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中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
防汛抗旱是我國政府每年都十分關(guān)注的民生問題，這種自然災(zāi)害由于其不可避免性，使得人們很是頭疼。近些年來的防汛抗旱問題更是嚴(yán)重，因?yàn)槿藗兯翢o忌憚的對(duì)環(huán)境進(jìn)行著破壞，使得生態(tài)系統(tǒng)變得不在平衡，致使水旱災(zāi)害頻率上升，其造成的影響也是越來越嚴(yán)重。雖然，近些年來，我國相關(guān)部門一直在努力減弱水旱災(zāi)害的影響，也取得了相應(yīng)的成果，但是卻不足以改善全國的整體水旱災(zāi)害現(xiàn)狀。因此，防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作還需要不斷的完善，努力的改進(jìn)。爭(zhēng)取把災(zāi)害的影響降到最低點(diǎn)。
一、關(guān)于防汛抗旱能力與基本問題
1.防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)體系與保障我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的要求不相適應(yīng)，目前我國大江大河部分干流沒有得到有效治理，中小河流治理嚴(yán)重滯后，山洪災(zāi)害防御能力低，全國還有相當(dāng)數(shù)量的耕地缺少灌溉設(shè)施，城鄉(xiāng)供水保證率不高，還有2 億多農(nóng)村人口存在飲用水不安全問題。
2.預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力與有效應(yīng)對(duì)極端災(zāi)害性天氣事件的要求不相適應(yīng)，我國洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)不足，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力偏低，預(yù)警不夠及時(shí)。此外，旱情監(jiān)測(cè)體系還處于起步階段，旱情監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)測(cè)分析能力比較滯后。
3.防汛抗旱保障能力與社會(huì)化防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)，目前，我國防汛抗旱經(jīng)費(fèi)投入渠道單一，水旱災(zāi)害救助主要依靠政府投入，社會(huì)化投入機(jī)制尚未完全建立，洪水干旱保險(xiǎn)還停留在研究層面。防汛抗旱社會(huì)管理相對(duì)薄弱，防汛抗旱專業(yè)隊(duì)伍偏弱偏少，搶險(xiǎn)和抗旱服務(wù)能力普遍不強(qiáng)。
4.防汛抗旱技術(shù)水平與現(xiàn)代化防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)，目前防汛抗旱新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用程度不高，防汛抗旱工程設(shè)備與裝備的現(xiàn)代化程度較低，制約了防汛抗旱工作的效率。
二、關(guān)于防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展
防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作從很久以前就開始出現(xiàn)了，只不過那時(shí)候的人們不這么叫罷了，這個(gè)概念的提出是近些年的事情。下面我們來回顧一下其發(fā)展歷程。
1.古代人適應(yīng)水的階段，最開始的時(shí)候就是古代的人們適應(yīng)水的時(shí)候，那個(gè)時(shí)候的人們屬于冷兵器時(shí)代，沒有先進(jìn)的生產(chǎn)力，不能構(gòu)建堅(jiān)固的水利設(shè)施，致使當(dāng)汛期和旱期來臨的時(shí)候沒有任何辦法。對(duì)于這個(gè)階段人與水的關(guān)系，我國古人有許多論述，大多數(shù)的論述內(nèi)容都是，水是一種變化無常的事物，我們無法控制它，我們只有了解它的習(xí)性，然后去適應(yīng)它生存，因?yàn)槲覀冸x不開它。在古代也有著名的水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理案例，那就是大禹治水?？偠灾@一階段，實(shí)際上是人類主動(dòng)并力圖將其暴露程度降低為零，回避水旱災(zāi)害，從而減小風(fēng)險(xiǎn)。
2.近現(xiàn)代人逐漸控制水的階段，隨著科技的不斷進(jìn)步，等到了近現(xiàn)代的時(shí)候，人們就已經(jīng)擁有了一些較為先進(jìn)的大型機(jī)械，可以建設(shè)一些水利工程，來防治水旱災(zāi)害了。同時(shí)，人類改造自然的意愿和能力在增強(qiáng)，特別是人口增加后，人類對(duì)土地的需求不斷增長，迫切需要對(duì)水進(jìn)行控制，通過建設(shè)水利工程來改造河川、調(diào)蓄洪水、發(fā)展灌溉和供水等。技術(shù)的不斷進(jìn)步，需求的不斷增多，使得人們的野心開始不斷變大。人類在這個(gè)階段認(rèn)為大自然是可以戰(zhàn)勝的，人類的力量是無窮的，可以無限度地改造自然，向大自然索取。從水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的角度看，此時(shí)是人類在降低自己易損性的同時(shí)，試圖通過各種強(qiáng)有力的工程措施，將水旱災(zāi)害的危害性減小到零，從而減小水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
3.現(xiàn)代人和水和諧共存的階段，人們經(jīng)過上一個(gè)階段與水的接觸，人們開始發(fā)現(xiàn)水是不能夠征服的，真正的生存之道就是與水共存，一起和諧發(fā)展。在這個(gè)階段里，人們已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到不可能將水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“危害性”、“暴露程度”、“易損性”的任何一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素減小到零。相反地，應(yīng)當(dāng)采取綜合措施，以期最大限度地減小水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)水早災(zāi)害管理的最大效益。于是我國人們開始從各國學(xué)習(xí)先進(jìn)的水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，進(jìn)行工作，爭(zhēng)取早日走上，人水和諧、水旱災(zāi)害綜合管理的道路。
三、關(guān)于防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理流程
所有工作都有自己固定的流程，水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作也是如此。目前主流的防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理流程主要是以下幾個(gè)步驟。
1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，水旱風(fēng)險(xiǎn)管理就是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，該工作主要是對(duì)潛在的各種威脅進(jìn)行系統(tǒng)的認(rèn)真的歸納整理，并分析產(chǎn)生不利事件原因的過程。該步驟的主要目的就是分析出風(fēng)險(xiǎn)的來源、范圍以及特性，然后形成文檔報(bào)告，以便后面工作的開展。
2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這里所謂的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，指的就是根據(jù)某種災(zāi)害所導(dǎo)致的損失的歷史資料的記載，然后再根據(jù)上一步的風(fēng)險(xiǎn)文檔資料進(jìn)行綜合的分析，這一工作中，主要利用的工具有概率統(tǒng)計(jì)、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、資產(chǎn)評(píng)估法、水文水力學(xué)法、歷史洪水類比法、地貌學(xué)法、專家調(diào)查法等。
3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的中間步驟，其重要性不言而喻，因?yàn)樗鸬揭粋€(gè)承上啟下的作用，在工作期間，會(huì)對(duì)上面的倆個(gè)工作內(nèi)容進(jìn)行綜合的分析整理，然后把各種風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率、損失程度及其他因素的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)值，綜合成單指標(biāo)值，以表示該地區(qū)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性及其損失的程度，并與根據(jù)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定的、可接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，進(jìn)而確定該地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，由此確定是否應(yīng)該采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)處理。
4.風(fēng)險(xiǎn)處理，風(fēng)險(xiǎn)處理顧名思義，就是指對(duì)某種不利事件進(jìn)行科學(xué)的預(yù)防，盡力把損失降到最低的一個(gè)過程，可以說該步驟是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的核心。風(fēng)險(xiǎn)處理的主要任務(wù)是以最低的代價(jià)獲得最佳效益的總目標(biāo)。當(dāng)面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，主要思路為采取轉(zhuǎn)移、接受、化解、規(guī)避和分擔(dān)等各種風(fēng)險(xiǎn)處理手段，從這些手段中，選擇適當(dāng)內(nèi)容，形成最優(yōu)處理方案。
5.風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)果評(píng)價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)果評(píng)價(jià)是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的最后一步，該過程的主要工作是對(duì)以上每個(gè)步驟產(chǎn)生的效果進(jìn)行分析，然后找出每一步驟的可行性和需要改進(jìn)的地方，進(jìn)行檔案記錄，以便于以后的風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開展。一般地說，對(duì)于某一地區(qū)或流域的水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，以上工作流程是逐步進(jìn)行的，但每一步工作之間又是彼此聯(lián)系的，不是截然分開的。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家和社會(huì)對(duì)防汛抗旱、水旱災(zāi)害的要求越來越高，防洪和抗旱面臨一系列新情況、新問題，需要我們認(rèn)真研究和解決，不斷完善對(duì)策和措施。
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中圖分類號(hào)： B845.67文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
水旱災(zāi)害是影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要原因，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速的發(fā)展，水旱災(zāi)害所造成的損失和影響就越來越大，因此，必須提高對(duì)水旱災(zāi)害的防御力度，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱工程的建設(shè)，實(shí)行水旱災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理，從而提高防汛抗旱工作的工作效率，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，同時(shí)，也保障了人民群眾的生產(chǎn)生活條件以及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。本文將結(jié)合水旱災(zāi)害的特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的分析，并提出相對(duì)應(yīng)的防護(hù)措施，希望能有效的促進(jìn)我國的水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。
我國水旱災(zāi)害的特點(diǎn)
水旱災(zāi)害造成的影響
我國的水旱災(zāi)害發(fā)生較為頻繁，其災(zāi)害的種類繁多，包括山洪泥石流、洪水、干旱、氣候異常等。根據(jù)研究表明，我國三分之二的土地面積都可能發(fā)生不同類型的洪水災(zāi)害，尤其沿江河中下游的地區(qū)經(jīng)常受到洪水災(zāi)害的威脅，而我國的大多數(shù)地區(qū)正在面臨著不同程度的干旱災(zāi)害。近年來，我國頻繁出現(xiàn)洪水災(zāi)害和干旱災(zāi)害，而且這種趨勢(shì)還在隨著時(shí)間不斷增長，給我國人民群眾的生產(chǎn)生活和生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重的威脅。水旱災(zāi)害的發(fā)生給我國帶來非常嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，而且這種損失也在隨著水旱災(zāi)害的頻繁發(fā)生在不斷的增長，給我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了較大的影響。我國干旱災(zāi)害的影響范圍較廣，其中西南地區(qū)干旱最為嚴(yán)重，眾多地區(qū)存在飲水困難，不僅嚴(yán)重影響了人民群眾的生產(chǎn)生活，也影響了大部分地區(qū)糧食作物的生產(chǎn)，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的影響。同時(shí)，我國又是一個(gè)洪水高發(fā)的國家，近年來，供水的發(fā)生次數(shù)也逐漸上漲，到每年的汛期來臨，我國的大小河流都會(huì)出現(xiàn)超過預(yù)警水位的現(xiàn)象，洪水災(zāi)害帶來的影響是非常嚴(yán)重的，它不僅危害了我國人民群眾的生命，還給國家造成了無法挽回的損失，因洪澇災(zāi)害死亡的人數(shù)也在成倍的增長，給國家的正常發(fā)展和人民群眾的正常生產(chǎn)生活帶來了比較大的影響。
防汛抗旱工作中存在的問題
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家和人民群眾對(duì)防汛抗旱的要求也在不斷的提高，但就目前的實(shí)際情況來看，我國的防汛抗旱工作仍然和防洪抗旱的要求存在一定的差距。由于缺乏一套完善的防汛抗災(zāi)基礎(chǔ)體系，所以在進(jìn)行防汛抗災(zāi)的具體工作時(shí)，很難做到有據(jù)可依，從而影響了防汛抗災(zāi)工作的效率。目前，由于我國部分江河流域沒有及時(shí)得到科學(xué)有效的治理，對(duì)河流治理的落后嚴(yán)重影響了對(duì)山洪防御的能力。此外，我國的部分地區(qū)還存在缺乏灌溉設(shè)施，嚴(yán)重影響了糧食的生產(chǎn)，城鄉(xiāng)供水設(shè)施的不完善，直接影響了人民群眾的安全飲水，給人民群眾的生產(chǎn)生活和生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了威脅。目前我國防汛抗旱工作缺乏一定的保障能力，國家的防汛抗旱工作的經(jīng)費(fèi)有限，僅僅依靠國家政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如果依靠社會(huì)的投入，又缺乏一套健全的管理機(jī)制，關(guān)于針對(duì)干旱洪水的的保險(xiǎn)還只停留在研究的階段，這一系列問題說明了我國關(guān)于防汛抗旱的工作管理還有待加強(qiáng)，普遍缺乏專業(yè)的防汛抗旱組織，并且缺乏對(duì)防汛抗旱能力的培養(yǎng)。除此之外，我國對(duì)水旱災(zāi)害的預(yù)警預(yù)測(cè)工作不到位，沒有針對(duì)洪澇災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)點(diǎn)的建立，缺乏對(duì)水旱災(zāi)害的預(yù)測(cè)能力，直接影響了對(duì)水旱災(zāi)害的預(yù)防工作，目前，我國的水旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系還剛剛開始，并且存在著眾多的問題，所以，監(jiān)測(cè)能力和預(yù)測(cè)能力相對(duì)較低。由于目前我國的防汛抗旱的工程設(shè)備相對(duì)老化，沒有及時(shí)的更新新技術(shù)和新產(chǎn)品，因此，直接影響了我國防汛抗旱工作的工作效率。
針對(duì)防汛抗旱的措施
針對(duì)抗旱的措施
國家必須加大對(duì)抗旱基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要針對(duì)每個(gè)地區(qū)的地理?xiàng)l件，做出科學(xué)合理規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)蓄水工程的建設(shè)，并對(duì)區(qū)域調(diào)水的工程進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)抗旱水源工程系統(tǒng)的建設(shè)，在加強(qiáng)建設(shè)蓄水工程的同時(shí)，也要加大對(duì)節(jié)約水源的相關(guān)技術(shù)的研究，從而有效利用有限的水資源。必須要制定完善的抗旱預(yù)案，才能讓我國的抗旱工作得到充分發(fā)揮，此外，還必須加強(qiáng)對(duì)土壤墑情監(jiān)測(cè)站的建設(shè)，土壤墑情監(jiān)測(cè)站可以根據(jù)對(duì)土壤的實(shí)際檢測(cè)和分析，從而判定旱情的嚴(yán)重性，然后把相關(guān)資料上報(bào)給有關(guān)部門。必須加強(qiáng)對(duì)抗旱服務(wù)組織的建設(shè)，政府要加大投資資金用于支持抗旱服務(wù)組織，并且要為抗旱服務(wù)組織提供技術(shù)幫助，要針對(duì)抗旱組織適量的放寬政策，從而有效的提高抗旱組織的抗旱能力。有關(guān)政府部門必須加強(qiáng)對(duì)抗旱物資儲(chǔ)備制度的建設(shè)，各地方政府加大對(duì)抗旱物資的儲(chǔ)備，中央也必須儲(chǔ)備相應(yīng)的抗旱物資，以備不時(shí)之需，一旦發(fā)生重大旱災(zāi)，各地方政府和中央能夠及時(shí)的實(shí)現(xiàn)對(duì)抗旱物資的供應(yīng)，能夠有效的提高抗旱能力。
針對(duì)防洪的措施
近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，國家對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)的管理也在不斷的加強(qiáng)，國家不斷的加大對(duì)責(zé)任制的監(jiān)督力度，針對(duì)防汛工作制定了責(zé)任人名單，明確了防汛督查制度，并且在我國的重點(diǎn)流域設(shè)置了統(tǒng)一的管理指揮機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)建立了比較完善的防汛抗旱組織體系，針對(duì)我國的一些水災(zāi)易發(fā)地區(qū)特別設(shè)置了防洪抗旱組織。隨著我國針對(duì)防洪工作法規(guī)體系的不斷完善，《防洪條例》的出臺(tái)對(duì)防洪工作的進(jìn)展起到了至關(guān)重要的作用。國家必須要針對(duì)我國重點(diǎn)流域的實(shí)際情況，制定出科學(xué)合理的防洪預(yù)案，洪水調(diào)度方案的制度也相當(dāng)重要，要根據(jù)預(yù)案的實(shí)際情況來對(duì)防洪工程實(shí)施調(diào)度，加強(qiáng)對(duì)流域上下游和兩岸的監(jiān)測(cè)，以便及時(shí)有效的采取防洪措施。此外，國家必須加大對(duì)重點(diǎn)流域的防汛抗洪工程的建設(shè)力度，針對(duì)不同地區(qū)和不同地理位置，對(duì)防汛抗洪工程進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，在加大對(duì)防汛抗旱工程建設(shè)的同時(shí)，還必須加大對(duì)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的建設(shè)，國家的每個(gè)地區(qū)都必須具備一批優(yōu)秀的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，一旦發(fā)生重大洪災(zāi)，能確保這些隊(duì)伍能立刻投身于抗洪搶險(xiǎn)的工作中。國家必須完善防汛指揮系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度的制定，從而促進(jìn)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的快速發(fā)展。國家要不斷的加強(qiáng)對(duì)防洪的應(yīng)急措施，在面對(duì)突然出現(xiàn)的洪災(zāi)時(shí)，能采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，從而有效的減少洪災(zāi)給我們帶來的損失。
結(jié)論
綜上所述，隨著生態(tài)環(huán)境不斷被破壞，自然災(zāi)害發(fā)生的幾率也在不斷增長，近年來，我國不斷的出現(xiàn)干旱、洪水等自然災(zāi)害，給國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活帶了極大的影響，水旱災(zāi)害不僅會(huì)給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響，還給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了威脅。因此，要想避免水旱災(zāi)害帶來的巨大損失，國家就必須加強(qiáng)對(duì)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的重視，必須完善相關(guān)的法規(guī)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)水旱災(zāi)害的監(jiān)測(cè)，加大對(duì)防汛抗旱工程的建設(shè)，做到未雨綢繆，要不斷的加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱組織的建設(shè)，培養(yǎng)一批專業(yè)的防汛抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)伍，國家還必須做好防洪抗旱前的應(yīng)急措施，完善物資儲(chǔ)備制度，只有做好相關(guān)的預(yù)防措施和準(zhǔn)備工作，才不會(huì)在突發(fā)災(zāi)害面前措手不及，在進(jìn)行及時(shí)的調(diào)度的同時(shí)，不但能減少水旱災(zāi)害對(duì)國家造成的經(jīng)濟(jì)損失，最重要的是能保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
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為有效應(yīng)對(duì)2017年防汛抗旱復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)我區(qū)師生防汛抗旱主體意識(shí)，提升水旱災(zāi)害防范能力和自救互救能力，根據(jù)自治區(qū)防汛抗旱指揮部及市區(qū)兩級(jí)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一部署，決定將今年5月份定為“防汛抗旱宣傳月”。為切實(shí)抓好抓實(shí)工作，結(jié)合我區(qū)教育系統(tǒng)的實(shí)際情況，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、活動(dòng)主題
普及水旱災(zāi)害知識(shí)，提高災(zāi)前預(yù)防意識(shí)，減輕水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
二、活動(dòng)時(shí)間
2017年5月。
三、宣傳內(nèi)容
（一）防汛抗旱知識(shí)。洪澇、臺(tái)風(fēng)、山洪、干旱等各類水旱災(zāi)害防御知識(shí)；工程險(xiǎn)情處置、遇險(xiǎn)人員救援及自救知識(shí)。
（二）防汛抗旱形勢(shì)、防御工作重點(diǎn)。認(rèn)識(shí)2017年學(xué)校防汛抗旱形勢(shì)，本地臺(tái)風(fēng)、洪澇、干旱等災(zāi)害易發(fā)（影響）區(qū)域和防御工作重點(diǎn)。
（三）防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。做好包括學(xué)校洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、臺(tái)風(fēng)防御應(yīng)急預(yù)案、山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、在建工程安全度汛應(yīng)急預(yù)案或工作方案。
四、活動(dòng)要求
（一）準(zhǔn)確把握形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)。從自治區(qū)對(duì)今年的防汛形勢(shì)判斷以及氣象、水文部門預(yù)測(cè)情況來看，我區(qū)今年汛期是一個(gè)正常偏豐年景，但由于降雨時(shí)空分布不均、氣象變化的不確定性、極端天氣事件呈多發(fā)態(tài)勢(shì)等原因，今年我區(qū)發(fā)生流域性嚴(yán)重水旱災(zāi)害的可能性比較大，由于臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)對(duì)流天氣等影響，強(qiáng)降雨導(dǎo)致的中小流域、局部性洪災(zāi)不可避免。為此，各校要通過有效的宣傳手段，向師生宣傳今年防汛抗旱形勢(shì)的嚴(yán)峻性，從而提高學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力，最大限度避免人員傷亡。
1 我國發(fā)生的水旱災(zāi)害狀況
我國是水旱災(zāi)害多發(fā)的國家，幾乎每年都有水旱災(zāi)害的發(fā)生。2012年7月2日內(nèi)蒙巴彥淖爾洪災(zāi)、7月22日北京房山區(qū)、河北淶水野三坡、7月23日四川瀘州水災(zāi)、7月26日天津水災(zāi)、7月28日新疆和靜、8月4日大連水災(zāi)、8月4日湖北十堰等地發(fā)生的特大洪澇災(zāi)害，造成了巨大損失。
2 水土流失是導(dǎo)致水旱災(zāi)害發(fā)生的主要原因
我國多地多時(shí)段發(fā)生水旱災(zāi)害，雖有氣候異常、降雨集中等“天災(zāi)”因素，最關(guān)鍵的是河流生態(tài)破壞，水土流失嚴(yán)重，增加了洪水中含沙、含泥量，加快了洪水下泄的速度，減少了洪水匯集的時(shí)間，增加了洪水的破壞力。
水土流失使河床升高、庫容萎縮、湖泊變淺，河湖庫等危害，水工程的分洪、延洪、蓄洪能力降低甚至喪失。暴雨一來，瞬間匯積成流，洪水泛濫；雨水一過，無可用之水，旱象連續(xù)，田地干裂。據(jù)報(bào)道，我國每年因旱澇等各類自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000億元，超過兩個(gè)三峽水庫的靜態(tài)投資。據(jù)資料報(bào)道，我國水土流失面積已達(dá)367萬平方公里，占國土面積的38.2%，每年有50億噸泥沙流入江河湖泊。
3 水旱災(zāi)害加重水土流失
水土損失是水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失。水土流失的基本規(guī)律是地形、降雨、土壤、植被等四項(xiàng)自然因素必須同時(shí)處于不利狀態(tài)，特別是坡陡、暴雨、土松、無植被狀態(tài)下，水土流失才能發(fā)生與發(fā)展。其中任何一種因素處于有利狀態(tài)，水土流失就可以減輕甚至制止。
旱災(zāi)害發(fā)生時(shí)，土壤含水量降低，土壤墑情不足以維持植被生長的需要，植被、作物等等因旱導(dǎo)致死亡、腐爛。洪澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)，地下水位過高，導(dǎo)致土壤水分經(jīng)常處于飽和狀態(tài)，作物根系周圍水分過多，不能生長甚至死亡。遇到強(qiáng)降雨徑流，隨水移動(dòng)，使土壤失去了植被保護(hù)，加劇了流失強(qiáng)度，土壤養(yǎng)分降低甚至喪失，植被生長不良，植被生長不良又會(huì)導(dǎo)致水土流失的強(qiáng)度加強(qiáng)，形成惡性循環(huán)后，最后植被不再存在，形成劇烈水土流失。水土流失最嚴(yán)重的表現(xiàn)形式就是泥石流，高強(qiáng)度的水流連泥帶石，沖擊力非常大，破壞性強(qiáng)。但如果那個(gè)地方植被比較好，樹根扎下去了，就能固定住，水不容易下來，下來也不容易帶走土，能起到一定的防護(hù)作用。
4 減輕水旱災(zāi)害、水土流失措施建議
國家對(duì)水患治理高度重視，提出了“全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理”的原則，強(qiáng)調(diào)“中上游地區(qū)要大力開展水土保持綜合治理，實(shí)行封山育林，防止水土流失，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境”。
首先是治水與治土相結(jié)合，有計(jì)劃、有步驟地解決好坡地耕種問題。陡坡開墾堅(jiān)決停下來，以退耕為契機(jī)大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行農(nóng)、林、牧結(jié)合，果、茶、藥并重，產(chǎn)、加、銷一體，山、江、湖齊治。大力發(fā)展坡改梯和中低產(chǎn)田的改造，提高單產(chǎn)量和復(fù)種指數(shù)，不能實(shí)行退耕和坡改梯的地方，要限期改順坡耕作為等高耕作、溝壟種植，研究和推廣有利于蓄水保土的農(nóng)藝、農(nóng)耕措施。
其次治水與興林相結(jié)合，加快林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。以天然林保護(hù)為契機(jī)，推動(dòng)我國傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)有林地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。要健全森林功能，擴(kuò)大生態(tài)公益林的比重，增強(qiáng)防護(hù)林體系的投入力度和管護(hù)措施，科學(xué)布局水源涵養(yǎng)林、水土保持林、風(fēng)沙防護(hù)林、公園景觀林、建設(shè)用材林和經(jīng)濟(jì)林、薪炭林，在江河的源頭、兩岸、庫周、湖畔建立永久禁伐區(qū)或有限禁伐區(qū)；要改善林種結(jié)構(gòu)，實(shí)行喬、灌、草立體種植，多樹種混合交叉，植物資源、動(dòng)物資源、微生物資源協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)穩(wěn)定、長期、永續(xù)的森林資源體系。
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的精神以及新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，全面落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”新時(shí)代水利改革發(fā)展總基調(diào)，從法制、體制、機(jī)制入手，建立一整套務(wù)實(shí)高效管用的監(jiān)管體系，為水利改革發(fā)展提供保障。
（二）實(shí)施范圍?？h水利行業(yè)實(shí)行“強(qiáng)監(jiān)管”全覆蓋。
（三）工作目標(biāo)。圍繞“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的工作總基調(diào)，主動(dòng)作為，創(chuàng)新方式，強(qiáng)化措施，嚴(yán)格履職，對(duì)水利工程建設(shè)管理及運(yùn)行、資金使用效益發(fā)揮、水資源、河湖、水土保持、農(nóng)村飲水安全、水旱災(zāi)害防御、水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管、水利政務(wù)以及水利重大事項(xiàng)、決策部署的貫徹落實(shí)等進(jìn)行監(jiān)督檢查，重在落地落實(shí)。堅(jiān)持以問題追責(zé)問責(zé)為導(dǎo)向，形成嚴(yán)管的“強(qiáng)監(jiān)管”態(tài)勢(shì)，從而優(yōu)化、發(fā)揮水利行業(yè)監(jiān)督管理職能，有效預(yù)防管控水利行業(yè)可能存在風(fēng)險(xiǎn)，確保水利行業(yè)工作務(wù)實(shí)高效健康發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
（一）強(qiáng)化已建水利工程安全運(yùn)行管理監(jiān)督檢查(責(zé)任股室：管理所、水旱災(zāi)害防御中心、安辦)
對(duì)水利工程安全運(yùn)行管理、水源調(diào)度和全縣五小水利的行業(yè)檢查指導(dǎo)的履職盡責(zé)情況，特別是水庫安全運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)及除險(xiǎn)加固，設(shè)備設(shè)施，防汛“三個(gè)責(zé)任人”和“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。
（二）加強(qiáng)對(duì)在建水利工程的建設(shè)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查(責(zé)任股室：建管股、質(zhì)監(jiān)站、法規(guī)股)
一是加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，依法受理招標(biāo)投訴舉報(bào)工作，嚴(yán)肅懲處違法違規(guī)行為。二是加強(qiáng)工程開工監(jiān)管，督促建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格履行開工備案程序。三是加強(qiáng)工程建設(shè)“四制”監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)人員組建及履職、安全度汛、農(nóng)民工工資支付、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工地食堂管理和常規(guī)疫情防控以及工程質(zhì)量與安全的規(guī)程規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。四是加強(qiáng)工程驗(yàn)收監(jiān)管，強(qiáng)化階段性驗(yàn)收技術(shù)把關(guān)，提高驗(yàn)收工作質(zhì)量，建立未驗(yàn)收項(xiàng)目臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，推進(jìn)驗(yàn)收工作進(jìn)程。
（三）加強(qiáng)水利資金使用管理的監(jiān)督檢查（責(zé)任股室：財(cái)審股、法規(guī)股、政工股）
督促項(xiàng)目法人嚴(yán)格執(zhí)行水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化水利資金申報(bào)、撥付、使用和縣級(jí)報(bào)帳制的全過程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處問題，預(yù)防截留、擠占、挪用水利資金等違規(guī)違法行為，確保資金安全和工程效益的發(fā)揮。
（四）加強(qiáng)水資源、河湖庫長制、水土保持、水旱災(zāi)害防御、農(nóng)村飲水安全等的監(jiān)管（責(zé)任股室：水資股、河湖保護(hù)中心、水土保持中心、水旱災(zāi)害防御中心、供水總站）。
1.強(qiáng)化水資源和節(jié)水監(jiān)管。深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，突出節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和用水定額，強(qiáng)化水資源“三條紅線”監(jiān)管，對(duì)水量分配、用水總量控制、取水許可（取水口監(jiān)管）、生態(tài)流量管控、水資源費(fèi)（稅）征收有關(guān)工作、地下管理、飲用水水源保護(hù)以及其他水資源管理重大決策部署、重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不斷提升水資源、節(jié)水監(jiān)管能力和水平。
2.做實(shí)河湖庫長制監(jiān)管。以全面深化河湖（庫）長制為抓手，圍繞水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督六大任務(wù)，做好河湖劃界，編好河湖規(guī)劃，充分發(fā)揮河湖長作用，加強(qiáng)對(duì)郪江、凱江流域“四張清單”落實(shí)情況的監(jiān)督，鞏固好治理成果，管好河湖庫水體。
3.做細(xì)水土保持監(jiān)管。重點(diǎn)監(jiān)管全縣及重點(diǎn)區(qū)域水土流失狀況、水土保持費(fèi)征收、水保評(píng)審、水土保持項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、組織管理、制度執(zhí)行、措施實(shí)施、監(jiān)測(cè)監(jiān)理，健全制度體系、責(zé)任體系、支撐保障體系，努力提高水土保持率。
4.做牢水旱災(zāi)害防御監(jiān)管。重點(diǎn)對(duì)洪水干旱防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、水情旱情預(yù)警預(yù)報(bào)、重要江河湖泊和水利工程防御洪水防御旱災(zāi)調(diào)度及應(yīng)急水量調(diào)度方案、防御洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)支撐工作及責(zé)任落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督，將災(zāi)害帶來的損失降到最低。
5.不斷強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全監(jiān)管。在抓好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面監(jiān)管的同時(shí)，以水量保證、水質(zhì)提升、水源地保護(hù)等為重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村飲水工程安全規(guī)范運(yùn)行方面的監(jiān)管。
（五）加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管（責(zé)任股室：法規(guī)股、建管股）
一是加快信用體系建設(shè)。充分利用省水利信用平臺(tái)，上報(bào)水利工程建設(shè)各參建單位和工程運(yùn)行管理主體單位不良信用信息，曝光一批不良企業(yè)單位。二是維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。更加規(guī)范水利工程招投標(biāo)，堅(jiān)決制止暗箱操作、串標(biāo)、圍標(biāo)等招投標(biāo)行為，促進(jìn)水利建設(shè)市場(chǎng)公平、公正、公開，規(guī)范有序發(fā)展。全面落實(shí)和完善水利工程建設(shè)環(huán)節(jié)涉及農(nóng)民工工資支付保障制度，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為。
三、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以局長為組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政策法規(guī)股，負(fù)責(zé)小組的日常工作。
（二）強(qiáng)化督促檢查。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，確保督促檢查發(fā)現(xiàn)的問題得到有效整改，通過發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)定問題、整改督辦、責(zé)任追究的有效銜接和閉環(huán)運(yùn)行，形成水利行業(yè)嚴(yán)監(jiān)管、嚴(yán)問責(zé)的長效機(jī)制。
（二）本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)洪澇臺(tái)旱災(zāi)害和水利工程險(xiǎn)情的預(yù)防及應(yīng)急處置工作。
（三）按照洪臺(tái)旱災(zāi)害和水利工程險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度和影響范圍，水旱災(zāi)害分為特別重大水旱災(zāi)害、重大水旱災(zāi)害、較大水旱災(zāi)害和一般水旱災(zāi)害。
1、凡符合下列情形之一的，為特別重大水旱災(zāi)害：
（1）較大范圍內(nèi)(二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上)24小時(shí)降雨量已超過150毫米，并且省、市氣象部門預(yù)報(bào)未來24小時(shí)仍有大暴雨或特大暴雨。
（2）省、市氣象部門強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)將嚴(yán)重影響本縣，并發(fā)出緊急警報(bào)。
（3）－月份連續(xù)干旱70天以上；梅汛期降雨量嚴(yán)重偏少，水庫蓄水嚴(yán)重不足，飲水困難人數(shù)超過5萬人。
（4）小(一)型以上水庫出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，并危及公共安全。
（5）縣重點(diǎn)在建水利工程遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水等險(xiǎn)情，并危及公共安全。
（6）其它特別情況需要啟動(dòng)預(yù)案的。
2、凡符合下列情形之一的，為重大水旱災(zāi)害：
（1）較大范圍內(nèi)(一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上)24小時(shí)降雨量達(dá)100-150毫米，并且省、市氣象部門預(yù)報(bào)未來24小時(shí)仍有暴雨或大暴雨。
（2）省、市氣象部門強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)將嚴(yán)重影響本縣。
（3）－月份連續(xù)干旱50天以上；梅汛期降雨量嚴(yán)重偏少，水庫蓄水不足，梅汛期后連續(xù)干旱天數(shù)20天以上；飲水困難人數(shù)超過2萬人。
（4）小(二)型以上水庫、重要山塘或主要河道、堤防出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情。
（5）縣重點(diǎn)在建水利工程遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水等險(xiǎn)情，并危及公共安全。
（6）其它情況需要啟動(dòng)預(yù)案的。
3、凡符合下列情形之一的，為較大水旱災(zāi)害：
（1）較大范圍內(nèi)(一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上)24小時(shí)降雨量已超過80-100毫米，并且省、市氣象部門預(yù)報(bào)未來24小時(shí)仍有大雨或暴雨。
（2）省、市氣象部門強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)對(duì)我縣影響較大。
（3）－月份連續(xù)干旱30天以上；梅汛期降雨量嚴(yán)重偏少，水庫蓄水不足，梅汛期后連續(xù)干旱在10天以上，飲水困難人數(shù)超過0.5萬人。
（4）小型水庫、山塘出現(xiàn)險(xiǎn)情，并危及公共安全。
（5）縣重點(diǎn)在建水利工程遭遇洪水等險(xiǎn)情，可能危及公共安全。
（6）其它情況需要啟動(dòng)預(yù)案的。
4、凡符合下列情形之一的，為一般水旱災(zāi)害：
（1）較大范圍內(nèi)(一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上)24小時(shí)降雨量已超過50-80毫米，并且省、市氣象部門預(yù)報(bào)未來24小時(shí)仍有大雨或暴雨。
（2）省、市氣象部門強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)對(duì)我縣影響較小。
（3）－月份連續(xù)干旱20天以上；梅汛期降雨量嚴(yán)重偏少，水庫蓄水不足，飲水困難人數(shù)超過0.2萬人。
（4）小型水庫、山塘出現(xiàn)險(xiǎn)情，可能危及公共安全。
（5）縣重點(diǎn)在建水利工程遭遇洪水等險(xiǎn)情，可能危及公共安全。
（6）其它情況需要啟動(dòng)預(yù)案的。
二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
（一）成立縣人民政府防汛防旱指揮部（以下簡稱縣防指），由縣水務(wù)局、發(fā)改局、財(cái)政局、人武部、民政局、交通局、公安局、農(nóng)業(yè)局、國土局、建設(shè)局、供電局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、旅游局、武警中隊(duì)、氣象局、供銷社、廣電臺(tái)、電信局、人保公司、人壽公司、安文鎮(zhèn)政府等單位負(fù)責(zé)人組成，縣政府分管副縣長任總指揮，縣人武部、縣府辦、縣水務(wù)局主要負(fù)責(zé)人任副總指揮。
主要職責(zé)：組織制訂完善防汛防旱預(yù)案,審定和批準(zhǔn)蓄水工程的洪水調(diào)度方案、水庫控運(yùn)計(jì)劃、抗旱應(yīng)急供水方案，制訂防汛防旱有關(guān)規(guī)定、規(guī)程、辦法等。組織開展防汛防旱檢查，督促有關(guān)部門、單位及時(shí)處理影響防汛防旱安全的有關(guān)問題。負(fù)責(zé)重要河道、水庫等洪水調(diào)度，抗旱應(yīng)急供水調(diào)度；貫徹執(zhí)行上級(jí)防汛抗旱調(diào)度命令和批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案、抗旱應(yīng)急供水方案。負(fù)責(zé)全縣汛情、旱情通告，以及和解除緊急防汛期、非常抗旱期。并協(xié)助做好災(zāi)后處置、有關(guān)協(xié)調(diào)工作。執(zhí)行縣委、縣政府下達(dá)的洪澇臺(tái)旱災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)的任務(wù)。
（二）縣防指下設(shè)辦公室（以下簡稱縣防汛辦），負(fù)責(zé)防汛防旱日常工作，縣防汛辦設(shè)在縣水務(wù)局。辦公室主任由水務(wù)局分管副局長兼任，確定一名專職副主任。
辦公室主要職責(zé)：汛期月日至月日每天24小時(shí)值班，掌握汛情、旱情、災(zāi)情，及時(shí)提供指揮決策，提出啟動(dòng)洪、澇、臺(tái)、旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的建議。貫徹落實(shí)指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指示、命令。洪水、臺(tái)風(fēng)、干旱預(yù)報(bào)、警報(bào)，編制險(xiǎn)情、災(zāi)情和搶險(xiǎn)救災(zāi)情況報(bào)告。督促、檢查、落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急工作和執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。做好有關(guān)信息、聯(lián)絡(luò)、接待等指揮部的日常工作。
（三）縣防指下設(shè)應(yīng)急工作組，各工作組劃分及主要職責(zé)：
1、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及信息組
縣水務(wù)局牽頭，由縣防汛辦、縣氣象局、縣廣電臺(tái)等單位組成。
主要職責(zé)：天氣報(bào)告，下達(dá)指揮部指令等。
2、搶險(xiǎn)救災(zāi)組
縣人武部牽頭，由縣水務(wù)局、交通局、供電局、建設(shè)局電信局、民政局、公安局、國土局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、安監(jiān)局、旅游局、衛(wèi)生局、武警中隊(duì)等單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成。
主要職責(zé)：組織洪、澇、臺(tái)災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移，災(zāi)民安置等。
3、抗旱救災(zāi)組
縣水務(wù)局牽頭，由縣建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、民政局、衛(wèi)生局、公安局、人武部等單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成。
主要職責(zé)：組織干旱發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)力量抗旱救災(zāi)。
4、應(yīng)急物資和電力通訊保障組
縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，由縣交通局、供電局、民政局、電信局、供銷社等單位組成。
主要職責(zé)：儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)應(yīng)急防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、器材，保證電力供應(yīng)、通訊暢通等。
5、應(yīng)急資金保障組
縣財(cái)政局牽頭，由縣發(fā)改局、水務(wù)局、民政局、交通局、國土局等單位組成。
主要職責(zé)：籌措縣級(jí)救災(zāi)資金，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政的支持。
6、醫(yī)療衛(wèi)生保障組
縣衛(wèi)生局牽頭，由縣農(nóng)業(yè)局、建設(shè)局、水務(wù)局、縣疾控中心、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)等組成。
主要職責(zé)：組織急救隊(duì)伍搶救傷員，提供所需藥品和醫(yī)療器械和災(zāi)后疫情防治等。
7、災(zāi)后重建組
縣發(fā)改局牽頭，由縣電信局、供電局、水務(wù)局、建設(shè)局、交通局、農(nóng)業(yè)局、國土局、民政局、人保公司、人壽公司等單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成。
主要職責(zé)：組織力量搶修災(zāi)區(qū)的通信、電力、水利、供水、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。
8、災(zāi)情核查組
縣防汛辦牽頭，由縣交通局、民政局、縣廣電臺(tái)、電信局、供電局、農(nóng)業(yè)局、國土局、衛(wèi)生局、建設(shè)局、旅游局、經(jīng)貿(mào)局、人壽公司、人保公司等單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織核查災(zāi)害損失情況。
9、新聞宣傳報(bào)道組
縣委宣傳部牽頭，由各新聞單位組成。
主要職責(zé)：宣傳報(bào)道抗災(zāi)搶險(xiǎn)中的先進(jìn)事跡。
（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城鎮(zhèn)社區(qū)、行政村等基層組織，以及企事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立防汛防旱辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域或本單位的防汛防旱和險(xiǎn)情處置工作。每年汛期前（4月15日）將組織機(jī)構(gòu)名單報(bào)縣防汛辦。
三、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
（一）防汛防臺(tái)檢查
水庫、堤防和其他險(xiǎn)工險(xiǎn)段等工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度與安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度?？h防指在汛前組織有關(guān)部門和單位開展防汛檢查，實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級(jí)檢查制度，發(fā)現(xiàn)防汛安全問題的，責(zé)成有關(guān)單位限期處理和整改。建設(shè)、電力、交通、通信等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市政、電力、交通、通訊等設(shè)施的防汛防臺(tái)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)成有關(guān)部門和單位及時(shí)處理。
（二）工程預(yù)警信息報(bào)告及發(fā)出
當(dāng)水庫、山塘、河道出現(xiàn)警戒水位以上洪水時(shí)，各管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測(cè)，并將工程設(shè)施的運(yùn)行情況及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門和縣防汛辦。當(dāng)水庫水位超過汛限水位時(shí)，水庫管理單位應(yīng)按照有管轄權(quán)的防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運(yùn)行狀況應(yīng)向防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。當(dāng)水庫出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，水庫管理單位應(yīng)立即在第一時(shí)間向下游預(yù)警，并迅速處置險(xiǎn)情，同時(shí)向上級(jí)主管部門和縣防汛辦報(bào)告。當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其它不可抗拒因素而可能潰壩時(shí)，應(yīng)提早向水庫潰壩洪水風(fēng)險(xiǎn)圖確定的淹沒范圍發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭(zhēng)取時(shí)間。
（三）洪澇災(zāi)情預(yù)警信息報(bào)告及發(fā)出
1、洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。
2、洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時(shí)向縣防汛辦報(bào)告洪澇受災(zāi)情況，縣防汛辦收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時(shí)向縣政府和上級(jí)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。對(duì)人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報(bào)。對(duì)重大災(zāi)情，應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后3小時(shí)內(nèi)將初步情況報(bào)到省防指，并對(duì)實(shí)時(shí)災(zāi)情組織核實(shí)，核實(shí)后及時(shí)上報(bào)，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。
（四）旱情預(yù)警信息報(bào)告及發(fā)出
1、旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口，以及對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。
2、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)向縣防汛辦報(bào)告旱情、水雨情變化、當(dāng)?shù)匦钏闆r和用水情況。當(dāng)發(fā)生干旱時(shí),每天向縣防汛辦上報(bào)一次旱情。
四、預(yù)防和預(yù)警行動(dòng)
（一）預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作
1、思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意識(shí)，做好防大汛抗大旱的思想準(zhǔn)備。
2、組織準(zhǔn)備。建立健全防汛防旱組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛防旱責(zé)任人、防汛防旱隊(duì)伍和山洪易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)及預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)。
3、工程準(zhǔn)備。按時(shí)完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對(duì)存在病險(xiǎn)的水庫、堤防等各類水利工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固；對(duì)跨汛期施工的水利工程和病險(xiǎn)工程，落實(shí)安全渡汛方案。
4、預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善水庫防洪預(yù)案、臺(tái)風(fēng)暴雨防御預(yù)案、洪水預(yù)報(bào)方案、防洪工程調(diào)度計(jì)劃、堤防決口和水庫垮壩應(yīng)急方案、防御山洪災(zāi)害預(yù)案和抗旱預(yù)案。針對(duì)河道堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段，制訂工程搶險(xiǎn)方案。
5、物料準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，儲(chǔ)備必需的防汛物料，合理配置。在防汛重點(diǎn)部位儲(chǔ)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物料，以應(yīng)急需。
6、通信準(zhǔn)備。充分利用社會(huì)通信公網(wǎng)，確保防汛通信暢通。健全水文、氣象測(cè)報(bào)站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時(shí)傳遞。
7、防汛日常管理工作。加強(qiáng)防汛日常管理工作，對(duì)在河道、水庫、人工水道內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的項(xiàng)目，依法強(qiáng)行拆除。
（二）降雨實(shí)時(shí)預(yù)警
水文氣象單位應(yīng)加強(qiáng)降雨監(jiān)測(cè)，當(dāng)出現(xiàn)強(qiáng)降雨時(shí)，應(yīng)及時(shí)向縣防汛辦報(bào)告。縣防指收到降雨信息后，立即向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)出警報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位接到降雨警報(bào)后，應(yīng)及時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
（三）臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害預(yù)警
根據(jù)《縣氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)規(guī)定（試行）》及時(shí)對(duì)臺(tái)風(fēng)影響情況的預(yù)警警報(bào)?？赡苁芘_(tái)風(fēng)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛防旱機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)值班，研究防御對(duì)策，明確防御重點(diǎn)，及時(shí)將有關(guān)信息向社會(huì)，按防臺(tái)預(yù)案做好相關(guān)工作。
（四）河道洪水預(yù)警
1、當(dāng)河道即將出現(xiàn)洪水時(shí)，應(yīng)及時(shí)向縣防汛辦報(bào)告水位、流量的實(shí)測(cè)情況和洪水走勢(shì)，為預(yù)警提供依據(jù)。當(dāng)水庫大流量泄洪時(shí)，水庫工程管理單位應(yīng)向下游發(fā)出預(yù)警。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級(jí)別和洪水信息范圍，按照權(quán)限向社會(huì)。
（五）山洪災(zāi)害預(yù)警
有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村和相關(guān)單位都要落實(shí)巡查預(yù)警員，汛期堅(jiān)持巡查制度，降雨期間，加密觀測(cè)巡查，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即向可能受影響地區(qū)發(fā)出警報(bào)，轉(zhuǎn)移群眾，并報(bào)告縣防汛辦。
（六）干旱災(zāi)害預(yù)警
當(dāng)梅雨期降雨嚴(yán)重偏少或其他時(shí)段長時(shí)間干旱、水庫蓄水嚴(yán)重不足、河道水位偏低時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)預(yù)警信息，做好抗旱的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（七）水利工程險(xiǎn)情預(yù)警
當(dāng)水利工程發(fā)生險(xiǎn)情或水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí),水利工程管理單位應(yīng)及時(shí)將情況報(bào)告縣防汛辦和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府,通過廣播、電視、電話、警報(bào)等方式，向可能受影響地區(qū)發(fā)出警報(bào),當(dāng)?shù)卣龊萌罕娹D(zhuǎn)移的有關(guān)工作。
（八）供水危機(jī)預(yù)警
當(dāng)因供水水源短缺或被破壞，供水線路中斷，供水水質(zhì)被侵害等原因出現(xiàn)供水危機(jī)，由縣防指向社會(huì)公布預(yù)警，居民、企事業(yè)單位做好儲(chǔ)備應(yīng)急用水的準(zhǔn)備，有關(guān)部門做好應(yīng)急供水的準(zhǔn)備。
五、應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)特別重大、重大、較大和一般的水旱災(zāi)害分級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)的Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。
（一）Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
1、縣防指總指揮、副總指揮臨陣指揮，縣防指成員單位各就各位、各司其職，各應(yīng)急工作組在縣防指的統(tǒng)一指揮下，積極開展救災(zāi)搶險(xiǎn)?？h防指部署搶險(xiǎn)工作，并向?yàn)?zāi)害發(fā)生地派出工作組指導(dǎo)工作，根據(jù)需要宣布進(jìn)入緊急防汛期和非?？购灯?。向縣委、縣政府及上級(jí)指揮部匯報(bào)有關(guān)情況，請(qǐng)求縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)臨陣指揮。必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)省、市政府?dāng)U大應(yīng)急。
2、縣防汛辦加強(qiáng)值班力量及時(shí)掌握水情、雨情、風(fēng)情、旱情、工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情的上傳下達(dá)工作。
3、災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動(dòng)相應(yīng)的Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)主持，動(dòng)員部署防汛防臺(tái)抗旱和水利工程搶險(xiǎn)工作；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，做好巡查，組織人力、物力搶險(xiǎn)救災(zāi)，營救被洪水圍困群眾。組織飲水困難地區(qū)的水源供應(yīng)，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。
（二）Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
1、縣防指副總指揮臨陣指揮，防汛、水務(wù)、氣象、國土資源、建設(shè)等縣防指主要成員單位進(jìn)入搶險(xiǎn)工作，副總指揮協(xié)調(diào)部署防汛防臺(tái)抗旱和水利工程搶險(xiǎn)工作，向?yàn)?zāi)害發(fā)生地派出工作組指導(dǎo)、部署相關(guān)工作。同時(shí)，派出專業(yè)人員赴一線指導(dǎo)防汛抗旱和水利工程搶險(xiǎn)。將情況報(bào)告總指揮，并上報(bào)上級(jí)指揮部和縣委、縣政府，通報(bào)縣防指各成員單位。必要時(shí)，總指揮親臨指揮，部署相關(guān)工作。
2、縣防汛辦加強(qiáng)值班力量，密切監(jiān)視水情、雨情、風(fēng)情、旱情、工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和洪水調(diào)度，并監(jiān)督指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的洪水調(diào)度，汛情、旱情通報(bào)。派出專業(yè)人員赴一線進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
3、災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)部署搶險(xiǎn)工作；加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視水情、雨情、風(fēng)情、旱情、工情變化；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，做好巡查，組織人力、物力搶險(xiǎn)救災(zāi)，營救被洪水圍困群眾。組織飲水困難地區(qū)的水源供應(yīng)，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。及時(shí)將搶險(xiǎn)情況上報(bào)縣防指。
（三）Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
1、縣防汛辦主任臨陣指揮，防汛、水務(wù)、氣象等縣防指主要成員單位參加搶險(xiǎn)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視水情、雨情、風(fēng)情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情上報(bào)。組織受災(zāi)地區(qū)的人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救災(zāi)。縣防汛辦主任及時(shí)將防汛防臺(tái)抗旱和水利工程搶險(xiǎn)信息報(bào)告總指揮、副總指揮，并上報(bào)縣委、縣政府，通報(bào)縣防指各成員單位。
2、災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，由分管領(lǐng)導(dǎo)組織抗災(zāi)搶險(xiǎn)工作，明確防御目標(biāo)和重點(diǎn)。加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視水情、雨情、風(fēng)情、旱情、工情的變化；根據(jù)預(yù)案做好危險(xiǎn)地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備工作，做好巡查，組織人力、物力做好搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備。組織飲水困難地區(qū)的水源供應(yīng)，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。及時(shí)將防汛防臺(tái)抗旱和水利工程搶險(xiǎn)情況上報(bào)縣防指。
（四）Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
1、縣防汛辦副主任臨陣指揮。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視水情、雨情、風(fēng)情、旱情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情上報(bào)。組織人員做好搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作?？h防汛辦副主任及時(shí)將防汛防臺(tái)抗旱和水利工程搶險(xiǎn)信息報(bào)告總指揮、副總指揮。
2、災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，由分管領(lǐng)導(dǎo)組織抗災(zāi)搶險(xiǎn)工作，明確防御目標(biāo)和重點(diǎn)。加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視水情、雨情、風(fēng)情、旱情的變化；根據(jù)預(yù)案做好巡查，組織人力、物力做好搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備。組織飲水困難地區(qū)的水源供應(yīng)，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。及時(shí)將防汛防臺(tái)抗旱情況上報(bào)縣防汛辦。
（五）信息報(bào)送與處理
1、汛情、旱情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防汛防旱信息實(shí)行分級(jí)上報(bào)，歸口處理，同級(jí)共享。
2、防汛防旱和水利工程險(xiǎn)情信息的報(bào)送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實(shí)，重要信息應(yīng)立即上報(bào)，因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。
3、屬一般性汛情、旱情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，按分管權(quán)限，分別報(bào)送防汛辦值班室負(fù)責(zé)處理。凡因險(xiǎn)情、災(zāi)情較重，可向上一級(jí)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)值班室上報(bào)。
（六）指揮和調(diào)度
1、出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。在采取緊急措施的同時(shí)，向縣防指報(bào)告。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時(shí)上報(bào)事態(tài)的發(fā)展變化情況。
2、事發(fā)地的防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)人員，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。
3、發(fā)生重大水旱災(zāi)害后，縣防指派出由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)工作，必要時(shí)成立前線指揮部。
（七）搶險(xiǎn)救災(zāi)
1、出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情后，事發(fā)地的防汛防旱機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對(duì)事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并立即與縣防汛辦聯(lián)系。
2、事發(fā)地的防汛防旱機(jī)構(gòu)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供當(dāng)?shù)卣蛏蠄?bào)縣防汛指揮部決策。
3、事發(fā)地防汛防旱機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集本地的資源和力量，組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場(chǎng)處置或救援工作。河道堤防決口的堵復(fù)、水庫重大險(xiǎn)情的搶護(hù)按照事先制定的搶險(xiǎn)預(yù)案進(jìn)行，并由防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)或抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍等實(shí)施。
4、處置水旱災(zāi)害和工程重大險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)按照職責(zé)分工，由縣防指統(tǒng)一指揮，各單位或各部門應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度地減少損失。
（八）安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)高度重視人員的安全，調(diào)集和儲(chǔ)備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時(shí)應(yīng)用。
2、搶險(xiǎn)人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場(chǎng)由縣防指視情況作出決定。搶險(xiǎn)人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。
3、出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛防旱機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。
4、事發(fā)地防汛防旱機(jī)構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)指揮機(jī)構(gòu)的指令，及時(shí)通告，防止人、畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域或飲用被污染的水源。
5、對(duì)轉(zhuǎn)移的群眾，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)提供緊急避難場(chǎng)所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。
6、出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和衛(wèi)生部門加強(qiáng)對(duì)受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、報(bào)告工作，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，并派出醫(yī)療小分隊(duì)，對(duì)受傷的人員進(jìn)行緊急救護(hù)。
（九）社會(huì)動(dòng)員與參與
1、出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。
2、必要時(shí)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府可調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險(xiǎn)。
（十）信息與新聞宣傳
1、防汛防旱的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。信息形式主要包括授權(quán)、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞會(huì)等。
2、汛情、旱情及防汛防旱動(dòng)態(tài)等信息，由縣防指統(tǒng)一審核和；涉及水旱災(zāi)情的，由縣防汛辦會(huì)同民政部門審核和。
3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局部汛情、旱情、水利工程險(xiǎn)情、災(zāi)情及搶險(xiǎn)救災(zāi)的有關(guān)信息，由縣防指審核和；涉及水旱災(zāi)情的由縣防指會(huì)同民政部門審核和。
（十一）應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)洪澇臺(tái)旱災(zāi)害和水利工程險(xiǎn)情得到有效控制時(shí)，縣防指視情宣布應(yīng)急結(jié)束。
六、應(yīng)急保障
（一）通信與信息保障
縣電信局負(fù)責(zé)保障抗洪搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)通訊暢通，確保與外界的聯(lián)絡(luò)。
（二）應(yīng)急支援與裝備保障
1、現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障
（1）對(duì)歷史上的重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段或易出現(xiàn)險(xiǎn)情的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，以備緊急情況下因險(xiǎn)施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險(xiǎn)情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，研究優(yōu)化除險(xiǎn)方案，并由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
（2）縣防指和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，應(yīng)儲(chǔ)備常規(guī)搶險(xiǎn)器械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，以滿足搶險(xiǎn)急需。
2、應(yīng)急隊(duì)伍保障
（1）縣人武部組建一支50人應(yīng)急搶險(xiǎn)分隊(duì)。
（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照區(qū)域大小組建一支不少于30人的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。
（3）?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮旒爸攸c(diǎn)在建工程組建一支20人以上應(yīng)急搶險(xiǎn)分隊(duì)。
3、治安保障
縣公安局負(fù)責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)和防災(zāi)人員轉(zhuǎn)移后的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪抗旱救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織做好防汛搶險(xiǎn)、分洪爆破時(shí)的、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序。
4、物資保障和調(diào)撥
（1）縣防汛辦儲(chǔ)備救生衣25件，救生圈25只，救生繩3000米，土工布200平方米、鋤頭50把、鐵畚箕50只等搶險(xiǎn)物資。
（2）縣農(nóng)資總公司儲(chǔ)備編織袋5000只，鋤頭20把，鐵畚箕30只。
（3）五丈巖水庫儲(chǔ)備編織袋5000只，鋤頭50把，鐵畚箕300只。
（4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須按照縣防指下達(dá)的防汛物資儲(chǔ)備任務(wù)要求，備足物資。
（5）防汛物資按規(guī)定程序調(diào)撥，及時(shí)補(bǔ)充消耗物資。
5、資金保障
縣財(cái)政、發(fā)展改革、民政、水務(wù)、銀行等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)資金的籌措、落實(shí)，做好救災(zāi)資金、捐贈(zèng)款物的分配、下?lián)?，指?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放，以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)所需信貸資金的落實(shí)和信貸。
6、避災(zāi)場(chǎng)所保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)確定本地區(qū)的避災(zāi)場(chǎng)所，設(shè)立標(biāo)志，確保災(zāi)害來臨時(shí)處于危險(xiǎn)區(qū)域的群眾躲避。
7、電力保障
縣供電局負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電。
8、交通運(yùn)輸保障
縣交通局落實(shí)臨時(shí)搶險(xiǎn)運(yùn)輸貨車5輛、客車10輛，挖掘機(jī)5臺(tái)。
9、醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)，預(yù)防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共場(chǎng)所消毒工作。
10、社會(huì)動(dòng)員保障
（1）防汛防旱是社會(huì)公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和防汛防旱的責(zé)任。
（2）汛期或旱季，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展，做好動(dòng)員工作，組織社會(huì)力量投入防汛防旱。
（3）縣防指成員單位，在嚴(yán)重水旱災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛防旱的實(shí)際問題，同時(shí)充分考慮調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
（4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防汛防旱工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)村、單位，動(dòng)員全社會(huì)的力量，做好防汛防旱工作。在防汛防旱的關(guān)鍵時(shí)刻，各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)救災(zāi)。
（三）技術(shù)保障
1、加強(qiáng)水文氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，提高預(yù)報(bào)精確度。
2、建立水庫防洪調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)制訂和優(yōu)化洪水調(diào)度方案，為防洪調(diào)度決策提供支持。
3、建立水雨情、洪水調(diào)度、水利工程搶險(xiǎn)、水資源應(yīng)急配置等專家?guī)?，為防汛防旱指揮提供專家咨詢。
（四）后勤保障
災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)物料、交通工具、食品、飲用水、醫(yī)療、藥品等后勤保障。必要時(shí)，縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，縣糧食、民政、交通、衛(wèi)生等部門共同做好災(zāi)區(qū)急需物資的調(diào)配工作。
（五）宣傳、培訓(xùn)與演練
1、宣傳
縣防汛防旱指揮部各組成部門和新聞部門應(yīng)加強(qiáng)防汛防旱及避險(xiǎn)知識(shí)宣傳，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)能力。
2、培訓(xùn)
（1）縣防指要組織好培訓(xùn)工作。
（2）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。
3、演練
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
（2）搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須針對(duì)當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險(xiǎn)情有針對(duì)性地每年進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演習(xí)。
（3）多個(gè)部門聯(lián)合進(jìn)行的專業(yè)演練，一般每年舉行一次，由縣防指組織。
七、善后工作
（一）救災(zāi)
水旱災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。
（二）救濟(jì)救助
民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救濟(jì)救助。及時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時(shí)生活安排，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。
（三）醫(yī)療救治與衛(wèi)生防疫
衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因?yàn)?zāi)傷病人員，對(duì)污染源進(jìn)行消毒處理，對(duì)災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。
（四）水毀工程修復(fù)
（1）對(duì)影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭(zhēng)在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能；抗旱水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。
（2）遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。
（五）環(huán)境保護(hù)
災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)組織對(duì)可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。
（六）防汛搶險(xiǎn)物資補(bǔ)充
針對(duì)當(dāng)年防汛搶險(xiǎn)物料消耗情況，按照分級(jí)籌措和常規(guī)防汛的要求，及時(shí)補(bǔ)充到位。
（七）補(bǔ)償機(jī)制
對(duì)水庫根據(jù)防洪調(diào)度指令攔洪超蓄淹沒造成損失、因抗旱需要調(diào)用農(nóng)業(yè)灌溉水源、水庫因抗旱保水影響正常效益發(fā)揮的，政府按規(guī)定給予補(bǔ)償。
（八）災(zāi)后重建
災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)開展災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)。
（九）防汛防旱工作評(píng)估
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年針對(duì)防汛防旱工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評(píng)估。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問題，從防洪抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理以及防汛防旱工作的各個(gè)方面提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好防汛防旱工作。
八、附則
（一）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
防汛知識(shí)宣傳標(biāo)語（1）
01、提高全民防災(zāi)意識(shí)是做好防災(zāi)減災(zāi)工作的前提。
02、公民有依法參與防汛防臺(tái)抗旱與搶險(xiǎn)救災(zāi)的義務(wù)。
03、不怕苦，不怕累，攜手同心，共度難關(guān)。防汛知識(shí)宣傳標(biāo)語口號(hào)
04、大災(zāi)面前有大愛，大水無情人間有情。
05、安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)。
06、發(fā)展水利要靠法制。
07、堅(jiān)持人水和-諧，建設(shè)生態(tài)文明
08、預(yù)防為主，安全第一
09、防御水旱災(zāi)害，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
10、依法防臺(tái)科學(xué)防臺(tái)全民防臺(tái)。
11、公民法人有保護(hù)防汛防臺(tái)抗旱設(shè)施的義務(wù)。
12、加強(qiáng)防汛防臺(tái)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，提高洪澇臺(tái)旱災(zāi)監(jiān)測(cè)能力。
13、自覺執(zhí)行防汛防臺(tái)人員轉(zhuǎn)移指令。
14、以人為本安全第一，規(guī)范管理科學(xué)決策。
15、防汛防臺(tái)責(zé)任重于泰山，人民群眾利益高于一切。
16、加強(qiáng)洪水管理，保障防洪安全
17、為了您及家人的安全，請(qǐng)自覺執(zhí)行防汛防臺(tái)人員轉(zhuǎn)移指令。
18、防汛防臺(tái)責(zé)任重于泰山，人民群眾利益高于一切。
19、堅(jiān)持人水和-諧，建設(shè)生態(tài)文明
20、加強(qiáng)防汛防臺(tái)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，提高洪澇臺(tái)旱災(zāi)監(jiān)測(cè)能力。
防汛知識(shí)宣傳標(biāo)語（2）
21、公民法人和其他組織都有保護(hù)防汛防臺(tái)抗旱設(shè)施和依法參與防汛防臺(tái)抗旱與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的義務(wù)。
22、發(fā)動(dòng)群眾依靠基層自防自救。
23、防御臺(tái)風(fēng)，人人有責(zé)。
24、防汛防臺(tái)責(zé)任重于泰山，人民群眾利益高于一切
25、學(xué)習(xí)防臺(tái)風(fēng)技能，保護(hù)自己，幫助他人，共建平安椒江。
26、關(guān)愛生命，關(guān)注弱勢(shì)，依法防汛，全民防臺(tái)。
27、學(xué)習(xí)貫徹《浙江省防汛防臺(tái)抗旱條例》，提高防汛防臺(tái)抗旱的自覺性。
28、任何單位和個(gè)人都有參加防汛抗洪的義務(wù)。
29、防汛工作實(shí)行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的方針。
30、防汛防臺(tái)抗旱工作堅(jiān)持“以人為本，安全第一，預(yù)防為主，防抗結(jié)合，確保重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧”的原則。
31、加強(qiáng)河道管理，維護(hù)沿岸居民安全
32、依法防洪，科學(xué)防洪，全民防洪
33、防洪責(zé)任重于泰山，人民群眾利益高于一切
34、依法防御山洪，構(gòu)建平安北湖防汛知識(shí)宣傳標(biāo)語口號(hào)
35、以人為本，立足基層，科學(xué)預(yù)防，努力構(gòu)建全民防臺(tái)風(fēng)體系。
36、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，加快防汛防臺(tái)工程設(shè)施建設(shè)。
37、提高全民防災(zāi)意識(shí)是做好防災(zāi)減災(zāi)工作的前提。
38、提高全民防災(zāi)意識(shí)是做好防災(zāi)減災(zāi)工作的前提。
39、依法防汛防臺(tái)，積極構(gòu)建平安義烏。
40、依法防臺(tái)科學(xué)防臺(tái)全民防臺(tái)。
防汛知識(shí)宣傳標(biāo)語（3）
41、加強(qiáng)洪水管理，保障防洪安全
42、公民法人有保護(hù)防汛防臺(tái)抗旱設(shè)施的義務(wù)。
43、公民有依法參與防汛防臺(tái)抗旱與搶險(xiǎn)救災(zāi)的義務(wù)。
44、公民在防汛防臺(tái)抗旱中依法享有知情權(quán)獲得救助權(quán)和獲得救濟(jì)權(quán)。
45、依法防汛防臺(tái)，構(gòu)建平安椒江。
46、以人為本，科學(xué)防臺(tái)。
47、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，加快防汛防臺(tái)工程設(shè)施建設(shè)。
48、公民在防汛防臺(tái)抗旱中依法享有知情權(quán)獲得救助權(quán)和獲得救濟(jì)權(quán)。
49、自覺執(zhí)行防汛防臺(tái)人員轉(zhuǎn)移指令。
50、以人為本安全第一，規(guī)范管理科學(xué)決策。
51、防汛防臺(tái)責(zé)任重于泰山，人民群眾利益高于一切。
52、加強(qiáng)洪水管理，保障防洪安全
53、為了您及家人的安全，請(qǐng)自覺執(zhí)行防汛防臺(tái)人員轉(zhuǎn)移指令。
54、防汛防臺(tái)責(zé)任重于泰山，人民群眾利益高于一切。
55、堅(jiān)持人水和諧，建設(shè)生態(tài)文明
56、加強(qiáng)防汛防臺(tái)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，提高洪澇臺(tái)旱災(zāi)監(jiān)測(cè)能力。
57、防御水旱災(zāi)害，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一、全面做好防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備
（一）超前謀劃，及早部署。充分認(rèn)識(shí)防汛抗旱形勢(shì)的嚴(yán)峻性和任務(wù)的艱巨性，居安思危，未雨綢繆，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，立足防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，超前謀劃，及早部署，做到思想、組織、預(yù)案、工程、隊(duì)伍、物資六落實(shí)，牢牢把握防汛抗旱工作的主動(dòng)權(quán)。
（二）認(rèn)真開展汛前安全檢查。按照分級(jí)分部門負(fù)責(zé)的原則，我市防汛抗旱指揮部各成員單位已經(jīng)開展了本地區(qū)、本部門的防汛抗旱工作檢查，并針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)整改落實(shí)。為確保防汛抗旱檢查不留死角、不存隱患，市人民政府防汛抗旱指揮部成員單位須在全市范圍內(nèi)再次開展防汛抗旱大檢查，要把病險(xiǎn)水庫、險(xiǎn)工險(xiǎn)段、在建工程、抗旱應(yīng)急水源、山洪易發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)、工業(yè)園區(qū)、學(xué)校、重要工礦企業(yè)和交通設(shè)施等作為檢查的重點(diǎn)；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)提出意見，并督促整改落實(shí)，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
（三）及時(shí)修訂完善預(yù)案。繼續(xù)編制和完善各類防汛抗旱預(yù)案，要按照省、市政府辦公廳關(guān)于做好新一輪突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作的通知要求，組織編制修訂完善各類預(yù)案，要不斷加強(qiáng)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，開展預(yù)案演練和評(píng)估工作，提高針對(duì)性和可操作性；要強(qiáng)化預(yù)案的約束力和執(zhí)行力，將預(yù)案落實(shí)情況作為責(zé)任追究的依據(jù)。
（四）加強(qiáng)物資儲(chǔ)備和隊(duì)伍建設(shè)。按照分級(jí)分部門負(fù)責(zé)的原則，抓緊補(bǔ)充、備足防汛搶險(xiǎn)和抗旱救災(zāi)物資，做到缺什么補(bǔ)什么。在建工程、重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段、重要水庫尤其是病險(xiǎn)水庫，要在現(xiàn)場(chǎng)備足備齊搶險(xiǎn)物料；對(duì)已儲(chǔ)備的物料，要加強(qiáng)管理，規(guī)范存放，不得挪作他用。承擔(dān)防洪救災(zāi)物資貯備任務(wù)的部門和單位必須按要求于年5月1日前如數(shù)準(zhǔn)備就緒（具體任務(wù)見附件），并派專人負(fù)責(zé)保管，汛期如遇洪災(zāi)，由市人民政府防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)用。要加強(qiáng)專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的防汛抗旱應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)軍警部隊(duì)?wèi)?yīng)急搶險(xiǎn)救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、民間組織、基層組織和公民在防災(zāi)減災(zāi)、搶險(xiǎn)救災(zāi)和恢復(fù)重建等方面的作用。
二、強(qiáng)化防汛抗旱應(yīng)急管理工作
（一）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛組織機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛組織是防汛抗旱應(yīng)急管理組織體系的基礎(chǔ)和重要組成部分，各地要把建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛組織作為今年防汛抗旱工作的重點(diǎn)來抓，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立防汛指揮部，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)（有編制部門認(rèn)可的批文），落實(shí)工作人員，明確防汛責(zé)任和工作目標(biāo)，制訂工作制度，確保工作規(guī)范有序。
（二）認(rèn)真落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家防總印發(fā)的《地方政府行政首長防汛抗旱職責(zé)》，在工程建設(shè)、汛前準(zhǔn)備、隊(duì)伍組織、工程管理、防洪調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)等各個(gè)環(huán)節(jié)要逐級(jí)落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心內(nèi)容的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，并貫穿于防汛抗旱工作全過程。要逐一落實(shí)轄區(qū)內(nèi)各類水庫水電站（灰渣庫、尾礦庫）、重要山塘、防洪城鎮(zhèn)的防汛行政責(zé)任人和易旱區(qū)域、缺水城鎮(zhèn)的抗旱行政責(zé)任人，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督。
（三）著力做好水旱災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)。加強(qiáng)中短期天氣、水雨情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，特別要加強(qiáng)對(duì)極端災(zāi)害性天氣事件的監(jiān)測(cè)力度，提高災(zāi)害預(yù)報(bào)的超前性、預(yù)見性，不斷提高預(yù)報(bào)精度，延長預(yù)見期；要根據(jù)洪澇和干旱災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展情況，及時(shí)組織相關(guān)部門和專家加強(qiáng)防汛抗旱會(huì)商頻次，增強(qiáng)決策科學(xué)性；要加強(qiáng)小尺度、局部性災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，群專結(jié)合，及時(shí)山洪、泥石流、滑坡等預(yù)警信息，為群眾及時(shí)準(zhǔn)確掌握預(yù)報(bào)成果、提前安全轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（四）繼續(xù)抓好防汛抗旱指揮系統(tǒng)和山洪災(zāi)害縣級(jí)非工程措施的建設(shè)和管理。各區(qū)、市、縣要加強(qiáng)省防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程的運(yùn)行維護(hù)和管理，根據(jù)《省防汛抗旱指揮系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理（暫行）辦法》負(fù)責(zé)落實(shí)好本地年度運(yùn)行維護(hù)費(fèi)；要在年底全面完成山洪災(zāi)害縣級(jí)非工程措施的建設(shè)任務(wù)。
（五）切實(shí)完善防汛抗旱社會(huì)化保障體系。進(jìn)一步明確和落實(shí)各級(jí)政府及各部門、社會(huì)各行業(yè)承擔(dān)的防汛抗旱責(zé)任，加強(qiáng)政府社會(huì)管理、公共服務(wù)職責(zé)。要完善以公共財(cái)政為主渠道的防汛抗旱投資體制，各級(jí)財(cái)政用于防汛抗旱的預(yù)算內(nèi)資金要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高而逐步增加；要以社區(qū)、村鎮(zhèn)、學(xué)校、企業(yè)等為單位，通過編制預(yù)案簡本、印發(fā)科普讀物、展播影像資料、開設(shè)知識(shí)講座等多種形式，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，加強(qiáng)對(duì)公眾避險(xiǎn)救災(zāi)知識(shí)的宣傳，切實(shí)提高群眾的避險(xiǎn)自救意識(shí)和能力。
三、全力做好防洪保安工作
（一）抓好水庫水電站、灰渣庫、尾礦庫安全度汛。要嚴(yán)格實(shí)行水庫水電站汛期“五落實(shí)一問責(zé)”制度，即每座水庫水電站必須落實(shí)2人以上值守人員、落實(shí)固定值班地點(diǎn)、落實(shí)值班經(jīng)費(fèi)、落實(shí)通信設(shè)備、落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)不按要求做到“五落實(shí)”的要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)；對(duì)病險(xiǎn)水庫水電站，要降低水位或空庫運(yùn)行；對(duì)灰渣庫、尾礦庫，要落實(shí)汛期安全管理責(zé)任制，健全巡查制度，及時(shí)巡查排險(xiǎn)；對(duì)在建水利水電工程，要編制和完善年度度汛方案，落實(shí)防汛組織機(jī)構(gòu)，明確管理、施工雙方的防汛責(zé)任；對(duì)影響泄洪的建設(shè)項(xiàng)目，要合理安排工期，加快建設(shè)進(jìn)度，務(wù)必在汛前達(dá)到安全防洪標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)未安排處理的病險(xiǎn)水庫，要在現(xiàn)場(chǎng)備好搶險(xiǎn)物料，落實(shí)好搶險(xiǎn)措施，保證度汛安全。
（二）抓好山洪災(zāi)害防御。認(rèn)真落實(shí)山洪災(zāi)害防御組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任人、預(yù)案，完善預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御演練，建立“群策群防、群專結(jié)合”的防御體系。要落實(shí)汛期監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)、人員緊急撤離方案等措施，切實(shí)做到早預(yù)防、早轉(zhuǎn)移、少損失。對(duì)重大隱患點(diǎn)和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，要加強(qiáng)排查，落實(shí)監(jiān)測(cè)人員；對(duì)可能發(fā)生危險(xiǎn)的地區(qū)，要及時(shí)組織群眾轉(zhuǎn)移，盡量避免人員傷亡。要加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決制止違章開礦、亂砍濫伐、侵占河道等行為，最大限度規(guī)避或減少山洪災(zāi)害的發(fā)生。
（三）抓好城鎮(zhèn)防洪排澇工作。要依據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展變化，及時(shí)修訂完善城鎮(zhèn)防洪規(guī)劃和應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)的檢查，搞好河道溝渠的清淤和水毀設(shè)施的修復(fù)，及時(shí)檢修排水泵站、閘壩等防汛設(shè)施，加強(qiáng)管理維護(hù)工作。要依法加強(qiáng)城鎮(zhèn)河道、排水溝渠、蓄水坑塘的管理，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人填埋河道溝渠及搭建違章建筑，嚴(yán)格按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，在汛期到來前清除阻洪建筑，確保河道行洪暢通。
（四）強(qiáng)化24小時(shí)防汛值班制，抓好突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情信息報(bào)送工作。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步建立健全突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情信息管理和報(bào)告工作制度，明確工作程序，理順報(bào)送機(jī)制，及時(shí)了解掌握防汛抗旱突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情信息，努力提高險(xiǎn)情災(zāi)情信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。值班期間要有領(lǐng)導(dǎo)干部帶班，并做好防范突發(fā)水旱災(zāi)害的應(yīng)急準(zhǔn)備，確保發(fā)生突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情反應(yīng)迅速，處置突發(fā)水旱災(zāi)害事件及時(shí)。
四、切實(shí)加強(qiáng)抗旱工作
干旱是我市發(fā)生較頻繁、較嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，給我市人民群眾正常生產(chǎn)生活帶來較大影響，尤其是連續(xù)三年的特大干旱，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。因此務(wù)必要做好抗大旱、救大災(zāi)的準(zhǔn)備，切實(shí)采取有力措施，全力保障城鄉(xiāng)居民用水安全，努力把旱災(zāi)影響降低到最小程度。
（一）加強(qiáng)抗旱水源管理和調(diào)度。在全面掌握本區(qū)域地表、地下和過境水的基礎(chǔ)上，科學(xué)調(diào)度，合理配置，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全，兼顧發(fā)電、航運(yùn)等生產(chǎn)需求。要在確保防洪安全前提下，加強(qiáng)洪水資源利用，盡可能增加工程蓄水，盡量多引、多提、多攔、多蓄水，努力增加抗旱水源。
（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)抗旱工作。加強(qiáng)城鎮(zhèn)抗旱基礎(chǔ)工作，了解掌握干旱缺水城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，供水和用水的水源、結(jié)構(gòu)等情況。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)抗旱統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)掌握城鎮(zhèn)供水動(dòng)態(tài)，統(tǒng)計(jì)上報(bào)有關(guān)信息，提出城鎮(zhèn)抗旱的決策參謀意見；要結(jié)合去年特大干旱災(zāi)害的特點(diǎn)制訂城鎮(zhèn)應(yīng)急供水預(yù)案，做好應(yīng)急水源調(diào)度與運(yùn)用等措施準(zhǔn)備，做到計(jì)劃用水、節(jié)約用水，確保城鎮(zhèn)供水安全。
2.編制的依據(jù)：《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)和《青島市區(qū)人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于印發(fā)<青島市區(qū)抗旱應(yīng)急預(yù)案>的通知》《青島市區(qū)人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于印發(fā)<青島市區(qū)洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案>的通知》、《青島市區(qū)人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于印發(fā)<青島市區(qū)臺(tái)風(fēng)暴潮應(yīng)急預(yù)案>的通知》和我區(qū)交通系統(tǒng)的實(shí)際。
3.適應(yīng)范圍：本預(yù)案適用于區(qū)域內(nèi)發(fā)生水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。水旱災(zāi)害包括：暴雨、河道洪水、漬澇、山洪、臺(tái)風(fēng)暴潮、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)、水庫垮壩以及其他次生災(zāi)害。
4.工作原則：
（1）洪澇災(zāi)害及其他水患災(zāi)害的應(yīng)急處置工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制、分級(jí)負(fù)責(zé)制、部門責(zé)任制和崗位責(zé)任制。一切部門、單位和企業(yè)必須服從局防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，對(duì)不服從指揮和不執(zhí)行調(diào)度命令的，實(shí)行責(zé)任追究制。
（2）以人為本，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，條塊結(jié)合。
（4）密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。
（5）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織的作用。
（6）明確有關(guān)部門、單位、企業(yè)、個(gè)人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，依法規(guī)范洪澇災(zāi)害和其他水患災(zāi)害應(yīng)急處置工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)。
（7）科學(xué)決策，快速反應(yīng)，及時(shí)搶救。
二、組織指揮體系及職責(zé)
（一）成立區(qū)交通局防汛防災(zāi)應(yīng)急運(yùn)輸指揮部（以下簡稱指揮部），負(fù)責(zé)組織指揮應(yīng)急運(yùn)輸工作?？傊笓]；副總指揮；局屬各部門、各單位負(fù)責(zé)人、防汛運(yùn)輸企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人為指揮部成員。
（二）指揮部下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在運(yùn)管處具體負(fù)責(zé)承辦指揮部交辦的事宜、應(yīng)急運(yùn)輸工作的組織協(xié)調(diào)和對(duì)外信息工作。紀(jì)嬋章同志兼任辦公室主任。
（三）指揮部下設(shè)三個(gè)組：
1．應(yīng)急運(yùn)輸組。由運(yùn)管處負(fù)責(zé)，按照區(qū)防汛抗旱指揮部的要求，組織好應(yīng)急運(yùn)輸車輛（車輛明細(xì)見附件），制定應(yīng)急運(yùn)輸方案，實(shí)施應(yīng)急運(yùn)輸。
2．道路保障組。由公路管理處、公路建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)，會(huì)同汛情發(fā)生地街道辦事處等有關(guān)單位的路政管理人員參加，引導(dǎo)車輛安全、迅速到達(dá)目的地。
3．后勤保障組。由局辦公室負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)防汛防災(zāi)指揮部及運(yùn)輸車隊(duì)所有人員的防雨、防護(hù)用具、醫(yī)療、伙食和其他保障。組織指揮體系及職責(zé)
（四）其他相關(guān)單位職責(zé)
運(yùn)管處負(fù)責(zé)組織運(yùn)力做好防汛抗旱和防疫人員、物資及設(shè)備的運(yùn)輸工作。
稽查大隊(duì)負(fù)責(zé)協(xié)助局防汛抗旱指揮部辦公室在緊急時(shí)刻的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；配合公魯部門做好轄區(qū)內(nèi)的有關(guān)工作。
局辦公室負(fù)責(zé)全局防汛抗旱重大事件的協(xié)調(diào)工作。
安全科修訂局防汛抗旱專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)預(yù)案演練和宣傳教育工作。
公路處負(fù)責(zé)做好公路交通的防洪防災(zāi)安全工作；制定公路橋梁防汛防汛防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的制定；負(fù)責(zé)我局負(fù)責(zé)管理公路橋梁防汛防災(zāi)工程項(xiàng)目的管理和日常經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和分配。
三、防汛目標(biāo)的確定和防汛職責(zé)
以區(qū)防汛抗旱指揮部確定的部位為準(zhǔn)。
職責(zé)是負(fù)責(zé)做好公路交通的防洪安全工作；組織運(yùn)力做好防汛抗旱和防疫人員、物資及設(shè)備的運(yùn)輸工作。
四、情況報(bào)告
（一）通訊聯(lián)絡(luò)
區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室電話；
區(qū)交通局防汛抗旱指揮部辦公室電話；
（二）報(bào)告
汛情發(fā)生地的道路是否順暢，運(yùn)輸防汛抗旱物資的數(shù)量和完成情況，并注明報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間。
五、防汛的應(yīng)急運(yùn)輸和應(yīng)急動(dòng)員。
1．第一組應(yīng)急運(yùn)輸車輛在接到通知后半小時(shí)集結(jié)到交通局院內(nèi)或指定地點(diǎn)，由區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)度使用。
2．第二組運(yùn)輸車輛作為補(bǔ)充運(yùn)力，在應(yīng)急運(yùn)輸車輛出現(xiàn)故障或運(yùn)力不足時(shí)，作為補(bǔ)充運(yùn)力使用，接到通知后1小時(shí)內(nèi)集結(jié)到交通局院內(nèi)或指定地點(diǎn)，由區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)度使用。
1、引言
自然界有許多災(zāi)害，自然災(zāi)害按孕災(zāi)環(huán)境可分為大氣災(zāi)害、水文災(zāi)害、生物災(zāi)害、巖石圈災(zāi)害（地震和地質(zhì)災(zāi)害）和天文災(zāi)害。水文災(zāi)害是其中之一,水文災(zāi)害現(xiàn)象主要表現(xiàn)為洪澇、水資源短缺、水污染等，可危及人類生存。隨著人類的進(jìn)步發(fā)展，倡導(dǎo)人與自然和諧相處，人類防御自然災(zāi)害的公眾意識(shí)在提高，能力在加強(qiáng)，措施在規(guī)范，應(yīng)對(duì)不同等級(jí)的突發(fā)性災(zāi)害需要相應(yīng)的應(yīng)急及防范措施。探討如何正確劃一水文災(zāi)害等級(jí)，以提高防災(zāi)抗災(zāi)的服務(wù)效率，拓寬水文學(xué)的發(fā)展。
2、水文概況地球上現(xiàn)有約13.9億立方公里的水，水在循環(huán)過程中的存在和運(yùn)動(dòng)的各種形態(tài)稱為水文現(xiàn)象。水文現(xiàn)象在各種自然因素和人類活動(dòng)影響下，在空間分布或時(shí)間變化上都顯得十分復(fù)雜。 水文現(xiàn)象的時(shí)間變化過程存在著有周期而又不重復(fù)(概率、重現(xiàn)期）的性質(zhì)，一般稱為“準(zhǔn)周期”性質(zhì)。水文學(xué)研究是關(guān)于地球上水的起源、存在、分布、循環(huán)、運(yùn)動(dòng)等變化規(guī)律，以及運(yùn)用這些規(guī)律為人類服務(wù)的知識(shí)體系、領(lǐng)域十分寬廣。
水文科學(xué)不僅研究水量，而且研究水質(zhì)，不僅研究現(xiàn)時(shí)水情的瞬息動(dòng)態(tài)，而且探求全球水的生命史，預(yù)測(cè)它未來的變化趨勢(shì)。社會(huì)的發(fā)展，大規(guī)模的人類活動(dòng)對(duì)自然水體產(chǎn)生多方面的影響，另一方面人類對(duì)水資源的突出需求，研究和評(píng)價(jià)人類活動(dòng)的水文效應(yīng)和這種效應(yīng)的環(huán)境意義，揭示人類活動(dòng)影響下水文現(xiàn)象的規(guī)律；在與洪澇、水旱災(zāi)害的斗爭(zhēng)，在保護(hù)水資源的可持續(xù)發(fā)展中，探討水文分析的新方法和新途徑，思考和研究水文現(xiàn)象的規(guī)律等等，現(xiàn)化水文科學(xué)的研究領(lǐng)域正在向著為興利除害、水資源最優(yōu)開發(fā)利用的方向發(fā)展，以期為防災(zāi)減災(zāi)增效以及客觀評(píng)價(jià)、合理開發(fā)、充分利用和保護(hù)水資源提供科學(xué)依據(jù)。
3.自然災(zāi)害情況各種自然災(zāi)害既可能單獨(dú)發(fā)生，也可能與其他災(zāi)害連鎖反應(yīng)，形成群發(fā)性災(zāi)害，其影響和危害更為慘重。在所有的自然災(zāi)害中，水災(zāi)造成的損失最大，約占 40%，發(fā)生在1998年7-8月份長江及松花江流域百年不遇的洪澇災(zāi)害就是最有說服力的證明；其次是熱帶風(fēng)暴和臺(tái)風(fēng)占20%， 地震和旱災(zāi)各占15%；其他災(zāi)害占10%。
4、水文災(zāi)害情況從古至今，天氣、氣候和水對(duì)人類的生產(chǎn)、生活一直具有很大影響，人類的社會(huì)活動(dòng)反過來也影響著天氣、氣候和水循環(huán)。特別是人類社會(huì)進(jìn)入工業(yè)時(shí)代以后，天氣、氣候與水文現(xiàn)象的人為因素逐漸強(qiáng)化。亞洲備災(zāi)中心執(zhí)行理事Bhichit Rattakul博士表示：“水文氣象災(zāi)難會(huì)對(duì)人類、人類社會(huì)以及人類所依賴的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成巨大的破壞。干旱、洪水及暴風(fēng)雨可危及人類的生存，破壞重要的生存系統(tǒng)，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程”。世界氣象組織指出，龍卷風(fēng)、洪水、干旱等極端氣候現(xiàn)象的發(fā)生頻率近百年來有增無減。尤其最近幾年，這些災(zāi)害的強(qiáng)度前所未有。過去10年的統(tǒng)計(jì)顯示，超過80％的自然災(zāi)害是氣象和水文災(zāi)害。所有自然災(zāi)害造成的損失從20世紀(jì)50年代的每年約40億美元增加到20世紀(jì)90年代的每年約400億美元，其中氣象和水文災(zāi)害造成的損失占65％以上。
5、水文災(zāi)害與和社會(huì)關(guān)系我國災(zāi)害種類多、強(qiáng)度大、頻率高、受災(zāi)國土面積廣，是世界上遭受自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。災(zāi)害交替頻繁發(fā)生，給社會(huì)財(cái)產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序造成了嚴(yán)重危害和巨大的損失。水已成為影響社會(huì)發(fā)展的重要因素，水在表現(xiàn)它的自然屬性的同時(shí)，它的社會(huì)屬性也日益表現(xiàn)出來，并逐漸為人們所認(rèn)識(shí)，水文科學(xué)發(fā)展成為具有自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)雙重性質(zhì)的一門綜合性科學(xué)，水文災(zāi)害問題日受公眾關(guān)注。
現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)使獲取水文信息的手段和分析水文信息的方法有了長足的進(jìn)步,使人們研究水文現(xiàn)象的能力發(fā)展到新的水平。世界各國、各級(jí)政府為提高防御災(zāi)害的管理和決策能力，增強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，相應(yīng)建立災(zāi)害類別等級(jí)制度，對(duì)不同災(zāi)害區(qū)域、等級(jí)分別進(jìn)行建檔歸類，使各個(gè)災(zāi)害點(diǎn)的資料規(guī)范系統(tǒng)，有據(jù)可查,以應(yīng)對(duì)突發(fā)性的自然災(zāi)害,并制定相應(yīng)的應(yīng)急及防范措施。
同時(shí)，人們注意到解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水質(zhì)污染、水土流失即水多、水少、水臟、水渾四大水文課題，水文工作是基礎(chǔ)、是前題；從歷史上看，沒有任何一個(gè)時(shí)期社會(huì)對(duì)水文工作的要求如此迫切，2002年有近20條涉及水文工作的新水法頒布實(shí)施，以及2007年6月1日頒布施行的《中華人民共和國水文條例》，更為水文事業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。
6、災(zāi)害等級(jí)的 劃分
6.1等級(jí)劃定設(shè)想水文的自然災(zāi)害深受公眾和政府的重視,如何正確劃一水文災(zāi)害等級(jí)有必要納入管理化、規(guī)范化、進(jìn)程化。隨著水資源保護(hù)和管理工作統(tǒng)一的需要,便于社會(huì)公眾參與了解水文災(zāi)害狀況和政府的管理決策,用更為科學(xué)的方法和依據(jù)來劃定水文災(zāi)害等級(jí)，提供了水資源可持續(xù)發(fā)展的水文狀況,是提高防災(zāi)抗災(zāi)效率的一個(gè)環(huán)節(jié)，是提高組織水平和科學(xué)水平的一個(gè)表現(xiàn)，以保障國家公共安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。水文災(zāi)害等級(jí)劃定設(shè)想是跳出專業(yè)圈子尋找通俗、通用又科學(xué)的新語言，把涉及水文自然災(zāi)害程度一般用這種相對(duì)等級(jí)表示。這樣可以從水多、水少、水臟、水渾四大水文課題入手?？蓺w類為三種災(zāi)害,洪澇災(zāi)害主要是水多,水旱災(zāi)害主要指水少，即水資源缺乏或水旱,可以降雨、徑流、蒸發(fā)等洪水水文要素的出現(xiàn)概率為標(biāo)準(zhǔn)，水資源缺乏的地方還增加人均水資源量指數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)；水質(zhì)災(zāi)害為水臟、水渾，合稱水資源質(zhì)量問題,以水質(zhì)綜合指數(shù)（國家地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
6.2幾個(gè)說明劃定水文災(zāi)害等級(jí)，可操作性強(qiáng)、分類簡單、通用、易看懂、易掌握，便于統(tǒng)一向社會(huì)和公眾，能警示水文災(zāi)害動(dòng)態(tài)：洪澇、旱災(zāi)、水質(zhì)污染的程度狀況。（1） 在防汛中，推進(jìn)我國水文災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防御，提高洪澇災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，用相對(duì)等級(jí)增強(qiáng)預(yù)測(cè)洪澇災(zāi)害的中長期度，提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐；強(qiáng)化各級(jí)行政管理人員與群眾理解各種預(yù)報(bào)、警報(bào)和組織防治救災(zāi)的效率（2）在水資源管理上，便于統(tǒng)一管理和保護(hù)各類水資源，便于統(tǒng)一制定水資源水質(zhì)保護(hù)的技術(shù)政策和法規(guī)條例，以及水文災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。（3）能滿足防御災(zāi)害的公眾需求和公眾意識(shí)，及掌握水文災(zāi)害的知情權(quán)、水文災(zāi)害的警惕性。
2、關(guān)愛生命，關(guān)注弱勢(shì)，依法防汛，全民防臺(tái)。
3、學(xué)習(xí)防臺(tái)風(fēng)技能，保護(hù)自己，幫助他人，共建平安椒江。
4、普及防臺(tái)知識(shí)，增強(qiáng)群眾抗災(zāi)自救能力。
5、加強(qiáng)洪水管理，保障防洪安全。
6、堅(jiān)持人水和諧，建設(shè)生態(tài)文明。
7、公民有依法參與防汛防臺(tái)抗旱與搶險(xiǎn)救災(zāi)的義務(wù)。
8、防汛防臺(tái)責(zé)任重于泰山，人民群眾利益高于一切。
9、依法防汛防臺(tái)，積極構(gòu)建平安義烏。
10、安全來自長期警惕，事故源于瞬間麻痹。
11、防御水旱災(zāi)害，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
12、為了您及家人的安全，請(qǐng)自覺執(zhí)行防汛防臺(tái)人員轉(zhuǎn)移指令。
13、以人為本安全第一，規(guī)范管理科學(xué)決策。
14、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，加快防汛防臺(tái)工程設(shè)施建設(shè)。
15、公民法人有保護(hù)防汛防臺(tái)抗旱設(shè)施的義務(wù)。
16、防御臺(tái)風(fēng)，人人有責(zé)，從我做起，從平時(shí)做起。
17、發(fā)動(dòng)群眾依靠基層自防自救。
18、任何單位和個(gè)人都有參加防汛抗洪的義務(wù)。
19、全民參與，自防自救。
20、公民在防汛防臺(tái)抗旱中依法享有知情權(quán)獲得救助權(quán)和獲得救濟(jì)權(quán)。
21、加強(qiáng)防汛防臺(tái)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，提高洪澇臺(tái)旱災(zāi)監(jiān)測(cè)能力。
22、掌握防臺(tái)技能，構(gòu)建平安椒江。
23、防御臺(tái)風(fēng)，人人有責(zé)。
24、提高全民防災(zāi)意識(shí)是做好防災(zāi)減災(zāi)工作的前提。
25、以人為本，全民動(dòng)員，防避搶救，科學(xué)防臺(tái)。
26、學(xué)習(xí)《全民防臺(tái)風(fēng)知識(shí)讀本》從兒童開始。
