首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 水利工程監(jiān)理資質(zhì)要求
時(shí)間：2023-09-19 09:23:44
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇水利工程監(jiān)理資質(zhì)要求范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
自“十一五”規(guī)劃明確提出科學(xué)發(fā)展水利建設(shè)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以來，我國(guó)的水利事業(yè)得到了迅速的發(fā)展，尤其是中小型水利工程成為水利工程行業(yè)重要組成部分。中小型水利工程的質(zhì)量問題，已經(jīng)不簡(jiǎn)單的是施工管理單位的問題，它關(guān)系到社會(huì)的安定與發(fā)展。但目前中小型水利工程施工質(zhì)量的控制存在很多問題，如何有效控制中小型水利工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，具有重大的研究意義。
1 中小型水利工程施工質(zhì)量管理中存在的問題
中小型水利工程主要包括河道治理工程與水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程。中小型水利工程不同于大型的水利工程，具有規(guī)模小、工程量小、投資少、工期短等特點(diǎn)。在施工階段質(zhì)量控制方面，存在很多問題，如，質(zhì)量控制不夠重視，質(zhì)量管理行為不正規(guī)，沒有建立健全的質(zhì)量管理體系。
1.1 業(yè)主單位質(zhì)量控制中存在問題
中小型水利工程一般是以地方籌資為主，國(guó)家撥款與地方籌資相結(jié)合的方式籌集資金，資金到位難以保證，迫使業(yè)主在招投標(biāo)是過分壓低工程造價(jià)，隨意更改設(shè)計(jì)方案。這種情況嚴(yán)重打消了有實(shí)力的施工企業(yè)的積極性，從事中小型水利工程施工的施工企業(yè)往往資質(zhì)較低。業(yè)主單位管理水平較低，項(xiàng)目管理中缺少完善的管理制度，管理隨意性較大，質(zhì)量意識(shí)薄弱，一味追求縮短工期，當(dāng)施工質(zhì)量與進(jìn)度發(fā)生矛盾時(shí)，急功近利追求業(yè)務(wù)指標(biāo)，忽視水利工程施工的質(zhì)量控制。
地方政府為節(jié)省投資，對(duì)中小型水利工程建設(shè)前期的勘測(cè)、項(xiàng)目建議書、可行性研究以及初步設(shè)計(jì)的投資嚴(yán)格控制，導(dǎo)致前期的勘測(cè)規(guī)劃研究深度不夠，設(shè)計(jì)不能有效考慮地結(jié)合地質(zhì)、環(huán)境等因素的影響，是設(shè)計(jì)脫離實(shí)際，嚴(yán)重影響后期施工質(zhì)量的管理。
1.2 施工單位質(zhì)量控制存在的問題
中小型水利工程投資少，工期短，資金不能及時(shí)到位，施工單位為降低施工成本，挖空心思偷工減料，弄虛作假，難以保證施工質(zhì)量。另外，為了節(jié)省項(xiàng)目管理費(fèi)用，施工單位一味減少施工人員或者降低施工管理人員的工資，導(dǎo)致施工管理力度不夠，不能建立健全的質(zhì)量管理體系，施工管理水平較低。
1.3 監(jiān)理單位質(zhì)量控制中存在的問題
水利工程監(jiān)理是從水利工程立項(xiàng)到施工整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程，但是目前水利工程監(jiān)理制度不完善，監(jiān)理主要是對(duì)施工階段的進(jìn)行投資，進(jìn)度，質(zhì)量管理。中小型水利工程監(jiān)理沒有規(guī)范可以依據(jù)，監(jiān)理市場(chǎng)較混亂，監(jiān)理人員素質(zhì)不高。在施工管理中還存在著“大業(yè)主，小監(jiān)理的現(xiàn)象”，監(jiān)理人員并不能從實(shí)質(zhì)上對(duì)施工過程進(jìn)行監(jiān)督。另外，前期勘測(cè)，設(shè)計(jì)的不規(guī)范，是施工變更較大，給監(jiān)理人員帶來了更大的難度，很難真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作。
2 中小型水利工程施工質(zhì)量控制的內(nèi)容
影響中小型工程施工質(zhì)量的因素主要包括建設(shè)參與人員、建筑材料、施工機(jī)械、施工環(huán)境以及施工方技術(shù)。
2.1 建設(shè)參與人員的管理
加強(qiáng)建設(shè)參與人員的管理，提高人員素質(zhì)是施工質(zhì)量控制關(guān)鍵。提高項(xiàng)目參與人員素質(zhì)要從質(zhì)量意識(shí)和持證上崗兩個(gè)方面做起。一方面加強(qiáng)全體項(xiàng)目參與人員的教育引導(dǎo)工作，樹立質(zhì)量第一的思想，培養(yǎng)質(zhì)量意識(shí)，從而創(chuàng)造質(zhì)量控制良好意識(shí)環(huán)境；另一方面招投標(biāo)過程嚴(yán)格審查施工單位的資質(zhì)審查，提高建設(shè)參與人員的技術(shù)水平，嚴(yán)格要求施工人員持證上崗。中小型水利工程項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)資質(zhì)證書，監(jiān)理人員應(yīng)具備水利水電工程監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格，以及規(guī)定要求的其他證書。其他項(xiàng)目參與人員也應(yīng)該與其崗位相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)證書。對(duì)于施工隊(duì)伍中資質(zhì)達(dá)不到最低要求的施工人員，要進(jìn)行培訓(xùn)，考核合格后上崗。
2.2 建筑材料與機(jī)械的控制
建筑材料主要包括原材料、半成品、成品三類，對(duì)于中小型水利工程而言，成品又包括水工金屬結(jié)構(gòu)、啟閉機(jī)以及機(jī)電產(chǎn)品等。對(duì)于施工中所用到的材料施工單位應(yīng)該合同規(guī)定的規(guī)格、型號(hào)、質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)，對(duì)不符合要求的材料一律不準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)。
施工機(jī)械的選用應(yīng)綜合考慮施工單位的技術(shù)水平、施工現(xiàn)場(chǎng)的條件、施工工藝等多種影響因素，制定機(jī)械比較方案，選擇合適的機(jī)械施工。盡量保證施工機(jī)械技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、操作方面且能夠達(dá)到設(shè)計(jì)施工的要求。監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督施工單位按照合同規(guī)定的施工工藝，選用施工機(jī)械進(jìn)場(chǎng)，并對(duì)進(jìn)場(chǎng)后的施工機(jī)械的性能的檢驗(yàn)證書進(jìn)行審查，未能出示檢驗(yàn)合格證明的機(jī)械，不得用于施工。
2.3 施工環(huán)境因素的控制
工程地質(zhì)、水文、氣象等環(huán)境因素也嚴(yán)重影響這中小型水利工程的施工質(zhì)量，有效進(jìn)行勘測(cè)、調(diào)查、收集施工所在地的環(huán)境情況將有利于施工質(zhì)量的控制。不同的施工環(huán)境需要不同的施工方案，精確的環(huán)境資料能夠使施工單位結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況編制合理的施工方案。例如，氣候變化對(duì)工程施工進(jìn)度造成影響，甚至影響施工質(zhì)量；溫度影響著對(duì)混凝的養(yǎng)護(hù)以及混凝土質(zhì)量。
3 施工階段各部門質(zhì)量控制的方法
3.1 設(shè)計(jì)單位
中小型水利工程工程由于資金限制，前期勘測(cè)不夠，設(shè)計(jì)與實(shí)際情況有一定的差距比較大，設(shè)計(jì)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立設(shè)計(jì)代表機(jī)構(gòu)，并派經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)代表管理設(shè)計(jì)代表機(jī)構(gòu)。當(dāng)施工單位對(duì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)有異議時(shí)，設(shè)計(jì)單位可以及時(shí)作出解釋。當(dāng)設(shè)計(jì)情況與施工工藝或者施工所在地的地質(zhì)條件符時(shí)，施工單位應(yīng)該發(fā)出修改通知，吸收施工單位的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行修正，變更要嚴(yán)格按照程序先進(jìn)監(jiān)理工程師審核批準(zhǔn)，報(bào)業(yè)主單位同意后方可交施工方進(jìn)行施工，堅(jiān)決杜絕先施工后補(bǔ)變更手續(xù)的不規(guī)范操作。當(dāng)設(shè)計(jì)變更對(duì)工期和施工工藝影響較大時(shí)，應(yīng)注意與施工單位的協(xié)調(diào)。
3.2 施工單位
施工單位是施工質(zhì)量的直接影響因素，施工單位的質(zhì)量控制措施也是質(zhì)量控制最根本的保證。施工單位要根據(jù)設(shè)計(jì)要求以及施工所在地的地質(zhì)情況，編寫合理的施工方案，并嚴(yán)格按照施工方案施工，杜絕邊施工邊編制施工方案或者先施工后補(bǔ)施工方案。另外，在施工過程中施工單位要加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)，加強(qiáng)自檢、互檢和交接檢的管理。施工前技術(shù)負(fù)責(zé)人要先造作人員做技術(shù)交底，明確施工工藝。對(duì)于關(guān)鍵工序，隱蔽工程等質(zhì)量控制重點(diǎn)要嚴(yán)格控制施工方案，加強(qiáng)質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行三檢制度。
施工單位應(yīng)對(duì)本單位項(xiàng)目參與人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)教育，使施工管理人員明確施工規(guī)范以及施工方案，強(qiáng)化施工單位管理人員的質(zhì)量意識(shí)，不斷提高施工人員的整體素質(zhì)。鼓勵(lì)施工管理人員總結(jié)施工實(shí)踐中存在的問題，豐富施工經(jīng)驗(yàn)。
3.3 監(jiān)理單位
監(jiān)理單位應(yīng)該依照水利部頒布的大中型水利工程監(jiān)理規(guī)范，嚴(yán)格制定出符合中小型水利工程的監(jiān)理制度，并嚴(yán)格按照監(jiān)理制度對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行控制。
監(jiān)理單位還應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)理程序，派素質(zhì)較高的監(jiān)理人員駐扎工地，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，將施工過程中不滿足施工要求的行為扼殺在搖籃里，降低后期質(zhì)量控制的難度。另外，監(jiān)理單位要事實(shí)求是，用科學(xué)的數(shù)據(jù)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，不能憑經(jīng)驗(yàn)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行主觀的定斷。
4 結(jié)束語(yǔ)
中小型水利工程施工質(zhì)量控制保證水利工程安全運(yùn)營(yíng)期的關(guān)鍵，也關(guān)系這社會(huì)和諧與人民的切身利益。必須提高中小型水利工程施工質(zhì)量，不僅需要設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)管理，更需要不斷提高項(xiàng)目參與人員的質(zhì)量意識(shí)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]張檢身.工程質(zhì)量管理指南：強(qiáng)化質(zhì)量管理、消除劣質(zhì)工程[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2001，2.
[2]全國(guó)監(jiān)理工程師培訓(xùn)教材編寫委員會(huì)編寫.工程建設(shè)質(zhì)量控制[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1999.
關(guān)鍵詞:水利工程;監(jiān)理人員;質(zhì)量
Key words: water conservancy project;supervisors;quality
中圖分類號(hào):TV51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)21-0083-01
1水利工程監(jiān)理人員的素質(zhì)要求
水利工程的監(jiān)理人員必需具有較強(qiáng)的專業(yè)理論素質(zhì),豐富的施工監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的施工技術(shù),在施工中要利用專業(yè)理論知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)為水利工程的監(jiān)理工作服務(wù)。隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展,水利監(jiān)理人員還應(yīng)具備一定的計(jì)算機(jī)和信息管理知識(shí),同時(shí)了解和掌握一定的法律知識(shí),為今后水利工程的發(fā)展打下基礎(chǔ)。從水利工程監(jiān)理工作的職業(yè)道德來講,監(jiān)理人員應(yīng)以“公平、公正、公開、廉潔、守法、誠(chéng)信”為監(jiān)理工作的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)水利工程施工的相關(guān)法律和驗(yàn)收規(guī)范來進(jìn)行監(jiān)理工作,監(jiān)理人員在協(xié)調(diào)各施工部門的關(guān)系時(shí)要以可信的個(gè)人能力來處理施工中遇到的問題,技術(shù)問題以工程的要求和施工規(guī)范為理論依據(jù),工種交插的矛盾問題,以工程質(zhì)量為前提做到效益最大化,避免人力資源的浪費(fèi)。監(jiān)理人員同時(shí)還要具有良好的職業(yè)道德,處理事情時(shí)要客觀公正,從而使水利工程的監(jiān)理工作順暢進(jìn)行。
2水利監(jiān)理人員工作的指導(dǎo)思想
現(xiàn)今的監(jiān)理人員工作還未完全走入正軌,針對(duì)目前的水利工程項(xiàng)目,監(jiān)理人員還是以水利工程建設(shè)的實(shí)施階段為監(jiān)理工作的核心,監(jiān)理過程中以項(xiàng)目的目標(biāo)規(guī)劃與動(dòng)態(tài)控制為主要手段。在我國(guó)水利工程監(jiān)理工作開展時(shí),主要都是在水利工程的實(shí)施階段,監(jiān)理單位受委托后,工程馬上就開工了,這使得監(jiān)理工作未有任何準(zhǔn)備,造成監(jiān)理工程師對(duì)工程還未熟悉和了解就進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理,在這種情況下,監(jiān)理人員要主動(dòng)與承建單位進(jìn)行商談,把基礎(chǔ)性工作做好,充分地了解工程建設(shè)的目地,施工要求及施工標(biāo)準(zhǔn),工程造價(jià)和預(yù)算情況,對(duì)于施工單位也要有計(jì)劃的進(jìn)行接觸,商定施工周期,施工人數(shù),施工技術(shù),并提出可行性意見,做好工程初期的監(jiān)理工作。監(jiān)理人員自身還應(yīng)熟悉設(shè)計(jì)文件,參加由承建單位組織的設(shè)計(jì)技術(shù)交底會(huì),依據(jù)規(guī)范和設(shè)計(jì)文件,掌握第一手建設(shè)信息資料,在監(jiān)理工作中加以注意和正確處理,保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行,讓承建單位滿意。
3水利工程監(jiān)理工作的質(zhì)量控制
3.1 水利工程準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制水利工程項(xiàng)目開工前,監(jiān)理部門應(yīng)嚴(yán)格的審查施工單位的資質(zhì)、質(zhì)量管理體系、施工技術(shù)體系、現(xiàn)場(chǎng)管理體系,以確保水利工程能順利進(jìn)行施工,對(duì)施工單位的施工設(shè)備也要認(rèn)真審核,以確保工程能按時(shí)交工,對(duì)有質(zhì)量問題的重大機(jī)械設(shè)備不得使用,對(duì)進(jìn)場(chǎng)的施工材料、配件、機(jī)械設(shè)備要有質(zhì)量證明文件和生產(chǎn)批次,進(jìn)場(chǎng)后監(jiān)理人員要認(rèn)真的對(duì)材料和設(shè)備進(jìn)行審查,審查后方可讓施工部門進(jìn)行上報(bào),對(duì)未經(jīng)專業(yè)監(jiān)理人員驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備,工程監(jiān)理人員應(yīng)拒絕簽認(rèn),并應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理通知單,書面通知施工單位限期將不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備撤出現(xiàn)場(chǎng)。在設(shè)計(jì)交底前,項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)組織監(jiān)理人員熟悉設(shè)計(jì)文件,并對(duì)圖紙中存在的問題,通過建設(shè)單位向設(shè)計(jì)單位提出書面意見和建議,項(xiàng)目監(jiān)理人員應(yīng)參加由建設(shè)單位組織的設(shè)計(jì)交底會(huì),并對(duì)設(shè)計(jì)技術(shù)交底會(huì)議紀(jì)要、記錄進(jìn)行簽認(rèn)。
3.2 水利工程施工階段的質(zhì)量控制在水利工程施工階段,監(jiān)理人員要做好工程的動(dòng)態(tài)控制,并以預(yù)防為輔做好施工中的管理工作。施工中要做到事前指導(dǎo),事中檢查,事后驗(yàn)收三個(gè)原則。施工中要以數(shù)據(jù)為衡量施工質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn),并把實(shí)際工作書面化,做有理可論、有據(jù)可查。事前預(yù)防要及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題,并對(duì)重點(diǎn)施工部位和施工工序進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控,做到全方位全過程監(jiān)控。監(jiān)理人員還需要定期的檢查施工方的技術(shù)情況,對(duì)重要的施工材料和配件,要按著施工質(zhì)量規(guī)范進(jìn)行檢測(cè)試驗(yàn),如有隱蔽工程要組織質(zhì)檢站和承建單位一起進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。施工中如遇到新型材料和技術(shù),監(jiān)理人員必須要求施工單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn),并上報(bào)試驗(yàn)報(bào)告,經(jīng)審查確認(rèn)后方可在施工中使用。施工中還要注意施工單位的施工進(jìn)度調(diào)整和變動(dòng),如調(diào)整人員和技術(shù)必須上報(bào)監(jiān)理工程師,經(jīng)監(jiān)理工程師和監(jiān)理總監(jiān)確認(rèn)簽定后,方可進(jìn)行調(diào)整。在處理承建方的設(shè)計(jì)變更時(shí),要充分的考慮原有設(shè)計(jì)是否有缺陷、施工預(yù)算是否需要追加,材料是否可以再利用等因素,并妥善的做好設(shè)計(jì)變更文件的編制。監(jiān)理單位還應(yīng)定期的召開工地例會(huì),認(rèn)真分析項(xiàng)目施工的質(zhì)量狀況和施工進(jìn)度,并針對(duì)存在的質(zhì)量問題提出改進(jìn)措施,負(fù)責(zé)起草會(huì)議紀(jì)要,經(jīng)與會(huì)各方代表簽字。
3.3 監(jiān)理工作的投資控制投資控制的重點(diǎn)是在承建單位授權(quán)范圍內(nèi),以施工承包合同為依據(jù),認(rèn)真做好工程量支付、工程變更項(xiàng)目的工程量核定以及處理好工程索賠,把工程投資控制在合同范圍內(nèi)。施工階段監(jiān)理工程師要協(xié)助承建單位及時(shí)解決好設(shè)計(jì)不完善的問題,以防因此引起工期延誤和施工單位索賠。依據(jù)質(zhì)量合格證、工程量清單和技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙,對(duì)承包人已完工程量進(jìn)行計(jì)量。計(jì)量的項(xiàng)目為工程量清單中的全部項(xiàng)目、合同文件中規(guī)定的項(xiàng)目、工程變更項(xiàng)目,監(jiān)理人員負(fù)責(zé)復(fù)核或在施工現(xiàn)場(chǎng)直接獲取承包人完成的工程量并簽發(fā)計(jì)量憑證,總監(jiān)理工程師在投資控制中的主要工作是審核簽署支付證書,審查和處理工程變更,下達(dá)工程變更令,處理索賠事宜。
3.4 監(jiān)理工作的施工進(jìn)度控制制定科學(xué)、合理的工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制的前提,但是計(jì)劃編制者很難事先對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題估計(jì)得準(zhǔn)確無誤。在項(xiàng)目實(shí)施過程中,由于某些影響進(jìn)度因素的干擾,往往會(huì)使實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度之間存在偏差,監(jiān)理工程師應(yīng)采用必要的監(jiān)測(cè)手段,及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生偏差的原因,采用行之有效的方法,調(diào)整實(shí)際進(jìn)度,當(dāng)實(shí)際進(jìn)度發(fā)生較大偏差時(shí),應(yīng)依據(jù)合同分析原因,理清責(zé)任,再采取措施。如仍不能按時(shí)完工,應(yīng)及時(shí)向施工方提出調(diào)整控制性進(jìn)度計(jì)劃的建議意見,經(jīng)施工方人員批準(zhǔn)后,完成進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整。按調(diào)整后的進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施,確保工程按預(yù)定計(jì)劃完工。
參考文獻(xiàn):
水利自動(dòng)化系統(tǒng)在近些年水利工程等工作中發(fā)揮了巨大的作用,同時(shí)保障了通訊信息暢通和水利工程安全。然而,我國(guó)水利自動(dòng)化工程建設(shè)還處在初級(jí)階段,目前還有許多工作處在探索階段,因此也出現(xiàn)了許多問題。
1.1水利自動(dòng)化的投資問題
任何一項(xiàng)水利工程項(xiàng)目建設(shè)的初期都包含了完備的自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng),但是由于工程實(shí)施過程中所需的配備設(shè)備、資金等不足,對(duì)自動(dòng)化專項(xiàng)工程等項(xiàng)目也就開始縮減起來,這種現(xiàn)象在中小型水庫(kù)實(shí)施過程中體現(xiàn)的尤為突出。
1.2工程招標(biāo)環(huán)節(jié)存在不足
水利自動(dòng)化工程是屬于技術(shù)復(fù)雜、設(shè)備技術(shù)更新快的一種工程項(xiàng)目,而設(shè)計(jì)單位一般只提供設(shè)計(jì)方案以及工程量清單。而詳細(xì)設(shè)計(jì)是在工程開標(biāo)以后由施工單位來承擔(dān),但是水利自動(dòng)化包含著水利技術(shù)以及自動(dòng)化技術(shù),承包企業(yè)以及個(gè)人需要同時(shí)精通兩者,許多施工單位在此方面存在著技術(shù)短板,難以完全勝任工程任務(wù)。
1.3施工單位服務(wù)質(zhì)量差
水利自動(dòng)化招標(biāo)過程中存在著惡劣的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng),這樣導(dǎo)致某些承包企業(yè)等偷工減料,并且服務(wù)也不到位。還有些承包企業(yè)由于缺乏水利專業(yè)的技術(shù)人才,服務(wù)質(zhì)量也難以保證。例如,安全監(jiān)測(cè)自動(dòng)化工程,某些公司沒有相關(guān)的水利部的安全監(jiān)測(cè)資質(zhì),并且他們也沒有能力提供數(shù)據(jù)觀測(cè)、分析等相關(guān)服務(wù)。還有些承包單位由于技術(shù)人員流動(dòng)性較大,也就影響了服務(wù)的水平。
1.4自動(dòng)化工程質(zhì)量在控制上很難把握
工程質(zhì)量上的掌握,不僅靠監(jiān)理人員,還要靠質(zhì)量檢測(cè)。水利自動(dòng)化工程在這兩個(gè)方面都缺乏相關(guān)的技術(shù)支撐,雖然建設(shè)單位等將質(zhì)量控制等交托給監(jiān)理單位,然而,許多的水利工程監(jiān)理單位都缺乏自動(dòng)化專業(yè)技術(shù)人員,因此,自動(dòng)化監(jiān)測(cè)工作仍然難以落實(shí),工程驗(yàn)收也只是走馬觀花。
1.5基層缺少管理的專業(yè)技術(shù)人員
水利自動(dòng)化工程非常重要,某些水利自動(dòng)化工程在建設(shè)好以后,基層的維護(hù)以及管理都跟不上。許多基層單位缺少專業(yè)管理人員,有一些管理人員也很少進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。
2水利自動(dòng)化工程運(yùn)行質(zhì)量現(xiàn)狀
水利工程建設(shè)局作為省水利單位,有許多自動(dòng)化專業(yè)技術(shù)骨干,這些人長(zhǎng)期從事水利自動(dòng)化工程建設(shè),近些年來,他們參與了許多有關(guān)水閘、泵站自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)和水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)自動(dòng)化系統(tǒng)的建設(shè),同時(shí)還參加工程規(guī)劃的評(píng)審、招標(biāo)以及工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)測(cè)等。這些系統(tǒng)總的來說運(yùn)行狀況非常好,但是有些也很差強(qiáng)人意。例如,系統(tǒng)的實(shí)用性較差,某些操作步驟還很復(fù)雜,操作人員主觀上認(rèn)為自動(dòng)化設(shè)備很復(fù)雜,不愿意去學(xué)習(xí)操作。監(jiān)控系統(tǒng)等功能都缺失,采集等器材數(shù)據(jù)也不準(zhǔn)確,甚至某些軟件設(shè)置都是不符實(shí)際的。其次,盜版軟件泛濫,系統(tǒng)穩(wěn)定下也因此下降,某些施工單位更是為了降低成本,降低設(shè)備的指標(biāo)和設(shè)備性能。再次,系統(tǒng)對(duì)廠家技術(shù)等依賴性較大,廠家的技術(shù)人員走開以后,工作就難以繼續(xù)。最后,供應(yīng)商也缺乏相關(guān)的技術(shù)規(guī)范管理,系統(tǒng)與系統(tǒng)之間相互聯(lián)系性越來越差,尤其是水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)自動(dòng)化系統(tǒng)又不統(tǒng)一,聯(lián)網(wǎng)的難度就更大。
3水利自動(dòng)化工程的建議
我國(guó)的水利系統(tǒng)分布地區(qū)廣泛,目前我國(guó)的水閘有5萬多座,大型水閘有400多座,中性水閘也有3000多座,水閘和泵站是我國(guó)水利工程的重要組成部分,也是水資源調(diào)度以及防汛抗旱的控制性設(shè)施。為了保證水利投資等發(fā)揮效益,水利自動(dòng)化系統(tǒng)要建設(shè)好更加要管好,問題解決也需要一個(gè)過程,下面提出一些建議:
1)在工程招標(biāo)中要加強(qiáng)對(duì)水利行業(yè)資質(zhì)的管理
在水利自動(dòng)化專項(xiàng)工程招標(biāo)中,要將某些省份先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣,強(qiáng)化水利行業(yè)的資質(zhì)要求,例如對(duì)安全監(jiān)測(cè)自動(dòng)化項(xiàng)目等要強(qiáng)調(diào)水利部門監(jiān)測(cè)資質(zhì)。
2)工程建設(shè)中要實(shí)行第三方監(jiān)測(cè)機(jī)制
水利工程中傳統(tǒng)的檢測(cè)都有一定的技術(shù)支持,檢測(cè)工作可以得到重視。水利自動(dòng)化工程相對(duì)比較起步較晚,水利自動(dòng)化工程質(zhì)量檢測(cè)以及管理目前還屬于缺失狀態(tài),因此,盡快研究出相關(guān)檢測(cè)以及驗(yàn)收的技術(shù)規(guī)范勢(shì)在必行,重要的工程要實(shí)行第三方公正檢測(cè)。
3)加強(qiáng)崗位相關(guān)培訓(xùn)以及資格認(rèn)證考試
根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕670號(hào)），建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)分以下四個(gè)階段：勘察階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段以及保修階段。[1]每個(gè)階段有不同的服務(wù)范圍，因此，不同階段工程監(jiān)理招標(biāo)的啟動(dòng)條件不能采用一刀切的做法。如勘察和設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理招標(biāo)不可能滿足具有“初步設(shè)計(jì)圖紙或初步設(shè)計(jì)批復(fù)”的條件。這主要是人們將工程監(jiān)理簡(jiǎn)單視為了施工監(jiān)理。當(dāng)然也有些地方已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，因此，對(duì)工程監(jiān)理招標(biāo)的條件不提設(shè)計(jì)圖紙或設(shè)計(jì)批復(fù)事宜，如《江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法（試行）》（贛建字〔2006〕8號(hào)）、《云南省建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》（云建建〔2001〕1105號(hào)）等。
2.工程監(jiān)理招標(biāo)的啟動(dòng)時(shí)間
工程監(jiān)理招標(biāo)的啟動(dòng)時(shí)間一般指其相對(duì)施工招標(biāo)的順序，即先于施工招標(biāo)、與施工招標(biāo)同步或在施工招標(biāo)之后進(jìn)行。一般情況下只要將工程監(jiān)理招標(biāo)與施工監(jiān)理招標(biāo)加以區(qū)別就不會(huì)對(duì)工程監(jiān)理招標(biāo)的啟動(dòng)時(shí)間作硬性規(guī)定，因?yàn)榭辈?、設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理招標(biāo)一定是先于施工招標(biāo)。但實(shí)際上有些地方規(guī)定并沒有體現(xiàn)這種區(qū)別，如《安徽省建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（建管〔2003〕279號(hào)）第十條：“建設(shè)工程的監(jiān)理招標(biāo)，是否與施工招標(biāo)同時(shí)進(jìn)行，由招標(biāo)人自行確定。”實(shí)際上如果是勘察、設(shè)計(jì)階段的工程監(jiān)理招標(biāo)，就沒有與施工招標(biāo)同步的這種選擇。再如《杭州市建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（杭政函〔2005〕53號(hào)）：“建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作一般在建設(shè)工程施工招投標(biāo)之前進(jìn)行。凡應(yīng)進(jìn)行工程監(jiān)理招標(biāo)而未進(jìn)行的，該項(xiàng)目施工招標(biāo)不得先期進(jìn)行?！憋@然上述兩個(gè)地方規(guī)定都是將工程監(jiān)理視為施工監(jiān)理。
二、投標(biāo)資格要求及監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
1.投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)要求
一般情況下，工程監(jiān)理招標(biāo)對(duì)投標(biāo)人的要求是具有《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部第158號(hào)令）所述的有關(guān)資質(zhì)及等級(jí)。該類監(jiān)理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)。[2]其中，專業(yè)資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)劃分為若干工程類別。綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)不分級(jí)別。專業(yè)資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)；其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業(yè)資質(zhì)也有設(shè)立丙級(jí)。但某些專業(yè)工程則需投標(biāo)人具有該行業(yè)主管部門認(rèn)定的有關(guān)資質(zhì)，如公路水運(yùn)工程應(yīng)具有滿足《公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（交通部第5號(hào)令）的有關(guān)資質(zhì)及等級(jí)；水利工程則需滿足《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（水利部第40號(hào)令）的有關(guān)資質(zhì)及等級(jí)；諸如此類的專業(yè)資質(zhì)還有文物保護(hù)工程監(jiān)理資質(zhì)（文物保發(fā)〔2007〕14號(hào)：《文物保護(hù)工程監(jiān)理資質(zhì)管理辦法》）、地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)（國(guó)土資源部第31號(hào)令：《地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》）、人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)（國(guó)人防辦字〔2011〕第118號(hào)：《人民防空工程建設(shè)監(jiān)理暫行規(guī)定》）等。有的地方還對(duì)造林綠化工程監(jiān)理資質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定，如《山西省造林綠化工程監(jiān)理辦法（試行）》（晉林植發(fā)〔2008〕198號(hào)）。不同專業(yè)資質(zhì)的管理部門不同，等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)也不同，如文物保護(hù)工程監(jiān)理資質(zhì)由省級(jí)及以上文物行政部門審定，資質(zhì)等級(jí)分為甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)和暫定級(jí)四級(jí)。人防工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)分甲、乙、丙三級(jí)。對(duì)投標(biāo)人監(jiān)理資質(zhì)的要求需要把握的政策是：根據(jù)國(guó)務(wù)院歷次關(guān)于取消和下放行政審批事項(xiàng)的決定，以下監(jiān)理資質(zhì)已經(jīng)取消：工業(yè)和信息化部的“通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)”（國(guó)發(fā)〔2013〕19號(hào)）與工業(yè)和信息化部的“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)”（國(guó)發(fā)〔2014〕5號(hào)）。水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定和水運(yùn)機(jī)電工程專項(xiàng)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定下放至省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門；設(shè)備監(jiān)理單位甲級(jí)資格證書核發(fā)下放至省級(jí)人民政府質(zhì)監(jiān)部門；人民防空工程監(jiān)理乙級(jí)以下資質(zhì)認(rèn)定由國(guó)家人防辦下放至省級(jí)人防辦。
2.監(jiān)理人員的資格要求
市政基礎(chǔ)設(shè)施及房屋建筑工程一般按照住建部的要求具有注冊(cè)監(jiān)理工程師資格，其他專業(yè)工程則應(yīng)結(jié)合相關(guān)主管部門的要求進(jìn)行設(shè)定。在此需要注意的是：根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放有關(guān)行政審批事項(xiàng)的決定，以下與工程監(jiān)理有關(guān)的人員資質(zhì)或資格已經(jīng)取消：工信部的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格、水利部的水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督員、交通運(yùn)輸部的公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)人員資格、中國(guó)煤炭建設(shè)協(xié)會(huì)的礦山建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工程師、中國(guó)冶金建設(shè)協(xié)會(huì)的冶金監(jiān)理工程師以及中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)的木地板工程監(jiān)理師。另外，營(yíng)造林工程監(jiān)理員職業(yè)資格審核下放至省級(jí)人民政府林業(yè)主管部門。招標(biāo)文件中關(guān)于總監(jiān)的工作負(fù)荷要求需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)文件起草，一般情況下最多允許同時(shí)承擔(dān)三個(gè)一般工程。如《杭州市建設(shè)工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師管理辦法》（杭建市發(fā)〔2012〕16號(hào)）第七條：“項(xiàng)目總監(jiān)原則上只能同時(shí)在一個(gè)一等工程項(xiàng)目或二個(gè)二等（含二等以下）工程項(xiàng)目中任職。如確有能力和必要，經(jīng)在監(jiān)項(xiàng)目的建設(shè)單位同意后，可增加一個(gè)二等或二等以下工程項(xiàng)目，并到市建委辦理有關(guān)銜接手續(xù)?！鄙虾！蛾P(guān)于建設(shè)工程總監(jiān)理工程師任職兼項(xiàng)、變更、核銷的操作意見》（滬建建管〔2012〕50號(hào)）中也明確：“總監(jiān)最多可同時(shí)兼管三個(gè)一般工程，監(jiān)理單位委派已擔(dān)任建設(shè)工程項(xiàng)目總監(jiān)的注冊(cè)監(jiān)理工程師，擔(dān)任第二個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目總監(jiān)，應(yīng)事先書面征求第一個(gè)建設(shè)工程建設(shè)單位意見?！?/p>
3.工程監(jiān)理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
1992年住建部與國(guó)家物價(jià)局聯(lián)合了《關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知》（〔1992〕價(jià)費(fèi)字479號(hào)），2007年國(guó)家發(fā)改委《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕670號(hào)），并明確〔1992〕價(jià)費(fèi)字479號(hào)同時(shí)廢止。因此，目前工程監(jiān)理招標(biāo)執(zhí)行的是2007標(biāo)準(zhǔn)。前92標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)費(fèi)額為“工程概（預(yù)）算”，即“設(shè)計(jì)階段（含設(shè)計(jì)招標(biāo)）”的計(jì)費(fèi)額為概算；“施工（含施工招標(biāo)）及保修階段”的計(jì)費(fèi)額為預(yù)算。2007標(biāo)準(zhǔn)則規(guī)定：“鐵路、水運(yùn)、公路、水電、水庫(kù)工程的施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)按建筑安裝工程費(fèi)分檔定額計(jì)費(fèi)方式計(jì)算收費(fèi)。其他工程的施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)按照建設(shè)項(xiàng)目工程概算投資額分檔定額計(jì)費(fèi)方式計(jì)算收費(fèi)。”同時(shí)明確：“施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)以建筑安裝工程費(fèi)分檔定額計(jì)費(fèi)方式收費(fèi)的，其計(jì)費(fèi)額為工程概算中的建筑安裝工程費(fèi)?！币布?007標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)費(fèi)額都是以概算為依據(jù)，無非一種是以概算中的建安工程費(fèi)為依據(jù)，另一種則以全部概算投資為依據(jù)。由此我們根據(jù)表1的對(duì)比結(jié)果，同時(shí)綜合考慮2007標(biāo)準(zhǔn)中的專業(yè)調(diào)整系數(shù)、工程復(fù)雜程度系數(shù)、高程調(diào)整系數(shù)以及上下20%的浮動(dòng)幅度后仍可以得出如下判斷：2007標(biāo)準(zhǔn)總體上較92標(biāo)準(zhǔn)有較大幅度的提高。但監(jiān)理單位實(shí)際受益程度并非等于上述標(biāo)準(zhǔn)之間的變化幅度，這與監(jiān)理招標(biāo)中業(yè)主的壓價(jià)行為以及陰陽(yáng)合同有關(guān)。所以，個(gè)別地方對(duì)監(jiān)理費(fèi)的計(jì)費(fèi)額及浮動(dòng)幅度作了重新規(guī)定，如上海市在“關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場(chǎng)加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見”（滬府發(fā)〔2011〕1號(hào)）中明確：“工程監(jiān)理費(fèi)按國(guó)家收費(fèi)規(guī)定，以工程概算中建安工程費(fèi)等為計(jì)費(fèi)基數(shù)，按基準(zhǔn)費(fèi)率上浮20%計(jì)費(fèi)。政府投資項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)實(shí)行國(guó)庫(kù)直撥。”但應(yīng)注意的是：根據(jù)“國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知（發(fā)改價(jià)格〔2015〕299號(hào)）”，自2015年3月1日起，工程監(jiān)理費(fèi)不再作為政府指導(dǎo)價(jià)管理，即實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。上述“2007標(biāo)準(zhǔn)”從此以后也不再具有剛性約束，因此，工程監(jiān)理招標(biāo)時(shí)只能將上述標(biāo)準(zhǔn)作為參考。為了規(guī)范行業(yè)的發(fā)展，工程監(jiān)理的相關(guān)協(xié)會(huì)今后可能會(huì)出臺(tái)一些監(jiān)理收費(fèi)的行業(yè)參考價(jià)。
三、工程監(jiān)理投標(biāo)的限制性規(guī)定
1.工程監(jiān)理單位與施工承包單位以及材料供應(yīng)單位
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院279號(hào)令）規(guī)定：“工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。”[3]因此，在已經(jīng)明確施工承包單位以及材料供應(yīng)單位的情況下，與這些單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的單位不得參加該工程的施工監(jiān)理投標(biāo)。
2.工程監(jiān)理單位與設(shè)計(jì)單位
除勘察和設(shè)計(jì)階段工程監(jiān)理單位的確定先于設(shè)計(jì)單位外，施工和保修階段的監(jiān)理服務(wù)采購(gòu)一般在設(shè)計(jì)已啟動(dòng)的情況下進(jìn)行。由此就會(huì)遇到這樣一個(gè)問題：即設(shè)計(jì)單位能不能同時(shí)承擔(dān)該工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)？或者說在采用招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)理服務(wù)的情況下，該工程的設(shè)計(jì)單位是否有資格參加投標(biāo)？《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院279號(hào)令）第十二條給出的答案是：“實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)并與監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行監(jiān)理?！奔丛O(shè)計(jì)單位與施工監(jiān)理單位是可以合二為一的。但也有否定的答案，如《國(guó)家電網(wǎng)公司水電工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定（試行）》第二十二條規(guī)定：“實(shí)行監(jiān)理回避制，不得‘同體監(jiān)理’，設(shè)計(jì)單位一般對(duì)其所設(shè)計(jì)的項(xiàng)目不得進(jìn)行監(jiān)理。”筆者傾向于否定的答案，因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位監(jiān)理自己設(shè)計(jì)的工程，從優(yōu)點(diǎn)上講，更有利于設(shè)計(jì)意圖的實(shí)現(xiàn)，也縮短了圖紙使用信息反饋的環(huán)節(jié)。但在設(shè)計(jì)與監(jiān)理二位一體的情況下，監(jiān)理的獨(dú)立角色很難體現(xiàn)，設(shè)計(jì)單位什么時(shí)候是代表設(shè)計(jì)角色，什么時(shí)候是代表監(jiān)理角色很難分清。因此，也會(huì)被“身兼數(shù)職導(dǎo)致責(zé)任不清”的問題困擾。
3.工程監(jiān)理單位與代建單位
代建單位與工程監(jiān)理單位是否可以合二為一？更進(jìn)一步講，即與代建單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的單位是否可承接該工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)呢？就筆者所掌握的資料，與上述問題相關(guān)的文件有以下四個(gè)：即《工程項(xiàng)目建設(shè)管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號(hào)）、《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2003〕30號(hào)）、《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號(hào)）以及《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2008〕226號(hào)）。由于住建部894號(hào)公告中廢止的文件目錄中沒有上述“建建〔1997〕123號(hào)”文，繼續(xù)有效的文件目錄中也沒有該文件，因此，我們有必要提及其中的有關(guān)規(guī)定。按照《工程項(xiàng)目建設(shè)管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號(hào)）第十四條規(guī)定：“工程項(xiàng)目建設(shè)管理單位不得承接工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)?！奔窗创宋募翊▎挝慌c工程監(jiān)理單位不得合二為一，但其沒有限制與代建單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的單位承接該工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。后三個(gè)文件則給出了肯定的答案，如《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號(hào)）第七條規(guī)定：“工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等企業(yè)同時(shí)承擔(dān)同一工程項(xiàng)目管理和其資質(zhì)范圍內(nèi)的工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)，依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)投標(biāo)的應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)方式確定?！币布粗灰_定方式依法，則合二為一是允許的?！蛾P(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2003〕30號(hào)）的規(guī)定則更加明確：“對(duì)于依法必須實(shí)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目，具有相當(dāng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托進(jìn)行項(xiàng)目管理，業(yè)主可不再另行委托工程監(jiān)理……?！庇捎诤笕齻€(gè)文件的頒布時(shí)間都晚于“建建〔1997〕123號(hào)”，因此，在這幾個(gè)文件都同時(shí)存在的情況下，應(yīng)按照后發(fā)文件精神，即允許代建單位與工程監(jiān)理單位合二為一。但從地方規(guī)定看，多數(shù)主張“工程項(xiàng)目建設(shè)管理單位不得承接工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。”如《天津市建設(shè)工程項(xiàng)目代建管理試行辦法》第八條：“代建單位不得在其代建的項(xiàng)目中承擔(dān)施工、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料供應(yīng)等工作?！鳖愃频倪€有《深圳市政府投資公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》（深交〔2005〕565號(hào)）、《海南省人民政府政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》（瓊府〔2004〕55號(hào)）等。還有一些地方對(duì)代建單位的關(guān)聯(lián)單位承接監(jiān)理業(yè)務(wù)也進(jìn)行了限制，如《本級(jí)政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》（內(nèi)政辦發(fā)〔2009〕127號(hào)）第二十條：“代建單位在代建期間不得同時(shí)承擔(dān)或委托與其有隸屬、控股股東相同、法人代表相同、合作經(jīng)營(yíng)或其他利害關(guān)系的企業(yè)承擔(dān)其所代建項(xiàng)目的招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等業(yè)務(wù)，但具有相應(yīng)等級(jí)工程咨詢資質(zhì)的，可以承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制工作?！鳖愃葡拗七€有《福建省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》（閩政〔2007〕11號(hào)）、《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2006〕12號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)政府投資非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》（桂政發(fā)〔2005〕43號(hào)）、《寧夏回族自治區(qū)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》（政府令〔2009〕第13號(hào)）、《河北省省本級(jí)投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建制辦法（試行）》（冀政〔2008〕70號(hào)）、《河南省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理試行辦法》（豫政〔2006〕90號(hào)）、《新疆維吾爾自治區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理暫行辦法》（政府令〔2009〕第160號(hào)）等。目前，只有少數(shù)地方允許代建單位同時(shí)承接相應(yīng)項(xiàng)目的監(jiān)理業(yè)務(wù)，如《湖南省政府投資公益性項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》（湘政辦發(fā)〔2005〕52號(hào)）第九條：“代建單位具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的，可依法行使監(jiān)理權(quán)限，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！薄督K省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制暫行規(guī)定》（蘇發(fā)改投資發(fā)〔2006〕1473號(hào)）第十一條：“項(xiàng)目代建單位具有與代建項(xiàng)目相應(yīng)招標(biāo)、監(jiān)理資質(zhì)的，可以承擔(dān)代建項(xiàng)目的招標(biāo)、監(jiān)理工作?！?/p>
4.工程監(jiān)理單位與招標(biāo)機(jī)構(gòu)
對(duì)于“招標(biāo)機(jī)構(gòu)是否可參加所項(xiàng)目的工程監(jiān)理投標(biāo)？”這一問題不存在任何爭(zhēng)議，答案也是顯而易見的。而且，有些地方也有明文限制，如《湖南省房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《湖南省房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》的通知（湘建建〔2013〕20號(hào)）第十六條：“投標(biāo)人與招標(biāo)機(jī)構(gòu)屬同一個(gè)法人或有隸屬關(guān)系，或者在經(jīng)濟(jì)上有利害關(guān)系，該投標(biāo)人不能參與本招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)理投標(biāo)?！薄端こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（水建管〔2002〕587號(hào)）第二十七條：“招標(biāo)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)時(shí)，該機(jī)構(gòu)不得參加或該項(xiàng)目監(jiān)理的投標(biāo)?！钡诠こ瘫O(jiān)理單位已經(jīng)先期確定且同時(shí)具有相關(guān)招標(biāo)資質(zhì)的情況下，是否可以由該監(jiān)理單位負(fù)責(zé)后續(xù)標(biāo)段的招標(biāo)業(yè)務(wù)呢？按照住建部《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2008〕226號(hào)）有關(guān)精神可以給出肯定的答案，因?yàn)槠渲杏忻鞔_的表述：“鼓勵(lì)創(chuàng)建單位在同一工程建設(shè)項(xiàng)目上為業(yè)主提供集工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)為一體的項(xiàng)目管理服務(wù)?！?/p>
四、工程監(jiān)理評(píng)標(biāo)辦法
評(píng)標(biāo)辦法是各類招標(biāo)中最敏感也是最集中的游戲規(guī)則，工程監(jiān)理招標(biāo)也不例外。但工程監(jiān)理招標(biāo)一般不采用“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)”法，而較多采用“綜合評(píng)估法”。工程監(jiān)理評(píng)標(biāo)辦法中監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)所占比重一般在10%～30%，這與施工招標(biāo)中報(bào)價(jià)比重不低于50%或60%的有關(guān)規(guī)定不同。如《云南省建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)（暫行）辦法》（云建建〔2002〕712號(hào)）中監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)占15%；《浙江省重點(diǎn)建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)綜合評(píng)標(biāo)示范辦法》（浙發(fā)改基綜〔2009〕319號(hào)）以及《安徽省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)綜合評(píng)標(biāo)示范辦法》（皖發(fā)改政策函〔2010〕375號(hào)）中監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)評(píng)分都是占30%。也有地方將監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)只作為是否否決投標(biāo)的條件，不再作為評(píng)分項(xiàng)，如“關(guān)于印發(fā)《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的通知”（閩建〔2013〕9號(hào)）即體現(xiàn)了這樣的原則。這也更加突出了服務(wù)類招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)不是價(jià)格，而是“誰來做？如何做？”，對(duì)監(jiān)理招標(biāo)即表現(xiàn)為派出的總監(jiān)人選以及監(jiān)理大綱。這也是組織監(jiān)理評(píng)標(biāo)時(shí)通常安排“總監(jiān)”向評(píng)標(biāo)專家陳述“監(jiān)理大綱”（業(yè)內(nèi)俗稱為“講標(biāo)”）的原因所在。因?yàn)?，講標(biāo)不僅有助于展示總監(jiān)的口頭表達(dá)能力、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力、邏輯思維和專業(yè)水平，同時(shí)，也有助于評(píng)委在較短的時(shí)間內(nèi)把握監(jiān)理大綱的要點(diǎn)、精髓，提高評(píng)標(biāo)工作的效率。
五、投標(biāo)保證金
目前，各地對(duì)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)保證金的把握不盡統(tǒng)一，有的地方招投標(biāo)監(jiān)管部門參照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（原國(guó)家7部委30號(hào)令，后根據(jù)9部委23號(hào)令修訂）規(guī)定，即按最高不得超過八十萬元人民幣來要求和把握；有的則參照《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（原國(guó)家8部委2號(hào)令，后根據(jù)9部委23號(hào)令修訂）明文規(guī)定最多不超過十萬元人民幣。如《上海市建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理若干規(guī)定》（滬建交〔2011〕497號(hào)）第七條：“招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金一般不超過監(jiān)理費(fèi)的百分之二，最高不超過十萬元人民幣。”也有地方介于上述兩者之間，如《棗莊市建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》（棗住建工字〔2011〕32號(hào)）規(guī)定，投標(biāo)保證金最高不得超過20萬元人民幣。筆者認(rèn)為參照勘察、設(shè)計(jì)比較有說服力。第一，從招標(biāo)的分類看，監(jiān)理與勘察、設(shè)計(jì)同屬服務(wù)類；第二，從標(biāo)的規(guī)模看，工程監(jiān)理費(fèi)與勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)基本處在同一數(shù)量級(jí)。如以10000萬元建安規(guī)模的工程為例，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)得出的工程監(jiān)理收費(fèi)基價(jià)為218.6萬元，設(shè)計(jì)費(fèi)基價(jià)為304.8萬元。
水利工程施工，是水利工程建設(shè)的重要階段，施工質(zhì)量直接關(guān)系到能否達(dá)到工程建設(shè)的目的，能否發(fā)揮理想的工程效益，因此，如何加強(qiáng)水利工程施工質(zhì)理管理至關(guān)重要。
1.水利工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀
目前，我國(guó)水利工程建設(shè)以國(guó)家投資為主,在質(zhì)量管理上也更多地表現(xiàn)為一種政府行為。近幾年國(guó)家把水利建設(shè)作為安民興邦的大事予以高度重視,水利事業(yè)迎來了前所未有的歷史發(fā)展機(jī)遇。在大規(guī)模水利建設(shè)過程中,尤其強(qiáng)調(diào)了“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的工作方針,從中央到地方,從各級(jí)黨委、政府到水行政主管部門,出臺(tái)了一系列法規(guī)政策,采取了一系列辦法和措施加強(qiáng)工程質(zhì)量管理?？傮w而言,近幾年來水利水電工程項(xiàng)目大力推行“三項(xiàng)制度”改革(項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制)和合同管理、項(xiàng)目管理,工程質(zhì)量大幅度提高。
2.水利工程施工質(zhì)量的特點(diǎn)
2.1影響因素多
影響水利施工工程質(zhì)量的因素是多方面的，如人工、機(jī)械、材料、方法、自然環(huán)境、氣象等因素均直接或間接地影響著工程質(zhì)量。
2.2質(zhì)量波動(dòng)大
由于水利工程建設(shè)周期長(zhǎng)，在建設(shè)過程中易受到系統(tǒng)因素及非系統(tǒng)因素的影響，使質(zhì)量產(chǎn)生波動(dòng)。
2.3質(zhì)量變異大
由于影響工程質(zhì)量的因素較多，任何因素的變動(dòng)，均會(huì)引發(fā)一系列工程質(zhì)量的變異。
2.4質(zhì)量具有隱蔽性
由于在工程施工過程中，工序交接多、中間產(chǎn)品多、隱蔽工程多、取樣數(shù)量受到各種因素以及條件的限制，導(dǎo)致產(chǎn)生錯(cuò)誤判斷的概率增大。
3.影響水利工程施工質(zhì)量的主要因素
3.1人員
人是直接參與施工的組織者、指揮者和操作者，他是施工質(zhì)量過程中控制對(duì)象。人作為控制的動(dòng)力，是要調(diào)動(dòng)人的積極性，發(fā)揮其主導(dǎo)作用。除了加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)教育、勞動(dòng)紀(jì)律教育、職業(yè)道德教育，還需進(jìn)行必要的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，健全崗位責(zé)任制，改善勞動(dòng)條件。根據(jù)工程特點(diǎn)，從確保質(zhì)量觀念出發(fā)在人的技術(shù)水平、人的心理行為、人的錯(cuò)誤行為等方面來控制人的使用。如對(duì)技術(shù)復(fù)雜、難度較大、精度較高的工序或操作，應(yīng)有技術(shù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富的職工來完成。反之對(duì)那些應(yīng)變能力差的人，不能操作快速運(yùn)行、動(dòng)作復(fù)雜的機(jī)械設(shè)備，對(duì)某些要求萬無一失的工序和操作，一定要分析人的心理行為，對(duì)具有危險(xiǎn)源的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)控制人的錯(cuò)誤行為等。此外應(yīng)嚴(yán)格禁止無技術(shù)資質(zhì)的人員上崗操作，總之在用人方面，應(yīng)從思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識(shí)水平、身體狀況等方面綜合考慮，全面控制。
3.2方法
在制定施工方案和工藝時(shí)，必須結(jié)合技術(shù)、組織等方面進(jìn)行綜合分析，以確定施工方案在技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理?，F(xiàn)場(chǎng)施工方法控制主要包括施工方案、施工工藝、施工技術(shù)措施切合工程實(shí)際、能解決施工難題、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、有利于保證質(zhì)量。
3.3材料
工程施工離不開施工材料，材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)和保障，材料質(zhì)量不符合要求，相應(yīng)的工程質(zhì)量管理也不可能符合標(biāo)準(zhǔn)。所以加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)材料的質(zhì)量控制是提高工程質(zhì)量管理的重要前提條件。材料質(zhì)量控制包括原材料、成品、半成品、構(gòu)配件等控制，主要是進(jìn)行嚴(yán)格檢查和驗(yàn)收、正確合理地使用，建立管理臺(tái)帳、進(jìn)行收、發(fā)、儲(chǔ)、運(yùn)等各環(huán)節(jié)的管理，避免混料和將不合格的材料使用到工程上。
3.4自然環(huán)境
水利工程施工經(jīng)常是在河流、水庫(kù)進(jìn)行，受地形、地質(zhì)、水文等自然條件影響很大，施工導(dǎo)流、圍堰截流、基坑、排水等是施工質(zhì)量的控制因素。
3.5施工環(huán)境
水利工程在施工過程中，石方爆破，隧洞開挖，水上、水下和高空作業(yè)多，施工環(huán)境復(fù)雜多變。
3.6氣象條件
施工過程中氣象條件對(duì)施工質(zhì)量干擾嚴(yán)重，特別是面臨季節(jié)性洪水、山體滑坡等自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，需要反復(fù)比較論證和優(yōu)化施工方案，根據(jù)實(shí)際情況不斷地調(diào)整施工組織設(shè)計(jì)才能保證施工質(zhì)量。
3.7機(jī)械設(shè)備
在施工機(jī)械設(shè)備選型時(shí)，應(yīng)注意經(jīng)濟(jì)上的合理性、技術(shù)上的先進(jìn)性、操作和維護(hù)上的方便性。
4.加強(qiáng)水利工程施工質(zhì)量管理的措施
4.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制
領(lǐng)導(dǎo)的重視與否是搞好水利工程質(zhì)量工作的重要前提。水行政主管部門高度重視水利工程質(zhì)量管理工作，以對(duì)人民負(fù)責(zé)和對(duì)歷史負(fù)責(zé)的責(zé)任心真正把工程質(zhì)量工作落到實(shí)處。全面落實(shí)責(zé)任制，明確單位領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和具體工作人員責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制，并加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。按照水利規(guī)范和技術(shù)要求，出現(xiàn)質(zhì)量問題，不管當(dāng)事人發(fā)生什么變化，都要追究責(zé)任，即工程質(zhì)量終身制。徹底解決工程當(dāng)事人不管工程質(zhì)量如何，出現(xiàn)問題一走了之的弊端，使工程人員真正負(fù)起責(zé)來。
4.2嚴(yán)格執(zhí)行水利建設(shè)程序，大力推行水利工程建設(shè)“三制”
水利工程建設(shè)監(jiān)理的主要工作是“四控制、三管理、一協(xié)調(diào)”。“四控制”即“質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制和安全控制”。其中質(zhì)量控制是核心，進(jìn)度控制是條件，投資控制是基礎(chǔ)?！叭芾怼奔础昂贤芾?、信息管理、安全管理”?！耙粎f(xié)調(diào)”即“組織協(xié)調(diào)好建設(shè)各方的關(guān)系”。因此，工程監(jiān)理過程中，監(jiān)理人員必須牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，同時(shí)協(xié)調(diào)處理好“質(zhì)量、進(jìn)度、投資”的相互關(guān)系，使合同管理目標(biāo)得到優(yōu)化實(shí)現(xiàn)。
1 建立一個(gè)分工合理、職責(zé)明確的項(xiàng)目監(jiān)理部
工程質(zhì)量的優(yōu)劣與監(jiān)理部的工作有著密切關(guān)系。一個(gè)完善的項(xiàng)目監(jiān)理部要求人員精干，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，內(nèi)部分工合理，職責(zé)明確。只有分工明確，責(zé)任到人，各盡其能，才能充分發(fā)揮監(jiān)理人員的主觀能動(dòng)性，才能使監(jiān)理部總體監(jiān)理水平保持較高的水平，以適應(yīng)當(dāng)前水利工程監(jiān)理工作的需要。
2 監(jiān)理人員良好的素質(zhì)要求
首先，水利工程建設(shè)監(jiān)理具有專業(yè)性和實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)。監(jiān)理效果的優(yōu)劣，取決于監(jiān)理人員的水平、能力及素質(zhì)的高低。因此，監(jiān)理人員要具有較高的學(xué)歷和扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，熟悉工程建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，并具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能勝任和提高監(jiān)理工作水平。
其次，監(jiān)理人員還要具備較高的政治思想素質(zhì)、良好的職業(yè)道德和健康的身體。堅(jiān)持公平、公正的監(jiān)理行為，有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，工作責(zé)任心強(qiáng)、能吃苦耐勞、團(tuán)隊(duì)精神等。以“廉潔、守法、公正、誠(chéng)信”為職業(yè)準(zhǔn)則，以“公平、獨(dú)立、自主”為工作原則。在工程監(jiān)理過程中堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，把握工作的靈活性，避免出現(xiàn)盲目性；在處理雙方矛盾時(shí)平等協(xié)商，公正合理維護(hù)合同雙方利益，融洽各方關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)建設(shè)各方的積極性，以利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
3 質(zhì)量控制
工程施工階段是工程設(shè)計(jì)意圖最終實(shí)現(xiàn)并形成工程實(shí)體的階段。施工階段的質(zhì)量控制是監(jiān)理工作的重要內(nèi)容，是工程質(zhì)量控制的重點(diǎn)。監(jiān)理人員對(duì)工程質(zhì)量的控制是合同賦予的權(quán)利，是對(duì)工程項(xiàng)目的施工進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。
一是監(jiān)理部應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行技術(shù)交底，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行審核和審定。開工前，監(jiān)理部應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位的質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系，對(duì)施工機(jī)械和設(shè)備的技術(shù)性能報(bào)告進(jìn)行審核，不符合質(zhì)量要求的不得使用。對(duì)施工過程中擬使用的機(jī)器、計(jì)量器具等要提供有資質(zhì)檢測(cè)部門的鑒定報(bào)告，并注意其有效期限。
二是在施工階段進(jìn)行事前控制、提前預(yù)防。一切以數(shù)據(jù)說話，一切以文字為依據(jù)，做好提前預(yù)控；加強(qiáng)事中控制，對(duì)工程建設(shè)中的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序?qū)嵭信哉颈O(jiān)理和平行檢測(cè)。在施工管理過程中，抓“重點(diǎn)部位”的質(zhì)量控制，對(duì)工程施工做到全過程、全方位的質(zhì)量監(jiān)控，有效的實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目施工的全面質(zhì)量控制。對(duì)新材料、新技術(shù)、新工藝施工單位應(yīng)提交試驗(yàn)報(bào)告，經(jīng)監(jiān)理審查確認(rèn)后方可用于施工。
三是在竣工驗(yàn)收階段，項(xiàng)目監(jiān)理部要按照現(xiàn)行的《工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》的質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)完成的分項(xiàng)、分部工程、單位工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)施工單位報(bào)送的分項(xiàng)工程和單位工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定資料進(jìn)行審核和現(xiàn)場(chǎng)檢查，符合要求后予以簽認(rèn)；對(duì)電器和設(shè)備必須在檢測(cè)、試驗(yàn)或運(yùn)轉(zhuǎn)后再進(jìn)行檢查評(píng)定。
4 投資控制
投資控制是在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)，以工程合同為依據(jù)，認(rèn)真做好工程量的計(jì)量和支付、工程項(xiàng)目變更的工程量核定以及處理好工程索賠，把工程投資控制在合同范圍內(nèi)。監(jiān)理人員依據(jù)質(zhì)量合格證、工程量清單和技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙，已完工程量進(jìn)行計(jì)量和復(fù)核，并簽發(fā)計(jì)量憑證，由總監(jiān)審核并簽署支付證書，達(dá)到有效控制投資的目標(biāo)。
5 進(jìn)度控制
施工單位根據(jù)合同要求，編制一個(gè)切實(shí)可行的科學(xué)的總進(jìn)度計(jì)劃，并在此基礎(chǔ)上制定月計(jì)劃、旬計(jì)劃等，以確?？偣て谀繕?biāo)按期完成?？茖W(xué)、合理的工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制的前提。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，當(dāng)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度發(fā)生變化時(shí)，在不影響總進(jìn)度計(jì)劃的前提下，監(jiān)理部應(yīng)及時(shí)采取行之有效的辦法，對(duì)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行及時(shí)修正和調(diào)整，以確保工程按計(jì)劃完成。
6 安全管理
Abstract: water conservancy construction enterprise contracting to engineering, want to rapid, efficient, high quality of the construction work is completed, and achieved good economic benefit, we must strengthen the construction quality management and control the implementation of work. I work with the experience of many years experience in construction, summarizes and analyzes the quality management of the link, and put forward the construction quality management and control measures.
Keywords: construction quality; Management; Implement and control
中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
1前言
目前,施工企業(yè)面臨嚴(yán)峻的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)和強(qiáng)大的市場(chǎng)壓力,如何在這樣的環(huán)境下,提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,使自己立于不敗之地?只有提高工程質(zhì)量,以質(zhì)取勝,走質(zhì)量效益型道路,才是我國(guó)施工企業(yè)生存發(fā)展的必由之路。加強(qiáng)施工質(zhì)量管理,不僅會(huì)為國(guó)家和企業(yè)創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)也為提高員工隊(duì)伍素質(zhì),宏揚(yáng)企業(yè)文化,增強(qiáng)企業(yè)員工的凝聚力,提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,發(fā)揮著重要的作用。因此,加強(qiáng)施工質(zhì)量管理的落實(shí)與控制,已成為施工企業(yè)管理的重中之重。
2 根據(jù)工程的實(shí)際情況,做好施工前期的技術(shù)準(zhǔn)備工作
工程施工前,承包方要根據(jù)工程的特點(diǎn)和業(yè)主的要求,首先要制定一個(gè)技術(shù)合理、能因地制宜的施工方案,以保證整個(gè)工程施工有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行,全面實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo),并取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)合以往施工經(jīng)驗(yàn),在施工過程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn):
(1)結(jié)合具體操作部位,貫徹落實(shí)施工的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)。
(2)落實(shí)對(duì)關(guān)鍵項(xiàng)目、關(guān)鍵部位的質(zhì)量要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、操作要點(diǎn)及注意事項(xiàng)。
(3)必須注意的尺寸、軸線、標(biāo)高、以及預(yù)留孔洞和預(yù)埋件的位置、規(guī)格數(shù)量。
(4)注意施工材料的品種、規(guī)格、等級(jí)、質(zhì)量要求以及混凝土、砂漿、防水材料的配合比要求。
(5)施工企業(yè)必須按照施工方法、順序、工種配合、搭接的安全操作及注意事項(xiàng)。
(6)注意施工中各種技術(shù)指標(biāo)的要求和實(shí)施措施。
2水利工程的質(zhì)量控制任務(wù)、方法與措施
施工質(zhì)量控制的中心任務(wù),是要通過建立健全有效的質(zhì)量監(jiān)督工作體系來確保工程質(zhì)量達(dá)到合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和事后控制。
2.1加強(qiáng)監(jiān)管力度,明確工程質(zhì)量追責(zé)制和終身負(fù)責(zé)制
各級(jí)主管部門應(yīng)加大對(duì)水利工程質(zhì)量管理的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管和巡查力度,明確相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和具體工作人員的責(zé)任,全面落實(shí)工程質(zhì)量追責(zé)制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,按照水利規(guī)范和技術(shù)要求,出現(xiàn)質(zhì)量問題,問責(zé)到人、嚴(yán)懲不待。
2.2加強(qiáng)資料的管理，認(rèn)真填寫各類資料表格。組織進(jìn)行每月一次的資料收集、表格填寫的檢查，目的是使工程資料準(zhǔn)確、齊全規(guī)范，對(duì)缺乏的資料及時(shí)補(bǔ)齊，不規(guī)范的資料重新填寫。
資料控制流程圖
2.3加強(qiáng)質(zhì)量管理的措施
健全質(zhì)量管理體系。加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化法制意識(shí)，認(rèn)真貫徹遵守相關(guān)法律法規(guī)，提高依法工作的自覺性。建立健全的水利工程施工質(zhì)量管理體系是有效保障工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵。通過建立健全的施工質(zhì)量管理體系，明確工程施工各部門工作職責(zé)，并對(duì)質(zhì)量監(jiān)控體系進(jìn)行完善，保障工程施工過程中質(zhì)量控制工作的到位。施工企業(yè)要根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)以及各分包施工部分質(zhì)量控制重點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量管理體系的建立，提高質(zhì)量控制體系的實(shí)施效果，提高質(zhì)量管理水平。通過有針對(duì)性的分項(xiàng)質(zhì)量控制，保障水利工程施工質(zhì)量。另外主體工程不能分包；對(duì)分包資質(zhì)要嚴(yán)加審查，不允許多次分包。就是針對(duì)所設(shè)置的質(zhì)量控制點(diǎn)或分部、分項(xiàng)工程，事先分析施工中可能發(fā)生的質(zhì)量問題和隱患，分析可能產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策，采取有效的措施進(jìn)行預(yù)先控制，以防在施工中發(fā)生質(zhì)量問題。
2.4嚴(yán)格遵照水利工程建設(shè)審批制度和程序
所有水利工程都必須嚴(yán)格遵照和執(zhí)行《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》和有關(guān)文件的要求,嚴(yán)把工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、審批、開工、竣工驗(yàn)收等重要關(guān)口,嚴(yán)格按程序辦事不得越級(jí)、超范圍審批,未獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目不準(zhǔn)開工。同時(shí)應(yīng)加大工程的質(zhì)量評(píng)定,工程驗(yàn)收時(shí)必須有質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)意見,未經(jīng)驗(yàn)收不得投入使用。
2.5建立與完善全面質(zhì)量管理制度
水利工程的質(zhì)量控制應(yīng)確保事先控制、事中控制、事后控制三者缺一不可,其中事先控制是質(zhì)量控制的主要部分,其在做好事先預(yù)案的基礎(chǔ)上可以消除工程質(zhì)量問題的隱患,保障工程的高標(biāo)準(zhǔn)施工;事中控制就是工序控制,它是保證工程質(zhì)量的有效手段;事后控制更多地關(guān)注于工程竣工后的查驗(yàn),是質(zhì)量控制的最后一道屏障。強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)的全過程、全員、全方位的質(zhì)量管理。
2.6完善監(jiān)理制,提高監(jiān)理工作水平
工程監(jiān)理能促進(jìn)承包企業(yè)提高技術(shù)和管理水平,有利于對(duì)工程質(zhì)量、工期、投資目標(biāo)進(jìn)行有效控制,防范偷工減料、粗制濫造問題發(fā)生。但由于監(jiān)理制度推行時(shí)間不長(zhǎng),需在實(shí)踐中完善。一是規(guī)范監(jiān)理資質(zhì)管理,加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理持證上崗的監(jiān)管。二是加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn),提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì),解決少數(shù)監(jiān)理人員素質(zhì)差、監(jiān)控能力不強(qiáng)、難于勝任監(jiān)理任務(wù)的問題。三是培育監(jiān)理市場(chǎng)。監(jiān)理必須是社會(huì)化、專業(yè)化的企業(yè)單位,不應(yīng)掛靠在部門或行業(yè)之下。四是逐步通過招標(biāo)選擇合適的監(jiān)理單位,防止和抵制“同體監(jiān)理”。五是監(jiān)理要綜合采取現(xiàn)場(chǎng)旁站、巡視、測(cè)量、試驗(yàn)、指令文件、工作程序規(guī)定、計(jì)量支付簽證控制等多種手段和方法做好質(zhì)量監(jiān)控。六是監(jiān)理人員要嚴(yán)格履行職責(zé),執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范,真正做到對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、投資、進(jìn)度全方位、全過程監(jiān)理。
3加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制
中圖分類號(hào)：F416.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）24-0206-01
前言
在水利工程施工中，施工質(zhì)量好壞直接影響整個(gè)工程的發(fā)展。因此，控制好水利工程施工質(zhì)量是創(chuàng)造優(yōu)良工程的關(guān)鍵，同時(shí)也為企業(yè)的發(fā)展奠定優(yōu)良的管理基礎(chǔ)。如何科學(xué)地分析水利工程施工中常見的一些質(zhì)量問題，并能針對(duì)其問題特點(diǎn)提供相關(guān)的控制措施已成為水利工程施工企業(yè)的重要工作。
1 水利工程施工特點(diǎn)
水利工程施工與一般土木工程的施工有許多相同之處。但水利工程施工也有其特點(diǎn)：①水利工程承擔(dān)擋水、蓄水和泄水的任務(wù)，因而對(duì)水工建筑物的穩(wěn)定、承壓、防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利工程的技術(shù)規(guī)范，采取專門的施工方法和措施，確保工程質(zhì)量。②水利工程對(duì)地基的要求比較嚴(yán)格，工程又常處于地質(zhì)條件比較復(fù)雜的地區(qū)和部位，地基處理不好就會(huì)留下隱患，事后難以補(bǔ)救，需要采取專門的地基處理措施。③水利工程多在河道、湖泊、沿海及其他水域施工，需根據(jù)水流的自然條件及工程建設(shè)的要求進(jìn)行施工導(dǎo)流、截流及水下作業(yè)。④水利工程要充分利用枯水期施工，有很強(qiáng)的季節(jié)性和必要的施工強(qiáng)度，有的工程因受氣候影響還需采取溫度控制措施，以確保工程質(zhì)量
2 水利工程施工常見的問題
2.1 前期準(zhǔn)備不充分
水利工程施工之前，需要對(duì)工程進(jìn)行設(shè)計(jì)與評(píng)估，它不僅可以為項(xiàng)目實(shí)際施工提供相關(guān)依據(jù)，還可以避免盲目施工帶來的惡果。不過目前一些水利工程項(xiàng)目施工前，工程設(shè)計(jì)與評(píng)估工作存在漏洞，相關(guān)單位沒有對(duì)其產(chǎn)生足夠的重視，沒有嚴(yán)格的依照國(guó)家制定的相關(guān)法律與水利部門規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)與評(píng)估。
2.2 工程材料質(zhì)量方面
原材料的質(zhì)量也是影響工程穩(wěn)定性的主要原因之一，水利工程其點(diǎn)就是工程的規(guī)模都很大和復(fù)雜，在材料方面用的種類很多，控制好材料的質(zhì)量也是一項(xiàng)很重要的難題，因此，一旦原材料出現(xiàn)任何方面的問題都將會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量受到影響。
2.3 監(jiān)理工作不嚴(yán)謹(jǐn)
水利工程監(jiān)理工作對(duì)保證工程質(zhì)量起到關(guān)鍵性作用，一是對(duì)工程施工情況進(jìn)行監(jiān)理，一是對(duì)施工人員配置進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理工作并不是簡(jiǎn)單的監(jiān)督工人施工，對(duì)操作發(fā)生錯(cuò)誤的工人進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng)，這是錯(cuò)誤的監(jiān)理服務(wù)意識(shí)。真正的監(jiān)理工作是要協(xié)助施工人員更好的完成施工任務(wù)，對(duì)施工人員起到一個(gè)鼓勵(lì)與促進(jìn)的作用。而且許多監(jiān)理人員都過多重視工期問題，而忽視了質(zhì)量。這就無法充分的調(diào)動(dòng)施工人員的工作熱情，既無法在規(guī)定工期內(nèi)完成任務(wù)，而且完成的工程質(zhì)量也不高。
3 提高水利工程施工質(zhì)量的控制措施
3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制
領(lǐng)導(dǎo)的重視與否是搞好水利工程質(zhì)量工作的重要前提。水行政主管部門高度重視水利工程質(zhì)量管理工作，以對(duì)人民負(fù)責(zé)和對(duì)歷史負(fù)責(zé)的責(zé)任心真正把工程質(zhì)量工作落到實(shí)處。全面落實(shí)責(zé)任制，明確單位領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和具體工作人員責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制，并加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。
3.2 嚴(yán)格執(zhí)行水利建設(shè)程序
嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》和有關(guān)文件，把好項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)建、開工、竣工驗(yàn)收等重要關(guān)口，任何項(xiàng)目上-階段工作未完成，不得批準(zhǔn)進(jìn)行下一階段的工作。嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)審批制度，未獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目不準(zhǔn)開工，堅(jiān)決杜絕“三邊”工程。嚴(yán)格按照單元、分部、單位工程進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定，任何工程未經(jīng)驗(yàn)收不得投入使用或進(jìn)行下一階段施工。工程驗(yàn)收時(shí)必須有質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)意見。
3.3 大力推行水利工程建設(shè)“三制”
實(shí)踐證明，水利工程建設(shè)推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制（即“三制”），是保證工程質(zhì)量的根本措施。只有項(xiàng)目法人切實(shí)負(fù)起了工程建設(shè)的全部責(zé)任，才能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織工程建設(shè)，從工程建設(shè)的各個(gè)方面保證工程質(zhì)量。在進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，要嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)；不僅要看投標(biāo)單位的資質(zhì)，更要著重其實(shí)際業(yè)績(jī)。特別要重視工程項(xiàng)目的資源配置是否到位。杜絕層層轉(zhuǎn)包，主體工程不得分包，分包商必須要滿足相應(yīng)資質(zhì)要求。要加大對(duì)監(jiān)理單位監(jiān)管力度，切實(shí)改變少數(shù)項(xiàng)目監(jiān)理不到位的現(xiàn)象。
3.4 制定監(jiān)理細(xì)則，明確監(jiān)理目標(biāo)
根據(jù)工程要求規(guī)定監(jiān)理目標(biāo)、進(jìn)度計(jì)劃、人員和料物計(jì)劃，以及為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所進(jìn)行控制的依據(jù)、方法、制度及保證體系等。制定監(jiān)理細(xì)則，對(duì)掌握各部位、各工序、各階段工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢查、質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收程序等都作詳細(xì)規(guī)定，使施工企業(yè)和工地所有人員都知道在質(zhì)量控制中做什么、怎么做、以及怎樣去評(píng)價(jià)做的效果，也便于相互工作協(xié)調(diào)和各工序的銜接。同時(shí)建立質(zhì)量保證體系，包括質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、質(zhì)檢制度、質(zhì)檢人員的素質(zhì)，并明確各級(jí)質(zhì)檢人員的權(quán)限和責(zé)任等。
3.5 強(qiáng)化質(zhì)量控制措施
質(zhì)量控制實(shí)行事先、事中、事后“三控制”。事先控制是開工前對(duì)施工企業(yè)提交的技術(shù)方案、技術(shù)措施、質(zhì)量保證體系以及管理制度等作嚴(yán)密審核，特別是對(duì)各企業(yè)投入工程的技術(shù)人員的數(shù)量和素質(zhì)提出具體要求。對(duì)用于工程的原材料、半成品、成品、設(shè)備和運(yùn)到工地的機(jī)械等進(jìn)行控制，凡未經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理部同意，不得進(jìn)入工地。事中控制就是工序控制。工序控制實(shí)行“二級(jí)三檢報(bào)驗(yàn)制”，它是保證工程質(zhì)量的有效手段。第一級(jí)是為保證監(jiān)理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，指令施工企業(yè)建立班組初檢、施工隊(duì)復(fù)檢、施工企業(yè)終檢的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)與質(zhì)檢制度；第二級(jí)是施工企業(yè)在其內(nèi)部檢查合格的基礎(chǔ)上，填報(bào)“報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)單”，報(bào)工程指揮部復(fù)驗(yàn)，經(jīng)復(fù)驗(yàn)合格后由監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)終驗(yàn)，保證做到上一工序不合格不得進(jìn)入下一工序施工，對(duì)單元工程、監(jiān)理工程師在評(píng)定表上簽驗(yàn)收意見和評(píng)定質(zhì)量等級(jí)，以確保每道工序都達(dá)到設(shè)計(jì)和規(guī)范要求。事后控制是對(duì)已完成的單元工程、分部工程和單位工程的質(zhì)量，繼續(xù)進(jìn)行觀察、檢測(cè)，收集運(yùn)用過程中的情況，同時(shí)對(duì)資料進(jìn)行收集整理歸檔，及時(shí)組織有關(guān)人員檢查驗(yàn)收。
3.6 嚴(yán)格技術(shù)管理
技術(shù)管理包括技術(shù)責(zé)任制、施工日記、圖紙會(huì)審、技術(shù)交底、技術(shù)復(fù)核、材料檢驗(yàn)、技術(shù)檔案、工程驗(yàn)收等制度。①技術(shù)責(zé)任制：要求每個(gè)工程技術(shù)人員明確自己的職責(zé)和權(quán)限，分工明確、各司其職，便于做好各自分工的技術(shù)工作；②施工日記：在施工過程中，施工技術(shù)負(fù)責(zé)人必須認(rèn)真做好施工日記，把施工中每天每項(xiàng)工作情況、出現(xiàn)的問題及處理方法與結(jié)果詳細(xì)記錄、完好保存，作為竣工驗(yàn)收和質(zhì)量評(píng)定的依據(jù)；③圖紙會(huì)審：做好此項(xiàng)工作，對(duì)于減少施工中的差錯(cuò)、保證和提前完成施工任務(wù)、確保施工質(zhì)量至關(guān)重要，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就可及時(shí)糾正，并詳細(xì)記錄、存入技術(shù)檔案，達(dá)到消除差錯(cuò)的目的；④技術(shù)交底：使參與施工任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員和工人全面的了解所負(fù)擔(dān)工程任務(wù)的特點(diǎn)、技術(shù)要求、施工工藝等，做到心中有數(shù)；⑤技術(shù)復(fù)核：在施工全過程中，對(duì)每項(xiàng)技術(shù)工作的實(shí)施，要有專人進(jìn)行復(fù)核，防止偏差，糾正錯(cuò)誤，避免人為工程質(zhì)量事故；⑥材料檢驗(yàn)：施工工地所用的各類材料，如鋼材、水泥、粗沙、石子等都應(yīng)抽樣檢查，符合設(shè)計(jì)要求方可使用，以確保施工質(zhì)量。
結(jié)束語(yǔ)
水利工程項(xiàng)目企業(yè)想要得到良好快速的發(fā)展，首要條件就是保障水利施工的質(zhì)量。工程質(zhì)量不僅是企業(yè)的核心也是命脈，只要在對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行了有效的保障和控制后才能為企業(yè)在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上帶來更多良好的收益，并且能夠與項(xiàng)目業(yè)務(wù)保持長(zhǎng)久的合作關(guān)系，能夠?qū)⒏嗟墓こ坛邪聛?，使企業(yè)的發(fā)展可以持續(xù)長(zhǎng)久。
參考文獻(xiàn)
1998年長(zhǎng)江大水暴露出的“豆腐渣”水利工程，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失。為杜絕類似事情發(fā)生，水利部發(fā)出通知，要求加強(qiáng)水利工程建設(shè)的質(zhì)量管理。地處淮北平原南緣、淮河中游的鳳臺(tái)縣地勢(shì)低洼，每年汛期上游2600平方公里面積的來水匯聚到鳳臺(tái)后入淮，使鳳臺(tái)成為“鍋底子”、“水口袋”。鳳臺(tái)人民旱澇保收，被譽(yù)為“淮北江南，勝似江南”，主要就是靠縣城內(nèi)的排灌站來實(shí)現(xiàn)的。然而位于鳳臺(tái)縣錢廟鄉(xiāng)許大湖圩和劉中圩交界處的許大湖排灌站，承擔(dān)許大湖和劉中塘16平方公里的排澇，灌溉面積均2萬畝，該站建成于1973年，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，機(jī)泵及配電設(shè)施已嚴(yán)重老化，涵閘等配套建筑物也已毀壞，經(jīng)上級(jí)主管局批準(zhǔn)，對(duì)該站重新規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行拆除重建。
質(zhì)量是工程的生命。該站為一級(jí)排灌結(jié)合站，工程質(zhì)量不僅關(guān)系到投資效益，而且關(guān)系到灌區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和全縣的新農(nóng)村建設(shè)大局，我們決心嚴(yán)格按照水利工程質(zhì)量“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”等特性的綜合要求施工?！鞍踩笔侵腹こ虧M足運(yùn)行穩(wěn)定，“適用”是指工程滿足使用功能，“經(jīng)濟(jì)”是指工程投入的費(fèi)用較少，“美觀”是指工程形象符合美學(xué)要求。以高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格質(zhì)量管理創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制
領(lǐng)導(dǎo)的重視與否是搞好水利工程質(zhì)量工作的重要前提。水利行政主管部門高度重視水利工程質(zhì)量管理工作，以對(duì)人民負(fù)責(zé)和對(duì)歷史負(fù)責(zé)的責(zé)任心真正把工程質(zhì)量工作落到實(shí)處。全面落實(shí)責(zé)任制，明確單位領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和具體工作人員責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制，并加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。按照水利規(guī)范和技術(shù)要求，出現(xiàn)質(zhì)量問題，不管當(dāng)事人發(fā)生什么變化，都要追究責(zé)任，即工程質(zhì)量終身制。徹底解決工程當(dāng)事人不管工程質(zhì)量如何，出現(xiàn)問題一走了之的弊端，使工程人員真正負(fù)起責(zé)來。
許大湖站開工前，縣水利局在已成立的“鳳臺(tái)縣許大湖排灌站工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”基礎(chǔ)上，又批準(zhǔn)組建了“鳳臺(tái)縣許大湖排灌站工程建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司”，兩塊牌子一套人馬，具體行使項(xiàng)目法人職責(zé)。開工伊始，領(lǐng)導(dǎo)小組把許大湖排灌站工程建設(shè)成為縣樣板工程和一流水利工程作為工程質(zhì)量的總體目標(biāo)，重在工程建設(shè)管理多項(xiàng)工作的施工各個(gè)階段中，堅(jiān)持創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)不動(dòng)搖，要求參建各方為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)奮發(fā)努力。
二、嚴(yán)格執(zhí)行水利建設(shè)程序
嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》和水利廳文件，按照項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)建、開工、竣工驗(yàn)收，一步一步實(shí)施。上一階段工作未完成，決不進(jìn)行下一階段的工作。嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)審批制度，未獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目不準(zhǔn)開工，堅(jiān)決杜絕“三邊”工程。嚴(yán)格按照單元、分部、單位工程進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定。任何工程未經(jīng)驗(yàn)收不得投入使用或進(jìn)行下一階段施工。工程驗(yàn)收時(shí)必須有質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)意見。
三、大力推行水利工程建設(shè)“三制”
水利工程建設(shè)推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制(即“三制”)，是保證工程質(zhì)量的根本措施。只有項(xiàng)目法人切實(shí)負(fù)起了工程建設(shè)的全部責(zé)任，才能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織工程建設(shè)，從工程建設(shè)的各個(gè)方面保證工程質(zhì)量。在進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，要嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)，不允許任何無水利水電工程資質(zhì)的承包商承擔(dān)水利水電施工任務(wù)：不僅要看投標(biāo)單位的資質(zhì)，更要著重其實(shí)際業(yè)績(jī)。特別要重視工程項(xiàng)目的資源配置是否到位。杜絕層層轉(zhuǎn)包，主體工程不得分包，分包商必須要滿足相應(yīng)資質(zhì)要求。要加大對(duì)監(jiān)理單位監(jiān)管力度，切實(shí)改變少數(shù)項(xiàng)目監(jiān)理不到位的現(xiàn)象。
四、制定監(jiān)理細(xì)則，明確監(jiān)理目標(biāo)
根據(jù)工程要求規(guī)定監(jiān)理目標(biāo)、進(jìn)度計(jì)劃、人員和料物計(jì)劃，以及為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所進(jìn)行控制的依據(jù)、方法、制度及保證體系等。制定監(jiān)理細(xì)則，對(duì)掌握各部位、各工序、各階段工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢查、質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收程序等都作詳細(xì)規(guī)定，使施工企業(yè)和工地所有人員都知道在質(zhì)量控制中做什么、怎么做、以及怎樣去評(píng)價(jià)做的效果，
也便于相互工作協(xié)調(diào)和各工序的銜接。同時(shí)建立質(zhì)量保證體系，包括質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、質(zhì)檢制度、質(zhì)檢人員的素質(zhì)，并明確各級(jí)質(zhì)檢人員的權(quán)限和責(zé)任等。
五、強(qiáng)化質(zhì)量控制措施
管理出質(zhì)量。工程開工以來，領(lǐng)導(dǎo)小組咬緊“創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)”不放松，在質(zhì)量管理措施上下力氣，取得了較好效果。質(zhì)量控制實(shí)行事先、中間、事后“三控制”。事先控制是開工前對(duì)施工企業(yè)提交的技術(shù)方案、技術(shù)措施、質(zhì)量保證體系以及管理制度等作嚴(yán)密審核，特別是對(duì)各企業(yè)投入工程的技術(shù)人員的數(shù)量和素質(zhì)提出具體要求。對(duì)用于工程的原材料、半成品、成品、設(shè)備和運(yùn)到土地的機(jī)械等進(jìn)行控制，凡未經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理部同意，不得進(jìn)入工地。這樣就避免了因準(zhǔn)備工作不充分、施工措施不落實(shí)、人力物力不到位或因質(zhì)量安全措施不完善而倉(cāng)促開工所產(chǎn)生的質(zhì)量問題。事先控制是質(zhì)量控制的主要部分，它能將工程事故的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，保證工程的高標(biāo)準(zhǔn)施工。
中間控制就是工序控制。工序控制實(shí)行“二級(jí)三檢報(bào)驗(yàn)制”，它是保證工程質(zhì)量的有效手段。第一級(jí)是為保證監(jiān)理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，指令施工企業(yè)建立班組初檢、施工隊(duì)復(fù)檢、施工企業(yè)終檢的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)與質(zhì)檢制度：第二級(jí)是施工企業(yè)在其內(nèi)部檢查合格的基礎(chǔ)上，填報(bào)“報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)單”，報(bào)工程指揮部復(fù)驗(yàn)，經(jīng)復(fù)驗(yàn)合格后由監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)終驗(yàn)，保證做到上一工序不合格不得進(jìn)入下一工序施工，對(duì)單元工程，監(jiān)理工程師在評(píng)定表上簽驗(yàn)收意見和評(píng)定質(zhì)量等級(jí)，以確保每道工序都達(dá)到設(shè)計(jì)和規(guī)范要求。另外，質(zhì)檢人員全過程旁站監(jiān)督，監(jiān)理工程師隨時(shí)巡視工地，主要部位、隱蔽工程、關(guān)鍵施工過程等實(shí)行監(jiān)理工程師旁站監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督隨時(shí)進(jìn)行抽查。對(duì)工程質(zhì)量問題，推行“三不放過”的原則，即事故原因不明不放過、處理措施不落實(shí)不放過、不接受經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不放過。施工單位及負(fù)責(zé)人要徹底查明原因，提出積極措施及妥善處理意見，并向項(xiàng)日監(jiān)理部和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出書面報(bào)告待審核、備案。
事后控制是對(duì)已完成的單元工程，分部工程和單位工程的質(zhì)量，繼續(xù)進(jìn)行觀察、檢測(cè)，收集運(yùn)用過程中的情況，同時(shí)對(duì)資料進(jìn)行收集整理歸檔，及時(shí)組織有關(guān)人員檢查驗(yàn)收。
六、嚴(yán)格技術(shù)管理
技術(shù)管理包括技術(shù)責(zé)任制、施工日記、圖紙會(huì)審、技術(shù)交底、技術(shù)復(fù)核、材料檢驗(yàn)、技術(shù)檔案、工程驗(yàn)收等制度。
1、技術(shù)責(zé)任制：要求每個(gè)工程技術(shù)人員明確自己的職責(zé)和權(quán)限，分工明確、各司其職，便于做好各自分工的技術(shù)工作。
2、施工日記：在施工過程中，施工技術(shù)負(fù)責(zé)人必須認(rèn)真做好施工日記，把施工中每天每項(xiàng)工作情況、出現(xiàn)的問題及處理方法與結(jié)果詳細(xì)記錄、完好保存，作為竣工驗(yàn)收和質(zhì)量評(píng)定的依據(jù)。
3、圖紙會(huì)審：做好此項(xiàng)工作，對(duì)于減少施工中的差錯(cuò)、保證和提前完成施工任務(wù)、確保施工質(zhì)量至關(guān)重要，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就可及時(shí)糾正，并詳細(xì)記錄、存入技術(shù)檔案，達(dá)到消除差錯(cuò)的目的。
4、技術(shù)交底：使參與施工任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員和工人全面了解所負(fù)擔(dān)工程任務(wù)的特點(diǎn)、技術(shù)要求、施工工藝等，做到心中有數(shù)。
5、技術(shù)復(fù)核：在施工全過程中，對(duì)每項(xiàng)技術(shù)工作的實(shí)施，要有專人進(jìn)行復(fù)核，防止偏差，糾正錯(cuò)誤，避免人為工程質(zhì)量事故。
6、材料檢驗(yàn)：施工工地所用的各類材料，如鋼材、水泥、粗沙、石子等都應(yīng)抽樣檢查，符合設(shè)計(jì)要求方可使用，以確保施工質(zhì)量。
7、技術(shù)檔案：為了系統(tǒng)地積累施工經(jīng)驗(yàn)、資料的需要，應(yīng)從工程一開始就建立技術(shù)檔案，匯集整理有關(guān)資料，直到工程結(jié)束，所有資料必須保存原始記錄，如實(shí)反映情況，并有技術(shù)負(fù)責(zé)人的正式審定意見，不可擅自修改、增補(bǔ)。
8、工程驗(yàn)收：在每一個(gè)工程的各部位單項(xiàng)，尤其是隱蔽工程，完成―項(xiàng)驗(yàn)收一項(xiàng)，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行下一道工序或部位的施工。指導(dǎo)施工單位及時(shí)做好質(zhì)量資料整理歸檔工作，為竣工驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。
七、提高施工質(zhì)量的其他措施
1、建設(shè)單位要制定具體的質(zhì)量獎(jiǎng)懲措施，鼓勵(lì)優(yōu)化設(shè)計(jì)和提合理化建議，大膽采用新技術(shù)。在施工圖設(shè)計(jì)和工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工單位的優(yōu)化設(shè)計(jì)和改進(jìn)生產(chǎn)工藝等合理化建議，都給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)，調(diào)動(dòng)參建單位的積極性，加快工程進(jìn)度，從而降低工程造價(jià)。
(一)項(xiàng)目類別
1、按照《若干意見》規(guī)定，凡報(bào)送水利部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審批及核報(bào)國(guó)務(wù)院審批的公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目，在報(bào)送項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告中，應(yīng)增加項(xiàng)目類別(中央項(xiàng)目、地方項(xiàng)目)的建議內(nèi)容，如項(xiàng)目中有不同類別的子項(xiàng)目也應(yīng)提出子項(xiàng)目類別的建議內(nèi)容。項(xiàng)目審批部門在批準(zhǔn)文件中明確項(xiàng)目類別。
2、項(xiàng)目類別一般按以下原則劃分：
(1)中央項(xiàng)目是指跨省(自治區(qū)、直轄市)的重大水利項(xiàng)目及大江大河的骨干治理工程項(xiàng)目，跨省(自治區(qū)、直轄市)、跨流域的引水和國(guó)際河流工程項(xiàng)目及水資源綜合利用等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局有重大影響的項(xiàng)目。
(2)地方項(xiàng)目是指局部受益的防洪除澇、灌溉排水、河道整治、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、水土保持、水資源保護(hù)等項(xiàng)目。
3、在《若干意見》之前已經(jīng)開工或已經(jīng)審批但未劃分類別的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目類別劃分原則，由流域機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目所在地省級(jí)水行政主管部門協(xié)商后，提出項(xiàng)目類別意見，報(bào)水利部核準(zhǔn)。
(二)項(xiàng)目法人組建
1、項(xiàng)目主管部門應(yīng)在可行性研究報(bào)告批復(fù)后，施工準(zhǔn)備工程開工前完成項(xiàng)目法人組建。
2、組建項(xiàng)目法人要按項(xiàng)目的管理權(quán)限報(bào)上級(jí)主管部門審批和備案。
中央項(xiàng)目由水利部(或流域機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人。流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人的水利
部備案。
地方項(xiàng)目由縣級(jí)以上人民政府或其委托的同級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人并報(bào)上級(jí)人民政府或其委托的水行政主管部門審批，其中總投資在2億元以上的地方大型水利工程項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地的省(自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市)人民政府或其委托的水行政主管部門負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，任命法定代表人(以下簡(jiǎn)稱法人代表)。
新建項(xiàng)目一般應(yīng)按建管一體的原則組建項(xiàng)目法人。除險(xiǎn)加固、續(xù)建配套、改建擴(kuò)建等建設(shè)項(xiàng)目，原管理單位基本具備項(xiàng)目法人條件的，原則上由原管理單位作為項(xiàng)目法人或以其為基礎(chǔ)組建項(xiàng)目法人。
一、二級(jí)堤防工程的項(xiàng)目法人可承擔(dān)多個(gè)子項(xiàng)目的建設(shè)管理，項(xiàng)目法人的組建應(yīng)報(bào)項(xiàng)目所在流域的流域機(jī)構(gòu)備案。
3、組建項(xiàng)目法人需上報(bào)材料的主要內(nèi)容：
(1)項(xiàng)目主管部門名稱。
(2)項(xiàng)目法人名稱、辦公地址。
(3)法人代表姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、參加工程建設(shè)簡(jiǎn)歷。
(4)技術(shù)負(fù)責(zé)人姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、參加工程建設(shè)簡(jiǎn)歷。
(5)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能及管理人員情況。
(6)主要規(guī)章制度。
4、長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程按照《若干意見》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5、大中型建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人應(yīng)具備的基本條件：
(1)法人代表應(yīng)為專職人員。法人代表應(yīng)熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，有豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。
(2)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，有豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，負(fù)責(zé)過中型以上水利工程的建設(shè)管理，能獨(dú)立處理工程建設(shè)中的重大技術(shù)問題。
(3)人員結(jié)構(gòu)合理，應(yīng)包括滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員。大型工程項(xiàng)目法人具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的10％，具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的25％，具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員一般不少于總?cè)藬?shù)的50％。中型工程項(xiàng)目法人具有各級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員比例，可根據(jù)工程規(guī)模的大小參照?qǐng)?zhí)行。
(4)有適應(yīng)工程需要的組織機(jī)構(gòu)，并建立完善的規(guī)章制度。
項(xiàng)目法人的建設(shè)管理定員編制，按照水利部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(三)項(xiàng)目法人的職責(zé)
1、項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)。
項(xiàng)目法人在建設(shè)階段的主要職責(zé)是：
(1)組織初步設(shè)計(jì)文件的編制、審核、申報(bào)等工作。
(2)按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)。
(3)根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)任免其主要行政及技術(shù)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。
(4)負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、工程報(bào)建和主體工程開工報(bào)告報(bào)批手續(xù)。
(5)負(fù)責(zé)與項(xiàng)目所在地地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)外部條件。
(6)依法對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等組織招標(biāo)，并簽訂有關(guān)合同。
(7)組織編制、審核、上報(bào)項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)年度工程建設(shè)資金，嚴(yán)格按照概算控制工程投資，用好、管好建設(shè)資金。
(8)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、生產(chǎn)安全和工程建設(shè)責(zé)任制情況等。
(9)負(fù)責(zé)組織制訂、上報(bào)在建工程度汛計(jì)劃、相應(yīng)的安全度汛措施，并對(duì)在建工程安全度汛負(fù)責(zé)。
(10)負(fù)責(zé)組織編制竣工決算。
(11)負(fù)責(zé)按照有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參與驗(yàn)收工作。
(12)負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理，包括對(duì)各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
2、現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目法人的派出機(jī)構(gòu)，其職責(zé)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況由項(xiàng)目法人制定一般應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
(1)協(xié)助、配合地方政府征地、拆遷和移民等工作。
(2)組織施工用水、電、通訊、道路和場(chǎng)地平整等準(zhǔn)備工作及必要的生產(chǎn)、生活臨時(shí)設(shè)施的建設(shè)。
(3)編制、上報(bào)年度建設(shè)計(jì)劃，負(fù)責(zé)按批準(zhǔn)后的年度建設(shè)計(jì)劃組織實(shí)施。
(4)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格禁止轉(zhuǎn)包、違法分包行為。
(5)按照項(xiàng)目法人與參建各方簽訂的合同進(jìn)行合同管理。
(6)及時(shí)組織研究和處理建設(shè)過程中出現(xiàn)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理問題，按時(shí)辦理工程結(jié)算。
(7)組織編制度汛方案，落實(shí)有關(guān)安全度汛措施。
(8)負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)衛(wèi)生和安全生產(chǎn)等管理工作。
(9)按時(shí)編制和上報(bào)計(jì)劃、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)情況等統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
(10)按規(guī)定做好工程驗(yàn)收工作。
(11)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)歸檔材料的收集、整理和歸檔工作。
(四)對(duì)項(xiàng)目法人的考核管理
1、項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目法人及其法定代表人和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人的考核管理工作。
2、項(xiàng)目主管部門要根據(jù)項(xiàng)目法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人等崗位的特點(diǎn)，確定考核內(nèi)容、考核指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其實(shí)行年度考核和任期考核，重點(diǎn)考核工作業(yè)績(jī)，并建立業(yè)績(jī)檔案。
3、考核的主要內(nèi)容包括：
(1)遵守國(guó)家頒布的固定資產(chǎn)投資、資金管理與建設(shè)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的情況。
(2)年度建設(shè)計(jì)劃和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件的執(zhí)行情況。
(3)建設(shè)工期、工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全情況。
(4)概算控制、資金使用和工程組織管理情況。
(5)生產(chǎn)能力和國(guó)有資產(chǎn)形成及投資效益情況。
(6)土地、環(huán)境保護(hù)和國(guó)有資源利用情況。
(7)精神文明建設(shè)情況。
(8)信息管理、工程檔案資料管理情況。
(9)其他需考核的事項(xiàng)。
4、建立獎(jiǎng)懲制度。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的考核情況，項(xiàng)目主管部門可在工程造價(jià)、工期和生產(chǎn)安全得到有效控制，工程質(zhì)量?jī)?yōu)良的前提下，對(duì)為建設(shè)項(xiàng)目做出突出成績(jī)的項(xiàng)目法定代表人及有關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金可在工程建設(shè)結(jié)余中列支；對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)較大工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全事故的項(xiàng)目法定代表人及有關(guān)人員進(jìn)行處罰。
(五)地方人民政府在公益性水利工程建設(shè)中的作用
1、工程項(xiàng)目所在地人民政府應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工程建設(shè)外部條件和與地方有關(guān)的征地移民等重大問題。
2、負(fù)責(zé)按工程投資計(jì)劃落實(shí)地方配套資金。
二、加強(qiáng)工程項(xiàng)目的前期管理工作
(一)加強(qiáng)設(shè)計(jì)文件審批管理
工程項(xiàng)目的建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的基本建設(shè)程序，杜絕邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和開工報(bào)告等各階段文件的審批權(quán)限，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。要按照有關(guān)編制規(guī)程審查設(shè)計(jì)文件，并注意審查建設(shè)管理體制是否明確，籌資方案是否落實(shí)等。
(二)項(xiàng)目報(bào)建按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法》(水建［*］275號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、加強(qiáng)建設(shè)管理
(一)加強(qiáng)各級(jí)水行政主管部門的建設(shè)管理
各級(jí)水行政主管部門要認(rèn)真履行建設(shè)管理職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督、檢查基建程序、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、工程質(zhì)量和資金管理等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況，對(duì)違反規(guī)定的要及時(shí)糾正和查處。
對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)管理中因人為失誤給工程項(xiàng)目造成重大損失以及嚴(yán)重違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的人員給予必要的經(jīng)濟(jì)和行政處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。
(二)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理
1、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督職責(zé)分工意見的通知》(［*］34號(hào))和國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、水利部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2、項(xiàng)目法人應(yīng)合理劃分標(biāo)段，分標(biāo)不得過細(xì)。標(biāo)段的劃分應(yīng)有利于現(xiàn)場(chǎng)管理，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。
3、項(xiàng)目法人要嚴(yán)格核驗(yàn)勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)等級(jí)，不得讓無資質(zhì)或資質(zhì)等級(jí)不夠的單位參與投標(biāo)。
4、自行組織招標(biāo)和不宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目法人應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定在項(xiàng)目可研報(bào)告中注明報(bào)上級(jí)主管部門審批。
5、水利部和地方水行政主管部門要依法對(duì)水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)過程不規(guī)范、標(biāo)段劃分不合理、中標(biāo)單位不符合資質(zhì)要求、轉(zhuǎn)包和違法分包等問題，要依法進(jìn)行處理。
(三)加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理管理
1、承擔(dān)水利工程監(jiān)理的監(jiān)理單位必須具備經(jīng)水利部批準(zhǔn)并與所監(jiān)理工程相適應(yīng)的資格等級(jí)。監(jiān)理單位應(yīng)采用招標(biāo)方式擇優(yōu)選定。
2、項(xiàng)目法人應(yīng)與監(jiān)理單位簽訂工程建設(shè)監(jiān)理合同，授予監(jiān)理單位全面開展監(jiān)理工作的職責(zé)，保證監(jiān)理單位權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。
3、監(jiān)理單位要依據(jù)監(jiān)理合同選派有資格的監(jiān)理人員組成工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，派駐施工現(xiàn)場(chǎng)。監(jiān)理工作實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則和合同規(guī)定的職責(zé)開展監(jiān)理工作，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。
4、監(jiān)理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)，根據(jù)合同的約定，對(duì)工程的關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位采取旁站方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。要強(qiáng)化施工過程中的質(zhì)量控制，上一工序施工質(zhì)量不合格，監(jiān)理人員不得簽字，不準(zhǔn)進(jìn)行下一工序施工。
5、監(jiān)理單位應(yīng)按國(guó)家有關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和與項(xiàng)目法人簽訂的合同收取費(fèi)用，項(xiàng)目法人不得以任何形式和借口壓減監(jiān)理費(fèi)用。
6、監(jiān)理單位從事工程監(jiān)理活動(dòng)，應(yīng)遵循守法、誠(chéng)信、公平、科學(xué)的準(zhǔn)則。監(jiān)理人員應(yīng)遵守職業(yè)道德，廉潔從業(yè)、公正辦事，嚴(yán)禁。
(四)加強(qiáng)和完善合同管理
1、編制監(jiān)理、施工合同文件應(yīng)采用已頒發(fā)的《水利工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本》(水建管［*］47號(hào))、《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》(水建管［*］62號(hào))和《堤防和疏浚工程施工合同范本》(水建管［*］765號(hào))。
2、簽訂合同各方應(yīng)嚴(yán)格履行合同，加強(qiáng)合同管理。
3、在水利工程中推行合同爭(zhēng)議調(diào)解制度。
(五)加強(qiáng)施工管理
1、加強(qiáng)施工企業(yè)資質(zhì)管理
(1)施工企業(yè)承擔(dān)水利工程施工業(yè)務(wù)，必須持有水利水電工程施工企業(yè)資質(zhì)證書。按照《若干意見》，“各級(jí)建設(shè)行政主管部門在審批施工企業(yè)的水利水電施工資質(zhì)前，須征得水行政主管部門的同意?！?/p>
(2)對(duì)未經(jīng)水行政主管部門同意已取得水利水電工程施工企業(yè)資質(zhì)證書的施工企業(yè)，在參加水利工程施工投標(biāo)前，必須到水行政主管部門確認(rèn)(備案)。水利部負(fù)責(zé)一級(jí)水利水電工程施工企業(yè)資質(zhì)證書的確認(rèn)(備案)，省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)二級(jí)及其以下水利水電工程施工企業(yè)資質(zhì)證書的確認(rèn)(備案)。
(3)加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)資格的預(yù)審。水利工程建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)前，項(xiàng)目法人必須加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資格預(yù)審。即要核驗(yàn)施工企業(yè)的施工資質(zhì)證書和確認(rèn)證明，還要核查施工企業(yè)是否具有承建同類工程的業(yè)績(jī)和技術(shù)力量，又要核查所需的施工設(shè)備是否落實(shí)。
2、施工企業(yè)在簽訂承包合同時(shí)，必須以書面形式對(duì)工程質(zhì)量及施工現(xiàn)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出承諾，建立質(zhì)量承諾制度及生態(tài)環(huán)境保護(hù)承諾制度。
3、施工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工分包管理暫行規(guī)定》(水建管［*］481號(hào))，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。
4、施工企業(yè)必須按照承包合同的約定，派出滿足工程施工需要的施工人員及機(jī)械從事中標(biāo)項(xiàng)目施工，不得用從事修造、房建、服務(wù)等施工為主的非水利專業(yè)施工隊(duì)伍，防止以次充好從事水利工程建設(shè)。
5、承擔(dān)一級(jí)堤防工程施工的項(xiàng)目經(jīng)理必須具備二級(jí)以上項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)，承擔(dān)二級(jí)堤防工程施工的項(xiàng)目經(jīng)理必須具備三級(jí)以上項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)。上述項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)應(yīng)具有三年以上從事堤防工程或土石壩施工經(jīng)歷。一、二級(jí)堤防施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有中級(jí)以上技術(shù)職稱，且在中級(jí)職稱技術(shù)崗位上有三年以上工作經(jīng)歷。項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人必須是投標(biāo)書中填報(bào)并經(jīng)招標(biāo)單位審查確認(rèn)的人員。
6、項(xiàng)目經(jīng)理原則上只能承擔(dān)一個(gè)堤防工程項(xiàng)目的管理工作。確因工作需要，經(jīng)項(xiàng)目法人同意，可允許一、二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)承擔(dān)不超過兩個(gè)相近堤防標(biāo)段施工的管理工作。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)對(duì)承建的堤防工程施工質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任。
7、施工單位施工中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和水利部頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檔案資料管理規(guī)定；施工單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定配備現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)人員和設(shè)備，完善質(zhì)量保證體系，保證工程質(zhì)量。
(六)加強(qiáng)對(duì)群眾投工投勞參加堤防工程建設(shè)的管理
1、一、二、三級(jí)堤防工程，應(yīng)由符合資質(zhì)要求的專業(yè)施工隊(duì)伍承建。如確需群眾投工投勞參加堤防工程建設(shè)，地方人民政府(或項(xiàng)目法人)須向上級(jí)水行政主管部門提出《群眾投工投勞參加堤防工程建設(shè)申請(qǐng)報(bào)告》，經(jīng)上級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)后方可組織施工。群眾投工投勞只限于取料、運(yùn)料的施工，攤鋪、碾壓必須由承包工程的專業(yè)施工隊(duì)伍承擔(dān)。
2、《群眾投工投勞參加堤防工程建設(shè)申請(qǐng)報(bào)告》的內(nèi)容包括，地方人民政府(或項(xiàng)目法人)所指定責(zé)任人的基本情況，擬投勞建設(shè)堤防工程的范圍(堤段樁號(hào))、內(nèi)容、投勞人數(shù)、機(jī)械設(shè)備名稱和數(shù)量，施工組織和安排，質(zhì)量控制措施以及現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理人員的配備情況。申請(qǐng)報(bào)告及其批復(fù)文件作為工程施工依據(jù)并納入工程竣工驗(yàn)收資料檔案。群眾投工投勞施工的工序(取料、運(yùn)輸)須與項(xiàng)目法人簽定工序承包協(xié)議并接受堤防工程建設(shè)施工責(zé)任單位的管理。
3、群眾投工投勞為主的四級(jí)和五級(jí)堤防工程建設(shè)，由地方人民政府負(fù)責(zé)組建專門的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，并指定責(zé)任人對(duì)工程建設(shè)負(fù)全責(zé)。建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制詳細(xì)的施工方案和施工工序報(bào)水利主管部門或項(xiàng)目法人批準(zhǔn)。建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)指派專業(yè)技術(shù)人員對(duì)取料、運(yùn)料、攤鋪、碾壓等工序施工進(jìn)行指導(dǎo)、質(zhì)量檢測(cè)記錄并負(fù)責(zé)保存資料。對(duì)未按設(shè)計(jì)及規(guī)程、規(guī)范要求進(jìn)行施工的，項(xiàng)目法人和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)要求整改、返工直至停止施工。
4、群眾投工投勞進(jìn)行建設(shè)的堤防工程，必須按堤防工程施工規(guī)范要求進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)(如土料的含水量、土方的干密度等指標(biāo))，并形成質(zhì)量檢測(cè)資料或報(bào)告等。未按規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)和檢測(cè)資料不完整的堤防工程，不得進(jìn)行驗(yàn)收。
5、地方人民政府對(duì)群眾投工投勞進(jìn)行堤防工程建設(shè)的工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，責(zé)任人負(fù)終身責(zé)任。
6、對(duì)群眾投工投勞參加建設(shè)的工程項(xiàng)目，是否實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，由項(xiàng)目上級(jí)主管部門決定。
(七)加強(qiáng)質(zhì)量管理
1、項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備供應(yīng)等單位要嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》(水利部第7號(hào)令)，建立和健全質(zhì)量管理體系。各單位要對(duì)因本單位的工作質(zhì)量所產(chǎn)生的工程質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。
2、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(水建［*］339號(hào))開展質(zhì)量監(jiān)督工作。
3、中央項(xiàng)目原則上由水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站或其流域分站實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，地方項(xiàng)目由地方水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，也可采取聯(lián)合質(zhì)量監(jiān)督的方式，但必須明確責(zé)方。
由水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站組織實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的項(xiàng)目范圍為：
(1)水利部直接組織建設(shè)的項(xiàng)目；
(2)流域機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人兼任項(xiàng)目法人代表的建設(shè)項(xiàng)目；
(3)國(guó)家重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目(包括中央項(xiàng)目和地方項(xiàng)目)，
(4)水利部和地方政府要求水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的項(xiàng)目；
(5)建設(shè)過程中出現(xiàn)重大質(zhì)量問題需要重新調(diào)整工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)(權(quán)限)的水利建設(shè)項(xiàng)目。
4、建立質(zhì)量缺陷備案及檢查處理制度
(1)對(duì)因特殊原因，使得工程個(gè)別部位或局部達(dá)不到規(guī)范和設(shè)計(jì)要求(不影響使用)，且未能及時(shí)進(jìn)行處理的工程質(zhì)量缺陷問題(質(zhì)量評(píng)定仍為合格)，必須以工程質(zhì)量缺陷備案形式進(jìn)行記錄備案。
(2)質(zhì)量缺陷備案的內(nèi)容包括：質(zhì)量缺陷產(chǎn)生的部位、原因，對(duì)質(zhì)量缺陷是否處理和如何處理以及對(duì)建筑物使用的影響等。內(nèi)容必須真實(shí)、全面、完整，參建單位(人員)必須在質(zhì)量缺陷備案表上簽字，有不同意見應(yīng)明確記載。
(3)質(zhì)量缺陷備案資料必須按竣工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)制備，作為工程竣工驗(yàn)收備查資料存檔。質(zhì)量缺陷備案表由監(jiān)理單位組織填寫。
(4)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目法人必須向驗(yàn)收委員會(huì)匯報(bào)并提交歷次質(zhì)量缺陷的備案資料。
四、嚴(yán)格工程驗(yàn)收制度
(一)驗(yàn)收工作要嚴(yán)格按照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》(SL223-*)、《堤防工程施工質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收規(guī)程》(SL239-*)和《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》(SL19-2001)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(二)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在驗(yàn)收前進(jìn)行竣工決算審計(jì)，審計(jì)工作按照《審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)實(shí)施辦法》(審?fù)栋l(fā)［*］346號(hào))執(zhí)行。
(三)長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程驗(yàn)收按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(四)初驗(yàn)工作組和竣工驗(yàn)收委員會(huì)的組成人員中，應(yīng)包括各相關(guān)專業(yè)的專家，其人數(shù)初驗(yàn)工作組不少于2／3、竣工驗(yàn)收委員會(huì)不少于總?cè)藬?shù)的1／3。
(五)驗(yàn)收人員要嚴(yán)格把住工程驗(yàn)收關(guān)，并對(duì)所簽署的驗(yàn)收意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。
五、加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)的稽察
(一)水利部水利工程建設(shè)稽察辦公室應(yīng)按照《水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法》(水利部令第11號(hào))及有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)中央投資為主的水利基本建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、資金管理以及執(zhí)行基本建設(shè)程序和“三項(xiàng)制度”情況進(jìn)行稽察和監(jiān)督，對(duì)稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出整改意見。
(二)工程項(xiàng)目主管部門對(duì)稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，要明確責(zé)任，并督促有關(guān)項(xiàng)目法人落實(shí)整改意見。
(三)流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門設(shè)有工程建設(shè)稽察機(jī)構(gòu)的可參照《水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法》開展工作。
(四)水利部和各省級(jí)水行政主管部門應(yīng)設(shè)立公開舉報(bào)電話，制訂舉報(bào)問題處理辦法，完善舉報(bào)管理制度。
六、其他
（一）項(xiàng)目類別
1、按照《若干意見》規(guī)定，凡報(bào)送水利部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審批及核報(bào)國(guó)務(wù)院審批的公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目，在報(bào)送項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告中，應(yīng)增加項(xiàng)目類別（中央項(xiàng)、地方項(xiàng)目）的建議內(nèi)容，如項(xiàng)目中有不同類別的子項(xiàng)目也應(yīng)提出子項(xiàng)目類別的建議內(nèi)容。項(xiàng)目審批部門在批準(zhǔn)文件中明確項(xiàng)目類別。
2．項(xiàng)目類別一般按以下原則劃分：
（1）中央項(xiàng)目是指跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的重大水利項(xiàng)目及大江大河的骨干治理工程項(xiàng)目，跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、跨流域的引水和國(guó)際河流工程項(xiàng)目及水資源綜合利用等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局有重大影響的項(xiàng)目。
（2）地方項(xiàng)目是指局部受益的防洪除澇、灌溉排水、河道整治、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、水土保持、水資源保護(hù)等項(xiàng)目。
3、在《若干意見》之前已經(jīng)開工或已經(jīng)審批但未劃分類別的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目類別劃分原則，由流域機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目所在地省級(jí)水行政主管部門協(xié)商后，提出項(xiàng)目類別意見，報(bào)水利部核準(zhǔn)。
（二）項(xiàng)目法人組建
1、項(xiàng)目主管部門應(yīng)有可行性研究報(bào)告批復(fù)后，施工準(zhǔn)備工程開工前完成項(xiàng)目法人組建。
2．組建項(xiàng)目法人要按項(xiàng)目的管理權(quán)限報(bào)上級(jí)主管部門審批和備案。
中央項(xiàng)目由水利部（或流域機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人。流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人的報(bào)水利部備案。
地方項(xiàng)目由縣級(jí)以上人民政府或其委托的同級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人并報(bào)上級(jí)人民政府或其委托的水行政主管部門審批，其中總投資在2億元以上的地方大型水利工程項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地的省（自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市）人民政府或其委托的水行政主管部門負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，任命法定代表人（以下簡(jiǎn)稱法人代表）。
新建項(xiàng)目一般應(yīng)按建管一體的原則組建項(xiàng)目法人。除險(xiǎn)加固、續(xù)建配套、改建擴(kuò)建等建設(shè)項(xiàng)目，原管理單位基本具備項(xiàng)目法人條件的，原則上由原管理單位作為項(xiàng)目法人或以其為基礎(chǔ)組建項(xiàng)目法人。
一、二級(jí)堤防工程的項(xiàng)目法人可承擔(dān)多個(gè)子項(xiàng)目的建設(shè)管理，項(xiàng)目法人的組建應(yīng)報(bào)項(xiàng)目所在流域的流域機(jī)構(gòu)備案。
3、組建項(xiàng)目法人需上報(bào)材料的主要內(nèi)容：
（1）項(xiàng)目主管部門名稱。
（2）項(xiàng)目法人名稱、辦公地址。
（3）法人代表姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、參加工程建設(shè)簡(jiǎn)歷。
（4）技術(shù)負(fù)責(zé)人姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、參加工程建設(shè)簡(jiǎn)歷。
（5）機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能及管理人員情況。
（6）主要規(guī)章制度。
4、長(zhǎng)江重要提防隱蔽工程按照《若干意見》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5、大中型建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法入應(yīng)具備的基本條件：
（1）法人代表應(yīng)為專職人員。法人代表應(yīng)熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，有豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。
（2）技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，有豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，負(fù)責(zé)過中型以上水利工程的建設(shè)管理，能獨(dú)立處理工程建設(shè)中的重大技術(shù)問題。
（3）人員結(jié)構(gòu)合理，應(yīng)包括滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員。大型工程項(xiàng)目法人具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的10％，具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的25％，具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員一般不少于總?cè)藬?shù)的50％。中型工程項(xiàng)目法人具有各級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員比例，可根據(jù)工程規(guī)模的大小參照?qǐng)?zhí)行。
（4）有適應(yīng)工程需要的組織機(jī)構(gòu)，并建立完善的規(guī)章制度。
項(xiàng)目法人的建設(shè)管理定員編制，按照水利部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）項(xiàng)目法入的職責(zé)
1、項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)，總責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)。
項(xiàng)目法人在建設(shè)階段的主要職責(zé)是：
（1）組織初步設(shè)計(jì)文件的編制、審核、申報(bào)等工作。
（2）按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)。
（3）根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)任免其主要行政及技術(shù)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。
（4）負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、工程報(bào)建和主體工程開工報(bào)告報(bào)批手續(xù)。
（5）負(fù)責(zé)與項(xiàng)目所在地地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)外部條件。
（6）依法對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等組織招標(biāo)，并簽訂有關(guān)合同。
（7）組織編制、審核、上報(bào)項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)年度工程建設(shè)資金，嚴(yán)格按照概算控制工程投資，用好、管好建設(shè)資金。
（8）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、生產(chǎn)安全和工程建設(shè)責(zé)任制情況等。
（9）負(fù)責(zé)組織制訂、上報(bào)在建工程度汛計(jì)劃、相應(yīng)的安全度汛措施，并對(duì)在建工程安全度汛負(fù)責(zé)。
（10）負(fù)責(zé)組織編制竣工決算。
（11）負(fù)責(zé)按照有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參與驗(yàn)收工作。
（1）負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理，包括對(duì)各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
2．現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目法人的派出機(jī)構(gòu)，其職責(zé)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況由項(xiàng)目法人制定，一般應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
（1）協(xié)助、配合地方政府征地、拆遷和移民等工作。
（2）組織施工用水、電、通訊、道路和場(chǎng)地平整等準(zhǔn)備工作及必要的生產(chǎn)、生活臨時(shí)設(shè)施的建設(shè)。
（3）編制、上報(bào)年度建設(shè)計(jì)劃，負(fù)責(zé)接批準(zhǔn)后的年度建設(shè)計(jì)劃組織實(shí)施。
（4）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格禁止轉(zhuǎn)包、違法分包行為。
（5）按照項(xiàng)目法人與參建各方簽訂的合同進(jìn)行合同管理。
（6）及時(shí)組織研究和處理建設(shè)過程中出現(xiàn)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理問題，按時(shí)辦理工程結(jié)算。
（7）組織編制度汛方案，落實(shí)有關(guān)安全度汛措施。
（8）負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)衛(wèi)生和安全生產(chǎn)等管理工作。
（9）按時(shí)編制和上報(bào)計(jì)劃、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)情況等統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
（10）按規(guī)定做好工程驗(yàn)收工作。
（11）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)歸檔材料的收集、整理和歸檔工作。
（四）對(duì)項(xiàng)目法人的考核管理
1、項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目法人及其法定代表人和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人的考核管理工作。
2，項(xiàng)目主管部門要根據(jù)項(xiàng)目法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人等崗位的特點(diǎn)，確定考核內(nèi)容、考核指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其實(shí)行年度考核和任期考核，重點(diǎn)考核工作業(yè)績(jī)，并建立業(yè)績(jī)檔案。
3、考核的主要內(nèi)容包括：
（1）遵守國(guó)家頒布的固定資產(chǎn)投資、資金管理與建設(shè)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的情況。
（2）年度建設(shè)計(jì)劃和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件的執(zhí)行情況。
（3）建設(shè)工期、工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全情況。
（4）概算控制、資金使用和工程組織管理情況。
（5）生產(chǎn)能力和國(guó)有資產(chǎn)形成及投資效益情況。
（6）土地、環(huán)境保護(hù)和國(guó)有資源利用情況。
（7）精神文明建設(shè)情況。
（8）信息管理、工程檔案資料管理情況。
（9）其他需考核的事項(xiàng)。
4．建立獎(jiǎng)懲制度。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的考核情況，項(xiàng)目主管部門可在工程造價(jià)、工期和生產(chǎn)安全得到有效控制，工程質(zhì)量?jī)?yōu)良的前提
下，對(duì)為建設(shè)項(xiàng)目做出突出成績(jī)的項(xiàng)目法定代表人及有關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金可在工程建設(shè)結(jié)余中列支；對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)較大工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全事故的項(xiàng)目法定代表人及有關(guān)人員進(jìn)行處罰。
（五）地方人民政府在公益性水利工程建設(shè)中的作用
1、工程項(xiàng)目所在地人民政府應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工程建設(shè)外部條件和與地方有關(guān)的征地移民等重大問題。
2、負(fù)責(zé)接工程投資計(jì)劃落實(shí)地方配套資金。
二、加強(qiáng)工程項(xiàng)目的前期管理工作
（一）加強(qiáng)設(shè)計(jì)文件審批管理
工程項(xiàng)目的建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的基本建設(shè)程序，杜絕邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和開工報(bào)告等各階段文件的審批權(quán)限，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。要按照有關(guān)編制規(guī)程審查設(shè)計(jì)文件，并注意審查建設(shè)管理體制是否明確，籌資方案是否落實(shí)等。
（二）項(xiàng)目報(bào)建按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法》（水建[1998]275號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、加強(qiáng)建設(shè)管理
（一）加強(qiáng)各級(jí)水行政主管部門的建設(shè)管理
各級(jí)水行政主管部門要認(rèn)真履行建設(shè)管理職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督、檢查基建程序、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、工程質(zhì)量和資金管理等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況，對(duì)違反規(guī)定的要及時(shí)糾正和查處。
對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)管理中因人為失誤給工程項(xiàng)目造成重大損失以及嚴(yán)重違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的人員給予必要的經(jīng)濟(jì)和行政處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。
（二）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理
1、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督職責(zé)分工意見的通知》（[*]34號(hào)）和國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、水利部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2、項(xiàng)目法人應(yīng)合理劃分標(biāo)段，分標(biāo)不得過細(xì)。標(biāo)段的劃分應(yīng)有利于現(xiàn)場(chǎng)管理，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。
3、項(xiàng)目法人要嚴(yán)格核驗(yàn)勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)等級(jí)，不得讓無資質(zhì)或資質(zhì)等級(jí)不夠的單位參與投標(biāo)。
4、自行組織招標(biāo)和不宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目法人應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定在項(xiàng)目可研報(bào)告中注明報(bào)上級(jí)主管部門審批。
5、水利部和地方水行政主管部門要依法對(duì)水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)過程不規(guī)范、標(biāo)段劃分不合理、中標(biāo)單位不符合資質(zhì)要求、轉(zhuǎn)包和違法分包等問題，要依法進(jìn)行處理。
（三）加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理管理
1、承擔(dān)水利工程監(jiān)理的監(jiān)理單位必須具備經(jīng)水利部批準(zhǔn)并與所監(jiān)理工程相適應(yīng)的資格等級(jí)。監(jiān)理單位應(yīng)采用招標(biāo)方式擇優(yōu)選定。
2、項(xiàng)目法人應(yīng)與監(jiān)理單位簽訂工程建設(shè)監(jiān)理合同，授予監(jiān)理單位全面開展監(jiān)理工作的職責(zé)，保證監(jiān)理單位權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。
3、監(jiān)理單位要依據(jù)監(jiān)理合同選派有資格的監(jiān)理人員組成工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，派駐施工現(xiàn)場(chǎng)。監(jiān)理工作實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則和合同規(guī)定的職責(zé)開展監(jiān)理工作，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。
4、監(jiān)理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)，根據(jù)合同的約定，對(duì)工程的關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位采取旁站方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。要強(qiáng)化施工過程中的質(zhì)量控制，上一工序施工質(zhì)量不合格，監(jiān)理人員不得簽字，不準(zhǔn)進(jìn)行下一工序施工。
5、監(jiān)理單位應(yīng)按國(guó)家有關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和與項(xiàng)目法人簽訂的合同收取費(fèi)用，項(xiàng)目法人不得以任何形式和借口壓減監(jiān)理費(fèi)用。
6、監(jiān)理單位從事工程監(jiān)理活動(dòng)，應(yīng)遵循守法、誠(chéng)信、公平、科學(xué)的準(zhǔn)則。監(jiān)理人員應(yīng)遵守職業(yè)道德，廉潔從業(yè)、公正辦事，嚴(yán)禁。
（四）加強(qiáng)和完善合同管理
1、編制監(jiān)理、施工合同文件應(yīng)采用已頒發(fā)的《水利工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本》（水建管[*]47號(hào)）、《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》（水建管[*]62號(hào)）和《堤防和疏浚工程施工合同范本》（水建管[1999]765號(hào)）。
2、簽訂合同各方應(yīng)嚴(yán)格履行合同，加強(qiáng)合同管理。
3、在水利工程中推行合同爭(zhēng)議調(diào)解制度。
（五）加強(qiáng)施工管理
1、加強(qiáng)施工企業(yè)資質(zhì)管理
（1）施工企業(yè)承擔(dān)水利工程施工業(yè)務(wù)，必須持有水利水電工程施工企業(yè)資質(zhì)證書。按照《若干意見》，“各級(jí)建設(shè)行政主管部門在審批施工企業(yè)的水利水電施工資質(zhì)前，須征得水行政主管部門的同意?！?/p>
（2）對(duì)未經(jīng)水行政主管部門同意已取得水利水電工程施工企業(yè)資質(zhì)證書的施工企業(yè)，在參加水利工程施工投標(biāo)前，必須到水行政主管部門確認(rèn)（備案）。水利部負(fù)責(zé)一級(jí)水利水電工程施工企業(yè)資質(zhì)證書的確認(rèn)（備案），省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)二級(jí)及其以下水利水電工程施工企業(yè)資質(zhì)證書的確認(rèn)（備案）。
（3）加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)資格的預(yù)審。水利工程建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)前，項(xiàng)目法人必須加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資格預(yù)審。即要核驗(yàn)施工企業(yè)的施工資質(zhì)證書和確認(rèn)證明，還要核查施工企業(yè)是否具有承建同類工程的業(yè)績(jī)和技術(shù)力量，又要核查所需的施工設(shè)備是否落實(shí)。
2、施工企業(yè)在簽訂承包合同時(shí)，必須以書面形式對(duì)工程質(zhì)量及施工現(xiàn)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出承諾，建立質(zhì)量承諾制度及生態(tài)環(huán)境保護(hù)承諾制度。
3、施工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工分包管理暫行規(guī)定》（水建管[1998]481號(hào)），嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。
4、施工企業(yè)必須按照承包合同的約定，派出滿足工程施工需要的施工人員及機(jī)械從事中標(biāo)項(xiàng)目施工，不得用從事修造、房建、服務(wù)等施工為主的非水利專業(yè)施工隊(duì)伍，防止以次充好從事水利工程建設(shè)。
5、承擔(dān)一級(jí)堤防工程施工的項(xiàng)目經(jīng)理必須具備二級(jí)以上項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)，承擔(dān)二級(jí)堤防工程施工的項(xiàng)目經(jīng)理必須具備三級(jí)以上項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)。上述項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)應(yīng)具有三年以上從事堤防工程或土石壩施工經(jīng)歷。一、二級(jí)堤防施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有中級(jí)以上技術(shù)職稱，且在中級(jí)職稱技術(shù)崗位上有三年以上工作經(jīng)歷。項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人必須是投標(biāo)書中填報(bào)并經(jīng)招標(biāo)單位審查確認(rèn)的人員。
6、項(xiàng)目經(jīng)理原則上只能承擔(dān)一個(gè)堤防工程項(xiàng)目的管理工作。確因工作需要，經(jīng)項(xiàng)目法人同意，可允許一、二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)承擔(dān)不超過兩個(gè)相近堤防標(biāo)段施工的管理工作。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)對(duì)承建的堤防工程施工質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任。
7、施工單位施工中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和水利部頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檔案資料管理規(guī)定；施工單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定配備現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)人員和設(shè)備，完善質(zhì)量保證體系，保證工程質(zhì)量。
（六）加強(qiáng)對(duì)群眾投工投勞參加堤防工程建設(shè)的管理
1、一、二、三級(jí)堤防工程，應(yīng)由符合資質(zhì)要求的專業(yè)施工隊(duì)伍承建。如確需群眾投工投勞參加堤防工程建設(shè)，地方人民政府（或項(xiàng)目法人）須向上級(jí)水行政主管部門提出《群眾投工投勞參加堤防工程建設(shè)申請(qǐng)報(bào)告》，經(jīng)上級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)后方可組織施工。群眾投工投勞只限于取料、運(yùn)料的施工，攤鋪、碾壓必須由承包工程的專業(yè)施工隊(duì)伍承擔(dān)。
2、《群眾投工投勞參加堤防工程建設(shè)申請(qǐng)報(bào)告》的內(nèi)容包括：地方人民政府（或項(xiàng)目法人）所指定責(zé)任人的基本情況，擬投勞建設(shè)提防工程的范圍（堤段校號(hào)）、內(nèi)容、投勞人數(shù)、機(jī)械設(shè)備名稱和數(shù)量，施工組織和安排，質(zhì)量控制措施以及現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理人員的配備情況。申請(qǐng)報(bào)告及其批復(fù)文件作為工程施工依據(jù)并納入工程竣工驗(yàn)收資料檔案。群眾投工投勞施工的工序（取料、運(yùn)輸）須與項(xiàng)目法人簽定工序承包協(xié)議并接受堤防工程建設(shè)施工責(zé)任單位的管理。
3、群眾投工投勞為主的四級(jí)和五級(jí)堤防工程建設(shè)，由地方人民政府負(fù)責(zé)組建專門的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，并指定責(zé)任人對(duì)工程建設(shè)負(fù)全責(zé)。建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制詳細(xì)的施工方案和施工工序報(bào)水利主管部門或項(xiàng)目法人批準(zhǔn)。建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)指派專業(yè)技術(shù)人員對(duì)取料、運(yùn)料、攤鋪、碾壓等工序施工進(jìn)行指導(dǎo)、質(zhì)量檢測(cè)記錄并負(fù)責(zé)保存資料。對(duì)未按設(shè)計(jì)及規(guī)程、規(guī)范要求進(jìn)行施工的，項(xiàng)目法人和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)要求整改、返工直至停止施工。
4、群眾投工投勞進(jìn)行建設(shè)的堤防工程，必須按堤防工程施工規(guī)范要求進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)（如土料的含水量、土方的干密度等指標(biāo)），并形成質(zhì)量檢測(cè)資料或報(bào)告等。未按規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)和檢測(cè)資料不完整的堤防工程，不得進(jìn)行驗(yàn)收。
5、地方人民政府對(duì)群眾投工投勞進(jìn)行堤防工程建設(shè)的工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，責(zé)任人負(fù)終身責(zé)任。
6、對(duì)群眾投工投勞參加建設(shè)的工程項(xiàng)目，是否實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，由項(xiàng)目上級(jí)主管部門決定。
（七）加強(qiáng)質(zhì)量管理
1、項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備供應(yīng)等單位要嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部第7號(hào)令），建立和健全質(zhì)量管理體系。各單位要對(duì)因本單位的工作質(zhì)量所產(chǎn)生的工程質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。
2、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建[1997]339號(hào)）開展質(zhì)量監(jiān)督Xi作。
3、中央項(xiàng)目原則上由水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站或其流域分站實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督、地方項(xiàng)目由地方水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，也可采取聯(lián)合質(zhì)量監(jiān)督的方式，但必須明確責(zé)任方。
由水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站組織實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的項(xiàng)目范圍為：
（1）水利部直接組織建設(shè)的項(xiàng)目；
（2）流域機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人兼任項(xiàng)目法人代表的建設(shè)項(xiàng)目；
（3）國(guó)家重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目（包括中央項(xiàng)目和地方項(xiàng)目）；
（4）水利部和地方政府要求水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的項(xiàng)目；
（5）建設(shè)過程中出現(xiàn)重大質(zhì)量問題需要重新調(diào)整工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)（權(quán)限）的水利建設(shè)項(xiàng)目。
4、建立質(zhì)量缺陷備案及檢查處理制度
（1）對(duì)因特殊原因，使得工程個(gè)別部位或局部達(dá)不到規(guī)范和設(shè)計(jì)要求（不影響使用），且未能及時(shí)進(jìn)行處理的工程質(zhì)量缺陷問題（質(zhì)量評(píng)定仍為合格），必須以工程質(zhì)量缺陷備案形式進(jìn)行記錄備案。
（2）質(zhì)量缺陷備案的內(nèi)容包括：質(zhì)量缺陷產(chǎn)生的部位、原因，對(duì)質(zhì)量缺陷是否處理和如何處理以及對(duì)建筑物使用的影響等。內(nèi)容必須其實(shí)、全面、完整，參建單位（人員）必須在質(zhì)量缺陷備案表上簽字，有不同意見應(yīng)明確記載。
（3）質(zhì)量缺陷備案資料必須按竣工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)制備，作為工程竣工驗(yàn)收備查資料存檔。質(zhì)量缺陷備案表由監(jiān)理單位組織填寫。
（4）工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目法人必須向驗(yàn)收委員會(huì)匯報(bào)并提交歷次質(zhì)量缺陷的備案資料。
四、嚴(yán)格工程驗(yàn)收制度
（一）驗(yàn)收工作要嚴(yán)格按照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223—1999）、《堤防工程施工質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收規(guī)程》（SL239－1999）和《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》（SL19－2001）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在驗(yàn)收前進(jìn)行竣工決算審計(jì)，審計(jì)工作按照《審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)實(shí)施辦法》（審?fù)栋l(fā)[1996]346號(hào)）執(zhí)行。
（三）長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程驗(yàn)收按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）初驗(yàn)工作組和竣工驗(yàn)收委員會(huì)的組成人員中，應(yīng)包括各相關(guān)專業(yè)的專家，其人數(shù)初驗(yàn)工作組不少于總?cè)藬?shù)的2／3，竣工驗(yàn)收委員會(huì)不少于總?cè)藬?shù)的1／3。
（五）驗(yàn)收入員要嚴(yán)格把住工程驗(yàn)收關(guān)，并對(duì)所簽署的驗(yàn)收意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。
五、加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)的稽察
（一）水利部水利工程建設(shè)稽察辦公室應(yīng)按照《水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法》（水利部令第11號(hào)）及有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)中央投資為主的水利基本建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、資金管理以及執(zhí)行基本建設(shè)程序和“三項(xiàng)制度”情況進(jìn)行稽察和監(jiān)督，對(duì)稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出整改意見。
（二）工程項(xiàng)目主管部門對(duì)稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，要明確責(zé)任，并督促有關(guān)項(xiàng)目法人落實(shí)整改意見。
（三）流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門設(shè)有工程建設(shè)稽察機(jī)構(gòu)的可參照《水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法》開展工作。
（四）水利部和各省級(jí)水行政主管部門應(yīng)設(shè)立公開舉報(bào)電話，制訂舉報(bào)問題處理辦法，完善舉報(bào)管理制度。
六、其他
