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進入二十一世紀(jì)，我國經(jīng)濟進入了快速發(fā)展的新經(jīng)濟時代，同樣也給人防建設(shè)事業(yè)帶來了發(fā)展機遇，隨著城市化建設(shè)的大規(guī)模推進，土地資源日益稀缺，地下空間被大規(guī)模地開發(fā)利用，在十五、**期間人防工程竣工面積成幾何的倍數(shù)成倍增長，也展示了我國防空事業(yè)的巨大成果，但是，令人擔(dān)憂的人防工程產(chǎn)權(quán)制度問題困擾和制約著人防建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。無論是法理上，還是人防實踐上，都沒有明確人防工程產(chǎn)權(quán)界定，嚴(yán)重制約了廣大投資主體建設(shè)人防工程的積極性，也給人防工程的維護管理帶來了隱患。
1.人防工程產(chǎn)權(quán)不明晰，將失去社會主義市場經(jīng)濟帶來的發(fā)展機遇?！吨腥A人民共和國人民防空法》在總則第5條規(guī)定：“國家鼓勵、支持企事業(yè)組織、社會團體和個人，通過多種途徑，投資進行人民防空工程建設(shè)；人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有”。投資者在人防工程竣工后，由于不能辦理人防工程產(chǎn)權(quán)登記，投資者有使用權(quán)、租賃權(quán)，卻沒有所有權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和抵押權(quán)。而由人防主管部門投資建設(shè)的人防工程，因沒有產(chǎn)權(quán)證、土地證無法作為國有資產(chǎn)進行登記。國家鼓勵人防工程實現(xiàn)多元化投資，吸引社會力量建設(shè)，其目的是合理利用和開發(fā)地下空間，修建一批平時用得上、戰(zhàn)時能防空的地下人防工程，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，投資者只有投資建設(shè)的義務(wù)，未能享受投資收益，投資者在人防工程建設(shè)上無法實現(xiàn)保值增值的功能，挫傷了投資者的積極性，影響了地下空間開發(fā)和人防工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.人防工程產(chǎn)權(quán)不明晰，使竣工人防工程因管理跟不上導(dǎo)致工程防護性能喪失?，F(xiàn)有的人防工程中，許多開發(fā)商，在完成項目開發(fā)后，直接將人防工程移交給物業(yè)公司，平時的維護、維修由物業(yè)來承擔(dān)。由于物業(yè)公司因維護資金不到位，管理跟不上，許多人防工程長期處于無人管的局面。有的投資人防工程的出資人，在取得人防使用權(quán)后，出租給經(jīng)營者，租賃方為了追求利益最大化，忽視對人防工程的日常維護、維修與管理，甚至出現(xiàn)為了平時使用方便，不顧人防工程的防護功能要求，擅自拆除人防工程的設(shè)備與設(shè)施，在人防密閉墻上隨意開孔拙洞。從而使這些人防工程失去了人防工程設(shè)計、施工時的戰(zhàn)時防護性能。
二、從實際出發(fā)，探索建立人防產(chǎn)權(quán)制度的有效途徑
在國家上位法還不明朗、沒有明確人防工程產(chǎn)權(quán)的情況下，各地在對人防工程的建設(shè)、管理、使用的多年實踐中，逐步摸索出人防工程建設(shè)管理的路子，將人防工程維護管理納入了人防主管部門的監(jiān)督和管理下，實行了有效的行政監(jiān)管，做到每個工程都落實管理責(zé)任制，每年實行人防工程年檢。
1.實行人防工程竣工備案制。人防工程實行竣工備案制是人防工程建立產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)和前提。人防工程實行竣工工程備案制，就是從人防工程建設(shè)報批開始，建立起該工程的建設(shè)檔案，人防工程的報批、設(shè)計、施工都必須符合人防工程建設(shè)管理規(guī)定，做到依法報批、依法修建。一是要求建設(shè)單位報送完整的竣工資料和施工竣工圖。對已建人防工程的平時用途、戰(zhàn)時功能，人防戰(zhàn)時設(shè)計等級給予明確登記，在竣工時未實施到位的平戰(zhàn)功能項目，要求建設(shè)單位完成平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案編制并繳納預(yù)算資金，明確戰(zhàn)時平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案實施的責(zé)任單位和責(zé)任人。二是劃定竣工人防面積紅線圖。人防工程建設(shè)完成后，建設(shè)投資單位向人防主管部門申請專項驗收前，根據(jù)備案目錄所需要提供的資料，完成人防工程竣工面積實測。人防主管部門對結(jié)建人防工程的人防區(qū)域給出紅線圖，這張紅線圖包括人防面積、人防地下室在整個建筑中所處的位置、平時和戰(zhàn)時幾個口部與地面物業(yè)共用等情況提供給房管部門，在房產(chǎn)申領(lǐng)時，不能把人防面積作為公攤面積出售給業(yè)主。
2.頒發(fā)人防工程使用管理證。根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和國家人防辦頒發(fā)的《人民防空工程維護管理辦法》等文件規(guī)定，人防工程通過專項驗收后，建設(shè)投資單位必須向當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T申領(lǐng)《人防工程平時使用管理證》。在目前人防工程產(chǎn)權(quán)制度還沒有明確的情況下，頒發(fā)人防工程使用管理證意義重大。各級人防主管部門應(yīng)出臺人防工程維護管理制度、人防工程維護管理細(xì)則、人防工程設(shè)施安全使用管理規(guī)定等相關(guān)的制度規(guī)范，明確所有竣工人防工程必須在申領(lǐng)《人防工程平時使用管理證》后方可投入使用。
3.確立人防工程管理責(zé)任制。不管是誰投資建設(shè)的人防工程，只要是依法修建了，都應(yīng)認(rèn)真做好人防工程的平時維護與管理工作，確保人防工程的戰(zhàn)時防護功能。人防主管部門應(yīng)積極主動履行法律賦予的監(jiān)督與檢查職能，通過不斷的探索與實踐，總結(jié)一套科學(xué)合理、切合實際、便于操作的人防工程規(guī)范化管理模式，切實把人防工程管理作為一項系統(tǒng)工程來抓。一是機構(gòu)必須健全，構(gòu)筑完善的人防工程管理體系。工程竣工后，使用單位在辦理《人防工程使用管理證》時，均要求建立人防工程維護管理組織機構(gòu)，實行單位人防工程分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和公共人防工程使用法人負(fù)責(zé)制，明確人防工程維護管理的職責(zé)，并形成書面文件報人防主管部門備案。人防主管部門要定期對人防管理人員進行設(shè)備維護、保養(yǎng)等方面進行培訓(xùn)，指導(dǎo)其盡快了解、熟悉和掌握防空地下室的維護管理標(biāo)準(zhǔn)、方法，不斷提高業(yè)務(wù)能力。并對分管人員的工作列入每年的年度考核。二是制度必須完善，使人防工程管理有章可循。使用單位根據(jù)工程的平時實際情況使用功能，分別制定人防工程定期檢查、設(shè)備維護保養(yǎng)、地下室消防安全管理、管理人員工作職責(zé)等制度，并將這些制度懸掛于工程的醒目位置，強化對本單位及公共人防工程的維護管理工作。定期檢查，每年對工程實行定期檢查和維護管理；定期上報，每年將檢查及維護情況以書面報表的形式報人防主管部門備案；定期維護，對每一次的維護和維修都認(rèn)真記錄，建立人防設(shè)備維護、維修檔案。三是監(jiān)管必須到位，切實履行對人防工程的監(jiān)督檢查職能。要對工程管理中發(fā)現(xiàn)的問題及時向管理單位提出書面整改意見，限期整改，并在《人防工程使用管理證》上記錄備案，確保工程始終處于良好狀態(tài)。通過對人防工程有效管理，使投資者、使用者擔(dān)負(fù)起人防工程的維護管理職責(zé)，使人防工程在戰(zhàn)時能夠發(fā)揮有效的作用。
三、建立人防工程產(chǎn)權(quán)制度的幾點建議
建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代人防工程產(chǎn)權(quán)制度是今后一個時期人防發(fā)展的工作重點。鑒于人防工程具有特殊的商業(yè)價值，構(gòu)建適應(yīng)城市建設(shè)和人防發(fā)展形勢的產(chǎn)權(quán)管理制度越來越凸現(xiàn)重要性。
1 當(dāng)前在人防工程管理存在的問題
人防工程管理搞得好與壞，直接關(guān)系到工程狀況的好壞，影響平戰(zhàn)效益的發(fā)揮。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，“結(jié)建”工程的大量修建，工程布局分散、管理單位多元化等現(xiàn)狀，給人防工程管理工作增加了難度，維護管理工作難以落到實處。
1.1 人防工程管理單位多元化和一些管理單位經(jīng)濟效益狀況不好，給管理工作帶來的難度。由于企業(yè)轉(zhuǎn)制，原來由國有或集體企業(yè)管理的人防工程，現(xiàn)在交由個體私營企業(yè)管理。在市場經(jīng)濟條件下，既沒有計劃指標(biāo)約束，也沒有經(jīng)濟往來作紐帶，管理難度非常大。人防主管部門到這些單位檢查人防工程維護管理情況時，吃“閉門羹”是常有的現(xiàn)象。特別是有的單位經(jīng)濟效益不好，人防工程成為單位的“包袱”，處于無人管理的狀況。
1.2 建設(shè)和管理單位的分離，造成人防工程管理責(zé)任單位難以確定。如某小區(qū)“結(jié)建”工程，建設(shè)單位將工程建好以后，交給物業(yè)公司管理，建設(shè)和管理出現(xiàn)脫節(jié)，建設(shè)單位將小區(qū)“結(jié)建”工程交給物業(yè)公司管理后，基本上不聞不問；而物業(yè)公司由于是受委托經(jīng)營，維護管理基本上沒有落實。
1.3 維護管理資金不足或難以落實，人防工程維護管理難以落到實處。公用人防工程的維護管理經(jīng)費，國家按每平方米2元錢進行補貼，尚且不能滿足實際維護管理所需資金。單位人防工程維護管理資金好壞，主要取決于單位效益狀況。有些企業(yè)效益不好，人防工程維護管理就落實不了。小區(qū)防空地下室維護管理問題比較突出，許多建設(shè)單位將防空地下室建好后，以租賃方式將防空地下室停車位變相賣給小區(qū)業(yè)主，收益歸建設(shè)單位所有。然后將防空地下室交給物業(yè)公司管理，物業(yè)公司按月收取的停車費用尚能解決一些新建人防工程維護維修的一般性問題。
1.4 有些單位鉆法律的空子，變相出讓人防工程產(chǎn)權(quán)，使管理責(zé)任轉(zhuǎn)移。在目前國家對人防工程權(quán)屬未予明確的情況下，人防工程只能進行租賃或轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。有的建設(shè)單位在出租或轉(zhuǎn)讓人防工程使用權(quán)時，簽訂20年的租賃合同，有的干脆就簽“長期租賃”，變相把人防工程產(chǎn)權(quán)出讓了，造成產(chǎn)權(quán)糾紛。
1.5 人防工程維護管理優(yōu)惠政策難以落實，工程維護管理成本高。目前，安徽省關(guān)于人防工程維護管理方面尚未制定優(yōu)惠政策，滁州市只是對平戰(zhàn)結(jié)合的用水、用電給予一些優(yōu)惠。比如：照明用電按非居民照明電價，通風(fēng)、除濕、抽水用電按照非工業(yè)用電執(zhí)行。這些優(yōu)惠政策只針對非經(jīng)營的，而經(jīng)營性的人防工程管理成本比地面商鋪高，更需要給予政策支持，以促進人防工程平戰(zhàn)結(jié)合開發(fā)利用，也符合人防建設(shè)方針。
1.6 人防防護門等防護設(shè)施平時維護責(zé)任難以落實。人防防護門等防護設(shè)施屬于外加工產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的保質(zhì)期合同一般是一年。按照國家人防辦《關(guān)于頒布〈人防工程維護管理辦法〉的通知》有關(guān)規(guī)定，一年以后的維護管理應(yīng)該由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，定期對防護設(shè)施注油、刷漆以確保金屬部件無銹蝕損壞，但實際上建設(shè)單位都沒按規(guī)定實施。
2 加強人防工程建設(shè)管理
2.1 加強人防部門的行政管理職能。當(dāng)前，人防工程由各級人防辦管理。隨著經(jīng)濟發(fā)展，城市的地面空間變得異常擁擠，開發(fā)、利用地下空間資源逐漸提上人們的日程，對地下空間的規(guī)劃設(shè)計、功能、投資、經(jīng)營管理等方面，人防部門和其它地下建筑管理部門存在著矛盾。人防部門應(yīng)站在國家長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，堅守人防陣地，在合理利用地下空間資源的前提下，發(fā)揮自己的管理職能。
2.2 提高公民的人防意識。和平時期，人防部門的主要職責(zé)是：堅持走人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合的道路，不
斷提升城市整體的防災(zāi)救災(zāi)能力，人防部門應(yīng)通過各種媒體，宣傳人防工程的重要性，提高公民的防災(zāi)救災(zāi)意識，消除人們對人防工作的誤解。
2.3 提高人防部門的自身素質(zhì)。人防部門不斷豐富專業(yè)知識，加大對新型建筑材料、新技術(shù)等研究與開發(fā)，完善人防工程的功能，優(yōu)化設(shè)計理念，造就一支高素質(zhì)的科研隊伍和施工隊伍，提高自身素質(zhì)，不斷提升城市地下空間資源的綜合利用效率。
2.4 加強現(xiàn)有人防工程的管理。對于全市的人防工程，人防部門應(yīng)進行全面的調(diào)查、統(tǒng)計、評估，對于那些沒有利用價值的人防工程予以拆除，對于具有改造利用價值的人防工程進行改造，完善其功能，發(fā)揮其經(jīng)濟效益。
2.5 加強人防工程規(guī)劃。城市要根據(jù)自己的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)，對人防工程進行長期的綜合性的規(guī)劃。通過采用現(xiàn)代化的科技手段確保人防工程的科學(xué)性、合理性。
2.6 廣泛合作。人防工程的開發(fā)和利用是一個系統(tǒng)性的工程，人防部門需要與城建、國土、交通等部門加強合作，認(rèn)真貫徹平戰(zhàn)結(jié)合的方針，確保平時、災(zāi)時、戰(zhàn)時人防工程的功能。
3 結(jié)語
綜上所述，人防工程建設(shè)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系人民的生命財產(chǎn)安全，人防部門應(yīng)充分發(fā)揮在規(guī)劃設(shè)計、施工等方面的優(yōu)勢，與相關(guān)部門和單位進行積極配合，加大城市地下空間綜合開發(fā)利用的力度。
參考文獻：
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護及其相關(guān)管理活動，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱人民防空工程(以下簡稱人防工程)，包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等單獨修建的地下防護建筑，結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室)，以及其他兼顧人民防空需求而建設(shè)的地下工程。
第三條市、縣(市、區(qū))人防主管部門按照規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)和管理工作。
發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)、財政、公安、國土資源、房管、物價、工商、稅務(wù)、市政公用等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同人防主管部門做好人防工程的建設(shè)和管理工作。
第四條人防工程建設(shè)是國防工程建設(shè)的重要組成部分，是保障公共安全的社會公益事業(yè)。市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將人防工程建設(shè)目標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，并將人防工程人均掩蔽面積納入城市建設(shè)考核指標(biāo)體系。
第二章人防工程的規(guī)劃與建設(shè)
第五條各級政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、人防等部門制定人防工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。
規(guī)劃行政主管部門編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求人防主管部門的意見，落實人防工程建設(shè)規(guī)劃；審查建設(shè)工程規(guī)劃方案時，落實人防工程建設(shè)要求。
第六條城市地下空間的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。人防主管部門應(yīng)當(dāng)參與規(guī)劃的編制和審查。
城市地下空間開發(fā)的關(guān)鍵部位和重點設(shè)施，須符合人民防空防護標(biāo)準(zhǔn)，其防護設(shè)計審查須有人防主管部門參加。
規(guī)劃建設(shè)城市廣場、綠地、交通樞紐及其他市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)注重開發(fā)利用地下空間，同時規(guī)劃建設(shè)人防工程或兼顧人防需求的其他地下工程。
地下空間開發(fā)兼顧人防需要的地下工程，不納入人防工程應(yīng)建面積指標(biāo)核算，但享受人防工程建設(shè)的規(guī)費優(yōu)惠政策。
第七條人防工程及其配套的出入口、孔口、口部偽裝房等設(shè)施的建設(shè)用地，規(guī)劃、國土資源等部門應(yīng)當(dāng)依法保障。在人防工程主要出入口附近規(guī)劃修建地面建筑時，應(yīng)留出安全距離。
第八條規(guī)劃建設(shè)人防工程時，應(yīng)當(dāng)同時規(guī)劃建設(shè)與其他地下工程的連接通道或預(yù)留連通口，任何組織和個人不得拒絕連通。
第九條規(guī)劃建設(shè)重要經(jīng)濟目標(biāo)，須充分考慮人防需要。對適合地下工作環(huán)境的關(guān)鍵部位、重要設(shè)施，應(yīng)當(dāng)盡可能建在地下，并為戰(zhàn)時堅持工作和生產(chǎn)的人員修建掩蔽工程。
第十條人防指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人防主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費由同級財政預(yù)算安排，建設(shè)用地由政府劃撥。
防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建單位和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備等部門分別負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費由各有關(guān)部門和單位解決。
防空地下室工程，由有關(guān)單位或者個人負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費由建設(shè)單位或者個人籌措，列入建設(shè)項目總投資。
第十一條地面建筑面積15萬平方米以上的新建居住小區(qū)，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)防空專業(yè)隊或醫(yī)療救護等專用工程；地面建筑面積30萬平方米以上的新建居住小區(qū)，應(yīng)當(dāng)同時規(guī)劃建設(shè)防空專業(yè)隊和醫(yī)療救護等專用工程。新建居住小區(qū)配建各類人防專用工程，可享受按應(yīng)建防空地下室面積75％的比例配建的優(yōu)惠政策。
第十二條城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建(含改建、擴建)民用建筑應(yīng)當(dāng)按下列標(biāo)準(zhǔn)同步修建防空地下室：
(一)新建10層(含)以上或者基礎(chǔ)埋置深3米(含)以上的民用建筑，按地面首層建筑面積修建6級(含)以上防空地下室；
(二)新建除第(一)項規(guī)定以外的其他新建民用建筑按照一次性規(guī)劃地面建筑面積的5％修建6級(含)以上防空地下室；
(三)新建居住小區(qū)在一次性規(guī)劃建設(shè)的范圍內(nèi)，已按第(一)項、第(二)項規(guī)定要求修建人防工程以外的地下工程，除設(shè)備用房外，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。
第十三條確因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)或者其他條件限制，不能修建防空地下室的，經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位須按規(guī)定向人防主管部門繳納易地建設(shè)費，由人防主管部門統(tǒng)一組織易地修建。任何組織和
個人無權(quán)批準(zhǔn)減免。
人防易地建設(shè)費由人防主管部門統(tǒng)一收取，交同級政府財政實行“收支兩條線”管理，專項用于人防工程建設(shè)，任何組織和個人不得平調(diào)、擠占、截留或挪用。
第十四條新建民用建筑項目未按規(guī)定建設(shè)防空地下室或者未繳納人防工程易地建設(shè)費的，規(guī)劃主管部門不得核發(fā)規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門不得核發(fā)施工許可證，人防主管部門不予竣工驗收。
第十五條依照國家和省有關(guān)規(guī)定，建設(shè)人防工程享受相關(guān)優(yōu)惠政策，免收基礎(chǔ)設(shè)施配套、墻改發(fā)展基金、房屋拆遷、環(huán)境保護、散裝水泥專項資金等各項規(guī)費。
第三章人防工程的質(zhì)量監(jiān)管
第十六條人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督、社會監(jiān)理、施工單位管理相結(jié)合的質(zhì)量管理機制，開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
人防工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防護標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。人防主管部門負(fù)責(zé)人防工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，可以委托人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督站或者有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施監(jiān)督。
第十七條承擔(dān)人防工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和防護設(shè)備生產(chǎn)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，首次進入須到人防主管部門備案。
第十八條單建式人防工程、人防指揮工程、醫(yī)療救護工程等的設(shè)計應(yīng)由具備人防專業(yè)設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)；建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的設(shè)計單位可承擔(dān)防護等級5、6級防空地下室的設(shè)計。
第十九條人防工程施工圖設(shè)計文件的技術(shù)性審查應(yīng)由具有相應(yīng)審查資質(zhì)的單位承擔(dān)。市人防主管部門負(fù)責(zé)政策性審查。經(jīng)審查合格的，由市人防主管部門頒發(fā)施工圖設(shè)計文件批準(zhǔn)書。
人防工程施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。已批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自更改；確需調(diào)整的，應(yīng)報原審批部門批準(zhǔn)。
第二十條建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告前，須向人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收齊全部資料后三個工作日內(nèi)作出處理決定，對符合條件的下達《人防工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》。
未獲得施工圖設(shè)計文件批準(zhǔn)書和未辦理《人防工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》的，建設(shè)主管部門不予辦理開工手續(xù)，建設(shè)單位不得開工。
第二十一條施工單位須建立、健全施工質(zhì)量檢驗制度，嚴(yán)格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，必須督促建設(shè)單位通知人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行現(xiàn)場驗收。施工結(jié)束后，須提供工程質(zhì)量保證和保修文書。
第二十二條人防工程建設(shè)實行專業(yè)監(jiān)理制度。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)持證上崗，并嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，對工程質(zhì)量終生負(fù)責(zé)。
第二十三條人防工程防護設(shè)備須符合國家規(guī)定的設(shè)計要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，安裝須符合國家和省相關(guān)技術(shù)要求。
第二十四條人防工程建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備的采購，應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)。
涉及國家安全、國家秘密的人防工程建設(shè)項目，不宜進行公開招標(biāo)的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行公開招標(biāo)。
第二十五條人防工程竣工驗收應(yīng)同地面工程同步進行。初步驗收合格的，由人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)出具人防工程質(zhì)量監(jiān)督報告。驗收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時整改，整改后仍不符合人防工程建設(shè)要求的，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)建面積補繳人防工程易地建設(shè)費。
第二十六條建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定制定平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案，備好器材、構(gòu)件，與工程同步接受驗收；也可備足平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換所需經(jīng)費，委托人防主管部門戰(zhàn)前統(tǒng)一轉(zhuǎn)換。
第二十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在人防工程竣工驗收合格十五日內(nèi)持以下資料到人防主管部門備案：
(一)人防工程竣工報告；
(二)人防工程質(zhì)量監(jiān)督報告；
(三)人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案；
(四)人防工程委托管理協(xié)議；
(五)其它規(guī)定需要提交的資料。
人防主管部門自收齊資料七個工作日內(nèi)，對手續(xù)齊全的人防工程出具竣工驗收備案認(rèn)可文件。
第二十八條未提供人防工程竣工驗收證明的，規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等主管部門不予辦理工程備案與房產(chǎn)發(fā)證等相關(guān)手續(xù)。
人防工程檔案應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收后及時移交人防主管部門。
第四章人防工程的使用與維護
第二十九條國家投資(包括各級政府財政預(yù)算安排的人防經(jīng)費和人防主管部門依法向社會籌集的資金)建設(shè)的人防工程，所有權(quán)屬于國家。
建設(shè)單位或個人依法按規(guī)定比例結(jié)合新建民用建筑修建的防空地下室，所有權(quán)屬于國家。
除上述規(guī)定以外建設(shè)的各類人防工程，所有權(quán)屬于投資者。
所有權(quán)人對人防工程依法享有占有、使用、收益和處分權(quán)，可以行使轉(zhuǎn)讓、拍賣、申請抵押貸款等權(quán)利。
第三十條鼓勵單位和個人平時開發(fā)利用除重要的指揮、通信等工程以外的人防工程為經(jīng)濟建設(shè)和人民生活服務(wù)。戰(zhàn)時人防工程由政府統(tǒng)一調(diào)度，安排使用。
開發(fā)利用人防工程堅持依法登記、有償使用、用管結(jié)合的原則，享受國家和省規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。
開發(fā)利用人防工程，有關(guān)部門應(yīng)依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照和許可證。
開發(fā)利用人防工程，必須符合環(huán)境保護、消防、安全生產(chǎn)等要求，并按照國家規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
開發(fā)利用人防工程的單位和個人不得擅自改變?nèi)朔拦こ逃猛荆_需改變用途的，須報經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)。
依法結(jié)建的人防工程，任何單位和個人不得出售或者變相出售。
第三十一條開發(fā)利用人防工程實行登記、發(fā)證制度。平時開發(fā)利用人防工程，使用單位須提出申請，經(jīng)人防主管部門審查合格后，依照國家有關(guān)規(guī)定核發(fā)《人民防空工程平時使用證》。依法結(jié)建的防空地下室平時開發(fā)利用，使用單位須與人防主管部門簽訂《人防工程委托管理協(xié)議》后，方可申請辦理《人民防空工程平時使用證》。
使用單位申領(lǐng)《人民防空工程平時使用證》時需提交下列資料：
(一)使用申請登記表；
(二)使用人的合法證件；
(三)人防工程登記文書(竣工驗收備案認(rèn)可文件)；
(四)人防工程保護、安全和維護管理責(zé)任書；
(五)租賃使用人防工程的，提交人防工程租賃合同；
(六)其他規(guī)定需要提交的材料。
持有《人民防空工程平時使用證》的單位和個人，才有權(quán)使用人防工程。禁止無證使用人防工程或轉(zhuǎn)讓《人民防空工程平時使用證》。
人防工程使用人變更時，須向人防主管部門申請辦理變更手續(xù)，換發(fā)《人民防空工程平時使用證》。改變平時使用用途的應(yīng)當(dāng)重新申請辦理批準(zhǔn)手續(xù)。
《人民防空工程平時使用證》應(yīng)當(dāng)在該人防工程醒目位置公示。
第三十二條人防工程平時使用合同期限一般不超過五年，特殊情況下合同期限最長不得超過二十年。
第三十三條各級政府應(yīng)當(dāng)建立人民防空工程維護管理基金，實行專戶儲存，政府監(jiān)管，專項用于人防工程維護管理。
公用人防工程的維護管理，由人防主管部門負(fù)責(zé)，維護管理資金從人防工程維護管理費中列支。各級人防指揮工程的維護管理資金由本級財政列入人防部門年度預(yù)算。
單位人防工程的維護管理，由工程隸屬單位負(fù)責(zé)，維護管理資金由本單位財務(wù)列支。
住宅小區(qū)依法結(jié)建的防空地下室的維護管理，由受委托的使用單位負(fù)責(zé)。維護管理基金由受委托的使用單位從收取的人防工程平時使用費中提取，具體標(biāo)準(zhǔn)按照省、市有關(guān)文件執(zhí)行。
其他人防工程的維護管理，由所屬單位或使用單位負(fù)責(zé)，維護管理資金由本單位財務(wù)列支。
第三十四條人防工程隸屬關(guān)系發(fā)生變動時，應(yīng)當(dāng)辦理交接手續(xù)，工程檔案資料等同時移交，并報人防主管部門備案。工程隸屬關(guān)系變動后，其維護管理責(zé)任隨之轉(zhuǎn)移。
第三十五條人防工程的維護管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)程和安全使用管理規(guī)定，保持人防工程良好的使用狀態(tài)和防護能力。人防主管部門應(yīng)加強對人防工程維護管理的監(jiān)督檢查，制定相關(guān)管理制度，明確維護管理的任務(wù)和內(nèi)容，定期組織對人防工程的運行狀況進行檢查。
第三十六條任何單位和個人不得進行下列影響人防工程使用或者降低人防工程防護能力的作業(yè)：
(一)向人防工程內(nèi)部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口，或者修建與人防工程無關(guān)的其他建筑；
(二)堵塞通往人防工程口部的道路，在危及人防工程安全范圍內(nèi)修建地面工程設(shè)施；
(三)擅自占用和毀壞人防工程；
(四)擅自損壞、改造、挪用、拆除人防工程內(nèi)部的設(shè)備設(shè)施；
(五)在危及人防工程安全范圍內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設(shè)管道；
(六)其他危害人防工程安全的行為。
第三十七條禁止擅自拆除人防工程。確需拆除的，應(yīng)當(dāng)按管理權(quán)限報經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，并按照拆除的人防工程面積、等級補建人防工程或者繳納人防工程易地建設(shè)費。
補建的人防工程不得低于原人防工程抗力等級，不得少于原人防工程拆除面積，不得沖抵按照配建標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)建人防工程面積。繳納人防工程易地建設(shè)費按照原有人防工程等級的現(xiàn)行重置價標(biāo)準(zhǔn)繳納。
第三十八條符合下列條件之一的人防工程，按照管理權(quán)限經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)后報廢：
(一)工程質(zhì)量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；
(二)工程滲、漏水嚴(yán)重，坍塌或者有坍塌危險，沒有使用價值的；
(三)由于地質(zhì)條件差，工程基礎(chǔ)下沉，結(jié)構(gòu)斷裂、變形，已無法使用的。
經(jīng)批準(zhǔn)報廢的人防工程，由報請人予以回填處理。
第五章法律責(zé)任
第三十九條違反規(guī)定，不修建防空地下室的，由人防主管部門對當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期修建，可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款；因主體工程完工無法補建的，應(yīng)當(dāng)繳納易地建設(shè)費，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。
建設(shè)單位不按規(guī)定繳納易地建設(shè)費的，由人防主管部門責(zé)令限期繳納，當(dāng)事人逾期未繳納易地建設(shè)費的，按日加收千分之二滯納金。
第四十條有下列情形之一的，由人防主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處一千元以上五千元以下的罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：
(一)侵占人防工程的；
(二)不按照國家規(guī)定的防護標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程的；
(三)拆除人防工程后拒不補建或者拒不補償?shù)模?/p>
(四)人防工程未組織竣工驗收或驗收不合格擅自交付使用的；
(五)未經(jīng)人防主管部門同意，擅自使用人防工程的；
(六)人防工程維護管理不當(dāng)，影響防護效能的。
第四十一條建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位違反人防工程質(zhì)量管理規(guī)定從事相關(guān)活動的，由建設(shè)、人防等相關(guān)行政主管部門在其職責(zé)范圍內(nèi)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第四十二條國家工作人員有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)違反規(guī)定批準(zhǔn)免建防空地下室的；
檢查期間，全局人員編為三個檢查組，每個檢查組都掛鉤聯(lián)系一個科室，并有一名局領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。共出動檢查人員597人次（第一組276人次，第二組171人次，第三組150人次），檢查人防工程173個（第一組66個，第二組57個，第三組50個），發(fā)整改通知單50份（第一組21份，第二組13份，第三組16份），發(fā)放用于辦證和年檢的現(xiàn)場踏勘表89份（第一組43份，第二組26份，第三組20份）。
檢查采取聯(lián)合普查、重點巡查、隱患復(fù)查等形式，從防汛設(shè)施是否完善，管理制度是否健全，安全設(shè)施是否到位，水電系統(tǒng)是否正常等方面進行重點檢查，同時對照我局去年《關(guān)于開展今冬明春民防工程安全管理檢查工作的通知》和二月份印發(fā)的《關(guān)于做好人防工程安全檢查問題整改工作的通知》的要求，結(jié)合使用證辦理和年檢工作，通過細(xì)化檢查項目，規(guī)范檢查記錄，明確檢查分工等，做到逐一排查，不留死角，進一步督促使用管理單位將人防工程安全使用管理暨防汛工作落到實處。
從檢查情況看，使用管理單位對人防工程的重視程度呈明顯上升趨勢，安全意識有了顯著提高。絕大多數(shù)單位對安全生產(chǎn)和防汛問題較為重視，接到通知后加大了人防工程檢修和整改力度，個別單位因還存在防汛設(shè)施缺損、消防設(shè)施配備不足、防護設(shè)施未維護等問題和隱患。
二、存在的主要問題
人防工程安全現(xiàn)狀有較大改善，絕大多數(shù)人防工程使用管理現(xiàn)狀較好，人防工程的利用率較高，但還存在管理制度不健全、維護保養(yǎng)不及時、日常管理不到位的現(xiàn)象，主要原因有三點：一是使用和管理單位的管理責(zé)任界定不清晰，有證不檢問題較為突出，無證使用現(xiàn)象依然存在；二是部分單位重建設(shè)輕管理，對日常所用的設(shè)備維護檢修較多，對平時不用的防護設(shè)施不注重維護保養(yǎng)；三是對人防工程認(rèn)識不到位，把人防工程等同于一般民用設(shè)施亂改亂用。
檢查所發(fā)現(xiàn)的問題具體如下：
（一）無證使用有證不檢。到目前為止，已辦證121個，占69.9%，其中2012年新辦證9個，新年檢23個；未辦證的52個，占30.1%，其中能通過現(xiàn)場整改符合辦證條件有42個，不符合辦證條件有10個；有證未年檢的89個，占已辦證的73.6%。其中能通過現(xiàn)場整改符合年檢條件有64個，不符合條件年檢的有25個。
（二）違規(guī)改造違規(guī)使用（9個）：。
（三）存放易燃物品（7個）：。
（四）防汛設(shè)施嚴(yán)重不足（8個）。
（五）年度維護未按計劃完成。2012年計劃維護工程項目37個，計140093平方米。目前已維護的工程11個，僅占。
（六）防護功能嚴(yán)重降低（4個）：。
（七）其它問題。
1.三期：地面相鄰的長海醫(yī)院將廢水排入人防工程，危及人防工程平時使用，需要協(xié)調(diào)街道、社區(qū)及相關(guān)執(zhí)法部門處理。
2.青春驛站：有部分車庫為私人購買，處理比較復(fù)雜。
3.：使用單位尚未交至管理單位，存在爭議，無人管理。
三、綜合評價
通過我們的積極宣傳教育，人防工程使用和管理單位重建輕管觀念有了較大轉(zhuǎn)變，進一步認(rèn)識到人防工程防護功能的實現(xiàn)，一靠建設(shè)，二靠維護，逐步樹立起人防工程的使用與管理這項長期性、基礎(chǔ)性的戰(zhàn)備工作理念。
（一）使用現(xiàn)狀較好的單位56個。。
（二）進步較大的單位12個。針對去年今冬明春安全管理檢查問題，責(zé)任單位高度重視，認(rèn)真進行現(xiàn)場整改，逐一完成問題糾正，整改前后對比明顯，效果突出。
（三）使用管理基本正常的單位85個（略）。
（四）現(xiàn)況較差的單位20個。主要表現(xiàn)在防汛設(shè)施缺損、消防設(shè)施不足、防護設(shè)施銹蝕、違規(guī)改造、擅自改變功能、存放易燃物品、滲積水嚴(yán)重等方面。
四、整改措施
根據(jù)省、市安全生產(chǎn)有關(guān)工作要求，下一步要加大復(fù)查力度，繼續(xù)落實整改，并督促指導(dǎo)維護保養(yǎng)工作。
中圖分類號：C93 文獻標(biāo)識碼： A
建筑工程的建設(shè)是一種系統(tǒng)性和復(fù)雜性的工作，但是人防工程比之更勝一籌。它是一種特別的地下建筑，具有保護國家人民生命財產(chǎn)安全的作用，對國家的發(fā)展具有重大意義。近年來，我國的經(jīng)濟快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷的擴大，這促使人防工程的建設(shè)越來越多。但是，我國的人防工程整體上來說水平并不是很高，而主管部門和監(jiān)督部分的最主要工作就是對人防工程的建設(shè)質(zhì)量進行監(jiān)督，首要任務(wù)就是嚴(yán)格有效的監(jiān)督施工質(zhì)量。
1人防工程內(nèi)涵
人民防空工程指的是為了保障人民防空掩蔽、通信、指揮等要求而建設(shè)的防護建筑。它主要包括戰(zhàn)爭時期能夠為人民防空指揮、人員與物資掩蔽、醫(yī)療救護等提供保障而建設(shè)的地下防護建筑，是具有人民防空要求的地下工程。在現(xiàn)代，人防工程并不是地道、防空洞，而是與人民群眾的生活密切相關(guān)，它可能是某個地下超市，某個商場的地下停車場，也可能是某個小區(qū)的地下停車場。
2人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問題
2.1主體建設(shè)問題
（1）墻、板的拉結(jié)筋數(shù)量不夠，并且沒有依照梅花形進行布置，拉結(jié)筋彎鉤的角度和長度也不符合要求。拉結(jié)筋的綁扎也不標(biāo)準(zhǔn)。
（2）在密閉墻和臨空墻的穿墻螺桿中斷沒有設(shè)置止水板，而是使用了塑料管或者是其它的套管，這就對人防工程的密閉性產(chǎn)生了巨大的影響。
（3）臨空墻內(nèi)外側(cè)的鋼筋顛倒，沒有按照圖成型和綁扎。臨空墻鋼筋在底板中的錨固長度也達不到標(biāo)準(zhǔn)。
（4）在對板柱結(jié)構(gòu)頂板進行施工的時候，下層或者上層雙向鋼筋的位置放置顛倒。
（5）預(yù)埋的套管伸出墻體的長度沒有達到要求。預(yù)埋的套管依據(jù)不同的功能，伸出墻體的長度也會有不同的要求。但是套管伸出墻面會給墻體模板施工增加難度，這也就使得很多施工單位為了能夠快捷簡便的安裝模板，使所有的套管都不伸出墻面。
2.2設(shè)備安裝問題
（l）在對人防底板進行施工時，沒有按照設(shè)計要求安裝防爆波地漏。
（2）在利用電氣對結(jié)構(gòu)鋼筋網(wǎng)進行接地體時，接地鋼筋網(wǎng)的縱橫交叉點沒有運用焊接。
（3）在安裝人防門的時候沒有按照規(guī)范的要求進行校正。人防門是人防工程中的特殊防護設(shè)備，在安裝的時候要嚴(yán)格按照規(guī)范的要求對其氣密性、啟閉力、垂直度和閉鎖裝置進行專業(yè)的測試機校正，使得安全門在人防工程中發(fā)揮最大的作用。
（4）要在密閉隔墻、防護密閉隔墻、人防臨空墻等人防墻體上暗裝消火栓箱和配電箱。
（5）沒有按照規(guī)范的要求對電氣暗敷管線穿越頂板和人防墻體的地方進行密閉處理。
（6）沒有按照規(guī)定設(shè)置防護閥門。在現(xiàn)場施工過程中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)施工單位沒有按照設(shè)計規(guī)范的要求在人防工程的防護區(qū)內(nèi)側(cè)距離板、墻小于等于2OOmm的地方設(shè)置工作壓力大于等于1.OMPa的防護閥門。
這就會導(dǎo)致管道在進出人防工程的地方產(chǎn)生非常大的安全隱患。
3人防工程管理面臨的問題
3.1管理資金不足
人防工程的維護管理費用是由國家按照一定的規(guī)定進行定時的補貼的，但是，這些費用并不能達到實際工作中的資金需求。作為一個單位，對于人防工程的投入多少，一般是由本單位的經(jīng)濟效益來決定的，一般經(jīng)濟效益較差的企業(yè)，人防工程的維護投資資金就相對較少，管理維護工作就很難落到實處。小區(qū)防空室是小區(qū)人防工程維護管理的關(guān)鍵所在，一些單位建好防空室之后，又以停車室的形式賣給了業(yè)主，建設(shè)單位從中取得經(jīng)濟利益。地下防空室也可以以租賃等形式交給物業(yè)管理公司，這樣通過他用取得的一些費用，可以作為人防工程的建設(shè)維修資金，解決一般的維護管理的問題。
3.2建設(shè)、管理單位分離，責(zé)任不明確
如：建設(shè)中的一些小區(qū)出現(xiàn)了建設(shè)單位和維護單位相分離的情況，建設(shè)單位將工程全部建設(shè)完工之后，交接給物業(yè)公司管理，導(dǎo)致了建設(shè)和管理之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，建設(shè)單位不管，物業(yè)公司不問，所以實際的維護工作也沒有落實，甚至根本沒有維護工作開展。
3.3人防管理責(zé)任出現(xiàn)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象
目前，國家對于人防工程的權(quán)屬問題尚不明確，致使人防工程只是在租賃與轉(zhuǎn)讓中生存。一些建設(shè)單位對于人防工程的租賃轉(zhuǎn)讓工作中，簽訂的是20年或者更長的合同，另一些建設(shè)單位則為了資金回籠或者其他原因，直接將人防工程的產(chǎn)權(quán)出讓，導(dǎo)致了一些產(chǎn)權(quán)問題的產(chǎn)生。
4人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理的完善措施
4.1加強人防工程監(jiān)理工作
（1）依法堅持建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。人防工程作為國防工程中十分重要的組成部分，它是能夠確保公共安全的一項社會公益性事業(yè)，人防監(jiān)理工作的宗旨是要保護人民群眾的財產(chǎn)及生命安全，它的內(nèi)容是保證工期和進度、貫徹人防法規(guī)、控制投資、執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、提高質(zhì)量、增加效益，同時也是人防工程質(zhì)量管理的核心內(nèi)容。
（2）對人防工程監(jiān)理工作進行規(guī)范。要落實人防監(jiān)理企業(yè)的日常管理并且要細(xì)化評分制度、對人防工程監(jiān)理工作管理進行規(guī)范、對人防工程建設(shè)項目監(jiān)理程序進行統(tǒng)一，并且要建立監(jiān)督管理和考評制。
（3）要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高人防工程建設(shè)的監(jiān)理水平。當(dāng)今社會，人民、社會、市場對于人防監(jiān)理服務(wù)的期望值變得越來越高，這也就給監(jiān)理企業(yè)帶來越來越大的社會壓力，同時也就要求監(jiān)理企業(yè)具有更高的業(yè)務(wù)水平，這就急需通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)來加強和提升人防企業(yè)的管
理水平和業(yè)務(wù)水平。
4.2建立健全管理機構(gòu)工程質(zhì)量監(jiān)督是一項綜合性工作，它將行政、技術(shù)、法律和經(jīng)濟結(jié)合為一體，是行政執(zhí)法的一部分。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督的前提是建立機構(gòu)，關(guān)鍵是提高執(zhí)法能力。在建立和健全機構(gòu)的同時，也要依據(jù)工作的需要和性質(zhì)，引進人防專業(yè)人才，提高和培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)，發(fā)揮監(jiān)督機構(gòu)的地位和作用，這是處理解決質(zhì)量問題并且提高人防工程的整體質(zhì)量的關(guān)鍵所在。
4.3嚴(yán)格按照規(guī)定審查與管理資質(zhì)
（1）人防主管部門和各級建設(shè)部門要對參與人防建設(shè)過程的各個責(zé)任單位加大資格審查力度，嚴(yán)格把守建筑市場的準(zhǔn)入制度。人防主管部門在項目論證階段就應(yīng)該指出沒有相關(guān)人防資質(zhì)的建筑設(shè)計單位設(shè)計的施工圖，并且要監(jiān)督項目法人進行整改。在發(fā)放項目許可證之前，在辦理人防質(zhì)監(jiān)手續(xù)的時候，人防質(zhì)監(jiān)部門和人防主管部門應(yīng)該對參加人防結(jié)建工程的人防設(shè)備提供商、設(shè)計、建設(shè)、施工和監(jiān)理等各個主體單位進行資質(zhì)審查。不具有資質(zhì)的，人防部門不給予出具人防質(zhì)監(jiān)手續(xù)，建設(shè)部門不能夠發(fā)放施工許可證。
（2）要全面實施質(zhì)量認(rèn)證制度，由人防質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、省級人防主管部門和國家依據(jù)各自的職權(quán)，對參加人防工程建設(shè)的人防設(shè)備提供商、監(jiān)理和設(shè)計等各個主體單位進行資質(zhì)管理認(rèn)證，并且要對各方主體的資質(zhì)情況定期進行考核和檢驗，考核合格以后，通過頒發(fā)檢驗標(biāo)志、產(chǎn)品合格證等方式來確認(rèn)企業(yè)的資質(zhì)或者是生產(chǎn)的產(chǎn)品已經(jīng)達到某一質(zhì)量水平。
（3）加強對項目法人行為監(jiān)督管理按照人防法和相關(guān)法律法規(guī)的要求，項目開發(fā)商在進行項目開發(fā)的時候必須要建設(shè)配套的人防結(jié)建工程，但是項目的法人往往會首先考慮到自身的利益而想方設(shè)法的去逃避法定的義務(wù)。所以，人防主管部門必須要聯(lián)合國土、計劃、建設(shè)和規(guī)劃等相關(guān)部門，加強對項目法人及項目的管理和監(jiān)督。在對項目法人的行為進行監(jiān)督時應(yīng)該注意到以下方面：要對工程招標(biāo)的過程加強監(jiān)督，對項目法人是否是按照法定的方式和程序參與招標(biāo)進行嚴(yán)格的審查。要對合同加強管理，避免項目法人在施工、建筑設(shè)計過程中制定各種各樣的虛假合同來逃避主管部門的監(jiān)督。嚴(yán)格遵守施工許可制度，要把人防工程的質(zhì)監(jiān)手續(xù)加入到項目施工許可證發(fā)放的前置程序中，以此來避免人防質(zhì)監(jiān)部門和人防主管部門不了解項目的進展情況。要嚴(yán)格遵守人防結(jié)建工程中人防專項驗收，沒有經(jīng)過人防專項驗收的項目或者是驗收不合格的項目部能夠交付使用，也不能夠辦理產(chǎn)權(quán)登記。
結(jié)束語
根據(jù)以上分析，加強對人防工程的建設(shè)質(zhì)量進行嚴(yán)格的監(jiān)督管理是人防工程持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，人防工程質(zhì)量的監(jiān)督過程中，時刻掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡最大的努力確保工程質(zhì)量，這樣才能保證人民群眾生命財產(chǎn)的安全。
第二條本規(guī)定所稱人民防空工程（以下簡稱人防工程），系指具有防范戰(zhàn)爭災(zāi)害、自然災(zāi)害和城市工業(yè)事故災(zāi)害，進行人員掩蔽、物資儲存等功能的各種坑道、地道、地下室、半地下室及地面配套等附屬設(shè)施。人防工程分等級人防工程和簡易人防工程，等級人防工程分為6級，未達到等級標(biāo)準(zhǔn)的為簡易人防工程。
第三條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)（包括市轄縣、市）各類人防工程的管理。
第四條*市人民防空辦公室（以下簡稱市人防辦）是本市人防工程的主管機關(guān)。各區(qū)、縣（市）人防主管部門〔以下簡稱區(qū)、縣（市）人防部門〕具體負(fù)責(zé)本地區(qū)人防工程的管理。
第二章管理
第五條本市人防工程依據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則實施管理。
（一）市人防辦負(fù)責(zé)市屬人防工程的維護管理，并指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查全市范圍內(nèi)的人防工程。
（二）各區(qū)、縣（市）人防辦負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除市屬工程外的人防工程的管理，并指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查轄區(qū)內(nèi)的人防工程。
（三）市區(qū)各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的人防工程由本單位負(fù)責(zé)管理；各類專用工程、平戰(zhàn)結(jié)合工程由使用單位負(fù)責(zé)管理。建有人防工程的各單位或部門應(yīng)接受市、區(qū)、縣（市）人防部門對人防工程管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，并有責(zé)任向市、區(qū)、縣（市）人防部門報告管理和使用情況。第六條保護人防工程是每個單位和公民應(yīng)盡的義務(wù)。任何單位和個人都必須遵守下列規(guī)定：
（一）不得向人防工程內(nèi)部及其出入口或進排風(fēng)孔附近排泄和傾倒廢水、廢氣、垃圾等廢棄物。
（二）不得在危及人防工程安全的范圍內(nèi)取土、埋設(shè)各種管道和修建地面工程設(shè)施。確需埋設(shè)管道和修建地面工程設(shè)施的，除按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)外，還須同時征得市人防辦和所在地區(qū)、縣（市）人防部門同意，并采取必要的保護措施。
（三）未經(jīng)公安、消防、人防部門批準(zhǔn)，不得在人防工程內(nèi)存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性等危險、有害物品。
（四）不得損壞和擅自占用、改造、封堵、拆除人防工程及其內(nèi)部各種防護設(shè)施。
第七條在人防工程安全范圍內(nèi)確需埋設(shè)管道和修建地面建筑物的，規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門在審批前應(yīng)征求人防部門意見。
規(guī)劃部門在編制成片開發(fā)新區(qū)和舊城改造規(guī)劃及審批十層（含十層）以上的民用建筑，確定規(guī)劃設(shè)計條件時，須事先征求人防部門意見。
城建部門在審查上述規(guī)劃方案和初步設(shè)計方案時，應(yīng)一并審查人防工程的要求。
第八條在人防工程口部附近修建其他建筑物時，應(yīng)留出倒塌半徑的安全距離和戰(zhàn)時人員、物資疏散及平時開發(fā)利用的進出口道路。
第九條各級人防部門應(yīng)對管理范圍內(nèi)的人防工程及附屬設(shè)施建立檔案，建立、健全人防工程管理制度，并定期將人防工程的管理、使用、維護等情況，上報上級人防部門。
第十條各級人防部門有權(quán)對分管地區(qū)內(nèi)各類人防工程的使用、維護情況進行檢查、督促和指導(dǎo)，各有關(guān)單位應(yīng)給予配合。
第十一條建設(shè)項目附設(shè)人防工程的，其設(shè)計、施工、質(zhì)量必須符合國家規(guī)定的防護標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。人防部門應(yīng)參與人防工程規(guī)劃設(shè)計的會審，工程竣工后應(yīng)會同施工、設(shè)計單位按照設(shè)計圖紙共同進行驗收。經(jīng)驗收合格后，發(fā)給人防工程驗收合格證；驗收不合格并無法采取補救的，應(yīng)按國家規(guī)定交納人防易地建設(shè)費。
第十二條因城市建設(shè)需要確需拆除人防工程的，必須按下列規(guī)定辦理審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可拆除：
（一）凡拆除等級人防工程、連通地道和300平方米以上的簡易人防工程，市屬人防工程拆除單位應(yīng)事先向市人防辦提出申請由市人防辦批準(zhǔn)；非市屬人防工程拆除單位應(yīng)事先向區(qū)、縣（市）人防部門提出申請，由區(qū)、縣（市）人防部門上報市人防辦批準(zhǔn)。
（二）凡拆除300平方米以下（含300平方米）的簡易人防工程，由區(qū)、縣（市）人防部門批準(zhǔn)，報市人防辦備案。
第十三條經(jīng)批準(zhǔn)拆除的人防工程，拆除單位必須按下列規(guī)定予以補建：
（一）凡拆除等級人防工程須按原面積和等級標(biāo)準(zhǔn)補建。
（二）凡拆除簡易人防工程須按等級人防工程（6級）標(biāo)準(zhǔn)補建，其面積不得少于原面積的三分之二。因受場地限制，確實無法補建的，經(jīng)人防部門同意后，拆除單位在工程拆除前須向人防部門繳納人防工程拆除賠償費，由人防部門易地建造。賠償費的標(biāo)準(zhǔn)由市人防辦會同財政、物價部門另行制定。
第十四條簡易人防工程因質(zhì)量差、滲漏水嚴(yán)重，經(jīng)多次修繕見效不大，經(jīng)所在地人防部門批準(zhǔn)，并報市人防辦備案后，可予以封堵。
第三章平時使用
第十五條對平時可以使用的人防工程，由各級人防部門制定開發(fā)使用規(guī)劃，由產(chǎn)權(quán)人安排使用。
第十六條使用人防工程按下列規(guī)定審批：
（一）市屬人防工程報市人防辦審批；區(qū)、縣（市）人防工程報區(qū)、縣（市）人防部門審批。
（二）市、區(qū)、縣（市）兩級人防指揮所等特殊人防工程，由同級人防部門提出申請，報上級人防辦審批。
（三）利用外資開發(fā)使用人防工程，由所在地人防部門提出申請，報上級人防辦審批。
第十七條凡需使用人防工程，由人防工程產(chǎn)權(quán)人按本規(guī)定第十六條的規(guī)定向人防部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)給人防工程平時使用許可證后，方可使用。
未經(jīng)人防部門批準(zhǔn)，任何單位（人）不得改變?nèi)朔拦こ痰氖褂眯再|(zhì)，不得轉(zhuǎn)讓或出租人防工程。
第十八條人防工程經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整給其他單位使用的，所在單位在出入口通道、進排風(fēng)孔、水源、電源等方面為使用單位提供方便。
第十九條利用人防工程開辦旅社（招待所）、餐廳（食堂）、商店、工廠（車間）、醫(yī)院等，使用單位（人）必須憑人防工程平時使用許可證，按有關(guān)規(guī)定向工商行政管理等部門辦理手續(xù)后，方可開業(yè)。
對用于停放機動車或非機動車的人防工程，任何單位不得改作他用。
第四章安全與維護
第二十條本著“誰使用、誰維護”的原則，人防工程使用單位（人）必須遵照《*市防火安全責(zé)任暫行規(guī)定》的各項規(guī)定和要求，與人防部門簽訂消防安全責(zé)任書，遵守人防工程使用合同的各項條款。
第二十一條已使用的人防工程，必須保持工程結(jié)構(gòu)和內(nèi)部設(shè)備、設(shè)施的完好，采取切實可行的防火、防汛和其他必要的安全措施。不得進行易燃、易爆、有毒、有害或污染環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第二十二條為了保證人防工程使用的需要，使用單位（人）對人防工程進行改造、裝飾、增建進出口部等設(shè)施時，須報經(jīng)所在地的人防部門批準(zhǔn)。
人防工程改造時，涉及地面建筑、市政管道、綠化、消防等，還須按有關(guān)規(guī)定征得各有關(guān)部門同意。
第二十三條各級人防部門必須搞好人防工程的維修保養(yǎng)和設(shè)備、設(shè)施的更新工作。其中，人防工程使用單位（人）為使用目的所需進行的維修工作由使用單位（人）承擔(dān)。
對未使用的人防工程，各級人防部門應(yīng)定期檢查，并進行抽水、通風(fēng)和清掃。
第二十四條為了保護人防工程內(nèi)工作人員的身體健康，人防工程使用單位（人）應(yīng)根據(jù)不同工程和地下勞動條件，按有關(guān)規(guī)定發(fā)給有關(guān)工作人員必要的勞防用品和保健費。
第二十五條人防工程內(nèi)的通風(fēng)、除濕、照明、抽水等設(shè)施用電按國家有關(guān)規(guī)定電價收費。從事經(jīng)營性商場、旅館、娛樂場等用電，按工業(yè)電價收費。
第五章罰則
第二十六條凡違反本規(guī)定的單位和個人，有下列行為之一的，由各級人防部門給予警告，責(zé)令限期改正違法行為，并可視情節(jié)輕重，按以下規(guī)定予以罰款；造成損失的，應(yīng)賠償損失：
（一）違反本規(guī)定第六條第一項的，對個人處以200元以上2000元以下的罰款，對單位處以5000元以上20000元以下的罰款；
（二）違反本規(guī)定第六條第二項、第四項的，對個人處以2000元以上5000元以下的罰款，對單位處以10000元以上50000元以下的罰款；
（三）違反本規(guī)定第十一條不符合國家防護標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，處以10000元以上50000元以下的罰款；
（四）違反本規(guī)定第十七條、第十九條第二款的，處以2000元以上10000元以下的罰款；
第二十七條對違反本規(guī)定，故意損壞人防設(shè)施或者在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品，尚不構(gòu)成犯罪的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
關(guān)鍵詞:人防工程;結(jié)建工程;管理;探討
Key words: civil air defense project;knot construction;management;discussion
中圖分類號:TU71 文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)22-0065-01
0引言
“結(jié)建”工程,是增加人防工程儲備量的主要來源,是我們?nèi)朔澜ㄔO(shè)的一項主要任務(wù)。近年來隨著我國城市化建設(shè)的快速發(fā)展,貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、法律、法規(guī)力度的加強,以及省定人防重點城市的增加,結(jié)建工程量迅速大增。而管理上的一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來,為了加強對結(jié)建人防工程的管理,進一步提高其戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益,根據(jù)近年來的實踐,我們從人防結(jié)建工程管理存在的問題以及解決這一問題的對策進行了必要的探討。
1人防工程存在的問題
1.1 產(chǎn)權(quán)歸屬劃分不清1997年7月1日開始施行的《中華人民共和國人民防空法》中規(guī)定:人民防空工程平時由投資者使用管理,收益歸投資者所有。可見,在法律上應(yīng)當(dāng)遵循人防工程的使用,應(yīng)由投資者報人防工程管理部門審查批準(zhǔn)并辦理相關(guān)證照,收益歸投資者所有的原則。由于人防工程產(chǎn)權(quán)界定不明晰,從而導(dǎo)致人防工程管理在源頭上十分困難。
1.2 有的單位和部門在沒有依法取得工程使用證的情況下隨意開發(fā)利用,造成資源的不合理安排與浪費。
1.3 有的沒有經(jīng)過業(yè)主同意,肆意將人防工程用租賃方式變相賣給用戶為了促進人防資源的合理使用,國家鼓勵平時利用人民防空工程為經(jīng)濟建設(shè)和人民生活服務(wù)。但是,有些單位為了謀取暴利,肆意將人防工程租賃給用戶。
1.4 有的未經(jīng)人防主管部門同意,任意改變工程結(jié)構(gòu)這種現(xiàn)象經(jīng)常使得工程無法按預(yù)期計劃順利進行。影響工程的進展。
1.5 “結(jié)建”人防工程維護管理方面,更是矛盾重重, 問題眾多
一是管理制度不全。二是管理水平不高。三是安全管理不到位,尤其是消防安全。同時,為各工程配齊配全消防設(shè)備設(shè)施,還為各租戶進行消防安全培訓(xùn),使管理者和經(jīng)營者牢固樹立消防安全意識。
2人防結(jié)建工程管理的對策
2.1 面向全社會宣傳人防政策在過去,由于對人防政策的宣傳不到位,人們對結(jié)建人防工程的建設(shè)和管理不夠認(rèn)識,重視也不夠,認(rèn)為如今是和平時期,沒有必要建設(shè)人防結(jié)建工程,建設(shè)人防結(jié)建工程是勞民傷財,即使建成了也用不上等錯誤認(rèn)識。隨著《中華人民共和國人民防空法》的頒布實施,我們加大了宣傳力度,利用各渠道宣傳人防知識和法律法規(guī),宣傳結(jié)建人防工程的有關(guān)政策和規(guī)定。
2.2 建立規(guī)章制度,規(guī)范管理秩序人防結(jié)建工程維護管理工作應(yīng)從基礎(chǔ)著手,不斷完善規(guī)章制度,規(guī)范管理行為。一是建立明確清晰的工作責(zé)任制度。二是建立人防結(jié)建工程檢查制度。三是根據(jù)人防結(jié)建工程維護管理的實際需要,建立各種日常管理制度,如人防結(jié)建工程《防火安全制度》、《值班制度》、《日常監(jiān)察程序》、《維護管理檢查程序》等等。
2.3 理清人防結(jié)建工程的產(chǎn)權(quán)歸屬,合理劃分各方利益關(guān)系
1997年7月1日開始施行的《中華人民共和國人民防空法》中規(guī)定:人民防空工程平時由投資者使用管理,收益歸投資者所有。另外,建設(shè)部頒布的《商品房銷售面積計算及公用建筑面積分?jǐn)傄?guī)則》明確規(guī)定“人防工程”所有權(quán)歸國家所有,既不計入公用建筑面積,也不得出售產(chǎn)權(quán)。開發(fā)商和物業(yè)公司無權(quán)將人防工程出售出租,并且在商品房買賣合同中。也明確規(guī)定購房款中不包括人防地下室的建設(shè)成本,有關(guān)法規(guī)也規(guī)定人防工程的面積是不計入公攤面積。但是為了促進人防結(jié)建工程的合理使用,國家鼓勵平時利用人防結(jié)建工程為經(jīng)濟建設(shè)和人民生活服務(wù)。不過由人防辦收取的人防工程使用費將作為人民防空工程的日常管理開支和設(shè)備設(shè)施檢修,以便在戰(zhàn)時能夠保持良好的使用狀態(tài)。另外,在保證平時利用人民防空工程不影響防空效能的前提下,城市建筑和商業(yè)化住宅小區(qū)進行規(guī)劃設(shè)計時,開發(fā)商也應(yīng)該對人民防空工程的合理開發(fā)使用要有正確定位,并提出相應(yīng)的具體方案。其中,應(yīng)首選用于物業(yè)項目使用配套的服務(wù)設(shè)施,最大限度地滿足業(yè)主的需要,為業(yè)主的生活提供安全便利,如建成住宅地下停車場、配建休閑娛樂設(shè)施等。
2.4 實行定期檢修是人防工程科學(xué)管理的必然要求隨著我國人防結(jié)建工程的數(shù)量大量增加,檢修的負(fù)擔(dān)非常之大,可謂點多面廣,費時費錢。然而僅依靠人防部門來組織專業(yè)檢修維修隊伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求,必須發(fā)動廣大勞動人民群眾,動員他們一同來維護好人防工程的設(shè)備設(shè)施。同時為進一步加強對人防結(jié)建工程的管理,物業(yè)公司應(yīng)該與人防單位簽訂防火、防汛、治安、衛(wèi)生等安全使用責(zé)任書,發(fā)現(xiàn)不合理的地方會要求予以整改。
2.5 嚴(yán)格依法行政,為結(jié)建工程管理提供可靠保障搞好行政執(zhí)法是加強人防結(jié)建工程管理的重要手段,加強人防結(jié)建工程管理的行政執(zhí)法,必須堅定不移地樹立執(zhí)法觀念、堅持公正執(zhí)法,注重提高執(zhí)法水平,加大執(zhí)法力度,并成立專門的執(zhí)法機構(gòu),規(guī)范執(zhí)法程序,明確專人負(fù)責(zé)執(zhí)法工作,使行政執(zhí)法貫穿于對人防工程的檢查活動之中去。①加大執(zhí)法力度。②提高執(zhí)法水平。③規(guī)范執(zhí)法程序。公正、規(guī)范、有序的執(zhí)法程序?qū)?zhí)法工作的順利實施起著十分重要的作用,也是促進依法行政的重要途徑。為此,我們制定了《人防行政處罰程序》,對調(diào)查取證、立案、處罰、聽證、強制措施、結(jié)案等都制定了具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求,從而保證了執(zhí)法程序的規(guī)范。
2.6 加強對人防結(jié)建工程實體質(zhì)量的監(jiān)督人防結(jié)建工程,除了要滿足抗力等級外,其氣密性要求則是防化等級的根本性要求。因此,人防結(jié)建工程現(xiàn)行質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)對孔口門框墻的檢查方法,不象地面工程那樣用規(guī)定比例進行抽樣檢查,而是作為最基本的項目每項必查。因此,除了抗力要求以外,人防結(jié)建工程的孔口防護是否合格,對整個人防結(jié)建工程是否合格具有十分重要的地位和作用。
3結(jié)束語
抓好人防結(jié)建工程的管理,創(chuàng)造好的經(jīng)濟效益、戰(zhàn)備效益、社會效益,是增強我國人防實力和發(fā)展后勁的有效途徑。雖然如今人防結(jié)建工程管理之中存在一些問題,但是通過我們?nèi)朔拦こ滩块T的共同努力,人防結(jié)建工程的管理將會越來越好。
參考文獻:
1、與人防工程管理單位簽訂安全責(zé)任書，落實安全隱患排查長效機制，在常態(tài)化安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上，每半年組織一次全區(qū)人防工程安全檢查，確保人防工程無重大安全責(zé)任事故。
2、切實加強人防工程維護管理，完成人防工程系統(tǒng)普查及年度人防工程年檢備案任務(wù)，做到普查率100%，人防工程管理優(yōu)良率80%，合格率90%。
3、根據(jù)市人防辦統(tǒng)一要求，在新增人防工程內(nèi)部制作、安裝功能標(biāo)識牌和管理制度牌。
二、完善人防軍事斗爭準(zhǔn)備工作
1、圍繞提高人民防空快速反應(yīng)能力和應(yīng)急救援能力目標(biāo)，制定完成本區(qū)人防機關(guān)和專業(yè)隊的年度訓(xùn)練計劃，重點加強市電力公司、城南水廠和港華燃?xì)馊齻€搶險搶修專業(yè)分隊的整組和訓(xùn)練工作。
2、制定完善街道、社區(qū)兩級防空襲方案，做好區(qū)域重要經(jīng)濟和戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整及防護預(yù)案的修訂。
3、合理規(guī)劃警報網(wǎng)建設(shè)，完成沙洲街道、南湖二中的警報器移機復(fù)裝和興隆街道15臺多媒體警報器的試點安裝任務(wù)。加強警報器維護管理，保持警報器性能完好，確保我區(qū)在全市“12·13”防空襲警報試鳴工作中鳴響率100%。
4、根據(jù)上級有關(guān)人防指揮所建設(shè)的總體要求，繼續(xù)跟蹤協(xié)調(diào)區(qū)人防指揮所工程建設(shè)工作。
三、加大人防宣傳教育力度
1、在區(qū)初級中學(xué)設(shè)立民防知識教育科目，加強對中學(xué)人防教學(xué)工作的指導(dǎo)，全區(qū)初級中學(xué)民防知識開課率100%，優(yōu)良率88%以上。
2、推進人防進社區(qū)工作規(guī)范化、制度化和常態(tài)化建設(shè)，鞏固和深化城市社區(qū)人防工作成果，通過制定社區(qū)人防應(yīng)急疏散預(yù)案、組織社區(qū)人防演練和加強社區(qū)人防志愿者隊伍建設(shè)等形式，不斷提高基層防空防災(zāi)的應(yīng)急救援水平。
3、深入開展人防宣傳教育進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)活動，利用防災(zāi)減災(zāi)紀(jì)念日、國防教育日和防空警報試鳴日等紀(jì)念活動或重要時機，開展人防宣傳教育活動，指導(dǎo)街道積極探索人防進機關(guān)、進企業(yè)的新途徑。
4、加強區(qū)人防門戶網(wǎng)站建設(shè)和管理，及時更新信息，強化人防宣傳信息報道工作，提高人防在社會上的影響力。
四、提高依法行政能力和水平
1、認(rèn)真做好市權(quán)審批下放的承接工作，依法履行人防工程的若干行政審批審核工作，同時，對河西新城重要項目的工程審批，建立“綠色通道”，力爭縮短審批時間。
2、落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平，依法查處人防工程違法案件。同時，要加大人防法律法規(guī)宣傳力度，有效預(yù)防人防工程違法案件的發(fā)生。
3、暢通人防行政執(zhí)法投訴舉報公開渠道，提高“12345”政務(wù)呼叫中心人防服務(wù)平臺投訴辦理效率。
五、利用人防資源為民辦實事
1、結(jié)合“宜居幸福圈”建設(shè)，加快地下空間開發(fā)利用，協(xié)助做好南湖體育場大型地下停車場建設(shè)工作，為老舊小區(qū)進一步發(fā)展注入動力。
2、繼續(xù)通過戶籍搖號的方式，在規(guī)定時間內(nèi)完成7500只應(yīng)急救援包的發(fā)放，做到公平公開公正，發(fā)放成功率達95%以上。
六、強化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，進一步提高人防干部隊伍的整體素質(zhì)
Abstract: based on their work in the life experience, plain explore the ventilation design and management of civil air defense projects related problem.
Keywords: human engineering; Ventilation design; Maintenance management; Pay attention to problems
中圖分類號： E955文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
人防工程即人民防空工程也叫人防工事，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護而單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。 人防工程是防備敵人突然襲擊，有效地掩蔽人員和物資，保存戰(zhàn)爭潛力的重要設(shè)施；是堅持城鎮(zhèn)戰(zhàn)斗，長期支持反侵略戰(zhàn)爭直至勝利的工程保障。人防工程通風(fēng)比一般地下工程通風(fēng)復(fù)雜，因為人防工程存在一個消波濾毒的問題。即保證這類工程具有防原子、防化學(xué)、防細(xì)菌的“三防”能力，用以消除沖擊波、放射性塵埃、化學(xué)毒劑、細(xì)菌等的危害，同時還需要把清凈無毒的空氣送人工程內(nèi)部。筆者曾有幸從事人防工程通風(fēng)設(shè)計咨詢和人防工程維護管理相關(guān)工作，在這里想淺顯的談?wù)勛约汗ぷ髦械囊恍w會。
首先探討下人防工程通風(fēng)設(shè)計中需注意的幾點問題：
1、和手動密閉閥連接的預(yù)埋套管及風(fēng)管管徑應(yīng)與手動密閉閥接管內(nèi)徑相一致，如手動密閉閥DN300對應(yīng)接管內(nèi)徑為315，DN400對應(yīng)接管內(nèi)徑為441，DN500對應(yīng)接管內(nèi)徑為560， DN600對應(yīng)接管內(nèi)徑為666等。這是一個設(shè)計人員比較容易忽略的問題，密閉閥型號對應(yīng)的是公稱直徑，而非我們一般所理解的管徑。
2、人防進風(fēng)機房室內(nèi)回風(fēng)口建議延伸至風(fēng)機房外墻取風(fēng)，以避免回風(fēng)時開門減少噪音。人防工程噪音問題也是一個不能忽視的問題，如果回風(fēng)時打開風(fēng)機房門，而由于人防工程是一個相對比較密閉的環(huán)境，風(fēng)機等機器運行噪音將有可能挑戰(zhàn)人們耐受性，我們設(shè)計各類人防工程時盡量創(chuàng)造一個相對舒適的環(huán)境。
3、穿墻套管突出墻面問題：《人民防空工程施工及驗收規(guī)范》（GB50134-2004）第10.1.6條密閉穿墻短管伸出墻面的長度規(guī)定“電纜、電線穿墻管宜為30~50mm；給水排水短管應(yīng)大于40mm；通風(fēng)短管應(yīng)大于100mm。其中對于少部分不需對接焊的風(fēng)管，可不突出墻面，如簡易洗消間至防毒通風(fēng)的通風(fēng)短管兩側(cè)均可不突出，超壓排氣活門預(yù)埋套管靠簡易洗消間一側(cè)可不突出等。
4、超壓測壓裝置、壓差測量管、增壓管、取樣管、氣密測量管等應(yīng)按規(guī)范要求設(shè)計到位，管材均應(yīng)按規(guī)范要求選用熱鍍鋅鋼管。超壓測壓管應(yīng)從防護密閉門外樓梯間引至防化通信值班室，外側(cè)端部不允許設(shè)置在進風(fēng)豎井內(nèi)（有進風(fēng)紊流影響，不能正確反映室外大氣壓）；驗收時須做好標(biāo)識以免在使用中被割掉；當(dāng)從樓梯間進風(fēng)時，允許超壓測壓探頭設(shè)置在樓梯間（此時氣流基本無影響）。這主要是考慮到應(yīng)能準(zhǔn)確測量工事內(nèi)超壓值。氣密測量管可與電施中出入口部4~6根備用穿線管合用，建議都進行絞絲，以利戰(zhàn)時密閉封堵。這些管的設(shè)置大多與“三防”要求有關(guān)，可以說事關(guān)人防工事的戰(zhàn)時基本功能保障，在設(shè)計中應(yīng)引起足夠重視。
5、有關(guān)隔絕防護時間以及最小防毒通道換氣次數(shù)校核問題：為了室內(nèi)人員的安全，在隔絕通風(fēng)狀態(tài)下，必須防止出現(xiàn)室內(nèi)氧氣濃度過低，二氧化碳濃度過高而危及室內(nèi)人員生命安全的情況。所以，隔絕通風(fēng)時對工程有一定的隔絕防護時間、室內(nèi)二氧化碳和氧氣容許濃度的要求，在設(shè)計中必須予以校核計算。暖通空調(diào)人員在人防工程設(shè)計中往往處于被動地位，工事的高度、面積、掩蔽人員的數(shù)量等都是由建筑設(shè)計人員確定，暖通空調(diào)設(shè)計人員一般對此不太關(guān)注。隔絕防護時間是人防工程基本技戰(zhàn)術(shù)要求，暖通空調(diào)設(shè)計人員應(yīng)在設(shè)計前期主動介入，與建設(shè)設(shè)計人員溝通銜接好。如果建筑條件實在無法滿足隔絕防護時間要求，應(yīng)采取生氧氣，吸收二氧化碳或者減少戰(zhàn)時掩蔽人數(shù)等措施。最小防毒通道換氣次數(shù)關(guān)系到濾毒通風(fēng)量的選取，也是基本人防工程基本技戰(zhàn)術(shù)要求，特別是當(dāng)掩蔽人數(shù)較少，防毒通道面積較大時更容易出現(xiàn)按人數(shù)選用濾毒通風(fēng)量不能滿足最小防毒通道換氣要求，這時應(yīng)按滿足最小防毒通道換氣次數(shù)選擇風(fēng)量。所以，校核計算最小防毒通道換氣次數(shù)必不可少。
6、有關(guān)通風(fēng)管路設(shè)計中的問題：設(shè)置在染毒區(qū)的進、排風(fēng)管，應(yīng)采用2~3mm厚的鋼板焊接成型，且風(fēng)管應(yīng)按0.5的的坡度坡向室外。其中，風(fēng)管及套管建議選用3mm的鍍鋅鋼板機加工制作。風(fēng)管進入擴散室內(nèi)宜參照07FK01~02中L/3處壓力最低處設(shè)置，如果是正對防爆波活門，還應(yīng)設(shè)置90度的向下彎頭。即通風(fēng)管與擴散室的連接口若設(shè)在擴散室側(cè)墻，則連接口應(yīng)設(shè)在距后墻面三分之一擴散室的凈長L／3處；若連接口設(shè)在擴散室后墻上，則風(fēng)管端部應(yīng)設(shè)90度向下彎頭，并使端部風(fēng)管中心線位于距后墻面三分之一擴散室的凈長L／3處。排風(fēng)系統(tǒng)設(shè)計中，在清潔排風(fēng)管路上與超壓排風(fēng)管路連接處前應(yīng)設(shè)置一道密閉閥，防止超壓排風(fēng)時染毒空氣經(jīng)由清潔管路進入室內(nèi)。這也是容易被忽略的一點。為便于戰(zhàn)時風(fēng)機及風(fēng)管安裝到位，通風(fēng)設(shè)計中戰(zhàn)時通風(fēng)管宜盡量與平時進排風(fēng)管合用，并宜通過閥門切換進行轉(zhuǎn)換。兼顧經(jīng)濟、戰(zhàn)備效益。
一個好的工程不僅應(yīng)該設(shè)計好，更應(yīng)該在平時的使用中維護管理好。人防工程關(guān)系國計民生，更應(yīng)維護管理好。人防工程平時的維護管理最直觀的體現(xiàn)就是維持一個相對適宜的熱濕環(huán)境。這一切有賴于通風(fēng)專業(yè)來實現(xiàn)。人防工程是密閉的地下空間，有害氣體容易聚積。室內(nèi)各種建筑材料、裝飾材料都會輻射出大量的有害氣體，如鋼筋混凝土中的氡氣，塑料、油漆制品中的甲醛，灰塵中的各種細(xì)菌以及其他污染物，還有超標(biāo)的CO2氣體等。無論平時或戰(zhàn)時，人們長期生活在這種密閉的環(huán)境中，對身體健康是十分不利的。提高人防工程內(nèi)的空氣質(zhì)量，改善內(nèi)部的環(huán)境比地面建筑顯得更為重要?？紤]到節(jié)能以及夏季潮濕不宜大量引人新風(fēng)，應(yīng)盡量利用冬季進行自然通風(fēng)，排除室內(nèi)有害氣體。除塵器、油網(wǎng)過濾器要定期清理更換，盡量提高空氣的清潔度。很多人防工程都是以濕負(fù)荷為主，特別是南方城市，夏季室內(nèi)外溫差大，口部易結(jié)露，可以考慮在口部增設(shè)小型移動除濕機，保持口部干燥，口部豎井及防爆波活門應(yīng)盡量保持關(guān)閉。夏季通新風(fēng)時盡量選在早上，新風(fēng)量不宜過大，盡量減少工程內(nèi)的濕負(fù)荷，進風(fēng)口部設(shè)有回風(fēng)閥的，宜關(guān)閉，防止此處結(jié)露。風(fēng)機外殼、過濾罐箱體以及鐵制管道都要涂以防腐防銹的油漆。風(fēng)機、密閉閥門及其聯(lián)動運轉(zhuǎn)機構(gòu)要定期注油，定期運轉(zhuǎn)，加強平時的維護、檢修，以利戰(zhàn)時隨時靈活應(yīng)用。通風(fēng)機室應(yīng)專人管理，加鎖防護，三種通風(fēng)方式轉(zhuǎn)換流程理應(yīng)上墻。通風(fēng)系統(tǒng)的運行管理人員必須經(jīng)過上崗培訓(xùn)，熟悉系統(tǒng)操作原理，建立必要的操作規(guī)程，對設(shè)備運行工況要經(jīng)常測試和調(diào)整，做好值班記錄。
以上是本人對人防工程通風(fēng)設(shè)計及管理的一些淺顯理解，不對之處，懇請批評指正。
參考文獻：
2、完善預(yù)警報警系統(tǒng)，提升通信保障能力。加強指揮通信設(shè)施和警報設(shè)施的維護保養(yǎng)，確保地下、地面、機動指揮所信號的貫通，保證設(shè)備設(shè)施24小時無故障。協(xié)調(diào)縣有關(guān)部門在新建的市民服務(wù)中心建設(shè)彩色多媒體警報一臺，發(fā)揮警報投入在防空防災(zāi)和公益性宣傳方面的雙重作用。按照省市統(tǒng)一部署，全力抓好人防機動指揮所建設(shè)。定期開展警報器性能巡查，落實管護責(zé)任，確保完好率和通響率兩個100%。抓好“八一”建軍日警報試鳴任務(wù)的落實。
3、完善人口疏散體系，提升應(yīng)急行動能力。按照省《關(guān)于疏散基地建設(shè)和管理的指導(dǎo)性意見》，繼續(xù)完善疏散基地指揮通信、疏散安置等戰(zhàn)備要素，加強日常維護和管理規(guī)范，高標(biāo)準(zhǔn)完成縣直機關(guān)疏散基地建設(shè)。增設(shè)應(yīng)急避難場所，完善應(yīng)急避難場所標(biāo)識，配套應(yīng)急避難救護設(shè)施。啟動《戰(zhàn)時人口疏散與掩蔽方案》修訂工作。結(jié)合警報試鳴日、全國防災(zāi)減災(zāi)日，組織不同類型人口疏散演練。
4、開展專業(yè)隊伍訓(xùn)練，提升應(yīng)急救援能力。完成全縣15支人防專業(yè)隊伍整組，組織1次人防專業(yè)隊伍和志愿者骨干集訓(xùn)（時間2-3天），發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)業(yè)務(wù)能手和技術(shù)標(biāo)兵，抓好人才儲備。
5、指導(dǎo)重要經(jīng)濟目標(biāo)，提升綜合防護能力。按照省《人民防空重要經(jīng)濟目標(biāo)防護分級分類標(biāo)準(zhǔn)》和《縣人民防空襲方案》的要求，組織全縣重要經(jīng)濟目標(biāo)重新分級、分類，扎實做好防護組織建立、防護方案制訂、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等工作。
二、持續(xù)提升人防工程的建管水平
6、推進工程建設(shè)。嚴(yán)格人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把好施工圖審查、施工過程驗收及交付前功能性檢驗等重點環(huán)節(jié)，確保工程質(zhì)量。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任，定期開展人防工程安全生產(chǎn)檢查，及時排查整改安全隱患。
7、完成規(guī)劃編制。進一步推進人防工程規(guī)劃、區(qū)域控制性詳規(guī)以及修建性規(guī)劃的制訂，做好相關(guān)基礎(chǔ)資料的收集和規(guī)劃修編的組織指導(dǎo)工作，爭取年內(nèi)《縣人防工程總體規(guī)劃（2014-2030）》通過上級評審，發(fā)揮人防規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。
8、加強維護管理。進一步規(guī)范人防工程日常維管制度、模式，落實人防工程平時使用管理的各項責(zé)任措施，切實保障人防工程的安全和平戰(zhàn)功能。根據(jù)省市政策規(guī)定，適時征收人防工程有償使用費。成立縣鑫泰人防資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司，收回中坤苑等人防工程資產(chǎn)使用權(quán)，以企業(yè)化管理模式對收回人防使用權(quán)的資產(chǎn)進行市場化運作和維護，最大限度地發(fā)揮人防工程資產(chǎn)的經(jīng)濟效益和社會效益。完善人防工程內(nèi)部標(biāo)識標(biāo)牌，進一步規(guī)范標(biāo)識標(biāo)牌“四方聯(lián)動”監(jiān)管機制，努力探索標(biāo)識標(biāo)牌智能化管理方式。
9、堅持依法行政。深入開展人防政策法規(guī)宣傳，強化行政權(quán)力公開透明運行，落實“首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、一次告知制、服務(wù)承諾制、過錯追究制”等行政服務(wù)制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政服務(wù)案卷標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建行政服務(wù)“優(yōu)勝窗口”。落實簡政放權(quán)的各項舉措，強化權(quán)力下放后的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，會同政務(wù)中心、財政局開展一次已移交行政權(quán)力落實情況和專項檢查。
三、積極創(chuàng)新人防宣教的有效形式
10、廣泛普及人防知識。組織開展以“人防連萬家，平安你我他”為主題的人防知識競賽活動，結(jié)合“賓城之夏”文藝演出，繼續(xù)推出人防宣傳專場，廣泛宣傳防空防災(zāi)知識，提高市民群眾的防空防災(zāi)意識和應(yīng)急救災(zāi)技能。鞏固社區(qū)民防工作站成果，深入開展民防知識教育和防空防災(zāi)演練，打造有特色、有亮點的品牌社區(qū)，從配套設(shè)施上支持工作開展有作為、行動組織有實效的重點社區(qū)。
11、繼續(xù)鞏固人防教育。在我縣青少年綜合素質(zhì)教育基地結(jié)合中小學(xué)生國防人防、生命生存課，開展中小學(xué)生“兩防”知識課堂與課外相結(jié)合的素質(zhì)教育，實施寓教于樂和現(xiàn)場演練，組織教案檢查和抽考，實現(xiàn)人防知識教育開課率和受教率均達100%。
12、全面加強人防宣傳。結(jié)合市民服務(wù)中心的建設(shè)，布設(shè)人防體驗區(qū)。在縣級主流媒體開辟人防專版（專題、專欄），加強人防門戶網(wǎng)站的建設(shè)和管理。會同縣委黨校、總工會在機關(guān)干部培訓(xùn)和職工培訓(xùn)中心推進人防知識宣傳工作，嘗試開展人防宣傳“進市場、進商場、進菜場、進廣場、進車站”的“新五進”工作，形成人防宣傳的立體效應(yīng)。深入開展人防調(diào)研活動，做好人防信息宣傳工作，增強人防的社會認(rèn)知度。
四、全面加強人防隊伍的素質(zhì)建設(shè)
3、以“創(chuàng)新管理模式”為試點，設(shè)立公司抓維護。針對目前普遍存在的開發(fā)商平時開發(fā)利用人防工程，因缺乏相關(guān)法律規(guī)定，導(dǎo)致人防工程管理責(zé)任主體不明晰，維護管理無法落實的實際情況，創(chuàng)新思路成立了國有性質(zhì)的縣鑫泰人防資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司，以收回中坤苑人防工程資產(chǎn)使用權(quán)為試點，以企業(yè)化管理模式強化人防資產(chǎn)的市場化運作和日常維護的專業(yè)化管理，最大限度地發(fā)揮人防工程資產(chǎn)的經(jīng)濟效益和社會效益。6月底已與200多個業(yè)主簽訂停車租用協(xié)議，并對中坤苑人防工程全面檢查和更新維修，確保工程處于良好狀態(tài)。
4、以“完成總規(guī)編制”為目標(biāo)，規(guī)范流程抓推進。根據(jù)國家省市人防辦提出的“人防工程規(guī)劃必須城市總體規(guī)劃同步編制”的總體要求，圍繞爭取今年底《縣人防工程總體規(guī)劃（2014-2030）》通過上級評審的總體目標(biāo)，進一步推進了人防工程規(guī)劃的制訂，學(xué)習(xí)借鑒周邊縣市的成功經(jīng)驗，組織開展了相關(guān)基礎(chǔ)資料的收集和規(guī)劃修編的組織指導(dǎo)工作，按照公開招標(biāo)流程要求，精心編制了招標(biāo)文件，經(jīng)開標(biāo)對投標(biāo)人的資格審查，確定由南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司中標(biāo)，目前已完成總體規(guī)劃的初稿。
5、以“嚴(yán)格行政執(zhí)法”為要求，提升質(zhì)量抓服務(wù)。依法依規(guī)抓好人民防空“結(jié)建”審批工作，規(guī)范人防“易地建設(shè)費”收取和管理，組織開展人防“結(jié)建”督查督辦和安全生產(chǎn)專項檢查工作，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格把關(guān)，做到應(yīng)建則建，應(yīng)收盡收，到6月底已完成征收人防“易地建設(shè)費”任務(wù)，已足額入庫。同時，加強對開發(fā)區(qū)行政權(quán)力下放的指導(dǎo)檢查，強化服務(wù)指導(dǎo)，確保下放事項規(guī)范運行。人防政務(wù)窗口服務(wù)工作經(jīng)政務(wù)中心考核獲得“綜合優(yōu)勝杯”獎勵。
