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時(shí)間：2023-08-04 09:19:43
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省、市人民政府人民防空主管部門（以下簡稱人防主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑防空地下室防護(hù)方面和其他人防工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，可委托具有資格的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。
人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理接受同級(jí)建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)。
第三條省及各人民防空設(shè)防城市設(shè)立人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),在同級(jí)人防主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，具體實(shí)施人防工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督。
市人防主管部門所屬技術(shù)力量不足的，可委托省人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者本市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。
第四條市人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)接受省人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
省人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受市人防主管部門委托具體實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督時(shí)，其監(jiān)督工作向作出委托的市人防主管部門負(fù)責(zé)，并對所監(jiān)督的工程項(xiàng)目承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。
第五條人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的資格，由省人防主管部門按規(guī)定條件進(jìn)行審查，報(bào)國家人防主管部門審批、認(rèn)證。
第六條人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行法定代表人負(fù)責(zé)制。省人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)由取得高級(jí)職稱的技術(shù)人員擔(dān)任。市人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)由取得中級(jí)以上職稱的技術(shù)人員擔(dān)任。
人防工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員應(yīng)占該機(jī)構(gòu)人員的百分之七十以上。
監(jiān)督員應(yīng)具備相應(yīng)專業(yè)中專以上學(xué)歷和五年以上從事人防工程設(shè)計(jì)、施工或質(zhì)量管理的工作經(jīng)歷。
第七條人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：
（一）貫徹國家、本地區(qū)有關(guān)人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的方針政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度，擬定本機(jī)構(gòu)人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作具體措施；
（二）受委托具體實(shí)施本地區(qū)人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督和檢測工作，以及有關(guān)人防工程建設(shè)質(zhì)量問題爭端的協(xié)調(diào)處理；
（三）向主管部門總結(jié)報(bào)告工作。
第八條人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)下列任務(wù)：
（一）根據(jù)人防主管部門的委托，受理人防工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督，并對委托監(jiān)督的主管部門負(fù)責(zé)；
（二）制定質(zhì)量監(jiān)督方案；
（三）檢查施工現(xiàn)場各方主體的質(zhì)量行為；
（四）檢查工程建設(shè)實(shí)體質(zhì)量；
（五）監(jiān)督竣工驗(yàn)收；
（六）向委托質(zhì)量監(jiān)督的人防主管部門報(bào)送人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；
（七）按規(guī)定收取人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)；
（八）承辦人防主管部門委托的其他質(zhì)量監(jiān)督工作。
第九條人防工程建設(shè)單位應(yīng)在開工前一個(gè)月內(nèi)，向工程所在城市人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)質(zhì)量監(jiān)督，并辦理有關(guān)手續(xù)。
未設(shè)立人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的城市，建設(shè)單位應(yīng)在開工前一個(gè)月內(nèi)向市人防主管部門申報(bào)質(zhì)量監(jiān)督，并辦理有關(guān)手續(xù)。
第十條人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督基本程序和內(nèi)容：
（一）人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)自建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，確定該工程的監(jiān)督員、制定監(jiān)督方案和詳細(xì)監(jiān)督計(jì)劃，并通知建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位；
（二）開工前，監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)核查勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)、質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制的落實(shí)情況；檢查有關(guān)質(zhì)量文件、技術(shù)資料是否齊全等；檢查構(gòu)配件和設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)單位的資質(zhì)及營業(yè)范圍。
（三）施工中，監(jiān)督員應(yīng)對工程中使用的構(gòu)配件、重要材料和設(shè)備設(shè)施的生產(chǎn)許可證（準(zhǔn)用證）、檢測手段和構(gòu)件（材料）的質(zhì)量進(jìn)行檢查，并按計(jì)劃對工程質(zhì)量進(jìn)行抽查。
（四）竣工時(shí)，監(jiān)督員應(yīng)對建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收資料、質(zhì)量評定文件是否符合有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，以及實(shí)體質(zhì)量是否存有嚴(yán)重缺陷等進(jìn)行監(jiān)督。
（五）驗(yàn)收后，人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督員，應(yīng)于工程竣工驗(yàn)收之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向委托監(jiān)督的人防主管部門報(bào)送質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。
第十一條質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）受監(jiān)工程建筑、結(jié)構(gòu)、防護(hù)、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和其它涉及人防工程安全性、可靠性的重要部位及關(guān)鍵工序的質(zhì)量檢查結(jié)論；
（二）工程竣工驗(yàn)收的程序、內(nèi)容和質(zhì)量評定是否符合有關(guān)規(guī)定；
（三）歷次抽查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題和處理情況；
（四）由具有中級(jí)以上技術(shù)職稱的監(jiān)督員簽署監(jiān)督報(bào)告。
第十二條人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在具體實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時(shí)，可采取責(zé)令改正、局部暫停施工等強(qiáng)制措施，直至問題得到解決。
對人防工程施工中違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的行為，由委托質(zhì)量監(jiān)督的人防主管部門依法對當(dāng)事人作出行政處罰決定。
第十三條人防工程質(zhì)量監(jiān)督收費(fèi)許可證件及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按有關(guān)規(guī)定向物價(jià)主管部門申請辦理。
第十四條民用建筑防空地下室防護(hù)方面和其他人防工程建設(shè)項(xiàng)目，違反國家和本省規(guī)定不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，市人防主管部門應(yīng)依法對當(dāng)事人予以處罰。
第十五條人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督員對其所監(jiān)督的工程承擔(dān)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任。
第十六條有下列情況之一的，人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)退還監(jiān)督費(fèi)，由委托監(jiān)督的人防主管部門根據(jù)情節(jié)輕重，依法分別給予警告、通報(bào)批評、停止執(zhí)行具體監(jiān)督任務(wù)直至撤消人防工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)資格的處理，其中撤消人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)資格的處理由省人防主管部門決定：
（一）不履行監(jiān)督職責(zé)、弄虛作假、提供虛假人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告的；
人防工程是國防工程的重要組成部分，人防工程建設(shè)關(guān)系到未來戰(zhàn)爭或危急時(shí)期人民群眾財(cái)產(chǎn)與生命安全問題,因此,我國各級(jí)政府歷來重視城市人防工程建設(shè),并實(shí)行長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針,貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。本文在分析國內(nèi)外城市人防建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,探討了人防工程的特點(diǎn)與作用,提出了我國人防工程建設(shè)與城市地下工程開發(fā)相結(jié)合的觀點(diǎn),就人防工程建設(shè)信息化管理提出自己的一些看法。
1 人防工程建設(shè)國內(nèi)外現(xiàn)狀
世界各國特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家對城市人防工程建設(shè)十分重視。人口只有850萬的瑞典,已構(gòu)筑20萬個(gè)公共掩蔽所和170萬個(gè)私人掩蔽所,地下人防工程面積已達(dá)1000萬m2以上。中立國瑞士近200年沒有經(jīng)歷戰(zhàn)爭,仍十分重視人防工程建設(shè)且以平戰(zhàn)結(jié)合為主,人均人防工程面積已超5 m2。美國人防工程建設(shè)的積極性隨著其與國際敵對勢力的對比變化時(shí)高時(shí)低,因其自恃地理位置優(yōu)越,經(jīng)濟(jì)軍事實(shí)力強(qiáng)大,故總體不如歐洲國家重視,但每年在人防工程建設(shè)方面的投入仍超過10億美元;其地下工程建設(shè)非常注重平戰(zhàn)兩用,把油庫、備用電站等生命線工程與設(shè)施建在地下,人防掩蔽工程可容納1.2億人且建設(shè)范圍廣、配套設(shè)施全、防護(hù)能力較強(qiáng),所建快速地下交通網(wǎng)便于戰(zhàn)時(shí)人員的快速疏散;城市中75%的建筑物都建有地下室,總面積達(dá)6.5億m2。俄羅斯經(jīng)過二十年的努力已建成包括通用防護(hù)設(shè)施、防輻射掩蔽部和簡易壕溝在內(nèi)的龐大人防體系;其防護(hù)工程通常建在居民區(qū),該國人防法規(guī)定人均占有防護(hù)工程面積不少于0.5 m2、空間不少于1.5m3。德國建有設(shè)施齊全的地下醫(yī)院92座,其中幾所擁有1000多張床位,這些醫(yī)院能在接到命令后的24 h內(nèi)全部投入使用。鄰國日本通過修建地下城市實(shí)現(xiàn)城市防空目的,全國20多個(gè)城市修建了100多條地下街,總面積超過100萬m2,首都東京地下街遍布全城,面積1萬m2以上的就有17條,其中八重洲地下街面積超過10萬m2。
我國城市人防建設(shè)與發(fā)達(dá)的國家相比存在一定差距,但發(fā)展迅猛。五十年代,針對當(dāng)時(shí)國內(nèi)形勢,建立了人民防空委員會(huì),在各地與沿海城市建立人防領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),修筑防空工程設(shè)施與人防預(yù)報(bào)系統(tǒng)。六、七十年代,在主席針對國際形勢提出”深挖洞,廣積糧,不稱霸“的號(hào)召下,全國掀起了一股群眾性的人防建設(shè)。八十年代以來,隨著改革開放的步伐,也隨著我國經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展,平戰(zhàn)結(jié)合的較大規(guī)模的地下空間項(xiàng)目在我國不斷涌現(xiàn),較典型的有:1986年在哈爾濱興建的建國以來第一個(gè)將人防與城建相結(jié)合的秋林地下人行過街工程,形成了一座由8家商業(yè)城組成的12萬m2的超大地下商場;建于1990年的上海人民廣場地下車庫及地下商場達(dá)6萬m2;1991年漢口火車站配套工程地下商業(yè)城建筑面積超過5.5萬m2;1997年建成的西安科技樓地下商城建筑面積達(dá)4萬m2;2002年的上海南站及2003年廣州康王商業(yè)城,地下工程建設(shè)配套已臻完善,總體防護(hù)等級(jí)達(dá)6級(jí);北京王府井商業(yè)區(qū)與漢口漢正街小商品市場的超大規(guī)模地下空間開發(fā)利用,使這兩個(gè)聞名全國的商貿(mào)云集區(qū)更換新貌,成為現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)標(biāo)志。目前,北京地下空間建成面積已達(dá)3000萬m2,近年來平均每年增加約300萬m2,其中,建設(shè)地下停車空間的約占30%。據(jù)介紹,到2020年,北京市域地下空間將達(dá)到9000多萬m2,人均擁有地下空間建筑面積可達(dá)5 m2。
2 我國人防工程的特點(diǎn)與現(xiàn)狀
人防工程的特點(diǎn)或用途在各個(gè)國家不盡相同。在我國人防工程是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑,以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。
從總體上講,人防工程有以下幾個(gè)特點(diǎn):①人防工程主要用于應(yīng)付戰(zhàn)爭災(zāi)害,同時(shí)兼有應(yīng)付和平時(shí)期自然災(zāi)害和突發(fā)事故的功能;②把人防工程建設(shè)置于重要戰(zhàn)略地位、視其為重要的戰(zhàn)略威懾力量;③強(qiáng)調(diào)人防工程建設(shè)的長期性;④重視提高總體防護(hù)能力;⑤人防工程建設(shè)耗資較大,維護(hù)保養(yǎng)任務(wù)重,普遍采用平戰(zhàn)結(jié)合的建設(shè)方針;⑥重視開發(fā)城市人防工程的社會(huì)價(jià)值和商用價(jià)值。
我國在六、七十年代建設(shè)的人防工程,主要以防戰(zhàn)、防空為主,人防工程建設(shè)缺乏整體規(guī)則與設(shè)計(jì),走的是“邊設(shè)計(jì),邊建設(shè)”的群眾路線,布局與城市發(fā)展脫節(jié)。80~90年代以來,我國開始注重平戰(zhàn)結(jié)合方針,并提出了結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展人防工程的思想。特別是《中華人民共和國防空法》與《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》的制定,從客觀上對城市人防工程建設(shè)及地下空間開發(fā)的有序化、科學(xué)化、法制化、系統(tǒng)化起到了推動(dòng)與促進(jìn)作用。但由于投資大、后期管理費(fèi)用高、地下空間開發(fā)權(quán)益不清等諸多因素,在城市人防工程建設(shè)中仍然主導(dǎo)思想不明,未能與城市發(fā)展相結(jié)合,特別是高層建筑地下室的建設(shè)與管理并沒有真正落實(shí)到人防工程的作用上。就2008年四川省汶川特大地震災(zāi)難發(fā)生后,數(shù)百萬災(zāi)民逃難藏身處,很少是利用人防工程的,這明顯存在建設(shè)與管理脫節(jié)、建設(shè)與使用脫節(jié)的現(xiàn)象。因此,在新世紀(jì)進(jìn)行城市人防規(guī)劃時(shí)要避免各自為政,應(yīng)對地下空間開發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作,嚴(yán)格要求人防工程建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合、與地下空間開發(fā)相結(jié)合。特別是城市地下交通樞紐、地下停車場、地下商場等工程建設(shè)時(shí),必須進(jìn)行抗毀傷及生存概率的評估,建立切實(shí)可行的人防工程應(yīng)急使用管理?xiàng)l例與措施,做到人防工程建設(shè)有序、合理、綜合、可用,杜絕盲目性。
3 人防工程建設(shè)信息化管理
隨著城市人口的遞增,城市地域面積不斷擴(kuò)大,城市生存環(huán)境已對本世紀(jì)城市可持續(xù)發(fā)展提出巨大挑戰(zhàn)。另外,我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)耕地僅18.2億畝,人均耕地僅1.3畝左右,面對工業(yè)擴(kuò)張與交通樞紐基本建設(shè),這一數(shù)字還將不斷縮小。因此城市人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)綜合利用相結(jié)合是城市高速發(fā)展和城市空間利用的迫切需求。近幾年,我國內(nèi)地北京、上海、廣州、沈陽、南京、武漢等城市地下交通建設(shè)如雨后春筍,城市向三維空間發(fā)展即實(shí)行立體化的再開發(fā)已成了城市中心區(qū)發(fā)展的必然趨勢。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及在拉動(dòng)內(nèi)需的形勢下,一下子開發(fā)出來的諸多地下工程項(xiàng)目如何規(guī)范建設(shè)與管理已成了當(dāng)務(wù)之急。所以應(yīng)用“數(shù)字信息技術(shù)”,做好人防工程與地下空間建設(shè)的信息化管理,對城市人防工程進(jìn)行總體規(guī)劃、合理布局、綜合平衡、科學(xué)決策、有效管理將十分重要。
人防工程數(shù)據(jù)包括工程的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)?？臻g數(shù)據(jù)主要是工程的區(qū)域分布等;屬性數(shù)據(jù)有工程建設(shè)單位、工程管理單位、工程建筑面積、工程建設(shè)時(shí)間、工程結(jié)構(gòu)形式、埋深、寬度、高度、工程出入口及進(jìn)排風(fēng)口、工程報(bào)廢時(shí)間、報(bào)廢處理單位及手續(xù)情況、工程上部居民情況等。
人防工程空間數(shù)據(jù)(圖形、圖像)可以以一定比例的地形圖與地下工程規(guī)劃圖為基礎(chǔ),通過實(shí)地勘測后,以掃描數(shù)字化的方式,以Mapinfo數(shù)據(jù)格式為矢量數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),建立矢量地圖庫。
人防工程屬性數(shù)據(jù)的獲取,可依靠人工記錄檔案等多種途徑,以MapX為嵌入式開發(fā)平臺(tái),完成基于圖形的各種功能。
對地圖數(shù)據(jù)的分層管理,應(yīng)根據(jù)地物要素的數(shù)據(jù)和專題內(nèi)容施行,要求適合人防辦公業(yè)務(wù)需求以及圖像編輯及圖形的輸出條件。
城市人防工程信息化管理系統(tǒng)的功能模塊結(jié)構(gòu)如圖1所示。
數(shù)字人防是數(shù)字城市的重要內(nèi)涵,是國家基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)的重要組成部分,因此保障系統(tǒng)流暢運(yùn)行與信息安全也是必要的。
4 結(jié)語
人防是國防的重要組成部分,在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局中具有十分重要的地位和作用。人防肩負(fù)著防空防災(zāi)的雙重職責(zé),搞好人防建設(shè),戰(zhàn)時(shí)能夠有效保護(hù)我們的家園,平時(shí)為防空防災(zāi)提供指揮平臺(tái),有效地保護(hù)人民群眾的生命安全和現(xiàn)代化建設(shè)成果。
如果說20世紀(jì)是地面建筑世紀(jì)的話,那么21世紀(jì)將是地下工程大開發(fā)的世紀(jì)。隨著我國經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛,地下空間的開發(fā)與綜合利用也越來越受到重視,人防工程建設(shè)也逐漸有章可循。但與西方先進(jìn)國家相比,人防經(jīng)費(fèi)比例、市場化開發(fā)程度、人員掩蔽率、人均占有人防設(shè)施面積等方面均存在較大差距。目前我國首先是要完善地下工程建設(shè)與開發(fā)利用的法規(guī)體系,明確各相關(guān)主體的職責(zé)權(quán)利,從而有效地實(shí)現(xiàn)城市交通、市政設(shè)施、土地規(guī)劃、人民防空、城市防災(zāi)等問題的法律支持。城市人防工程的信息數(shù)字化建設(shè),將對城市人防工程的規(guī)范管理、綜合利用、防空減災(zāi)起到推動(dòng)作用。同時(shí),強(qiáng)化人防工程建設(shè)中的質(zhì)量管理也是關(guān)鍵舉措,這樣才能讓防工程建設(shè)真正做到為戰(zhàn)而建,為民所用,充分發(fā)好人防工程作用。
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[5]中華人民共和國人民防空法[S].1997
（一）高度重視宣傳。我辦牽頭協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匦麄?、廣電、人武、教育等部門，認(rèn)真學(xué)習(xí)湘辦發(fā)﹝2014﹞17號(hào)和﹝2014﹞37號(hào)文件精神，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，明確責(zé)任，高度重視，各司其責(zé)。按照集中放映、全面覆蓋的要求，共同研究部署影片在本地區(qū)的宣傳推廣、組織觀看等工作，并制定出播放計(jì)劃，拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為該片的宣傳發(fā)行和播出放映提供有力保障。
（二）多種形式宣傳。充分利用廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體，宣傳和推廣《居安思危、備戰(zhàn)人防》科教影片，累計(jì)在縣電視臺(tái)和大地廣告公司顯示屏上各播放一周，在廣場、學(xué)校、社區(qū)、電影院等場所播放20場次。與此同時(shí)，通過新聞報(bào)道、知識(shí)競賽等多形式擴(kuò)大社會(huì)影響，營造出“關(guān)愛生命、關(guān)注人防”的良好氛圍。1、縣電視臺(tái)新聞?lì)l道（6月10日至26日）：每晚播出一個(gè)部分，播出時(shí)間為20：00至20：30分；2、文化休閑廣場（7月20日至21日）：每晚播出四個(gè)部分，播出時(shí)間為20：00至21：30；3、文化休閑廣場大地廣告公司顯示屏滾動(dòng)播放（8月1日至8日）：每天播放一個(gè)部分，從9：00至20：00滾動(dòng)播出；4、配合州人防辦在州民二中8月26組織觀看《居安思危、備戰(zhàn)人防》影片，開展應(yīng)急演練，并組織180名學(xué)生進(jìn)行了人防知識(shí)競賽；5、開展人防知識(shí)宣傳教育進(jìn)社區(qū)。10月16日，我辦在城東社區(qū)通過學(xué)習(xí)展板、知識(shí)掛圖、發(fā)放宣傳資料、集中培訓(xùn)、開展業(yè)務(wù)咨詢等形式，組織群眾學(xué)習(xí)人防相關(guān)法律法規(guī)、易地建設(shè)費(fèi)征收范圍的政策、解讀了“一令一文”（即：省政府270號(hào)令和湘價(jià)費(fèi)﹝2014﹞60號(hào)文件），介紹了防空襲警報(bào)、應(yīng)急救援等相關(guān)知識(shí)，讓群眾了解人防工作的地位和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾了解人防業(yè)務(wù)、關(guān)心人防工作、支持人防事業(yè)的濃厚氛圍。己統(tǒng)計(jì)，在城東社區(qū)共制展板10塊、懸掛知識(shí)掛圖52幅、發(fā)放專業(yè)書籍200本、宣傳資料500份，集中學(xué)習(xí)講解1次，業(yè)務(wù)咨詢58人次。6、在文化休閑廣場抓好“5.12”集中宣傳活動(dòng)。按照縣應(yīng)急辦的總體安排部署，全辦人員走上街頭，廣泛宣傳《中華人民共和國人民防空法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》（省政府第270號(hào)令）、《省物價(jià)局、省財(cái)政廳關(guān)于核定人防系統(tǒng)行政事業(yè)單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(湘價(jià)費(fèi)〔2014〕60號(hào))、《縣人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理暫行辦法》（永政發(fā)〔2014〕10號(hào)）、《縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)和管理的通告》（永政函〔2014〕34號(hào)）等法律法規(guī)和防空防災(zāi)知識(shí)，發(fā)放《公眾防空防災(zāi)應(yīng)急手冊》、《省實(shí)施辦法》、《省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》、人防知識(shí)宣傳資料5000余份（冊），制作宣傳展板15塊，懸掛知識(shí)掛圖26幅、橫幅25條，張貼通告150份，接受群眾咨詢257人次，收到了較好效果。
二、宣傳教育工作措施
（一）加大匯報(bào)力度，積極尋求領(lǐng)導(dǎo)支持。針對過來我辦存在的機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立、人員沒有專職、業(yè)務(wù)沒有開展的實(shí)際，辦主要領(lǐng)導(dǎo)多次向縣政府辦及縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，宣傳人防法律法規(guī)、上級(jí)要求及周邊兄弟縣市工作開展情況，引起了縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2013年12月28日，縣政府常務(wù)會(huì)議專題研究人防工作，同意從2014年1月1日起啟動(dòng)人防執(zhí)法工作，將人防辦納入縣規(guī)委會(huì)成員單位，要求人防辦人員歸位，審議通過了《縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)和管理的通告（送審稿）》和《縣人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理暫行辦法（送審稿）》。4月25日，縣政府正式下發(fā)了《縣人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理暫行辦法》、《縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)和管理的通告》兩個(gè)文件，明確了發(fā)改、住建、規(guī)劃、房產(chǎn)、物價(jià)、人防等部門在人防工作中的具體職責(zé)，并嚴(yán)格執(zhí)行湘價(jià)費(fèi)〔2014〕60號(hào)文件確定的易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為我縣人防工作正常開展提供了人員保障和制度保障。10月15日，人防辦主任給縣長匯報(bào)防空警報(bào)試鳴工作準(zhǔn)備情況，審議通過了《縣人民政府關(guān)于試鳴防空警報(bào)》的通告（送審稿）》，縣政府正式下發(fā)了《縣人民政府關(guān)于試鳴防空警報(bào)》的通告，“試鳴日”之前縣電視臺(tái)將此通告播放了一周，人防辦在公共場所把公告也進(jìn)行了張貼。11月1日，我辦在縣城區(qū)域的兩臺(tái)防空警報(bào)準(zhǔn)時(shí)試鳴，試鳴率達(dá)100%。
（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大經(jīng)費(fèi)投入。成立了由主任任組長的人防宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和專抓緊人員，制定了《縣“5.12”人防宣傳工作方案》和《居安思危、備戰(zhàn)人防》播出計(jì)劃，安排人防宣傳資金5萬元，確保了整個(gè)宣傳活動(dòng)的有序開展。
（三）鞏固基層基礎(chǔ)，加大陣地建設(shè)。今年，我們把城東社區(qū)作為人防宣傳教育進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)單位，設(shè)立了防空防災(zāi)宣教基地、辦公室、綜合減災(zāi)辦公室、人防宣傳教育活動(dòng)室，制作人了人防宣傳展板、張貼了人防宣傳知識(shí)掛圖，添置了人防宣傳書籍，并定期開展宣傳教育活動(dòng)。
（四）加強(qiáng)協(xié)作配合，強(qiáng)化應(yīng)急演練。按照縣人武部的安排部署，我辦組織10名人防志愿者，積極參加縣人武部、縣消防大隊(duì)聯(lián)合舉辦的防火、防空、防地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練活動(dòng)，開展軍事訓(xùn)練，提升了應(yīng)急救援能力。
三、宣傳教育下步打算
（一）加強(qiáng)防空警報(bào)設(shè)施建設(shè)力度。根據(jù)城市規(guī)劃現(xiàn)狀，新添置2臺(tái)防空警報(bào)，確?？h城區(qū)域防空警報(bào)試鳴覆蓋率達(dá)100%。
人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集的區(qū)域范圍是指區(qū)所轄開發(fā)區(qū)、科學(xué)園等開發(fā)園區(qū)和各街道規(guī)劃區(qū)。
（二）人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集的對象
1各類企業(yè)（含中央、省、市、部隊(duì)駐江寧企業(yè)）應(yīng)繳納的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
2實(shí)行自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位應(yīng)繳納的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
3個(gè)體工商戶應(yīng)繳納的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
4結(jié)合民用建筑修建防空地下室應(yīng)建而未建應(yīng)繳納的易地建設(shè)費(fèi)。
不論單位性質(zhì)、投資來源，凡在規(guī)定區(qū)域范圍內(nèi)所有的新建、改建、擴(kuò)建（新增面積）各種民用建筑。都必須按規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。如確因地質(zhì)條件和其他因素，不能結(jié)合民用建筑修建防空地下室的經(jīng)人防部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人防部門用于統(tǒng)一修建防空地下室。
5人防工程平戰(zhàn)結(jié)合的使用費(fèi)收入。
二、人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集標(biāo)準(zhǔn)
（一）地方財(cái)政安排的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
按照城市人口人均1元，區(qū)財(cái)政應(yīng)依法每年安排人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。并列入年度財(cái)政預(yù)算。各級(jí)人防指揮所的建設(shè)、使用和管理經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣块T安排解決。
（二）企業(yè)和實(shí)行自收自支以及企業(yè)化管理的事業(yè)單位繳納人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。列入各單位的生產(chǎn)成本或經(jīng)營費(fèi)用。
（三）個(gè)體工商戶每戶每年繳納60元。
（四）結(jié)合民用建筑修建防空地下室應(yīng)建而未建應(yīng)繳納的易地建設(shè)費(fèi)。
按照地面首層面積修建核6級(jí)（含）以上防空地下室。因地質(zhì)、地形、施工等條件限制不能修建的經(jīng)區(qū)人防主管部門批準(zhǔn)后，新建10層（含）以上或者基礎(chǔ)埋置深度3米（含）以上的民用建筑。按配建防空地下室面積繳納易地建設(shè)費(fèi)，每平方米2400元。
按照地面建筑總面積4%比例配建防空地下室，新建除第1項(xiàng)規(guī)定以外的其他民用建筑。每個(gè)單體人防工程面積不得小于1000平方米。因地質(zhì)、地形、施工等條件限制不能修建的經(jīng)區(qū)人防主管部門批準(zhǔn)后，按該項(xiàng)目總建筑面積繳納易地建設(shè)費(fèi)，每平方米50元。
超出部分可不需兼顧設(shè)防，新建民用建筑的地下空間面積超出該項(xiàng)目核定的必建人防工程面積。改為繳納易地建設(shè)費(fèi)，每平方米50元。
三、人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集辦法
（一）區(qū)財(cái)政每年按規(guī)定安排的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，撥給同級(jí)人防部門。
（二）由區(qū)人防部門委托地稅局代征，所征經(jīng)費(fèi)在10日內(nèi)劃轉(zhuǎn)同級(jí)財(cái)政部門設(shè)立的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)專戶。
（三）區(qū)內(nèi)新建民用建筑。應(yīng)同時(shí)下達(dá)人防工程建設(shè)任務(wù)。按規(guī)定應(yīng)建而未建防空地下室的建設(shè)單位和個(gè)人，經(jīng)區(qū)人防辦公室審簽后，由規(guī)劃部門核發(fā)規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門核發(fā)施工許可證。凡不按規(guī)定修建防空地下室或繳納易地建設(shè)費(fèi)的規(guī)劃部門和建設(shè)主管部門按規(guī)定不得發(fā)給規(guī)劃許可證和施工許可證。
（四）人防工程平戰(zhàn)結(jié)合的使用費(fèi)收入由區(qū)人防辦公室負(fù)責(zé)收取。
四、人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理
（一）區(qū)人防辦公室是人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)的主管部門。各項(xiàng)人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)由人防辦公室統(tǒng)一籌集，?？顚Ｓ?，并對經(jīng)費(fèi)使用效果負(fù)責(zé)。
（二）人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)是人防戰(zhàn)備建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。免征各類稅費(fèi)和基金。
（三）人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政專戶。實(shí)行收支兩條線管理。由區(qū)財(cái)政局根據(jù)人防工程建設(shè)的實(shí)際需要及時(shí)撥付。
（四）應(yīng)繳人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)的單位和個(gè)人必須足額按時(shí)繳納。任何部門和個(gè)人無權(quán)批準(zhǔn)減免。對按規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納而未繳納人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)，一經(jīng)查實(shí)，區(qū)人防主管部門有權(quán)依法追繳人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并從逾斯之日起每日加收應(yīng)繳數(shù)額2‰的滯納金。
人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集的區(qū)域范圍是指區(qū)所轄開發(fā)區(qū)、科學(xué)園等開發(fā)園區(qū)和各街道規(guī)劃區(qū)。
（二）人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集的對象
1各類企業(yè)（含中央、省、市、部隊(duì)駐江寧企業(yè)）應(yīng)繳納的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
2實(shí)行自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位應(yīng)繳納的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
3個(gè)體工商戶應(yīng)繳納的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
4結(jié)合民用建筑修建防空地下室應(yīng)建而未建應(yīng)繳納的易地建設(shè)費(fèi)。
不論單位性質(zhì)、投資來源，凡在規(guī)定區(qū)域范圍內(nèi)所有的新建、改建、擴(kuò)建（新增面積）各種民用建筑。都必須按規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。如確因地質(zhì)條件和其他因素，不能結(jié)合民用建筑修建防空地下室的經(jīng)人防部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人防部門用于統(tǒng)一修建防空地下室。
5人防工程平戰(zhàn)結(jié)合的使用費(fèi)收入。
二、人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集標(biāo)準(zhǔn)
（一）地方財(cái)政安排的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
按照城市人口人均1元，區(qū)財(cái)政應(yīng)依法每年安排人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。并列入年度財(cái)政預(yù)算。各級(jí)人防指揮所的建設(shè)、使用和管理經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣块T安排解決。
（二）企業(yè)和實(shí)行自收自支以及企業(yè)化管理的事業(yè)單位繳納人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。列入各單位的生產(chǎn)成本或經(jīng)營費(fèi)用。
（三）個(gè)體工商戶每戶每年繳納60元。
（四）結(jié)合民用建筑修建防空地下室應(yīng)建而未建應(yīng)繳納的易地建設(shè)費(fèi)。
按照地面建筑總面積4%比例配建防空地下室，新建除第1項(xiàng)規(guī)定以外的其他民用建筑。每個(gè)單體人防工程面積不得小于1000平方米。因地質(zhì)、地形、施工等條件限制不能修建的經(jīng)區(qū)人防主管部門批準(zhǔn)后，按該項(xiàng)目總建筑面積繳納易地建設(shè)費(fèi)，每平方米50元。
超出部分可不需兼顧設(shè)防，新建民用建筑的地下空間面積超出該項(xiàng)目核定的必建人防工程面積。改為繳納易地建設(shè)費(fèi)，每平方米50元。
三、人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集辦法
（一）區(qū)財(cái)政每年按規(guī)定安排的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，撥給同級(jí)人防部門。
（二）由區(qū)人防部門委托地稅局代征，所征經(jīng)費(fèi)在10日內(nèi)劃轉(zhuǎn)同級(jí)財(cái)政部門設(shè)立的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)專戶。
（三）區(qū)內(nèi)新建民用建筑。應(yīng)同時(shí)下達(dá)人防工程建設(shè)任務(wù)。按規(guī)定應(yīng)建而未建防空地下室的建設(shè)單位和個(gè)人，經(jīng)區(qū)人防辦公室審簽后，由規(guī)劃部門核發(fā)規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門核發(fā)施工許可證。凡不按規(guī)定修建防空地下室或繳納易地建設(shè)費(fèi)的規(guī)劃部門和建設(shè)主管部門按規(guī)定不得發(fā)給規(guī)劃許可證和施工許可證。
（四）人防工程平戰(zhàn)結(jié)合的使用費(fèi)收入由區(qū)人防辦公室負(fù)責(zé)收取。
四、人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理
（一）區(qū)人防辦公室是人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)的主管部門。各項(xiàng)人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)由人防辦公室統(tǒng)一籌集，?？顚Ｓ茫?jīng)費(fèi)使用效果負(fù)責(zé)。
（二）人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)是人防戰(zhàn)備建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。免征各類稅費(fèi)和基金。
（三）人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政專戶。實(shí)行收支兩條線管理。由區(qū)財(cái)政局根據(jù)人防工程建設(shè)的實(shí)際需要及時(shí)撥付。
（四）應(yīng)繳人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)的單位和個(gè)人必須足額按時(shí)繳納。任何部門和個(gè)人無權(quán)批準(zhǔn)減免。對按規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納而未繳納人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)，一經(jīng)查實(shí)，區(qū)人防主管部門有權(quán)依法追繳人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并從逾斯之日起每日加收應(yīng)繳數(shù)額2‰的滯納金。
（五）人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)的籌集單位。須辦理收費(fèi)許可證，亮證收費(fèi)，并使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。
人防工程是國防工程的重要組成部分，是保障公共安全的社會(huì)公益事業(yè)。自1997年1月《人民防空法》實(shí)施以來，人防工程建設(shè)步入新的發(fā)展階段，全國各地掀起以防空地下室建設(shè)為主體的人防工程建設(shè)。人防工程質(zhì)量關(guān)系到戰(zhàn)爭中人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此，人防工程質(zhì)量是人防工程建設(shè)中非常重要的一項(xiàng)工作。人防工程質(zhì)量管理部門必須提高工程質(zhì)量，這是人防工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是人防工程建設(shè)質(zhì)量控制的重要目標(biāo)之一，也是人防工程質(zhì)量管理體系的目的所在。為保障人防工程建設(shè)質(zhì)量的提高，必須采取有效的質(zhì)量管理措施。
1 當(dāng)前人防工程質(zhì)量管理中存在的主要問題
1）人防工程的勘察設(shè)計(jì)階段無法有效開展。由于人防工程建設(shè)有其自身的特殊性和專業(yè)性，而專業(yè)的人防設(shè)計(jì)單位在市場準(zhǔn)入機(jī)制中非常缺乏，導(dǎo)致很多勘察設(shè)計(jì)單位的勘察設(shè)計(jì)工作無法有效開展，非專業(yè)的人防設(shè)計(jì)單位的工作人員對人防工程設(shè)計(jì)的專業(yè)知識(shí)把握不全，對工程的施工監(jiān)理無法進(jìn)行深入細(xì)致的監(jiān)督，再加上受到人防工程建設(shè)中傳統(tǒng)質(zhì)量管理模式的舒服，導(dǎo)致當(dāng)前人防工程質(zhì)量管理中形成了局部封閉的管理模式，增加了人防工程的質(zhì)量審查的難度，使得勘察設(shè)計(jì)階段的工作形同虛設(shè)，人防工程的質(zhì)量管理也無法得到有效的保障。
2）人防工程的防護(hù)設(shè)備質(zhì)量得不到有效保障。當(dāng)前，我國人防工程防護(hù)設(shè)備市場由于相關(guān)法律法規(guī)不健全,無法做到有法可依、有章可循,相關(guān)主管部門也無法嚴(yán)格做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),無法有效遏制人防工程建設(shè)領(lǐng)域的地方保護(hù)主義,導(dǎo)致防護(hù)設(shè)備市場管理的不規(guī)范和競爭的無序化,致使當(dāng)前人防工程的防護(hù)設(shè)備質(zhì)量缺乏有效的監(jiān)督,造成人防工程防護(hù)設(shè)備質(zhì)量的持續(xù)低下,無法得到快速提升,這也就給人防工程的質(zhì)量管理工作帶來嚴(yán)重的阻礙,無法保障人防工程的建設(shè)質(zhì)量,在未來的戰(zhàn)爭中也無法實(shí)現(xiàn)對國家和人民安全的有效保障。
3）人防工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)相對落后。人防工程建設(shè)具有分布散、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，并且隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)水平也得到了巨大的飛躍，近年來，我國對人防工程的建設(shè)也加大了投入，人防工程的建設(shè)規(guī)模越來越大，建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)也越來越高，傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的固定編制模式無法適應(yīng)人防工程建設(shè)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致專業(yè)人防工程質(zhì)量監(jiān)管人員配置的缺失，其質(zhì)量監(jiān)督方式、檢查內(nèi)容和管理手段都相對落伍，無法實(shí)現(xiàn)對人防工程質(zhì)量的有效管理，也就不能保證人防工程高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的建設(shè)。
2、人防工程建設(shè)質(zhì)量管理對策
2.1、加強(qiáng)質(zhì)量管理執(zhí)法力度
要加強(qiáng)人防工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理力度。強(qiáng)化人防工程的質(zhì)量監(jiān)管力度是保證人防工程建設(shè)質(zhì)量的重要手段。人防工程的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)一定要嚴(yán)格遵守國家制定和頒發(fā)的中華人民共和國人民防空法等架設(shè)工程質(zhì)量管理的相關(guān)法律法規(guī)條例，嚴(yán)格執(zhí)行有法可依、有章可循、有法必依和執(zhí)法必嚴(yán)，另外，還要規(guī)范人防工程質(zhì)量監(jiān)管中的態(tài)度和行為，增強(qiáng)監(jiān)管工作的歷史責(zé)任感，實(shí)行微觀管理的監(jiān)督機(jī)制，將一切工程程序進(jìn)行規(guī)范化和程序化。
2.2、利用人防部門行政指揮和干預(yù)功能
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，城市化的進(jìn)度也不斷加快，城市地面的空間也越來越擁擠，地下空間資源越來越受到人們的關(guān)注和青睞，越來越多的地下建筑管理部門開始進(jìn)行地下空間的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，與人防工程的投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理方面產(chǎn)生了越來越多的矛盾。當(dāng)前，我國人防工程主要由國家人防委員會(huì)管轄的各級(jí)人防辦公室進(jìn)行管理，人防辦公室的工作人員就應(yīng)該更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，在嚴(yán)格遵守人防法等相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，堅(jiān)守人防工程建設(shè)陣地，對人防工程的建設(shè)進(jìn)行深入地調(diào)查研究，合理協(xié)商與其他地下建筑管理部門在地下空間利用上的矛盾，盡可能多地從國家長遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理開發(fā)和利用城市的地下空間資源，發(fā)揮其應(yīng)有的行政指揮能力和干預(yù)功能，執(zhí)行其行政管理職能，做好人防工程的質(zhì)量管理工作，切實(shí)保障人防工程的建設(shè)質(zhì)量。
2.3、規(guī)范人防工程質(zhì)量監(jiān)管行為
首先要認(rèn)識(shí)到位，改變過去那種對人防工程質(zhì)量漠然置之的態(tài)度，以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的歷史責(zé)任感，以對“工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制”的要求，建立人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度；其次，要規(guī)范質(zhì)監(jiān)行為。第三，實(shí)行人防工程施工圖審查簽字責(zé)任追究制度。對審查機(jī)構(gòu)和審查工作進(jìn)行監(jiān)督并對違規(guī)行為進(jìn)行查處。要改變這種審查的混亂局面，就必須根據(jù)國家對“工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制”的規(guī)定，實(shí)行人防工程施工圖審查簽字責(zé)任追究制度，要讓那些習(xí)慣于隨意性和大而化之的人有所顧忌、有所約束。
2.4、加強(qiáng)防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量與安裝的管理
防護(hù)設(shè)備是人防工程的重要設(shè)施，防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量的好壞直接影響人防工程整體防護(hù)功能，事關(guān)工程質(zhì)量的達(dá)標(biāo)與否，加上防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品加工圖紙為載體。因此，國家對人防工程防護(hù)設(shè)備的生產(chǎn)和安裝實(shí)行定點(diǎn)企業(yè)資格認(rèn)定許可制度。
首先要把好防護(hù)設(shè)備進(jìn)場驗(yàn)收關(guān)。防護(hù)設(shè)備嚴(yán)格要求使用國家人防辦定點(diǎn)生產(chǎn)廠家的正規(guī)產(chǎn)品，在進(jìn)場時(shí)首先核查許可證，檢查出廠合格證、試驗(yàn)報(bào)告、型號(hào)、外形尺寸、材質(zhì)與外觀。建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位要加強(qiáng)對產(chǎn)品采購和進(jìn)場環(huán)節(jié)的管理，以確保購買和使用合格的防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品。其次檢查防護(hù)設(shè)備的安裝質(zhì)量。人防主管部門在檢查防護(hù)設(shè)備時(shí)，應(yīng)熟悉人防工程防護(hù)設(shè)備的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，懂一些防護(hù)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)原理以及上級(jí)有關(guān)管理規(guī)定，同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)搜索來獲知相關(guān)信息，確保防護(hù)產(chǎn)品的質(zhì)量。
2.5、抓好人防工程竣工驗(yàn)收工作
人防工程竣工驗(yàn)收，是工程項(xiàng)目建設(shè)全過程的最后一個(gè)程序，對促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)投入使用，盡快發(fā)揮投資的戰(zhàn)備、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，具有重要作用。屏蔽、密閉等性能檢測與各設(shè)備系統(tǒng)試運(yùn)行測試及消防等檢測已經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)完成，檢測結(jié)果符合有關(guān)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位、設(shè)備安裝單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)行檢查后，各自出具質(zhì)量檢查報(bào)告；建設(shè)單位出具《工程款支付證明》；施工單位提交《工程質(zhì)量保修書》；公安、消防、環(huán)保等部門出具認(rèn)可文件。
2.6、通過教育增強(qiáng)公民的人防意識(shí)
人防建設(shè)是國防建設(shè)的重要組成部分,是增強(qiáng)國家整體防衛(wèi)能力的重要措施。在和平時(shí)期堅(jiān)持走人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合的道路,增強(qiáng)城市整體防災(zāi)救災(zāi)能力,是人防部門的職責(zé)所在。人防部門應(yīng)通過有關(guān)新聞媒體廣泛宣傳,甚至可以在學(xué)校中要設(shè)立專門的課程,告訴公民人防工程是城市發(fā)展不可或缺的生命工程,告訴每個(gè)公民當(dāng)危險(xiǎn)和災(zāi)難來的時(shí)候,在自己辦公和居住的附近,哪些場所能起到防護(hù)作用以及到哪里去避險(xiǎn),以及科學(xué)的正確的避險(xiǎn)知識(shí)。
2.7、對已建人防工程進(jìn)行管理維護(hù)
對于老舊的人防工程，因選址不當(dāng)、規(guī)模小、施工質(zhì)量差等原因，在某種程度上對地下空間資源有所破壞，對后續(xù)地下空間開發(fā)利用也造成了一些不良后果。因此人防部門應(yīng)全面開展對已建的人防工程的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、評估等后續(xù)的研究工作，對那些改造困難、投資大、經(jīng)濟(jì)效益差，對地下空間資源的進(jìn)一步開發(fā)利用造成障礙的人防工程予以拆除；對可改造利用的人防工程進(jìn)行改造，提高使用功能發(fā)揮其更大的經(jīng)濟(jì)效益。
2.8、人防工程與規(guī)劃設(shè)計(jì)緊密結(jié)合
第三條市民防局工程管理與建設(shè)處（以下簡稱工程處）受市民防局的委托，依法負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)人防工程的竣工驗(yàn)收工作，市民防局行政執(zhí)法支隊(duì)配合。
第四條市民防局委托市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站（以下簡稱市質(zhì)監(jiān)站）負(fù)責(zé)人防工程施工期間的安全監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督工作。人防工程建設(shè)單位在申報(bào)工程竣工驗(yàn)收前，須提供市質(zhì)監(jiān)站出具的人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。
第五條人防工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)會(huì)同監(jiān)理和施工單位，自查承建的人防工程是否具備竣工驗(yàn)收條件。如具備竣工驗(yàn)收條件，建設(shè)單位應(yīng)向工程所在地民防（人防）主管部門提交人防工程竣工報(bào)告，并報(bào)齊“人防工程竣工驗(yàn)收須知”中規(guī)定的竣工驗(yàn)收資料，申請竣工驗(yàn)收。工程處接到人防工程建設(shè)單位遞交的竣工驗(yàn)收報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)檢查是否具備竣工驗(yàn)收條件，并書面告知建設(shè)單位竣工驗(yàn)收日期。
人防工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）完成工程設(shè)計(jì)文件和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容，工程設(shè)備、設(shè)施（特別是防護(hù)設(shè)備）均已調(diào)試到位；
（二）完成人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案編制；
（三）有完整的工程技術(shù)檔案和施工管理資料；
（四）有監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位簽署的質(zhì)量合格文件；
（五）有施工單位簽署的質(zhì)量保修書；
（六）有質(zhì)監(jiān)站出具的人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；
（七）提供合法有效的人防工程建筑面積資料或證明。
第六條人防工程竣工驗(yàn)收專家應(yīng)從市人防工程竣工驗(yàn)收專家?guī)熘邪唇ㄖǚ雷o(hù)）、結(jié)構(gòu)、暖通、給排水、電氣等五個(gè)專業(yè)分別隨機(jī)抽取一位，如抽取的專家隸屬該工程監(jiān)理單位的，則重新抽取。
第七條人防工程竣工驗(yàn)收時(shí)，按專業(yè)分工，以專家?guī)斐槿〉膶＜覟榻M長，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位按不同專業(yè)分成五組，受組長領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行資料查閱和工程實(shí)體查驗(yàn)。
第八條人防工程竣工驗(yàn)收應(yīng)按下列程序進(jìn)行。
（一）施工單位介紹工程情況、自檢情況及竣工情況，出示竣工資料；
（二）工程總監(jiān)理工程師通報(bào)監(jiān)理過程中的主要內(nèi)容，發(fā)表竣工驗(yàn)收意見；
（三）參加工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的各方實(shí)地查驗(yàn)工程質(zhì)量情況和工程使用功能實(shí)驗(yàn)，并逐一檢查工程資料是否齊全完整；
（四）工程處根據(jù)參加工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的各方在竣工驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)竣工驗(yàn)收意見書；
（五）建設(shè)單位根據(jù)竣工驗(yàn)收意見書督促施工單位整改到位后，申請復(fù)驗(yàn)。
民防（人防）主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收中有違反人防工程質(zhì)量管理規(guī)定的，應(yīng)立即責(zé)令停止使用，并應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)，重新組織竣工驗(yàn)收。
中圖分類號(hào)：TU2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
伴隨著八十年代末期改革浪潮的推進(jìn)，人民防空在這幾十年里也得到了長足的發(fā)展，尤其是人防工程的建設(shè)更是因?yàn)榉康禺a(chǎn)產(chǎn)業(yè)春天的到來，也有著從數(shù)量到質(zhì)量上的轉(zhuǎn)變，但是就人防工程設(shè)計(jì)這個(gè)領(lǐng)域來說，一直以來是制約著人防發(fā)展的一個(gè)短板，隨著國家法制化建設(shè)進(jìn)程的加速，國家相關(guān)部門出臺(tái)了更多更細(xì)更全面的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范人民防空的發(fā)展。作為一名人防建筑設(shè)計(jì)師，下面就人防工程設(shè)計(jì)資質(zhì)法制化建設(shè)，談一談我對人民防空工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的的解讀。
原來《人民防空法》二十三條中涉及到有關(guān)人防工程設(shè)計(jì)資質(zhì)問題的部分對參與人防設(shè)計(jì)單位的要求比較模糊和籠統(tǒng)，從依法行政的角度來看，給相關(guān)人防部門在執(zhí)法時(shí)應(yīng)該參照何種法律法規(guī)帶來了困難。2007年建委出臺(tái)了《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市）[2007]86號(hào)（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），新標(biāo)準(zhǔn)的“資質(zhì)分類”，繼續(xù)將“人防工程”設(shè)計(jì)資質(zhì)作為“建筑行業(yè)”的內(nèi)設(shè)資質(zhì)來設(shè)立，這樣做不僅淡化了人民防空主管部門對人防工程設(shè)計(jì)及建設(shè)的管轄職能，而且導(dǎo)致在人防工程設(shè)計(jì)中出現(xiàn)了大量防護(hù)，防化設(shè)計(jì)不合格問題，防空地下室工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證。2007出臺(tái)的《標(biāo)準(zhǔn)》一方面將“建筑行業(yè)”資質(zhì)的業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大至可承接各類相應(yīng)等級(jí)的人防工程，另一方面取消了人民防空主管部門對具有“建筑行業(yè)”設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位是否具有人防工程設(shè)計(jì)資質(zhì)進(jìn)行審查的要求。這樣做大大弱化了人防主管部門對人防工程設(shè)計(jì)的監(jiān)管職能。
2009年7月20日國家人民防空辦公室出臺(tái)了《人民防空工程設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），該規(guī)定對上面標(biāo)準(zhǔn)重新作出了解釋，同時(shí)也提出了人防工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的新要求，把人防工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為甲、乙兩類，這對于規(guī)范人防工程設(shè)計(jì)行業(yè)的科學(xué)管理和有序公平競爭有著重大意義。該《規(guī)定》是對建設(shè)部印發(fā)的《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（2007年修訂本）中對人民防空工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的提升和細(xì)化，更符合實(shí)際、更具有可操作性。
在資質(zhì)的分類和分級(jí)上，為保證設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的一致性和統(tǒng)一性，避免資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分類分級(jí)和名詞用語的混亂，《規(guī)定》與建設(shè)部《標(biāo)準(zhǔn)》相諧調(diào)一致，統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)。在《規(guī)定》征求意見稿中將資質(zhì)分為兩類，一類是人防工程設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)，并分別設(shè)甲乙兩級(jí)。同時(shí)明確，人防工程專項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和承擔(dān)工程的具體范圍需另行制定。當(dāng)時(shí)考慮到人防工程專項(xiàng)資質(zhì)涉及專業(yè)多、要求高，短時(shí)間難以科學(xué)、合理、全面的制定出專項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對申請專項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的認(rèn)證審核工作將非常巨大。在全國人防工程設(shè)計(jì)工作會(huì)議上和各地對《規(guī)定》征求意見稿的反饋中，許多單位建議要么明確專項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的具體標(biāo)準(zhǔn)，要么取消。報(bào)批稿聽取了各地的意見，在資質(zhì)分類中僅留下人防工程設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，專項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)待條件成熟后，再適時(shí)頒布?！兑?guī)定》明確了人防工程設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)分為甲乙兩級(jí)，并從資歷信譽(yù)、技術(shù)條件、技術(shù)裝備及管理水平等方面對甲乙兩級(jí)分別作出了規(guī)定。
管理體系的確定。眾所周知，目前管理體系各式各樣，采用哪種體系這本是企業(yè)自主的選擇，只要適用夠用滿足市場的需求那就是最好的選擇。那么，為什么《規(guī)定》中還要明確甲級(jí)資質(zhì)需要取得ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，乙級(jí)資質(zhì)需要按ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行？從目前和將來一定時(shí)期的招投標(biāo)市場來看，具有ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證是對單位投標(biāo)的一個(gè)基本要求，如在具備ISO9001質(zhì)量管理體系同時(shí)，再納入ISO9004標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)大大提升單位的質(zhì)量管理能力。此外，如單位還擁有ISO14001環(huán)境管理體系、GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書，將大大提升單位市場綜合競爭能力。同時(shí)，《規(guī)定》明確執(zhí)行ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也大力提倡并鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位選擇與自身實(shí)際相符，與市場需求能密切結(jié)合的管理體系。
技術(shù)條件的確定。在確定資質(zhì)主要專業(yè)技術(shù)人員配備時(shí)，既考慮到延續(xù)性又考慮到發(fā)展性，同時(shí)也為了促進(jìn)各人防設(shè)計(jì)單位加大人才培養(yǎng)力度，《規(guī)定》將甲級(jí)資質(zhì)單位主要技術(shù)人員總數(shù)定為25人及以上，乙級(jí)資質(zhì)定為17人及以上。其中，一級(jí)注冊建筑師和結(jié)構(gòu)工程師甲級(jí)資質(zhì)分別不得少于2人，乙級(jí)資質(zhì)分別不得少于1人。在未實(shí)行防護(hù)注冊師管理前，甲級(jí)資質(zhì)暫按防護(hù)專業(yè)高級(jí)工程師不少于3人，通信專業(yè)高級(jí)工程師不少于1人，從事防化、隔震、電磁脈沖專業(yè)工程師（含）以上職稱分別不少于1人執(zhí)行；乙級(jí)資質(zhì)暫按防護(hù)專業(yè)高級(jí)工程師不少于1人，防化、通信、隔震、電磁脈沖專業(yè)工程師（含）以上職稱分別不少于1人。
0 前 言
人防工程不僅在戰(zhàn)爭時(shí)期是國家防御體系的重要組成部分，在和平時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中同樣有著十分重要的地位。人防工程質(zhì)量總體水平雖有顯著提高，但由于建設(shè)單位及人員普遍缺乏人防工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)，導(dǎo)致在人防工程施工中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些質(zhì)量問題。對人防工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查是國家賦予人防主管部門的神圣職責(zé)，如何對人防工程施工質(zhì)量實(shí)施有效的監(jiān)管是人防部門的首要任務(wù)。
根據(jù)自己工作的實(shí)踐，談?wù)勌岣呷朔拦こ淌┕べ|(zhì)量全程監(jiān)管中應(yīng)注重的幾個(gè)問題。
1加強(qiáng)對人防工程參建單位及參建人員資質(zhì)審查管理
參加人防工程建設(shè)單位的資質(zhì)條件，直接關(guān)系到人防工程建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣。因此，加強(qiáng)對參加人防工程建設(shè)單位資質(zhì)審查管理，是人防工程建設(shè)質(zhì)量提高的基本保障措施。受資質(zhì)審查的參建單位有：人防工程勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位，施工單位、建筑材料及構(gòu)配件供應(yīng)單位。人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門，應(yīng)對人防工程參建單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，資質(zhì)審查不合格的，不能參加人防工程建設(shè)。督促施工單位落實(shí)質(zhì)量管理制度，核查項(xiàng)目部成員資格證書，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員的管理。查詢建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、注冊監(jiān)理工程師，并且監(jiān)理單位要用經(jīng)過人防監(jiān)理培訓(xùn)的監(jiān)理員擔(dān)當(dāng)人防總監(jiān)。
2 開工前抓好圖紙會(huì)審工作
由于人防工程具有防護(hù)功能、密閉性能等不同于一般土建工程的特殊要求，筆者認(rèn)為人防主管部門應(yīng)積極參與人防工程圖紙會(huì)審并進(jìn)行技術(shù)交底工作；查閱施工組織設(shè)計(jì)（或施工方案）、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則，重點(diǎn)審查關(guān)鍵部位和主要分部分項(xiàng)的質(zhì)量保證措施，完善質(zhì)保體系。
2.1 建筑：設(shè)計(jì)任務(wù)書，建筑專業(yè)有關(guān)人防工程的內(nèi)容；平戰(zhàn)功能、戰(zhàn)時(shí)防護(hù)級(jí)別、標(biāo)準(zhǔn)，防化級(jí)別、防護(hù)單元、抗爆單元、防火分區(qū)、防煙分區(qū)，每個(gè)防護(hù)單元出入口防護(hù)設(shè)施的位置、規(guī)格等；進(jìn)排風(fēng)、給排水系統(tǒng)有關(guān)設(shè)備房間的布置、建筑裝修設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、防火標(biāo)準(zhǔn)的要求、戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)化設(shè)計(jì)位置及主要措施等是否符合有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。
2.2 結(jié)構(gòu)：結(jié)構(gòu)計(jì)算書，主要設(shè)計(jì)參數(shù)選用，等效荷載的計(jì)算及主要荷載的取值，地下水位較高時(shí)的結(jié)構(gòu)抗浮計(jì)算，主體結(jié)構(gòu)和主要構(gòu)件的計(jì)算簡圖，主要結(jié)構(gòu)、構(gòu)件(底板、外墻、門框墻、臨空墻、頂板)及孔口防護(hù)計(jì)算結(jié)果，電算結(jié)果(主要構(gòu)件的彎距、軸力、剪力分布圖，計(jì)算動(dòng)荷載作用下結(jié)構(gòu)或主要構(gòu)件的截面強(qiáng)度)，伸縮縫、抗震縫和沉降縫的設(shè)計(jì)位置，主要結(jié)構(gòu)材料的選用，防護(hù)設(shè)計(jì)及防護(hù)功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換設(shè)計(jì)的主要技術(shù)措施，與建筑、設(shè)備等專業(yè)配合確定的主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和防護(hù)設(shè)計(jì)，主體結(jié)構(gòu)平面布置，主要構(gòu)件截面尺寸和配筋等設(shè)計(jì)是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
2.3
設(shè)備專業(yè)：通風(fēng)系統(tǒng)，包括戰(zhàn)時(shí)清潔式、濾毒式、隔絕式三種通風(fēng)的設(shè)計(jì)是否符合規(guī)范要求，選用的設(shè)備是否符合防護(hù)、防化的規(guī)定，防護(hù)通風(fēng)的進(jìn)排風(fēng)系統(tǒng)，清潔區(qū)、染毒區(qū)的劃分是否合理，設(shè)備選型是否正確，設(shè)計(jì)是否在確保戰(zhàn)時(shí)通風(fēng)要求下，滿足平時(shí)通風(fēng)要求，并保證戰(zhàn)時(shí)的防護(hù)；平時(shí)是否滿足防煙、排煙及消防、給排水和滅火設(shè)備的要求，所選用的風(fēng)管材質(zhì)是否滿足戰(zhàn)時(shí)要求和平時(shí)防火的要求；通風(fēng)系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)是否按防護(hù)單元設(shè)備，防護(hù)區(qū)與非防護(hù)區(qū)管道的布置是否正確，穿臨空墻、人防頂板、結(jié)構(gòu)的通風(fēng)、水暖、電氣管線做法、預(yù)埋位置必須符合防護(hù)要求等。經(jīng)審查的人防工程施工圖必須符合人防工程設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，合格的由審查技術(shù)人員簽發(fā)人防工程施工圖審查意見通知書(一式四份)，并在施工圖上蓋人防工程施工圖審查專用章。經(jīng)審查不合格的施工圖，返回設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改，修改后再報(bào)審。
3 加強(qiáng)防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量與安裝的管理
防護(hù)設(shè)備是人防工程的重要設(shè)施，防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量的好壞直接影響人防工程整體防護(hù)功能，事關(guān)工程質(zhì)量的達(dá)標(biāo)與否，加上防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品加工圖紙為載體。因此，國家對人防工程防護(hù)設(shè)備的生產(chǎn)和安裝實(shí)行定點(diǎn)企業(yè)資格認(rèn)定許可制度。
首先要把好防護(hù)設(shè)備進(jìn)場驗(yàn)收關(guān)。防護(hù)設(shè)備嚴(yán)格要求使用國家人防辦定點(diǎn)生產(chǎn)廠家的正規(guī)產(chǎn)品，在進(jìn)場時(shí)首先核查許可證，檢查出廠合格證、試驗(yàn)報(bào)告、型號(hào)、外形尺寸、材質(zhì)與外觀。對有密閉性能要求的閥門可采用強(qiáng)光照射的方法，檢查閥門關(guān)緊后是否出現(xiàn)漏光、透光現(xiàn)象，合格的才準(zhǔn)予安裝。建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位要加強(qiáng)對產(chǎn)品采購和進(jìn)場環(huán)節(jié)的管理，以確保購買和使用合格的防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品。其次檢查防護(hù)設(shè)備的安裝質(zhì)量。人防主管部門在檢查防護(hù)設(shè)備時(shí)，應(yīng)熟悉人防工程防護(hù)設(shè)備的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，懂一些防護(hù)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)原理以及上級(jí)有關(guān)管理規(guī)定，同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)搜索來獲知相關(guān)信息，確保防護(hù)產(chǎn)品的質(zhì)量。
4規(guī)范人防專項(xiàng)驗(yàn)收程序，把好工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)
人防工程竣工驗(yàn)收，是人防工程項(xiàng)目建設(shè)過程的最后一個(gè)程序，是全面考核人防工程建設(shè)成果，檢查設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的重要步驟，是投資轉(zhuǎn)入生產(chǎn)使用的標(biāo)志。所以，人防工程竣工驗(yàn)收是人防工程建設(shè)程序中十分重要的環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)和加強(qiáng)人防工程竣工驗(yàn)收工作，具有十分重要意義。因此，加強(qiáng)人防工程竣工驗(yàn)收工作管理，是促進(jìn)人防工程建設(shè)質(zhì)量提高的保障措施。附建式防空地下室作為一個(gè)單位工程，因其附建于地面建筑之下，是地面建筑的一個(gè)功能區(qū)（同時(shí)相當(dāng)于建筑工程中的基礎(chǔ)工程），應(yīng)在地面建筑竣工驗(yàn)收之前進(jìn)行人防專項(xiàng)驗(yàn)收。這樣能促使施工單位重視人防工程施工質(zhì)量，人防工程專項(xiàng)驗(yàn)收不過關(guān)，則不能進(jìn)行地面建筑的竣工驗(yàn)收。對驗(yàn)收不合格的人防工程，應(yīng)責(zé)令采取補(bǔ)救措施，限期整改，對拒絕整改或經(jīng)整改后仍不符合要求的項(xiàng)目，依法收取人防工程易地建設(shè)費(fèi)。
一、人防工程建設(shè)要與城市地下空間利用的總體發(fā)展規(guī)劃要相契合
從某種意義上說，規(guī)劃是政府行為又是法律行為，抓住了規(guī)劃就抓住了龍頭，就能保證各方面有目的、有計(jì)劃地去實(shí)施。城市地下空間的開發(fā)利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要研究地上和地下的協(xié)調(diào)、各個(gè)分系統(tǒng)之間的配合，又要進(jìn)行資源調(diào)查和需求預(yù)測，而且還要考慮財(cái)力和資金的問題，是一項(xiàng)決策性很強(qiáng)的工作，必須事先做出全面的規(guī)劃和部署。而我國的《人防工程建設(shè)規(guī)劃》起步較晚，之初，作為城市人防專項(xiàng)規(guī)劃，只是解決城市戰(zhàn)時(shí)防空襲的需要，沒有形成獨(dú)立的分系統(tǒng)，既缺乏各分系統(tǒng)之間的有機(jī)結(jié)合，也缺乏地下和地面之間的協(xié)調(diào)，更沒有對未來深層地下空間的開發(fā)進(jìn)行全面部署。由于人防專項(xiàng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、與城市地下空間利用規(guī)劃不統(tǒng)一、相脫節(jié)，所以僅依靠《人防工程建設(shè)規(guī)劃》不可能有力地促進(jìn)城市交通、環(huán)境建設(shè)用地等問題的解決，甚至?xí)斐傻叵驴臻g這種不可再生寶貴資源的浪費(fèi)或破壞，人防工程建設(shè)自身也難以實(shí)現(xiàn)良性的、可持續(xù)的發(fā)展。
人防工程建設(shè)規(guī)劃要與城市地下空間利用的總體發(fā)展規(guī)劃相契合的基本要求，決定我們必須按照現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)，及早編制城市建設(shè)與人防建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃以及地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃，為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。人防工程建設(shè)作為城市地下空間開發(fā)利用的重要組成部分，在編制人防建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展需要，具有前瞻性和可操作性。同樣，我們在編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃時(shí)，也要符合城市防護(hù)的基本要求，把人防工程建設(shè)規(guī)劃作為城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的重要組成部分，立足長遠(yuǎn)，通盤考慮，全面規(guī)劃，分步實(shí)施，使人防工程建設(shè)的開發(fā)利用同國家和地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，做到人防工程規(guī)劃與地下空間綜合利用相結(jié)合，與城市整體發(fā)展形態(tài)、結(jié)構(gòu)布局、地面建筑空間相協(xié)調(diào)。在具體操作中，應(yīng)該把握好以下幾點(diǎn)：
1、確保必要的人防工程建設(shè)體量。按照國家“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的人防建設(shè)方針和有關(guān)規(guī)定要求，必須確保人防工程在地下空間的開發(fā)利用中保持一定的地位，占有一定的數(shù)量。應(yīng)認(rèn)真調(diào)查分析城市災(zāi)害特點(diǎn)，查明城市的主要災(zāi)害系統(tǒng)，建立各種災(zāi)害毀傷預(yù)測數(shù)學(xué)模型，并根據(jù)城市留城人口數(shù)量，測算各類人防工程的總數(shù)量；再根據(jù)核襲擊條件下的城市危險(xiǎn)區(qū)的劃分，以及戰(zhàn)備、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等綜合效益的優(yōu)化，提出合理布局各類人防工程的方案，從而達(dá)到提高城市在災(zāi)害和戰(zhàn)爭條件下的穩(wěn)定性和災(zāi)后城市功能的恢復(fù)能力。
2、城市中心、居住區(qū)中心是規(guī)劃相契合的重點(diǎn)。對于城市中心、居住區(qū)中心和機(jī)場、碼頭、車站等城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)中心，對外交通樞紐和人群相對較為集中的地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，一定要堅(jiān)持地上、地下綜合規(guī)劃，統(tǒng)一施工，必須考慮防空、防災(zāi)的地下人員掩護(hù)空間，避免自然災(zāi)害和空中襲擊所造成的人員大量傷亡。在規(guī)劃建設(shè)城市生命線工程時(shí)，如地下水庫、地下輸配電站、地鐵工程、主干輸水管道等，應(yīng)保證它們有足夠的防災(zāi)抗震、防空抗毀等防護(hù)能力，提高城市綜合抗御災(zāi)害能力。從當(dāng)前城市建設(shè)的發(fā)展趨勢來看，還有必要把“兩區(qū)”（城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)）納入規(guī)劃相契合的重要一塊。
3、加強(qiáng)地下工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換的研究工作。在編制總體規(guī)劃時(shí)，要充分考慮地下建筑工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換規(guī)劃，安排好地下工程平戰(zhàn)功能設(shè)計(jì)、建筑材料和施工等技術(shù)的開發(fā)和研究規(guī)劃，做到非人防工程在戰(zhàn)時(shí)、自然災(zāi)害情況下能順利、限時(shí)、安全地轉(zhuǎn)換為地下掩護(hù)體。當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)需求，地鐵、地下街、地下商場、地下倉庫、地下車庫等地下設(shè)施的發(fā)展勢頭很猛，為了避免地下空間資源的浪費(fèi)或?yàn)E用，研究制定這些地下工程的平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換工作規(guī)劃顯得尤為重要。
4、從長計(jì)議，四維規(guī)劃。規(guī)劃除了三維空間之外，還應(yīng)考慮第四維，即時(shí)間，可稱之為“四維規(guī)劃”。地表區(qū)域的規(guī)劃，只能稱為平面規(guī)劃，即二維規(guī)劃；加上立軸，即考慮地上空間及地下空間，才是三維規(guī)劃。實(shí)際上，規(guī)劃還應(yīng)考慮時(shí)間因素，因?yàn)榻ㄔO(shè)有個(gè)輕重緩急或者階段性問題，不能簡單地認(rèn)為把建設(shè)資源用足就是用好，一定要為今后的發(fā)展留有足夠的空間。規(guī)劃一旦失誤或不周，后遺癥久遠(yuǎn)。尤其對于地下空間，如果規(guī)劃不周或開發(fā)不當(dāng)，其處理、改造的難度遠(yuǎn)大于地面建筑，造成的損失也會(huì)更大，更不用說無序開發(fā)或?yàn)E用。
二、人防工程建設(shè)要與城市地下空間利用的管理體制要相契合
城市地下空間的開發(fā)利用是一項(xiàng)新興事業(yè)。由于歷史的原因，我國的地下空間開發(fā)始于人防工程建設(shè)，并先期形成了獨(dú)具特色的軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。在地下空間開發(fā)利用初期，地下建筑以人防工程為主，地下空間資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)利益不明顯，甚至被認(rèn)為無利可圖，地下資源管理權(quán)之爭矛盾較小，人防工程管理工作較為單純。但隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速增長所帶來的城市地面空間擁擠，地下空間資源的重要性和優(yōu)越性越來越明顯，人防部門和其他地下建筑管理部門在地下空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)、功能、投資、經(jīng)營管理等方面或多或少會(huì)發(fā)生矛盾。1997年《中華人民共和國建設(shè)部令》第56號(hào)頒布的《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》，明確建設(shè)部門是負(fù)責(zé)全國城市地下空間開發(fā)利用管理工作的主管部門，把地下空間的規(guī)劃、工程建設(shè)的審批、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量管理、驗(yàn)收、專用標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備的選型等統(tǒng)統(tǒng)包攬?jiān)谧约旱穆氊?zé)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)。但事實(shí)上，這些工作并沒有全部開展起來，地面建設(shè)與人防結(jié)合修建防空地下室，與交通結(jié)合修建地下鐵路、地下停車場等，修建的地下建筑產(chǎn)權(quán)不清晰，資產(chǎn)管理各自為政，反而使建設(shè)主管部門與人防、交通、城建等部門主管權(quán)限上發(fā)生了沖突，并且嚴(yán)重影響到地下工程建設(shè)的質(zhì)量和開發(fā)水平。
總之，由于城市各管理機(jī)構(gòu)職能分散，城市基本建設(shè)管理體制和城市規(guī)劃管理的差異較大，因而在城市地下空間開發(fā)利用中“條塊分割、多頭管理、缺乏統(tǒng)一”的弊端也比較突出。目前，國家還沒有明確一個(gè)權(quán)威的、具有城市地下空間開發(fā)利用職責(zé)和職能的城市管理機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)部門，與其相關(guān)的城市地下空間開發(fā)利用行政管理機(jī)構(gòu)有建設(shè)局、規(guī)劃局、人防辦等，其中有的機(jī)構(gòu)有地下空間建設(shè)規(guī)劃和管理的職責(zé)，有的則有部分職責(zé)，如人防辦僅負(fù)責(zé)人防工程的規(guī)劃和建設(shè)。除上述明確的或理應(yīng)明確的職責(zé)外，還有如城市地下空間開發(fā)利用的政策法規(guī)的制定、資金籌集、宣傳教育等都沒有明確的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，這些都嚴(yán)重的制約了城市地下空間的開發(fā)建設(shè)。
所以，人防工程建設(shè)與城市地下空間利用相契合的當(dāng)務(wù)之急，是在管理體制上的配套。基于城市地下空間開發(fā)利用的特殊性，從抓管理、理順管理體制入手，建議成立城市地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合人防工程建設(shè)，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)城市地下空間開發(fā)利用工作，對城市地下空間開發(fā)利用進(jìn)行統(tǒng)一立法、規(guī)劃、部署、管理。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加強(qiáng)立法，制定地下空間資源開發(fā)利用法規(guī)，規(guī)范開發(fā)利用行為，確保協(xié)調(diào)發(fā)展。
當(dāng)前，各地政府越來越重視城市地下空間的開發(fā)利用，地下空間的建設(shè)速度也有所加快，但相關(guān)法律、法規(guī)滯后，也一定程度上影響、制約了各方開發(fā)利用地下空間的積極性，必須使開發(fā)利用地下空間走上法制化、正規(guī)化的軌道。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要以爭取“立法支持，保護(hù)產(chǎn)業(yè)資源，加強(qiáng)宏觀管理，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境”為目的，通過立法規(guī)范帶動(dòng)地下空間資源的開發(fā)和管理。1997年頒布實(shí)施的《中華人民共和國人民防空法》，注重開發(fā)后的地下空間為人防服務(wù)的問題，對人防工程的防護(hù)建設(shè)問題作了明確的規(guī)定，但它沒有突出自身開發(fā)利用地下空間資源的專業(yè)服務(wù)性特征。所以，立法要著眼于大局，著眼于未來，從國家戰(zhàn)略利益的高度出發(fā)，全方位地考慮地下空間資源的保護(hù)與開發(fā)，把人防開發(fā)利用地下空間資源納入全面的地下空間資源的開發(fā)與保護(hù)之中。
三、人防工程建設(shè)要與城市地下空間利用的資金投入渠道和建設(shè)資金管理方略上要相契合
搞好人防工程建設(shè)與城市地下空間的開發(fā)和利用，規(guī)劃是龍頭，體制是保證，資金投入是關(guān)鍵，沒有充裕的建設(shè)資金投入，人防工程建設(shè)與城市地下空間的開發(fā)和利用就成為無源之水、無本之木。近些年，各地在一輪又一輪城市建設(shè)熱潮中，以經(jīng)營城市理念為指導(dǎo)，大力拓寬資金籌措渠道，從過去的政府財(cái)政直接投入，擴(kuò)展到采取轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃、置換、抵押、BT投資合作等多元化投入的辦法，為城市建設(shè)籌集了大量的資金，并開始向地下空間建設(shè)項(xiàng)目方面延伸。相對而言，人民防空工程建設(shè)的籌資渠道比較狹隘，已經(jīng)滯后于城市建設(shè)、城市地下空間建設(shè)的步伐。《中華人民共和國人民防空法》規(guī)定：“國家鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過多種途徑，投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)；人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有。”但在實(shí)際操作中，人防工程建設(shè)的資金主要是通過籌集人防費(fèi)，再由政府委托各級(jí)人防辦投資、建設(shè)和管理，說到底還是政府工程，這種單一的籌資渠道是很難滿足城市人防建設(shè)發(fā)展的資金需求。所以，從人防事業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，要進(jìn)一步拓寬人防工程建設(shè)的資金投入渠道，努力推進(jìn)投資主體多元化進(jìn)程，完善管理方略，使之與城市建設(shè)、城市地下空間的開發(fā)利用相融合、相接軌，促進(jìn)人防事業(yè)良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面：
1、破解產(chǎn)權(quán)歸屬難點(diǎn)，把好權(quán)益分配關(guān)。人防工程的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，一直是影響人防資金籌集的重要因素，是制約人防事業(yè)發(fā)展的瓶頸。人防工程作為戰(zhàn)備設(shè)施，必須符合產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的要求，保證出資者職責(zé)到位而不越位。必須依據(jù)《人民防空法》“人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有”的規(guī)定，按照明確人防工程產(chǎn)權(quán)、保障國防資產(chǎn)增值、保護(hù)投資者正當(dāng)權(quán)益的原則，施行所有權(quán)和使用權(quán)相分離，明確規(guī)定人防工程屬于國家所有，平時(shí)歸投資人使用，戰(zhàn)（災(zāi)）時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，納入戰(zhàn)時(shí)保障機(jī)制。這樣，可有效地防止產(chǎn)權(quán)上的不明和糾紛，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方投資人防建設(shè)的積極性。
第二條人防建設(shè)專項(xiàng)資金來源于區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)撥款，主要用于實(shí)施人防工程及信息化建設(shè)、組織指揮、人防事業(yè)教育、宣傳及發(fā)展所需等。
第三條人防建設(shè)專項(xiàng)資金的管理與使用原則
（一）嚴(yán)守法規(guī)，突出重點(diǎn)。人防建設(shè)專項(xiàng)資金要嚴(yán)格按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定使用，集中用于人防建設(shè)管理工作，避免分散使用。
（二）科學(xué)安排，合理配置。確定人防建設(shè)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地編制資金預(yù)算，杜絕隨意性。精打細(xì)算，厲行節(jié)約。
（三）單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?。專項(xiàng)資金納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，獨(dú)立核算，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪作他用。
（四）信息公開，接受監(jiān)督。對人防建設(shè)專項(xiàng)資金的安排使用情況（非保密信息）等，及時(shí)予以公開，接受監(jiān)督。
第二章資金的立項(xiàng)和預(yù)算
第四條人防建設(shè)專項(xiàng)資金預(yù)算立項(xiàng)程序
（一）區(qū)人防辦相關(guān)科室根據(jù)當(dāng)年應(yīng)達(dá)工作目標(biāo)確定項(xiàng)目內(nèi)容，作為確立項(xiàng)目預(yù)算決策的依據(jù)，申報(bào)項(xiàng)目材料時(shí)需編制項(xiàng)目的明細(xì)內(nèi)容，提出初步意見。
（二）對評審入選項(xiàng)目的資金預(yù)算進(jìn)行審議，并將結(jié)果公開征求意見；并根據(jù)反饋的意見，對項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行復(fù)議。
（三）區(qū)人防辦修訂復(fù)議的項(xiàng)目明細(xì)預(yù)算后，將相關(guān)材料報(bào)財(cái)政部門審批。
第五條人防建設(shè)專項(xiàng)資金預(yù)算編制，根據(jù)財(cái)政預(yù)算的要求編制資金預(yù)算，對各項(xiàng)支出的測算依據(jù)、事由、標(biāo)準(zhǔn)、用途等進(jìn)行詳細(xì)說明。
第六條人防建設(shè)專項(xiàng)資金預(yù)算一般不作調(diào)整，確有必要調(diào)整時(shí)，按規(guī)定程序重新上報(bào)審批。
第三章資金的使用和管理
第七條人防建設(shè)專項(xiàng)資金納入?yún)^(qū)人防辦部門預(yù)算統(tǒng)一管理。
第八條人防建設(shè)專項(xiàng)資金開支范圍
（一）人防工程建設(shè)和維護(hù)支出；
（二）人防組織指揮支出
（三）人防通信報(bào)警支出
（四）人防宣傳教育支出；
（五）人防行政政法及法規(guī)建設(shè)支出；
（六）其他人防工作必需的相關(guān)支出。
第九條人防建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用程序
（一）區(qū)人防辦年初分月列出用款計(jì)劃，報(bào)區(qū)財(cái)政局備案。
（二）區(qū)人防辦每月根據(jù)用款計(jì)劃進(jìn)行申報(bào)，區(qū)財(cái)政局按預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度審批下達(dá)。
（三）區(qū)人防辦相關(guān)業(yè)務(wù)科室提出使用項(xiàng)目、目的、方法，報(bào)單位主管領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按照本暫行規(guī)定的人防建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支范圍辦理支出。
嚴(yán)禁使用人防建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付各種罰款、投資和與人防建設(shè)專項(xiàng)工作無關(guān)的捐款、贊助等，嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利；經(jīng)費(fèi)使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章資金的監(jiān)督和檢查
第十條區(qū)人防辦應(yīng)建立、健全資金使用管理的監(jiān)督約束機(jī)制，對項(xiàng)目的一切經(jīng)費(fèi)開支，做到審批手續(xù)完備，賬目清楚，內(nèi)容真實(shí)，核算準(zhǔn)確，監(jiān)督措施得力，確保資金安全和合理使用，并積極配合財(cái)政部門、審計(jì)部門的檢查工作，自覺接受檢查和監(jiān)督。
第十一條對于預(yù)算執(zhí)行過程中，不按規(guī)定管理和使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，或不及時(shí)編報(bào)決算、不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，存在下列行為之一的，將按照《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》和國家其他有關(guān)法律法規(guī)給予有關(guān)單位和有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的處罰：
(一)編報(bào)虛假預(yù)算，套取國家財(cái)政資金；
(二)未對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算；
(三)截留、擠占、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；
(四)違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；
(五)提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；
(六)未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；
