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篇1

【關(guān)鍵詞】水利工程資金監(jiān)管法規(guī)

中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

當(dāng)前水利工程建設(shè)期中建設(shè)管理單位積極推行資金監(jiān)管措施，保障資金專款專用。因?yàn)榇胧?shí)施涉及對(duì)承包商工程賬戶的監(jiān)督，必須賬戶所在銀行的服務(wù)配合，故實(shí)施該措施的必要性和法律依據(jù)值得探討。同時(shí)，資金監(jiān)管措施的推行，對(duì)施工承包商的資金使用都會(huì)產(chǎn)生哪些不利的影響，筆者認(rèn)為也有必要站在承包商的角度認(rèn)為分析。

一、水利工程建設(shè)單位對(duì)施工承包商實(shí)行資金監(jiān)管的必要性

1.水利工程投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，社會(huì)效益波及范圍廣。例如，筆者參與建設(shè)的南水北調(diào)中線一期工程于2003年底開工至今，根據(jù)可研報(bào)告批復(fù)，主體工程靜態(tài)投資為1435億元。

從以上數(shù)據(jù)看出，正在修建的南水北調(diào)中線工程耗資巨大，設(shè)計(jì)規(guī)劃耗時(shí)長(zhǎng)久。所以在建設(shè)期內(nèi)，做好資金管理工作是確保質(zhì)量、進(jìn)度、安全等工程建設(shè)管理要素的關(guān)鍵之一。資金的及時(shí)支付和準(zhǔn)確使用是資金管理的重點(diǎn)。

2.當(dāng)前工程承包商的資金調(diào)配靈活，資金濫用現(xiàn)象頻現(xiàn)。隨著國(guó)內(nèi)各施工企業(yè)大多完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)向企業(yè)化進(jìn)程，資金和人員調(diào)配靈活度高，較容易出現(xiàn)款項(xiàng)挪用、外借、轉(zhuǎn)移等問題，造成資金浪費(fèi)甚至出現(xiàn)缺口，進(jìn)而影響工程建設(shè)。

例如筆者親身參與了南水北調(diào)中線工程的京石段應(yīng)急供水工程的施工。該段工程為2003年開工，沒有資金監(jiān)管措施。因承包商資金轉(zhuǎn)移挪用、經(jīng)營(yíng)不善、原材料漲價(jià)等原因，建設(shè)后期部分承包商陷入資金困難，建設(shè)單位的月進(jìn)度款撥付剛到就被支取一空，沒有剩余資金用于現(xiàn)場(chǎng)工程建設(shè)。部分材料廠商因欠款屢拖不結(jié)，頻頻到建設(shè)單位告狀。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是迫使南水北調(diào)中線工程建設(shè)單位選擇在漳古段工程施工中引入資金監(jiān)管措施的重要原因。

為了保證工程建設(shè)的順利開展，保證?？顚Ｓ谩９こ探ㄔO(shè)單位在做好自身資金管理的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)支付給施工承包商的各項(xiàng)資金執(zhí)行監(jiān)管措施就是迫切需要。

二、實(shí)施工程建設(shè)資金監(jiān)管的政策要求

根據(jù)財(cái)政部和水利部共同下發(fā)的《財(cái)政部、水利部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理的意見》（財(cái)農(nóng)【2012】22號(hào)）文件精神，提出要求確保水利資金安全有效使用，推進(jìn)水利資金的科學(xué)化精細(xì)化管理，切實(shí)加強(qiáng)水利資金使用（的）監(jiān)督管理等方面。強(qiáng)調(diào)從制度建設(shè)、預(yù)算管理、監(jiān)督檢查、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等各個(gè)方面，加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理。逐步形成完備的水利資金管理制度體系，建立多元化監(jiān)督體系，減少數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、擠占挪用資金等違規(guī)違紀(jì)行為。

建立健全水利工程資金分配、撥付、使用和項(xiàng)目管理等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)資金運(yùn)行全過程的管理體系，是中央對(duì)今后水利工程管理的重點(diǎn)要求方面。水利工程的建設(shè)單位必須在提高水利工程建設(shè)管理水平，加強(qiáng)資金監(jiān)管方面采取多種措施。保證資金按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同條款及時(shí)、準(zhǔn)確的支付和?？顚Ｓ?。

三、實(shí)行建設(shè)資金監(jiān)管的合理合法途徑

對(duì)承包商實(shí)行資金監(jiān)管在水利項(xiàng)目管理中并不多見，存在諸多不同部委行業(yè)政策法規(guī)的矛盾。實(shí)行資金監(jiān)管涉及施工承包商經(jīng)營(yíng)自和現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部與總局的資金調(diào)度和管理權(quán)限等問題。因此順利實(shí)行資金監(jiān)管的前提是解決其合法合規(guī)的問題。

1．建設(shè)單位支付給施工承包商的資金，因?yàn)樵谒袡?quán)上已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移，建設(shè)單位無權(quán)干預(yù)審查資金的使用，建設(shè)單位就需要得到授權(quán)具備監(jiān)督權(quán)。在南水北調(diào)中線漳古段工程的招標(biāo)階段，建設(shè)單位就將實(shí)行資金監(jiān)管的條款納入招標(biāo)文件內(nèi)以取得監(jiān)督權(quán)。因工程施工承包合同是通過“要約”與“承諾”的過程簽訂的，施工承包商對(duì)項(xiàng)目投標(biāo)，就視同對(duì)招標(biāo)文件所列條件的相應(yīng)，其投標(biāo)價(jià)格應(yīng)考慮實(shí)行資金監(jiān)管對(duì)施工成本產(chǎn)生的影響。所以，通過招標(biāo)文件和監(jiān)管協(xié)議等合同有效組成部分可以明確資金監(jiān)管的范圍、方式、權(quán)責(zé)等，順利解決了工程資金監(jiān)管的合法合規(guī)問題。同時(shí)擬定的資金監(jiān)管協(xié)議，將承包商在當(dāng)?shù)亻_設(shè)的賬戶銀行納入第三方，從而使資金監(jiān)管協(xié)議具備落實(shí)的基礎(chǔ)條件。

2.銀行在協(xié)助資金管理方面有天然的優(yōu)勢(shì)，在銀行內(nèi)對(duì)資金流動(dòng)行使監(jiān)督具有可行性。從而通過銀行的信息平臺(tái)建立對(duì)資金流動(dòng)信息的收集整理和反饋，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金監(jiān)管理論的落實(shí)。

3．資金監(jiān)管協(xié)議的條款必須詳盡、完整、具有可操作性。在實(shí)施過程中，對(duì)施工承包商的資金使用進(jìn)行約定權(quán)利范圍內(nèi)的監(jiān)管，只有出現(xiàn)施工承包商轉(zhuǎn)移、挪用資金等違約情況時(shí)，才能采取協(xié)議措施。就如同建設(shè)單位要求施工承包商按照投標(biāo)承諾投入人員、設(shè)備等管理措施一樣，資金監(jiān)管不能給予建設(shè)單位干預(yù)施工承包商正常生產(chǎn)的權(quán)利。

通過以上詳盡的考慮和措施，解決了資金監(jiān)管在日常工程管理實(shí)施中的合理合法性問題。

四、資金監(jiān)管對(duì)各方的影響分析

1．首先水利工程項(xiàng)目是一種特殊的商品，除了技術(shù)含量較高外，建造過程持續(xù)時(shí)間相當(dāng)長(zhǎng)，就是商品交易過程復(fù)雜，期間因?yàn)檎摺⑹袌?chǎng)和環(huán)境等因素可能發(fā)生變化，對(duì)于合同雙方而言，都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。作為施工承包商的角度看，在施工過程中引入監(jiān)管體制無疑增加成本支出和不確定因素，這是施工承包商所不情愿的。

2．在項(xiàng)目建設(shè)期間，施工承包商的項(xiàng)目部主要有以下幾項(xiàng)資金來源：自備的資金；建設(shè)單位支付的預(yù)付款和進(jìn)度款；質(zhì)保金；其他收入。同時(shí)，項(xiàng)目部的主要開支有幾大類：人員工資和日常辦公開銷；設(shè)備、材料采購(gòu)租賃費(fèi)；支付給分包單位的工程款；總局收取的管理費(fèi)、利潤(rùn)和代繳的各類費(fèi)用等。在資金監(jiān)管過程中，為了起到有效監(jiān)管的作用，承包商的人員費(fèi)用、日常辦公開銷和各項(xiàng)稅費(fèi)等都不可避免的被納入監(jiān)管范圍以內(nèi)，這樣無形中增加了施工承包商調(diào)撥資金的時(shí)間成本和管理成本。

3．中標(biāo)的施工承包商總局對(duì)建設(shè)資金監(jiān)管制度多持反對(duì)意見。因?yàn)楫?dāng)前工程建設(shè)市場(chǎng)，各承包人需要不斷參與各類工程項(xiàng)目的投標(biāo)和建設(shè)，需要人員、設(shè)備、材料的不斷投入和更新，對(duì)于資金的使用有著自己的制度和辦法。目前，市場(chǎng)上可供使用的融資平臺(tái)或者成本高昂或者程序復(fù)雜，所以在各工程項(xiàng)目資金較充裕時(shí)互相調(diào)撥對(duì)施工承包商來說是常見的操作方式。建設(shè)單位的資金監(jiān)管措施客觀上增加了施工承包商的融資難度和成本，也使得他們對(duì)待資金監(jiān)管措施缺乏積極性。

4.漳古段工程實(shí)施銀行監(jiān)管措施時(shí)，從銀行方面得到的幫助有限。依然面臨著資金撥付后對(duì)法人賬戶監(jiān)控并不被銀行系統(tǒng)全面接受的尷尬。銀行在參與監(jiān)管協(xié)議后獲得了穩(wěn)定的資金注入保證，同時(shí)賺取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用和資金占用權(quán)利。對(duì)于協(xié)議的落實(shí)，并沒有過多的積極性。協(xié)議相關(guān)條款的實(shí)施完全依賴于負(fù)責(zé)監(jiān)管賬戶的銀行的負(fù)責(zé)態(tài)度、柜臺(tái)員工責(zé)任心等不確定因素，造成了不同的銀行出現(xiàn)工程監(jiān)管力度迥異的現(xiàn)象，出現(xiàn)了監(jiān)管期間，仍有個(gè)別違反監(jiān)管協(xié)議的資金調(diào)撥情況的發(fā)生。

篇2

石油工程項(xiàng)目監(jiān)理的工作內(nèi)容包括項(xiàng)目開工前的準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目投招標(biāo)過程的監(jiān)督、項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控和項(xiàng)目試運(yùn)行、檢驗(yàn)、驗(yàn)收階段的監(jiān)理工作。監(jiān)理工作的要點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：①石油工程項(xiàng)目監(jiān)理是受項(xiàng)目法人的委托按合同要求監(jiān)督管控建設(shè)單位的建設(shè)過程，監(jiān)理需要獨(dú)立自主的完成工作。②工程項(xiàng)目監(jiān)理是要依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、合同、文件的規(guī)定來執(zhí)行監(jiān)理，不能隨心所欲，隨便更改監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)。③監(jiān)理過程需要做好組織協(xié)調(diào)工作才能更好的實(shí)施監(jiān)督管理過程。

2我國(guó)石油工程監(jiān)理過程存在的常見問題

我國(guó)石油工程建設(shè)依靠監(jiān)理單位對(duì)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，保障了油田項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，但是仍然存在一些問題。

2.1缺乏政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

政府在石油工程項(xiàng)目建設(shè)中的宏觀管理力度不夠，無法保證監(jiān)理單位在市場(chǎng)上的穩(wěn)固地位。雖然國(guó)家有相關(guān)的法律規(guī)章，比如《質(zhì)量管理?xiàng)l例》等約束監(jiān)理行為，但是在實(shí)施過程中缺少政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，使得一些法律法規(guī)無法真正落實(shí)到位。

2.2市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善

由于我國(guó)石油工程監(jiān)理的受控力度不夠，監(jiān)理市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)行為缺乏規(guī)范性。存在一些業(yè)主私招亂雇或者包攬現(xiàn)象，同時(shí)擾亂了監(jiān)理市場(chǎng)的價(jià)格。

2.3監(jiān)理人員素質(zhì)不高

工程監(jiān)理人員自身素質(zhì)不高，專業(yè)技能水平差，都直接影響工程監(jiān)理的質(zhì)量，無法充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。

2.4相關(guān)監(jiān)理法規(guī)制度不完善

法治社會(huì)的大背景下，需要用可操作性強(qiáng)的相關(guān)法律法規(guī)作為監(jiān)理行為的堅(jiān)實(shí)后盾和實(shí)施依據(jù)。由于現(xiàn)有監(jiān)理法規(guī)制度還不太完善，加上法律法規(guī)還存在缺陷，使得監(jiān)理人員有法不依，無法將法律法規(guī)落實(shí)到位。

2.5監(jiān)理工作內(nèi)容限制較多

有的業(yè)主和施工單位對(duì)監(jiān)理的職責(zé)權(quán)能并不了解，認(rèn)為監(jiān)理只負(fù)責(zé)質(zhì)量管理方面，并未將投資的管理、進(jìn)度的管理、工時(shí)的管理、獎(jiǎng)懲制度的管理等授權(quán)給監(jiān)理部門，限制了監(jiān)理工作的權(quán)限。

3石油工程監(jiān)理常見問題的解決對(duì)策

3.1加強(qiáng)政府職能監(jiān)管力度

要加強(qiáng)政府職能的監(jiān)管力度，就必須讓政府機(jī)構(gòu)重視監(jiān)理行業(yè)，加速政府職能轉(zhuǎn)變，形成完整可靠的、操作性強(qiáng)的政府監(jiān)督管理安全機(jī)制，建立專業(yè)性強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的監(jiān)督隊(duì)伍，加強(qiáng)政府對(duì)石油工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全的監(jiān)督作用。

3.2建立健全監(jiān)理的相關(guān)法律法規(guī)

建立健全符合現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的法律法規(guī)來更好更全面地約束石油工程建設(shè)行為，監(jiān)控監(jiān)理組織嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，才能更好地實(shí)施監(jiān)督管理工作。

3.3提升監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任心

加強(qiáng)監(jiān)理人員的專業(yè)技能和素質(zhì)培訓(xùn)，保證監(jiān)理團(tuán)隊(duì)的整體水平。提高監(jiān)理人員的工作責(zé)任心，實(shí)施一定的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)監(jiān)理人員的工作積極性，使員工能與時(shí)俱進(jìn)地學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提升自己的專業(yè)技能。

3.4規(guī)范工程監(jiān)理資質(zhì)，明確監(jiān)理職責(zé)

對(duì)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的資質(zhì)審核要規(guī)范管理，這樣才能促進(jìn)監(jiān)理市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展，保證石油工程的施工質(zhì)量。監(jiān)理企業(yè)具備合法資質(zhì)才能使其監(jiān)理行為具備法律效力，使監(jiān)理單位具有獨(dú)立性，避免同體監(jiān)理和內(nèi)部監(jiān)理的行為。

篇3

二、我國(guó)電力工程建設(shè)工程監(jiān)理制的現(xiàn)狀

2.1監(jiān)理市場(chǎng)的招投標(biāo)機(jī)制不健全

我國(guó)的監(jiān)理市場(chǎng)最為明顯的特點(diǎn)就是：監(jiān)理單位并不是獨(dú)立的社會(huì)組織，而是隸屬于某個(gè)企事業(yè)單位或政府部門的一個(gè)組織，它不具有獨(dú)立法人地位。于是在進(jìn)行監(jiān)理單位的招投標(biāo)工程中很多時(shí)候就帶裙帶關(guān)系。比如說：政府部門，隨意批轉(zhuǎn)監(jiān)理任務(wù)；某些監(jiān)理單位非法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理任務(wù)，搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。監(jiān)理市場(chǎng)的招投標(biāo)工程并沒有一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳈C(jī)制，也沒有一定的法律法規(guī)來規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)的行為，監(jiān)理市場(chǎng)較為混亂。

2.2業(yè)主對(duì)監(jiān)理制的思想認(rèn)識(shí)有誤差

很多業(yè)主不能深刻認(rèn)識(shí)監(jiān)理制，認(rèn)為監(jiān)理可有可無，在實(shí)際工作中，雖然簽訂了監(jiān)理合同，但是卻沒有給予監(jiān)理人員“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的權(quán)利，因而監(jiān)理效果沒能充分發(fā)揮出來，使得電力工程的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等沒有受到合理控制，影響了電力行業(yè)的健康發(fā)展。

2.3監(jiān)理人員的素質(zhì)偏低

由于電力工程建設(shè)中業(yè)主對(duì)監(jiān)理制的認(rèn)識(shí)存在偏差，監(jiān)理的費(fèi)用較低，這就使得監(jiān)理單位的從業(yè)人員素質(zhì)偏低，甚至很多都是半道出家的，原是工程設(shè)計(jì)人員、工程技術(shù)人員，他們經(jīng)過短期培訓(xùn)后就直接上崗了。工程監(jiān)理需要給予業(yè)主和施工單位專業(yè)技術(shù)參考，專業(yè)性非常強(qiáng)。同時(shí)，工程監(jiān)理人員還要有一定的法律知識(shí)，以確保工程建設(shè)是在法律允許范圍內(nèi)進(jìn)行。而當(dāng)前監(jiān)理人員的素質(zhì)偏低，嚴(yán)重影響了監(jiān)理效果的實(shí)現(xiàn)，不利于電力工程建設(shè)的健康有序發(fā)展。

三、完善電力工程建設(shè)中的工程監(jiān)理制的對(duì)策

3.1建立和完善工程監(jiān)理法律法規(guī)體系

近年來，我國(guó)政府相關(guān)部門一直在加緊工程監(jiān)理管理機(jī)制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)建設(shè)，希望提高我國(guó)工程監(jiān)理制的水平，以工程監(jiān)理來帶動(dòng)電力行業(yè)的健康發(fā)展。但是，電力工程建設(shè)監(jiān)理單位對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)不深，這一定程度上限制了電力工程建設(shè)中工程監(jiān)理制的發(fā)展，工程監(jiān)理難以與國(guó)際接軌。在這種形勢(shì)下，政府要加強(qiáng)工程監(jiān)理法律法規(guī)體系的建立和完善，通過完善的監(jiān)理法律體系來促進(jìn)我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)工程監(jiān)理制在電力工程建設(shè)中發(fā)揮作用，從而帶動(dòng)電力行業(yè)的發(fā)展。

3.2完善招投標(biāo)機(jī)制

招投標(biāo)機(jī)制的不完善使得我國(guó)監(jiān)理市場(chǎng)較為混亂，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)隨處可見，這不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。因此，政府要嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)工作流程，以法律形式形成完善的招投標(biāo)機(jī)制，同時(shí)加大執(zhí)法力度，對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)上的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，以增加違法成本。遏制業(yè)主、監(jiān)理單位在招投標(biāo)過程中的盲目壓價(jià)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，使監(jiān)理招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作在公平、公正、公開的基礎(chǔ)上開展。

3.3提高監(jiān)理人員的素質(zhì)

要促進(jìn)電力工程建設(shè)中監(jiān)理制作用的發(fā)揮，最根本的還是要提高監(jiān)理人員的素質(zhì)，監(jiān)理單位要對(duì)現(xiàn)有監(jiān)理人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，促進(jìn)其專業(yè)素質(zhì)的提高。培訓(xùn)中不僅僅是工程方面的專業(yè)知識(shí)，還要有管理知識(shí)、法律知識(shí)等。同時(shí)，還要通過一定的績(jī)效考核制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制來促進(jìn)監(jiān)理人員學(xué)習(xí)熱情的提高，使監(jiān)理人員不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)知識(shí)，提升自身的素質(zhì)，從而提高工作效率。要在電力工程建設(shè)中給予業(yè)主和施工單位更多的專業(yè)指導(dǎo)，做到“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”，促進(jìn)電力工程質(zhì)量的提高。

篇4

中圖分類號(hào)：U41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278（2012）06-043-01

一、我國(guó)公路工程監(jiān)理存在的問題

（一）現(xiàn)行的工程監(jiān)理法律、法規(guī)建設(shè)不完善

我國(guó)現(xiàn)行的《公路法》、《公路工程施工監(jiān)理辦法》和《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》等一系列法律、法規(guī)頒布實(shí)施，雖然有力地保證了公路工程監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，但在具體的法律條文方面仍存在一些問題。首先，監(jiān)理責(zé)任不明確。近年來，我國(guó)出現(xiàn)了不少重大的施工安全事故，均主張監(jiān)理應(yīng)對(duì)施工安全承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但是，要監(jiān)理這方面承擔(dān)責(zé)任，首先相關(guān)的法律、法規(guī)就應(yīng)該對(duì)監(jiān)理在施工安全監(jiān)督方面的權(quán)力和責(zé)任作出明確的規(guī)定，而現(xiàn)有的法律對(duì)監(jiān)理承擔(dān)施工安全監(jiān)督的責(zé)任并無任何具體的規(guī)定，且國(guó)內(nèi)外的監(jiān)理合同、施工合同示范文本也無此類條款。其次，缺乏真正全面明確監(jiān)理制度的法律文件。盡管國(guó)家要求在全國(guó)范圍內(nèi)推行工程監(jiān)理制度，卻將監(jiān)理制度限定在施工階段，使工程監(jiān)理只能在施工質(zhì)量方面進(jìn)行管理；盡管《招投標(biāo)法》從理論上界定了強(qiáng)制監(jiān)理的法律范圍，但是在具體實(shí)施過程中卻存在許多不規(guī)范行為，在市場(chǎng)里的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象也層出不窮。

（二）政府主管部門重視程度低，政企不分現(xiàn)象突出

政府職能部門從制度上或者法規(guī)上并沒有體現(xiàn)出對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目強(qiáng)制實(shí)施并全面推廣的全方位、全過程監(jiān)理的客觀要求。當(dāng)前工程監(jiān)理任務(wù)主要是實(shí)現(xiàn)施工過程監(jiān)理，對(duì)于設(shè)計(jì)監(jiān)理、檢測(cè)監(jiān)理等還沒有全面推廣，這也是存在于工程建設(shè)、管理方面的一個(gè)盲點(diǎn)。致使在工程的設(shè)計(jì)方面不斷發(fā)生設(shè)計(jì)質(zhì)量較低和一些設(shè)計(jì)單位超資質(zhì)承攬工程設(shè)計(jì)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)上失誤甚至是錯(cuò)誤，使工程施工中出現(xiàn)大量變更，工程總預(yù)算超出等問題。

由于利益的驅(qū)使，一些政府主管部門總想著從下屬的企業(yè)中獲取相對(duì)的利益，而很多企業(yè)又想利用政府主管部門的權(quán)力來承攬業(yè)務(wù)。例如個(gè)別地方的質(zhì)量監(jiān)督站，既可以在受政府委托時(shí)行使政府質(zhì)量監(jiān)督的職能，又能夠自己組建監(jiān)理公司利用職權(quán)爭(zhēng)取監(jiān)理項(xiàng)目。這樣的情況充分的體現(xiàn)了如何在現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)管理學(xué)中的雙贏理論。然而沒有政府庇護(hù)的一些監(jiān)理公司就只好望人項(xiàng)背，像這樣不平等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境又如何能夠推動(dòng)企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展！

（三）監(jiān)理企業(yè)缺乏自我積累及發(fā)展能力

目前，我國(guó)公路工程監(jiān)理企業(yè)有80%是依附于政府、協(xié)會(huì)、高等院校、科研院所、勘察設(shè)計(jì)等企事業(yè)單位，導(dǎo)致了部分監(jiān)理企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)權(quán)不明確、法人治理結(jié)構(gòu)不健全，不能作為完整的獨(dú)立法人自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)支出必須要經(jīng)母體單位審核批準(zhǔn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)全部無償上交，企業(yè)沒有用來自我發(fā)展的資金，難以引進(jìn)高科技監(jiān)理設(shè)備與高素質(zhì)的人才，企業(yè)自我發(fā)展無從可談。嚴(yán)重挫傷了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)理人員的積極性。這些企業(yè)往往缺乏活力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，監(jiān)理作用不能得到充分有效的發(fā)揮。

二、完善我國(guó)公路工程監(jiān)理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，完善建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)體系

加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步完善建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)體系；建立以法律法規(guī)為基礎(chǔ)的公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。進(jìn)一步明確監(jiān)理的責(zé)任，特別是對(duì)監(jiān)理在施工安全監(jiān)督方面的權(quán)力和責(zé)任方面的立法；明確規(guī)定監(jiān)理制度，消除不必要、模糊的法律、法規(guī)條文，強(qiáng)化監(jiān)理合同的嚴(yán)肅性，減少監(jiān)理合同中模棱兩可的解釋條款；建立強(qiáng)制性的從業(yè)人員再教育體制，提高從業(yè)門欄，盡快出臺(tái)關(guān)于監(jiān)理員從業(yè)資格的管理法規(guī)，提高監(jiān)理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)政府的監(jiān)督力度，規(guī)范市場(chǎng)行為

各行政管理部門要轉(zhuǎn)變政府職能，改變以往的管理模式和方法，從市場(chǎng)上退下來，不利用職權(quán)為所屬的企業(yè)包攬業(yè)務(wù)，不干擾正常的市場(chǎng)秩序，減少微觀監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)工程的宏觀監(jiān)督管理。以形成一個(gè)公開、公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。另外，政府定期組織執(zhí)法檢查，把好政策、技術(shù)審批關(guān)，工程實(shí)行專款專用，由銀行把關(guān)，不得對(duì)工程過多地干預(yù)，隨意壓低、拖欠監(jiān)理費(fèi)，變相搞陰陽合同，規(guī)范業(yè)主在招標(biāo)過程中明招暗定、暗箱操作弊病，評(píng)標(biāo)不要以監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)為主要的評(píng)價(jià)方案，要體現(xiàn)監(jiān)理業(yè)的專業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)考察監(jiān)理方案、監(jiān)理人員能力、企業(yè)信譽(yù)等技術(shù)性和信譽(yù)度指標(biāo)，嚴(yán)格按照建設(shè)程序辦事。

（三）推進(jìn)監(jiān)理企業(yè)改革，建立科學(xué)化、現(xiàn)代化的管理體系

公路工程監(jiān)理企業(yè)要努力改變?cè)瓉硪栏侥阁w的現(xiàn)狀，從根本上轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立政企分開、權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰的經(jīng)營(yíng)體制，運(yùn)用科學(xué)的管理手段、真正意義上實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，建立以法人實(shí)體為主要運(yùn)行模式，確立一套以市場(chǎng)為主體的現(xiàn)代化企業(yè)制度。只有建立了這樣的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，才能增強(qiáng)企業(yè)文化，促進(jìn)員工工作積極性、提高預(yù)案責(zé)任心和企業(yè)凝聚力，才能確立自己的經(jīng)營(yíng)路線，提高企業(yè)效益、增加產(chǎn)值，積累原始資金，這樣才有利于企業(yè)向更有力的方向發(fā)展，增強(qiáng)自主創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)理念，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，運(yùn)用靈活應(yīng)變的能力，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]張治軍.公路工程施工監(jiān)理中的關(guān)鍵問題探討[J].科技信息，2010（23）.

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關(guān)鍵詞:

煤礦建設(shè)工程；監(jiān)理安全管理；風(fēng)險(xiǎn)；措施

1煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理概述

在煤礦建設(shè)工程中，因?yàn)楣こ梯^為復(fù)雜，所以頻繁出現(xiàn)安全事故的可能性較高。引發(fā)煤礦建設(shè)工程發(fā)生安全事故的原因有很多，而且較為復(fù)雜多變。當(dāng)安全事故發(fā)生之后，負(fù)責(zé)參與煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的單位通常都擺脫不了責(zé)任。因此，在煤礦建設(shè)工程監(jiān)理單位一方，需要做好以下兩個(gè)方面的工作，以實(shí)現(xiàn)煤礦建設(shè)工程安全性的提升。首先，煤礦建設(shè)工程監(jiān)理單位需要切實(shí)做好工程質(zhì)量管理以及控制工作，將煤礦建設(shè)工程監(jiān)理中的核心內(nèi)容穩(wěn)抓穩(wěn)打，實(shí)現(xiàn)開工的認(rèn)真嚴(yán)格監(jiān)理、工序交接的嚴(yán)格把控以及質(zhì)量驗(yàn)收的嚴(yán)格把關(guān)。其次，煤礦建設(shè)工程監(jiān)理人員需要以國(guó)家頒發(fā)的法律規(guī)定以及監(jiān)理工程合同為主要依據(jù)開展監(jiān)理活動(dòng)，以專業(yè)配套以及滿足數(shù)量工作需求為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目監(jiān)理組織部門的設(shè)立，并且在對(duì)工程開展監(jiān)理的過程中恪守工程監(jiān)理所需要的要求以及規(guī)范。如果煤礦建設(shè)工程監(jiān)理單位在工程監(jiān)理期間，于自身的職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生了任何的細(xì)小問題，不僅會(huì)因?yàn)闆]有開展依法監(jiān)理工作、承擔(dān)監(jiān)理職責(zé)而承擔(dān)安全事故間接責(zé)任，還極有可能對(duì)煤礦工程產(chǎn)生不可估量的損失，損害煤礦工程施工單位的經(jīng)濟(jì)利益以及施工人員的生命安全。

2煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理風(fēng)險(xiǎn)

隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，煤礦工程建設(shè)水平也得到了飛躍的發(fā)展，其建設(shè)水平也得到了大幅度的提升。但是這也為煤礦安全管理工作帶來了不小的難度，在煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理實(shí)踐中仍存在諸多的問題，亟待解決。具體來說，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

2．1煤礦建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī)和法律建設(shè)的滯后

雖然我國(guó)國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)法律在近些年得到了充分的健全和完善，但是在煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理方面的法律法規(guī)仍存在一定的滯后現(xiàn)象。因?yàn)楸O(jiān)理單位在煤礦建設(shè)工程施工期間需要對(duì)此承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任，所以及時(shí)對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行建立健全，是必由之路。首先，從目前法律法規(guī)的制定和實(shí)施實(shí)踐來看，在煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理領(lǐng)域內(nèi)，還沒有建立起一整套較為完善的法律法規(guī)制度。在這種情況下，權(quán)責(zé)不明的情況極易被引發(fā)，造成煤礦建設(shè)工程質(zhì)量的下降。其次，雖然已經(jīng)存在一部分相關(guān)的法律法規(guī)，但是很多因?yàn)獒槍?duì)性較弱等問題，操作性也不夠強(qiáng)。當(dāng)出現(xiàn)安全事故之后，無法具體的明確相關(guān)人員的責(zé)任。再次，現(xiàn)存的某些煤礦工程執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實(shí)行了十多年，沒有進(jìn)行持續(xù)的修訂和改進(jìn)，導(dǎo)致當(dāng)實(shí)際出現(xiàn)煤礦建設(shè)問題時(shí)，無據(jù)可依，法律得不到充分合理的運(yùn)用。最后，即使是在煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理單位內(nèi)部，安全監(jiān)理工程的權(quán)責(zé)分配狀況也不夠明確。即使監(jiān)理單位有意對(duì)相關(guān)的檢查工作嚴(yán)格執(zhí)行，進(jìn)行安全隱患的高效避免，但是苦于受制于籠統(tǒng)片面的法律規(guī)定，以及缺乏針對(duì)性和操作性的安全責(zé)任職責(zé)分配規(guī)定，煤礦建設(shè)工程監(jiān)理人員的職責(zé)無法實(shí)現(xiàn)完全的明確，責(zé)任也無法有效的區(qū)分。

2．2煤礦建設(shè)工程基礎(chǔ)薄弱

首先，因?yàn)槊旱V建設(shè)工程整個(gè)行業(yè)的危險(xiǎn)系數(shù)較高且工作勞動(dòng)強(qiáng)度較大，也沒有與之對(duì)應(yīng)的薪酬待遇，所以非常容易造成大量的優(yōu)秀工作人員流失，包括經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)人員。而在現(xiàn)存的煤礦建設(shè)工程施工從業(yè)人員中，整體素質(zhì)以及專業(yè)素養(yǎng)存在普遍較低的現(xiàn)象，造成人力資源匱乏、配置情況不合理等狀況的發(fā)生。其次，煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的相關(guān)機(jī)制不夠健全。比如，現(xiàn)存的某些機(jī)構(gòu)存在專業(yè)人員匱乏以及專業(yè)不對(duì)口等現(xiàn)狀，機(jī)構(gòu)部門不健全等問題尤為明顯。最后，煤礦建設(shè)工程監(jiān)理工作需要得到施工單位、負(fù)責(zé)建設(shè)單位以及施工設(shè)計(jì)單位三者之間的良好配合，并且還需要充分考慮施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，包括地質(zhì)條件、氣候條件等。如果僅僅依賴煤礦建設(shè)工程監(jiān)理單位，要想實(shí)現(xiàn)煤礦建設(shè)工程安全質(zhì)量的提升和保障，是十分困難的。

2．3煤礦建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)收費(fèi)不高

雖然煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不存在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，也沒有在相關(guān)的規(guī)章制度中明確標(biāo)示出來，但是目前普遍存在的煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理收費(fèi)低的狀況對(duì)安全管理質(zhì)量的保障起到消極影響。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈導(dǎo)致收費(fèi)低現(xiàn)象的發(fā)生，煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理單位為了實(shí)現(xiàn)更多監(jiān)理業(yè)務(wù)的取得，不惜降低相關(guān)收費(fèi)。而在低收費(fèi)的情況下，監(jiān)理單位只能以降低監(jiān)理質(zhì)量為方法實(shí)現(xiàn)利益的保持和更多獲取。因此，煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理業(yè)務(wù)收費(fèi)低也是造成煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理水平不高的原因之一。

2．4煤礦建設(shè)工程監(jiān)理單位始終無法開展獨(dú)立工作

在煤礦建設(shè)工程中，建設(shè)施工單位往往會(huì)對(duì)工程監(jiān)理單位的工作造成嚴(yán)重的干預(yù)，會(huì)對(duì)監(jiān)理單位工作的正常開展造成消極影響。甚至在實(shí)踐工作中，存在部分的建設(shè)單位完全無視監(jiān)理單位的獨(dú)立性，利用自身強(qiáng)大的管理力量，對(duì)監(jiān)理單位的工作進(jìn)行強(qiáng)制干涉。這一現(xiàn)象也對(duì)煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理水平的提升造成不小的阻礙。

3提升煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理質(zhì)量的具體措施

煤礦建設(shè)工程中的監(jiān)理安全責(zé)任事關(guān)重大，應(yīng)該予以充分的重視。監(jiān)理單位可以從以下幾個(gè)方面入手實(shí)施具體的措施。

3．1加大煤礦建設(shè)監(jiān)理法規(guī)建設(shè)力度

只有做到權(quán)責(zé)分明才能夠?qū)崿F(xiàn)煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理質(zhì)量的提升。首先，相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)該加大對(duì)煤礦監(jiān)理法規(guī)的建設(shè)和實(shí)施力度，并且對(duì)各種煤礦監(jiān)理法規(guī)安全管理行為的規(guī)范文本進(jìn)行明確和有針對(duì)性的指導(dǎo)，爭(zhēng)取能夠在風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)域有據(jù)可依，由法律保障可依。其次，在制定相關(guān)的法律法規(guī)過程中，權(quán)責(zé)分明是必要的需求。相關(guān)的政府部門需要對(duì)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)定，爭(zhēng)取能夠在問題發(fā)生的時(shí)候，能夠高效地開展責(zé)任追究活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)安全管理意識(shí)的提升。

3．2夯實(shí)煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理基礎(chǔ)

首先，爭(zhēng)取加速引進(jìn)和留住優(yōu)秀的專業(yè)工程師和經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員，為安全程度以及施工質(zhì)量提供必要的保障。其次，進(jìn)一步完善煤礦建設(shè)工程中的工程管理組織機(jī)構(gòu)，在安全監(jiān)理的重要方面配備專業(yè)對(duì)口、資質(zhì)較好的專業(yè)人員，促進(jìn)監(jiān)理有效性的提升。最后，加強(qiáng)煤礦建設(shè)工程監(jiān)理單位與工程施工建設(shè)單位以及設(shè)計(jì)單位之間的配合和交流，爭(zhēng)取協(xié)力做好安全管理工作。

3．3加大監(jiān)理工作資金技術(shù)投入

首先，合理提升煤礦建設(shè)工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制煤礦監(jiān)理企業(yè)的不良低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)優(yōu)秀、可塑人才盡可能流入監(jiān)理行業(yè)。其次，實(shí)現(xiàn)安全管理工作基金的建立，加大監(jiān)理人員的培訓(xùn)力度，不惜重金聘請(qǐng)安全領(lǐng)域的相關(guān)專家，開展相關(guān)的授課和指導(dǎo)工作，降低煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理風(fēng)險(xiǎn)。最后，監(jiān)理單位還可以通過結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的具體案例，開展內(nèi)部小組的學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，推動(dòng)煤礦建設(shè)工程監(jiān)理人員素質(zhì)的提升。

4總結(jié)

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，煤礦建設(shè)工程越來越多，人們對(duì)于煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理質(zhì)量也提出了越來越高的要求。在這個(gè)背景下，研究煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)和措施的諸多問題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

［1］杜瑋．煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析［J］．中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2014(12):110－111．

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中圖分類號(hào)：TD79 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）41-0188-01

一、煤礦建設(shè)安全監(jiān)理概述

煤礦建設(shè)工程是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工程，也是安全事故頻發(fā)的工程。眾所周知，煤礦企業(yè)是典型的職工勞動(dòng)強(qiáng)度高、從業(yè)危險(xiǎn)性高、事故發(fā)生率高的“三高行業(yè)”，在煤礦企業(yè)里安全自然就成了人命關(guān)天的頭等大事。煤礦建設(shè)工程造成安全事故頻發(fā)的原因往往是比較復(fù)雜的。作為參與煤礦建設(shè)工程的監(jiān)理單位，往往被認(rèn)定有著不可推脫的責(zé)任。當(dāng)安全事故發(fā)生之后，如果說這與相關(guān)監(jiān)理單位一點(diǎn)關(guān)系都沒有，也是不符合情理的。作為監(jiān)理單位，主要是做好兩個(gè)方面的工作。一方面，監(jiān)理單位必須做好工程的質(zhì)量管理與控制工作，這屬于監(jiān)理單位的主要，把好開工、工序交接、驗(yàn)收的質(zhì)量關(guān)；另一方面，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和監(jiān)理工程合同的要求，按照“專業(yè)配套、數(shù)量滿足工程需要”的原則設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，按照工程監(jiān)理要求規(guī)范地進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位一旦在自己職責(zé)范圍出現(xiàn)了任何細(xì)小的疏漏，都可能給工程造成不可估量的損失，同時(shí)也會(huì)因?yàn)槲匆婪ūO(jiān)理，履行職責(zé)不力，而承擔(dān)安全事故的間接責(zé)任。

二、煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理存在的問題

煤礦建設(shè)工程監(jiān)理在安全管理工作方面，具有極大風(fēng)險(xiǎn)性。從目前來看，主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

2.1 煤礦建設(shè)工程基礎(chǔ)較差

1）中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺失。煤礦建設(shè)工程由于勞動(dòng)強(qiáng)度大，風(fēng)險(xiǎn)高、待遇低等特點(diǎn)，導(dǎo)致中高級(jí)專業(yè)工程師、技術(shù)人員及工作經(jīng)驗(yàn)豐富工人流失嚴(yán)重，從業(yè)人員的整體素質(zhì)有待提高；

2）煤礦建設(shè)工程管理機(jī)制不健全，有的組織機(jī)構(gòu)不全，有的缺乏專門的人員，有的在工程質(zhì)量和安全管理方面的人員缺乏必備資質(zhì)或?qū)I(yè)不對(duì)口，不能有效地監(jiān)控施工；

3）監(jiān)理工作與施工單位、建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位之間的配合不夠密切，加上地下地質(zhì)條件非常復(fù)雜，如果僅僅依靠監(jiān)理單位要做好煤礦建設(shè)工程的安全和質(zhì)量管理，那是很難實(shí)現(xiàn)的。

2.2 煤礦建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后

1）缺乏針對(duì)煤礦建設(shè)監(jiān)理相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)。一些現(xiàn)存的法律法規(guī)對(duì)煤礦建設(shè)監(jiān)理的針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏可操作性，執(zhí)行起來困難重重，無法取到規(guī)范、評(píng)價(jià)、處理安全監(jiān)理問題的作用，一旦出現(xiàn)安全事故，無法明確具體的責(zé)任，責(zé)任追究難以執(zhí)行到位；

2）煤礦建設(shè)監(jiān)理相關(guān)的法律法規(guī)，特別是一些規(guī)范性資料標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于煤礦監(jiān)理行業(yè)的實(shí)際發(fā)展。有的煤礦標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行了10多年沒有修訂，與發(fā)展變化的實(shí)際情況不符合，不能很好地取到應(yīng)有的作用。這都為煤礦監(jiān)理的安全管理帶來了極大的不便；

3）煤礦建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的法律專業(yè)人才比較缺失。在處理安全事故方面缺乏法律專業(yè)的技術(shù)支撐，依法監(jiān)理缺乏人力資源的有效保障。

2.3 缺乏獨(dú)立的安全監(jiān)督部門

大部分煤礦企業(yè)的監(jiān)管部門與生產(chǎn)部門并沒有獨(dú)立分開，安全監(jiān)督與生產(chǎn)甚至是歸屬于同一個(gè)部門。而當(dāng)部門過分追求生產(chǎn)的時(shí)候，對(duì)安全監(jiān)督就投入精力不夠了，甚至是對(duì)安全監(jiān)督置之不理。就算是有進(jìn)行安全監(jiān)督的企業(yè)，其形式也是呆板、單一，簡(jiǎn)單，往往是采取罰款的形式進(jìn)行，這就容易打擊員工的積極性，而且效果不明顯，不能很好地發(fā)揮好企業(yè)的激勵(lì)制度的作用，使得企業(yè)的安全監(jiān)督只限于表面。

2.4 監(jiān)理工作安全投入不足

1）監(jiān)理安全工作的收費(fèi)較低，主要是因?yàn)閲?guó)家缺乏對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)的監(jiān)管，監(jiān)理市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)問題嚴(yán)重。這種問題直接導(dǎo)致監(jiān)理單位工作積極性不高；

2）監(jiān)理收入過低，效益不大，導(dǎo)致監(jiān)理工作的投入無法到位。由于監(jiān)理企業(yè)的收入較低，無法吸納和留住較優(yōu)秀的專業(yè)監(jiān)理人才，特別是像高級(jí)監(jiān)理工程師一樣的高級(jí)監(jiān)理人才。因?yàn)楸O(jiān)理企業(yè)的效益都不太高，不可能投入足夠的資金對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)進(jìn)修，所以，監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)仍然任重而道遠(yuǎn)。

三、煤礦工程監(jiān)理工作安全管理的強(qiáng)化措施

3.1 加強(qiáng)對(duì)工序安全的管理

工序安全管理是煤礦安全管理的基礎(chǔ)。煤礦開采的過程是由一個(gè)個(gè)工作環(huán)節(jié)組織而成。加強(qiáng)對(duì)工序的管理，一般來說就是管理好每一個(gè)開采施工環(huán)節(jié)。影響工序的因素很多，做好工序管理具體內(nèi)容包括：及時(shí)檢查煤礦開采使用機(jī)械設(shè)備使用狀況，監(jiān)督操作的方法是否正確，施工的環(huán)境是否有異常，施工人員身心狀態(tài)是否正常。只有保證這些因素都良好運(yùn)行，才能確保安全施工。安全管理的過程既是使煤礦作業(yè)人員將煤礦開采操作規(guī)程向安全動(dòng)機(jī)和安全需要進(jìn)行轉(zhuǎn)換的過程，同時(shí)也是將煤礦工作的計(jì)劃，指揮和組織有效進(jìn)行和諧統(tǒng)一的過程。

3.2 加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

各地政府要做好安全教育的宣傳工作，不斷強(qiáng)化公民的安全意識(shí)。 進(jìn)行大量的宣傳活動(dòng)，大力營(yíng)造安全生產(chǎn)的社會(huì)氛圍。宣傳期間，全市開展大規(guī)模的宣傳活動(dòng)，宣傳安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、安全知識(shí)，增強(qiáng)人民的安全意識(shí)，為我市安全生產(chǎn)奠定了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

另外，針對(duì)某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦人員素質(zhì)低下的實(shí)際情況，應(yīng)大力加強(qiáng)培訓(xùn)力度，推行持證上崗制度，對(duì)井下職工實(shí)行全員培訓(xùn)。為搞好安管人員儲(chǔ)備。

3.3 加強(qiáng)煤礦建設(shè)監(jiān)理法規(guī)建設(shè)，加大依法監(jiān)理的力度

1）建議有關(guān)部門應(yīng)不斷加強(qiáng)煤礦建設(shè)監(jiān)理法規(guī)建設(shè)。特別是應(yīng)修訂或出臺(tái)與煤礦建設(shè)監(jiān)理工作息息相關(guān)的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)文件，能夠有針對(duì)性地指導(dǎo)、規(guī)范煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理行為，為其風(fēng)險(xiǎn)防范提供必要的法律法規(guī)依據(jù)和保障；

2）建立健全煤礦建設(shè)工程安全管理責(zé)任追究制度。不僅要建立監(jiān)理方面的責(zé)任追究制度，而且要對(duì)施工單位、設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位的相關(guān)安全責(zé)任予以細(xì)化明確，一旦出現(xiàn)問題，可以根據(jù)調(diào)查的結(jié)果分別執(zhí)行責(zé)任追究，以此提高安全管理意識(shí)，降低監(jiān)理單位的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；

3）引進(jìn)和培養(yǎng)監(jiān)理法規(guī)的相關(guān)的專業(yè)人才，加強(qiáng)法律方面的人力資源的管理，為煤礦建設(shè)工程監(jiān)理的提供法律服務(wù)，降低因?yàn)椴欢啥鴰淼娘L(fēng)險(xiǎn)。

3.4 強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格責(zé)任追究

為強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，各地政府要積極開展市縣兩級(jí)不間斷的煤礦安全檢查和稽查活動(dòng)，制止、防止違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象，切實(shí)打擊 違法違規(guī)生產(chǎn)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，督促煤礦限期整改。對(duì)于事故責(zé)任人的查處，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院34、75、302號(hào)令以及相關(guān)法律的有關(guān)規(guī)定，按照“四不放過”原則認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)格處理，按期批復(fù)結(jié)案，并出臺(tái)相關(guān)條例，從嚴(yán)從快查處事故責(zé)任人。

3.5 加大監(jiān)理工作投入，降低煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的風(fēng)險(xiǎn)

1）提高煤礦監(jiān)理的取費(fèi)，限制煤礦監(jiān)理企業(yè)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，吸引優(yōu)秀人才加入監(jiān)理隊(duì)伍，提高煤礦監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)；

2）設(shè)立監(jiān)理安全管理工作基金，用于監(jiān)理人員培訓(xùn)；監(jiān)理單位成立煤礦安全咨詢委員會(huì)，聘請(qǐng)高等院校安全領(lǐng)域?qū)＜铱妥O(jiān)理企業(yè)講學(xué)和指導(dǎo)；高瓦斯礦井和高突礦井監(jiān)理合同簽訂前，應(yīng)進(jìn)行安全監(jiān)理論證，編制轉(zhuǎn)項(xiàng)安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，設(shè)置安全監(jiān)理控制點(diǎn)。

結(jié)語

總之，煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析是擺在我們面前的重要課題。我們應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的探究，創(chuàng)新工作思路，提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，以便更好地開展監(jiān)理工作。

參考文獻(xiàn)

篇7

1引言

在建筑工程施工的過程中，監(jiān)理單位的主要職責(zé)，即是對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行綜合、全面管理，從而達(dá)到有效控制工程質(zhì)量的作用。此外，建筑工程監(jiān)理工作，還對(duì)工程運(yùn)行周期、投資以及工程安全方面，都具有重要意義，以有效強(qiáng)化相關(guān)的管理效果。

2建筑工程監(jiān)理類型與作用分析

2.1建筑工程監(jiān)理流程與類型

①現(xiàn)場(chǎng)巡視，即監(jiān)理人員針對(duì)施工工序現(xiàn)場(chǎng)、施工局部，實(shí)行定期或不定期的監(jiān)督，從而有效的掌握影響建筑工程質(zhì)量的因素。在這一過程中，主要包括施工方人員方面的監(jiān)理、機(jī)械設(shè)備完好程度與適應(yīng)狀態(tài)的監(jiān)督、建筑工程材料的使用狀態(tài)和供應(yīng)的監(jiān)理。②旁站監(jiān)理主要在技術(shù)性方面比較的突出，這就要相關(guān)的監(jiān)理人員必須有著豐富的建筑工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及專業(yè)的理論知識(shí)，從而進(jìn)行有效的預(yù)控管理。③平行檢驗(yàn)，這是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)通過檢查和檢測(cè)的手段在一定比例基礎(chǔ)上對(duì)建筑工程部位以及材料等進(jìn)行的檢測(cè)和檢查，通過數(shù)據(jù)來加強(qiáng)質(zhì)量控制。

2.2建筑工程監(jiān)理的作用

2.2.1保障工程利益

建筑工程的受益方，包括開發(fā)商、施工方與使用者，而監(jiān)理人員的職責(zé)在于對(duì)整體工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保建筑質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求，保證施工過程有序進(jìn)行，促進(jìn)工程建設(shè)高質(zhì)高效完成。監(jiān)理工作所追求的結(jié)果符合各方利益，開發(fā)商達(dá)到了預(yù)期建設(shè)目標(biāo)，能夠促進(jìn)企業(yè)效益提升；施工方圓滿完成建設(shè)任務(wù)，保證了自身利益；使用者也獲得了高質(zhì)量的建筑，得到身心上的愉悅。

2.2.2保證建設(shè)合法規(guī)范運(yùn)行

建筑工程施工通常會(huì)涉及多方利益，而監(jiān)督部門則需要通過合同的形式，有效規(guī)范工程相關(guān)事項(xiàng)的開展，在一定程度上減少安全事故的發(fā)生。通過監(jiān)理部門的規(guī)范控制，不僅有利于工程建設(shè)的順利進(jìn)行，同時(shí)也是可以極大程度上的保證工程能夠在施工周期較長(zhǎng)的情況下合法規(guī)范運(yùn)行。

2.2.3施工質(zhì)量控制

①全局控制，主要是制定可行性強(qiáng)的監(jiān)理細(xì)則與規(guī)劃；②方案審查，即是否滿足開工條件、是否有合理的施工方案、承包商的資質(zhì)是否與施工要求相符、是否有完善的質(zhì)量保證體系等；③協(xié)調(diào)各方關(guān)系，監(jiān)理與承包商的協(xié)調(diào)是要妥善解決質(zhì)量問題，合理調(diào)整工作，而監(jiān)理與質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)是通過監(jiān)督檢查監(jiān)理工作情況，確保完成既定的質(zhì)量控制目標(biāo)；④工程驗(yàn)收，監(jiān)理工程師能充分發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證權(quán)，嚴(yán)格驗(yàn)收各個(gè)工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量。

2.2.4工程進(jìn)度控制

工程成本對(duì)于建筑工程的進(jìn)度、施工單位成本等方面來說至關(guān)重要，涉及到到工程的工期計(jì)劃控制和現(xiàn)場(chǎng)施工管理等多個(gè)方面。監(jiān)理工作可以從工程的設(shè)計(jì)、項(xiàng)目的招標(biāo)以及施工和竣工等多個(gè)不同階段進(jìn)行綜合控制，有效減少投入時(shí)間。其次，監(jiān)理過程中，工程信息的管理也能夠?qū)A(chǔ)信息進(jìn)行更加及時(shí)、準(zhǔn)確的把握，提高工作效率。

2.2.5工程成本控制

工程成本控制一直是企業(yè)單位的工作重點(diǎn)，要求在保證工程質(zhì)量、進(jìn)度的同時(shí)，通過一系列的監(jiān)理工作，能夠有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)工程費(fèi)用的控制，通過監(jiān)理部門對(duì)每一項(xiàng)成本的統(tǒng)計(jì)核算，制定出合理的采購(gòu)以及投資方案，避免造成更多的材料或者人力資源的投入，不僅可以提高工程效率，同時(shí)也是節(jié)約了成本。此外，對(duì)各項(xiàng)清單的認(rèn)真審核，也可以減少工程中的附加費(fèi)用。

2.2.6合同管理

建筑工程項(xiàng)目有著投資大、工期長(zhǎng)及參與單位多等特點(diǎn)，為更好的落實(shí)各方的權(quán)利與職責(zé)，要加強(qiáng)合同管理，在此過程中，建筑工程監(jiān)理主要有兩方面的重要作用：①將合同管理作為起點(diǎn)，控制合同本身的有效性、科學(xué)性和合理性；②以確定好的合同關(guān)系為基礎(chǔ)，針對(duì)工程建設(shè)中存在的爭(zhēng)議與索賠等問題，要及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)并解決。

2.2.7信息管理

在工程信息管理中監(jiān)理的作用也很大，重點(diǎn)表現(xiàn)為能夠全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的把握基礎(chǔ)信息，比如審查文字與圖形信息、收集并整理口頭語言信息、信息的存檔等。因?yàn)榻ㄖこ逃兄陨淼奶攸c(diǎn)，工程信息除了有廣泛的來源以外，其誤導(dǎo)性也較強(qiáng)，只有正確識(shí)別并充分發(fā)揮信息的作用，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作質(zhì)量的提升。

3建筑工程監(jiān)理控制措施

3.1提高監(jiān)理地位和人員素質(zhì)，建立完善機(jī)制

①提高監(jiān)理地位。只有監(jiān)理單位在工作過程中保證業(yè)務(wù)的精準(zhǔn)，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，獲得雇傭方即建設(shè)單位的信賴才有可能會(huì)改變當(dāng)下在行業(yè)中的尷尬地位，真正在建設(shè)工程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。②不斷完善機(jī)制，采用優(yōu)勝劣汰的方式提高建設(shè)工程監(jiān)理的管理水平。同時(shí)，還可以通過借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，采用行業(yè)自律和政府監(jiān)管雙管齊下的方式對(duì)監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行管理，這對(duì)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展而言是更為有利的。

3.2控制監(jiān)管質(zhì)量

首先，要確定監(jiān)理工作中的以下原則：①合理性原則，即從工程的規(guī)模、環(huán)境條件、工程的特點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)承包單位的管理水平和綜合實(shí)力進(jìn)行審查，審查時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家的法律以及其他相關(guān)規(guī)范；②全面性原則，就是指認(rèn)清建設(shè)工程項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)的工程，要用全面的觀點(diǎn)重視任何一個(gè)環(huán)節(jié)和系統(tǒng)，不能有差別待遇；③符合合同要求的原則。實(shí)施監(jiān)理行為的唯一依據(jù)就是合同，在深刻理解合同具體條款的意圖的同時(shí)要保證一切行為要堅(jiān)持按照合同的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行；④符合計(jì)劃彈性要求原則，項(xiàng)目計(jì)劃的制定是根據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)，目前的環(huán)境狀況以及對(duì)將來的合理預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上制定出來的，對(duì)既定目標(biāo)要允許切合實(shí)際的進(jìn)行調(diào)整。

3.3規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)行為，調(diào)整監(jiān)理服務(wù)價(jià)格

建筑行業(yè)額監(jiān)理工作常常被外包給第三方監(jiān)理單位，然而由于很多監(jiān)理單位資質(zhì)沒有經(jīng)過嚴(yán)格審核，內(nèi)部缺乏相關(guān)專業(yè)人員，也少有法律法規(guī)對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)管，所以大大降低了監(jiān)理的有效性和權(quán)威性。另外由于缺乏市場(chǎng)規(guī)范，監(jiān)理行業(yè)存在壓價(jià)和盲目競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，監(jiān)理單位為了得到項(xiàng)目的監(jiān)理權(quán)而壓低監(jiān)理服務(wù)價(jià)格，這樣必然導(dǎo)致監(jiān)理水平低下。所以，必須通過一定的法律法規(guī)來規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)行為和監(jiān)理服務(wù)定價(jià)，促進(jìn)監(jiān)理水平提高。

3.4制定合理監(jiān)理計(jì)劃

監(jiān)理單位收到開發(fā)商、投資業(yè)主委托之后，應(yīng)綜合多方的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在監(jiān)理工程師的指導(dǎo)下，制定出以整個(gè)項(xiàng)目過程為對(duì)象的監(jiān)理計(jì)劃，需要考慮監(jiān)理合同規(guī)定、建筑監(jiān)理大綱要求、工程項(xiàng)目實(shí)際情況等信息，包括監(jiān)理工作程序、監(jiān)理工作目標(biāo)、合同和相關(guān)信息管理工作等內(nèi)容。在監(jiān)理計(jì)劃獲得相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，監(jiān)理單位就可以按照計(jì)劃有序的開展監(jiān)理工作，并對(duì)監(jiān)理內(nèi)容作出實(shí)時(shí)調(diào)整，全方面監(jiān)理建設(shè)過程，確保監(jiān)理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，保障建筑質(zhì)量。

3.5落實(shí)監(jiān)理責(zé)任

監(jiān)理人員在處理工程矛盾問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“質(zhì)量第一”，協(xié)調(diào)好質(zhì)量與投資、質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，并且要嚴(yán)格遵循合同規(guī)定，跟蹤和控制建設(shè)過程中的項(xiàng)目投資和進(jìn)度情況，按照合同規(guī)定及時(shí)解決違約、索賠等事件。監(jiān)理工作中還應(yīng)對(duì)各級(jí)、各個(gè)監(jiān)理人員的工作內(nèi)容和所負(fù)責(zé)任作出明確規(guī)定，做到合理分工，使監(jiān)理人員能夠各司其職又協(xié)調(diào)合作，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)理，落實(shí)各自的監(jiān)理責(zé)任，完善監(jiān)理工作。

3.6加強(qiáng)建筑工程監(jiān)理法制建設(shè)

①加強(qiáng)建筑工程監(jiān)理法律法規(guī)體系建設(shè)。建筑工程監(jiān)理對(duì)應(yīng)法律法規(guī)是其得以正常開展的重要制度保證。國(guó)家需要從建筑行業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)其工程監(jiān)理的法律法規(guī)體系予以完善，對(duì)那些已經(jīng)無法滿足新時(shí)展需要的法律法規(guī)予以淘汰，融入一些更加專業(yè)化，更具時(shí)代特點(diǎn)的法律法規(guī)體系。使我國(guó)建筑工程監(jiān)理工作擁有對(duì)應(yīng)的制度航標(biāo)，使其監(jiān)理工作更加規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化。②完善監(jiān)理市場(chǎng)機(jī)制。對(duì)此，需要建立對(duì)應(yīng)的招投標(biāo)制度，使建筑工程的監(jiān)理工作能夠處于“公平、公正、公開”的市場(chǎng)環(huán)境中，避免監(jiān)理市場(chǎng)中那些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外，還要以建筑工程市場(chǎng)監(jiān)理為紐帶，建立對(duì)應(yīng)的信譽(yù)機(jī)制，同時(shí)，使監(jiān)理企業(yè)能夠意識(shí)到信譽(yù)的重要性，不斷提升信譽(yù)度。

3.7提高建筑工程監(jiān)理單位要求

①在資質(zhì)檢查方面，需要對(duì)建筑工程監(jiān)理單位予以加強(qiáng)。在這方面，需要把建筑工程監(jiān)理單位對(duì)那些相關(guān)的法律法規(guī)不予以遵守的行為列入到檢查的范圍中；②對(duì)于那些不具備資質(zhì)的監(jiān)理單位，要禁止進(jìn)入建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)，使其市場(chǎng)環(huán)境處于有序的運(yùn)行之中；③需要對(duì)建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)的區(qū)域性保護(hù)狀況予以改善；④使建筑市場(chǎng)能夠形成統(tǒng)一格局，具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)融入其中的監(jiān)理單位予以正確地判斷，并使其處于規(guī)范化運(yùn)行。

4結(jié)語

工程監(jiān)理對(duì)于工程質(zhì)量的保障具有重大意義，因此，加強(qiáng)工程建設(shè)的合法化、合同化，可杜絕施工安全與質(zhì)量問題，同時(shí)協(xié)調(diào)建設(shè)單位、施工單位等主體之間矛盾，并采取處理措施，充分發(fā)揮工程監(jiān)理的作用，加強(qiáng)監(jiān)理控制。

參考文獻(xiàn)

[1]李博聰.充分發(fā)揮工程監(jiān)理作用確保工程質(zhì)量[J].科技致富向?qū)В?011（9）：72.

篇8

從1988年建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)理制度以來，我國(guó)已初步建立了一套比較完善的建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系，基本形成了一套符合我國(guó)國(guó)情的建設(shè)監(jiān)理理論體系，實(shí)踐證明，實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制對(duì)保證我國(guó)工程建設(shè)投資效益、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。

但目前我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理遇到了很大的困難，部分監(jiān)理公司處于半饑餓半溫飽狀態(tài)，整個(gè)建設(shè)監(jiān)理行業(yè)也處于不景氣狀態(tài)，從整體上來說，建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展似乎已陷入了一個(gè)惡性運(yùn)行循環(huán)，高層次人才很少愿意從事監(jiān)理工作。這反映了監(jiān)理企業(yè)確實(shí)存在著一些問題。

1存在的問題

1.1現(xiàn)行工程建設(shè)監(jiān)理法律制度不完善

現(xiàn)有的工程建設(shè)監(jiān)理法律、法規(guī)在立法層次和范圍上不能滿足監(jiān)理實(shí)踐的需要。在建設(shè)領(lǐng)域四項(xiàng)基本制度中，招標(biāo)投標(biāo)、合同管理等制度都有獨(dú)立的立法，但是建設(shè)監(jiān)理至今沒有自己的立法。雖然《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等對(duì)建設(shè)監(jiān)理有一定的表述，但它們僅僅表述了建設(shè)監(jiān)理的一個(gè)側(cè)面。使得這部分法律規(guī)定過于簡(jiǎn)單，在立法的層次上相對(duì)法律、法規(guī)顯得力度不夠，無法在更廣闊的領(lǐng)域強(qiáng)化建設(shè)監(jiān)理制度。

沒有配套的設(shè)計(jì)階段監(jiān)理規(guī)范。目前我國(guó)的工程監(jiān)理，決大部分限于工程施工階段的監(jiān)理，設(shè)計(jì)階段監(jiān)理工作開展不利，使得建設(shè)監(jiān)理僅在施工階段得到了局部發(fā)展。在工程建設(shè)的設(shè)計(jì)階段，監(jiān)理工作型同虛設(shè)，由于沒有配套的設(shè)計(jì)階段監(jiān)理規(guī)范，造成這一階段的監(jiān)理工作無章可循，流于形式。

1.2 業(yè)主行為不規(guī)范

干擾招投標(biāo)，有些建設(shè)單位，事先內(nèi)定監(jiān)理單位，虛假招標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。監(jiān)理招標(biāo)走形式，無論是從監(jiān)理隊(duì)伍入圍、評(píng)標(biāo)過程，還是評(píng)標(biāo)方法上看似很規(guī)范，其實(shí)是項(xiàng)目業(yè)主事先已與某個(gè)監(jiān)理單位私下談好了監(jiān)理酬金，由此監(jiān)理單位找?guī)讉€(gè)陪標(biāo)單位走走過場(chǎng)而已，以對(duì)付上級(jí)建設(shè)行政主管部門的市場(chǎng)行為檢查。

業(yè)主不愿放棄投資控制權(quán)。大多數(shù)業(yè)主單位，一般不具備項(xiàng)目管理能力，對(duì)基本建設(shè)程序尤其是工程建設(shè)監(jiān)理制度不了解，在委托監(jiān)理過程中建設(shè)單位不愿放棄對(duì)工程項(xiàng)目的管理權(quán)，惟恐喪失既得利益，因此，有些業(yè)主，為了逃避政府強(qiáng)制監(jiān)理的審查，迫不得已或搞虛假委托或僅委托質(zhì)量控制，而不愿放棄投資控制權(quán)。從而忽視了對(duì)工程實(shí)行質(zhì)量、進(jìn)度、投資的全面控制及對(duì)合同進(jìn)行管理，這種單目標(biāo)的規(guī)劃與控制，使監(jiān)理效果很難發(fā)揮，即使達(dá)到了預(yù)期的質(zhì)量和預(yù)期目標(biāo)，花費(fèi)的人力、物力都很大，使質(zhì)量監(jiān)理完全變成了一種低水平的勞動(dòng)密集型工作，與建設(shè)監(jiān)理所倡導(dǎo)的“高智能”性質(zhì)大相徑庭。

1.3監(jiān)理企業(yè)的整體素質(zhì)差，缺乏復(fù)合知識(shí)型人才

由于我們建設(shè)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展迅速，大多是近幾年成立的小型企業(yè)，有集體制、合伙制等，人員兼職掛名現(xiàn)象嚴(yán)重，即使一些較大的監(jiān)理企業(yè)也普遍缺乏工程造價(jià)管理人才，合同管理人才，資金融通人才和法律咨詢?nèi)瞬拧Ｓ捎谌瞬挪慌涮?，絕大多數(shù)監(jiān)理人員只能運(yùn)用技術(shù)對(duì)工程施工階段的質(zhì)量進(jìn)行控制，而難以對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全方位全過程的控制。創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，這對(duì)接受國(guó)際不斷出現(xiàn)的工程管理方面的新理論，新思維，新作法不利。

1.4工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低

我國(guó)現(xiàn)行的工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1992年制定的，其費(fèi)率為工程概（預(yù)）算的0.6～2.5%。此標(biāo)準(zhǔn)無論與國(guó)外同行比較還是與國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)、施工等比較，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均是比較低的。國(guó)外工程監(jiān)理取費(fèi)一般為工程造價(jià)的5～10%，高出我們好幾倍。如：德國(guó)專門從事項(xiàng)目組織管理服務(wù)的公司，被稱為PM（Project Management），其業(yè)務(wù)范圍為工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段（含項(xiàng)目實(shí)施階段監(jiān)理），其取費(fèi)總計(jì)約占工程造價(jià)的7.5%～14%。

2 解決的對(duì)策

2.1加強(qiáng)監(jiān)理法規(guī)建設(shè)

加快我國(guó)建筑工程監(jiān)理制度的立法工作。健全監(jiān)理的法律法規(guī)體系，提高立法質(zhì)量，既是規(guī)范將來中外各方監(jiān)理行為的需要，也是對(duì)我國(guó)監(jiān)理行業(yè)進(jìn)行適當(dāng)保護(hù)的重要手段。也就是說，要使我國(guó)還不太規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)力還比較薄弱的監(jiān)理行業(yè)得到適當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)，絕對(duì)不能依賴行政手段，更不能靠關(guān)閉國(guó)門、封閉市場(chǎng)來達(dá)到目的，而應(yīng)通過健全法律法規(guī)的方法來實(shí)現(xiàn)。

出臺(tái)專門針對(duì)建設(shè)監(jiān)理的法律盡快出臺(tái)全國(guó)性的《工程建設(shè)監(jiān)理法律》，同時(shí)，擴(kuò)大立法范圍和深度，在工程監(jiān)理領(lǐng)域頒布專項(xiàng)法規(guī)，用以調(diào)整監(jiān)理工作所涉及領(lǐng)域的法律關(guān)系。

2.2加大對(duì)設(shè)計(jì)階段的投入

業(yè)主和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加大設(shè)計(jì)監(jiān)理的力度，采取更為有效的措施，保證項(xiàng)目投資效益和三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

由于設(shè)計(jì)階段決定著工程投資與質(zhì)量，且投資潛力巨大，可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位重視設(shè)計(jì)質(zhì)量及投資效益等問題。

2.3完善價(jià)格管理

價(jià)格以價(jià)值為基礎(chǔ)，隨著供求關(guān)系波動(dòng)。政府應(yīng)盡快制定具有合理比價(jià)關(guān)系的、能解決全過程、分階段、分項(xiàng)目（工程類型）及不同服務(wù)內(nèi)容（質(zhì)量、投資、融資等）的和全國(guó)不同地區(qū)間合理差價(jià)的政府指導(dǎo)價(jià)格體系。為業(yè)主和從業(yè)企業(yè)之間確定服務(wù)費(fèi)用提供依據(jù)，這是促進(jìn)工程建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)有序開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要前提條件。當(dāng)前各地建設(shè)行政主管部門都有明確要求，即監(jiān)理取費(fèi)不得低于取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限，否則不予辦理相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)。

總之，建設(shè)工程監(jiān)理制已經(jīng)成為建設(shè)監(jiān)理體制中的一項(xiàng)基本制度，既然如此，應(yīng)堅(jiān)持和完善這一制度，提高監(jiān)理的社會(huì)地位和工作地位，盡快擺脫存在的困難，使建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，走上科學(xué)化，規(guī)范化，制度化的軌道。

篇9

我國(guó)推行專業(yè)化建設(shè)工程監(jiān)理制度以來，其職責(zé)主要是受建設(shè)單位的委托，利用其專業(yè)化的技術(shù)和管理手段，為建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全等實(shí)施有效的、全程的監(jiān)管，從而確保建設(shè)工程的目標(biāo)完成，它是我國(guó)在工程建設(shè)領(lǐng)域體制改革的重大舉措，成為了工程項(xiàng)目管理的基本制度之一，取得了較好的社會(huì)效益。然而，在現(xiàn)實(shí)的建設(shè)工程監(jiān)理制度運(yùn)用過程中，難免出現(xiàn)一些問題，諸如：市場(chǎng)秩序、監(jiān)理取費(fèi)、監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍等，需要對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施有效的控制，用規(guī)范化的監(jiān)理工作程序，保障建設(shè)工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。

1 建設(shè)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀

我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理制度歷經(jīng)了監(jiān)理試點(diǎn)、穩(wěn)定推進(jìn)、全面深化的不同階段，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，深受建設(shè)工程領(lǐng)域的好評(píng)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，建設(shè)工程監(jiān)理制度已經(jīng)成為了我國(guó)建設(shè)工程的基本制度之一，在多年的推行之下逐漸形成了整套法律法規(guī)體系，正在向制度化、法律化的軌道前行。

其二，建設(shè)工程監(jiān)理隊(duì)伍正在不斷擴(kuò)大，監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)也在不斷提升，至2014年截止，我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)在冊(cè)從業(yè)人員已達(dá)94.19萬人，其中，隸屬于行業(yè)協(xié)會(huì)注冊(cè)的從業(yè)人員有20.19萬人，占總?cè)藬?shù)的21.43%。建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量較2005年底增長(zhǎng)了117%，注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員較2005年增長(zhǎng)了105%，大大提升了工程監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

其三，建設(shè)工程監(jiān)理的范圍不斷擴(kuò)大，涉及行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域包括：房屋建筑工程監(jiān)理、電力工程監(jiān)理、市政公用工程監(jiān)理、鐵路工程監(jiān)理、通信監(jiān)理、石化監(jiān)理等，范圍不斷拓展，內(nèi)容涵括了建設(shè)工程的各個(gè)領(lǐng)域，并逐漸由施工監(jiān)理、投資決策監(jiān)理向建設(shè)工程全過程監(jiān)理轉(zhuǎn)變。

2 建設(shè)工程監(jiān)理的問題剖析

2.1 準(zhǔn)入門檻低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范

建設(shè)工程監(jiān)理的準(zhǔn)入門檻低，催生出一些專門為“掛證”而參加監(jiān)理考試而并不從事監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)象，出現(xiàn)所謂的“人證分離”，存在較大的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；還有一些專門為掛靠而成立的監(jiān)理公司，并不從事監(jiān)理業(yè)務(wù)，而靠“出賣”資質(zhì)收取管理費(fèi)，影響了監(jiān)理行業(yè)的正常健康發(fā)展，也有損于監(jiān)理的服務(wù)質(zhì)量，造成不良的負(fù)面效應(yīng)。同時(shí)，還存在應(yīng)用不正當(dāng)手段，進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)的問題，由于建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)良莠不齊，為了承攬業(yè)務(wù)，采用規(guī)避招投標(biāo)、陪標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)等暗箱操作手段，存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。

2.2 工程監(jiān)理取費(fèi)較低，制約了監(jiān)理行業(yè)發(fā)展

在建設(shè)工程監(jiān)理中，一些工程設(shè)計(jì)、工程勘察、工程招標(biāo)、工程咨詢等都屬于監(jiān)理的范疇，而目前，我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和利潤(rùn)空間較低，不利于監(jiān)理行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不規(guī)范現(xiàn)象也致使一些監(jiān)理項(xiàng)目無法按照國(guó)家規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行取費(fèi)，這導(dǎo)致了監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量低、人員素質(zhì)低的問題，使監(jiān)理流于形式，不利于監(jiān)理行業(yè)發(fā)展。

2.3 建設(shè)工程監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)整體偏低，人才建設(shè)不規(guī)范

這不僅表現(xiàn)在監(jiān)理隊(duì)伍的數(shù)量上，還反映在理論知識(shí)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上，都存在監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)象。具體來說，我國(guó)的注冊(cè)監(jiān)理工程師數(shù)量不足，不能滿足工程建設(shè)的需要；監(jiān)理人員的資質(zhì)認(rèn)定制度也還有待磋商，這個(gè)制度對(duì)于一些非監(jiān)理崗位工作的優(yōu)秀工程技術(shù)人才的考試壓力太大，顯現(xiàn)出較大的矛盾。另外，監(jiān)理取費(fèi)較低，導(dǎo)致監(jiān)理工程人員的收入低，監(jiān)理企業(yè)由于取費(fèi)低，就找一些低工資的人充數(shù)，根本無法起到有效的監(jiān)管作用，形成了一個(gè)惡性循環(huán)的怪圈。

2.4 工程監(jiān)理責(zé)任定位不清晰，法人地位不明顯

在我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理責(zé)任中，存在界限不清晰、不規(guī)范的現(xiàn)象，這種責(zé)任不清晰的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些責(zé)任被無端擴(kuò)大，責(zé)任過多，而權(quán)力卻沒有得到很好的利用，致使一些監(jiān)理遭受不正當(dāng)處罰，監(jiān)理缺乏自，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理經(jīng)營(yíng)方面不清晰，分配制度也存在不合理的現(xiàn)象，制約了監(jiān)理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3 工程監(jiān)理規(guī)范化措施探討

3.1 完善監(jiān)理法律法規(guī)體系，嚴(yán)守質(zhì)量關(guān)

我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理法律法規(guī)體系條款不少，然而，在市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制方面的監(jiān)理細(xì)則較少，需要不斷地完善監(jiān)理市場(chǎng)的法律法規(guī)體系，依照有法可依、有法必依的軌道發(fā)展。同時(shí)，要擬定規(guī)范化的監(jiān)理措施，嚴(yán)守工程質(zhì)量，具體方法為：首先，做好監(jiān)理的準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目監(jiān)理工程師進(jìn)場(chǎng)之后，就要與建設(shè)單位取得聯(lián)系，獲取相關(guān)的監(jiān)理合同、施工合同、施工許可證、施工圖、地質(zhì)勘察報(bào)告、中標(biāo)通知書、招投標(biāo)文件等，按照“先方案、再交底、后實(shí)施”的原則，進(jìn)行認(rèn)真的審核。其次，要對(duì)承包單位的資質(zhì)和保證體系進(jìn)行質(zhì)量控制，重點(diǎn)審查承包單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、安全組織管理體系、質(zhì)量保證體系等。最后，實(shí)施對(duì)工程的質(zhì)量控制。施工前，要審核施工單位的施工測(cè)量放線記錄等技術(shù)交底，還要對(duì)施工材料進(jìn)行合格審核。施工過程中，監(jiān)理要通過巡檢、旁站、平行檢驗(yàn)等方式，對(duì)施工單位的施工過程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于不合格的施工方案要責(zé)令其及時(shí)糾正。施工后的驗(yàn)收程序中，要讓承包單位進(jìn)行三級(jí)自檢，然后，專業(yè)監(jiān)理工程師再進(jìn)行實(shí)地檢測(cè)和核對(duì)，對(duì)于需要整改的部位下達(dá)整改通知書，驗(yàn)收合格之后才能簽認(rèn)。

3.2 規(guī)范工程投資控制，追求效益最大化

為了規(guī)范建設(shè)工程的投資控制，可以將建設(shè)總目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，分解到各個(gè)施工環(huán)節(jié)，如：樁基施工投資控制、基坑支護(hù)投資控制、安裝投資控制等，再根據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃，擬定不同的月計(jì)劃、季計(jì)劃、周計(jì)劃，從多個(gè)角度實(shí)施投資的控制。要注意監(jiān)理的提前介入是投資控制的關(guān)鍵，有利于掌握證據(jù)，幫助建設(shè)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)。

3.3 規(guī)范工程監(jiān)理進(jìn)度控制

對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目的進(jìn)度控制規(guī)范化的實(shí)現(xiàn)，要以動(dòng)態(tài)控制為切入點(diǎn)，對(duì)工程施工進(jìn)度進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制，全面分析施工總進(jìn)度計(jì)劃，包括：關(guān)鍵線路的可行性和合理性、天氣變化因素、人員因素、材料因素等，對(duì)影響進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析和排查，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的監(jiān)理控制。

3.4 以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)高素質(zhì)的監(jiān)理人才隊(duì)伍

我國(guó)的工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的未來市場(chǎng)趨勢(shì)是實(shí)現(xiàn)全方位、全過程的工程項(xiàng)目監(jiān)理，在市場(chǎng)需求多元化的規(guī)律之下，要積極拓展監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容，并加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，形成相當(dāng)數(shù)量的高素質(zhì)監(jiān)理人員，打造出公信力強(qiáng)、品牌效應(yīng)的工程監(jiān)理企業(yè)，以推動(dòng)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。

4 結(jié)束語

我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度已經(jīng)與國(guó)際慣例接軌，在不斷拓展的工程市場(chǎng)需求之下，我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理要正視現(xiàn)狀，剖析自身存在的問題，在完善工程監(jiān)理法律法規(guī)制度的條件下，實(shí)施工程項(xiàng)目全過程監(jiān)控，并優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)，促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)的全面發(fā)展。

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篇10

中圖分類號(hào)： K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、前言

建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。它包括了建設(shè)前期的工程咨詢，建設(shè)實(shí)施階段的招標(biāo)投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收、直至建設(shè)后期的運(yùn)轉(zhuǎn)保修在內(nèi)各個(gè)階段的監(jiān)督與管理，也包括了工程物資、設(shè)備的監(jiān)督管理。自上世紀(jì)80年代建設(shè)工程監(jiān)理制度引入我國(guó)后，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用。監(jiān)理作為一種先進(jìn)的工程管理模式，為提高建設(shè)工程質(zhì)量、降低建筑工程造價(jià)、避免社會(huì)資源浪費(fèi)等方面做出了巨大的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)階段，我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)在發(fā)展過程中存在著諸多問題，同時(shí)也面臨著發(fā)展機(jī)遇。探討建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)存在的問題，分析其面臨的發(fā)展機(jī)會(huì)，在此基礎(chǔ)上提出一些具有一定創(chuàng)新性且科學(xué)性的建議，無論對(duì)行業(yè)自身發(fā)展還是對(duì)我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)的完善都具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、建筑工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量保障起到了積極作用，其發(fā)展程度也是衡量我國(guó)工程建設(shè)管理水平的重要標(biāo)志。自1988年開始推行建設(shè)工程監(jiān)理制度以來，建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)已發(fā)展為我國(guó)建筑業(yè)的重要組成部分之一。然而，在其發(fā)展過程中也面臨如下問題：

1.建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)監(jiān)管有待加強(qiáng)

經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國(guó)在監(jiān)理法律法規(guī)體系建立方面取得了一定的成績(jī)，但不可避免地存在許多要完善的地方。比如我國(guó)法律體系中有對(duì)國(guó)內(nèi)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的認(rèn)定要求，而對(duì)國(guó)外類似企業(yè)的認(rèn)定要求還不完善。另外，在監(jiān)理工程師的權(quán)責(zé)認(rèn)定方面，隨意性太大，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前，監(jiān)理行業(yè)管理者仍然是政府，實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入制度、企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人資質(zhì)捆綁制度，以及工程建設(shè)強(qiáng)制性監(jiān)理制度。政府管理必然會(huì)帶來一系列的問題，如企業(yè)監(jiān)管責(zé)任的承擔(dān)者是誰、監(jiān)理人才的流動(dòng)性差、東西部地區(qū)監(jiān)理人才數(shù)量的顯著差異及西部地區(qū)工程監(jiān)理的到位率不足等問題。工程建設(shè)過程可以分為不同階段由不同職能部門(如計(jì)劃，城市規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、建設(shè)等)進(jìn)行管理，也可以分為不同性質(zhì)由不同領(lǐng)域的職能部門(如水利、公路等)進(jìn)行管理，從而產(chǎn)生了不同職能管理部門的工作交叉和重肴，多頭管理，不利于政策的制定和行業(yè)管理的統(tǒng)一。另外也存在行政管理黑箱操作，對(duì)企業(yè)服務(wù)意識(shí)差等問題，這些現(xiàn)象不可避免地阻礙工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

2.建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)市場(chǎng)的不良秩序

雖然現(xiàn)在監(jiān)理行業(yè)有各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范來調(diào)控，但整個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)作仍不完善，大量不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)正在影響著這一行業(yè)的健康發(fā)展。很重要的一點(diǎn)就是，目前在我國(guó)的建筑市場(chǎng)上很大一部分業(yè)主沒有也不可能將工程的投資、合同的簽訂、進(jìn)度的控制等關(guān)鍵工作全部交由監(jiān)理公司來完成；即便有些從監(jiān)理公司轉(zhuǎn)型過來的項(xiàng)目管理公司也不大可能承擔(dān)起工程項(xiàng)目的全部管理。向業(yè)主方介紹項(xiàng)目管理的全過程、管理的內(nèi)容、意義以及委托項(xiàng)目管理公司進(jìn)行專業(yè)化管理的必要性。此外，建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的誠(chéng)信問題十分嚴(yán)重，我國(guó)監(jiān)理行業(yè)在從業(yè)人員的個(gè)人誠(chéng)信與企業(yè)誠(chéng)信兩個(gè)方面都有所欠缺，其結(jié)果都會(huì)導(dǎo)致行業(yè)的“誠(chéng)信危機(jī)”，損害行業(yè)利益。其直接根源是誠(chéng)信體系的缺失。

3.建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，符合條件的建設(shè)工程監(jiān)理必須實(shí)行招標(biāo)。從行業(yè)發(fā)展的前景來看，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是對(duì)的，但是在工程監(jiān)理招投標(biāo)時(shí)，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)似乎成了最重要的手段，工程監(jiān)理費(fèi)的收取普遍低于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加之工程監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)法律法規(guī)不健全、監(jiān)管不到位，很多企業(yè)為了自身利益不惜犧牲行業(yè)整體利益，惡性競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相壓價(jià)，監(jiān)理取費(fèi)低，其結(jié)果一方面對(duì)監(jiān)理企業(yè)而言經(jīng)濟(jì)效益日益下降，另一方面對(duì)業(yè)主來說得到的也就未必是優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如任由這種局面惡性循環(huán)，勢(shì)必使監(jiān)理行業(yè)的社會(huì)形象一降再降，從而嚴(yán)重阻礙工程監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。

4.監(jiān)理責(zé)任逐漸加大

從當(dāng)前建設(shè)市場(chǎng)形勢(shì)看，監(jiān)理人的責(zé)任有逐漸增大的趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在：一是部分行為不規(guī)范的業(yè)主推卸責(zé)任的傾向比較明顯。二是施工企業(yè)進(jìn)入改制轉(zhuǎn)型期。實(shí)力強(qiáng)的施工單位向總承包管理公司發(fā)展，將勞動(dòng)力密集的工種甩出；同時(shí)，大量轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充斥施工一線，建筑隊(duì)伍的整體素質(zhì)下滑。三是建設(shè)行政主管部門有加強(qiáng)監(jiān)理責(zé)任的傾向。長(zhǎng)期以來，建設(shè)單位作為投資主體，習(xí)慣于掌握工程建設(shè)的控制權(quán)。即使在實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度后，建設(shè)單位仍然留戀工程建設(shè)投資控制權(quán)，形成了監(jiān)理單位對(duì)工程沒有實(shí)際控制權(quán)。監(jiān)理單位成了建設(shè)單位和施工單位之間的“夾心”，監(jiān)理單位有責(zé)無權(quán)，難以對(duì)施工過程實(shí)施監(jiān)督、控制管理，地位尷尬。

三、建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展探討

隨著國(guó)家住建部2003年2月《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》,2004年11月《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》,2008年11月《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見的通知》等政策性文件的，從工程建設(shè)強(qiáng)制性監(jiān)理方式到提倡工程建設(shè)的全過程全方位的項(xiàng)目管理方式的政策性指導(dǎo)，將給工程監(jiān)理行業(yè)帶來更多的發(fā)展契機(jī)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善必然帶動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的逐步完善，城市化進(jìn)程加快也必然帶動(dòng)相關(guān)建設(shè)制度的逐步完善，從而為工程監(jiān)理行業(yè)營(yíng)造更良好的市場(chǎng)環(huán)境。

通過以上對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)存在問題、發(fā)展機(jī)會(huì)的分析，結(jié)合我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況及其所處的社會(huì)環(huán)境，就促進(jìn)我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提出以下建議：

1.完善法律法規(guī)體系，規(guī)范建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)

對(duì)于監(jiān)理行業(yè)來說，市場(chǎng)是基礎(chǔ)，法律法規(guī)體系是規(guī)范，監(jiān)理行業(yè)要積極主動(dòng)地聯(lián)合建筑行業(yè)，推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)乃至建筑業(yè)的法律法規(guī)體系建設(shè)，從而起到規(guī)范市場(chǎng)行為的作用。如參考國(guó)際文件，研制監(jiān)理服務(wù)范圍；制定監(jiān)理招投標(biāo)管理辦法；制定外資企業(yè)進(jìn)入監(jiān)理市場(chǎng)的準(zhǔn)入資格等等。

篇11

2電力企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)員工安全施工培訓(xùn)

安全管理監(jiān)督管理體系的建立和設(shè)備定期的維修，在很大程度上可以提高變電站的運(yùn)行安全。在變電站的電力設(shè)備操作過程中，存在較大的危險(xiǎn)，尤其是在變電運(yùn)行的過程中，需要大量的工作人員對(duì)設(shè)備進(jìn)行操作，如果工作人員在操作過程中，安全意識(shí)不高，違規(guī)操作或者在操作的過程中發(fā)生失誤，就有可能造成嚴(yán)重的后果，不僅有可能造成無法挽回的損失，更有甚者會(huì)造成人員傷亡。因此，電力企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)員工安全施工的培訓(xùn)。同時(shí)，在變電站安全運(yùn)行管理中，工作人員的文化素質(zhì)及道德水平在很大程度上影響著電力工程的建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)工作，既要加強(qiáng)安全知識(shí)技能的學(xué)習(xí)，也要加強(qiáng)安全管理和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)。通過制定績(jī)效考核制度充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理人員學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，只有提高了工作人員的文化素質(zhì)，工作人員才能做好電力工程監(jiān)督管理工作。對(duì)于高空作業(yè)的工作人員，必須要求持證上崗，加強(qiáng)對(duì)工作人員的知識(shí)教育，給予業(yè)主和施工單位更多的專業(yè)指導(dǎo)，做到“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的管理，提高電力工程質(zhì)量。在電力工程建設(shè)中，只有工作人員的業(yè)務(wù)技能得到提升，同時(shí)具備相應(yīng)的法律道德觀念，才能促進(jìn)電力工程建設(shè)活動(dòng)的順利開展。通過對(duì)電力工程建設(shè)實(shí)行全過程的動(dòng)態(tài)管理，充分發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，以促進(jìn)電力工程建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展，提高電力安全監(jiān)督的可靠性。

3加強(qiáng)電力安全監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)

面對(duì)當(dāng)前電力企業(yè)存在的問題，要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，充分利用科學(xué)技術(shù)和法律對(duì)電力進(jìn)行有效的監(jiān)督。電力企業(yè)首先就要建立一支高效的監(jiān)督隊(duì)伍，定期對(duì)監(jiān)督人員進(jìn)行培訓(xùn)，使監(jiān)督人員通過培訓(xùn)不斷提高監(jiān)管知識(shí)，熟練掌握和運(yùn)用國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。同時(shí)，為了提高監(jiān)管人員在執(zhí)法中的工作效率和提高監(jiān)管人員的事故調(diào)查能力，要求監(jiān)督人員具備對(duì)特殊事故的應(yīng)急處理能力。只有建設(shè)起高素質(zhì)的監(jiān)督管理隊(duì)伍，才能實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)安全監(jiān)督的可靠性。其次，電力企業(yè)還要明確劃分安全檢查的主要任務(wù)。電力企業(yè)電力安全監(jiān)督的主要任務(wù)，就是徹底解決變電站運(yùn)行過程中的熱點(diǎn)問題和突發(fā)事件，把電網(wǎng)和電力供應(yīng)安全作為電力企業(yè)安全監(jiān)督的核心，及時(shí)了解安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)，掌握電力生產(chǎn)過程中發(fā)生的新問題，并根據(jù)問題的實(shí)際情況，制定相關(guān)的解決方案。再次，電力企業(yè)還要提高變電作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。安全監(jiān)察工作就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，在傳統(tǒng)變電作業(yè)中，缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，這種傳統(tǒng)的方式已經(jīng)不能滿足當(dāng)下社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)安全作業(yè)的要求，因此，要求電力企業(yè)對(duì)變電作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作引起重視，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，將變電作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。