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時(shí)間：2023-09-08 09:29:10
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二、區(qū)域與區(qū)域行政
區(qū)域，是一個(gè)客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個(gè)空洞的概念，它往往沒(méi)有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家都可以被看作是一個(gè)區(qū)域。對(duì)區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來(lái)劃分的；政治學(xué)把區(qū)域看成是國(guó)家管理的行政單元，與國(guó)界或一國(guó)內(nèi)的省界、縣界重合；社會(huì)學(xué)把區(qū)域看作為相同語(yǔ)言、相同信仰和民族特征的人類社會(huì)聚落。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)區(qū)域沒(méi)有完全統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有學(xué)者認(rèn)為要對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域下一個(gè)比較確切的、同時(shí)人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個(gè)有限的空間概念；其次，經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級(jí)以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上盡可能是一個(gè)完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國(guó)或更高一級(jí)的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。
區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對(duì)區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究?jī)?nèi)容，對(duì)區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究，但行政學(xué)科作為一門獨(dú)立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們?cè)谖∫延醒芯砍晒幕A(chǔ)上還必須界定一個(gè)適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計(jì)劃或制定政策等目的而作為一個(gè)應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對(duì)我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中，中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中受到啟發(fā)，認(rèn)為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的某一個(gè)方面或幾個(gè)方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而這一定的標(biāo)準(zhǔn)可能是自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的一個(gè)或多個(gè)方面，那對(duì)區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對(duì)其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國(guó)家、市民社會(huì)和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯(cuò)重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實(shí)質(zhì)的東西在于它所蘊(yùn)涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系，這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。
基于對(duì)區(qū)域的認(rèn)識(shí)，中山大學(xué)的兩位學(xué)者認(rèn)為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個(gè)或兩個(gè)以上），為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強(qiáng)調(diào)的是政府間（同級(jí)政府之間與上下級(jí)政府之間）的相互關(guān)系，并通過(guò)對(duì)政府的協(xié)調(diào)來(lái)達(dá)致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？
三、區(qū)域公共管理
二、區(qū)域與區(qū)域行政
區(qū)域，是一個(gè)客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個(gè)空洞的概念，它往往沒(méi)有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家都可以被看作是一個(gè)區(qū)域。對(duì)區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來(lái)劃分的；政治學(xué)把區(qū)域看成是國(guó)家管理的行政單元，與國(guó)界或一國(guó)內(nèi)的省界、縣界重合；社會(huì)學(xué)把區(qū)域看作為相同語(yǔ)言、相同信仰和民族特征的人類社會(huì)聚落。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)區(qū)域沒(méi)有完全統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有學(xué)者認(rèn)為要對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域下一個(gè)比較確切的、同時(shí)人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個(gè)有限的空間概念；其次，經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級(jí)以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上盡可能是一個(gè)完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國(guó)或更高一級(jí)的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。
區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對(duì)區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究?jī)?nèi)容，對(duì)區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究，但行政學(xué)科作為一門獨(dú)立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們?cè)谖∫延醒芯砍晒幕A(chǔ)上還必須界定一個(gè)適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計(jì)劃或制定政策等目的而作為一個(gè)應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對(duì)我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中，中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中受到啟發(fā)，認(rèn)為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的某一個(gè)方面或幾個(gè)方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而這一定的標(biāo)準(zhǔn)可能是自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的一個(gè)或多個(gè)方面，那對(duì)區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對(duì)其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國(guó)家、市民社會(huì)和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯(cuò)重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實(shí)質(zhì)的東西在于它所蘊(yùn)涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系，這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。
基于對(duì)區(qū)域的認(rèn)識(shí)，中山大學(xué)的兩位學(xué)者認(rèn)為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個(gè)或兩個(gè)以上），為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強(qiáng)調(diào)的是政府間（同級(jí)政府之間與上下級(jí)政府之間）的相互關(guān)系，并通過(guò)對(duì)政府的協(xié)調(diào)來(lái)達(dá)致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？
三、區(qū)域公共管理
（一）發(fā)展型地方政府與空氣污染治理的困境一般認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)今環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)重要體制性根源在于地方政府的發(fā)展主義特性。由于地方政府在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要作用，環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和環(huán)境治理兩者在空間尺度上具有較大不一致性。正如白雪梅分析城市地方政府環(huán)境治理的困境一樣（BaiXuemei，2007：15－29），把類似空氣污染的環(huán)境問(wèn)題整合進(jìn)地方政治面臨著兩個(gè)基本困境：首先，在緊迫度方面，發(fā)展中的地方面臨著更加緊迫的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題；其次，在尺度方面，環(huán)境議題超出了地方政府的關(guān)注范圍，地方政府處理環(huán)境問(wèn)題在空間、時(shí)間和制度三個(gè)維度都是困難的。空間維度的困難是指，地方政府一般會(huì)認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題超出了其管轄范圍，應(yīng)該交由全國(guó)性政府去完成；時(shí)間維度的困難是，地方政府一般會(huì)認(rèn)為處理環(huán)境問(wèn)題超出了其任期范圍。環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)不是一朝一夕的，其治理更是需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)段，因此，政府官員并沒(méi)有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)去在自己有限的任期內(nèi)應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題；制度維度的困難是，由于地方政府在縱向上要受到更高層級(jí)政府的約束，在橫向上要面對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的壓力，因此環(huán)境治理對(duì)于它們而言已經(jīng)超出了自身的職責(zé)范圍。地方政府的發(fā)展主義和其在治理污染問(wèn)題上的激勵(lì)缺乏當(dāng)然也反應(yīng)在空氣污染上。如果瀏覽中國(guó)近30年空氣污染治理的歷程，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，空氣污染的防控和治理總是在“疲憊地追趕”高速發(fā)展和變遷的經(jīng)濟(jì)狀況。20世紀(jì)70年代，空氣污染治理的主要對(duì)象是煙塵；到了80年代，中國(guó)大氣污染防治進(jìn)入以酸雨治理為核心的第二階段，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移為對(duì)硫等污染物進(jìn)行集中控制。從20世紀(jì)初開(kāi)始，中國(guó)溫室氣體排放成為全世界聚焦的一個(gè)中心，溫室氣體的減排使得中國(guó)如何在能源消費(fèi)方面采取節(jié)能措施、提高能源效率、調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)成為新的問(wèn)題。最近10年左右，中國(guó)大氣污染的復(fù)合型特征日益增強(qiáng)，高濃度的一次污染和二次污染同時(shí)存在，城市灰霾天氣不斷增多。這種新的空氣污染引發(fā)了公眾的強(qiáng)烈關(guān)注，特別是從近兩三年起，二次污染、復(fù)合污染、區(qū)域污染等這些名詞開(kāi)始進(jìn)入公眾的視野，對(duì)政府和環(huán)保部門的環(huán)境績(jī)效構(gòu)成了較大的社會(huì)壓力。但二次污染物在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，未被列入空氣污染物指標(biāo)體系，因?yàn)橐坏┝腥雱t意味著中國(guó)七成城市的空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，環(huán)保部門近30年來(lái)的空氣污染治理又將面臨一份“滿紙黯然的成績(jī)單”?？傮w而言，不同階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的空氣污染使得污染的控制策略不得不相應(yīng)地發(fā)生變化，但是這種“倒逼”機(jī)制始終太過(guò)滯后和低效。因此，要從目前的總量控制真正轉(zhuǎn)向質(zhì)量改善，真正從環(huán)境和資源的可持續(xù)發(fā)展以及公眾的健康出發(fā)進(jìn)行污染治理，把空氣污染的議題維持在公共議程中，就需要把空氣污染從一個(gè)地方性的議題變成國(guó)家性的議題，在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)家需要發(fā)揮首要作用。
（二）復(fù)合型區(qū)域型空氣污染形態(tài)和治理體制的困境中國(guó)近30年快速的工業(yè)化和城市化使得多種空氣污染問(wèn)題在30年內(nèi)集中出現(xiàn)。這些污染問(wèn)題并不是國(guó)外上百年工業(yè)化和城市化過(guò)程中出現(xiàn)的污染問(wèn)題的簡(jiǎn)單疊加，而是一種更加復(fù)雜的污染狀況。因此，中國(guó)目前的空氣污染呈現(xiàn)出“復(fù)合型”和“區(qū)域性”①兩種特征。首先在“復(fù)合型”特征方面，中國(guó)現(xiàn)今的空氣污染是發(fā)達(dá)國(guó)家各個(gè)污染階段的濃縮體，快速工業(yè)化和城市化發(fā)展使得一次污染和二次污染同時(shí)集中出現(xiàn)。其次在“區(qū)域性”特征方面，關(guān)于空氣污染這個(gè)議題到底更具有地方性特征還是更具區(qū)域型特征，其實(shí)在國(guó)外就早有爭(zhēng)論（Switzer，1998：191－192）?？諝馕廴驹谄湓搭^上可能更多地來(lái)自固定點(diǎn)源污染，具有很強(qiáng)的地方性，但是空氣污染物會(huì)隨著氣象條件而長(zhǎng)距離傳輸，因而經(jīng)常呈現(xiàn)出跨行政轄區(qū)界限的區(qū)域性特征。然而，相較于復(fù)合型和區(qū)域型的污染形勢(shì)，中國(guó)現(xiàn)行的大氣污染控制策略和管理體制卻暴露出嚴(yán)重的弊端。首先，現(xiàn)行的空氣污染控制是一種量化控制。在現(xiàn)行官員考核制度和激勵(lì)機(jī)制下，中央政府對(duì)地方政府考核一般采用、同時(shí)也被認(rèn)為最便捷高效的辦法就是量化考核，抽象的、難以測(cè)度的指標(biāo)往往無(wú)法被采用②。在這種指揮棒下，地方官員的目標(biāo)是對(duì)上負(fù)責(zé)，完成指標(biāo)、做足數(shù)字。就空氣污染而言，政府關(guān)注的始終是“排放量”而不是“空氣質(zhì)量”。這也就是說(shuō)，目前的空氣污染控制和管理只是需要各級(jí)政府對(duì)現(xiàn)下有明確規(guī)定的某種污染物進(jìn)行排放量的控制，完成其減排量。而這些污染物的選取并未見(jiàn)得反映空氣污染的真實(shí)狀況，真正的空氣質(zhì)量問(wèn)題在很大程度上是無(wú)人負(fù)責(zé)的。這種單一總量的考核機(jī)制很難用以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的污染現(xiàn)狀，因此空氣污染治理的實(shí)際效果非常有限；其次，中國(guó)的空氣污染管理模式是行政轄區(qū)區(qū)隔的管理模式，以行政區(qū)劃為基本單位進(jìn)行考核和管理，各地之間難以進(jìn)行真正的協(xié)調(diào)治理?？諝馕廴颈O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，高速發(fā)展的城市化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化使得中國(guó)地區(qū)空氣污染一體化現(xiàn)象日趨明顯，各城市的大氣污染正逐漸從局地污染向區(qū)域污染演變。盡管大氣污染越來(lái)越呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域特征，但是現(xiàn)行的環(huán)境管理還是沒(méi)有太多突破行政轄區(qū)區(qū)隔化管理的窠臼。近幾年，雖然中國(guó)也出現(xiàn)了一些區(qū)域性大氣污染的試驗(yàn)，比如中國(guó)的四大城市在近幾年的大型事件中，都不同程度地采取了“聯(lián)防聯(lián)控”，通過(guò)聯(lián)合相鄰城市采取共同措施控制城市的空氣質(zhì)量。但是，這種區(qū)域性空氣污染治理目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)能形成一種長(zhǎng)效的機(jī)制。目前，面對(duì)空氣污染的區(qū)域性特征，中國(guó)現(xiàn)有的制度架構(gòu)和政府體制中還沒(méi)有一種相對(duì)常態(tài)和成熟的制度安排以解決這一問(wèn)題。復(fù)合型、區(qū)域型空氣污染時(shí)代的來(lái)臨意味著治理尺度怎樣的變化？它們對(duì)于現(xiàn)行空氣污染治理體制，乃至整個(gè)治理體制會(huì)產(chǎn)生什么樣的沖擊呢？首先，復(fù)合性的空氣污染形態(tài)意味著以“指標(biāo)”為核心的考核和激勵(lì)機(jī)制將面臨“失敗”的局面。諸如PM2．5這種二次污染指標(biāo)無(wú)法用單一污染物排放量限定的方法來(lái)控制，如果說(shuō)原來(lái)的污染治理尚可以“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，現(xiàn)在的情況則是連這一點(diǎn)都難以為繼了。也就是說(shuō)，傳統(tǒng)的通過(guò)指標(biāo)、配額方式進(jìn)行治理的方式已經(jīng)越來(lái)越低效；其次，區(qū)域性的空氣污染也意味著以行政轄區(qū)為區(qū)隔的治理體系在很大程度上將不得不被打破。值得注意的是，我們看到中央政府仍然試圖在現(xiàn)有的考核體制下去解決轄區(qū)間的交互影響問(wèn)題③，但是這種努力可以期待的績(jī)效和適用性是值得懷疑的。在遭遇更復(fù)雜議題的情況下，這種區(qū)隔化的管理方式不可避免地走到盡頭?？諝馕廴揪褪沁@樣一個(gè)議題：一個(gè)轄區(qū)的污染源可能對(duì)諸多其他地方帶來(lái)污染，同時(shí)，任何地方也不可能視其他地區(qū)的污染為于己無(wú)關(guān)。各地之間互相污染、交叉污染，并且這種交互影響的不確定性和不可控性要強(qiáng)過(guò)水污染等其他跨域環(huán)境問(wèn)題。
（三）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)及其民主意涵空氣污染是一種典型的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)不僅是一種客觀存在，更是一個(gè)社會(huì)和集體建構(gòu)的過(guò)程。雖然風(fēng)險(xiǎn)必定部分地來(lái)自于事實(shí)，但其更重要的部分在于大眾通過(guò)社會(huì)的公共交流對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行闡釋、界定和認(rèn)知的過(guò)程（Strydom，2002：84）。也正因?yàn)槿绱耍諝馕廴緦?duì)思考當(dāng)今中國(guó)國(guó)家和社會(huì)之間的關(guān)系形態(tài)也提供了很好的一個(gè)切入點(diǎn)?，F(xiàn)階段的中國(guó)，在空氣污染控制和防治方面，出現(xiàn)了一種“民意已過(guò)河，政策摸石頭”的現(xiàn)象，民眾在很大程度上已經(jīng)走在了政府的前列。以PM2．5為例，民眾是促使政府將這項(xiàng)污染物納入污染評(píng)估指標(biāo)體系的直接推動(dòng)力。早在政府作出反應(yīng)之前，民間就已經(jīng)開(kāi)始了各種形式的空氣質(zhì)量調(diào)查，公眾、環(huán)保NGO和媒體持續(xù)關(guān)注PM2．5數(shù)值變動(dòng)，甚至走上街頭自主去監(jiān)測(cè)PM2．5數(shù)據(jù)；一些活躍的民間環(huán)保人士通過(guò)社會(huì)媒體引導(dǎo)公民參與空氣污染的測(cè)量，推動(dòng)政府的污染數(shù)據(jù)公開(kāi)以及空氣污染立法進(jìn)程。環(huán)保人士潘石屹等人在微博上發(fā)起關(guān)于空氣質(zhì)量立法的動(dòng)議，倡議應(yīng)該對(duì)清潔空氣立法。社會(huì)的壓力最終促使環(huán)保部拿出了空氣污染治理的時(shí)間表，擬定在2016年前分階段地將PM2．5納入空氣質(zhì)量體系。為什么空氣污染這個(gè)議題突出地展現(xiàn)了這一點(diǎn)？傳統(tǒng)上，政府可以利用其對(duì)科學(xué)技術(shù)的掌握及其對(duì)話語(yǔ)的壟斷，來(lái)阻止污染等風(fēng)險(xiǎn)事實(shí)進(jìn)入公眾的視野。對(duì)于政府而言，總是希望很好地去“管理風(fēng)險(xiǎn)”，對(duì)民眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)進(jìn)行引導(dǎo)，通過(guò)專家壟斷技術(shù)知識(shí)的定義和解釋，進(jìn)行“安全敘述”（郭巍青、陳曉運(yùn)，2011：95－122）。但是，在面對(duì)空氣污染這樣的新型治理問(wèn)題時(shí)，民眾卻并不會(huì)一味受制于國(guó)家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理，民眾作為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的直接感受者，能夠用自身的日常性知識(shí)，也就是“社會(huì)文化理性”（Fischer，2000：40－44），來(lái)對(duì)抗國(guó)家對(duì)于科學(xué)和技術(shù)理性的壟斷。國(guó)家與公民社會(huì)的這種新的力量格局，再加上長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)于公民表達(dá)的行政壓制、體制運(yùn)作中的協(xié)商不足等等，都更進(jìn)一步地導(dǎo)致了公民對(duì)政府不信任的累積和發(fā)酵。從這個(gè)角度講，我們看到了現(xiàn)代國(guó)家治理尺度的下移，更重要的是，類似空氣污染這樣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)議題的出現(xiàn)賦予了人們加深和拓展民主的機(jī)會(huì)，推動(dòng)人們?nèi)ジ臃e極地進(jìn)行政治參與、公開(kāi)討論和民主協(xié)商，理性面對(duì)危及公民切身利益和社會(huì)安全的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)作為一個(gè)普通公民對(duì)于自然問(wèn)題以及人與自然關(guān)系問(wèn)題的發(fā)言權(quán)，爭(zhēng)取公共決策者、技術(shù)專家以及普通公民之間更加平衡的權(quán)力－責(zé)任的關(guān)系。
二、保障型國(guó)家———國(guó)家角色再認(rèn)識(shí)
治理的尺度是一個(gè)描述性概念，但它同時(shí)也存在著一定的價(jià)值意涵。通過(guò)尺度的討論，這一概念將治理的跨域化、在地化以及協(xié)力治理等多種治理的趨勢(shì)整合起來(lái)。同時(shí)，這一概念也促使人們?nèi)ニ伎迹涸诿媾R諸如空氣污染這類新的議題時(shí)，怎樣在新的治理實(shí)踐中對(duì)尺度和空間進(jìn)行新的定義，治理的邊界怎樣被實(shí)體地和社會(huì)性地重構(gòu)？而這些又為我們改進(jìn)公共政策提供了怎樣的啟示？更重要的是，面對(duì)現(xiàn)代國(guó)家治理尺度的變遷，國(guó)家需要在治理的實(shí)踐中怎樣做出回應(yīng)和應(yīng)變？這一問(wèn)題沒(méi)有一個(gè)簡(jiǎn)單的答案，但是，本文認(rèn)為，事實(shí)上吉登斯所提出的“保障型國(guó)家（EnsuringState）”（吉登斯，2009：9）概念已經(jīng)為我們思考這個(gè)問(wèn)題提出了一定的框架?！氨Ｕ闲蛧?guó)家”囊括了空氣污染治理過(guò)程中我們所需要面臨的最重要的三個(gè)維度的思考，即：國(guó)家獨(dú)立于利益集團(tuán)來(lái)倡導(dǎo)環(huán)境政策的自主性、中央政府對(duì)于環(huán)境政策的貫徹力以及在環(huán)境議題上國(guó)家與社會(huì)的有序互動(dòng)問(wèn)題?！氨Ｕ闲蛧?guó)家”是吉登斯在《氣候變化的政治》一書中提出的概念，“氣候變暖的問(wèn)題很多人都在談，但很少有人愿意改變自己的生活方式，把自己的行為與氣候變暖的問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)”———吉登斯將這種現(xiàn)象命名為“吉登斯悖論（GiddensParadox）”（吉登斯，2009：2）。為了解決這一困境，吉登斯提出了“氣候變化的政治”的概念框架。這個(gè)概念框架主要由兩個(gè)概念構(gòu)成：“政治斂合（politicalconvergence）”和“經(jīng)濟(jì)斂合（economicconvergence）”。吉登斯認(rèn)為，如果政治斂合和經(jīng)濟(jì)斂合兩者之間形成一種良好的互動(dòng)，就會(huì)系統(tǒng)性地推動(dòng)氣候問(wèn)題的解決。為此，吉登斯提出了一種更為積極的國(guó)家的概念———“保障型國(guó)家”。他認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該在應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題時(shí)扮演“催化劑”、“協(xié)調(diào)員”的角色，鼓勵(lì)和支持多元的社會(huì)團(tuán)體共同推動(dòng)好的政策，同時(shí)確保環(huán)境治理的切實(shí)成效。為此，國(guó)家需要在以下幾個(gè)方面做出努力：一是，要全力去提高政治和經(jīng)濟(jì)斂合度，比如氣候變化和能源安全就是兩個(gè)具有高度關(guān)聯(lián)性的公共議題，是尋求政治經(jīng)濟(jì)斂合的一個(gè)典型例子；二是要讓氣候變化的關(guān)切深入到民眾的日常生活當(dāng)中；三是要避免讓政治資本流出這個(gè)政策領(lǐng)域。因?yàn)閷?duì)抗氣候變化需要長(zhǎng)期的政策，那么就需要把這些政策一直置于政治關(guān)切的最前端，把它牢固地鎖定在政治議程中。
保障型國(guó)家對(duì)于我們討論中國(guó)的空氣污染治理有著很重要的借鑒意義。首先，中國(guó)環(huán)境治理面臨的最大問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題在本質(zhì)上是吉登斯悖論的一種表現(xiàn)。保障型國(guó)家應(yīng)該在這種矛盾中擔(dān)當(dāng)起環(huán)境議題倡導(dǎo)者的角色，致力于克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展的盲目性。事實(shí)上，空氣污染從一個(gè)地方性議題變成國(guó)家性議題也的確經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程。吉登斯在其語(yǔ)境下思考保障型國(guó)家的出發(fā)點(diǎn)是希望國(guó)家改變“去監(jiān)管化”的態(tài)度，加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性的國(guó)家調(diào)節(jié)。對(duì)于中國(guó)而言，保障型國(guó)家首先是確保國(guó)家公共政策相對(duì)于地方保護(hù)主義利益、產(chǎn)業(yè)部門以及能源行業(yè)的自主性。其次，正如吉登斯特別提到的，中國(guó)治理氣候變化的政策遇到的最大障礙就是中央政府試圖加強(qiáng)“政治斂合”和“經(jīng)濟(jì)斂合”的各項(xiàng)政策在上令下達(dá)的過(guò)程中，往往經(jīng)過(guò)層層官僚制的過(guò)濾，再次被簡(jiǎn)化為GDP崇拜。這也就是我們通常所說(shuō)的環(huán)境政策的貫徹執(zhí)行問(wèn)題，是中國(guó)環(huán)境治理中關(guān)鍵的一環(huán)。在中國(guó)，量化考核和目標(biāo)責(zé)任制是國(guó)家能力建設(shè)的一個(gè)重要路徑，國(guó)家希望藉此控制地方官員的晉升機(jī)會(huì)，從而確保國(guó)家的重大政策在地方的執(zhí)行以及地方官員對(duì)上級(jí)政府的忠誠(chéng)。但事實(shí)上，現(xiàn)有方式并不能適應(yīng)環(huán)境治理中的諸多問(wèn)題。一方面，環(huán)境指標(biāo)很多時(shí)候是復(fù)雜的、不可量化的；另一方面，地方官員為了達(dá)到考核目標(biāo)往往操縱和扭曲真實(shí)的環(huán)境信息，在缺乏公民參與以矯正這些信息扭曲的情況下，重大的治理問(wèn)題往往得不到有效的處理。因此，從這個(gè)意義上講，量化管理和目標(biāo)責(zé)任制等管理方式事實(shí)上是削弱了而不是加強(qiáng)了國(guó)家的能力（Gao，2009：21－31）。這也正是“保障型國(guó)家”的第二個(gè)意義向度。以空氣污染為代表的環(huán)境議題為我們重新檢視國(guó)家治理能力，加強(qiáng)國(guó)家能力建設(shè)提供了一個(gè)場(chǎng)域。環(huán)境治理需要政府努力尋求環(huán)境政策的政治和經(jīng)濟(jì)斂合，使得環(huán)境意識(shí)和環(huán)境政策能很好地與國(guó)家其他政治經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合起來(lái)，保障環(huán)境政策的實(shí)現(xiàn)。
最后，保障型國(guó)家區(qū)別于早期環(huán)境主義以及環(huán)保運(yùn)動(dòng)中“對(duì)抗國(guó)家”的思想，認(rèn)為應(yīng)該從現(xiàn)有的體制中尋求解決問(wèn)題的途徑，這對(duì)在中國(guó)現(xiàn)有的政治體制下思考空氣污染等環(huán)境治理問(wèn)題有著很重要的啟示意義。雖然社會(huì)運(yùn)動(dòng)、抗?fàn)幷嗡坪跏且粋€(gè)古老的政治話題，現(xiàn)有學(xué)術(shù)研究也有很多集中于關(guān)注環(huán)境抗?fàn)帲沁@并不一定能反映問(wèn)題的全貌，尤其在諸如空氣污染這類的環(huán)境問(wèn)題上，公民的相關(guān)行動(dòng)很多時(shí)候并不是高度政治指向的。公民所訴求的并不是挑戰(zhàn)現(xiàn)有政治制度的權(quán)威和合法性，而是希望幫助國(guó)家、也從國(guó)家那里尋求幫助，以改善自身基本的生活環(huán)境。從這個(gè)意義上講，公民社會(huì)和國(guó)家在這類議題上的關(guān)系更接近于合作主義或者協(xié)同治理。因此，在保障型國(guó)家的框架下，國(guó)家尋求與公民社會(huì)的互動(dòng)和互強(qiáng)，通過(guò)理性的協(xié)商和審議以共同推動(dòng)高效的環(huán)境政策的產(chǎn)出和執(zhí)行是解決環(huán)境治理問(wèn)題的應(yīng)然路徑。這也是現(xiàn)有政治體制之下中國(guó)環(huán)境治理的應(yīng)然方向。
“復(fù)合行政”是本土理念，最早由我國(guó)學(xué)者王健、鮑靜等人在經(jīng)濟(jì)全球化背景下對(duì)政府管理范式從統(tǒng)治走向治理的認(rèn)識(shí)中，受到“復(fù)合共和制”理念的啟發(fā)并結(jié)合奧斯特羅姆夫婦的多中心理論而最終提出來(lái)的。所謂復(fù)合行政，就是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)公共服務(wù)、跨行政區(qū)劃、跨行政層級(jí)的不同政府之間，吸納非政府組織參與，經(jīng)交疊、嵌套而形成的多中心、自主治理的合作機(jī)制（王健、鮑靜等，2004）。
當(dāng)代中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政區(qū)劃的沖突，典型地表現(xiàn)為：因行政區(qū)劃分割而形成的行政壁壘對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)i形成了一種剛性約束，產(chǎn)生了一種與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相悖的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象（劉君德，2002）。但隨著改革的深入和研究的深化，“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念，逐漸暴露出界定模糊的缺陷，這影響了行政區(qū)經(jīng)濟(jì)研究的進(jìn)一步發(fā)展（劉小康，2010）。
其次，行政區(qū)劃是在既定政治目的與行政管理需要指導(dǎo)下，參考?xì)v史淵源、人文地理基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)文化條件、民族成分等因素基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，所以行政區(qū)劃一經(jīng)確立便具有法律效力和相對(duì)穩(wěn)定性。行政區(qū)劃的頻繁調(diào)整不僅造成大量社會(huì)財(cái)富浪費(fèi)，而且會(huì)降低行政效率，還會(huì)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展產(chǎn)生許多不良影響（張緊跟，2006），更容易陷入“行政區(qū)劃調(diào)整――新的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)――新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和行政區(qū)劃的沖突――行政區(qū)劃再調(diào)整”的惡性循環(huán)怪圈（王健、鮑靜等，2004）。這樣看來(lái)，通過(guò)調(diào)整行政區(qū)劃以達(dá)到協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的思路不可實(shí)現(xiàn)。
正是在行政區(qū)劃方案受到質(zhì)疑的情況下，學(xué)者們提出在不改變現(xiàn)有行政區(qū)劃基礎(chǔ)上，通過(guò)跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及政府間權(quán)力的重新分割來(lái)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的要求（黎鵬、王培賢等，2003）。也有學(xué)者提出建立區(qū)域城市聯(lián)合政府的思路，主要包括高度集權(quán)的城市群政府、松散的非政府城市協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、城市聯(lián)盟三種可供選擇的方案（汪宇明、劉君德等，2000）。但目前區(qū)域城市發(fā)展的不平衡以及城市群內(nèi)部城市發(fā)展不平衡將制約協(xié)調(diào)發(fā)展的程度，同時(shí)聯(lián)合政府的管理權(quán)限如何與省級(jí)行政區(qū)協(xié)調(diào)也成為該思路實(shí)現(xiàn)的障礙。王健、鮑靜等認(rèn)為其癥結(jié)并不在于行政區(qū)劃，而是政府職能未能適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)變到位，不能使生產(chǎn)要素得以跨行政區(qū)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，即實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。為此他們提出“復(fù)合行政”理念，希望為跨行政區(qū)公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)提供一種政府體制創(chuàng)新的新思路。
隨后，有學(xué)者認(rèn)為復(fù)合行政只是指出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的問(wèn)題所在，提供了一種可能的政府管理體制創(chuàng)新思路，還缺乏系統(tǒng)的制度支持條件，尤其是制度，而這些條件在短期內(nèi)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。因此，復(fù)合行政囿于現(xiàn)行制度而舉步維艱（何顯明，2004）。但事實(shí)上任何新事物皆脫胎于舊事物、超越于舊事物乃至最后取代舊事物。復(fù)合行政的建立與完善也存在這樣一個(gè)有策略的漸進(jìn)過(guò)程（劉生、鄧春玲，2006）。
其理念也正逐漸得到國(guó)內(nèi)學(xué)者的極力推崇。殷坤（2004）認(rèn)為復(fù)合行政是促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的良好途徑；王佃利（2005）認(rèn)為復(fù)合行政通過(guò)創(chuàng)新地方政府之間的良性合作機(jī)制，將極大地促進(jìn)地方政府間和諧關(guān)系的構(gòu)建；張玉（2005）認(rèn)為復(fù)合行政是限權(quán)、授權(quán)與分權(quán)的和諧統(tǒng)一；何顯明（2004）指出，“復(fù)合行政”概念所體現(xiàn)出來(lái)的對(duì)當(dāng)下中國(guó)行政體制弊端的思考是符合實(shí)際的，其理性化的思考給那種熱衷于行政區(qū)劃調(diào)整，以為只要推行了省管縣體制，市管縣體制所存在的問(wèn)題就可迎刃而解的政策主張，提供了一副“清醒劑”。同時(shí)，陳稽、薛海（2005）基于法國(guó)、日本政府推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)驗(yàn)，提出了必須將行政區(qū)劃調(diào)整、權(quán)力的重新分割以及復(fù)合行政結(jié)合起來(lái)的對(duì)策思路；劉生、鄧春玲（2006）提出了在現(xiàn)行框架下構(gòu)造復(fù)合行政的三個(gè)漸進(jìn)策略，即獲得黨和政府的支持、培育社會(huì)組織和公民的自主治理能力；傅永超、徐曉林（2006）則基于復(fù)合行政理論，提出了長(zhǎng)株潭三市政府合作的網(wǎng)狀合作模式并系統(tǒng)地介紹了其構(gòu)成體系和指導(dǎo)思路。
雖然“復(fù)合治理”理念在一定程度上解決了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的矛盾沖突，但其仍存在較大條件缺失和操作性缺陷（范巧、郭愛(ài)君，2009）。為此學(xué)界極有必要對(duì)其概念進(jìn)一步補(bǔ)充詮釋和延伸，而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的矛盾解決找到一個(gè)新的突破口。
基于此“復(fù)合治理”的理念應(yīng)運(yùn)而生。復(fù)合治理（楊雪冬，2007）提出的依據(jù)在于公共的擴(kuò)展使得任何單個(gè)治理機(jī)制都無(wú)法應(yīng)對(duì)全球化時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)；其具有多個(gè)治理主體、多維度、合作互補(bǔ)、個(gè)人是最基本的單位、及時(shí)解決問(wèn)題的目標(biāo)性等特征。但是，楊雪冬并未對(duì)“復(fù)合治理”的概念做出準(zhǔn)確界定，也未對(duì)復(fù)合治理中的政治結(jié)構(gòu)、角色定位、和諧關(guān)系的達(dá)到等等問(wèn)題進(jìn)行分析。之后，有學(xué)者認(rèn)為“復(fù)合治理”是指在小政府的善政和大市場(chǎng)的自由化基礎(chǔ)上，將政府公共服務(wù)等職能通過(guò)轉(zhuǎn)包、招標(biāo)等形式讓渡給公民社會(huì)組織，通過(guò)公民社會(huì)的良好運(yùn)行彌補(bǔ)政府失靈、市場(chǎng)失靈，從而達(dá)到政府、公民社會(huì)、市場(chǎng)的和諧發(fā)展。
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著名行政學(xué)者理查德?J?斯蒂爾曼二世說(shuō)：“研究公共行政必須研究它的生態(tài)問(wèn)題。按照韋伯斯特詞典的解釋，‘生態(tài)學(xué)是各種有機(jī)體與其環(huán)境之間的各種相互關(guān)系?！疛?W?別斯指出‘生態(tài)學(xué)這個(gè)詞源于希臘語(yǔ)oikos，意為房子或家，經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)學(xué)也有相同的詞根，經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)有許多共同點(diǎn)，但生態(tài)學(xué)的含義更廣泛。它涉及有機(jī)體與其環(huán)境之間的全部相互關(guān)系?！盵1]美國(guó)著名學(xué)者利格斯（FredW?Riggs）1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式，開(kāi)創(chuàng)行政學(xué)研究的一個(gè)新途徑。我國(guó)現(xiàn)階段的行政環(huán)境是制約和影響行政管理的重要因素，同時(shí)又是行政管理的改造對(duì)象，并為行政管理的實(shí)施提供條件。故此，我們應(yīng)努力使行政管理和行政環(huán)境保持一種動(dòng)態(tài)的平衡。從20世紀(jì)50年代以來(lái)，隨著社會(huì)生態(tài)環(huán)境的變遷，傳統(tǒng)行政學(xué)歷經(jīng)了向現(xiàn)代公共管理學(xué)范式的重大轉(zhuǎn)變。邁入21世紀(jì)，區(qū)域行政面對(duì)的是一種全新的行政生態(tài)環(huán)境，正是在這樣的背景下區(qū)域公共管理這種嶄新的制度安排應(yīng)運(yùn)而生。這種轉(zhuǎn)變很重要，“從某種意義上說(shuō)，21世紀(jì)中國(guó)公共管理面對(duì)的最大挑戰(zhàn)莫過(guò)于區(qū)域公共管理的挑戰(zhàn)，處理好和解決好了系列區(qū)域公共性問(wèn)題，和諧社會(huì)的發(fā)展愿景就不再遙遠(yuǎn)?！盵2]區(qū)域公共管理是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物。作為一個(gè)新的理論和實(shí)踐課題，陳瑞蓮認(rèn)為，在我國(guó)有關(guān)區(qū)域公共管理（行政）研究的著述尚較為零散，區(qū)域公共管理研究的學(xué)者社群尚未成形。但是，在當(dāng)前一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)：越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)注并研究區(qū)域公共管理的相關(guān)內(nèi)容。無(wú)疑，加強(qiáng)區(qū)域公共管理研究具有重要理論意義和實(shí)踐價(jià)值。有學(xué)者說(shuō)，“研究任何一種理論，都必須首先弄懂它所使用的基本術(shù)語(yǔ)。對(duì)于了解一種新的學(xué)術(shù)理論，弄清楚它所使用的新名詞的正確含義，就尤為重要了”。[3]區(qū)域公共管理是個(gè)復(fù)合概念，其中“區(qū)域”和“公共管理”是其兩個(gè)核心概念。
一、“區(qū)域”概念眾說(shuō)紛紜及其公共管理視角的界分
區(qū)域（region）是一個(gè)多側(cè)面、多層次且相對(duì)性極強(qiáng)的概念。人們可以從多個(gè)角度來(lái)觀察、分析和理解各種不同的區(qū)域。研究視角和內(nèi)容不同，對(duì)于區(qū)域的界定就有所不同。在社會(huì)科學(xué)叢林中，最早研究區(qū)域的學(xué)科是地理學(xué)，地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來(lái)劃分。《牛津地理學(xué)詞典》中，“區(qū)域是指地球表面的任何一個(gè)單元，它以自然或人文特征而有別于周圍的地區(qū)”。[4]經(jīng)濟(jì)學(xué)將區(qū)域視為由人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的、具有特定地域特征的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合體。埃德加?M.胡佛說(shuō)，“所有的定義都把區(qū)域概括為一個(gè)整體的地理范疇，因而可以從整體上對(duì)其進(jìn)行分析”，“把區(qū)域作為一個(gè)集合體，……這一集合體對(duì)于管理、計(jì)劃和公共政策的制定和實(shí)施都是必須的。最實(shí)用的區(qū)域劃分應(yīng)當(dāng)符合行政區(qū)劃的疆界。”[5]政治學(xué)把區(qū)域看成是國(guó)家管理的行政單元，與國(guó)界或一國(guó)內(nèi)的省界、縣界重合；國(guó)際政治和國(guó)際關(guān)系的研究者對(duì)區(qū)域的解讀，往往側(cè)重從一種更為宏觀視角來(lái)討論區(qū)域的內(nèi)涵和外延。米特爾曼提出三個(gè)不同層面“新區(qū)域主義”分類法：宏觀區(qū)域主義、次區(qū)域主義和微觀區(qū)域主義。在“區(qū)域”的多種釋義中，可以看出：區(qū)域有多種分類，系統(tǒng)性或整體性是區(qū)域的共同特征；區(qū)域的概念是相對(duì)的，可以依據(jù)不同視角有多種劃分；區(qū)域是變化的，應(yīng)以動(dòng)態(tài)的眼光來(lái)觀察它。實(shí)際上區(qū)域是一個(gè)很寬泛的概念，很難給出一個(gè)公認(rèn)的定義。本文是從公共管理學(xué)科角度來(lái)進(jìn)行研究，基于此視角，區(qū)域應(yīng)如何界定？有學(xué)者認(rèn)為：區(qū)域是“一個(gè)基于行政區(qū)劃又超越于國(guó)家和行政區(qū)劃的綜合性概念”。[6]另外，從四個(gè)緯度對(duì)區(qū)域公共管理要研究的“區(qū)域”做類型學(xué)上的分析：公共管理意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)域、行政區(qū)域、自然地理區(qū)域和公共管理中的“問(wèn)題區(qū)域”和“邊緣區(qū)域”。[7]筆者以為，不論對(duì)“區(qū)域”進(jìn)行怎樣的界分，從公共管理學(xué)科角度看，區(qū)域?qū)嶋H上是按照公共物品為標(biāo)準(zhǔn)劃分的有限空間范圍，是擁有相同一領(lǐng)域或多領(lǐng)域公共物品的域場(chǎng)。在這里區(qū)域不是一個(gè)地理范疇而是一個(gè)以公共物品（或者公共事務(wù)、公共問(wèn)題、公共利益）為標(biāo)準(zhǔn)形成的同質(zhì)性域場(chǎng)，并不絕對(duì)與行政區(qū)劃相一致。
二、公共管理研究的新視角：區(qū)域行政向區(qū)域公共管理范式的轉(zhuǎn)變
一、跨域治理以及地方政府合作的概念
區(qū)域是一個(gè)含義比較多的概念，不同的學(xué)科對(duì)其有著不同的定義，比如在地理中我們就把它定義為地球表面的一個(gè)地理單元，而在政治中我們又給它了另一個(gè)概念――國(guó)家實(shí)施行政管理的特定行政單元。在研究跨域治理中，我們將區(qū)域定義為個(gè)政府層級(jí)所管轄的行政土地范圍。與區(qū)域相類似，治理也是一個(gè)涉及多學(xué)科多方面并且不斷發(fā)展的概念，它是行動(dòng)體系其中包含著多個(gè)主體，包括一系列來(lái)自政府，但是又不局限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行動(dòng)者。近年來(lái)對(duì)跨域治理的研究也是越來(lái)越多，將區(qū)域與治理兩個(gè)獨(dú)立并具有自己特征的概念相聯(lián)系，可以給跨域治理下一個(gè)這樣的定義：是指政府、非營(yíng)利組織、社會(huì)公眾、私人部門等不同的治理主體為解決跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的社會(huì)公共事務(wù)和公共問(wèn)題，建立合作關(guān)系，并且利用公共政策、法律規(guī)章、對(duì)話協(xié)商、行業(yè)規(guī)范等手段，一起發(fā)揮治理作用的一個(gè)持續(xù)性過(guò)程。
地方政府合作是指跨越行政區(qū)的兩個(gè)或兩個(gè)以上地區(qū)的政府為了追求共同的利益，從而簽訂某種協(xié)議或契約，通過(guò)協(xié)議或契約聯(lián)合起來(lái)并建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的伙伴關(guān)系，共同致力于該區(qū)域內(nèi)的一系列政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)等問(wèn)題的治理，同時(shí)為區(qū)域內(nèi)的民眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
二、跨域治理中，地方政府合作機(jī)制形成的原因
（一）為協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)是指在某一地域空間內(nèi)所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，并且依托這一特定的行政區(qū)劃或經(jīng)濟(jì)區(qū)域。區(qū)域經(jīng)濟(jì)要求區(qū)際之間的橫向聯(lián)合，要求不同區(qū)際內(nèi)資源和要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，它的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的利益最大化。
現(xiàn)如今，全球經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為時(shí)代的大背景，這就使得市場(chǎng)在資源配置中的地位更加突出，市場(chǎng)本身就存在缺陷，需要政府發(fā)揮作用彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足之處。因此為了保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展，各地方政府需要通過(guò)協(xié)商來(lái)制定共同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行合理分工，共享資源，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)。地方政府之間加強(qiáng)合作可以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以在發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動(dòng)下提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這樣可以實(shí)現(xiàn)整體的均衡發(fā)展。因此，地方政府間應(yīng)主動(dòng)合作，減少地方保護(hù)主義，實(shí)現(xiàn)資源共享同時(shí)提高利用效率，實(shí)現(xiàn)利益共贏，從而提高整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。相反，如果地方政府之間相互惡性競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有合作，就難以實(shí)現(xiàn)各自最大利益，最終也利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此地方政府之間應(yīng)該建立長(zhǎng)期有效的合作機(jī)制，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。
（二）為地方政府協(xié)作處理社會(huì)公共問(wèn)題提供有效途徑
地方政府是整個(gè)行政管理體制的重要組成部分，因此必須向提供社會(huì)和民眾提供公共物品和公共服務(wù)，以滿足不同階層的公共需求。地方政府直接與民眾接觸，能夠及時(shí)了解和滿足他們的需求并為他們提供其所需要的公共物品和公共服務(wù)。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展變化，公共物品和公共服務(wù)變得更加多樣化也更加復(fù)雜，與此同時(shí)民眾對(duì)公共物品和公共服務(wù)的要求也越來(lái)越高，這兩方面的因素都對(duì)地方政府所提供的公共物品和公共服務(wù)提出了新的要求。然而地方政府在財(cái)政、人才、技術(shù)等方面存在著弊端，使得其在處理一些跨域性的公共問(wèn)題上力不從心，導(dǎo)致民眾對(duì)政府逐漸失去信心，政府與公眾之間的矛盾更加突出。因此，地方政府之間應(yīng)該加強(qiáng)合作，共同處理跨域性質(zhì)的公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
（三）建設(shè)服務(wù)型政府的需要
與傳統(tǒng)的政府不同，服務(wù)型政府更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)權(quán)利而不是國(guó)家權(quán)力，強(qiáng)調(diào)民本位而不是官本位，強(qiáng)調(diào)社會(huì)本位而不是政府本位。服務(wù)型政府要求政府部門之間加強(qiáng)橫向的溝通與合作，并且將多元化的競(jìng)爭(zhēng)合作機(jī)制引入進(jìn)來(lái)，這種機(jī)制強(qiáng)調(diào)的是橫向與縱向的政府之間的良性競(jìng)爭(zhēng)性合作，而不是惡性競(jìng)爭(zhēng)。在當(dāng)前，跨域治理逐步發(fā)展壯大，但是地方惡性競(jìng)爭(zhēng)、地方保護(hù)主義依然橫行，并且在現(xiàn)階段已存在的合作機(jī)制中，地方政府依然作為獨(dú)立的主體都在追求自身的利益最大化，在沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)之時(shí)，都不會(huì)在提供公共物品和公共服務(wù)方面進(jìn)行合作的，因此，應(yīng)加快服務(wù)型政府的建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建較為高效合理的地方政府合作機(jī)制，對(duì)跨域性公共問(wèn)題進(jìn)行治理。
三、在跨域治理中，我國(guó)地方政府合作機(jī)制所面臨的困境
（一）沒(méi)有行之有效的制度以保障合作的長(zhǎng)久穩(wěn)定
第一，缺乏法律制度的保障，在我國(guó)并沒(méi)有專門的法律法規(guī)來(lái)保障地方政府之間的合作，沒(méi)有制定有效的法律法規(guī)來(lái)約束橫向政府間的合作。第二，地方政府績(jī)效評(píng)估制度的缺失也導(dǎo)致地方政府間不能進(jìn)行有效合作，地方官員為了追求自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，出現(xiàn)地方保護(hù)主義，因此應(yīng)改革這種政府評(píng)估制度，建立科學(xué)的評(píng)估體系，使地方政府跨域治理的合作機(jī)制得以有效建立。
（二）行政分割加劇了地方保護(hù)主義
我國(guó)的行政體制是分割的，這就導(dǎo)致資源也被分割，經(jīng)常發(fā)生市場(chǎng)封鎖的現(xiàn)象，出現(xiàn)地方保護(hù)主義。這種保護(hù)主義有其自身的優(yōu)點(diǎn)：提高該地企業(yè)的生存力與競(jìng)爭(zhēng)力、增加該地的財(cái)政收入等。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它的危害是巨大的，它并不利于該地經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，地方政府的這種過(guò)度保護(hù)會(huì)使企業(yè)逐漸喪失競(jìng)爭(zhēng)精神和競(jìng)爭(zhēng)力，使其難以在競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得一席之地。因此，行政體制分割導(dǎo)致的地方保護(hù)主義只會(huì)增加區(qū)域間貿(mào)易往來(lái)的成本，不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，不利于提升整個(gè)區(qū)域甚至是國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
（三）缺乏與之相匹配的合作組織，致使合作水平低下
在我國(guó)，實(shí)行的是縱向的行政運(yùn)行體制，地方政府在橫向之間的合作較少，但是必須明確的是跨域治理要求的就是地方政府之間的橫向合作。但是就目前而言，我國(guó)政府在橫向間的合作還存在不少弊端：一是會(huì)議是目前合作的主要形式，導(dǎo)致權(quán)威性不足，雖然會(huì)議能夠達(dá)成一些統(tǒng)一的共識(shí)和決議，但是其并沒(méi)有法律上的約束力，不能保證地方政府對(duì)其執(zhí)行；二是較為松散的合作組織形式，組織機(jī)構(gòu)的功能不完整，決策機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制不健全。
（四）區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同使合作難以持續(xù)
加強(qiáng)地方政府間的合作，就是為了使各地方能夠發(fā)揮自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適合自身的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)兼顧區(qū)域整體利益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏。但是大多數(shù)政府為了追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，競(jìng)相發(fā)展熱門產(chǎn)業(yè)，不顧本地區(qū)的自身?xiàng)l件，使得區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)日趨相同，使得合作的地區(qū)優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，也失去了合作的互補(bǔ)性，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)也造成了浪費(fèi)。
四、構(gòu)建我國(guó)跨域治理中地方政府合作機(jī)制的措施
（一）轉(zhuǎn)變?cè)歇?dú)立利益?zhèn)€體的觀念，形成利益共同體觀念
想要形成一套有效的合作機(jī)制，就必須打破行政區(qū)劃，使其不能受地域的約束，因?yàn)檫@種區(qū)劃所帶有的分割性使合作不能有效進(jìn)行，因此，應(yīng)形成共同治理、利益共同體的觀念?？梢詮囊韵路矫嬷郑阂皇菍?duì)地方政府官員進(jìn)行意識(shí)培訓(xùn)，使他們的頭腦中形成跨域合作共贏的觀念，讓他們意識(shí)到本地區(qū)的發(fā)展與其他成員之間具有密切聯(lián)系，想要實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展就必須使整個(gè)區(qū)域的收益最大化；二是將公民個(gè)人、私營(yíng)企業(yè)、非營(yíng)利性組織以及一些民間機(jī)構(gòu)等收入其中，鼓勵(lì)其參與合作。
（二）不斷建立健全地方政府間的合作制度
第一，完善法律制度。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講求法制，良好的市場(chǎng)秩序需要法律來(lái)維護(hù)，同樣為了促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展的地方政府合作機(jī)制的構(gòu)建也是需要法律的。但是，我國(guó)在這方面的法律法規(guī)還比較欠缺，因此，為了使區(qū)域政策得到有效地實(shí)施，應(yīng)該建立一部有關(guān)這方面的法律，為地方政府之間的合作提供保障和依據(jù)。
第二，完善對(duì)地方政府及其官員的考核制度。在對(duì)地方政府和其官員進(jìn)行考核時(shí)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和財(cái)政收益等因素占重要比重，所以地方官員們只是追求短期效應(yīng)，使得長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)得不到實(shí)現(xiàn)。這種做法使得該區(qū)域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得不到長(zhǎng)效穩(wěn)定的發(fā)展。所以，應(yīng)制定出臺(tái)科學(xué)合理的對(duì)地方政府及其官員的政績(jī)考核制度。
第三，加強(qiáng)地方政府之間的合作信用，以制度的形式進(jìn)行評(píng)估。在地方政府的合作過(guò)程中，信用問(wèn)題是一個(gè)重要的因素，如果沒(méi)有信用就不能達(dá)成合作，地方政府本身就是“經(jīng)濟(jì)人”，具有逐利的本能，因此為了追求自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)出現(xiàn)信息的不對(duì)稱的問(wèn)題，導(dǎo)致在合作的過(guò)程中出現(xiàn)不誠(chéng)信的問(wèn)題。因此，應(yīng)加強(qiáng)地方政府之間的合作信用，以制度的形式進(jìn)行評(píng)估，使地方政府間的合作更加規(guī)范。
三、建立一套科學(xué)的地方政府間合作體制
創(chuàng)建行之有效的組織機(jī)構(gòu)對(duì)跨區(qū)域合作進(jìn)行管理。地方政府合作雖然能夠解決跨區(qū)域治理中出現(xiàn)的問(wèn)題，但是想要使得這些問(wèn)題得徹底解決，還需要制度化的協(xié)調(diào)組織，有了制度的保障，這些合作組織才能在政府的合作中發(fā)揮積極的作用。同時(shí)，為了保障地方政府合作能夠順利地進(jìn)行，還要建立一套與之相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保障地方政府之間的合作能夠順利開(kāi)展。
四、建立一套有效的地方政府間合作機(jī)制
第一，建立與之相適應(yīng)的激勵(lì)與行為約束機(jī)制。為了加強(qiáng)地方政府之間的合作，應(yīng)根據(jù)跨域治理的目標(biāo)，建立一套激勵(lì)機(jī)制，為地方政府之間的合作提供動(dòng)力。使用合理的政策支持、鼓勵(lì)跨域治理中的地方政府合作，通過(guò)構(gòu)建激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制不斷推動(dòng)地方政府間的合作。同時(shí)，要建立一套行為約束機(jī)制，使機(jī)會(huì)主義行為難以發(fā)生，同時(shí)避免發(fā)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，以此保障合作順利的開(kāi)展。
第二，建立完善的信息交流機(jī)制。在跨區(qū)域合作與治理中存在著地方保護(hù)主義，要想消除地方保護(hù)主義就要實(shí)現(xiàn)信息的共享，所以要建立一套完善的信息交流機(jī)制，可以從以下幾個(gè)方面著手：建立動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)，及時(shí)公布以及公開(kāi)信息；建立合作信息庫(kù)，有利于及時(shí)交流信息；建立政府新聞發(fā)言人制度，召開(kāi)會(huì)，公開(kāi)信息等。
五、結(jié)論
在經(jīng)濟(jì)全球化以及區(qū)域一體化不斷發(fā)展的今天，新的問(wèn)題層出不窮，尤其是跨區(qū)域性的公共問(wèn)題日益突出，因此跨區(qū)域治理將成為未來(lái)政府治理的主要方式，作為一種新的治理形式，它規(guī)避了地方主義所帶來(lái)的一系列問(wèn)題，通過(guò)鼓勵(lì)地方政府之間加強(qiáng)橫向合作，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展起到了積極的作用。我國(guó)地方政府之間應(yīng)該摒棄以往獨(dú)立利益?zhèn)€體的這種狹隘觀念，樹(shù)立利益共同體的觀念，加強(qiáng)合作，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。雖然在跨域治理中，我國(guó)地方政府合作依然存在著各種問(wèn)題，應(yīng)該看到其前途是光明的，其將成為治理跨區(qū)域問(wèn)題的主要方式，應(yīng)該在借鑒和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善地方政府的合作機(jī)制，為區(qū)域的長(zhǎng)效發(fā)展提供保障。
[參考文獻(xiàn)]
洛杉磯是美國(guó)第二大城市，位于加利福尼亞州西南部、太平洋東側(cè)的圣佩德羅灣和圣莫尼卡灣沿岸，其西臨太平洋，北、東、南三面環(huán)山。洛杉磯大都市區(qū)由奧蘭治（Orange）、洛杉磯（Los Angeles）、文圖拉（Ventura）、圣勃拉迪奴（San Bernardino）、里佛薩得（Riverside）五縣的部分或全部共80余個(gè)大小城鎮(zhèn)組成，總面積10567平方公里，其中核心市區(qū)面積1204.4平方公里，人口382.3萬(wàn)（2000年）。
洛杉磯原為印第安人牧區(qū)村落，1781年西班牙殖民者在此建鎮(zhèn)，1822年起由墨西哥管轄，1846年美、墨戰(zhàn)爭(zhēng)后歸屬美國(guó)，1850年設(shè)市，城市在美國(guó)向西部移民開(kāi)發(fā)過(guò)程中逐步發(fā)展。洛杉磯城市化的快速發(fā)展始于20世紀(jì)初，第二次世界大戰(zhàn)后，城市化進(jìn)入加速發(fā)展階段，現(xiàn)代工業(yè)崛起，商業(yè)、金融業(yè)和旅游業(yè)繁榮，移民激增，城區(qū)不斷向四周擴(kuò)展，使其成為美國(guó)新興的特大城市。
一、基本概念
（一）治理
本文研究的治理，主要指政府，尤其是狹義的政府，即負(fù)責(zé)公共事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)和體系，其涉及政府的所有公共活動(dòng)，并包括對(duì)特定區(qū)域內(nèi)部和外部的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的管理。治理主要研究的是“治理”模式，主要指政府對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行治理，其行為并不直接進(jìn)入公共事務(wù)，而只介于負(fù)責(zé)統(tǒng)治的政治和負(fù)責(zé)具體事務(wù)的管理之間。
（二）大都市區(qū)
早在1910年，美國(guó)就提出了大都市地區(qū)的概念。1920年，美國(guó)人口普查局曾經(jīng)對(duì)大都市區(qū)這樣定義:人口在20萬(wàn)以上的市及其周圍人口密度每平方英里超過(guò)150人的地區(qū)。1940年，美國(guó)人口普查局又調(diào)整了統(tǒng)計(jì)口徑，將大都市區(qū)規(guī)定為中心地區(qū)人口達(dá)到50萬(wàn)以上，并由郊區(qū)環(huán)繞的人口密集區(qū)。據(jù)當(dāng)年統(tǒng)計(jì)，全美有140個(gè)這樣的大都市區(qū)，占總?cè)丝诘?7.8%。1949年以后，美國(guó)又對(duì)大都市區(qū)作了更加具體的規(guī)定以用于國(guó)情普查，并確定了標(biāo)準(zhǔn)大都市區(qū)（MSA）和1959年的標(biāo)準(zhǔn)大都市統(tǒng)計(jì)區(qū)（SMSA）的概念等。上述定義基本相似，都規(guī)定了一個(gè)大都市統(tǒng)計(jì)區(qū)必須包括一個(gè)或兩個(gè)具有一定聚集人口規(guī)模的中心城市，以及與中心地區(qū)有密切通勤往來(lái)的地區(qū)。
在中國(guó)，大都市區(qū)是近年來(lái)才引進(jìn)的新概念。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，中國(guó)目前的大都市區(qū)主要是一種具有整合行政體制的特大城市，如北京、天津、上海和重慶等直轄市，它們?cè)诔鞘姓^(qū)中層次最高、規(guī)模最大，直接隸屬于中央，在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)生活中處于舉足輕重的地位。
（三）大都市區(qū)治理
目前學(xué)術(shù)界在探討大都市區(qū)治理問(wèn)題上，根據(jù)具體案例不同，治理研究的側(cè)重點(diǎn)也略有不同。概括起來(lái)，主要有以下幾種:
1、大都市區(qū)就是一個(gè)巨大的城市，大都市區(qū)治理主要立足點(diǎn)為已經(jīng)發(fā)展成相當(dāng)規(guī)模的特大城市，這些城市曾經(jīng)或己經(jīng)形成一個(gè)大都市區(qū)的整合政府，如倫敦、多倫多、曼徹斯特等。
2、大都市區(qū)，主要體現(xiàn)為以大都市為中心的整個(gè)區(qū)域里中心城市與郊區(qū)之間的分合問(wèn)題，以及其間的政治、服務(wù)、規(guī)劃、居住等各方面的空間分異和協(xié)調(diào)關(guān)系。持此類觀點(diǎn)的學(xué)者，主要將大都市區(qū)治理的探討置于研究如何協(xié)調(diào)地方政府間松散的（不一定要在行政上整合成一個(gè)統(tǒng)一的政府）關(guān)系等問(wèn)題上。此類研究者在西方居多。
3、大都市區(qū)，是一個(gè)擴(kuò)大的城市，所有的問(wèn)題多是因?yàn)榉秶鷶U(kuò)大而導(dǎo)致，所以由于城市地域擴(kuò)大引發(fā)的城市問(wèn)題，也是大都市區(qū)的問(wèn)題。該類研究主要針對(duì)整個(gè)大都市區(qū)域比較顯著的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，以美國(guó)國(guó)家研究委員會(huì)負(fù)責(zé)的“以大都市區(qū)治理改善美國(guó)城市未來(lái)發(fā)展促進(jìn)會(huì)”的研究最為典型。
4、大都市區(qū)，就是從地域概念上理解的大都市，一切存在于這個(gè)區(qū)域之內(nèi)的問(wèn)題都是大都市區(qū)的問(wèn)題。此類研究主要將大都市區(qū)作為一種必然的現(xiàn)象來(lái)看待。所以，凡是有關(guān)社區(qū)、公眾、企業(yè)和政府，以及規(guī)劃、服務(wù)、社會(huì)矛盾等方面的所有問(wèn)題，只要發(fā)生在一個(gè)范圍廣大的都市區(qū)域內(nèi)，都屬于治理的研究范圍。這類界定沒(méi)有局限，許多學(xué)術(shù)會(huì)議和研討會(huì)的論文集，多以此作為范疇，內(nèi)容包羅萬(wàn)象。
大都市區(qū)是城市發(fā)展的一個(gè)較為高級(jí)的階段，從這一點(diǎn)出發(fā)，筆者較為贊同第三種觀點(diǎn)，即大都市區(qū)就是擴(kuò)大的城市；另外，由于治理主要涉及公共事務(wù)管理之類的問(wèn)題，大都市區(qū)治理，就必然是一個(gè)研究在大都市區(qū)域內(nèi)如何進(jìn)行公共事務(wù)協(xié)調(diào)的問(wèn)題，因而，政府行為和管理程序、大都市區(qū)內(nèi)地方政府之間的關(guān)系，以及相關(guān)的各種政治過(guò)程，都可以作為主要研究?jī)?nèi)容，因此，第二種觀點(diǎn)也給本文一定啟示。
這樣，大都市區(qū)治理，就是發(fā)現(xiàn)和采用一種機(jī)制，建立一種整合的政府或?qū)ｉT的機(jī)構(gòu)和委員會(huì)，運(yùn)用和動(dòng)員社會(huì)及非政府組織的力量，在充分尊重并鼓勵(lì)公眾參與下進(jìn)行的一種解決大都市宏觀和微觀區(qū)域問(wèn)題的政治過(guò)程。
二、國(guó)際大都市區(qū)治理模式概述
工業(yè)革命以后，西方國(guó)家出現(xiàn)了日益突出的大都市問(wèn)題：大城市人口和地域迅速擴(kuò)展，城市需要新的發(fā)展空間；各地方政府由于規(guī)模較小，實(shí)力有限，關(guān)系到整個(gè)都市地區(qū)的一些公共事務(wù)，如交通、住宅建設(shè)、供水與排水等問(wèn)題，各地方政府無(wú)力解決，這種狀況客觀上要求在大都市區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)和管理；城市之間各自為政，市鎮(zhèn)之間存在許多矛盾，尤其是跨州或郡的大都市區(qū)內(nèi)的市鎮(zhèn)問(wèn)題更為復(fù)雜；城郊矛盾日益突出。由于郊區(qū)城市人口劇增，郊區(qū)城市化不斷推進(jìn)，郊區(qū)的地位迅速提高，直接動(dòng)搖了都市區(qū)中心城市長(zhǎng)期占據(jù)的壟斷地位，城郊矛盾不斷激化。
為解決上述矛盾，近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，各國(guó)相繼成立了形式多樣的大都市政府。同時(shí)，對(duì)大都市區(qū)政府行政管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了多次調(diào)整和改革，逐漸形成了不同的治理模式，其中又以“單中心”和“多中心”兩種模式為主。單中心模式即大都市區(qū)具有統(tǒng)一的、高度集權(quán)的都市區(qū)政府。大都市政府是惟一的決策中心，享有高度權(quán)威性。它可以是若干小城市相互包容或相互平行的政府體系，但更多地是雙層結(jié)構(gòu)體系，即一個(gè)大都市地區(qū)政府組織和大量地方政府并存，相互間有較為明確的職能分工。這一模式的長(zhǎng)處在于有利于都市化地區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，尤其是在大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中能充分實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，大大減少內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)和沖突，使資源流動(dòng)更為暢通。但此模式不能滿足人們?nèi)找娑鄻踊男枨蠛推?，易陷入等?jí)化的官僚結(jié)構(gòu)危機(jī)，導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)膨脹，行政效率低下。東京、巴黎、莫斯科等屬于此類。多中心模式即二個(gè)大都市區(qū)具有多個(gè)決策中心，沒(méi)有統(tǒng)一的大都市政府組織。大都市地區(qū)內(nèi)的各個(gè)地方政府地位平等，相互獨(dú)立。其中有一個(gè)中心城市在規(guī)模上或重要性上占優(yōu)勢(shì)。為解決都市區(qū)各市鎮(zhèn)之間的矛盾，在大都區(qū)范圍內(nèi)建立了一些非政府性質(zhì)的聯(lián)合組織。這一模式的優(yōu)點(diǎn)是靈活，有彈性，能滿足居民的需求和偏好，也順應(yīng)了人們向往參與政府管理的民主化潮流，但很難實(shí)現(xiàn)都市地區(qū)內(nèi)跨行政界線的大空間公共服務(wù)合作，容易導(dǎo)致各自為政，浪費(fèi)各城市的資源和財(cái)力。這一模式往往因權(quán)威性不足而影響其功能發(fā)揮。紐約、舊金山、洛杉磯等為多中心模式的典型。公共選擇理論學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)：“與由相對(duì)少的大規(guī)模政府控制的大都市相比較，數(shù)量較多的小政府彼此緊密地運(yùn)作，并不必然會(huì)妨礙有效性和效率，反而常?？梢源龠M(jìn)效率和效能?！?/p>
三、洛杉磯大都市區(qū)治理模式分析
洛杉磯大都市區(qū)是由81個(gè)不同的地方政府組成的，驅(qū)車在洛杉磯大都市不到1小時(shí)的路程，就要經(jīng)過(guò)若干個(gè)大小不等的人口在10萬(wàn)左右的地方政府，從而形成了多中心治理模式。洛杉磯大都市區(qū)盡管存在大量的區(qū)域性問(wèn)題，但形成強(qiáng)大的大都市區(qū)政府是非常困難的，其主要原因是：
第一，政治上高度分化。洛杉磯大都市區(qū)一直是一個(gè)非中心化的城市地區(qū)。洛杉磯市盡管毫無(wú)疑問(wèn)是區(qū)域的中心城市，但卻沒(méi)有突出的地位和影響。集中的人口增長(zhǎng)分散在市中心、郊區(qū)及其鄰縣。事實(shí)上，自1920年以來(lái)，郊區(qū)人口增長(zhǎng)率一直高于市中心。該區(qū)大多數(shù)城市化地區(qū)被合并為200多個(gè)城市。這些城市規(guī)模差別很大，洛杉磯市人口超過(guò)300萬(wàn)，而一些小城市人口不足1000人，但自治的權(quán)力很大。
第二，經(jīng)濟(jì)上劇烈變動(dòng)。過(guò)去20多年是洛杉磯地區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期。和其他大都市區(qū)一樣，制造業(yè)增長(zhǎng)很慢。自1970年代以來(lái)已失去了和防務(wù)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位15000個(gè)，而增長(zhǎng)主要發(fā)生在服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和娛樂(lè)業(yè)上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)各地區(qū)影響不一，洛杉磯地區(qū)中部和一些邊緣縣失業(yè)特別明顯，如圣伯納迪諾（San Bernardino）縣；而就業(yè)增長(zhǎng)主要發(fā)生在奧林奇（Orange）縣，發(fā)展不平衡使大都市區(qū)內(nèi)部矛盾重重。
第三，種族矛盾日益突出。少數(shù)民族向洛杉磯市集中，盎格魯人比例下降。不同種族有不同的文化傳統(tǒng)、信仰和價(jià)值觀念，很難進(jìn)行有效的區(qū)域合作。盡管區(qū)域合作的難度很大，洛杉磯大都市區(qū)在解決區(qū)域公共服務(wù)方面卻存在著獨(dú)到之處。按照約翰?弗里德曼的看法，洛杉磯是一個(gè)由州介入到大都市區(qū)組成的聯(lián)合專門機(jī)構(gòu)中進(jìn)行公共服務(wù)管理的成功典范。他提到洛杉磯這些專門機(jī)構(gòu)在空氣質(zhì)量管理、運(yùn)輸系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)和管理等方面的積極貢獻(xiàn)。這個(gè)新舉措用下述案例來(lái)分析比較容易理解。
這是一個(gè)美國(guó)加州南海岸空氣質(zhì)量管制區(qū)兩個(gè)組織在空氣質(zhì)量管理上的合作案例。AQMD （Air Quality Management District）是美國(guó)加州洛杉磯大都市區(qū)空氣質(zhì)量管理區(qū)的縮寫，而同時(shí)，南加州還有另外一個(gè)區(qū)域性的組織SCAG （Southern California Association of Governments），也就是“南加州地方政府協(xié)會(huì)”。
南加州處在一個(gè)空氣盆地的地形里，相對(duì)于美國(guó)其它幾個(gè)著名的大都市區(qū)，如紐約、芝加哥、費(fèi)城、華盛頓特區(qū)和休斯敦，污染要嚴(yán)重得多?？諝赓|(zhì)量管理區(qū)采取的策略是：查清各種污染源及程度；進(jìn)行政策仿真和評(píng)估，制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格排放制度，監(jiān)督遵守情況，推動(dòng)新的環(huán)?？萍迹瑢?duì)污染較嚴(yán)重的企業(yè)征收罰金和重稅，制定嚴(yán)格的土地使用管制法令，做好損益比分析，給一些受污染影響比較嚴(yán)重的企業(yè)以適當(dāng)?shù)谋Ｕ系鹊?。在管理中，AQMD充分利用SCAG的組織特點(diǎn)，由于后者成員以洛杉磯為多，所以，利用洛杉磯地方政府施加影響，工作便很順利地開(kāi)展了。比較來(lái)看，兩者正是一般意義上的大都市區(qū)綜合機(jī)構(gòu)和州屬專門機(jī)構(gòu)的各自代表，在職能上各有分工（見(jiàn)表1）。州政府通過(guò)人員安排、政策法規(guī)制定和信息服務(wù)巧妙地介入到大都市區(qū)的管理中，形成政治與技術(shù)和管理與引導(dǎo)相結(jié)合的州、地方政府協(xié)力制衡、齊抓共管的局面。
總而言之，洛杉磯大都市區(qū)高度分化的政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的劇烈轉(zhuǎn)型和日益突出的種族問(wèn)題決定了該區(qū)很難形成統(tǒng)一的大都市區(qū)政府。然而，大都市協(xié)調(diào)的某種形式還是存在的，如AQMD、SCAG。特別是在聯(lián)邦和州立法的干預(yù)下，大都市治理組織所發(fā)揮的作用還是相當(dāng)突出的。
四、對(duì)我國(guó)大都市區(qū)治理的啟示
洛杉磯大都市區(qū)政府或聯(lián)合組織提供的是地方政府無(wú)法提供的跨區(qū)域服務(wù)，它與地方政府和特別區(qū)之間有明確的職能分工，它的存在并沒(méi)有剝奪地方政府自治的權(quán)利，也沒(méi)有削弱特別區(qū)的作用。這對(duì)當(dāng)前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的改革、形成上級(jí)政府和下級(jí)政府之間的合理分工有很大的借鑒意義。
在美國(guó)，當(dāng)?shù)胤秸叨确只?，難以開(kāi)展有效的區(qū)域合作時(shí)，自上而下的干預(yù)往往可以發(fā)揮一定積極的作用。例如，通過(guò)聯(lián)邦環(huán)境立法迫使地方政府加入大都市區(qū)聯(lián)合組織，或者將環(huán)境整治、交通運(yùn)輸?shù)鹊馁Y金分配給大都市區(qū)聯(lián)合組織來(lái)吸引地方政府的加入。這對(duì)我國(guó)的大都市區(qū)管治有很大的借鑒意義。當(dāng)前，我國(guó)的地方政府擁有很大的權(quán)力，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象較為普遍。我們完全可以借鑒美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮上級(jí)政府的宏觀調(diào)控職能，通過(guò)支持大都市區(qū)聯(lián)合組織，強(qiáng)迫或吸引地方政府加入，改變地方政府各自為政的行為，以保證區(qū)域的最大利益。
洛杉磯大都市區(qū)治理模式既有成功之處，也存在著不足，是處在不斷探索和不斷完善的過(guò)程中的。我國(guó)的大都市區(qū)治理模式，也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，在動(dòng)態(tài)中不斷修正和完善。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號(hào)：F299.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.07.077
Abstract Based on the "field" theory proposed by Pierre Bourdieu， a French sociologist， the concept of "urban community governance domain" is a system which contains many aspects. On this basis， the separation of urban community governance innovation， "the four major areas of power"， namely： the grass-roots government， community enterprises， community residents， community organizations， such as the four main body. The four main body has its own specific role and function， but it is not absolutely independent of each other， but interrelated and interact with each other. To give full play to the "urban community governance domain domain dynamic function， need to build four domain dynamic of innovation of urban community governance action and influence the synthesis mechanism to realize benign operation and coordinated development of urban community governance.
Key words urban community governance； domain dynamics； synthesis
社區(qū)是城市的細(xì)胞，是社會(huì)管理系統(tǒng)中最基層的構(gòu)成部分。而社區(qū)治理，是指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織，為維持社區(qū)正常秩序，滿足社區(qū)居民物質(zhì)、文化需要，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，而進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)。面對(duì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，社區(qū)治理需要尤其注重社區(qū)治理創(chuàng)新，以促進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新與和諧社區(qū)構(gòu)建。
1 “城市社區(qū)治理域”的內(nèi)涵界定
“城市社區(qū)治理域”的概念是基于法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾?布迪厄的“場(chǎng)域”理論提出的。布迪厄?qū)⒁愿鞣N社會(huì)關(guān)系聯(lián)系起來(lái)的社會(huì)領(lǐng)域作為場(chǎng)域，場(chǎng)域是由社會(huì)成員按照特定的邏輯與規(guī)則共同建構(gòu)的，由依據(jù)特定位置所產(chǎn)生的力量所組成，并包含著各種力量的比較與運(yùn)動(dòng)而存在。雖然場(chǎng)域中存在社會(huì)成員、組織和規(guī)則等因素，但其本質(zhì)是這些構(gòu)成要素之間的關(guān)系，是“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”。這個(gè)社會(huì)“網(wǎng)”的每個(gè)結(jié)點(diǎn)就是組織和社會(huì)成員在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中所占據(jù)的“位置”，誰(shuí)占據(jù)“位置”誰(shuí)就擁有社會(huì)資源及權(quán)力。場(chǎng)域具有能動(dòng)性，它不僅為社會(huì)成員及組織提供了社會(huì)互動(dòng)的空間，也通過(guò)調(diào)整各種要素的功能而使自身獲得特定的結(jié)構(gòu)與秩序。而在多元管理主體構(gòu)建的合作網(wǎng)絡(luò)下，社會(huì)成員的參與式管理，加之城市社區(qū)治理中的組織和規(guī)則等因素則共同建構(gòu)了“城市社區(qū)治理域”?！俺鞘猩鐓^(qū)治理域”是由社區(qū)成員按照特定邏輯要求共同構(gòu)建的，是社區(qū)個(gè)體參與社區(qū)治理活動(dòng)的主要場(chǎng)所，是集中著符號(hào)競(jìng)爭(zhēng)和個(gè)人策略的場(chǎng)所。在“城市社區(qū)治理域”中的符號(hào)競(jìng)爭(zhēng)是圍繞著各主體的利益而展開(kāi)的，各主體從自身利益出發(fā)而采取不同的策略，如一項(xiàng)措施能使社區(qū)居民受益，那他們會(huì)采取擁護(hù)和支持的策略，反之，如若利益受損，則會(huì)表現(xiàn)出反抗的態(tài)度和行為。場(chǎng)域是一種具有相對(duì)獨(dú)立性的社會(huì)空間，在“城市社區(qū)治理域”這個(gè)特殊的社會(huì)空間中，社區(qū)治理圍繞著特定的邏輯與規(guī)則開(kāi)展，繼而由社區(qū)治理行動(dòng)者和社區(qū)治理組織采取具體的社區(qū)治理行動(dòng)。
2 “城市社區(qū)治理域”的動(dòng)力構(gòu)成
在“城市社區(qū)治理域”中，不同的行動(dòng)者或組織占據(jù)著不同的位置，占據(jù)這些位置的行動(dòng)者或組織為控制在這一場(chǎng)域有的合法形式的權(quán)威而相互競(jìng)爭(zhēng)，從而形成種種關(guān)系，即特定的客觀關(guān)系結(jié)構(gòu)。依據(jù)各主體占據(jù)不同的位置和資源，可分離出城市社區(qū)治理創(chuàng)新的“四大域動(dòng)力”，即基層政府、駐社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民、社區(qū)社會(huì)組織四大主體。
2.1 基層政府
基層政府由于其所處的獨(dú)特位置，使其在宏觀調(diào)控方面具有優(yōu)勢(shì)。在“城市社區(qū)治理域”中基層政府扮演著領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、協(xié)調(diào)者、教育者等多重角色，各個(gè)角色之間彼此交錯(cuò)，構(gòu)成了基層政府在“城市社區(qū)治理域”中的角色集，其多重角色中，最主要的作用體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
首先，規(guī)劃社區(qū)發(fā)展。基層政府憑借其對(duì)社區(qū)信息和資源的掌握，可以較客觀、全面地評(píng)估社區(qū)的環(huán)境與社會(huì)的形勢(shì)，從而確定社區(qū)發(fā)展的使命與目標(biāo)。社區(qū)不僅有社會(huì)目標(biāo)，同時(shí)也有社區(qū)自身的特有目標(biāo)，因而在社區(qū)治理的過(guò)程中，一則遵循社會(huì)總目標(biāo)的指導(dǎo)，二則挖掘社區(qū)自身的特性和獨(dú)特的目標(biāo)追求，結(jié)合本社區(qū)自身的特色來(lái)完善城市社區(qū)治理。其次，協(xié)調(diào)社區(qū)平等。政府擁有著宏觀調(diào)控的能力，運(yùn)用這種調(diào)控優(yōu)勢(shì)可以有效調(diào)節(jié)社區(qū)資源?！俺鞘猩鐓^(qū)治理域”內(nèi)各成員因?yàn)闅v史積累緣故，在城市社區(qū)治理過(guò)程中彼此間存在著一種起點(diǎn)的不平等，對(duì)此，我們需要在過(guò)程和結(jié)果平等方面著手，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源滿足社區(qū)成員需要的目標(biāo)?；鶎诱畱?yīng)在社區(qū)基本生活保障資源、社區(qū)公共資源的分配等方面，做好政策上的規(guī)定以及實(shí)施上的落實(shí)。
2.2 駐社區(qū)企業(yè)
駐社區(qū)企業(yè)是處于社區(qū)地理區(qū)域外，但處于“城市社區(qū)治理域”的企業(yè)，在這些企業(yè)中包含著一定數(shù)量的社區(qū)成員，而數(shù)量的比例情況無(wú)法確定。由于企業(yè)具有運(yùn)用各種生產(chǎn)要素的特性，因而駐社區(qū)企業(yè)內(nèi)部擁有一定的資源，以及對(duì)這些資源的調(diào)控能力。借助駐社區(qū)企業(yè)的力量，可以使得社區(qū)內(nèi)部資源得到發(fā)揮與延展，如將社區(qū)內(nèi)部的特色資源借助駐社區(qū)企業(yè)這一平臺(tái)向外推廣。
駐社區(qū)企業(yè)與社區(qū)之間是相互依存的關(guān)系。社區(qū)的居民在駐社區(qū)企業(yè)中工作，實(shí)現(xiàn)自我需求的滿足，在社區(qū)內(nèi)生活，滿足自身安全、尊重的需求。而當(dāng)社區(qū)居民暫時(shí)無(wú)法在工作中獲得自我實(shí)現(xiàn)需求的滿足時(shí)，社區(qū)會(huì)對(duì)失業(yè)人員等弱勢(shì)群體提供相應(yīng)的幫助，減少“集群事件”的發(fā)生，從而減輕企業(yè)壓力。此外，當(dāng)社區(qū)居民在駐社區(qū)企業(yè)中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，則會(huì)激發(fā)其生活熱情，有更多的動(dòng)力和精力去參與社區(qū)事務(wù)，促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定與和諧，為社區(qū)創(chuàng)造價(jià)值。
2.3 社區(qū)居民
在社區(qū)治理中，社區(qū)居民的自我評(píng)估是社區(qū)治理需求分析的重要信息源。由于社區(qū)居民親身經(jīng)歷社區(qū)生活的緣故，他們對(duì)社區(qū)的生活環(huán)境、文化環(huán)境以及社區(qū)中存在的問(wèn)題等具有較深入的了解。此外，社區(qū)居民還可以通過(guò)社區(qū)居民委員會(huì)等平臺(tái)表達(dá)自己的意愿與訴求。
社區(qū)居民由不同的年齡、職業(yè)的人群組成，日益呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢(shì)。多元化帶來(lái)的是多元的需求，這便加大了社區(qū)治理的難度，對(duì)此，可將社區(qū)居民依據(jù)某種特性進(jìn)行分類，并發(fā)揮各群體的特性來(lái)滿足某群體的需求。如，按職業(yè)進(jìn)行分類，將社區(qū)內(nèi)的老師組織在一起，對(duì)社區(qū)內(nèi)的在讀學(xué)生群體在周末開(kāi)展相應(yīng)的課業(yè)輔導(dǎo)，或由社區(qū)內(nèi)的醫(yī)務(wù)工作人員定期為社區(qū)居民開(kāi)展志愿體檢活動(dòng)等，這樣既能充分利用社區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有資源，又能加深社區(qū)居民間的互動(dòng)，增強(qiáng)共同意識(shí)。
2.4 社區(qū)社會(huì)組織
伴隨著社區(qū)建設(shè)的縱深發(fā)展，我國(guó)的社區(qū)社會(huì)組織也開(kāi)始步入前行的快車道，不斷實(shí)現(xiàn)著“量”的擴(kuò)展和“質(zhì)”的提升。所謂的社區(qū)社會(huì)組織，特指的是城市社區(qū)社會(huì)組織，是以社區(qū)居民為主要成員，以滿足社區(qū)居民的多元、多樣需求為目的，由居民自發(fā)成立并自覺(jué)參與、以公益或共益為目的的社會(huì)組織形態(tài)。在組織形式上，大約可以分為社區(qū)文體科教類、社區(qū)環(huán)境物業(yè)類、社區(qū)服務(wù)福利類、社區(qū)醫(yī)療計(jì)生類、社區(qū)治安民調(diào)類、社區(qū)共建發(fā)展類等六大類。社區(qū)社會(huì)組織為實(shí)現(xiàn)政府行政管理與居民自治的有效銜接和互動(dòng)，提供了組織平臺(tái)，對(duì)鍛煉居民基層政治參與和有序公民社會(huì)的形成具有重要意義。
3 “城市社區(qū)治理域”的動(dòng)力合成
正如力學(xué)的合力一樣，“城市社區(qū)治理域”動(dòng)力的合成也是多個(gè)力的共同作用的結(jié)果，各個(gè)力的方向的一致與背離則決定了合力的大小。因而，要想達(dá)成合力最大化，需要設(shè)定“城市社區(qū)治理域”的發(fā)展主線，在此基礎(chǔ)上，明確四大主體的職責(zé)，進(jìn)而達(dá)到合力最大化的效果。在發(fā)展主線的設(shè)定上，一方面，需要保證符合社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的基本要求，這是主線設(shè)定的基礎(chǔ)；另一方面，需要充分考慮城市社區(qū)作為獨(dú)立個(gè)體的自身發(fā)展需求。依據(jù)四大主體自身存在的資源優(yōu)勢(shì)，以及其對(duì)社區(qū)特定部分慣習(xí)的影響作用，四大主體在域動(dòng)力合成中，基層政府在社區(qū)治理是引導(dǎo)、協(xié)調(diào)動(dòng)力，駐社區(qū)企業(yè)是支持動(dòng)力，社區(qū)居民是內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，社區(qū)社會(huì)組織是整合動(dòng)力，如圖1。
具體表現(xiàn)為，基層政府從宏觀方面著手于規(guī)劃社區(qū)的發(fā)展，為社區(qū)指引方向，并且運(yùn)用宏觀調(diào)控的力量來(lái)緩和與協(xié)調(diào)由于多重原因造成的社區(qū)不平等；駐社區(qū)企業(yè)憑借其獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，借助市場(chǎng)發(fā)展的平臺(tái)擴(kuò)展社區(qū)的發(fā)展，并通過(guò)企業(yè)與社區(qū)的良性互動(dòng)促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定；社區(qū)居民作為社區(qū)需求的信息源和社區(qū)慣習(xí)的傳承者，以自身的多元來(lái)包容和滿足社區(qū)的多元需求；社區(qū)社會(huì)組織作為一種特殊組織，可以更廣范圍地?cái)U(kuò)大社區(qū)資本的作用。四大主體之間既相互獨(dú)立，又彼此關(guān)聯(lián)，彼此間相互作用。例如，基層政府在社區(qū)政策方面發(fā)生轉(zhuǎn)變，那么駐社區(qū)企業(yè)等其他三個(gè)主體則需要做出相應(yīng)的調(diào)整，以達(dá)到相互關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡。此外，由于變化的永恒性與絕對(duì)性，域動(dòng)力的合成并不存在最佳值，只存在相對(duì)最優(yōu)值?；鶎诱?、駐社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民、社區(qū)社會(huì)組織各司其職，各盡其責(zé)，相互協(xié)同，再加之信息技術(shù)的整合，為“城市社區(qū)治理域”的各方面輸入動(dòng)力。
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一、區(qū)域公共管理的發(fā)展歷程
作為一門新興理論和研究領(lǐng)域，區(qū)域公共管理產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代的變革浪潮。為求得政府組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)良好的治理狀態(tài)，傳統(tǒng)的公共管理模式開(kāi)始變?yōu)樾鹿补芾砟Ｊ交颉肮芾碇髁x”。
區(qū)域作為一個(gè)有機(jī)整體，政治和經(jīng)濟(jì)等各方面都需要完美的配合才能達(dá)到其建立的最終目的。歐美學(xué)者對(duì)于區(qū)域公共管理的研究已經(jīng)形成了比較成熟的研究方法和研究角度。我國(guó)的區(qū)域公共管理研究還處于起步階段。區(qū)域主義的出現(xiàn)時(shí)在民族國(guó)家產(chǎn)生之后出現(xiàn)的，在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的推動(dòng)下，區(qū)域主義成為20世紀(jì)下半葉國(guó)際社會(huì)中的重要現(xiàn)象。20世紀(jì)50年代，G?繆爾達(dá)爾指出“市場(chǎng)的力量?jī)A向于增加，而不是減少區(qū)域不平等”，A，赫希曼進(jìn)一步補(bǔ)充“區(qū)域間增長(zhǎng)的不平衡性，是增長(zhǎng)本身不可避免的伴隨情況和條件”。D，諾思在其一系列的論著中證明“共同體和政區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)是如何引導(dǎo)較有益于公民和企業(yè)的規(guī)則不斷演化，這些規(guī)則包括受約束的政府、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、約定的程序、法治等”。此后針對(duì)區(qū)域帶內(nèi)部的政府關(guān)系情況，古典經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表A
斯密認(rèn)為，在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之際，政區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)是客觀的不可避免的。根據(jù)上述可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是國(guó)家間的中央政府，區(qū)域間的地方政府還是政區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)都是不可避免的。在我國(guó)建立的大量的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶之后，府際間的競(jìng)爭(zhēng)也在所難免。如何趨利避害，完善區(qū)域公共管理成為了重要的問(wèn)題。
現(xiàn)代區(qū)域公共管理不僅為社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而且更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部的社會(huì)公平，因?yàn)閰^(qū)域公共管理的主體不再只限于政府和組織。從上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，區(qū)域公共管理就作為獨(dú)立的學(xué)科在中國(guó)出現(xiàn)。實(shí)踐證明，中國(guó)區(qū)域公共管理科學(xué)的發(fā)展展示了其蓬勃的生命力。
二、我國(guó)區(qū)域公共管理制度研究的基本內(nèi)容
中國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)導(dǎo)向的改革開(kāi)放后，中央向地方著手行政分權(quán)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的建立為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了蓬勃的新希望，但是受傳統(tǒng)的體制和行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)了行政區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)和政府問(wèn)競(jìng)爭(zhēng)雙軌并存的扭曲競(jìng)爭(zhēng)局面。隨著長(zhǎng)三角、珠三角、京津唐等大型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的建立，區(qū)域公共管理問(wèn)題更加凸現(xiàn)出來(lái)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的建立突破了行政區(qū)劃的局限性，但是受傳統(tǒng)公共管理的影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展受到剛性束縛現(xiàn)象開(kāi)始增加。微觀區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)部的惡性競(jìng)爭(zhēng)事件頻頻發(fā)生。由此我國(guó)政府和廣大的學(xué)者針對(duì)國(guó)內(nèi)的區(qū)域建立實(shí)際情況研究區(qū)域公共管理體制，研究主要包括：
首先，概念的界定。明確的定義是研究問(wèn)題基礎(chǔ)。針對(duì)國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況，政府和廣大的學(xué)者定義了區(qū)域公共管理的主客體、區(qū)域公共管理方式和機(jī)制、區(qū)域公共管理的內(nèi)涵等等。以現(xiàn)代公共管理的全新概念重新認(rèn)識(shí)我國(guó)的區(qū)域公共管理主體多元化的問(wèn)題。
其次，主體問(wèn)關(guān)系的研究。在此方面主要是研究區(qū)域政府間競(jìng)爭(zhēng)和合作。政府間的競(jìng)爭(zhēng)是客觀存在的，這種競(jìng)爭(zhēng)向其他形態(tài)的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)一樣有利有弊。如何掌控政府間的競(jìng)爭(zhēng)使其達(dá)到利益最大化，如何加強(qiáng)政府間的溝通時(shí)研究的主要目的。同時(shí)，對(duì)于府際間惡性競(jìng)爭(zhēng)的另一個(gè)導(dǎo)火索――區(qū)域公共物品的提供和分配也是研究的主要方面。
最后，行政區(qū)劃的現(xiàn)實(shí)意義研究。這方面包括的內(nèi)容很多，也是區(qū)域公共管理研究的重中之重，主要包括區(qū)域劃分的理論研究，區(qū)域公共管理的比較研究以及區(qū)域公共管理的案例研究。通過(guò)這些調(diào)查研究，可以科學(xué)的化分區(qū)域帶，有針對(duì)性的提出公共管理體制創(chuàng)新建議，通過(guò)比較區(qū)域帶的不同，制定較好的公共管理方法和體制。實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共管理的創(chuàng)新，以體制的建立和完善促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。
三、我國(guó)區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新研究
從現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展來(lái)看，經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化、社會(huì)信息化以及地方政府分權(quán)化的新形勢(shì)下，區(qū)域發(fā)展中的矛盾和沖突不斷增加，日趨復(fù)雜，這就給區(qū)域政府為主體的區(qū)域公共管理體制提出了新的挑戰(zhàn)。對(duì)于區(qū)域公共管理理論的系統(tǒng)研究，不僅能夠指導(dǎo)區(qū)域公共管理問(wèn)題，提出有效地政策建議和方案咨詢，還能夠有效地規(guī)劃區(qū)域公共管理體制，建立有效地政府制度，完善政府機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展能夠更好更快的進(jìn)行。
通過(guò)對(duì)本單元教學(xué)內(nèi)容的組織看出，生態(tài)工程的概念和原理是該單元的主干知識(shí)，揭示原理和生成概念必須以事實(shí)性知識(shí)為例證，在例證分析中促使學(xué)生接受科學(xué)思維訓(xùn)練和體驗(yàn)生物學(xué)價(jià)值。因此，通過(guò)本單元的教學(xué)活動(dòng)，學(xué)生應(yīng)該達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)是：
1知識(shí)性目標(biāo)描述什剎海水體治理前后的生態(tài)景觀；以什剎海水域恢復(fù)和重建工程為例，簡(jiǎn)述生態(tài)工程遵循的基本原理；在例證分析的基礎(chǔ)上，說(shuō)出生態(tài)工程的特征，從而生成生態(tài)工程的概念。
2技能性目標(biāo)通過(guò)搜集和整理當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)工程建設(shè)的有關(guān)資料，增強(qiáng)信息處理的能力；通過(guò)對(duì)相關(guān)例證的系統(tǒng)分析，揭示生態(tài)工程原理和生成生態(tài)工程概念，增強(qiáng)科學(xué)思維能力；用生態(tài)工程原理有關(guān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題做出嘗試性解釋，提高自我的綜合應(yīng)用能力。
3情感、態(tài)度、價(jià)值觀關(guān)注當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)工程對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與環(huán)境的影響，關(guān)注我國(guó)重大生態(tài)工程的發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)用前景，樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)人與生物圈和諧發(fā)展的生態(tài)學(xué)觀念。
教學(xué)過(guò)程的組織
本單元教學(xué)內(nèi)容的重點(diǎn)是生態(tài)工程的基本原理，因此，教學(xué)過(guò)程的組織應(yīng)凸顯重要概念。依據(jù)教學(xué)內(nèi)容及目標(biāo)和我校學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，對(duì)教學(xué)基本環(huán)節(jié)的安排、教學(xué)過(guò)程的推進(jìn)、教學(xué)模式的選擇大體如圖2。
1用情境材料導(dǎo)入本單元教學(xué)課題教學(xué)起始，向?qū)W生展示太空中俯瞰地球的壯麗景觀與地球上被污染破壞的某些生態(tài)景觀的一組圖片，鮮明的對(duì)比引發(fā)學(xué)生思考：人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)哪些負(fù)面影響，如溫室效應(yīng)、赤潮或水華現(xiàn)象、大氣污染、水土流失、土壤沙化、沙塵暴等諸多問(wèn)題，已經(jīng)威脅到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而啟發(fā)學(xué)生認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)和治理已是當(dāng)今刻不容緩的一件大事。保護(hù)環(huán)境和治理污染涉及一整套的科學(xué)原理和技術(shù)體系，即生態(tài)工程的原理和技術(shù),由此導(dǎo)入生態(tài)工程原理的教學(xué)過(guò)程。
2呈示什剎海水域治理的相關(guān)資料什剎海距離我校很近，優(yōu)雅的水域生態(tài)景觀對(duì)游人很有吸引力，但是學(xué)生不了解治理前的什剎海生態(tài)狀況，因此，教學(xué)時(shí)教師先向?qū)W生展示什剎海治理前后的生態(tài)景觀圖片資料。20世紀(jì)90年代什剎海發(fā)生的嚴(yán)重水華現(xiàn)象，激發(fā)起學(xué)生強(qiáng)烈的探索欲望，為了促使學(xué)生積極思考和主動(dòng)探究水華現(xiàn)象的發(fā)生原因，進(jìn)一步向?qū)W生提供有關(guān)污染水體富營(yíng)養(yǎng)化的調(diào)查資料（圖3），通過(guò)資料分析學(xué)生明確水質(zhì)污染是發(fā)生水華現(xiàn)象的直接原因，治理水域污染是恢復(fù)和重建什剎海水域良性生態(tài)景觀的關(guān)鍵。學(xué)生對(duì)防治水華現(xiàn)象會(huì)提出一系列措施，充分顯示他們參與社會(huì)決策的主人翁意識(shí)，如提高城市居民的科學(xué)素養(yǎng)，加大控制環(huán)境污染宣傳的力度，加強(qiáng)攔截藍(lán)藻的水上作業(yè)活動(dòng)等。教師在肯定學(xué)生提出具體措施的同時(shí)，進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生思考和討論：如何在減少人力、物力的情況下降低浮游植物的密度？水體中藻類生長(zhǎng)需要的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)能否為我所用？在問(wèn)題的啟發(fā)下，部分學(xué)生又提出養(yǎng)殖以浮游植物為食的水生動(dòng)物，種植人類可以利用的水生植物等方法。在學(xué)生集思廣路和暢所欲言的基礎(chǔ)上，教師展示矩陣水體凈化系統(tǒng)的景觀圖片（圖4），學(xué)生初見(jiàn)此圖感到新鮮和振奮，也激發(fā)他們進(jìn)一步探究的求知欲，迫切期望介紹矩陣水體凈化系統(tǒng)的全部?jī)?nèi)容，從而為引導(dǎo)學(xué)生理解教材打下必要的基礎(chǔ)。
3分析資料，揭示生態(tài)工程原理揭示生態(tài)工程的基本原理是本單元教學(xué)的重點(diǎn)之一。當(dāng)學(xué)生欣賞矩陣水體凈化系統(tǒng)的水面景觀時(shí)，要啟發(fā)學(xué)生思考：矩陣水體凈化系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建造和操作過(guò)程，主要是遵循哪些學(xué)科的思想和應(yīng)用那些工程技術(shù)呢？這樣，促使學(xué)生初步領(lǐng)會(huì)生態(tài)工程是以生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)，應(yīng)用多種自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、社會(huì)科學(xué)，并相互交叉滲透的一門科學(xué)。為了幫助學(xué)生逐步理解生態(tài)工程設(shè)計(jì)遵循的基本原理，教師依次展示矩陣水體凈化系統(tǒng)的立體示意圖、平面俯視示意圖（圖5）和生態(tài)種植區(qū)模式圖（圖6）。一方面鼓勵(lì)學(xué)生識(shí)圖說(shuō)出圖3～圖6之間的關(guān)系，意識(shí)到生態(tài)工程設(shè)計(jì)方案中滲透著生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)工程學(xué)原理，另一方面教師結(jié)合圖解向?qū)W生闡明該項(xiàng)生態(tài)工程設(shè)計(jì)的亮點(diǎn)：一是生態(tài)種植區(qū)的設(shè)計(jì)，遵循著物種多樣共生原理、生物與環(huán)境協(xié)調(diào)平衡原理，食物鏈既是一條物質(zhì)傳遞鏈、能量轉(zhuǎn)化鏈，也是一條價(jià)值增值鏈。二是該系統(tǒng)的工程學(xué)設(shè)計(jì)十分合理，圖中的“生態(tài)種植區(qū)”設(shè)有蔬菜花卉種植的盆基，以及微生物培養(yǎng)的富養(yǎng)基?！八h(huán)系統(tǒng)”有效地促進(jìn)水體流動(dòng)，“造浪增氧系統(tǒng)”能促進(jìn)有益微生物代謝，將污染物分解成小分子化合物返回?zé)o機(jī)環(huán)境，既做到節(jié)能少排、防治污染，又實(shí)現(xiàn)了區(qū)域良性循環(huán)。三是將社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益融為一體，將生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)與人工調(diào)控有機(jī)結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)效益穩(wěn)定增長(zhǎng)和持續(xù)發(fā)展。
教師的講解有所側(cè)重，學(xué)生在觀察和分析相關(guān)設(shè)計(jì)資料之后，提出一些疑問(wèn)：例如，種植蔬菜是供人類食用嗎？微生物富養(yǎng)基是液態(tài)還是固態(tài)？圖中2盞燈的作用是什么？等等，這些問(wèn)題的提出和討論，有助于學(xué)生理解通過(guò)工程技術(shù)將相互本不聯(lián)系的環(huán)或亞系統(tǒng)組分橫向復(fù)合，形成食物網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)資源共享，分層多級(jí)利用物質(zhì)和能量。例如，夜間燈光引誘蛾類落入水體，可供肉食性魚類捕食。在師生共同剖析什剎海水域治理資料的基礎(chǔ)上，督促學(xué)生閱讀課文，找出陳述生態(tài)工程原理的重要概念，或者引導(dǎo)學(xué)生用命題句式將生態(tài)工程遵循的基本原理加以歸納，并填寫在表格中
4引領(lǐng)學(xué)生生成生態(tài)工程的概念所謂生成概念，就是用表達(dá)判斷的句式給生態(tài)工程下定義。至今，生態(tài)學(xué)家尚未給出生態(tài)工程的統(tǒng)一定義，我國(guó)生態(tài)學(xué)家、生態(tài)工程先驅(qū)馬世駿先生（1984）給生態(tài)工程下的定義為：“生態(tài)工程是應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)中物種共生與物質(zhì)循環(huán)再生原理，結(jié)構(gòu)與功能協(xié)調(diào)原則，結(jié)合系統(tǒng)工程最優(yōu)化方法，設(shè)計(jì)的促進(jìn)分層多級(jí)利用物質(zhì)和能量的生產(chǎn)工藝系統(tǒng)”。此后進(jìn)一步闡明：“生態(tài)工程的目標(biāo)就是在促進(jìn)自然界良性循環(huán)的前提下，充分發(fā)揮資源的生產(chǎn)潛力，防治環(huán)境污染，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益同步發(fā)展”（1987）。
讓學(xué)生嘗試給生態(tài)工程下定義是困難的。教學(xué)時(shí)，先鼓勵(lì)學(xué)生通過(guò)議論明確生態(tài)工程概念的內(nèi)涵應(yīng)包含遵循的基本原理和目標(biāo)，確認(rèn)生態(tài)學(xué)和系統(tǒng)工程學(xué)的基本原理，梳理生態(tài)工程的主要目標(biāo)。然后，展示馬世駿先生給出的生態(tài)工程定義，促使學(xué)生通過(guò)比較深入理解生態(tài)工程概念的內(nèi)涵。
1.簡(jiǎn)介
本文延續(xù)“ASLA歷年獲獎(jiǎng)作品淺談學(xué)生組獲獎(jiǎng)要點(diǎn)分析1”中的分析，對(duì)更多案例進(jìn)行分析和解讀，從而得出了更深層次的總結(jié)與體會(huì)。
2.分析
通過(guò)對(duì)比獲獎(jiǎng)組成員的背景和綜合考慮，本文著重分析綜合設(shè)計(jì)類和住宅設(shè)計(jì)類這兩個(gè)類別的獲獎(jiǎng)作品，分析圖表如下：
獲獎(jiǎng)組背景與挑戰(zhàn)
（切入）場(chǎng)地
選擇策略與對(duì)策關(guān)鍵字實(shí)際意義方案性質(zhì)
The flux city1、過(guò)度開(kāi)發(fā)造成生態(tài)退化
2、地塊無(wú)污水處理系統(tǒng)皇后區(qū)，紐約1、地塊分割成四塊，產(chǎn)生四種不同的處理結(jié)構(gòu)
2、給出不同建筑的組合模型
3、整個(gè)場(chǎng)地的排水系統(tǒng)布置
4、鹽盤概念的引入1利用建筑組合模型，解決生態(tài)退化
2鹽盤的應(yīng)用為過(guò)度開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)退化及雨水、污水亂排問(wèn)題區(qū)域規(guī)劃及景觀改造
Collective strategies for a Regenerative Waterfront
南美大部分城市危機(jī)背景：暴力、社會(huì)階層隔離、教育缺失。
發(fā)覺(jué)：公眾教育和孩子才是改變的希望所在COLON，巴拿馬
南美洲1.將場(chǎng)地整合入街區(qū)文脈。
2.緊密聯(lián)系交通樞紐
3.為緩解經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)提供范例
4.提高青少年閑暇時(shí)間利用率
5.凸顯場(chǎng)所感
6.場(chǎng)地多功能化
感化民眾背景危
機(jī)引人
關(guān)注（類似戰(zhàn)亂中的圣地）強(qiáng)調(diào)一種精神（傳統(tǒng)意義的濱海公園設(shè)計(jì)）
通過(guò)契合場(chǎng)地和文脈的LA手段來(lái)影響社會(huì)建設(shè)和社交網(wǎng)絡(luò)，為孩子和市民提供教育機(jī)會(huì)
Operative platform（適應(yīng)性平臺(tái)&城市構(gòu)架新貌）學(xué)科交叉應(yīng)用的科研大趨勢(shì)下，將LA與UD同時(shí)應(yīng)用于設(shè)計(jì)。意圖建立一種動(dòng)態(tài)的生產(chǎn)性城市發(fā)展模式，并同時(shí)為降低植物栽培成本做出貢獻(xiàn)皇后區(qū)，紐約1、海岸的特定處理方式可以控制水的方向并減輕潮汐沖力。
2、運(yùn)河和積水洼地均為場(chǎng)地內(nèi)污水治理、洪水監(jiān)控及灌溉等水管理服務(wù)。
3、不同的植物生產(chǎn)單元均在場(chǎng)地中因地制宜的有序編織
4、綠色的公共空間與公建重新組織了場(chǎng)地的城市肌理以綠地網(wǎng)絡(luò)為主干延伸出的帶有生產(chǎn)功能的城市新構(gòu)架未來(lái)城市
發(fā)展的新可能將原有城市模式完全推倒重建的概念性方案。
建立一種具有生產(chǎn)性質(zhì)的動(dòng)態(tài)城市建設(shè)構(gòu)架;并將綠化用植物的生產(chǎn)與城市綠景本身結(jié)合在一起，從而可以降低運(yùn)輸。
Landscape of Accretion希望以融入實(shí)際功能的形式進(jìn)行港口改造舊金山海灣在港口原有設(shè)施基礎(chǔ)上做加減法功能性景觀融入實(shí)際功能的景觀環(huán)境甚至可以輔助社區(qū)發(fā)展港口改造
The digital evolution of warfare：protocol for landscape Manipulation軍事用地與鳥(niǎo)類棲地造成雙重污染某處軍演基地提出一種從時(shí)間和空間上進(jìn)行演變的方式治理污染及場(chǎng)地改造的問(wèn)題數(shù)字化戰(zhàn)爭(zhēng)改變地貌運(yùn)用景觀手法解決環(huán)境問(wèn)題，改變地貌區(qū)域景觀化治理
Desert farming moisturizer希望建造一種有機(jī)的城鎮(zhèn)農(nóng)莊格局新墨西哥州新型住宅和改造后的耕作方式有機(jī)結(jié)合的新城鎮(zhèn)風(fēng)貌營(yíng)造1.農(nóng)業(yè)景觀與雨洪管理結(jié)合
2.尊重文化習(xí)慣的改善居住條件（可持續(xù)）通過(guò)三種體系相結(jié)合，創(chuàng)造了符合當(dāng)?shù)厣钅Ｊ降目沙掷m(xù)現(xiàn)代化住區(qū)方式可持續(xù)農(nóng)莊
體系設(shè)計(jì)
Rewilding city park公園連接不同的區(qū)域，服務(wù)半徑不夠Baton Rouge
中心區(qū)域希望通過(guò)細(xì)節(jié)改造和新功能加入，發(fā)揮公園紐帶作用并擴(kuò)大其服務(wù)半徑非常具體的改造方法通過(guò)一些細(xì)節(jié)的改變，實(shí)現(xiàn)更生態(tài)使用更高效的目的公園改造
Asylum Air Pupa in the Landscape為居住在高架橋下貧窮上訪者建立臨時(shí)居所北京永定高架提出豌豆莢（外遮蔽景觀構(gòu)架）和豌豆（臨時(shí)性蛹式住宅）的概念解決生活的矛盾（社會(huì)底層人民的暫棲地）關(guān)注弱勢(shì)群體臨時(shí)居住與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題臨時(shí)居住裝置
概念設(shè)計(jì)
The Horizontal Dike廢棄場(chǎng)所的簡(jiǎn)陋設(shè)計(jì)，在預(yù)知最終結(jié)果前出于本能的設(shè)計(jì)美.奧克蘭某海濱火車站場(chǎng)地開(kāi)放做休閑地，種植降低污染，污水與雨水的管理，殘留建筑的簡(jiǎn)單利用，當(dāng)?shù)厮囆g(shù)場(chǎng)所搭建低成本景觀的時(shí)間適應(yīng)性（100年內(nèi)動(dòng)態(tài)變化直至消失）為所預(yù)言的海平面上升所帶來(lái)的后果通過(guò)生態(tài)的工程裝置以解決廢棄火車站改造
