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時(shí)間：2023-08-31 09:21:56
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隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的大步發(fā)展，水利水電工程項(xiàng)目的種類和結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢(shì)，為了確保水利水電工程質(zhì)量，傳統(tǒng)的質(zhì)量管理已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)，需要根據(jù)具體工程建立規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量監(jiān)督體系，管理與監(jiān)督兩手都要抓，兩手都要硬，才能有效的提高質(zhì)量管理水平，確保工程的順利實(shí)施。
一、當(dāng)前水利水電工程質(zhì)量管理中存在的問題
水利水電工程建設(shè)與人民生活息息相關(guān)，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉等生產(chǎn)活動(dòng)都具有巨大的作用，為了提高水利水電工程質(zhì)量相關(guān)部門和企業(yè)制定了一定的質(zhì)量管理制度，起到了一定的規(guī)范作用，但是，由于在具體操作中一些因素的存在，還是難免暴漏質(zhì)量問題，可以從以下幾個(gè)方面探討：
（一）工程設(shè)計(jì)質(zhì)量深度不夠
當(dāng)前水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)中最關(guān)鍵的問題是設(shè)計(jì)質(zhì)量無可把握，由于水利水電工程與一般的建筑工程有較大的差別，對(duì)地質(zhì)條件、水文環(huán)境等有較高要求，在設(shè)計(jì)中要充分考慮到以下因素，然而，在當(dāng)前具體工程管理中表現(xiàn)出來的是設(shè)計(jì)深度不夠，在地質(zhì)勘察、重要技術(shù)運(yùn)用實(shí)驗(yàn)、設(shè)計(jì)分析等環(huán)節(jié)中都沒有達(dá)到國(guó)家對(duì)于水利水電工程各個(gè)階段的施工要求，更多的設(shè)計(jì)是憑著經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，甚至出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)際施工嚴(yán)重脫節(jié)，無奈之下只能讓工程暫停，重新修改圖紙，這對(duì)工程的建筑質(zhì)量和工程的成本都造成嚴(yán)重的損失，另外，由于設(shè)計(jì)存在問題，導(dǎo)致建筑使用鋼筋等建材與建筑尺寸不相匹配，嚴(yán)重的影響了工程質(zhì)量，導(dǎo)致水利水電工程建成后不能正常運(yùn)行。
（二）工程材料質(zhì)量不符標(biāo)準(zhǔn)
水利水電工程與水的關(guān)系十分密切，在材料的使用上與普通建筑要求也有所區(qū)別，然而，在實(shí)際工程管理中，使用的水泥、外加劑、鋼筋等材料存在以下幾方面問題：生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如有的水泥廠為了片面追求生產(chǎn)的數(shù)量，工藝不符合標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致含堿量超標(biāo)，在施工過程中再加上沒有與砂石料科學(xué)匹配，施工后很容易產(chǎn)生堿骨料反應(yīng)，對(duì)水利水電工程產(chǎn)生嚴(yán)重的安全隱患；使用劣質(zhì)建材，對(duì)工程產(chǎn)生危害，例如使用劣質(zhì)的鋼筋，在混凝土建筑中鋼筋具有重要的支撐作用，使用劣質(zhì)的鋼筋無疑給工程埋下了一顆定時(shí)炸彈，工程竣工投入運(yùn)行后，時(shí)刻威脅著工程的安全。
（三）工程施工質(zhì)量缺乏規(guī)范
水利水電工程施工質(zhì)量上存在的問題主要表現(xiàn)在：沒有按照國(guó)家規(guī)定施工，在施工過程中不能按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)每一道施工程序進(jìn)行有效的質(zhì)量監(jiān)控，前一個(gè)工序存在質(zhì)量缺陷，后一道工序照常施工，質(zhì)量問題積少成多，嚴(yán)重的導(dǎo)致施工事故。如水利水電工程施工的混凝土澆筑過程中，由于倉面平倉振搗設(shè)備與混凝土入倉強(qiáng)度不匹配，導(dǎo)致入倉混凝土嚴(yán)重的分離，只能用振搗代替平倉，這樣導(dǎo)致混凝土出現(xiàn)漏振、欠振現(xiàn)象，混凝土局部呈現(xiàn)架空狀態(tài)，當(dāng)拆掉模具后出現(xiàn)蜂窩狀或麻面，而工程泄洪孔過流面錯(cuò)臺(tái)、蜂窩如果較多的情況下，修補(bǔ)問題很難處理，給日后的使用帶來很大問題；有的機(jī)電設(shè)備與工程金屬結(jié)構(gòu)安裝過程中沒有按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作，導(dǎo)致安裝超標(biāo)，焊接質(zhì)量較差，也會(huì)給工程質(zhì)量帶來較為嚴(yán)重的影響。
二、提高水利水電工程質(zhì)量的有效措施
水利水電工程質(zhì)量重于泰山，為了保證國(guó)家投資的效益，提高人們的生活水平，要求工程施工管理等多個(gè)部門加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，提高質(zhì)量管理意識(shí)，實(shí)施質(zhì)量管理措施，完善質(zhì)量管理環(huán)節(jié)，可以從以下幾個(gè)方面探討：
（一）樹立質(zhì)量第一意識(shí)
為了提高水利水電工程建筑質(zhì)量管理，必須樹立質(zhì)量第一的管理意識(shí)，為保證工程質(zhì)量奠定思想基礎(chǔ)，可以推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制的新時(shí)期管理模式。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，為了追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，不良思想的企業(yè)主管壓低價(jià)格投標(biāo)，然后購置劣質(zhì)設(shè)備和建材，為了趕工期而放松了質(zhì)量的監(jiān)督力度。為此，提高工程質(zhì)量控制，遵循國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，我國(guó)在2000年頒布的建設(shè)工程管理?xiàng)l例中明確指出：項(xiàng)目法人、勘查設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位必須為工程質(zhì)量付終身責(zé)任。對(duì)于水利水電工程，尤其是在勘測(cè)地質(zhì)階段，需要建立高水平的工地實(shí)驗(yàn)室，配備專業(yè)的實(shí)驗(yàn)人員，本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行各種勘測(cè)和試驗(yàn)，從而確保后期施工的順利開展和保證優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量。因此，樹立質(zhì)量第一的管理意識(shí)，是確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)工作。
（二）完善質(zhì)量監(jiān)控制度
“磨刀不誤砍柴工”，在水利水電工程施工前實(shí)施質(zhì)量控制尤為關(guān)鍵，首先，建立各級(jí)質(zhì)量責(zé)任制度，明確施工局長(zhǎng)與項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人，并設(shè)定施工局主管副局長(zhǎng)為第一責(zé)任人，下邊對(duì)各處級(jí)責(zé)任也劃分明確，做到層層把關(guān)，各司其職。其次，重視工程設(shè)計(jì)、勘查文件的質(zhì)量監(jiān)督管理，當(dāng)發(fā)現(xiàn)為了追求單方面利益而違反國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)的設(shè)計(jì)或者方案，要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的懲罰，并追究第一責(zé)任人的疏忽與失職，從而形成行業(yè)內(nèi)部的約束力，促使各個(gè)主體單位不斷創(chuàng)新管理辦法，形成質(zhì)量監(jiān)控合力，營(yíng)造良性運(yùn)作環(huán)境。另外，對(duì)于質(zhì)量監(jiān)督管理中，需要把各種質(zhì)量管理制度和法規(guī)寫入合同，利用合同的法律效力對(duì)每一個(gè)建筑主體進(jìn)行有效的約束力，從而推動(dòng)整個(gè)水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的提升，為實(shí)現(xiàn)“做百姓放心工程，做政府信賴工程”打下堅(jiān)實(shí)的后盾。
（三）強(qiáng)化質(zhì)量施工控制
水利水電工程質(zhì)量管理不僅要在制度法規(guī)上加大力度，還需要在施工細(xì)節(jié)上加強(qiáng)控制，控制的對(duì)象主要有兩方面：施工材料的控制和施工人員的控制。首先，加強(qiáng)施工材料購進(jìn)控制，對(duì)材料采購部門加強(qiáng)管理，采購前需要提品的合格證明、市場(chǎng)價(jià)格比照等資料，確保水泥、鋼筋等材料質(zhì)量；其次，加強(qiáng)人員的控制，在施工過程中施工人員的思想傾向是工程質(zhì)量重要的影響因素，企業(yè)需要調(diào)動(dòng)工人的工作熱情，形成企業(yè)凝聚力，尊重、信任并激勵(lì)員工，利用共同的利益調(diào)動(dòng)工作生產(chǎn)的積極性，加強(qiáng)員工的崗位培訓(xùn)，尤其是采用一些新型技術(shù)，注重培養(yǎng)提高組織人才和創(chuàng)新人才，積極倡導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)用，能夠公正、公平、公開的讓員工了解自己的付出與收獲，從思想意識(shí)，到先進(jìn)技術(shù)，員工實(shí)現(xiàn)積極主動(dòng)的工作合力，才能打造優(yōu)秀的企業(yè)文化，最大限度的避免工作中人為操作導(dǎo)致的質(zhì)量問題，為打造高質(zhì)量水利水電工程保駕護(hù)航。
三、結(jié)束語
總之，水利水電工程的質(zhì)量控制是我國(guó)大中型水利水電工程管理中十分關(guān)鍵的內(nèi)容，也是未來我國(guó)水利水電事業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須重視的任務(wù)。因此，要求從工程的投標(biāo)設(shè)計(jì)、制度法規(guī)、材料購進(jìn)、技術(shù)人員等多方面實(shí)施細(xì)致管理，確保每一處水利水電工程的落成都成為百姓心目中的放心工程，切實(shí)發(fā)揮最大價(jià)值和效益。
參考文獻(xiàn)：
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[3] 孫方成，哈東輝，趙晨霏. 水利工程施工中的安全管理[J]. 才智 2011年16期
一、當(dāng)前水利水電工程質(zhì)量管理中存在的問題
(一)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量深度不夠
關(guān)于水利水電的質(zhì)量控制問題主要表現(xiàn)在工程施工前的設(shè)計(jì)的質(zhì)量要求和深度不夠。由于水利水電建設(shè)的施〔的特殊陛,其對(duì)水文環(huán)境、地質(zhì)條件的影響較大,要求也很高。但是實(shí)際的水利水電的施工設(shè)計(jì)中,工程管理在設(shè)計(jì)分析、地質(zhì)勘察、試驗(yàn)險(xiǎn)測(cè)、技術(shù)的運(yùn)用方面都欠缺一定的設(shè)計(jì)深度,不能滿足國(guó)家對(duì)水利水電工程的質(zhì)量的要求。設(shè)計(jì)人員和工作人員在進(jìn)行施工的設(shè)計(jì)或者施〔作業(yè)的時(shí)候,根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行工作,導(dǎo)致設(shè)計(jì)的方案和實(shí)際的施工情況發(fā)生很大的出入,工程建設(shè)的進(jìn)度因此受到影響,并且嚴(yán)重影響了工程的施工的成本的控制。再加上施工的設(shè)計(jì)的問題,導(dǎo)致材料的采購的型號(hào)不符合施工的要求造成施工的材料的浪費(fèi),對(duì)施工的成本和施工的質(zhì)量造成很大影響。
(二!工程材料質(zhì)量不符標(biāo)準(zhǔn)
因?yàn)樗姽こ讨饕淖饔檬呛退Y源的相互作用,這就要求其建筑的材料與其他的建筑材粉日吏用功能的不同。但是實(shí)際的工程管理過程中,水泥、鋼筋、等原材料存在很大的問題,主要表現(xiàn)在:產(chǎn)品的質(zhì)量不符合國(guó)家的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),生產(chǎn)的廠家過分追求利益忽略施工工藝和質(zhì)量的要求,導(dǎo)致水泥生產(chǎn)的含堿量過高。給水利水電施〔建設(shè)留下很大的安全隱患。
(三!工程施工質(zhì)量缺乏規(guī)范
水利水電的施工質(zhì)量的管理缺少必要的監(jiān)控,在水利水電施工的過程中,按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定,應(yīng)該與專門的水利水電的工程監(jiān)管人員對(duì)施工的操作人員進(jìn)行施工技術(shù)和操作規(guī)范的監(jiān)督和指導(dǎo),就施工過程中的每一道工序進(jìn)行質(zhì)量的檢查,保證前一道工序合格后,在進(jìn)行下一道工序的建設(shè)。但是缺少必要的監(jiān)管就會(huì)導(dǎo)致前一個(gè)工序的質(zhì)量問題檢查不出來,各種質(zhì)量問題疊加出現(xiàn),導(dǎo)致施〔工程最后不堪重負(fù)發(fā)生安全事故。
二、提高水利水電工程質(zhì)量的有效措施
(一!樹立質(zhì)量第一意識(shí)
為了能夠使水利水電工程建筑質(zhì)量管理工作效率得到有效的提升,為工程質(zhì)量奠定思想基礎(chǔ),必須樹i洲衛(wèi)質(zhì)量管理意識(shí)。目前新的質(zhì)量管理模式主要是項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制以及建設(shè)監(jiān)理制。一些企業(yè)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,在一定程度上增加了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,企業(yè)為了能夠獲得經(jīng)濟(jì)效益,企業(yè)在進(jìn)行投標(biāo)時(shí)故意將價(jià)格進(jìn)行壓低,然而在實(shí)際的施工過程中購置一些劣質(zhì)設(shè)備以及建筑材料,并且為了趕工期,對(duì)于工程質(zhì)量的監(jiān)督力度不能夠滿足要求。為此,提高工程質(zhì)量控制,我國(guó)在2000年頒布的建設(shè)〔程管理?xiàng)l例中明確指出:項(xiàng)目法人、勘查設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位必須為工程質(zhì)量付終身責(zé)任。對(duì)于水利水電工程,尤其是在勘測(cè)地質(zhì)階段,必須在工地現(xiàn)場(chǎng)建立高水平的實(shí)驗(yàn)室,并且必須由高素質(zhì)的專業(yè)人員負(fù)責(zé)各項(xiàng)勘察以及試驗(yàn)。從而為后期施〔的順利開展和工程質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以,確保工程質(zhì)量的前提條件就是樹立質(zhì)量第一的管理意識(shí)。
(二)完善質(zhì)量監(jiān)控制度
質(zhì)量控制對(duì)于整個(gè)水利水電工程施工最為關(guān)鍵的一項(xiàng)工作,首先,建立各級(jí)質(zhì)量責(zé)任制度,對(duì)于建設(shè)〔程項(xiàng)目第一責(zé)任人進(jìn)行明確,往往是施工局長(zhǎng)和項(xiàng)目經(jīng)理作為第一責(zé)任人,明確劃分各處級(jí)責(zé)任,必須進(jìn)行層層把關(guān),各盡其職。其次,對(duì)于工程設(shè)計(jì)、勘查文件的質(zhì)量監(jiān)督管理必須引起高度的重視,如果發(fā)現(xiàn)存在為了追求單方面的經(jīng)濟(jì)利益的設(shè)計(jì)或者施工方案,并且違反了國(guó)家的相關(guān)法津法規(guī),必須采取經(jīng)濟(jì)處罰措施,而且還要追究工程項(xiàng)目第一責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任,從而有效的約束了建筑行業(yè)內(nèi)部一些行為,形成質(zhì)量監(jiān)控合力,確保了建筑行業(yè)處于一個(gè)良陛運(yùn)作環(huán)境。除此之外,在質(zhì)量監(jiān)督管理過程中,在合同中必須明確各種質(zhì)量管理制度以及相關(guān)的法津法規(guī),從而對(duì)于每一個(gè)建筑主體可以利用合同的法律效力進(jìn)行有效的約束,在很大程度上提升了整個(gè)水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。
(三)強(qiáng)化質(zhì)量施工控制
對(duì)于水利水電工程質(zhì)量管理不僅需要加大法律法規(guī)的管理力度,還要加強(qiáng)控工程項(xiàng)目的細(xì)節(jié)施工,控制的對(duì)象主要包括施〔材料以及施曰火員兩方面。首先,在進(jìn)行采購施工材料時(shí)必須進(jìn)行嚴(yán)格的控制,對(duì)材料采購部門加大監(jiān)督的力度,采購前需要提品的一些相關(guān)資料,主要包括合格證明以及市場(chǎng)價(jià)格比照等,從而確保水泥、鋼筋等建筑材料的質(zhì)量;其次,對(duì)施工人員加強(qiáng)管理,在施工過程中施工人員在很大程度上決定著工程的施工質(zhì)量,企業(yè)必須尊重以及信任施〔人員,激勵(lì)并且調(diào)動(dòng)施工人員的工作熱情和積極陛,形成企業(yè)凝聚力,可以通過共同的利益來調(diào)動(dòng)施工人員工作生產(chǎn)過程中的積極性,除此之外,企業(yè)還要注重培養(yǎng)以及提高組織人才和創(chuàng)新人才,加強(qiáng)員工的崗位培訓(xùn),特別是一些新型技術(shù),堅(jiān)持公正、公平、公開的原則,使每一位施曰火員都能夠了解自己的付出與收獲,從施工人員的思想意識(shí),到施〔過程采用的先進(jìn)技術(shù),員工實(shí)現(xiàn)積極主動(dòng)的工作合力,才能夠真正的打造出優(yōu)秀的企業(yè)文化,從而有效的避免因施〔人員操作失誤造成質(zhì)量問題。
三、結(jié)束語
總而言之,為了提高水利水電的工程質(zhì)量,保證我國(guó)的水利工程的能保質(zhì)保量的完成,必須加強(qiáng)對(duì)水利水電施工建設(shè)的控制,就目前而言我國(guó)水利水電建設(shè)存在的問題還很多,我們需要不斷的改進(jìn),提高水利水電建設(shè)的質(zhì)量管理,保證其施〔的質(zhì)量符合國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)我國(guó)水利水電事業(yè)的快速有效的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
【l]羅樂,馮衛(wèi),吳相林.基于模糊數(shù)學(xué)理論的水電工程質(zhì)量評(píng)價(jià)方法田.華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2004,(08).
大規(guī)模水利建設(shè)過程中, 水利水電工程質(zhì)量及其管理現(xiàn)狀如何,水利投資效益能否在質(zhì)量環(huán)節(jié)上得到保證,以及如何采取有效措施解決質(zhì)量管理工作中存在的矛盾與問題,這既是水利戰(zhàn)線工作者所面臨和經(jīng)常思考的問題,又是各級(jí)黨委、 政府和廣大社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
一、水利水電工程的施工質(zhì)量依據(jù)和控制要點(diǎn)
水利水電工程施工質(zhì)量管理的主要依據(jù)有：（1）國(guó)家的相關(guān)法律、 法規(guī)、 政策； （2） 水利水電主管部門的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、 規(guī)程、 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)； （3） 項(xiàng)目法人和承包商簽訂的合同文件； （4）已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更文件； （5）項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位簽訂的監(jiān)理協(xié)議書；（6）承包商呈報(bào)經(jīng)監(jiān)理單位批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施；（7） 設(shè)備制造廠家的設(shè)備安裝說明書和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； （8） 結(jié)合工程特點(diǎn)和實(shí)際情況，對(duì)工程質(zhì)量控制所執(zhí)行的合同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量檢驗(yàn)方法進(jìn)行補(bǔ)充、 修改與調(diào)整的內(nèi)容。 水利水電工程在施工管理過程中要抓住一些控制要點(diǎn)， 其中施工前期的質(zhì)量管理、 施工測(cè)量的質(zhì)量控制、 施工過程的質(zhì)量控制、 施工管理人員的控制是主要的方面。施工質(zhì)量管理除了上面提到的幾個(gè)方面之外， 還包括人、 機(jī)械、 方法、 環(huán)境等問題。
二、 水利水電工程質(zhì)量管理工作存在的問題
1、 責(zé)、 權(quán)、 利彼此分離,執(zhí)行基本建設(shè)程序不嚴(yán)格
水利水電工程大多為公益性項(xiàng)目, 一般沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益問題,投資形式以國(guó)家投資為主。一些地方和建設(shè)單位往往把主要精力放在爭(zhēng)取國(guó)家投資上,前期工作不夠充分,爭(zhēng)取到建設(shè)資金后,又因?yàn)槭芩婍?xiàng)目施工季節(jié)的限制, 有的地方不執(zhí)行基本建設(shè)程序,匆匆開工建設(shè),甚至不辦理立項(xiàng)審批手續(xù),以至完工后無法驗(yàn)收。 對(duì)整體工程質(zhì)量無法評(píng)價(jià)。 同時(shí),項(xiàng)目法人單位在工程建設(shè)過程中,往往不具備作為項(xiàng)目法人的實(shí)質(zhì)條件,責(zé)、 權(quán)、 利彼此分離,因此也很難承擔(dān)起項(xiàng)目法人所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
2、 建設(shè)管理相互重疊,容易埋下工程質(zhì)量隱患
大規(guī)模水利水電建設(shè)過程中,水利部門承擔(dān)著防汛抗旱和水利建設(shè)的雙重艱巨任務(wù),在動(dòng)態(tài)的質(zhì)量管理工作中,人員隊(duì)伍和工作精力受到限制,難以保證監(jiān)督檢查的深度和及時(shí)。 一些工程的建設(shè)單位和設(shè)計(jì)、 施工、監(jiān)理單位以及質(zhì)量監(jiān)督部門有時(shí)隸屬于同一個(gè)地方或一個(gè)部門,容易導(dǎo)致地方和行業(yè)保護(hù),從而忽略工程質(zhì)量管理,埋下質(zhì)量隱患。
3、 建設(shè)市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng),市場(chǎng)行為違規(guī)操作
市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán),無證和越級(jí)設(shè)計(jì)、 施工、 監(jiān)理的情況在個(gè)別地方還時(shí)有發(fā)生,少數(shù)工程項(xiàng)目在投標(biāo)過程中動(dòng)作不盡規(guī)范,有的隨意變更投標(biāo)書送達(dá)的截止時(shí)間, 有的標(biāo)底編制和審查保密工作不夠滋生腐敗現(xiàn)象,一些競(jìng)標(biāo)單位低價(jià)承建或者轉(zhuǎn)包建設(shè)工程,導(dǎo)致工程達(dá)不到設(shè)計(jì)的質(zhì)量要求。
4、 人員隊(duì)伍素質(zhì)偏低,影響工程內(nèi)在質(zhì)量
近幾年,施工、 監(jiān)理、 質(zhì)監(jiān)等隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)大大加強(qiáng),但人員和隊(duì)伍素質(zhì)還不是很適應(yīng)大規(guī)模水利水電建設(shè)的需要, 其中突出的一點(diǎn)是少數(shù)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制人員責(zé)任心不強(qiáng),法紀(jì)意識(shí)淡薄,不按施工規(guī)程規(guī)范和監(jiān)理有關(guān)規(guī)定操作,質(zhì)量管理知識(shí)和檢測(cè)技術(shù)、 設(shè)備、 手段落后,不利于工程內(nèi)在質(zhì)量的提高。
5、 執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度欠缺
水利水電建設(shè)項(xiàng)目地方配套資金到位情況一直不太理想, 有的地方自籌資金到位率不足50%,個(gè)別地方根本沒有配套,導(dǎo)致 “多少錢辦多少事” 的現(xiàn)象比較普遍,影響工程整個(gè)效益的發(fā)揮。水利水電施工、 監(jiān)理等有關(guān)資質(zhì)的審查、 核準(zhǔn)工作也相對(duì)遲緩,導(dǎo)致一部分具備相應(yīng)條件的水電施工、 監(jiān)理企業(yè)及其人員無法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),而對(duì)于各種無證或越級(jí)從事工程建設(shè)以及掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為的監(jiān)控和查處不夠及時(shí)和有效。
三、 水利水電工程質(zhì)量管理優(yōu)化的途徑與措施
筆者認(rèn)為,優(yōu)化水利水電工程質(zhì)量管理,當(dāng)務(wù)之急是堅(jiān)持如下五個(gè)結(jié)合,多途徑采取積極措施,切實(shí)解決工程質(zhì)量管理方面的矛盾與問題。
1、 結(jié)合治水工作思路的轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作
加強(qiáng)水利水電質(zhì)量管理的首要環(huán)節(jié), 是進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作。一是加強(qiáng)流域規(guī)劃,保證投資重點(diǎn);二是嚴(yán)格基本建設(shè)程序,嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自簡(jiǎn)化建設(shè)程序和超越權(quán)限、花整為零進(jìn)行項(xiàng)目審批,各級(jí)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)把前期工作質(zhì)量關(guān);三是強(qiáng)化項(xiàng)目決策咨詢?cè)u(píng)估制度,建立權(quán)威的專家?guī)?進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估論證和審查;四是確保前期工作費(fèi)用,在資金落實(shí)和概、 預(yù)算編制過程中,應(yīng)合理分配地方配套資金的比例,前期工作費(fèi)用應(yīng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定,納入中央和地方基本建設(shè)財(cái)政性投資中列支或納入工程概算,優(yōu)先保證。
2、 強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理職能
當(dāng)前加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理職能,應(yīng)著重把握三個(gè)切入點(diǎn):一是審批程序上進(jìn)行把關(guān),由水利部門會(huì)同計(jì)劃、 財(cái)政部門,在工作項(xiàng)目計(jì)劃和建設(shè)資金審批、 下達(dá)過程中對(duì)建設(shè)項(xiàng)目前期工作、 執(zhí)行基本建設(shè)程序和國(guó)家、 行業(yè)有關(guān)規(guī)定的情況進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),凡不符合質(zhì)量管理有關(guān)政策法規(guī)的,一律不予審批;二是制度落實(shí)進(jìn)行督導(dǎo), “三制” 執(zhí)行情況是當(dāng)前加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理的重點(diǎn), 要結(jié)合執(zhí)行中遇到的實(shí)際情況,修改和研究制定切實(shí)可行的具體實(shí)施辦法,形成統(tǒng)一的操作規(guī)范;三是質(zhì)量評(píng)價(jià)上進(jìn)行控制,強(qiáng)化各級(jí)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站作為政府質(zhì)量監(jiān)督部門的職責(zé),從機(jī)構(gòu)、 人員、 經(jīng)費(fèi)等環(huán)節(jié)上給予保障,在工程竣工驗(yàn)收工作中,實(shí)行工程質(zhì)量 “一票否決制” ,加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性。
3、 結(jié)合人員和隊(duì)伍素質(zhì)的提高,規(guī)范整頓水利建設(shè)市場(chǎng)
建立健康有序的水利建設(shè)市場(chǎng), 在治本措施上需要通過人員和隊(duì)伍素質(zhì)的提高來實(shí)現(xiàn)。
一是加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。應(yīng)重點(diǎn)對(duì)水行政主管部門從事水利建設(shè)與管理的工作人員、 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員、 項(xiàng)目建設(shè)單位從事工程質(zhì)量管理的工作人員進(jìn)行政策法規(guī)、 質(zhì)量管理知識(shí)、 技能、手段的培訓(xùn),培養(yǎng)和造就一支專業(yè)化的質(zhì)量管理隊(duì)伍。
二是加強(qiáng)資質(zhì)審查核準(zhǔn)工作。人員資質(zhì)方面,應(yīng)在專門加強(qiáng)培訓(xùn)的同時(shí),及時(shí)審查核發(fā)質(zhì)量監(jiān)督工程師、 監(jiān)理工程師、 項(xiàng)目經(jīng)理以及從事核算、 招投標(biāo)、 咨詢、 等工作人員的相關(guān)資質(zhì);隊(duì)伍資質(zhì)方面,加強(qiáng)對(duì)從事水利水電工程勘察、 施工、 監(jiān)理、 造價(jià)咨詢、 項(xiàng)目評(píng)估、 招投標(biāo)等企事業(yè)單位資質(zhì)及相應(yīng)登記的審查核準(zhǔn)工作。
三是規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)行為。重點(diǎn)是規(guī)范整頓水利水電項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng),建立公開、 公正、 公平的市場(chǎng)秩序。招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)履行審批和監(jiān)督管理職責(zé), 必要時(shí)可邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過程的監(jiān)督和公證。
4、 結(jié)合建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理的開展,加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度
專項(xiàng)治理和執(zhí)法監(jiān)督是提高和確保工程質(zhì)量的有效補(bǔ)充手段。除了各級(jí)水利、 建設(shè)、 計(jì)劃、 財(cái)政部門開展監(jiān)督檢查外,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和新聞媒體、 人民群眾以及社會(huì)各方面都是重要的監(jiān)督主體。 結(jié)合水利建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理的開展, 各級(jí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)加大對(duì)工程質(zhì)量及其管理工作的執(zhí)法監(jiān)察力度。應(yīng)該完善舉報(bào)制度,充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和手段, 條件成熟的可以建立專門的工程信息監(jiān)督網(wǎng)站,成立快速反應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍,對(duì)涉及工程質(zhì)量的有關(guān)問題和事故進(jìn)行公開處理和直查快辦。
5、 結(jié)合政策法規(guī)體系的完善,推進(jìn)質(zhì)量管理法制化進(jìn)程質(zhì)量管理法制化是提高水利水電工程質(zhì)量的根本措施。一是進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)體系, 對(duì)歷年來制定的水利水電行業(yè)規(guī)程規(guī)范和建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充、 修改、 完善,加強(qiáng)政策法規(guī)匯編和編撰工作, 制定相應(yīng)的規(guī)范文本; 二是加強(qiáng)政策法規(guī)的宣傳普及,對(duì)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律規(guī)章進(jìn)行宣傳貫徹,充分利用各種群眾性學(xué)術(shù)團(tuán)體開展專題研究,進(jìn)行學(xué)術(shù)探討,加強(qiáng)科技、 科研成果的推廣應(yīng)用;三是在行政處罰手段上,必須加大經(jīng)濟(jì)處罰的力度, 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿處理責(zé)任主體因利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致的工程質(zhì)量問題,通過行政、 經(jīng)濟(jì)、 法律等多種手段整體上加快質(zhì)量管理法制化進(jìn)程。
四、結(jié)語
總之，作為水利水電的質(zhì)量管理部門單位，應(yīng)以質(zhì)量控制為中心， 始終把工程質(zhì)量作為工程管理工作的重點(diǎn)， 協(xié)調(diào)施工前期、 施工過程的質(zhì)量管理工作， 通過控制計(jì)量管理工作、 質(zhì)量信息管理工作、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制等手段來完善和健全工程質(zhì)量管理，關(guān)注施工階段質(zhì)量控制等各個(gè)環(huán)節(jié)， 達(dá)到控制工程質(zhì)量的目的。
一、水利水電工程質(zhì)量管理依據(jù)與體制
1、施工質(zhì)量管理依據(jù)
施工質(zhì)量管理的依據(jù)是國(guó)家頒布的相關(guān)法規(guī)，水利部頒發(fā)的一系列有關(guān)施工質(zhì)量管理的規(guī)章制度。主要包括：《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》等。
2、施工質(zhì)量管理體制
水利水電工程質(zhì)量實(shí)行項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。水利水電工程質(zhì)量由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)全面責(zé)任。監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對(duì)各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能，不代替項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位的質(zhì)量管理工作。水利工程建設(shè)各方均有責(zé)任和權(quán)利向有關(guān)部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)反映工程質(zhì)量問題。
二、水利水電工程質(zhì)量管理工作存在的問題
1、建設(shè)管理關(guān)系不順
一方面，工程的建設(shè)單位和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及質(zhì)量監(jiān)督部門有時(shí)隸屬于同一個(gè)地方或部門，容易導(dǎo)致地方和行業(yè)保護(hù)，不利于質(zhì)量管理工作的到位；另一方面，大規(guī)模水利水電建設(shè)動(dòng)態(tài)的質(zhì)量管理工作中，人員隊(duì)伍和工作精力受到限制，難以保證監(jiān)督檢查的深度和及時(shí)。
2、建設(shè)管理相互重疊，容易埋下工程質(zhì)量隱患
大規(guī)模水利水電建設(shè)過程中，水利部門承擔(dān)著防汛抗旱和水利建設(shè)的雙重艱巨任務(wù)，在動(dòng)態(tài)的質(zhì)量管理工作中，人員隊(duì)伍和工作精力受到限制，難以保證監(jiān)督檢查的深度和及時(shí)。一些工程的建設(shè)單位和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及質(zhì)量監(jiān)督部門有時(shí)隸屬于同一個(gè)地方或一個(gè)部門，容易導(dǎo)致地方和行業(yè)保護(hù)，從而忽略工程質(zhì)量管理，埋下質(zhì)量隱患。
3、建設(shè)市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)行為違規(guī)操作
市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，無證和越級(jí)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的情況在個(gè)別地方還時(shí)有發(fā)生，少數(shù)工程項(xiàng)目在投標(biāo)過程中動(dòng)作不盡規(guī)范，有的隨意變更投標(biāo)書送達(dá)的截止時(shí)間，有的標(biāo)底編制和審查保密工作不夠滋生腐敗現(xiàn)象，一些競(jìng)標(biāo)單位低價(jià)承建或者轉(zhuǎn)包建設(shè)工程，導(dǎo)致工程達(dá)不到設(shè)計(jì)的質(zhì)量要求。
4、人員隊(duì)伍素質(zhì)普遍較低
近幾年，水利水電行業(yè)加大了人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)的力度，大大加強(qiáng)了監(jiān)理、施工、質(zhì)監(jiān)等隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)。但質(zhì)量管理專職人員的力量仍較薄弱，專業(yè)素質(zhì)很難滿足工程的要求。
5、建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)
水利水電工程一般沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)，大多數(shù)為公益性項(xiàng)目，投資形式主要是國(guó)家投資。一些建設(shè)單位和地方往往前期工作不夠充分，而把主要工作精力放在爭(zhēng)取國(guó)家投資上，爭(zhēng)取到建設(shè)資金后，不執(zhí)行基本建設(shè)程序就匆匆開工建設(shè)，甚至不辦理立項(xiàng)審批手續(xù)，以致完工后無法驗(yàn)收，對(duì)整體工程質(zhì)量無法評(píng)價(jià)。同時(shí)，一部分項(xiàng)目法人是不具備實(shí)質(zhì)條件的，權(quán)、責(zé)、利分離，難以承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。
三、完善水利水電工程質(zhì)量管理的措施
1、增強(qiáng)質(zhì)量觀念意識(shí)
水電工程建設(shè)工程質(zhì)量是關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重社會(huì)問題，同時(shí)水電工程，具有工期長(zhǎng)、投資大、涉及面廣的特點(diǎn)，直接關(guān)系設(shè)計(jì)、施工、業(yè)主的形象和效益，質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)過程就是水利電工程建設(shè)過程，質(zhì)量管“沒有最好，只有更好”。因此“質(zhì)量是企業(yè)的生命線”、“今的質(zhì)量是明日的市場(chǎng)”，企業(yè)良好質(zhì)量信譽(yù)、合理的質(zhì)量成本是依賴于各崗位的優(yōu)質(zhì)工作，使員工確崗位質(zhì)量工作特點(diǎn)和范圍，使員工具有團(tuán)結(jié)合作的精神，維護(hù)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)，通過常抓不懈的教育以及培訓(xùn)，使企業(yè)員工對(duì)施工質(zhì)量必須達(dá)標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)形成共識(shí)。
2、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理職能
當(dāng)前加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理職能，應(yīng)著重把握三個(gè)切入點(diǎn)：一是審批程序上進(jìn)行把關(guān)，由水利部門會(huì)同計(jì)劃、財(cái)政部門，在工作項(xiàng)目計(jì)劃和建設(shè)資金審批、下達(dá)過程中對(duì)建設(shè)項(xiàng)目前期工作、執(zhí)行基本建設(shè)程序和國(guó)家、行業(yè)有關(guān)規(guī)定的情況進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，凡不符合質(zhì)量管理有關(guān)政策法規(guī)的，一律不予審批；二是制度落實(shí)進(jìn)行督導(dǎo)，“三制”執(zhí)行情況是當(dāng)前加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理的重點(diǎn)，要結(jié)合執(zhí)行中遇到的實(shí)際情況，修改和研究制定切實(shí)可行的具體實(shí)施辦法，形成統(tǒng)一的操作規(guī)范；三是質(zhì)量評(píng)價(jià)上進(jìn)行控制，強(qiáng)化各級(jí)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站作為政府質(zhì)量監(jiān)督部門的職責(zé)，從機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等環(huán)節(jié)上給予保障，在工程竣工驗(yàn)收工作中，實(shí)行工程質(zhì)量“一票否決制”，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性。
3、提高隊(duì)伍整體素質(zhì)
為適應(yīng)目前的施工特點(diǎn)和新工藝、新技術(shù)的要求，在施工過程中要以骨干培訓(xùn)為重點(diǎn)，以全員培訓(xùn)為目標(biāo)，進(jìn)一步提高職工隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和思想素質(zhì)。一是在新工程開工前，對(duì)新開工工程進(jìn)行全面技術(shù)交底，使作業(yè)人員熟知作業(yè)內(nèi)容及質(zhì)量要求。二是特殊作業(yè)人員上崗前，在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，考核合格后方能上崗作業(yè)。三是編制質(zhì)量手冊(cè)，做到質(zhì)量手冊(cè)人手一冊(cè)，對(duì)所有進(jìn)入本工程工地的職工進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)培訓(xùn)。
4、加大執(zhí)法監(jiān)察力度
通過實(shí)踐我們可以看出，僅僅依靠從業(yè)人員和相關(guān)單位的自律和自覺往往是不能完成工程質(zhì)量的管理的，提高和確保工程質(zhì)量的有效補(bǔ)充手段是專項(xiàng)治理和執(zhí)法監(jiān)督。一是加強(qiáng)政策法規(guī)的宣傳普及，對(duì)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律規(guī)章廣泛進(jìn)行宣傳貫徹，對(duì)學(xué)術(shù)團(tuán)體開展專題研究，進(jìn)行學(xué)術(shù)探討。二是要進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)體系，對(duì)歷年來制定的水利水電行業(yè)規(guī)程規(guī)范和建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善，加強(qiáng)政策法規(guī)匯編和編纂工作，制定相應(yīng)的示范文本。
5、完善質(zhì)量管理體系
要做好質(zhì)量的管理、控制，基礎(chǔ)是管理體系。從總體上約定參建各方在質(zhì)量管理與控制方面的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)。首先，業(yè)主單位要設(shè)置管理工程質(zhì)量的分管領(lǐng)導(dǎo)和具體管理工程質(zhì)量的部門，分別給予他們管理工程質(zhì)量、處理質(zhì)量事故的權(quán)利和職責(zé)。施工單位從班組到施工隊(duì)到項(xiàng)目部要形成“三檢”組織機(jī)構(gòu)，約定各自的職責(zé)，形成施工單位的質(zhì)保體系。監(jiān)理單位應(yīng)設(shè)立專職質(zhì)量副總監(jiān)和質(zhì)量技術(shù)保證部，分別確定相應(yīng)的職責(zé)和要求。三方并舉，相互制約，相互監(jiān)督。
四、結(jié)語
總之，水利水電工程的質(zhì)量監(jiān)督工作需要工程施工的各個(gè)參與者的共同努力，包括施工單位和項(xiàng)目法人的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督，也包括政府監(jiān)督和建立單位的外部質(zhì)量監(jiān)督，只有在各方面上加強(qiáng)管理和質(zhì)量監(jiān)督的實(shí)施力度，全面達(dá)到質(zhì)量要求，才能提高水利水電工程的質(zhì)量監(jiān)督水平，實(shí)現(xiàn)水利水電工程高質(zhì)量實(shí)施。
中途分類號(hào)： G271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
水利工程檔案資料整理歸檔工作是水利工程建設(shè)的重要組成部分。檔案資料的整理工作貫穿于工程建設(shè)的全過程,應(yīng)與工程建設(shè)同步進(jìn)行,即從項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)就應(yīng)開始進(jìn)行檔案資料的收集、積累和整理工作。
其中,水利水電工程施工的檔案資料是反映整個(gè)施工過程的真實(shí)歷史資料，衡量施工質(zhì)量的重要依據(jù)，工程驗(yàn)收與工程管理運(yùn)行的重要技術(shù)文獻(xiàn)資料。施工資料的整編與歸檔管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，需要施工單位各部門的緊密配合才能完成資料的整理、保管工作。隨著各種檔案管理的規(guī)范化、專業(yè)化、統(tǒng)一化，做好水利水電工程施工文件的收集整編與合理組卷歸檔，對(duì)水利工程的施工工作同樣重要。為進(jìn)一步提高水利工程施工質(zhì)量的驗(yàn)收工作效率，真實(shí)的反映出工程的施工質(zhì)量，結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)水利水電工程施工資料的整編管理提出了一些個(gè)人的看法與意見。
一、水利水電工程施工資料整理歸檔管理工作的必要性與工作要求
水利水電工程施工資料的整編管理，包括施工前期、施工期間、工程驗(yàn)收等各施工階段形成的，具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等歷史記錄。加強(qiáng)施工資料的管理，有利于充分發(fā)揮檔案在水利工程建設(shè)與管理中的作用，促進(jìn)水利水電工程施工單位管理工作的規(guī)范化，提高工作效率；有利于提高施工單位的施工質(zhì)量；有利于施工單位積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，不斷提高施工單位的整體施工水平。
二、施工檔案整編的原則
（一）全過程控制
施工檔案整編應(yīng)貫穿于工程建設(shè)全過程，不能簡(jiǎn)單地理解為驗(yàn)收前的突擊整理工作。
（二）全員參與
施工檔案整編不僅僅是“資料員”的事情，施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、安全員都是相關(guān)責(zé)任人。
（三）文件材料收集要全面
文件是檔案的前身，檔案是文件的歸宿；文件是檔案的基礎(chǔ)，檔案是文件的精華；文件是檔案的素材，檔案是文件的組合。施工單位文件材料收集自進(jìn)場(chǎng)開始，到場(chǎng)地清理、竣工驗(yàn)收為止。
三、施工檔案歸檔的方法與要求
（一）組卷原則與方法
檔案實(shí)際就是把分散狀態(tài)的文件按一定邏輯規(guī)律整理而成的信息單元，所以整編原則是便于檔案的保管和利用、有規(guī)律可尋，案卷內(nèi)文件材料能夠準(zhǔn)確反映工程建設(shè)與管理活動(dòng)的真實(shí)內(nèi)容。
（二）案卷內(nèi)材料頁號(hào)的編寫
1、逐頁用打碼機(jī)或手寫（鉛筆）編頁號(hào)，不得遺漏或重號(hào)。
2、單面書寫的文件材料在其右下角編寫頁號(hào)；雙面書寫的文件材料，正面在其右下角，背面在其左下角編寫頁號(hào)。
3、印刷成冊(cè)的材料，自成一卷的，原目錄可代替卷內(nèi)目錄，不必重新編寫頁號(hào)；與其它文件材料組成一卷的，應(yīng)排在卷內(nèi)文件材料最后，將其作為一份文件填寫卷內(nèi)目錄，不必重新編寫頁號(hào)，但需要在卷內(nèi)備考表中說明并注明總頁數(shù)。
4、卷內(nèi)目錄、卷內(nèi)備考表不編寫頁號(hào)。
（三）卷內(nèi)目錄的編制
文件編號(hào)：填寫文件材料的文號(hào)或圖紙的圖號(hào)。
責(zé)任者：填寫文件材料的形成部門或主要責(zé)任者。
文件材料題名：填寫文件材料標(biāo)題的全稱，不要隨意更改或簡(jiǎn)化；沒有標(biāo)題的應(yīng)擬寫標(biāo)題外加“[ ]”號(hào)；會(huì)議記錄應(yīng)填寫主要議題。
日期：填寫文件材料的形成日期。如2012年9月9日可填寫為“20120909”。
頁號(hào)：填寫每件文件材料首尾頁上標(biāo)注的頁號(hào)。
（四）案卷的裝訂
1、文件材料應(yīng)線裝（采用三孔一線方法裝訂，三孔一線線裝具體要求：上下邊距7厘米，左邊距1.5厘米，三孔均勻排列。）去掉金屬物；破損的文件材料要先修復(fù)。不易修復(fù)的應(yīng)復(fù)制，與原件一并立卷；剔除空白紙和重份材料。
2、 案卷內(nèi)不同幅面的文件材料要折疊為統(tǒng)一幅面，幅面一般采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型（297mm×210mm）。
原材料、設(shè)備合格證等非A4紙資料，須粘貼在A4紙上。
3、竣工圖紙一般不裝訂，圖樣幅面統(tǒng)一按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型以手風(fēng)琴式正反來回折疊，標(biāo)題欄露在右下角。并在圖樣的標(biāo)題欄框上空白處加蓋檔號(hào)章，逐件編件號(hào)。填寫卷內(nèi)目錄，順序排列。
四、水利水電工程施工資料的主要構(gòu)成
水利水電工程的施工資料主要包括施工管理資料，施工組織設(shè)計(jì)與技術(shù)方案資料，設(shè)計(jì)變更資料，工程材料質(zhì)量保證資料，儀器設(shè)備質(zhì)量保證及安裝調(diào)試資料，施工試驗(yàn)資料，施工測(cè)量、基礎(chǔ)工程記錄資料，施工聲像資料，工程質(zhì)量檢測(cè)資料，工程質(zhì)量評(píng)定資料，工程驗(yàn)收資料，施工工作報(bào)告，竣工圖。
五、水利水電工程施工資料整編歸檔管理現(xiàn)存問題及分析
（一）施工資料的收集不規(guī)范、不完整
水利水電工程的工期一般都比較長(zhǎng)，工程設(shè)計(jì)變更情況多，這對(duì)施工中形成的資料文件收集整理、保管帶來了一定難度。由于不能按施工進(jìn)度同步收集整理施工資料，加上文件資料的錯(cuò)放亂放，一人身兼數(shù)職，不同類型的文件資料堆放一起，也增加了施工資料的收集難度，無法保證信息資料的真實(shí)和完整性。
（二）施工資料整編管理現(xiàn)存問題分析
施工單位的檔案資料整編管理意識(shí)薄弱，存在著輕視檔案管理的現(xiàn)象。其次，施工單位施工資料的編寫、整理，大部分由工作線上的技術(shù)人員完成，加上日常技術(shù)工作繁多，整理編寫施工資料時(shí)就會(huì)存在隨意性、錯(cuò)寫、漏寫的現(xiàn)象，這也是造成施工原始資料不規(guī)范、質(zhì)量低下的另一個(gè)不可忽視的因素。最后，施工單位檔案整編歸檔管理體系對(duì)資料管理人員的重視不夠，缺乏施工資料的管理?xiàng)l例與規(guī)范。
六、水利水電工程施工資料整編與管理的幾點(diǎn)建議與意見
（一）建立施工資料的專人化管理
由于施工資料在工程驗(yàn)收時(shí)，發(fā)揮著工程施工質(zhì)量、工程施工過程的憑據(jù)作用，且其他人員對(duì)施工資料的編寫管理素質(zhì)存在不足；因此，有必要配備專業(yè)的檔案管理人編寫管理施工資料。最終完成施工資料的專業(yè)化管理。
（二）加強(qiáng)施工資料的收集保護(hù)工作
施工資料的缺失、遺漏往往是由于施工技術(shù)人員的隨意、漏寫、漏報(bào)造成的。加強(qiáng)施工資料的收集力度，做到按天收取，按塊負(fù)責(zé)的制度。尤其是做好原始數(shù)據(jù)的復(fù)制、保護(hù)工作，做到誰丟失，誰負(fù)責(zé)的制度。這樣才能使施工資料的安全得到保障。
（三）加強(qiáng)施工資料歸檔、整編工作的制度化
施工資料種類繁多，數(shù)據(jù)量大，對(duì)完成數(shù)據(jù)進(jìn)行按類、按時(shí)的歸檔、整編工作最為重要，也是完成工程施工材料最后移交的基石，必須在施工開始之前就制定出相應(yīng)的管理方案。
總之，水利水電工程施工資料的整編管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，涉及施工單位的各個(gè)部門。要保證施工資料的準(zhǔn)確、完整、規(guī)范，真實(shí)地反映出施工的詳細(xì)過程和施工的質(zhì)量，必須做到原始資料的制度化、規(guī)范化管理。
七、結(jié)語
做好水利水電工程施工資料的整編歸檔管理工作，需要責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)水平過硬的管理人員把關(guān)，才能實(shí)現(xiàn)水利水電工程施工資料的規(guī)范化、制度化管理。通過多年的施工資料整編管理經(jīng)驗(yàn)，筆者深刻體會(huì)到工程驗(yàn)收檔案必須從工程施工的開始抓起，加強(qiáng)檔案管理意識(shí)，把工程施工資料的整編管理列為施工進(jìn)度規(guī)劃，實(shí)行資料與施工步驟同步，建立工程驗(yàn)收檔案整編管理的制度，是完成水利水電工程施工資料整編管理工作的有效措施，也是確保施工資料真實(shí)性、準(zhǔn)確性的有效手段；為工程驗(yàn)收時(shí)，真正發(fā)揮出施工資料的憑證作用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
前言：現(xiàn)我國(guó)水利水電的施工管理現(xiàn)狀中，還存在各種急需改進(jìn)和完善的問題，例如質(zhì)量管理目標(biāo)不明確、質(zhì)量控制體系不完善、施工過程控制不嚴(yán)格，相關(guān)措施落實(shí)不到位、施工人員的專業(yè)專業(yè)技術(shù)水平比較差，針對(duì)這些問題需要有針對(duì)性地進(jìn)行一些改革措施，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)施工工程的有力監(jiān)管。水利水電工程項(xiàng)目作為民生之本有著自己的特點(diǎn)，其質(zhì)量管理也具有自己的特點(diǎn)，應(yīng)遵循一定的管理原則。把質(zhì)量放在第一位，從國(guó)家和民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，把人民的生命安全放在第一位，質(zhì)量先行。
同時(shí)，要注重對(duì)潛在問題的發(fā)掘，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)消除，將質(zhì)量問題扼殺在搖籃里，并且要把這個(gè)觀念貫穿到工程項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過程。對(duì)工程的質(zhì)量要有科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不能主觀武斷地刻意評(píng)判，有失偏頗。水利水電工程的主體是人，要想提高工程的質(zhì)量就要首先把握工程施工人員的整體的專業(yè)素質(zhì)和工作效率。
1.關(guān)于對(duì)工程施工的前期及后期的收尾工作的管理
水利水電工程項(xiàng)目的前期工作是工程的開端，后期是工程的收尾，這兩部分的工作都是非常重要的。前期工作主要有項(xiàng)目建議書的制作、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制和一些咨詢?cè)u(píng)估工作。前期要對(duì)工程項(xiàng)目的規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容制定相應(yīng)的計(jì)劃，對(duì)市場(chǎng)前景、技術(shù)水平、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目利潤(rùn)和社會(huì)效益進(jìn)行全面的分析，使項(xiàng)目的各項(xiàng)數(shù)據(jù)符合相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。所以要根據(jù)項(xiàng)目的基本情況來制定詳
細(xì)的項(xiàng)目進(jìn)度和規(guī)劃，建立完善的項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)審體系，把責(zé)任落實(shí)到人，出現(xiàn)問題時(shí)及時(shí)地糾正與解決，給項(xiàng)目的順利施工做好良好的鋪墊工作。主體工程完成后要進(jìn)行過程的收尾工作，施工單位對(duì)工程的收尾工作要大力重視，嚴(yán)格把關(guān)，可以成立專門的檢查小組對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)層面進(jìn)行詳細(xì)的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題立即進(jìn)行糾正，針對(duì)比較嚴(yán)重的問題要認(rèn)真對(duì)待，上報(bào)給有關(guān)部門，申請(qǐng)返工，不能因?yàn)橼s工期或者利益的問題而知情不報(bào)，最終導(dǎo)致更大的問題。
2.完善質(zhì)量相關(guān)的規(guī)章制度
水利水電工程質(zhì)量管理需要施工單位給予高度的重視，不但要在日常工作中加強(qiáng)監(jiān)管，而且要進(jìn)行專項(xiàng)治理工作，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，這樣才能確保合格的工程質(zhì)量。對(duì)水利水電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)程規(guī)范進(jìn)行補(bǔ)充和完善，補(bǔ)充相關(guān)的建設(shè)管理?xiàng)l例，進(jìn)而形成一整套政策法規(guī)體系，并加大對(duì)制度的執(zhí)行力，指定專人對(duì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格督促執(zhí)行，落實(shí)到位，確保制度的可行性。工程質(zhì)量和質(zhì)量管理責(zé)任務(wù)必要落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人，一旦發(fā)生質(zhì)量問題，凡是國(guó)家法規(guī)和規(guī)章明確的，對(duì)施工單位的相關(guān)人員要進(jìn)行一定的處罰，甚至追究其刑事責(zé)任。并合理運(yùn)用行政處罰手段，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，嚴(yán)肅處理因貪污受賄引起的工程質(zhì)量問題?？梢岳眯侣劽浇檫M(jìn)行有力的監(jiān)督，不斷完善國(guó)家關(guān)于水利水電工程的舉報(bào)制度，利用現(xiàn)代信息工具形成有力的監(jiān)管系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)舉報(bào)，及時(shí)糾正，防止越積越多，最后無可挽回。
3.關(guān)于對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的巡檢工作
要確保工程施工的順利進(jìn)行，就要加強(qiáng)對(duì)施工人員的監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的巡檢工作，落實(shí)責(zé)任到個(gè)人，每天對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行一定的檢查，對(duì)容易出現(xiàn)問題的地方或者環(huán)節(jié)嚴(yán)厲監(jiān)管，將檢查情況以日志的形式簡(jiǎn)單記述，將每周、每月、每季度的檢查形成周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)，管理人員對(duì)工程的施工情況有個(gè)詳細(xì)的了解，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，避免更大的損失。
設(shè)備巡檢是水利水電項(xiàng)目的施工人員的日常工作之一，高效的質(zhì)量巡檢工作能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備出現(xiàn)的異常情況，從而在第一時(shí)間消除設(shè)備隱患，尤其是對(duì)項(xiàng)目的關(guān)鍵設(shè)備要例行檢查，保證設(shè)備的正常使用，給施工人員減少后顧之憂，為水利水電項(xiàng)目提供更大的質(zhì)量保證。
4.提高工程施工人員的整體素質(zhì)
水利水電工程的施工主要是人來完成的，工程的管理很大程度上是對(duì)人的管理，，施工人員的技術(shù)水平也直接決定了工程質(zhì)量的好壞。要加強(qiáng)對(duì)水利水電工程的施工人員的專業(yè)技術(shù)和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，提高其專業(yè)水平，加大培訓(xùn)力度，提高施工人員的綜合素質(zhì)。定期培訓(xùn)的目標(biāo)是提高施工人員的專業(yè)技能水平和綜合素質(zhì)，培訓(xùn)過程應(yīng)該有意識(shí)地運(yùn)用規(guī)范的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一學(xué)習(xí)筆記，并針對(duì)參
加培訓(xùn)的施工人員建立專門的教育培訓(xùn)檔案，有側(cè)重地針對(duì)主要工種進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，并重視實(shí)踐技能培訓(xùn)，把專業(yè)的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為施工中的實(shí)際操作技能。
在保證其技術(shù)過關(guān)的基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)對(duì)其職業(yè)道德的培養(yǎng)，一個(gè)有著強(qiáng)烈的職業(yè)道德的技術(shù)人員必然對(duì)自己的工作有著很強(qiáng)的責(zé)任心，這樣在工作中會(huì)盡量減少紕漏，減少工程中的返工問題，避免大量的時(shí)間和金錢的浪費(fèi)。同時(shí)，水利水電工程是比較容易發(fā)生危險(xiǎn)的工程，由于工作人員的粗心會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的甚至是無法挽回的損失。所以要經(jīng)常對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育，增強(qiáng)其安全意識(shí)，盡量防止安全事故的發(fā)生，減少安全事故。
對(duì)工程的管理中技術(shù)管理也是必不可少的，所謂的技術(shù)管理是指對(duì)技術(shù)責(zé)任制度、相關(guān)技術(shù)設(shè)計(jì)內(nèi)容和技術(shù)檢驗(yàn)進(jìn)行全方面協(xié)調(diào)管理，管理工作必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)程來進(jìn)行。對(duì)工程的各個(gè)項(xiàng)目要進(jìn)行分解，明確具體的負(fù)責(zé)人，實(shí)行責(zé)任包干制，可以要求簽訂相關(guān)的責(zé)任保證書，將工程的責(zé)任分化到每一個(gè)施工人員身上，出現(xiàn)問題時(shí)直接找該工段的負(fù)責(zé)人，及時(shí)解決問題，并對(duì)負(fù)責(zé)人給予一定的懲戒，這樣可以起到震懾作用，加強(qiáng)施工人員的責(zé)任感，減少問題的出現(xiàn)。也不至于出現(xiàn)互相推諉，責(zé)任不明晰，最后不了了之的事情。
5.結(jié)束語
質(zhì)量管理是項(xiàng)目管理的重要組成部分，工程質(zhì)量是創(chuàng)造企業(yè)良好信譽(yù)的重要手段和途徑，也是項(xiàng)目管理水平和施工技術(shù)水平的綜合反映。質(zhì)量管理必須以質(zhì)量體系為依托，質(zhì)量體系是實(shí)施質(zhì)量管理所需的組織、手段和資源。要實(shí)現(xiàn)施工項(xiàng)目達(dá)到優(yōu)良等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，必須實(shí)行全過程、全員、全方位質(zhì)量管理。
參考文獻(xiàn)：
[1] 王樹峰，張會(huì)競(jìng)，李志彬.論水利水電工程建筑的施工技術(shù)及管理[j].黑龍江科技信息，2011，（11）.
1.水利水電工程施工項(xiàng)目管理的特點(diǎn)
水利水電工程施工的特性決定了項(xiàng)目管理的特點(diǎn)。
1)水利水電工程施工經(jīng)常是在河流上進(jìn)行,受地形、地質(zhì)、水文、氣象等條件的影響很大。施工導(dǎo)流、圍堰填筑和基坑排水是施工進(jìn)度的控制因素。
2)水利水電工程多處于不便的偏遠(yuǎn)山谷地區(qū),遠(yuǎn)離后方基地,建筑材料的采購運(yùn)輸,機(jī)械設(shè)備的進(jìn)出場(chǎng),成本費(fèi)用高、價(jià)格波動(dòng)大。
3)水利水電工程工程量大,技術(shù)工種多,施工強(qiáng)度高,環(huán)境干擾嚴(yán)重,需要反復(fù)比較論證和優(yōu)選施工方案,才能保證施工質(zhì)量。
4)水利水電工程施工過程中,石方爆破,隧洞開挖,水上、水下和高空作業(yè)多,必須十分重視施工安全。由此可見,水利水電工程施工對(duì)項(xiàng)目管理提出了更高的要求。企業(yè)必須培養(yǎng)和選派高素質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理,組建技術(shù)和管理實(shí)力強(qiáng)的項(xiàng)目部,優(yōu)化施工方案,嚴(yán)格控制成本,才能順利完成工程施工任務(wù),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的各項(xiàng)目標(biāo)。
2.項(xiàng)目管理實(shí)踐
20世紀(jì)90年代以來,建設(shè)部在全國(guó)推行項(xiàng)目法人施工。員工實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗,建立考核制度和人才評(píng)價(jià)制度,并量化考核標(biāo)準(zhǔn),使考核工作逐步走向規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。要把考核的結(jié)果作為專業(yè)技術(shù)人員晉升、聘任、獎(jiǎng)懲、辭退以及工資待遇的主要依據(jù)。與此同時(shí),要改革和完善現(xiàn)行的人才評(píng)價(jià)制度,探索建立科學(xué)的社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)辦法。2003年,建設(shè)部和水利部分別頒布建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法和水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定,明確指出項(xiàng)目管理是施工企業(yè)走向市場(chǎng),深化內(nèi)部改革,轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,提高管理水平的一種科學(xué)的管理方式。長(zhǎng)治市水利建筑工程處及時(shí)抓住推廣項(xiàng)目管理的大好時(shí)機(jī),首先建立項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制,解決項(xiàng)目經(jīng)理與企業(yè)法人之間,項(xiàng)目層次與企業(yè)層次之間的關(guān)系。其次搞好項(xiàng)目成本核算制,把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和經(jīng)濟(jì)核算工作的重心落到工程項(xiàng)目上。通過大膽改革去除管理層與作業(yè)層的行政隸屬關(guān)系,以核算分開保證建制分開、業(yè)務(wù)分開、經(jīng)濟(jì)分開。另外還建立和完善企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)機(jī)制,建立技術(shù)、資金、材料、勞務(wù)、機(jī)械設(shè)備租賃內(nèi)部市場(chǎng),以內(nèi)部市場(chǎng)的完善,保證項(xiàng)目生產(chǎn)要素的動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置,防止項(xiàng)目部成為固定化的組織結(jié)構(gòu)。為切實(shí)提高項(xiàng)目管理效益,水利建筑工程處對(duì)施工項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行比較規(guī)范、操作性強(qiáng)的管理辦法。
具體做法是:
1)施工項(xiàng)目確定后,處長(zhǎng)擇優(yōu)選聘項(xiàng)目經(jīng)理,并簽訂項(xiàng)目施工目標(biāo)責(zé)任書。
2)由項(xiàng)目經(jīng)理組建項(xiàng)目部,具體負(fù)責(zé)工程的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、施工進(jìn)度、質(zhì)量安全及成本核算。
3)項(xiàng)目部必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、水利部水利工程質(zhì)量管理規(guī)定和本處工程質(zhì)量安全保證體系文件。
4)項(xiàng)目部施工成本必須控制在工程總造價(jià)的一定比例內(nèi)(通常為合同價(jià)的80%),實(shí)行成本倒算,嚴(yán)禁成本超支。
5)項(xiàng)目部在同等質(zhì)量、價(jià)格和費(fèi)用條件下,要優(yōu)先使用本單位提供的建筑材料和機(jī)械設(shè)備。
6)項(xiàng)目部首先保證固定職工的勞動(dòng)崗位,工資參照處定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。雇用外包工隊(duì)伍采用包工不包料的形式,由項(xiàng)目經(jīng)理與包工隊(duì)伍簽訂勞務(wù)合同,報(bào)處長(zhǎng)批準(zhǔn)。
7)項(xiàng)目部完成工程質(zhì)量安全、工期和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)后,單位將成本節(jié)余部分的40%獎(jiǎng)給項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目部管理人員;項(xiàng)目部如果沒有完成工程質(zhì)量安全指標(biāo),單位將按照工程處的工程質(zhì)量安全責(zé)任制進(jìn)行處罰。項(xiàng)目部如果沒有完成工期指標(biāo),單位將扣發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理及管理人員工資1個(gè)月～3個(gè)月。企業(yè)應(yīng)通過實(shí)行規(guī)范化項(xiàng)目管理,不斷開拓建筑市場(chǎng),積累施工經(jīng)驗(yàn),培養(yǎng)出一批有知識(shí)、善管理、精技術(shù)的項(xiàng)目經(jīng)理和工程技術(shù)人員,形成為先、高效的經(jīng)營(yíng)理念,走出一條員工高素質(zhì)、設(shè)備高科技、管理高水平的水利施工企業(yè)之路。
3.規(guī)范化項(xiàng)目管理
探索中型水利水電施工一方面要承受我國(guó)加入WTO后大型施工企業(yè)擴(kuò)張市場(chǎng)的壓力;另一方面又面臨異軍突起的村鎮(zhèn)集體勞務(wù)分包隊(duì)伍所帶來的競(jìng)爭(zhēng),挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。中型水利水電施工企業(yè)必須通過管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,進(jìn)行規(guī)范化項(xiàng)目管理運(yùn)作,才能不斷提升施工項(xiàng)目管理水平。
3.1根據(jù)水利工程特點(diǎn),確立合理的施工項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)模式。對(duì)于水庫樞紐除險(xiǎn)加固、水電站等工程,一個(gè)項(xiàng)目往往同時(shí)包含導(dǎo)流、圍堰、土石方開挖、壩體填筑碾壓、灌漿、鋼筋混凝土閘室、深基礎(chǔ)廠房等眾多類型水工建筑物,技術(shù)復(fù)雜,工種工序交叉,工期緊,必須采用矩陣式項(xiàng)目組織形式,以充分發(fā)揮水利水電專業(yè)施工隊(duì)伍的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。而對(duì)渠道工程、管道安裝等采用直線職能式項(xiàng)目組織形式,組織精干的小團(tuán)隊(duì),快捷靈活地進(jìn)行項(xiàng)目管理。隨著中型施工企業(yè)市場(chǎng)范圍的不斷擴(kuò)展,特別是跨地區(qū)、跨行業(yè)及與大型企業(yè)聯(lián)營(yíng)承包工程,都需要全面加強(qiáng)施工項(xiàng)目的過程控制,建立健全項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)制度,促進(jìn)項(xiàng)目管理規(guī)范化。水利水電施工項(xiàng)目,工程量大,環(huán)境大,國(guó)家投資多,工期長(zhǎng),工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣直接關(guān)系到國(guó)家防洪保安和投資效益的正常發(fā)揮。施工項(xiàng)目的過程控制顯得非常重要。企業(yè)要制訂操作性強(qiáng)的項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書,以職能部門為依托,派質(zhì)量安全和財(cái)務(wù)代表,深入工地監(jiān)督檢查,使項(xiàng)目管理的各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)始終處于受控狀態(tài)。堅(jiān)決杜絕那種簡(jiǎn)單上交管理費(fèi),實(shí)行單純承包方式。施工項(xiàng)目完成后,企業(yè)管理層要組織考核委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià),特別要強(qiáng)調(diào)按年度或工程部位劃分施工階段,進(jìn)行及時(shí)的項(xiàng)目管理考核評(píng)價(jià)。中型水利水電工程國(guó)家投資動(dòng)輒數(shù)百上千萬元,僅靠完工終結(jié)性評(píng)價(jià),必將加大項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)。所以要建立科學(xué)合理的項(xiàng)目管理考核評(píng)價(jià)制度,把考核評(píng)價(jià)作為項(xiàng)目管理新的起點(diǎn),樹立持續(xù)改進(jìn)的思想觀念,促進(jìn)項(xiàng)目管理的規(guī)范化。超級(jí)秘書網(wǎng)
3.2改革現(xiàn)行職稱制度,實(shí)行評(píng)聘分開全面推行評(píng)聘分開、自主聘任的職稱政策。即在國(guó)家宏觀調(diào)控下,通過全面實(shí)行評(píng)聘分離,逐步推行適應(yīng)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的技術(shù)職務(wù)自主聘任制度,真正把職稱申報(bào)權(quán)交給個(gè)人,評(píng)審權(quán)賦予社會(huì),聘任權(quán)還給單位。
3.3抓好繼續(xù)、全員培訓(xùn)工作,強(qiáng)化質(zhì)量安全、成本、合同和進(jìn)度節(jié)點(diǎn)意識(shí)。施工企業(yè)要以人為本,狠抓從總經(jīng)理到項(xiàng)目經(jīng)理到勞務(wù)工人的全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作。分層次、突出重點(diǎn)、有針對(duì)性地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高全體職員的質(zhì)量安全、成本、合同和進(jìn)度節(jié)點(diǎn)意識(shí)。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作。企業(yè)和項(xiàng)目部都要成為型團(tuán)隊(duì),將學(xué)技術(shù)學(xué)管理融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念,為進(jìn)行規(guī)范化項(xiàng)目管理、建設(shè)優(yōu)良工程和打造企業(yè)品牌奠定基礎(chǔ)。
Abstract: At present, there is a big difference between labor budget price and market labor unit price of water conservancy and hydropower project, so it is imperative to analyze the causes of deviations, and adjust the labor budget unit price of water conservancy and hydropower project.
Key words: water conservancy and hydropower project; the budget labor unit price; adjustment; suggestion
中圖分類號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
1.水利工程人工預(yù)算單價(jià)影響工程造價(jià)準(zhǔn)確性
水利水電工程建造費(fèi)用中的人工費(fèi)指直接從事建筑安裝工程施工的生產(chǎn)工人開支的各項(xiàng)費(fèi)用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，人工費(fèi)在整個(gè)工程建設(shè)費(fèi)用中約占20％左右，在以土石方工程為主的大壩、堤防、渠道工程中占30％以上，因此人工費(fèi)計(jì)算的準(zhǔn)確性與合理性直接影響工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。
我國(guó)政府以人為本提高惠農(nóng)政策，加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資的管理，還有勞務(wù)市場(chǎng)的缺口逐步加大，造成了勞務(wù)市場(chǎng)人工工日單價(jià)與定額人工單價(jià)差別越來越大。給建設(shè)單位和施工企業(yè)等相關(guān)部門的工程造價(jià)工作帶來了很多困擾，造成施工企業(yè)人工費(fèi)缺口，從而導(dǎo)致本來就微利的施工企業(yè)入不敷出，出現(xiàn)虧損。
2.水利水電工程人工預(yù)算單價(jià)與市場(chǎng)勞務(wù)單價(jià)現(xiàn)狀
2003年以來來我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定的發(fā)展勢(shì)頭，GDP和財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入出現(xiàn)了少有的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，隨著食品和生活必需品價(jià)格的上漲，勞動(dòng)力價(jià)格持年上漲，人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位普遍提高。以河北省為例，經(jīng)調(diào)查目前河北省內(nèi)市場(chǎng)勞務(wù)單價(jià)為80元 /工日~180元 /工日，而現(xiàn)在沿用的水利水電工程人工預(yù)算單價(jià)計(jì)算依據(jù)《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》，是水利部以水總［2002］116 號(hào)文的，從 2002 年 7 月 1 日起執(zhí)行至今，其間未作調(diào)整；由河北省水利廳和河北省發(fā)展和改革委員會(huì)于2004年7月以冀水規(guī)計(jì)字[2004]71號(hào)文聯(lián)合的《河北省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制補(bǔ)充規(guī)定》，關(guān)于人工預(yù)算的單價(jià)只明確了工資附加費(fèi)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。按上述人工單價(jià)計(jì)算依據(jù)，計(jì)算引水工程和河道工程人工預(yù)算單價(jià)為16.88元 /工日~39.28元 /工日，嚴(yán)重與市場(chǎng)勞務(wù)價(jià)格脫節(jié)。
3.造成水利水電工程人工預(yù)算單價(jià)偏差較大的原因
3.1.基本工資標(biāo)準(zhǔn)偏低
現(xiàn)行的水利水電工程概(估)算編制規(guī)定中人工預(yù)算單價(jià)計(jì)算辦法與標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)水利部人勞工［1994］48號(hào)文，關(guān)于印發(fā)《水利企業(yè)工資制度改革實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，以及2002 年初國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等改革措施制定的；按水總［2002］1 16 號(hào)規(guī)定人工預(yù)算單價(jià)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的人工預(yù)算單價(jià)，至今未調(diào)整。
市場(chǎng)勞務(wù)單價(jià)是根據(jù)雇傭（或聘用）當(dāng)時(shí)國(guó)家最低工資標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以及供需比例、工種、級(jí)別和施工季節(jié)等市場(chǎng)用工條件，雇傭（或聘用）雙方協(xié)議約定的。河北省人力資源和社會(huì)保障廳在水總［2002］1 16 號(hào)文件出臺(tái)后先后于2002年3月、2004年7月、2006年10月、2008年2月、2008年7月、2010年7月及2011年7月7次調(diào)整河北省最低工資標(biāo)準(zhǔn)。河北省最低工資標(biāo)準(zhǔn)由2002年的市區(qū)350元/月、縣(市) 300元/月、貧困縣250元/月調(diào)整至今執(zhí)行的2011年最低工資標(biāo)準(zhǔn)一類地區(qū)1100元/月、二類地區(qū)1040元/月、三類地區(qū)960元/月、四類地區(qū)860元/月；對(duì)應(yīng)的小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別為11元、10.4元、9.6元、8.6元。同時(shí)說明本通知中所指的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，包括按國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門規(guī)定應(yīng)列入工資總額統(tǒng)計(jì)的工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等項(xiàng)目；不包括加班加點(diǎn)工資，中夜班津貼，高溫、低溫、有毒有害、 行車等特殊崗位津貼，法律 法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的福利待遇等。
顯而易見，水利水電工程概(估)算編制規(guī)定中人工預(yù)算單價(jià)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)基本工資（以六類工資區(qū)即河北省為例）最高為樞紐工程工長(zhǎng)工資550元/月，只是現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一半；而最低引水河道工程初級(jí)工僅為190元/月，與現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)。
3.2.用工荒和農(nóng)忙間接增加了用工成本
用工荒是最近幾年出現(xiàn)的新現(xiàn)象。中國(guó)的各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都在增長(zhǎng)，但從事建筑行業(yè)普通工人的工資基本沒有多大變化。與此同時(shí)，都市生活的成本日益增大，富裕了的城市居民、企業(yè)主和建筑工人之間的財(cái)富與生活鴻溝日益擴(kuò)大。當(dāng)打工者認(rèn)識(shí)到從事建筑行業(yè)不再是改變自己命運(yùn)的財(cái)富夢(mèng)想之地時(shí)，用工荒現(xiàn)象也就自然產(chǎn)生了?？恐土膭趧?dòng)力優(yōu)勢(shì)，再加上其他有利條件，我們積累了巨大的財(cái)富，迅速崛起為世界主要經(jīng)濟(jì)體。如今，這種模式遭受了挑戰(zhàn)，用工荒也算是對(duì)這種發(fā)展模式的一個(gè)回應(yīng)。漲工資只是破解“用工荒”見效快，也是比較直觀的方法，其后果也使得建筑成本直線上升。
由于農(nóng)民工工資較低，從事建筑行業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人在企業(yè)改制后大都被農(nóng)民工替代，水利建筑行業(yè)也不例外。每年都會(huì)有農(nóng)忙出現(xiàn)，農(nóng)民工也都一如既往地返鄉(xiāng)農(nóng)忙去了，建筑工地的工程進(jìn)度一落千丈。由于水利施工工期較為明確，一般要求在汛期前完工，完工前最緊張的施工期與初夏農(nóng)忙形成了明顯的用工矛盾。農(nóng)忙時(shí)節(jié)漲工資就成了施工企業(yè)唯一的選擇，就是漲工資這樣的絕招也無法全部挽留農(nóng)民工返鄉(xiāng)農(nóng)忙的腳步。
3.3.相關(guān)政策已調(diào)整而人工預(yù)算單價(jià)調(diào)整滯后
現(xiàn)行的水利水電工程概(估)算編制規(guī)定中人工預(yù)算單價(jià)計(jì)算法定假日為10天。年應(yīng)工作天數(shù)：按年日歷天數(shù)365天，減去雙休日2×52天和法定節(jié)日10天后為251天/年；年非作業(yè)天數(shù)：指氣候影響施工、職工探親假、開會(huì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、6個(gè)月以內(nèi)病假等在年應(yīng)工作天數(shù)內(nèi)而未工作的天數(shù)，每年非作業(yè)天數(shù)平均按16天計(jì)。年有效天數(shù)：年應(yīng)工作天數(shù)251天減去年非作業(yè)天數(shù)16天（等于235天）。年應(yīng)工作天數(shù)內(nèi)非作業(yè)天數(shù)的工資系數(shù)：251/235＝1.068。根據(jù)2007年12月14日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的決定》第二次修訂，國(guó)家法定節(jié)假日總天數(shù)增加1天，即由10天增加到11天。則相應(yīng)計(jì)算也應(yīng)按其進(jìn)行調(diào)整。年應(yīng)工作天數(shù)：按年日歷天數(shù)365天，減去雙休日2×52天和法定節(jié)日11天后為250天/年；每年非作業(yè)天數(shù)平均按16d計(jì)。年有效天數(shù)：年應(yīng)工作天數(shù)250天減去年非作業(yè)天數(shù)16天（等于234天）。年應(yīng)工作天數(shù)內(nèi)非作業(yè)天數(shù)的工資系數(shù)略有上浮應(yīng)調(diào)整為：250/234＝1.0684。年應(yīng)工作天數(shù)應(yīng)由編制規(guī)定中的251工日，調(diào)整為250工日。
4. 調(diào)整水利水電工程人工預(yù)算單價(jià)已勢(shì)在必行
一、基于并行工程思想的水電機(jī)電項(xiàng)目組織重構(gòu)
并行工程要求打破部門間的界限，組成跨部門多專業(yè)的集成產(chǎn)品開發(fā)團(tuán)隊(duì)（Integrated Product Team,IPT）。一般來說，IPT由企業(yè)的管理決策者、團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)隊(duì)成員組成。企業(yè)管理決策者任命團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)。團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目工作。水電機(jī)電工程項(xiàng)目中的團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)包括來自業(yè)主、工程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、監(jiān)理、監(jiān)造、安裝等各單位或部門的人員，有時(shí)還包括供應(yīng)商和協(xié)作廠的代表。總之，只要與機(jī)電工程項(xiàng)目整個(gè)生命周期有關(guān)的，而且對(duì)本次機(jī)電工程項(xiàng)目開發(fā)有影響的人員都需要參加。團(tuán)隊(duì)成員的技能互補(bǔ)，致力于共同的績(jī)效目標(biāo)，并且共同承擔(dān)責(zé)任。采用這種團(tuán)隊(duì)工作方式能直接面向目標(biāo)，便于控制和激勵(lì)，大大提高項(xiàng)目全生命周期各階段人員之間的信息交流與合作，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段及早考慮機(jī)電工程的可制造性、可裝配性、可維修性等。
并行工程實(shí)施的組織方式，按文獻(xiàn)[2]的提法，有基于團(tuán)隊(duì)(team-based)的組織方式和基于計(jì)算機(jī)(computer-based)的組織方式。團(tuán)隊(duì)是在將產(chǎn)品開發(fā)過程分解為一系列的項(xiàng)目后，針對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行組建的。團(tuán)隊(duì)的成員是在系統(tǒng)地考慮項(xiàng)目的相關(guān)部門的前提下，由各相關(guān)部門的專業(yè)人員組成，團(tuán)隊(duì)一般有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或代表。
團(tuán)隊(duì)根據(jù)其存在的目的可劃分為問題解決型、自我管理型和多功能型團(tuán)隊(duì)。其中多功能型團(tuán)隊(duì)是目前最常用的團(tuán)隊(duì)形式，這種類型的團(tuán)隊(duì)由來自同一等級(jí)、不同工作領(lǐng)域的員工組成，他們來到一起的目的是完成一項(xiàng)任務(wù)。多功能團(tuán)隊(duì)是一種有效的方式，它使組織內(nèi)（甚至組織間）不同領(lǐng)域員工之間交換信息，激發(fā)出新的觀點(diǎn)，解決面臨的問題，協(xié)調(diào)復(fù)雜的項(xiàng)目。
IPT的組成主要考慮三個(gè)方面的因素：一是團(tuán)隊(duì)的規(guī)模要適中（12人以內(nèi)為宜）。而項(xiàng)目進(jìn)展的各個(gè)階段一般要涉及多個(gè)參建方，人數(shù)眾多。集成項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)一般按照項(xiàng)目階段組成相應(yīng)的工作團(tuán)隊(duì)，并且需要一個(gè)在項(xiàng)目生命周期內(nèi)負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)的團(tuán)隊(duì)。這樣，IPT通常具有兩級(jí)結(jié)構(gòu)；二是團(tuán)隊(duì)成員的技能應(yīng)能互相補(bǔ)充；三是團(tuán)隊(duì)成員的角色和責(zé)任應(yīng)明確。
二、水電機(jī)電工程虛擬項(xiàng)目組織
（一）現(xiàn)行水電機(jī)電工程項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)
項(xiàng)目管理組織是由業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理咨詢單位和供應(yīng)商等項(xiàng)目參與者組成的項(xiàng)目行為主體系統(tǒng)。項(xiàng)目管理組織形式及其信息溝通、組織協(xié)調(diào)效率對(duì)項(xiàng)目管理控制的成功具有重要影響。
改革開放以來，我國(guó)實(shí)行了招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和業(yè)主負(fù)責(zé)制，以調(diào)整項(xiàng)目各方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。但總的來說，目前我國(guó)大多數(shù)工程項(xiàng)目組織形式仍屬于傳統(tǒng)的縱向?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)。
（二）虛擬項(xiàng)目組織形式
虛擬組織是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)全球化和信息通訊技術(shù)快速發(fā)展的背景下出現(xiàn)的一種新型組織模式，最初是由美國(guó)里海大學(xué)于1991年在《21世紀(jì)制造企業(yè)的戰(zhàn)略》報(bào)告中提出的。關(guān)于虛擬組織的理論研究和實(shí)踐探索越來越受到科研機(jī)關(guān)和企業(yè)的重視，由于在不同背景下，人們理解和闡述的角度難免有些差別，對(duì)其內(nèi)涵與外延還沒有完全一致的認(rèn)識(shí)。但總的來說有以下幾個(gè)基本特征：地理分布廣、充分利用信息通訊技術(shù)、跨越組織邊界、互補(bǔ)核心競(jìng)爭(zhēng)力、參與方不斷變動(dòng)、參與者地位平等與資源共享。以下將參照虛擬組織的六大特征對(duì)工程虛擬項(xiàng)目組織進(jìn)行闡述。
三、虛擬項(xiàng)目組織的協(xié)調(diào)管理
（一）虛擬項(xiàng)目組織的協(xié)調(diào)管理概述
上面提出的虛擬項(xiàng)目組織是通過信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將地理位置不同的各個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目參與方聯(lián)系在一起的組織體系，組織結(jié)構(gòu)相對(duì)來說比較松散。虛擬項(xiàng)目組織的參建各方之間的關(guān)系從總體上來說是一種合作關(guān)系，但是由于虛擬項(xiàng)目組織的參建方的多元性、地理位置上相對(duì)的分散性和組織上的非永久性，使得項(xiàng)目組織內(nèi)參建各方之間沖突在所難免，協(xié)調(diào)管理較為困難。虛擬項(xiàng)目組織存在著多種沖突，參建各方之間的沖突是一種合作中的沖突。
所謂沖突，即“兩個(gè)或兩個(gè)以上的相互作用的個(gè)體，彼此之間在某種程度上存在不相容的行為或目標(biāo)”。而一般來說，合作是有關(guān)雙方為了實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)，在充分認(rèn)識(shí)到目標(biāo)之間的差異的基礎(chǔ)上，“異中求同”進(jìn)行廣泛的、全面的協(xié)作。通過協(xié)調(diào)管理手段，達(dá)到一種由沖突向合作轉(zhuǎn)化的過程，理順項(xiàng)目參建各方之間的相互關(guān)系，是關(guān)系到項(xiàng)目目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)的關(guān)鍵性問題。
（二）項(xiàng)目協(xié)調(diào)
工程項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)，只有處理好項(xiàng)目?jī)?nèi)外的大量復(fù)雜關(guān)系，才能保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義，包括：調(diào)動(dòng)工作人員的積極性；提高項(xiàng)目組織的運(yùn)轉(zhuǎn)效率；打開項(xiàng)目實(shí)施道路上的綠燈。
項(xiàng)目協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括人際關(guān)系的協(xié)調(diào)；組織關(guān)系的協(xié)調(diào)；供求關(guān)系的協(xié)調(diào)；配合關(guān)系的協(xié)調(diào)等。
用于協(xié)調(diào)的方法、手段是隨時(shí)間的推移而不斷變化的。近年來，信息技術(shù)的巨大變革使協(xié)調(diào)手段產(chǎn)生了飛速的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使異地的實(shí)時(shí)協(xié)商成為可能。決策支持系統(tǒng)（DSS）的發(fā)展又為協(xié)調(diào)人員獲得滿意的協(xié)調(diào)結(jié)果提供了方法上的支持。項(xiàng)目的協(xié)調(diào)技術(shù)主要包括：激勵(lì)、交際、批評(píng)、會(huì)議與會(huì)談、面對(duì)面交談、書面交談、報(bào)表計(jì)劃與報(bào)告技術(shù)等。
（三）虛擬項(xiàng)目組織的協(xié)調(diào)管理機(jī)制
建立起一套完善的虛擬項(xiàng)目組織的協(xié)調(diào)管理機(jī)制是十分重要的，不僅可以使虛擬項(xiàng)目組織的協(xié)調(diào)活動(dòng)更加規(guī)范化、制度化，而且還提高了整個(gè)項(xiàng)目的工作效率和敏捷度，降低了多功能小組的工作量。虛擬項(xiàng)目組織的協(xié)調(diào)管理機(jī)制主要包括目標(biāo)機(jī)制、信任機(jī)制、群體協(xié)商機(jī)制等。
1.目標(biāo)機(jī)制。目標(biāo)不僅是一個(gè)組織的基本特征，還表明一個(gè)組織存在的意義。虛擬項(xiàng)目組織的目標(biāo)體系與項(xiàng)目的目標(biāo)體系是一致的。
2.信任機(jī)制。對(duì)于一個(gè)成功的項(xiàng)目組織，其參建各方的相互協(xié)調(diào)、相互合作離不開彼此之間的信任。通過強(qiáng)化虛擬項(xiàng)目組織各建方的相互信任，使各方協(xié)調(diào)一致。
3.群體協(xié)商機(jī)制。群體協(xié)商是指群體中的各個(gè)成員通過協(xié)商的方法來解決群體中的沖突，達(dá)到?jīng)Q策的目的。虛擬組織中的多功能協(xié)調(diào)小組就是一種任務(wù)型群體，這與并行工程中的多學(xué)科、多功能團(tuán)隊(duì)是高度一致的。
四、結(jié) 語
本文在分析了傳統(tǒng)水電機(jī)電工程項(xiàng)目組織模式和信息溝通方式不足的基礎(chǔ)上，提出了基于知識(shí)共享和決策協(xié)調(diào)的機(jī)電工程項(xiàng)目組織重構(gòu)，組織重構(gòu)能有效解決目前水電建設(shè)行業(yè)實(shí)行招投標(biāo)體制后，形成的業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位因各自利益主體與行政關(guān)系隸屬不同的矛盾，組成以項(xiàng)目為主線的，多功能，跨單位、跨部門的IPT，通過IPT之間的有效溝通和協(xié)調(diào)，及時(shí)解決項(xiàng)目過程中的各種矛盾和困難，避免相互推諉和扯皮，造成不必要的工期延誤。
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中圖分類號(hào)：P343文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1 引言
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,我國(guó)水利工程得到迅速的發(fā)展和建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)目前已建成投運(yùn)大型水庫453座、中型水庫約3000座、小型水庫約8.3萬座,其中中小型水庫占所建水庫比高達(dá)99.5%以上。中小型水庫主要具備防洪、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、養(yǎng)殖、城市供水、以及生態(tài)修復(fù)等功能，其在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中發(fā)揮著非常強(qiáng)大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。近幾年來，隨著體制改革的深入、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和自然條件的變化，中小型水庫在管理上面臨著越來越多的風(fēng)險(xiǎn)，如何解決這些風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)促進(jìn)水庫的安全穩(wěn)定運(yùn)行起到重要作用。
2 中小型水庫管理風(fēng)險(xiǎn)分析
(1)向水庫庫區(qū)棄土棄渣：水庫周邊建筑工程(如修建公路、修建工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)等)往水庫倒土、拋棄建筑垃圾等，導(dǎo)致水庫有效庫容減少和壩前淤積速率加快。
(2)跨流域引水：在水庫流域末端挖渠打洞，將流域內(nèi)部分水源引向另一流域，導(dǎo)致水庫入庫徑流量減少，降低電站發(fā)電能力。此類現(xiàn)象一般發(fā)生在水庫流域較大，特別是流域跨越兩個(gè)縣及以上時(shí)。
(3)庫區(qū)集雨區(qū)域保護(hù)林被大面積砍伐或在流域內(nèi)大范圍取土挖砂、開荒等，導(dǎo)致降雨匯流時(shí)間縮短，水庫匯流時(shí)間減短，洪水洪峰提前和增大，洪水預(yù)報(bào)不準(zhǔn)確。同時(shí)降雨時(shí)造成流域內(nèi)水土流失，加速水庫淤積速度，嚴(yán)重的危及庫周山體穩(wěn)定。
(4)水庫水質(zhì)發(fā)生污染。導(dǎo)致水庫水質(zhì)污染的原因有：水庫周邊養(yǎng)殖戶向水庫排放污物、丟棄動(dòng)物尸體以及庫周規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖污染；流域上游工廠向水庫排棄工業(yè)污水污物；水庫沿邊公路上運(yùn)輸化學(xué)品的車輛發(fā)生故障，污染物進(jìn)入水庫，造成水庫污染；庫周城鎮(zhèn)生活污水的大量排放。
水庫水質(zhì)污染后，水體COD、氮、磷等物質(zhì)濃度過高，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，pH值過高或過低，嚴(yán)重腐蝕水電站攔水、引水建筑以及水輪發(fā)電機(jī)，加速設(shè)備老化，可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和后果主要有：水庫水質(zhì)污染后，水工建筑物老化、碳化加劇，水工金屬構(gòu)件物銹蝕加快；水庫水質(zhì)變差，水庫出水不合格；水庫養(yǎng)殖體出現(xiàn)大面積死亡；庫區(qū)水質(zhì)惡化，導(dǎo)致庫面水葫蘆泛濫。
(5)壩前、進(jìn)水口周邊捕魚。在壩前捕魚、內(nèi)趕魚，可能引發(fā)船只撞擊大壩、進(jìn)水口，造成大壩損害以及漁網(wǎng)堵塞進(jìn)水口，影響正常發(fā)電。
(6)庫內(nèi)養(yǎng)殖。大部分水庫內(nèi)都有養(yǎng)殖，分為網(wǎng)箱養(yǎng)殖和庫內(nèi)放養(yǎng)兩種。在大洪水、水庫大流量泄洪時(shí)，網(wǎng)箱可能被漂走或攔網(wǎng)被沖斷，造成養(yǎng)殖戶損失，怪罪電站調(diào)度方式。
(7)淹沒線復(fù)墾、回遷。對(duì)于多年調(diào)節(jié)水庫，在連續(xù)數(shù)年枯水年后，由于水庫連續(xù)數(shù)年未蓄滿，庫周居民在庫內(nèi)種植農(nóng)作物或蓋臨時(shí)房子等。
3 法律賦予水電廠庫區(qū)管理的義務(wù)、責(zé)任和權(quán)力
水電站庫區(qū)管理的法律、法規(guī)和地方性條例主要有：《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《水利水電工程管理?xiàng)l例》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》、《水利工程管理?xiàng)l例》、《水電站大壩安全管理規(guī)定》等。
《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》第十二條規(guī)定大壩及其設(shè)施受國(guó)家保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞。大壩管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大壩的安全保衛(wèi)工作。第十五條禁止在大壩集水區(qū)域內(nèi)進(jìn)行亂伐林木、陡坡開荒等導(dǎo)致水庫淤積的活動(dòng)。禁止在庫區(qū)內(nèi)圍墾和進(jìn)行采石、取土等危及山體的活動(dòng)。
《水利水電工程管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定為維護(hù)水利、水電工程效能，禁止在水庫庫區(qū)任意圍墾、在水庫等水域傾倒垃圾、廢渣、尾礦礦渣，堆置雜物。
4 水庫庫區(qū)管理的日常工作
水電站水庫庫區(qū)管理的目的是保護(hù)庫區(qū)正常運(yùn)行、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決庫區(qū)存在隱患和問題。
4.1 做好庫區(qū)管理宣傳
每年向水庫庫區(qū)周邊居民發(fā)放一次庫區(qū)管理宣傳冊(cè)，宣傳冊(cè)內(nèi)容包含水庫和大壩管理的法律法規(guī)摘要、水庫的主要特性和功能、水電站所屬的管理范圍和保護(hù)范圍、禁止在庫區(qū)和流域內(nèi)進(jìn)行的活動(dòng)類型、在水庫旅游、劃船、釣魚等可能會(huì)出現(xiàn)的問題和注意事項(xiàng)、相關(guān)案例等。宣傳小冊(cè)子發(fā)放到主要村莊和部分村民，發(fā)放過程應(yīng)拍照并做好回執(zhí)簽收。必要時(shí)與政府部門聯(lián)合召開有鄉(xiāng)、村和庫邊居民參加的庫區(qū)管理座談會(huì)，宣講水庫的特性、權(quán)屬、在庫內(nèi)圍墾的違法責(zé)任和相關(guān)處理案例，從而使庫周居民由不懂法轉(zhuǎn)為了解法律，由藐視法律變?yōu)槲窇址?、遵守法律?/p>
4.2 做好當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)與溝通工作
日常加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(政府辦、水利局、防汛辦、水政監(jiān)察處、安全生產(chǎn)局、林業(yè)局、旅游局、水產(chǎn)局、公安局等)領(lǐng)導(dǎo)和主要人員的聯(lián)系，每年召開聯(lián)合協(xié)調(diào)會(huì)議，通報(bào)、協(xié)商庫區(qū)存在的問題和解決方案，以期庫區(qū)管理工作取得他們的最大支持。
4.3 做好庫區(qū)巡查工作
(1)每年汛前組織對(duì)庫區(qū)進(jìn)行調(diào)查，掌握坍岸、滑坡及其它不利于水庫大壩安全的情況，并采取相應(yīng)措施。
(2)水庫巡查：水庫庫面巡查是發(fā)現(xiàn)庫區(qū)圍墾、防護(hù)林狀況、庫容是否變化等的必要手段之一。水庫水位年變幅在10m以內(nèi)的，每季度進(jìn)行一次；年變幅在10m以上的，水位每變動(dòng)5m安排一次，每年不少于4次。巡查的主要內(nèi)容有：是否有發(fā)生圍墾、違規(guī)建筑；水庫淤積變化情況；水庫是否有坍岸、滑坡現(xiàn)象；水庫庫面第一重山森林是否存在濫砍濫伐現(xiàn)象；庫區(qū)是否有復(fù)耕、回遷等；是否有向水庫倒土、垃圾等現(xiàn)象；庫面是否有水生物。
(3)流域巡查：了解流域植被情況、水庫庫面第一重山森林是否存在濫砍濫伐現(xiàn)象；了解水庫上游小水電開況(庫容、工程等級(jí)、裝機(jī)、發(fā)電方式)，分析小電站對(duì)洪水預(yù)報(bào)的影響和防洪影響。是否存在跨流域引水問題。
5 各類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施
5.1 對(duì)庫區(qū)圍墾、庫中庫的處理方式
5.1.1 對(duì)已有圍墾的處理方式
對(duì)于已存在的水庫圍墾，若多次協(xié)調(diào)后未能拆除，預(yù)計(jì)在今后一段時(shí)間內(nèi)仍無法解決的水庫庫區(qū)圍墾，應(yīng)進(jìn)行以下各項(xiàng)工作：
(1)對(duì)圍墾數(shù)量、位置進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
(2)對(duì)圍墾規(guī)模(面積、占用庫容與防洪庫容、頂高程、底高程)等進(jìn)行測(cè)量。
(3)進(jìn)行圍墾對(duì)電站發(fā)電影響和洪水調(diào)度影響分析。重點(diǎn)分析圍墾占用防洪庫容情況、對(duì)調(diào)洪的影響。當(dāng)發(fā)現(xiàn)因圍墾使水庫的防洪等級(jí)降低時(shí)，應(yīng)制訂應(yīng)急預(yù)案。
(4)每年向縣級(jí)或以上人民政府、同級(jí)政府水利監(jiān)察部門、防汛部門、安全生產(chǎn)監(jiān)察部門行文報(bào)告。報(bào)告的主要內(nèi)容至少應(yīng)包含以下幾點(diǎn)：水電站水庫特性與作用、出現(xiàn)圍墾的位置與規(guī)模、圍墾對(duì)水電站發(fā)電和防洪的影響、在小概率洪水時(shí)可能出現(xiàn)的問題(包含上游防洪問題、下游防洪問題、對(duì)大壩的影響、對(duì)圍墾本身可能出現(xiàn)的影響。)、請(qǐng)求處理方式等。
5.1.2 新建圍墾的處理方式
發(fā)現(xiàn)庫區(qū)內(nèi)正在圍墾的處置方案：
1水利工程管理及養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀
1.1水利工程管理方面存在許多安全隱患
由于水利工程的施工技術(shù)比較復(fù)雜，施工的地方比較多，地形和方向都比較復(fù)雜，工程的規(guī)模相對(duì)來說也比較大，工地和工地之間的距離也比較遠(yuǎn)，易造成一定的安全隱患。一些大橋的橋墩建設(shè)比較簡(jiǎn)陋，在系統(tǒng)方面存在許多的安全隱患。水利工程的施工現(xiàn)場(chǎng)的分布也比較分散，系統(tǒng)對(duì)安全的管理特別困難。我國(guó)目前防洪減災(zāi)體系尚不完善，部分地區(qū)城鄉(xiāng)供水能力嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)用水效率不高，需要集中力量建成一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的重大水利工程。工程建成后，可使新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力顯著增強(qiáng)，水資源利用效率和效益明顯提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)得到改善，保障防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。水利方面的工程覆蓋面比較大，所包括的學(xué)科也比較多，所牽涉的法律法規(guī)也比較多，不好把握，在系統(tǒng)對(duì)安全的管理特別困難。我國(guó)應(yīng)該加大對(duì)水利工程的體制建設(shè)，不斷完善水利工程的各方面發(fā)展與建設(shè)，加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，對(duì)保障國(guó)家水安全、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、拉動(dòng)有效投資需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)具有重要意義。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)水利工程的施工管理，首先應(yīng)該解決水利施工過程中的安全問題，同時(shí)我們也要在對(duì)安全問題分析的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展防治安全問題的方法措施，防范于未然。
1.2水利工程的管理與養(yǎng)護(hù)的問題繁多，涉及面較廣
水利工程管理中存在的問題越來越多，主要包括:水利工程的管理體制不夠完備，職能分類不清，權(quán)責(zé)非配不明;水利工程的管理部門事業(yè)與企業(yè)單位不分，機(jī)制不夠靈活，水利管理單位自己本身的造血功能不足;供水的價(jià)格長(zhǎng)時(shí)間的低于運(yùn)行成本，水價(jià)倒掛比較嚴(yán)重;水利工程的運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)方面的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，工程設(shè)施的設(shè)備嚴(yán)重超期服役，年老失修情況嚴(yán)重，隱患不斷增多，運(yùn)行較困難;水利管理單位職工的收入過低，職工的情緒不穩(wěn)定，水利工程人才流失相當(dāng)嚴(yán)重，管理的水平急劇下降。因此，積極合理推進(jìn)水管體制改革不容怠慢。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)田水利工程施工存在的問題很多，工程的建設(shè)存在很多的隨意性、盲目性,導(dǎo)致在工程的技術(shù)方面和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面都不能統(tǒng)籌兼顧,另一方面，水利工程的重復(fù)性建設(shè)過多、工程糾紛也比較多,這樣不僅造成了施工無質(zhì)、規(guī)劃無序、管理無度等等，而且存在著許多工程隱患。有些工程的建設(shè)進(jìn)度緩慢,老工程面臨年久失修的境地。工程建設(shè)的監(jiān)督與管理機(jī)制不完善，工程建設(shè)的過程中的糾紛問題比較多,這導(dǎo)致了工程建設(shè)的進(jìn)度比較緩慢，有些甚至長(zhǎng)期遭到拖延,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與日常性的生活都造成了不利的影響。水利工程的管理體制不能完全適應(yīng)，產(chǎn)權(quán)不夠完全明確，機(jī)制不夠靈活，改革滯后。缺乏專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，大多數(shù)是當(dāng)?shù)氐拇迕窦媛毠芾?，管理比較粗放。
1.3水利工程管理與養(yǎng)護(hù)的資金嚴(yán)重不足
水利工程的運(yùn)行和管理及養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,國(guó)有化的水利的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理和運(yùn)行的體制還不夠完善，供水價(jià)格的形成機(jī)制不能達(dá)到合理的標(biāo)準(zhǔn)等一系列問題。這些嚴(yán)重的問題不單單導(dǎo)致大量的水利方面的工程不能得到正常的、及時(shí)的維修和養(yǎng)護(hù),嚴(yán)重影響了水利工程的效益,另一方面對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)人民的生命財(cái)產(chǎn)和安全也得不到充分的保障,現(xiàn)在施行的水利工程的管理的體制存在許多的缺陷和不足，如果不能盡快的從根本上來解決這些問題，國(guó)家最近幾年以來不斷投入巨大資金新建的許多大型的水利方面的設(shè)施也將不斷地老化，時(shí)間長(zhǎng)了就會(huì)給我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大的危險(xiǎn)。
2水利工程管理與養(yǎng)護(hù)的發(fā)展
2.1加強(qiáng)水利工程管理和養(yǎng)護(hù)的安全設(shè)計(jì)
在水利工程管理與養(yǎng)護(hù)的過程中，加強(qiáng)對(duì)施工管理與養(yǎng)護(hù)的設(shè)計(jì)，根據(jù)工程的實(shí)際情況，按照工程要求的進(jìn)度設(shè)計(jì)出工程的最佳方案，謹(jǐn)慎地對(duì)待每一個(gè)施工的設(shè)計(jì)，盡量做到盡善盡美。對(duì)于一些危險(xiǎn)的施工，要在施工前，根據(jù)施工的難易程度與施工的危險(xiǎn)程度，設(shè)計(jì)出一個(gè)滿足安全管理需求的施工方案。對(duì)于較為專業(yè)的環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制安全施工管理方案，并確認(rèn)相關(guān)工程技術(shù)人員的權(quán)利與責(zé)任，以便于水利水電工程整體的工作方面的安全施工。對(duì)于施工團(tuán)隊(duì)的管理與設(shè)計(jì)，注意根據(jù)不同的項(xiàng)目和項(xiàng)目施工的不同特點(diǎn)，選擇不同的施工人員。做到專業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)施工，專業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)管理。同時(shí)在進(jìn)行安全設(shè)計(jì)的過程中，也要加強(qiáng)對(duì)水利工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理，在養(yǎng)護(hù)的過程中，更要設(shè)計(jì)出一個(gè)合理的方案，做到一次保養(yǎng)一次成效，努力實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的安全進(jìn)行與水利工程質(zhì)量的保障。
2.2嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任制及獎(jiǎng)懲制度
國(guó)家對(duì)水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)是實(shí)現(xiàn)其職能的要求，水利工程利國(guó)利民，可以受益萬年，所以國(guó)家對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的管理是非常有必要的。對(duì)于水利水電行業(yè)的施工單位來說，要加強(qiáng)對(duì)安全責(zé)任制度的落實(shí)，確實(shí)把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目和工程單位手中，把安全的管理和安全措施的建設(shè)放到第一的位置。最重要的一點(diǎn)是，在工程進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，綜合考慮本部門、本班組的實(shí)際情況，在每一層落實(shí)責(zé)任制，全面并且嚴(yán)格的要求把安全放在第一的位置，在這個(gè)要求下，對(duì)水利水電施工過程中的安全制度進(jìn)行適時(shí)地改進(jìn)和完善，為以后的施工的運(yùn)行進(jìn)行一定的法律的保護(hù)，到最后把安全放到施工的第一位。另外對(duì)安全員的管理要嚴(yán)格執(zhí)行，選擇實(shí)干的安全管理人員，落實(shí)到每一個(gè)施工的單位，我們應(yīng)該始終把安全放在一切的前頭，在實(shí)際行動(dòng)中進(jìn)行落實(shí)和執(zhí)行。積極調(diào)動(dòng)參與施工建設(shè)的各個(gè)單位的積極性和創(chuàng)造的興趣，第一，要完善檢測(cè)考核的制度，施工單位要始終把安全的第一要位放在心上，要始終把安全作為考核和測(cè)評(píng)的第一要求，來要求項(xiàng)目的經(jīng)理以及各個(gè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，做到落實(shí)到人。如果安全方面出現(xiàn)問題，造成一定的影響，可以實(shí)行一票否決的制度，安全方面出現(xiàn)問題，直接和年度的考核掛鉤，安全出現(xiàn)問題，各方面評(píng)優(yōu)評(píng)先將與其無緣，同時(shí)直接影響其年度的獎(jiǎng)金，重則將擔(dān)負(fù)刑事的責(zé)任。嚴(yán)格要求，以免一時(shí)的放松導(dǎo)致不能想象的惡果。同時(shí)在檢查的過程中，要實(shí)行不定時(shí)、不定點(diǎn)的抽查，重點(diǎn)落實(shí)各單位對(duì)安全施工的積極性和重視，更好的解決在安全管理過程中所遇到的問題和困難，使得施工方能夠在安全的前提下進(jìn)行施工。同時(shí)要落實(shí)嚴(yán)格的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度，對(duì)于落實(shí)不到位，安全措施不夠完善的企業(yè)單位和個(gè)人，進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，如果事態(tài)嚴(yán)重的話也可以對(duì)其進(jìn)行免職處理。重則進(jìn)行嚴(yán)厲的刑事處罰。對(duì)于積極參與安全施工措施建設(shè)的先進(jìn)施工單位和個(gè)人，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這些獎(jiǎng)勵(lì)要在評(píng)優(yōu)評(píng)先和年度獎(jiǎng)金中體現(xiàn)，也要作為升職和加薪的重要憑證。水利水電工程的施工單位要嚴(yán)格對(duì)發(fā)生安全事故以后的制裁，要把安全管理落到實(shí)處，從法律的角度保證施工人員的安全。
2.3各部門要加強(qiáng)配合，落實(shí)各項(xiàng)政策
水利和水政管理的單位要不斷的合作,不斷加大嚴(yán)格管理的力度,要分工不斷明確、責(zé)任到每一個(gè)人。把《水法》和《河道管理?xiàng)l例》實(shí)施到工程的管理和養(yǎng)護(hù)工作里面去,從而不斷地提高廣大人民群眾還有工程的管理以及養(yǎng)護(hù)人員的法制理念,創(chuàng)造一個(gè)依法進(jìn)行管理水利工程的全新的環(huán)境,公正嚴(yán)格的維護(hù)好管理的秩序。在水利水電施工的過程中，作為影響其工程的建設(shè)、企業(yè)的效益和社會(huì)的穩(wěn)定的最主要因素，應(yīng)該把安全的要求提到議事日程上去，而且要把它作為一個(gè)重要的工作方面來抓。要能保證用于安全的經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。各個(gè)施工的單位部門，要始終把安全放到最重要的位置，不斷加強(qiáng)安全意識(shí)教育，不斷鞏固和檢查安全措施的穩(wěn)定性。
3結(jié)語
水利工程的管理與養(yǎng)護(hù)在水利工程建設(shè)中扮演著重要的角色，它直接關(guān)系到整個(gè)施工過程的成敗和成本，因此，我們要把水利工程的安全管理和養(yǎng)護(hù)放在施工的第一要位，從各個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)施工管理和養(yǎng)護(hù)的保障，加強(qiáng)責(zé)任制度的管理。使水利工程在國(guó)家建設(shè)與災(zāi)害安全防護(hù)中起到應(yīng)有的作用。
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