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時(shí)間：2023-08-31 09:21:38
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1．1 一般資料 2007年3月至2007年9月在本院門診確診的彌漫性糖尿病性黃斑水腫患者16例(27眼)，患者年齡37～76歲，平均59．36歲。男10例(17眼)，女6例(10眼)，所有患者最近1～3個(gè)月血糖、最佳矯正視力相對(duì)穩(wěn)定。彌漫性糖尿病性黃斑水腫的診斷，嚴(yán)格依據(jù)美國(guó)糖尿病視網(wǎng)膜病變?cè)缙谥委熝芯啃〗M(The early treatment diabetic retinopathy study research group, ETDRSRG)的診斷標(biāo)準(zhǔn) 。所有患者行后Tenon’s注射曲安奈德40 mg,于術(shù)前和術(shù)后2周、1、2、4個(gè)月檢查最佳矯正視力、眼壓、光學(xué)相干斷層掃描（optical coherence tomography，OCT）、眼底熒光造影等項(xiàng)目。
1．3 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 數(shù)據(jù)以x±s表示，采用t檢驗(yàn)，以P
2 結(jié)果
術(shù)后平均視力明顯改善,術(shù)前平均視力是4．25±0．39，術(shù)后2周、1、2、4個(gè)月平均視力分剮為4．40±0．34、4．54±0．33、4．61±0．28、4．58±0．27，術(shù)前和術(shù)后各時(shí)間點(diǎn)平均視力相比均提高,差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0．05）。術(shù)后各時(shí)間點(diǎn)與術(shù)前比較，OCT檢查各項(xiàng)指標(biāo)顯著改善。術(shù)后2個(gè)月平均眼壓升高，和術(shù)前相比差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。所有患者除眼壓升高外無(wú)其他并發(fā)癥發(fā)生。
3 護(hù)理
3．1 術(shù)前護(hù)理
3．1．1 心理護(hù)理 大部分患者注射前有恐慌、畏懼心理。針對(duì)患者的這種情況，應(yīng)向其詳細(xì)解釋藥物的作用及注射目的，給予鼓勵(lì)和引導(dǎo)，與患者建立友好關(guān)系，使患者明白藥物的治療作用，從而解除顧慮，增強(qiáng)戰(zhàn)勝疾病的信心，積極配合治療。同時(shí)還注意保持室內(nèi)環(huán)境安靜整潔，空氣新鮮。
3．1．2 專科技術(shù)護(hù)理 護(hù)士要熟悉眼球的解剖結(jié)構(gòu)及功能特點(diǎn)，掌握眼科疾病的病理生理改變，練就扎實(shí)的基本功，能夠很好的指導(dǎo)患者如何配合醫(yī)生，讓整個(gè)注射過(guò)程順利完成。整個(gè)護(hù)理治療工作做到有條不紊，嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)菌操作技術(shù)，嚴(yán)防眶內(nèi)感染。注射時(shí)一定要做到輕、穩(wěn)、準(zhǔn)，進(jìn)針角度要緩慢，一次進(jìn)針到位，針頭選擇合理。注射針穿過(guò)球結(jié)膜再繼續(xù)進(jìn)針時(shí)應(yīng)無(wú)阻力，如果遇有阻力，不能強(qiáng)行進(jìn)針，也不能來(lái)回穿刺。進(jìn)針不能過(guò)深，也不能過(guò)淺，過(guò)深會(huì)損傷球后組織、血管、神經(jīng)，過(guò)淺藥物將進(jìn)入球結(jié)膜下達(dá)不到治療目的。推藥過(guò)程詢問(wèn)患者有無(wú)不適，嚴(yán)密觀察病情變化，若有異常，立即停止注射。注射過(guò)程中注意注射器不要接觸角膜。注射完畢后應(yīng)在結(jié)膜囊內(nèi)涂抗生素眼膏，用紗布包蓋。
3．2 并發(fā)癥的處理
3．2．1 結(jié)膜下出血應(yīng)立即停止進(jìn)針，壓迫出血點(diǎn)，稍后重新進(jìn)針。
3．2．2 結(jié)膜水腫 進(jìn)針過(guò)淺、進(jìn)針位置不當(dāng)或患者配合欠佳有關(guān)，使藥物進(jìn)入球結(jié)膜下，一般不需處理自行緩解。
3．2．3 黑注射后患者突然無(wú)光感，可能由于注入藥物過(guò)多，眶壓急劇增高壓迫視神經(jīng)，或者藥物引起視網(wǎng)膜中央動(dòng)脈痙攣導(dǎo)致一過(guò)性黑?；颊叽藭r(shí)精神緊張，做好解釋工作。立即采取藥物治療、吸氧、舌下含化硝酸甘油0．5 mg或硝苯地平10 mg，靜脈滴注低分子右旋糖酐、丹參擴(kuò)張血管，改善微循環(huán)，休息片刻即會(huì)恢復(fù)正常。
3．2．4 穿通眼球 由于進(jìn)針過(guò)快進(jìn)針位置選擇不當(dāng)，部位過(guò)深高度不當(dāng)引起，此并發(fā)癥少見(jiàn)。此時(shí)患者視力減退并出現(xiàn)疼痛，眼球變硬，眼壓增高，一旦穿刺眼球立即停止注藥，立即行玻璃體切除手術(shù)。
3．2．5 眼壓升高 術(shù)后應(yīng)嚴(yán)密觀察眼壓變化，注射后即刻檢查眼壓，如眼壓高于正常可根據(jù)眼壓情況予以按摩、觀察甚至藥物治療等使眼壓降至正常。術(shù)后連續(xù)3 d觀察患者有無(wú)頭痛、眼痛、惡心、嘔吐等不適，每天測(cè)量眼壓若眼壓高于正常應(yīng)及時(shí)報(bào)告醫(yī)生給予處理。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號(hào)：F299.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.07.077
Abstract Based on the "field" theory proposed by Pierre Bourdieu， a French sociologist， the concept of "urban community governance domain" is a system which contains many aspects. On this basis， the separation of urban community governance innovation， "the four major areas of power"， namely： the grass-roots government， community enterprises， community residents， community organizations， such as the four main body. The four main body has its own specific role and function， but it is not absolutely independent of each other， but interrelated and interact with each other. To give full play to the "urban community governance domain domain dynamic function， need to build four domain dynamic of innovation of urban community governance action and influence the synthesis mechanism to realize benign operation and coordinated development of urban community governance.
Key words urban community governance； domain dynamics； synthesis
社區(qū)是城市的細(xì)胞，是社會(huì)管理系統(tǒng)中最基層的構(gòu)成部分。而社區(qū)治理，是指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織，為維持社區(qū)正常秩序，滿足社區(qū)居民物質(zhì)、文化需要，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，而進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)。面對(duì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，社區(qū)治理需要尤其注重社區(qū)治理創(chuàng)新，以促進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新與和諧社區(qū)構(gòu)建。
1 “城市社區(qū)治理域”的內(nèi)涵界定
“城市社區(qū)治理域”的概念是基于法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾?布迪厄的“場(chǎng)域”理論提出的。布迪厄?qū)⒁愿鞣N社會(huì)關(guān)系聯(lián)系起來(lái)的社會(huì)領(lǐng)域作為場(chǎng)域，場(chǎng)域是由社會(huì)成員按照特定的邏輯與規(guī)則共同建構(gòu)的，由依據(jù)特定位置所產(chǎn)生的力量所組成，并包含著各種力量的比較與運(yùn)動(dòng)而存在。雖然場(chǎng)域中存在社會(huì)成員、組織和規(guī)則等因素，但其本質(zhì)是這些構(gòu)成要素之間的關(guān)系，是“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”。這個(gè)社會(huì)“網(wǎng)”的每個(gè)結(jié)點(diǎn)就是組織和社會(huì)成員在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中所占據(jù)的“位置”，誰(shuí)占據(jù)“位置”誰(shuí)就擁有社會(huì)資源及權(quán)力。場(chǎng)域具有能動(dòng)性，它不僅為社會(huì)成員及組織提供了社會(huì)互動(dòng)的空間，也通過(guò)調(diào)整各種要素的功能而使自身獲得特定的結(jié)構(gòu)與秩序。而在多元管理主體構(gòu)建的合作網(wǎng)絡(luò)下，社會(huì)成員的參與式管理，加之城市社區(qū)治理中的組織和規(guī)則等因素則共同建構(gòu)了“城市社區(qū)治理域”。“城市社區(qū)治理域”是由社區(qū)成員按照特定邏輯要求共同構(gòu)建的，是社區(qū)個(gè)體參與社區(qū)治理活動(dòng)的主要場(chǎng)所，是集中著符號(hào)競(jìng)爭(zhēng)和個(gè)人策略的場(chǎng)所。在“城市社區(qū)治理域”中的符號(hào)競(jìng)爭(zhēng)是圍繞著各主體的利益而展開(kāi)的，各主體從自身利益出發(fā)而采取不同的策略，如一項(xiàng)措施能使社區(qū)居民受益，那他們會(huì)采取擁護(hù)和支持的策略，反之，如若利益受損，則會(huì)表現(xiàn)出反抗的態(tài)度和行為。場(chǎng)域是一種具有相對(duì)獨(dú)立性的社會(huì)空間，在“城市社區(qū)治理域”這個(gè)特殊的社會(huì)空間中，社區(qū)治理圍繞著特定的邏輯與規(guī)則開(kāi)展，繼而由社區(qū)治理行動(dòng)者和社區(qū)治理組織采取具體的社區(qū)治理行動(dòng)。
2 “城市社區(qū)治理域”的動(dòng)力構(gòu)成
在“城市社區(qū)治理域”中，不同的行動(dòng)者或組織占據(jù)著不同的位置，占據(jù)這些位置的行動(dòng)者或組織為控制在這一場(chǎng)域有的合法形式的權(quán)威而相互競(jìng)爭(zhēng)，從而形成種種關(guān)系，即特定的客觀關(guān)系結(jié)構(gòu)。依據(jù)各主體占據(jù)不同的位置和資源，可分離出城市社區(qū)治理創(chuàng)新的“四大域動(dòng)力”，即基層政府、駐社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民、社區(qū)社會(huì)組織四大主體。
2.1 基層政府
基層政府由于其所處的獨(dú)特位置，使其在宏觀調(diào)控方面具有優(yōu)勢(shì)。在“城市社區(qū)治理域”中基層政府扮演著領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、協(xié)調(diào)者、教育者等多重角色，各個(gè)角色之間彼此交錯(cuò)，構(gòu)成了基層政府在“城市社區(qū)治理域”中的角色集，其多重角色中，最主要的作用體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
首先，規(guī)劃社區(qū)發(fā)展?；鶎诱畱{借其對(duì)社區(qū)信息和資源的掌握，可以較客觀、全面地評(píng)估社區(qū)的環(huán)境與社會(huì)的形勢(shì)，從而確定社區(qū)發(fā)展的使命與目標(biāo)。社區(qū)不僅有社會(huì)目標(biāo)，同時(shí)也有社區(qū)自身的特有目標(biāo)，因而在社區(qū)治理的過(guò)程中，一則遵循社會(huì)總目標(biāo)的指導(dǎo)，二則挖掘社區(qū)自身的特性和獨(dú)特的目標(biāo)追求，結(jié)合本社區(qū)自身的特色來(lái)完善城市社區(qū)治理。其次，協(xié)調(diào)社區(qū)平等。政府擁有著宏觀調(diào)控的能力，運(yùn)用這種調(diào)控優(yōu)勢(shì)可以有效調(diào)節(jié)社區(qū)資源?！俺鞘猩鐓^(qū)治理域”內(nèi)各成員因?yàn)闅v史積累緣故，在城市社區(qū)治理過(guò)程中彼此間存在著一種起點(diǎn)的不平等，對(duì)此，我們需要在過(guò)程和結(jié)果平等方面著手，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源滿足社區(qū)成員需要的目標(biāo)?；鶎诱畱?yīng)在社區(qū)基本生活保障資源、社區(qū)公共資源的分配等方面，做好政策上的規(guī)定以及實(shí)施上的落實(shí)。
2.2 駐社區(qū)企業(yè)
駐社區(qū)企業(yè)是處于社區(qū)地理區(qū)域外，但處于“城市社區(qū)治理域”的企業(yè)，在這些企業(yè)中包含著一定數(shù)量的社區(qū)成員，而數(shù)量的比例情況無(wú)法確定。由于企業(yè)具有運(yùn)用各種生產(chǎn)要素的特性，因而駐社區(qū)企業(yè)內(nèi)部擁有一定的資源，以及對(duì)這些資源的調(diào)控能力。借助駐社區(qū)企業(yè)的力量，可以使得社區(qū)內(nèi)部資源得到發(fā)揮與延展，如將社區(qū)內(nèi)部的特色資源借助駐社區(qū)企業(yè)這一平臺(tái)向外推廣。
駐社區(qū)企業(yè)與社區(qū)之間是相互依存的關(guān)系。社區(qū)的居民在駐社區(qū)企業(yè)中工作，實(shí)現(xiàn)自我需求的滿足，在社區(qū)內(nèi)生活，滿足自身安全、尊重的需求。而當(dāng)社區(qū)居民暫時(shí)無(wú)法在工作中獲得自我實(shí)現(xiàn)需求的滿足時(shí)，社區(qū)會(huì)對(duì)失業(yè)人員等弱勢(shì)群體提供相應(yīng)的幫助，減少“集群事件”的發(fā)生，從而減輕企業(yè)壓力。此外，當(dāng)社區(qū)居民在駐社區(qū)企業(yè)中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，則會(huì)激發(fā)其生活熱情，有更多的動(dòng)力和精力去參與社區(qū)事務(wù)，促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定與和諧，為社區(qū)創(chuàng)造價(jià)值。
2.3 社區(qū)居民
在社區(qū)治理中，社區(qū)居民的自我評(píng)估是社區(qū)治理需求分析的重要信息源。由于社區(qū)居民親身經(jīng)歷社區(qū)生活的緣故，他們對(duì)社區(qū)的生活環(huán)境、文化環(huán)境以及社區(qū)中存在的問(wèn)題等具有較深入的了解。此外，社區(qū)居民還可以通過(guò)社區(qū)居民委員會(huì)等平臺(tái)表達(dá)自己的意愿與訴求。
社區(qū)居民由不同的年齡、職業(yè)的人群組成，日益呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢(shì)。多元化帶來(lái)的是多元的需求，這便加大了社區(qū)治理的難度，對(duì)此，可將社區(qū)居民依據(jù)某種特性進(jìn)行分類，并發(fā)揮各群體的特性來(lái)滿足某群體的需求。如，按職業(yè)進(jìn)行分類，將社區(qū)內(nèi)的老師組織在一起，對(duì)社區(qū)內(nèi)的在讀學(xué)生群體在周末開(kāi)展相應(yīng)的課業(yè)輔導(dǎo)，或由社區(qū)內(nèi)的醫(yī)務(wù)工作人員定期為社區(qū)居民開(kāi)展志愿體檢活動(dòng)等，這樣既能充分利用社區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有資源，又能加深社區(qū)居民間的互動(dòng)，增強(qiáng)共同意識(shí)。
2.4 社區(qū)社會(huì)組織
伴隨著社區(qū)建設(shè)的縱深發(fā)展，我國(guó)的社區(qū)社會(huì)組織也開(kāi)始步入前行的快車道，不斷實(shí)現(xiàn)著“量”的擴(kuò)展和“質(zhì)”的提升。所謂的社區(qū)社會(huì)組織，特指的是城市社區(qū)社會(huì)組織，是以社區(qū)居民為主要成員，以滿足社區(qū)居民的多元、多樣需求為目的，由居民自發(fā)成立并自覺(jué)參與、以公益或共益為目的的社會(huì)組織形態(tài)。在組織形式上，大約可以分為社區(qū)文體科教類、社區(qū)環(huán)境物業(yè)類、社區(qū)服務(wù)福利類、社區(qū)醫(yī)療計(jì)生類、社區(qū)治安民調(diào)類、社區(qū)共建發(fā)展類等六大類。社區(qū)社會(huì)組織為實(shí)現(xiàn)政府行政管理與居民自治的有效銜接和互動(dòng)，提供了組織平臺(tái)，對(duì)鍛煉居民基層政治參與和有序公民社會(huì)的形成具有重要意義。
3 “城市社區(qū)治理域”的動(dòng)力合成
正如力學(xué)的合力一樣，“城市社區(qū)治理域”動(dòng)力的合成也是多個(gè)力的共同作用的結(jié)果，各個(gè)力的方向的一致與背離則決定了合力的大小。因而，要想達(dá)成合力最大化，需要設(shè)定“城市社區(qū)治理域”的發(fā)展主線，在此基礎(chǔ)上，明確四大主體的職責(zé)，進(jìn)而達(dá)到合力最大化的效果。在發(fā)展主線的設(shè)定上，一方面，需要保證符合社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的基本要求，這是主線設(shè)定的基礎(chǔ)；另一方面，需要充分考慮城市社區(qū)作為獨(dú)立個(gè)體的自身發(fā)展需求。依據(jù)四大主體自身存在的資源優(yōu)勢(shì)，以及其對(duì)社區(qū)特定部分慣習(xí)的影響作用，四大主體在域動(dòng)力合成中，基層政府在社區(qū)治理是引導(dǎo)、協(xié)調(diào)動(dòng)力，駐社區(qū)企業(yè)是支持動(dòng)力，社區(qū)居民是內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，社區(qū)社會(huì)組織是整合動(dòng)力，如圖1。
具體表現(xiàn)為，基層政府從宏觀方面著手于規(guī)劃社區(qū)的發(fā)展，為社區(qū)指引方向，并且運(yùn)用宏觀調(diào)控的力量來(lái)緩和與協(xié)調(diào)由于多重原因造成的社區(qū)不平等；駐社區(qū)企業(yè)憑借其獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，借助市場(chǎng)發(fā)展的平臺(tái)擴(kuò)展社區(qū)的發(fā)展，并通過(guò)企業(yè)與社區(qū)的良性互動(dòng)促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定；社區(qū)居民作為社區(qū)需求的信息源和社區(qū)慣習(xí)的傳承者，以自身的多元來(lái)包容和滿足社區(qū)的多元需求；社區(qū)社會(huì)組織作為一種特殊組織，可以更廣范圍地?cái)U(kuò)大社區(qū)資本的作用。四大主體之間既相互獨(dú)立，又彼此關(guān)聯(lián)，彼此間相互作用。例如，基層政府在社區(qū)政策方面發(fā)生轉(zhuǎn)變，那么駐社區(qū)企業(yè)等其他三個(gè)主體則需要做出相應(yīng)的調(diào)整，以達(dá)到相互關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡。此外，由于變化的永恒性與絕對(duì)性，域動(dòng)力的合成并不存在最佳值，只存在相對(duì)最優(yōu)值?；鶎诱Ⅰv社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民、社區(qū)社會(huì)組織各司其職，各盡其責(zé)，相互協(xié)同，再加之信息技術(shù)的整合，為“城市社區(qū)治理域”的各方面輸入動(dòng)力。
參考文獻(xiàn)
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在10月26日召開(kāi)的上海市社區(qū)檢察部門“依托檢察職能參與基層社會(huì)治理”專項(xiàng)工作交流會(huì)上，上海市人民檢察院社區(qū)檢察指導(dǎo)處談劍秋處長(zhǎng)對(duì)社區(qū)檢察的釋義簡(jiǎn)明有力。
2010年6月，上海檢察機(jī)關(guān)開(kāi)始探索派駐社區(qū)檢察工作，把法律監(jiān)督的觸角延伸到了基層。社區(qū)檢察室是基層檢察機(jī)關(guān)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐的，在社區(qū)群眾身邊的檢察機(jī)構(gòu)。目前，上海全市已設(shè)立45家社區(qū)檢察室，建立了由處、科、室三級(jí)機(jī)構(gòu)組成的獨(dú)立條線，也成為全國(guó)唯一一家有完整派駐基層檢察部門機(jī)構(gòu)序列建制的省級(jí)單位。并基本實(shí)現(xiàn)對(duì)全市公安派出所和街鎮(zhèn)司法所監(jiān)督的全覆蓋，既監(jiān)督派出所受理、立案等刑事執(zhí)法活動(dòng)，也監(jiān)督監(jiān)外執(zhí)行。
當(dāng)然，構(gòu)成社區(qū)檢察重要職能的還包括――基層職務(wù)犯罪社會(huì)化預(yù)防，以及依托檢察職能，參與社會(huì)治理。社會(huì)治理的主要責(zé)任主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)是通過(guò)發(fā)揮檢察權(quán)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約作用，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體制的良性運(yùn)作，進(jìn)而參與并推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。因此，社區(qū)檢察部門在參與基層社會(huì)治理中的職能定位，便主要集中在檢察監(jiān)督職能上。
“我們推進(jìn)這項(xiàng)工作，要聚焦維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，利用社區(qū)檢察室扎根基層的優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依托檢察職能，積極開(kāi)展前端治理和后端整治，立足監(jiān)督定位，促進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)職能履行，加強(qiáng)法律服務(wù)，引導(dǎo)矛盾化解?！闭f(shuō)這話時(shí)，談劍秋的眼神透出堅(jiān)定?！爱?dāng)然，我們承擔(dān)了這份職責(zé)，開(kāi)展了這項(xiàng)工作，就要與時(shí)代并行，不斷探索創(chuàng)新，積極提升我們參與基層社會(huì)治理工作的能力和水平?！?/p>
其實(shí)，在基層設(shè)立社區(qū)檢察室，本身就是檢察機(jī)關(guān)檢力下沉，延伸觸角，依托檢察職能推動(dòng)基層治理法治化的創(chuàng)新舉措和有效手段。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)執(zhí)法辦案，依法履行法律監(jiān)督職能，解決刑事、民事、行政訴訟中的紛爭(zhēng)矛盾，懲罰犯罪，引導(dǎo)其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人規(guī)范守法，就是檢察機(jī)關(guān)直接參與社會(huì)治理的過(guò)程。
在年初的條線會(huì)和專項(xiàng)工作會(huì)上，市院社區(qū)檢察指導(dǎo)處就對(duì)參與基層社會(huì)治理工作做了新形勢(shì)下的重點(diǎn)部署，提出了“適應(yīng)改革發(fā)展，主動(dòng)融入基層社會(huì)治理；加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，形成檢察工作整體優(yōu)勢(shì)；把握監(jiān)督定位，有效參與社會(huì)治理；著眼法治化建設(shè)，積極建言獻(xiàn)策”的工作要求，各區(qū)社區(qū)檢察科也結(jié)合檢察建議回訪監(jiān)督或自選主題開(kāi)展了專項(xiàng)工作。
10月26日，全市社區(qū)檢察部門的負(fù)責(zé)人再次共聚一堂，交流探討社區(qū)檢察部門參與基層社會(huì)治理工作的切入點(diǎn)和方式方法，如何更好地發(fā)揮聯(lián)動(dòng)融合作用，在社會(huì)治理工作中真正有所作為，并展現(xiàn)更大成效。
融入基層，延伸法律監(jiān)督的觸角
社區(qū)檢察工作的“社區(qū)屬性”，不僅僅指檢察室設(shè)在社區(qū)，或者能為地區(qū)老百姓提供多少法律上的支持，更重要的應(yīng)該是主動(dòng)融入社區(qū)建設(shè)，在靈活變通的專項(xiàng)工作中，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的觸角價(jià)值，發(fā)揮“監(jiān)督觸角”的作用。
這些年來(lái)，全市社區(qū)檢察部門逐漸熟悉了街鎮(zhèn)治理模式，檢察室除了面向所在地街鎮(zhèn)，更主動(dòng)輻射區(qū)域內(nèi)其他對(duì)應(yīng)街鎮(zhèn)。和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“穩(wěn)定辦”、“綜治辦”、街道“平安辦”等機(jī)構(gòu)建立工作聯(lián)系，宣傳社區(qū)檢察面向社區(qū)開(kāi)展法律監(jiān)督、保障法律一體實(shí)施的工作職能，及時(shí)掌握社區(qū)治理狀況。并且，在街鎮(zhèn)綜治中心、網(wǎng)格中心等窗口，公開(kāi)設(shè)置社區(qū)檢察職能介紹和聯(lián)系方式的公告牌，通過(guò)窗口指引妥善處理和檢察職能相關(guān)的涉法涉訴問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)法律監(jiān)督線索。
“咦，奉城鎮(zhèn)這幾年好幾個(gè)村書(shū)記都‘出事’了……”通過(guò)橫、縱比對(duì)各種數(shù)據(jù)材料，奉賢區(qū)院社區(qū)檢察科的檢察官們發(fā)現(xiàn)，位處該區(qū)的奉城鎮(zhèn)從2012年以來(lái)，50個(gè)村居就有5個(gè)村書(shū)記發(fā)生職務(wù)犯罪，都是通過(guò)手中權(quán)力為他人謀利，收受賄賂。犯罪領(lǐng)域也集中在村級(jí)工程建設(shè)領(lǐng)域，比如協(xié)助政府管理村莊改造、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等過(guò)程。
結(jié)合社區(qū)檢察室近年來(lái)法制宣傳進(jìn)村居活動(dòng)的開(kāi)展情況，檢察官們了解到奉城鎮(zhèn)的基層黨委、政府有關(guān)部門在對(duì)村干部的監(jiān)督、教育和管理方面非常薄弱，大量村干部本身缺乏法制觀念和廉潔意識(shí)，存在“你拿我也拿”、“不拿白不拿”的效仿心態(tài)，導(dǎo)致村干部腐敗問(wèn)題接連發(fā)生，甚至同一個(gè)村的多名干部相繼發(fā)生問(wèn)題。
經(jīng)過(guò)研判，奉賢區(qū)院社區(qū)檢察科鎖定了村官職務(wù)犯罪的專項(xiàng)治理主題，并立即聯(lián)合本院反貪、案管、公訴部門，通過(guò)網(wǎng)上辦案軟件查找歷年案件，借閱卷宗材料，向案件承辦人詢問(wèn)了解具體情況，分析查找專項(xiàng)檢察的工作切入點(diǎn)。最終形成了有效的村級(jí)工程建設(shè)領(lǐng)域村官職務(wù)犯罪專項(xiàng)治理工作方案，同時(shí)與奉城鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)檢察，并陸續(xù)走訪當(dāng)?shù)攸h委、政府、案發(fā)單位等，從權(quán)力配置、權(quán)力監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理等方面分析案發(fā)原因，逐一找出管理癥結(jié)，提出基層社會(huì)治理檢察建議，建章立制，堵漏防患，并對(duì)必要的回訪也做了安排。
不僅如此，促進(jìn)轄區(qū)綜合治理，要從社區(qū)、村鎮(zhèn)、基層、老百姓身邊最常發(fā)生的問(wèn)題入手?；趶臋z察建議回訪監(jiān)督中提煉出社會(huì)治理工作項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，奉賢社區(qū)檢察科強(qiáng)化了這項(xiàng)認(rèn)知，主動(dòng)加強(qiáng)了和街道各相關(guān)部門的聯(lián)系，從派出所刑事執(zhí)法監(jiān)督、社區(qū)矯正監(jiān)督，以及行政案件申請(qǐng)監(jiān)督、受理等多種渠道，探尋其中常見(jiàn)、多發(fā)、影響地區(qū)老百姓生活和社會(huì)治安的苗頭性問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)部門提出社會(huì)治理檢察建議。并于今年，結(jié)合區(qū)域刑事案件，延伸開(kāi)展了跨境賭博衍生社會(huì)問(wèn)題、電瓶車盜竊防范等多個(gè)社會(huì)治理專項(xiàng)?！拔覀兊闹鲃?dòng)拓展就想使社區(qū)檢察工作變得更富有生命力，并在基層社會(huì)治理工作中找到支撐點(diǎn)，充分體現(xiàn)社區(qū)檢察的‘社會(huì)屬性’?！狈钯t區(qū)院社區(qū)檢察科科長(zhǎng)向記者介紹。
無(wú)獨(dú)有偶。松江區(qū)院結(jié)合地區(qū)實(shí)際選擇轄區(qū)工業(yè)園區(qū)的大型企業(yè)作為調(diào)研對(duì)象，會(huì)同街鎮(zhèn)相關(guān)職能部門共同做好園區(qū)及企業(yè)周邊的綜合治理工作，在專項(xiàng)工作的選擇上也突出了貼近重點(diǎn)工作和現(xiàn)實(shí)需求。
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和中心城區(qū)制造業(yè)溢出，松江制造業(yè)規(guī)模不斷壯大，在大量外來(lái)人口導(dǎo)入的同時(shí)，社會(huì)管理和治安問(wèn)題也日益凸顯。全區(qū)每年發(fā)生的刑事案件中，外來(lái)人口犯罪案件數(shù)量居高不下，其中發(fā)生在大型企業(yè)廠區(qū)及周邊生活區(qū)的案件占據(jù)相當(dāng)大的比例。
其中，世界最大的筆記本電腦生產(chǎn)商、長(zhǎng)期位列上海市出口創(chuàng)匯榜前列的達(dá)豐（上海）電腦有限公司（以下簡(jiǎn)稱“達(dá)豐公司”），更是長(zhǎng)期受到刑事案件高發(fā)的困擾。坐落于松江出口工業(yè)區(qū)內(nèi)的達(dá)豐公司，廠區(qū)和生活區(qū)占地達(dá)100萬(wàn)平方米，現(xiàn)有員工約4萬(wàn)人（高峰期時(shí)有近8萬(wàn)人），月入職、離職人員達(dá)兩千人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年1月至2016年9月，在達(dá)豐公司廠區(qū)及生活區(qū)范圍內(nèi)，公安機(jī)關(guān)接到報(bào)警逾4500件。雖然治安情況有逐年好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，但像達(dá)豐公司這樣的大型企業(yè)仍然是松江區(qū)治安和刑事案件的高發(fā)地，在松江工業(yè)區(qū)中也具有代表性。
針對(duì)這一區(qū)域特點(diǎn)，松江區(qū)院社區(qū)檢察科將開(kāi)展綜合治理的重點(diǎn)聚焦于轄區(qū)大型企業(yè)，選取案件多發(fā)的典型企業(yè)，從分析案發(fā)原因、查找防控短板和制定針對(duì)性治理措施入手，探索社會(huì)力量和廠方合力推動(dòng)廠區(qū)綜合治理。尤其對(duì)達(dá)豐公司這樣的松江出口工業(yè)區(qū)龍頭企業(yè)，推動(dòng)落實(shí)好“廠區(qū)+社區(qū)”綜合治理工作，對(duì)帶動(dòng)區(qū)內(nèi)其他大型企業(yè)完善綜合治理有很大的借鑒作用，對(duì)促進(jìn)區(qū)域社會(huì)治理也有積極意義。
松江社區(qū)檢察科以推進(jìn)達(dá)豐公司綜合治理工作為重點(diǎn)，根據(jù)前期與相關(guān)職能部門達(dá)成的共識(shí)，發(fā)揮檢察、法院、公安、司法、街鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)綜治部門等各自的職能優(yōu)勢(shì)，在預(yù)防犯罪法制宣傳、勞務(wù)市場(chǎng)招聘監(jiān)管、企業(yè)周邊環(huán)境綜治等多方面入手，推進(jìn)“廠區(qū)+社區(qū)”綜合治理模式，多管齊下?tīng)I(yíng)造企業(yè)發(fā)展和地區(qū)平安的良好社會(huì)環(huán)境，受到轄區(qū)內(nèi)企業(yè)一致點(diǎn)贊。
無(wú)縫對(duì)接，源自內(nèi)部聯(lián)動(dòng)
從公安派出所刑事執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督和監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理問(wèn)題，是社區(qū)檢察部門的一項(xiàng)重點(diǎn)工作和有效思路。通過(guò)加強(qiáng)和區(qū)院各部門特別是刑事檢察部門的工作溝通，亦可了解到一段時(shí)期內(nèi)區(qū)域發(fā)案特點(diǎn)和社會(huì)治理盲點(diǎn)、難點(diǎn)，并從區(qū)域內(nèi)有影響、有典型意義的案（事）件中捕捉線索，由點(diǎn)及面挖掘優(yōu)化基層社會(huì)治理的價(jià)值點(diǎn)。
2016年1月31日，閔行區(qū)臨滄路某碼頭發(fā)生了一起事故，犯罪嫌疑人張某無(wú)證駕駛大型自卸貨車運(yùn)載建筑黃沙，在倒車時(shí)與行人廖某相撞致其當(dāng)場(chǎng)死亡。區(qū)院檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn)，張某工作至今從未取得過(guò)駕照，所駕駛的貨車系拆車場(chǎng)買來(lái)的報(bào)廢車輛，經(jīng)過(guò)鑒定，該車制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、燈光信號(hào)均不合格，張某供稱碼頭老板在明知其無(wú)證的情況下仍雇傭其工作了近三年。
由于閔行區(qū)毗鄰黃浦江，水域面積較大，區(qū)內(nèi)沿江碼頭較多。對(duì)于本案反映出的問(wèn)題，閔行區(qū)院的檢察干警第一時(shí)間聯(lián)想到，類似情況也可能存在于其他碼頭，如果碼頭內(nèi)無(wú)證駕駛情況不少，車輛又得不到及時(shí)監(jiān)管，將對(duì)本碼頭安全生產(chǎn)埋下系列隱患……沒(méi)有猶疑，閔行區(qū)院社區(qū)檢察科立即派員與轄區(qū)內(nèi)有沿江碼頭的街鎮(zhèn)溝通，聯(lián)合對(duì)碼頭進(jìn)行抽樣走訪調(diào)查。經(jīng)排摸發(fā)現(xiàn)，閔行轄區(qū)內(nèi)共有39個(gè)碼頭，其中16個(gè)為私人承包碼頭，上述刑事案件中反映出的問(wèn)題不同程度地存在于這些私人承包的碼頭內(nèi)。
檢察干警兵分兩路，一邊前往事發(fā)地深入調(diào)研，另一邊將“私人承包碼頭存在安全隱患”的情況第一時(shí)間匯報(bào)給區(qū)院分管檢察長(zhǎng)和市院業(yè)務(wù)處。“碼頭堆場(chǎng)內(nèi)無(wú)證駕駛車輛監(jiān)管問(wèn)題”專項(xiàng)綜合治理方案也在市院業(yè)務(wù)處的指導(dǎo)下出爐。很快，轄區(qū)內(nèi)碼頭數(shù)量最多的吳涇檢察室被點(diǎn)名負(fù)責(zé)開(kāi)展各碼頭的實(shí)地調(diào)查、找出問(wèn)題癥結(jié)，有針對(duì)性地開(kāi)展綜治工作。
為確定監(jiān)管責(zé)任歸屬，干警們先后走訪了市政建設(shè)養(yǎng)護(hù)公司（涉案碼頭的出租方）、安檢所、交通委及航務(wù)所。通過(guò)梳理法條，最終確認(rèn)了區(qū)航務(wù)所對(duì)碼頭內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)。
之后，閔行社區(qū)檢察科立即召開(kāi)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，聯(lián)合碼頭、區(qū)航務(wù)所等單位，通報(bào)專項(xiàng)檢察情況，以案論法，制發(fā)《檢察建議書(shū)》以促使相關(guān)責(zé)任單位切實(shí)履行安全監(jiān)管責(zé)任，維護(hù)正常的生產(chǎn)秩序。依托與本院辦案部門的信息聯(lián)動(dòng)、案件篩查機(jī)制發(fā)現(xiàn)類案問(wèn)題，閔行區(qū)院社區(qū)檢察科還開(kāi)展了法制宣傳進(jìn)村居、規(guī)范社區(qū)服刑人員納管宣告、公安派出所受案立案等專項(xiàng)檢察活動(dòng)。
不得不說(shuō)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，利用好立足社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，單獨(dú)或會(huì)同辦案部門開(kāi)展社會(huì)治理工作，既凸顯了“社區(qū)檢察”的檢察特性，又能體現(xiàn)“社區(qū)檢察”對(duì)檢察辦案工作的延伸，努力實(shí)現(xiàn)“打一案，防一片”，成效顯著。
檢察+科技：
法治思維糅合創(chuàng)新思維
一、城市社區(qū)治理的問(wèn)題
（一）城市社區(qū)治理的“應(yīng)然”定位
社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)共同體。它具有以下幾個(gè)特征：1、社區(qū)有地域性，具有明確的地理邊界；2、社區(qū)是一定范圍內(nèi)居民社會(huì)生活的共同體；3、社區(qū)是相互聯(lián)系、相互制約的整體，轄區(qū)內(nèi)居民因居住于此而產(chǎn)生社會(huì)交往；4、在一定程度上獲得的公共服務(wù)具有同質(zhì)性。在社會(huì)管理領(lǐng)域，城市社區(qū)治理是指在是地域性社會(huì)實(shí)體一定地域范圍內(nèi)地方政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民共同管理公共事務(wù)的活動(dòng)。在危機(jī)管理的意義上，社區(qū)是指同一范圍內(nèi)居住和生活，具有共同的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)目標(biāo)，由一定人口和家庭組成的區(qū)域，與此社區(qū)對(duì)應(yīng)的是社區(qū)治理指的是危機(jī)應(yīng)對(duì)。綜上，城市社區(qū)的“應(yīng)然”定位應(yīng)該是治理主體多元化、治理方式協(xié)商化，且社區(qū)滿足各參與行為主體的公共利益的公共利益，最終獲得社區(qū)發(fā)展。這里的“多元”不僅指參與多元，還是指可以在多種解決沖突、解決問(wèn)題的過(guò)程中進(jìn)行選擇。
（二）城市社區(qū)的“實(shí)然”作用
在我國(guó)，城市發(fā)育狀況不同，治理理念發(fā)展路徑不同，實(shí)際制度環(huán)境不同，所面對(duì)的實(shí)際情形不同，導(dǎo)致城市社區(qū)治理程度不同，但又體現(xiàn)出共同的問(wèn)題，舉例說(shuō)明：
西安市的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)高新區(qū)為例，高新區(qū)逐步向“城”的概念發(fā)展，所以社區(qū)的概念剛剛興起。社區(qū)內(nèi)同時(shí)有社區(qū)居民委員會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)。社區(qū)委員會(huì)方面，高新區(qū)已初步建立其轄區(qū)內(nèi)社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)與人員配備體系，并逐步開(kāi)展各項(xiàng)職能活動(dòng)，初步形成了社區(qū)的雛形，開(kāi)始履行部分基本公共服務(wù)與社會(huì)治理的職能，為居民的生活、工作提供了便捷。但簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，即居民認(rèn)為社區(qū)的基本職能就只是蓋章審批，即承擔(dān)了街道辦事處的職責(zé)，并不能承擔(dān)其他職責(zé)。社區(qū)內(nèi)的物業(yè)公司負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)部水電氣等硬件設(shè)施維護(hù)及維持治安。業(yè)主委員會(huì)發(fā)揮的作用并不明顯。
以上兩個(gè)實(shí)例都說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，社區(qū)是一個(gè)基層性組織，它的職能發(fā)展有賴于政府職能的建設(shè)和發(fā)展，即政府主導(dǎo)的特性。社區(qū)的發(fā)展和城市的發(fā)展同呼吸、共命運(yùn)，在不同的時(shí)期發(fā)揮著不同的作用，它服務(wù)大眾，支撐著政府。但是，基層社區(qū)掛牌多，承接大小行政事務(wù)多，經(jīng)受考核多，證明蓋章多已是眾多社區(qū)的形象縮影，本該是“對(duì)下負(fù)責(zé)”為社區(qū)居民提供公共服務(wù)，卻成為“對(duì)上負(fù)責(zé)”的行政機(jī)關(guān)的延伸。
二、社區(qū)居民組織自主治理社區(qū)
現(xiàn)有的困境和解決路徑不免顯得悲劇色彩十足，一個(gè)良好的治理體系包含了很多方面，可是細(xì)數(shù)我們自己的卻都還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。如果接著從政府主導(dǎo)的角色出發(fā)，提出來(lái)的建議就是：培育自治組織，形成政府、市場(chǎng)、自治組織多元治理體系。但是，埃莉諾.奧斯特羅姆的研究打破了解決公共池塘資源治理的唯一途徑是實(shí)行完全的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)或集權(quán)式的政府規(guī)制，這讓人們意識(shí)到“非政府”“非市場(chǎng)”的巨大魅力。這種思想放到社區(qū)治理中來(lái)說(shuō)，就是享受同質(zhì)公共服務(wù)的社區(qū)居民，他們是有著地緣并且相互聯(lián)系的共同體，由社區(qū)內(nèi)部是有可能內(nèi)生出一種有別于政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)的第三種選擇。首先，政府在社會(huì)治理的角色弱化，而作為一種社區(qū)治理的外部政治制度環(huán)境存在，而社區(qū)所有事物的責(zé)任承擔(dān)者。其次，社區(qū)居民同時(shí)實(shí)現(xiàn)私人理性和公共精神相平衡的心理和行為才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社區(qū)治理的目標(biāo)。換句話來(lái)說(shuō)，在別無(wú)他法的情況下（即沒(méi)有由政府主動(dòng)提供、完全提供公共服務(wù)，還充當(dāng)居民沖突的協(xié)調(diào)者等一系列假設(shè)前提下），社區(qū)居民可以找到一條路實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理發(fā)展的目標(biāo)。
實(shí)踐表明，在社區(qū)服務(wù)中，單純的政府供給模式或是市場(chǎng)供給模式都無(wú)法為居民提供有效的服務(wù)。這是因?yàn)?，如果一個(gè)社會(huì)一端是單一的個(gè)人和家庭，另一端就是正式的政府機(jī)構(gòu)，由于政府對(duì)居民分散而瑣碎的需求信號(hào)反應(yīng)很弱，政府面臨公共服務(wù)持續(xù)供給的巨大壓力，而且政府自上而下、整齊劃一的行政供給模式也無(wú)法觸及居民生活的方方面面，顯然不能滿足居民的需求，很多問(wèn)題也無(wú)法得到迅速化解。市場(chǎng)供給模式由于遵循利潤(rùn)最大化原則，因此在抵償或者無(wú)償供給方面就顯得有些林捉襟見(jiàn)肘，如有學(xué)者指出，堅(jiān)持福利宗旨對(duì)于密切社區(qū)關(guān)系、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和居民的歸屬，也有著相當(dāng)重要的作用①。只是，如何激發(fā)居民參與社區(qū)事務(wù)？如何在每個(gè)人都有搭便車享受良好的公共服務(wù)而不愿參與到公共服務(wù)的供給中來(lái)？解決社區(qū)治理中這些問(wèn)題，主要需要分析的是作為特定社區(qū)環(huán)境特征的變量。
有研究指出，隨著民主參與和社區(qū)服務(wù)的擴(kuò)大，人們發(fā)現(xiàn)社區(qū)中的弱勢(shì)群體中社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)服務(wù)站的參與認(rèn)同，包括志愿服務(wù)隊(duì)參與認(rèn)同，卻高于在職職工等社會(huì)主流群體②。我認(rèn)為奧斯特羅姆的這句話在一定程度上可以說(shuō)明這種現(xiàn)象發(fā)生的原因，即人們對(duì)避免損失的重視程度要高于潛在收益的重視程度，相對(duì)應(yīng)的，人們對(duì)避免未來(lái)?yè)p害的預(yù)期收益大大勝過(guò)對(duì)生產(chǎn)未來(lái)產(chǎn)品的收益的重視③。社區(qū)居民雖然是生活在一個(gè)有邊界的范圍之內(nèi)，但是有著不同的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)生活背景。當(dāng)參與社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)服務(wù)站可以使自己避免一些生活困境時(shí)參與的積極性就較高。而之所以在職職工等社會(huì)主流群體則沒(méi)有意識(shí)到自己某個(gè)時(shí)刻生活質(zhì)量變差等類似這種威脅的存在，他們認(rèn)為參與到社區(qū)治理過(guò)程中需花費(fèi)大量的時(shí)間然而這個(gè)過(guò)程帶來(lái)的顯性收益微乎其微，所以這類群體的參與認(rèn)同感將大大降低。假設(shè)政府職能轉(zhuǎn)變，政府鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)，也就是說(shuō)，社區(qū)自治得到政府鼓勵(lì)而不受外部政治制度的消極作用。另一方面，政府作為一種將部分社會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)交由市場(chǎng)企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人承接，從而使其能夠有更多的精力投入到制度法律制定和政策法規(guī)建設(shè)中。那么，在這種假設(shè)下，社區(qū)組織、社區(qū)居民如何來(lái)承接這樣的職能，提升自治能力？
本文認(rèn)為，原有的制度慣性會(huì)使得社區(qū)治理演變的過(guò)程較為漫長(zhǎng)，假定以治理能力較弱的社區(qū)為基礎(chǔ)，首先：應(yīng)該從較容易引發(fā)居民共鳴、縮小居民潛在危機(jī)的角度培育社會(huì)組織，激發(fā)出社區(qū)的自我調(diào)節(jié)和解決沖突的能力。例如，提升社區(qū)應(yīng)急能力的社團(tuán)組織構(gòu)架，社區(qū)調(diào)解組織。由社區(qū)自生出的社團(tuán)組織，雖然培育速度較慢，但是也有生命力強(qiáng)，根基穩(wěn)的特點(diǎn)。倘若，社區(qū)居民能在某一方面的事務(wù)進(jìn)行良好的組織，則可以實(shí)現(xiàn)很好的輻射帶動(dòng)作用，擴(kuò)大自治范圍。其次，實(shí)行“居站分設(shè)”制度，即分別設(shè)立社區(qū)工作站和居民委員會(huì)。在短時(shí)間內(nèi)，社區(qū)處于政府的行政末梢端的地位不能改變，則應(yīng)該將行政事務(wù)嚴(yán)格劃分出來(lái)，一部分政府行政事務(wù)的執(zhí)行者即社區(qū)工作站，方便基層政府在社區(qū)治理過(guò)程中承擔(dān)行政職能和責(zé)任以及自身工作的展開(kāi)，增強(qiáng)了社區(qū)行政事務(wù)管理的執(zhí)行力，保證工作人員的專業(yè)化。除去社區(qū)行政事務(wù)外，均作為居民委員會(huì)自治部分，有一定的自治空間和需要將是居民委員會(huì)自治能力提升的必要條件。（作者單位：西北大學(xué)公共管理學(xué)院）
注釋：
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
城鎮(zhèn)化是城市空間的重組、生產(chǎn)、擴(kuò)張、分配等一系列的過(guò)程，在此過(guò)程中城市空間會(huì)發(fā)生劇烈的變動(dòng)。而過(guò)渡型社區(qū)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)典型縮影，社區(qū)空間的治理又在一定程度上反映出政府應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各種問(wèn)題的治理水平，因此研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)空間治理對(duì)城市空間的發(fā)展具有重要意義?！俺鞘谢倪^(guò)程就是城市空間的生產(chǎn)過(guò)程，城市空間的生產(chǎn)必須要符合空間正義的原則”?！?】然而，由于我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也處于加速緩沖期，因此近幾十年高速度的城鎮(zhèn)化也帶來(lái)了不少問(wèn)題，反映在社區(qū)空間層面上主要是城市社區(qū)空間正義的缺失。由于“城市社區(qū)空間可以分為物質(zhì)空間、社會(huì)空間、精神空間這‘三度空間’”【2】，那么也就是“三度空間”正義的缺失。
第一，空間協(xié)調(diào)不善，社區(qū)空間利用不甚合理，社區(qū)的物質(zhì)性空間正義遭到嚴(yán)重侵蝕。其一，商業(yè)性的資本占據(jù)著社區(qū)的大量公共空間。根據(jù)我們的調(diào)研情況來(lái)看社區(qū)內(nèi)大量本該屬于公共所有的空間變成商業(yè)用途，社區(qū)的一層幾乎全部是商業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，缺乏具有公益性、大眾化的場(chǎng)所與機(jī)構(gòu)。這一方面得以印證了資本邏輯充斥著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的每一個(gè)角落，商業(yè)的逐利性過(guò)分進(jìn)占了城市社區(qū)空間；而另一方面由于公共資源的特性：非排他性、非盈利性、非競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)一步導(dǎo)致了公益性空間的“搭便車”行為。其二，公共空間與私人空間存在沖突，一部分社區(qū)居民擠壓公共空間，例如在我們調(diào)研的過(guò)程中有些居民在公共的體育設(shè)施亂晾曬衣物；社區(qū)的公共道路也停滿了各種私家車；一樓的住戶甚至亂占公共綠化空間等不和諧的現(xiàn)象。公共空間與私人空間的沖突一方面反應(yīng)出社區(qū)空間在最初的規(guī)劃缺乏科學(xué)性、合理性和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的考量；另一方面也反映出人們難以適應(yīng)日益快節(jié)奏的城市生活，飛速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程擠壓了人們的精神心理空間。其三，地上空間與地下空間的規(guī)劃有待改進(jìn)。據(jù)調(diào)研，一般過(guò)渡型社區(qū)并未利用地下空間，地下空間幾乎處于閑置狀態(tài)。有一部分社區(qū)地下空間的利用也僅限于地下停車場(chǎng)以及地下的一些纜道和公共的水電暖管道。令人費(fèi)解的是這些地下停車場(chǎng)利用率極低，絕大多數(shù)居民并不把私家車停在地下停車場(chǎng)。究其原因無(wú)非是地下停車場(chǎng)設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性合理性；停車環(huán)境臟亂差；沒(méi)有考慮到居民的生活習(xí)慣。
第二，過(guò)渡型社區(qū)空間治理處于半自治化半行政化狀態(tài)，社區(qū)空間的公共性與公益性遭到侵蝕，社區(qū)中的社會(huì)空間正義缺失。社會(huì)空間主要表現(xiàn)為公共空間的分配、公民的社會(huì)參與、公民權(quán)益、民生工程、公共設(shè)施等進(jìn)入的機(jī)會(huì)。由于社區(qū)治理缺乏符合空間正義的完整的配套公共政策，社區(qū)社會(huì)空間必然得不到有效維護(hù)與運(yùn)行，勢(shì)必會(huì)損害人們的切身利益，那么社區(qū)治理就隱藏著不穩(wěn)定的因素。社區(qū)空間如果缺乏空間正義塑造，社區(qū)居民將會(huì)產(chǎn)生社會(huì)落差感，認(rèn)為自身處于社會(huì)相對(duì)不公平的位置，這將給社區(qū)的社會(huì)空間治理帶來(lái)極大的不穩(wěn)定性，矛盾找不到合法合理的釋放渠道，集體事件發(fā)生的幾率將大大增加，勢(shì)必會(huì)醞釀更大的危機(jī)。
第三，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的過(guò)度物質(zhì)性空間擠壓了人們的精神空間，造成人們幸福感下降，背離了人本空間的價(jià)值追求，社區(qū)精神空間正義缺失。城鎮(zhèn)化的到來(lái)意味著資本化的到來(lái)，在一定意義上城市由資本的聚集而產(chǎn)生的，那么資本的逐利性決定了對(duì)空間產(chǎn)品剩余價(jià)值是其唯一追求。但是單純的資本力量所形成的城市空間、社區(qū)空間僅僅是一個(gè)利潤(rùn)空間而非真正意義上的符合空間正義原則的城市社區(qū)空間，因此社會(huì)空間與精神空間在強(qiáng)大的物質(zhì)空間的擠壓之下勢(shì)必會(huì)處于萎縮狀態(tài)。精神空間更多的是一種心理狀態(tài)與民主參與，主要表現(xiàn)在心情愉快、社會(huì)分配公正、在社會(huì)分配中處于公平的位置、機(jī)會(huì)均等。然而事實(shí)不然，不符合空間正義的城鎮(zhèn)化難免使物質(zhì)空間侵占了社區(qū)精神空間，也不符合人本主義的價(jià)值理念。
在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社區(qū)空間正義的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)極其復(fù)雜的過(guò)程。市場(chǎng)、社會(huì)、公眾、政府都需要參與進(jìn)來(lái)，而且政府力量既不能過(guò)于強(qiáng)大也不能微乎其微。羅爾斯主張為了維護(hù)公平與正義擴(kuò)大政府職能，使之具有強(qiáng)大的再分配功能。然而諾齊克卻主張“最小政府”“有限政府”，用管的最少的政府來(lái)保證社會(huì)的公平與正義。無(wú)論什么觀點(diǎn)，維護(hù)公平，保證權(quán)利，維持正義已成為歷屆政府的基本責(zé)任，也成為人們的共識(shí)。
首先，政府確保合理的城市社區(qū)規(guī)劃，合理的城市社區(qū)規(guī)劃是城市得以持續(xù)發(fā)展的基石，以科學(xué)的城市社區(qū)空間規(guī)劃來(lái)保障社區(qū)物質(zhì)性空間穩(wěn)定有序的空間生產(chǎn)，進(jìn)而使其進(jìn)一步符合空間正義的原則。顯然，城市規(guī)劃是政府的主要責(zé)任，是一種政府行為。城市規(guī)劃是政府用以協(xié)調(diào)不同利益主體在關(guān)乎城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)擴(kuò)張等城市發(fā)展行為的有力手段。而社區(qū)規(guī)劃主要涵蓋不同功能區(qū)的分布、地上地下空間的分布、公共私有空間的協(xié)調(diào)等社區(qū)空間規(guī)劃。城市社區(qū)規(guī)劃可以做到防范于未然，將以后可能在城市社區(qū)發(fā)展中遇到的問(wèn)題最大程度的扼殺在搖籃中，因此做好了城市社區(qū)規(guī)劃，也就為美好城市社區(qū)發(fā)展的未來(lái)打下了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。由于在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不同利益主體之間的博弈異常激烈，城市社區(qū)規(guī)劃是一種政府行為，在平衡各方利益的同時(shí)做到最大程度的維護(hù)城市社區(qū)的整體發(fā)展與社會(huì)正義。眾所周知，政府不是天使，因此需要監(jiān)督，在城市社區(qū)規(guī)劃的過(guò)程中，需要社會(huì)，團(tuán)體，個(gè)人，市場(chǎng)等多個(gè)主體的共同參與，盡可能的維護(hù)最廣大人民群眾的利益，空間正義的實(shí)現(xiàn)既不能只顧當(dāng)代人的發(fā)展而過(guò)分?jǐn)D壓后代人發(fā)展的空間，也不能僅僅為了一部分人的權(quán)益而損害其他人的利益?？傊?，城市社區(qū)規(guī)劃不僅僅需要的是以政府在內(nèi)的有關(guān)技術(shù)人員的科學(xué)、精密規(guī)劃，更加需要的是包括公眾在內(nèi)參與的符合社會(huì)公平正義的人本空間規(guī)劃。誠(chéng)然具體的社區(qū)空間的治理更加需要以上兩者的實(shí)現(xiàn)，社區(qū)空間的規(guī)劃還要考慮到人們的生活習(xí)慣、傳統(tǒng)觀念、以及人文情懷，以便民、利民、服務(wù)于人民為主要宗旨。
其次，政府以公共政策為主要武器，明確自身責(zé)任，做到放權(quán)與收權(quán)的辯證管理，使社區(qū)的社會(huì)空間符合空間正義的原則。政府必須要以恰當(dāng)合理的公共政策來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使城鎮(zhèn)化成為能夠帶給人民大利的主要途徑。中國(guó)社區(qū)空間走向真正的空間正義需要科學(xué)合理公共政策為支撐，毫無(wú)疑問(wèn)，公共政策發(fā)揮積極作用的前提是政府制定出符合實(shí)際的科學(xué)合理的公共政策，也就是公共政策也要符合空間正義的原則?，F(xiàn)階段我國(guó)的公共政策制定是政府主導(dǎo)型制定，完全的政府主義色彩。而西方制定公共政策主要表現(xiàn)為各種社會(huì)力量綜合作用的結(jié)果，是一種社會(huì)運(yùn)動(dòng)的結(jié)晶。有效的公共政策發(fā)揮效用有兩個(gè)必備條件：高質(zhì)量的公共政策和高質(zhì)量的政策執(zhí)行機(jī)制。具體的公共政策主要包括完整的就業(yè)政策、戶籍政策、土地產(chǎn)權(quán)政策、社會(huì)保障政策以及生態(tài)環(huán)保等政策。種種政策構(gòu)成一套完整地社會(huì)整合機(jī)制，優(yōu)化公共政策機(jī)制，使其成為構(gòu)建符合空間正義的新型城鎮(zhèn)化的制度基礎(chǔ)。良好的政策還需要必要的監(jiān)督與評(píng)估，目前我國(guó)的公共政策缺乏制度化的第三方評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。非官方的政策評(píng)估是必要的，它會(huì)彌補(bǔ)制定政策的漏洞與執(zhí)行政策過(guò)程中的不當(dāng)之處。承認(rèn)政策的不當(dāng)之處并非政策的失敗而是追加的政策修改機(jī)制，只會(huì)讓政策更貼近實(shí)際更發(fā)揮效用。此外政府的研究機(jī)構(gòu)也需要對(duì)其所制定的政策進(jìn)行評(píng)估反饋。二者結(jié)合起來(lái)，公共政策勢(shì)必成為政府構(gòu)建公平正義的社區(qū)空間一大利器。
最后，社區(qū)治理提倡多元化的主體參與式治理，增強(qiáng)社區(qū)治理的多中心化取向，發(fā)揚(yáng)民主精神，構(gòu)建符合空間正義原則的社區(qū)精神空間。政府不是萬(wàn)能的，任何單主體的治理都無(wú)法解決社區(qū)空間的非正義化問(wèn)題，自由民主式的社區(qū)空間治理才能保障社區(qū)的精神空間得到正義之神的守護(hù)。確?？臻g正義的治理機(jī)制, 是一種以政府為主導(dǎo), 社會(huì)、市場(chǎng)、公眾力量介入的參與式治理。公民公平地參與城市化政策的制定和城市發(fā)展的治理過(guò)程, 是實(shí)現(xiàn)城市化符合正義原則的關(guān)鍵機(jī)制。與此同時(shí)，在社區(qū)空間里精神空間被物質(zhì)空間所擠壓，造成人們的幸福感普遍下降的背景下，可以借助公民、社區(qū)、社會(huì)、市場(chǎng)等多重力量的參與，使人們徹底融入到社區(qū)中，增強(qiáng)人們的幸福感。社區(qū)居民分享自治權(quán)利同時(shí)也是對(duì)空間資源在另一種意義上的分配，因此也是空間正義原則的范疇。社區(qū)治理的紛繁復(fù)雜不是某一個(gè)力量所能駕馭的，也不是眾多力量混雜橫行的結(jié)果，需要的是各種社會(huì)力量在制度、法律的架構(gòu)下有序運(yùn)行，伸張自身權(quán)利的同時(shí)更要維護(hù)社區(qū)空間正義。
總之，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)空間治理出現(xiàn)的種種問(wèn)題，在一定程度上歸咎于城市社區(qū)沒(méi)有符合空間正義的原則。社區(qū)空間正義的塑造就是“三度空間”的協(xié)調(diào)發(fā)展與空間正義的彰顯。承然，“民主的體制和強(qiáng)大的公民力量可以迫使政府為所有人的權(quán)益服務(wù)，保持政府‘社會(huì)公仆’的本色”?！?】社區(qū)空間正義的塑造是一個(gè)系統(tǒng)的工程，城市社區(qū)規(guī)劃與公共政策如同社區(qū)空間的兩翼。城市社區(qū)規(guī)劃不科學(xué)不合理那么社區(qū)空間發(fā)展就偏離了方向，配套的公共政策沒(méi)有緊跟其上，社區(qū)治理就會(huì)亂象叢生。因此做好科學(xué)的城市社區(qū)規(guī)劃、完整科學(xué)的公共政策、加強(qiáng)民主治理是我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展的基本路徑。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:社區(qū);網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū);自組織理論
一、什么是網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)
“社區(qū)”概念的最早提出者騰尼斯認(rèn)為,社區(qū)是指由具有共同習(xí)俗、價(jià)值觀
的同質(zhì)人口所組成的、本社區(qū)成員關(guān)系密切、守望相助、富有人情味但與世隔絕和排外的社會(huì)關(guān)系的團(tuán)體。騰尼斯之后的許多社會(huì)學(xué)家在對(duì)社區(qū)進(jìn)行定義時(shí),都將“一定的地域”作為社區(qū)存在的必要條件之一。而當(dāng)我們的社會(huì)從工業(yè)社會(huì)邁入信息技術(shù)社會(huì)之后,網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使人們開(kāi)始重新認(rèn)識(shí)社區(qū)的含義。
瑞德?tīng)柛?Rheingold)最早提出了虛擬社區(qū)的概念。他指出,虛擬社區(qū)是指一群依靠計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)彼此溝通的人們,彼此有某種程度的認(rèn)識(shí),分享某種程度的知識(shí)和信息,相當(dāng)程度上如同對(duì)待友人般彼此關(guān)懷,所形成的團(tuán)體。崔嵬在評(píng)述這一定義時(shí),認(rèn)為這個(gè)定義并沒(méi)有給“虛擬”和“社區(qū)”兩個(gè)概念以充分的說(shuō)明,他認(rèn)為虛擬社區(qū)至少具有四個(gè)特性:1、虛擬社區(qū)通過(guò)以計(jì)算機(jī)為媒介的溝通得以存在,從而排除了現(xiàn)實(shí)社區(qū);2、虛擬社區(qū)的互動(dòng)具有群聚性,從而排除了兩兩互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù);3、社區(qū)成員身份固定,從而排除了由不固定的人群組成的網(wǎng)絡(luò)公共聊天室;4、社區(qū)成員進(jìn)入虛擬社區(qū)后,必須能感受到其他成員的存在。史密斯認(rèn)為,一個(gè)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是通過(guò)電訊傳播網(wǎng)絡(luò),顯著的發(fā)生在經(jīng)由計(jì)算機(jī)所連接起來(lái)的一組人進(jìn)行的許多方面的互動(dòng)[1]。筆者認(rèn)為,崔嵬的說(shuō)明比較全面的對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的含義進(jìn)行了解釋,故本文采用他的定義。
二、什么是自組織
沈紅認(rèn)為,自組織概念相對(duì)于被組織而言,是指一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)保持系統(tǒng)自身的整合和連續(xù)性的功能狀況[2]?！断到y(tǒng)科學(xué)大辭典》上給出的自組織定義是:自組織就是系統(tǒng)在演化過(guò)程中在沒(méi)有外部力量強(qiáng)行驅(qū)使的情況下,系統(tǒng)內(nèi)部各成員協(xié)調(diào)動(dòng)作,導(dǎo)致空間的、時(shí)間的、功能上的聯(lián)合行動(dòng),出現(xiàn)有序的活的結(jié)構(gòu)。
三、自組織的相關(guān)理論
上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái),源于物理學(xué)的自組織理論群開(kāi)始被引入生物學(xué)、化學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域,并且引起了廣泛關(guān)注。它包括普利高津的耗散結(jié)構(gòu)理論、哈肯的協(xié)同學(xué)、托姆的突變論、艾根等人的超循環(huán)論等。
耗散結(jié)構(gòu)理論是比利時(shí)物理學(xué)家普利高津教授1969年正式提出的,主要研究系統(tǒng)與環(huán)境之間的物質(zhì)與能量交換關(guān)系及其對(duì)自組織系統(tǒng)的影響等問(wèn)題。
四、虛擬社區(qū)自組織性質(zhì)分析
(一)虛擬社區(qū)系統(tǒng)的開(kāi)放性
網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性使虛擬社區(qū)的系統(tǒng)運(yùn)作具備了開(kāi)放性的特征。筆者認(rèn)為,虛擬社區(qū)的開(kāi)放性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先,信息的來(lái)源多樣化?；ヂ?lián)網(wǎng)聯(lián)通世界的各個(gè)角落,人們可以方便的通過(guò)虛擬社區(qū)或許各種類型的信息。其次,參與人員的流動(dòng)性。雖然說(shuō)虛擬社區(qū)中的成員具有一定的固定性,但是他們可以自由選擇繼續(xù)留下或者離開(kāi)這個(gè)虛擬社區(qū),所以從人員的流動(dòng)上而言,也具備一定的開(kāi)放性。第三,信息展示的公開(kāi)性。參與虛擬社區(qū)互動(dòng)的成員在虛擬社區(qū)中的留言、帖子等除了少量被限制必須先注冊(cè)或者登陸才可瀏覽外,大部分信息可以被任何一個(gè)上網(wǎng)的人瀏覽到,所以從信息展示的公開(kāi)性而言,虛擬社區(qū)也具備開(kāi)放性。正是因?yàn)樘摂M社區(qū)系統(tǒng)的開(kāi)放性這一先決條件,虛擬社區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部才能產(chǎn)生自組織行為。
(二)虛擬社區(qū)系統(tǒng)的非線性機(jī)制
系統(tǒng)的非線性要求其子系統(tǒng)在數(shù)量和質(zhì)量上的相互獨(dú)立,子系統(tǒng)之間相互作用在時(shí)間上為非連續(xù)性,在結(jié)果上為非加合性,在發(fā)展空間上為多維性,在發(fā)展方向上并非是唯一的[3]。在虛擬社區(qū)系統(tǒng)中,各個(gè)子系統(tǒng)之間的發(fā)展是非線性的。每一個(gè)子系統(tǒng)都有他們不同的人員數(shù)量、人員構(gòu)成、探討內(nèi)容,并且它們不是在同一時(shí)間發(fā)展起來(lái)的,他們?cè)诎l(fā)展上是不同的,不平衡的。可能有的子系統(tǒng)比較熱門,有的子系統(tǒng)比較冷清,但是由于同樣是處在一個(gè)大的虛擬社區(qū)系統(tǒng)中,所以不同的子系統(tǒng)之間會(huì)互相宣傳、互相包容,使整個(gè)虛擬社區(qū)系統(tǒng)從無(wú)序變成有序,保持平衡狀態(tài)。這是虛擬社區(qū)系統(tǒng)之所以產(chǎn)生自組織的根本原因。
(三)虛擬社區(qū)系統(tǒng)的遠(yuǎn)離平衡態(tài)
當(dāng)一個(gè)系統(tǒng)處于平衡態(tài)狀態(tài)下,這個(gè)系統(tǒng)是比較生硬的,缺乏生機(jī)和活力的。虛擬社區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部具有許多的子系統(tǒng),由于每種子系統(tǒng)所關(guān)注的問(wèn)題、人員的數(shù)量、組成都可能有明顯的不同,這就使虛擬社區(qū)系統(tǒng)遠(yuǎn)離平衡態(tài)的狀態(tài),這種狀態(tài)是充滿活力的。子系統(tǒng)的差異越大,虛擬社區(qū)系統(tǒng)遠(yuǎn)離平衡態(tài)越多。當(dāng)各個(gè)子系統(tǒng)處在不斷的量變過(guò)程中,最終量變可能會(huì)導(dǎo)致質(zhì)變,系統(tǒng)會(huì)重新穩(wěn)定下來(lái)。這是虛擬社區(qū)產(chǎn)生自組織行為的必要條件。
(四)虛擬社區(qū)系統(tǒng)運(yùn)作過(guò)程中的漲落現(xiàn)象
在自組織運(yùn)作過(guò)程中,小得漲落如果得到了大家的認(rèn)可,便會(huì)積聚成為一個(gè)大的漲落,從而推動(dòng)系統(tǒng)的穩(wěn)定。在虛擬社區(qū)系統(tǒng)中,漲落現(xiàn)象的產(chǎn)生可能來(lái)自于社會(huì)政策的出臺(tái)、人們自身興趣的變化、新事件的發(fā)生等。比如一個(gè)時(shí)期大家會(huì)關(guān)注“兩會(huì)”,另一個(gè)時(shí)期又會(huì)關(guān)注“天仙妹妹”等內(nèi)容。隨著漲落的發(fā)生,隨時(shí)可能產(chǎn)生一個(gè)新的虛擬社區(qū),也隨時(shí)可能有一個(gè)虛擬社區(qū)消失。
五、自組織理論對(duì)虛擬社區(qū)運(yùn)作過(guò)程的啟示
虛擬社區(qū)的自組織性特征,給了我們一些有效治理虛擬社區(qū)的啟示。
(一)打造更為開(kāi)放的虛擬社區(qū)系統(tǒng)
雖然虛擬社區(qū)當(dāng)中有一些內(nèi)容并不適宜于所有的人觀看,甚至有一些與事實(shí)不符的煽動(dòng)性言論完全應(yīng)該被禁止在虛擬社區(qū)系統(tǒng)中出現(xiàn),但我們并不能因此完全禁錮了一些人瀏覽虛擬社區(qū)的自由。只是我們應(yīng)該建立健全一些監(jiān)管機(jī)制,讓虛擬社區(qū)真正發(fā)揮其正面的對(duì)社會(huì)的影響作用。
(二)鼓勵(lì)虛擬社區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展多種類型的子系統(tǒng)
不同類型的子系統(tǒng)可以豐富虛擬社區(qū)的內(nèi)容,讓人們?cè)谔摂M社區(qū)當(dāng)中獲得各方面的知識(shí)和信息。只要是對(duì)虛擬社區(qū)的參與者有利的不違背法律和道德的主題,都可以形成一個(gè)子系統(tǒng),這樣多種子系統(tǒng)共同存在,給了人們充分的選擇范圍,也促進(jìn)了虛擬社區(qū)系統(tǒng)的繁榮。
(三)合理的利用虛擬社區(qū)的漲落現(xiàn)象
在出現(xiàn)漲落現(xiàn)象時(shí),要很好的利用并深度發(fā)掘讓人們產(chǎn)生興趣的話題,對(duì)于積極的對(duì)社會(huì)發(fā)展有推動(dòng)性的內(nèi)容,要予以支持并且吸引大家繼續(xù)參與,滿足人們對(duì)信息了解的需求,而對(duì)于人們不再關(guān)注問(wèn)題和含有違反法律道德的內(nèi)容要及時(shí)予以撤出,讓虛擬社區(qū)的平臺(tái)更具有實(shí)用性和對(duì)社會(huì)的推動(dòng)性。
從自組織理論的視角來(lái)研究虛擬社區(qū),提供給了我們一個(gè)全新的角度來(lái)認(rèn)識(shí)虛擬社區(qū)的特性,自組織對(duì)虛擬社區(qū)的研究具有較大的啟發(fā)意義。
參考文獻(xiàn):
隱匿性。虛擬社區(qū)中的成員可以通過(guò)身份認(rèn)證相互區(qū)分，但沒(méi)有指紋、DNA 這些與生命有關(guān)的嚴(yán)格認(rèn)證。成員一般都采用虛擬的匿名身份，并且一個(gè)人可以有幾個(gè)成員名字，或者有多個(gè) IP 地址。這樣的特征隱瞞了成員在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的真實(shí)身份，使得人與人之間的交流互動(dòng)變得簡(jiǎn)單。虛擬性是虛擬社區(qū)的本質(zhì)特性，不具備虛擬性的社區(qū)就不能稱之為虛擬社區(qū)。
跨地域性。虛擬社區(qū)依托電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、遠(yuǎn)程通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了世界各地的人們之間的密切聯(lián)系，滿足了跨地域生活共同體的形成。虛擬社區(qū)擺脫了人際互動(dòng)范圍上的地域限制，人與人之間的距離通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒介的互動(dòng)而拉近，這是虛擬社區(qū)區(qū)別于現(xiàn)實(shí)社區(qū)的重要特點(diǎn)之一。
人際關(guān)系的松散性。虛擬社區(qū)以網(wǎng)絡(luò)媒介為基礎(chǔ)，“隔離”地將陌生的人與人連接在一起，形成虛擬社區(qū)中陌生的人際關(guān)系，因此虛擬社區(qū)成員的地理分布可能遍及世界每個(gè)角落，這就形成了人際關(guān)系的松散性、動(dòng)態(tài)性和不穩(wěn)定性。
開(kāi)放性。在虛擬社區(qū)里身份認(rèn)證和獲得并沒(méi)有現(xiàn)實(shí)社會(huì)中那么嚴(yán)格和復(fù)雜，大多是為了管理監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)日訪問(wèn)數(shù)量的需要，因此虛擬社區(qū)更具開(kāi)放性。它依托電子信息技術(shù)，使得其成員不再受地域、年齡、職業(yè)、性別、種族、膚色的限制，凡是對(duì)某一社區(qū)有興趣或有需要的人都可以通過(guò)簡(jiǎn)單的注冊(cè)獲得該社區(qū)成員的身份。不僅如此，虛擬社區(qū)的信息資源也是相當(dāng)廣泛，一個(gè)具備相關(guān)技術(shù)的虛擬社區(qū)，可以使全球各國(guó)人民涉足其中，并在該社區(qū)實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化共享、信息共享、資源共享，他們集體開(kāi)放資源，集體享受資源，是社區(qū)資源的創(chuàng)造更新者和享受者。
二、虛擬社區(qū)背景下大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)道德培育內(nèi)容
虛擬社區(qū)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)大環(huán)境的不同之處在于虛擬社區(qū)的隱匿性和自由性，因此，虛擬社區(qū)的規(guī)范治理與和諧發(fā)展更依賴網(wǎng)絡(luò)道德培育。
(一)網(wǎng)絡(luò)道德認(rèn)知培育
網(wǎng)絡(luò)道德認(rèn)知培育是培育大學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為的是非善惡進(jìn)行評(píng)價(jià)的思想、觀念和理論體系，它應(yīng)該包括網(wǎng)絡(luò)道德觀念培育、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)行為分析能力培育、網(wǎng)絡(luò)道德評(píng)價(jià)能力培育。人的道德行為不是人的本能性的適應(yīng)活動(dòng)，它必須以一定道德認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)。面對(duì)虛擬社區(qū)信息良莠不齊、輿論是非難辨、行為真假難分、觀念存在多元價(jià)值的特點(diǎn)，虛擬社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)道德認(rèn)知培育不僅僅是灌輸簡(jiǎn)單的網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，而是面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜、變化多端的虛擬社區(qū)，通過(guò)傳授網(wǎng)絡(luò)行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，培養(yǎng)和提高大學(xué)生的道德判斷和行為分析能力達(dá)到網(wǎng)絡(luò)道德培育的目的。網(wǎng)絡(luò)道德認(rèn)知培育不僅僅包括大學(xué)生思想教育和政治理論教育，更重要的是網(wǎng)絡(luò)道德教育。隨著網(wǎng)絡(luò)道德培育在虛擬社區(qū)的實(shí)踐發(fā)展，法制教育和心理教育也紛紛列入網(wǎng)絡(luò)道德認(rèn)知培育的范圍。
(二)網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)培育
網(wǎng)絡(luò)治理是一種正在形成中的公共事務(wù)管理的新模式。隨著上世紀(jì)八十年代以來(lái)的全球化、后工業(yè)化運(yùn)動(dòng)對(duì)社會(huì)治理形成了巨大的挑戰(zhàn)，使傳統(tǒng)的社會(huì)治理方式陷入了極其被動(dòng)的局面，另外政府和其他社會(huì)組織等公共行動(dòng)主體彼此間的界限越來(lái)越相互依賴和具有滲透性，這就客觀上要求公共事務(wù)管理多元主體共同參與和管理，網(wǎng)絡(luò)治理理論就是出于解決這一問(wèn)題的要求應(yīng)運(yùn)而生的。從近年的社會(huì)發(fā)展以及治理實(shí)踐的變革來(lái)看，多元化的社會(huì)構(gòu)成要素正在生成，大量的非營(yíng)利組織以及多樣的社會(huì)自治組織大量涌現(xiàn)，于是在社會(huì)治理過(guò)程中形成了一種新型的治理模式。
一、非營(yíng)利組織的內(nèi)涵
國(guó)際上比較統(tǒng)一的定義是美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)萊斯特·薩拉蒙（Lester Sa1amon）教授提出的五種特征法，即將具有以下五個(gè)特征的組織界定為非營(yíng)利組織：組織性、非政府性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性（薩拉蒙所列的屬性第一次在聯(lián)合國(guó)CNP統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目（1994-1996）中使用，由此形成的定義在國(guó)際上公認(rèn)為是國(guó)際非營(yíng)利組織的權(quán)威性解釋）①。在這一定義的五個(gè)特性中，組織性一般被看作是一個(gè)不言而喻的前提，自治性和志愿性也有一些不同的提法，而非政府性和非營(yíng)利性被公認(rèn)為是非營(yíng)利組織的基本特征。本研究將非營(yíng)利組織定義為： 除了政府體系和企業(yè)部門之外的不以營(yíng)利為目的、為社會(huì)提供公共服務(wù)的的社會(huì)組織。在我國(guó)，非營(yíng)利組織主要是包括在民政部登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)，以及其他不具備法人地位的各種非營(yíng)利性、非政府的社會(huì)組織②。
二、理論基礎(chǔ)：網(wǎng)絡(luò)治理理論的基本內(nèi)容
在《網(wǎng)絡(luò)化治理：公共部門的新形態(tài)》一書(shū)中，哈佛大學(xué)教授斯蒂芬·格德史密斯和威廉·艾格斯網(wǎng)絡(luò)化治理提出網(wǎng)絡(luò)化治理這種新的治理模式，從而取代官僚制時(shí)代的等級(jí)式政府管理的模式。在這種新的治理模式中，政府的核心職責(zé)由之前的集中管理人員和項(xiàng)目，直接服務(wù)供應(yīng)者的作用，轉(zhuǎn)變成一種組織各種資源共同創(chuàng)造公共價(jià)值的角色，在由多級(jí)政府、多元組織、多種部門組成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮作為一種公共價(jià)值促動(dòng)者的作用。網(wǎng)絡(luò)治理在本質(zhì)上是包括政府、社會(huì)組織和公民在內(nèi)的組織主體在公共事務(wù)管理上的合作，或者說(shuō)網(wǎng)絡(luò)治理是政府、非政府組織和公民為了實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，分享公共權(quán)力、相互合作和共同管理公共事務(wù)過(guò)程中三者關(guān)系和行為的總和。網(wǎng)絡(luò)治理相比過(guò)去在不合作的情況下個(gè)人獨(dú)自實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，更強(qiáng)調(diào)政府在實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)的過(guò)程中要發(fā)揮主動(dòng)性，以發(fā)揮其最大的公共價(jià)值。網(wǎng)絡(luò)治理也可以稱為是一種共同分擔(dān)公共責(zé)任的新的體制。隨著公共權(quán)力逐漸分配到政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民手中，其相應(yīng)的治理失敗的責(zé)任也隨之分散到各個(gè)治理主體身上，與此同時(shí)必然增加了各個(gè)行動(dòng)者轉(zhuǎn)嫁責(zé)任、互相推諉的可能性。因此，建立和不斷完善網(wǎng)絡(luò)治理中的各個(gè)主體責(zé)任機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)公共治理目標(biāo)的關(guān)鍵所在。
三、上海市普陀區(qū)甘泉街道民間組織服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)
在非營(yíng)利組織的輔助下，地方政府解決了大量社會(huì)問(wèn)題。但是與此同時(shí)，也產(chǎn)生了新的社會(huì)問(wèn)題，政府將迎接新的挑戰(zhàn)，例如：什么樣的網(wǎng)絡(luò)治理模式才是有效的？如何才能履行網(wǎng)絡(luò)合作治理這種新的治理方式？如何才能更好更科學(xué)地管理分散在社會(huì)各個(gè)層面的數(shù)量龐大的非營(yíng)利組織？以下將以上海市普陀區(qū)甘泉社區(qū)民間服務(wù)中心為老服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)治理，作為探析在地方治理過(guò)程中非營(yíng)利組織網(wǎng)絡(luò)治理模式的典型個(gè)案。
在社會(huì)人口老齡化程度逐年提高，老年人問(wèn)題尤其是高齡、獨(dú)居、純老家庭老人照料問(wèn)題日益突出。甘泉路街道民間組織服務(wù)中心在通過(guò)設(shè)立完善的服務(wù)體系逐步達(dá)成“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”的愿景，通過(guò)整合社會(huì)資源，切實(shí)解決老年人最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，全面提升老年人的生活質(zhì)量，如圖1所示。
從圖可看出，甘泉街道民間組織服務(wù)中心的特征在于：在為老服務(wù)中，甘泉路街道民間組織服務(wù)中心發(fā)揮著樞紐性的非營(yíng)利組織作用，它一方面利用自身作為介于政府和非營(yíng)利組織之間的社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，很好的利用政府撥發(fā)的項(xiàng)目資金購(gòu)買服務(wù)，調(diào)動(dòng)政府和街道所擁有的社會(huì)組織等多方資源，在各街道社區(qū)之間構(gòu)建一個(gè)覆蓋面廣、內(nèi)容豐富的為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這也是我國(guó)城市治理中建設(shè)合作型社區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新之舉。
在為老服務(wù)中，政府部門以購(gòu)買服務(wù)的方式向社區(qū)提供工作經(jīng)費(fèi)；街道積極參與公益創(chuàng)投項(xiàng)目，獲取政府資金扶持，以便更好地開(kāi)展為老服務(wù)。甘泉路街道民間組織服務(wù)中心本著“行政主導(dǎo)，社會(huì)參與；管理協(xié)同，資源共享；以人為本，服務(wù)老人”的基本原則，以甘泉路街道社區(qū)服務(wù)中心為平臺(tái)，通過(guò)社區(qū)、社團(tuán)、社工三者互補(bǔ)合作，充分利用非營(yíng)利組織的資源，全方位的為街道老年人提供服務(wù)。民間組織服務(wù)中心所提供的服務(wù)從日常電話慰問(wèn)到老年食堂，從法律咨詢到醫(yī)療保健，涉及老年人社區(qū)生活的方方面面，它將社區(qū)中社區(qū)與民間組織之間的關(guān)系、人與人之間的關(guān)系拉得更為緊密，形成一個(gè)全面的信息傳遞和信息交互的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。民間組織服務(wù)中心組織和利用本街道已有的老齡工作促進(jìn)會(huì)、老年俱樂(lè)部、老年協(xié)會(huì)、老年人日間服務(wù)中心等民間組織資源，在社區(qū)老年人中建立了五支專業(yè)性的關(guān)愛(ài)老人服務(wù)隊(duì)，老年法律咨詢服務(wù)隊(duì)、老年醫(yī)療咨詢服務(wù)隊(duì)、老年教育服務(wù)隊(duì)、老年精神慰藉服務(wù)隊(duì)、老年健身指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)，發(fā)揮老年人自我教育、自我服務(wù)、自我管理的作用。甘泉路街道依托甘泉社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、上海市宏康醫(yī)院、佰瑞福為老健康服務(wù)中心的醫(yī)療資源，兩個(gè)月一次為社區(qū)三百多名90歲以上的高齡老人上門提供健康服務(wù)，并建立了健康檔案。社區(qū)志愿者和老年協(xié)會(huì)志愿者，每月針對(duì)社區(qū)的高齡老人、獨(dú)居老人進(jìn)行電話慰問(wèn)，了解他們的日常生活情況，并將慰問(wèn)情況記錄在冊(cè)，以便及時(shí)反饋到各社區(qū)。其他的社會(huì)公益組織，例如慈善愛(ài)心超市等在實(shí)物幫困領(lǐng)用券發(fā)放方面則發(fā)揮著一定的作用，為困難老人家庭提供幫助。
四、加強(qiáng)中國(guó)非營(yíng)利組織的網(wǎng)絡(luò)治理的相關(guān)建議
中國(guó)非營(yíng)利組織仍然在步履蹣跚的發(fā)展著，他們不同程度受到各種因素的制約，例如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響、國(guó)家政策的出臺(tái)、資金和人力資源等的制約。因此，要使其更加積極發(fā)揮作用，必須在更合理的運(yùn)用其已有資源的基礎(chǔ)上，提高非營(yíng)利組織的能力，規(guī)范非營(yíng)利組織的行為模式。
1、建立開(kāi)放透明的信息披露制度和平等的問(wèn)責(zé)機(jī)制
通常情況下，非營(yíng)利組織沒(méi)有像其他組織那樣有著吸引人的資源或是強(qiáng)制性的外部力量，而網(wǎng)絡(luò)治理的基礎(chǔ)在于各個(gè)行動(dòng)組織有著追求的共同目標(biāo)。因此，網(wǎng)絡(luò)治理的各主體都應(yīng)該是建立在相互之間完全信任的基礎(chǔ)之上，相互之間的關(guān)系也是平等的。但是，在幾千年中國(guó)沉淀下來(lái)的根深蒂固的垂直的科層制的行政體系，人們已經(jīng)長(zhǎng)期習(xí)慣于等級(jí)區(qū)別對(duì)待，這就對(duì)非營(yíng)利組織網(wǎng)絡(luò)治理提出了挑戰(zhàn)，其不僅難以實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織網(wǎng)絡(luò)治理的橫向聯(lián)合，更加阻礙了中國(guó)非營(yíng)利組織健康的持續(xù)的發(fā)展。因此，只有建立透明的信息披露機(jī)制和平等開(kāi)放的問(wèn)責(zé)制度才能讓網(wǎng)絡(luò)中的各個(gè)組織在團(tuán)結(jié)信任的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展③。
2、實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)的多樣化
不同類型的非營(yíng)利組織有著不同的需求和特性，這就要求非營(yíng)利組織網(wǎng)絡(luò)治理建設(shè)上也要有多樣化的治理結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)實(shí)生活中，很多非營(yíng)利組織本身也是以網(wǎng)絡(luò)化形式推動(dòng)著其各自活動(dòng)的開(kāi)展，其中不僅有非營(yíng)利組織之間相互的合作，也有非營(yíng)利組織與政府組織的交流合作。非營(yíng)利組織可以借鑒企業(yè)這類營(yíng)利組織的作法，通過(guò)聯(lián)合不同的各非營(yíng)利組織，找出他們共同的交集，開(kāi)展統(tǒng)一行動(dòng)，形成共同的品牌，一方面不僅規(guī)范和制約了各非營(yíng)利組織的行為，另一方面還能夠利用品牌效應(yīng)更大發(fā)揮其更大作用和功效。其次，在高科技迅速發(fā)展的今天，還可以充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)與生俱來(lái)的低成本的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織之間、非營(yíng)利組織和其他社會(huì)組織之間共享信息和資源，進(jìn)一步挖掘非營(yíng)利組織的潛在治理能力。另外，還可以加強(qiáng)與國(guó)際非營(yíng)利組織的網(wǎng)絡(luò)治理。加強(qiáng)與國(guó)際非營(yíng)利組織的合作共同進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治理，不僅可以實(shí)現(xiàn)與其信息共享、共同發(fā)展進(jìn)步，還可以相互學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)治理建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，借鑒他人之長(zhǎng)來(lái)解決自己的問(wèn)題。
3、充分發(fā)揮非營(yíng)利組織學(xué)者的作用
在我國(guó)現(xiàn)行的法制環(huán)境下，成立非營(yíng)利組織聯(lián)合會(huì)還沒(méi)有相應(yīng)的依據(jù)，非營(yíng)利組織的聯(lián)合行動(dòng)可以多與相關(guān)學(xué)者進(jìn)行溝通交流。在整合資源的時(shí)候，要是由一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的非營(yíng)利組織學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)牽頭來(lái)進(jìn)行整合資源，建立統(tǒng)一的聯(lián)合治理的網(wǎng)絡(luò)體系，效果可能會(huì)更佳。另一方面，在非營(yíng)利組織內(nèi)部要是有更專業(yè)的學(xué)者進(jìn)行指導(dǎo)，也將會(huì)更加利于非營(yíng)利組織健康發(fā)展，少走彎路。
總之，非營(yíng)利組織要進(jìn)行有效地網(wǎng)絡(luò)治理，必須充分整合有限的資源，在共享信息和資源的同時(shí)，還要吸取其他組織的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮組織內(nèi)部的能動(dòng)性和與外部組織的聯(lián)合作用，為建設(shè)充滿活力的和諧社會(huì)貢獻(xiàn)綿薄之力。（作者單位：華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院）
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注解
[中圖分類號(hào)]G64
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1005-5843（2013）02-0169-03
志愿服務(wù)作為一種自愿的、不計(jì)物質(zhì)報(bào)酬而參與社會(huì)活動(dòng)，并推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的行為，已經(jīng)成為人類社會(huì)生活的重要組成部分，體現(xiàn)著社會(huì)的文明進(jìn)步。小到社區(qū)里的鄰里互助服務(wù)，大至國(guó)際人道主義援助活動(dòng)，志愿者的身影無(wú)處不在，全世界志愿者為人類的和平與發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大力量。國(guó)外許多國(guó)家的志愿服務(wù)活動(dòng)起步早，已逐漸步入規(guī)范化和系統(tǒng)化的軌道，形成了一套比較完整的運(yùn)作機(jī)制。相對(duì)于西方國(guó)家，我國(guó)志愿服務(wù)起步晚，志愿服務(wù)的規(guī)范化和系統(tǒng)化程度還很低。大學(xué)生志愿者作為我國(guó)志愿者的重要組成部分，當(dāng)前參與志愿活動(dòng)的大學(xué)生人數(shù)不斷增加，志愿服務(wù)活動(dòng)范圍得到迅速發(fā)展。在發(fā)展過(guò)程中，各類組織間聯(lián)系與合作日益增多，也出現(xiàn)了新的困難和問(wèn)題。如何將“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)理念進(jìn)一步普及，如何加強(qiáng)志愿服務(wù)組織之間的協(xié)作，多中心協(xié)同治理理論為大學(xué)生志愿服務(wù)提供了新的視角，更加有利于構(gòu)建本土化的大學(xué)生志愿服務(wù)工作模式、促進(jìn)志愿服務(wù)的健康可持續(xù)發(fā)展。
一、理論的闡釋――多中心協(xié)同理論對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)模式的重要意義
多中心治理理論為美國(guó)印第安納大學(xué)政治理論與政策分析研究所的埃莉諾，奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）與文森特?奧斯特羅姆（Vincent Ostrom）夫婦共同創(chuàng)立。面對(duì)公共事物管理中的難題，他們指出中央集權(quán)和私有化都不是解決公共事物的靈丹妙藥，并提出了超越于政府和市場(chǎng)的多中心治理理論。社會(huì)存在兩種秩序，一種是自上而下的指揮秩序，另一種是多中心的秩序。在多中心秩序中，許多行為單位既相互獨(dú)立，自由地追求自己的利益，但又能相互調(diào)適，受特定規(guī)則的制約，并在社會(huì)的一般規(guī)則體系中找到各自的定位以實(shí)現(xiàn)相互關(guān)系的整合。協(xié)同和協(xié)同學(xué)理論是協(xié)同治理的基礎(chǔ)，協(xié)同學(xué)是由德國(guó)物理學(xué)家赫爾曼哈肯于是20世紀(jì)70年代創(chuàng)立的。在協(xié)同治理過(guò)程中，政府，民間組織、企業(yè)、公民個(gè)人等主體充分利用各自的資源、知識(shí)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮出對(duì)社會(huì)公共事務(wù)“整體大于部分之和”的治理功效。
當(dāng)前政府的社會(huì)職能正在發(fā)生變化，正在由以往的“大政府、小社會(huì)”向“大社會(huì)、小政府”方向轉(zhuǎn)化。志愿服務(wù)近些年在我國(guó)得到了迅速發(fā)展，對(duì)社會(huì)文明起到了積極的促進(jìn)作用，對(duì)政府職能也起到了很好的補(bǔ)充作用。大學(xué)生通過(guò)加入志愿服務(wù)組織，參與到志愿服務(wù)項(xiàng)目中，為志愿服務(wù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。從高校培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的角度出發(fā)，志愿服務(wù)為人才培養(yǎng)提供了新的渠道，大學(xué)生志愿者在服務(wù)過(guò)程中素質(zhì)提升了得到。在大學(xué)生志愿服務(wù)過(guò)程中，政府關(guān)于志愿服務(wù)的政策法規(guī)、社會(huì)環(huán)境中對(duì)于志愿服務(wù)的態(tài)度和支持程度、志愿組織之間的協(xié)作、志愿服務(wù)組織對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)的保障等，都對(duì)大學(xué)生志愿者參與志愿服務(wù)產(chǎn)生了直接的影響。如何發(fā)揮大學(xué)生志愿者的主體作用、發(fā)揮各級(jí)各類志愿組織的功能以及創(chuàng)設(shè)良好的志愿服務(wù)氛圍，是擺在志愿服務(wù)工作者面前的重要課題。
多中心治理理論要研究的中心問(wèn)題是：一群相互依存的人們?nèi)绾伟炎约航M織起來(lái)，進(jìn)行自主性治理，并通過(guò)自主性努力以克服搭便車、回避責(zé)任或機(jī)會(huì)主義誘惑，以取得持久共同利益的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前志愿服務(wù)工作在得到發(fā)展的同時(shí)，也不同程度存在志愿者中途退出、志愿服務(wù)內(nèi)容單一和志愿組織缺乏協(xié)作等問(wèn)題。多中心協(xié)同理論的出現(xiàn)，為志愿服務(wù)的推進(jìn)提供了新的視角，高校、志愿組織、政府及大學(xué)生主體構(gòu)成了志愿服務(wù)的多中心因素，各因素需要明確角色定位，發(fā)揮各自作用，通過(guò)對(duì)話、協(xié)調(diào)、協(xié)同、互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，品牌項(xiàng)目共建，促使效益的最大化。
二、實(shí)踐的探索――近10年深圳大學(xué)生志愿服務(wù)的發(fā)展
近10年來(lái)，深圳大學(xué)生志愿服務(wù)經(jīng)過(guò)了持續(xù)發(fā)展的過(guò)程，以筆者所在學(xué)校為例，從設(shè)立志愿服務(wù)基地、組建志愿服務(wù)隊(duì)伍，階段性到各社區(qū)開(kāi)展零散性的服務(wù)，到學(xué)生與社區(qū)共建、開(kāi)展“啟明星”支教服務(wù)計(jì)劃，再到2011年世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，志愿服務(wù)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，形成了“志愿服務(wù)西部”、“啟明星支教服務(wù)計(jì)劃”等品牌項(xiàng)目，展現(xiàn)了大學(xué)生志愿者的風(fēng)采，積累了志愿服務(wù)的寶貴財(cái)富。
自2003年以來(lái)，探索學(xué)校與社區(qū)共建模式有效地推動(dòng)了志愿服務(wù)向縱深發(fā)展，在學(xué)生的教育培養(yǎng)上也取得了喜人成效。在此過(guò)程中，學(xué)校和社區(qū)作為參與的兩個(gè)中心，各自發(fā)揮了社區(qū)資源和高校資源的雙向優(yōu)勢(shì)。大學(xué)生志愿服務(wù)的主要內(nèi)容有社區(qū)掛職、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)培訓(xùn)等。掛職的工作崗位主要是站長(zhǎng)助理、社區(qū)調(diào)研員、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)員等。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容包括社區(qū)援助服務(wù)、社區(qū)培訓(xùn)服務(wù)、社區(qū)科普服務(wù)、社區(qū)文體服務(wù)等。社區(qū)培訓(xùn)包括計(jì)算機(jī)知識(shí)、英語(yǔ)輔導(dǎo)等內(nèi)容。社區(qū)平臺(tái)在促進(jìn)大學(xué)生志愿者的教育實(shí)踐上，主要途徑是將社區(qū)中的離休老干部、成功人士、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者等聘請(qǐng)作為學(xué)校的特聘輔導(dǎo)員，發(fā)揮他們?cè)诖髮W(xué)生教育的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，同時(shí)發(fā)揮看守所、老干所、養(yǎng)老院等物質(zhì)資源的育人作用。
大學(xué)生志愿者輔導(dǎo)的課程分為三類：第一類是和學(xué)業(yè)相關(guān)的。如“趣味英語(yǔ)”、“生活中的化學(xué)”、“趣味物理”等；第二類是和生活相關(guān)的，如“愛(ài)牙護(hù)齒”、“急救常識(shí)”、“文明禮儀”等；第三類是團(tuán)隊(duì)拓展課程，包括破冰、信任、溝通、協(xié)作等等。大學(xué)生志愿者充分發(fā)揮自己的專長(zhǎng)，利用節(jié)假日進(jìn)行中小學(xué)生的支教活動(dòng)，還建立了“愛(ài)心獎(jiǎng)學(xué)金”。帶隊(duì)老師積極與社會(huì)公益組織聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校志愿組織與社會(huì)公益組織之間互動(dòng)合作，對(duì)志愿服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了有效的補(bǔ)充，產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響。
在大學(xué)生參與志愿服務(wù)的過(guò)程中，也不同程度地存在著一些問(wèn)題。其主要表現(xiàn)在服務(wù)時(shí)間和服務(wù)內(nèi)容上。大學(xué)生志愿服務(wù)較多是利用周末和節(jié)假日時(shí)間進(jìn)行，而要得到社區(qū)等相關(guān)組織的協(xié)助支持，往往是在工作時(shí)間內(nèi)進(jìn)行的，志愿服務(wù)在一定程度上受到時(shí)間的限制。在服務(wù)內(nèi)容上，除了慰問(wèn)關(guān)愛(ài)、義務(wù)勞動(dòng)等一般性的工作外，在家電維修、醫(yī)療衛(wèi)生、文藝演出等專業(yè)服務(wù)方面，大學(xué)生志愿服務(wù)不能滿足服務(wù)對(duì)象的需要。在學(xué)校與社區(qū)、公益組織的合作方面，合作雙方存在認(rèn)識(shí)差異：作為教育主體，高校強(qiáng)調(diào)的是大學(xué)生的教育、培養(yǎng)和鍛煉，社區(qū)強(qiáng)調(diào)的是如何為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。而大學(xué)生更多關(guān)注的是價(jià)值實(shí)現(xiàn)和服務(wù)評(píng)價(jià)。認(rèn)識(shí)上的差異導(dǎo)致工作的協(xié)同不夠，直接影響了大學(xué)生志愿者的服務(wù)熱情。
三、發(fā)展的思考――多中心協(xié)同視角下的大學(xué)生志愿服務(wù)模式的構(gòu)建
從多中心協(xié)同治理的角度出發(fā)，構(gòu)建以大學(xué)生主體特性為導(dǎo)向、以政府保障、組織載體為基礎(chǔ)，政府、社會(huì)、組織等主體互助合作的多中心協(xié)同模式。在這種多中心協(xié)同模式中，志愿服務(wù)工作的各類主體在多中心協(xié)作機(jī)制的作用下，相互配合、影響，形成多中心協(xié)同格局。如圖1所示。
這種模式以尊重大學(xué)生主體特性（專業(yè)特長(zhǎng)、個(gè)人興趣等）為工作導(dǎo)向，以學(xué)校和各類志愿組織為載體，以政府的法制體系和社會(huì)保障等制度體系為保障，強(qiáng)調(diào)社會(huì)支持和社會(huì)文化對(duì)志愿服務(wù)的重要性，充分發(fā)揮政府、社會(huì)、組織和大學(xué)生群體在志愿服務(wù)上的積極作用。
在多中心協(xié)同模式中，需要充分發(fā)揮政府在志愿服務(wù)的保障、監(jiān)督、指導(dǎo)及引導(dǎo)等方面的作用。政府通過(guò)完善志愿服務(wù)的法制體系和社會(huì)保障等制度體系為志愿服務(wù)提供保障，通過(guò)加強(qiáng)志愿服務(wù)組織的注冊(cè)、運(yùn)行等監(jiān)管發(fā)揮監(jiān)督作用，通過(guò)推動(dòng)大型服務(wù)計(jì)劃引導(dǎo)志愿服務(wù)朝著重點(diǎn)發(fā)展方向，通過(guò)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)展常態(tài)化咨詢及專業(yè)化培訓(xùn)。大力扶持志愿組織是現(xiàn)代政府不可或缺的職能，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家我國(guó)的扶持力度還非常欠缺。我國(guó)目前還沒(méi)有專門設(shè)立統(tǒng)一的志愿服務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而此項(xiàng)工作主要是由注冊(cè)登記部門和業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行。政府對(duì)志愿服務(wù)的職能定位表現(xiàn)為“扶持、監(jiān)管不足，控制、干預(yù)有余”。對(duì)此，政府需要利用宣傳優(yōu)勢(shì)，提倡和宣傳理念、精神，并通過(guò)各種方式和政策積極鼓勵(lì)和肯定志愿行為，保護(hù)志愿者和志愿級(jí)別的合法權(quán)益，解決社會(huì)公眾參與志愿活動(dòng)、志愿組織開(kāi)展活動(dòng)的后顧之憂，為志愿服務(wù)的推廣和開(kāi)展活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：
社區(qū)社會(huì)組織；社區(qū)教育；作用；建設(shè)途徑
十八屆三中全會(huì)提出，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平。同時(shí)指出，要“激發(fā)社會(huì)組織活力”“推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》在加快發(fā)展繼續(xù)教育方面明確提出了要求——“廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育”“開(kāi)發(fā)社區(qū)教育資源”。社區(qū)教育在發(fā)展過(guò)程中順應(yīng)了社會(huì)治理理念，從社區(qū)教育管理進(jìn)化到社區(qū)教育治理，推進(jìn)了社區(qū)教育多元主體建設(shè)，探索適合社區(qū)教育發(fā)展的多元主體協(xié)同治理格局。這些都是社區(qū)教育管理創(chuàng)新的基本取向和路徑選擇，也是今后推進(jìn)社區(qū)教育治理發(fā)展的目標(biāo)追求和主流價(jià)值。作為現(xiàn)實(shí)社會(huì)的基本組成單位，社會(huì)組織也是社區(qū)教育的社會(huì)載體與重要社會(huì)基礎(chǔ)。在此背景下，研究社會(huì)組織，探索其在社區(qū)教育中的功能和作用，具有重要的意義。
一、社區(qū)社會(huì)組織
徐永祥認(rèn)為，所謂社會(huì)組織，是指不同于官辦的社會(huì)組織（GONGO），也不同于社區(qū)文體活動(dòng)團(tuán)隊(duì)類組織類型，更不同于以經(jīng)濟(jì)理性為宗旨的各種市場(chǎng)主體或市場(chǎng)要素（如經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所、教育、文化及體育等營(yíng)利性機(jī)構(gòu)），而是以追求社會(huì)理性，提供非營(yíng)利的社會(huì)服務(wù)或社會(huì)支持的、具有獨(dú)立法人資格的社會(huì)團(tuán)體。胡伶認(rèn)為，一方面“教育社會(huì)組織是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、市民社會(huì)的形成和發(fā)展為公眾讓渡出教育管理空間時(shí)產(chǎn)生，使教育行政部門的宏觀管理措施在微觀層面得以貫徹。”由此提出了教育社會(huì)組織的概念。另一方面，從社區(qū)教育實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)組織可以分為兩種形式。一種是民政局注冊(cè)的，以樞紐型組織形式孵化社區(qū)文化團(tuán)隊(duì)，承接政府服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)行文化養(yǎng)老、健康教育培訓(xùn)；另一種是社區(qū)文藝社團(tuán)，例如書(shū)畫社、舞蹈團(tuán)等，帶有較強(qiáng)的民間自發(fā)性質(zhì)。社會(huì)組織可以分為六大類，即事務(wù)類社會(huì)組織、服務(wù)類社會(huì)組織、志愿者活動(dòng)類社會(huì)組織、文體活動(dòng)類社會(huì)組織和適應(yīng)居民服務(wù)需求的社區(qū)社會(huì)組織。這里所說(shuō)的社會(huì)組織，特指參與社區(qū)教育的，滿足居民學(xué)習(xí)需求的各類正式注冊(cè)的專業(yè)社會(huì)團(tuán)體，稱之為社區(qū)社會(huì)組織。
二、社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)教育中的作用
長(zhǎng)期以來(lái)的觀點(diǎn)一直認(rèn)為政府和市場(chǎng)“兩駕馬車”可以滿足社會(huì)成員多樣化的需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。市場(chǎng)通過(guò)“看不見(jiàn)的手”有效配置資源，提高效率；政府通過(guò)“有形的手”提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。但實(shí)踐證明，僅有這兩只手遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是在社會(huì)問(wèn)題凸顯、社會(huì)治理難度日益增大的現(xiàn)階段，政府比以往任何時(shí)候更需要與社會(huì)攜手合作，一方面創(chuàng)造條件培育社會(huì)組織，使之完善和發(fā)揮自身功能；另一方面通過(guò)建立多方參與合作機(jī)制確立其社會(huì)治理主體地位，發(fā)揮其在社會(huì)管理新格局中的重要作用，共同參與社會(huì)公共事務(wù)的管理。在這種情況下，社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)教育中發(fā)揮了重要作用，具體表現(xiàn)為：
（一）提高了社區(qū)教育治理能力
黨的十八屆三中全會(huì)把以往“社會(huì)管理”的表述提升為“社會(huì)治理”，體現(xiàn)了黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，將對(duì)我國(guó)未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。培育與促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，讓社會(huì)組織成為公共治理主體之一，有利于化解矛盾，促進(jìn)人與人的理解與融合、促進(jìn)鄰里的和睦與社區(qū)的和諧，有利于推進(jìn)社區(qū)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社區(qū)社會(huì)組織緊跟社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展理念，開(kāi)創(chuàng)了提高社區(qū)教育治理水平的實(shí)踐途徑，提升了社區(qū)教育治理的科學(xué)化水平，彌補(bǔ)了政府在社區(qū)教育治理中的短板。
（二）豐富了社區(qū)教育的實(shí)踐主體
政府單方面的力量不足以解決社區(qū)教育所有的管理困境并提供具有回應(yīng)性和針對(duì)性的服務(wù)，所以必須依靠社會(huì)的資源和力量。社會(huì)組織的出現(xiàn)與發(fā)展正好彌補(bǔ)了政府管理的縫隙。隨著社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)教育呈現(xiàn)常態(tài)化，為不同群體服務(wù)的社會(huì)組織，通過(guò)開(kāi)發(fā)和整合各類教育資源，滿足居民日益多樣化的學(xué)習(xí)與生活需求，日益成為推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的重要主體之一，與各級(jí)教委、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心、市民學(xué)校等共同組成了社區(qū)教育的實(shí)踐主體。
（三）提高了社區(qū)教育專業(yè)化水平
社區(qū)社會(huì)組織是各種專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)保持對(duì)社會(huì)需求以及環(huán)境變化的高度敏感和靈活變通，從而提供各種專業(yè)化和差異化的社會(huì)服務(wù)，滿足日益多元化和異質(zhì)化的社會(huì)發(fā)展和居民學(xué)習(xí)需求。社區(qū)社會(huì)組織工作者的專業(yè)性也有助于進(jìn)一步提升社區(qū)教育教師隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍的整體水平。
三、社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)教育的障礙與困境
雖然社區(qū)社會(huì)組織已經(jīng)成為推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的重要主體之一，但仍面臨許多困難，既有源自主體內(nèi)部的，也有來(lái)自社會(huì)環(huán)境等領(lǐng)域的。主要體現(xiàn)在：
（一）對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的認(rèn)知度、認(rèn)同度不夠
社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)教育的范圍廣、難度大，需要政府和社會(huì)各界都來(lái)關(guān)注社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)教育發(fā)展創(chuàng)新的工作。目前我國(guó)社會(huì)組織參與社區(qū)教育的法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，缺乏相關(guān)的具體政策、配套措施，社會(huì)組織評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制還不健全，缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性。同時(shí)，雖然社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)教育并做出了一定貢獻(xiàn)，但有部分單位和個(gè)人尚未認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織作為社區(qū)教育主體之一的重要性，依然將社區(qū)社會(huì)組織看作是非正規(guī)的團(tuán)體，持不信任、不重視的態(tài)度，社區(qū)社會(huì)組織在參與和開(kāi)展社區(qū)教育時(shí)困難重重，影響了社會(huì)組織的效力發(fā)揮。此外，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織認(rèn)識(shí)與重視程度的差距也導(dǎo)致了不同地區(qū)、不同城市之間社區(qū)教育發(fā)展不平衡的局面。
（二）社區(qū)社會(huì)組織自身能力不足
截止2015年11月25日，全國(guó)社會(huì)組織數(shù)量已超過(guò)60萬(wàn)家，雖然社會(huì)組織在數(shù)量和類型上都有了較大突破，但是社會(huì)組織自身的管理體制和運(yùn)行機(jī)制還有待進(jìn)一步理順和完善。一是內(nèi)部組織建設(shè)不規(guī)范。很多社區(qū)社會(huì)組織，尤其是成立時(shí)間不長(zhǎng)的社會(huì)組織不同程度地都存在著內(nèi)部組織建設(shè)不規(guī)范、內(nèi)部管理制度不健全的問(wèn)題。有的雖已建立起各種規(guī)章制度，但只是為了應(yīng)付上邊檢查的一種形式，而并沒(méi)有真正付諸實(shí)施，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。二是從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。由于社區(qū)社會(huì)組織的非政府性、非營(yíng)利性以及待遇等原因，因此很難吸引人才，不少社區(qū)社會(huì)組織的員工存在著素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，文化程度大多不高，沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)。這些都影響到社區(qū)社會(huì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。三是缺乏誠(chéng)信透明和自律機(jī)制。由于受社會(huì)信用體系的影響，社區(qū)社會(huì)組織的信用度難以建立，加之許多社區(qū)社會(huì)組織又不重視機(jī)構(gòu)自律，結(jié)果導(dǎo)致誠(chéng)信危機(jī)。缺乏了誠(chéng)信，社區(qū)社會(huì)組織動(dòng)員社會(huì)資源的能力必將受到影響。
（三）社會(huì)組織與政府及相關(guān)部門的互動(dòng)不足
一方面，當(dāng)前的社區(qū)教育實(shí)踐依然是政府主導(dǎo)，教育部門推動(dòng)，以社區(qū)學(xué)院為龍頭，社區(qū)教育學(xué)校為主體，通過(guò)聚合社區(qū)各種教育力量，如學(xué)校系統(tǒng)、市民教育基地等，來(lái)實(shí)施各項(xiàng)社區(qū)教育活動(dòng)。而社會(huì)組織由于與政府及相關(guān)部門的互動(dòng)機(jī)制不健全，政府購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制尚未建立，授權(quán)合作或互動(dòng)合作不充分，有些部門對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)與管理傳統(tǒng)思維定勢(shì)沒(méi)有改變，沒(méi)有形成與社會(huì)組織協(xié)調(diào)互動(dòng)的工作方式方法。造成的結(jié)果就是社區(qū)社會(huì)組織這一主體不得其門而入。另一方面，許多社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展主要靠自籌資金、社會(huì)捐助、政府補(bǔ)貼和服務(wù)收費(fèi)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源不穩(wěn)定且數(shù)額不多。資金的缺乏不僅影響到社會(huì)組織的再發(fā)展，而且就目前來(lái)說(shuō)已經(jīng)影響到社區(qū)社會(huì)組織設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而影響到服務(wù)對(duì)象的滿意度。此外，政府對(duì)社區(qū)社會(huì)組織缺乏有效的監(jiān)督，而社會(huì)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的監(jiān)督也常處于缺位狀態(tài)。
（四）信息溝通渠道不夠暢通
社區(qū)社會(huì)組織由于缺乏與政府及有關(guān)部門的合作意識(shí)，沒(méi)有自己的訴求表達(dá)途徑，來(lái)表達(dá)自身利益和要求、切磋服務(wù)經(jīng)驗(yàn)與技能以及交流行業(yè)信息，無(wú)法將自己的社區(qū)教育資源共享，也因?yàn)樾麄鞑粔蚨鵁o(wú)法參與到社區(qū)教育中，這在一定程度上制約了機(jī)構(gòu)的發(fā)展，影響了社會(huì)政策選擇中訴求表達(dá)的能力。
四、社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展的路徑
（一）做好對(duì)社會(huì)組織的管理與建設(shè)
挖掘和培育社區(qū)人才資源，依托地域優(yōu)勢(shì)，組建各具特色的社區(qū)社會(huì)組織。在做好基本制度的統(tǒng)籌建設(shè)之后，應(yīng)該允許各地區(qū)有一定的自主性，鼓勵(lì)各地區(qū)社區(qū)社會(huì)組織在開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)、組織管理等各方面發(fā)揮能動(dòng)性。各地區(qū)從自己的獨(dú)特性出發(fā)，建立社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃，圍繞規(guī)劃有序發(fā)展。另外，有必要加強(qiáng)對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)社會(huì)組織工作的支持。一方面，建立地區(qū)性的統(tǒng)一的年終評(píng)比機(jī)制，設(shè)立若干獎(jiǎng)項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，集思廣益，建立輔激勵(lì)機(jī)制，以年終評(píng)比為主形成全面的激勵(lì)體系。另一方面，應(yīng)該建立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和勸退機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)持續(xù)不佳的社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)該有所監(jiān)督或重新培訓(xùn)，保持隊(duì)伍的先進(jìn)性。
（二）加強(qiáng)社會(huì)組織自身能力建設(shè)
雖然當(dāng)前社區(qū)社會(huì)組織尚難以承擔(dān)社區(qū)或街道乃至區(qū)一級(jí)的社區(qū)教育任務(wù)，但是在發(fā)動(dòng)和組織居民群眾參與社區(qū)教育活動(dòng)方面的作用是不可替代的，要充分認(rèn)識(shí)和引導(dǎo)好此類組織的發(fā)展方向。合適的培訓(xùn)與指導(dǎo)能夠提升社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)技能和整體素質(zhì)。尤其是區(qū)級(jí)的培訓(xùn)，各區(qū)差異較大，區(qū)級(jí)培訓(xùn)一方面宣傳教育本區(qū)的具體情況；另一方面可以樹(shù)立自己的特色。加大宣傳力度，提高本地區(qū)社區(qū)社會(huì)組織的社會(huì)知名度和認(rèn)可度。社會(huì)宣傳能夠幫助居民更了解社會(huì)組織，一方面能夠吸引更多人加入隊(duì)伍，提供人力資源；另一方面，社會(huì)知名度和認(rèn)可度的提升也是穩(wěn)定現(xiàn)有工作人員的有效手段。
（三）打造區(qū)域社會(huì)組織品牌
根據(jù)本地區(qū)社區(qū)教育特點(diǎn)，著力打造特色社會(huì)組織?？墒紫冉⑻蓐?duì)推進(jìn)機(jī)制，即對(duì)成立早、群眾基礎(chǔ)好、對(duì)外有一定知名度的特色社區(qū)社會(huì)組織，采取引導(dǎo)提質(zhì)發(fā)展，創(chuàng)新管理模式，積極幫助其打造成為全國(guó)有名、全市示范、全區(qū)領(lǐng)跑的特色品牌型社會(huì)組織，通過(guò)培育打造，規(guī)范發(fā)展，使之變“無(wú)形”為“有形”，變“無(wú)名”為“有名”。例如，江蘇省南京市評(píng)選公布了2015年“十佳社區(qū)公益服務(wù)品牌社會(huì)組織”，主要包括助老類社會(huì)組織和兒童教育類等。北京市西城區(qū)月壇街道由社會(huì)組織創(chuàng)新的“月文化”特色項(xiàng)目成為全國(guó)社區(qū)教育品牌，在社區(qū)居民中知名度、影響力日益擴(kuò)大。通過(guò)這些品牌社會(huì)組織的示范效應(yīng)，讓更多的人參與社會(huì)公益事業(yè)，同時(shí)也激勵(lì)這些社會(huì)組織，進(jìn)一步成為社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新的新生力量。
（四）開(kāi)展交流展示，放大輻射效應(yīng)
隨著社區(qū)教育公共服務(wù)意識(shí)的提升，通過(guò)社區(qū)社會(huì)組織的學(xué)習(xí)交流和成果展示，鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織參與各種社區(qū)教育活動(dòng)，擴(kuò)大特色社區(qū)社會(huì)組織的影響力和輻射力。政府直接購(gòu)買社區(qū)社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)，為政府減負(fù)的同時(shí)，也可以為社區(qū)居民提供更科學(xué)、更豐富、更有效的教育活動(dòng)?？傊谏鐓^(qū)社會(huì)組織如何參與社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展這一問(wèn)題上，要圍繞“社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)教育治理的多元主體之一”這一中心思想，積極培育，發(fā)揮其作為新生力量在社區(qū)教育中應(yīng)用的作用，為社區(qū)教育開(kāi)拓新的途徑和局面。
作者：劉蓉 單位：北京市西城經(jīng)濟(jì)科學(xué)大學(xué)
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1 什么是自主治理理論
當(dāng)代公共選擇學(xué)派和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物埃莉諾•奧斯特羅姆在大量實(shí)證案例研究的基礎(chǔ)上,開(kāi)發(fā)了自主治理理論,并由此成為歷史上第一個(gè)獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的女性。自主治理理論集中體現(xiàn)在奧斯特羅姆1990年的著作《公共事務(wù)的治理之道》之中，核心內(nèi)容包括三個(gè)方面。首先，她指出傳統(tǒng)的分析公共事務(wù)的理論模型主要有三個(gè)，即哈丁的公地悲?。?968）、dawes等人的囚徒困境（1973，1975）以及奧爾森的集體行動(dòng)邏輯（1965），但是他們提出的解決方案不是市場(chǎng)的就是政府的，而且得出的結(jié)論往往是悲觀的，她指出當(dāng)前解決公共事務(wù)問(wèn)題的或者以政府途徑（利維坦）為唯一或者以市場(chǎng)途徑為唯一的途徑是有問(wèn)題的；然后，她通過(guò)對(duì)制度供給、可信承諾和監(jiān)督這三個(gè)難題的分析，認(rèn)為沒(méi)有徹底的私有化，沒(méi)有完全的政府權(quán)力控制，公共池塘資源的使用者可以通過(guò)自主治理的方法來(lái)解決。第三，通過(guò)分析分布在世界各國(guó)的具有代表性的案例,包括瑞士和日本的山地牧場(chǎng)及森林的公共池塘資源,以及西班牙和菲律賓群島的灌溉系統(tǒng)的組織情況等等,奧斯特羅姆總結(jié)和界定了其中八項(xiàng)原則。WWw.133229.cOM
2 我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的形成與現(xiàn)狀 1 我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的形成
1978年后，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制的確立，使得傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織基本瓦解，但由于農(nóng)業(yè)本身的特性，農(nóng)民不組織起來(lái)是不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。因此，中央根據(jù)日本等先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，決定了走合作化的道路。以此為背景，我國(guó)農(nóng)民開(kāi)始走上了合作化之路，在演進(jìn)過(guò)程中，逐步形成了當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織這兩種模式。
（1）農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織。
農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任之后，中央要求對(duì)人民公社實(shí)行政社分設(shè)改革，建立鄉(xiāng)村地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)，在相當(dāng)于生產(chǎn)大隊(duì)的的范圍內(nèi)設(shè)立村，成立村民委員會(huì)，在原生產(chǎn)隊(duì)的基礎(chǔ)上又成立了村民小組。在村民委員會(huì)和村民小組的層次上又設(shè)立了村、組的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織來(lái)承擔(dān)村組的行政和經(jīng)濟(jì)職能。由此形成了兩種不同層次的農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織體系。
農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織源于人民公社體制，是對(duì)人民公社體制的替代，因此殘存了一些人民公社體制的特征。農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織做為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，不僅具有經(jīng)濟(jì)組織職能，還具有政權(quán)組織的職能。正是由于這一特征，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織普遍存在產(chǎn)權(quán)模糊、組織目標(biāo)不明確等問(wèn)題。
（2）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。
農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任之后，隨便市場(chǎng)化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)大批專業(yè)化的農(nóng)戶，但是由于農(nóng)民在流通領(lǐng)域里討價(jià)還價(jià)的能力很弱，所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于被動(dòng)地位。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，一些農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐步形成和發(fā)展成為現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的另一種模式即農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織相比農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織而言建立起了比較明晰的產(chǎn)權(quán)，但由于大多在政府、龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人的推動(dòng)下成立，并實(shí)際處于其的控制之下，仍然無(wú)法形成有效的監(jiān)督管理機(jī)制。 2 我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀
雖然自從上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)政府大力推行農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，然而由于社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織自身存在的問(wèn)題，合作化程度卻很低。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)參加組織的農(nóng)戶僅占鄉(xiāng)村農(nóng)戶總數(shù)的9.8%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家90%之上比率，也距巴西、智利等國(guó)80%的比率甚遠(yuǎn)，甚至印度、孟加拉、斯里蘭卡等亞洲國(guó)家入合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民也占30%-60%。
如何解決我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織存在的問(wèn)題？奧斯特羅姆的自主治理理論給出了一個(gè)很好的解決辦法。她認(rèn)為在沒(méi)有徹底的私有化，沒(méi)有完全的政府權(quán)力控制，公共池塘資源的使用者可以通過(guò)自主治理的方法來(lái)解決。這恰恰符合我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀，政府、龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人不能代表集體的利益，而只有農(nóng)民自身才可以代表。自己的東西自己做主，自己的利益自己來(lái)把握，這樣才能激發(fā)農(nóng)民的熱情，建立起有效的監(jiān)督和管理機(jī)制。因此我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該走自主治理的道路。
3 中外農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在自主治理方面的比較
目前國(guó)外的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織主要有以美國(guó)為代表的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織和以日本為代表的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織這兩種模式。無(wú)論哪一種模式，都建立了良好的自主治理機(jī)制，這也是這些外國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織獲得成功的重要原因。奧斯特羅姆在其的著作《公共事務(wù)的治理之道》之中總結(jié)出了長(zhǎng)期有效自主治理的八項(xiàng)基本原則。筆者將這八項(xiàng)基本原則概括為產(chǎn)權(quán)明晰、集體參與、有效的監(jiān)督和管理機(jī)制以及外部對(duì)組織權(quán)最低限度的認(rèn)可四個(gè)方面。下面就從這四個(gè)方面來(lái)將我國(guó)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與國(guó)外的這些組織做一個(gè)比較。
（1）產(chǎn)權(quán)明晰。我國(guó)社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織本應(yīng)為集體財(cái)產(chǎn)集體所有，但實(shí)際卻是大多由少數(shù)人占有和支配，造成產(chǎn)權(quán)模糊不清。而專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由農(nóng)民自愿入股組建起來(lái)，本應(yīng)建立了明晰的產(chǎn)權(quán)機(jī)制，而實(shí)際情況卻是由于許多地方政府強(qiáng)烈的推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)機(jī)，主張主要農(nóng)民愿意加入就可加入，造成很多合作組織成員在加入時(shí)無(wú)須繳納股金，這樣產(chǎn)權(quán)就模糊不清。與此相比，美國(guó)的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織是嚴(yán)格由成員投資入股成立，因而產(chǎn)權(quán)非常明確。而日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合則是由農(nóng)民建立的帶有半壟斷色彩的龐大組織體系，不僅包括基層和縣級(jí)組織，還有全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)，具有一定的政治地位。日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合產(chǎn)權(quán)歸全體成員所有，也非常明晰。
（2）集體參與。這里指的集體參與是指組織的成員都可以參與組織章程、規(guī)則等重大事項(xiàng)的制定和修改。我國(guó)社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織與村黨支部和村民委員會(huì)融為一體，具有黨和政府在農(nóng)村的最基層組織機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，農(nóng)民自然無(wú)法參與制定和修改各項(xiàng)規(guī)則。我國(guó)的一些專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（主要是由財(cái)政部支持的）已經(jīng)建立了一人一票的表決機(jī)制，但大多的合作組織農(nóng)民并未真正享有表決權(quán)，一般成員基本隨大流。有些直接由管理層決定，還有的實(shí)行一股一票制，這樣股份占大頭的龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人就能通過(guò)這樣控制合作組織。美國(guó)的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)定任何社員都有一票表決權(quán)，只有少數(shù)合作組織規(guī)定在“一人一票”的基礎(chǔ)上安排一些額外票，但為了防止有些人利用額外票謀取私利，法律還對(duì)此作出了限制性的規(guī)定。日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合則是通過(guò)全體成員參加的組織員大會(huì)來(lái)行使組織員自己的權(quán)利，決定農(nóng)協(xié)的各項(xiàng)方針和重大事項(xiàng)。
（3）有效的監(jiān)督和管理機(jī)制。我國(guó)社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織由于是小數(shù)人占有和支配集體財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民的投票權(quán)行使起來(lái)比較困難，無(wú)法形成有效的監(jiān)督機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)者可以隨意處置集體財(cái)產(chǎn)，管理也不科學(xué)。我國(guó)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大多成立理事會(huì)做為合作組織的決策中心，但理事會(huì)成員受到政府、龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人的影響較大，也無(wú)法形成有效的民主決策機(jī)制，也無(wú)法對(duì)合作組織的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行有效監(jiān)督。而美國(guó)的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主管理和平等合作，合作組織成員從普通的農(nóng)場(chǎng)主到董事長(zhǎng)，都是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者，董事會(huì)聘請(qǐng)專門的公司經(jīng)理來(lái)管理組織的日常事務(wù)。而董事會(huì)是組織的管理機(jī)構(gòu)，由組織成員民主選舉產(chǎn)生，使之代表全體成員的利益。日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合有理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)來(lái)對(duì)組織進(jìn)行管理和監(jiān)督，理事長(zhǎng)的權(quán)力是由全體成員參加的組合員大會(huì)賦予的，而監(jiān)事會(huì)成員則是有全體成員以無(wú)記名投票方式來(lái)產(chǎn)生，這樣就保證了合作組織可以代表全體成員的利益，組織的各項(xiàng)活動(dòng)也受到了監(jiān)事會(huì)的有效監(jiān)督。
（4）外部對(duì)組織權(quán)最低限度的認(rèn)可。這是指組織成員自己設(shè)計(jì)制度的權(quán)力不受外部政府權(quán)威的挑戰(zhàn)。我國(guó)社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織同與村黨支部和村民委員會(huì)融為一體，自然受到政府部門的制約。而專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然是獨(dú)立的組織，但不管是其成立，還是建立之后的管理和經(jīng)營(yíng)，都與地方政府脫不了關(guān)系，自主性大打折扣。美國(guó)的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)章制度則是由全體成員民主協(xié)商完成，并且美國(guó)國(guó)會(huì)于1922年就已將專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織從謝爾曼托拉斯法中豁免出來(lái)。而日本政府則是通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合大量的支持和幫助來(lái)保證自己農(nóng)業(yè)政策的貫徹和執(zhí)行，農(nóng)協(xié)的制度安排是由全體成員參加的組織員大會(huì)來(lái)制定。
4 初步的政策建議
為何我國(guó)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織難以形成有效的自主治理機(jī)制？筆者認(rèn)為原因主要在于政府過(guò)多的干預(yù)。我國(guó)實(shí)行的是生產(chǎn)資料公有制，土地等生產(chǎn)資料歸國(guó)家所有，因此政府干預(yù)甚至直接管理農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織從理論上來(lái)說(shuō)是合適的。然而，正是政府的過(guò)多干預(yù)，造成了我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織效率低下，發(fā)展緩慢。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了翻天覆地的變化，相應(yīng)的管理體制也應(yīng)該隨之而改變。只有轉(zhuǎn)變政府職能，建立真正農(nóng)民自主治理的機(jī)制，我國(guó)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織才能順利發(fā)展下去。我國(guó)政府可以從以下幾個(gè)方面出發(fā)來(lái)促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。
（1）首先必須要保證農(nóng)民的自主治理權(quán)力。對(duì)于社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)從與村委會(huì)、黨支部等基層黨和政府組織混合的狀態(tài)中脫離出來(lái)，變成一個(gè)獨(dú)立的組織，同時(shí)農(nóng)村基層政府應(yīng)變管理為服務(wù)，將管理權(quán)交給農(nóng)民。而對(duì)于專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)大力宣傳和貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，該法突出了農(nóng)民的主體地位和農(nóng)民對(duì)合作組織的民主管理，明確了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。同時(shí)，地方政府不應(yīng)再根據(jù)自身意愿來(lái)干預(yù)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的管理，并對(duì)龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人控制合作組織進(jìn)行嚴(yán)厲的制止。
（2）其次是提升農(nóng)民自主治理意愿。保障了農(nóng)民的自主治理權(quán)力，合作經(jīng)濟(jì)組織要想發(fā)展，還應(yīng)有農(nóng)民的自覺(jué)參與。目前我國(guó)的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民成員自主治理意愿都很低，主要是因?yàn)樽陨碇黧w地位得不到保證和沒(méi)有形成完善的利益分配機(jī)制。我國(guó)政府應(yīng)引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織形成完善的利益分配機(jī)制，將按勞分配和按資分配相結(jié)合，分配時(shí)向農(nóng)民傾斜。
（3）另外還應(yīng)提高農(nóng)民自主治理的能力。無(wú)論是社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織還是專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要想持續(xù)順利發(fā)展下去，組織成員應(yīng)有一定的自主治理能力。而目前我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力的素質(zhì)普遍比較低，因此政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力的教育與培訓(xùn)，開(kāi)展一些專門針對(duì)合作組織成員的短期培訓(xùn)。同時(shí)在一些大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展相應(yīng)的研究活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民的自主治理提供理論支持。
（4）同時(shí)政府還要加大扶持力度。第一要加大財(cái)政扶持力度。每年應(yīng)拿出一定的資金來(lái)支持合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，同時(shí)給與合作經(jīng)濟(jì)組織一定的稅收優(yōu)惠，減輕其的負(fù)擔(dān)。第二是加強(qiáng)金融支持。我國(guó)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織普遍存在資金不足的困難，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)放寬對(duì)其的貸款限度，同時(shí)培育小額貸款組織，規(guī)范和引導(dǎo)民間借款。第三，地方政府應(yīng)積極幫助解決農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營(yíng)管理中遇到的一些實(shí)際困難，并加大技術(shù)支持力度。
