首頁 > 優(yōu)秀范文 > 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議
時間：2023-08-30 09:16:03
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
（一）鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵
鄉(xiāng)村旅游是一種以城市居民為目標(biāo)客戶群體、以鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、鄉(xiāng)村民俗娛樂和鄉(xiāng)村地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品銷售為旅游依托來滿足城市旅游人群休閑、娛樂、觀光、體驗、購物等一系列需求的特色化、質(zhì)樸化和地域化的旅游活動。
（二）鄉(xiāng)村旅游的特點和形式
鄉(xiāng)村旅游活動的特點是旅游類型豐富多彩，旅游地理標(biāo)志性產(chǎn)品具有鮮明的地域特色，且鄉(xiāng)村旅游在人為因素的作用下受季節(jié)性影響較小，即旅游環(huán)境和風(fēng)格穩(wěn)定。
鄉(xiāng)村旅游的活動形式主要包括：第一，生活體驗式鄉(xiāng)村旅游；第二，農(nóng)業(yè)園采摘式鄉(xiāng)村旅游；第三，生態(tài)花卉園觀賞式鄉(xiāng)村旅游；第四，畜牧觀賞與狩獵式鄉(xiāng)村旅游。
二、影響鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級的制約因素
（一）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏科學(xué)性和整體性
首先，部分鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)定位存在偏頗，且缺少對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的整體性規(guī)劃；其次，在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的管理上，缺少健全的法律保障機制和監(jiān)督管理機制，從而不僅加劇了鄉(xiāng)村環(huán)境的破壞，降低了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的生命周期，還拉低了鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品的定位和品質(zhì)；最后，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)缺乏文化內(nèi)涵，對資源的整體利用效率低下，難以發(fā)揮品牌輻射的作用。
（二）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營理念和特色仍需完善
首先，部分鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者的經(jīng)營理念落后，且對農(nóng)村區(qū)位優(yōu)勢和鄉(xiāng)村旅游資源的挖掘不夠深入；其次，對鄉(xiāng)村旅游目標(biāo)群體定位不準(zhǔn)確，從而難以在有效的目標(biāo)市場擴大消費人群基數(shù)；最后，部分經(jīng)營者存在重建筑投資，輕特色服務(wù)的理念，從而難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的品牌化建設(shè)。
（三）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在開發(fā)力度和體驗產(chǎn)品的拓展上缺乏動力
首先，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在開發(fā)力度上顯得后勁不足，雖然旅游形式以“體驗+休閑”為主，但仍然缺少特色化的服務(wù)內(nèi)容和項目；其次，過于追求初級農(nóng)產(chǎn)品所構(gòu)成的農(nóng)業(yè)園項目的開發(fā)，而忽視了鄉(xiāng)村文化、民風(fēng)民俗的體驗與深度開發(fā)；最后，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)缺少體驗式文化傳播，游客的參與行為仍停留在觀賞、拍照和采摘層面。
（四）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的宣傳規(guī)模較小，且營銷力不足
首先，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在多媒體宣傳上策劃力度不夠，且缺少強有力的廣告宣傳和促銷策略；其次，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)量發(fā)展較快，行業(yè)競爭激烈；最后，部分優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游資源由于宣傳不到位，面臨著資源閑置、運營不利的窘態(tài)。
（五）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)人才和資金投入少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
首先，由于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的投資回報周期較長，因此，出于風(fēng)險收益的考慮，很多投資者不愿意參與到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和建設(shè)上；其次，由于鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，雖然旅游景區(qū)內(nèi)的環(huán)境較好，但周邊外部環(huán)境仍存在臟、亂、差的特點，所以難以有效的留住“回頭客”；最后，部分鄉(xiāng)村旅游景點的服務(wù)人員都是當(dāng)?shù)卮迕?，由于未?jīng)過專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，服務(wù)意識低下，從而致使鄉(xiāng)村旅游業(yè)的客戶流失率大幅增長。
三、促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展的建議
（一）借鑒國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游成功經(jīng)驗，制定合理的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃
首先，要結(jié)合鄉(xiāng)村旅游的地域特色和民風(fēng)民俗，制定一系列的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃；其次，充分汲取、借鑒國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的成功經(jīng)驗，不斷融合、內(nèi)化和改進，從而制定出符合自身發(fā)展特色的戰(zhàn)略計劃；最后，加強古鎮(zhèn)名村游、民俗游等鄉(xiāng)土特色項目的開發(fā)。
（二）加強鄉(xiāng)村旅游市場的開發(fā)，提高旅游產(chǎn)品的特色化設(shè)計
首先，在ο绱迓糜渦棖蠼行全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析游客的差異化、多樣化需求，從而為打造適宜消費者的旅游產(chǎn)品創(chuàng)造條件；其次，要對鄉(xiāng)村旅游市場進行細分，依據(jù)游客的差異性消費特點推薦匹配的旅游項目；最后，在旅游產(chǎn)品的設(shè)計上既要突出民族風(fēng)情，體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)涵和藝術(shù)品味，又要巧妙的進行旅游產(chǎn)地的宣傳。
（三）運用多元化的營銷手段，加大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的宣傳力度
首先，擴大媒體宣傳規(guī)模，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)和報刊等媒體渠道擴大鄉(xiāng)村旅游的宣傳力度；其次，通過積極地參與各地的旅游交流會來增進對行業(yè)發(fā)展趨勢的了解以及先進宣傳經(jīng)驗的學(xué)習(xí)；最后，分層次、分群體的實施針對性強、效果突出的旅游產(chǎn)業(yè)營銷和宣傳。
（四）重視鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才培養(yǎng)，推進鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
首先，積極培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才，利用網(wǎng)絡(luò)、實地交流等多元化渠道吸引優(yōu)秀旅游管理人才；其次，調(diào)整高校旅游專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，為加速高校旅游專業(yè)人才與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的人才對接創(chuàng)造條件；最后，加大對鄉(xiāng)村道路、通訊、水電等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造，從而為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的升級提供硬件保障。
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為響應(yīng)國家關(guān)于疫情防控的工作需求，同時調(diào)研范圍廣，時間緊，在必須滿足防控要求的前提下，此次選取戶籍所在地-廣西東蘭縣花香鄉(xiāng)（重點為鄉(xiāng)所轄下的花香村）作為此次調(diào)研的區(qū)域，主要通過采取發(fā)放電子問卷調(diào)查、電話訪問、面談訪談等方式進行，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、花香鄉(xiāng)基本情況概述
花香鄉(xiāng)位于東蘭縣東部，東與金城江區(qū)九圩鎮(zhèn)、北與金城江區(qū)三旺鄉(xiāng)、南與大化縣板升鄉(xiāng)交界，西與長樂鎮(zhèn)、大同鄉(xiāng)、隘洞鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤。鄉(xiāng)政府所在地花香村距縣城48公里，全鄉(xiāng)面積210平方千米，總耕地面積1177.77公頃，其中水田790.13公頃，旱地387.64公頃。截止2020年5月，從東蘭縣人民政府網(wǎng)站獲知：全鄉(xiāng)轄11個行政村，239個村民小組，364個自然屯，年末總戶數(shù)5899戶，年末總?cè)丝跀?shù)為21135人，居住著壯、漢、瑤、苗、侗、毛南等6個民族?；ㄏ汔l(xiāng)地理位置優(yōu)越，有東蘭"門戶"之譽，是東巴鳳經(jīng)濟發(fā)展的重要交通樞紐。
花香鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)情況：主要農(nóng)作物有水稻、玉米、黃豆、紅薯等，經(jīng)濟作物有大蒜、李果、油茶、甘蔗等，畜牧業(yè)以養(yǎng)豬、牛、羊為主，產(chǎn)業(yè)類別較多，但產(chǎn)量產(chǎn)值不高。
花香鄉(xiāng)交通設(shè)施情況：全鄉(xiāng)約有16條村級道路，894縣道和976縣道貫穿全鄉(xiāng)，尤其894縣道，原是東蘭縣往返河池市的必經(jīng)之路，得益于此道路優(yōu)勢，花香鄉(xiāng)曾躍居?xùn)|蘭縣經(jīng)濟排名前列。
二、調(diào)研時間和調(diào)研對象
調(diào)研時間分為兩期，第一期于春節(jié)放假前（2021年2月1日至2021年2月8日）采用電話訪問和發(fā)放電子問卷調(diào)查的形式開展；第二期于春節(jié)放假時間（2021年2月11日至2021年2月17日）采用面談訪談的形式開展。
為使調(diào)研資料收集更具有真實性、針對性和時效性，特將調(diào)研對象分為兩類：一是花香籍在外工作人員，二是非花香籍的外來工作人員。具體對象涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和交通設(shè)施的政府工作人員、企業(yè)員工、個體戶及閑散就業(yè)人員等。
三、具體調(diào)研內(nèi)容
根據(jù)調(diào)研對象的不同分別制定調(diào)研的具體內(nèi)容，總體包括如下：
（一）從事的行業(yè)。
（二）對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與交通設(shè)施的意見與建議。
四、存在問題和建議
經(jīng)過為期15個日歷日的調(diào)研，發(fā)放電子問卷調(diào)查300余份，收回有效調(diào)查卷236份；電話訪問50人次；回鄉(xiāng)面談訪談15人次?，F(xiàn)將調(diào)研對象所反饋的材料整理匯總?cè)缦拢?/p>
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，沒有優(yōu)勢企業(yè)，特別是缺少龍頭企業(yè)的進駐引領(lǐng)發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)不普及，應(yīng)對災(zāi)害氣候能力不強，生產(chǎn)水平不高，易受市場沖擊，農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性不高。
（二）貫穿花香鄉(xiāng)境內(nèi)的主干道長樂鎮(zhèn)至九圩鎮(zhèn)二級公路還在建設(shè)，且進度較慢，極大增加了全鄉(xiāng)人員的出行時間和成本，制約著全鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展。
（三）全鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，季節(jié)性缺水的頑疾未完全解決，需送水給群眾的現(xiàn)象時有發(fā)生。尤其是近幾年的春節(jié)期間仍存在缺水現(xiàn)象，農(nóng)村飲水問題突出。
（四）對鄉(xiāng)賢的回流引進急需加強，讓鄉(xiāng)賢能真正回得來、住得下來，專心為家鄉(xiāng)貢獻自己的熱情。
五、啟發(fā)與個人建議
飲水思源，做為一名土生土長的花香人，結(jié)合自己的生活和工作經(jīng)歷，經(jīng)過此次調(diào)研，更引發(fā)了我對花香鄉(xiāng)關(guān)于鄉(xiāng)村振興的思考：
（一）要將產(chǎn)業(yè)振興作為重中之重。當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題應(yīng)當(dāng)引起當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度重視。如可參照原先我曾主持或參與幾個縣份做的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃項目，選擇兩到三個產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)積極培育與發(fā)展，以點帶面，同時組織專家把脈會診和外出學(xué)習(xí)“取經(jīng)”，建成鄉(xiāng)級示范樣板項目，進而提升自身的產(chǎn)業(yè)品牌效益。
通過了解，目前花香鄉(xiāng)有鄉(xiāng)級業(yè)示范園3個，村級示范點8個，包括桑蠶、大蒜、山羊、油茶等產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以重點企業(yè)為抓手，加快現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社信息化建設(shè)，培育壯大一桑蠶、油茶等電子商務(wù)企業(yè)，促進電子商務(wù)發(fā)展，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和全鄉(xiāng)農(nóng)民脫貧奔小康。
（二）加強項目帶動，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。一是重點
發(fā)展產(chǎn)業(yè)道路交通設(shè)施。鄉(xiāng)政府應(yīng)加強與縣委縣政府的溝通匯報，尤其是獲得發(fā)改、財政、交通、扶貧辦等項目主管部門的支持，積極解決我鄉(xiāng)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路建設(shè)問題，尤其是解決在建二級公路項目進度緩慢，資金不到位的問題?；ㄏ汔l(xiāng)應(yīng)積極破除修路與致富難題，減少產(chǎn)業(yè)運輸成本，進而為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施的保障。同時，也應(yīng)當(dāng)加強與農(nóng)村信用社等當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)的合作，為解決道路資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸提供實惠的資金支持。二是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)田水利。加快落實政府所在地和人口聚集區(qū)集中飲水工程，解決飲水難問題，進一步修整完善農(nóng)田水利渠道，努力爭取農(nóng)村家庭水柜、田頭水柜指標(biāo)，大力實施水源保護和凈化工程，確保人畜飲水充足安全。
（三）鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村振興的寶貴財富。改革開放以來，從花香鄉(xiāng)出去當(dāng)干部、做學(xué)問、辦企業(yè)的人很多，這些人有知識、有人脈、有能力，也有家鄉(xiāng)觀念和鄉(xiāng)愁情結(jié)，愿意為家鄉(xiāng)發(fā)展做點事。個人認為，還是要從制度安排上做些探索和突破，要讓鄉(xiāng)賢能夠回歸農(nóng)村作貢獻。建議學(xué)習(xí)兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)-三石鎮(zhèn)對于鄉(xiāng)賢回流的先進做法，重視鄉(xiāng)賢，制定相應(yīng)的回流引進方案或者制度，讓鄉(xiāng)賢的作用真正發(fā)揮出來，為建設(shè)花香鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興事業(yè)做貢獻。
（四）繼續(xù)加強黨委對鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，推動各項工作高效落實。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，加強鄉(xiāng)黨委對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)事項、重大項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度，更好地發(fā)揮各職能部門作用，提高工作效率，全面落實各項任務(wù)。同時，建議切實加強黨委對農(nóng)村黨支部書記隊伍的建設(shè)以及對鄉(xiāng)內(nèi)年輕人的培養(yǎng)，新時代推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要在這方面繼續(xù)加大制度探索和創(chuàng)新。支部書記選得好，可以成為帶領(lǐng)村民致富的一面旗幟，年輕人也是未來建設(shè)鄉(xiāng)村振興的中堅力量。
我相信，在這樣從橫向到縱向的引領(lǐng)和發(fā)展下，我鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興事業(yè)會走在全縣的前列，農(nóng)村生活會越過越紅火。
廣西壯族自治區(qū)金城江公路養(yǎng)護中心
養(yǎng)護與工程管理科吳勝平
2021年2月18日星期四
附件：
1.電子問卷調(diào)查一
2.電子問卷調(diào)查二
電子問卷調(diào)查一
尊敬的女士/先生：感謝您在百忙之中抽出時間回答此問卷。本問卷旨在了解您對花香鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與交通設(shè)施的一些看法。調(diào)查的結(jié)果僅用于相關(guān)的科學(xué)研究。感謝您的支持和配合！
您所分管的部門：
￡農(nóng)業(yè)
￡交通
￡教育
￡其他
您對分管部門的意見與建議：
電子問卷調(diào)查二
尊敬的女士/先生：感謝您在百忙之中抽出時間回答此問卷。本問卷旨在了解您對鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與交通設(shè)施的一些看法。調(diào)查的結(jié)果僅用于相關(guān)的科學(xué)研究。感謝您的支持和配合！
您所從事的行業(yè)：
￡農(nóng)業(yè)
￡交通
中圖分類號：S9；F323.5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）09-2433-05
產(chǎn)業(yè)融合作為一種新型的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方式，成為新時期拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動產(chǎn)業(yè)價值增長的最主要源泉與動力之一。學(xué)術(shù)界對產(chǎn)業(yè)融合闡釋，始于信息通訊業(yè)，被認為是狹義的產(chǎn)業(yè)融合。實際上，除了信息通訊領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)融合還廣泛存在于其他領(lǐng)域。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)由休閑農(nóng)業(yè)和民俗旅游兩大部分構(gòu)成。從形成機制上看，是以農(nóng)業(yè)活動為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)交叉融合形成的新型產(chǎn)業(yè)。北京市是國內(nèi)開展鄉(xiāng)村旅游活動最早的城市之一，具備良好的農(nóng)業(yè)資源條件和旅游發(fā)展環(huán)境。隨著經(jīng)濟的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游活動已從單一的“農(nóng)家樂、觀光采摘”逐漸向“觀光、體驗、休閑、度假”等多元化、多樣化和多功能一體化方向轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性高、綜合性強的特征，決定了加大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度，已成為推動城市與鄉(xiāng)村良性互動。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，進而實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長的重要內(nèi)容。目前對于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)研究，多聚焦于鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展對新農(nóng)村建設(shè)的重要意義、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點、模式和路徑等方面，且研究方法多以定性為主，而從產(chǎn)業(yè)融合視角，測算并分析鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合度及其影響因素比較顯見，本研究采取灰色關(guān)聯(lián)方法，選取影響北京鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)，測算農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合度，分析影響農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合的因素，進而有針對性地提出政策建議。
1 研究方法
灰色關(guān)聯(lián)分析方法是基于灰色系統(tǒng)理論，以“部分信息已知。部分信息未知”的“小樣本”、“貧信息”不確定性系統(tǒng)為研究對象，通過分析已知信息實現(xiàn)對系統(tǒng)運行的有效控制。應(yīng)用灰色系統(tǒng)理論，鄉(xiāng)村旅游業(yè)與相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)可以看成是一個多層次的復(fù)雜系統(tǒng)，具有模糊性、隨機性、信息不完全性，即灰色性，內(nèi)部存在灰色量和灰色關(guān)系。灰色關(guān)聯(lián)分析方法在數(shù)據(jù)時間系列較短的情況下仍然能夠得到較好分析結(jié)果。計算方法和步驟如下：
首先，確定參考序列Yi和比較序列Xi；然后采用均值化處理方法消除量綱，得到Y(jié)i'（t）與Xi'（t）；再求參考序列與比較序列的絕對差：
可得各年產(chǎn)業(yè)之間各綜合關(guān)聯(lián)系數(shù)γ（t）。各灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)變化范圍為[0，1]，其值越大，關(guān)聯(lián)性越大，反之越小。
2 北京市農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合度測算
2.1 指標(biāo)選取
為測算農(nóng)業(yè)與旅游融合度，本研究選取了2005-2013年反映北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展水平的10個指標(biāo)，構(gòu)成綜合評價指標(biāo)體系（表1）。其中，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特征的指標(biāo)有農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、水資源利用率、農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價值、設(shè)施農(nóng)業(yè)收入、農(nóng)林牧漁固定資產(chǎn)投資額等6項；旅游產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)有游客人均消費支出水平、星級飯店和旅行社勞動產(chǎn)出率、星級飯店客房出租率、A級及以上和重點旅游景區(qū)數(shù)等4項。為便于比較，經(jīng)濟數(shù)據(jù)以1978年不變價格計算（表2）。
2.2 結(jié)果分析
由表3可知，2005-2013年間北京農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合度平均值為0.814，農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合度處于上等水平。從變化趨勢看，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合度呈現(xiàn)先升后降的趨勢，最高點出現(xiàn)在2010年（0.885），之后逐漸下降，最低點在2013年（0.712）。
3 北京鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合發(fā)展的影響因素分析
3.1 指標(biāo)選擇
“鉆石模型”是由美國哈佛商學(xué)院著名的戰(zhàn)略管理學(xué)家邁克爾，波特提出，用于分析一個國家某種產(chǎn)業(yè)為什么會在國際上有較強的競爭力。波特認為，決定一個國家某種產(chǎn)業(yè)競爭力的有生產(chǎn)要素條件、需求條件、相關(guān)與支持產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競爭等因素。此外，還存在政府與機會兩個輔助變量。根據(jù)“鉆石模型”，產(chǎn)業(yè)融合主要改變了相關(guān)產(chǎn)業(yè)上述6個方面因素而形成了各自的優(yōu)勢。為此。本研究選取了鄉(xiāng)村旅游總收入、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、旅游業(yè)總收入3個指標(biāo)，測算鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。同時，分別從市場需求因素、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)民組織化程度和政府政策等5個方面，共選取了10個指標(biāo)。分析影響鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合發(fā)展的障礙因子。為便于動態(tài)比較，將研究時期劃分為2005-2008年和2009-2013年兩個時段。對于經(jīng)濟數(shù)值以1978年不變價計算，以消除物價影響。
3.2 結(jié)果分析
計算結(jié)果顯示，所有指標(biāo)灰色關(guān)聯(lián)度均大于0.5（表5），說明所選取的指標(biāo)對鄉(xiāng)村旅游業(yè)收入的關(guān)聯(lián)度都很高，對鄉(xiāng)村旅游的影響都比較顯著，所選擇指標(biāo)合理。
3.2.1 鄉(xiāng)村旅游與旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)的融合度較高 鄉(xiāng)村旅游與旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)的融合度分別為0.778和0.647。鄉(xiāng)村旅游收入與旅游業(yè)收入、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值均同步增長，且與二者融合度呈現(xiàn)上升趨勢，但鄉(xiāng)村旅游與旅游業(yè)融合度高于農(nóng)業(yè)。從2005-2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，北京市鄉(xiāng)村旅游業(yè)總收入年增長率達到13.54%，分別比農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值和旅游業(yè)總收入年增長率高8.98和4.23個百分點。由此可見，推動北京旅游業(yè)發(fā)展，增強消費者對旅游產(chǎn)品的消費能力，對拉動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有顯著的效果。同時。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。也對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有一定的影響。
3.2.2 市場因素對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響最為突出 對影響農(nóng)業(yè)與旅游融合的各因素，按融合度大小排序為市場需求因素（0.751）>農(nóng)民組織化程度（0.749）>基礎(chǔ)設(shè)施（0.702）>農(nóng)業(yè)科技水平（0.687）>政府政策（0.678）。其中，市場需求變化對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的影響最為突出。而市場需求指標(biāo)中，私人轎車擁有量與鄉(xiāng)村旅游收入關(guān)聯(lián)度（0.818）最高，其次是城鎮(zhèn)居民可支配收入（0.720）和農(nóng)民人均純收入（0.716）。從變化趨勢上，城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入與鄉(xiāng)村旅游收入呈現(xiàn)同步增長趨勢，二者與鄉(xiāng)村旅游收入融合度也不斷增長，這表明增加城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入，對鄉(xiāng)村旅游具有拉動作用。與二者相反的是，私人轎車擁有量與鄉(xiāng)村旅游融合度卻呈現(xiàn)下降趨勢。盡管近年來北京居民私人轎車擁有量年增長率達到15.35%，超過鄉(xiāng)村旅游收入增長率，但二者融合程度在降低。這表明私人轎車擁有量的增長，已經(jīng)不能拉動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，
3.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響呈現(xiàn)下降趨勢 反映鄉(xiāng)村旅游資源稟賦及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的3個指標(biāo)與鄉(xiāng)村旅游融合度從高到低依次是公路網(wǎng)密度（0.719）、觀光園數(shù)量（0.700）和民俗接待戶數(shù)量（0.686）。從2005-2013年的變化趨勢上看，北京市公路網(wǎng)密度、農(nóng)業(yè)觀光園數(shù)量和民俗戶數(shù)量均呈現(xiàn)增長趨勢。年增長率分別達到4.98%、3.17%和2.02%，但3個指標(biāo)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度均呈下降趨勢，分別下降了0.112、0.109和0.166個百分點。這顯示，發(fā)展公路網(wǎng)（包括農(nóng)村公路），增加觀光園和民俗戶數(shù)量，已經(jīng)對鄉(xiāng)村旅游收入增長不具有拉動作用。北京鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已進入從擴張資源及基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量向提高服務(wù)質(zhì)量上轉(zhuǎn)變的階段。
3.2.4 現(xiàn)代科技是推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要動力代表農(nóng)業(yè)科技水平的兩個指標(biāo)――農(nóng)民計算機擁有率、人均農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，與鄉(xiāng)村旅游關(guān)聯(lián)度分別為0.754和0.619。從近9年發(fā)展趨勢看，農(nóng)民計算機擁有率年均增長率達到9.42%，但人均農(nóng)業(yè)技術(shù)人員年均增長速度僅為1.7%，幅度不大。在兩個時間段中，農(nóng)民計算機擁有率與鄉(xiāng)村旅游關(guān)聯(lián)度變化不多，但萬人農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與鄉(xiāng)村旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度增加幅度較大。這表明，技術(shù)人員的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及應(yīng)用，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了技術(shù)保障，在促進農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合中發(fā)揮了重要作用。而隨著計算機在北京市農(nóng)民家庭的普及，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)需要從增加硬件數(shù)量向加強農(nóng)民培訓(xùn)的軟件服務(wù)上轉(zhuǎn)變。只有提高硬件物質(zhì)的使用效率，現(xiàn)代信息技術(shù)才能對推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)揮促進作用。
3.2.5
提高農(nóng)民組織化程度促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展 農(nóng)民組織化程度是影響農(nóng)民市場競爭力和現(xiàn)代化水平的重要因素?；疑P(guān)聯(lián)度分析顯示，專業(yè)合作組織數(shù)量與鄉(xiāng)村旅游關(guān)聯(lián)度較高，達到0.747。近年來，北京市專業(yè)合作組織數(shù)量逐漸加大，截至2013年底，北京市工商登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社有6010家，合作社入社成員總數(shù)24.1萬個，帶動非成員農(nóng)戶數(shù)24.4萬戶，占全市從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶的70%以上。在專業(yè)合作組織數(shù)量變化與鄉(xiāng)村旅游收入同步增長的同時，二者之間的灰色關(guān)聯(lián)度在逐漸加大。表明提高農(nóng)民的組織化程度，對于推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有重要作用。
3.2.6 農(nóng)村固定資產(chǎn)投資與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度降低 農(nóng)村固定資產(chǎn)投資是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長、農(nóng)村社會進步、農(nóng)民收入增加的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。政府涉農(nóng)政策影響著民間資本進入農(nóng)村領(lǐng)域和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進而也影響農(nóng)村固定資產(chǎn)投資力度。近年來，在政府政策引導(dǎo)下，北京市農(nóng)村固定資產(chǎn)投資迅速增長。按1978年不變價格計算，從2005年的35.75億元，增加到85.02億元，增加了一倍多，年增長率達到11.43%。固定資產(chǎn)投資與鄉(xiāng)村旅游收入都是同步增長，但從兩個時間段上看，二者關(guān)聯(lián)度從0.730下降到0.630。表明刺激農(nóng)村固定資產(chǎn)投資，對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的拉動作用已不明顯，
4 政策建議
4.1 “雙輪”驅(qū)動都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，不僅是后起新興產(chǎn)業(yè)所滲透融合的對象，而且。正是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和作為“母親產(chǎn)業(yè)”的特殊性質(zhì)，為這些后起新興產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，技術(shù)創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)融合提供了可能，組織發(fā)展把融合過程推到運作層面，從而把產(chǎn)業(yè)融合的可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。因此。加快技術(shù)創(chuàng)新和培訓(xùn)經(jīng)營主體，是驅(qū)動農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合的兩只重要“車輪”。一方面，加大現(xiàn)代高新技術(shù)在旅游項目開發(fā)上的應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)融合提供技術(shù)支持：另一方面，進一步推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織（包括農(nóng)民專業(yè)合作組織/企業(yè)）從數(shù)量增長向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變，打造都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)被融合和主動融合的能力。
4.2 增強旅游業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)互動活力
旅游業(yè)作為高成長業(yè)，對拉動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)具有較強作用。為此，需要進一步拓寬旅游市場，推動城市與鄉(xiāng)村形成互動發(fā)展的良好態(tài)勢。抓好鄉(xiāng)村旅游示范點和精品線路的建設(shè)。樹立典型，打造品牌：豐富旅游產(chǎn)品組合。打造多功能一體化的旅游產(chǎn)品：充分利用農(nóng)業(yè)會展、節(jié)慶等重大活動，加強鄉(xiāng)村旅游宣傳。不斷創(chuàng)新旅游業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)互動方式，促進兩個產(chǎn)業(yè)的充分融合。
4.3 推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級
近年來，秀山持續(xù)加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入。2009-2013年，全縣文化產(chǎn)業(yè)累計完成投資7.89億元，年均增幅達87.2%，其中投資2.76億元用于新建圖書館、文化館、博物館、體育館、文化站等“四館一站”建設(shè)，共計建筑面積4.3萬平米，截至2014年底，全縣每萬人擁有“三館一站”建筑面積874.3平米，居全市第六位。
（二）民族文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展
秀山文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展趨勢明顯。據(jù)統(tǒng)計，2014年全縣現(xiàn)有文化旅游、演藝娛樂、廣告會展、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、圖書發(fā)行等各類文化企業(yè)231家，實現(xiàn)營業(yè)收入4.8億元，實現(xiàn)增加值約2.3億元，占GDP比重2.26%。2014年，縣委、縣政府提出加快“兩輪驅(qū)動”，推動文化發(fā)展的工作部署，力爭使文化產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。立足以“文化園區(qū)”為帶動，走“文旅融合”發(fā)展道路，重點發(fā)展民族演藝、傳統(tǒng)工藝、民族飾品、休閑旅游、電子商務(wù)、現(xiàn)代傳媒等文化產(chǎn)業(yè)。
二、秀山縣民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
（一）“雙束縛”：文化體制與民營投入資金受束縛
一是促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策不夠完善?？h委、縣政府雖然出臺了一系列文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和措施，但從整體來看，文化產(chǎn)業(yè)政策體系還不夠健全，特別是在投融資渠道、文化產(chǎn)業(yè)人才引進和培養(yǎng)等方面存在不足。二是吸引社會力量投資不夠力度。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來源過于依靠財政支持，對民營文化企業(yè)在國土規(guī)劃、立項審批、投融資、申請專項資金、享受稅收優(yōu)惠等方面尚未出臺長效的激勵機制，社會資本投資文化市場還不夠活躍。
（二）“雙少”：傳統(tǒng)文化傳承人少、文化人才培育少
一是傳統(tǒng)民俗文化傳承人少。隨著社會的快速發(fā)展“，非遺”文化傳承人迅速減少。比如秀山花燈國家級代表性傳承人只有1個，其他市級以上非遺項目市級代表性傳承人也只有7個。因此，傳統(tǒng)民俗文化的傳承和搶救迫在眉睫。二是文化人才培育少。既懂專業(yè)藝術(shù)又懂經(jīng)營管理的綜合型人才不多，高層次的文化產(chǎn)業(yè)管理人才、策劃人才、創(chuàng)意人才、技術(shù)人才更是非常緊缺，培育少。
（三）“雙不足”：文化資源挖掘整合力度和發(fā)展模式種類不足
一是文化資源挖掘與整合不足。秀山縣文化資源豐富,但是對民族文化資源的挖掘度和整合度不足，存在著發(fā)展不平衡現(xiàn)象。二是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式種類不足。發(fā)展模式在很大程度上還存在單一性，主要是資源依托型的發(fā)展模式，嚴重影響了發(fā)展速度和競爭力。（四）“雙缺乏”：文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)缺乏規(guī)模和缺乏文化品牌效應(yīng)一是全縣文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的規(guī)模偏小。規(guī)上文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)尚未超過5家。如畢茲卡文化傳媒有限公司、翔龍廣告裝飾有限公司、跨越裝飾廣告公司等在秀山算得上有一定規(guī)模的文化企業(yè)，其產(chǎn)值和規(guī)模在市內(nèi)及周邊區(qū)市縣都沒有特別的優(yōu)勢和特點，綜合競爭能力、創(chuàng)新能力不強，全縣缺乏有核心競爭力的大規(guī)模文化產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，缺少有示范帶動作用的文化產(chǎn)業(yè)集團。二是缺乏文化品牌。文化產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)不大，影響力不大。不管是文化旅游業(yè)的發(fā)展,還是民族文化產(chǎn)品的開發(fā),基本上是周期性短、范圍小、輻射面窄，缺少可持續(xù)發(fā)展力的文化產(chǎn)品和文化精品。
三、秀山縣民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議
（一）打破“雙束縛”,不斷加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革動力
1.完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。文化產(chǎn)業(yè)是特殊產(chǎn)業(yè)，需要政府依靠法律、行政、經(jīng)濟等手段來支持、促進發(fā)展。政府相關(guān)職能部門要通力合作，盡快出臺具體的文化產(chǎn)業(yè)政策，包括產(chǎn)業(yè)組織政策、投資融資政策、財政稅收政策、分配激勵政策和文化資源保護利用政策等。要進一步調(diào)整和完善文化體制的所有制結(jié)構(gòu)，進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》、《國務(wù)院關(guān)于推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，盡快制定鼓勵非文化企業(yè)、非公有制經(jīng)濟創(chuàng)辦文化產(chǎn)業(yè)的政策，明確文化開放領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入程序及管理監(jiān)督辦法，降低文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的門檻。2.健全文化產(chǎn)業(yè)投融資機制。積極落實各項文化經(jīng)濟政策，建立多渠道融資的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，加大對文化企業(yè)的信貸支持力度，引導(dǎo)各類風(fēng)險投資機構(gòu)進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組建文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資公司、小額貸款擔(dān)保公司以及風(fēng)險擔(dān)保公司等，按照市場經(jīng)濟的要求，采取政府引導(dǎo)、資本運作、扶優(yōu)扶強的模式，進一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，解決文化企業(yè)融資難問題。動員社會力量，鼓勵企業(yè)、個人、社會各界對文化產(chǎn)業(yè)的投入，大力發(fā)展民營文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化產(chǎn)品民營化戰(zhàn)略，形成多元投入，真正推進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的資金、技術(shù)、人力、管理資源等不足的問題，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化、社會化、公共化，以此構(gòu)筑文化產(chǎn)業(yè)體系。3.加大資金扶持力度。建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以貸款貼息、扶優(yōu)扶強、以獎代補等方式支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對重大項目，給予前期啟動經(jīng)費補助；對文化產(chǎn)業(yè)研究、開發(fā)，給予資金扶持；對市場前景好的文化企業(yè)，給予資金、信貸、貼息等支持；對項目推進等作出重大貢獻的有功人員，給予直接獎勵。重點扶持和獎勵重大題材文藝作品的創(chuàng)作；扶持和補助民間文化藝術(shù)研究，開發(fā)整理本土的音樂、歌舞、服飾、民居、飲食、民間故事等民族民間文化資源，吸納融合多元文化，研究論證，把一批具有可操作性的文化精品推向市場。
（二）消除“雙少”，扎實實施人才戰(zhàn)略
1.加大文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。文化產(chǎn)業(yè)作為一種人力資本主導(dǎo)的“新經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展主要依賴人力資源。針對全縣文化產(chǎn)業(yè)人才短缺的狀況，要啟動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“人才工程”，抓好文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和引進，特別是抓好文化企業(yè)家、文化創(chuàng)作人、文化經(jīng)紀人隊伍的建設(shè)。一是要大膽培養(yǎng)和使用現(xiàn)有的人才，給其創(chuàng)造良好的環(huán)境，讓其安心創(chuàng)業(yè)；二是要用優(yōu)厚的條件引進文化產(chǎn)業(yè)的策劃、創(chuàng)意、管理、營銷、技術(shù)、文化經(jīng)紀等方面的人才；三是要與高校等合作培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)方面的人才。四是抓文藝骨干及文藝業(yè)余人才的培訓(xùn)與培養(yǎng)，配齊村（居）文化站工作人員，發(fā)揮基層文化能人的作用。2.扶持一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人。一是加快推進新建文化館、圖書館、花燈博物館等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合秀山花燈、辰河戲、燈兒戲、儺戲等國家級、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)建設(shè)一批非遺展演劇院戲臺，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人的培養(yǎng)、培訓(xùn)提供良好的陣地保障。二是加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄項目代表性傳承人的認定、命名，支持其開展授徒傳藝、教學(xué)、交流等活動，對高齡和無固經(jīng)濟來源的代表性傳承人，采取多種形式予以扶助，對有突出貢獻的代表性傳人給予表彰、獎勵；對學(xué)藝者采取助學(xué)、獎學(xué)等方式，鼓勵其成為后繼人才。
（三）轉(zhuǎn)變“雙不足”，深入挖掘、整合文化資源
1.深入挖掘地質(zhì)資源。一是充分發(fā)揮和挖掘武陵山喀斯特地理優(yōu)勢，建立武陵山根雕、奇石加工基地，創(chuàng)造出獨特的根雕、奇石作品。二是打造“秀山紫砂紅”產(chǎn)品，武陵山地區(qū)的紫砂紅與其它地區(qū)石質(zhì)相比有明顯區(qū)別，可開發(fā)如茶具、書畫用具、健身產(chǎn)品等旅游工藝品，以樹立秀山產(chǎn)品品牌形象，宣傳秀山帶動旅游。2.深入挖掘旅游資源。建議成立鄉(xiāng)村旅游旅行社，鎖定具有民族特色的村落定位為旅游村，讓旅客領(lǐng)悟感受秀山生態(tài)、田園、民居、民俗風(fēng)景，在旅游過程中可增加一些土家族、苗族的各種文化展示。3.深入挖掘文化資源。積極推動鄉(xiāng)村文化走上產(chǎn)業(yè)化道路，把豐富的鄉(xiāng)村文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕Y本。對于歷史典故、民間傳說、風(fēng)土人情、民間藝術(shù)、名人、名山、名水等文化資源要梳理、分類、建檔，并根據(jù)市場需求立項開發(fā)，深度挖掘，力求突破和創(chuàng)新。順應(yīng)市場的變化與要求，整合鄉(xiāng)村文化資源，壯大規(guī)模，整體推向市場。一是通過特色鄉(xiāng)村文化旅游來推出文化產(chǎn)品，吸引城市和外地游客前來感受獨有的淳樸的鄉(xiāng)村生活風(fēng)味；二是通過體驗來多樣化展現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的參與互動魅力，將鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、民俗、農(nóng)舍、田野等系統(tǒng)鏈接，打造鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)鏈條；三是開發(fā)鄉(xiāng)村盆景、根雕、竹編、剪紙等土特名優(yōu)工藝品，組織農(nóng)民進行特色文化產(chǎn)品加工生產(chǎn)和經(jīng)營；四是開展鄉(xiāng)村休閑娛樂、地方風(fēng)味餐飲、感受鄉(xiāng)村生活等活動；五是開展鄉(xiāng)村文化歷史文化展覽，生動系統(tǒng)地反映農(nóng)耕文化、花燈文化的特色和歷史等。
中圖分類號：F26文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0203-02
當(dāng)前，中國的城市化已經(jīng)進入一個新的階段，其中大城市發(fā)揮了越來越明顯的區(qū)域帶動與增長極核效應(yīng)，特別是位于城鄉(xiāng)交錯帶的大城市邊緣區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟的主要增長地域，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最集中、城市面貌變化最迅速的地區(qū)。然而在城市增長過程中，由于核心區(qū)和鄉(xiāng)村的共同作用，大城市邊緣區(qū)的各種規(guī)劃出現(xiàn)了很多弊端，導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在很多問題，使得大城市邊緣區(qū)成為社會、經(jīng)濟矛盾最集中的地區(qū)。從區(qū)域行政和經(jīng)濟管理的角度來看，解決這些問題的核心策略就是優(yōu)化和更新規(guī)劃模式，消除規(guī)劃弊端所帶來的影響，協(xié)調(diào)推進大城市邊緣區(qū)城市化、促進其產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
一、大城市邊緣區(qū)概念及特征
大城市邊緣區(qū)是指城市發(fā)展到一定階段，核心區(qū)的社會、經(jīng)濟功能和影響力等因素集中向周邊區(qū)域輻射與擴散，所形成的位于城鄉(xiāng)之間，特征、結(jié)構(gòu)和功能實質(zhì)介于傳統(tǒng)城市和鄉(xiāng)村之間的地理區(qū)域，是城市和鄉(xiāng)村的社會、經(jīng)濟、環(huán)境等要素互相作用、互相融合、互相轉(zhuǎn)化的特殊地帶。
大城市邊緣區(qū)在地域空間上處于城市核心區(qū)和鄉(xiāng)村之間，是城鄉(xiāng)要素激烈轉(zhuǎn)換的區(qū)域，是城市化進程中核心區(qū)向鄉(xiāng)村的輻射與擴散，其發(fā)展是一個動態(tài)的變化的過程。在城市和鄉(xiāng)村二重要素的共同影響下，大城市邊緣區(qū)中部分區(qū)域隨著城市化進程的不斷提高而逐步被納入城市建成區(qū)，或成為相對獨立的邊緣城市，從而轉(zhuǎn)化為真正意義的城市區(qū)；同時，這一區(qū)域又不斷地向外擴展，繼續(xù)吸納部分郊區(qū)或鄉(xiāng)村地區(qū)，形成新的邊緣區(qū)域，在這一過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也隨著區(qū)域性質(zhì)的變化而不斷變化。因此大城市邊緣區(qū)具有明顯的二元性、過渡性和動態(tài)性特征。
二、大城市邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
作為城鄉(xiāng)關(guān)系過渡區(qū)，大城市邊緣區(qū)是鄉(xiāng)村不斷向城市轉(zhuǎn)換的中間環(huán)節(jié)，一方面它是城市核心區(qū)產(chǎn)業(yè)向外擴散的前沿地域；另一方面它是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)最先更替的“形成層”。因此，與城市核心區(qū)和鄉(xiāng)村相比較，大城市邊緣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往表現(xiàn)出更大的彈力和活性，但往往也面臨著機遇和挑戰(zhàn)，表現(xiàn)出更大的不穩(wěn)定性和復(fù)雜性。
1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，發(fā)展空間優(yōu)勢明顯。大城市邊緣區(qū)是在城市核心區(qū)和鄉(xiāng)村地帶之間形成的一個城鄉(xiāng)要素激烈轉(zhuǎn)換的中間地帶。和城市其他區(qū)域相比較，它具備區(qū)位、土地、環(huán)境等多方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。在此條件下，它是培育城市經(jīng)濟實力和發(fā)揮城市功能的腹地，它是第二、三產(chǎn)業(yè)的重要擴散區(qū)，城市核心區(qū)的工業(yè)、商業(yè)和科技首先向這里輻射延伸，它也是第一產(chǎn)業(yè)的重要保障區(qū)，提供生活食品和生產(chǎn)資源。因此，城市邊緣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、生機勃勃。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不均衡。大城市邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持了城鄉(xiāng)混雜的狀態(tài)，從城市核心區(qū)擴散而來的第一產(chǎn)業(yè)在邊緣區(qū)得到了長足的發(fā)展。在其帶動下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也得到了較快的發(fā)展。近年來，在第一產(chǎn)業(yè)的帶動下，第二產(chǎn)業(yè)雖然快速增長，但是第三產(chǎn)業(yè)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集中和勞動力結(jié)構(gòu)分化而導(dǎo)致發(fā)展不足，不符合城市經(jīng)濟架構(gòu)的需要。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大，布局混亂。大城市邊緣區(qū)由于自身的二元性、過渡性和動態(tài)性，同時會受到多重因素的制約和影響，也很容易造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)現(xiàn)象嚴重等狀況。面對這些狀況，產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中需要不斷地對其進行調(diào)整，以期使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從根本上得到改善。但是由于大城市邊緣區(qū)的土地、人口、環(huán)境、社會等要素較為復(fù)雜，存在多頭管理和多重管理的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大，發(fā)展后勁不足。
三、大城市邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)常見的規(guī)劃弊端
在市場經(jīng)濟體制下，大城市邊緣區(qū)隨著城市化的進程有了長足的發(fā)展，在這個發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃起著重要的作用。但是，從近年來中國大城市邊緣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的關(guān)系來看，存在著一些普遍問題，可以說是常見的弊端，歸結(jié)起來主要有以下三個方面：
1.規(guī)劃體系不健全。目前中國大城市邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系尚不夠健全，規(guī)劃制定過程較為隨意，起不到應(yīng)有的作用。出現(xiàn)這種情況主要是以下幾個原因造成的：一方面產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論研究不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論基礎(chǔ)廣泛但不成體系，在現(xiàn)有理論基礎(chǔ)上制定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要么流于形式，要么背離現(xiàn)實，難以形成有操控價值的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，無法指導(dǎo)現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實踐；另一方面產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在實際應(yīng)用中的針對性不強，很多產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏科學(xué)的論證和嚴格的制定過程。
2.規(guī)劃模式及管理缺乏彈性。傳統(tǒng)的規(guī)劃模式及管理帶有較強的計劃經(jīng)濟色彩，其過分強調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃期末的一致性，使規(guī)劃在市場經(jīng)濟下，面臨一些突況時缺乏彈性，而大城市邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)又極易受到這些因素的影響，因此給規(guī)劃和管理都帶來很大的麻煩，面對“不定性”，缺乏調(diào)控機制，規(guī)劃的科學(xué)性、超前性和權(quán)威性受到嚴峻的挑戰(zhàn)。
3.規(guī)劃目標(biāo)定位不準(zhǔn)確。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的目的在于因地制宜，充分挖掘利用現(xiàn)有資源，通過產(chǎn)業(yè)的選擇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的評價、產(chǎn)業(yè)布局的合理化等手段提高區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競爭力。因此，大城市邊緣區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃受到經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的制約。從目前中國產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實踐來看，很多邊緣區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定中的目標(biāo)定位不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致規(guī)劃的目標(biāo)常常脫離于當(dāng)?shù)厮幍慕?jīng)濟發(fā)展階段，要么過分超前于經(jīng)濟發(fā)展，要么落后于經(jīng)濟發(fā)展。兩種情況的結(jié)果都將使得產(chǎn)業(yè)規(guī)劃成為一紙空談，使規(guī)劃失去意義。
四、大城市邊緣區(qū)規(guī)劃弊端問題的對策建議
大城市邊緣區(qū)的規(guī)劃弊端問題是其在城市化進程中的累積性矛盾問題。該問題不是孤立的，而是存在著一定程度的關(guān)聯(lián)，需要通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和其他專項規(guī)劃之間的關(guān)系、更新規(guī)劃觀念、改變規(guī)劃模式等才能從根本上解決。
1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的關(guān)系。國內(nèi)外城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐表明，規(guī)劃是一個體系，編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不能只關(guān)注產(chǎn)業(yè)自身的問題，還要注意與其他規(guī)劃尤其是城市規(guī)劃的銜接。從規(guī)劃定制的角度來看，不同的規(guī)劃有不同的對象、功能和內(nèi)容，他們的作用也是不一樣的。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃如同邊緣區(qū)發(fā)展的源泉，而與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)就是邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得以持續(xù)的基礎(chǔ)，兩者是雙向因果的關(guān)系。沒有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就像無源之水；沒有與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)，邊緣區(qū)將失去持續(xù)成長的生命力。所以，在城市化加快發(fā)展的背景下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的關(guān)系就成為促進邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。
2.遵守產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“因時制宜”、“因地制宜”的原則。大城市邊緣區(qū)空間具有比較高的動態(tài)性，其土地利用方式的轉(zhuǎn)換空間比較廣闊，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相應(yīng)地具有很大的可變度；隨著時間的推移，科技技術(shù)不斷更新，邊緣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會隨之發(fā)生相應(yīng)變化。因此，大城市邊緣區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要充分考慮時間、空間等方面的因素，確立“因時制宜”和“因地制宜”的原則，使得規(guī)劃本身具有一定的可調(diào)范圍和彈性空間，以此適應(yīng)時間和空間變化所帶來的影響，在人口資源的承載能力以及生態(tài)環(huán)境容量的約束內(nèi)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展大計。
3.采用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的新模式。傳統(tǒng)的規(guī)劃模式可以概括為：“時間―規(guī)模―布局”，即由時間決定規(guī)模，再由規(guī)模決定布局。這種規(guī)劃模式的特點是靜態(tài)的、封閉式的完整狀態(tài)，它專注于邊緣區(qū)發(fā)展的兩個端點的狀態(tài)描述，卻忽視了邊緣區(qū)自身生長的規(guī)律和機制。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種規(guī)劃模式已經(jīng)無法適應(yīng)大城市邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性，更加無法起到規(guī)劃的引導(dǎo)作用。針對大城市邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的二元性、過渡性和動態(tài)性，我們需要轉(zhuǎn)變思想，采用具有彈性和動態(tài)性的規(guī)劃新模式，這種模式可以概括為“規(guī)模―產(chǎn)業(yè)―布局”，即由邊緣區(qū)的規(guī)模來決定產(chǎn)業(yè)分布，再由產(chǎn)業(yè)分布來決定空間布局。這種規(guī)劃模式的特點是動態(tài)的、開放的完整狀態(tài)，它專注于邊緣區(qū)發(fā)展的動態(tài)過程，重視邊緣區(qū)自身發(fā)展規(guī)律以及面對的機遇和挑戰(zhàn)，隨時可以進行合理的調(diào)整，真正做到因時制宜、因地制宜，促使邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃順利科學(xué)地進行。
五、結(jié)語
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是對未來的一種規(guī)劃、安排、部署或展望，是政府對國民經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展在時間和空間上做出的戰(zhàn)略謀劃或部署。在中國大城市邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，只有通過明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的地位和作用、明確產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的定位、規(guī)范產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制程序等手段，才能逐步消除傳統(tǒng)規(guī)劃帶來的弊端影響，促進大城市邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)的有序、科學(xué)發(fā)展。
參考文獻：
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因此，鄉(xiāng)黨委、政府經(jīng)過研究討論，對于全縣發(fā)展特提出如下意見建議：
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展及園區(qū)建設(shè)上，更加注重統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。“三大機遇”是我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展上極其重大的機遇，我鄉(xiāng)認為越是在大發(fā)展大跨越的機遇面前越應(yīng)該保持頭腦清醒與冷靜，越應(yīng)該注重統(tǒng)籌布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，以利于全縣經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我縣毗鄰北京，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)必須要找準(zhǔn)功能定位，一是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，二是服務(wù)功能區(qū)。必須要樹牢一個理念，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，真正把經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染小的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)成縣域經(jīng)濟的支柱型產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)揮我們在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、區(qū)域交通上得天獨厚的優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)展壯大葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)，努力把懷來葡萄（酒）打造成為世界級的精品葡萄及葡萄酒；繼續(xù)與中科院、中國空間技術(shù)研究院、哈工大等國家頂級科研機構(gòu)和高校合作，不斷做大做強航空航天、智能電力、電子信息和節(jié)能環(huán)保四大產(chǎn)業(yè)，著力打造一批示范性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（1）綠茶產(chǎn)業(yè)。我縣綠茶生產(chǎn)始于1994年縣茶葉公司在克度鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的光明茶場。第一期于1994年規(guī)劃建成600畝，1999年采茶投產(chǎn)。第二期于1999年規(guī)劃建設(shè)400畝。2004年縣茶葉公司改制后，由現(xiàn)在的縣玉水一壺春茶業(yè)有限責(zé)任公司承包經(jīng)營。2006年該公司生產(chǎn)的早春綠茶獲“貴州春茶第一壺”稱號。2008年縣山海原生茶業(yè)有限公司在大塘鎮(zhèn)谷壩村規(guī)劃建設(shè)綠茶基地，于2007年3月進場整地，完成茶苗移栽5150畝。主要品種有貴定“鳥王”和四川“佛頂大白”。在山海茶業(yè)公司的示范帶動下，大塘鎮(zhèn)的新光、谷壩、羊方、西關(guān)、新場五村群眾利用坡耕地和荒山先后整地種植茶苗共計3000余畝，并形成公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。2010年，通過招商引資，云海茶業(yè)公司和江津市苗木商分別在平湖和通州建成330畝茶苗基地。至今全縣已完成開墾待移栽茶苗梯帶6525畝，已投入資金4467.14萬元，其中土地整治項目投入2779萬元，政府及項目投入936.34萬元，企業(yè)投入968.3萬元，農(nóng)戶自籌180萬元。在大塘、新塘、克度等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已形成一定綠茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實際效益不斷增大。
（2）油茶產(chǎn)業(yè)。2009年，引進貴州華龍科技油茶有限責(zé)任公司入駐我縣，按照公司+基地+農(nóng)戶的模式，截至5月底止，油茶產(chǎn)業(yè)已投入資金748萬元，其中企業(yè)投入660萬元，農(nóng)民自籌投入88萬元。油茶公司于2009年2月進行基地的選址，先后在卡羅鄉(xiāng)卡羅村、甘寨鄉(xiāng)甘寨村、磨刀石村協(xié)商租賃荒山6800畝，其中，卡羅村800畝，甘寨村和磨刀石村6000畝。當(dāng)年在甘寨鄉(xiāng)苗鄉(xiāng)村開墾梯帶1200畝，并建成20畝的油茶苗圃。2010年3月在甘寨鄉(xiāng)苗鄉(xiāng)村油茶基地種植茶苗500畝。當(dāng)?shù)夭杳裨诓鑸@實施了以短養(yǎng)長項目，種植大豆、花生、西瓜等經(jīng)濟效益凸顯的作物，確保農(nóng)民增收。今年5月以來，華龍有限責(zé)任公司從江西宜春市調(diào)運優(yōu)質(zhì)油茶500多公斤進行茶苗嫁接。現(xiàn)已完成苗穗移栽100萬株，預(yù)計年內(nèi)可完成油茶苗嫁接120萬株。2009年12月，華龍油茶有限責(zé)任公司協(xié)商租賃甘寨鄉(xiāng)拉嶺林場作為油茶加工廠。已投入30萬元完成了加工用電擴容、水電安裝、職工宿舍及辦公室裝修和廠區(qū)綠化。正在安裝廠房大棚、茶籽倉庫和成品茶油儲存?zhèn)}庫，今年底可投入運營。
（3）羊產(chǎn)業(yè)。從2007年全縣實施種草養(yǎng)羊項目至今，累計投入1647.12萬元，其中，項目資金投入851.8萬元，毛南族發(fā)展項目投入146萬元，財政投入160萬元，企業(yè)和群眾投入563.42萬元，農(nóng)戶貸款28萬元，其他資金57.9萬元。羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局已涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)45村378戶，主要品種為黑山羊、波爾山羊和四川南江黃羊。截至2010年5月31日，全縣建設(shè)圈舍15988平方米，人工種草8296畝，羊群共存欄10236只。（詳見下表，表中數(shù)據(jù)為涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認定數(shù)）
通過三年多的實踐和摸索，全縣“兩茶一羊”產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，尤其是縣委縣政府相繼出臺了平發(fā)〔2008〕20號《關(guān)于加快全縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和平辦發(fā)〔2010〕5號《關(guān)于加快羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的文件后，大大激發(fā)了全縣干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情和工作的積極性、主動性，使“兩茶一羊”產(chǎn)業(yè)凸現(xiàn)以下特點：一是發(fā)展的途徑不斷從示范型向規(guī)模型轉(zhuǎn)變；二是發(fā)展的質(zhì)量不斷從粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；三是發(fā)展的目標(biāo)不斷從單戶扶貧型向大戶帶動型轉(zhuǎn)變；四是發(fā)展的模式從自發(fā)型向規(guī)范技術(shù)型和公司+基地+農(nóng)戶轉(zhuǎn)變；五是發(fā)展的實力由農(nóng)戶或業(yè)主自主經(jīng)營向黨政主導(dǎo)，政策扶持轉(zhuǎn)變；六是發(fā)展的理念從“要我創(chuàng)業(yè)”向“我要創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)變?？傊?，通過全縣上下的努力，“兩茶一羊”產(chǎn)業(yè)所涉及區(qū)域亮點突出，發(fā)展形勢總體向好。
二、困難與問題。（一）從共性上看，一是“兩茶一羊”產(chǎn)業(yè)整體上缺乏可行性規(guī)劃和論證，縣委縣政府的文件有了指導(dǎo)性的布置安排，在具體落實上，配套政策措施跟不上，如扶持羊產(chǎn)業(yè)的財政專項扶持資金200萬元，雖已到位160萬元，但在監(jiān)管手段方面缺乏約束性制度?？h委縣政府平發(fā)〔2008〕20號文件關(guān)于加快全縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見明確規(guī)定，在機制上要做到“十個統(tǒng)一”（統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)施，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一育苗供苗，統(tǒng)一防治病蟲，統(tǒng)一包裝規(guī)格，統(tǒng)一質(zhì)量檢測，統(tǒng)一打造品牌，統(tǒng)一參評表彰，統(tǒng)一宣傳運作），但在具體實施中，“十個統(tǒng)一”要求尚未完全落到實處。二是發(fā)展“兩茶一羊”產(chǎn)業(yè)，還需要進一步樹立全縣“一盤棋”觀念，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。有關(guān)項目資金必須?；乇４髴舯；A(chǔ)設(shè)施投入，如項目區(qū)的水電路配套設(shè)施、現(xiàn)場實用技術(shù)培訓(xùn)等要加大投入，縣內(nèi)縣外投資者同等享受扶持政策等。非項目區(qū)農(nóng)戶的主動性和積極性尚未引起足夠重視，應(yīng)及時引導(dǎo)和激勵。三是在規(guī)模發(fā)展上，“兩茶”產(chǎn)業(yè)面積均不足萬畝，羊存欄量剛過萬只，要具有實事求是的態(tài)度和務(wù)實的作風(fēng)，因地制宜地有序穩(wěn)步推進“兩茶一羊”產(chǎn)業(yè)。要進一步理順地方、企業(yè)（基地）、農(nóng)戶三者的關(guān)系，調(diào)動各方積極性，尤其是農(nóng)戶和企業(yè)的積極性。（二）從個性上看，一是“兩茶”產(chǎn)業(yè)資金投入不足是主要制約因素，如綠茶畝均投入0.3萬元，萬畝規(guī)模需要3000萬元資金，只有爭取項目資金和調(diào)動社會資金投入，才能實現(xiàn)有效開發(fā)的目標(biāo)。二是“兩茶”產(chǎn)業(yè)的生長周期長、見效慢，在一定程度上影響了群眾的積極性。三是羊產(chǎn)業(yè)周期短，見效快，農(nóng)戶容易接受，但在具體監(jiān)管環(huán)節(jié)上還存在不少脫節(jié)現(xiàn)象，如豐盛種羊基地運營遇到的困難和問題，尚未完全解決和落實。今后的工作要在引進種羊、技術(shù)指導(dǎo)、利益分配、資金使用、市場營銷、風(fēng)險責(zé)任等工作環(huán)節(jié)上，制定可行的輔助措施，確?？h委縣政府的決策落地有聲，有花有果。
三、建議與對策。一項重大決策的實施，關(guān)鍵是抓好落實；一個產(chǎn)業(yè)的實施，更需要提高執(zhí)行力和公信力，才能取信于民，惠及于民，造福一方?！皟刹枰谎颉碑a(chǎn)業(yè)要在全縣形成規(guī)模，產(chǎn)生最大效益，建議著力強化以下工作。
（一）完善“兩茶一羊”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照縣委縣政府關(guān)于加快茶產(chǎn)業(yè)和羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)計劃，以種植（養(yǎng)羊）區(qū)域化、基地規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、加工系列化為主線，狠抓良種茶園、無公害茶園建設(shè)、探索發(fā)展適宜全縣實際的商品羊生產(chǎn)體系。涉及部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通力合作，盡快制定完善“兩茶一羊”發(fā)展詳細規(guī)劃，既要考慮土壤、氣候，又要結(jié)合生態(tài)旅游，突出重點區(qū)域重點基地重點大戶，綠茶、油茶、養(yǎng)羊三大產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃區(qū)域盡量不要交叉，相應(yīng)集中連片，形成產(chǎn)業(yè)板塊或產(chǎn)業(yè)帶，有利于整合行政資源集中精力監(jiān)管指導(dǎo)。通過推進區(qū)域發(fā)展、基地擴展和大戶帶動，有力有效推動“兩茶一羊”實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（二）完善相關(guān)配套政策措施。1、在財政扶持方面，要加大財政資金對“兩茶”產(chǎn)業(yè)的扶持力度，縣委縣政府平發(fā)〔2008〕20號關(guān)于加快全縣茶產(chǎn)業(yè)的意見明確，從2008年起，每年縣財政安排50萬元茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，建議每年再追加50萬元共計100萬元作為“兩茶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金（其中綠茶50萬元，油茶50萬元），用于優(yōu)化茶品牌、技改、基地建設(shè)扶持。平辦發(fā)〔2010〕5號文件關(guān)于加快羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見確定，從2010年起，縣財政每年注入200萬元羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持資金，用于養(yǎng)羊大戶、規(guī)模養(yǎng)羊場等滾動扶持。建議要制定可行的措施辦法規(guī)范運行，自始至終接受監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督。2、在貸款貼息方面，要根據(jù)群眾的積極性和環(huán)境條件，切實給予財政貼息，建議將貼息時間由二年改為三年，要讓農(nóng)戶實施項目見成效后，再由項目戶自行負責(zé)貸款利息。3、在產(chǎn)業(yè)服務(wù)方面，建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任主要是為項目戶搞好疏導(dǎo)、信息、流通、市場等服務(wù)；縣涉及部門（包括縣產(chǎn)業(yè)辦、龍頭辦）的主要責(zé)任是搞好項目申報、資金運作、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)施配套等服務(wù)。明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣部門“雙向”服務(wù)目標(biāo)任務(wù)，減化繁鎖的環(huán)節(jié)性工作程序，切實為“兩茶一羊”產(chǎn)業(yè)跟蹤服務(wù)到位，做到不見實效不放手，不見成功不收兵。
［基金項目］浙江省臺州市社科聯(lián)2012年度課題“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的臺州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究（12YA03）”
［作者簡介］王艷，臺州廣播電視大學(xué)講師，研究方向：知識產(chǎn)權(quán)、鄉(xiāng)村旅游，浙江 臺州，318000
［中圖分類號］ F590.3 ［文獻標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2014）01-0050-0003 現(xiàn)代城市工作生活的緊張忙碌導(dǎo)致城市居民身體出現(xiàn)大量的亞健康狀態(tài)，傳統(tǒng)的“三S（陽光Sun，大海Sea，沙灘Sand）”度假休閑地或被污染，或距離濱海以外的人們生活太遙遠，新世紀人們開始興起對新的“三N（大自然Nature，懷舊Nostalgicadj，涅Nirvana）”休閑地的追逐，這對曾經(jīng)是人類主要居住的鄉(xiāng)村地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展來說無疑是一次前所未有的發(fā)展機遇。另外，普遍有閑有錢社會的到來，也使鄉(xiāng)村旅游有了蓬勃發(fā)展的必要條件。目前我國居民的法定節(jié)假日和周末休息日已達到115天，如加上職工帶薪休假，一年中平均休閑時間超過了三分之一，我國著名的經(jīng)濟學(xué)家于光遠先生稱我們已經(jīng)進入到了普遍有閑的社會。與休閑時間的增加相應(yīng)，我國居民的財富儲蓄也在節(jié)節(jié)升高，后新一屆政府提出要還富于民，縮小居民收入差距，在2020年居民收入實現(xiàn)翻番。從歐美日經(jīng)濟發(fā)達的國家來看，鄉(xiāng)村旅游已成為僅次于海濱休閑度假之外大眾最喜愛的休閑旅游項目。
浙江省臺州市作為中國東南沿海黃金海岸線上一個年輕的海濱城市，位于浙江沿海中部，長三角經(jīng)濟區(qū)的最南翼，近年來日益興起的鄉(xiāng)村旅游活動取得了較大程度的發(fā)展。從2013年臺州市各縣市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看到臺州市居民短期假期外出旅游休閑中，近距離的鄉(xiāng)村旅游活動成為首選。
一、臺州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀
臺州市鄉(xiāng)村旅游起源于上個世紀90年代，自2006年開始，臺州市形成了自上而下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展活動，從政府相關(guān)職能部門的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，財政政策支持，到農(nóng)家樂行業(yè)協(xié)會的組建，再到全市休閑旅游村、農(nóng)家樂特色村的建立等方面都取得了不俗的成就。
（一）鄉(xiāng)村旅游活動類型豐富
經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展建設(shè)活動，臺州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，類型多樣，成為臺州市民外出休閑旅游必不可少的組成部分。位于亞熱帶沿海地區(qū)的臺州市依山傍水，風(fēng)景優(yōu)美，物產(chǎn)豐富，故在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中形成了上山、下鄉(xiāng)、入海等形式多樣的活動類型。目前主要的形式有：
田園農(nóng)家樂活動。這種形式是臺州市最為普遍的鄉(xiāng)村旅游形式，游客假日來到風(fēng)景秀麗的山區(qū)農(nóng)村，以吃農(nóng)家飯、做農(nóng)家事、當(dāng)農(nóng)家人來體驗回歸自然，親近自然的鄉(xiāng)村田園生活。目前臺州市各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入結(jié)合地區(qū)特色，深挖當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化打造鄉(xiāng)村休閑旅游勝地，吸引各地城市居民前來休閑養(yǎng)生，如天臺縣的后岸村農(nóng)家樂、天臺縣九遮村生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園等就成為附近城市居民周末休閑的愛去之地。
沿海鄉(xiāng)村漁家樂。漁家樂是臺州海邊人家提供給游客獨特的漁家文化享受。東海之濱的臺州，有很多村莊緊靠大海，這里有著與山里、農(nóng)莊不一樣的鄉(xiāng)村文化體驗。游客可以乘坐漁船外出海釣，也可以用漁網(wǎng)捕撈打漁體驗漁民生活，回來之后還可以親手烹調(diào)自己捕獲的美味海鮮，溫嶺龍門、洞下、三門木勺等海邊村落都是市民體驗漁家樂的好地方。
亞熱帶水果采摘節(jié)。臺州地區(qū)盛產(chǎn)多種亞熱帶水果，尤以蜜桔、楊梅、枇杷、葡萄等為著名。各類水果的生產(chǎn)基地充分發(fā)揮水果栽培優(yōu)勢，培育特色品種，開發(fā)水果采摘體驗活動，如臨海涌泉、黃巖等地的蜜桔采摘活動，臨海沿江馬頭山、大石的葡萄采摘活動，仙居、黃巖等地的枇杷采摘活動等受到臺州市區(qū)居民的歡迎。特別是臺州黃巖的中國柑橘博覽園集特色柑橘種植、橘文化傳播、橘事體驗于一體加深了鄉(xiāng)村旅游的深度和文化內(nèi)涵，堪稱臺州市各類水果采摘活動的典范。
（二）政府部門主導(dǎo)，吸引多種資金投入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展
臺州市政府、市農(nóng)辦等非常重視鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，從財政投入、稅收、土地金融、證照等方面全方位支持各縣市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，市縣都建立了“農(nóng)家樂”財政專項資金用于鄉(xiāng)村旅游提升檔次，促進鄉(xiāng)村旅游精品項目的建立。加大信貸扶持，提供“小額豐收貸款卡”等特色金融信貸服務(wù)。積極引導(dǎo)工商資本投資發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為資本和鄉(xiāng)村旅游企業(yè)牽線搭橋，如臺州市商業(yè)銀行與路橋區(qū)聯(lián)姻，由臺州商業(yè)銀行投資2500萬元投資路橋區(qū)金泉農(nóng)莊的發(fā)展。
（三）鼓勵鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)創(chuàng)意旅游取得成效
2012年10月13日在江蘇南京召開的首屆全國休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意精品推介會中，仙居花田稻草人獲首屆創(chuàng)意精品銀獎。這是臺州市發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游的一大進步。仙居花田稻草人于2010年第三屆油菜花節(jié)中出現(xiàn)，隨即成為油菜花節(jié)最大的“看點”，成為了仙居的旅游品牌。創(chuàng)意稻草人首先可以增加觀賞價值，花田里的創(chuàng)意稻草人和油菜花相映成趣，是藝術(shù)美與自然美的巧妙融合。其次，稻草人也是傳播農(nóng)耕文明有效途徑。與農(nóng)藥或器具相比，“稻草人”既保護莊稼，又不傷害動物，體現(xiàn)了人與動物和諧相處。最后，稻草人還可以帶來綜合效應(yīng)，它為油菜花節(jié)吸引更多游人，增加旅游總收入；間接上可以讓農(nóng)民擴大油菜種植規(guī)模，開辦農(nóng)家樂，增加經(jīng)濟收入。同時，還可以因媒體的廣泛報道，提升仙居的知名度和美譽度。總之，稻草人可以產(chǎn)生“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、旅游增輝”的綜合效應(yīng)。
（四）打造鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品，塑造精品鄉(xiāng)村旅游點
鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村旅游的生命，臺州市圍繞沿海地區(qū)農(nóng)村餐飲文化特色，積極打造了一批特色品牌農(nóng)家菜肴，如三門“海八鮮”、椒江“平倭慶功宴”、仙居“碗”等。深挖地方物產(chǎn)文化，打造精品鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，如蜜桔之鄉(xiāng)黃巖的“中國柑橘博覽園”的橘文化，臨海羊巖山莊的茶文化，臨海九畹蘭莊的蘭文化，天臺九遮村的“民俗文化”和“農(nóng)耕文化”等都是其中的特色旅游點，是弘揚臺州鄉(xiāng)村文化，加強市民體驗的絕佳之地。
二、臺州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題
在以上分析中我們看到了臺州市在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中取得了明顯的成效，但是與鄉(xiāng)村旅游發(fā)達地區(qū)相比，仍然有一定的差距，主要問題如下：
（一）與市民的休閑需求相比較，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后
臺州市城市居民休閑時間和居民財富的雙增加昭示著旅游休閑消費市場巨大的潛力，需要集中各種資源大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的休閑消費需求。擁有豐富自然資源和積淀幾千年傳統(tǒng)休閑文化的鄉(xiāng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段、產(chǎn)業(yè)總體水平較低，尚未形成規(guī)模，發(fā)展不夠系統(tǒng)規(guī)范，與法國、意大利、日本等發(fā)達國家，還有我國臺灣地區(qū)相比，存在較大差距。隨著臺州市城市化規(guī)模越來越大，工業(yè)化社會在帶給人類豐富的物質(zhì)的同時，也讓人越來越想逃離?！叭藗儚木G色旅游、生態(tài)旅游、古遺旅游，朝向田園定居到停留鄉(xiāng)村時間越來越長，表達對鄉(xiāng)野悠閑情調(diào)的鄉(xiāng)村生活的向往和熱愛”。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，臺州市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還在起步階段，大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)規(guī)模小、從業(yè)人員素質(zhì)不高，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層缺乏大局觀和發(fā)展觀，不能充分認識鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好機遇，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)規(guī)模和層次難上臺階直接決定了整個產(chǎn)業(yè)難以快速發(fā)展。
（二）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品有同質(zhì)化、城市化趨勢
在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，很多投資者對鄉(xiāng)村特有的文化遺產(chǎn)價值認識還相當(dāng)缺乏。比如很多村莊農(nóng)民在社會主義新農(nóng)村建設(shè)時，忽視保留村莊原有的特色，房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，墻體貼上白瓷磚，農(nóng)村道路門前門后都鋪上水泥地，認為這樣的建設(shè)更加實用有效，可是這種向城市建筑看齊的模式，會使村莊失去鄉(xiāng)土特色，從而失去自身的吸引力。另外，有的投資者在經(jīng)營一段時間后，嘗到了發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游的好處，開始加大對企業(yè)的投入，重視對員工的培訓(xùn)，這些出發(fā)點原本是對的，可是好心也會變成壞事。他們請的培訓(xùn)師原本是給市區(qū)酒店員工培訓(xùn)的，對農(nóng)家樂本身的特色并無研究，所培訓(xùn)的員工穿上了酒店制服，所燒制的菜肴都是星際酒店經(jīng)常采用的食材和燒制過程，培訓(xùn)過后客人吃了說跟在市區(qū)酒店燒出來的菜肴一個味，感覺沒有任何農(nóng)家特色，結(jié)果變成了東施效顰。
（三）鄉(xiāng)村休閑游的游客市場尚未完全挖掘，“三大基地”建設(shè)有待加強
作為民營經(jīng)濟繁榮發(fā)展的新型海濱城市，臺州市經(jīng)濟發(fā)展達到了一定的程度，市民家里大多有車，甚至很多家庭已經(jīng)進入兩輛車的時代。在外出到風(fēng)景名勝地旅游屢屢碰見人山人海后，大家開始把目光轉(zhuǎn)移到了身邊的鄉(xiāng)村美景中來。所以在臺州市各鄉(xiāng)村休閑游的景點上，我們都可以看到成群結(jié)對的年輕人帶著小孩子結(jié)伴出行，體驗鄉(xiāng)村生活。這說明鄉(xiāng)村旅游目的地已經(jīng)為臺州市市民外出休閑提供了良好的去處，但是經(jīng)過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，很多市民的休閑活動還停留在短暫的一日游活動中，這與臺州市著力建設(shè)的“學(xué)生農(nóng)家樂鄉(xiāng)村文化教育基地、市民休閑度假基地、老人舒心養(yǎng)身基地”的“三大基地”建設(shè)的目標(biāo)還存在著一定的差距，需要鄉(xiāng)村旅游目的地開發(fā)中加強深度，使得三大基地建設(shè)能真正成為臺州市及福建市民養(yǎng)生、休閑、養(yǎng)老的好去處。
（四）鄉(xiāng)村旅游投資以政府主導(dǎo)和企業(yè)主自有資金為主，融資模式相對單一
現(xiàn)實中有多種因素制約了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，具體到一個企業(yè)，技術(shù)、資金往往是其發(fā)展的關(guān)鍵因素，相比于其他企業(yè)，大部分鄉(xiāng)村旅游企業(yè)技術(shù)含量并不高，所以往往主要受困于資金瓶頸，以小微企業(yè)為主的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)和廣大小微企業(yè)一樣，面臨著融資難的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是解決我國“三農(nóng)問題”的有效途徑，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中有著不可替代的作用。一方面，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以解決城市人口假日休閑需求，促進城市經(jīng)濟反哺農(nóng)村；另一方面，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)狀況，發(fā)展農(nóng)村社會經(jīng)濟有很大的促動作用。農(nóng)村金融體系作為農(nóng)村經(jīng)濟的“造血機制”，決定著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度和效率。具體到產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)村金融業(yè)必須服務(wù)于農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開金融的支持，金融和產(chǎn)業(yè)應(yīng)該相互融合，互動發(fā)展。
三、臺州市鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展建議
在綜合分析發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，從四個方面對臺州市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提出建議：
（一）推動老年鄉(xiāng)村休閑旅游度假項目
臺州市城市人口快速邁入老齡化階段，城市資源緊張，環(huán)境污染，以及老年人對休閑生活的需要為臺州市鄉(xiāng)村養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機會。鄉(xiāng)村有豐富的養(yǎng)老資源，優(yōu)美潔凈的環(huán)境，新鮮的空氣，寬闊的休閑活動場所，可供老人休閑種植的土地，豐富的農(nóng)村勞動力等，這些都是城市養(yǎng)老沒辦法擁有的優(yōu)勢所在。在臺州市農(nóng)村構(gòu)建由新農(nóng)村養(yǎng)老休閑企業(yè)為主農(nóng)村休閑養(yǎng)老基地，是探索臺州市新農(nóng)村建設(shè)，促進臺州市城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的有效模式。這也是推進臺州市鄉(xiāng)村旅游往“學(xué)生農(nóng)家樂鄉(xiāng)村文化教育基地、市民休閑度假基地、老人舒心養(yǎng)身基地”的“三大基地”建設(shè)發(fā)展的有效途徑。
（二）保持鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品鄉(xiāng)土特色
鄉(xiāng)村性是鄉(xiāng)村旅游的核心所在。如何保存臺州市鄉(xiāng)村旅游持久發(fā)展的生命力必須從維護和保存其獨特的鄉(xiāng)村性入手。江浙一帶自古以來就是人文薈萃之地，長期經(jīng)濟繁榮使得廣袤的鄉(xiāng)村一邊沐浴著旖旎的田園風(fēng)光，一邊享受著淳樸美麗的人文風(fēng)情。鄉(xiāng)村風(fēng)光風(fēng)格平淡天然，就像它的原木、蠻石一樣的淡然。而正如莊子所言：“樸素而天下莫能與之爭美。”我們在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游景點時要盡可能保持鄉(xiāng)村原有特色，使得鄉(xiāng)村建筑、鄉(xiāng)村布局、鄉(xiāng)村菜肴、鄉(xiāng)村特產(chǎn)等維持原有的淳樸與自然，做到雖有人工，宛自天開。與城市休閑中的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)分開來，為廣大市民提供回歸自然，享受淳樸悠閑的心靈家園。
（三）加強鄉(xiāng)村休閑游中的體驗深度
臺州市鄉(xiāng)村旅游活動在種類上已經(jīng)呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，但這并不意味著現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品已經(jīng)完全能滿足城市居民的需要，我們可以向鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較為發(fā)達的地區(qū)學(xué)習(xí)，不斷開發(fā)出新的旅游產(chǎn)品，或者在現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上加大其參與性，來加強游客的體驗深度。比如在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較為成熟的日本近年來興起了租賃農(nóng)園，即城市市民租用農(nóng)民的土地種植糧食、花草、蔬菜瓜果等，利用節(jié)假日到農(nóng)園作業(yè)，平時由農(nóng)戶代為管理。這樣做既能在鄉(xiāng)村享受勞動的樂趣，又能增長知識，還能帶回?zé)o污染的綠色農(nóng)產(chǎn)品，在關(guān)注食品安全的今天很受歡迎。
（四）拓寬鄉(xiāng)村旅游融資渠道，鼓勵各類資金加入鄉(xiāng)村旅游開發(fā)
在臺州市鄉(xiāng)村旅游企業(yè)調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)目前支持臺州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要資金來源是由政府各級行政部門專項資金資助、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)私人投資等。其他主體，如銀行等金融機構(gòu)在鄉(xiāng)村旅游投資雖然也取得了一些成績，比如臺州銀行與路橋區(qū)聯(lián)姻，由臺州商業(yè)銀行投資2500萬元投資修建的路橋區(qū)金泉農(nóng)莊，但這與臺州鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展還有很大的差距。政府、行業(yè)協(xié)會應(yīng)通過政策扶持、建橋搭路等多種形式鼓勵更多民營資金進入到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來，豐富臺州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的層次和深度，為市民休閑提供更佳的去處。
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青原區(qū)以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三大”重點工作為抓手，創(chuàng)新思路、狠抓落實，全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展態(tài)勢良好。目前，全區(qū)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值突破14.2億元，糧食播面33萬畝，種植井岡蜜柚5.5萬畝，綠色蔬菜播面6.6萬畝，生豬出欄4.95萬頭，家禽出籠93.5萬羽；培育發(fā)展農(nóng)民合作社329家，家庭農(nóng)場192家，創(chuàng)建市級以上龍頭企業(yè)20家（其中省級5家）。榮獲2016年度、2018年度全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先進單位。
一、主要做法及成效
（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級。注重將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進產(chǎn)業(yè)扶貧等有機結(jié)合，2017年--2018年完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1.7萬余畝，大力發(fā)展“六大”富民產(chǎn)業(yè)，形成了規(guī)模適度、業(yè)態(tài)豐富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造了一批優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化果蔬種植區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展區(qū)。優(yōu)先選擇貧困村實施農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化提升改造后，采取“公司+村集體+村民”等模式，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)一集中管理，在富田、富灘、天玉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)和艾草、油茶特色種植等項目，推進產(chǎn)業(yè)扶貧，壯大村級集體經(jīng)濟。2018年全區(qū)所有行政村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達到5萬元以上。全力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園提質(zhì)升級，富灘省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，2018年爭取到國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè)項目，園區(qū)企業(yè)和周邊村莊融合發(fā)展。深入推進“一區(qū)八園”建設(shè)，天玉、富田2018年又申報為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，省級現(xiàn)代示范園達到3個，成為全市省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園最多的縣（市、區(qū)）。
（二）生態(tài)品牌更加凸顯。突出青原的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，堅持品牌化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)相結(jié)合，主動融入井岡山農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，大力發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系和可追溯體系，現(xiàn)保有“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品21個，其中獲有機農(nóng)產(chǎn)品認證3個，“井岡綠寶”創(chuàng)建為中國馳名商標(biāo)，井岡蜜柚多次榮獲中國綠色食品博覽會等展銷會金獎，青原農(nóng)業(yè)的影響力和知名度不斷擴大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平及市場競爭力明顯提升，2018年創(chuàng)建為省級綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范縣。深入推進信息進村入戶工程，建設(shè)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品運營中心和益農(nóng)信息化57家，2019年創(chuàng)建為全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進縣。
（三）休閑農(nóng)業(yè)全域推進。深入挖掘青原的自然資源和產(chǎn)業(yè)特色，以全域旅游新景區(qū)為引領(lǐng)，快速發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，在富水河風(fēng)光帶和青東公路沿線建立了休閑農(nóng)業(yè)基地180余個，美麗休閑鄉(xiāng)村20余個，打造集詩畫山水觀光、生態(tài)田園休閑、古村民風(fēng)體驗于一體的多彩田園風(fēng)情體驗帶。在2016年創(chuàng)建為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”的基礎(chǔ)上，大力推進了休閑農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，創(chuàng)建全省休閑農(nóng)業(yè)十大精品線路1條、省級休閑農(nóng)業(yè)示范點4個、全省十佳美麗休閑鄉(xiāng)村1個、全省十佳休閑農(nóng)莊2個、星級農(nóng)家樂2個等，休閑農(nóng)業(yè)品牌數(shù)量居全省前列。
（四）農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。深入學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，以農(nóng)村生活污水處理、垃圾無害化處理、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村廁所革命等“五大”系統(tǒng)工程為主要內(nèi)容，實施了改善人居環(huán)境打造全域旅游助推鄉(xiāng)村振興項目，力爭全市率先實現(xiàn)圩鎮(zhèn)污水處理、圩鎮(zhèn)廁所革命、圩鎮(zhèn)垃圾終端處理“三個全覆蓋”。突出美麗示范創(chuàng)建與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)有機融合，按照“四年任務(wù)三年完成”目標(biāo)要求，著力打造河?xùn)|滸崗、文陂大賢等2個特色村點和201個標(biāo)準(zhǔn)村點，全面推進村莊環(huán)境整治，提前一年實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全域覆蓋。在全市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾第三方治理，打造了東固敖上、新圩璋塘等一批生態(tài)宜居村落點，榮獲2016年度、2018年度全省農(nóng)村清潔工程先進縣（市、區(qū)）。
二、存在的問題
一是農(nóng)村人居環(huán)境整治力度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村組主體責(zé)任落實還不到位，抓宣傳推廣工作經(jīng)驗不足，群眾環(huán)保意識較為薄弱，農(nóng)村人居環(huán)境整治共建參與度不高，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施后期持續(xù)維護壓力較大。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作整體推進力度還不夠，部分村、組仍未啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，部分村點建設(shè)進展緩慢。
二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力不強，今年多場暴雨洪澇災(zāi)害影響水稻、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造成農(nóng)作物損失慘重。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工水平較低，規(guī)模大、集約化程度高、實力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)較少，區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園目前處于招商階段，未啟動建設(shè)。
三是產(chǎn)業(yè)扶貧帶動輻射能力不足，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，村級合作社等經(jīng)營主體對產(chǎn)業(yè)風(fēng)險評估不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、技術(shù)、人才、信息等投入不足，社會化服務(wù)體系不夠健全，農(nóng)業(yè)整體效益較低，部分扶貧產(chǎn)業(yè)受自然條件影響較大，上半年農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因災(zāi)損失巨大。
三、下一步建議
（一）推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。要明確農(nóng)村人居環(huán)境整治工作目標(biāo)，制定工作規(guī)程和相關(guān)單在位農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中的責(zé)任，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治齊抓共管機制。抓好河?xùn)|滸崗、文陂大賢兩個特色村點建設(shè)和201個美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)村點的“七改三網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進一步改善人居環(huán)境打造全域旅游助推鄉(xiāng)村振興項目后續(xù)掃尾工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實工程量、完成前期項目驗收的基礎(chǔ)上，盡快與中鐵四局、上海建工集團簽訂補充協(xié)議，同時，建議早日明確責(zé)任主體和管理辦法，完善改善人居環(huán)境項目。
X啟動以來又在X年實施了行動：一是開展美麗農(nóng)業(yè)行動，圍繞做大農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，以園區(qū)、基地為載體，進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等主體的示范帶動作用，努力打造美麗農(nóng)業(yè)示范點；二是開展美麗村莊行動，按照全域旅游發(fā)展要求，進一步鞏固“無違建”創(chuàng)建和“五水共治”成果，在源內(nèi)開展美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建；三是開展X美食行動，進一步鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游節(jié)活動成果，挖掘美食文化，發(fā)展美食經(jīng)濟；四是開展X營銷行動，圍繞品牌效應(yīng)帶動農(nóng)業(yè)增值目標(biāo)，進一步鞏固X農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣和農(nóng)產(chǎn)品品牌合作運營成果，提升X知曉度；五是開展X文化行動，大力挖掘X傳統(tǒng)文化、歷史故事、傳統(tǒng)技藝，編寫X故事，努力將文化軟實力轉(zhuǎn)化經(jīng)濟效益；六是開展美麗清溪行動，進一步鞏固“河長制”成果，樹立原生態(tài)理念，尊重自然，通過實施重要堤防、河道綜合整治等項目建設(shè)，加強源內(nèi)溪流形態(tài)、水源和保潔管理，確保不發(fā)生占用河道、妨礙行洪等違法現(xiàn)象，努力讓溪流水更清、魚更歡、景更美；七是開展美麗公路行動，以最美公路X為樣板，進一步鞏固美麗公路建設(shè)成果，以源內(nèi)主干道為對象，通過路面修復(fù)、“兩路兩側(cè)”整治，打造平安、通暢的美麗公路，推動公路旅游；八是開展美麗庭院行動，進一步鞏固美麗庭院示范村創(chuàng)建成果，在實現(xiàn)清潔庭院X%目標(biāo)的同時，從民宿農(nóng)家樂經(jīng)營主體和村干部入手，強化美麗庭院指導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村群眾創(chuàng)造積極性，讓源內(nèi)農(nóng)戶庭院成為節(jié)點景觀。
鄉(xiāng)村振興必須要以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村中形成經(jīng)濟的新亮點，創(chuàng)造發(fā)展空間，才能得到切實的提高。然而，目前我縣鄉(xiāng)村在發(fā)展中還存在諸多問題：
X、開發(fā)規(guī)劃不科學(xué)，內(nèi)容設(shè)計無特色?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，存在一定的無序性。內(nèi)容同質(zhì)少創(chuàng)意，雖然X已建成很多的農(nóng)業(yè)采摘基地，但未能很好地與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、民俗文化有效結(jié)合。
X、品牌化運作乏力，旅游附加產(chǎn)品不豐富，宣傳營銷不給力。經(jīng)營者不注重品牌建設(shè)，許多項目僅以“地名+內(nèi)容”命名，層次較低；出售的多為初級農(nóng)產(chǎn)品，包裝簡陋，難刺激購買欲。經(jīng)營者市場促銷意識不強，與旅行社等服務(wù)機構(gòu)聯(lián)系不密切，宣傳營銷不善，項目知名度難以擴展。
X、產(chǎn)業(yè)鏈不完善，融合程度不夠。這種格局必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，普通農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量多、但價格低迷，這種格局既不能滿足消費者生活水平提高的需要，又嚴重制約農(nóng)民增收。尤其在產(chǎn)品設(shè)計、品牌打造，及下游的市場推廣、售后服務(wù)等發(fā)展不足，影響了產(chǎn)業(yè)增值和規(guī)模擴展。各區(qū)域、各經(jīng)營主體、各項目各自為戰(zhàn)，未能做到資源整合、優(yōu)勢互補，產(chǎn)業(yè)帶動能力不強。
X、經(jīng)營管理不規(guī)范，服務(wù)保障不到位。經(jīng)營主體管理水平不高、經(jīng)營方式粗放，服務(wù)人員素質(zhì)偏低、技能較差。建設(shè)用地難、民間資本介入不足、環(huán)保安全等問題，阻礙了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和檔次的提升，難以同旅游、銷售大市場對接。
鄉(xiāng)村在新時代承載著無可替代的歷史任務(wù)、時代使命，我們要以新時代“三農(nóng)”思想為指導(dǎo)，因地制宜、循序漸進，科學(xué)謀劃推進鄉(xiāng)村振興的重大項目、重大改革、重大舉措，積極打造美麗鄉(xiāng)村的“升級版”。衡量鄉(xiāng)村振興的一個重要標(biāo)志就是青年人回歸鄉(xiāng)村，回到生養(yǎng)自己的土地，安居樂業(yè)......基礎(chǔ)設(shè)施、村莊環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三個方面并重，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善項目安排和項目建設(shè)考核機制：
X、統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要，統(tǒng)籌制定鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，強化頂層設(shè)計。要配合區(qū)域規(guī)劃實施。在保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，按照工業(yè)化經(jīng)營方式，在有條件的鄉(xiāng)村聚集區(qū)建設(shè)具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售、民俗展示及傳統(tǒng)農(nóng)耕文化展示功能的園區(qū)，構(gòu)筑“城市-郊區(qū)-鄉(xiāng)間”點片相連的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
X、突出創(chuàng)意設(shè)計，重視文化傳承。園區(qū)可以結(jié)合地域特色資源和傳統(tǒng)習(xí)俗進行創(chuàng)意設(shè)計，提升休閑農(nóng)業(yè)項目的持續(xù)競爭力。通過深度參與提升體驗價值。大力挖掘民俗文化，以文化產(chǎn)業(yè)拉動旅游消費，民宿建設(shè)應(yīng)注重鄉(xiāng)風(fēng)民俗在傳統(tǒng)裝修、風(fēng)土經(jīng)營、鄉(xiāng)情服務(wù)等各環(huán)節(jié)的體現(xiàn)。
