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時(shí)間：2023-08-16 09:20:22
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[中圖分類號(hào)]F426 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）34-0123-02
隨著能源危機(jī)的出現(xiàn)，和污染程度的加深，越來(lái)越多的國(guó)家將環(huán)境保護(hù)的理念融進(jìn)了自身的發(fā)展戰(zhàn)略中，通過(guò)制定低碳經(jīng)濟(jì)的政策、積極推動(dòng)環(huán)保工作的開展，能夠有效的緩解全球污染。而一些國(guó)家更是把低碳產(chǎn)業(yè)作為了重振經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿?。低碳?jīng)濟(jì)作為新的發(fā)展模式，不僅是實(shí)現(xiàn)全球減排目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇，也是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)的良方。氣候變化和經(jīng)濟(jì)危機(jī)為中國(guó)的跨越式發(fā)展提供了難得的契機(jī)，中國(guó)必須抓住這次機(jī)會(huì)，在發(fā)展和低碳中找到最佳的平衡點(diǎn)。中國(guó)已經(jīng)意識(shí)到了這點(diǎn)，并且已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)踐低碳經(jīng)濟(jì)的先鋒國(guó)家之一。
1 我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 能源供給不夠
20世紀(jì)80年代至今，我國(guó)大力發(fā)展工業(yè)。經(jīng)濟(jì)水平也大幅度的增長(zhǎng)。但是經(jīng)濟(jì)和工業(yè)的發(fā)展需要消耗大量的能源，所以我國(guó)的能源供應(yīng)緊張，甚至已經(jīng)不能再滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的需要了。在能源機(jī)構(gòu)中，消耗的最多的是煤炭，煤炭占了全部能源消耗的一半以上，因此煤炭是最主要的能源。但是因?yàn)槊禾坑袀€(gè)特點(diǎn)，其密集性太高，因此不但消耗的速度快，而且污染的程度也很深。
1.2 低碳技術(shù)偏低
我國(guó)的低碳排放量很高，但是技術(shù)水平卻偏低，與歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，仍然有較大的差距。很多發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)研發(fā)出再生能源和新能源，比如太陽(yáng)能發(fā)電、燃料發(fā)電等，但我國(guó)在這方面的技術(shù)仍然是空白。因此，低碳技術(shù)得不到大力的發(fā)展。不僅如此，我國(guó)的公共環(huán)保意識(shí)也很差，公眾在低碳、環(huán)保等方面的知識(shí)明顯欠缺，國(guó)家體系也顯得不完整。
1.3 溫室氣體排放量增加
隨著我國(guó)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二氧化碳的排放量也在隨之不斷地增加，據(jù)調(diào)查，我國(guó)的二氧化碳排放量大約占全世界總排放量的30%。除此之外，工業(yè)生產(chǎn)的時(shí)候排放出來(lái)的氣體也在一定程度上污染了空氣。在經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境下，很多發(fā)達(dá)國(guó)家把生產(chǎn)地遷入中國(guó)，增加了污染量和排放量，同時(shí)也在一定程度上加大了中國(guó)的壓力。如果能夠減少這種污染，就能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。
1.4 國(guó)家的監(jiān)管力度不夠
國(guó)家雖然明確地規(guī)定了要減少排放，加大環(huán)保的力度，對(duì)各個(gè)行業(yè)的污染進(jìn)行嚴(yán)格的治理。但很多措施并未被明確的落到實(shí)處，很多工廠的污水排放沒有經(jīng)過(guò)氨氮的檢驗(yàn)，按照政策，應(yīng)該落實(shí)重金屬的污染責(zé)任追究制度，如果該地區(qū)有被污染的狀況，就應(yīng)該暫停附近所有工廠的生產(chǎn)和建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)行，停止排放污染物。但是目前，這樣的政策很少有落到實(shí)處的，很多地區(qū)即便是停止了生產(chǎn)和建設(shè)，也很快地能夠恢復(fù)。因此，國(guó)家的監(jiān)管力度不夠。
1.5 大量的使用高污染能源
到目前為止，高污染的能源仍然未完全的消除，高污染能源又包括了燃煤、核電、煤矸石、粉煤、煤泥、燃料油等，這些能源都存在著較高的輻射和污染的危險(xiǎn)性。很多企業(yè)為了節(jié)省成本，提高生產(chǎn)率，不惜采用高污染的能源，不但對(duì)當(dāng)?shù)氐木用裨斐闪艘欢ǖ挠绊?，還給生存環(huán)境留下了“后遺癥”，因此，必須控制高污染的能源消耗，從而減少污染和排放量。
2 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的作用和意義
一般情況下，減少有害氣體的排放能夠使地區(qū)免受空氣污染，也符合所有居住人口的利益。從目前來(lái)看，我國(guó)的能源技術(shù)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國(guó)家，但如果采取一系列減少溫室氣體排放的措施，將可能限制工業(yè)和生產(chǎn)的發(fā)展，比如被迫關(guān)停一些高耗能的企業(yè)，會(huì)直接影響到該行業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)是一個(gè)處于發(fā)展中的大國(guó)，所消耗的能源占到了世界的30%左右，因此中國(guó)面臨著兩重的壓力，第一是因?yàn)楣I(yè)的發(fā)展所需而不得不排放溫室氣體，這不但污染了環(huán)境，還給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了一些阻礙。第二是其他一些比較發(fā)達(dá)的國(guó)家以中國(guó)的排放量過(guò)多為由，給中國(guó)施加壓力，要求中國(guó)減少排放量。所以，只有發(fā)展了低碳經(jīng)濟(jì)，才能推動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。國(guó)家有關(guān)部門必須提前做好規(guī)劃，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定出低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
3 我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的策略
因?yàn)槲覈?guó)的低碳經(jīng)濟(jì)正處于初步發(fā)展階段，如果強(qiáng)制性的減少排放，就會(huì)影響到生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)，因此，如何繼續(xù)履行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，成為了我國(guó)的一個(gè)重要難題。關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)策，筆者總結(jié)了以下幾點(diǎn)，具體如下：
3.1 制定發(fā)展的戰(zhàn)略
有關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，遵循資源節(jié)約和節(jié)能減排的原則，盡快制定國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。并且還要加大低碳環(huán)保的宣傳力度，引導(dǎo)低碳社會(huì)生活方式，提倡社會(huì)各界人士實(shí)行節(jié)能減排、低碳消費(fèi)、低碳經(jīng)營(yíng)的理念。從而引導(dǎo)大眾選擇健康、環(huán)保的生活理念。對(duì)于企業(yè)，則需要推行低碳生產(chǎn)和低碳經(jīng)營(yíng)的理念，建立清潔生產(chǎn)機(jī)制，推出政策鼓勵(lì)企業(yè)和生產(chǎn)商減少排放量。另外，還要積極的組織和發(fā)展各種環(huán)保組織協(xié)會(huì)，或者低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。
3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)
如今，全球空氣污染嚴(yán)重，氣候呈現(xiàn)變暖的狀態(tài)，能源供不應(yīng)求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)沒有得到調(diào)整。我國(guó)應(yīng)該采取一定的措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)，并且建立一個(gè)以低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)為核心的新型經(jīng)濟(jì)體系。在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)該改變以煤炭為主要消耗能源的結(jié)構(gòu)，從而轉(zhuǎn)變?yōu)樘?yáng)能、電能、風(fēng)能等可再生資源。這樣不但能夠節(jié)約一部分資源，還有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
3.3 促使企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任
企業(yè)的生產(chǎn)需要排放一定的溫室氣體，政府可以鼓勵(lì)企業(yè)使用可再生能源?；蛘邔?duì)減少排放量的企業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼、減免稅收的優(yōu)惠政策。首先，國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)要引進(jìn)低碳生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備，再建立污染責(zé)任制，使企業(yè)自覺的擔(dān)負(fù)起低碳生產(chǎn)這一重任，這樣才能夠讓低碳生產(chǎn)的模式被眾多企業(yè)所接納和采用，并且實(shí)現(xiàn)真正意義上的低碳經(jīng)濟(jì)。
3.4 大力推進(jìn)低碳制度的法律建設(shè)
在目前來(lái)看，要想推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須要對(duì)能源進(jìn)行立法，建立能源法律體系，促進(jìn)能源的合理使用。其措施主要又有：制定減少溫室氣體排放的能源法和低碳能源開發(fā)、利用的鼓勵(lì)政策；加強(qiáng)我國(guó)的能源體制改革，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格體系；大力發(fā)展再生能源市場(chǎng)；通過(guò)法律途徑促進(jìn)能源的清潔發(fā)展等。
3.5 實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管
政府部門和國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)還要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，防止高污染的能源進(jìn)入市場(chǎng)，從而減少污染和排放量。首先要進(jìn)行質(zhì)量管理和安全檢查，在各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新工業(yè)區(qū)建立質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，從源頭上制止高污染能源進(jìn)入市場(chǎng)和企業(yè)。其次，要采取強(qiáng)制手段限制高碳的排放，最后還要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，增強(qiáng)減排能源有效利用的技術(shù)創(chuàng)新。
3.6 倡導(dǎo)全社會(huì)實(shí)行低碳理念
首先要低碳居住空間，在建筑設(shè)計(jì)上引入低碳理念，比如采用太陽(yáng)能，或者是隔熱保溫的建筑材料，合理設(shè)計(jì)通風(fēng)和采光，此外，在選用制冷系統(tǒng)和取暖系統(tǒng)的時(shí)候，要選擇節(jié)能型的。居住空間也要采用低碳的裝飾材料，比如國(guó)家大力推行的節(jié)能燈和節(jié)能電器。其次是在城市公共交通系統(tǒng)方面，一方面要推薦居民們采用步行或者自行車，實(shí)現(xiàn)零排放，另一方面要鼓勵(lì)城市發(fā)展公共交通系統(tǒng)和快速軌道交通系統(tǒng)，還要限制私家車，減少它的行駛，從而降低排放量。最后要加強(qiáng)和改進(jìn)森林的建設(shè)，積極地進(jìn)行造林，擴(kuò)大城市的綠化面積，因?yàn)榫G化植物有吸收二氧化碳的功效。
大力的提倡低碳理念，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然環(huán)境和諧發(fā)展，不但有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還能夠?qū)崿F(xiàn)人們向往的環(huán)保生活與生態(tài)文明。我國(guó)目前還屬于發(fā)展中國(guó)家，未來(lái)的幾十年里，能否走到世界發(fā)展的前沿，基本上取決于低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。
參考文獻(xiàn)：
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[中圖分類號(hào)] F124.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)]1673－0461（2011）03－0005－04
一、問(wèn)題的提出
低碳經(jīng)濟(jì)理論將環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題直接聯(lián)系起來(lái)，獲得了越來(lái)越豐富的內(nèi)涵，引起世人對(duì)人類現(xiàn)實(shí)和未來(lái)發(fā)展的更多關(guān)注和思考。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)新發(fā)展模式，其實(shí)質(zhì)是以清潔能源開發(fā)、能源效率提高為目標(biāo)的技術(shù)和制度創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)人類生存發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變[1]。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為人類應(yīng)對(duì)全球氣候異常、保障能源安全及協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本手段，取得國(guó)際上越來(lái)越多的不同發(fā)展程度國(guó)家的認(rèn)同，已經(jīng)成為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢(shì)。
表面上看，這一世界潮流是基于應(yīng)對(duì)全球性氣候問(wèn)題的外源性壓力而形成，但本質(zhì)上卻反映了各國(guó)面對(duì)嚴(yán)峻資源環(huán)境壓力而形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在要求，也更凸顯出我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫性和危機(jī)感。改革開放以來(lái)，我國(guó)利用經(jīng)濟(jì)全球化的有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮我國(guó)的勞動(dòng)力、土地等要素成本低廉的比較優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)際資本、技術(shù)等稀缺要素，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)，不僅大量吸收剩余勞動(dòng)力，而且促進(jìn)了資本積累、技術(shù)進(jìn)步，形成全球范圍的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年均速度達(dá)到9.8%，創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡。這種已經(jīng)持續(xù)了32年、工業(yè)革命以來(lái)只有中國(guó)做到的創(chuàng)舉，能否再延續(xù)下去受到舉世關(guān)注。因?yàn)橹袊?guó)發(fā)展不可持續(xù)的負(fù)面因素也在不斷增加，中國(guó)以損害自然資本為代價(jià)形成的粗放式增長(zhǎng)路徑長(zhǎng)期難以扭轉(zhuǎn)，資源利用效率低下，環(huán)境污染嚴(yán)重，基于技術(shù)進(jìn)步的生產(chǎn)率水平提升緩慢，增長(zhǎng)的代價(jià)越來(lái)越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量亟待提高。以在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)居核心地位的工業(yè)為例，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)達(dá)11.2%，工業(yè)資本存量年均增長(zhǎng)9.2%，工業(yè)能耗和二氧化碳排放年均增長(zhǎng)分別達(dá)到6%和6.3%[2]。中國(guó)政府很早就認(rèn)識(shí)到這種增長(zhǎng)模式和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，上世紀(jì)90年代就著手關(guān)閉小煤礦、小火電等節(jié)能減排工作，先后于1998年簽署、2002年批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》，2003年以后針對(duì)能耗和排放大幅增長(zhǎng)形勢(shì)，又先后提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、科學(xué)發(fā)展觀等一系列先進(jìn)理念，反映了政府和社會(huì)對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題空前重視，并且這幾年已經(jīng)在一些重要環(huán)保領(lǐng)域取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但是處于工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的中國(guó)節(jié)能減排工作依然任重道遠(yuǎn)，我國(guó)溫室氣體排放總量很快將超越美國(guó)，成為世界最大的溫室氣體排放國(guó)家。
低碳經(jīng)濟(jì)概念的提出以及隨后世界范圍內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)的浪潮，與我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在矛盾相互契合，引起我國(guó)包括政府、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)等各界人士熱切關(guān)注和激烈爭(zhēng)論。與許多現(xiàn)有文獻(xiàn)論述方法不同，鑒于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最終取決于企業(yè)的行為，將研究視角轉(zhuǎn)換到企業(yè)這一微觀層面，由企業(yè)的技術(shù)選擇行為和面臨的制度激勵(lì)出發(fā)，從一個(gè)微觀視角深層剖析這一重要發(fā)展問(wèn)題。試圖回答以下幾個(gè)問(wèn)題：作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個(gè)著力點(diǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力在哪里？低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在支撐是什么？發(fā)展的可持續(xù)性如何保證？
二、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生基礎(chǔ)：企業(yè)行為
經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中能源投入必不可少，排放溫室氣體因而不可避免，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中減少排放和能耗，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所內(nèi)涵的題中之義。環(huán)境污染損害了與其密切相關(guān)的人們的健康，不僅影響了人們的生產(chǎn)能力，也使得增長(zhǎng)的意義失去了方向――人們生活質(zhì)量因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而下降，這種增長(zhǎng)方式因其巨大的趨勢(shì)慣性形成了路徑依賴，使得環(huán)境問(wèn)題一再惡化，低碳經(jīng)濟(jì)理念引導(dǎo)人們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)一步探索。
理清轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題的由來(lái)，探索粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的內(nèi)在機(jī)制和微觀基礎(chǔ)，應(yīng)該是我們理解這一重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的邏輯起點(diǎn)。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，其在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境下進(jìn)行決策，而宏觀經(jīng)濟(jì)上的成就是微觀上各個(gè)經(jīng)濟(jì)人最優(yōu)行為的反映。如果把粗放式增長(zhǎng)方式歸因于微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體的非理性和缺乏遠(yuǎn)見，無(wú)論是理論上還是經(jīng)驗(yàn)上都不符合實(shí)際。企業(yè)和居民甚至包括地方政府都是要素稟賦結(jié)構(gòu)以及制度結(jié)構(gòu)決定的生產(chǎn)條件接受者，換而言之，生產(chǎn)環(huán)境對(duì)于微觀主體是外生的，經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人在此前提下最優(yōu)化自己的成本收益。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，經(jīng)濟(jì)體按照自己稟賦結(jié)構(gòu)決定的比較優(yōu)勢(shì)從事生產(chǎn)活動(dòng)，就能夠?qū)崿F(xiàn)收益最大化，林毅夫進(jìn)一步發(fā)展了比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，他認(rèn)為按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的主要路徑，增長(zhǎng)、就業(yè)、收入分配等等方面存在的問(wèn)題只是發(fā)展中國(guó)家趕超戰(zhàn)略的扭曲性結(jié)果。而在競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)中，有自生能力的企業(yè)一般是按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的[3]。
按照上述理論邏輯，我國(guó)的高消耗、高排放、高污染的粗放式增長(zhǎng)路徑是企業(yè)基于外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境自身選擇的結(jié)果。由于過(guò)多行政干預(yù)，勞動(dòng)、土地、能源等要素受到歧視，價(jià)格水平明顯偏低，企業(yè)按照這種稟賦結(jié)構(gòu)選擇勞動(dòng)密集型技術(shù)、資源密集型技術(shù)來(lái)投入生產(chǎn)，就能夠?qū)崿F(xiàn)收益一定下的成本最小化，能耗、排放、污染因而無(wú)法控制；地方政府官員在GDP指標(biāo)考核的激勵(lì)下弱化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，使得企業(yè)進(jìn)一步降低了環(huán)保成本，在這種政策激勵(lì)下，擴(kuò)大規(guī)模無(wú)疑能夠獲得更多的利潤(rùn)，從而導(dǎo)致了排放的進(jìn)一步擴(kuò)大，環(huán)境污染更加惡化；我國(guó)能源價(jià)格體系不完善，偏低的價(jià)格實(shí)際上是對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的價(jià)格補(bǔ)貼，這種情況下企業(yè)形成了對(duì)能源更多的需求，卻難以產(chǎn)生提高能源效率的內(nèi)在動(dòng)力。
作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的微觀主體，企業(yè)的行為轉(zhuǎn)變是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，離開企業(yè)技術(shù)選擇、投資方向的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)就不牢固[4]。企業(yè)行為轉(zhuǎn)變的途徑有兩種，一種是選擇性地為某行業(yè)企業(yè)營(yíng)造一種要素稟賦環(huán)境，以發(fā)展戰(zhàn)略和特殊政策的形式為這類企業(yè)提供低成本的資金、先進(jìn)技術(shù)、人才等要素，雖然能夠產(chǎn)生短期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步加快等效果，但是這種增長(zhǎng)是以整體上其它行業(yè)企業(yè)得不到潛在的發(fā)展為代價(jià)，長(zhǎng)期內(nèi)可能產(chǎn)生一系列扭曲性經(jīng)濟(jì)后果；另一種是理順人為政策扭曲的價(jià)格體系，完善包括各種能源在內(nèi)的要素市場(chǎng)，以價(jià)格波動(dòng)反映資源的稀缺和供求狀況，從而引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)價(jià)格信號(hào)進(jìn)行決策和生產(chǎn)，如果能源稀缺，價(jià)格上升，企業(yè)或者采用節(jié)約技術(shù)繼續(xù)生產(chǎn)或者無(wú)法承擔(dān)成本退出市場(chǎng)，從而保證了資源的合理利用和效率提高。同理，如果環(huán)保約束是硬約束，地方政府明確了企業(yè)的排放成本，那么企業(yè)就會(huì)根據(jù)成本函數(shù)的變化重新規(guī)劃生產(chǎn)投入產(chǎn)出，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為隨之發(fā)生重大變化。
低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是企業(yè)，企業(yè)遵循理性人原則，因此低碳經(jīng)濟(jì)績(jī)效應(yīng)以成本最小化為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。不管是技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)還是以要素投入比例變化實(shí)現(xiàn)的節(jié)能減排，圍繞成本最小化原則，就是既符合企業(yè)理性又與低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求相容的最優(yōu)選擇。大量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)表明，如果違背成本最小原則，人為地追求高、精、尖等技術(shù)，強(qiáng)行提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅受保護(hù)產(chǎn)業(yè)投入要素成本高昂，經(jīng)濟(jì)效益低下，無(wú)法形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且整體上粗放式發(fā)展方式難以扭轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力很難得到提高。
三、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在支撐：技術(shù)選擇
低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要方面，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要通過(guò)微觀主體――企業(yè)行為方式的改變，而后者的改變依賴于要素稟賦結(jié)構(gòu)決定的價(jià)格體系。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及它在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比重的上升，而這一切需要技術(shù)發(fā)展的支撐。盡管當(dāng)前低碳技術(shù)面臨著成本高昂、市場(chǎng)需求狹小的門檻，但未來(lái)的突破和流行不再遙遠(yuǎn)。因此對(duì)于中國(guó)這種發(fā)展中國(guó)家而言，如何選擇低碳技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，最后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)是一個(gè)迫在眉睫的戰(zhàn)略性問(wèn)題。
就我國(guó)而言，低碳技術(shù)的進(jìn)步來(lái)源有兩種：一是技術(shù)引進(jìn)，通過(guò)技術(shù)學(xué)習(xí)、技術(shù)模仿掌握技術(shù)和資本的使用以及在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新，既可以從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)，也包括從其它實(shí)施低碳戰(zhàn)略掌握技術(shù)的發(fā)展中國(guó)家引進(jìn)，還包括從我國(guó)其它地區(qū)引進(jìn)；二是自主創(chuàng)新，從無(wú)到有地進(jìn)行原始創(chuàng)新，這種技術(shù)進(jìn)步投入成本高，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，創(chuàng)新成果存在很大的不確定性，對(duì)政府和企業(yè)投入的要求很高。引進(jìn)技術(shù)的成本主要包括兩項(xiàng)：一是購(gòu)買成本，新技術(shù)受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，因而價(jià)格很高，發(fā)展中國(guó)家要付出很大代價(jià)；二是應(yīng)用成本，將得到的技術(shù)應(yīng)用到企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的成本，技術(shù)再先進(jìn)，如果技術(shù)不符合企業(yè)實(shí)際情況，不適應(yīng)企業(yè)的需要，那么就難以達(dá)到與技術(shù)輸出國(guó)一樣的績(jī)效，成本上升就是必然趨勢(shì)。
選擇什么樣的技術(shù)，經(jīng)常成為持不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)學(xué)者們辯論的焦點(diǎn)。對(duì)于低碳技術(shù)而言，它更具有不同于一般產(chǎn)業(yè)技術(shù)的異質(zhì)性，它位于世界技術(shù)前沿，發(fā)達(dá)國(guó)家起步較早，投入資金雄厚，具備很強(qiáng)的研發(fā)和應(yīng)用能力，但是發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家沒有時(shí)代差距，只有年數(shù)上的差異，特別是發(fā)展中大國(guó)具備很強(qiáng)的潛力來(lái)挑戰(zhàn)發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳技術(shù)領(lǐng)先地位。對(duì)于中國(guó)這樣的大國(guó)，發(fā)展低碳技術(shù)、推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要考慮中外稟賦結(jié)構(gòu)不同決定的技術(shù)結(jié)構(gòu)差異和適宜技術(shù)問(wèn)題，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主①，低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用與其它國(guó)家明顯不同，應(yīng)該著重煤炭的潔凈高效轉(zhuǎn)化利用技術(shù)的創(chuàng)新[5]；更為重要的是，必須將中國(guó)發(fā)展的區(qū)域性和層次性納入視野，換而言之，中國(guó)區(qū)域發(fā)展水平的差異性是低碳技術(shù)選擇的現(xiàn)實(shí)背景條件。
發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該抓住機(jī)遇，著眼于未來(lái)的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，大力開發(fā)低碳技術(shù)。盡管當(dāng)前稟賦結(jié)構(gòu)仍然落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，但是我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)稟賦已經(jīng)接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，利用當(dāng)前全球?qū)Φ吞冀?jīng)濟(jì)形成共識(shí)的有利形勢(shì)，推動(dòng)低碳技術(shù)的研發(fā)，提高碳生產(chǎn)率，形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，攫取競(jìng)爭(zhēng)利潤(rùn)：既可以利用本地區(qū)的資本充裕、人力資本發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)世界前沿技術(shù)，在太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破和保持優(yōu)勢(shì)地位；也可以利用發(fā)達(dá)國(guó)家大舉發(fā)展本國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，向發(fā)達(dá)國(guó)家大量出口低碳技術(shù)設(shè)備獲取優(yōu)厚補(bǔ)貼，同時(shí)通過(guò)實(shí)干中學(xué)到更多前沿技術(shù)、品牌和銷售渠道。不發(fā)達(dá)地區(qū)自然資源相對(duì)充裕，資本相對(duì)稀缺，如果違背本地稟賦結(jié)構(gòu)決定的比較優(yōu)勢(shì)選擇前沿低碳技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，成本高昂且可能無(wú)法形成長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)力，反而可能產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、同位競(jìng)爭(zhēng)的不利局面，應(yīng)當(dāng)更多的采用跟隨戰(zhàn)略，通過(guò)引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家或我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)有成熟技術(shù)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而獲得比較優(yōu)勢(shì)收益，進(jìn)行資本深化必須的積累，最終提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，隨著比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
四、低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性：制度轉(zhuǎn)型
在驅(qū)動(dòng)中國(guó)這一龐大經(jīng)濟(jì)體持續(xù)發(fā)展的解釋因素中，人們確信市場(chǎng)體制及一系列其它制度上的變革所提供的激勵(lì)是增長(zhǎng)的一個(gè)重要源泉[6]。在這種激勵(lì)機(jī)制下，個(gè)人成為追求自己利益的理性人，企業(yè)也還原成利潤(rùn)最大化的一個(gè)個(gè)生產(chǎn)組織。制度提供了經(jīng)濟(jì)行為的激勵(lì)，舊制度的激勵(lì)產(chǎn)生了高投入、高消耗、高速度粗放式增長(zhǎng)方式，只有消除低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度壁壘，破除轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過(guò)程中的體制弊端，才能打破過(guò)去發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，因此必須改變過(guò)去的激勵(lì)結(jié)構(gòu)以及其背后的制度結(jié)構(gòu)。政府作為正式制度的主要提供者，因而成為低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展的主要責(zé)任者?；跍厥覛怏w排放的公共屬性[7]，政府和市場(chǎng)相互結(jié)合是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，政府通過(guò)建立和保護(hù)排放權(quán)交易市場(chǎng)，以市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)排放，以政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，使得環(huán)境資源得到優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
完善要素市場(chǎng)體制通常是能源價(jià)格體制，這是轉(zhuǎn)變激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)。過(guò)去一直延續(xù)至今的資源價(jià)格體系，既不反映資源的稀缺情況又不反映供求關(guān)系，企業(yè)在這種體系中只能按照成本最小原則決定投入要素結(jié)構(gòu)，難以調(diào)動(dòng)企業(yè)采用和發(fā)展低碳技術(shù)的積極性。能源價(jià)格沒有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，過(guò)低的成本引導(dǎo)企業(yè)以粗放方式進(jìn)行生產(chǎn)，這是我國(guó)能源使用效率低下的一個(gè)主要原因。美國(guó)碳生產(chǎn)率是我國(guó)的3倍，日本的碳生產(chǎn)率是我國(guó)的10倍，巨大差距的一個(gè)來(lái)源就是我國(guó)能源市場(chǎng)發(fā)展滯后，而企業(yè)重要素輕效率的生產(chǎn)行為是這種滯后的一個(gè)理性反映。因此，要為企業(yè)構(gòu)建一個(gè)合理的要素價(jià)格體系，尤其是能源價(jià)格要能夠反映稀缺和供求關(guān)系，在這種體系下，企業(yè)的理才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)化。
改變GDP考核指標(biāo)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指標(biāo)，這是轉(zhuǎn)變激勵(lì)機(jī)制的前提。晉升激勵(lì)理論強(qiáng)調(diào)了地方政府在推動(dòng)改革和市場(chǎng)發(fā)展的積極作用，但是以GDP為核心指標(biāo)的考核制度也導(dǎo)致了地方政府官員將注意力配置到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)單任務(wù)目標(biāo)上[8]，越與GDP相關(guān)度高的項(xiàng)目越得到重視，這幾年工業(yè)領(lǐng)域的重化工化的傾向可能是這一考核制度的內(nèi)在激勵(lì)下作用的結(jié)果。在我國(guó)各級(jí)政府以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)掌握大量經(jīng)濟(jì)資源的背景下，政府對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)選擇以及增長(zhǎng)績(jī)效有著至關(guān)重要的影響，只有弱化GDP考核指標(biāo)的強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，轉(zhuǎn)向整個(gè)包括環(huán)境保護(hù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的多任務(wù)指標(biāo)，具體說(shuō)來(lái)，政府以碳稅和財(cái)政補(bǔ)貼等政策形式內(nèi)涵的激勵(lì)和約束機(jī)制[9]，有效地促使企業(yè)轉(zhuǎn)變行為方式，按照要素稟賦發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上生產(chǎn)率持續(xù)提高，碳強(qiáng)度得以下降，低碳經(jīng)濟(jì)因得到企業(yè)內(nèi)在力量的驅(qū)動(dòng)而持續(xù)發(fā)展。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的必由之路。對(duì)外貿(mào)易和外商投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義不言而喻，國(guó)外的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等要素的進(jìn)入打破了我們發(fā)展的低水平循環(huán)，但是我國(guó)大量企業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)形成了強(qiáng)烈依賴，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)也因此遭受了“鎖定”或“俘獲”，自主創(chuàng)新能力形成緩慢，缺乏品牌和銷售渠道構(gòu)建能力。在碳排放方面，我們長(zhǎng)期被鎖定在發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司主導(dǎo)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈上的高碳產(chǎn)業(yè)或環(huán)節(jié)，以耗費(fèi)稀缺能源、排放大量廢氣為代價(jià)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。中國(guó)作為高排放產(chǎn)品出口國(guó)，制造的大批產(chǎn)品由國(guó)外消費(fèi)，而二氧化碳排放在中國(guó)②，這種扭曲構(gòu)成我國(guó)國(guó)民凈福利的損失，這種出口導(dǎo)向的增長(zhǎng)方式已經(jīng)弊端重重、亟需改革。如果應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展形勢(shì)的變化，逐步完善人民幣匯率制度以及相關(guān)外資政策，切實(shí)轉(zhuǎn)向以居民消費(fèi)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ瓤梢愿淖兩鲜鱿M(fèi)與二氧化碳排放不對(duì)稱的現(xiàn)狀，也可以提高人民的生活福利水平以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的目的，更為理想的是，驅(qū)動(dòng)企業(yè)擺脫跨國(guó)公司價(jià)值鏈的俘獲和壓榨，實(shí)現(xiàn)從高碳環(huán)節(jié)向低碳環(huán)節(jié)的躍升，形成自主研發(fā)、獨(dú)立主導(dǎo)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的開拓能力，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生式發(fā)展。
五、結(jié) 語(yǔ)
當(dāng)前世界上正掀起一股低碳經(jīng)濟(jì)浪潮，它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的理念一脈相承，以節(jié)能減排、清潔能源開發(fā)、能源效率提高為本質(zhì)，是后者理論的進(jìn)一步拓展。作為追趕發(fā)達(dá)水平的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)不僅面臨著來(lái)自國(guó)際社會(huì)節(jié)能減排的外在壓力，而且還有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展迫切的內(nèi)在要求。在這種內(nèi)外交加的壓力下，把視角轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)層面的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制，從稟賦結(jié)構(gòu)決定下的企業(yè)理邏輯出發(fā)，分析了我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)選擇和制度變革路徑：我國(guó)各地應(yīng)按照不同要素稟賦條件決定低碳技術(shù)的選擇方式，以成本最小化為原則，發(fā)揮動(dòng)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以及比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；完善要素（能源）市場(chǎng)價(jià)格體系，改變GDP為核心的考核指標(biāo)以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制，為低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展提供正向的激勵(lì)結(jié)構(gòu)。
[注釋]
① 中國(guó)能源探明儲(chǔ)量中，煤炭占94%，石油占5.4%,天然氣占0.6%，這種“富煤貧油少氣”的能源稟賦結(jié)構(gòu)，決定了中國(guó)以煤為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局。
② IEA估計(jì)，2004年（該年數(shù)據(jù)比較完整）中國(guó)國(guó)內(nèi)出口商品生產(chǎn)蘊(yùn)含的與能源有關(guān)的CO2排放量為16億噸，占中國(guó)排放總量的34%，數(shù)據(jù)來(lái)源：IEA， 2007a World Energy Outlook 2007： China and India Insights。
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Technological Choice, Low Carbon Economy and Sustainable Development
ZhangYongjun
一、低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)的影響
低碳經(jīng)濟(jì)因其低能耗、低污染、低排放的特征在國(guó)際上被認(rèn)為是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是人類社會(huì)在經(jīng)歷了對(duì)自然的瘋狂掠奪而面臨日益嚴(yán)峻的生存危機(jī)后，有識(shí)之士所作的有關(guān)于人類發(fā)展的深刻反思，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和國(guó)家、人類權(quán)益的全球性能源經(jīng)濟(jì)革命。這場(chǎng)革命將對(duì)全人類產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，我國(guó)已不能置身其外。
(一)政治層面
低碳經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)發(fā)展理念的一次升華，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，無(wú)不對(duì)之持贊同觀點(diǎn)，我國(guó)作為具有全球性影響的負(fù)責(zé)任大國(guó)，必將扛起發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的大旗，順應(yīng)國(guó)際潮流，然而，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速階段的中國(guó)，在資金、技術(shù)落后條件下，這無(wú)疑給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展增添了障礙和困難。一方面，是國(guó)際上的道義，另一方面是國(guó)內(nèi)發(fā)展問(wèn)題，“兩難權(quán)衡”考驗(yàn)著中國(guó)的政治智慧。
(二)外貿(mào)、就業(yè)和發(fā)展差距方面
1.對(duì)外貿(mào)易方面
從某種程度上說(shuō)。“低碳經(jīng)濟(jì)”給予了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體尤其是美國(guó)解決貿(mào)易逆差的機(jī)會(huì)，短期內(nèi)，中國(guó)的產(chǎn)品不能達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的能耗水平，這樣通過(guò)依據(jù)商品能耗標(biāo)準(zhǔn)(這些標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的水平制定的)對(duì)中國(guó)出口的產(chǎn)品征收特別關(guān)稅就是合乎“道義”的，中國(guó)商品的成本優(yōu)勢(shì)喪失，就會(huì)丟掉在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中的市場(chǎng)份額。中國(guó)出口的減少，改變了原來(lái)的貿(mào)易形勢(shì)，對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，出口減少，眾多外貿(mào)型企業(yè)將出現(xiàn)嚴(yán)重的生存危機(jī)，此時(shí)，如果國(guó)家繼續(xù)施行傳統(tǒng)的扶持政策(例如，出口退稅)將是十分不明智的舉動(dòng)，因?yàn)椋谶@樣的情況下，政府補(bǔ)貼將通過(guò)商品這一載體轉(zhuǎn)移到國(guó)外，實(shí)質(zhì)是外國(guó)政府收稅，中國(guó)政府買單，造成財(cái)富的易手。
2.就業(yè)
短期內(nèi)，在節(jié)能減排壓力下，國(guó)內(nèi)企業(yè)將通過(guò)資本、技術(shù)投入形成行業(yè)內(nèi)一段時(shí)期的機(jī)器更新、改造、升級(jí)浪潮，由此帶來(lái)部分工人的失業(yè)；在長(zhǎng)期“低碳經(jīng)濟(jì)”必然是所有企業(yè)追求的目標(biāo)，知識(shí)、資本密集型發(fā)展方向在優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同時(shí)必然會(huì)排斥掉更多的就業(yè)者；土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，又將一部分農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中排擠出來(lái)加入到尋求就業(yè)群體中來(lái)。綜合以上三類，我們發(fā)現(xiàn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與中國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速發(fā)展的重疊，對(duì)于國(guó)內(nèi)就業(yè)問(wèn)題將是嚴(yán)峻而又長(zhǎng)期的考驗(yàn)。
3.與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的差距
低碳經(jīng)濟(jì)理念的提出，從某種角度上說(shuō)，是美國(guó)在經(jīng)歷了新經(jīng)濟(jì)的衰落后，而培育的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，試圖通過(guò)能源新戰(zhàn)略的實(shí)施而主導(dǎo)全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)理念的一種顛覆，其中蘊(yùn)含了巨大的商機(jī)，僅以碳交易市場(chǎng)為例，據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年這一市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)3.5萬(wàn)億美元之巨，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體(尤以美國(guó)為最)早在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前就已經(jīng)開始低碳經(jīng)濟(jì)方面的研究，在技術(shù)、政策、金融配套工作、標(biāo)準(zhǔn)制訂等方面走在了前列，占據(jù)了先發(fā)優(yōu)勢(shì)，拉大了與新興經(jīng)濟(jì)體之間的距離。
二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
將來(lái)的經(jīng)濟(jì)必然是低碳經(jīng)濟(jì)，將來(lái)各國(guó)經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)必然是低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)，甚至在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中將可能形成“低碳壁壘”。因此，中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)刻不容緩，意義重大。但是，作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)面臨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能、氣候變化的多重任務(wù)，這種低碳經(jīng)濟(jì)新模式的提出給中國(guó)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了多方面的挑戰(zhàn)。
首先，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是中國(guó)向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的一個(gè)長(zhǎng)期制約因素。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)以煤、石油等化石能源為基礎(chǔ)的技術(shù)系統(tǒng)，以及由此基礎(chǔ)上粗放的能源利用系統(tǒng)，決定了隨后的技術(shù)系統(tǒng)與利用系統(tǒng)，是一種路徑依賴過(guò)程。它在不斷追隨的技術(shù)創(chuàng)新與相應(yīng)的制度創(chuàng)新中獲得遞增的規(guī)模收益，路徑依賴過(guò)程不斷得以強(qiáng)化，形成了“碳鎖定”狀態(tài)。因此，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的高碳鎖定的路徑，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)難以根本改變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)難以走上低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。
其次，中國(guó)正處在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程之中，高碳?xì)怏w排放的大量增加難以避免。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家占世界五分之一的人口，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，21世紀(jì)上半葉我們?nèi)匀灰园l(fā)展為主，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化、城市化、人民生活小康化等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)不可避免，都會(huì)對(duì)能源提出巨大的需求。
三、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策建議
（一）建立應(yīng)對(duì)氣候變化的法律法規(guī)，形成低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制
走低碳發(fā)展之路，制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵。因此，我國(guó)應(yīng)開展“應(yīng)對(duì)氣候變化法”立法可行性研究。在相關(guān)法規(guī)修訂中，增加應(yīng)對(duì)氣候變化的有關(guān)條款。如可以在規(guī)劃、項(xiàng)目批準(zhǔn)、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的技術(shù)導(dǎo)則中加入氣候影響評(píng)價(jià)的相關(guān)規(guī)定，逐步建立應(yīng)對(duì)氣候變化的法規(guī)體系。應(yīng)加強(qiáng)管理能力建設(shè)，提高各級(jí)政府、企業(yè)及公眾適應(yīng)和減緩氣候變化的能力。
探索建立有利于應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)效機(jī)制與政策措施，從政府、企業(yè)和公眾參與等方面推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型。借鑒國(guó)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制定氣候變化國(guó)家規(guī)劃，在條件相對(duì)成熟時(shí)創(chuàng)建碳市場(chǎng)，研究制定價(jià)格形成機(jī)制；制定財(cái)稅激勵(lì)政策，綜合考慮能源、環(huán)境和碳排放的稅種和稅率，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)行為，形成低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）建設(shè)低碳城市和基礎(chǔ)設(shè)施，為我國(guó)未來(lái)的低碳發(fā)展創(chuàng)造條件
將低碳理念引入設(shè)計(jì)規(guī)范，合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局。在建筑物的建設(shè)中，推廣利用太陽(yáng)能，盡可能利用自然通風(fēng)采光，選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)；選用保溫材料，倡導(dǎo)適宜裝飾，杜絕毛坯房；在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器，在不影響生活質(zhì)量的同時(shí)有效降低日常生活中的碳排放量。我國(guó)一些地方特別是有些城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的熱情很高，應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的指導(dǎo)意見，規(guī)范低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、模式、發(fā)展方向和評(píng)價(jià)體系等。
重視低碳交通的發(fā)展方向。加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式的銜接，建設(shè)形成機(jī)動(dòng)車、自行車與行人和諧的道路體系；建設(shè)現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)，減少運(yùn)輸工具空駛率；加強(qiáng)智能管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行現(xiàn)代化、智能化、科學(xué)化管理；研發(fā)混合燃料汽車、電動(dòng)汽車等新能源汽車，使用柴油、氫燃料等清潔能源，減輕交通運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的壓力。
（三）加強(qiáng)國(guó)際合作，形成低碳研發(fā)技術(shù)體系
走低碳發(fā)展道路，技術(shù)創(chuàng)新是核心。應(yīng)采取綜合措施，為企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造政策和市場(chǎng)環(huán)境。應(yīng)研究提出我國(guó)低碳技術(shù)發(fā)展的路線圖，促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域高能效、低排放技術(shù)的研發(fā)和推廣，逐步建立起節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、可再生能源和新能源以及森林碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系，為低碳轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作，通過(guò)氣候變化的新國(guó)際合作機(jī)制，引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)參與制定行業(yè)能效與碳強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)桿，開展自愿或強(qiáng)制性標(biāo)桿管理，使我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際先進(jìn)乃至領(lǐng)先水平。
（四）提高認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)利益相關(guān)方參與。
低碳發(fā)展不但是政府主管部門或企業(yè)關(guān)注的事情，還需要各利益相關(guān)方乃至全社會(huì)的廣泛參與。由于氣候變化涉及面廣、影響大，因此，應(yīng)對(duì)氣候變化首先需要各政府部門的參與，同時(shí)需要不同領(lǐng)域不同學(xué)科專家共同參與，加強(qiáng)研究、集思廣益、發(fā)揮集體智慧。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的輿論宣傳。
要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)是其重要的途徑，兩者的發(fā)展理念與科學(xué)發(fā)展的理念基本一致。科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，盡量減少消耗能源的情況，使污染環(huán)境的情況降到最低，低碳經(jīng)濟(jì)低耗能、低排放、低污染的要求與之基本相同。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就是加快低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)以及新能源的開發(fā)，這樣不僅能夠改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，還能保證能源的安全，逐漸建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展是相互結(jié)合的，他們之間存在著以下幾方面的關(guān)系:第一，低碳經(jīng)濟(jì)師可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容。低碳經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)都是為了中國(guó)的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)取得更好的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。低碳經(jīng)濟(jì)的理念是低排放、低污染、低耗能，這正是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。第二，低碳經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。近幾年，中國(guó)所面臨的問(wèn)題越來(lái)越多，不僅僅是資源短缺的問(wèn)題，還有有害氣體對(duì)環(huán)境的污染問(wèn)題，而低碳經(jīng)濟(jì)正好能解決高污染、高排放、高耗能的問(wèn)題。第三，低碳經(jīng)濟(jì)為可持續(xù)發(fā)展指引了方向。低碳經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)對(duì)技術(shù)、制度的改革，促進(jìn)了低碳產(chǎn)業(yè)、低碳城市的建設(shè)，改變了生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
(二)低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路
中國(guó)在可持續(xù)發(fā)展方面面臨著諸多的問(wèn)題，比如能源、環(huán)境等。這些問(wèn)題正是我們急需解決的，而低碳經(jīng)濟(jì)正是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，也能輕松的解決在可持續(xù)發(fā)展道路中所面臨的問(wèn)題。第一，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠調(diào)整產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。目前，中國(guó)的工業(yè)化和城市化正在迅速的發(fā)展，大量的基礎(chǔ)設(shè)施需要被建立，而高碳產(chǎn)業(yè)又是一定要進(jìn)行的，所以，一定要提高資源的使用效率，從而使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和升級(jí)。第二，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。在使用煤炭能源時(shí)，經(jīng)常會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，損害企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅能提高能源的使用率，還能避免環(huán)境的污染，改善生態(tài)環(huán)境。第三，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是中國(guó)國(guó)際的戰(zhàn)略需要。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅能夠解決中國(guó)的能源危機(jī)問(wèn)題，還能減少碳的排放，能夠使中國(guó)的國(guó)際地位得到提高。
二、中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所面臨的問(wèn)題
(一)中國(guó)的低碳技術(shù)水平低
所謂的低碳技術(shù)主要包括開發(fā)清潔能源、捕捉與埋存二氧化碳、回收利用有害氣體等。在煤炭加工、煤炭轉(zhuǎn)化污染排放控制、廢棄物處理以及煤炭高效潔凈燃燒等四個(gè)領(lǐng)域一共有十四項(xiàng)清潔煤的技術(shù)。對(duì)生產(chǎn)鎳氫電池與鋰離子電池技術(shù)有了充分的掌握，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)也迅速的發(fā)展起來(lái)了。雖然中國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)上已經(jīng)突破了自我，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，其技術(shù)開發(fā)水平以及核心技術(shù)好事有所不足。要想使中國(guó)低碳技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家至今的距離縮短，必須要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)的一個(gè)過(guò)程，并且還需要大量的資金支持。
(二)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)沒有完善的法律法規(guī)
由于中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于初級(jí)階段，所以，不管是政策方面，還是法律方面都存在著很多欠缺。對(duì)于一些重要的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，中國(guó)還沒有確定相關(guān)的法律，其中存在的問(wèn)題也沒有及時(shí)的得到解決，導(dǎo)致低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能跟上世界發(fā)展的形式。有的地方雖然制定了相關(guān)的法律法規(guī)，但是，都不夠具體，所以，要想使低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更好，一定要建立完善的法律法規(guī)，確保低碳經(jīng)濟(jì)在政府的支持下大力發(fā)展。
三、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
(一)發(fā)展低碳技術(shù)
低碳技術(shù)的水平直接影響著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以，一定要建立低碳研究的體系，加強(qiáng)國(guó)際之間的合作，使低碳技術(shù)逐漸增強(qiáng)。由于中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)起步比較晚，所以，其低碳技術(shù)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比還比較落后。雖然中國(guó)可以引進(jìn)國(guó)外的技術(shù)，進(jìn)行自主研發(fā)，但是其他國(guó)家在技術(shù)上還是有所保留，所以，中國(guó)在與其他國(guó)家合作時(shí)，一定要加大自主研發(fā)的力度。中國(guó)要努力在能源的開發(fā)和利用、溫室氣體的處理與控制等方面加強(qiáng)技術(shù)的研發(fā)，建設(shè)各方面的低碳體系，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更多的支持。再有，新能源的開發(fā)以及低碳技術(shù)領(lǐng)域的人才也是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。
(二)建設(shè)完善的低碳經(jīng)濟(jì)法律體系
在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，一定要有一套完善的法律法規(guī)，引進(jìn)外界的新生力量。政府制度的制定與創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要驅(qū)動(dòng)，也是解決中國(guó)高碳問(wèn)題得重要措施。國(guó)外的一些國(guó)家在近幾年的時(shí)間里相繼推出了各種各樣的低碳經(jīng)濟(jì)法案，比如德國(guó)、英國(guó)、日本、意大利等，低碳經(jīng)濟(jì)法案為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的法律保障。并且還引進(jìn)了氣候變化協(xié)議、能源稅以及碳稅等多種經(jīng)濟(jì)的政策。所以，中國(guó)現(xiàn)在最主要的任務(wù)，就是建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，建立健全的法律體系，使能源的發(fā)展戰(zhàn)略能夠有效的實(shí)施。主要的內(nèi)容包括:第一，對(duì)溫室氣體的排放建立相關(guān)的法規(guī)，使能源的排放能夠有所緩解。第二，加強(qiáng)鼓勵(lì)清潔以及低碳能源的開發(fā)與利用。第三，對(duì)于可再生能源，要制定與之相配套的法律法規(guī)，利用法律的途徑加強(qiáng)可再生能源的開發(fā)和利用，加快能源清潔的發(fā)展。第四，對(duì)中國(guó)的能源體制進(jìn)行改革，建立能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能源體系。
一、低碳經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代
關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)近年來(lái)有不同的解釋,總體來(lái)說(shuō)低碳經(jīng)濟(jì)就是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下,通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段,盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗,減少溫室氣體排放,達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),一方面是積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,完成國(guó)家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求。另一方面是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高能源利用效益,發(fā)展新興工業(yè),建設(shè)生態(tài)文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)途徑,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇。低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)今的社會(huì)來(lái)講是比較合適的發(fā)展模式,也是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
由于低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然選擇,各國(guó)都在根據(jù)本國(guó)的實(shí)際積極探索發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的道路,已經(jīng)成了世界性的行動(dòng)。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問(wèn)題,核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。
減碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系包括火電減排、新能源汽車、建筑節(jié)能、工業(yè)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源回收、環(huán)保設(shè)備和節(jié)能材料等。
低碳經(jīng)濟(jì)是一種正在興起的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展模式,包含低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳城市、低碳生活等一系列新內(nèi)容。它通過(guò)大幅度提高能源利用效率,大規(guī)模使用可再生能源與低碳能源,大范圍研發(fā)溫室氣體減排技術(shù),建設(shè)低碳社會(huì),維護(hù)生態(tài)平衡。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)既是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀念、國(guó)家權(quán)益和人類命運(yùn)的全球性革命,又是全球經(jīng)濟(jì)不得不從高碳能源轉(zhuǎn)向低碳能源的一個(gè)必然選擇。
二、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性
第一,我國(guó)人均能源資源擁有量不高,探明量?jī)H相當(dāng)于世界人均水平的51%。這種先天不足再加上后天的粗放利用,客觀上要求我們發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。
第二,碳排放總量突出。按照聯(lián)合國(guó)通用的公式計(jì)算,碳排放總量實(shí)際上是4個(gè)因素的乘積:人口數(shù)量、人均GDP、單位GDP的能耗量(能源強(qiáng)度)、單位能耗產(chǎn)生的碳排放(碳強(qiáng)度)。我國(guó)人口眾多,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快速,能源消耗巨大,碳排放總量不可避免地逐年增大,其中還包含著出口產(chǎn)品的大量“內(nèi)涵能源”。我們靠高碳路徑生產(chǎn)廉價(jià)產(chǎn)品出口,卻背上了碳排放總量大的“黑鍋”。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家將氣候變化當(dāng)作一個(gè)政治問(wèn)題之后,我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)意義尤為重大。
第三,“鎖定效應(yīng)”的影響。在事物發(fā)展過(guò)程中,人們對(duì)初始路徑和規(guī)則的選擇具有依賴性,一旦作出選擇,就很難改弦易轍,以致在演進(jìn)過(guò)程中進(jìn)入一種類似于“鎖定”的狀態(tài),這種現(xiàn)象簡(jiǎn)稱“鎖定效應(yīng)”。工業(yè)革命以來(lái),各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成了對(duì)化石能源技術(shù)的嚴(yán)重依賴,其程度也隨各國(guó)的能源消費(fèi)政策而異。發(fā)達(dá)國(guó)家在后工業(yè)化時(shí)期,一些重化工等高碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)不斷通過(guò)國(guó)際投資貿(mào)易渠道向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。我國(guó)倘若繼續(xù)沿用傳統(tǒng)技術(shù),發(fā)展高碳產(chǎn)業(yè),未來(lái)需要承諾溫室氣體定量減排或限排義務(wù)時(shí),就可能被這些高碳產(chǎn)業(yè)設(shè)施所“鎖定”。因此,我國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中,需要認(rèn)清形勢(shì),及早籌劃,把握好碳預(yù)算,避免高碳產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)的鎖定,努力使整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)消費(fèi)系統(tǒng)擺脫對(duì)化石能源的過(guò)度依賴。
第四,生產(chǎn)的邊際成本不斷提高。碳減排客觀上存在著邊際成本與減排難度隨減排量增加而增加的趨勢(shì)。1980-1999年的19年間,我國(guó)能源強(qiáng)度年均降低了5.22%;而1980-2006年的26年間,能源強(qiáng)度年均降低率為3.9%。兩者之差,隱含著邊際成本日趨提高的事實(shí)。另外,單純節(jié)能減排也有一定的范圍所限。因此,必須從全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)著眼,通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),把寶貴的資金及早有序地投入到未來(lái)有競(jìng)爭(zhēng)力的低碳經(jīng)濟(jì)方面。
第五,碳排放空間不大。發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上人均千余噸的二氧化碳排放量,大大擠壓了發(fā)展中國(guó)家當(dāng)今的排放空間。我們完全有理由根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,要求發(fā)達(dá)國(guó)家履行公約規(guī)定的義務(wù),率先減排。2006年,我國(guó)的人均用電量為2060度,低于世界平均水平,只有經(jīng)合組織國(guó)家的1/4左右,不到美國(guó)的1/6。但一次性能源用量占世界的16%以上,二氧化碳排放總量超過(guò)了世界的20%,同世界人均排放量相等。這表明:我國(guó)在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中,碳排放強(qiáng)度偏高,而能源用量還將繼續(xù)增長(zhǎng),碳排放空間不會(huì)很大,應(yīng)該積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。
三、可持續(xù)發(fā)展與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)
可持續(xù)發(fā)展的定義是既滿足當(dāng)代人的需求,又不損害后代人滿足其需求的能力的發(fā)展。包括生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,它們共同組成了一個(gè)相互聯(lián)系、相互制約的復(fù)合系統(tǒng),其中生態(tài)的持續(xù)發(fā)展是基礎(chǔ),它強(qiáng)調(diào)發(fā)展要與資源和環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是條件,它強(qiáng)調(diào)發(fā)展不僅要重視數(shù)量上的增長(zhǎng),更要追求改善質(zhì)量、提高效益、節(jié)約能源、減少?gòu)U物,改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式,實(shí)施清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)。社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是目的,它強(qiáng)調(diào)發(fā)展要以改善和提高生活質(zhì)量為目的,與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)?？沙掷m(xù)發(fā)展的基本原則是:一是公平性。它包括同代人之間、代際之間、人與其他生物種群之間、不同國(guó)家和地區(qū)之間的公平。二是持續(xù)性。要求人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展必須保持在資源和環(huán)境的承載能力之內(nèi),做到合理開發(fā)和利用資源,保持適度的人口規(guī)模,處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。三是共同性。要求地方的決策和行動(dòng)應(yīng)該有助于實(shí)現(xiàn)全球整體的協(xié)調(diào);對(duì)于跨國(guó)界的環(huán)境問(wèn)題必須進(jìn)行國(guó)際合作;在尊重各國(guó)和利益的基礎(chǔ)上,制定各國(guó)都接受的全球性的目標(biāo)和政策。實(shí)際上,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),就是在實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展,只有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),才有可能保護(hù)我們賴以生存的地球,國(guó)際社會(huì)為此也做出了不少的努力,2009年的世界氣候大會(huì)就說(shuō)明了這一點(diǎn),參會(huì)的國(guó)家有一百多個(gè),就證明大家都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的重要,盡管各國(guó)的情況不一樣,只要參加了,就有可能成為世界性的行動(dòng)。
四、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題和機(jī)遇
低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展的一場(chǎng)深刻的技術(shù)經(jīng)濟(jì)革命,它必將引發(fā)貿(mào)易條件、國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)格局的深刻變化。我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要階段,發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的任務(wù)十分繁重,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾仍將十分突出,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨一系列挑戰(zhàn)。
第一,減排壓力將與日俱增。目前,我國(guó)碳基燃料排放量居全球第一,并伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速,這一總量仍會(huì)不斷增加,這將使得全世界的目光更多落在我國(guó)。作為最大的發(fā)展中國(guó)家和負(fù)責(zé)任的大國(guó),我國(guó)將會(huì)面臨逐漸嚴(yán)格的排放空間和減排進(jìn)程。
第二,發(fā)展階段和發(fā)展方式的制約。我國(guó)目前正經(jīng)歷著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段,人口增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使得對(duì)能源的需求和溫室氣體排放量仍會(huì)不斷增長(zhǎng)。而就發(fā)展方式而言,目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍呈現(xiàn)粗放式的特點(diǎn),對(duì)能源和資源依賴度較高,單位GDP能耗和主要產(chǎn)品能耗均高于主要能源消費(fèi)國(guó)家的平均水平。而要轉(zhuǎn)變這種發(fā)展方式,則需破解諸多掣肘因素。
第三,資源稟賦制約和比較優(yōu)勢(shì)消失。在我國(guó)能源探明儲(chǔ)量中,煤炭占94%,石油占5.4%,天然氣占0.6%,這種“富煤貧油少氣”的能源資源結(jié)構(gòu),決定了我國(guó)以煤為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局將長(zhǎng)期存在。而世界上沒有任何一個(gè)國(guó)家在一次能源消費(fèi)中,像我國(guó)的煤所占的比例如此之高。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中,以煤為主可能有成本優(yōu)勢(shì),成為貿(mào)易中的比較優(yōu)勢(shì),但在低碳經(jīng)濟(jì)中卻會(huì)變成了比較劣勢(shì),這又將直接制約低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。
第四,能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)基本國(guó)情是既沒有完成第一次能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換,也沒有完成第二次能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換,同時(shí)還要進(jìn)行第三次能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。一方面,我國(guó)用煤炭替代薪柴沒有完成,目前全國(guó)還有幾億人口大量使用傳統(tǒng)生物質(zhì)能做飯、取暖。另一方面,我國(guó)用油氣替代煤炭也沒有完成。2006年,全球一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,煤炭為28.4%、石油天然氣為59.5%,而我國(guó)分別為70.2%和23.5%。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),同時(shí)也是加速深化改革促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇。一方面,國(guó)際金融危機(jī)為我國(guó)加速發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好戰(zhàn)略機(jī)遇期。只要我們抓住機(jī)遇,創(chuàng)新機(jī)制,加大研發(fā)力度,充分利用好國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩種技術(shù)資源,我們就有可能贏得低碳經(jīng)濟(jì)變革的先機(jī)。另一方面,國(guó)際低碳技術(shù)合作助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前,在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的背景下國(guó)際社會(huì)高度重視低碳技術(shù)的合作,這對(duì)于我國(guó)低碳技術(shù)創(chuàng)新而言,無(wú)疑是一次良好的契機(jī)。
另外,就我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀而言,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也有一定的潛在優(yōu)勢(shì):一是減排空間大。我國(guó)目前的能耗強(qiáng)調(diào)和能源效率明顯偏低,通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新和改善管理等途徑,實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的余地較大。二是合作前景廣。我國(guó)能源需求增長(zhǎng)、符合減排條件的項(xiàng)目多、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯的特點(diǎn),有利于開展國(guó)際碳排放交易,吸引國(guó)際資金進(jìn)入減排項(xiàng)目。三是發(fā)展空間大。我國(guó)擁有豐富的可再生能源資源,清潔能源有著良好的發(fā)展前景,特別是水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能、氫能和生物質(zhì)能源空間更為廣闊。
低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式是一種“立體式”控制污染排放的節(jié)能模式,需要我們?nèi)轿粍?chuàng)新思維、改變觀念,從全局觀、系統(tǒng)論的角度出發(fā),采取更有力的政策措施和行動(dòng),走出一條基于國(guó)情符合世界發(fā)展趨勢(shì)的漸進(jìn)式改革路子。
五、我國(guó)如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)
第一,制定并實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略要積極借鑒和吸收低碳經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)理念,進(jìn)一步明確發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略取向。一是把“低碳化”作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一,并把相關(guān)指標(biāo)整合到各項(xiàng)規(guī)劃與政策中去,結(jié)合各地實(shí)際,探求不同地區(qū)的低碳發(fā)展模式,努力控制碳排放的增長(zhǎng)率。二是把低碳經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)“兩型”社會(huì)和創(chuàng)新型國(guó)家的重點(diǎn)內(nèi)容,緊密結(jié)合我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)際,堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則,合理制定國(guó)家低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三是構(gòu)建“低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)”,積極爭(zhēng)取世界自然基金會(huì)等國(guó)際組織資源,擴(kuò)大低碳城市試點(diǎn),有序建設(shè)若干低碳社區(qū)、低碳商業(yè)區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)等低碳發(fā)展綜合實(shí)踐區(qū)。四是堅(jiān)持國(guó)家利益,強(qiáng)調(diào)生存排放與奢侈排放、累積排放與平均排放、轉(zhuǎn)移排放與虛擬排放的差別,積極參與氣候變化的國(guó)際談判和低碳規(guī)則制定,為我國(guó)爭(zhēng)取合理的發(fā)展空間。
1、引言
在高度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城市化進(jìn)程之下，中國(guó)的發(fā)展越來(lái)越受到來(lái)自環(huán)境、社會(huì)、區(qū)域的種種壓力。如何在保持經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，又能夠解決城市化發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的各種矛盾，尤其是減少城市能源消耗與廢棄物的排放成為中國(guó)政府非常關(guān)注的問(wèn)題。2003年英國(guó)政府將低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新的發(fā)展觀寫入政府白皮書。之后許多城市開始以低碳城市作為城市發(fā)展目標(biāo)。礦業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展需要適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃等，尤其是在全球低碳經(jīng)濟(jì)大潮中，更需要資源的綠色開采與開發(fā)、引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整、促進(jìn)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)手段和采用嚴(yán)格的環(huán)保措施。
2、礦業(yè)低碳城市的規(guī)劃方法
2.1 礦業(yè)城市規(guī)劃相關(guān)概念
礦業(yè)城市規(guī)劃是指研究礦業(yè)城市未來(lái)發(fā)展、合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖。礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的基本任務(wù)是根據(jù)國(guó)
家城市發(fā)展和建設(shè)方針、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、資源和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃、區(qū)域規(guī)劃來(lái)確定礦業(yè)城市性質(zhì)、未來(lái)發(fā)展方向，綜合部署礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)、資源、文化、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)，保證城市獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益，保證城市有序、和諧、可持續(xù)發(fā)展。
2.2 礦業(yè)城市低碳發(fā)展規(guī)劃方法
在規(guī)劃之前我們首先建立低碳經(jīng)濟(jì)模型：
W（CO2）=P×××—F
根據(jù)此模型，其中，E為不同類型能源使用量，可按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一折算為標(biāo)準(zhǔn)煤；W（CO2）為CO2排放量，系數(shù)K為碳排放強(qiáng)度或者碳排放系數(shù)。不同地區(qū)、不同技術(shù)條件及能源結(jié)構(gòu)的K是不等的。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，所以K約等于2.45（燃燒1噸標(biāo)準(zhǔn)煤排放CO2約為2.45噸）。在這一公式中，假設(shè)K值恒定，低碳問(wèn)題就可以轉(zhuǎn)化為能源利用問(wèn)題的核算。城市能耗包括家庭能耗E1，交通能耗E2，公共建筑能耗E3，生產(chǎn)性能耗E4。但是我們的城市自由吸收CO2的總量需要減去，一般我國(guó)吸收二氧化碳的方式都采用森林碳匯的形式，1立方米木材大約可以吸收1.83噸CO2，溫帶地區(qū)森林每年每公頃吸收2.5—27噸CO2，我們通常按照15噸來(lái)計(jì)算，取F來(lái)代表。
3、低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃視角下的礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展
3.1 礦業(yè)城市低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式包含四大體系：第一是依托礦業(yè)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育、加強(qiáng)，可以實(shí)現(xiàn)礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，壯大礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)力量；第二是以礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)集群體為基礎(chǔ)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)間的技術(shù)鏈、知識(shí)鏈、價(jià)值鏈、信息鏈和市場(chǎng)鏈建立低碳經(jīng)濟(jì)體系，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和低碳發(fā)展；第三是由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和政策來(lái)提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)各個(gè)企業(yè)的資源開發(fā)利用率及節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)與利用，這是低碳經(jīng)濟(jì)體系的保障；第四是礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式中的資源、人口、環(huán)境和社會(huì)作為礦業(yè)城市低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系，與產(chǎn)業(yè)間發(fā)生物質(zhì)、能量、信息等多方面的交互作用，為礦業(yè)城市低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供宏觀的支持。
在此模型基礎(chǔ)上，我們基于礦業(yè)城市的發(fā)展現(xiàn)狀和特征，可以從產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式中設(shè)計(jì)出礦業(yè)城市典型的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式：一，通過(guò)核心企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)上下游企業(yè)加入產(chǎn)業(yè)鏈，形成資源到中間產(chǎn)品再到最終產(chǎn)品的低碳產(chǎn)業(yè)鏈條；二，在礦產(chǎn)資源富集區(qū)域，建立資源綜合利用示范區(qū)、節(jié)能減排示范區(qū)、資源高效開發(fā)利用基地為主的產(chǎn)業(yè)集群；三，通過(guò)建立低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳科技園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)等，把資源型企業(yè)或科技企業(yè)集中在園區(qū)內(nèi)，按照高起點(diǎn)、高科技、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高節(jié)能環(huán)保的新型工業(yè)化要求發(fā)展資源—科技型產(chǎn)業(yè)集群；四，以產(chǎn)業(yè)鏈為延伸，以資源產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)集群體為核心，建立產(chǎn)業(yè)延伸性低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群體系。最終通過(guò)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展來(lái)促進(jìn)礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展。
3.2 礦業(yè)城市低碳技術(shù)發(fā)展規(guī)劃
3.2.1 礦業(yè)城市低碳技術(shù)發(fā)展系統(tǒng)
低碳技術(shù)包含可再生能源及新能源、資源的清潔高效利用、油氣資源和煤炭層的勘查開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的技術(shù)，除礦業(yè)經(jīng)濟(jì)部門以外，還涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、汽車等眾多部門。礦業(yè)城市的低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是由企業(yè)層、產(chǎn)業(yè)鏈層、產(chǎn)業(yè)集群層、礦業(yè)城市層等不同層面構(gòu)成的集合體，這意味著，整個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的技術(shù)支撐體系同樣存在著不同的層次。企業(yè)的技術(shù)體系是基礎(chǔ)，尤其是企業(yè)資源高效開發(fā)與利用、清潔生產(chǎn)工藝和循環(huán)技術(shù)應(yīng)用；產(chǎn)業(yè)鏈層和集群層是基于整個(gè)產(chǎn)業(yè)或資源富集區(qū)、園區(qū)低碳技術(shù)使用；礦業(yè)城市層主要是從城市整體，通過(guò)系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和選擇、實(shí)施來(lái)建立礦業(yè)城市低碳經(jīng)濟(jì)宏觀技術(shù)體系。
礦業(yè)城市低碳技術(shù)支撐系統(tǒng)是由高效利用技術(shù)、再利用技術(shù)、減碳技術(shù)、去碳技術(shù)和無(wú)碳技術(shù)五大部分構(gòu)成，它是一個(gè)涉及資源環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面的三維系統(tǒng)。技術(shù)系統(tǒng)的手段以此為開源化、再利用、減量化、無(wú)害化；作用對(duì)象以此為初級(jí)礦產(chǎn)品、廢棄礦物、新能源、新型可利用礦品；作用領(lǐng)域以此為資源領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域、環(huán)境領(lǐng)域。
（1）礦業(yè)城市低碳經(jīng)濟(jì)的高效利用技術(shù)體系。高效利用技術(shù)體系是礦業(yè)城市實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)最為重要的手段，因?yàn)樗婕暗降V業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展和有效轉(zhuǎn)型。對(duì)于礦業(yè)城市來(lái)說(shuō)，只有有效地降低單位產(chǎn)品資源消耗、降低生產(chǎn)過(guò)程中的廢物生產(chǎn)量，才能從根本上解決城市面臨的資源、環(huán)境問(wèn)題。礦業(yè)城市高效利用開發(fā)技術(shù)體系包括：產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的資源節(jié)約技術(shù)；伴生資源、伴生有益組分的利用技術(shù)；清潔生產(chǎn)技術(shù)；采選冶過(guò)程的高回收技術(shù)等，通過(guò)降低單位產(chǎn)品的資源消耗、減少生產(chǎn)過(guò)程中的資源浪費(fèi)、提高資源利用過(guò)程中的資源回收率、降低生產(chǎn)過(guò)程中的廢物產(chǎn)生等途徑，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中的資源高效利用。
（2）礦業(yè)城市低碳經(jīng)濟(jì)的再利用技術(shù)體系。再利用技術(shù)是礦業(yè)城市低碳發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，主要包括：煤矸石、廢礦石的再利用技術(shù)；尾礦、尾液的綜合回收和利用技術(shù)；礦坑廢水、洗選廢水的再利用技術(shù)；瓦斯、冶煉煙塵的再利用技術(shù)等。通過(guò)再利用技術(shù)的使用，可以實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化，減少最終廢棄物排放的規(guī)模和強(qiáng)度，有效的降低系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)的綜合消耗。
（3）礦業(yè)城市低碳經(jīng)濟(jì)的減碳技術(shù)、去碳技術(shù)和無(wú)碳技術(shù)體系。礦業(yè)城市的減碳技術(shù)、去碳技術(shù)和無(wú)碳技術(shù)的應(yīng)用，是實(shí)現(xiàn)城市低碳發(fā)展的關(guān)鍵。減碳技術(shù)包括煙氣脫硫等大氣污染防治技術(shù)；采礦土地復(fù)墾及造林技術(shù)；旨在提高化石燃料內(nèi)在使用率的超燃燒系統(tǒng)技術(shù)，超時(shí)空能源利用技術(shù)，高效節(jié)能建筑技術(shù)，高效電網(wǎng)傳輸技術(shù)，高效火力天然氣發(fā)電技術(shù)、熱電聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等。去碳技術(shù)目前只要指碳捕捉技術(shù)，目前積極采用的是CO2重新注入油井以增強(qiáng)抽油壓力，甲烷回收，CO2制成干冰投擲入海，CO2泵入深海等技術(shù)。無(wú)碳技術(shù)主要包括清潔能源利用技術(shù)。這些措施都是實(shí)現(xiàn)礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和諧發(fā)展的關(guān)鍵，可以將礦業(yè)城市生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響降到最低或者增加城市碳匯。
3.2.2 礦業(yè)城市低碳技術(shù)發(fā)展政策
由于低碳技術(shù)在我國(guó)剛剛起步，相關(guān)政策體系極不完善，所以，首先，應(yīng)該制定相對(duì)完善的配套政策，如碳稅、排放權(quán)交易政策；其次，有針對(duì)性的扶持低碳技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；第三，加速科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用；第四，通過(guò)綠色證書交易、政府采購(gòu)等措施引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)和采用低碳技術(shù)；第五，加快低碳產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、低碳科技園區(qū)的建設(shè)，在園區(qū)內(nèi)部給予企業(yè)優(yōu)惠措施；第六，建立低碳技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，通過(guò)城市統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理、設(shè)立專項(xiàng)基金、集聚人才、整合資源等；第七，推動(dòng)多元化投資，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資；第八，加強(qiáng)國(guó)際低碳技術(shù)的交流與合作，礦業(yè)城市要大膽走出去，學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，共享成果，為我國(guó)礦業(yè)城市低碳技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造條件。
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中圖分類號(hào)：TF761+.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1008-925X（2012）11-0072-02
摘 要 低碳經(jīng)濟(jì)的特征是低能耗、低污染、低排放。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。中國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)化進(jìn)程滯后、低碳技術(shù)創(chuàng)新不足、對(duì)外引資的戰(zhàn)略等決定了高碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀短期內(nèi)難以改變。為了保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，需要采取多種措施：如實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，促使企業(yè)承擔(dān)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的社會(huì)責(zé)任等。
關(guān)鍵詞 低碳經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展
1 低碳經(jīng)濟(jì)模式的特點(diǎn)
世界各國(guó)盡管對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)模式的特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不一，但歸結(jié)起來(lái)有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：降低能耗和減少污染物排放，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)“三低”：低能耗、低排放、低污染；因此，所謂的低碳經(jīng)濟(jì)，是與高能耗、高污染、高排放為特征的高碳經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，或是含碳燃料所排放的二氧化碳顯著降低的經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)資源高效利用，實(shí)現(xiàn)能源低碳或無(wú)碳開發(fā)。
2 中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
低碳經(jīng)濟(jì)的提出，預(yù)示著一場(chǎng)國(guó)際新工業(yè)革命來(lái)臨。將來(lái)的經(jīng)濟(jì)必然是低碳經(jīng)濟(jì)，將來(lái)各國(guó)經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)必然是低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)，甚至在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中將可能形成“低碳壁壘”。因此，中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)刻不容緩，意義重大。 但是，作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)面臨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能、氣候變化的多重任務(wù)，這種低碳經(jīng)濟(jì)新模式的提出給中國(guó)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了多方面的挑戰(zhàn)。 首先，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是中國(guó)向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的一個(gè)長(zhǎng)期制約因素。中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)一直呈現(xiàn)高碳結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)以煤、石油等化石能源為基礎(chǔ)的技術(shù)系統(tǒng)，以及由此基礎(chǔ)上粗放的能源利用系統(tǒng)，決定了隨后的技術(shù)系統(tǒng)與利用系統(tǒng)，是一種路徑依賴過(guò)程。它在不斷追隨的技術(shù)創(chuàng)新與相應(yīng)的制度創(chuàng)新中獲得遞增的規(guī)模收益，路徑依賴過(guò)程不斷得以強(qiáng)化，形成了“碳鎖定”狀態(tài)。因此，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的高碳鎖定的路徑，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)難以根本改變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)難以走上低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。 其次，中國(guó)正處在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程之中，高碳?xì)怏w排放的大量增加難以避免。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家占世界五分之一的人口，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，21世紀(jì)上半葉我們?nèi)匀灰园l(fā)展為主，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化、城市化、人民生活小康化等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)不可避免，都會(huì)對(duì)能源提出巨大的需求。
3 中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尚處于起步時(shí)期。如何在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，繼續(xù)履行溫室氣體減排的國(guó)際責(zé)任，是中國(guó)政府面臨的較大挑戰(zhàn)。但無(wú)論是從中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度，還是從履行減排溫室氣體的國(guó)際責(zé)任角度考慮，中國(guó)都必須抓住這一場(chǎng)低碳工業(yè)革命的新契機(jī)，處理好能源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。
3.1 實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，建立低碳型社會(huì)： 結(jié)合中國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和節(jié)能減排的工作需求，盡快開始研究制定國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的近、中、長(zhǎng)期規(guī)劃。當(dāng)前，要大力開展低碳宣傳，引導(dǎo)低碳社會(huì)生活方式，倡導(dǎo)公眾節(jié)能減排、低碳消費(fèi)、低碳經(jīng)營(yíng)的理念，引導(dǎo)公眾選擇低碳生活方式。對(duì)于企業(yè)，則要推行低碳經(jīng)營(yíng)的理念，建立清潔生產(chǎn)機(jī)制和精益生產(chǎn)方式；提倡消費(fèi)小型汽車、小排量汽車。健全發(fā)展各種環(huán)保組織與協(xié)會(huì)、低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。
3.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)： 在全球氣候變暖的背景下，低碳經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正成為世界潮流。中國(guó)應(yīng)以此為契機(jī)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)，加快建立以低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)為核心的新型經(jīng)濟(jì)體系。關(guān)于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國(guó)要逐步改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率。
3.3 加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新：低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力，在很大程度上決定了中國(guó)是否能順利實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。需要研發(fā)的低碳技術(shù)包括節(jié)能和清潔源、煤的清潔高效利用、油氣資源、可再生能源、核能清潔汽車技術(shù)、農(nóng)業(yè)和土地利用方式等涉及溫室氣體排放的新技術(shù)。通過(guò)把替換燃料、高效使用能源、增加可再生能源的利用率、封存二氧化碳等措施聯(lián)合起來(lái)，可以有效降低溫室氣體排放。
低碳經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)就是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，盡量減少污染，降低資源的消耗，降低污染物的排放。低碳經(jīng)濟(jì)是和高碳經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，要將先進(jìn)的管理理念和生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)中來(lái)，保證各項(xiàng)指標(biāo)都能夠控制在最小范圍內(nèi)。在實(shí)現(xiàn)了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式以后，可以使資源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化配置，最大限度得到利用，是社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障。
2中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是新技術(shù)，新產(chǎn)品促使其發(fā)展的結(jié)果。在全球的環(huán)境受到污染的背景下，對(duì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程中造成的能源消耗，污染物的排放等要給予足夠的重視，如果不將這種進(jìn)行控制的話，那么將會(huì)使全球的環(huán)境受到越來(lái)越嚴(yán)重的危機(jī)。所以說(shuō)低碳經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)新的工業(yè)革命，預(yù)示著對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的改革和創(chuàng)新，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，而中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也成了大勢(shì)所趨，具有重大意義。
中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在工業(yè)發(fā)展上模式由來(lái)已久，并且對(duì)于資源的消耗依賴性較大，新的技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用的不多，工業(yè)生產(chǎn)受到能源和氣候等因素的影響較大，所以說(shuō)在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)下，中國(guó)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。
首先，一直以來(lái)中國(guó)在工業(yè)生產(chǎn)中，都是以煤炭和石油為能源為基礎(chǔ)的模式上進(jìn)行的發(fā)展，這種生產(chǎn)模式是一種高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，和國(guó)際上的低碳經(jīng)濟(jì)正好相反。中國(guó)在煤炭和石油的生產(chǎn)效率上比較大，能源儲(chǔ)備比較雄厚，所以說(shuō)一直以來(lái)都是以這些高碳、高排放、高污染的能源為生產(chǎn)燃料，并且在不斷的市場(chǎng)發(fā)展中，對(duì)于技術(shù)和系統(tǒng)的創(chuàng)新改革也都是建立在這種能源基礎(chǔ)之上的，已經(jīng)形成了一種固定的路徑發(fā)展模式，無(wú)論怎么發(fā)展，都是離不開高碳的發(fā)展模式，實(shí)際上已經(jīng)形成了一種“碳鎖定”的狀態(tài)。所以說(shuō)中國(guó)要想改變這種高碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，將會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)并且非常艱辛的過(guò)程。
其次，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，在發(fā)展城市化進(jìn)程的過(guò)程中，大量的人口涌入到了城市之中，為城市的發(fā)展提供了動(dòng)力同時(shí)也增加了壓力，對(duì)于各方面的資源消耗，污染的排放等都是一個(gè)問(wèn)題。中國(guó)正處于工業(yè)化的發(fā)展階段，各種大規(guī)模的工業(yè)化基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)正在逐步的開展，而在發(fā)展工業(yè)化建設(shè)的過(guò)程中，又會(huì)有過(guò)多的本文由收集整理能源消耗，產(chǎn)生大量的污染物，這些都是不可避免的，都是在工業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)的，所以說(shuō)中國(guó)在實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的道路上困難重重。
3中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尚處于起步時(shí)期。如何在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，繼續(xù)履行溫室氣體減排的國(guó)際責(zé)任，是中國(guó)政府面臨的較大挑戰(zhàn)。但無(wú)論是從中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度，還是從履行減排溫室氣體的國(guó)際責(zé)任角度考慮，中國(guó)都必須抓住這一場(chǎng)低碳工業(yè)革命的新契機(jī)，處理好能源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。
3.1實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，建立低碳型社會(huì)
結(jié)合中國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和節(jié)能減排的工作需求，盡快開始研究制定國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的近、中、長(zhǎng)期規(guī)劃。當(dāng)前，要大力開展低碳宣傳，引導(dǎo)低碳社會(huì)生活方式，倡導(dǎo)公眾節(jié)能減排、低碳消費(fèi)、低碳經(jīng)營(yíng)的理念，引導(dǎo)公眾選擇低碳生活方式。對(duì)于企業(yè)，則要推行低碳經(jīng)營(yíng)的理念，建立清潔生產(chǎn)機(jī)制和精益生產(chǎn)方式；提倡消費(fèi)小型汽車、小排量汽車。健全發(fā)展各種環(huán)保組織與協(xié)會(huì)、低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。
3.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)
在全球氣候變暖的背景下，低碳經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正成為世界潮流。中國(guó)應(yīng)以此為契機(jī)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)，加快建立以低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)為核心的新型經(jīng)濟(jì)體系。關(guān)于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國(guó)要逐步改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高資源利用率。
3.3加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新
低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力，在很大程度上決定了中國(guó)是否能順利實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。需要研發(fā)的低碳技術(shù)包括節(jié)能和清潔源、煤的清潔高效利用、油氣資源、可再生能源、核能清潔汽車技術(shù)、農(nóng)業(yè)和土地利用方式等涉及溫室氣體排放的新技術(shù)。通過(guò)把替換燃料、高效使用能源、增加可再生能源的利用率、封存二氧化碳等措施聯(lián)合起來(lái)，可以有效降低溫室氣體排放。
3.4推進(jìn)低碳制度創(chuàng)新與法律體系建設(shè)
對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前，應(yīng)該大力加強(qiáng)能源立法工作，建立健全能源法律體系，促進(jìn)能源發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，確立能源中長(zhǎng)期規(guī)劃的法律地位。采取的主要措施包括：加快制定和修改有利于減緩溫室氣體排放的能源法等相關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化清潔、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵(lì)政策；制定與可再生能源法相關(guān)配套法規(guī)和政策，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律等途徑引導(dǎo)和激勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)主體參與開發(fā)利用可再生能源，促進(jìn)能源的清潔發(fā)展；加快推進(jìn)中國(guó)能源體制改革，建立有助于實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格體系；推動(dòng)中國(guó)可再生能源發(fā)展的機(jī)制建設(shè)，培育持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的可再生能源市場(chǎng)，改善健全可再生能源發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境與制度創(chuàng)新。
3.5促使企業(yè)承擔(dān)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的社會(huì)責(zé)任
Abstract: The real estate industry is the foundation of the national economy pillar industry, beneficial to the people's livelihood, relationship, influence future generations. With the implementation of national macro-control policy on the property, real estate profiteering era is over, how to realize the sustainable and healthy development of real estate economy in such a situation, combined with the author's many years of work experience, has carried on the discussion to this problem, and puts forward the healthy real estate industry can sustainable development suggestion.
Keywords: real estate economy; sustainable; problems; suggestions
中圖分類號(hào)：F293.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
引言
近幾年，伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的大規(guī)模推進(jìn)，不僅居民對(duì)住房的剛性需求始終處于上漲狀態(tài)，各地政府也開始認(rèn)識(shí)到房地產(chǎn)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)巨大的拉動(dòng)作用。在這種情況下，房地產(chǎn)行業(yè)逐漸成為各地的支柱行業(yè)，同時(shí)也成為最大的暴力行業(yè)，獲得了快速的發(fā)展。然而在發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)了很多問(wèn)題，最主要的問(wèn)題就是由于供需矛盾而導(dǎo)致的房?jī)r(jià)居高不下問(wèn)題，這一問(wèn)題引得老百姓叫苦不迭，人們戲稱房?jī)r(jià)、教育、醫(yī)療是老百姓“新三座大山”。為遏制房?jī)r(jià)，中央政府自2010年起不斷出臺(tái)政策對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，但是北京、上海、深圳等一線城市的房?jī)r(jià)在低迷一段時(shí)間后，反而卻呈現(xiàn)出加速上漲的態(tài)勢(shì)。究竟是什么原因?qū)е铝朔績(jī)r(jià)“愈挫愈勇”，又應(yīng)該采取哪些對(duì)策應(yīng)對(duì)呢？
1 房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵
中國(guó)根據(jù)自身國(guó)情定義的可持續(xù)發(fā)展是：以人為本，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、全面提高人民的生活質(zhì)量為核心，保障人與自然、人與環(huán)境和諧共存的發(fā)展，在發(fā)展目標(biāo)上既要提高全體人民生活水平，又要提高自身素質(zhì)，改善生存和生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量；在發(fā)展方式上既要保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，又要使自然資源和環(huán)境得到永續(xù)利用和保護(hù)，最終達(dá)到環(huán)境和發(fā)展的協(xié)調(diào)一致。目前房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)投資不僅要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，還要建設(shè)一個(gè)適宜于人類居住和生活，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、舒適的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全方位的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。它有兩個(gè)含義：
一是指房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既要滿足當(dāng)代人對(duì)各種房地產(chǎn)品的要求，又要滿足子孫后代未來(lái)發(fā)展的需要。其中，包括土地資源的永續(xù)利用、住宅業(yè)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展、房地產(chǎn)市場(chǎng)的完善及人居環(huán)境的改善等。
二是既要保持產(chǎn)業(yè)自身不斷增長(zhǎng)，又要與社會(huì)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，主要包括社會(huì)的公平性；資源開發(fā)利用的可持續(xù)性，如土地資源、空間資源、建材資源利用的可持續(xù)性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性等等。
2 房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的重要意義
2.1房地產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需,保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展上具有重要作用。我們絕對(duì)不能否定房地產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)特別是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足社會(huì)需要、提高人民群眾生活水平過(guò)程中的積極而重大的作用，必須要明確目前房地產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題是前進(jìn)中的問(wèn)題、發(fā)展中的問(wèn)題,在未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,房地產(chǎn)業(yè)仍然是我國(guó)基礎(chǔ)性、支柱性產(chǎn)業(yè)之一。
2.2房產(chǎn)業(yè)的最終產(chǎn)品為國(guó)民經(jīng)濟(jì)許多部門和行業(yè)的發(fā)展提供了前提和場(chǎng)所。房屋能為商業(yè)、家具業(yè)、家用電器業(yè)、房屋裝修業(yè)、園林花木業(yè)、家庭通訊業(yè)、房屋金融保險(xiǎn)業(yè)、物業(yè)管理業(yè)、家庭特約服務(wù)業(yè)、搬家公司、房屋買賣中介業(yè)等等的發(fā)展提供前提和發(fā)展場(chǎng)所。如果沒有房地產(chǎn)業(yè)為這些部門和行業(yè)的發(fā)展提供前提和場(chǎng)所,這些部門和行業(yè)的發(fā)展難免會(huì)受到瓶頸的制約。
2.3房地產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)龍頭產(chǎn)業(yè),可以帶動(dòng)諸多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)需要國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的建材、設(shè)備、機(jī)械、冶金、陶瓷、儀表、森工、化塑、玻璃、五金、燃料動(dòng)力等許多物資生產(chǎn)部門和服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)和勞務(wù)提供相配合,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)性十分明顯。據(jù)測(cè)算,在我國(guó)當(dāng)前的情況下,每投入200元的住房資金,可創(chuàng)造相關(guān)產(chǎn)業(yè)140～440元的需求;每銷售200元的住宅,便可帶動(dòng)260～300元的其他商品銷售。因此,住宅建設(shè)若增加20個(gè)百分點(diǎn),可望帶動(dòng)國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn),住宅行業(yè)每吸納200人就業(yè),可帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)300～400人就業(yè)。由此可以看出,房地產(chǎn)業(yè)對(duì)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。
3 我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題
3.1房地產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中資源浪費(fèi)是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的房地產(chǎn)偏重粗放發(fā)展,表現(xiàn)為效益增長(zhǎng)主要依靠土地、水、能源等資源的過(guò)度消耗;空間資源鮮被認(rèn)識(shí),其合理利用和開發(fā)更得不到應(yīng)有的重視。我國(guó)由于人口眾多,資源相對(duì)并不豐富,尤其是土地、空間等資源在一些地區(qū)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。房地產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中對(duì)資源使用效率低下,并影響其他行業(yè)發(fā)展的事件屢見不鮮。在房地產(chǎn)下一步的發(fā)展中,資源的機(jī)會(huì)成本及合理利用是我們必須考慮的問(wèn)題。
3.2房地產(chǎn)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)于環(huán)境保護(hù)不夠重視。開發(fā)單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益,致使房地產(chǎn)在發(fā)展中建筑密度過(guò)高,容積率過(guò)高,產(chǎn)生“鋼筋混凝土”叢林。城市缺少綠色空間,市區(qū)污染不易向周圍散發(fā),城市空氣質(zhì)量差;人們居住、生活感到壓抑緊張;人們遠(yuǎn)離自然,使人類與自然隔離。更有甚者,長(zhǎng)江中游部分地市圍湖造田,開發(fā)房地產(chǎn),大大降低了湖泊的蓄排洪能力,對(duì)整個(gè)地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,對(duì)包括房地產(chǎn)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)造成潛在威脅。
3.3與房產(chǎn)發(fā)展相配備的金融基礎(chǔ)體系尚不完善。我國(guó)的房地產(chǎn)金融經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展,雖然已完成了基本制度建設(shè),形成了一定規(guī)模和良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),但有些問(wèn)題如不解決,將影響房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展前景。首先是房地產(chǎn)信貸的結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步調(diào)整,房地產(chǎn)貸款長(zhǎng)期傾向于開發(fā)貸款,住房消費(fèi)信貸發(fā)展不足。國(guó)外發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家住房消費(fèi)信貸一般占到整個(gè)房地產(chǎn)信貸總額的70%左右,而我國(guó)消費(fèi)信貸占房地產(chǎn)貸款比例最大的銀行還不到10%,僅占銀行全部貸款總量的1%強(qiáng)。同時(shí),住房消費(fèi)貸款的發(fā)放也給銀行資產(chǎn)安全帶來(lái)隱患;房地產(chǎn)貸款的長(zhǎng)期資金來(lái)源問(wèn)題還沒有得到較好解決;貸款資產(chǎn)流動(dòng)性不足;金融二級(jí)市場(chǎng)缺位。還有,住房公積金繳納范圍和比率的擴(kuò)大受到宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約,低進(jìn)低出的運(yùn)營(yíng)方式使資金使用低效率和顯失公平。
3.4商品房沒有得到有效利用,空置率居高不下。空置房地產(chǎn)產(chǎn)生的原因有很多,概括起來(lái)有兩大類。第一類是由于與外部客觀環(huán)境不相適應(yīng)引起的空置,包括上文提到的大大超過(guò)當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模的房地產(chǎn),以高利潤(rùn)為目標(biāo),不顧市場(chǎng)需求的房地產(chǎn)等。第二類是由于內(nèi)部因素造成的房地產(chǎn)空置,包括開發(fā)商資質(zhì)較低,開發(fā)的房地產(chǎn)質(zhì)量存在問(wèn)題、銷售不暢、與周圍已有項(xiàng)目雷同,缺乏自身特點(diǎn),由于沒有特點(diǎn),沒有優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致的空置等。空置房地產(chǎn)不僅占用了大量寶貴資源,長(zhǎng)期下去,還必將危害整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的建議
4.1科學(xué)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)各種資源的有效利用。首先要在政策上限制粗放型的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì),努力使房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)向?qū)Y源集約利用的方向轉(zhuǎn)變,尤其要提高對(duì)土地、空間資源的利用效率;其次,應(yīng)作好房地產(chǎn)發(fā)展中的科學(xué)規(guī)劃,房地產(chǎn)與其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,既要發(fā)揮房地產(chǎn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱作用,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),也要避免那種過(guò)分超前,危害經(jīng)濟(jì)的行為。
4.2注重環(huán)境保護(hù)，使房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)成為城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)有機(jī)組成部分。這就要求在建設(shè)項(xiàng)目決策之前充分聽取城市環(huán)境和生態(tài)保護(hù)專家的意見和建議,科學(xué)規(guī)劃,在進(jìn)一步完善房地產(chǎn)物質(zhì)功能,樹立“以人為本”設(shè)計(jì)理念的同時(shí),為人們提供更舒適美好的生活辦公環(huán)境;要求房地產(chǎn)與環(huán)境因素的銜接更加自然和優(yōu)美,與周圍的綠化、園林、小品等和諧搭配,相得益彰。
4.3完善金融體系,建立和發(fā)展房地產(chǎn)金融二級(jí)市場(chǎng)。房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展必須以房地產(chǎn)金融的可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)。根據(jù)我國(guó)目前的房地產(chǎn)金融發(fā)展現(xiàn)狀,應(yīng)重點(diǎn)做好房地產(chǎn)貸款結(jié)構(gòu)的調(diào)整,增加消費(fèi)貸款比重,并注意防范風(fēng)險(xiǎn)。另外,為解決房地產(chǎn)金融進(jìn)一步發(fā)展的資金來(lái)源問(wèn)題,期限錯(cuò)配問(wèn)題,資產(chǎn)流動(dòng)性問(wèn)題,我國(guó)的房地產(chǎn)金融業(yè)還應(yīng)著手研究并建立住房抵押貸款二級(jí)市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)抵押貸款的證券化,將一、二級(jí)市場(chǎng)作為一個(gè)整體納入金融大循環(huán),打通房地產(chǎn)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的聯(lián)系,從根本上解決房地產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的資金來(lái)源問(wèn)題。建立和發(fā)展房地產(chǎn)金融二級(jí)市場(chǎng),還能有效分散銀行貸款風(fēng)險(xiǎn),提高房地產(chǎn)金融的市場(chǎng)化程度,促進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行向真正意義上的商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌,提高整個(gè)房地產(chǎn)金融的效率。
所謂的目的是指“人在行動(dòng)之前根據(jù)需要在觀念上為自己設(shè)計(jì)的要達(dá)到的目標(biāo)和結(jié)果”。簡(jiǎn)而言之就是所要達(dá)到的目標(biāo)和結(jié)果。從法哲學(xué)的角度出發(fā)，法的目的有以下兩方面的含義：第一，它是主導(dǎo)法的形成、實(shí)現(xiàn)與之相關(guān)者，準(zhǔn)備依靠制定法律而達(dá)到的實(shí)際目的，即“動(dòng)機(jī)上的法的目的”；第二，它是需要依法來(lái)實(shí)現(xiàn)的基本價(jià)值和法的基本使命，即作為法的正當(dāng)與否、合理與否的評(píng)價(jià)規(guī)則和基準(zhǔn)。所以說(shuō)，任何一部法律都有其所追求的法律目的。環(huán)境法就是隨著環(huán)境不斷惡化并對(duì)人類正常生活產(chǎn)生影響后，引起人們的廣泛關(guān)注并由此激發(fā)人們解決環(huán)境問(wèn)題這一欲望而產(chǎn)生的法律規(guī)范。
環(huán)境法的研究，在世界范圍內(nèi)，至今不過(guò)40余年的時(shí)間。因此，對(duì)于環(huán)境法的目的的探討，也就成了一個(gè)重要的課題。但是由于各個(gè)國(guó)家的體制，政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地域環(huán)境等各方面的不同，學(xué)者們對(duì)于環(huán)境法的立法目的也有不同的見解。在環(huán)境法學(xué)界，通常存在兩種觀點(diǎn)，即“一元論”和“二元論”?！耙辉摗奔喘h(huán)境法的目的是以保護(hù)環(huán)境為其唯一宗旨；匈牙利、日本1970年環(huán)境法以及美國(guó)的環(huán)境保護(hù)法是“一元論“的典型代表。而主張”二元論“的專家學(xué)者則認(rèn)為，環(huán)境法的立法目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；當(dāng)今世界許多國(guó)家都持這種觀點(diǎn)，包括我國(guó)目前也是目的”二元論“。
一、對(duì)我國(guó)環(huán)境法立法目的分析
根據(jù)我國(guó)1989年制定的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第一條的規(guī)定：“為保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，制定本法。”這個(gè)法條從本質(zhì)上體現(xiàn)了我國(guó)環(huán)境法立法目的的二元論，即“保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境”，“促進(jìn)社會(huì)之一現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展”。另外，在《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》以及《中華人民共和國(guó)森林法》等眾多污染防治單行法中，也可以體現(xiàn)出我國(guó)環(huán)境法立法目的的二元論――即要防治污染、保護(hù)環(huán)境，又要促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)。
二元論的立法目的，就是為了兼顧環(huán)境資源同人類社會(huì)的發(fā)展問(wèn)題。隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境法單純的保護(hù)環(huán)境或是以人類健康已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，并且也引發(fā)了經(jīng)濟(jì)界人士的強(qiáng)烈抵抗。因此，為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，環(huán)境法立法目的二元論的存在是十分有必要的。在現(xiàn)代物質(zhì)化的社會(huì)里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑是統(tǒng)治階級(jí)的重心，而法律的制定，從某種程度上來(lái)說(shuō)，是統(tǒng)治階級(jí)對(duì)自身利益的維護(hù)。環(huán)境資源是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，決定一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展方向，環(huán)境資源的破壞是對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展條件的損害。另外，只有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，才能為環(huán)境保護(hù)提供必要的經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)手段，也才能保證人類的健康和舒適的生活的舒適。
二、可持續(xù)發(fā)展原則概述
可持續(xù)發(fā)展的概念的明確提出，最早可以追溯到1980年由世界自然保護(hù)聯(lián)盟，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署，野生動(dòng)物基金會(huì)共同發(fā)表的《世界自然保護(hù)大綱》。1987年以布倫蘭特夫人為首的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表了報(bào)告《我們共同的未來(lái)》。該報(bào)告中，可持續(xù)發(fā)展被定義為：“能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。它包括兩個(gè)重要概念：需要的概念，尤其是世界各國(guó)人們的基本需要，應(yīng)將此放在特別優(yōu)先的地位來(lái)考慮；限制的概念，技術(shù)狀況和社會(huì)組織對(duì)環(huán)境滿足眼前和將來(lái)需要的能力施加的限制。”
可持續(xù)發(fā)展也是國(guó)際環(huán)境法中的一個(gè)基本原則。該原則強(qiáng)調(diào)環(huán)境資源傲虎對(duì)人類的重要性的同時(shí)，將環(huán)境資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，包括環(huán)境正義、代際公平、代內(nèi)公平、自然資源的可持續(xù)利用和平等利用、人與自然和諧、環(huán)境與發(fā)展一體化等內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化是要求制定經(jīng)濟(jì)和其他發(fā)展計(jì)劃時(shí)要考慮到保護(hù)環(huán)境的需要，在追求保護(hù)環(huán)境目標(biāo)時(shí)，要充分考慮發(fā)展的需要，即將保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。該原則已經(jīng)得到了許多國(guó)際法律文件的認(rèn)可，以及許多國(guó)家的認(rèn)可。
三、可持續(xù)發(fā)展理論對(duì)于我國(guó)環(huán)境法立法的影響及效果評(píng)析
從我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第一條的內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)環(huán)境法的立法目的主張的是二元論，既要保護(hù)和改善環(huán)境，又要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是可持續(xù)發(fā)展理論在法律層面上對(duì)于我國(guó)環(huán)境法立法目的的影響，也是一種美好的愿望。
環(huán)境法從某種意義上可以說(shuō)是應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題而產(chǎn)生的一個(gè)部門法，所以其關(guān)注的范圍自然就復(fù)雜得多。既要協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，來(lái)挽救日益被破壞的環(huán)境，還要關(guān)注代際公平的問(wèn)題。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展一方面能帶來(lái)巨大的物質(zhì)財(cái)富，另一方面卻也造成了環(huán)境的破壞?；乇芙?jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的沖突是不利于問(wèn)題的解決的 ，而一味的追求兩者中的某一方又是不合理的，會(huì)導(dǎo)致一種不平衡的狀態(tài)。
可持續(xù)發(fā)展的理念在這個(gè)沖突中，得到了一致的承認(rèn)，不僅在國(guó)際上，對(duì)于我國(guó)的影響也是深遠(yuǎn)的。由于我國(guó)人口眾多，資源較少，人均資源占有率均低于世界平均水平，并且在多年“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重”的理念指導(dǎo)下，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境也在不斷惡化，如果再不采取補(bǔ)救措施，后代人的環(huán)境利益就會(huì)被我們用盡。因此，在這種情況下，可持續(xù)發(fā)展的理念在我國(guó)可以說(shuō)的深入人心。
但是 ，從我國(guó)目前的情況來(lái)看，二元目的的環(huán)境法即可持續(xù)發(fā)展的理念并沒有真正的貫徹到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)這兩個(gè)方面。首先，二元的并存，就肯定會(huì)有孰先孰后的問(wèn)題。雖說(shuō)，二元論提出之初，是要平衡者兩方面的問(wèn)題，使之并重。但在實(shí)踐環(huán)節(jié)中，卻往往不能夠這樣，在發(fā)生沖突時(shí)，通常都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先，這就違背了我們環(huán)境法立法的本意。
我國(guó)現(xiàn)在仍處在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)期，一味的強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)而限制發(fā)展對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是不能接受的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)與企業(yè)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心是無(wú)可非議的。但是，今天，政府部門對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的介入也越來(lái)越多，這就使環(huán)境法在執(zhí)行的過(guò)程中，與預(yù)期所設(shè)想的相差甚多，政府部門更傾向于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)――既能推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，又能給自身帶來(lái)政績(jī)。而環(huán)保局也僅僅是眾多政府部門中的一個(gè)小分支，即便是能夠發(fā)揮作用，往往也都以當(dāng)?shù)卮缶譃橹?，在這種意義上，也就形同虛設(shè)了。
雖然可持續(xù)發(fā)展這種理論不能夠完全應(yīng)用到實(shí)際中，但是它的存在給我們今后的行動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的統(tǒng)一全面的發(fā)展提出要求：切實(shí)保護(hù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的生態(tài)基礎(chǔ)，不能犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取短期利益；也要積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，給環(huán)境保護(hù)提供更加堅(jiān)實(shí)的后備力量。因此，二元的立法目的，即以保護(hù)環(huán)境為目的的可持續(xù)發(fā)展是有存在的合理性以及現(xiàn)實(shí)意義的。
四、結(jié)語(yǔ)
環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的關(guān)系，所以說(shuō)，不論是一元論還是二元論，都是有其缺陷的。盡管二元論存在實(shí)踐環(huán)節(jié)上的缺陷，但是它的存在是有意義的?？沙掷m(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)與環(huán)境沖突中的產(chǎn)物，充滿了各方利益的博弈；不同的利益群體會(huì)站在自身的角度對(duì)其進(jìn)行詮釋，但是最后，肯定會(huì)不斷彌補(bǔ)缺陷，實(shí)現(xiàn)立法目的。
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Abstract: real estate is one of the important national economic lifeline, so we should from the quick mind to come up on how to realize the healthy development of the whole industry, through the macroeconomic regulation and control, scientific planning, build a system of methods and ultimately the industry healthy and sustainable development.
Keywords: real estate investment; regional economy; sustainable development;
中圖分類號(hào)：F293.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）
目前房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)投資不僅要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，還要建設(shè)一個(gè)適宜于人類居住和生活，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、舒適的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全方位的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。它有兩個(gè)含義：一是指房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既要滿足當(dāng)代人對(duì)各種房地產(chǎn)品的要求，又要滿足子孫后代未來(lái)發(fā)展的需要。其中，包括土地資源的永續(xù)利用、住宅業(yè)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展、房地產(chǎn)市場(chǎng)的完善及人居環(huán)境的改善等。二是既要保持產(chǎn)業(yè)自身不斷增長(zhǎng)，又要與社會(huì)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，主要包括社會(huì)的公平性；資源開發(fā)利用的可持續(xù)性，如土地資源、空間資源、建材資源利用的可持續(xù)性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性等等。
一、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的重要意義
1.1 房地產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需,保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展上具有重要作用。我們絕對(duì)不能否定房地產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)特別是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足社會(huì)需要、提高人民群眾生活水平過(guò)程中的積極而重大的作用，必須要明確目前房地產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題是前進(jìn)中的問(wèn)題、發(fā)展中的問(wèn)題,在未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,房地產(chǎn)業(yè)仍然是我國(guó)基礎(chǔ)性、支柱性產(chǎn)業(yè)之一。
1.2 房產(chǎn)業(yè)的最終產(chǎn)品為國(guó)民經(jīng)濟(jì)許多部門和行業(yè)的發(fā)展提供了前提和場(chǎng)所。房屋能為商業(yè)、家具業(yè)、家用電器業(yè)、房屋裝修業(yè)、園林花木業(yè)、家庭通訊業(yè)、房屋金融保險(xiǎn)業(yè)、物業(yè)管理業(yè)、家庭特約服務(wù)業(yè)、搬家公司、房屋買賣中介業(yè)等等的發(fā)展提供前提和發(fā)展場(chǎng)所。如果沒有房地產(chǎn)業(yè)為這些部門和行業(yè)的發(fā)展提供前提和場(chǎng)所,這些部門和行業(yè)的發(fā)展難免會(huì)受到瓶頸的制約。
1.3 房地產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)龍頭產(chǎn)業(yè),可以帶動(dòng)諸多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)需要國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的建材、設(shè)備、機(jī)械、冶金、陶瓷、儀表、森工、化塑、玻璃、五金、燃料動(dòng)力等許多物資生產(chǎn)部門和服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)和勞務(wù)提供相配合,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)性十分明顯。據(jù)測(cè)算,在我國(guó)當(dāng)前的情況下,每投入200 元的住房資金,可創(chuàng)造相關(guān)產(chǎn)業(yè)140～440 元的需求;每銷售200 元的住宅,便可帶動(dòng)260～300 元的其他商品銷售。因此,住宅建設(shè)若增加20 個(gè)百分點(diǎn),可望帶動(dòng)國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2 個(gè)百分點(diǎn),住宅行業(yè)每吸納200 人就業(yè),可帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)300～400 人就業(yè)。由此可以看出,房地產(chǎn)業(yè)對(duì)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。
二、房地產(chǎn)投資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)兩者之間如何協(xié)調(diào)發(fā)展
房地產(chǎn)存在投資周期長(zhǎng)、回收慢、環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，而且投資規(guī)模受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，呈現(xiàn)相同的趨勢(shì)性，基本和宏觀經(jīng)濟(jì)周期同向，但也有房地產(chǎn)行業(yè)本身的特點(diǎn)。一方面，在兩者協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，房地產(chǎn)投資可以大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，另一方面，兩者無(wú)法實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，房地產(chǎn)投資很可能導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)走向衰退，甚至進(jìn)入蕭條。
首先來(lái)看兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的情況。這種情況主要體現(xiàn)在房地產(chǎn)投資的正面促進(jìn)作用，經(jīng)濟(jì)必須增長(zhǎng)，才能取得發(fā)展，才有基本動(dòng)力，獲得進(jìn)步，為可持續(xù)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只有到一定程度，才能實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展。同樣地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，能回過(guò)頭來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)健康向上，能給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更好的環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)得到協(xié)調(diào)、持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)向好的方向轉(zhuǎn)變。投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間一直是正相關(guān)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必然促進(jìn)投資擴(kuò)大，而投資因?yàn)樾枰獕|付資金，必須取決于社會(huì)總產(chǎn)品增長(zhǎng)后的資金轉(zhuǎn)化成果，也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果直接影響投資額度，而投資的增長(zhǎng)一般也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這兩者的關(guān)系主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)的增量水平影響投資總量，投資總量反向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在給定的科技水平和資源條件下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度由投資總量和增長(zhǎng)率決定，長(zhǎng)期看，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依靠消費(fèi)需求和能力的增長(zhǎng)，短期內(nèi)主要靠固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)。從目前的情況來(lái)看，投資增長(zhǎng)主要靠擴(kuò)大政府支出類型的積極財(cái)政政策，民間自主型投資缺位，或者增長(zhǎng)無(wú)力。而從投資結(jié)構(gòu)看，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)一直比較快，其它方面的投資水平較低，所以，在其它類型的消費(fèi)需求難以啟動(dòng)的情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度實(shí)際上由房地產(chǎn)投資的增速?zèng)Q定。
其次，房地產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有兩種主要影響方式和前進(jìn)路線，一是在該項(xiàng)投資還沒變成現(xiàn)實(shí)中的物業(yè)前，因房地產(chǎn)投資總量變動(dòng)而發(fā)生的影響，也即投資分配量超出GDP 增長(zhǎng)速度，則會(huì)造成資金膨脹，比例失衡，引起投資泡沫；二是成為物業(yè)后，不同產(chǎn)業(yè)部門，直接到其生產(chǎn)能力和平衡發(fā)展，如果過(guò)于偏重消費(fèi)類物業(yè)，像飯店、賓館，則會(huì)在一定程度上影響住宅或商業(yè)類物業(yè)的建設(shè)規(guī)模，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不均衡。由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直以來(lái)習(xí)慣于依靠增加固定投資來(lái)拉動(dòng)，而固定投資屬于房地產(chǎn)的重要組成部分，結(jié)果產(chǎn)生投資乘數(shù)效應(yīng)，大幅提高房地產(chǎn)行業(yè)對(duì)gdp 的貢獻(xiàn)度。因此，國(guó)內(nèi)的gdp 增長(zhǎng)在某種程度上已經(jīng)嚴(yán)重依賴于房地產(chǎn)投資，并且?guī)妆队趪?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率，使住房?jī)r(jià)格不斷上揚(yáng)，吸引大批實(shí)業(yè)型企業(yè)進(jìn)入該市場(chǎng)，導(dǎo)致一些地方的房地產(chǎn)投資不單單是過(guò)熱，已面臨泡沫破滅的巨大風(fēng)險(xiǎn)。
三、房地產(chǎn)投資可持續(xù)發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵
經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部因素結(jié)合外部的環(huán)境條件，兩者共同作用，形成綜合性經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，事實(shí)上，在正常的社會(huì)實(shí)踐中，資源環(huán)境甚至人口的優(yōu)劣變化都將極大地影響一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)。但是，已有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論模式絕大多數(shù)都假定外部環(huán)境不變，只從經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的運(yùn)行體制分析和研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽略了外部環(huán)境條件對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大影響。
3.1 首先來(lái)看看何謂“可持續(xù)發(fā)展”，這種發(fā)展模式既能滿足當(dāng)代人需要，又不會(huì)危害到后代人滿足需要的能力，從傳統(tǒng)的數(shù)量增長(zhǎng)方式改變成有數(shù)量、有質(zhì)量、有效益的廣義增長(zhǎng)方式。其特征是增長(zhǎng)不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，有效管理與保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，付出盡可能小的自然資本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)利益?？沙掷m(xù)發(fā)展和一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和特點(diǎn)關(guān)系密切，運(yùn)行環(huán)境的穩(wěn)定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有利于穩(wěn)定和維持社會(huì)政治構(gòu)架。
3.2 從生產(chǎn)要素看，土地是稀缺的不可再生資源，資金則是緊缺資源，兩者的有機(jī)結(jié)合形成房地產(chǎn)投資。但是，人們過(guò)去只側(cè)重其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，忽略了對(duì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境，與人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)。
3.3 從生態(tài)環(huán)境看，房地產(chǎn)投資需要占用大量資源，特別是土地資源和空間資源，稀缺，不可再生，這些資源被占用必然制約其它行業(yè)發(fā)展，所以要合理配置協(xié)調(diào)已有資源。房地產(chǎn)投資后，房屋直接改變當(dāng)?shù)氐目臻g狀況，不但大量分割原有環(huán)境空間和城市公共空間，還額外創(chuàng)造了房屋的內(nèi)外空間，消耗大量空間資源。密集的樓群和高層建筑把空間分割得過(guò)于細(xì)碎，使人與自然互相隔離，產(chǎn)生強(qiáng)烈的窒息感和壓抑感，不斷侵害人們的身體和心理健康。長(zhǎng)期以來(lái)，這種靠消耗土地、水資源的粗放式發(fā)展，忽略了空間資源的合理利用和科學(xué)規(guī)劃。所以，房地產(chǎn)投資應(yīng)當(dāng)把城市規(guī)劃專家和生態(tài)保護(hù)專家納入其中，聽取他們的意見，使房子與自然生態(tài)環(huán)境無(wú)縫銜接。
3.4 從資金融通看，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是基礎(chǔ)，因此，當(dāng)房地產(chǎn)投資的發(fā)展嚴(yán)重超出真實(shí)需求，或者投資結(jié)構(gòu)根本不適合社會(huì)需要，容易積壓大量資金，造成金融行業(yè)的壞帳，擾亂正常的金融秩序，甚至引起金融危機(jī)。所以，必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，配以合理的投資結(jié)構(gòu)，使房地產(chǎn)投資和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。此外，不可忽視的是，應(yīng)給房地產(chǎn)投資保證一個(gè)暢通的融資渠道。完善金融體系,建立和發(fā)展房地產(chǎn)金融二級(jí)市場(chǎng)。房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展必須以房地產(chǎn)金融的可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)。根據(jù)我國(guó)目前的房地產(chǎn)金融發(fā)展現(xiàn)狀,應(yīng)重點(diǎn)做好房地產(chǎn)貸款結(jié)構(gòu)的調(diào)整,增加消費(fèi)貸款比重,并注意防范風(fēng)險(xiǎn)。另外,為解決房地產(chǎn)金融進(jìn)一步發(fā)展的資金來(lái)源問(wèn)題,期限錯(cuò)配問(wèn)題,資產(chǎn)流動(dòng)性問(wèn)題,我國(guó)的房地產(chǎn)金融業(yè)還應(yīng)著手研究并建立住房抵押貸款二級(jí)市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)抵押貸款的證券化,將一、二級(jí)市場(chǎng)作為一個(gè)整體納入金融大循環(huán),打通房地產(chǎn)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的聯(lián)系,從根本上解決房地產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的資金來(lái)源問(wèn)題。建立和發(fā)展房地產(chǎn)金融二級(jí)市場(chǎng),還能有效分散銀行貸款風(fēng)險(xiǎn),提高房地產(chǎn)金融的市場(chǎng)化程度,促進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行向真正意義上的商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌,提高整個(gè)房地產(chǎn)金融的效率。
3.5 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與宏觀調(diào)控,保障市場(chǎng)功能的有效發(fā)揮。房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展離不開政府對(duì)公平、高效的外部環(huán)境的創(chuàng)造。一方面,政府應(yīng)將制度建設(shè)作為重點(diǎn),減少房地產(chǎn)開發(fā)過(guò)程中的政府行為,根除腐敗、杜絕暗箱操作、嚴(yán)格執(zhí)法、取消不合理收費(fèi)。另一方面,完善現(xiàn)有房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī),包括制定各項(xiàng)明細(xì)的實(shí)施規(guī)則,盡量做到法律、條令、規(guī)則之間能相互配套,創(chuàng)造一個(gè)公平、透明的市場(chǎng)環(huán)境,依靠市場(chǎng)原則優(yōu)勝劣汰,提高開發(fā)商的
素質(zhì),使房地產(chǎn)項(xiàng)目與人口、源、環(huán)境相協(xié)調(diào),與市場(chǎng)需求相協(xié)調(diào),將房地產(chǎn)開發(fā)的短期行為和投機(jī)減至最低。
四、結(jié)束語(yǔ)
總的說(shuō)來(lái)，社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展主要體現(xiàn)為社會(huì)環(huán)境和人文環(huán)境等兩方面。社會(huì)環(huán)境是特定范圍內(nèi)人們的生存交往環(huán)境，是特殊的社會(huì)文化，不單單要適應(yīng)地方特色和文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)“安居”和“樂居”，人與人之間的正常交流。另外，還要尊重和保護(hù)具有中華民族特色的文化，把社會(huì)文化和人文景觀緊密結(jié)合，結(jié)合社會(huì)各方面的具體要求，建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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