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時間：2023-07-31 09:21:58
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一、現(xiàn)階段低碳經(jīng)濟發(fā)展財稅政策中面臨的問題
（一）現(xiàn)行的低碳財稅制度缺乏法制化建設，同時政策覆蓋面不廣
雖然近年來我國的社會經(jīng)濟得到快速的發(fā)展，但在氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟的立法上，我國還處于起步階段，與發(fā)達國家相比，現(xiàn)階段我國的能源領域法律法規(guī)還缺乏其全面性及完善性。過去我國將發(fā)展的重點放在促進經(jīng)濟發(fā)展上，對低碳經(jīng)濟發(fā)展的重視度不高，意識較差，法律法規(guī)及相關指導文件形式較少，目前最突出表現(xiàn)為地方稅收政策覆蓋面狹窄且政策內(nèi)容不完善及相關政策法規(guī)的實施度不高等方面，不僅體現(xiàn)了我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的起步晚同時還制約了其發(fā)展進度。例如工業(yè)技術改造、工業(yè)污染物排放及節(jié)能是我國財稅制度涉及面最廣的方面，而在降低二氧化硫排放量和降低化學需氧量等方面的內(nèi)容相對欠缺，且目前還沒有明確的稅收政策支持居民低碳消費限額和促進節(jié)能服務業(yè)的發(fā)展，與西方發(fā)達國家比較，我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展還處于初級階段，在不斷發(fā)展低碳經(jīng)濟的技術及資金投入方面的支持還較少，技術水平及發(fā)展水平均還處在起步階段[1]。
（二）缺乏強有力的財政政策支持
首先我國現(xiàn)階段在公共財政支出方面還嚴重不足，雖然我國在逐漸深入落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在環(huán)境保護及污染治理方面的資金投入也呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢，但與其他財政支出占比相比，其整體占比還相對較小，且目前我國還尚未建立起支持發(fā)展低碳經(jīng)濟的專項資金，我國現(xiàn)階段更加注重研發(fā)和生產(chǎn)領域是財政支持，而缺乏對消費、服務和回收等方面財政支持與投入[2]。其次，雖然早在2003年我國就推出了政府綠色采購，并正式實施《政府采購法》，在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，為適應世界低碳環(huán)保經(jīng)濟的發(fā)展，我國近年來也逐步建立了環(huán)境標志產(chǎn)品、政府優(yōu)先及強制采購節(jié)能產(chǎn)品等管理制度，但相比發(fā)達國家來講，我國現(xiàn)階段建立的政府綠色采購制度尚處在發(fā)展的初期，且發(fā)展緩慢，綠色采購的占比還需要進一步提高，同時需要做好其他采購途徑的占比協(xié)調(diào)工作，并進行綠色采購操作過程的深入探討與總結。
二、低碳化財稅政策的改革建議與思路
（一）致力健全低碳經(jīng)濟發(fā)展財稅政策
為促進我國的財稅政策改革發(fā)展，進行改革使需要結合以下幾點要素進行綜合考慮：首先需要綜合考慮我國的國情。綜合考慮我國發(fā)展的實際情況，將政府及企業(yè)支持結合起來，使低碳財稅政策符合我國國情及經(jīng)濟發(fā)展趨勢。其次，整合多個經(jīng)濟調(diào)控手段，財稅政策本身作為我國經(jīng)濟宏觀調(diào)控一個重要手段，雖然可在我國的經(jīng)濟發(fā)展中可起到重要的作用，但其也被具有局限性，因此在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展財稅政策的建設健全過程中，必須將法律、環(huán)境保護制度及措施考慮進去，使各個因素間達到相互補充，促進各因素間的優(yōu)勢互補，促進形成碳經(jīng)濟發(fā)展綜合推動力，最大限度避免政策重復而導致的公共資源分配不平衡現(xiàn)象[3]。第三個需要注重的是在商品生產(chǎn)、儲存、運輸、消費及再循環(huán)等各個領域中，注重低碳經(jīng)濟發(fā)展理念及政策在各個環(huán)節(jié)的灌輸，制定符合國情的整體化低碳財稅政策。
（二）注重提升財政支出及專項補貼力度
為促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，西方發(fā)達國家在環(huán)境保護及節(jié)約資源等方面，通過預算撥款、環(huán)境基金、金融補貼及建立特別基金會等方式進行，為促進資源保護及環(huán)境保護奠定堅實的財政基礎。全面落實財政支出及進行強有力專項補貼力度，最主要的方向為環(huán)境技術發(fā)展項目的研發(fā)、環(huán)保設施建設項目、可再生能源開發(fā)和利用項目及廢物回收項目。使政府預算成為資源保護及環(huán)境保護的主要資金渠道。我國的經(jīng)濟發(fā)展還處于初級階段，低碳產(chǎn)業(yè)和發(fā)達國家相比相差甚遠，因此，必須根據(jù)新預算法律的預算政策，加大投資力度，促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。可反映在兩個方面：首先是設立專門的環(huán)保資金支出項目，按一定的比例將本年度的年財政收入將作為明年節(jié)能環(huán)保預算基金的資金來源；其次注重我國環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)的建設及開發(fā)，運用貼現(xiàn)貸款及降低低碳事業(yè)貸款利率等方式刺激環(huán)保企業(yè)的發(fā)展和積極性，同時加大低碳環(huán)保經(jīng)濟發(fā)展模式的研究，調(diào)整能源結構，不斷提升能源發(fā)展技術，不斷強化財政補貼力度，為我國的低碳經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的財政基礎。
（三）不斷深化現(xiàn)行政府采購制度改革
我國經(jīng)濟的快速發(fā)展導致對能源生產(chǎn)和消費需求的迅速增長。目前,我國溫室氣體排放總量已居世界第二位。盡管《京都議定書》中沒有規(guī)定包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家在2012年前的具體減排量,但是作為一個負責任的大國必須承擔的國際義務,我國正面臨著巨大的減排壓力。與世界其他國家相比(見表1),我國單位GDP的碳排放強度很高,2002年為605t/百萬GDP美元,為印度的1.86倍,日本的1.69倍,西歐發(fā)達國家的1.6倍。據(jù)美國能源署預測,我國碳排放強度呈逐年下降趨勢,2002至2025年期間年均下降2.1%,高于發(fā)達國家的下降速度,但是由于我國經(jīng)濟規(guī)模的逐年增加以及煤炭主導的能源結構,我國二氧化碳排放總量呈快速增長趨勢(年均增長2.6%),2020年將達到81.45億t,屆時將超過美國,成為世界第一大二氧化碳排放國。
1.2中國能源安全面臨嚴重威脅
能源安全是國家經(jīng)濟安全和社會安全的重要方面,它直接影響到國家安全、可持續(xù)發(fā)展及社會穩(wěn)定。我國能源總量較為豐富,但由于人口規(guī)模龐大,人均能源可采儲量遠低于世界平均水平,2000年人均石油開采儲量只有2.6t,人均天然氣可采儲量只有1074m3,人均煤炭可采儲量90t,分別為世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%[1]。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,我國對能源的需求不斷增加,圖1顯示自1993年成為石油凈進口國以來,石油進口量持續(xù)增長,2004年對外依存度達到近十年的最大值47.5%,2005年有所下降,仍在40%以上。石油進口規(guī)模的不斷增加勢必使我國經(jīng)濟受制于石油出口國,也給我國經(jīng)濟安全帶來一定的威脅。
1.3自然資源超常利用,生態(tài)環(huán)境惡化
近年來,我國經(jīng)濟呈高速增長態(tài)勢,資源消耗增長迅速,生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。2006年按現(xiàn)行匯率計算我國GDP總量大約占世界GDP總量的5.5%,但是,能源消耗達到了24.6億t標準煤,大約占世界能源消耗的15%,水泥消耗12.4億t,占54%,與2005年相比分別增長了9.61%和18.1%。2003年中國的單位GDP能耗為美國的4.3倍,日本的11.5倍,單位GDP水耗是發(fā)達國家的5.1~35.8倍[2]。2006年鐵礦石對外依存度高達50%,資源安全問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸;淡水供應趨于緊張,水源危機來臨,許多地區(qū)淡水供給不足,已成為經(jīng)濟增長和糧食生產(chǎn)的重大障礙;耕地面積持續(xù)減少,逐漸逼近18億畝的耕地面積警戒線;2007年太湖、巢湖和玄武湖等內(nèi)湖出現(xiàn)大面積藍藻聚集,嚴重威脅當?shù)爻鞘杏盟?沿海灘涂、濕地生態(tài)破壞加劇,海域和流域污染仍未好轉。資源的超常利用,生態(tài)環(huán)境的惡化,嚴重威脅我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
2低碳經(jīng)濟理論與實踐綜述
2.1低碳經(jīng)濟的理論內(nèi)涵
“低碳經(jīng)濟”概念首先由英國在《我們未來的能源———創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》①的白皮書中提出?！赌茉窗灼分赋?低碳經(jīng)濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染,獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出;低碳經(jīng)濟是創(chuàng)造更高的生活標準和更好的生活質量的途徑和機會,也為發(fā)展、應用和輸出先進技術創(chuàng)造了機會,同時也能創(chuàng)造新的商機和更多的就業(yè)機會。隨后,Johnston等學者探討了英國大量減少住房二氧化碳排放的技術可行性,認為利用現(xiàn)有技術到本世紀中葉實現(xiàn)1990年基礎上減排80%是可能的[3]。Treffers等學者探討了德國在2050年實現(xiàn)1990年基礎上減少GHG排放80%的可能性,認為通過采用相關政策措施,經(jīng)濟的強勁增長和GHG排放的減少的共同實現(xiàn)是可能的[4]。Kawase等學者回顧和描繪了長期氣候穩(wěn)定的情景,將排放變化分解為三個因素:二氧化碳強度、能源效率和經(jīng)濟活動等,指出為實現(xiàn)60%~80%的減排目標,總的能源強度改進速度和二氧化碳強度減少速度必須比以前40年的歷史變化速度快2~3倍[5]。Shimada等學者構建了一種描述城市尺度低碳經(jīng)濟長期發(fā)展情景的方法,并將此方法應用到日本滋賀地區(qū)[6]。氣候集團在的報告《贏余:低碳經(jīng)濟的成長》中介紹了低碳經(jīng)濟的概念,回顧了市場的發(fā)展并分析了低碳經(jīng)濟道路帶來的收益,表明低碳經(jīng)濟具有更高的投資回報率,能夠顯著地增加產(chǎn)量、縮短生產(chǎn)周期、提高生產(chǎn)可靠性、改善產(chǎn)品質量、改善工作環(huán)境并鼓舞員工士氣,在新增就業(yè)方面具有出色的潛力,其增長速度也大于其它經(jīng)濟形態(tài)[7]。我國學者莊貴陽認為,低碳經(jīng)濟的實質是能源效率和清潔能源結構問題,核心是能源技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續(xù)發(fā)展。即依靠技術創(chuàng)新和政策措施,實施一場能源革命,建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟發(fā)展模式,減緩氣候變化[8]。游雪晴等認為“低碳經(jīng)濟”就是以低能耗、低污染為基礎的經(jīng)濟①。可以看出,自英國提出低碳經(jīng)濟的概念后,國內(nèi)外學者對低碳經(jīng)濟的概念、實現(xiàn)的可能性、市場價值等方面給予了自己的理解和探析。盡管他們研究的角度不同,所提出的概念也有所差異,但都是為了表達同樣的內(nèi)涵:在不影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的前提下,通過技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,盡可能最大限度地減少溫室氣體排放,從而減緩全球氣候變化,實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的清潔發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。
2.2英國低碳經(jīng)濟的實踐現(xiàn)狀
低碳經(jīng)濟自2003年由英國提出以后得到了大多數(shù)國家的認同,一些國家也開始展開低碳經(jīng)濟建設的行動,諸如歐盟國家、日本等。盡管中國在2012年前沒有溫室氣體減排量的規(guī)定,但隨著后京都議定書時代的到來,中國面臨著的壓力越來越大,因此近年來中國也在節(jié)能減排方面展開了行動。下面簡要介紹一下低碳經(jīng)濟在英國的發(fā)展現(xiàn)狀,可為中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供一定的借鑒。2003年2月24日英國首相布萊爾發(fā)表了題為《英國政府未來的能源———創(chuàng)建一個低碳經(jīng)濟體》的白皮書。在該白皮書里,英國首次提出了低碳經(jīng)濟的概念,并宣布了到2050年英國能源發(fā)展的總體目標:從根本上把英國變成一個低碳經(jīng)濟的國家;著力于發(fā)展、應用和輸出先進技術,創(chuàng)造新的商機和就業(yè)機會;同時在支持世界各國經(jīng)濟朝著有益環(huán)境、可持續(xù)的、可靠的和有競爭性的能源市場發(fā)展方面英國將成為歐洲,乃至世界的先導。2004年頒布能源法,核心內(nèi)容為可持續(xù)能源、核能問題和競爭的能源市場。2006年7月能源回顧報告,陳述如何應對英國能源政策面臨的兩大長期挑戰(zhàn),并就一系列相關問題進行廣泛的公眾咨詢。2006年10月30日,受英國政府委托,由前世界銀行首席經(jīng)濟學家、現(xiàn)任英國政府經(jīng)濟顧問尼古拉斯-斯特恩爵士(NicholasStem)領導編寫的《斯特恩回顧:氣候變化經(jīng)濟學》(簡稱斯特恩報告)[10],詳述了氣候變化造成影響的經(jīng)濟代價和相關溫室氣體減排的花費和收益。報告強調(diào)為了避免氣候變化的最壞影響,各國政府必須立即采取有效的減排行動,否則氣候變化將對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展造成嚴重影響,其損失和風險將相當于每年全球GDP的5%~20%,而且損失將一直延續(xù)。如果立即行動,將大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在500~550mL/m3CO2e(二氧化碳當量)的成本可以被控制在每年全球GDP的1%左右。斯特恩報告提出有效的全球減排政策的3個要素,即通過稅收、貿(mào)易或法規(guī)進行碳定價;支持低碳技術的創(chuàng)新和推廣應用;以及消除提高能源效率和其他改變行為方面的障礙[11]。另外,2007年3月,英國通過《氣候變化草案》,這是世界上第一個關于氣候變化的立法,主要內(nèi)容包括:碳財政預算提供目標管理,建立氣候變化委員會,為英國2050年達到溫室氣體減排量60%的法定目標出謀劃策,給政府在排放交易方面提供更大的權力,從而建設英國的低碳經(jīng)濟。2007年5月23日,在英國第七屆能源展覽暨研討會上,英國政府公布了堪稱可再生能源開發(fā)政府綱領的《英國能源白皮書》[9]。
3低碳經(jīng)濟發(fā)展模式
低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式就是在實踐中運用低碳經(jīng)濟理論組織經(jīng)濟活動,將傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式改造成低碳型的新經(jīng)濟模式。具體來說,低碳經(jīng)濟發(fā)展模式就是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益(三低三高)為基礎,以低碳發(fā)展為發(fā)展方向,以節(jié)能減排為發(fā)展方式,以碳中和技術為發(fā)展方法的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。其中,低碳經(jīng)濟的發(fā)展方向、發(fā)展方式和發(fā)展方法分別從宏觀層面、中觀層面和微觀層面論述了低碳經(jīng)濟模式(見圖2)。低碳經(jīng)濟的發(fā)展方式不同于具體的發(fā)展方法,它是指在實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展目標過程的基本操作手段以及行為、態(tài)度和認知取向,是區(qū)域發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中所采取手段的共同特征。在完成發(fā)展目標過程中,我們會采取一系列步驟或措施,每個步驟和措施稱為發(fā)展方法。低碳經(jīng)濟的發(fā)展方式和發(fā)展方法不但具有尺度的不同,還具有戰(zhàn)略和戰(zhàn)術的關系,只有將不同的低碳經(jīng)濟的發(fā)展方法成功運用到發(fā)展實踐中,才能逐漸形成具有區(qū)域特色的、穩(wěn)定的低碳經(jīng)濟發(fā)展方式,最終實現(xiàn)低碳發(fā)展的目標。
3.1低碳經(jīng)濟的發(fā)展方向:低碳發(fā)展
所謂低碳發(fā)展是指在保證經(jīng)濟社會健康、快速和可持續(xù)發(fā)展的條件下最大限度減少溫室氣體的排放。低碳發(fā)展,重點在低碳,目的在發(fā)展①,是一種更具競爭力、更可持續(xù)的發(fā)展。低碳約束將制約經(jīng)濟發(fā)展方向的選擇,決定經(jīng)濟社會向低溫室氣體排放的方向演化發(fā)展。在保持現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展模式和技術水平不變的條件下,碳排放的總量約束會限制經(jīng)濟發(fā)展的速度;而在保持現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展速度和質量不變甚至更優(yōu)的條件下,通過改善能源結構,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,提高能源效率,增強技術創(chuàng)新能力,增加碳匯等措施可以實現(xiàn)碳排放總量和單位排放量的減少。由此看來,為了實現(xiàn)溫室氣體排放降低和經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)增長的雙重目標,我國需要重新審視現(xiàn)有發(fā)展模式,重新選擇更持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式,而低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)這一目標的首選,低碳發(fā)展是低碳經(jīng)濟的發(fā)展方向。當然,要實現(xiàn)低碳發(fā)展,技術創(chuàng)新是關鍵,因為能源效率的調(diào)高,低碳新能源的開發(fā),化石能源的低碳化都要依賴于技術創(chuàng)新。
3.2低碳經(jīng)濟的發(fā)展方式:節(jié)能減排
為了實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,減少能源消費和增加可再生能源及清潔能源使用是減輕能源生產(chǎn)和消費負面影響的主要手段[12,13],前者屬于節(jié)約能源的范疇,而后者屬于減少溫室氣體排放的范疇。概括起來,要實現(xiàn)經(jīng)濟的低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,節(jié)能減排是一種重要的方式和手段。節(jié)能就是在盡可能地減少能源消耗量的前提下,獲得與原來等效的經(jīng)濟產(chǎn)出;或者是以原來同樣數(shù)量的能源消耗量,獲得比原來更有效的經(jīng)濟產(chǎn)出。換言之,節(jié)能就是應用技術上現(xiàn)實可靠、經(jīng)濟上可行合理、環(huán)境和社會都可以接受的方法,有效地利用能源,提高能源利用效率[14]。本文中減排的涵義不僅是指污染物排放的減少,還指溫室氣體排放的減少,偏重于溫室氣體減排這一內(nèi)容。節(jié)能減排是應對溫室氣體減排國際壓力、能源供需矛盾和生態(tài)日益惡化問題的主要手段,是實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、低碳發(fā)展、清潔發(fā)展、低成本發(fā)展、低代價發(fā)展的方式,是實現(xiàn)低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益發(fā)展目標的著力點。
3.3低碳經(jīng)濟的發(fā)展方法:碳中和技術
政府間氣候變化專家委員會(IPCC)認為低碳或無碳技術的研發(fā)規(guī)模和速度決定未來溫室氣體排放減少的規(guī)模[15]。低碳或無碳技術也稱為碳中和技術?！疤贾泻汀?Carbon-neutral)這術語是由倫敦的未來森林公司于1997年提出的②,意思指通過計算二氧化碳排放總量,然后通過植樹造林(增加碳匯)、二氧化碳捕捉和埋存等方法把排放量吸收掉,以達到環(huán)保的目的③。碳中和技術主要包括三類:①溫室氣體的捕集技術,主要有三條技術路線,即燃燒前脫碳、燃燒后脫碳及富氧燃燒,燃燒前脫碳的關鍵技術是轉化制氫,涉及高溫下氫的膜分離技術,包括膜式轉化裝置、膜材料等方面的技術開發(fā);燃燒后脫碳的技術核心是胺吸收脫除CO2,難點在于分子水平吸附劑的開發(fā),此外,低能量CO2吸附、溶劑、小型高效壓縮機、過程標準化等均待進一步研究;富氧燃燒技術屬于提高能源效率的范疇,技術的關鍵是氧氣供應及高技術渦輪機的開發(fā)。②溫室氣體的埋存技術,即將捕集起來的二氧化碳氣體深埋于海底或地下,以達到減少排放溫室氣體的目的,目前的研發(fā)工作主要集中在探索地下鹽水儲層、采空的油氣藏儲層、不可開采的煤層以及深海下的地層作為CO2儲庫的可能性[16]。③低碳或零碳新能源技術,如太陽能、風能、光能、氫能、燃料電池等替代能源和可再生能源技術。目前,碳中和技術仍處于研發(fā)階段,從技術經(jīng)濟角度來看離全面推廣應用還有很大距離。
4我國實施低碳經(jīng)濟模式的政策措施
4.1節(jié)能優(yōu)先,提高能源利用效率
我國經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷提高是以資源的大量浪費和生態(tài)的巨大破壞為代價的。研究表明[17],我國的能源系統(tǒng)效率為33.4%,比國際先進水平低10個百分點,電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高40%,機動車油耗水平比歐洲高25%,比日本高20%,單位建筑面積采暖能耗相當于氣侯條件相近發(fā)達國家的2~3倍。這說明我國能源利用比較浪費,提高能源利用效率的潛力是巨大的。因此,提高經(jīng)濟活動過程中能源利用效率是控制碳排放量的重要戰(zhàn)略措施。從生態(tài)文明的角度來看,更有效地利用每一度電、每一桶石油和每一方天然氣比開采更多的煤、石油和天然氣更具經(jīng)濟價值和生態(tài)意義。在提高能源利用效率的前提下,必須堅持節(jié)能優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。一方面,淘汰高耗能的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)工藝,另一方面,在照明設備、家用電器、工業(yè)電動機和工業(yè)鍋爐等領域進行技術改進,提高熱的有效利用和提高能源轉換效率。只有不斷提高節(jié)能水平,才能有利于能源供應安全、環(huán)境保護和遏制溫室氣體排放等多重目標的實現(xiàn)。
4.2化石能源低碳化,大力發(fā)展可再生能源
我國化石能源的“富煤、貧油、少氣”的資源結構特征決定了煤炭是能源消費的主體。當前,煤炭在能源消費總量中的比重接近70%,比國際平均水平高41個百分點。雖然石油的比重有所上升,但只能以滿足國內(nèi)基本需求為目標,不可能用來替代煤炭。因此,以煤炭為主的能源消費結構難以在近10年得到根本改變。這就需要碳中和技術,在消費前對煤炭進行低碳化和無碳化處理,減少燃燒過程中碳的排放。在此格局下,加速發(fā)展天然氣,適當發(fā)展核電,積極發(fā)展水電,深入開發(fā)風能、太陽能、水能、地熱能和生物質能等可再生能源,減少煤炭在能源消費結構中的比重,將是發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要方向。
4.3設立碳基金,激勵低碳技術的研究和開發(fā)
在政策方面，英國政府開征了氣候變化稅、制定了氣候變化協(xié)議、實施具有針對性的排放貿(mào)易機制、推行了可再生能源配額政策。德國的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式體現(xiàn)出來的特點有以下幾方面：首先是德國的低碳意識教育，德國從20世紀60、70年代開始就對少年兒童進行環(huán)保教育，可以說在德國環(huán)保節(jié)能的觀念深入人心，整體的環(huán)保意識很高。其次是為了減少來自交通運輸工具的溫室氣體排放量，德國的低碳技術推動還表現(xiàn)在了汽車產(chǎn)業(yè)。再次在稅收方面，德國開征了生態(tài)稅；針對氣候能源專門制定了氣候保護高技術戰(zhàn)略，并將環(huán)保技術產(chǎn)業(yè)列入新的主導產(chǎn)業(yè)重點培育名單。
二、我國低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的選擇
我國低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的具體選擇，要結合我國的國情，還要充分考慮我國傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的特點以及存在的弊端。我國的國土廣闊，并且東西部，南北部的自然、地理條件明顯不同，而且由于各地區(qū)早期經(jīng)濟發(fā)展的重點不同，導致我國的經(jīng)濟發(fā)展存在著嚴重的不平衡。我國較大的人口基數(shù)也決定了我國國民素質的參差不齊，這為節(jié)能環(huán)保意識的教育帶來了困難。國內(nèi)生態(tài)環(huán)境的不斷惡化也增加了低碳經(jīng)濟的發(fā)展困難。
我國當前的經(jīng)濟發(fā)展模式存在著以下問題，首先是產(chǎn)業(yè)結構不合理的問題，第二產(chǎn)業(yè)比重過重，第三產(chǎn)業(yè)比重偏小，這決定了在未來一段時期內(nèi)高能耗產(chǎn)業(yè)依然會占據(jù)主體地位。其次資源消耗嚴重，一部分原因是我國的出口導向型經(jīng)濟大部分以國內(nèi)資源為原材料，另一部分原因是我國經(jīng)濟增長的主要動力來自于投資的拉動，這也需要大量的基礎原材料。再次是我國的技術科研創(chuàng)新能力不足，這制約了我國低碳技術以及整體技術水平的提升?；谏鲜銮樾?，我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式可以采取“四位一體”的發(fā)展模式，具體來說就是政府、企業(yè)、科研機構和社會大眾各有分工，合作推進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
政府是重要的推動者，負責制定低碳經(jīng)濟發(fā)展的宏觀計劃，出臺相應的政策或規(guī)定，并對經(jīng)濟的運行過程進行有效監(jiān)督和控制；企業(yè)是主要的參與者，碳排放量主要來自于企業(yè)生產(chǎn)過程中消耗的能源，所以，產(chǎn)業(yè)的低碳改造、新低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、低碳技術的研發(fā)和實際應用等企業(yè)都是最直接的參與者，企業(yè)的生產(chǎn)活動直接關系著低碳經(jīng)濟的發(fā)展質量；科研機構是關鍵的支持者，我國目前的低碳技術還處于較低的發(fā)展水平，而新能源的開發(fā)、能源利用率的提高、碳的捕獲和封存等都需要先進的低碳技術予以支持，這就要求科研機構要積極的參與到低碳經(jīng)濟的發(fā)展過程中來；社會大眾是最終實施者，因為企業(yè)的所有產(chǎn)出都是為了滿足社會大眾的消費，所以，低碳經(jīng)濟的發(fā)展和建設都離不開社會大眾的低碳消費。
三、對于我國低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的建議
我國的低碳經(jīng)濟建設是一個長期和艱難的過程，過程中會遇到困難和阻礙，為此，在這里給出幾點建議。
（一）政府部門要給予財政、稅收等方面的宏觀政策支持低碳經(jīng)濟的發(fā)展要需要技術和制度創(chuàng)新的支持，但是這些項目需要大量的資金加之我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力的欠缺，所以需要政府的主導作用和財政資金與稅收政策上的支持。在財政上需要政府部門打通融資渠道，為低碳技術的研發(fā)、設備的引入提供資金來源；制定并實施有利于低碳經(jīng)濟建設的稅收，構建環(huán)保節(jié)能稅收體系，為低碳經(jīng)濟的建設提供政策保障；制定并頒布有關環(huán)保節(jié)能方面的法律法規(guī)，在一定程度上給予低碳經(jīng)濟建設以強制性、鼓勵性與懲罰性，推動低碳經(jīng)濟的前進。
（二）建立和完善碳交易市場碳交易市場是一個新型的市場，許多規(guī)則還不是很完善，所以我國有必要制定一部相對權威和科學的法規(guī)來指導。
（三）構建碳金融市場機制碳交易實質上就是一種金融行為，它的發(fā)展離不開金融的支持，所以有必要構建和發(fā)展碳金融市場，政府應該鼓勵銀行和其它金融機構抓住在低碳環(huán)境下的商機，研究和開發(fā)新型的低碳金融工具。還可以建立綠色信貸擔保業(yè)務、設立低碳專項基金，推動低碳金融市場的發(fā)展。此外，還要大力改造高碳行業(yè)，積極發(fā)展創(chuàng)建低碳產(chǎn)業(yè)，注重低碳技術的創(chuàng)新和研發(fā)，加強全民低碳意識，鼓勵推行低碳消費，加強國際合作，學習國外的先進技術，借鑒國外的成功經(jīng)驗等，這些也可以促進我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
我國地廣物博，能源資源豐富，但人均擁有量卻很少，能源供應不足，價格上漲，為我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來制約。隨著我國工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，能源消耗不斷增加，其中煤炭的消耗量最為嚴重，然而再生能源，核能源消耗卻只占極小部分，由于我國對煤炭消耗巨大，從而導致煤炭排放量增大，我國溫室氣體的排放量在全球居前列，對我國的環(huán)境造成了極大的污染。
1.2經(jīng)濟發(fā)展結構不合理
改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，其中以第二產(chǎn)業(yè)最為明顯，然而我國第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻是處于全球價值鏈的底端，產(chǎn)品創(chuàng)新能力差，技術革新落后，是以能源消耗為代價的重工業(yè)的發(fā)展，對于國內(nèi)的空氣污染、水污染、電污染有嚴重的后果，更是有不少發(fā)達國家打著以促進經(jīng)濟發(fā)展的口號在我國國內(nèi)辦工廠，對我國的能源和環(huán)境造成巨大的破壞。我國正處于向第一、第三產(chǎn)業(yè)轉型時期，優(yōu)化我國的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結構，促進信息、金融和科技的發(fā)展，而低碳經(jīng)濟的發(fā)展對于促進第二產(chǎn)業(yè)重工業(yè)的技術革新，生產(chǎn)方式的轉變，減少煤炭能源的消耗，加大清潔能源的利用有重大影響。通過科研創(chuàng)新，實現(xiàn)高能耗向低能耗的轉變，由低技能向高科技的轉變，低碳經(jīng)濟的發(fā)展對我國的金融業(yè)的發(fā)展，銀行、基金和證券的發(fā)展也有推進作用，促進第三產(chǎn)業(yè)的迅速擴大，推動我國產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。
1.3金融對低碳經(jīng)濟發(fā)展支持的不足
金融在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于核心地位，要實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的發(fā)展必須有金融的支持，金融機構可以通過杠桿和利益?zhèn)鲗C制等廣泛影響其產(chǎn)業(yè)主體的發(fā)展。低碳經(jīng)濟現(xiàn)已成為全球經(jīng)濟發(fā)展的重大目標，為商業(yè)銀行等金融機構提供了更大的發(fā)展空間和機遇。然而金融機構的定位和信息不健全等也無法與低碳經(jīng)濟的發(fā)展相適應，導致科技的創(chuàng)新研發(fā)等都會遇到資金不足等問題。一些金融政策不完善，對于金融活動的支持度不夠，無法及時給予幫助和扶持，金融體系不健全，無法滿足低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
2金融對低碳經(jīng)濟發(fā)展的措施
2.1政府政策的支持
我國是市場與計劃相結合的經(jīng)濟體系，發(fā)揮“看不見的手”的作用，實現(xiàn)資源的有效配置，政府要頒布相關的政策法規(guī)用以規(guī)范和激勵金融體系，通過政府引導對銀行等金融機構進行調(diào)整，給予低碳經(jīng)濟項目資金支持，設立風險機制和擔保機制及政府國債等機制為低碳項目進行融資。
2.2完善金融體系的建設
我國的低碳經(jīng)濟處于初步發(fā)展階段，可以借鑒國外的金融建設來完善我國的金融體系，要合理調(diào)整金融體系的定位，加強國際合作，樹立為低碳經(jīng)濟發(fā)展的服務目標，加強銀行信貸和客戶之間的聯(lián)系，為低碳經(jīng)濟項目提供更多的優(yōu)惠政策，加大資金投入，更新技術，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展手段，推出更多更利于小企業(yè)全方位發(fā)展的服務項目。
中圖分類號：F12 文獻標識碼：A
原標題：低碳經(jīng)濟的發(fā)展策略研究
收錄日期：2012年4月27日
我國是一個發(fā)展中大國，人均資源相對匱乏。淡水和耕地資源緊缺是中華民族的心腹之患，能源短缺是我國經(jīng)濟發(fā)展的軟肋。我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在著三個突出問題：資源消耗高、浪費大、環(huán)境污染嚴重。傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式已經(jīng)走到盡頭，不僅資源難以為繼，生態(tài)環(huán)境也難以承受。因此，必須推進以高效能、低排放為核心的低碳革命，又快又好地發(fā)展低碳經(jīng)濟，從根本上緩解資源約束矛盾，減輕環(huán)境壓力。
一、低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵和實質
為了應對氣候變暖給人類生存帶來的日益嚴重的威脅，低碳經(jīng)濟應運而生?！暗吞冀?jīng)濟”最早正式出現(xiàn)在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》中。各國政府已經(jīng)達成一個基本共識，即世界經(jīng)濟低碳化，提倡低碳的生產(chǎn)、生活方式是解決氣候問題的根本出路。因此，未來世界，低碳和無碳化將是國際經(jīng)濟社會發(fā)展的一個大趨勢。
（一）低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵。由于低碳經(jīng)濟是最近幾年才出現(xiàn)的一個新概念，因此關于低碳經(jīng)濟目前尚沒有統(tǒng)一的定義和理論概括，存在許多觀點和認識。總體而言，低碳經(jīng)濟應該是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術和低碳生活等一類經(jīng)濟形態(tài)的總稱。低碳經(jīng)濟的核心是降低碳排放和實現(xiàn)無碳化排放，以應對碳基能源對氣候變化的影響，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。由此，低碳經(jīng)濟可以概括為：低碳經(jīng)濟是一種通過能源替代、發(fā)展低碳能源和無碳能源控制經(jīng)濟體的碳排放量，促進經(jīng)濟增長與由碳基能源消費引發(fā)的碳排放脫鉤，在實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時降低碳排放，并最終實現(xiàn)經(jīng)濟增長與碳排放脫鉤的經(jīng)濟模式；發(fā)展低碳經(jīng)濟的關鍵在于進行技術創(chuàng)新，提高能效，降低單位能源消費量的碳排放量（即碳強度），通過碳捕捉、碳封存、碳蓄積降低能源消費的碳強度，控制二氧化碳排放量的增長速度；發(fā)展低碳經(jīng)濟需要同時改變?nèi)藗兊母咛枷M傾向和偏好，降低人為碳排放量，實現(xiàn)低碳生存。低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵揭示了低碳經(jīng)濟是一種由高碳能源向低碳能源過渡的經(jīng)濟發(fā)展模式，是一種旨在修復地球生態(tài)圈碳失衡的人類自救行為。同時，低碳經(jīng)濟也是經(jīng)濟發(fā)展的碳排放量、生態(tài)環(huán)境代價及社會經(jīng)濟成本最低的經(jīng)濟，是一種能夠改善地球生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力很強的可持續(xù)性經(jīng)濟。
（二）低碳經(jīng)濟的實質。從低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵中我們可以看到，低碳經(jīng)濟的實質就是尋求一種新型的經(jīng)濟發(fā)展模式，把經(jīng)濟增長與碳排放量的增長脫鉤，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，通過低碳經(jīng)濟和低碳技術的運用減少二氧化碳的排放，以有效應對氣候變化，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。發(fā)展低碳經(jīng)濟的關鍵在于低碳技術的開發(fā)和運用。低碳技術的涵蓋面極廣，概括起來二氧化碳減排技術主要包括：一是以清潔能源、可再生能源、新能源等技術來替代化石能源技術；二是提高能效，進而通過減少能耗實現(xiàn)二氧化碳排放的削減；三是碳埋存（把煤炭發(fā)電過程中產(chǎn)生的二氧化碳收集起來，封存在地下）及生物碳匯技術。
二、低碳經(jīng)濟發(fā)展策略
（一）推進低碳制度創(chuàng)新與法律體系建設。推行低碳經(jīng)濟，要在低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略的導向下，出臺鼓勵企業(yè)進行低碳創(chuàng)新、節(jié)能減排、可再生能源使用的政策，具體實施中，在減免稅收、財政補貼、政府采購等措施上，來引領企業(yè)開發(fā)先進的低碳技術，研究和實施低碳生產(chǎn)模式。同時，應該大力加強能源立法工作，建立健全能源法律體系，促進能源發(fā)展戰(zhàn)略的實施，加強法律的可操作性。如，我國石油、天然氣等主要領域的能源單行法律仍然缺乏，同時也缺少能源公用事業(yè)法，這將導致能源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的作用領域不夠全面，需要政府進一步完善我國的能源立法體系。
（二）產(chǎn)業(yè)低碳化。綠色和低碳是全球經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構高度優(yōu)化和帶領全球區(qū)域經(jīng)濟崛起的必然選擇。一要低碳意識發(fā)展制造業(yè)。加強風電裝備、新能源電池、新能源汽車、軌道交通設備等引領低碳經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢制造行業(yè)的發(fā)展，加快電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強裝備制造、鋼鐵有色、卷煙制造、食品加工、建筑材料、石油化工、林紙加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的低碳化改造，在重點企業(yè)、重點產(chǎn)品和重點工序上逐步實現(xiàn)低碳化，使之逐漸轉變?yōu)榈吞夹彤a(chǎn)業(yè)；二要發(fā)展低碳建筑業(yè)。通過城市規(guī)劃、建筑設計、創(chuàng)新和新技術開發(fā)利用，在建筑施工發(fā)展過程中大力促進太陽能、地熱能、風能等可再生能源與建筑的一體化結合及規(guī)模應用。有效整合資源，培育可再生能源建筑應用技術知名品牌和龍頭企業(yè)，突破產(chǎn)業(yè)鏈技術瓶頸，夯實產(chǎn)業(yè)基礎，逐步形成低碳化建筑業(yè)規(guī)模；三要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與碳匯林業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)田土壤碳貯存，減少農(nóng)業(yè)碳排放。擴大造林面積，增加森林的碳匯，大力發(fā)展綠色龍頭企業(yè)，提高單位面積森林蓄積量和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度；四要發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。著實以低碳服務意識全面貫徹于教育、旅游、文化、商貿(mào)等領域。
（三）城市低碳化。低碳城市建設是節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要載體，是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是城市未來的發(fā)展方向。一要開發(fā)綠色交通，推行城際軌道交通，大力發(fā)展現(xiàn)代公共交通，優(yōu)化公交出行方式，加速推進城市綜合交通節(jié)能體系建設；二要發(fā)展綠色建筑，在建筑設計、結構、標準等方面嚴把綠色低碳關，加大城市綠化力度，完善節(jié)能設計與評價技術；三要發(fā)展綠色生產(chǎn)，以推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等資源整合為契機，在資源開采、生產(chǎn)、加工領域開發(fā)低投入、低消耗、低排放、高效率的循環(huán)經(jīng)濟體系；四要倡導綠色消費。引導廣大企業(yè)通過技術、設備的更新來實現(xiàn)生產(chǎn)領域的低碳化、生態(tài)化。積極鼓勵居民家庭低碳消費，形成低碳意識和習慣。
（四）化石能源低碳化，大力發(fā)展可再生能源。我國化石能源的“富煤、貧油、少氣”的資源結構特征決定了煤炭是能源消費的主體。當前，煤炭在能源消費總量中的比重接近70%，比國際平均水平高41個百分點。雖然石油的比重有所上升，但只能以滿足國內(nèi)基本需求為目標，不可能用來替代煤炭。因此，以煤炭為主的能源消費結構難以在近些年得到根本改變。這就需要碳中和技術，在消費前對煤炭進行低碳化和無碳化處理，減少燃燒過程中碳的排放。在此格局下，加速發(fā)展天然氣，適當發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，深入開發(fā)風能、太陽能、水能、地熱能和生物質能等可再生能源，減少煤炭在能源消費結構中的比重，將是發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要方向。
（五）加大研發(fā)力度，推進低碳技術。低碳經(jīng)濟的支撐是低碳技術，包括清潔煤和可再生能源在內(nèi)的低碳技術是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的基礎。我國不僅需要大力發(fā)展先進低碳技術，更要注重科技創(chuàng)新和低碳技術在其他行業(yè)中的應用，以實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟的低碳化。
1、要鼓勵推廣包括風能、太陽能和生物能源技術在內(nèi)的“低碳能源”技術，廣泛應用于清潔燃料交通工具、節(jié)能型建筑、環(huán)保型農(nóng)業(yè)等領域。
2、加快對碳減排技術、碳固定技術與碳替代技術的研發(fā)，形成技術儲備，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的支撐。碳減排技術，包括先進的煙道脫硫脫硝技術、燃煤高效發(fā)電技術、碳捕集和封存技術等；碳固定技術，包括碳匯、光生物合成技術等；碳替代技術，包括新能源技術、可再生能源替代技術等。
三、結論
作為一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式，低碳經(jīng)濟必將引發(fā)貿(mào)易條件、國際市場、國際技術競爭格局的深刻變化。中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要階段，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的任務十分繁重，經(jīng)濟增長與環(huán)境保護之間的矛盾仍將十分突出，發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨著一系列挑戰(zhàn)，同時也是加速深化改革促進可持續(xù)發(fā)展的機遇。只要我們抓住機遇，創(chuàng)新機制，加大研發(fā)力度，充分利用好國際和國內(nèi)兩種技術資源，那么我們就有可能贏得低碳經(jīng)濟變革的先機。
主要參考文獻
[1]孫桂娟，殷曉彥，孫相云等.低碳經(jīng)濟概論[M].濟南：山東人民出版社，2O1O.
（1）地區(qū)低碳減少排放直接與新資源措施、減少能源消耗減少排放等低碳措施相結合，進而能夠控制地區(qū)碳排出量；
（2）產(chǎn)業(yè)措施的改革，發(fā)展中區(qū)域尤其是迅速前進的區(qū)域關鍵的是其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉變，減少碳排放，推動三次產(chǎn)業(yè)的前進，提升三次產(chǎn)業(yè)能源使用狀況，提升商品經(jīng)濟利潤，提高經(jīng)濟生長的品質以及速度，改變撐持經(jīng)濟前進的重要支柱；
（3）低碳措施的升級，會推動世界經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新，進而轉變?nèi)祟惉F(xiàn)在社會經(jīng)濟前進的資源根本。在低碳經(jīng)濟環(huán)境中，地區(qū)前進主要是以經(jīng)濟前進為根本，朝著社會、經(jīng)濟、環(huán)境等多方面發(fā)展的可持續(xù)方向轉變，地區(qū)經(jīng)濟前進是從以往的能源、資源等元素中開展創(chuàng)新改革、機制改革、整治形式改革等改革支配前進形式改變，區(qū)域間的連接從之前的在產(chǎn)業(yè)鏈的基礎上進行工作劃分合作轉變?yōu)楦母飬f(xié)作提供良好的外部發(fā)展條件。地區(qū)前進形式改革是低碳經(jīng)濟前進的根本，經(jīng)過地區(qū)學習、地區(qū)改革、地區(qū)合作制度，變成以地區(qū)改革制度為重點的新形式。低碳目的以及改革目的同時當做權衡地區(qū)新式前進樣式的重點審核標準，是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的直接體現(xiàn)。
2低碳經(jīng)濟對區(qū)域發(fā)展模式的影響
2.1重新構建區(qū)域發(fā)展支撐要素
傳統(tǒng)的商品、服務和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資源、資金、勞動力等生產(chǎn)要素的影響下降，而區(qū)域生態(tài)、環(huán)境、治理機制、技術創(chuàng)新等要素的作用上升。
2.2重新確立區(qū)域關系
低碳經(jīng)濟條件下，影響區(qū)際關系的要素發(fā)生了改變，由傳統(tǒng)的經(jīng)濟要素向民生、民權要素轉變。對區(qū)域內(nèi)資源進行掠奪式的開發(fā)，對生態(tài)環(huán)境破壞的傳統(tǒng)發(fā)展之路必將走到盡頭，人們將逐步認可合理的區(qū)際生態(tài)補償。
2.3形成區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展新模式
地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展影響因素很多，牽扯到機制、措施、文化等部分。關鍵在產(chǎn)業(yè)、施工、交通、資源、整治等低碳需求部分開展體系改革。對此要引起多方面的關注。
3區(qū)域差異和低碳發(fā)展模式的差異
3.1欠發(fā)達地區(qū)基于區(qū)域學習的低碳經(jīng)濟發(fā)展
（1）區(qū)域內(nèi)核心企業(yè)間的交流式學習過程。區(qū)域核心企業(yè)間在空間上、產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)、社會文化等因素作用下，核心企業(yè)通過交互式學習實現(xiàn)低碳知識的共享和再創(chuàng)造。
（2）區(qū)域低碳知識在系統(tǒng)內(nèi)的交互式學習過程。以區(qū)域內(nèi)科研院所等組成的低碳知識創(chuàng)新中心、中介、信息中心、風險投資等服務機構構建的專業(yè)服務通道，實現(xiàn)創(chuàng)新性的低碳知識持續(xù)地向以企業(yè)為核心的區(qū)域生產(chǎn)體系流動，促進區(qū)域向著以創(chuàng)新主導的低碳化模式轉變。
（3）區(qū)域的網(wǎng)絡向核心網(wǎng)絡的低碳知識流動，跨區(qū)域的交互式學習與創(chuàng)新過程。前面兩個層次是區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展的基礎，因為區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展最終需要建立在自身發(fā)展基礎和優(yōu)勢發(fā)揮的基礎上。區(qū)域外部低碳知識的融入，以及內(nèi)部相應低碳知識的調(diào)整與重組，構成了區(qū)域低碳知識的再生產(chǎn)，產(chǎn)生新的低碳知識進入?yún)^(qū)域內(nèi)外的流通。由此，促進區(qū)域低碳發(fā)展，實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)低碳發(fā)展的跨越。
3.2發(fā)達地區(qū)基于區(qū)域創(chuàng)新的低碳經(jīng)濟發(fā)展
由于發(fā)達地區(qū)在低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中，已經(jīng)積累了相當?shù)慕?jīng)濟、技術、制度等基礎。其區(qū)域發(fā)展核心是區(qū)域低碳創(chuàng)新體系的構建，包括創(chuàng)新知識，創(chuàng)新制度與文化，低碳創(chuàng)新系統(tǒng)等。
4區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展主要路徑
4.1區(qū)域治理模式的創(chuàng)新
區(qū)域治理模式創(chuàng)新突出了區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展的量化指標、市場配置機制及公共產(chǎn)品與完善的服務。以此為據(jù)，構建區(qū)域低碳發(fā)展的評價指標體系，以指標體系引領區(qū)域低碳建設方向，規(guī)范區(qū)域低碳建設行為，調(diào)控區(qū)域低碳建設進程；構建區(qū)域生態(tài)環(huán)境類商品和服務市場體系，突出生態(tài)環(huán)境類商品和服務的經(jīng)濟屬性及其市場體系的建設；構建區(qū)域低碳發(fā)展公共服務機制，不但完善基礎設施等物質性產(chǎn)品，同時也進一步完善低碳經(jīng)濟發(fā)展相關法律、法規(guī)、制度等體系的建立；建成區(qū)域低碳發(fā)展的經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)體制，充分發(fā)揮居民參與區(qū)域低碳的積極性。
4.2經(jīng)濟發(fā)展方式上的轉變
地區(qū)低碳經(jīng)濟前進的基本道路是經(jīng)濟前進形式的改變，要調(diào)節(jié)地區(qū)產(chǎn)業(yè)前進形式，調(diào)節(jié)需要調(diào)配構造、產(chǎn)業(yè)構造改善、進出口構造調(diào)節(jié)、資源構造。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主動力，主動培養(yǎng)地區(qū)改革系統(tǒng)。地區(qū)生態(tài)條件、本區(qū)域民眾生存、地區(qū)經(jīng)濟對策等銜接式制造程序，慢慢成為關鍵的要素。在地區(qū)分工合作系統(tǒng)中，促進區(qū)域聯(lián)系由以往的產(chǎn)業(yè)結構朝著改革協(xié)作的關系改變，同時調(diào)節(jié)以往能源新條件下低碳市場價值的研發(fā)，改變以往的制造形式。
低碳經(jīng)濟發(fā)展模式最開始是由西方發(fā)達國家提出來的，主要是針對現(xiàn)在全球氣候變暖的問題，各國為了保證經(jīng)濟穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展，積極響應了低碳經(jīng)濟發(fā)展的模式。低碳經(jīng)濟發(fā)展模式主要的特點是對環(huán)境的污染程度較低，資源的消耗量較小，所以我國積極推行低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，以緩解社會經(jīng)濟發(fā)展過程中環(huán)境和資源的壓力?，F(xiàn)在我國環(huán)境因為經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢，對經(jīng)濟水平持續(xù)的增長產(chǎn)生了不利的影響，所以我國要積極貫徹低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟模式的轉變。
1低碳經(jīng)濟的概述
1.1低碳經(jīng)濟的概念
中國當前在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，環(huán)境問題也越來越突出。尤其在社會生產(chǎn)實踐的過程中高耗能、高污染、大量污染排放等現(xiàn)狀，迫切需要及時地發(fā)展低碳經(jīng)濟，促使資源利用趨于合理化，經(jīng)濟發(fā)展保持穩(wěn)定可持續(xù)的狀態(tài)，最為重要的是為人類創(chuàng)造一個適宜生存的環(huán)境。進入21世紀以來，高度重視低碳發(fā)展的模式，不僅要利用低碳經(jīng)濟模式對自然環(huán)境進行有效的保護，還要為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)注入更多新鮮的活力，為社會資源再分配，能源優(yōu)化提供系統(tǒng)性的保障。
1.2低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵
中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的最終目的是促進社會經(jīng)濟發(fā)展模式的轉型，所以在實現(xiàn)這一目標的過程中，要實現(xiàn)社會資源的高效利用，積極開發(fā)各種新能源，初步建立綠色GDP模式。另外，要在能源創(chuàng)新的基礎上，優(yōu)化中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的結構，健全和完善我國經(jīng)濟制度的建設，確保經(jīng)濟發(fā)展模式中滲透人性化和人文化的思想理念。形成一種新的經(jīng)濟增長模式，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展理念。
1.3低碳經(jīng)濟的特點
1.3.1戰(zhàn)略性。如今水資源問題、全球氣候問題、天氣變化問題已經(jīng)成為人類發(fā)展中不可避免的因素。發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅是緩解這些問題的重要措施和手段，也是人類在進步和發(fā)展過程中探索出來的又一次文明的變革。從微觀角度分析，低碳經(jīng)濟模式是對當前不合理的經(jīng)濟發(fā)展模式和能源利用方式的一次重大調(diào)整，最大程度地降低人類生產(chǎn)生活實踐所面臨的風險，也為中國社會、生態(tài)的平衡做出了戰(zhàn)略性的發(fā)展策略。
1.3.2綜合性。我國要發(fā)展低碳經(jīng)濟不是單純地應對溫室氣體的排放，而是涉及到了眾多因素，例如社會技術、經(jīng)濟問題、環(huán)境壓力、人文發(fā)展等。低碳經(jīng)濟的發(fā)展體現(xiàn)的是一種綜合性的特征，因為不同國家的經(jīng)濟發(fā)展模式以及經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的問題也不盡相同，所以發(fā)展低碳經(jīng)濟要以社會公正和人類文明作為發(fā)展的基礎，最后在滿足綜合性的條件下，制定低碳經(jīng)濟發(fā)展的目標。
2中國低碳經(jīng)濟轉型的困難
2.1傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的轉型難度較大
我國地大物博，資源的存儲量非常龐大。我國在經(jīng)濟發(fā)展的初始階段沒有高度重視工業(yè)生產(chǎn)中對資源的浪費。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展模式和理念逐漸走向現(xiàn)代化，傳統(tǒng)粗放型的經(jīng)濟模式呈現(xiàn)出越來越多的弊端，資源的儲備量也在逐漸減少，對我國社會經(jīng)濟長遠的發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。但是我國長期處于粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式下，要實現(xiàn)轉變的難度非常大，阻礙了我國經(jīng)濟發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟轉型。
2.2低碳技術的發(fā)展比較落后
中國低碳經(jīng)濟發(fā)展緩慢主要的制約因素是低碳技術不夠成熟，現(xiàn)在我國大部分重工業(yè)生產(chǎn)依然是以加大資源消耗來實現(xiàn)產(chǎn)量的提高，沒有重視新的生產(chǎn)技術的開發(fā)。在這種生產(chǎn)背景下，導致我國在新能源技術開發(fā)方面與西方發(fā)達國家相比仍然存在很大的差距，嚴重地阻礙了我國社會經(jīng)濟發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟模式的轉變。
2.3產(chǎn)業(yè)結構的限制
產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化是促進經(jīng)濟發(fā)展模式轉變的重要因素，我國產(chǎn)業(yè)要向低碳經(jīng)濟發(fā)展模式轉變就必須對產(chǎn)業(yè)結構進行科學、合理的調(diào)整。但是由于我國傳統(tǒng)勞動密集型的產(chǎn)業(yè)根深蒂固的影響，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和調(diào)整的難度是非常大的。所以對我國經(jīng)濟發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟發(fā)展模式轉變產(chǎn)生了不利的影響。
3中國經(jīng)濟實現(xiàn)向低碳經(jīng)濟轉型的有效策略
從宏觀的角度來看，我國資源總量較大，但是我國人口基數(shù)也非常龐大，所以從資源的人均占有量上來看，與發(fā)達國家資源的人均占有量相比還存在著非常大的差距。尤其現(xiàn)在我國還處在社會主義發(fā)展的初級階段，并且會長期處在這個階段，在這樣的背景下，只有大力發(fā)展經(jīng)濟，才能促進社會的進步。但是大力發(fā)展經(jīng)濟的同時也伴隨著自然環(huán)境的破壞，所以我國要保持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)性，就要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟?？茖W合理地利用和開發(fā)自然資源，對社會產(chǎn)業(yè)結構進行升級和優(yōu)化，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，不僅是社會的責任，更是每一個國人的責任，每一位參與社會生產(chǎn)實踐的個體，都應該樹立主人翁的意識，主動加入節(jié)約型社會的建設當中，為我國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉型貢獻力量。
3.1轉變經(jīng)濟發(fā)展的模式及理念
實現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟模式向低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變，首先要轉變經(jīng)濟發(fā)展的理念：
3.1.1政府在宏觀掌控經(jīng)濟命脈的同時，要高度重視基層人民在低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中起到的作用，積極鼓勵人們參與到低碳減排的行動中，為我國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變奠定基礎。
3.1.2政府要制定相關的法律法規(guī)，為低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供制度的保障，并且為我國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉型創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
3.1.3在經(jīng)濟發(fā)展的過程中要充分地認識到低碳經(jīng)濟的轉型是一個漫長的過程，不能急功近利，防止在經(jīng)濟轉型的過程中出現(xiàn)各種社會矛盾。
3.2貫徹落實引進來及走出去的經(jīng)濟轉型戰(zhàn)略
推行經(jīng)濟發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟發(fā)展模式轉型，對協(xié)調(diào)人類生活、生產(chǎn)實踐活動發(fā)揮著至關重要的作用，尤其是現(xiàn)在全球氣候變暖所帶來的后果越來越嚴重，向低碳經(jīng)濟模式轉型是現(xiàn)在社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢?！耙M來，走出去”是中國低碳經(jīng)濟轉型過程中所采取的積極措施，這種發(fā)展措施是對國內(nèi)外的整個經(jīng)濟發(fā)展模式進行了科學的分析以及針對我國社會主義初級階段的基本國情所制定的戰(zhàn)略性經(jīng)濟發(fā)展策略。其實施的精髓是與其他國家展開經(jīng)濟間的交流，以借鑒先進的轉型策略，對我國經(jīng)濟的轉型和發(fā)展起到積極的作用。
3.3發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)
具體落實到各地區(qū)的經(jīng)濟轉型發(fā)展中，各個區(qū)域要對自己的人文、地理、環(huán)境等眾多因素進行分析，發(fā)掘自身的區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展具有區(qū)域特色的低碳產(chǎn)業(yè)，并且建立一套符合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，針對性地做好自己區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極地引進先進高新技術，指導特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時要高度地重視對環(huán)境和資源的保護，為我國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變提供積極的因素，促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)是未來社會經(jīng)濟發(fā)展的一個總的趨勢，我國應該堅持低碳經(jīng)濟發(fā)展理念，大力開發(fā)創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)，例如開發(fā)新能源、利用新材料、發(fā)展旅游業(yè)、服務業(yè)等。積極地利用新興產(chǎn)業(yè)來貫徹我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展理念，帶動我國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變。
3.4對低碳經(jīng)濟的轉型發(fā)展給予高度的重視
節(jié)能減排是低碳經(jīng)濟發(fā)展最基本的措施，是實現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟發(fā)展模式轉變的促進因素，所以我國在工業(yè)發(fā)展的過程中要高度地重視節(jié)能減排對低碳經(jīng)濟轉型的促進作用，將低碳經(jīng)濟發(fā)展模式落到實處。過去我國因為經(jīng)濟發(fā)展剛剛起步，一度秉持了“先發(fā)展，后治理”的經(jīng)濟發(fā)展理念。現(xiàn)在中國應該長遠的看待經(jīng)濟發(fā)展，積極促進經(jīng)濟發(fā)展模式與低碳經(jīng)濟的理念相吻合，為我國社會經(jīng)濟穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展提供強有力的保障。
4結語
綜上所述，低碳經(jīng)濟發(fā)展模式主要的特點是對環(huán)境的污染程度較低，資源的消耗量較小，所以我國積極推行低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，以緩解社會經(jīng)濟發(fā)展過程中環(huán)境和資源的壓力。我國應該認識到低碳經(jīng)濟轉型的困難，轉變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展的模式及理念，貫徹落實引進來及走出去的經(jīng)濟轉型戰(zhàn)略，對低碳經(jīng)濟的轉型發(fā)展給予高度的重視，實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟模式的轉變，保證社會經(jīng)濟穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展。
作者:韓玉輝 單位:山西國術之光國際藝術交流有限責任公司
參考文獻:
低碳經(jīng)濟指的是從最大限度上降低石油、煤炭等消耗碳類資源的經(jīng)濟，其本質特征為低污染、低排放和低能耗，核心是通過對技術的創(chuàng)新，盡量減少碳類氣體的排放，以綠色經(jīng)濟為根本，緩解氣候變暖，并實現(xiàn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)與清潔發(fā)展。因此，國家經(jīng)濟部門應積極提倡企業(yè)采用綠色能源技術，形成低碳經(jīng)濟發(fā)展體系。
一、提高低碳經(jīng)濟認識，制定低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
在綠色經(jīng)濟環(huán)境下，從中國的具體國情出發(fā)，將低碳經(jīng)濟發(fā)展與綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟與生態(tài)文明有機整合起來，促使健康經(jīng)濟得以健康發(fā)展。首先，國家各級政府部門應提高對低碳經(jīng)濟發(fā)展的認識，制定一套完整的規(guī)劃，通過大力宣傳，樹立低碳發(fā)展與低碳經(jīng)濟的新概念，促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，以及低碳生活的緊迫性、重要性與必要性的觀念深入人心，產(chǎn)生廣泛的群眾基礎，并自覺參與行動。同時，各級政府部門應將低碳經(jīng)濟發(fā)展與推進低碳生活放在日程議事上來，制定一套合理的發(fā)展規(guī)劃；制定一些硬性指標來約束公民，促使他們樹立節(jié)能減排意識，并將其納入低碳經(jīng)濟的發(fā)展措施與發(fā)展目標。通過對綠色經(jīng)濟的大力宣傳，低碳經(jīng)濟發(fā)展在廣大公民中產(chǎn)生一定的影響力，讓他們支持政府提出的綠色經(jīng)濟理念，從而促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
二、加強綠色技術創(chuàng)新，形成低碳經(jīng)濟技術體系
近年來，氣候經(jīng)常出現(xiàn)異?，F(xiàn)象，全球氣溫逐漸升高，為應對氣候變化對人類生產(chǎn)、生活帶來的影響，我國大力提倡加強對綠色能源技術的創(chuàng)新，全力發(fā)展綠色經(jīng)濟，形成一個低碳和無碳的經(jīng)濟發(fā)展體系。這就要求各級政府部門加強對無碳技術、低碳技術、綠色生產(chǎn)技術與綠色能源技術的扶持，提升重視程度，增加人力、物力和財力的支持，以綠色經(jīng)濟為主導，全力構建低碳經(jīng)濟發(fā)展體系。同時，各級政府部門應大力推進和高度重視先進低碳技術與綠色能源技術的創(chuàng)新、研發(fā)、運用和推廣，從而形成一套綠色經(jīng)濟下的低碳經(jīng)濟發(fā)展體系，以此保證我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展與壯大。另外，在加強綠色技術創(chuàng)新過程中，科研工作十分重要，所以，國家經(jīng)濟部門應與科研部門和環(huán)保部門相互合作，共同研究和開發(fā)綠色能源技術，保證低碳經(jīng)濟技術體系的完整性與科學性。
三、加強綠色制度創(chuàng)新，形成低碳發(fā)展體制機制
在綠色經(jīng)濟條件下，為促進我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展與壯大，國家相關部門應加強對綠色經(jīng)濟制度的創(chuàng)新，形成一個低碳和無碳發(fā)展體制機制，通過對綠色經(jīng)濟制度的創(chuàng)新，促使低碳經(jīng)濟能夠快速而平穩(wěn)的健康發(fā)展。因此，政府部門應有計劃、有重點、有步驟的構建低碳經(jīng)濟發(fā)展體制機制，緊跟時代步伐，不斷創(chuàng)新制度，使其符合我國當前的經(jīng)濟發(fā)展形勢。主要包括與低碳經(jīng)濟發(fā)展相關的法律法規(guī)保障體制、綠色管理體制、綠色能源技術和綠色科技體制、綠色心態(tài)體制、節(jié)能減排體制、節(jié)能環(huán)境產(chǎn)生發(fā)展體制以及綠色產(chǎn)業(yè)結構體制等，最終形成一套完整的綠色能源技術、清潔發(fā)展和低碳經(jīng)濟發(fā)展的體制機制。另外，當這一套體制機制制定完畢之后，在執(zhí)行過程中應加大力度，其中各級政府部門需起到較好的調(diào)控、監(jiān)督、管理和執(zhí)行等作用，保證各項綠色制度的有效實施與落實。
四、促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，政府主導公民廣泛參與
現(xiàn)階段，綠色經(jīng)濟已成為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，低碳經(jīng)濟與無碳經(jīng)濟是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，要想保證我國低碳經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展，政府與公民的作用都不容忽視，應以政府為主導，促使公民廣泛參與，積極主動培養(yǎng)國家綠色經(jīng)濟制度的實施與執(zhí)行。從本質上講，發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅是經(jīng)濟發(fā)展方式和社會生產(chǎn)方式的進步與變革，還是人類消費方式與社會生活方式的科學轉變。所以，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，需公民廣泛參與，人人有責，使其成為大眾化的經(jīng)濟發(fā)展形式。其中，政府應充分發(fā)揮主導作用，引導公民轉變消費方式和生活方式，促使全民樹立低碳經(jīng)濟發(fā)展意識，使低碳生活成為一種基本的社會公德，營造一個良好的低碳消費習慣與生活方式氛圍；同時，政府部門與各種社會組織應采用各種有效的手段，引導公民廣泛參與低碳生活，轉變消費方式與生活方式。
五、結語
在綠色經(jīng)濟背景下，我國實施低碳經(jīng)濟發(fā)展已是刻不容緩、勢在必行，也是全球經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。因此，我國應全力推進經(jīng)濟轉型，提倡綠色能源技術，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動技術創(chuàng)新，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。
參考文獻：
[1]王衛(wèi)防.我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律規(guī)制研究[D].河南師范大學,2013.
一、全球低碳經(jīng)濟發(fā)展概況
低碳經(jīng)濟是以低能耗、低排放、低污染為基礎，以減少對化石能源的依賴、減低溫室氣體排放為標志的一種新型經(jīng)濟發(fā)展模式，實質是通過技術創(chuàng)新改善能源消費結構，從而優(yōu)化經(jīng)濟結構，推動經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展。如今，低碳經(jīng)濟成為全球認可的一種可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟方式。
同屬于發(fā)展中國家的中國和印度，都是亞洲大國，都面臨著發(fā)展經(jīng)濟、擺脫貧困和保護環(huán)境的巨大壓力。在碳金融的道路上，中國和印度兩國都擔任著重大責任，為亞洲和世界做出較大貢獻，但是，中印兩國低碳發(fā)展的道路卻有所不同。
二、印度低碳經(jīng)濟業(yè)務發(fā)展狀況
作為亞洲的另一經(jīng)濟大國，印度在低碳經(jīng)濟的發(fā)展上日趨成熟。無論是在碳金融的發(fā)展機制，還是碳融資的政策環(huán)境，印度較中國更為成熟。
首先，從碳排放量來看，美國的人均排放量是19.1，澳大利亞18.7，加拿大17.4，中國4.6，印度只有1.2。而各國在全球二氧化碳排放中的份額，印度排在第17位。從十九世紀八十年代開始，印度的能源利用效率得到提高，在過去20年中印度的GDP增長在8％以上，工業(yè)生產(chǎn)增長率達到8%，能源消費卻只有4％，單位GDP耗量從0.3降到0.16。其次，碳排放權交易的重要形式――清潔發(fā)展機制在新興工業(yè)國中國和印度出現(xiàn)了不同發(fā)展趨向。當中國的CDM還局限于大企業(yè)圈子，而在印度已經(jīng)變成一種新的民間管理形式，形成了一股自下而上的推動力。再次，場內(nèi)碳交易和碳融資方面，印度國內(nèi)也已經(jīng)形成了較為寬松優(yōu)越的環(huán)境，有力支持了印度本地CER的出口。兩個交易所推出了碳金融衍生品交易，包括多種商品交易所(MCX)推出的歐盟減排許可（EUA）期貨和5種核證減排額（CER）期貨，以及印度國家商品及衍生品交易所于2008年4月推出的CER期貨。印度所簽發(fā)的CER與中國簽發(fā)的相比，具有2-3歐元的溢價，流動性更高。
三、印度碳金融道路對國內(nèi)碳金融發(fā)展的啟示
1、中國低碳經(jīng)濟發(fā)展概況
中國已成為全球認可的最具潛力的減排市場，根據(jù)《京都議定書》的規(guī)定，我國在2012 年之前不需承擔溫室氣體減排義務，只能以發(fā)展中國家的身份參與CDM下項目的開發(fā)。從2006年起，中國超過美國，一躍成為目前世界上最具有潛力的碳減排市場和最大的清潔發(fā)展機制項目供應方。截至2009年9月,國家發(fā)展改革委批準的清潔發(fā)展機制項目數(shù)量達到2200個,簽發(fā)的減排量約為1.5億噸,合作項目主要集中在新能源和可再生能源、節(jié)能和提高能效等方面。在碳交易的基礎設施建設方面，2008 年以來，北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權交易所為代表的交易所紛紛成立，其他省份也在加緊籌備成立碳排放交易所。自2007年推出中國綠色碳基金以來，先后在北京、山西、大連、溫州等地相繼啟動，規(guī)模不斷擴大；商業(yè)銀行也積極跟進，推出了CDM 項目融資和掛鉤碳交易的結構性產(chǎn)品以及CDM 融資顧問等業(yè)務和產(chǎn)品，并得到快速發(fā)展。
2、中國低碳經(jīng)濟發(fā)展障礙
與鄰國印度相比，目前國內(nèi)低碳經(jīng)濟及碳金融市場發(fā)展依然遇到不少瓶頸。除了政府規(guī)制上的欠缺，低碳經(jīng)濟認識不到位，民間組織與相關金融組織的參與程度均欠火候。
首先，國人對低碳經(jīng)濟、CDM機制和“碳金融”的認識尚不到位，民間與金融機構參與力量不足。印度企業(yè)在低碳經(jīng)濟發(fā)展中起到不可或缺的作用，企業(yè)不僅能夠足夠的信貸支持開發(fā)單邊CER，并且企業(yè)自身也愿意承擔開發(fā)的成本以及風險。兩家印度的碳交易所成立后，本地CER在市場上流通，形成了比較充沛的供給。另外，印度的環(huán)保NGO組織力量不可小覷，提高了公民環(huán)保意識。印度金融機構較中國來說介入更為深入，中國的金融系統(tǒng)目前還沒有把環(huán)境權益作為金融機構可以投資的產(chǎn)品。低碳經(jīng)濟、清潔發(fā)展機制和“碳金融”是隨著國際碳交易市場的興起逐漸被中國所認知的，由于在中國經(jīng)歷的時間短，國內(nèi)許多企業(yè)并沒有認識到其中的潛在商機。到目前為止中國還沒有用市場化來解決環(huán)境問題，中國的金融實體也沒有參與到解決環(huán)境問題中來。
其次，政府在低碳經(jīng)濟的發(fā)展過程中還未起到應有的作用，低碳經(jīng)濟實施環(huán)境風險的計算和實施水平應得到提高。印度的金融機構、企業(yè)和大量民間組織基于自身判斷，能夠承擔風險，其場內(nèi)碳交易能夠推出并保持一定成交量，這是市場的選擇。從更深層次看，還這與一個國家對整體環(huán)境風險計算和控制的戰(zhàn)略選擇有關，與該國的企業(yè)對環(huán)境風險預測和把握的意愿及能力有關。盡管中國政府比較重視低碳經(jīng)濟的發(fā)展，但目前仍缺乏配套的碳經(jīng)濟發(fā)展扶持政策，由于沒有明確的激勵政策和優(yōu)惠措施，致使銀行業(yè)金融機構支持低碳經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力不足。地方政府也僅僅局限于眼前的經(jīng)濟發(fā)展，而忽略了排污權等碳金融的交易。國家政府機構首當制定和完善碳金融的法律法規(guī)體系，規(guī)范碳金融業(yè)務的發(fā)展。
四、基于印度低碳經(jīng)濟發(fā)展的中國碳金融發(fā)展建議
同屬于發(fā)展中國家的中國和印度，都是亞洲大國，都面臨著發(fā)展經(jīng)濟、擺脫貧困和保護環(huán)境的巨大壓力。通過總結印度的低碳發(fā)展歷程以及低碳經(jīng)濟對策，為中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展帶來啟示。中國低碳經(jīng)濟發(fā)展不僅要注意加強低碳技術的創(chuàng)新和大規(guī)模使用，而且要配合社會經(jīng)濟體制機制的改革與調(diào)整，及早周密地籌劃發(fā)展低碳經(jīng)濟的總體戰(zhàn)略。
第一，發(fā)揮政府主導作用，完善法律法規(guī)，形成低碳發(fā)展的長效機制，從政府、企業(yè)和公眾多種層面推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展。借鑒歐美大國低碳經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗，在條件相對成熟時創(chuàng)建碳市場，研究制定價格形成機制；制定財稅激勵政策，綜合考慮能源、環(huán)境和碳排放的稅種和稅率，引導企業(yè)和社會行為，形成低碳發(fā)展的長效機制。國家應鼓勵地方政府盡快出臺相關的地方低碳經(jīng)濟法規(guī)，規(guī)范低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵、模式、發(fā)展方向和評價體系等。
第二，加強民眾及民間組織的參與程度。目前，中國民眾對低碳消費意識還略顯淡薄，沒有養(yǎng)成良好的節(jié)能減排的消費習慣、生活方式和交通出行方式。政府應當大力將低碳概念列入城市基礎設施建設規(guī)范當中，為我國未來的低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。
第三，中國低碳發(fā)展的道路離不開技術創(chuàng)新，應要實現(xiàn)促進國家低碳技術的創(chuàng)新和應用。大力推廣高能效、低排放技術，逐步建立起和清潔能源、可再生能源和新能源以及森林碳匯等多元化的低碳技術體系，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的技術支撐。并且要加強國際政府間合作，引進先進的國際合作機制和國際領先技術，制定行業(yè)能效與碳強度標準，使我國重點行業(yè)、重點領域的低碳技術、設備和產(chǎn)品達到國際先進乃至領先水平。
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伴隨著全球經(jīng)濟的高速發(fā)展，由高排放、高消耗的粗放、高碳發(fā)展模式所致的資源浪費、環(huán)境污染等問題日益突出，轉變經(jīng)濟發(fā)展模式已成為各國的共識。近年來，國內(nèi)外學者提出了低碳經(jīng)濟的概念，低碳經(jīng)濟正逐漸成為世界經(jīng)濟發(fā)展的主流，將對全球能源結構、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。
1低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵
低碳經(jīng)濟的概念起源于2003年英國的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》［1］，以低能耗、低排放、低污染為特征，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，通過改變經(jīng)濟發(fā)展方式來降低單位GDP的資源和環(huán)境成本，最終實現(xiàn)節(jié)能、減排、環(huán)境保護和提高能源效率的發(fā)展目標。從人與自然和諧（資源節(jié)約、環(huán)境友好）發(fā)展的角度，低碳經(jīng)濟屬于綠色經(jīng)濟的范疇。綠色經(jīng)濟是個涵蓋面很廣的概念，包括生產(chǎn)、流通、分配、消費等經(jīng)濟活動的各環(huán)節(jié)，也包括環(huán)境保護和生態(tài)建設活動。低碳經(jīng)濟是綠色經(jīng)濟的一個重要組成部分。從減少碳消耗、提高能源利用效率、減少碳排放的角度來看，低碳經(jīng)濟是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一個具體途徑。循環(huán)經(jīng)濟指的是生態(tài)經(jīng)濟大系統(tǒng)良性循環(huán)的經(jīng)濟形態(tài)，強調(diào)通過自然資源的節(jié)約利用、物品的再利用以及廢棄物的無害化和資源化，將經(jīng)濟系統(tǒng)對于自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力控制在可承載的范圍內(nèi)。低碳經(jīng)濟是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑之一。綜上，低碳經(jīng)濟與綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟在本質上和指導思想上是完全一致的，只是關注的領域、針對的問題、實現(xiàn)的路徑有所側重，低碳經(jīng)濟有著自有的發(fā)展模式和發(fā)展策略。
2常德市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
常德市位于湖南省西北部，洞庭湖西側，是長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群、環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈的重要城市。在興產(chǎn)業(yè)、強實體的政策指引下，常德市著力振興實體經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。根據(jù)2019年《常德市政府工作報告》，2018年常德市地區(qū)生產(chǎn)總值總額3394．2億元，2019年常德市地區(qū)生產(chǎn)總值比2018年增長8％左右，固定資產(chǎn)投資增長10％以上，產(chǎn)業(yè)投資占比54％，地方一般公共預算收入增長5％以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長8％以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8．6％、9．1％，社會消費品零售總額增長10％以上，服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達50％以上，經(jīng)濟形勢整體向好。但從產(chǎn)業(yè)結構構成來看，常德市實現(xiàn)低碳發(fā)展仍有較大的升級空間［2］。根據(jù)常德市2018年統(tǒng)計年鑒，2018年常德市第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值分別為348．0億元、1285．4億元、1760．8億元，三次產(chǎn)業(yè)比重為10．25∶37．87∶51．88，雖然相比2015年的13．1∶45．7∶41．2而言，一、二產(chǎn)比重有所下降，第三產(chǎn)業(yè)比重有較大增加，但各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構成依然不太合理，主要表現(xiàn)在：首先，就工業(yè)而言，常德市工業(yè)企業(yè)整體規(guī)模偏小，行業(yè)分散，創(chuàng)新研發(fā)不足，市場競爭能力偏弱，對傳統(tǒng)能源的依賴程度高，是主要的碳排放影響因素。盡管第二產(chǎn)業(yè)的占比在逐年下降，但第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值一直在增加，其對傳統(tǒng)能源的消耗總量也在增加。根據(jù)常德市石門縣2018年上半年能源消耗與生產(chǎn)情況統(tǒng)計，1～6月，全縣128家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消耗總量為665960t標準煤，耗能千噸標準煤以上企業(yè)單位有15家。原煤在全縣工業(yè)企業(yè)的能源消費中比重較高。燃料在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物排放總量大，污染多，增加了節(jié)能減排的控制難度；其次，目前常德市第三產(chǎn)業(yè)主要集中于傳統(tǒng)服務業(yè)，發(fā)展相對落后，碳排放量較高，金融、會展、大數(shù)據(jù)等新型服務業(yè)尚處于起步階段。通過查詢湖南省統(tǒng)計年鑒，相比2017年，常德市2018年的萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4．19％，能源消費總量增速3．68％，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值電耗上升3．66％，而2018年湖南省上述三項指標的數(shù)據(jù)分別為5．12％、2．26％和2．38％，常德市節(jié)能降耗指標與全省平均水平相比還存在一定的差距。同時在環(huán)境質量方面，2018年常德市城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)296d，同比增加21d，優(yōu)良率82．5％，同比上升7個百分點，環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)排名全省第7位，污染防控的壓力依然較大。隨著城鎮(zhèn)化進程的加速和經(jīng)濟的快速發(fā)展，常德市要實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展目標，保持城市競爭力，必須以低碳經(jīng)濟的理念為指導，實施經(jīng)濟結構轉型。
3常德市創(chuàng)建低碳城市的發(fā)展模式選擇
為實現(xiàn)低能耗、低排放、低污染的低碳發(fā)展目標，不同的城市需根據(jù)各自的特點、狀況選擇適宜的低碳發(fā)展模式。從能源的輸入、轉化和輸出的全過程角度來劃分，低碳城市的發(fā)展可劃分為以下幾種模式：1）源頭控制模式。在能源使用前，在輸入階段使用可再生能源和清潔能源，替代煤、石油等傳統(tǒng)高碳能源，通過改變能源投入結構來減少碳排放量。2）過程控制模式。在城市的生產(chǎn)、發(fā)展過程中，努力提升各耗能領域的能源利用效率，通過減少高碳能源的消耗來控制碳排放量。3）輸出控制模式。在能源使用的終端，對高碳能源消耗后的碳輸出進行捕捉，促進碳匯增加。4）混合控制模式。在進行低碳控制時，將以上三種控制模式有機結合，從源頭、控制、輸出進行全方位綜合控制。常德市位于洞庭湖西側，具有環(huán)洞庭湖區(qū)域城市群的典型特征。作為中部發(fā)展城市，常德市在經(jīng)濟發(fā)展過程中對煤炭、石油資源的依賴性比較高，能源結構單一，能源利用效率不高，同時資源的消耗量呈現(xiàn)著不斷上升的趨勢，這種發(fā)展模式導致碳排放總量不斷增加，對生態(tài)環(huán)境也造成了較大的壓力。根據(jù)目前的發(fā)展現(xiàn)狀分析，常德市要實現(xiàn)低碳發(fā)展，不能完全適用源頭控制、過程控制或輸出控制中的任一單獨發(fā)展模式，而須合理、有效地將這三種模式進行綜合，采用混合控制的低碳發(fā)展模式。
4常德市低碳經(jīng)濟發(fā)展策略
基于混合控制的低碳發(fā)展模式，常德市發(fā)展低碳經(jīng)濟宜采用以下策略：111建材世界2020年第41卷第5期1）做好頂層設計，將國家低碳政策和常德市的發(fā)展特色、優(yōu)勢和潛力有機結合，制定相應的低碳城市發(fā)展規(guī)劃，依靠政府的政策引導和制度約束，踐行低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，實現(xiàn)碳源小于碳匯的目標。在進行城市空間規(guī)劃時，應注重優(yōu)化城市內(nèi)部結構和合理控制用地規(guī)模，采取生態(tài)主導的緊湊型發(fā)展模式。在進行城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，以財政補貼和獎勵的形式，引導、鼓勵發(fā)展低能耗、低污染產(chǎn)業(yè)，控制能耗產(chǎn)業(yè)擴張，禁止發(fā)展高排放的產(chǎn)業(yè)，對能源使用率較低、高浪費、高排放等對城市生態(tài)環(huán)境影響嚴重、預期收益低的產(chǎn)業(yè)實施強制性退出，促進低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展［3］。2）大力發(fā)展可再生能源和清潔能源，從源頭減少城市碳排放［4］。在符合條件的地區(qū)發(fā)展風力發(fā)電、水力發(fā)電、光伏發(fā)電或建立核電站，逐步關停市區(qū)范圍內(nèi)的火電站，同時推廣生物能源的使用。在制造、交通等領域逐步降低煤炭、石油等傳統(tǒng)資源的比重，加大新能源公交車、電動汽車的投入等。3）開發(fā)低碳技術，推動技術創(chuàng)新。一方面，加大對地方高校及科研機構的研發(fā)支持與投入，出臺相關政策，促進節(jié)能減排技術的自主研發(fā)與應用。另一方面，借鑒國際、國內(nèi)其他城市低碳經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，構建低碳發(fā)展戰(zhàn)略及改革舉措。通過低碳技術的使用，提高能源使用效率，減少高碳能源消耗量，從而減輕對自然環(huán)境的污染。4）構建高效碳匯體系，進行碳排放的有效吸收［5］。研究確定城市綠地合理布局結構，提升全市綠色通道綠化率、森林覆蓋率和江河庫塘水岸綠化率，通過公園綠化、屋頂綠化等多維綠化層次，增加城區(qū)人均綠地面積，借助碳中和的方式消耗城市中每天產(chǎn)生的二氧化碳，有效減少大氣中的二氧化碳濃度。5）倡導低碳消費。消費理念決定著消費需求，政府應積極培育低碳消費市場，轉變公眾的認識和消費選擇，加強低碳產(chǎn)品的推廣和政策扶持，大力宣傳低碳經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)升級的必要性和重要性，倡導低碳消費方式。
5結語
現(xiàn)在是常德市“十三五”規(guī)劃建設的收官階段，也是立足常德發(fā)展實際、科學提出“十四五”規(guī)劃目標的重要階段。發(fā)展低碳經(jīng)濟，落實節(jié)能減排，推動產(chǎn)業(yè)轉型，是常德市提升城市競爭力的有效途徑。文章基于低碳經(jīng)濟理論，從常德市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，指出了常德市發(fā)展低碳經(jīng)濟的選擇模式，提出了相應的發(fā)展策略，具有一定的現(xiàn)實意義。同時，常德市作為環(huán)洞庭湖區(qū)域城市，其經(jīng)濟發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)特點等反映了環(huán)洞庭湖區(qū)域城市群的典型特征，具有較強的代表性，文中提出的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式與發(fā)展策略對環(huán)洞庭湖區(qū)域城市也同樣具有參考、借鑒價值。
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中圖分類號：F12 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-000-01
當今社會的主要威脅，挑戰(zhàn)，當屬全球氣候變暖。追究導致全球氣候變暖的原因，最主要的應當是碳的排放。所以，如何減少碳的排放，如何發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為了我國乃至全世界的重要研究課題。為了發(fā)展低碳經(jīng)濟，首先要做的就是大力開發(fā)低碳技術，同時實現(xiàn)低碳產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的過程中，低碳技術能夠自然而然的被推進，產(chǎn)業(yè)化過程也會自然地被推進，所以，為了實現(xiàn)低碳經(jīng)濟，最主要的就是發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。低碳產(chǎn)業(yè)在低碳經(jīng)濟的發(fā)展中起到不可比擬的關鍵作用，我們應當把握發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵。
首先來說一說低碳經(jīng)濟的相關理論，概念，內(nèi)涵，及實踐方面的研究。
（1）低碳經(jīng)濟的相關理論和概念。首先提出低碳經(jīng)濟的是英國的首相布萊爾，他在《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》一書中指出：低碳經(jīng)濟的發(fā)展主要是為了使用較少的資源，實現(xiàn)更大的經(jīng)濟效益，同時避免了環(huán)境的污染，提高了人們的生活質量。還有學者認為實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的本質是改善能源的結構問題，提高其效率。為了使能源能夠更高效的利用，我們必須實現(xiàn)技術的革新。依賴政府的有效措施大力開展制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，逐漸減少溫室氣體的排放，實現(xiàn)低碳化，并開展一場重大的能源革命。有些學者認為實現(xiàn)低碳經(jīng)濟是一種新的能源消費方式，它將逐漸改變之前的現(xiàn)代工業(yè)文明，使國家的發(fā)展方向轉變?yōu)樯鷳B(tài)發(fā)展和生態(tài)文明。有些學者認為低碳經(jīng)濟是為了大大地減少一些高碳能源的利用，比如煤炭和石油。減低了這些高碳能源，我們才能建立一種全新的低污染的經(jīng)濟。在實施過程中，我們應當銘記低碳經(jīng)濟的全球性，綜合性以及戰(zhàn)略性。它的確立能夠改善氣候的變化，實現(xiàn)節(jié)能減排，通過改變消費的方式來減少能源的排放。其他學者則認為，低碳技術的主要內(nèi)容是人類生存觀的轉變，觀念的改變才能使能源問題真正得到改善。
（1）低碳經(jīng)濟的實踐方面的研究。有許多國外的學者對低碳經(jīng)濟進行了實踐研究。他們主要研究了以下幾個方面，首先研究的是來自加拿大的生態(tài)學家。他主要提出了生態(tài)足跡理論。此后，來源于物理學的脫鉤理論被提出，并且由外國的學者將其延伸到了經(jīng)濟范疇。后來，美國的惡學者發(fā)展出來了EKC假說，通過演變模擬，給經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境的污染它們之間的關系提出了有效的依據(jù)。在低碳經(jīng)濟的實踐過程中，一些國家表現(xiàn)的較為突出，例如英國，瑞典，德國的一些社區(qū)都走在世界前列。他們都在交通方面，垃圾的有效處理，新能源的開發(fā)利用，低碳產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃等方面提出了很好的對策，這些對策能夠有效地在減少能源耗費的同時降低溫室氣體的大量排放，實現(xiàn)低碳，高效。這些措施在我國還沒有完整地被實施。但近年來，我國也在低碳社區(qū)，建筑方面做了很多工作，低碳之路正在穩(wěn)步進行。在我國，實施低碳產(chǎn)業(yè)比較好的當屬中新天津生態(tài)城。它已經(jīng)成為對外展示的窗口，同時中新天津生態(tài)城也將帶領我國其他地區(qū)，將低碳經(jīng)濟更好的發(fā)展，在它的帶領下，我國的另外兩所城市，上海和保定，也將沿著它的腳步，繼續(xù)推進低碳經(jīng)濟的實施。
（3）如何發(fā)展低碳經(jīng)濟，發(fā)展低碳經(jīng)濟的途徑研究。我們應當逐漸調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結構，不斷地創(chuàng)新，同時樹立低碳經(jīng)濟的理念。在技術上，應當主要研究溫室氣體二氧化碳的收集，存儲，反復利用以及新科技的開發(fā)。有學者指出，發(fā)展低碳經(jīng)濟首先要大力限制高碳的行業(yè)繼續(xù)發(fā)展，不允許高碳行業(yè)進入市場，同時開展一些有特征的低碳行業(yè)。其次，原有的高碳行業(yè)主要是化石能源行業(yè)，我們應當樹立低碳意識，降低對它的依賴程度，樹立走生態(tài)高效的新觀念。同時，大力開展低碳行業(yè)，將產(chǎn)業(yè)結構進行調(diào)整，減少溫室氣體的排放，提高能源效率。在建設低碳城市的過程中，我們應當開展低碳化的城市系統(tǒng)，使群眾的生活空間處于低碳化。在城市中，大量種植樹木以及其他植物，使其吸收二氧化碳，達到生物固碳的目的。部分學者認為，在發(fā)展低碳經(jīng)濟的時候不能過于盲目地調(diào)整結構，由于我國的狀況受到很多因素的制約，調(diào)整的范圍和空間都十分有限。所以應當把主要精力放在開發(fā)新技術，開發(fā)可再生能源或者提高效率上。
再來談一談低碳產(chǎn)業(yè)，低碳產(chǎn)業(yè)的構成主要有以下幾個方面：首先，部分行業(yè)本身含碳量較低，不需要施加外力使其低碳化；其次，有些行業(yè)含碳量很高但實施了低碳化的轉化，這些行業(yè)運用了先進的科學技術完成了低碳化的指標，轉入低碳領域。低碳產(chǎn)業(yè)的特征最基本的當屬低碳化，低碳化是入門的基本條件。其次，它有產(chǎn)業(yè)化的特征，這種特征是該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力和途徑。為了更好的實現(xiàn)低碳經(jīng)濟，必須更好地發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。在當前的市場經(jīng)濟的大環(huán)境中，雖然在初期需要政府的幫助，但不能完全依賴政府，要逐漸形成低碳產(chǎn)業(yè)的自我循環(huán)。同時，要不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，分工細致，逐漸形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，保證低碳產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)的良好發(fā)展，以此來推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
綜上所述，對于我國的低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，筆者將提出個人的對策：首先，鼓勵低碳經(jīng)濟自主研發(fā)，在現(xiàn)有的技術基礎上進行技術的推廣和應用，積極致力于研發(fā)新科技，主要以降低能源和清潔能源的科技為主，同時，完善環(huán)境法規(guī)政策標準體系，按照我國法律的要求，制定一些高污染行業(yè)的準入標準，制定相關污染的控制標準；應當建立低碳城市標準體系。政府應當不斷設立標準，包括低碳的交通，建筑和其他產(chǎn)品的碳排放的標準，并積極給予補貼；制定清潔生產(chǎn)體系，使各種低碳的技術都符合循環(huán)經(jīng)濟促進法的要求；最后，制定低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，制定相關的戰(zhàn)略和詳細的發(fā)展布局，使得低碳產(chǎn)業(yè)可以深入操作，可以更好的實行。相信在我國的政府和相關工作者的共同努力下，我國的低碳產(chǎn)業(yè)必將得到良好的發(fā)展，低碳經(jīng)濟發(fā)展之路必將越走越順。
參考文獻：
