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篇1

在全面建成小康的決勝階段，提升農(nóng)村社會(huì)治理水平，是補(bǔ)短板、促協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)全民共享發(fā)展成果的關(guān)鍵之舉。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理正在發(fā)生深刻變化，新型農(nóng)村社區(qū)成為服務(wù)管理的基本單元。創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建全體農(nóng)民共享的社會(huì)治理格局，有利于增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能，為農(nóng)民幸福安康、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，協(xié)商民主在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中發(fā)揮了積極作用，成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中公民參與、議政決策、依法治理的重要形式。

一、協(xié)商民主的內(nèi)涵

協(xié)商民主理論起源于西方學(xué)者對(duì)美國(guó)設(shè)計(jì)的反思與剖析， 2002國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界開(kāi)始了解協(xié)商民主，2003年俞可平在《當(dāng)代西方政治的熱點(diǎn)問(wèn)題》中提出：“面對(duì)面的對(duì)話與討論是政治民主最基本的要素之一。”林尚立、景躍進(jìn)、陳家剛、陳剩勇等學(xué)者都積極推動(dòng)協(xié)商民主的研究。我們認(rèn)為，中國(guó)的協(xié)商民主就是在我國(guó)基本制度的框架下，所有受到?jīng)Q策影響的行為主體，圍繞著政治社會(huì)生活中的議題，通過(guò)咨詢、商議、討論和交流乃至妥協(xié)的方式達(dá)成共識(shí)的一種民主形式。它既強(qiáng)調(diào)協(xié)商程序的合理性，更強(qiáng)調(diào)結(jié)果的共識(shí)性。

二、協(xié)商民主在我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理中的意義與實(shí)踐模式

在農(nóng)村社區(qū)的日常生活中，客觀存在的公共議題激勵(lì)著也要求著社區(qū)成員的參與。要想真正使得農(nóng)村社區(qū)形成生活共同體，實(shí)現(xiàn)從管理到治理的轉(zhuǎn)變，公民的有序參與不可或缺，協(xié)商民主在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中意義重大。

（一）協(xié)商民主在我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的意義

協(xié)商民主的意義在于能夠在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮溝通、協(xié)商的作用，積極促進(jìn)共識(shí)、化解沖突、推動(dòng)發(fā)展。

第一，協(xié)商民主能夠提升成員的社區(qū)主體意識(shí)。協(xié)商民主鼓勵(lì)全體成員參與，發(fā)表觀點(diǎn)，傾聽(tīng)聲音，增進(jìn)了解和信任。在協(xié)商中，通過(guò)交流、辯論甚至妥協(xié)，不僅了解公共問(wèn)題，而且對(duì)集體利益有了更深的認(rèn)識(shí)， 從而凝聚人心，使村民更傾向于站在社區(qū)整體或者他人的立場(chǎng)看問(wèn)題，提升共同體成員的社區(qū)主體意識(shí)。

第二，協(xié)商民主能促進(jìn)決策科學(xué)合理。協(xié)商民主能使不同的觀點(diǎn)相互碰撞交流，可以展現(xiàn)出不同的立場(chǎng)和價(jià)值取向，可以對(duì)各種決策的利弊得失進(jìn)行分析。這樣，全體成員都成為決策者的外腦，就能對(duì)各種情況進(jìn)行綜合分析，形成科學(xué)的決策。

（二）協(xié)商民主在我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的實(shí)踐模式

在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，根據(jù)參與方式及功能不同，可大體分為決策式協(xié)商和溝通式協(xié)商兩種模式。

第一、決策式的協(xié)商民主，以形成決策為目標(biāo)。通過(guò)村民會(huì)議、村民議事會(huì)等形式，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)經(jīng)過(guò)充分的討論、協(xié)商、從而達(dá)成共識(shí)，最后形成決策。比如江蘇淮安市的“黨群議事會(huì)”、河南鄧州的“4+2”工作法等。這些模式使得決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離，村民能夠廣泛的參與政治， 最大程度吸納了民意，為社區(qū)黨支部和村委會(huì)的決策提供了合法性來(lái)源，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有效接軌。

第二、溝通式的協(xié)商民主，以公共參與價(jià)值為主。在這一天，全村的黨員干部與群眾代表聚在一起，集體學(xué)習(xí)、共同討論村里的大小事務(wù)。溝通式協(xié)商，主要是將信息公開(kāi)，將不同的意見(jiàn)進(jìn)行整合、歸納，從而消除矛盾和沖突，實(shí)現(xiàn)共識(shí)，注重的是信息的溝通與交流。

三、提升協(xié)商民主效果的途徑

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理模式，規(guī)范協(xié)商民主程序

公共決策必須依照規(guī)范的程序操作才會(huì)合法有效。所以要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，總結(jié)各地創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，注重治理模式的規(guī)范化、法治化，建立協(xié)商民主的核心機(jī)制，各級(jí)黨委政府在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時(shí)根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)行選擇，將協(xié)商民主制度很好地與農(nóng)村社區(qū)制度框架契合，為社區(qū)居民參政議政理順渠道，構(gòu)建適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)商民主模式。

（二）拓展農(nóng)村社區(qū)治理的協(xié)商民主載體，擴(kuò)大協(xié)商民主范圍

村民參與社區(qū)治理的程度是協(xié)商民主的基礎(chǔ)。要?jiǎng)?chuàng)新載體，采取多種形式，就社區(qū)發(fā)展的公共問(wèn)題協(xié)商，讓村民能夠參與評(píng)論，反映意見(jiàn)建議和訴求，暢通村民利益訴求渠道，拓展協(xié)商民主載體與路徑。要本著村民自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的思路，把村民能干、想干、該干的事放手給村民協(xié)商解決，擴(kuò)大協(xié)商民主范圍。

（三）加強(qiáng)f商民主文化培育，提升村民積極參與意識(shí)

協(xié)商民主的效果與村民積極、主動(dòng)的參與互為因果。積極的參與可以提升村民的個(gè)人參與能力，增強(qiáng)集體責(zé)任感，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理中協(xié)商民主的發(fā)展。通過(guò)宣傳引導(dǎo)村民參與社區(qū)治理，通過(guò)社區(qū)自治組織培育和村民的自我服務(wù)，又能激發(fā)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，培育協(xié)商民主文化氛圍。

篇2

一、非政府組織和城市社區(qū)治理的涵義

（一）非政府組織的概念、特征與種類

非政府組織的概念是從外國(guó)引進(jìn)而來(lái)，英文全稱Non-Governmental-Organizations（NGO），最初適用在1945年6月簽訂的聯(lián)合國(guó)第71條。1952年聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)將非政府組織定義為“凡不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國(guó)際組織都可被看作是非政府組織。”

（二）城市社區(qū)治理的內(nèi)涵

社區(qū)治理是近年來(lái)的新話題，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社區(qū)在城市發(fā)展中是一個(gè)不可忽視的因素，如何加強(qiáng)社區(qū)治理成為城市管理者關(guān)心的重大問(wèn)題。城市社區(qū)治理是指以城市社區(qū)的地理位置為基礎(chǔ)，居住在里面的居民與政府、團(tuán)體組織以及服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同參與治理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)過(guò)程，它體現(xiàn)為在一定的社區(qū)范圍內(nèi)通過(guò)自身所特有的制度讓各種主體依托自身所擁有的資源而進(jìn)行分工與合作的過(guò)程，從而達(dá)到一種協(xié)調(diào)模式。

二、非政府組織在城市社區(qū)治理中的地位和作用

非政府組織分布在多個(gè)領(lǐng)域，涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，影響到整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，是個(gè)龐大的系統(tǒng)。分布領(lǐng)域的廣泛性使非政府組織具備了參與城市社區(qū)治理的能力，也使非政府組織在城市社區(qū)治理中扮演了不可替代的角色。

首先，在社區(qū)治理過(guò)程中，非政府組織能夠及時(shí)將社區(qū)居民的意見(jiàn)、利益訴求集中起來(lái)加以整合，形成一種“公意”，然后以一種理性、和平的方式反饋給政府，從而提高政府決策與管理的科學(xué)性與民主性；其次，非政府組織還能提供非壟斷性公共產(chǎn)品，緩解政府公共產(chǎn)品提供過(guò)少與居民需求過(guò)大的矛盾。再次，非政府組織為社區(qū)治理中公眾參與構(gòu)建了良好的平臺(tái)，非政府組織將居民意見(jiàn)、建議集中整合反饋給政府部門，為其決策提供民意智慧；非政府組織自身被授權(quán)管理多種社會(huì)公共事務(wù)?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)思想、觀念、價(jià)值多元化共存的時(shí)代，傳統(tǒng)的“一刀切”管理模式難以滿足社會(huì)大眾的多元價(jià)值需求。非政府組織的自治性體現(xiàn)了自由與多元共存的價(jià)值理念，具有政府沒(méi)有的靈活性與高效性。最后，非政府組織可以滿足居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)與精神生活需求，非政府組織能有力地承接政府在社區(qū)治理中部分公共職能，以滿足居民日益豐富的物質(zhì)與精神生活需求。

三、促進(jìn)非政府組織參與城市社區(qū)治理的主要路徑

（一）明確政府與非政府組織關(guān)系，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的合作治理

1. 政府與非政府組織合作治理的必要性?！罢ъ`”是政府在社會(huì)管理中無(wú)法克服的頑疾，在社區(qū)治理中也不例外。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如社區(qū)建設(shè)這樣的微觀社會(huì)治理領(lǐng)域，政府干預(yù)越少越好。因此，政府需要將部分權(quán)力讓渡給非政府組織，構(gòu)建政府與非政府組織的合作治理，讓社區(qū)治理主體多元化。合作治理關(guān)系的構(gòu)建是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的要求。當(dāng)前政府還是處于優(yōu)勢(shì)地位，單方面決定NGO的權(quán)限與活動(dòng)實(shí)施，因而NGO脫離政府完全獨(dú)立發(fā)展是不太現(xiàn)實(shí)的。雖然我國(guó)非政府組織發(fā)展較快，但力量還比較弱小，離不開(kāi)政府的支持。因此，可行的模式是政府與非政府組織二者建立互動(dòng)合作治理機(jī)制，才能有效整合各種社會(huì)資源，共同推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。

2. 政府與非政府組織社區(qū)治理合作關(guān)系的構(gòu)建。政府與非政府組織的合作，即“政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作，政府與非政府的合作，公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作，強(qiáng)制與自愿的合作”。構(gòu)建政府與非政府組織的良性互動(dòng)合作關(guān)系能為社區(qū)建設(shè)提供更充足公共產(chǎn)品，提高治理效率。

首先，二者應(yīng)明確各自的治理領(lǐng)域。政府由原來(lái)的管制者向公共服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變，保留部分國(guó)家權(quán)力與公共利益領(lǐng)域的公共產(chǎn)品，一些公共產(chǎn)品領(lǐng)域則交給企業(yè)或非政府組織，因而公共產(chǎn)品領(lǐng)域逐漸打破壟斷，社會(huì)性增強(qiáng)。其次，構(gòu)建公平、公開(kāi)的提供平臺(tái)。政府、企業(yè)和非政府組織需要在同一平臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)，使公共產(chǎn)品和服務(wù)提供的過(guò)程公開(kāi)化、透明化。在廣大群眾的監(jiān)督下，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選取。再次，加強(qiáng)項(xiàng)目合作。政府和非政府組織的價(jià)值取向都是社會(huì)公共利益，作為“社會(huì)人”以為社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為共同目標(biāo)。

二者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，能有效提高社區(qū)治理的水平，達(dá)到互惠雙贏的目的。

（二）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，提供參與保障

1. 健全法律法規(guī)制度，合理定位非政府組織?，F(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于非政府組織的規(guī)定并不完善，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度也頗為嚴(yán)格，“雙重管理體制”既要求非政府組織經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位的審查同意又要求受政府部門的管制。這不僅束縛了政府職能轉(zhuǎn)變，更不利于非政府組織的獨(dú)立發(fā)展。因而健全法規(guī)制度，從法律的角度合理定位非政府組織以及規(guī)定合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度勢(shì)在必行。首先，在法律上合理定位非政府組織。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織不同于企業(yè)，其發(fā)揮著市場(chǎng)的中介、樞紐作用，因此對(duì)其的監(jiān)督管理應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分。政府應(yīng)在法律層面合理定位非政府組織，明確其與政府在公共事務(wù)管理的范圍，明確各自的權(quán)限與責(zé)任，從而提高公共管理的效率。同時(shí)，在權(quán)限之外也給予規(guī)制，順應(yīng)非政府組織發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，保證在規(guī)制非政府組織的同時(shí)也給予法律上的獨(dú)立空間。其次，突破市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度限制了大量非政府組織的進(jìn)入，其并不符合憲法“公民有依法結(jié)社的權(quán)利”所體現(xiàn)的精神，也違背了強(qiáng)化非政府組織參與社會(huì)管理能力的理念，雙重管理體制嚴(yán)重制約了非政府組織的自主發(fā)展。因此，對(duì)準(zhǔn)入的限制應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)過(guò)程的監(jiān)督，登記注冊(cè)手續(xù)可適當(dāng)簡(jiǎn)化，而對(duì)其活動(dòng)實(shí)施與組織運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)督管理可適時(shí)加強(qiáng)，如民間組織管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)非政府組織的登記備案。這樣既打破雙重管理約束，也加強(qiáng)管理效果。

2. 加快政府職能轉(zhuǎn)變，打破政府壟斷。政府在現(xiàn)行的社區(qū)治理中仍擔(dān)任著主要角色，非政府組織在其中輔地提品與服務(wù)。尤其是在某些限制性的公共產(chǎn)品領(lǐng)域，非政府組織深受壟斷的限制。隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)政府在“有限政府”的理念指導(dǎo)下尋求職能轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)“全能型”政府，因而逐漸由全面管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由控制轉(zhuǎn)向引導(dǎo)，由“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”。因此，在政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確目標(biāo)指引下，一要逐步實(shí)現(xiàn)非政府組織人事安排、活動(dòng)、經(jīng)費(fèi)自主，二要建立政府與非政府組織平等對(duì)話機(jī)制，三要下放權(quán)力，將服務(wù)社會(huì)的社會(huì)職能下放給非政府組織，具體包括行業(yè)管理與協(xié)調(diào)職能、社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)職能及市場(chǎng)監(jiān)督與技術(shù)服務(wù)職能。

3. 完善資金支持體系，提供經(jīng)費(fèi)保障。目前我國(guó)非政府組織自身力量還很薄弱，資金基本上還是靠政府的支持。而這樣一個(gè)資金支持體系也需要政府從多方面完善。首先，建立專門的NGO項(xiàng)目資金支持體系。項(xiàng)目支持體系指政府以采購(gòu)制度為基礎(chǔ)，將項(xiàng)目以招投標(biāo)的方式交給非政府組織執(zhí)行，政府拿出資金購(gòu)買非政府組織的服務(wù)。如此，政府與非政府組織以合同方式確定合作，由政府提供經(jīng)費(fèi)，由非政府組織提供相應(yīng)的服務(wù)。其次，建立專項(xiàng)資金制度。非政府組織以社會(huì)服務(wù)和公益事業(yè)為宗旨，政府可從地方稅收中抽取一定的比例，建立社區(qū)治理專項(xiàng)資金制度，支持NGO社區(qū)治理活動(dòng)的開(kāi)展；同時(shí)，同步建立健全專項(xiàng)資金的評(píng)估制度，確保資金用到實(shí)處；而對(duì)社區(qū)NGO活動(dòng)的開(kāi)展，完善績(jī)效考核制度，在提高NGO工作效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府資金使用效益的最大化。最后，引導(dǎo)捐贈(zèng)，吸納民資。社區(qū)治理僅靠政府的支持還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，正因?yàn)榉钦M織的公益性和自愿性，其融資更應(yīng)當(dāng)動(dòng)員全社會(huì)的力量。具體而言，由政府牽頭，以舉辦社會(huì)公益活動(dòng)為平臺(tái)，借助政府的公信力號(hào)召社會(huì)各界捐贈(zèng)，尤其是高收入階層的捐贈(zèng)。這種捐贈(zèng)過(guò)程實(shí)際上就是政府宏觀引導(dǎo)下優(yōu)化社會(huì)資源配置的過(guò)程，能大大提高社區(qū)治理的效率，利于社區(qū)持續(xù)發(fā)展。

（三）完善非政府組織建設(shè)，強(qiáng)化參與能力

1. 完善組織結(jié)構(gòu)，健全自律機(jī)制。嚴(yán)密的組織體系能為NGO的發(fā)展提供一個(gè)專業(yè)的平臺(tái)，并能強(qiáng)化組織的自我規(guī)范意識(shí)。具體而言，非政府組織的內(nèi)部建設(shè)，一要促進(jìn)制度建設(shè)，明確章程等的核心地位。二要健全內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。建立決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確全體會(huì)員大會(huì)、會(huì)長(zhǎng)及監(jiān)事的權(quán)責(zé)。三要健全管理制度。完善會(huì)議制度，加強(qiáng)信息管理、財(cái)務(wù)管理等制度建設(shè)，促進(jìn)非政府組織日常自身管理的規(guī)范化和公開(kāi)化。在對(duì)社區(qū)的治理過(guò)程中，首先，細(xì)致規(guī)劃社區(qū)人力資源安排。人事安排上保證社區(qū)至少一名專業(yè)人員進(jìn)行管理。對(duì)于人事安排有困難的偏遠(yuǎn)地區(qū)和落后地區(qū)，可通過(guò)地方政府部門協(xié)調(diào)和指派。其次，明確社會(huì)組織對(duì)社區(qū)工作的平臺(tái)作用，建立行業(yè)的自律機(jī)制。協(xié)商確定行業(yè)職業(yè)道德、資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及行為準(zhǔn)則，并在活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中相互監(jiān)督。民政部門人力上對(duì)非政府組織的支援不僅不會(huì)影響其工作，反而有利于社區(qū)工作的共同開(kāi)展。

2. 重構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，提高獨(dú)立自主性。非政府組織要在社區(qū)治理中真正發(fā)揮作用，必須要有一套從決策到執(zhí)行最后到評(píng)價(jià)的有效機(jī)制，以保障治理活動(dòng)的實(shí)施。從決策機(jī)制上看，非政府組織必須要有自己的獨(dú)立決策權(quán)，一旦參與到社區(qū)治理，非政府組織就應(yīng)該有權(quán)獲得社區(qū)信息，并從信息管理制度當(dāng)中產(chǎn)生多種可供選擇的方案，最后擇優(yōu)選取與執(zhí)行。從執(zhí)行機(jī)制上看，非政府組織可借鑒企業(yè)的運(yùn)作方式提高執(zhí)行力。在與政府的購(gòu)買服務(wù)、產(chǎn)品外包、租賃合同等合作方式中實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給，有效整合社區(qū)資源，并以受眾居民為導(dǎo)向靈活制定方案，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)，同時(shí)也提升社區(qū)治理水平。從評(píng)級(jí)機(jī)制上看，最重要的就是評(píng)價(jià)主體多元化。具體而言，要非政府組織內(nèi)部與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合，效果評(píng)價(jià)與功能評(píng)價(jià)相結(jié)合，政府評(píng)價(jià)與居民評(píng)價(jià)相結(jié)合。評(píng)價(jià)主體應(yīng)更多的關(guān)注第三方即社區(qū)居民和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者的評(píng)價(jià)等。

3. 強(qiáng)化籌資能力，拓展融資渠道。要解決非政府組織社區(qū)治理中經(jīng)費(fèi)不足、資金支持不穩(wěn)定的大問(wèn)題，根本的還是要強(qiáng)化其自身的籌資能力，拓展融資渠道?，F(xiàn)今非政府組織服務(wù)于社區(qū)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)大都來(lái)自捐贈(zèng)，主要包括個(gè)人捐贈(zèng)、企業(yè)捐贈(zèng)和其他社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)等。要想提升非政府組織的號(hào)召力獲得更多捐助必須：一方面增加非政府組織公信力。當(dāng)前阻礙非政府組織參與社區(qū)治理的因素之一就是其缺乏公信力，大多數(shù)民眾因?yàn)樾拇嬉苫螅瑢幵高x擇效率低下的政府部門也不選擇非政府組織。所以，非政府組織更要樹(shù)立自身的公益形象，牢固樹(shù)立公益性價(jià)值，明確自身的發(fā)展取向。另一方面以社區(qū)服務(wù)為使命。使命是組織的發(fā)展方向，是非政府組織存在和發(fā)展的靈魂，正如杜拉克所言，“非政府組織是使命感、責(zé)任感最強(qiáng)的組織，它們以點(diǎn)化人類和改變社會(huì)大眾為目的，非政府組織使命為先”。

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中圖分類號(hào)：TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)得到了政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，也通過(guò)深入細(xì)致的工作取得了明顯進(jìn)展和可貴經(jīng)驗(yàn)。北京作為國(guó)家的政治文化中心，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理創(chuàng)新一直走在時(shí)代前列，成為其他地區(qū)創(chuàng)新社區(qū)管理、開(kāi)展社區(qū)建設(shè)的模板和參照。

基于對(duì)綠色家園社區(qū)工作的分析，我們可以為商品房社區(qū)創(chuàng)新管理模式提供以下借鑒，也是我們對(duì)綠色家園社區(qū)管理模式的提煉：開(kāi)展多樣活動(dòng)，調(diào)動(dòng)居民參與；辦群眾之所想，疏群眾之所厭；搭建溝通平臺(tái)，培育社區(qū)資本；變“化緣”為雙贏，實(shí)現(xiàn)資源整合。

1 調(diào)動(dòng)居民參與

社區(qū)居民參與是社區(qū)居民作為社區(qū)管理的客體與主體，自覺(jué)自愿地參加社區(qū)各種活動(dòng)或事務(wù)的決策、管理和運(yùn)作的過(guò)程和行為。社區(qū)參與的意義就在于它對(duì)于社區(qū)乃至社會(huì)發(fā)展形成了一種自下而上的結(jié)構(gòu)性的驅(qū)動(dòng)力。因此，社區(qū)參與不僅和社區(qū)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)息息相關(guān)，而且社區(qū)參與對(duì)于推動(dòng)社會(huì)發(fā)展也具有深遠(yuǎn)的意義。

社區(qū)是宏觀社會(huì)的微觀縮影，社區(qū)發(fā)展構(gòu)成了社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，社會(huì)發(fā)展只有落實(shí)和體現(xiàn)到社區(qū)發(fā)展上，才具有豐富的現(xiàn)實(shí)意義。社區(qū)發(fā)展雖然不可缺少國(guó)家(政府)的推動(dòng)，但其本質(zhì)上是根植于社區(qū)內(nèi)部的、整體的和內(nèi)生的變遷過(guò)程，其中包括社區(qū)成員的社區(qū)意識(shí)的增強(qiáng)、社區(qū)資源的挖掘與合理配置、社區(qū)成員參與社區(qū)活動(dòng)的積極性、社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的責(zé)任感和承擔(dān)力的增強(qiáng)等等。任何一個(gè)社區(qū)的發(fā)展，如果作為主體的居民處于滯后狀態(tài)，那它就不是完全意義上的社區(qū)發(fā)展。社區(qū)參與通過(guò)互動(dòng)協(xié)調(diào)基層工作人員、轄區(qū)經(jīng)濟(jì)體、居民之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)資源的優(yōu)化配置，創(chuàng)造了社區(qū)價(jià)值的高度整合。

在這一點(diǎn)上，綠色家園社區(qū)通過(guò)各種形式的活動(dòng)充分調(diào)動(dòng)居民參與，是很可貴的做法。社區(qū)成員廣泛參與社區(qū)共建是社區(qū)建設(shè)的根本出路，也是推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。社區(qū)的發(fā)展不僅需要黨委、政府強(qiáng)有力地推動(dòng)，更需要社區(qū)成員、社會(huì)團(tuán)體及社區(qū)各單位的參與、關(guān)心和支持。綠色家園社區(qū)參與以社區(qū)居民為基點(diǎn)，在政府的指導(dǎo)下，利用單位的資源優(yōu)勢(shì)，形成了多元互動(dòng)與靈活高效的運(yùn)行機(jī)制。在這種機(jī)制中，黨委和政府發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)或主導(dǎo)作用，居民委員會(huì)和各種社會(huì)團(tuán)體發(fā)揮著骨干或中介作用，廣大居民和社區(qū)企事業(yè)單位發(fā)揮著基礎(chǔ)和支持作用。社區(qū)參與便是通過(guò)這種機(jī)制，以社區(qū)為載體，以社區(qū)活動(dòng)為抓手，形成了豐富多彩、形式各異的居民與社區(qū)之間的良好互動(dòng)關(guān)系。

2 從需求出發(fā)

社區(qū)服務(wù)在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中、在完善城市基層社會(huì)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中、在健全社區(qū)服務(wù)體系的進(jìn)程中日益發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用。社區(qū)公共服務(wù)開(kāi)展的效果如何，能否真正滿足居民群眾的需求，直接影響著社會(huì)的和諧，居民群眾的幸福。對(duì)于社區(qū)公共服務(wù)工作，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐證明，越是低收入居民群眾對(duì)社區(qū)公共服務(wù)越歡迎，越是老年人、殘疾人、下崗失業(yè)人員、少年兒童、流動(dòng)人員等困難、弱勢(shì)人群對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的依賴性越大，越是社區(qū)公共服務(wù)體系健全的地方，社會(huì)公平正義就體現(xiàn)得越充分，社會(huì)和諧度、居民的幸福指數(shù)就越高。

綠色家園社區(qū)開(kāi)展的活動(dòng)，如上面我們提到的成立社區(qū)康復(fù)站、“一刻鐘服務(wù)圈”服務(wù)商信息采集工作、科普健康知識(shí)講座等都是應(yīng)廣大居民的要求開(kāi)展的，也確實(shí)回應(yīng)了居民的需求。這使得活動(dòng)可以事半功倍，取得居民的認(rèn)可和好評(píng)。社區(qū)開(kāi)展工作，一個(gè)應(yīng)有的出發(fā)點(diǎn)就是便民利民。這種活動(dòng)面向社區(qū)內(nèi)的全體成員，其內(nèi)容應(yīng)該十分豐富，包括起步較早且發(fā)展較快的居民日常生活服務(wù)和幼兒服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)以及全民健身運(yùn)動(dòng)等等。隨著生活水平的提高，人們對(duì)自身健康的關(guān)注已成為新的社區(qū)需求。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)旨在通過(guò)建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施實(shí)行預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育服務(wù)等的一體化，為社區(qū)居民日工綜合性的醫(yī)療保健服務(wù)。還有以社區(qū)為單位開(kāi)展的全民健身運(yùn)動(dòng)，在社區(qū)內(nèi)建立方便社區(qū)居民健身的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施，組織社區(qū)居民開(kāi)展豐富多彩的體育活動(dòng)。另外，開(kāi)展社區(qū)居民可以廣泛參與的文化競(jìng)賽活動(dòng)等。

3 培育社區(qū)資本

城市居民的一個(gè)共同特點(diǎn)是比較“散”，由于工作單位不一樣，盡管生活在同一個(gè)社區(qū)，彼此卻大都不認(rèn)識(shí)。甚至住在同一個(gè)樓門的居民也互不往來(lái)。人文環(huán)境的陌生弱化了居民的社區(qū)歸屬感，所以必須設(shè)法提高居民的自治組織能力，使居民之間熟悉起來(lái)，增強(qiáng)其社區(qū)歸屬感。用理論的話來(lái)說(shuō)，就是要培育社區(qū)社會(huì)資本，讓居民之間相互信任，能夠相互支持，更容易達(dá)成彼此一致的行動(dòng)。社區(qū)社會(huì)資本是包括個(gè)人、正式組織以及非正式組織和群體在內(nèi)的社區(qū)行動(dòng)主體建立在信任、公民參與、互惠基礎(chǔ)上的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),及其所蘊(yùn)涵的價(jià)值、文化和規(guī)范等的一種資源性力量。城市社區(qū)社會(huì)資本的結(jié)構(gòu)分為實(shí)體和抽象兩個(gè)層面,其中實(shí)體層面包括內(nèi)部的社區(qū)參與、社區(qū)關(guān)系、社區(qū)組織以及外部的社區(qū)環(huán)境；而抽象層面則包括社區(qū)規(guī)范、社區(qū)認(rèn)同、風(fēng)俗習(xí)慣、文化價(jià)值等。

綠色家園社區(qū)著力擴(kuò)大活動(dòng)的參與對(duì)象，旨在建立一個(gè)溝通交流和信息傳遞的平臺(tái)，構(gòu)建社區(qū)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。這種互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的建立和良性運(yùn)轉(zhuǎn)促進(jìn)居民社區(qū)參與，社區(qū)居民之間將建立起互相信任和共同意識(shí)，慢慢形成互惠交換的規(guī)范；并且該網(wǎng)絡(luò)還可以提供溝通的媒介，有利于社區(qū)成員之間的互動(dòng)交往。能夠把居民聯(lián)系起來(lái)，使之積極參與社區(qū)活動(dòng)的組織可以分為正式組織和非正式組織兩類。前者是指居民代表會(huì)議、居民議事會(huì)、戶代表會(huì)議等組織，后者是指社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)、晨練隊(duì)等社區(qū)內(nèi)居民自己建立起來(lái)的組織。決策性、監(jiān)督性事務(wù)應(yīng)充分利用正式組織，而娛樂(lè)性活動(dòng)、互活動(dòng)等則應(yīng)通過(guò)居民的自組織。在培育、引導(dǎo)居民組織化參與的過(guò)程中，除了應(yīng)區(qū)別不同的類型外，還應(yīng)區(qū)別不同的參與對(duì)象，比如針對(duì)老年人，應(yīng)以一、二個(gè)骨干為中心組織健身性、學(xué)習(xí)性、娛樂(lè)性組織，針對(duì)年輕人，則應(yīng)組織服務(wù)性、互組織，便于他們發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，為居民提供志愿?！班徏亦彙被顒?dòng)之所以受社區(qū)重視，且實(shí)施較長(zhǎng)時(shí)間，關(guān)鍵就在于它將轄區(qū)力量融會(huì)在一起，實(shí)踐中發(fā)展了社區(qū)關(guān)系，且在潛移默化中增強(qiáng)了人們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同和信任。

4 實(shí)現(xiàn)資源整合

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中圖分類號(hào)：C417 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-8268（2017）01-0017-07

當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)傳統(tǒng)性消解、現(xiàn)代性生成的過(guò)程，其間伴隨著新舊交替、傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存、中西文化交融和各種價(jià)值觀碰撞，進(jìn)而產(chǎn)生出新價(jià)值觀的過(guò)程。在這一價(jià)值背景下，有可能會(huì)導(dǎo)致價(jià)值生態(tài)失衡，引發(fā)信仰危機(jī)和價(jià)值理想失落，進(jìn)而造成社會(huì)道德的紊亂與失調(diào)?！皹?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要有鮮明的社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向，以此引領(lǐng)和保證全體人民有共同的道德遵循，整個(gè)社會(huì)有穩(wěn)定的內(nèi)在秩序?！币虼耍枰ㄟ^(guò)社會(huì)道德治理將社會(huì)的正價(jià)值取向融入其中，以便營(yíng)造出有利于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的和諧善治的社會(huì)氛圍。

一、當(dāng)代中國(guó)社會(huì)道德治理的價(jià)值困境

黨的十報(bào)告明確要求“培育自尊自信、理性和平、積極向上的社會(huì)心態(tài)”，而良好的社會(huì)心態(tài)需要有正確的社會(huì)價(jià)值觀念來(lái)支撐。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)道德治理就是將社會(huì)主流價(jià)值觀念滲透到社會(huì)治理實(shí)踐活動(dòng)中去，以實(shí)現(xiàn)治理過(guò)程的價(jià)值取向正確和對(duì)社會(huì)上各種價(jià)值觀的引導(dǎo)，從而塑造出積極的社會(huì)價(jià)值觀念形態(tài)，促進(jìn)風(fēng)清氣正的和諧社會(huì)的形成。但是，伴隨著全球化浪潮和中國(guó)現(xiàn)代化的深入發(fā)展，社會(huì)價(jià)值的多元化、價(jià)值理性的邊緣化、精神世界的對(duì)象化等轉(zhuǎn)型時(shí)期的價(jià)值現(xiàn)象，共同勾勒出當(dāng)代中國(guó)社會(huì)道德治理的價(jià)值困境。

社會(huì)價(jià)值取向的多元化是轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)的顯著特征。當(dāng)代中國(guó)不再是單一價(jià)值觀統(tǒng)攝一切的社會(huì)，多元價(jià)值觀共同作用于社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。價(jià)值取向的多元化是經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)內(nèi)外深度交流的客觀結(jié)果，在當(dāng)代中國(guó)就主要存在著社會(huì)主義價(jià)值觀、儒家傳統(tǒng)價(jià)值觀、西方價(jià)值觀等類型。這些價(jià)值觀之間存在著復(fù)雜的關(guān)系，既相互沖突，又相互包含和促進(jìn)。然而，價(jià)值取向的多元化會(huì)對(duì)核心價(jià)值觀形成挑戰(zhàn)，使人們?nèi)菀紫萑雰r(jià)值選擇的迷茫和混亂當(dāng)中。近年來(lái)，西方價(jià)值觀及其生活方式以互聯(lián)網(wǎng)、新興自媒體等途徑影響著人們的價(jià)值取向和道德觀念，沖擊著我國(guó)的傳統(tǒng)價(jià)值觀和主流價(jià)值觀。與此同時(shí)，隨著傳統(tǒng)價(jià)值系統(tǒng)的消解，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代價(jià)值系統(tǒng)尚未獲得廣泛的認(rèn)同，造成了轉(zhuǎn)型時(shí)期的價(jià)值亂象、道德虛無(wú)和理想信仰的缺失。如何保持社會(huì)主義核心價(jià)值取向的主流地位就成為社會(huì)道德治理的應(yīng)有之意。

價(jià)值理性的邊緣化是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展中比較突出的價(jià)值現(xiàn)象。市場(chǎng)價(jià)值觀念的泛濫，會(huì)造成以工具理性為內(nèi)核，以利益為驅(qū)動(dòng)的社會(huì)道德評(píng)價(jià)體系成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)中比較強(qiáng)勢(shì)的價(jià)值取向，其缺點(diǎn)是忽略了社會(huì)行為的道德良心和人們的公共善良意愿，專注于功能效用。工具理性契合了“經(jīng)濟(jì)人”的行櫸絞劍逐漸突破了與價(jià)值理性的倫理和諧，將價(jià)值理性邊緣化，導(dǎo)致道德實(shí)利化、庸俗化、虛無(wú)化，嚴(yán)重阻滯了社會(huì)公共道德和市場(chǎng)倫理機(jī)制的健康發(fā)展，消解了人們的公共善良意志。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)把個(gè)人從傳統(tǒng)道德規(guī)范下的“道德人”和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單位人”的束縛中解放出來(lái)，強(qiáng)化了個(gè)體的主體地位，有利于主體意識(shí)的覺(jué)醒。但是，當(dāng)這種主體意識(shí)和主體地位與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐利性和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)沖動(dòng)結(jié)合起來(lái)，視個(gè)人利益為首要價(jià)值目標(biāo)時(shí)，就很容易脫離“社會(huì)性”的約束，滋生出自我中心主義的價(jià)值取向，產(chǎn)生對(duì)社會(huì)和國(guó)家冷漠的觀念。這反而不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

精神世界的對(duì)象化是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)物質(zhì)主義盛行的根源。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩面性，即“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)把人從過(guò)去的人身依附狀態(tài)中解放出來(lái)，這是生產(chǎn)力的極大解放：但這種獨(dú)立性是‘以物的依賴性為基礎(chǔ)的’，因而容易誘發(fā)人對(duì)物的崇拜，導(dǎo)致急功近利的短期行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)遵循的‘價(jià)值規(guī)律’，保證了人在經(jīng)濟(jì)生活中的平等地位：但容易導(dǎo)致人的社會(huì)生活的‘市場(chǎng)化’，從而使人在物的交易中也成為‘物’”。因而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)刺激工具理性的膨脹和科技主義的泛濫，一方面解放了個(gè)人自由，凸顯了人獨(dú)立發(fā)展的主體地位：另一方面也造成了人的工具化、物化，人們的行為和精神執(zhí)著于外在物而非人自身的全面發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人的物化主要表現(xiàn)為物質(zhì)本位的價(jià)值取向，具體表現(xiàn)為人們的行為在日常生活領(lǐng)域里的休閑娛樂(lè)的感性化和非理性化使得尋求感官刺激的社會(huì)丑惡現(xiàn)象頻發(fā)：在消費(fèi)生活領(lǐng)域的炫耀性消費(fèi)、揮霍性消費(fèi)、攀比性消費(fèi)和品牌崇拜等造成拜金主義現(xiàn)象時(shí)常引起社會(huì)熱議。此外，在工具理性膨脹、價(jià)值理性邊緣化的價(jià)值背景下，人們?cè)谧非笮屎椭匾暪τ玫倪^(guò)程中，其精神世界也逐步異化，躲避崇高、極端自私、社會(huì)凝聚力弱化等精神危機(jī)現(xiàn)象頻現(xiàn)。人們不斷地將自己的精神本性對(duì)象化到物質(zhì)世界中，導(dǎo)致人們被現(xiàn)實(shí)生活所綁架，從而在自我本性的追問(wèn)中迷失，產(chǎn)生對(duì)自身存在意義的焦慮。

當(dāng)代中國(guó)仍然處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定了當(dāng)下中國(guó)社會(huì)尚難以從“對(duì)物的依賴為基礎(chǔ)的人的相對(duì)獨(dú)立性”階段超脫出來(lái)。在社會(huì)價(jià)值的多元化取向、價(jià)值理性的邊緣化、精神世界的對(duì)象化等因素的綜合作用下，人們的道德觀念和價(jià)值理性弱化，人為物所奴役、對(duì)物質(zhì)利益崇拜等價(jià)值觀因素將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)在人們的價(jià)值觀世界里占據(jù)著一定地位。社會(huì)道德治理旨在幫助人們找回與生命品質(zhì)相符的核心價(jià)值，以提升人們的精神質(zhì)量、滿足人的價(jià)值需求、實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為核心任務(wù)。要破除價(jià)值困境，社會(huì)道德治理需從社會(huì)的公共生活和經(jīng)濟(jì)生活入手，促使人性最充分地展開(kāi)，引導(dǎo)人們從“工具人”“經(jīng)濟(jì)人”向“公共人”“和諧人”轉(zhuǎn)化，樹(shù)立起正確的價(jià)值取向。

二、當(dāng)代中國(guó)社會(huì)道德治理的正確價(jià)值取向

社會(huì)主義和諧社會(huì)是善的社會(huì)的當(dāng)代形態(tài)。自由、平等、公正、法治是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)層面的核心價(jià)值觀。社會(huì)道德治理要圍繞著核心價(jià)值觀來(lái)塑造善的社會(huì)氛圍和實(shí)現(xiàn)“維護(hù)社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展”的道德治理目的，在社會(huì)道德治理的過(guò)程中必須明確中國(guó)特色的價(jià)值形態(tài)。當(dāng)代中國(guó)正經(jīng)歷由傳統(tǒng)社會(huì)式的家國(guó)同構(gòu)的一元社會(huì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代社會(huì)式以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為中心、民主政治為紐帶、公民社會(huì)為基礎(chǔ)的三元社會(huì)結(jié)構(gòu)，價(jià)值取向多元化成為必然。公共道德、市場(chǎng)倫理、社會(huì)權(quán)力道德在各自社會(huì)領(lǐng)域就呈現(xiàn)出不同的價(jià)值取向。

（一）社會(huì)公共道德的價(jià)值取向

社會(huì)公德治理是道德治理的基礎(chǔ)工程，它關(guān)系到公民素質(zhì)和社會(huì)文明水平的高低。公德是培養(yǎng)高尚道德情操的起點(diǎn)，民眾的公德面貌反映了整個(gè)國(guó)家的道德文明程度。社會(huì)公德是人人必須遵守的最基本的道德規(guī)范，它是“千百年來(lái)人們就知道的，千百年來(lái)在一切處世格言上反復(fù)談到的、起碼的公共生活規(guī)則”。社會(huì)公德作為公共行為準(zhǔn)則，是衡量人在公共領(lǐng)域善惡的基本標(biāo)尺。只有人人遵守公德，才能形成正常定的公共生活秩序。當(dāng)代社會(huì)主義中國(guó)的社會(huì)公德的基本內(nèi)容是在歷史發(fā)展中不斷形成、豐富和發(fā)展的。

社會(huì)公德內(nèi)容的發(fā)展具有明顯的時(shí)代特征。建國(guó)初期，“五愛(ài)”即愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義的國(guó)民公德，一直是社會(huì)公德的基本內(nèi)容。這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代百?gòu)U待興的基本國(guó)情是相適應(yīng)的?；趪?guó)家視角提供社會(huì)公德規(guī)范，反映了當(dāng)時(shí)的社會(huì)公德風(fēng)貌，具有強(qiáng)烈的集體主義價(jià)值取向。大公無(wú)私、全心全意為人民服務(wù)等社會(huì)主義信念深入人心。隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，社會(huì)倫理轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的道德體系成為當(dāng)務(wù)之急，社會(huì)公德的價(jià)值視角也就逐步從階級(jí)國(guó)家向公民社會(huì)轉(zhuǎn)型。至此“五愛(ài)”轉(zhuǎn)型成為社會(huì)主義道德的基本要求。新的社會(huì)公德內(nèi)容從社會(huì)生活層面出發(fā)，黨的十四屆六中全會(huì)明確將社會(huì)公德內(nèi)容概括為：文明禮貌、助人為樂(lè)、愛(ài)護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法。新的社會(huì)公德內(nèi)容鼓勵(lì)人們成為一個(gè)好公民，反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人與人、人與社會(huì)、人與自然的新型關(guān)系，具有鮮明的和諧價(jià)值取向。隨著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的深入，公共生活領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，社會(huì)公德內(nèi)容的不斷調(diào)整以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要將成為常態(tài)。社會(huì)公德的價(jià)值取向也會(huì)順應(yīng)時(shí)代潮流及時(shí)更新，為人們提供公共的價(jià)值需求。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倫理的價(jià)值取向

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，最明顯的表征就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。社會(huì)主義本質(zhì)決定了經(jīng)濟(jì)體制改革必須實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的高度發(fā)展，以不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，為建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合是我國(guó)社會(huì)制度的內(nèi)在要求，這也決定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值取向不同于西方或原始的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向，而是具有鮮明的人民性導(dǎo)向。

原始的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀包括自由競(jìng)爭(zhēng)、平等互利、公平信用、誠(chéng)實(shí)守法等價(jià)值取向。這些價(jià)值取向在求利動(dòng)機(jī)前提下帶有明顯的工具性和技術(shù)性，被窄化為中性意義上的價(jià)值取向。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值取向的社會(huì)性質(zhì)取決于與它所結(jié)合的具體社會(huì)制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體以獲取利潤(rùn)最大化為目的，具有利己性、謀利性的一面；另外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體謀利必須為他人而生產(chǎn)，又具有利他性、服務(wù)性的一面。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值取向包含了個(gè)人利益與社會(huì)服務(wù)兩個(gè)方面。這樣中性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀及其二重性，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義價(jià)值觀的融合提供了可能。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀僅局限于市場(chǎng)領(lǐng)域的工具理性層面，具有促進(jìn)道德進(jìn)步和阻滯人的價(jià)值發(fā)展的兩種可能性。尤其是當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀蔓延到市場(chǎng)以外的其他社會(huì)生活領(lǐng)域時(shí)，更容易誘發(fā)消極價(jià)值觀，突出地表現(xiàn)為極端利己主義、消費(fèi)主義和拜物教等不良價(jià)值取向，給道德治理帶來(lái)了巨大難題。社會(huì)主義社會(huì)不是市場(chǎng)社會(huì)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀的揚(yáng)棄，更加彰顯人自身價(jià)值的全面提升。

人民功利主義的價(jià)值取向是集體主義原則在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反映，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倫理的核心價(jià)值取向。它把個(gè)人正當(dāng)利益與人民群眾的最大利益結(jié)合起來(lái)“合理的個(gè)人利益與最廣大人民群眾的最大利益原則是人民功利主義的核心內(nèi)容”，抑制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向中的極端利己觀念和逐利行為，發(fā)揚(yáng)了服務(wù)社會(huì)、利于人民的價(jià)值取向。這樣既肯定了個(gè)人合理利益的客觀性、正當(dāng)性，又以人民的最大幸福作為個(gè)人行為的最高價(jià)值準(zhǔn)繩，克服了狹隘的個(gè)人功利主義，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人正當(dāng)利益與人民利益至上性的完美統(tǒng)一，避免了西方“經(jīng)濟(jì)人”和傳統(tǒng)“道德人”的倫理困境，使經(jīng)濟(jì)人道德化、道德人經(jīng)濟(jì)化，促成經(jīng)濟(jì)人與道德人的和諧統(tǒng)一，為人們得以自由全面地發(fā)展提供了價(jià)值路徑。

“三個(gè)有利于”是人民功利主義的具體價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“三個(gè)有利于”是檢驗(yàn)一切經(jīng)濟(jì)行為的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。不同于傳統(tǒng)道義論只重動(dòng)機(jī)而輕效果，也不同于西方功利主義只重效果而輕動(dòng)機(jī)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“三個(gè)有利于”是在綜合考慮動(dòng)機(jī)與效果的前提下，突出了效果的重要意義。為人民謀發(fā)展，發(fā)展成果由人民共享，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步是“三個(gè)有利于”的人民功利主義取向的深刻內(nèi)涵。總之，只要是有利于發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力、有利于提高社會(huì)主義國(guó)家綜合國(guó)力、有利于提高人民生活水平的，都是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向的。

（三）社會(huì)權(quán)力道德的價(jià)值取向

“公民社會(huì)權(quán)力是指在社會(huì)關(guān)系中，民間組織和各種諸個(gè)人集合以其所擁有的社會(huì)資源對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的影響力。”與國(guó)家權(quán)力的政府主體不同，社會(huì)權(quán)力的主體是各種民間組織以及各種個(gè)人集合體，其既具有公共性也含有私有的成分。社會(huì)權(quán)力有組織與群體、正義與非正義之分。正義性的組織型社會(huì)權(quán)力是為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益而根據(jù)共同的價(jià)值理念所形成的社會(huì)正能量。群體型社會(huì)權(quán)力是為了某一共同目的而臨時(shí)聚眾形成的群體性力量，其價(jià)值取向具有不確定性。非正義性的組織型社會(huì)權(quán)力是為了貪婪的私欲或錯(cuò)誤的正義觀念而形成的社會(huì)惡勢(shì)力，如恐怖勢(shì)力、黑社會(huì)勢(shì)力等，具有相當(dāng)大的危險(xiǎn)性。社會(huì)權(quán)力的雙重屬性，需要我們客觀辯證地對(duì)待，不能因噎廢食。加強(qiáng)對(duì)正義性、組織型社會(huì)權(quán)力的培養(yǎng)，對(duì)群體性社會(huì)權(quán)力的規(guī)范，對(duì)非正義性社會(huì)權(quán)力的遏止，才是現(xiàn)代社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

事實(shí)上，由于特殊歷史條件和社會(huì)背景，社會(huì)權(quán)力在我國(guó)的存在與發(fā)展并不樂(lè)觀。古代中國(guó)，君主專制、王權(quán)至上、人民無(wú)權(quán)，國(guó)家權(quán)力絕對(duì)支配著社會(huì)權(quán)力，社會(huì)權(quán)力附庸于國(guó)家。近代中國(guó)，國(guó)家權(quán)力欠缺合法性基礎(chǔ)并一直受到外部挑戰(zhàn)，無(wú)暇或無(wú)能顧及社會(huì)權(quán)力的興起，使其成為國(guó)家權(quán)力的對(duì)抗性力量?，F(xiàn)代中國(guó)建立在人民廣泛同意的正當(dāng)性基礎(chǔ)上，人民掌握國(guó)家權(quán)力，實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，人民成為國(guó)家組建的各種組織中的一員，淪為“單位人”，社會(huì)權(quán)力完全被國(guó)家權(quán)力所涵蓋，基本上只是國(guó)家權(quán)力的社會(huì)延伸。因此，中國(guó)歷史上的社會(huì)權(quán)力從未起到保護(hù)公民權(quán)利、監(jiān)督國(guó)家權(quán)力的積極作用，與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系長(zhǎng)期處于附庸或?qū)α⒌臓顟B(tài)，未能形成良性互動(dòng)的共治局面。

由于社會(huì)權(quán)力本身的雙重性和受歷史傳統(tǒng)的慣性影響，改革開(kāi)放后，我國(guó)對(duì)社會(huì)權(quán)力的接納也經(jīng)歷了一個(gè)從控制到引導(dǎo)再到全面認(rèn)可的過(guò)程。黨的十七大第一次提出“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主法治、文化多元的和諧社會(huì)的逐步形成，社會(huì)權(quán)力的發(fā)展迎來(lái)了春天。在全面推M國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的當(dāng)下，民間組織作為社會(huì)權(quán)力的主體得以成為治理結(jié)構(gòu)中的中間環(huán)節(jié)，成為國(guó)家與公民溝通的紐帶，為國(guó)家、社會(huì)、公民的合作共治提供了條件。

當(dāng)代中國(guó)民間組織參與到道德治理的過(guò)程之中，需要樹(shù)立正確的社會(huì)權(quán)力道德的價(jià)值取向，才能夠發(fā)揮強(qiáng)大的道德整合功能?！懊耖g組織道德整合所體現(xiàn)出的公共精神和志愿精神對(duì)其他社會(huì)成員來(lái)說(shuō)具有強(qiáng)烈的道德示范作用”，而且“推進(jìn)人道與公正、促進(jìn)人與自然和諧共生、實(shí)現(xiàn)政府善治、增強(qiáng)社會(huì)核心競(jìng)爭(zhēng)力是民間組織開(kāi)展志愿服務(wù)的倫理價(jià)值訴求”，必須重視民間組織的道德治理價(jià)值。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，民間組織已步入正軌，救助弱勢(shì)群體、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、培育公民道德、推動(dòng)民主政治發(fā)展、創(chuàng)造社會(huì)資本等，各個(gè)方面的積極作用全面推進(jìn)。由此可以看出，民間組織在行使社會(huì)權(quán)力的過(guò)程當(dāng)中始終堅(jiān)持著正當(dāng)性、合法性、公益性的價(jià)值取向。

社會(huì)權(quán)力道德的正當(dāng)性價(jià)值取向就是要求社會(huì)權(quán)力必須維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利，推進(jìn)人民的善治理想。善治是民主政治的發(fā)展目標(biāo)，其本質(zhì)特征就在于建立國(guó)家與社會(huì)、公民的新型合作關(guān)系，使國(guó)家權(quán)力社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)還政于民的治理過(guò)程。公民自愿合作、認(rèn)同政府權(quán)威是善治的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。“善治有合法性、法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)、有效、參與、穩(wěn)定、廉潔、公正等十個(gè)基本要素?！泵耖g組織既監(jiān)督國(guó)家權(quán)力的有效實(shí)施，又推動(dòng)政府治理轉(zhuǎn)型，參與民主政治進(jìn)程，為民請(qǐng)?jiān)?，催化政府形成和?shí)現(xiàn)善治的各項(xiàng)要素，維護(hù)公民權(quán)利，制約權(quán)力擴(kuò)張，擴(kuò)大公民參與和培育公民美德，把正義性的價(jià)值取向貫穿至社會(huì)權(quán)力運(yùn)行活動(dòng)的全過(guò)程之中。

社會(huì)權(quán)力道德的合法性價(jià)值取向意味著民間組織的活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守法律，推動(dòng)良法的制定。良法是經(jīng)過(guò)正當(dāng)程序形成保障公民基本權(quán)利的法律法規(guī)。民間組織往往能夠代表一定范圍內(nèi)的群眾意志，為了在法律制定和政治決策中體現(xiàn)群眾意見(jiàn)，社會(huì)權(quán)力的積極參與可以保證社會(huì)公意的進(jìn)入從而做出良好的決策。在中國(guó)當(dāng)下，法律法規(guī)是民主產(chǎn)生并旨在保護(hù)公民權(quán)利的，體現(xiàn)了人民意志，社會(huì)權(quán)力必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。因此，社會(huì)權(quán)力的目的、手段、程序等都必須合法，這是社會(huì)權(quán)力應(yīng)有的德性內(nèi)涵。

社會(huì)權(quán)力道德的公益性價(jià)值取向要求民間組織必須有利于公共利益，保護(hù)公共利益不受權(quán)力威脅、不被私利侵吞。民間組織具有相對(duì)獨(dú)立自治的特性，但并不是在價(jià)值取向上可以毫無(wú)規(guī)制。尤其是正義性的組織型社會(huì)權(quán)力應(yīng)該以倡導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)人道與公正、提升公民素養(yǎng)、增強(qiáng)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力為基本價(jià)值取向，從而推動(dòng)社會(huì)的文明進(jìn)步、構(gòu)建和諧的倫理秩序。在社會(huì)公益領(lǐng)域，政府的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)時(shí)而出現(xiàn)失靈的尷尬，政府以強(qiáng)制求公益而缺乏自覺(jué)自愿性、市場(chǎng)以私益激勵(lì)產(chǎn)生客觀公益而易被私利異化，都有造成公益的低質(zhì)低效的風(fēng)險(xiǎn)。相反，秉持公益價(jià)值取向的民間組織具有去私存公、取私為公的公益特性，能夠高揚(yáng)自主自助的志愿精神，提高社會(huì)公益的服務(wù)效率和質(zhì)量。民間組織運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)應(yīng)是共同的價(jià)值觀和理想信念，而不是權(quán)力或私利的驅(qū)動(dòng)。在公益實(shí)踐中，民間組織通過(guò)踐行公益價(jià)值觀，不斷創(chuàng)造出社會(huì)信任、公民合作、優(yōu)良的社會(huì)關(guān)系等社會(huì)道德資源，提高了公民的公共參與意識(shí)和社會(huì)誠(chéng)信水平，增強(qiáng)了社會(huì)自治的核心能力。

三、社會(huì)道德治理的價(jià)值實(shí)施路徑

黨的十提出和強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，尊重差異、包容多樣，最大限度地形成社會(huì)共識(shí)”，“形成全社會(huì)共同的理想信念和道德規(guī)范，打牢全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)”的戰(zhàn)略任務(wù)。這就為社會(huì)道德治理的價(jià)值目標(biāo)指明了方向。社會(huì)道德治理通過(guò)調(diào)節(jié)道德評(píng)價(jià)、整頓價(jià)值規(guī)范、治理道德失范等途徑以實(shí)現(xiàn)善治的和諧社會(huì)。但隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的全面推進(jìn)，利益格局多元化、價(jià)值取向多樣化“西潮”沖擊、價(jià)值中立主義、道德虛無(wú)主義等都挑戰(zhàn)著社會(huì)道德治理的價(jià)值實(shí)施。社會(huì)道德治理必須營(yíng)造善良社會(huì)環(huán)境、引導(dǎo)市場(chǎng)倫理、發(fā)揮社會(huì)權(quán)力德性，才是引導(dǎo)價(jià)值取向和價(jià)值追求的有效途徑。

（一）營(yíng)造善良社會(huì)環(huán)境，引領(lǐng)社會(huì)公德發(fā)展

“如同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域需要良好的治理一樣，一個(gè)社會(huì)的思想文化、意識(shí)形態(tài)、道德人心領(lǐng)域也需要良好的治理，這也是國(guó)家治理的重要方面。”當(dāng)代中國(guó)社會(huì)道德治理以愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義為核心價(jià)值取向，引領(lǐng)著社會(huì)道德的發(fā)展，促進(jìn)善良的社會(huì)環(huán)境的形成。但是，由于受傳統(tǒng)落后思想的束縛、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)以及道德治理乏力等諸多不利因素影響，我國(guó)的社會(huì)道德治理仍要面臨著許多問(wèn)題，如道德信念淡化、社會(huì)誠(chéng)信喪失、道德冷漠、人們內(nèi)心秩序紊亂等等。因此，需要多措并舉地營(yíng)造出善良的社會(huì)環(huán)境，引領(lǐng)社會(huì)公德良性發(fā)展。

古代中國(guó)的社會(huì)道德治理主要以輿論、內(nèi)省和習(xí)慣等為評(píng)價(jià)方式，通過(guò)樹(shù)立各種名教觀念，借助各種賞罰利誘手段，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)人們思想和行為的統(tǒng)治。這種社會(huì)道德治理方式造就出了臣民意識(shí)，對(duì)中國(guó)影響深遠(yuǎn)，使得臣民意識(shí)至今仍根深蒂固地存于“庶人”的頭腦之中，制約著社會(huì)主義道德主體的健康發(fā)展。即便是當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)道德治理也存在脫離實(shí)際的現(xiàn)象，如慣于自上而下的輿論宣傳和空洞說(shuō)教、注重推崇理想道德、強(qiáng)調(diào)義務(wù)本位等，大大削弱了社會(huì)道德治理的實(shí)效。因此，應(yīng)該揚(yáng)棄傳統(tǒng)社會(huì)道德治理觀念，在尊重個(gè)人的基本權(quán)利基礎(chǔ)上，把整體本位道德原則與個(gè)體取向道德原則相融合，探索出適應(yīng)現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)的新型道德治理路徑。

我們要融合傳統(tǒng)道德與現(xiàn)代道德的發(fā)展，多維度地治理社會(huì)道德問(wèn)題，關(guān)注道德主體間的利益均衡，建立健全規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)尤其是道德突出問(wèn)題領(lǐng)域的法律法規(guī)，以形成道德體系的法律支持；構(gòu)建社會(huì)主義道德體系，樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，明確善惡觀念的道德正反教育，做到知行合一；改良傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，營(yíng)造出公序良俗環(huán)境；充分發(fā)揮政府的道德職能，構(gòu)建道德秩序，緩解道德危機(jī)，推進(jìn)道德變革，健全道德賞罰獎(jiǎng)懲機(jī)制?？傊?，社會(huì)道德治理要引導(dǎo)全體社會(huì)成員樹(shù)立正確的價(jià)值取向，確立客觀公正的道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）規(guī)范市場(chǎng)倫理機(jī)制，踐行人民功利主義

當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型最根本上就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變化。這種變化相應(yīng)地伴隨著社會(huì)利益結(jié)構(gòu)多元化，個(gè)人利益得到前所未有的承認(rèn)和一定程度上的鼓勵(lì)，進(jìn)而觸動(dòng)了社會(huì)價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。由此，在經(jīng)濟(jì)倫理領(lǐng)域出現(xiàn)了“爬坡論”“滑坡論”“道德代價(jià)論”等爭(zhēng)論。不可否認(rèn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引起了人們價(jià)值觀念的變化，出現(xiàn)了諸如更加重視個(gè)人而忽視他人、利益超越道德成為人的行為動(dòng)機(jī)、傳統(tǒng)美德淡化、有償服務(wù)代替無(wú)私奉獻(xiàn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益成為幸福和成功的重要尺度等現(xiàn)象。由于適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的倫理道德體系尚未完全建立，人們的道德判斷往往依據(jù)傳統(tǒng)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，從而出現(xiàn)普遍的道德憂慮。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是道德退步的原因，也不是應(yīng)付出的道德代價(jià)。利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整引發(fā)了新舊道德的沖突，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)道德的危機(jī)。道德變遷是由舊有價(jià)值觀念向新塑價(jià)值觀念轉(zhuǎn)型的過(guò)程，要分清新舊道德兩種不同的道德危機(jī)。只要能夠推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的道德觀念就是合理的新道德。加速舊道德的轉(zhuǎn)型，消除新道德危機(jī)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的道德體系是市場(chǎng)道德治理的基本價(jià)值目標(biāo)。

市場(chǎng)道德規(guī)范與其他社會(huì)道德規(guī)范的價(jià)值取向是不同的，它們不能相互評(píng)判或侵入他方領(lǐng)域，否則就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的道德失范現(xiàn)象。交換化、金錢化的泛市場(chǎng)行為進(jìn)入社會(huì)生活就會(huì)導(dǎo)致拜金主義、享樂(lè)主義等極端扭曲的價(jià)值取向出現(xiàn)。黨的十報(bào)告指出要深入開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)教育和治理，就是針對(duì)泛市場(chǎng)行為的道德治理。積極引導(dǎo)市場(chǎng)倫理機(jī)制建設(shè)，糾正不端道德行為，倡導(dǎo)踐行人民功利主義是集體主義價(jià)值原則在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的客觀反映。

市場(chǎng)倫理機(jī)制建設(shè)必須按照利群、互利、利他的人民功利主義的市場(chǎng)道德原則進(jìn)行。利群原則就是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有利于全體人民，維護(hù)人民群眾的整體利益。這就要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展做到效益結(jié)合速度、效率兼顧公平、局部和目前服從整體與長(zhǎng)遠(yuǎn)，所有經(jīng)濟(jì)決策和市場(chǎng)規(guī)范行為都要基于此才具有倫理合法性。互利是對(duì)市場(chǎng)倫理運(yùn)行機(jī)制的要求，通過(guò)正當(dāng)手段使個(gè)人利益與他人或社會(huì)利益得到共同增進(jìn)，在必要時(shí)放棄個(gè)人利益以圖社會(huì)利益的發(fā)展?；ダ堑蛯哟蔚募w主義，不同于大公無(wú)私的高層次集體主義，互利是兼顧集體與個(gè)人利益。利他是對(duì)市場(chǎng)交往倫理機(jī)制的規(guī)范，表現(xiàn)為無(wú)私奉獻(xiàn)和先公后私兩個(gè)層次。為了最大限度地增進(jìn)全體成員利益而做出必要的犧牲，是人民功利主義利他精神的價(jià)值體現(xiàn)。將人民功利主義的價(jià)值原則契合到市場(chǎng)倫理機(jī)制的建設(shè)當(dāng)中，是治理經(jīng)濟(jì)道德危機(jī)的根本之策。

（三）合理發(fā)展民間組織，發(fā)揮道德治理功能

篇6

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 ― 2234（2017）03 ― 0090 ― 05

一、引言

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，城市化進(jìn)程不斷加快，城郊及鄉(xiāng)村用地被大面積征收，農(nóng)民原有居住區(qū)不可避免地遭到拆遷，被集中安置到拆遷安置型社區(qū)，由此帶來(lái)了居住環(huán)境、鄰里關(guān)系、生活方式，利益關(guān)系等的改變。全方位的迅速改變與失地農(nóng)民內(nèi)心的緩慢適應(yīng)相矛盾，引起了他們的不適心理、失落心理、焦慮心理等負(fù)面情緒，如何破解安置型社區(qū)失地農(nóng)民的心理困境，確保失地農(nóng)民順利過(guò)渡到城市居民，日益成為值得關(guān)注的議題。

本文研究安置型社區(qū)失地農(nóng)民的心理失衡問(wèn)題，其特殊性與針對(duì)性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是研究主體為農(nóng)民變?yōu)槭忻竦牟疬w安置戶而非一般的拆遷戶，即是城郊或農(nóng)村地區(qū)的居民由于城市或地方建設(shè)的需要，原居住地被征收后，遷入政府所修建的安置型社區(qū)內(nèi)；二是針對(duì)拆遷安置戶的心理失衡問(wèn)題的研究，不同于對(duì)其客觀生活現(xiàn)狀以及管理措施的研究和探討，而是關(guān)注其由于生活環(huán)境、生活方式的改變而引起的不適應(yīng)和心理排斥，從微觀方面探索其原因，尋求更有效的解決機(jī)制。

二、研究的基本思路與方法

本研究以城鎮(zhèn)化為背景，以安置型社區(qū)的失地農(nóng)民為研究對(duì)象，綜合運(yùn)用社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科理論，在定性研究和定量研究的基礎(chǔ)上分析居民從鄉(xiāng)村到城市，由村民向市民的地域與身份轉(zhuǎn)變過(guò)程中存在的既排斥又融合的心理失衡的狀況，采用實(shí)地觀察、訪談和問(wèn)卷等方法獲取相關(guān)資料進(jìn)行分析，探討失地農(nóng)民心理失衡形成的原因，深層次的剖析其內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，最后從安置型社區(qū)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)提出切實(shí)可行的解決方案和思路。

本文以湖北省A市的拆遷安置型社區(qū)為例，對(duì)該市的五個(gè)安置型社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷300份，回收294份，有效問(wèn)卷290份，有效回收率96.6%，同時(shí)訪談了32名社區(qū)失地農(nóng)民和物業(yè)管理人員。樣本的分布、年齡結(jié)構(gòu)、生活水平、拆遷狀況基本涵蓋了該市拆遷戶失地農(nóng)民的基本狀況，具有較好的代表性。

二、結(jié)果與分析

（一）拆遷與安置：拆遷安置型社區(qū)的獨(dú)特之處

此類拆遷安置型社區(qū)的居民主體為由農(nóng)村村民過(guò)渡到城市社區(qū)的居民，他們既不同于那些一直生活在城市中的居民，又不同于那些目前仍生活在農(nóng)村的農(nóng)民，他們的居住、飲食、出行、娛樂(lè)等生活習(xí)慣短期內(nèi)難以跨度到城市的生活方式。除外在條件外，居民在心理角色上，一直還保持之前的鄉(xiāng)土心理，沒(méi)能及時(shí)做好調(diào)整和轉(zhuǎn)換，致使社區(qū)治理帶有過(guò)渡性質(zhì)，社區(qū)居民面臨由鄉(xiāng)土性到現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)型①，由此就生成了我們這里所研究的過(guò)渡型社區(qū)。

（二）疏離與焦慮：安置型社區(qū)失地農(nóng)民的思想現(xiàn)狀

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和訪談，在拆遷安置居民認(rèn)為自己是農(nóng)村人還是城市人的問(wèn)題的回答上，大部分居民對(duì)自我身份的判斷為農(nóng)民?？梢园l(fā)現(xiàn)，農(nóng)民由于失去賴以生存與發(fā)展的重要生產(chǎn)生活資料――土地，從而容易引起在失地過(guò)程中心理和思想方面的重大動(dòng)蕩，多種復(fù)雜的心理和思想困境影響了居民的生活和未來(lái)發(fā)展。

1.拆遷戶居民身份界定模糊

居民的自我身份認(rèn)同，從一定程度上折射出居民面對(duì)城市化社會(huì)變遷時(shí)內(nèi)心的迷惘和困惑，多方面的被動(dòng)變化使得他們內(nèi)心產(chǎn)生了陌生、焦慮和不適應(yīng)等負(fù)面感受，我到底是農(nóng)村人還是城里人？那些城市原住居民怎么看待我們這些拆遷戶？社會(huì)真的承認(rèn)我們的市民身份嗎？下面是本研究對(duì)居民內(nèi)心的自我身份認(rèn)同的調(diào)查結(jié)果。

由上圖可以看出，超過(guò)一半的居民認(rèn)為自己的身份仍是農(nóng)民，有1/3的居民認(rèn)為自己的身份是市民，還有16.42%的居民說(shuō)不清自己的身份，可見(jiàn)此類居民在從農(nóng)村到城市的過(guò)渡中仍有較大的迷惘和困惑，身份認(rèn)同的模糊導(dǎo)致內(nèi)心的迷惘和不知所從，這是失地農(nóng)民思想現(xiàn)狀最明顯的特點(diǎn)。

2.傳統(tǒng)習(xí)慣與新生活規(guī)范相矛盾的不適心理

作為社會(huì)生活中較難發(fā)生改變的部分，傳統(tǒng)習(xí)慣與新的生活規(guī)范容易產(chǎn)生矛盾。失地農(nóng)民被動(dòng)地安置在城市社區(qū)，涉及到多方面的改變，這些改變往往會(huì)觸及到傳統(tǒng)習(xí)慣而造成他們的不適應(yīng)。在居住形式上，由傳統(tǒng)的農(nóng)村大屋居住轉(zhuǎn)向城市多層公寓式住宅，在訪談中有居民打趣說(shuō)，現(xiàn)在的客廳面積都不如以前的陽(yáng)臺(tái)大，沒(méi)有了露天的自家小院仿佛總是不見(jiàn)天日，內(nèi)心焦急不安且有諸多的壓抑情緒；在就業(yè)方式上，由原來(lái)的土地勞作為主轉(zhuǎn)變?yōu)樵诠S上班和從事服務(wù)業(yè)為主，收入的主體來(lái)源也發(fā)生了變化；在生活習(xí)慣上，不管是飲食、出行、娛樂(lè)習(xí)慣都發(fā)生了變化，例如小區(qū)下面的綠化帶，居民總想利用它來(lái)種菜或栽樹(shù)，認(rèn)為栽培其他綠化植物是浪費(fèi)，再如物業(yè)管理人員反映居民不能遵守社區(qū)的行為規(guī)范，車輛亂停亂放、不規(guī)范晾曬衣物等習(xí)慣帶來(lái)諸多的管理問(wèn)題，這些都是失地農(nóng)民對(duì)新的生活方式不適應(yīng)的體現(xiàn)，各方面的變化會(huì)使他們更加懷念傳統(tǒng)習(xí)慣而排斥現(xiàn)今城市的生活方式，形成各種不適心理。

3.預(yù)期和現(xiàn)實(shí)落差引起的失落心理

失地農(nóng)民在拆遷階段和市民化階段內(nèi)心都抱有美好的期待，而現(xiàn)實(shí)狀況往往難以滿足居民的期望和需求，由此產(chǎn)生了預(yù)期和現(xiàn)實(shí)的心理落差，這種落差或多或少會(huì)影響他們的生活滿意度和精神狀態(tài)。下圖是失地農(nóng)民拆遷前后的工資對(duì)比圖和生活狀況體驗(yàn)對(duì)比統(tǒng)計(jì)圖。

由圖表2可知，居民的收入變化大的工資段主要在1500元以下和1500-3000元這兩個(gè)工資段，基本情況是1500元以下的工資段人數(shù)減少了55%，1500-3000元的工資段人數(shù)增加了45%，其余的3000-5000元和5000元以上的兩個(gè)高工資段變化不大，增幅總共才12.5%，這反映了居民期望的高工資大多不如愿，工資基本還是處在低收入段。

圖表3反映了超過(guò)68%的居民認(rèn)為自己現(xiàn)在的生活狀況和之前相差不多，幸福感并沒(méi)有提升，少部分的居民認(rèn)為現(xiàn)在的生活狀況比之前更艱難，也有少部分居民認(rèn)為現(xiàn)在的生活相比之前的生活好多了。從總體來(lái)看居民的幸福感并沒(méi)有提升，在訪談中，居民更多的是抱著無(wú)所謂的態(tài)度，他們認(rèn)為城市化的紅利并沒(méi)有惠及到自己，內(nèi)心悲觀和失落。

4.基于尊重需要希望得到城市認(rèn)同的融入心

理。

個(gè)體對(duì)自身的定位深受身邊互動(dòng)群體的影響，在與外界環(huán)境的不斷互動(dòng)中收獲階級(jí)歸屬感。安置型社區(qū)失地農(nóng)民與鄰里朋友之間缺乏交往，較少在公共空間參與活動(dòng)，一定程度上縮小了自身的社會(huì)生活圈子，對(duì)于社區(qū)歸屬感沒(méi)有明顯的認(rèn)識(shí)，造成了生活空間的封閉性和生活方式的固定性。本研究從失地農(nóng)民的身份界定、生活適應(yīng)狀況及心理感知等方面來(lái)反映失地農(nóng)民的思想現(xiàn)狀。

調(diào)查表明極少部分的居民經(jīng)常和鄰居來(lái)往，約占總數(shù)的16.4%。多數(shù)居民與鄰里缺乏交往，交往逐漸淡化、人情關(guān)系淡薄。拆遷安置導(dǎo)致居民的社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)發(fā)生變化，對(duì)社區(qū)和新鄰居有一定隔閡感，缺乏信任，從而缺乏主動(dòng)性。在社區(qū)參與度方面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)約71.1%的居民愿意積極參與社區(qū)文體活動(dòng)來(lái)構(gòu)筑社區(qū)文化，多數(shù)居民基于尊重的需要希望得到城市認(rèn)同，社區(qū)歸屬感日漸強(qiáng)烈，渴望社區(qū)提供渠道以加快自身融入。

5.由未來(lái)生活問(wèn)題導(dǎo)致的焦慮心理

焦慮是指人們對(duì)未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)所存在的一種不明確而又迫切想得到確定的不良心理期待，這種期待容易給人造成心理陰影，即人們總認(rèn)為未來(lái)的事情可能都是對(duì)自己不利，但究竟如何不利又不明確，這種預(yù)見(jiàn)性難以得到控制。

調(diào)查表明，認(rèn)為“在搬遷后的生活中，產(chǎn)生過(guò)焦慮、不安、悲觀等消極情緒”的人數(shù)占調(diào)查總?cè)藬?shù)的71.14%，說(shuō)明大多數(shù)失地農(nóng)民都對(duì)未來(lái)生活感到不知所措，內(nèi)心總有一種擔(dān)憂感和危機(jī)感。生活方式的改變，社會(huì)保障和相關(guān)管理服務(wù)尚未相應(yīng)跟進(jìn)，使得失地農(nóng)民難以融入現(xiàn)代城市從而對(duì)未來(lái)生活問(wèn)題產(chǎn)生焦慮心理。

（三）排斥與失衡：安置型社區(qū)失地農(nóng)民心理失衡的原因探討

1.鄉(xiāng)土文化的張力，對(duì)傳統(tǒng)的懷舊情結(jié)依然存在

蔣奇（2008）認(rèn)為，傳統(tǒng)的中國(guó)農(nóng)村在形成社區(qū)文化的過(guò)程中，以地緣與血緣關(guān)系為基礎(chǔ)，依賴情感因素和約定俗成的規(guī)定來(lái)處理人際關(guān)系，缺乏權(quán)威的法律規(guī)范加以約束，導(dǎo)致其具有強(qiáng)大的保守性和封閉性。失地農(nóng)民本身所固有的傳統(tǒng)思想觀念潛移默化地影響其在城市中的思想狀況，一定時(shí)間內(nèi)難以發(fā)生轉(zhuǎn)變，而他們對(duì)原本的鄉(xiāng)土文化又懷有較深的眷戀，不愿主動(dòng)適應(yīng)新的居住環(huán)境和生活方式，需要加以引導(dǎo)和教育。

2.思想觀念的落后與狹隘

安置到城市社區(qū)，不僅給失地農(nóng)民帶來(lái)了居住地的空間變化，還帶來(lái)了新的思想方式和價(jià)值觀念，而舊有思想觀念不會(huì)輕易改變，兩者的相互沖突和矛盾阻礙了居民適應(yīng)新環(huán)境和新的生活方式，影響了他們踏上市民化道路的征程。具體體現(xiàn)為缺乏對(duì)公共環(huán)境的愛(ài)護(hù)，尤其在遵守公共秩序上缺乏自律和自我約束，如購(gòu)物沒(méi)有排隊(duì)的習(xí)慣，公共場(chǎng)合大聲喧嘩等。落后的思想觀念和行為方式時(shí)時(shí)沖擊著現(xiàn)代化市民的思想觀念。此外部分居民的宗教意識(shí)、迷信宿命思想，扼殺了他們的自主創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和開(kāi)拓的積極性，使得他們處處循規(guī)蹈矩，安于現(xiàn)狀，不愿改變。這些價(jià)值準(zhǔn)則極大地阻礙了失地農(nóng)民向市民化方向的跨越式發(fā)展。

3.城市文化的排斥心理存在，居民信任感減退

長(zhǎng)期以來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，在國(guó)家城鄉(xiāng)政策存在差異的情況下，我國(guó)農(nóng)村和城市缺乏溝通交流，城市和農(nóng)村的文化體系分別造成不同的影響。當(dāng)農(nóng)民的身份發(fā)生轉(zhuǎn)變時(shí)，需要脫離原有的文化體系，重新融入全新的文化體系，而在此過(guò)程中失地農(nóng)民或多或少會(huì)受到城市文化的排斥，部分人群的排外心理、接納和包容程度的不足會(huì)影響他們順利向新市民的過(guò)渡。

齊美爾在他的《社會(huì)學(xué)》中提到：“在社會(huì)中，最重要的綜合力量包括信任?！狈从^在安置型社區(qū)中，隨著居住環(huán)境的改變，與原來(lái)的親戚鄰居每天見(jiàn)面次數(shù)逐漸減少，現(xiàn)實(shí)距離與心理距離都不斷增加，彼此產(chǎn)生隔閡感與疏離感。加上其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)生改變，關(guān)系的淡化與聯(lián)系的減少，終將降低彼此之間的信任感。

4.基于自尊和自我實(shí)現(xiàn)的融入心理

馬斯洛的需求層次理論指出，人的需求從高到低可以分為五個(gè)層次：生理需要、安全需要、歸屬與愛(ài)的需要、自尊與尊重的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要，且人的需求是呈階梯狀遞增的，人的低層次需求得到滿足后，會(huì)向往更高層次的需求。在居民的基本生理需求和安全需求滿足后，只有豐富高層次的需求才會(huì)帶來(lái)愉快、充實(shí)的社區(qū)生活，具體表現(xiàn)為想要適應(yīng)城市生活，融入城市生活，歸屬于新社區(qū)并與他人建立情感聯(lián)系，這些都是在解決溫飽問(wèn)題后的精神性的急切訴求，而眼下的環(huán)境和條件并不能給予他們足夠的精神慰藉，急切的融入心理和緩慢的管理服務(wù)相矛盾引起了失地農(nóng)民的心理失衡。

（四）引導(dǎo)與紓解：安置型社區(qū)失地農(nóng)民心理困境解決途徑探析

1.社區(qū)提供過(guò)渡性的引導(dǎo)和幫助

（1）_展豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)

在社區(qū)中，管理者發(fā)揮巨大作用。在引導(dǎo)失地農(nóng)民適應(yīng)安置型社區(qū)生活的過(guò)程中，社區(qū)管理者要綜合運(yùn)用各種方法，舉辦各式各樣的文化交流活動(dòng)，例如開(kāi)展象棋大賽、歌舞比賽、書(shū)法分享等活動(dòng)，并以此為契機(jī)，搭建社區(qū)居民之間進(jìn)行思想情感深度交流的平臺(tái)，從中收獲友誼，重新建立和諧的鄰里關(guān)系，改變失地農(nóng)民封閉、傳統(tǒng)的心理，進(jìn)而更加認(rèn)同與熱愛(ài)新社區(qū)。

（2）建立完善的社區(qū)居民保障體系

良好的社會(huì)生活保障是居民安心居住的基礎(chǔ)。建立健全失地農(nóng)民社會(huì)生活保障制度，有助于其盡快適應(yīng)社區(qū)生活環(huán)境。針對(duì)弱勢(shì)群體提供相對(duì)應(yīng)的幫助，對(duì)于退休老人承擔(dān)其養(yǎng)老、社工服務(wù)、就醫(yī)、康復(fù)等方面的服務(wù)；針對(duì)失業(yè)農(nóng)民，為其提供最低生活保障、勞動(dòng)就業(yè)、社區(qū)培訓(xùn)等服務(wù)，引導(dǎo)其再就業(yè)；為特殊人群提供心理咨詢、助殘扶弱、關(guān)愛(ài)自閉癥患兒等服務(wù)，提高居民生活滿意度，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

（3）強(qiáng)化社區(qū)的人文關(guān)懷

人文關(guān)懷影響失地農(nóng)民的生活適應(yīng)程度，對(duì)于居民基本需求的滿足，基本權(quán)利的保障，需要社區(qū)加強(qiáng)對(duì)其的人文關(guān)懷，從微觀方面加以改善，細(xì)致入微地幫助居民解決在生活中遇到的諸多困難，滿足其現(xiàn)實(shí)利益的需要，從而加強(qiáng)其對(duì)社區(qū)生活的認(rèn)同。

2.強(qiáng)化對(duì)居民的內(nèi)心紓解工作

首先，革新觀念，樹(shù)立“新市民”身份。失地農(nóng)民從農(nóng)業(yè)戶口迅速轉(zhuǎn)為城市戶口，從內(nèi)心來(lái)講還未適應(yīng)自己的新身份，保留著鄉(xiāng)下人的身份認(rèn)知。因此基層的社區(qū)管理者需要引導(dǎo)居民更新觀念，認(rèn)知自己的新身份。通過(guò)開(kāi)展過(guò)渡性的新市民教育課程，幫助他們了解城市社區(qū)的基本架構(gòu)、學(xué)習(xí)城市基礎(chǔ)設(shè)施的使用、樹(shù)立文明城市的規(guī)則意識(shí)等，以此加快促進(jìn)他們適應(yīng)現(xiàn)代化城市生活，強(qiáng)化對(duì)“新市民”身份的認(rèn)知。

其次，結(jié)合實(shí)際，合理宣傳和教育。宣傳部門應(yīng)該針對(duì)失地農(nóng)民這一群體文化水平較低，理解能力有限等特點(diǎn)，創(chuàng)造簡(jiǎn)單、易于理解的宣傳和教育方式，將拆遷安置工作中服務(wù)和管理的熱點(diǎn)問(wèn)題與失地農(nóng)民的實(shí)際問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，將拆遷安置政策與拆失地農(nóng)民的實(shí)際訴求聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)安置戶居民形成正確的現(xiàn)實(shí)認(rèn)知，疏導(dǎo)失地農(nóng)民的焦慮心理。與此同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)這一群體的法制教育，開(kāi)展司法講壇，宣傳法律知識(shí)，使居民學(xué)法、懂法、守法，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)利，做合格的守法市民。

最后，自我調(diào)適，規(guī)劃自己要走的路。合理的規(guī)劃可以讓我們明確生活方向，實(shí)現(xiàn)生活目標(biāo)。失地農(nóng)民對(duì)自己的現(xiàn)狀要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，并能進(jìn)行自我調(diào)適，接納現(xiàn)下的生活環(huán)境和方式，對(duì)未來(lái)也要有一個(gè)明確的打算。努力克服新環(huán)境帶來(lái)的不適，摒去鄉(xiāng)土文化中不合時(shí)宜的習(xí)慣和消極的思想觀念，積極主動(dòng)地去適應(yīng)新的身份角色、鄰里圈子、社區(qū)生活。逐步培養(yǎng)現(xiàn)代化的市民意識(shí)，學(xué)習(xí)新的就業(yè)和生活理念，以期實(shí)現(xiàn)“村民”到“市民”的穩(wěn)步過(guò)渡。

3.構(gòu)建公共議題。

社區(qū)對(duì)公共議題的建構(gòu)需要在居民關(guān)注的社區(qū)生活的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)事件的基礎(chǔ)上完成，建構(gòu)的媒介主要在于社區(qū)的管理部門，可以是主動(dòng)性、有選擇性的觸發(fā)議題，如社區(qū)的人大代表選舉、居委會(huì)成員的選舉、物業(yè)費(fèi)的群眾聽(tīng)證會(huì)、興趣協(xié)會(huì)的組建、各種各樣的活動(dòng)等，從而讓居民有了表達(dá)的權(quán)利和情緒發(fā)泄的渠道，使其在參與中形成自身的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇。此外通過(guò)豐富的文化娛樂(lè)活動(dòng)和居民之間相互的交流和溝通可以分享共同的情感體驗(yàn)，構(gòu)建共同的文化語(yǔ)境，培育出安置型社區(qū)獨(dú)有的社區(qū)文化和價(jià)值觀念，這將是形成認(rèn)同的重要精神資源，也是解決安置型社區(qū)失地農(nóng)民心理困境的有效方法。只有這種來(lái)自于集體意識(shí)塑造的心理認(rèn)同感和歸屬感，才不至于使居民各自孤立，造成拆遷前后的心理失衡。

4.強(qiáng)化拆遷戶居民自身的適應(yīng)能力

（1）認(rèn)同自身對(duì)社區(qū)的價(jià)值

能夠認(rèn)同自身對(duì)社區(qū)的價(jià)值，有利于促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。在追逐目標(biāo)的過(guò)程中，保持樂(lè)觀的心態(tài)，充滿活力，對(duì)生活抱以積極向上的信念，能夠發(fā)掘自身的潛力，認(rèn)真分析和看待自己，理智接受外界環(huán)境，便會(huì)在此過(guò)程中收獲外界的贊許與自身的認(rèn)可，形成自我認(rèn)同。

李蘇娟在《吉登斯自我認(rèn)同理論對(duì)我國(guó)成人教育的啟示》中這樣解釋，拆遷安置戶面對(duì)生活、工作、地域的多元變遷和改動(dòng)，自然會(huì)沖擊到自我價(jià)值的認(rèn)同，因此他們必須重塑價(jià)值認(rèn)可，敢于直面外在的環(huán)境變化和內(nèi)在的心理變化，不斷增加對(duì)新社區(qū)的認(rèn)知，積極參與社區(qū)管理與服務(wù)事業(yè)并發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和能力以增強(qiáng)自身的環(huán)境適應(yīng)力和價(jià)值認(rèn)同度。

（2）轉(zhuǎn)變觀念，提高自身素質(zhì)

居民觀念的轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)不及由“村民”到“市民”的身份轉(zhuǎn)變迅速，它需要主動(dòng)性的思考和緩慢的適應(yīng)，中國(guó)農(nóng)民有重義輕利、安土重遷、不愿意接受新鮮事物等的傳統(tǒng)觀念，且深深的支配著他們的思想和行為。這需要確立當(dāng)下城市生活的新^念，可以通過(guò)交朋友與外界社會(huì)聯(lián)系，交流更新傳統(tǒng)觀念，認(rèn)識(shí)和思考新觀念，在參與現(xiàn)代城市社會(huì)生產(chǎn)和生活中改變傳統(tǒng)落后的觀念，逐步形成適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的現(xiàn)代市民觀念。海涅在《論德國(guó)宗教和哲學(xué)的歷史》一書(shū)中有句名言：“思想走在行動(dòng)之前，就像閃電走在雷鳴之前一樣?！比说乃刭|(zhì)的提高，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。觀念能不能轉(zhuǎn)變，直接關(guān)系到素質(zhì)提高這一過(guò)程能否順利地、完全地得以實(shí)施，而自身素質(zhì)的提高也會(huì)加快觀念的轉(zhuǎn)變，二者相互促進(jìn)，因而居民要提高自身的適應(yīng)能力，就必須從轉(zhuǎn)變觀念，提高自身素質(zhì)做起。

（3）調(diào)整心態(tài)，以積極態(tài)度面對(duì)未來(lái)生活

弗洛伊德的精神分析理論認(rèn)為：“壓抑的功能是把主體的經(jīng)歷和回憶、各種欲望和沖動(dòng)保存隱藏起來(lái)，不讓它們?cè)谝庾R(shí)中出現(xiàn)，但這種東西并未消失，而是一直潛伏著、活動(dòng)著，在壓抑的作用下存在于無(wú)意識(shí)之中，會(huì)以夢(mèng)、口誤、筆誤、記憶錯(cuò)誤等方式出現(xiàn)，病態(tài)的壓抑可能導(dǎo)致心理疾病?！边@一理論闡述了人內(nèi)心的郁悶、壓抑、失衡會(huì)對(duì)人的身體產(chǎn)生不利影響，因而對(duì)于內(nèi)心失衡的失地農(nóng)民來(lái)講，及時(shí)排解不良情緒，紓解內(nèi)心苦悶顯得十分重要。這需要居民調(diào)整心態(tài)、排解不良情緒，此外還可以拓寬興趣，研究表明，廣泛的興趣愛(ài)好有助于良好心態(tài)的形成，從而減小心理壓力，增強(qiáng)適應(yīng)能力。因此，失地農(nóng)民需要學(xué)會(huì)如何調(diào)整心態(tài)，如何調(diào)節(jié)不良情緒，通過(guò)改變從前的生活態(tài)度，勇于嘗試新鮮事物，不斷迎接挑戰(zhàn)，進(jìn)行自我疏導(dǎo)、調(diào)試，多與外界環(huán)境接觸，拓寬視野，以積極的態(tài)度面對(duì)未來(lái)生活。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕孟欣.失地農(nóng)民社會(huì)適應(yīng)研究――以武漢市近郊為例〔D〕.華中師范大學(xué)，2012.

〔2〕張?jiān)?為改革，發(fā)展，穩(wěn)定做好地政拆遷管理工作〔J〕.北京房地產(chǎn)，1995，（07）.

〔3〕秦潤(rùn)新.農(nóng)村城市化的理論與實(shí)踐〔M〕.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2000.

〔4〕龍騰飛，徐榮國(guó)，施國(guó)慶.城市拆遷的滿意度研究〔J〕.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，（07）.

〔5〕談小燕.城市化進(jìn)程中重慶失地農(nóng)民角色適應(yīng)調(diào)查研究，西南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

〔6〕弗蘭克?戈布爾著。呂明等譯，第三思潮：馬斯洛心理學(xué)，上海譯文出版社，1987.

〔7〕米慶成.進(jìn)城農(nóng)民工的城市歸屬感問(wèn)題探析，青年研究，2004.

〔8〕吳曉燕.從文化建設(shè)到社區(qū)認(rèn)同：村改居社區(qū)的治理〔J〕.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版），2011，（09）.

篇7

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

社區(qū)治理內(nèi)涵與我國(guó)社區(qū)發(fā)展的三個(gè)階段

內(nèi)涵

社區(qū)是社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，社區(qū)治理成效如何將直接關(guān)系著一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定程度。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和法制建設(shè)的不斷完善，社區(qū)治理的實(shí)效性越來(lái)越受到人們的關(guān)注。作為城市治理的微觀體現(xiàn)，城市社會(huì)管理體制的創(chuàng)新首先應(yīng)當(dāng)從社區(qū)治理開(kāi)始。

“治理”與“統(tǒng)治”相對(duì)而言，社會(huì)治理理論興起于上世紀(jì)90年代，是社會(huì)管理領(lǐng)域的一個(gè)重要理論，對(duì)我國(guó)的社區(qū)建設(shè)有著重要的理論價(jià)值和借鑒意義。它的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，政府不是唯一的治理主體。治理是一個(gè)社會(huì)層面上所有行動(dòng)者參與的結(jié)果。在這種模式下，政府以及各種社會(huì)機(jī)構(gòu)或私人機(jī)構(gòu)都不是獨(dú)自解決復(fù)雜、動(dòng)態(tài)和多樣的社會(huì)問(wèn)題。因?yàn)樗麄儾豢赡芨髯該碛薪鉀Q問(wèn)題的所有資源。因此，只要在這個(gè)社會(huì)層面上得到公眾的認(rèn)可，他們都有可能成為治理主體。第二，多元治理主體之間有一定的互動(dòng)。治理理論認(rèn)為社會(huì)問(wèn)題的解決過(guò)程中，多元主體之間存在著界限的模糊性，在解決問(wèn)題的過(guò)程中，治理主體的參與結(jié)構(gòu)往往具有多樣性，可以是一種契約性合作，也可以是政府讓渡部分管理權(quán)限給其他的社會(huì)組織，不再堅(jiān)持政府職能的排他性和專屬性，而是更加強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)組織之間的互動(dòng)與合作。第三，強(qiáng)調(diào)參與的主動(dòng)性。按照治理理論進(jìn)行社會(huì)管理時(shí)，強(qiáng)調(diào)參與者的自愿主動(dòng)，而不是強(qiáng)制的被動(dòng)行為。治理理論期望達(dá)到的最佳狀態(tài)是在整個(gè)治理系統(tǒng)內(nèi)部形成一個(gè)自組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的主動(dòng)性和自主性。第四，注重管理手段和方法的創(chuàng)新。強(qiáng)調(diào)社會(huì)問(wèn)題的解決不再囿于傳統(tǒng)政府社會(huì)治理模式的束縛，主張采用新的管理方式和技術(shù)，以提高社會(huì)管理的績(jī)效。

單位體制、單位人作為中國(guó)的重要政治社會(huì)遺產(chǎn)，上世紀(jì)40年代開(kāi)始萌芽，50年代逐漸形成，六七十年代得到進(jìn)一步的強(qiáng)化鞏固，改革開(kāi)放以后才開(kāi)始弱化。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，社區(qū)中的街道職能慢慢的被強(qiáng)化，形成了多元化利益主體、動(dòng)態(tài)化的資源配置結(jié)構(gòu)。根據(jù)西方理論視野下的治理觀點(diǎn)和我國(guó)目前的城市治理實(shí)際，我們可以把社區(qū)治理定義為：以社區(qū)為基礎(chǔ)，政府與社會(huì)組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)；在管理過(guò)程中，具體表現(xiàn)為不用的治理主體依托各自資源而進(jìn)行的相互作用模式。

社區(qū)發(fā)展的三個(gè)階段

社區(qū)治理作為社區(qū)發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)，其治理模式也是隨著社區(qū)發(fā)展的不同階段而有所調(diào)整變化。目前看來(lái)，我國(guó)社區(qū)發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，可以概括為三種類型：行政型社區(qū)、合作型社區(qū)和自治型社區(qū)。

1.行政型社區(qū)。主要是政府主導(dǎo)，政府實(shí)際上處于社區(qū)治理的核心地位。雖然根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，居委會(huì)是居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，但是實(shí)際操作當(dāng)中，都是把居委會(huì)納入到政府管理體系當(dāng)中，與街道辦一樣變成政府的派出機(jī)構(gòu)。而居委會(huì)作為最底層的一級(jí)，直接聽(tīng)命于其所在轄區(qū)的街道辦，平時(shí)辦公經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及工作內(nèi)容的決定都要根據(jù)街道辦的安排，因此，時(shí)常受到政府下派的各種行政事務(wù)的困擾，其最主要的功能，即自治功能難以得到充分的發(fā)揮。

在這種治理模式下，不僅僅是作為基層群眾性自治組織的居委會(huì)功能發(fā)揮受到限制，社區(qū)居民和社會(huì)組織參與社區(qū)活動(dòng)和建設(shè)的積極性無(wú)疑都會(huì)大打折扣。行政型社區(qū)是目前社會(huì)管理格局中最活躍的一種存在模式，它的形成受我國(guó)政治社會(huì)發(fā)展中人治思想的影響深厚。究其根源，單位制作為上世紀(jì)我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重要特征，在當(dāng)時(shí)環(huán)境下，對(duì)社會(huì)資源配置、滿足社會(huì)成員需求以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用，在當(dāng)時(shí)的城市管理制度下，發(fā)揮了巨大的功能。然而，隨著改革開(kāi)放以來(lái)，街道職能的不斷強(qiáng)化，人民權(quán)利意識(shí)的不斷覺(jué)醒和社會(huì)發(fā)展的需要，這種單位制的治理格局已不能適應(yīng)當(dāng)下的社會(huì)治理需求，其功能和地位必定不斷弱化，最終退出歷史舞臺(tái)。就當(dāng)代中國(guó)社會(huì)整體轉(zhuǎn)型變遷的進(jìn)程而言,“單位社會(huì)的終結(jié)實(shí)際上是中國(guó)改革開(kāi)放,建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)?！?/p>

2.合作型社區(qū)。政府通過(guò)授權(quán)，把原來(lái)由政府承擔(dān)的部分社會(huì)管理職能權(quán)限轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)。實(shí)際上是政府放權(quán)，通過(guò)找有資質(zhì)的社會(huì)組織，利用其自身豐富的資源，達(dá)到更好的社會(huì)管理效果。

在這種治理模式下，對(duì)社區(qū)的資源投入仍然是以政府部門為主，政府的職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)組織的職能加強(qiáng)同步進(jìn)行。這種模式是在上世紀(jì)我國(guó)改革開(kāi)放以后，單位制逐漸弱化的背景下逐漸形成的。這種“非單位制”型的社會(huì)格局改變了我國(guó)傳統(tǒng)的政府管理的微觀基礎(chǔ)，政府無(wú)法再通過(guò)對(duì)其直接控制的單位將社會(huì)成員納入到整個(gè)社會(huì)管理體系當(dāng)中，所以政府需要整合社會(huì)資源，通過(guò)調(diào)動(dòng)社會(huì)組織，借助社會(huì)組織的力量將自主但分散的社會(huì)成員重新組織起來(lái)，進(jìn)行社區(qū)治理。對(duì)政府部門和社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，這其實(shí)是一種雙贏的過(guò)程。至此，我國(guó)的社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)說(shuō)取得了巨大的進(jìn)展，然而，隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，這種模式必然會(huì)遇到其發(fā)展瓶頸期，居委會(huì)，業(yè)委會(huì)，社會(huì)組織，和街道，政府之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，這種多元社區(qū)治理主體的博弈勢(shì)必會(huì)影響到社區(qū)治理的長(zhǎng)期效果。

3.自治型社區(qū)。由社區(qū)自治組織和社會(huì)組織對(duì)社區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行管理和決策，政府從法律上、制度上為這些組織提供的發(fā)展提供保障，并進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)目前學(xué)術(shù)界圍繞社區(qū)自治的各種觀點(diǎn)來(lái)看，主要有兩種取向，一是居民自治取向的自治，二是地方取向的自治。不論哪一種取向，對(duì)社區(qū)自治不能簡(jiǎn)單地理解為政府與社區(qū)之間的簡(jiǎn)單割裂，也不能理解為社區(qū)完全自組織的自我治理，而是與社區(qū)治理相關(guān)的各方利益相關(guān)者通過(guò)社區(qū)內(nèi)的決策中心對(duì)社區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行共同治理，盡管實(shí)現(xiàn)這種真正意義上的“社區(qū)自治”還有很長(zhǎng)的路，但它是城市基層社會(huì)管理發(fā)展的最終歸宿。

二、社區(qū)治理中存在的主要問(wèn)題

法律缺位

進(jìn)行社區(qū)治理并最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治離不開(kāi)法律法規(guī)的支持和保障。然而，我國(guó)的《憲法》和《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》雖然對(duì)居委會(huì)的地位、性質(zhì)、任務(wù)、工作制度等作了規(guī)定，但是明顯過(guò)于原則化，實(shí)際操作性不強(qiáng)，像對(duì)社區(qū)的界定，社區(qū)自治的性質(zhì)，管理運(yùn)行方式等都處在無(wú)法可依的狀態(tài)，給居委會(huì)的工作內(nèi)容帶來(lái)了很大的模糊性，也為各級(jí)政府把居委會(huì)當(dāng)做一些行政事務(wù)的落實(shí)層和最終操作層留下了空間。另外，《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》作為居民自治依據(jù)的唯一一部法律，已經(jīng)有20多年的時(shí)間，其內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的新形勢(shì)，存在明顯的滯后性。比如，第六條規(guī)定，居民委員會(huì)根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內(nèi)設(shè)立。 而在許多大城市，像上海，武漢等地，一些住宅小區(qū)規(guī)模明顯擴(kuò)大，這項(xiàng)規(guī)定明顯已不符合現(xiàn)實(shí)情況。這些問(wèn)題都迫切需要從立法層面予以解決。

居民參與度不高

首先，居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與熱情不高，從觀念層面上分析，舊有的“單位參與意識(shí)”一定程度上影響了居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，阻礙了社區(qū)居民社區(qū)自治參與意識(shí)的形成與塑造。其次，參與社區(qū)事務(wù)的廣度和深度不夠。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的對(duì)社會(huì)生活的行政化管理模式在目前還大量存在，社區(qū)居民某種程度上也習(xí)慣并認(rèn)同了政府行為，被動(dòng)接受安排的多，主動(dòng)參與管理的少。即便參與到社區(qū)事務(wù)中，大部分情況下也是參與具體實(shí)施過(guò)程，民主決策等方面的參與則普遍不多。另外，社區(qū)志愿者和社會(huì)組織的發(fā)育不夠成熟，沒(méi)有形成全社會(huì)都來(lái)參與社區(qū)建設(shè)的氛圍和環(huán)境，影響了社區(qū)管理工作的深入展開(kāi)。

公共配套不完善

目前一些城市社區(qū)功能主要體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)上，如在上海，主要是為老年人、殘疾人、少兒提供社會(huì)福利服務(wù)，為居民提供家務(wù)勞動(dòng)、文體活動(dòng)等便民利民服務(wù)，服務(wù)對(duì)象相對(duì)固定，服務(wù)內(nèi)容比較單一。另外，從總體上看，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，完善公共配套設(shè)施的主要困難是資金不足，缺乏資金保障的長(zhǎng)效機(jī)制

職能異位

街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著越來(lái)越多的政府工作職能，而這些街道承擔(dān)的行政事務(wù)，其中大部分又?jǐn)偱山o了下面的居委會(huì)來(lái)承擔(dān)。目前，居委會(huì)的成員組成中，年齡多在40歲以上，以中老年群體為主，每天疲于應(yīng)付街道交派的各項(xiàng)任務(wù)，本應(yīng)面向社區(qū)居民服務(wù)的居委會(huì)，在大多數(shù)時(shí)間卻為政府和社區(qū)其他職能部門做許多份外的或與社區(qū)居民聯(lián)系不大的工作，使得居委會(huì)的工作內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象都發(fā)生了異位，居委會(huì)服務(wù)基層群眾自治的功能難以發(fā)揮。

三、進(jìn)一步完善社區(qū)治理的幾點(diǎn)建議

實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理形態(tài)從政府主導(dǎo)到公民自治的變革，其實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸。盡管目前，實(shí)現(xiàn)完全的居民自治困境很多，但仍可以從理論層面進(jìn)行一些可行性的探討。

加強(qiáng)法制建設(shè)，確保有法可依

修訂完善現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，確保社區(qū)治理有法可依。隨著城市進(jìn)程的加快，《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》在實(shí)施過(guò)程中遇到了不少的新問(wèn)題新情況，流動(dòng)人口的遷移、人口老齡化、動(dòng)拆遷的轉(zhuǎn)移安置等問(wèn)題，使居委會(huì)在管理上力不從心。因此要通過(guò)立法或?qū)ΜF(xiàn)有法律的修訂，廓清居委會(huì)的職能，權(quán)限以及與各方面的關(guān)系，從而使政府更好地依法行政，社區(qū)依法自治，社區(qū)治理有法律的保障。

培育社區(qū)居民自治參與意識(shí)，完善參與機(jī)制

社區(qū)治理理論的核心是參與、自治、共享。通過(guò)社區(qū)居民的積極參與，實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo)。居民能否有效參與社區(qū)事務(wù)，一方面取決于居民是否有成熟的社區(qū)理念；另一方面取決于是否有完善的參與機(jī)制。因此，一是開(kāi)展全方位、多層次的社區(qū)活動(dòng)，為不同背景的居民提供交流場(chǎng)所，塑造共同的社區(qū)價(jià)值。二是以人為本，堅(jiān)持社區(qū)需求，用共同需求來(lái)調(diào)動(dòng)居民的積極性。三是完善居民參與機(jī)制，通過(guò)法定程序制定相關(guān)規(guī)章，形成一套健全的參與機(jī)制，以保證居民參與的積極性和有效性。

完善相關(guān)配套措施，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

在社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，要完善社區(qū)服務(wù)功能，推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)。一是通過(guò)搭建自治平臺(tái)，充分發(fā)揮社區(qū)居民的自治作用。發(fā)展志愿者隊(duì)伍，推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)的規(guī)范化和制度化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自治服務(wù)與管理。二是優(yōu)化社區(qū)軟環(huán)境，打造特色服務(wù)，開(kāi)展特色活動(dòng)。三是利用電商打造社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從對(duì)物的管理轉(zhuǎn)向?qū)θ说姆?wù)。目前中國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的30%，而挖掘社區(qū)服務(wù)的商業(yè)潛力，在我國(guó)亦大有可為。

對(duì)政府職能進(jìn)行科學(xué)定位，拓展社區(qū)自治空間

合理界定政府管理與社區(qū)自治的邊界，進(jìn)一步明確政府、街道和居委會(huì)的各自職責(zé)，政府職責(zé)有專門的部門來(lái)履行，不隨意向居委會(huì)攤派。確需居委會(huì)協(xié)助的行政事務(wù)，要有明確的經(jīng)費(fèi)和人員，以減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造必要的自治條件，使居委會(huì)真正的回歸到《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織”的定位。

篇8

中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2016）-03-0097-02

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)不少地方將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到一個(gè)穩(wěn)定的地區(qū)，并實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。目前我國(guó)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的治理措施還不夠完善，在實(shí)際治理中還存在一定的問(wèn)題，需要加強(qiáng)對(duì)治理措施的改進(jìn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的概述

隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，目前各個(gè)國(guó)家政治方針都從原本的統(tǒng)治轉(zhuǎn)向治理，通過(guò)“治理”解決人民的需求。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理是指無(wú)需依靠國(guó)家政府的強(qiáng)制要求，而是上下互動(dòng)的過(guò)程，并推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)步和發(fā)展的機(jī)制。在對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的治理中，首先要明確治理具有互動(dòng)性的特征，其并非國(guó)家政府對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的強(qiáng)制管理，而是政府及相關(guān)部門，以及新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，互動(dòng)等，而促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的過(guò)程。將新型農(nóng)村社區(qū)公共利益最大化，則是新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的最終目標(biāo)。在新型農(nóng)村社區(qū)治理中，需要政府、居民、社會(huì)組織及相關(guān)單位和企業(yè)平等協(xié)調(diào)合作，從而推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

由于全球關(guān)于農(nóng)村社區(qū)治理存在多種不同的見(jiàn)解，本文主要對(duì)以下幾種理論進(jìn)行了分析：①社區(qū)治理，即主要由當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)村社區(qū)組織、居民等共同管理社區(qū)內(nèi)的大小事務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的模式。該種方式使農(nóng)村社區(qū)內(nèi)，各個(gè)主體相互促進(jìn)發(fā)展。②自組織治理，該種治理模式主要是保證新型村農(nóng)社區(qū)建設(shè)的有序性和活力。③社會(huì)資本治理，該種治理主要是促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)資本存量增加，并促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的模式。④可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系治理，即通過(guò)構(gòu)建環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等指標(biāo)體系，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀

在我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理非常重視，主要是由于我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)普遍存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的問(wèn)題，政府通過(guò)大量資金的投入，有效推動(dòng)了新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。由于新型農(nóng)村社區(qū)存在嚴(yán)重的資金問(wèn)題，且其還處在建設(shè)之中，各項(xiàng)事務(wù)都比較繁瑣，需要所有居民的支持和參與，才能促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。首先農(nóng)村社區(qū)需要根據(jù)其自身實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，讓居民有目標(biāo)、有動(dòng)力參與到農(nóng)村社區(qū)治理中。同時(shí)通過(guò)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，要讓社區(qū)居民真實(shí)感受到社區(qū)的進(jìn)步和改善，居民才有信心和動(dòng)力參與到建設(shè)中。為了實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)的進(jìn)步，其加強(qiáng)了科技的發(fā)展，各個(gè)政府部門通過(guò)開(kāi)展多項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，讓社區(qū)居民提高種植、養(yǎng)殖技術(shù)。

但在目前新型農(nóng)村社區(qū)治理中，存在居民收入不穩(wěn)定、公共服務(wù)不完善等問(wèn)題，農(nóng)村居民青壯年基本都在外務(wù)工，居民家庭收入主要是來(lái)源于在外務(wù)工，而目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)不穩(wěn)定，且農(nóng)村居民所能夠選擇的行業(yè)相對(duì)較少，其經(jīng)濟(jì)來(lái)源很容易受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。目前主要是由政府承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能，但存在公共服務(wù)不完善的情況，即政府所提供的公共服務(wù)并非居民實(shí)際需要的服務(wù)，而且很多非政府農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織在發(fā)展期間，會(huì)出現(xiàn)資金不足問(wèn)題，影響農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

三、我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展階段及模式

我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)治理主要是從2006年開(kāi)始起步，國(guó)家政府根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況，選擇部分農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)。到2009年，我國(guó)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)治理發(fā)展階段，主要是在政府的引導(dǎo)下，農(nóng)村社區(qū)居民和組織參與到農(nóng)村社區(qū)治理中，推動(dòng)了我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。到2013年，我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)治理趨向于成熟階段，主要是由居民和社區(qū)組織根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際情況，有規(guī)劃地進(jìn)行發(fā)展。目前常見(jiàn)的農(nóng)村社區(qū)治理模式有：①城市化社區(qū)管理模式，如我國(guó)深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，城市規(guī)模的擴(kuò)張也比較迅速，將城中村、城郊農(nóng)村基本消除。在城市化擴(kuò)張下的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式主要是加強(qiáng)城市化社區(qū)管理模式的發(fā)展，促進(jìn)了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②村民自治模式，該種模式主要是農(nóng)村社區(qū)根據(jù)自身的條件和發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，通過(guò)建立科學(xué)合理的管理模式，促進(jìn)民主發(fā)展。③就地城鎮(zhèn)化治理模式，該種模式主要是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)化治理模式，將農(nóng)村劃分為農(nóng)村社區(qū)，按照城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，并通過(guò)增強(qiáng)社區(qū)居民的參與感，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

四、加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的措施

（一）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)民主自治模式的發(fā)展

在如今的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，要注重農(nóng)村社區(qū)居民的自我治理，即居民在政府的引導(dǎo)下，完成選舉、決策、管理、監(jiān)督等工作，使農(nóng)村社區(qū)居民各個(gè)主體的利益都能夠得到保障。另外，在農(nóng)村社區(qū)治理中，政府主要起到引導(dǎo)作用，最好讓社區(qū)居民自主完善社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)民主自治模式的發(fā)展。同時(shí)政府部門要明確自己的職能，不應(yīng)隨意將工作轉(zhuǎn)移至其他部門。農(nóng)村社區(qū)民主自治模式，需要全部居民參與到農(nóng)村社區(qū)的治理中，因此需要通過(guò)對(duì)居民的宣傳和培訓(xùn)，提高居民的參與感，讓居民認(rèn)識(shí)到自己在農(nóng)村社區(qū)治理中的作用，以及自身與農(nóng)村社區(qū)治理的利益關(guān)系，使居民更加有動(dòng)力參與到農(nóng)村社區(qū)治理中。

（二）注重農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，居民最關(guān)注問(wèn)題。在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，人們非常注重經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境同步發(fā)展。農(nóng)村作為自然資源豐富的地區(qū)，其應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的特色實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當(dāng)明確自身的主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，同時(shí)通過(guò)建設(shè)合作社，發(fā)展龍頭企業(yè)等方式，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)如今人們非常注重生態(tài)產(chǎn)品，而很多農(nóng)村都沒(méi)有被工業(yè)影響，其產(chǎn)品基本都屬于生態(tài)產(chǎn)品，農(nóng)村社區(qū)要意識(shí)到生態(tài)產(chǎn)品在如今人們心中的重要地位，將其作為發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的主要方式。旅游業(yè)也是農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式之一，農(nóng)村自然環(huán)境恬靜，沒(méi)有收到城市和工業(yè)的影響，受到城市居民的喜愛(ài)。

（三）注重農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)居民的個(gè)人收入越來(lái)越好，但集體意識(shí)卻越來(lái)越淡薄，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)得不到居民的支持，因此需要讓農(nóng)村居民認(rèn)識(shí)到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠使農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)得到保障。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先要根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立有領(lǐng)導(dǎo)性強(qiáng)、規(guī)劃性強(qiáng)等特征的領(lǐng)導(dǎo)班子，帶動(dòng)居民促進(jìn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次還需要注重對(duì)社區(qū)閑置資產(chǎn)的利用，很多農(nóng)村社區(qū)都具有一定程度的集體資產(chǎn)，其可以通過(guò)租賃、拍賣等方式，盤活集體閑置資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。另外通過(guò)對(duì)特色資源的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，也能夠促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如旅游業(yè)。農(nóng)村普遍存在素質(zhì)能力不強(qiáng)的問(wèn)題，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理念不適合農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)注重經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，如通過(guò)股份合作的方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）完善農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)

基本公共服務(wù)是每一個(gè)居民的基本權(quán)利，我國(guó)目前非常注重農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)。由于農(nóng)村社區(qū)資金較為緊張，在建設(shè)社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，需要把握每一筆資金的用途，并可以結(jié)合城市社區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃。首先要保證電力、網(wǎng)絡(luò)、水質(zhì)等基本服務(wù)的完善，針對(duì)不同的公共服務(wù)要配備專門的工作人員，使資金可以得到充分的利用。同時(shí)還需要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系的完善，即根據(jù)居民的需求改變社區(qū)公共服務(wù)不完善的問(wèn)題。

（五）提高農(nóng)村社區(qū)居民的社會(huì)保障

首先應(yīng)提高政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民社會(huì)保障的支付比例，使居民社會(huì)保障水平得以提高。如可以通過(guò)社會(huì)保障彩票的形式募集資金。另外可以根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，建立社會(huì)保障基金運(yùn)用機(jī)制。針對(duì)失去土地的居民，要保障居民的合法權(quán)益，需要根據(jù)失地居民的實(shí)際情況，給予居民相應(yīng)的補(bǔ)償，并加強(qiáng)對(duì)居民的教育培訓(xùn)，讓居民可以在其他的行業(yè)尋求發(fā)展道路。農(nóng)村社區(qū)還需要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老托殘制度的建立，使老人、殘疾等得到社會(huì)保障。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化率成為我國(guó)提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式之一，但如何對(duì)城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行治理，成為人們關(guān)注的重要問(wèn)題。通過(guò)上述分析可知，新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理需要注重農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民社會(huì)保障水平的提高等。

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篇9

1.資料與方法

1.1 一般資料 研究對(duì)象的選擇為2015年3月-2016年4月期間轄區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的嚴(yán)重精神障礙患者700例患者資料，其中包括男性410例和女性290例，年齡范圍為40歲-69歲，平均年齡為（63.8±6.9）歲，病程范圍為10個(gè)月-51個(gè)月，700例嚴(yán)重精神障礙患者根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)隨機(jī)數(shù)字表原則分為兩組：在一般治療基礎(chǔ)上進(jìn)行護(hù)理的350例患者為對(duì)照組，在常規(guī)護(hù)理基礎(chǔ)上進(jìn)行康復(fù)社區(qū)管理治療的350例為觀察組，兩組嚴(yán)重精神障礙患者在不同管理治療方法后的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果具有可比性。

1.2 社區(qū)管理治療方法 對(duì)照組采用常規(guī)護(hù)理方法，主要內(nèi)容包括心理治療、基礎(chǔ)疾病的治療、用藥指導(dǎo)以及健康教育等。觀察組在對(duì)照組常規(guī)護(hù)理基礎(chǔ)上進(jìn)行社區(qū)管理治療，主要社區(qū)管理治療內(nèi)容包括建立健康檔案、危險(xiǎn)行為評(píng)估、分類隨訪管理、健康體檢管理、社會(huì)功能康復(fù)鍛煉和家屬護(hù)理教育等，現(xiàn)具體介紹如下：

1.2.1 建立健康檔案 所有登記在管病人均需要錄入我市“區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)”，有專人負(fù)責(zé)信息管理系統(tǒng)的管理工作，承擔(dān)信息安全和保密責(zé)任。未經(jīng)授權(quán)同意，不得透露患者信息。各基層醫(yī)療衛(wèi)生單位要妥善保存每位病人的n案資料，以備查檢。

1.2.2 分類隨訪管理隨訪工作由各基層醫(yī)療衛(wèi)生單位經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的精防人員承擔(dān)（村衛(wèi)生室工作人員配合）。隨訪對(duì)象為各轄區(qū)范圍內(nèi)在管的重性精神疾病患者。隨訪包括預(yù)約患者電話追蹤和家庭訪視等方式，隨訪時(shí)按要求認(rèn)真填寫(xiě)隨訪表。家庭訪視和調(diào)查要態(tài)度溫和，注意溝通技術(shù)，通過(guò)隨訪與患者建立良好的醫(yī)患關(guān)系。對(duì)應(yīng)管理的重性精神疾病患者每年至少隨訪4次，每次隨訪應(yīng)對(duì)患者進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估；檢查患者的精神狀況，包括感覺(jué)、知覺(jué)、思維、情感和意志行為、自知力等；詢問(wèn)患者的軀體疾病、社會(huì)功能情況、服藥情況及各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室檢查結(jié)果等。

1.2.3 社會(huì)功能康復(fù)鍛煉和家屬護(hù)理教育每次隨訪根據(jù)患者病情的控制情況，對(duì)患者及其家屬進(jìn)行有針對(duì)性的健康教育和生活技能訓(xùn)練等方面的康復(fù)指導(dǎo)，對(duì)家屬提供心理支持和幫助。隨訪時(shí)根據(jù)需要，與市精神病?？漆t(yī)院對(duì)點(diǎn)技術(shù)支持工作的對(duì)應(yīng)精神科執(zhí)業(yè)醫(yī)師聯(lián)系，在其指導(dǎo)下根據(jù)病情對(duì)患者進(jìn)行分類干預(yù)。在康復(fù)鍛煉方面：早期正確擺放患肢位，防止肢體痙攣，保護(hù)關(guān)節(jié)功能。

1.3 評(píng)價(jià)指標(biāo) 采用嚴(yán)重精神障礙患者觀察量表（NOISE）[1]于社區(qū)管理治療后3個(gè)月時(shí)對(duì)患者的抑郁情緒、精神病表現(xiàn)、激惹狀態(tài)、個(gè)人整潔度、社會(huì)興趣、社會(huì)能力五個(gè)方面進(jìn)行評(píng)分。

2.結(jié)果

觀察組患者NOISE表評(píng)分為（90.2±5.7）分，明顯高于對(duì)照組患者NOISE表評(píng)分[（90.2±5.7）]結(jié)果，數(shù)據(jù)差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

3.討論

據(jù)中國(guó)疾控中心精神衛(wèi)生中心統(tǒng)計(jì)[2-3]，我國(guó)有各類精神疾病患者逾億人，嚴(yán)重精神障礙是其中一種重要病因，其發(fā)病率可達(dá)5%-6%，在工作人群中的患病率為2.2%-4.8%。嚴(yán)重精神障礙一般獲得一次性治療有效并不難，但大部分患者在首次發(fā)病之后會(huì)終身多次復(fù)發(fā)。主要是由于這些患者在使用藥物治療過(guò)程中，存在用藥劑量不足、療程不足、頻繁換藥、擅自停藥等不規(guī)范現(xiàn)象，這不僅造成了醫(yī)療衛(wèi)生資源的浪費(fèi)，同時(shí)也不利于患者的病情恢復(fù)。相關(guān)文獻(xiàn)研究結(jié)果顯示：嚴(yán)重精神障礙患者社區(qū)管理治療對(duì)患者生活質(zhì)量具有顯著的改善作用。由本研究數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，觀察組嚴(yán)重精神障礙患者在常規(guī)護(hù)理的基礎(chǔ)上加用社區(qū)管理治療后，三個(gè)月后的患者觀察量表評(píng)分結(jié)果明顯優(yōu)于對(duì)照組，差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

各鎮(zhèn)（街道）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為實(shí)施重性精神疾病管理治療基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，每個(gè)單位配備兼職精神衛(wèi)生醫(yī)務(wù)人員1～2人。另外，康復(fù)社區(qū)管理治療中的早期康復(fù)訓(xùn)練能夠通過(guò)通過(guò)正常運(yùn)動(dòng)模式的導(dǎo)入影響患者運(yùn)動(dòng)功能模式的輸出，有利于恢復(fù)患者運(yùn)動(dòng)能力和自理能力，而語(yǔ)言康復(fù)訓(xùn)練也能改善患者日常生活能力和高級(jí)神經(jīng)功能。

篇10

健康教育；臨床路徑護(hù)理干預(yù)；社區(qū)骨質(zhì)疏松患者；康復(fù)

對(duì)骨質(zhì)疏松癥患者采取社區(qū)健康教育和臨床路徑護(hù)理干預(yù)，對(duì)于患者的康復(fù)有一定的積極臨床意義。本文就此對(duì)社區(qū)健康教育和臨床路徑護(hù)理干預(yù)對(duì)社區(qū)骨質(zhì)疏松患者康復(fù)的影響進(jìn)行分析。

1　資料與方法

1.1　一般資料

隨機(jī)抽取2009年11月至2010年11月期間的骨質(zhì)疏松癥患者90例，年齡50～84歲，平均年齡為（67.5±8.4）歲，其中男33例，占36.67%，女57例，占63.33%。其中腰背部疼痛患者有58例，四肢骨關(guān)節(jié)疼痛患者有32例；根骨骨密度測(cè)定中度減少患者有13例，輕度減少患者有61例，重度減少患者有16例。

1.2　方法

對(duì)骨質(zhì)疏松癥患者進(jìn)行一定的臨床護(hù)理干預(yù)以及健康教育前后對(duì)患者的血清鈣、血清堿性磷酸酶（即ALP）以及肌酐進(jìn)行檢測(cè)，并且進(jìn)行比較分析。在對(duì)骨質(zhì)疏松癥患者進(jìn)行臨床護(hù)理干預(yù)以及健康教育時(shí)，由專業(yè)的醫(yī)生、護(hù)士以及相關(guān)志愿者組成小組對(duì)患者進(jìn)行干預(yù)，干預(yù)時(shí)間為6個(gè)月。對(duì)患者的飲食、藥物、鈣劑補(bǔ)充以及運(yùn)動(dòng)等進(jìn)行一定的指導(dǎo)。并且對(duì)患者通過(guò)使用宣傳手冊(cè)以及相關(guān)影像播放對(duì)患者進(jìn)行相關(guān)的健康教育。

1.3　統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

將相關(guān)數(shù)據(jù)輸入SPSS　18.0軟件包進(jìn)行分析，而數(shù)據(jù)資料采用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示，各組間的數(shù)據(jù)資料對(duì)比方法采取t檢驗(yàn)；數(shù)據(jù)資料采用例數(shù)（n）、百分?jǐn)?shù)（%）表示，組間數(shù)據(jù)資料的比較方法采用χ2檢驗(yàn)。取95%為可信區(qū)間，若P

2　結(jié)果

由結(jié)果所得數(shù)據(jù)可知，在對(duì)骨質(zhì)疏松癥患者進(jìn)行臨床護(hù)理干預(yù)以及健康教育后，患者的血清鈣值以及肌酐水平有一定的下降，而ALP值有一定的升高，P

3　討論

隨著年齡的增長(zhǎng)以及生活方式的改變，骨質(zhì)疏松癥的發(fā)生率有一定的升高。而對(duì)患者進(jìn)行一定的護(hù)理能夠有效的改善患者的疾病情況，并且改善患者的生活質(zhì)量以及活動(dòng)能力［1］。而對(duì)于社區(qū)骨質(zhì)疏松癥患者進(jìn)行相關(guān)護(hù)理時(shí)，應(yīng)進(jìn)行健康教育以及臨床護(hù)理干預(yù)，從而能夠有效的改善患者的相關(guān)生化指標(biāo)。

通過(guò)對(duì)骨質(zhì)疏松癥患者的資料進(jìn)行整理，建立一定的健康檔案，根據(jù)患者的具體疾病情況對(duì)患者進(jìn)行相應(yīng)的臨床護(hù)理干預(yù)［2］。同時(shí)，對(duì)患者進(jìn)行疾病治療與護(hù)理相關(guān)知識(shí)的教育，使患者對(duì)于疾病治療有一定的了解。通過(guò)對(duì)患者進(jìn)行集中的社區(qū)健康教育以及臨床護(hù)理干預(yù)，能夠有效的改善患者的生活質(zhì)量，減輕患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，一定程度上節(jié)約醫(yī)療資源，并且有效的預(yù)防患者再次出現(xiàn)骨折的現(xiàn)象［3］。由本次試驗(yàn)所得結(jié)果可以得知，在對(duì)骨質(zhì)疏松癥患者進(jìn)行一定時(shí)間段的臨床護(hù)理干預(yù)以及健康教育后，患者的血清鈣值以及肌酐水平有一定的下降，而ALP值有一定的升高，即表明相關(guān)干預(yù)一定程度上改善了患者的體質(zhì)，對(duì)于患者的疾病治療與恢復(fù)情況有一定的積極意義。并且在對(duì)患者進(jìn)行相關(guān)干預(yù)后，患者的生活質(zhì)量以及心理狀態(tài)等方面均有一定的改善。

所以，對(duì)社區(qū)骨質(zhì)疏松癥患者采取健康教育以及臨床路徑護(hù)理干預(yù)，能夠有效的改善患者的疾病情況，提高患者的生活質(zhì)量。

參　考　文　獻(xiàn)

篇11

中圖分類號(hào)：G648 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-0-02

一、湖北省獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

1.湖北省獨(dú)立學(xué)院2012年新增專業(yè)一覽

根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）和《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》、《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》等文件精神，以及教育部學(xué)科發(fā)展與專業(yè)設(shè)置專家委員會(huì)的評(píng)議意見(jiàn)，2012年教育部公布了2610個(gè)經(jīng)教育部備案的專業(yè)，53個(gè)經(jīng)教育部審批同意設(shè)置的國(guó)家控制布點(diǎn)的專業(yè)，7個(gè)經(jīng)教育部審批同意設(shè)置的新專業(yè)。

設(shè)在湖北省內(nèi)的國(guó)家部屬高校，湖北省屬、市屬的各地方高校2012年獲得教育部專業(yè)設(shè)置批準(zhǔn)的167個(gè)新增專業(yè)，其中湖北省內(nèi)獨(dú)立學(xué)院新設(shè)置專業(yè)數(shù)量為77個(gè)，占到2012年整個(gè)新增專業(yè)的46.11%。獨(dú)立學(xué)院的新增專業(yè)中，屬于工學(xué)的新專業(yè)有25個(gè)，占77個(gè)新專業(yè)總數(shù)的32.47%；屬于經(jīng)管文的新專業(yè)有25個(gè)（經(jīng)濟(jì)學(xué)3個(gè)，管理學(xué)12個(gè)，文學(xué)10個(gè)），占新開(kāi)設(shè)專業(yè)總數(shù)的32.47%；藝術(shù)學(xué)21個(gè)，占新開(kāi)設(shè)專業(yè)總數(shù)的27.27%；其余方向有6個(gè)專業(yè)，分別為理學(xué)3個(gè)，農(nóng)學(xué)1個(gè)，法學(xué)1個(gè)，教育學(xué)1個(gè)。詳見(jiàn)表1。

表1 湖北省獨(dú)立學(xué)院2012年各大類新增專業(yè)一覽表

學(xué)位授予門類 專業(yè)名稱

工學(xué) 機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化、軟件工程、生物制藥、電子信息工程、道路橋梁與渡河工程、材料成型及控制工程、工程造價(jià)、機(jī)械電子工程、物聯(lián)網(wǎng)工程、輕化工程、電氣工程及其自動(dòng)化、汽車服務(wù)工程、車輛工程、制藥工程、信息管理與信息系統(tǒng)

經(jīng)管文 管理學(xué) 酒店管理、電子商務(wù)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)與管理、物流管理、人力資源管理、文化產(chǎn)業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理、

文學(xué) 網(wǎng)絡(luò)與新媒體、商務(wù)英語(yǔ)、翻譯、

經(jīng)濟(jì)學(xué) 稅收學(xué)、投資學(xué)、經(jīng)濟(jì)與金融

藝術(shù)學(xué) 風(fēng)景園林、數(shù)字媒體藝術(shù)、風(fēng)景園林、廣播電視編導(dǎo)、播音與主持藝術(shù)、工藝美術(shù)、動(dòng)畫(huà)、音樂(lè)學(xué)、影視攝影與制作、服裝設(shè)計(jì)與工程、攝影

其他類 理學(xué) 藥物制劑、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、康復(fù)治療學(xué)

法學(xué) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)

農(nóng)學(xué) 植物科學(xué)與技術(shù)

教育學(xué) 休閑體育

2.學(xué)科門類和專業(yè)布點(diǎn)情況

湖北省31所獨(dú)立學(xué)院設(shè)置一級(jí)學(xué)科為41個(gè)，合計(jì)專業(yè)點(diǎn)數(shù)613個(gè)。工商管理、電氣信息、經(jīng)濟(jì)學(xué)、機(jī)械、藝術(shù)五大一級(jí)學(xué)科共開(kāi)設(shè)專業(yè)數(shù)328個(gè)，占總數(shù)的53.51%，而文科類占據(jù)較大比例，這在一定程度上導(dǎo)致了專業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡，也會(huì)浪費(fèi)高等教育資源。其中，工商管理類專業(yè)為112個(gè)，經(jīng)濟(jì)學(xué)類39個(gè)，電氣信息類專業(yè)有94個(gè)，機(jī)械類34個(gè)，藝術(shù)類專業(yè)49個(gè)。

二、湖北省獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置問(wèn)題研究

1.一級(jí)學(xué)科設(shè)置扎堆

（1）一級(jí)學(xué)科設(shè)置趨同現(xiàn)象嚴(yán)重

湖北省獨(dú)立學(xué)院一級(jí)學(xué)科專業(yè)設(shè)置趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。112個(gè)工商管理類專業(yè)設(shè)置重復(fù)率18.27%，94個(gè)電氣信息類設(shè)置重復(fù)率15.33%，49個(gè)藝術(shù)類設(shè)置重復(fù)率7.99%；39個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)類設(shè)置重復(fù)率達(dá)6.36%；34個(gè)機(jī)械類設(shè)置重復(fù)率達(dá)5.55%。一級(jí)學(xué)科分布雷同。

（2）專業(yè)布點(diǎn)趨同嚴(yán)重

湖北省獨(dú)立學(xué)院所開(kāi)設(shè)的專業(yè)數(shù)量各自之間呈現(xiàn)出不均衡的態(tài)勢(shì)，彼此間差異較大。目前，省內(nèi)每所獨(dú)立學(xué)院開(kāi)設(shè)專業(yè)數(shù)平均為22個(gè)，設(shè)置英語(yǔ)專業(yè)的獨(dú)立學(xué)院達(dá)93%以上，設(shè)置藝術(shù)設(shè)計(jì)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、電子信息工程、市場(chǎng)營(yíng)銷計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)等所謂“熱門”專業(yè)的獨(dú)立學(xué)院達(dá)70%。

2.專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)需求失衡

從一方面看，湖北省獨(dú)立學(xué)院在專業(yè)設(shè)置上體現(xiàn)了主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求的取向，集中表現(xiàn)在開(kāi)設(shè)了當(dāng)前大部分的熱門專業(yè)。從另一方面看，獨(dú)立學(xué)院更傾向于設(shè)置專業(yè)所消耗的成本大小考慮，大部分都傾向于設(shè)置投入少、易招生、回報(bào)快的專業(yè)，或是依托于母體學(xué)校的相關(guān)資源與優(yōu)勢(shì)，設(shè)置其母體學(xué)校的優(yōu)勢(shì)專業(yè)。但獨(dú)立學(xué)院所集中設(shè)置的所謂“熱門專業(yè)”，并沒(méi)有充分考慮到湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求，也沒(méi)能充分考慮社會(huì)的吸納度。

湖北省獨(dú)立學(xué)院數(shù)量居全國(guó)之首，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)人才需求和獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的契合度來(lái)看，供需不平衡的矛盾明顯，獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置的結(jié)構(gòu)與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不對(duì)稱，不平橫，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失聯(lián)?！逗笔≈虚L(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了“湖北省急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃，要大力發(fā)展電子信息、汽車、生物、光電子、新能源、節(jié)能環(huán)保、金融、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等10個(gè)產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，應(yīng)用型技術(shù)人才仍是湖北省未來(lái)發(fā)展的支撐力量。配合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的“短線專業(yè)”是重點(diǎn)需求，例如：生物技術(shù)、熱能與動(dòng)力工程、機(jī)械電子工程、汽車服務(wù)工程、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理這些應(yīng)用性強(qiáng)的理工類專業(yè)在招生人數(shù)和開(kāi)設(shè)學(xué)校數(shù)上都非常"冷門"開(kāi)設(shè)學(xué)院數(shù)量均只有1所，每年培養(yǎng)的畢業(yè)生十分有限，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展則十分需要這樣的專業(yè)技術(shù)應(yīng)用型人才，由此可見(jiàn)，獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)并沒(méi)有與湖北及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成良好的對(duì)接。

三、湖北省獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置對(duì)策研究

1.通過(guò)專業(yè)論證與調(diào)查，避免低水平重復(fù)建設(shè)

專業(yè)設(shè)置進(jìn)行論證，通過(guò)政府引導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)，學(xué)校設(shè)置三者相互配合，對(duì)獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查和專業(yè)論證。一方面，學(xué)校通過(guò)專門的市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)與部門，設(shè)置畢業(yè)生信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)本校首屆畢業(yè)生就業(yè)去向進(jìn)行詳細(xì)、系統(tǒng)的分析，包括畢業(yè)生相關(guān)區(qū)域分布、行業(yè)分布、崗位分布、待遇情況，收入狀況等。

2.以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)

（1）設(shè)置為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的應(yīng)用型專業(yè)

首先要進(jìn)行必要的人才預(yù)測(cè)工作。這是大學(xué)專業(yè)設(shè)置中必須進(jìn)行的工作，但往往被忽略，人才預(yù)測(cè)則必須以區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展對(duì)應(yīng)用型專門人才的需求量和吸納能力為導(dǎo)向進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)。一方面要考慮到當(dāng)前社會(huì)發(fā)展對(duì)人才市場(chǎng)的需求，另一方面，則需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向和前景，在其他學(xué)校前面開(kāi)發(fā)新的朝陽(yáng)專業(yè)，不能簡(jiǎn)單模仿和重復(fù)。

（2）與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)專供型人才

獨(dú)立學(xué)院以企業(yè)需求為導(dǎo)向，通過(guò)自建、共建、共享的方式與企業(yè)聯(lián)合辦專業(yè)，訂單式按需模式即滿足了企業(yè)需求，也能夠?yàn)閷W(xué)生提供明確的工作方向。對(duì)于獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō)，通過(guò)將窄口徑的專業(yè)人才培育和企業(yè)需求有機(jī)聯(lián)系，并動(dòng)態(tài)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，定點(diǎn)培養(yǎng)人才是是雙贏的設(shè)置。將給企業(yè)與學(xué)校帶來(lái)更好的效益。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：