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時(shí)間：2023-08-12 08:25:05
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
1、降低準(zhǔn)入門檻。創(chuàng)辦民營(yíng)科技型、外向型、農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)及公務(wù)員辭職、干部、退伍軍人、應(yīng)屆大中專畢業(yè)生和下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦的非公司制企業(yè)，非關(guān)鍵條件欠缺，由工商部門核發(fā)為期一年的臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
2、拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域。區(qū)國(guó)有集體企業(yè)、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制全面向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放。鼓勵(lì)、支持民間資本通過參股、聯(lián)合、購并、獨(dú)資的方式參與我區(qū)城建、環(huán)保以及科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的投資建設(shè)。
3、放寬準(zhǔn)入條件。新注冊(cè)民營(yíng)企業(yè)在辦理注冊(cè)登記手續(xù)時(shí)，除房屋、土地管理部門出具的權(quán)屬證明外，如租賃不能出據(jù)權(quán)屬證明的，由區(qū)政府有關(guān)部門和街道、科管辦、都市經(jīng)濟(jì)園的物管部門出具的同意使用該場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)的證明，可以視為企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）、個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的證明。
二、提高注冊(cè)效率
4、提供注冊(cè)幫助。凡新注冊(cè)資本金在100萬元以上（含100萬元）的民營(yíng)企業(yè)和進(jìn)入高科技產(chǎn)業(yè)集中地、都市經(jīng)濟(jì)園注冊(cè)低于100萬元的企業(yè)，除國(guó)家規(guī)定收取的費(fèi)用以外，其它費(fèi)用一律免收。并由所轄街道指定專人實(shí)行“一條龍”服務(wù)，協(xié)助辦理前置審批、工商執(zhí)照、稅務(wù)登記等投資所需的各項(xiàng)手續(xù)。
5、簡(jiǎn)化注冊(cè)程序。簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶注冊(cè)登記核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照三級(jí)（所、科、局）審批程序，改為由工商分局授權(quán)的工商所一站審批、核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
三、鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)
6、鼓勵(lì)各類人員投資創(chuàng)業(yè)。凡大中專院校應(yīng)屆畢業(yè)生、低保對(duì)象、領(lǐng)有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、隨軍家屬以及當(dāng)年轉(zhuǎn)業(yè)干部、退伍軍人等，免收注冊(cè)登記費(fèi)用(除國(guó)家限制的行業(yè)外)；對(duì)工商管理、市場(chǎng)管理、年檢等區(qū)權(quán)范圍內(nèi)規(guī)定的多種費(fèi)用，實(shí)行三年免收。
7、扶持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理及專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)等為主的培訓(xùn)服務(wù)，以開展中小企業(yè)信用征集與評(píng)價(jià)及誠信活動(dòng)等為主的信用服務(wù)，為創(chuàng)辦中小企業(yè)提供的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、綜合服務(wù)等為主的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為提高中小企業(yè)管理水平開展的管理咨詢、企業(yè)診斷、信息服務(wù)等為主的管理咨詢服務(wù)，并對(duì)獲取國(guó)家中小企業(yè)服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助資金的服務(wù)機(jī)構(gòu)，區(qū)政府給予一定比例的匹配補(bǔ)助資金，中外聯(lián)辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先安排補(bǔ)助資金。
四、加大政策支持力度
8、設(shè)立以扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)的“中小企業(yè)專項(xiàng)資金”。區(qū)政府每年安排500萬元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于民營(yíng)企業(yè)貸款貼息、高科技集中地內(nèi)企業(yè)房租補(bǔ)貼、信息化帶動(dòng)工業(yè)化、新產(chǎn)品創(chuàng)新、中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)補(bǔ)助等扶持資金。
9、對(duì)新辦企業(yè)給予三個(gè)財(cái)政年度扶持。對(duì)新辦民營(yíng)企業(yè)，當(dāng)年納稅區(qū)級(jí)收入在50萬元以內(nèi)的，給予區(qū)留成部分的15%三個(gè)年度的扶持；當(dāng)年納稅區(qū)級(jí)收入在50－100萬元的，給予區(qū)留成部分的20%三個(gè)年度的扶持；當(dāng)年納稅區(qū)級(jí)收入在100萬元以上的規(guī)模企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等實(shí)行一事一議辦法確定扶持政策。
10、鼓勵(lì)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。對(duì)當(dāng)年區(qū)級(jí)財(cái)政貢獻(xiàn)率前20名的民營(yíng)企業(yè)（含法人代表），分別授予榮譽(yù)稱號(hào)和給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)優(yōu)先安排一名區(qū)管重點(diǎn)學(xué)?；蛴變簣@入學(xué)名額。
11、鼓勵(lì)高科技民營(yíng)企業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新。經(jīng)省科技主管部門認(rèn)定的民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)和軟件企業(yè)，經(jīng)區(qū)政府審核，從認(rèn)定年度起，增值稅、營(yíng)業(yè)稅區(qū)留成部分，前3年全額扶持，第4至第5年每年扶持50%；企業(yè)所得稅區(qū)留成部分，前2年全額扶持，第3至第5年每年扶持50%。對(duì)市科技部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)區(qū)政府審核，從認(rèn)定年度起給予兩年當(dāng)年納稅區(qū)級(jí)留成部分50%的扶持。
12、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)提檔升級(jí)做響品牌。凡新獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品稱號(hào)和省著名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品稱號(hào)的企業(yè)，區(qū)政府分別給予10萬元、5萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
13、扶持改制企業(yè)。對(duì)改制企業(yè)、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制為民營(yíng)企業(yè)的，可使用原名稱、字號(hào)、企業(yè)聯(lián)用名稱。改制為公司制企業(yè)的，企業(yè)可選擇變更登記程序直接辦理變更登記。改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍中屬于法律、法規(guī)限制的項(xiàng)目，原審批文書在有效期內(nèi)的，可直接變更登記，不再重新辦理審批手續(xù)，免收工商變更費(fèi)。改制企業(yè)視同新注冊(cè)企業(yè)，可享受第10款的扶持政策。對(duì)離崗自主創(chuàng)業(yè)的職工，可享受第7款的政策。
五、大力發(fā)展為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)
14、扶持以服務(wù)中小企業(yè)為主的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。在政府的引導(dǎo)下，按市場(chǎng)化運(yùn)作方式導(dǎo)入社會(huì)資本，大力發(fā)展多元化的以服務(wù)中小型民營(yíng)企業(yè)為主的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，經(jīng)過三年時(shí)間逐步形成5000?D10000萬元的信貸擔(dān)保規(guī)模。
六、完善政府公共服務(wù)體系
15、加強(qiáng)區(qū)政務(wù)中心建設(shè)。設(shè)立綜合服務(wù)窗口。嚴(yán)格按《行政許可法》依法辦事，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)效能，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)審批。建立與區(qū)工商分局辦公業(yè)務(wù)專線聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、受理、審查、發(fā)照等工作的現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)。中心收理民營(yíng)企業(yè)投拆，投訴電話84556039。
中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）03-0-01
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。遼陽市按照“主題是發(fā)展，主攻是工業(yè)，主體是民營(yíng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，認(rèn)真貫徹市委、市政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定精神，加大了對(duì)民營(yíng)企業(yè)的培育、扶持和壯大力度，有力地促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，民營(yíng)企業(yè)在其發(fā)展過程中存在的一些問題，制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
一、遼陽市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題
截至2008年末，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)1397億元，位于全省第7位。實(shí)現(xiàn)上繳稅金39.2億元，位于全省第8位。實(shí)現(xiàn)企業(yè)增加值、工業(yè)增加值分別為358億元、253億元，實(shí)現(xiàn)出貨值57億元，均位居全省第7位；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額109.4億元。從業(yè)人員達(dá)到48.6萬人，比1978年增加45萬人。
從總體看，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯成效，但還存在一些亟需解決的問題，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是在民營(yíng)企業(yè)體制方面，家庭型傳統(tǒng)民營(yíng)企業(yè)仍普遍存在，資源配置存在著較大的盲目性；而在政府體制環(huán)境方面，目前仍存在政策透明度不高，信息渠道不暢等現(xiàn)象。二是一些權(quán)力部門和壟斷部門在政策的落實(shí)上不到位，個(gè)別部門甚至還存在、對(duì)企業(yè)管卡壓的現(xiàn)象。三是在民營(yíng)企業(yè)融資方面，金融瓶頸仍然是當(dāng)前我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較大障礙。以上這些問題已經(jīng)成為當(dāng)前我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的制約因素，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。
二、加快遼陽市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議
1.引進(jìn)和重用人才，建立現(xiàn)代企業(yè)制度
首先，加強(qiáng)企業(yè)人力管理。要以企業(yè)文化來培養(yǎng)人才，要建立企業(yè)人才的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，吸引、留住和有效使用人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市民營(yíng)企業(yè)從鞍鋼、本鋼等企業(yè)聘請(qǐng)高級(jí)管理人員和高級(jí)工程技術(shù)人員達(dá)200余人，技術(shù)工人3000多人，極大地提高了企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平，提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。其次，鼓勵(lì)和支持銷售收入500萬元以上的民營(yíng)企業(yè)通過向社會(huì)募股、轉(zhuǎn)讓股權(quán)等形式，進(jìn)行投資擴(kuò)張。大力支持非公有制企業(yè)加快技術(shù)、體制和管理創(chuàng)新步伐，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展上規(guī)模、管理上水平。
2.構(gòu)建創(chuàng)新體系，提升民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力
首先，完善和建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心。圍繞全面提升我市民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，整合社會(huì)和企業(yè)的智力資源，加快市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)步伐，為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐。其次，積極推進(jìn)企業(yè)與科研院所、高等院校的聯(lián)合。支持高等院校和科研院所把科研成果拿到企業(yè)共同進(jìn)行中試或工程化、產(chǎn)業(yè)化研究，鼓勵(lì)企業(yè)與高?；蚩蒲性核⒑献鳈C(jī)構(gòu)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。
3.依托區(qū)域資源
首先，遼陽是全國(guó)聞名的化纖城。基于這一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展化工、化纖作為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)充分利用國(guó)有大企業(yè)的主副產(chǎn)品搞精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。其次，充分利用豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和勞動(dòng)力建立和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和特色食品加工業(yè)。遼陽新特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)的蔬菜，無污染、無公害?！安ㄌ亍鞭r(nóng)產(chǎn)品的推出，塑造了一個(gè)立足古城、輻射東北、銷往全國(guó)、放眼世界的品牌。而遼寧博豐集團(tuán)又被評(píng)為“國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地”。第三，我市礦產(chǎn)資源豐富。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因勢(shì)利導(dǎo)，積極支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。
4.加大招商引資、金融財(cái)稅扶持力度
加大招商引資力度，重點(diǎn)要做好兩方面工作：一是做好招商引資工作。建立以政府為指導(dǎo)、專業(yè)隊(duì)伍為骨干、開發(fā)區(qū)和園區(qū)為載體的招商引資新機(jī)制；堅(jiān)持引企業(yè)、引項(xiàng)目、引生產(chǎn)要素同步運(yùn)作，積極引導(dǎo)域外投資商投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)商貿(mào)流通。二是做好安商工作。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)，同時(shí)建立快捷高效的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和制度，對(duì)外商實(shí)行專人跟蹤負(fù)責(zé)服務(wù)制，做到招商與安商并重。加大金融財(cái)稅扶持力度，就要拓寬融資渠道，從根本上解決民營(yíng)企業(yè)融資難的問題。首先，要加大信貸投放力度。其次，加快建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。再次，創(chuàng)新信貸品種，滿足不同發(fā)展階段中小企業(yè)的融資需求。
5.法律保障體系亟待完善
在制定和實(shí)施鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)行立法研究。頒布有關(guān)促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件，從而能有力地推動(dòng)我市非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速地發(fā)展。司法機(jī)關(guān)要依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供法律保障。
三、結(jié)語
近年來，我市民營(yíng)企業(yè)逐年增多，已成為遼陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，涌現(xiàn)出了如：忠旺集團(tuán)、波特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等一批上規(guī)模、上檔次的大型骨干民營(yíng)企業(yè)，使遼陽的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。在取得了一定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須看到：民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展又受到思想觀念、體制以及政府職能等方面的嚴(yán)重制約。為此，我們要抓住發(fā)展機(jī)遇，擴(kuò)大發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
20*年“學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)”動(dòng)員大會(huì)以來，全縣上下高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣大干群積極投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。止200*年底，全縣個(gè)體工商戶已發(fā)展到182*戶，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到318*家，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)累計(jì)注冊(cè)資本38.2億元，較20*年底分別增長(zhǎng)52.8％、134.*％和79.3％，列全市第四位?；仡櫩偨Y(jié)這幾年全民創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，有這樣幾點(diǎn)需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦袌?jiān)持和發(fā)揚(yáng)。一是必須堅(jiān)持廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，激發(fā)廣大干群的創(chuàng)業(yè)熱情。二是必須落實(shí)幫扶民營(yíng)企業(yè)責(zé)任，形成促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)大合力。三是必須提高服務(wù)水平，營(yíng)造有利于全民創(chuàng)業(yè)的濃烈氛圍。四是必須強(qiáng)化督查考核，確保各項(xiàng)扶持激勵(lì)措施落到實(shí)處。我們必須把鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上更加突出的位置，以更大的力度、更多的精力、更細(xì)的工作、更實(shí)的措施，最大限度地釋放廣大干群的創(chuàng)造力，民營(yíng)企業(yè)的擴(kuò)張力，民間資本的爆發(fā)力，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、突出工作重點(diǎn)，迅速掀起鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新
全縣鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：今年新增個(gè)體工商戶4000戶、民營(yíng)企業(yè)1000家、民營(yíng)注冊(cè)資本10億元；到“十一五”期末，全縣個(gè)體工商戶累計(jì)達(dá)3萬戶，力爭(zhēng)3.5萬戶，民營(yíng)企業(yè)累計(jì)達(dá)*000家，力爭(zhēng)*500家，民營(yíng)注冊(cè)資本累計(jì)達(dá)75億元，力爭(zhēng)80億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度超過全市平均水平，力爭(zhēng)處于全市領(lǐng)先位置。
（一）突出立體造勢(shì)，營(yíng)造加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃烈氛圍
1、輿論先行，升溫造勢(shì)。開動(dòng)所有宣傳機(jī)器，采取一切宣傳工具和手段，為全民創(chuàng)業(yè)大造聲勢(shì)，生動(dòng)直觀地宣傳縣委、縣政府加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求、措施和激勵(lì)政策，為鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、壯大創(chuàng)業(yè)群體、吸納和啟動(dòng)民資、做大做強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。
2、典型引路，示范帶動(dòng)。各鎮(zhèn)區(qū)和縣各有關(guān)部門要積極配合縣中小企業(yè)局、新聞信息中心、廣電局做好創(chuàng)業(yè)典型的培植工作，做到“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有典型、村村有榜樣”。要注重典型的挖掘、培養(yǎng)和宣傳，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。
3、創(chuàng)新方式，務(wù)求實(shí)效?？h計(jì)經(jīng)委、中小企業(yè)局要針對(duì)廣大群眾求富創(chuàng)業(yè)中遇到的資金、技術(shù)、信息等問題，編印《政策法規(guī)指南》、《項(xiàng)目信息投資指南》，舉辦政策法規(guī)咨詢和信息活動(dòng)，以形式新穎、貼近實(shí)際的宣傳方式，讓有疑慮的人堅(jiān)定信心、有困惑的人創(chuàng)業(yè)有路、有困難的人致富有門，迅速投身到全縣新一輪全民創(chuàng)業(yè)的大潮中。
（二）突出全民創(chuàng)業(yè)，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體陣容
1、實(shí)施自主創(chuàng)業(yè)工程。積極支持廣大干群不拘形式、不拘領(lǐng)域、不拘規(guī)模投身創(chuàng)業(yè)，加快形成“百姓創(chuàng)家業(yè)，能人辦企業(yè)，干部謀事業(yè)”的全面創(chuàng)業(yè)之勢(shì)。一是支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)。二是動(dòng)員大中專畢業(yè)生和下崗職工自主創(chuàng)業(yè)。三是發(fā)動(dòng)農(nóng)村黨員帶頭創(chuàng)業(yè)。四是引導(dǎo)外出勞務(wù)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。五是發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)居民踴躍創(chuàng)業(yè)。
2、實(shí)施科級(jí)干部幫扶工程。充分挖掘全縣科級(jí)干部的創(chuàng)業(yè)潛能，發(fā)揮科級(jí)干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表率作用，在全縣形成科級(jí)干部帶頭創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的格局。
3、實(shí)施村干部“雙帶”工程?？h農(nóng)工辦和各鎮(zhèn)黨委、政府要進(jìn)一步加大指導(dǎo)力度，推動(dòng)村干部“雙帶”活動(dòng)的深入，引導(dǎo)村干部創(chuàng)業(yè)由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由家庭小作坊向私營(yíng)企業(yè)提升。通過村干部、黨員、農(nóng)村能人的示范帶動(dòng)，不斷提高創(chuàng)業(yè)密度，提升二、三產(chǎn)業(yè)的比重。
4、實(shí)施“百鳳還巢”工程?？h委組織部、縣計(jì)經(jīng)委、縣中小企業(yè)局要制定專項(xiàng)工作計(jì)劃，牽頭組織實(shí)施好“百鳳還巢”工程。年內(nèi)吸引100名在外能人回鄉(xiāng)各創(chuàng)辦一個(gè)注冊(cè)50萬元以上的企業(yè)，依靠在外能人吸引100名以上朋友、客商來阜投資創(chuàng)業(yè)。
（三）突出內(nèi)聯(lián)外引，增添民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。
1、外抓招商引資。按照“產(chǎn)業(yè)招商年”活動(dòng)的目標(biāo)要求，鎖定上海、蘇南、浙江、福建等民營(yíng)資本活躍區(qū)，圍繞紡織服裝、新型材料、精細(xì)化工、機(jī)電制造四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施大招商、招大商。要建設(shè)創(chuàng)業(yè)園地吸引外來企業(yè)。
2、主抓激活民資。最大限度地挖掘潛力，盤活閑資，引導(dǎo)民間資本廣泛參與全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)綜合運(yùn)用內(nèi)部集資、短期融資、上市募集等手段，直接面向社會(huì)融資，激活民資民力。
3、內(nèi)抓企業(yè)增資。鼓勵(lì)市場(chǎng)前景好、經(jīng)營(yíng)效益好的各類民營(yíng)企業(yè)增資擴(kuò)股，擴(kuò)大規(guī)模，確保年內(nèi)全縣民營(yíng)企業(yè)增資占新增注冊(cè)資本的20％以上。
三、強(qiáng)化組織推動(dòng)，堅(jiān)決完成全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)
一是政策措施要再細(xì)化。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣出臺(tái)的發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策，積極打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策高地、成本洼地。質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、消防、衛(wèi)生等前置審批部門要進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收取的各類費(fèi)用由縣物價(jià)部門會(huì)同財(cái)政部門重新核定，參照全市最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
今天這次會(huì)議是經(jīng)縣委、政府研究決定召開的一次非常重要的會(huì)議，目的是貫徹落實(shí)省市鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，迅速在全縣掀起全民創(chuàng)業(yè)的新熱潮，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。剛才，褚書記宣讀了縣委、縣政府《關(guān)于推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，穆三卜、刁北兩個(gè)村和賽格、新得利兩家企業(yè)分別做了全民創(chuàng)業(yè)典型發(fā)言，縣優(yōu)化辦、公安局等六個(gè)單位分別做了服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表態(tài)發(fā)言，講的都很好，很到位，希望大家會(huì)后要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，全面抓好落實(shí)。下面，我就進(jìn)一步推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展講三點(diǎn)意見：
一、充分認(rèn)識(shí)全民創(chuàng)業(yè)的重要意義，大張旗鼓地提倡全民創(chuàng)業(yè)
全民創(chuàng)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是不可逾越的必經(jīng)階段。今年5月份，省委書記張?jiān)拼ㄍ居H自帶隊(duì)赴浙江考察，重點(diǎn)就是考察學(xué)習(xí)浙江省通過全民創(chuàng)業(yè)富民、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。隨后，省市先后召開了推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)員大會(huì)，要求各級(jí)各部門要把思想統(tǒng)一到省市委決策部署上來，采取強(qiáng)有力的措施，迅速掀起全民創(chuàng)業(yè)的新熱潮，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。對(duì)于*來講，開展全民創(chuàng)業(yè)不僅僅是落實(shí)省市決策部署的一項(xiàng)舉措，而且更是我們自身發(fā)展的需要。
第一，全民創(chuàng)業(yè)是*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐。近年來，我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)保持了穩(wěn)步快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，特別財(cái)政收入年均增幅都在*%以上，今年有望突破*元大關(guān)，農(nóng)民人均純收入年均增幅在*%以上。今年上半年，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值*元，占到全縣GDP的*％，上繳稅金*元，占到全部財(cái)政收入的近*％。我縣初具規(guī)模的五金機(jī)電、紡織服裝、玻璃制品三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是由一家一戶小作坊從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)一步一步集聚形成的，目前三大產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，涌現(xiàn)出了一批像南風(fēng)、惠邦、凱發(fā)、益民、立德等這樣的龍頭骨干企業(yè)?？梢院敛豢鋸埖刂v，*縣域經(jīng)濟(jì)能有今天的發(fā)展局面，主要得益于家家戶戶的小生產(chǎn)、小加工、小作坊，得益于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是一批重點(diǎn)骨干企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)。另外，目前全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員將近*人，占到全縣二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的*％以上，其中五金機(jī)電產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員就有*人，已經(jīng)成為全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和下崗職工再就業(yè)的主要渠道，基本實(shí)現(xiàn)了以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以就業(yè)、保穩(wěn)定、促和諧。
第二，全民創(chuàng)業(yè)是*實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣、推動(dòng)跨越式發(fā)展的根本途徑。全民創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)一個(gè)地方發(fā)展振興的原動(dòng)力。二戰(zhàn)后的日本能夠迅速成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，就在于廣大日本國(guó)民有拼命工作、爭(zhēng)先創(chuàng)業(yè)的拼搏精神。浙江能在東部率先崛起，在“零資源”領(lǐng)域創(chuàng)造出溫州皮鞋、義烏小商品、永康五金等300多個(gè)“零資源”產(chǎn)業(yè)群，就在于他們有“百萬浙商闖天下、家家戶戶辦工廠”的全民創(chuàng)業(yè)氛圍。所以說，無論是世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的崛起，還是東部沿海地區(qū)的率先發(fā)展，都反復(fù)證明一個(gè)道理：只有全民創(chuàng)業(yè)才能縮小發(fā)展差距，只有全民創(chuàng)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。從我縣情況來看，近年來我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無論是企業(yè)個(gè)數(shù)還是企業(yè)規(guī)模都有了明顯的增長(zhǎng)，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。但如果放到全市來看，我們民營(yíng)企業(yè)數(shù)量不多、規(guī)模不大、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題還很突出。最近，市中小企業(yè)局通報(bào)了各縣市千人企業(yè)法人個(gè)數(shù)，周邊其它縣市都高于我縣。另外，這些縣市的企業(yè)不但個(gè)數(shù)比我們多，而且企業(yè)投資規(guī)模也比我們大。通過對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，我們?cè)瓉砜傄浴靶∫?guī)模、大群體”為特色的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不僅在企業(yè)數(shù)量上落后了，而且企業(yè)投資規(guī)模與周邊縣市相比也有了很大差距。所以說，要想實(shí)現(xiàn)年初我們提出的“一年大變樣、三年翻一番，五年再造一個(gè)繁榮、和諧、富強(qiáng)新*”的奮斗目標(biāo)，全縣廣大干部群眾必須迅速行動(dòng)起來，一方面，抓好全民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張；另一方面，就是抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是重點(diǎn)骨干企業(yè)的擴(kuò)規(guī)增效，實(shí)現(xiàn)大企業(yè)、大項(xiàng)目建設(shè)的新突破，為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄后勁和力量。這也是我經(jīng)常講的既要“鋪天蓋地”，抓好中小企業(yè)的發(fā)展壯大；又要“頂天立地”，抓好大企業(yè)、大項(xiàng)目的引進(jìn)建設(shè)。
第三、開展全民創(chuàng)業(yè)面臨著難得的歷史機(jī)遇。一是從中央到地方有一系列的扶持激勵(lì)政策。上半年，受各種不利因素影響，長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)約有許多家中小企業(yè)倒閉破產(chǎn)，已經(jīng)引起了中央高層的關(guān)注，中央財(cái)政計(jì)劃下半年撥款*元專門用于扶持中小企業(yè)發(fā)展，近期還將陸續(xù)出臺(tái)一系列融資、土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策。省委、省政府第一次明確提出了“全民創(chuàng)業(yè)”的口號(hào)，省委書記張?jiān)拼ㄖ赋?，要建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，核心是催生、激活、壯大市場(chǎng)主體。省中小企業(yè)局、商務(wù)廳等19個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策匯編》，市發(fā)改委、中小企業(yè)局也正在研究具體的扶持措施。為落實(shí)好上級(jí)政策，適應(yīng)全民創(chuàng)業(yè)需求，我們也結(jié)合縣情實(shí)際，研究出臺(tái)了《鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》,今天會(huì)上已經(jīng)印發(fā)，目的就是為鼓勵(lì)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)提供切實(shí)管用的政策支持。二是有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。*早在上世紀(jì)80年代就號(hào)稱中國(guó)北方電子五金之鄉(xiāng)，有著村村點(diǎn)火、戶戶冒煙的生產(chǎn)加工傳統(tǒng)，廣大群眾的自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)較濃。目前我們初具規(guī)模的三大產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)具備了承接南資北移的必要條件，特別是五金機(jī)電產(chǎn)業(yè)群體規(guī)模優(yōu)勢(shì)日趨明顯，為全面推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)提供了有效載體。三是有良好的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。目前，京滬高速公路、鐵路、正港路、滄寧路、南吳路、武千路等國(guó)省干道穿境而過，從縣城到首都機(jī)場(chǎng)、天津機(jī)場(chǎng)、濟(jì)南機(jī)場(chǎng)和天津港、黃驊港只有一兩個(gè)小時(shí)的車程，全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和312個(gè)村全部實(shí)現(xiàn)了村村通油路。橫穿我縣的邯黃鐵路已正式立項(xiàng)，即將開工建設(shè)，預(yù)計(jì)在我縣至少要留一個(gè)站口。另外，經(jīng)過與省市交通部門積極爭(zhēng)取，初步計(jì)劃明年拓寬從縣城到烏馬營(yíng)鎮(zhèn)區(qū)的公路?？梢哉f，四通八達(dá)的交通路網(wǎng)已經(jīng)形成，大大縮短了我縣與全國(guó)乃至世界各地的距離。四是有雄厚的民間資本。據(jù)測(cè)算，目前企業(yè)每增加10萬元左右的投資，就可增加1個(gè)就業(yè)崗位，如果把全縣一半的居民儲(chǔ)蓄投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，就能迅速壯大我縣的創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。所以說，我們發(fā)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，有政策、有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有本錢，只要全縣上下全民動(dòng)員，人人爭(zhēng)當(dāng)全民創(chuàng)業(yè)的參與者、實(shí)踐者，就一定能形成前所未有的創(chuàng)業(yè)氣候，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)有一個(gè)大的突破。
二、全方位搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，迅速掀起全民創(chuàng)業(yè)的新熱潮
我們提出的全民創(chuàng)業(yè)，一個(gè)總的基本原則就是不管是誰，不論是什么身份，不管是本地人還是外地人，只要在*投資創(chuàng)業(yè)，我們就要鼓勵(lì)支持；不論項(xiàng)目大小，不論從事什么創(chuàng)業(yè)，不論資金多少，只要對(duì)*發(fā)展有利，我們也同樣鼓勵(lì)支持，這也是我們推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)和前提。各級(jí)各部門一定要抓住這一有利時(shí)機(jī)，引導(dǎo)廣大干部群眾積極投身全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，在全縣上下掀起轟轟烈烈的全民創(chuàng)業(yè)熱潮。
第一，要激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。從目前情況看，制約全民創(chuàng)業(yè)的最大障礙還是思想障礙，不首先解決思想上想不想創(chuàng)業(yè)的問題，就談不上敢不敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)不會(huì)創(chuàng)業(yè)、能不能創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，在農(nóng)民群眾中，存在著“吃穿不愁、心滿意足”的自給自足小農(nóng)思想，缺乏發(fā)家致富的理想和本領(lǐng)；在企業(yè)界和個(gè)體私營(yíng)業(yè)主中，存在著小進(jìn)即滿、小富即安思想，缺乏當(dāng)大老板、干大事業(yè)、闖大市場(chǎng)的闖勁；在干部中，存在著“官本位”的思想，以官為本、以官為貴、以官為大，缺乏闖市場(chǎng)、干事業(yè)的意識(shí)；在下崗工人和城鎮(zhèn)待業(yè)人員中，存在著悲觀失望、怨天尤人、得過且過以及等、靠、要的思想，小事不愿干，大事干不了，缺乏自主創(chuàng)業(yè)的追求。針對(duì)這一系列思想觀念上的問題，我們必須要從解放思想入手，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾的致富欲望，激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)，大張旗鼓地宣傳先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及身邊涌現(xiàn)的創(chuàng)業(yè)典型，引導(dǎo)干部群眾特別是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，積極主動(dòng)地投身創(chuàng)業(yè)大潮，不僅要做到創(chuàng)業(yè)有成，并且立志成就大業(yè)。要深入學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)特別是浙江人“走遍千山萬水、歷盡千辛萬苦、不怕千難萬險(xiǎn)”的開拓精神，樹立敢冒風(fēng)險(xiǎn)、敢創(chuàng)大業(yè)的拼搏意識(shí)，帶頭創(chuàng)大業(yè)，帶頭大發(fā)展，盡快把小企業(yè)發(fā)展壯大成大企業(yè)，把小事情做成大事業(yè)。要讓“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”成為一種社會(huì)共識(shí)、一種精神追求，以干部群眾思想觀念的大解放促進(jìn)全民大創(chuàng)業(yè)。
第二，要激活創(chuàng)業(yè)主體。全縣廣大干部群眾特別是機(jī)關(guān)干部、民營(yíng)企業(yè)家、鄉(xiāng)村干部、科技人員、城鎮(zhèn)下崗職工是全民創(chuàng)業(yè)的主體，要在全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中盡力施展自己的聰明才智，爭(zhēng)做創(chuàng)業(yè)致富的主力軍。一是機(jī)關(guān)干部和廣大黨員要在全民創(chuàng)業(yè)熱潮中充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。全民創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵在干部。各級(jí)干部不僅要成為引導(dǎo)者、組織者、服務(wù)者，更應(yīng)該成為參與者、帶頭人，成為全民創(chuàng)業(yè)的標(biāo)兵。對(duì)機(jī)關(guān)工作人員來講，自主創(chuàng)業(yè)是一個(gè)挑戰(zhàn)，是一種磨煉，是人生道路的一次新的嘗試?？h委、縣政府非常支持機(jī)關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)，已拿出初步的意見，指導(dǎo)思想就是鼓勵(lì)動(dòng)員有特長(zhǎng)、有技術(shù)、有創(chuàng)業(yè)想法的機(jī)關(guān)干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)，在工資、編制、“三險(xiǎn)”等方面給予相應(yīng)照顧。二是廣大科技人員和“鄉(xiāng)土人才”要在全民創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮先鋒作用?？萍既藛T和“鄉(xiāng)土人才”只有直接投身創(chuàng)業(yè)，才能有用武之地。要充分運(yùn)用自有專利、專有技術(shù)等科技成果創(chuàng)辦各類民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)和支持科技人員在完成本職工作的同時(shí)，兼職從事研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化工作，擔(dān)任技術(shù)顧問、技術(shù)指導(dǎo)，或參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品開發(fā)，使技術(shù)專長(zhǎng)成為創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。三是企業(yè)家要在全民創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮主力作用。全縣各企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要解放思想，開闊眼界，抓住發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮生產(chǎn)管理有經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)開拓有門路、資本積累有基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)，采取股份制等方式，吸引更多的民間資本到企業(yè)入股參股，大力推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”，把企業(yè)做大做強(qiáng)。在前段時(shí)間召開的重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上，我提出企業(yè)家要切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，其中含義就是要求我們的企業(yè)家要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略思維，不能局限于傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，不能單單把企業(yè)看成是私有財(cái)產(chǎn)，而應(yīng)該當(dāng)做是社會(huì)財(cái)富，敢于合資合作，敢于占小股，勇于提升壯大企業(yè)規(guī)模和實(shí)力，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)更要體現(xiàn)自己的社會(huì)價(jià)值。四是村干部要充分發(fā)揮帶頭作用，積極爭(zhēng)取自己創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自身先富起來，然后帶領(lǐng)其它村民創(chuàng)業(yè)致富。剛才，穆三卜、刁北兩個(gè)村的支部書記作了典型發(fā)言，講的很好，其實(shí)他們?cè)诒敬宓娜駝?chuàng)業(yè)中就起到了很好的帶頭作用，不但自己帶頭創(chuàng)辦企業(yè)，而且還幫助全村百姓搞加工、上項(xiàng)目，逐步發(fā)展成為遠(yuǎn)近聞名的生產(chǎn)加工專業(yè)村。在此，也希望其它村的支部書記或村委會(huì)主任，不但要成為全民創(chuàng)業(yè)的組織者和推動(dòng)者，更要成為帶頭人。五是城鎮(zhèn)下崗職工、大中專畢業(yè)生要不等不靠自主創(chuàng)業(yè)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要幫助他們提高進(jìn)入市場(chǎng)的能力和創(chuàng)業(yè)致富的本領(lǐng)，給予政策支持，加大培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)弱勢(shì)群體在創(chuàng)業(yè)中求生存、找出路、謀發(fā)展。同時(shí)，也要加強(qiáng)與本地在外企業(yè)界人士的溝通交流和感情互動(dòng)，想方設(shè)法動(dòng)員一批外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，努力形成一種“人回流、廠回遷、業(yè)回創(chuàng)”的創(chuàng)業(yè)局面
第三，要破解創(chuàng)業(yè)難題。融資難、用地難、人才缺是當(dāng)前制約全民創(chuàng)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)突出問題。這三個(gè)問題破解不了，全民創(chuàng)業(yè)就難以順利推進(jìn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就難以有大的發(fā)展。對(duì)于土地問題，我在幾次會(huì)上都講過，除投資特別大的好項(xiàng)目集中到幾個(gè)工業(yè)園區(qū)外，其它中小企業(yè)占地主要還是利用好糧食、供銷、衛(wèi)生、文教等系統(tǒng)的閑置土地以及廢棄道路、坑塘、磚瓦窯等廢棄地，提前搞好開發(fā)置換，滿足中小企業(yè)用地需求。在這個(gè)問題上，各個(gè)村特別是縣城周邊村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地村的支部書記，一定要顧全大局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極主動(dòng)做好群眾工作，保證項(xiàng)目順利開工建設(shè)。同時(shí)，縣國(guó)土局的同志們也要特別關(guān)注，提前謀劃做好相關(guān)工作。對(duì)于資金問題，要加強(qiáng)企業(yè)與金融部門之間的聯(lián)系，建立銀行與創(chuàng)業(yè)者的溝通機(jī)制，通過項(xiàng)目對(duì)接、銀企洽談、金融產(chǎn)品推介等形式，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供金融服務(wù)。同時(shí)，加快組建小額貸款信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極吸納民間資金，支持全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)。對(duì)于現(xiàn)有一些骨干企業(yè)來講，我認(rèn)為解決資金問題的最根本途徑，還是要通過對(duì)外招商引資引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，通過引外資、借外力破解資金難題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的大發(fā)展。對(duì)于人才問題，要充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)教育和勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)基地的載體作用，面向市場(chǎng)需求，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者的市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力和水平，提高群眾創(chuàng)業(yè)的成功率。同時(shí)，要積極引進(jìn)各類高級(jí)專業(yè)人才，提高對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的工作、生活待遇，努力在全社會(huì)形成“尊重人才、愛惜人才、善待人才”的濃厚氛圍。在這方面，像惠邦、南風(fēng)等幾家民營(yíng)企業(yè)做的不錯(cuò)，吸引了大批大學(xué)生甚至還有研究生參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
第四，要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，需要有一個(gè)高效、誠信、寬松、和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過幾年來的整治，我們的發(fā)展環(huán)境可以說有了明顯好轉(zhuǎn)，但目前來看依然存在不少問題。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是少數(shù)干部服務(wù)意識(shí)淡化，明明是自己職能范圍之內(nèi)的事情，不敢擔(dān)擔(dān)子、負(fù)責(zé)任，一些簡(jiǎn)單的事情也要反復(fù)開會(huì)商量研究，一些好項(xiàng)目、好事情就是在這樣的情況下失去了機(jī)遇；二是辦事效率不高，事情能否辦成，存在著請(qǐng)客與不請(qǐng)客不一樣、熟悉的與不熟悉的不一樣、本地人與外地人不一樣；三是一些職能部門執(zhí)法不夠規(guī)范，亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象有所抬頭，特別是對(duì)一些中小企業(yè)影響較大。這些問題的存在，不但會(huì)直接影響*的外在形象，而且會(huì)無形中抬高創(chuàng)業(yè)門檻，增加創(chuàng)業(yè)成本，挫傷創(chuàng)業(yè)者投資創(chuàng)業(yè)的積極性。所以說，我們必須把環(huán)境建設(shè)作為全民創(chuàng)業(yè)的“生命線”來抓，進(jìn)一步加大環(huán)境整治力度，深入開展民主評(píng)議行風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“寧靜日”、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等工作制度，全力營(yíng)造優(yōu)良的全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境。最近，按照省市統(tǒng)一部署，縣紀(jì)檢、監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行了改革，增設(shè)了紀(jì)工委、監(jiān)察分局，上周已經(jīng)正式掛牌開展工作。我想，這也為我們下步治理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境增添了新的力量，希望縣紀(jì)檢監(jiān)察部門包括新設(shè)立的紀(jì)工委，要切實(shí)履行職責(zé)，把環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)重中之重的工作來抓，對(duì)部門執(zhí)法行為進(jìn)行經(jīng)常性明查暗訪，及時(shí)查處行政不作為、亂作為和、損害企業(yè)利益的各種不法行為，切實(shí)抓住幾個(gè)反面典型進(jìn)行公開處理曝光，切實(shí)保護(hù)好企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益，最大限度地為創(chuàng)業(yè)者提供支持服務(wù)，最大限度地降低創(chuàng)業(yè)門檻和創(chuàng)業(yè)成本，努力為他們安心創(chuàng)業(yè)、大膽發(fā)展提供保障。
三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力
大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的根本所在，是事關(guān)全縣發(fā)展全局的一件大事。各級(jí)各部門一定要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把全縣廣大干部群眾的思想和行動(dòng)引導(dǎo)到干事創(chuàng)業(yè)上來，努力形成推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。
一要強(qiáng)力組織推動(dòng)。全民創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開各級(jí)各部門的積極配合與組織發(fā)動(dòng)，也離不開全縣人民的大力支持和廣泛參與。各級(jí)各部門特別是主要負(fù)責(zé)同志，一定要高度重視，堅(jiān)持重點(diǎn)工作親自部署，關(guān)鍵問題親自過問，自覺站在推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的第一線。要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，深入企業(yè)，深入鄉(xiāng)村，開展調(diào)研活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決創(chuàng)業(yè)過程中的實(shí)際困難和問題，落實(shí)好鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，真正做到誰能促進(jìn)發(fā)展就肯定誰，誰能自主創(chuàng)業(yè)就支持誰，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌安排、部門支持服務(wù)、企業(yè)自主發(fā)展的全民創(chuàng)業(yè)格局。
一是推行首問負(fù)責(zé)制。當(dāng)事人來電或上門咨詢辦照業(yè)務(wù)、投訴舉報(bào)，第一位接待的工作人員為首問負(fù)責(zé)人，要耐心解答，絕不推諉敷衍，努力做到“咨詢服務(wù)一口清、發(fā)放資料一手清”。二是推行企業(yè)、個(gè)體工商戶注冊(cè)登記預(yù)約服務(wù)制。通過印制電話號(hào)碼和辦事指南等方式對(duì)外公布企業(yè)、個(gè)體工商戶登記預(yù)約服務(wù)電話，凡在我局登記的企業(yè)和個(gè)體工商戶均可直接通過電話向我局預(yù)約登記時(shí)間和地點(diǎn)，同時(shí)也可要求上門進(jìn)行登記指導(dǎo)服務(wù)。三是推行工商聯(lián)絡(luò)員制度。在各村（居）建立工商聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，配合工商部門宣傳有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家方針、政策，為市場(chǎng)主體注冊(cè)登記、守法經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)；并對(duì)工商聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行有關(guān)工商登記注冊(cè)相關(guān)法規(guī)培訓(xùn)，幫助街辦、村（居）工作人員提升招商引資業(yè)務(wù)水平。四是推行信息互通共享機(jī)制。進(jìn)一步健全制度，加強(qiáng)信息的互聯(lián)、互通，確保信息資源完整、準(zhǔn)確，完善職能部門之間信息共享機(jī)制，為企業(yè)提供方便、快捷、全面的咨詢服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)與省、市工商局的聯(lián)系，主動(dòng)爭(zhēng)取登記注冊(cè)事權(quán)放寬等方面政策支持，對(duì)需在省、市局登記的企業(yè)可提供全程指導(dǎo)服務(wù)，方便企業(yè)注冊(cè)登記，促進(jìn)招商引資。五是推行動(dòng)產(chǎn)抵押物登記快速服務(wù)機(jī)制。從今年起市局已將動(dòng)產(chǎn)抵押物登記的權(quán)限下放給分局辦理，我們將積極與金融部門協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化辦事程序、協(xié)助企業(yè)快速融資，解決企業(yè)發(fā)展資金瓶頸問題。
二、實(shí)施“四項(xiàng)戰(zhàn)略”，力促做大做強(qiáng)
一是大力扶持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)具備條件的民營(yíng)企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，協(xié)助地方政府發(fā)展專業(yè)化市場(chǎng)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)向各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)集聚，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過各種資本運(yùn)作方式，參股入市；二是大力扶持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，通過行政推動(dòng)、輿論引導(dǎo)、政策優(yōu)惠、跟蹤服務(wù)等措施的落實(shí)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶注冊(cè)、使用商標(biāo)，將商標(biāo)注冊(cè)領(lǐng)域向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸；增強(qiáng)爭(zhēng)創(chuàng)知名、著名、馳名商標(biāo)的榮譽(yù)感，培育一批具有較強(qiáng)影響力、較高信譽(yù)度、較大品牌價(jià)值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商標(biāo)品牌，增強(qiáng)我區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新的能力；三是大力扶持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施信用發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)厲打擊制假售假、虛假宣傳、合同欺詐、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境；進(jìn)一步建立和完善企業(yè)信用分類監(jiān)管模式，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)意識(shí)的培育，積極推薦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加入到“重守”企業(yè)的行列中；四是大力扶持民營(yíng)企業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)以高新技術(shù)成果投資興辦民營(yíng)科技企業(yè)。
三、突出“三個(gè)加強(qiáng)”，確保職能到位
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)良好的環(huán)境
“三亂”尚未徹底根治，政務(wù)環(huán)境還需進(jìn)一步改善。由于政府職能部門條塊分割，自成體系，政府職能部門既要執(zhí)行地方黨委、政府的政策規(guī)定，又要執(zhí)行上級(jí)主管部門的政策規(guī)定，形成政策相互撞車，矛盾問題轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)。如工商跨區(qū)域收費(fèi)，質(zhì)量檢驗(yàn)層層抽查，給企業(yè)造成負(fù)擔(dān)和困難。由于誠信的社會(huì)環(huán)境尚未建立，一些地方還存在政府不誠信、不依法行政的現(xiàn)象。據(jù)我省部分房地產(chǎn)和物流企業(yè)反映，一些地方政府在與企業(yè)簽訂了土地出讓合同后，最后卻以領(lǐng)導(dǎo)班子變動(dòng)、規(guī)劃改變等為由，單方面終止合同或遲遲不辦理土地使用證，也不退還企業(yè)支付的土地出讓金，給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成重大影響。辦事程序繁多，手續(xù)復(fù)雜，如符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶持政策的企業(yè)貸款，需經(jīng)縣、市、省、國(guó)家多個(gè)相關(guān)部門報(bào)批，審核，幾經(jīng)周折爭(zhēng)取到的項(xiàng)目費(fèi)又被層層扣減，最后拿到手的只有一半或者更少。
信貸政策不公，融資難仍然是制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年四川全省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)短期貸款余額中，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)貸款僅占0．5％，“三資”企業(yè)貸款占0．4％。這種現(xiàn)象，與其創(chuàng)造的增加比率極不相稱，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)與金融資源的占有不匹配。在調(diào)查中民營(yíng)企業(yè)抱怨最多的是銀行貸款的擔(dān)保條件苛刻、缺乏長(zhǎng)期項(xiàng)目資金貸款以及對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款歧視。因?yàn)橄喈?dāng)一部分中小民營(yíng)企業(yè)沒有自己的房產(chǎn)和土地使用權(quán)，因此它們通過正規(guī)銀行機(jī)構(gòu)獲得信貸很困難。因而造成企業(yè)融資困難重重。2005年許多民營(yíng)企業(yè)面臨前所未有的資金困難，據(jù)省工商聯(lián)調(diào)查，就當(dāng)前企業(yè)發(fā)展障礙問題，有50％的民營(yíng)企業(yè)選擇融資，為此一些有資質(zhì)、有項(xiàng)目、有市場(chǎng)的企業(yè)不得不放棄已到手的定單。
電力供應(yīng)緊張，創(chuàng)業(yè)環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。電力供應(yīng)緊張，生產(chǎn)用電價(jià)格一漲再漲，拉閘停電現(xiàn)象還較為突出。據(jù)某市部分機(jī)械、食品、化工行業(yè)企業(yè)反映，按“川經(jīng)電力［2004］1158號(hào)”文要求，每戶需購買價(jià)值2000元左右的“電量限荷表”，理由是服務(wù)企業(yè)，避免用電超負(fù)荷導(dǎo)致拉閘，影響生產(chǎn)，但產(chǎn)權(quán)卻歸主管部門。還有物流系統(tǒng)不夠完善，企業(yè)貨物外運(yùn)(鐵路、公路)不夠順暢，運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)；產(chǎn)業(yè)不配套．圍繞行業(yè)龍頭企業(yè)的協(xié)作配套企業(yè)不多，不能發(fā)揮集群聚集效應(yīng)，增大了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本；圍繞民營(yíng)中小企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系還不夠健全完善等諸多問題困擾著民營(yíng)企業(yè)。
優(yōu)化環(huán)境應(yīng)堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚”
國(guó)務(wù)院的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》和省政府《實(shí)施意見》，為進(jìn)一步解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體制障礙提供了原則性框架。建議全省各級(jí)黨委、政府和各部門要根據(jù)《若干意見》和《實(shí)施意見》的要求，進(jìn)一步清理修訂已出臺(tái)的相關(guān)文件，有關(guān)職能部門要研究支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套措施，及時(shí)公布對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已開放領(lǐng)域的相關(guān)信息和準(zhǔn)入條件。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《行政許可法》，簡(jiǎn)化審批辦理程序，實(shí)施陽光作業(yè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，構(gòu)筑公正、合理、統(tǒng)一、高效的服務(wù)平臺(tái)。
加大民主監(jiān)督力度，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。首先以利民、便民和有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)。政府及有關(guān)職能部門制定政策、規(guī)定、制度時(shí)，應(yīng)充分論證和聽證，使政策規(guī)定有廣泛的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，由政府建立精干的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決行政執(zhí)法過多過濫，職能交叉重復(fù)，工作扯皮等問題。其次，公開行政執(zhí)法內(nèi)容，加強(qiáng)民主評(píng)議，把執(zhí)法過程置于群眾的監(jiān)督之下。另外，對(duì)財(cái)政投入的項(xiàng)目、額度及相關(guān)政策，要予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)現(xiàn)行的行政收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)再進(jìn)行徹底的清理，并實(shí)行統(tǒng)一征收辦法。同時(shí)，要加快完善收費(fèi)立法和健全監(jiān)管體系。
創(chuàng)新金融服務(wù)品種，切實(shí)解決融資難問題。一是建立和健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)設(shè)立商業(yè)性或互動(dòng)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制和損失補(bǔ)償機(jī)制。二是設(shè)立財(cái)政性引導(dǎo)資金和財(cái)政性補(bǔ)助扶持資金。三是積極引導(dǎo)非公有資本和社會(huì)閑置資金入股城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，加緊構(gòu)筑面向中小企業(yè)的金融服務(wù)體系；同時(shí)鼓勵(lì)各類區(qū)域性和政策銀行通過擴(kuò)大利率浮動(dòng)幅度以及再貸款、再貼現(xiàn)等方式增加對(duì)中小企業(yè)的信貸支持。四是鼓勵(lì)開展金融服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)新，各類銀行要改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的資信評(píng)估制度和開展授信業(yè)務(wù)，對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用的中小企業(yè)開辦公司理財(cái)和帳戶托管業(yè)務(wù)；放寬融資租賃公司的準(zhǔn)入條件，開展專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款試點(diǎn)。五是放寬國(guó)家只貸不存的民間融資模式的試點(diǎn)范圍，選擇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好、工業(yè)基礎(chǔ)好、資金帶動(dòng)能力強(qiáng)的地區(qū)推廣試點(diǎn)。六是拓寬民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道。選擇管理規(guī)范、行業(yè)發(fā)展前景和盈利勢(shì)頭好的重點(diǎn)扶持企業(yè)開展發(fā)行企業(yè)債券的試點(diǎn)工作。
縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題
（一）縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境欠佳
1．法制環(huán)境不健全，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益保護(hù)存在問題
盡管民營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位一再得到肯定，但是還有相當(dāng)一部分人對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)和禁區(qū)，使民營(yíng)企業(yè)在與集體和國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于不公平地位。由于目前國(guó)家沒有較完備的保護(hù)民營(yíng)投資權(quán)益的法律、法規(guī)，各地區(qū)只有依靠地方性規(guī)章予以保障，缺乏統(tǒng)一而明確的法律界定，因而對(duì)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)過程中的各種經(jīng)濟(jì)糾紛的處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性，民營(yíng)企業(yè)的利益受損現(xiàn)象屢見不鮮。
2．管理執(zhí)法部門作風(fēng)急需改善
有的執(zhí)法部門（包括上級(jí)部門）為了某種利益將“執(zhí)法”變成“執(zhí)罰”，以各種名目收費(fèi)。有的則對(duì)民營(yíng)企業(yè)吃、拿、卡、要，直接或間接地影響了民營(yíng)企業(yè)的生存和發(fā)展。同時(shí)民營(yíng)企業(yè)審批程序仍很繁瑣。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，私營(yíng)工業(yè)企業(yè)，從考察、立項(xiàng)、審批、籌建、運(yùn)營(yíng)到產(chǎn)品投放市場(chǎng)，關(guān)卡達(dá)20余個(gè)，涉及對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)收費(fèi)（稅）的單位38個(gè)，收費(fèi)（稅）項(xiàng)目40多項(xiàng)，正常辦理需要3個(gè)月，如果不順利，則時(shí)間更長(zhǎng)。
3．硬性環(huán)境亟待改善
交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，各地方普遍出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)象，成為制約地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸，對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不例外，因此對(duì)于硬件設(shè)施的投入需加大力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，也可以采取措施引導(dǎo)民營(yíng)投資積極參與，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏足夠的信貸支持
盡管近年來國(guó)家有關(guān)部門提出了加大對(duì)中、小企業(yè)信貸支持的要求，但在實(shí)際落實(shí)過程中，由于種種原因，其效果不盡如人意。
一是融資渠道單一。我國(guó)縣級(jí)民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過程中主要是依賴民間借貸資金、職工保險(xiǎn)金、社會(huì)集資等有限形式等集發(fā)展資金，只有少數(shù)民營(yíng)企業(yè)能夠從農(nóng)村信用社、城市信用社、縣級(jí)農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款融資。縣域民營(yíng)企業(yè)很難通過風(fēng)險(xiǎn)投資基金、資本市場(chǎng)等融資方式籌集資金；二是貸款困難。在縣域范圍內(nèi)，民營(yíng)企業(yè)難以真正享受“國(guó)民待遇”，縣域民營(yíng)企業(yè)在貸款過程中條件相當(dāng)苛刻，與國(guó)有企業(yè)相比較，在貸款資質(zhì)方面具有明顯的劣勢(shì)。有資料顯示，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)通過銀行貸款獲得的資金僅占其發(fā)展資金的15％，這與其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展高達(dá)60％的貢獻(xiàn)率很不相稱，我國(guó)縣域民營(yíng)企業(yè)也是如此。擔(dān)保難、抵押難是縣域民營(yíng)企業(yè)貸款難的主要表現(xiàn)。
導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)融資難的原因是多方面的，主要有：
1．所有制歧視現(xiàn)象在縣域范圍內(nèi)仍很嚴(yán)重，由于縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，所有制歧視導(dǎo)致縣域民營(yíng)企業(yè)在銀行貸款過程中困難重重。
2．縣域民營(yíng)企業(yè)自身的缺陷也是影響其順利獲取貸款的原因之一。相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢奚踔翛]有發(fā)展?jié)摿?，因而無法獲得銀行青睞，不在優(yōu)先融資的行列，同時(shí)由于某些民營(yíng)企業(yè)管理上的非規(guī)范性和非科學(xué)性，導(dǎo)致縣域民營(yíng)企業(yè)資信度偏低。一些地方民營(yíng)企業(yè)還存在惡意逃債的現(xiàn)象，影響了同類企業(yè)的信譽(yù)，導(dǎo)致銀企關(guān)系緊張。
3．目前我國(guó)的金融體系存在的多方面問題也是制約民營(yíng)企業(yè)融資的重要原因。一是大中型國(guó)有商業(yè)銀行貸款限制苛刻，在對(duì)縣域民營(yíng)企業(yè)貸款過程中還要附加許多額外條件，同時(shí)對(duì)能夠獲得貸款的民營(yíng)企業(yè)額度限制比較普遍，一定程度上制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模；二是缺乏針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的中小型銀行。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家通常建立專門針對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款融資的政策性銀行，對(duì)企業(yè)的發(fā)展壯大發(fā)揮了重要作用；三是現(xiàn)行縣域中小金融機(jī)構(gòu)（信用社）自身發(fā)展不完善，在發(fā)展過程中面臨諸多困境，對(duì)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融支持力不從心。
（三）以家族式企業(yè)為主的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)隨著規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理機(jī)制問題逐步凸現(xiàn)
在縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展初期，家族式企業(yè)能夠充分調(diào)動(dòng)既有的人力資源，降低機(jī)會(huì)成本，理順利益關(guān)系，降低內(nèi)部溝通成本，降低監(jiān)督、費(fèi)用，有利于有效地完成原始積累的過程。隨著家族企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，企業(yè)家族管理機(jī)制的問題凸現(xiàn)出來。
1．家族式民營(yíng)企業(yè)在人力資源利用方面具有很大的局限性，存在裙帶之風(fēng)，績(jī)效評(píng)價(jià)不公平，壓抑了家族外員工的創(chuàng)新意識(shí)和工作積極性，不利于管理和技術(shù)人才的引進(jìn)。民企雖然可以利用親朋好友的可信度來降低企業(yè)內(nèi)部“交易成本”，但是隨著“關(guān)系”資源的枯竭，再增加這種資源成本就會(huì)很高。
2．縣域家族式民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過程中，決策隨意化，對(duì)企業(yè)的發(fā)展難有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在碰到需要做出重大決策的時(shí)候，民營(yíng)企業(yè)往往要么憑借自己的經(jīng)驗(yàn)，要么跟別人學(xué)，缺乏符合市場(chǎng)和自身?xiàng)l件的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，還處在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)“莊稼人不要問，人家種啥咱種啥”的初級(jí)階段。全國(guó)工商聯(lián)在國(guó)內(nèi)21個(gè)城市做過一次抽樣調(diào)查，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)在決策中竟然以新聞報(bào)道、道聽途說作為自己的決策依據(jù)。
3．在一些縣域家族式民營(yíng)企業(yè)中，由于公司治理結(jié)構(gòu)薄弱，導(dǎo)致公司財(cái)務(wù)狀況復(fù)雜，賬目混亂，企業(yè)信用狀況堪憂。
（四）經(jīng)營(yíng)策略和經(jīng)營(yíng)手段上短期行為嚴(yán)重
私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營(yíng)策略和經(jīng)營(yíng)手段上追求眼前利益的短期行為比較嚴(yán)重。一些私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)不是通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本來獲得經(jīng)濟(jì)效益，而是通過各種不正當(dāng)手段，侵害國(guó)家和消費(fèi)者利益。有的經(jīng)營(yíng)思想不端正，違法經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣產(chǎn)品；有的偷稅、漏稅、逃稅，逃避國(guó)家稅收。
（五）產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難較大
當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)中的一些佼佼者已發(fā)展到較高水平，但大多數(shù)仍處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段。表現(xiàn)為企業(yè)規(guī)模小、布局分散、產(chǎn)品技術(shù)水平低、質(zhì)量差、污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)、經(jīng)營(yíng)中存在無序和違規(guī)問題、管理水平和經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)較低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)滯后等。“大生產(chǎn)小銷售”、“坐店經(jīng)營(yíng)”這些陳舊觀念仍在縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主要地位。企業(yè)仍停留在勞動(dòng)密集型的一般工業(yè)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，目前有過度競(jìng)爭(zhēng)的傾向，倒閉和新建的頻率加快。受籌資能力、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)、技術(shù)開發(fā)能力等限制，產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)展緩慢。
（六）縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的勞資狀況較差
私企中工人的利益往往被業(yè)主忽視。工人，特別是農(nóng)民工常常超時(shí)工作，工資卻不能按時(shí)發(fā)放，住宿、醫(yī)療、工作條件都很差，沒有保險(xiǎn)和養(yǎng)老金，經(jīng)常引起勞資糾紛，勞資雙方缺乏溝通的渠道。
（七）民營(yíng)企業(yè)主的素質(zhì)急需提高
在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員中，具有大中專文化的占0．75％，高中文化的占31％，其余的均為初中和初中以下文化。文化素質(zhì)低下使他們難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的瞬息萬變。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)技術(shù)人才十分匱乏。私企很難得到技術(shù)精良的工人，因?yàn)閲?guó)企能提供較為有保障的崗位和社會(huì)保障，包括住房、戶口和醫(yī)療等，而私企相應(yīng)的激勵(lì)措施有限。
發(fā)展縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策建議
（一）改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存環(huán)境，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能
1．要促進(jìn)縣域范圍民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先從大的體制環(huán)境方面，對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的地位問題，需要加大宣傳力度，從思想上消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念性障礙，強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)人士也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育，深化認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的輿論氛圍。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的理論研究，目前在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)、成功經(jīng)驗(yàn)和失敗啟示、未來發(fā)展方向等方面的理論研究落后于實(shí)踐，無法對(duì)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到指導(dǎo)作用。
2．在縣域范圍內(nèi)，加大監(jiān)督和整治力度，從根本上消除阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性和政策性的障礙。理順各職能部門的關(guān)系，規(guī)范部門行為，明確一個(gè)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行統(tǒng)一管理的權(quán)威部門，堅(jiān)決杜絕只收費(fèi)不服務(wù)和相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生；嚴(yán)厲整治“四權(quán)”，即對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)、檢查權(quán)、執(zhí)法權(quán)的單位和執(zhí)法人員，采取專門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督并定期組織開展人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、私營(yíng)業(yè)主代表參加的單獨(dú)或聯(lián)合執(zhí)法檢查監(jiān)督活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)罰執(zhí)收部門的法律和民主監(jiān)督，禁止對(duì)民營(yíng)企業(yè)各類稅外收費(fèi)項(xiàng)目，提高職能部門依法行政水平。
3．加快轉(zhuǎn)變政府職能，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，強(qiáng)化政府社會(huì)服務(wù)和管理方面的職能，充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用。政府應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，從宏觀上及時(shí)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供行業(yè)和地域分布方面的指導(dǎo)信息，防止其盲目發(fā)展而導(dǎo)致的分散、低水平重復(fù)和過度競(jìng)爭(zhēng)等問題。同時(shí)要注意培養(yǎng)行業(yè)的龍頭企業(yè)，提高民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力，為中小企業(yè)升級(jí)創(chuàng)造條件。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有一定的行為短期化的特點(diǎn)，特別對(duì)環(huán)境保護(hù)注意不夠，因此政府應(yīng)該在這些方面加強(qiáng)管理，制定必要的標(biāo)準(zhǔn)，給以必要支持，提高民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保水平。
（二）積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資體系
在縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，資金匱乏一直是制約民營(yíng)企業(yè)的瓶頸，需要加大落實(shí)金融改革力度，完善民營(yíng)資本借貸機(jī)制。
1．積極創(chuàng)造條件，及早籌建和完善政府管理下的民營(yíng)企業(yè)貸款擔(dān)?；穑瑢?duì)符合申貸條件的民營(yíng)企業(yè)實(shí)行擔(dān)保，以降低銀行（信用社）的貸款風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于確有發(fā)展前途的民營(yíng)企業(yè)給予財(cái)政貼息；采取具體措施推進(jìn)民間貸款擔(dān)?；鸬慕⒑蛿U(kuò)展。
2．建立專門以縣域民營(yíng)企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu)。目前，城市商業(yè)銀行、縣級(jí)合作銀行及信用社等金融機(jī)構(gòu)的放貸對(duì)象主要是國(guó)有企業(yè)，需要積極發(fā)展面向縣域民營(yíng)企業(yè)等中小企業(yè)的專門銀行。可以考慮在原有國(guó)有商業(yè)銀行內(nèi)部中小企業(yè)信貸部的基礎(chǔ)上成立專門銀行，促進(jìn)對(duì)縣域民營(yíng)企業(yè)融資的支持力度。
3．通過適當(dāng)方式放寬民營(yíng)企業(yè)貸款抵押條件?？梢栽谠u(píng)定企業(yè)信用等級(jí)的基礎(chǔ)上，允許其以土地、有形資產(chǎn)等作抵押，降低申貸“門檻”。
4．為確保信貸投向?qū)γ駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的有效支持，可以將各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持成效與其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，實(shí)行綜合考評(píng)，同時(shí)可以考慮制訂相關(guān)政策給基層銀行信用社擴(kuò)大授信額度并簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。
（三）將現(xiàn)代企業(yè)制度引入家族制，使二者有機(jī)結(jié)合起來，既保留家族制，又淡化和提高家族制
1．首先要明晰產(chǎn)權(quán)，按照公司法來組建企業(yè)，家族式企業(yè)主要負(fù)責(zé)人之間要有明確的合約，分清各人的權(quán)利和義務(wù)及發(fā)生糾紛時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。
2．在家族式企業(yè)中引入職業(yè)經(jīng)理人。通過職業(yè)經(jīng)理人可以規(guī)范企業(yè)運(yùn)作，避免企業(yè)在經(jīng)營(yíng)決策中的盲目和隨意性。目前我國(guó)的職業(yè)經(jīng)理人制度發(fā)育滯后，應(yīng)盡快完善與之相應(yīng)的聘用契約以及解決糾紛的法規(guī)依據(jù)，形成相應(yīng)的職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)操守和行為規(guī)范。
3．在家族式企業(yè)當(dāng)中，應(yīng)建立規(guī)范的制度來克服家族式企業(yè)的弊端。這種制度可以包括三個(gè)方面：治理制度、組織構(gòu)架和企業(yè)文化。治理制度一方面可以保證所有權(quán)不會(huì)旁落，另外又可以激勵(lì)經(jīng)理人為企業(yè)工作。組織構(gòu)架從企業(yè)流程出發(fā)，到績(jī)效考核為止，能夠有效地評(píng)估企業(yè)人員的貢獻(xiàn)。而企業(yè)文化是“看不見的手”，從深層次上體現(xiàn)了一個(gè)企業(yè)的企業(yè)倫理。
（四）政府應(yīng)加大工作力度，切實(shí)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施不落實(shí)的問題
首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)在原來的基礎(chǔ)上，應(yīng)重新確定發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的專門班子，充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和工作力量，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)研究解決。
其次要嚴(yán)格考核。定期督察各地、各部門扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，對(duì)發(fā)展快的予以表彰，對(duì)效果差的進(jìn)行批評(píng)，直至做出處分?？己私Y(jié)果要納入干部提拔使用標(biāo)準(zhǔn)。
（五）發(fā)展中介組織
通過中介組織，包括會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計(jì)所、咨詢公司等為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供各種服務(wù)，幫助民營(yíng)企業(yè)改進(jìn)它們的制度，規(guī)范民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過這類中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的服務(wù)，可以提高企業(yè)效率，改善產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本。
（六）協(xié)助中小民營(yíng)企業(yè)建立自治組織
目前，我國(guó)的行業(yè)組織還帶有很強(qiáng)的行政管理的性質(zhì)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)，應(yīng)建立屬于民營(yíng)企業(yè)自己的民間性、自治性的組織。一方面有利于民營(yíng)企業(yè)維護(hù)自身的合法權(quán)益；通過行業(yè)組合形成集體力量，開發(fā)共用性技術(shù)，提高資信和開拓市場(chǎng)；另一方面還可以以自治組織為依托，加強(qiáng)業(yè)界的行業(yè)自律。在這方面，溫州的民間商會(huì)發(fā)揮了很好的作用，它是當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)家自己的組織，可以保護(hù)企業(yè)家自身利益，同時(shí)能夠進(jìn)行自我教育、自我監(jiān)督、自我執(zhí)行紀(jì)律。
（七）縣域民營(yíng)企業(yè)可以通過品牌建設(shè)促進(jìn)落后產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
品牌是企業(yè)重要的無形資產(chǎn)，是企業(yè)通向市場(chǎng)的門票、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制勝的重要法寶。針對(duì)目前縣域民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多的特點(diǎn)，可以通過幾家企業(yè)共創(chuàng)一個(gè)名牌的方式，提升企業(yè)的知名度，引導(dǎo)企業(yè)由過去的產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)向品牌經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。
（八）解決個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)家整體素質(zhì)不高的問題
要有計(jì)劃地組織他們學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，提高其預(yù)測(cè)市場(chǎng)趨勢(shì)，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；學(xué)習(xí)世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，盡快與國(guó)際慣例接軌；學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)，做到合法經(jīng)營(yíng)，依法納稅。對(duì)于落后地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)家，可以通過到發(fā)達(dá)地區(qū)如溫州、蘇南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓寬視野，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)求高、求強(qiáng)、求大的膽識(shí)和氣魄，引導(dǎo)他們步入現(xiàn)代企業(yè)家的門檻。在民營(yíng)企業(yè)留住人才方面，除了支持企業(yè)提高人才待遇外，可考慮通過適當(dāng)?shù)恼袨?，?duì)有突出貢獻(xiàn)者給予重獎(jiǎng)，提高其社會(huì)地位。
（九）縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各類違法違章案件呈上升趨勢(shì)，產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量低下問題也急需規(guī)范
一方面應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，加強(qiáng)法制宣傳，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)、管理行為；另一方面應(yīng)積極引導(dǎo)，促使其向合法、規(guī)范化方向發(fā)展。
縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況
隨著改革開放逐步深入，縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，從開始的資本積累，經(jīng)過小規(guī)模辦實(shí)業(yè)階段，逐漸過渡到規(guī)模經(jīng)營(yíng)階段，開始進(jìn)入一個(gè)新的轉(zhuǎn)型期，其發(fā)展模式和發(fā)展途徑也出現(xiàn)新的變化。
2001年，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的gdp總和約為5萬億元，占全國(guó)gdp的52％。其中縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更是逐漸取代原有的作為縣域經(jīng)濟(jì)主體的國(guó)有及集體經(jīng)濟(jì)，占據(jù)主要的部分。2001年，全國(guó)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的gdp總和為2．8萬億元，占全國(guó)gdp的33％，占到縣域經(jīng)濟(jì)總量的56％。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是指產(chǎn)權(quán)明確到自然人。民間經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)，包括個(gè)體私營(yíng)和城鄉(xiāng)居民控股的股份制經(jīng)濟(jì)。而縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的范圍限定在縣域范圍內(nèi)。從改革開放開始到2001年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)）規(guī)模迅速擴(kuò)大。近幾年在縣域范圍內(nèi)，原有的國(guó)企及集體經(jīng)濟(jì)由于經(jīng)營(yíng)不善等原因逐漸退出或經(jīng)過改制轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)或個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。
（一）縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要集中于傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)趨同特征明顯
我國(guó)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要分布于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和簡(jiǎn)單的加工產(chǎn)業(yè)，如建筑裝潢和房地產(chǎn)業(yè)、冶金機(jī)械及加工制造業(yè)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、紡織服裝業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)。這些行業(yè)進(jìn)入壁壘低，制造技術(shù)及工藝簡(jiǎn)單，因此初期有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入和資本的積累，隨著國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)由賣方向買方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變以及行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)行業(yè)的原始競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)開始面臨來自其他方面的挑戰(zhàn)。
（二）縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小
近10年來中國(guó)私營(yíng)企業(yè)平均注冊(cè)資金由9．3萬元增加到68．1萬元，增加了6倍多，但是與國(guó)有企業(yè)及外資企業(yè)相比，增速較慢，資金規(guī)模依然相差很大。而個(gè)體戶的注冊(cè)資金平均只有1．4萬元。1999年底民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)中2／3是個(gè)體戶，1／3是私營(yíng)企業(yè)，個(gè)體戶是當(dāng)時(shí)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體形態(tài)。近幾年，個(gè)體工商戶的增長(zhǎng)速度已經(jīng)放慢，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展的階段。
（三）縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要以家族式的管理模式為主
由于特定的發(fā)展環(huán)境，因此在發(fā)展的初級(jí)階段，縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出很強(qiáng)的家族控制特色，“董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理”是最普遍的老板身份，大部分企業(yè)投資者與經(jīng)營(yíng)者一體化。某地區(qū)抽查50家私營(yíng)企業(yè)，企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）、營(yíng)銷副廠長(zhǎng)（經(jīng)理）、主管會(huì)計(jì)等主要管理人員是家庭夫妻關(guān)系的占調(diào)查總數(shù)的62％；是父子、母子、兄弟、姐妹等直系血緣關(guān)系的占調(diào)查總數(shù)的16％；是叔侄、表親、姨親等家庭非直系血緣關(guān)系的企業(yè)占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的10％；而沒有親戚關(guān)系的只有6家，占調(diào)查總數(shù)的12％。
（四）1998年以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的轉(zhuǎn)型期，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)
1．各地的縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)均以本地資源為基礎(chǔ)，依托本地特色發(fā)展。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，將是貫穿于“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。改革開放以來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用上看，中國(guó)要完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，沒有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這個(gè)任務(wù)是根本不可能完成的。
一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中存在的問題和阻礙
改革開放30多年來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然有了很大的發(fā)展，但我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展卻是參差不齊的，多數(shù)企業(yè)起點(diǎn)低、規(guī)模小、比較分散。因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中所面臨的問題、阻礙和挑戰(zhàn)值得我們重視。
（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)處在價(jià)值鏈的低端。從產(chǎn)業(yè)布局上看，據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)其投資領(lǐng)域主要集中在批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等“下游”產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，大量高耗能、高污染、低技術(shù)、低水平的產(chǎn)能也主要集中在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)絕大部分處在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端，主要是制造業(yè)。
（二）民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。民營(yíng)企業(yè)特別是中小民營(yíng)企業(yè)在自主創(chuàng)新方面存在著不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：一是缺少創(chuàng)新意識(shí)，不想創(chuàng)新。思想不夠解放，視野不夠開闊，因循守舊，追求四平八穩(wěn)。二是動(dòng)力不足，不愿創(chuàng)新。創(chuàng)新的投入產(chǎn)出特點(diǎn)導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，由于創(chuàng)新需要大量投入，而投入又不能很快得到相應(yīng)回報(bào)，創(chuàng)新必然影響企業(yè)的即期利潤(rùn)。市場(chǎng)不完善使自主創(chuàng)新存在較高機(jī)會(huì)成本，弱化了企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。三是風(fēng)險(xiǎn)太大，不敢創(chuàng)新。發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨很大的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)流失風(fēng)險(xiǎn)等，一旦創(chuàng)新失敗，將蒙受巨大損失，甚至破產(chǎn)，因而中小企業(yè)普遍存在“創(chuàng)新恐懼癥”。甚至有人認(rèn)為“不創(chuàng)新慢慢死，一旦創(chuàng)新就快速死”。四是缺少人才，不會(huì)創(chuàng)新。民營(yíng)企業(yè)偏小的企業(yè)規(guī)模、較差的工作環(huán)境和較少的教育培訓(xùn)等障礙，導(dǎo)致創(chuàng)新人才嚴(yán)重缺乏，即使有了人才也極可能流失。五是融資太難，不能創(chuàng)新。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資難，創(chuàng)新融資更難，缺少資金扶持。
（三）民營(yíng)企業(yè)融資難問題仍然突出。盡管近些年來國(guó)家加大了對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持力度，但由于絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和自身的資產(chǎn)信用等級(jí)較低，民營(yíng)企業(yè)可以獲取資金的渠道仍然不多。首先，民營(yíng)企業(yè)間接融資渠道狹窄。由于金融資本與生俱來的“嫌貧愛富”特質(zhì)，所以其信貸行為表現(xiàn)為“扶強(qiáng)不扶弱”，民營(yíng)企業(yè)間接融資渠道越來越狹窄，也越來越難。主要原因是金融機(jī)構(gòu)注重內(nèi)部監(jiān)控，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，不敢向民營(yíng)企業(yè)提供貸款；信貸授權(quán)授信制度與責(zé)任追究制使基層行喪失了放貸的積極性；機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)收編導(dǎo)致信貸輻射面減少，造成信貸區(qū)域下降。表現(xiàn)為固定資產(chǎn)貸款越來越少，流動(dòng)資金貸款期限越來越短。其次，民營(yíng)企業(yè)直接融資更難。由于我國(guó)資本市場(chǎng)起步較晚，為盡量避免資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)資本市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)向社會(huì)公開發(fā)行債券限制較多，門檻較高；能夠進(jìn)入證券市場(chǎng)的多是國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)和中小企業(yè)的上市困難重重。再次，由于融資體制機(jī)制尚不完善，出臺(tái)的融資舉措實(shí)際效果并不理想?，F(xiàn)有的擔(dān)保公司，其運(yùn)作多參照銀行模式，門檻并不低于銀行系統(tǒng)，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來說更是增加了一道手續(xù)，企業(yè)很難通過擔(dān)保公司達(dá)成融資目的。不正常的融資加大了民營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。有的民營(yíng)企業(yè)靠供應(yīng)商、商為其融資，形成一定程度的利益共同體，但資金成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，并且這種方式存在法律上的障礙。
（四）消費(fèi)不足限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車是消費(fèi)、投資和凈出口。2009年我國(guó)最終消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為52.5%，最終消費(fèi)對(duì)GDP的拉動(dòng)為4.6個(gè)百分點(diǎn)；資本形成對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為92.3%，資本形成對(duì)GDP的拉動(dòng)為8個(gè)百分點(diǎn)；凈出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為-44.8%，凈出口對(duì)GDP的拉動(dòng)為-3.9個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)的投資率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率曲線是高度吻合的，這說明中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大層面上是靠投資拉動(dòng)。據(jù)資料顯示：從1978年到2005年世界平均投資率是22.1%，消費(fèi)率是77.6%；美國(guó)的投資率是18.8%，消費(fèi)率是83.9%。2009年中國(guó)的消費(fèi)率是52.5%，我國(guó)的消費(fèi)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，甚至低于許多發(fā)展中國(guó)家。
（五）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)過度依賴出口導(dǎo)向，需要轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。金融危機(jī)爆發(fā)以來，受外需不足的影響，大量外向型民營(yíng)企業(yè)遇到前所未有的困難，不少民營(yíng)企業(yè)倒閉、破產(chǎn)，一些民營(yíng)企業(yè)處在停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。金融危機(jī)對(duì)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。長(zhǎng)久以來我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依靠出口導(dǎo)向戰(zhàn)略,成功的占據(jù)了大部分世界市場(chǎng)，2009年我國(guó)成為世界第一出口大國(guó)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)出口量占全部出口量的68%。隨著資源限制越來越嚴(yán)重、出口積累過量的外匯收入的時(shí)候，就必須要考慮轉(zhuǎn)變出口導(dǎo)向政策，減少凈出口，需要把目光轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，靠擴(kuò)大內(nèi)需為主導(dǎo)，而不能再單純依賴國(guó)外市場(chǎng)。
三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)如何加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是生產(chǎn)要素的分配、投入、組合和使用的方式，簡(jiǎn)單說，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所采取的路徑。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，主要應(yīng)注重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。
（一）粗放型增長(zhǎng)方式向集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型中，解釋增長(zhǎng)的因素可以分為3類：一是勞動(dòng)要素投入增加的貢獻(xiàn)率，二是資本要素投入增加的貢獻(xiàn)率，三是全要素生產(chǎn)率提高的貢獻(xiàn)率。全要素就是除勞動(dòng)和資本因素之外的要素，包括技術(shù)進(jìn)步、管理提升、組織創(chuàng)新、制度變革等對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)大小是衡量粗放型增長(zhǎng)與集約型增長(zhǎng)的基本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)全要素生產(chǎn)率提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率小于勞動(dòng)要素和資本要素投入增加的貢獻(xiàn)率，可視為主要依靠增加勞動(dòng)和資本的投入量來實(shí)現(xiàn)的粗放型增長(zhǎng)；而當(dāng)全要素生產(chǎn)率提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大于勞動(dòng)要素和資本要素投入增加的貢獻(xiàn)率，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多是依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新等來實(shí)現(xiàn)的，可視為集約型增長(zhǎng)。粗放型增長(zhǎng)方式向集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程的基本特征是：用資本和勞動(dòng)投入要素來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的部分逐步減少，而用全要素生產(chǎn)率來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的部分逐步增加。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要著力擴(kuò)大內(nèi)涵生產(chǎn)，重視提高全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，實(shí)現(xiàn)粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。
（二）資源消耗型發(fā)展向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展轉(zhuǎn)變。我國(guó)的可再生資源的消耗速率，大于可再生資源的開發(fā)速率；不可再生資源的消耗速率，大于可再生資源的消耗速率；對(duì)環(huán)境的污染排放速率，大于環(huán)境對(duì)污染的吸收速率，而且未來隨著人口高峰的到來，能源、資源、環(huán)境、技術(shù)的瓶頸制約日益突出。這些事實(shí)表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾在短期內(nèi)還不可能解決，向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，既是緊迫的現(xiàn)實(shí)要求，又是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策。節(jié)能減排是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬約束,特別是資源消耗大、環(huán)境污染重的民營(yíng)企業(yè)要意識(shí)到必須由資源消耗型發(fā)展向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展轉(zhuǎn)變，早轉(zhuǎn)早主動(dòng)。
（三）技術(shù)引進(jìn)型發(fā)展向技術(shù)創(chuàng)新型發(fā)展轉(zhuǎn)變。我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式緩慢，其中最關(guān)鍵的原因之一是科技自主創(chuàng)新能力不足，科技進(jìn)步跟不上，“技術(shù)瓶頸”制約，特別是缺乏調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式所需要的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)。民營(yíng)企業(yè)過度依賴技術(shù)引進(jìn)，不注重提高技術(shù)創(chuàng)新能力。盡管也有一些自主創(chuàng)新成果和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌，但其數(shù)量和質(zhì)量與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不成比例，總體上仍然只是一個(gè)“加工廠”。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要通過創(chuàng)新來帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在自主創(chuàng)新上加大投入，要在提高自主創(chuàng)新能力上下功夫。提高自主創(chuàng)新能力是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。
（四）外需拉動(dòng)型發(fā)展向內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展轉(zhuǎn)變。金融危機(jī)的發(fā)生，讓我們認(rèn)清了外需拉動(dòng)型發(fā)展戰(zhàn)略的弊端和不穩(wěn)定性。過度依賴進(jìn)出口貿(mào)易，將使國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)以及政治、安全等因素的影響而潛伏較大的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)出口量過大又會(huì)增加貿(mào)易摩擦。努力開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，向內(nèi)需主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，要在不斷開拓國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，用更大的力度來挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，使內(nèi)需真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要拉動(dòng)力量，以增強(qiáng)抗御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)絕大部分是出口導(dǎo)向型企業(yè)，理所應(yīng)當(dāng)成為外需拉動(dòng)型發(fā)展向內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展轉(zhuǎn)變的主體。
一、 吉林省產(chǎn)業(yè)集群簡(jiǎn)介
吉林省是國(guó)內(nèi)最大的汽車產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家汽車電子產(chǎn)品基地、國(guó)家汽車及零部件出口基地，依托一汽集團(tuán)而衍生的各類生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)企業(yè)，形成了若干的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；農(nóng)副產(chǎn)品加工集群方面，吉林省是知名的產(chǎn)糧大省，農(nóng)業(yè)大省，這片土地上盛產(chǎn)大豆、玉米，同時(shí)也是鹿茸、人參、木耳、葡萄酒、藍(lán)莓等特色產(chǎn)品的原產(chǎn)地，依托吉林省較為齊全的加工體系，提高了農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用率；石化產(chǎn)業(yè)集群方面，白山江源煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群、松原石化產(chǎn)業(yè)集群、長(zhǎng)嶺天然氣開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)集群、前郭天然氣綜合利用產(chǎn)業(yè)集群目前是我省石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。以上三類集群是吉林省的目前的支柱集群。此外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群有：裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、冶金產(chǎn)業(yè)集群、建材產(chǎn)業(yè)集群、輕工產(chǎn)業(yè)集群等，新材料產(chǎn)業(yè)集群：電子信息產(chǎn)業(yè)集群。眾多的產(chǎn)業(yè)集群給省內(nèi)帶來較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，目前吉林省的產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)產(chǎn)品的科技含量和附加值較低，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)能力有限。
二、吉林省民營(yíng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的制約因素
（一） 產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)
吉林省的產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)大多是中小企業(yè)，從事著普通的制造業(yè)和傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品科技水平不是很高，由于集群對(duì)企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)、勞動(dòng)力等因素的要求不是很到，導(dǎo)致進(jìn)入的門檻很低。這些因素使得那些具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向的龍頭企業(yè)不能發(fā)揮其帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，龍頭企業(yè)與其他的中小企業(yè)協(xié)作關(guān)系不多，同類企業(yè)出現(xiàn)相互競(jìng)價(jià)，還有部分的企業(yè)外移等現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)鏈上的各部門生產(chǎn)要素和知識(shí)性要素并沒有相互滲透，產(chǎn)業(yè)狀態(tài)較為分散，集群內(nèi)的分工達(dá)不到協(xié)同，增加了支柱企業(yè)的生產(chǎn)成本。
（二） 缺少技術(shù)創(chuàng)新，相應(yīng)的技術(shù)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)設(shè)施不完善
當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到一定階段，集群要想發(fā)展，必然要得到科研機(jī)構(gòu)和研究中心、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)等組織以及公共設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)和通訊設(shè)施等社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等的支撐。當(dāng)前，吉林省存在著配套的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問題，民營(yíng)企業(yè)由于各種因素的限制，技術(shù)上以實(shí)用，操作簡(jiǎn)單為主，核心技術(shù)的缺乏，致使自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏。技術(shù)得不到創(chuàng)新，只能做市場(chǎng)的跟隨者，這對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展不利，而大企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部研發(fā)或者是與大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作開發(fā)，這樣也增大了信息成本，增加了技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，影響了整個(gè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（三） 信任機(jī)制缺失，沒有形成良好的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)
在同一集群內(nèi)的企業(yè)，都想擴(kuò)大自己的市場(chǎng)占有率，同時(shí)打壓供應(yīng)商和同行企業(yè)，致使企業(yè)和供應(yīng)商不能很好的相互合作，信任機(jī)制得不到良好的發(fā)揮。產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)地方的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，要求大量的企業(yè)在地域上集中，信息和資源進(jìn)行緊密的聯(lián)系。在吉林省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過程中，雖然因?yàn)橘Y源等因素使得企業(yè)形成集群，但是企業(yè)之間缺乏生產(chǎn)協(xié)作，缺少信任，知識(shí)交流，要素共享等，造成資源的極大浪費(fèi)。在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)就出現(xiàn)了多個(gè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)同一種中成藥產(chǎn)品，由于產(chǎn)品藥性相同，出現(xiàn)了爭(zhēng)奪客戶和銷售渠道等現(xiàn)象，這樣不利于集群的健康發(fā)展。
三、加快吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對(duì)策思考
（一）充分發(fā)揮大企業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展
產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展中，集群中龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用是關(guān)鍵因素。吉林省汽車產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)均不缺乏龍頭企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)集群就是讓這些企業(yè)能夠幫助和帶動(dòng)周邊的中小企業(yè)，幫助中小企業(yè)優(yōu)化組合，培育中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。從而帶動(dòng)整體行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。給予龍頭企業(yè)適當(dāng)政策傾斜，重點(diǎn)扶持有市場(chǎng)潛力、科技含量高的企業(yè)，同時(shí)，在行業(yè)內(nèi)部，加強(qiáng)企業(yè)的流程的專業(yè)化，尋求多樣話和差異化的發(fā)展。加快建立各種知識(shí)要素服務(wù)平臺(tái)。培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，積極支持和引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化分工與合作，有利于加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入力度
促進(jìn)研究開發(fā)與市場(chǎng)開拓一體化，努力形成企業(yè)的特色。支持有條件的企業(yè)設(shè)立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)大學(xué)結(jié)合科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟，形成聯(lián)合開發(fā)的創(chuàng)新機(jī)制，同時(shí)綜合運(yùn)用稅收、財(cái)政、政策、信息等手段，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的宏觀指導(dǎo)力度，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對(duì)已形成的產(chǎn)業(yè)集群，要引導(dǎo)其延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引更多的企業(yè)入群，并努力在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上、下游培育新的產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)各環(huán)節(jié)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，以形成產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加快建立企業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。
（三）建立集群內(nèi)企業(yè)之間的信任網(wǎng)絡(luò)
在集群內(nèi)部，應(yīng)該定積極建立企業(yè)之間的聯(lián)系，進(jìn)行適當(dāng)?shù)男畔⒐蚕?，?dāng)代的競(jìng)爭(zhēng)還包括信息的競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)往往是通過市場(chǎng)進(jìn)行的，但是其他方面的信息就是需要企業(yè)之間相互學(xué)習(xí)，集群內(nèi)的企業(yè)之間如果信息不對(duì)稱，就會(huì)造成資源的浪費(fèi)，成功的企業(yè)集群告訴我們，定期的產(chǎn)品展銷會(huì)和博覽會(huì)等交易會(huì)可為企業(yè)提供技交流，這些合作氛圍是以人文關(guān)系為紐帶的，行業(yè)可以建立一個(gè)信任機(jī)制，建立行業(yè)協(xié)會(huì)，可以適時(shí)的把惡意的企業(yè)發(fā)展的企業(yè)踢出市場(chǎng)，這樣，大家都遵守一個(gè)行業(yè)規(guī)則，對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定有著重要的作用。
（四）加大集群內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力
產(chǎn)品的質(zhì)量是企業(yè)成功的基石，在企業(yè)集群建設(shè)過程中，有計(jì)劃的在企業(yè)中廣泛推行ISO9000質(zhì)量體系，按照國(guó)際慣例要求，引導(dǎo)企業(yè)在質(zhì)量中求生存。謀發(fā)展、創(chuàng)品牌。提升企業(yè)的管理，建立國(guó)內(nèi)外連接的科技網(wǎng)絡(luò)，廣泛開辟信息技術(shù)源，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，收集市場(chǎng)信息，消費(fèi)動(dòng)態(tài)，營(yíng)銷策略，治療企業(yè)按照國(guó)際管理組織生產(chǎn)，為企業(yè)走向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，試試品牌戰(zhàn)略，企業(yè)要積極構(gòu)建和發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)，發(fā)展馳名品牌和名牌產(chǎn)品，完成企業(yè)配套的專業(yè)化生產(chǎn)，增大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。（作者單位：長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)）
一、高度統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確經(jīng)濟(jì)能人的地位作用。2000年，桃江縣委、縣政府明確提出激活經(jīng)濟(jì)能人，加快工業(yè)發(fā)展的口號(hào)，把民營(yíng)企業(yè)由支柱地位上升為主體地位來認(rèn)識(shí)，教育全縣干部牢固樹立抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須抓民營(yíng)企業(yè)，抓民營(yíng)企業(yè)必須抓經(jīng)濟(jì)能人的指導(dǎo)思想?？h里成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度，定期研究、解決民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)主在發(fā)展過程中遇到的各種困難和問題?？h委、縣政府還成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任顧問，分管副縣長(zhǎng)任會(huì)長(zhǎng)，年產(chǎn)值1000萬元以上的企業(yè)為會(huì)員的桃江民營(yíng)企業(yè)家協(xié)會(huì)，并定期開展活動(dòng)。全縣上下真正把發(fā)展民營(yíng)企業(yè)、激活經(jīng)濟(jì)能人作為經(jīng)濟(jì)工作的一號(hào)工程。
龍超亞：加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是貴州落實(shí)“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”主基調(diào)，全面實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略的需要；是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快構(gòu)建貴州特色產(chǎn)業(yè)體系的需要；是推進(jìn)扶貧開發(fā)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，加快全面建成小康社會(huì)的需要。
省委、省政府高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，召開全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)進(jìn)一步加快全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，實(shí)施了“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年倍增計(jì)劃”；出臺(tái)大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見，提出了“3個(gè)15萬元”支持微型企業(yè)發(fā)展政策；成立了貴州省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，大幅度精簡(jiǎn)行政審批，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)；形成了“政銀企擔(dān)”四位一體的融資合作機(jī)制，與7家商業(yè)銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，解決企業(yè)融資難的問題；重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成了897萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建發(fā)展平臺(tái)。這一切，就是要讓企業(yè)家放心、放膽、放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。
：目前我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何？呈現(xiàn)什么特點(diǎn)？
龍超亞：在一系列政策措施的指引下，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，尤其是2011年實(shí)施“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃”以來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為支撐我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體力量，各地各部門形成政策合力、資金合力、金融合力、服務(wù)合力，助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)駛?cè)氚l(fā)展快車道，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)邁入高位增長(zhǎng)運(yùn)行區(qū)間，經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，發(fā)展環(huán)境得到根本性的優(yōu)化和寬松，技術(shù)創(chuàng)新能力和吸納就業(yè)能力大幅提升，社會(huì)各方面廣泛支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的格局基本形成，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)提前、五個(gè)突破”，即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專利申請(qǐng)及授權(quán)量提前實(shí)現(xiàn)；市場(chǎng)主體突破100萬戶、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值突破2600億元、民間投資突破3400億元、新增就業(yè)突破60萬人、繳納稅金突破550億元。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到自身存在的差距和不足。江蘇、浙江、廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過2萬億，福建、河北、遼寧、四川、湖南超過1萬億，湖北、天津、山西超過5000億元，云南4000億元，而我省不足3000億。很多省市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重超過50%，我省占比全國(guó)排名還靠后。
匯聚能量顯生機(jī)
：從今年年初開始，貴州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)捷報(bào)頻傳，先是三年倍增計(jì)劃成效凸顯，再是3月在北京舉辦的民企招商推介會(huì)簽約超1200億元，貴州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭很好。取得這些成績(jī)，你認(rèn)為得益于哪些方面？
龍超亞：首先是省委、省政府的高度重視，提出“加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我省的潛力和希望所在”的科學(xué)判斷，全省上下心往一處想，勁往一處使，形成強(qiáng)大合力。
其次，得益于更加優(yōu)越的扶持政策，使廣大民營(yíng)企業(yè)充分享受到陽光雨露。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，必須以政策為先導(dǎo)。近幾年，我省先后出臺(tái)了一系列政策文件，初步構(gòu)建了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策框架體系。一是2006年省政府以黔府發(fā)[2006]14號(hào)制訂了《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見的意見》；二是我省首次以黨代會(huì)決議的形式，在2009年省10屆5次黨代會(huì)上審議通過了《關(guān)于大力推進(jìn)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見》；三是《貴州省中小企業(yè)促進(jìn)條例》于2010年省11屆人大12次會(huì)議通過，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的扶持政策步入法制化新階段；四是2011年制訂《關(guān)于進(jìn)一步加快全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（黔黨發(fā)[2011]10號(hào)）；五是制訂《關(guān)于印發(fā)貴州省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃的通知》（黔府發(fā)[2011]19號(hào)），啟動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃；六是出臺(tái)《關(guān)于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見》（黔府發(fā)[2012]7號(hào)），提出實(shí)施“3個(gè)15萬元”微型企業(yè)扶持政策。這些政策措施涵蓋了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、融資貸款、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府采購、技術(shù)創(chuàng)新、財(cái)稅支持、稅費(fèi)減免、生產(chǎn)要素保障等方方面面，為貴州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了寬松的發(fā)展環(huán)境，其目的就是要努力使貴州成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)、致富的沃土和樂園。
第三，得益于全省人民的支持。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)成為全省的共識(shí)，掀起了全民創(chuàng)業(yè)、招商引資熱潮，人人都是創(chuàng)業(yè)主體，建立了一大批新企業(yè)、新項(xiàng)目。
開創(chuàng)發(fā)展新局面
：在剛剛結(jié)束的第一屆中國(guó)貴州人才博覽會(huì)上，貴州省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局展廳內(nèi)的一些培訓(xùn)項(xiàng)目引起不少參會(huì)者的興趣。請(qǐng)問貴州在民企所需人才培養(yǎng)方面有何舉措？
龍超亞：按照民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要在貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“挑大梁”的戰(zhàn)略思路，近年全省民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展，而企業(yè)在技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)品等方面的競(jìng)爭(zhēng)最終落在人才競(jìng)爭(zhēng)上。貴州民營(yíng)企業(yè)目前急需高級(jí)管理人才，特別是具有專業(yè)化知識(shí)、有管理經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)經(jīng)理人才，要彌補(bǔ)這一缺口，單靠企業(yè)自身引進(jìn)人才困難較大，我們?cè)谌瞬挪┯[會(huì)上推出各種培訓(xùn)項(xiàng)目是希望吸引更多人的關(guān)注，讓大家了解貴州需要培養(yǎng)更多的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)管理和技能型人才。此外，我們也努力嘗試搭建人才培養(yǎng)平臺(tái)。2006年至今，我們不僅投入專項(xiàng)資金用于各個(gè)項(xiàng)目的人才培訓(xùn)，還組織優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家赴瑞士、俄羅斯、美國(guó)等國(guó)考察學(xué)習(xí)。人才培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，由最初的每年幾十萬元逐年遞增，至今已累計(jì)投入上千萬元，培訓(xùn)人員達(dá)9萬多人次。
今年1月，省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局已與香港金融管理學(xué)院簽署合作備忘錄，我省“中小企業(yè)星光培訓(xùn)工程”培訓(xùn)地將延伸至香港；我省實(shí)施的“千人赴港計(jì)劃”培訓(xùn)計(jì)劃中，香港金融管理學(xué)院將為貴州省中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)設(shè)計(jì)專項(xiàng)培訓(xùn)班；省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局將根據(jù)貴州特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)提供成熟項(xiàng)目，香港金融管理學(xué)院幫助引進(jìn)投資合作者、戰(zhàn)略合作者。在下一步的人才培養(yǎng)中，我們還將重點(diǎn)加強(qiáng)高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人和企業(yè)管理者培訓(xùn)。
：2013年對(duì)省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局來說，將是大有作為又任務(wù)繁重的一年，因?yàn)槌耸侨瓯对鲇?jì)劃的收官之年外，在面向全國(guó)優(yōu)強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)招商項(xiàng)目推介會(huì)上，貴州還提出2013年力爭(zhēng)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到3400億元。請(qǐng)問如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)新目標(biāo)？
龍超亞：對(duì)今年貴州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新目標(biāo)，我們信心十足，因?yàn)椋旱谝唬?012年部分指標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)了原定到2013年才能達(dá)到的倍增要求。第二，省委、省政府強(qiáng)調(diào)要提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化率、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)四個(gè)比重，應(yīng)該說其他3個(gè)比重都跟民營(yíng)經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，全省各地都在為實(shí)現(xiàn)三年倍增積聚正能量。第三，省政府正在研究提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重的工作方案，措施將更加具體，操作性更強(qiáng)。第四，這兩年全省精氣神提振，群眾創(chuàng)業(yè)、興業(yè)的熱情高漲，這是三年倍增可以實(shí)現(xiàn)的最堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我們將采取強(qiáng)有力的措施：
