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中圖分類號(hào):F272文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-2374 (2010)10-0109-02
由于環(huán)境、條件及有關(guān)因素的變動(dòng)和主觀預(yù)測能力的局限,投資項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果往往不符合人們原來的預(yù)測和估計(jì),這種現(xiàn)象稱為投資風(fēng)險(xiǎn)和不確定性,其是客觀存在的,對(duì)它進(jìn)行正確的分析和評(píng)估有助于提高投資決策的可靠性。投資決策是一種長期決策,投資項(xiàng)目耗費(fèi)資金多,影響面寬,作用時(shí)間長,難以變更修改等等,因而決策者的責(zé)任特別重大,如果事先對(duì)投資的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性沒有正確的估計(jì),一旦決策錯(cuò)誤,則其帶來的損失必然是巨大的、長期的。同時(shí),長期預(yù)測比短期預(yù)測的可靠性要低得多,因而長期投資決策面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性也比短期經(jīng)營決策大得多。而鐵路工程項(xiàng)目大都屬于長期決策項(xiàng)目,由此可見,對(duì)鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)行投資風(fēng)險(xiǎn)分析和管理具有十分重要的意義。
一、鐵路工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成要素
(一)工期風(fēng)險(xiǎn)
表現(xiàn)為局部或整個(gè)工程的工期延長、不能及時(shí)投入使用而形成的風(fēng)險(xiǎn)。如業(yè)主在鐵路建設(shè)工程合同簽發(fā)前或?qū)嵤┲?未按合同規(guī)定時(shí)間解決征地移民問題,未按鐵路建設(shè)工程合同規(guī)定及時(shí)供應(yīng)電、水,未按鐵路建設(shè)工程合同規(guī)定及時(shí)提供各種合格的主材等。
(二)費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)
包括成本超支、投資追加、報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、收入減少等。
(三)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)
表現(xiàn)為材料、工藝、工程等不能通過驗(yàn)收,經(jīng)評(píng)估工程質(zhì)量未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)等。
(四)設(shè)計(jì)能力風(fēng)險(xiǎn)
主要表現(xiàn)為鐵路建設(shè)工程完成后未能達(dá)到施工設(shè)計(jì)要求;設(shè)計(jì)時(shí)間過緊,設(shè)計(jì)工作難以做到周密,各專業(yè)協(xié)調(diào)不夠,會(huì)出現(xiàn)漏項(xiàng)、錯(cuò)誤,其結(jié)果反而使設(shè)計(jì)修改多,增加了投資,延長了工期,索賠率增長。
(五)信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)
即可能對(duì)企業(yè)的形象、信譽(yù)造成損害的風(fēng)險(xiǎn)。如業(yè)主未按鐵路建設(shè)工程合同規(guī)定及時(shí)對(duì)承包商支付工程價(jià)款而應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任;承包商未按鐵路建設(shè)工程合同的技術(shù)要求,造成工程質(zhì)量有缺陷。
(六)安全風(fēng)險(xiǎn)
主要是指鐵路建設(shè)過程中造成的人員傷亡以及工程或設(shè)備毀損方面的風(fēng)險(xiǎn)。施工設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)包括未按合同規(guī)定的時(shí)間進(jìn)場、使用過程中出現(xiàn)機(jī)械故障及配件供應(yīng)不及時(shí)等。
二、風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)
(一)風(fēng)險(xiǎn)分析的內(nèi)涵
風(fēng)險(xiǎn)是指由隨機(jī)原因引起的項(xiàng)目實(shí)際值與期望值的差異,其結(jié)果可用概率分布來描述。投資風(fēng)險(xiǎn)是指投資人在投資活動(dòng)中,因不能適應(yīng)客觀形式的變化或因主觀判斷失誤而造成的經(jīng)濟(jì)損失,或不能帶來預(yù)期收益的可能性。在鐵路項(xiàng)目中,僅僅利用風(fēng)險(xiǎn)估測的三個(gè)參數(shù)來為風(fēng)險(xiǎn)管理提供依據(jù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還需要結(jié)合鐵路項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步的分析,即風(fēng)險(xiǎn)分析。風(fēng)險(xiǎn)分析就是以風(fēng)險(xiǎn)估測的三個(gè)參數(shù)為基礎(chǔ),對(duì)具體的鐵路項(xiàng)目評(píng)價(jià)模式進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚?使之能反映風(fēng)險(xiǎn)因素的過程。
鐵路工程可行性研究報(bào)告中包括不確定性分析,不確定性分析不等于風(fēng)險(xiǎn)分析。不確定性是指人們在事先只知道所采取行動(dòng)的所有可能后果,而不知道它們出現(xiàn)的可能性,或者兩者均不知道,只能對(duì)兩者做些粗略的估計(jì)。不確定性是難以計(jì)量的。風(fēng)險(xiǎn)是指給行為主體帶來失敗、損失后果的可能性以及每種后果出現(xiàn)可能性的大小。風(fēng)險(xiǎn)是有概率可以計(jì)量的。通常在可行報(bào)告中只對(duì)投資及效益進(jìn)行敏感性分析,但敏感性分析只是對(duì)單個(gè)變量人為地改變一定比例來考慮項(xiàng)目的可行性。這種用確定性思想來考慮具有不確定性的事物的方法過于主觀,很難符合事物的客觀發(fā)展。在以往的鐵路投資項(xiàng)目中,很多項(xiàng)目存在透支現(xiàn)象,例如杭甬高速,在可行性研究時(shí),每公里費(fèi)用為1448萬元,但是竣工時(shí)實(shí)際工程造價(jià)達(dá)到2667萬元。敏感性分析只能告知某種因素變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響,并不能告知這種影響的可能性有多大,如果對(duì)各因素發(fā)生某種變動(dòng)的概率,事先能夠客觀地或主觀地給出,就可以借助風(fēng)險(xiǎn)分析幫助決策。
(二)鐵路工程項(xiàng)目投資方案評(píng)價(jià)方法
項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析的基本方法包括:情節(jié)分析、盈虧平衡分析、概率樹分析和計(jì)算機(jī)模擬方法等。由于現(xiàn)金流量的不確定性,我們在運(yùn)用凈現(xiàn)值法、現(xiàn)值指數(shù)法和內(nèi)部收益法對(duì)鐵路工程項(xiàng)目投資決策時(shí),必須調(diào)整現(xiàn)金流量、投資報(bào)酬率等有關(guān)參數(shù)?，F(xiàn)金流量的不確定性越大,該項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)越高,我們評(píng)價(jià)鐵路工程項(xiàng)目投資方案時(shí),應(yīng)該采用高的投資報(bào)酬率或低的現(xiàn)金流量計(jì)算鐵路工程項(xiàng)目凈現(xiàn)值、現(xiàn)值指數(shù)和內(nèi)部收益。我們運(yùn)用調(diào)整后的投資報(bào)酬率計(jì)算鐵路工程項(xiàng)目凈現(xiàn)值,然后根據(jù)凈現(xiàn)值法的規(guī)則來評(píng)價(jià)、選擇鐵路工程投資項(xiàng)目,這種方法稱為風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整貼現(xiàn)率法。風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整貼現(xiàn)率法比較符合邏輯,被廣泛使用,但是,把時(shí)間價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值混在一起,并據(jù)此對(duì)現(xiàn)金流量進(jìn)行貼現(xiàn),意味著風(fēng)險(xiǎn)隨著時(shí)間而加大,有時(shí)與事實(shí)不符。為了克服風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整貼現(xiàn)率法的缺點(diǎn),我們可以采用肯定當(dāng)量系數(shù)法,肯定當(dāng)量系數(shù)法是指先用一個(gè)系數(shù)把不確定(有風(fēng)險(xiǎn))的現(xiàn)金流量調(diào)整為確定(無風(fēng)險(xiǎn))的現(xiàn)金流量,然后用無風(fēng)險(xiǎn)的貼現(xiàn)率計(jì)算凈現(xiàn)值,并且根據(jù)凈現(xiàn)值法的規(guī)則來評(píng)價(jià)、選擇鐵路工程投資項(xiàng)目的方法,所使用的調(diào)整系數(shù)稱為肯定當(dāng)量系數(shù)。
文獻(xiàn)[3]提出一個(gè)更趨合理的公路投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法。它很好地考慮了公路投資項(xiàng)目中存在的風(fēng)險(xiǎn)。首先對(duì)公路投資項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別,建立一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的層次模型;然后考慮風(fēng)險(xiǎn)概率,建立公路投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)模型,模型對(duì)公路投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)(項(xiàng)目凈現(xiàn)值(NPV)、內(nèi)部收益率(IRR)、費(fèi)用效益比(BCR))進(jìn)行修正。接下來對(duì)模型進(jìn)行參數(shù)標(biāo)定,采用層次分析法來確定模型中的權(quán)重;最后用蒙特卡洛模擬方法模擬計(jì)算得到公路投資項(xiàng)目可行性研究評(píng)價(jià)指標(biāo)值,這樣重復(fù)一定數(shù)量,獲得這些指標(biāo)的概率分布函數(shù)。計(jì)算指標(biāo)的期望值和方差來評(píng)價(jià)公路項(xiàng)目的可行性。
(三)風(fēng)險(xiǎn)管理的程序
風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),是指經(jīng)濟(jì)單位對(duì)所面臨的已經(jīng)存在的風(fēng)險(xiǎn)加以判斷、歸類和鑒定的過程。識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)首先要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分解,勾畫出風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的層次圖。就鐵路項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理來說,就是按照上述鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成,勾畫出鐵路工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)圖,把不利因素找出來,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的準(zhǔn)確性。
1.風(fēng)險(xiǎn)測量。風(fēng)險(xiǎn)測量也是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),是指在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上,利用概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法對(duì)所收集的大量詳細(xì)損失資料加以分析,估計(jì)和預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率及損失程度。一般可以用標(biāo)準(zhǔn)離差和變異系數(shù)來描述概率分布的密集程度。
2.風(fēng)險(xiǎn)分析。風(fēng)險(xiǎn)分析是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)分析就是以風(fēng)險(xiǎn)測量的參數(shù)為基礎(chǔ),對(duì)具體的鐵路項(xiàng)目評(píng)價(jià)模式進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄?shù)學(xué)處理,使之能反映風(fēng)險(xiǎn)因素的過程。鐵路項(xiàng)目前期工作,即鐵路項(xiàng)目可行性研究中,評(píng)價(jià)模式為計(jì)算項(xiàng)目凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率、投資回收期等評(píng)價(jià)指標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)分析也就是在這些評(píng)價(jià)指標(biāo)中加入風(fēng)險(xiǎn)因素。
3.風(fēng)險(xiǎn)控制。風(fēng)險(xiǎn)控制是風(fēng)險(xiǎn)管理的中心環(huán)節(jié),是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)衡量以及風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果,為了避免或減小風(fēng)險(xiǎn)而對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)采取的措施。一般來說,主要有以下幾種方式:對(duì)損失大、概率大的災(zāi)難性的風(fēng)險(xiǎn)要避免,即風(fēng)險(xiǎn)避免;對(duì)損失小、概率大的風(fēng)險(xiǎn),可采取措施來降低風(fēng)險(xiǎn)量,即風(fēng)險(xiǎn)降低;對(duì)損失大、概率小的風(fēng)險(xiǎn),可通過保險(xiǎn)或合同條款將責(zé)任轉(zhuǎn)移,即風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移;對(duì)損失小、概率小的風(fēng)險(xiǎn),可采取積極手段來控制,即風(fēng)險(xiǎn)自留。
三、結(jié)語
為了控制好工程投資,在項(xiàng)目的可行性研究階段,要采取科學(xué)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析,把風(fēng)險(xiǎn)的處理考慮到項(xiàng)目的計(jì)劃之中。鐵路項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理在我國還不成熟和不完善,尚需花費(fèi)大量的人力、物力去研究,尤其是其中的一些參數(shù)取值更應(yīng)仔細(xì)研究。
參考文獻(xiàn)
[1]王為林.鐵路工程的風(fēng)險(xiǎn)管理分析[J].鐵路工程造價(jià)管理,2007,(5).
[中圖分類號(hào)]F840.64 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-736X（2013）10-0044-03
鐵道部改制成鐵路總公司后，確立了“政府主導(dǎo)、多元化投資、市場化運(yùn)作”的改革思路。鐵路建設(shè)的投資主體逐漸趨于多元化，外資、私人資本已逐步進(jìn)入到高鐵施工建設(shè)中來。高速鐵路的施工建設(shè)步伐不斷加快，對(duì)高速鐵路施工質(zhì)量、工程項(xiàng)目融資提出了越來越高的要求，鐵路建設(shè)籌資模式逐步推向市場化。為保障業(yè)主的利益。保證鐵路建設(shè)資金的安全性，確保鐵路建設(shè)順利進(jìn)行，實(shí)施高鐵施工風(fēng)險(xiǎn)管理是一種有效的解決辦法。尤其在2011年“7?23”高鐵追尾事故發(fā)生后，人們對(duì)高速鐵路施工質(zhì)量和安全日益關(guān)注。國家經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整使得高速鐵路建設(shè)投資急劇下滑，出現(xiàn)大量“爛尾”的在建高鐵。隨著建設(shè)管理體制的改革和項(xiàng)目法人責(zé)任制的推行，鐵路建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的現(xiàn)代企業(yè)，市場籌集鐵路建設(shè)資金的比重逐步提高，承擔(dān)損失的將不再僅是國家或者鐵路總公司（原鐵道部），而是項(xiàng)目法人自身。為了保證企業(yè)自身的利益，轉(zhuǎn)移或降低風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失，必須對(duì)一些企業(yè)無力承擔(dān)的巨大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的管理。
施工單位在項(xiàng)目施工實(shí)施階段面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)，有關(guān)新建鐵路工程項(xiàng)目施工的風(fēng)險(xiǎn)管理越來越受到工程界的廣泛關(guān)注，成為當(dāng)前較為熱門的研究課題之一。高鐵施工中會(huì)存在各種風(fēng)險(xiǎn)，特別是在復(fù)雜地質(zhì)情況下施工。中國隧道工程建設(shè)施工中發(fā)生的安全事故大多與施工方或管理方的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱、風(fēng)險(xiǎn)管理水平低下。工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理水平已成為決定工程項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵因素，風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)是目前風(fēng)險(xiǎn)管理研究中的熱點(diǎn)領(lǐng)域。依據(jù)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素的性質(zhì)，將工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素指標(biāo)分為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)及管理風(fēng)險(xiǎn)等五大類。建立風(fēng)險(xiǎn)因素初始清單，為后期風(fēng)險(xiǎn)因素的分析和識(shí)別工作提供基礎(chǔ)，選擇最為有效的風(fēng)險(xiǎn)控制方案，以期提高施工承包商風(fēng)險(xiǎn)管理能力。在大規(guī)模的工程建設(shè)施工中，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)日漸增多。劉維慶、臧耐娟認(rèn)為，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測、評(píng)估、預(yù)警和管理越來越重要，基于降低風(fēng)險(xiǎn)損失和保障項(xiàng)目的目的，應(yīng)逐步建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的傳導(dǎo)系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)和組織系統(tǒng)，進(jìn)而形成交通項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。
一、中國高鐵施工風(fēng)險(xiǎn)管理狀況分析
（一）高鐵施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)
1 偶然性和必然性。在高鐵施工中的某一種具體風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生是一種隨機(jī)現(xiàn)象，是多種風(fēng)險(xiǎn)因素共同作用的結(jié)果。
2 可變性。在高鐵施工項(xiàng)目的整個(gè)過程中，風(fēng)險(xiǎn)的積聚會(huì)由量變成質(zhì)變，導(dǎo)致事故出現(xiàn)。
3 多樣性和層次性。高鐵施工的項(xiàng)目周期長、施工規(guī)模大、涉及范圍廣、風(fēng)險(xiǎn)因素?cái)?shù)量巨大而且種類繁多。風(fēng)險(xiǎn)因素之間的互相交叉，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)與外部風(fēng)險(xiǎn)交互，形成了不同層次。
（二）高鐵施工建設(shè)中常見的風(fēng)險(xiǎn)因素
1 自然風(fēng)險(xiǎn)。工程項(xiàng)目所在地區(qū)客觀存在的惡劣自然條件，工程實(shí)施期間可能碰上的惡劣氣候，工程項(xiàng)目所在地的周圍環(huán)境和惡劣的現(xiàn)場條件等因素可能對(duì)建設(shè)單位構(gòu)成威脅。常見的自然風(fēng)險(xiǎn)因素主要有：惡劣的自然條件、惡劣的氣候與環(huán)境、惡劣的現(xiàn)場條件、不可預(yù)見事件和不利的地理環(huán)境等。
2 人為風(fēng)險(xiǎn)。因人的主觀因素導(dǎo)致的種種風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)雖然表現(xiàn)形式和影響的范圍各不相同，但都離不開人的思想和行為。這類風(fēng)險(xiǎn)有些起因于高鐵施工的主管部門或地方政府，有些來向工程的合作者，有些應(yīng)歸咎于其內(nèi)部人員。
3 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。資金籌措不足、通貨膨脹幅度過大、線路經(jīng)過地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后等。
4 責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。法律責(zé)任、替代責(zé)任、職業(yè)責(zé)任和人事責(zé)任等。
（三）中國高鐵施工風(fēng)險(xiǎn)管理分析
通過對(duì)大量風(fēng)險(xiǎn)事故資料的觀察和統(tǒng)計(jì)分析，人們發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生呈現(xiàn)出了明顯的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，這就有可能運(yùn)用科學(xué)合理的方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的防范和轉(zhuǎn)移。由于工程建設(shè)過程中，建設(shè)項(xiàng)目處于未完成狀態(tài)，防災(zāi)防損設(shè)施沒有完成，抵御自然災(zāi)害的能力較差，再加上人為因素較多，風(fēng)險(xiǎn)比較大，而且存在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。從建設(shè)項(xiàng)目的組織管理來說，無論是國家投資還是其他人投資，按照項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，需要在投資方與建設(shè)單位之間建立有效的控制和激勵(lì)機(jī)制，最終保障投資方的利益。而安排保險(xiǎn)就可以在即使發(fā)生不可抗力的情況下也能保證投資方的利益，所以，投資方或Ⅲ資人需要通過建立一定的機(jī)制要求業(yè)主投保適當(dāng)?shù)亩〕瘫ｋU(xiǎn)。
（四）鐵路工程施工風(fēng)險(xiǎn)損失統(tǒng)計(jì)分析
在研究了以鐵路總公司（原鐵道部）某集剛公司1982-2011年鐵路施工生產(chǎn)安全事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失為主的樣本數(shù)據(jù)，主要從自然風(fēng)險(xiǎn)損失、人為風(fēng)險(xiǎn)損失、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)損失和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)損失四個(gè)大方面來進(jìn)行描述和分析，該集團(tuán)公司鐵路施工生產(chǎn)安全事經(jīng)濟(jì)損失變化趨勢如圖-1所示。
從圖-1中可以看出，1982年以來，鐵路施工的生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟(jì)損失大體上呈現(xiàn)出增加的態(tài)勢，并且經(jīng)歷了兩次大的高峰。第一次是在1987年左右，安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失約為3300萬元左右，主要是因?yàn)樵谶@一時(shí)期中國出現(xiàn)自然災(zāi)害，它給鐵路施工各行業(yè)安全帶來很不利的影響。第二次出現(xiàn)在2004年左右，生產(chǎn)安全事故的經(jīng)濟(jì)損失約5300萬元，同時(shí)也達(dá)到了統(tǒng)計(jì)以來的最高峰。此次主要原因是施工技術(shù)和施工方法有重大變化，尤其是高鐵施工項(xiàng)目在該集團(tuán)公司施工項(xiàng)目所占百分比提高后，風(fēng)險(xiǎn)事故造成的損失也陡然提高。
用回歸方程的無偏估計(jì)可以找到各影響因素的相關(guān)度。
在0.01的水平上生產(chǎn)安全事故直接經(jīng)濟(jì)損失（萬元）與總風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)損失（萬元）有極強(qiáng)的相關(guān)性，在統(tǒng)計(jì)學(xué)上有著現(xiàn)實(shí)的意義，故可做線性回歸分析，對(duì)總風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)損失（萬元）進(jìn)行推測。
顯著性水平為0.001
二、中國高鐵施工風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策
（一）確定高鐵施工風(fēng)險(xiǎn)管理投保人
高鐵施工由建設(shè)單位安排保險(xiǎn)更易發(fā)揮大集團(tuán)的作用，有利于獲得更好的保險(xiǎn)條件。依據(jù)中國現(xiàn)行工程建設(shè)投資及其它費(fèi)用構(gòu)成，由建設(shè)單位投保更符合費(fèi)用解決思路。相對(duì)而言，中國施工企業(yè)對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)相對(duì)較差，且投保經(jīng)驗(yàn)不豐富，若由其投保很可能造成保險(xiǎn)范圍的遺漏。新建高鐵線路多個(gè)標(biāo)段同時(shí)施工，各個(gè)承包商之間的相互干擾是在所難免的，若由各個(gè)承包商自行安排保險(xiǎn)，勢必造成重復(fù)投保的現(xiàn)象發(fā)生。
（二）確定高鐵施工風(fēng)險(xiǎn)管理理賠人
理賠工作應(yīng)由建設(shè)單位和承包商共同負(fù)責(zé)，或其委托的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人負(fù)責(zé)。按照國際慣例，可在施工合同中約定，當(dāng)承包商承擔(dān)了本應(yīng)由建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，在向保險(xiǎn)公司索賠未果的情況下，保留對(duì)超出免賠額部分的損失向建設(shè)單位索賠的權(quán)利，以此來增加建設(shè)單位的風(fēng)險(xiǎn)理賠意識(shí)。
（三）高鐵施工造價(jià)中估列工程保險(xiǎn)費(fèi)用
2013年3月鐵道部改組成鐵路總公司，鐵路建設(shè)市場化和投資主體多元化的轉(zhuǎn)變，正是探討高鐵施工風(fēng)險(xiǎn)管理費(fèi)用款源的最好時(shí)機(jī)。區(qū)分工程保險(xiǎn)和擔(dān)保費(fèi)用的具體類別，作如下調(diào)整。
1 人身意外傷亡保險(xiǎn)等現(xiàn)行法律法規(guī)的強(qiáng)制保險(xiǎn)。對(duì)于《建筑法》等現(xiàn)行法律法規(guī)和部門行政規(guī)章中強(qiáng)制投保的人身意外傷亡保險(xiǎn)等，應(yīng)列入間接費(fèi)中的規(guī)費(fèi)，作為非競爭費(fèi)用，按實(shí)際投保費(fèi)率和投保額估列入概算中。投標(biāo)時(shí)由承包商將此費(fèi)用直接攤?cè)牍こ叹C合單價(jià)中。
2 工程一切險(xiǎn)和第三方責(zé)任險(xiǎn)?？蓪⒐こ桃磺须U(xiǎn)和第三方責(zé)任險(xiǎn)列入工程造價(jià)的基本預(yù)備費(fèi)中，但需明確工程一切險(xiǎn)和第三方責(zé)任險(xiǎn)在基本預(yù)備費(fèi)中的具體費(fèi)用內(nèi)容和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。具體操作方式可參考《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》（JTBG06-2007）中預(yù)備費(fèi)中對(duì)“施工圖預(yù)算包干費(fèi)”的規(guī)定。投標(biāo)時(shí)可與建筑安裝工程費(fèi)一樣列入工程承包價(jià)中，在基本預(yù)備費(fèi)中列支。
3 承包商自主投保的施工裝備險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車輛險(xiǎn)、運(yùn)輸險(xiǎn)等?？蓪⑹┕ぱb備險(xiǎn)和機(jī)動(dòng)車輛險(xiǎn)及車輛的運(yùn)輸險(xiǎn)列入施工機(jī)械使用費(fèi)的機(jī)械臺(tái)班單價(jià)中，將建筑材料的運(yùn)輸險(xiǎn)列入材料費(fèi)中的材料預(yù)算價(jià)格中。實(shí)際是將該保險(xiǎn)費(fèi)列入工程項(xiàng)目直接成本，使該類風(fēng)險(xiǎn)的控制責(zé)任更加明確。
4 業(yè)主要求承包商所做的投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、缺陷責(zé)任擔(dān)保等。工程擔(dān)保應(yīng)認(rèn)為是企業(yè)法人的經(jīng)濟(jì)行為，因此，擔(dān)保主體應(yīng)是施工企業(yè)，而不是項(xiàng)目部。可將承包商所支付某工程的全部工程擔(dān)保的手續(xù)費(fèi)測算一個(gè)綜合費(fèi)率列入企業(yè)管理費(fèi)中。承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)將此費(fèi)用攤?cè)牍こ叹C合單價(jià)中。
1 引言
地下鐵路建設(shè)是一項(xiàng)綜合性工程。其涉及專業(yè)廣、工期長、工種多、施工條件復(fù)雜并且大多通過城市中心區(qū)域等特點(diǎn)，使得系統(tǒng)化研究地下鐵路建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理顯得十分必要。
2 國內(nèi)外地鐵建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理理念與方法比較
目前國內(nèi)外對(duì)于地鐵建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究涉及各個(gè)層面和角度，通過對(duì)其理念與方法的初步了解，可以大體歸納出兩者主要異同之處:
2.1 相同點(diǎn)
從相同點(diǎn)來看，兩者的管理體系建立目標(biāo)相同，均是為有效地降低或控制風(fēng)險(xiǎn)的形成、發(fā)展及釀成事故的可能性而采取各種管理手段或措施，建立起相應(yīng)的管理體系。
2.2 不同點(diǎn)
2.2.1 側(cè)重點(diǎn)不同
國內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)管理更側(cè)重于以設(shè)備和技術(shù)為主線來達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管理的目的，具有更直接、見效快的特點(diǎn)。國外的風(fēng)險(xiǎn)管理同時(shí)還側(cè)重于人的因素。如OHSAS18000管理體系創(chuàng)建時(shí)就是為了解決生產(chǎn)過程中的人身傷亡與勞動(dòng)保護(hù)，它關(guān)注人的行為、人的技術(shù)素質(zhì)和技術(shù)要求。其本質(zhì)是從人的角度出發(fā)，對(duì)人的安全、健康和環(huán)保以關(guān)愛的態(tài)度來進(jìn)行安全的評(píng)估和控制，來達(dá)到整體風(fēng)險(xiǎn)管理的目的。
2.2.2 方法不同
1 推行鐵路部門安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)化管理的必要性
安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的核心內(nèi)容是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及控制措施，重點(diǎn)是動(dòng)態(tài)化管理。安全生產(chǎn)是動(dòng)態(tài)的，不是一成不變的。當(dāng)前鐵路營業(yè)里程突破10萬公里，其中高鐵運(yùn)營里程突破1萬公里，近幾年鐵路建設(shè)不斷加快，每年均投入數(shù)千億元的資金推進(jìn)鐵路建設(shè)。國家對(duì)鐵路建設(shè)繼續(xù)高度重視，按照確定的鐵路建設(shè)規(guī)劃，2014-2015年國家鐵路要完成固定資產(chǎn)投資1.2萬億元，“十三五”期間鐵路投資仍將在高位運(yùn)行。隨著鐵路網(wǎng)規(guī)模逐年擴(kuò)大和高速鐵路集中投產(chǎn)運(yùn)營，新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝、新材料大量投入實(shí)際運(yùn)用，鐵路安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，新的安全風(fēng)險(xiǎn)勢必會(huì)逐漸顯露出來，不推行安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)化管理，勢必會(huì)造成鐵路安全事故的發(fā)生。在實(shí)際生產(chǎn)中，生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)人員、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)環(huán)境等因素不斷變化，安全風(fēng)險(xiǎn)也隨著不斷變化。如果我們一味地搬套原有安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施，就不能及時(shí)有效地消除新風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)不到減少或杜絕安全事故發(fā)生的目的。因此各單位在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中應(yīng)不斷補(bǔ)充、更新和完善安全風(fēng)險(xiǎn)體系，使之與安全生產(chǎn)相適應(yīng)。
2 當(dāng)前安全風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的主要問題
2.1 鐵路基層單位、車間、班組干部職工對(duì)全面推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要意義理解不深，更缺乏安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)化管理意識(shí)。鐵路總公司一再要求對(duì)于鐵路安全工作要強(qiáng)化安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)，按照“三點(diǎn)”共識(shí)（確立安全工作無小事的意識(shí)；樹立安全第一的指導(dǎo)思想；明確影響安全的問題必須立即解決的工作要求。）和三個(gè)“重中之重”（把客車安全作為安全工作的重中之重；把加強(qiáng)安全管理工作作為安全工作的重中之重；把抓落實(shí)作為安全管理工作的重中之重。）的要求，以確保高鐵和客車安全為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作。其目的就是要鐵路各單位樹立安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，動(dòng)態(tài)化解決存在影響安全的問題。因此鐵路相關(guān)職能部門不但要通過廣泛而深刻的教育和宣傳把安全風(fēng)險(xiǎn)的核心意義傳導(dǎo)給基層的干部職工，更要強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理動(dòng)態(tài)化的意義，使干部職工對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素可能造成的損失和傷害有著理性的判斷和清晰的認(rèn)識(shí)，把規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)作為一種自覺的行為和職業(yè)本能，提高自身防范安全風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。
2.2 風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及控制措施“固步自封”，沒有按照本單位、本車間、本班組生產(chǎn)實(shí)際需要及時(shí)更新和細(xì)化。安全風(fēng)險(xiǎn)管理要結(jié)合生產(chǎn)環(huán)境的改變應(yīng)不斷更新內(nèi)容措施，主要包括生產(chǎn)人員的變動(dòng)及生產(chǎn)設(shè)備的更新改造和生產(chǎn)環(huán)境變化三個(gè)方面的內(nèi)容。
2.2.1 對(duì)調(diào)動(dòng)補(bǔ)充的安全生產(chǎn)管理、作業(yè)人員不能結(jié)合實(shí)際進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)教育，即使是教育了，效果也不明顯。安全管理、作業(yè)人員，他們會(huì)因工作、學(xué)習(xí)和生活等方面帶來不穩(wěn)定的因素，施工（特種設(shè)備操作）作業(yè)人員的情緒很難處于100%的良好狀態(tài)，同時(shí)作業(yè)周圍環(huán)境隨時(shí)變化，都會(huì)產(chǎn)生不同的風(fēng)險(xiǎn)，要結(jié)合實(shí)際逐步補(bǔ)充完善安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施內(nèi)容，消除風(fēng)險(xiǎn)，確保安全。尤其是一些單位的“特殊作業(yè)人員”，他們可能存在肢體、大腦等方面的缺陷，或者存在職業(yè)禁忌癥，對(duì)他們更要實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，上崗前、作業(yè)中安全生產(chǎn)管理人員、班組工班長應(yīng)及時(shí)了解溝通、關(guān)懷和愛護(hù)他們，消除風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)穩(wěn)定。
2.2.2 生產(chǎn)設(shè)備更新改造形成的新風(fēng)險(xiǎn)不能及時(shí)研判、分析和識(shí)別，沒有形成本單位、本車間、本班組的風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及控制措施，給安全生產(chǎn)帶來不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，新設(shè)備、新工藝、新材料不斷在安全生產(chǎn)中投入使用，在改善人們勞動(dòng)條件的同時(shí)，會(huì)帶來新的風(fēng)險(xiǎn)，需要專職安全管理、設(shè)備使用操作人員在使用過程中對(duì)產(chǎn)生的新風(fēng)險(xiǎn)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，掌握設(shè)備性能和技術(shù)參數(shù)，對(duì)可能存在或出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判、分析和識(shí)別，及時(shí)制定出風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及控制措施，達(dá)到消除風(fēng)險(xiǎn)的目的。
2.2.3 在安全生產(chǎn)過程中，對(duì)安全管理、作業(yè)人員來說，勞動(dòng)環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定，有些情況下，勞動(dòng)環(huán)境將由室內(nèi)轉(zhuǎn)向室外（空間）；由地面轉(zhuǎn)向高空（高度）；由白天轉(zhuǎn)向晚上（亮度）；一年中四季的變化（溫度）；特殊天氣雨、雪、風(fēng)、霧（天氣）等都會(huì)帶來不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，原有的安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施就不能應(yīng)對(duì)新問題、消除新風(fēng)險(xiǎn)。
2.3 鐵路部分單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理走入誤區(qū)。推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理以來，相關(guān)單位均制定出了安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并且付諸實(shí)施。但由于缺乏安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)化管理意識(shí)，至今部分單位沒有對(duì)原安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，未定期修改和完善，如同規(guī)章制度一般，缺乏動(dòng)態(tài)化管理，形成了新風(fēng)險(xiǎn)。
3 實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)化管理的途徑
結(jié)合本人從事鐵路基層安全管理工作的實(shí)際，推行安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)化管理需要把握以下幾點(diǎn)：
3.1 樹立安全風(fēng)險(xiǎn)具有動(dòng)態(tài)化的意識(shí)。鐵路實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)有兩年時(shí)間，多數(shù)干部職工基本了解安全風(fēng)險(xiǎn)管理的意義，但對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)化的意識(shí)掌握不夠。部分單位事故依然不斷，究其原因還是把安全風(fēng)險(xiǎn)管理走了形式和過場，和其前實(shí)行的安全管理工作如出一轍。究其根本，沒有意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)具有動(dòng)態(tài)化。其一是因?yàn)榘踩L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不是一成不變的，隨著先進(jìn)設(shè)備的采用、技術(shù)的改進(jìn)、方法措施的完善，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)發(fā)生變化，原有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)轉(zhuǎn)化為非風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有的風(fēng)險(xiǎn)程度會(huì)下降，還會(huì)產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)，因此在風(fēng)險(xiǎn)管理中要消除一勞永逸的思想、做法，認(rèn)識(shí)到安全風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)變化這一特征。其二即便是安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是不變的，但是隨著生產(chǎn)人員的變動(dòng)、環(huán)境的改變、突發(fā)事件的發(fā)生等因素也隨時(shí)會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)造成威脅，需要對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制措施不斷更新和完善，才能保證鐵路安全生產(chǎn)。
3.2 定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。安全風(fēng)險(xiǎn)管理要實(shí)行閉環(huán)管理，考慮到安全風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)的，所以必須定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)鐵路生產(chǎn)全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，找出新的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并按不同等級(jí)進(jìn)行劃分，制訂相應(yīng)的控制措施，確保風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍之內(nèi)。
3.3 安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及控制措施實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、不斷完善。安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施應(yīng)隨著風(fēng)險(xiǎn)的變化定期進(jìn)行調(diào)整、不斷完善，始終保持安全風(fēng)險(xiǎn)管理與安全生產(chǎn)實(shí)際緊密結(jié)合，相互適應(yīng)。在動(dòng)態(tài)中消除風(fēng)險(xiǎn)和隱患，只有這樣才能使安全風(fēng)險(xiǎn)控制有效。
3.4 安全風(fēng)險(xiǎn)管理堅(jiān)持全員參與、上下結(jié)合的原則。重點(diǎn)解決兩方面的問題，一是管理層面要突出“管理是最大的風(fēng)險(xiǎn)源”，充分認(rèn)識(shí)“問題在現(xiàn)場、原因在管理、根子在干部”，重點(diǎn)查找和分析管理不規(guī)范、責(zé)任不落實(shí)的問題，增強(qiáng)管理層面防控風(fēng)險(xiǎn)的自覺性，在動(dòng)態(tài)中解決問題，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理動(dòng)態(tài)化。二是現(xiàn)場作業(yè)層面要突出“安全風(fēng)險(xiǎn)就在身邊”的意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是防控風(fēng)險(xiǎn)、確保安全的第一防線，重點(diǎn)查找和分析現(xiàn)場“兩違”、自控互控、作業(yè)技能等方面的問題，落實(shí)崗位防控安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，不斷解決、補(bǔ)充和完善出現(xiàn)的問題。
安全風(fēng)險(xiǎn)管理引入鐵路安全管理時(shí)間不長，需要我們不斷的探索和完善，相信經(jīng)過一段時(shí)間，鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理一定會(huì)取得明顯成效。值得一提的是，在推行安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)化管理過程中，還必須同應(yīng)急救援體系相結(jié)合，鐵路單位在建立完善各自安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)上，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)化管理，為鐵路安全生產(chǎn)發(fā)揮最后一道安全防線作用。
1.1規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題,促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開透明、依法實(shí)施。主要措施:(1)加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作,嚴(yán)格執(zhí)行鐵路建設(shè)各項(xiàng)審批程序,科學(xué)合理確定規(guī)模、造價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)和工期,嚴(yán)格開工報(bào)告制度。(2)加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估審查,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,認(rèn)真辦理水保、環(huán)保、地質(zhì)災(zāi)害、壓礦等各項(xiàng)相關(guān)手續(xù),保證鐵路建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)施。(3)健全鐵路建設(shè)項(xiàng)目決策制度。推行項(xiàng)目決策專家評(píng)議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。
1.2招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和物資采購著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公、轉(zhuǎn)包和違法分包、物資監(jiān)管薄弱等突出問題,規(guī)范鐵路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)專家?guī)旌陀行问袌龉芾?促進(jìn)鐵路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)一步公開、公平、公正。主要措施:(1)認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作,進(jìn)一步改進(jìn)和完善評(píng)標(biāo)方法,合理確定評(píng)標(biāo)方式,積極推進(jìn)異地評(píng)標(biāo)、電子化評(píng)標(biāo),規(guī)范專業(yè)聯(lián)合、工程分包和聯(lián)合體投標(biāo)管理,依法確定招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式。(2)嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)管。(3)強(qiáng)化鐵路交易市場監(jiān)管,對(duì)交易不規(guī)范、問題嚴(yán)重的交易市場進(jìn)行嚴(yán)肅整頓(4)繼續(xù)擴(kuò)大開放鐵路建設(shè)市場,打破市場壟斷,培育市場充分競爭。(5)依法合規(guī)組織物資設(shè)備招標(biāo)工作,建立物資設(shè)備合格供應(yīng)商目錄,并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。推行資格預(yù)審方式,堅(jiān)持低價(jià)中標(biāo)原則。盡快出臺(tái)《物資招標(biāo)文件》和《物資招標(biāo)資格預(yù)審文件》示范文本。(6)嚴(yán)格合同管理。加大履約承諾兌現(xiàn)的檢查力度,嚴(yán)厲查處施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包和建設(shè)單位指定分包、重新分標(biāo)行為,堅(jiān)決查辦存在的腐敗案件,確保鐵路工程依法建設(shè)。
1.3加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理著重解決鐵路建設(shè)招標(biāo)后監(jiān)管薄弱、不認(rèn)真履行施工監(jiān)理職責(zé)、質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等突出問題,保證工程建設(shè)質(zhì)量安全,杜絕重大及以上事故發(fā)生。主要措施:(1)加強(qiáng)鐵路建設(shè)過程監(jiān)管。規(guī)范勞務(wù)用工管理,從根本上杜絕轉(zhuǎn)包和違法分包。積極推行建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化和扁平化管理,加快構(gòu)建鐵路建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn),以工廠化、專業(yè)化、自動(dòng)化、機(jī)械化為支撐手段,實(shí)現(xiàn)鐵路工程制度建設(shè)、人員配備、現(xiàn)場管理、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化。(2)強(qiáng)化鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全管理。繼續(xù)推行和完善質(zhì)量安全事故和招投標(biāo)掛鉤制度,用市場手段有效推進(jìn)施工企業(yè)質(zhì)量安全管理。(3)加強(qiáng)監(jiān)理工作管理。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)、現(xiàn)場監(jiān)控等工作,有效發(fā)揮監(jiān)理的現(xiàn)場監(jiān)控、專業(yè)監(jiān)督作用。加大監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)資格管理,對(duì)不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)、不具備監(jiān)理人員資格的,堅(jiān)決清出鐵路建設(shè)市場。
1.4規(guī)范資金安排使用和嚴(yán)格投資控制著重解決資金監(jiān)管薄弱、資金管理使用混亂以及工程嚴(yán)重超概算等突出問題,確保財(cái)政撥款和建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)資金的安全,確保投資控制在批準(zhǔn)的概算內(nèi)。主要措施:(1)加強(qiáng)鐵路建設(shè)投資監(jiān)管。嚴(yán)格征地拆遷、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、變更設(shè)計(jì)、資金支付各項(xiàng)程序,嚴(yán)格工程概算管理,控制建設(shè)成本,保證鐵路建設(shè)資金安全和使用規(guī)范。(2)加大審計(jì)力度。特別是對(duì)使用中央投資項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查、重點(diǎn)監(jiān)管。(3)加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作,規(guī)范鐵路參建各方市場行為。(4)加大處罰力度,建立和完善鐵路建設(shè)項(xiàng)目超概算的問責(zé)追究機(jī)制。
2鐵路工程建設(shè)實(shí)施進(jìn)度控制的必要性
2.1工鐵路程建設(shè)進(jìn)度控制的方法與措施
2.1.1控制方法鐵路工程建設(shè)進(jìn)度控制的主要工作環(huán)節(jié)首先是確定總進(jìn)度目標(biāo)和各進(jìn)度控制子目標(biāo),并編制進(jìn)度計(jì)劃;其次在鐵路工程建設(shè)實(shí)施過程中,分階段進(jìn)行實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的比較,出現(xiàn)偏差則及時(shí)采取措施予以調(diào)整,并編制新計(jì)劃;最后是協(xié)調(diào)鐵路工程建設(shè)各參加單位、部門和工作隊(duì)之間的工作節(jié)奏與進(jìn)度關(guān)系。簡單地說,進(jìn)度控制就是規(guī)劃、檢查與調(diào)整、協(xié)調(diào)這樣一個(gè)循環(huán)的過程,直到鐵路工程建設(shè)全部結(jié)束。
2.1.2進(jìn)度控制的關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)是計(jì)劃執(zhí)行中的跟蹤檢查和調(diào)整(1)控制措施。鐵路工程建設(shè)進(jìn)度控制措施采取的要措施有組織措施、管理措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施等。①組織措施。組織是目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的決定性因素,為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的進(jìn)度目標(biāo),應(yīng)充分重視項(xiàng)目管理的組織體系。②管理措施。鐵路工程建設(shè)進(jìn)度控制的管理措施涉及管理的思想、管理的方法、管理的手段、承發(fā)包模式、合同管理和風(fēng)險(xiǎn)管理等。在理順組織的前提下,科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾盹@得十分重要。③經(jīng)濟(jì)措施。鐵路工程建設(shè)進(jìn)度控制的經(jīng)濟(jì)措施設(shè)計(jì)資金需要求計(jì)劃、資金供應(yīng)的條件及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施等。④技術(shù)措施。鐵路工程建設(shè)進(jìn)度控制的技術(shù)措施涉及對(duì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)度目標(biāo)有利于的設(shè)計(jì)技術(shù)和施工方案。
2.1.3鐵路工程建設(shè)進(jìn)度的調(diào)整(1)調(diào)整的方法。鐵路工程建設(shè)實(shí)施過程中經(jīng)常發(fā)生工期延誤,發(fā)生工期延誤后,通常應(yīng)采取積極的措施趕工,以彌補(bǔ)或部分地彌補(bǔ)已經(jīng)產(chǎn)生的煙霧。主要通過調(diào)整后期計(jì)劃,采取措施趕工,修改原網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃等方法解決進(jìn)度延誤問題。發(fā)現(xiàn)工期延誤后,任其發(fā)展或不及時(shí)采取措施趕工,拖延的影響會(huì)越來越大,最終必然會(huì)損害工期目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益。有時(shí)剛開始僅一周多的工期延誤,如任其發(fā)展或采取的是無效的措施,到最后可能會(huì)導(dǎo)致拖期一年的結(jié)果,所以進(jìn)度調(diào)整應(yīng)及時(shí)有效。調(diào)整后編制的進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)及時(shí)下達(dá)執(zhí)行。①利用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的關(guān)鍵線路進(jìn)行調(diào)整。②利用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的時(shí)差進(jìn)行調(diào)整。(2)調(diào)整的內(nèi)容。進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整,以進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行中的跟蹤檢查結(jié)果進(jìn)行,調(diào)整的內(nèi)容包括以下幾方面。①工作內(nèi)容。②工作量。③工作起止時(shí)間。④工作持續(xù)時(shí)間。⑤工作邏輯關(guān)系。⑥資源供應(yīng)?？梢灾握{(diào)整六項(xiàng)中的一項(xiàng),也可以同時(shí)調(diào)整多項(xiàng),還可以將幾項(xiàng)結(jié)合起來調(diào)整,以求綜合效益最佳。只要能達(dá)到預(yù)期目標(biāo),調(diào)整越少越好。
中國高鐵事業(yè)在近幾年得到了飛速發(fā)展，取得了顯著地成果，但正是由于建設(shè)速度太快，運(yùn)營實(shí)施時(shí)間較短，導(dǎo)致了我國的高鐵事業(yè)在各個(gè)方面都還存在著一定的困難。在高鐵設(shè)計(jì)的施工階段，保證施工的安全進(jìn)行，預(yù)防安全事故的發(fā)生，建立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，做好安全事故的規(guī)避工作，是高鐵建設(shè)工作里的重點(diǎn)之一。高鐵設(shè)計(jì)施工階段所收到的安全風(fēng)險(xiǎn)具有多邊性和復(fù)雜性，因此有關(guān)這方面的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)和安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避技術(shù)的研究工作，受到了高鐵建設(shè)者的重視。
一、高鐵設(shè)計(jì)施工階段安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)和規(guī)避
（一）高鐵設(shè)計(jì)施工階段的安全風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性、普遍性
高鐵設(shè)計(jì)的施工，在安全風(fēng)險(xiǎn)上是不會(huì)因?yàn)槿藗兊淖晕乙庵径D(zhuǎn)移，在高鐵建設(shè)路段上的任意時(shí)間、任意地點(diǎn)都有可能遇到不同程度、不同方式的安全風(fēng)險(xiǎn)。我國的高鐵建設(shè)施工安全小組，致力于通過總結(jié)發(fā)生在高鐵施工工作中的安全問題和隱患，在既定安全風(fēng)險(xiǎn)下通過改變安全風(fēng)險(xiǎn)存在、發(fā)生的條件來防止安全事故的發(fā)生，從而降低安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生次數(shù)和頻率，使高鐵設(shè)計(jì)施工階段降低損失。總的來說，高鐵設(shè)計(jì)施工階段的安全風(fēng)險(xiǎn)是不可能被消除的，我們只有通過定時(shí)監(jiān)測和預(yù)防，將安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生扼殺在搖籃中，或是將安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的嚴(yán)重程度降低，做好人員保護(hù)和設(shè)備轉(zhuǎn)移工作。
（二）高鐵設(shè)計(jì)施工階段的安全風(fēng)險(xiǎn)具有多樣性、可變性
高鐵設(shè)計(jì)的施工階段，經(jīng)常會(huì)發(fā)生各種突發(fā)的安全事故，嚴(yán)重影響施工工作的進(jìn)度和效率，對(duì)高鐵建設(shè)的質(zhì)量也會(huì)帶來影響。突發(fā)的小變故常常耽誤高鐵設(shè)計(jì)的施工，讓施工安全小組在預(yù)警工作上的難度大增。盡管某些高鐵設(shè)計(jì)施工階段的安全風(fēng)險(xiǎn)被規(guī)避或處理，但是一些新的安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)產(chǎn)生，繼續(xù)影響高鐵施工的安全。高鐵設(shè)計(jì)施工屬于大工程項(xiàng)目，在地域性、工序選擇上的難度很大，施工過程中會(huì)出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)錯(cuò)綜復(fù)雜，既與外界不安全因素交叉影響，又相互結(jié)合醞釀?？偟膩碇v，高鐵設(shè)計(jì)施工階段所遇到的安全風(fēng)險(xiǎn)因?yàn)槭┕ぢ范蔚赜蚪Y(jié)構(gòu)的不同，可能會(huì)產(chǎn)生的安全事故也不相同，我們的施工安全預(yù)防小組，要結(jié)合具體地質(zhì)結(jié)構(gòu)，分析安全隱患，做好安全事故發(fā)生的預(yù)警工作和規(guī)避工作。
（三）高鐵設(shè)計(jì)施工階段的安全風(fēng)險(xiǎn)具有動(dòng)態(tài)性、隱藏性
根據(jù)目前高鐵建設(shè)施工階段所發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)事故，我們大致得出安全風(fēng)險(xiǎn)在動(dòng)態(tài)性、隱藏性上所變現(xiàn)出來的三個(gè)方面：1）在同一高鐵設(shè)計(jì)施工路段，隨著施工時(shí)間的變長，施工會(huì)進(jìn)入到各個(gè)不同的階段，在不同的施工階段里，安全風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式會(huì)呈現(xiàn)出不一樣的狀態(tài)，所造成的安全風(fēng)險(xiǎn)影響和破壞也不大相同；2）高鐵建設(shè)施工階段的安全風(fēng)險(xiǎn)管理，具有較為明顯的階段性，我們一般將安全風(fēng)險(xiǎn)管理的整個(gè)過程劃分為明確安全問題、辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)階段、安全風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)關(guān)系分析、建立或選擇安全模型階段、安全風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)評(píng)估階段、項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)組合評(píng)價(jià)與結(jié)果解釋階段、安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策與決策階段等不同的階段；3）在整個(gè)高鐵設(shè)計(jì)施工階段的過程中，對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和規(guī)避是一直重點(diǎn)關(guān)注的，從施工的文書策劃和資金預(yù)算，到高鐵施工的具體過程，再到高鐵施工的最后完成，都必須制定相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理措施和對(duì)策。
二、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及規(guī)避的技術(shù)研究
（一）加強(qiáng)高鐵設(shè)計(jì)施工階段的安全風(fēng)險(xiǎn)研究工作
高鐵設(shè)計(jì)施工階段安全風(fēng)險(xiǎn)事故的頻繁發(fā)生，使高鐵設(shè)計(jì)施工管理者清醒認(rèn)識(shí)到對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)和規(guī)避技術(shù)研究工作的重要性。我們的安全風(fēng)險(xiǎn)研究工作者要建立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，要根據(jù)我國高鐵建設(shè)施工路段的具體情況進(jìn)行研究工作，不斷完善和創(chuàng)新安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避技術(shù)。在高鐵建設(shè)施工前，要制定詳細(xì)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理決策，將理論技術(shù)和實(shí)際操作相結(jié)合，發(fā)揮安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)的預(yù)警作用，做好安全事故發(fā)生前的規(guī)避工作，處理好安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的潛在遺留問題。
（二）加強(qiáng)高鐵設(shè)計(jì)施工階段的施工質(zhì)量管理和控制
在高鐵設(shè)計(jì)施工過程中， 要屬土建工程的規(guī)模最大，其工作量的要求也最多， 所以在實(shí)際施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)防過程中，應(yīng)該特別注意土建工程的施工質(zhì)量管理與控制，從而減少因?yàn)橘|(zhì)量不過關(guān)而造成的安全風(fēng)險(xiǎn)，減少不必要的損失。根據(jù)具體情況來說，在高鐵設(shè)計(jì)施工工程的過程中，對(duì)施工質(zhì)量的管理和控制，特別需要注意以下幾個(gè)問題：路基施工后的防沉降問題、路橋的過度位置在施工后的沉降問題、以及高鐵橋梁的架設(shè)等問題，這些問題的安全風(fēng)險(xiǎn)因素十分高，所以必須制定一些符合高鐵設(shè)計(jì)施工工程實(shí)際環(huán)境、情況的質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，制定相對(duì)應(yīng)的工程管理評(píng)定指標(biāo)和機(jī)制，并在相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管人員的認(rèn)真監(jiān)督下，積極落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)所要求的標(biāo)準(zhǔn)，使高鐵設(shè)計(jì)施工過程的質(zhì)量管理更加規(guī)范化和制度化。特別需要注意的是，在建設(shè)全面而切實(shí)的質(zhì)量監(jiān)督、管理、驗(yàn)收與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前施工工藝與施工技術(shù)條件，對(duì)各項(xiàng)高鐵設(shè)計(jì)施工工程有序的進(jìn)行分項(xiàng)質(zhì)量評(píng)定與檢測。
（三）加強(qiáng)高鐵設(shè)計(jì)施工階段安全風(fēng)險(xiǎn)管理小組的人才隊(duì)伍建設(shè)
高鐵設(shè)計(jì)施工階段的安全風(fēng)險(xiǎn)管理人才隊(duì)伍的建設(shè)，是保障高鐵設(shè)計(jì)施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，優(yōu)秀的風(fēng)險(xiǎn)管理人才隊(duì)伍，必須要有過硬的政治和思想素質(zhì)，樹立以大局為重的價(jià)值觀，從高鐵設(shè)計(jì)施工建設(shè)的整體角度出發(fā)，立足于高鐵設(shè)計(jì)施工工程的建設(shè)中，通過站在更高的安全風(fēng)險(xiǎn)分析層面，來看待高鐵設(shè)計(jì)施工工程施工中的各種可能發(fā)生的安全事故。合格的安全風(fēng)險(xiǎn)管理人才隊(duì)伍，一定要具備很高的業(yè)務(wù)水平，需要具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是高鐵設(shè)計(jì)施工工程的安全風(fēng)險(xiǎn)管理人員，需要極為熟練的掌握崗位上所要求各項(xiàng)基本知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，并能在這些基礎(chǔ)上建立一套科學(xué)完善的監(jiān)管機(jī)制和預(yù)警體制；二是要全面掌握與安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作密切相關(guān)，或具有密切聯(lián)系的一些安全技能與知識(shí)，能夠做到舉一反三，更加深入的分析安全風(fēng)險(xiǎn)因素，做出合理的判斷，如會(huì)計(jì)核算技能、計(jì)算機(jī)網(wǎng)路操作知識(shí)以及其他與高鐵設(shè)計(jì)施工安全相關(guān)的知識(shí)和技能。
三、總結(jié)
中國的高鐵事業(yè)建設(shè)工作正大范圍、高效率的開展，作為高鐵設(shè)計(jì)施工環(huán)節(jié)中最重要的內(nèi)容，安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和規(guī)避工作更是受到重點(diǎn)對(duì)待。如何加強(qiáng)高鐵設(shè)計(jì)施工階段的安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，對(duì)施工階段潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、判斷，根據(jù)具體的情況采取相應(yīng)的處理措施和解決辦法，避免或減少安全風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失，是我國高鐵設(shè)計(jì)施工階段安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的深入方向。只有重視高鐵設(shè)計(jì)施工階段的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和規(guī)避工作，加強(qiáng)這兩方面的技術(shù)研究，將技術(shù)運(yùn)用到實(shí)際施工中，才能保證我國高鐵建設(shè)的施工安全，保證施工的效率，保證高鐵建設(shè)工程在質(zhì)量上的安全可靠，為我國高鐵事業(yè)的建設(shè)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。
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1工程概況
龍煙鐵路站前I標(biāo)段DK0+000-DK29+976段內(nèi)路基線路總長22.1km，地跨龍口市龍港街道、北馬鎮(zhèn)、蘆頭鎮(zhèn)、東江鎮(zhèn)、高新區(qū)、東萊街道、蘭高鎮(zhèn)、諸由觀鎮(zhèn)八個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)，該段地區(qū)地勢平坦，宏觀地貌單元為沖積平原，地形平坦，地面標(biāo)高37-39m。該段線路全部以填方形式通過，填方總量為420萬方。路基基床厚度為2.5m，表層0.6m，底層1.9m。本段路基地下水為第四系孔隙潛水，地下水水位埋深3.8m，地下水位標(biāo)高為34.2m。該處地震動(dòng)峰值加速度為0.15g，土壤凍結(jié)深度0.45m。
2我國鐵路建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀
由于我國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，改變了人們原有的生活方式以及原有的消費(fèi)方式，人們出行的次數(shù)也越來越多，給我國鐵路建設(shè)帶來機(jī)遇的同時(shí)，也給我國鐵路建設(shè)帶來了很大的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，我國鐵路建設(shè)首先要解決兩個(gè)問題，其中一個(gè)是鐵路建設(shè)的施工技術(shù)，另一種就是鐵路建設(shè)路基工程技術(shù)管理的質(zhì)量。在鐵路建設(shè)過程中，出現(xiàn)了建設(shè)設(shè)備落后、技術(shù)管理專業(yè)人才不足以及建設(shè)方案單一等問題，約束著鐵路建設(shè)的發(fā)展，必須要利用合理的解決措施來保障鐵路建設(shè)的發(fā)展。任何事都具有兩面性，鐵路建設(shè)也不例外，鐵路繁榮發(fā)展的同時(shí)，定會(huì)給其他運(yùn)輸行業(yè)帶來負(fù)擔(dān)，提高運(yùn)輸業(yè)競爭力的同時(shí)，又會(huì)促進(jìn)整個(gè)運(yùn)輸業(yè)的進(jìn)步。鐵路建設(shè)如果增加自身競爭力，就先要找到自身的不足，然后找到解決措施，提升鐵路工作人員的綜合素質(zhì)，并吸收高素質(zhì)人才，提升鐵路工作的服務(wù)質(zhì)量。
3目前鐵路建設(shè)中路基工程技術(shù)管理存在的問題
在我國鐵路建設(shè)過程中，經(jīng)歷了很多磨難，雖然解決了各式各樣的技術(shù)問題，達(dá)到了世界先進(jìn)技術(shù)水平，但是在鐵路建設(shè)中路基工程技術(shù)管理中，仍然存在不足，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）設(shè)計(jì)管理投入不足，咨詢制度不完善。就拿鐵路路基工程技術(shù)管理來說，只有進(jìn)行設(shè)計(jì)之后，才能進(jìn)行鐵路工程建設(shè)，設(shè)計(jì)方案促進(jìn)指導(dǎo)著鐵路建設(shè)的順利進(jìn)行，而且為鐵路建設(shè)提供了技術(shù)支持，萬一在設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)問題，那么會(huì)直接關(guān)系著鐵路日后的運(yùn)行安全?，F(xiàn)階段，我國在鐵路設(shè)計(jì)管理方面存在嚴(yán)重的缺陷，沒有一個(gè)完整的工程設(shè)計(jì)監(jiān)管系統(tǒng)，從而造成了工作人員在設(shè)計(jì)過程中出現(xiàn)了各種問題。地質(zhì)勘探是鐵路路基工程的首要步驟，在實(shí)際施工過程中，工作人員缺乏責(zé)任意識(shí)，勘探工作只是敷衍了事，這嚴(yán)重影響了鐵路的路基工程質(zhì)量。在此，鐵路工程設(shè)計(jì)過程中缺乏完善的咨詢制度，導(dǎo)致工程進(jìn)行過程中遇到問題時(shí)出現(xiàn)無人問、無人解答的現(xiàn)象。
（2）技術(shù)管理觀念落后，缺乏創(chuàng)新力。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，出現(xiàn)了更加先進(jìn)的鐵路路基施工技術(shù)，但是鐵路路基技術(shù)管理觀念卻沒有做到與時(shí)俱進(jìn)，技術(shù)管理觀念遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國家，由于技術(shù)管理觀念一直沿襲舊規(guī)，導(dǎo)致了技術(shù)管理觀念缺乏創(chuàng)新力。我國幅員遼闊，地質(zhì)情況相當(dāng)復(fù)雜，在復(fù)雜地區(qū)進(jìn)行作業(yè)時(shí)，更加突顯了我國在技術(shù)管理觀念方面的落后，技術(shù)管理觀念的落后定會(huì)阻礙我國鐵路建設(shè)的發(fā)展。
4完善我國鐵路建設(shè)路基工程技術(shù)管理的方法策略
（1）創(chuàng)新鐵路路基工程技術(shù)管理的觀念。綜上所述，了解到在我國鐵路建設(shè)過程中，鐵路路基工程技術(shù)管理觀念比較落后，成為了我國鐵路路基工程技術(shù)進(jìn)步的絆腳石，所以必須要對(duì)落后的路基工程技術(shù)管理觀念進(jìn)行革新，充分利用先進(jìn)的管理方式。創(chuàng)新作為各行各業(yè)前進(jìn)發(fā)展的動(dòng)力，對(duì)于鐵路路基工程技術(shù)管理也是一樣，因此，必須要?jiǎng)?chuàng)新鐵路路基工程技術(shù)管理的觀念，才能促進(jìn)鐵路行業(yè)的發(fā)展。
（2）提高鐵路工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)態(tài)度?，F(xiàn)如今，若某個(gè)行業(yè)發(fā)展繁榮，只是單單依靠技術(shù)使不能做到的，每個(gè)行業(yè)都存在工作人員，而對(duì)工作人員服務(wù)態(tài)度的評(píng)價(jià)是影響行業(yè)發(fā)展的重要因素，因此，在鐵路行業(yè)中，要提高鐵路工作人員的專業(yè)素養(yǎng)與服務(wù)態(tài)度，加強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識(shí)，除此之外，還要對(duì)工作人員的職責(zé)進(jìn)行明確分工，從而保障鐵路路基工程技術(shù)管理的質(zhì)量。
（3）建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。通過建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制手段，對(duì)鐵路路基工程技術(shù)管理產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，從而有力控制鐵路建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)度，不僅保障鐵路路基工程的順利運(yùn)行，而且減少了鐵路運(yùn)行過程中的安全問題。
（4）質(zhì)量保證措施。開工前做好施工調(diào)查，認(rèn)真復(fù)核設(shè)計(jì)文件、施工圖紙；按要求精度完成復(fù)測和測設(shè)；對(duì)可能設(shè)計(jì)到的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備認(rèn)真研究吸收消化，并對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)。根據(jù)本工程特點(diǎn)和質(zhì)量目標(biāo)要求，配備責(zé)任心強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)熟練的工程技術(shù)和管理人員，并在施工期間保持相對(duì)穩(wěn)定。選擇質(zhì)量意識(shí)強(qiáng)、專業(yè)化程度較高、作風(fēng)過硬的專業(yè)施工工班伍負(fù)責(zé)本工程的施工。機(jī)械設(shè)備按先進(jìn)實(shí)用的原則配備。原材料嚴(yán)把采購、進(jìn)場、檢驗(yàn)、使用關(guān)，確保原材料質(zhì)量，確保工程質(zhì)量。加強(qiáng)現(xiàn)場施工過程中的質(zhì)量管理工作，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)和規(guī)范控制每道工序，實(shí)行工序三檢制、復(fù)核簽認(rèn)制，做到層層把關(guān)，層層檢查，使各項(xiàng)工序始終處于受控狀態(tài)。加強(qiáng)工地試驗(yàn)、檢測工作，嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，消滅無檢測的施工行為。加強(qiáng)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵階段的測量檢查復(fù)核，堅(jiān)決杜絕因測量原因造成的工程質(zhì)量事故。
5結(jié)語
根據(jù)以上內(nèi)容，我們了解到我國鐵路建設(shè)的發(fā)展前景還是很廣闊，提升空間還是很大，要想將鐵路建設(shè)水平提升到一個(gè)新的高度，就要先建立相應(yīng)的制度，并吸納專業(yè)素質(zhì)較高的人才，完善鐵路建設(shè)路基工程技術(shù)管理方法，同時(shí)，還要加強(qiáng)鐵路工作人員的專業(yè)素質(zhì)以及服務(wù)態(tài)度，還有就是做好相應(yīng)的后備措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，保證鐵路運(yùn)行過程中出現(xiàn)問題能夠及時(shí)處理，保障我國鐵路建設(shè)的發(fā)展。
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Abstract: China railway high-speed railway especially fast development, the rail for construction enterprise providing unprecedented opportunities for development. In this paper, the connotation of risk management, and also for railway enterprise project management risks are analyzed. The enterprise construction project management of risk control strategy.
Keywords: railway enterprise; Risk control; Project management
中圖分類號(hào)：C29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 概述
隨著公司制的確立，目前我國鐵路施工企業(yè)幾乎都全面推行了工程項(xiàng)目管理這一先進(jìn)的管理模式，使公司的整體經(jīng)營管理水平得到了很大的提高。然而，鐵路施工具有工點(diǎn)分散，流動(dòng)性大，施工周期短等特點(diǎn)，其工程項(xiàng)目管理有著極其豐富的管理內(nèi)涵，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。受主觀因素和客觀環(huán)境的影響，面臨著許多的不確定性，其項(xiàng)目管理的每個(gè)環(huán)節(jié)幾乎都存在風(fēng)險(xiǎn)。利潤和風(fēng)險(xiǎn)始終是并存的。成敗的關(guān)鍵在于如何正確的看待風(fēng)險(xiǎn)，正確的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的評(píng)估、分析，并采取有效的措施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和控制，以達(dá)到避免或減小其造成的損失，甚至利用風(fēng)險(xiǎn)來獲取一定的利益的目的。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的預(yù)期目標(biāo)。
2 鐵路企業(yè)施工項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)分析
風(fēng)險(xiǎn)一般是指未來收益的不確定性(或波動(dòng)性)，它既包括有利的風(fēng)險(xiǎn)(上行風(fēng)險(xiǎn))，也包括不利的風(fēng)險(xiǎn)(下行風(fēng)險(xiǎn))。風(fēng)險(xiǎn)有多種表現(xiàn)形式，總體上可劃分為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)一般包括政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等，如一個(gè)國家的政局不穩(wěn)、通貨膨脹或發(fā)生諸如暴雨、臺(tái)風(fēng)、地震、嚴(yán)寒、海嘯等環(huán)境惡化現(xiàn)象等。系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)對(duì)所有的鐵路施工企業(yè)都會(huì)產(chǎn)生影響，并帶來經(jīng)濟(jì)損失，只不過影響的程度可能不同。這種風(fēng)險(xiǎn)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，不能消除但可以通過合適的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)移。非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是單個(gè)企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，如項(xiàng)目管理中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、施工組織管理風(fēng)險(xiǎn)、采購管理的風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目管理承包中的委托風(fēng)險(xiǎn)、工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、工程延期風(fēng)險(xiǎn)、工程安全風(fēng)險(xiǎn)等。不同的鐵路施工企業(yè)管理的項(xiàng)目不同、本身的資金實(shí)力不同、管理能力不同，所以有的非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)只對(duì)某一個(gè)鐵路施工企業(yè)產(chǎn)生作用，造成經(jīng)濟(jì)損失，而對(duì)其他鐵路施工企業(yè)則毫無影響。這種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可以進(jìn)行分散降低甚至消除的。對(duì)企業(yè)來說，對(duì)這方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效地管理是大有可為的?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理體系一般由三個(gè)階段組成，即風(fēng)險(xiǎn)因素分析(風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制和管理。分析風(fēng)險(xiǎn)可有多種方法，歸納起來，風(fēng)險(xiǎn)分析包括定性方法、定量方法、定性和定量相結(jié)合方法?！皩＜以u(píng)分比較法”是比較適用的分析方法。一旦風(fēng)險(xiǎn)已被識(shí)別和估測，則管理便進(jìn)人控制階段。風(fēng)險(xiǎn)控制的行為有兩點(diǎn)：一是預(yù)先做好計(jì)劃，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；二是接受風(fēng)險(xiǎn)，化險(xiǎn)為利。前者在于去除風(fēng)險(xiǎn)以避免損失；后者則利用風(fēng)險(xiǎn)以謀求獲得高額利潤的機(jī)會(huì)。風(fēng)險(xiǎn)管理是項(xiàng)目管理中最具挑戰(zhàn)性的環(huán)節(jié)，直接影響到項(xiàng)目的成敗。以下僅對(duì)鐵路企業(yè)所面臨的非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。
2．1 合同及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
合同風(fēng)險(xiǎn)包括合同條款風(fēng)險(xiǎn)和合同管理風(fēng)險(xiǎn)。合同條款風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：一是不平等條款；二是條款遺漏或含糊不清，合同條不完整、不全面或歧義。如項(xiàng)目管理人員缺乏合同意識(shí)，不懂得合同嚴(yán)肅性，不注意督促施工人員嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，索賠管理不力，導(dǎo)致履約不力甚至不履約行為。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)包括項(xiàng)目的技術(shù)結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目的規(guī)模以及項(xiàng)目實(shí)施方的技術(shù)能力和經(jīng)驗(yàn)。在投標(biāo)階段需要考慮的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要有：水文氣象條件、地質(zhì)地基條件、項(xiàng)目所適用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
2．2 施工組織管理風(fēng)險(xiǎn)
通常一個(gè)大型鐵路工程項(xiàng)目不是一個(gè)公司能全部完成的，也不是一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理所能完成的，企業(yè)需要通過合同的方式和各合作方及各項(xiàng)目經(jīng)理按照項(xiàng)目進(jìn)度的要求，合理有效的調(diào)配各種資源、組織管理和協(xié)調(diào)好各合作方及各項(xiàng)目經(jīng)理之間的關(guān)系。但通常合作方及各項(xiàng)目經(jīng)理較多時(shí)，又會(huì)涉及到各方的利益如成本、利潤、責(zé)任等，相互間不可避免會(huì)有沖突。
2．3工程誤期風(fēng)險(xiǎn)
鐵路建設(shè)工程一般都有比較嚴(yán)格的工期要求，如果由于一系列的原因使工程不能按期交付使用，就會(huì)形成工程誤期風(fēng)險(xiǎn)，這不僅會(huì)影響整個(gè)鐵路建設(shè)工程的順利完成，也會(huì)使公司的經(jīng)濟(jì)利益和信譽(yù)遭受損失。風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)是并存的，收益是風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償，風(fēng)險(xiǎn)是收益的代價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)管理者的挑戰(zhàn)，風(fēng)險(xiǎn)控制得好能夠獲得經(jīng)濟(jì)效益，也有助于提升競爭能力及管理水平。工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是鐵路公司項(xiàng)目管理不可缺少的重要組成部分。而目前，我國的鐵路公司項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理還存在著許多問題，如風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄，缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)等制度依據(jù)；風(fēng)險(xiǎn)管理模式落后，風(fēng)險(xiǎn)管理過程不完整，風(fēng)險(xiǎn)管理以事后控制為主等。
3 項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)控制策略
3．1確立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。
使項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理制度化、規(guī)范化要把企業(yè)全體成員的活動(dòng)和一切工作都納入風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃中。編制風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃書，通過風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃書確定各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的目標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)管理部門或風(fēng)險(xiǎn)管理人員的權(quán)責(zé)地位，規(guī)定企業(yè)各部門的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，識(shí)別項(xiàng)目活動(dòng)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，明確風(fēng)險(xiǎn)防范與處理的方法及其選擇應(yīng)用，確定風(fēng)險(xiǎn)管理績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，使公司項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理制度化、規(guī)范化，以有效保證風(fēng)險(xiǎn)管理工作的持續(xù)性。通過對(duì)企業(yè)資源的合理配置，以最小的成本獲得最大的保障，確保公司項(xiàng)目管理的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
3．2 健全公司的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)制
為達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)控制的目標(biāo)，保證風(fēng)險(xiǎn)控制治理的有效運(yùn)作，對(duì)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制在組織上的設(shè)計(jì)是至關(guān)重要的。由于在鐵路施工項(xiàng)目管理的各個(gè)階段都存在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避與控制需要相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)來完成。企業(yè)必須建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理部門(如風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)等)，它專門對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的環(huán)節(jié)和發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)督與控制。風(fēng)險(xiǎn)管理部門是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定風(fēng)險(xiǎn)管理方針、政策、總體戰(zhàn)略與目標(biāo)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、監(jiān)測、控制、處置，研究制定風(fēng)險(xiǎn)管理激勵(lì)約束機(jī)制和評(píng)價(jià)指標(biāo)等，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理問責(zé)制。當(dāng)然，從管理的角度看，應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)，這樣才能切實(shí)減少企業(yè)損失。
3．3 建立項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)
工程項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控就是對(duì)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)視和控制。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)視是在采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施后，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展變化的觀察和把握；風(fēng)險(xiǎn)控制則是在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)視的基礎(chǔ)上，采取的技術(shù)、作業(yè)和管理措施。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控是工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中一項(xiàng)重要工作。在工程項(xiàng)目的實(shí)施過
程中，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)不斷變化，可能會(huì)有新的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，也可能預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)消失。工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的主要任務(wù)是：隨著工程項(xiàng)目的進(jìn)展，密切跟蹤己識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)視殘余風(fēng)險(xiǎn)和識(shí)別新的風(fēng)險(xiǎn)；分析工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，以及風(fēng)險(xiǎn)的變化和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施產(chǎn)生的效果；進(jìn)一步尋找機(jī)會(huì)，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，實(shí)現(xiàn)合理有效處理風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。
3．4 提高項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理水平
鐵路施工具有工點(diǎn)分散、流動(dòng)性大、施工周期短等特點(diǎn)，其工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，項(xiàng)目管理的每個(gè)環(huán)節(jié)幾乎都存在風(fēng)險(xiǎn)。因此，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理中各個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，分析判斷影響項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的主要因素，綜合運(yùn)用各種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別技術(shù)和日常的工作經(jīng)驗(yàn)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別中主要強(qiáng)調(diào)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、合同管理風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和融資風(fēng)險(xiǎn)，在確定了主要存在哪些風(fēng)險(xiǎn)后，接下來的風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估也是很重要的 要綜合利用各種定性和定量的方法，如專家打分法、確定風(fēng)險(xiǎn)概率法、凈值法、方差或貝塔值法等。然后針對(duì)已識(shí)別出不同的風(fēng)險(xiǎn)和評(píng)估出的不同的風(fēng)險(xiǎn)程度，應(yīng)用適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施?？傊?，企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)清各階段項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)規(guī)律，并采取相應(yīng)的預(yù)防措施。
4 結(jié)束語
項(xiàng)目管理的過程其實(shí)就是風(fēng)險(xiǎn)管理、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的過程，而風(fēng)險(xiǎn)管理(識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)、處理)一方面要靠企業(yè)的“團(tuán)隊(duì)”力量，靠管理水平、管理經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)道德和知識(shí)水平來進(jìn)行，每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避、緩和、轉(zhuǎn)移都是綜合管理的結(jié)果。因此，建立現(xiàn)代管理制度和適應(yīng)于市場環(huán)境發(fā)展需要的組織結(jié)構(gòu)，重視每個(gè)環(huán)節(jié)的管理，企業(yè)的體系化、制度化、程序化管理建設(shè)，客觀看待風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的管理，就會(huì)減少或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營目的和效果的不利影響。另一方面要靠科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的分析不能只是停留在定性分析的層次上，要引入科學(xué)的數(shù)學(xué)模型對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評(píng)估，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中引入項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)、動(dòng)態(tài)的對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理體系進(jìn)行調(diào)整并對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分析、評(píng)估需要的參數(shù)進(jìn)行不斷的修正，這樣才能使企業(yè)在長期的市場競爭中立于不敗之地。
參考文獻(xiàn)
[1] 張崢．鐵路工程項(xiàng)日風(fēng)險(xiǎn)分析【J】．建筑，2010(9)．
文章編號(hào)：1674-3520（2015）-04-00-02
進(jìn)入21世紀(jì)，國家越加重視在交通建設(shè)的規(guī)劃和發(fā)展，鐵路建設(shè)作為高速化、長途化的一種交通方式更是受到了社會(huì)各界的關(guān)注。鐵路的運(yùn)行不僅給乘客們外出帶來了極大的便利，更為國家?guī)砹司薮蟮慕?jīng)濟(jì)收益，同時(shí)由于它的運(yùn)行是否安全關(guān)乎乘客的生命安全問題，因而其鐵路工程建設(shè)的施工過程十分關(guān)鍵。鐵路建設(shè)與其他類型的公共建設(shè)工程一樣，同樣可能會(huì)在施工過程中因疏忽或技術(shù)稍有偏差而產(chǎn)生建設(shè)問題，那么怎樣才能在施工過程中盡可能的避免這些問題的產(chǎn)生，使鐵路運(yùn)行的安全性切實(shí)得到保障呢？
一、鐵路工程施工有哪些特點(diǎn)
鐵路的路線綿長，途徑各種環(huán)境復(fù)雜的地區(qū)，地質(zhì)條件一變再變，這就在一定程度上給鐵路的施工建設(shè)帶來了難度。要保證鐵路建設(shè)工作能夠科學(xué)開展，就要對(duì)鐵路施工的特點(diǎn)了如指掌。
（一）施工建設(shè)的復(fù)雜性
地理環(huán)境影響對(duì)鐵路建設(shè)有一定的影響作用。地鐵是一項(xiàng)長距離運(yùn)輸方式，這也就決定了鐵路在施工建設(shè)的過程中會(huì)遇到多種多樣的地理環(huán)境，對(duì)于不同的地理環(huán)境，鐵路的鋪設(shè)方式都要三思而后行、因地制宜，這樣做最終就使鐵路工程建設(shè)具有了復(fù)雜性。
（二）鐵路工程建設(shè)機(jī)構(gòu)多樣化
鐵路工程在建設(shè)之前都會(huì)有設(shè)計(jì)圖，但是真正投入到實(shí)際施工中，則常常會(huì)遇到各種意想不到的情況，當(dāng)實(shí)際情況與設(shè)計(jì)圖的預(yù)期設(shè)計(jì)有所出入時(shí)，就需要變換工程結(jié)構(gòu)來適應(yīng)具體情況，這就使得鐵路工程的機(jī)構(gòu)多樣化。
（三）鐵路建設(shè)的艱巨性
鐵路建設(shè)工程通常都是長距離鋪設(shè)，我國最短的線路都大概在幾百公里以上，但從鋪設(shè)線路來看就可以知道整個(gè)鐵路建設(shè)工程的龐大，因?yàn)殍F路建設(shè)相對(duì)復(fù)雜，也就造成鐵路建設(shè)歷經(jīng)的周期相對(duì)較長。綜合概括起來就可以看出，鐵路工程建設(shè)是具有艱巨性的。
（四）鐵路工程在自然因素下的影響
鐵路建設(shè)的線路長就可能會(huì)經(jīng)過多種不同的地質(zhì)環(huán)境；鐵路的建設(shè)周期較長就可能遭遇各種不同的天氣環(huán)境；鐵路工程施工屬于人為活動(dòng)，在其過程中就可能對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。所有的這一切都表明，鐵路工程受到自然環(huán)境的影響，例如在青藏鐵路的建設(shè)過程中，在特定的季節(jié)會(huì)有野生動(dòng)物橫穿鐵路而對(duì)野生動(dòng)物的生命安全造成威脅作為其中的一個(gè)影響因素，而是鐵路規(guī)劃人員做出了以橋代路的決策。
二、鐵路工程現(xiàn)場施工管理中存在著哪些問題
（一）工程監(jiān)測管理不到位
在我國的鐵路建成并投入使用以來，針對(duì)鐵路行駛過程中的安全事故頻發(fā)，乘客的生命安全經(jīng)常受到威脅，安全事故的頻發(fā)給鐵路建設(shè)的相關(guān)部門帶來了警示，這些隱患都是在鐵路的建設(shè)管理中，因?yàn)楸O(jiān)測管理不到位所造成的。
（二）施工技術(shù)不熟練
鐵路工程建設(shè)過程中較為普遍存在的一個(gè)問題就是施工人員對(duì)相關(guān)的施工技術(shù)不熟練。在施工人員的選拔中，很多部門沒有特別關(guān)注工人的職業(yè)技術(shù)程度，使一些剛剛接觸鐵路施工的人員也通過不嚴(yán)格的選拔參與到了鐵路工程建設(shè)中，工人對(duì)施工技術(shù)不熟練就不能夠獨(dú)當(dāng)一面，反而需要有經(jīng)驗(yàn)的工人的輔助，這在一定程度上就拖慢了施工進(jìn)度，在熟練工人照顧不到的方面，對(duì)技術(shù)不熟練的工人就會(huì)產(chǎn)生質(zhì)量瑕疵。
（三）鐵路施工材料缺乏，施工進(jìn)度減慢
在阻礙鐵路建設(shè)進(jìn)度的因素中，材料的缺乏是重要一點(diǎn)。在工程開展前期的預(yù)備工作中，相關(guān)人員沒有做好材料的使用預(yù)算，導(dǎo)致在施工過程中的材料短缺，再加上在施工過程中現(xiàn)場管理人員對(duì)材料的不合理分配而形成材料浪費(fèi)，也容易使材料的使用捉襟見肘。材料的價(jià)格不是固定不變的，它是隨著市場需求與供給量之間的關(guān)系而變化的，如果材料準(zhǔn)備不充足，在缺乏時(shí)再去購進(jìn)，就會(huì)產(chǎn)生建設(shè)支出增加的情況，使整個(gè)施工過程的資金運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，為其他建設(shè)施工的資金調(diào)轉(zhuǎn)帶來困難。
三、鐵路工程現(xiàn)場施工管理的強(qiáng)化措施
鐵路工程現(xiàn)場施工管理顧名思義，就是在鐵路施工的過程中，在現(xiàn)場進(jìn)行有效的建設(shè)指揮，以形成有序的建設(shè)管理，減少因各項(xiàng)原因造成的工程瑕疵，切實(shí)保障鐵路工程建設(shè)的質(zhì)量。社會(huì)中不乏公共類型的建設(shè)，但鐵路工程建設(shè)卻終究存在著不同，鐵路工程建設(shè)的質(zhì)量是否得到保證直接關(guān)系到乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此現(xiàn)場施工管理人員的責(zé)任就十分巨大?，F(xiàn)場施工管理人員唯有做好各個(gè)方面的工作，不忽視任何一個(gè)建設(shè)細(xì)節(jié)才能真正是鐵路工程建設(shè)的質(zhì)量安全得到保證。
（一）前期階段的預(yù)備工作
任何一項(xiàng)工程施工建設(shè)前都需要做好預(yù)備工作，鐵路工程建設(shè)也是一樣的，管理人員要提前將鐵路工程建設(shè)在現(xiàn)場施工過程中可能涉及到的問題納入考慮范圍，與鐵路建設(shè)人員相互配合，實(shí)現(xiàn)鐵路工程現(xiàn)場施工的全面成功。
具體主要有兩個(gè)方面。第一，管理人員要實(shí)地考察鐵路工程施工建設(shè)的地區(qū)，包括施工建設(shè)的周邊地區(qū)，從地理地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)方面進(jìn)行考察，根據(jù)現(xiàn)場施工地的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的施工方案和現(xiàn)場管理方案。第二，要制定在施工過程中全體工作人員需要遵守的工作條例，俗話說：“沒有規(guī)矩不成方圓?！笔┕すぷ鏖_展的過程中，管理人員不可能面面俱到，這時(shí)候就需要相關(guān)的工作規(guī)章條例加以約束，使工人們了解哪些是該做，哪些事不該做，避免造成施工現(xiàn)場的混亂，帶來不必要的麻煩。
（二）施工過程中的技術(shù)管理
鐵路工程施工的全過程都離不開技術(shù)的支持，缺乏技術(shù)性操作，鐵路施工建設(shè)就寸步難行，也就是說在鐵路施工建設(shè)的過程中會(huì)涉及到各種各樣的技術(shù)操作，所以，管理人員有必要對(duì)相關(guān)的技術(shù)進(jìn)行必要的管理和升級(jí)。技術(shù)管理的內(nèi)容主要有技術(shù)工人的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)操作方案的選擇和技術(shù)的臨時(shí)變更，這些方面都需要管理人員投入大量的精力，實(shí)事求是、根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行安排。盡快熟悉每一個(gè)工作點(diǎn)的具體工作，提出并限制具體的工作進(jìn)度，使施工建設(shè)小組能分工搭配、有條不紊，高效的保證現(xiàn)場施工技術(shù)管理的準(zhǔn)確性。
（三）施工過程中的設(shè)備管理
在鐵路工程的開張過程中，有很多人力所不能夠達(dá)到的方面，這就需要相關(guān)施工設(shè)備的參與，各類施工設(shè)備都要在工程施工開始前準(zhǔn)備齊全，管理人員要安排專業(yè)人員定期對(duì)施工設(shè)備進(jìn)行檢修，濱面因?yàn)槭┕ぴO(shè)備的臨時(shí)故障而造成工程建設(shè)的停滯。管理人員還要根據(jù)工作點(diǎn)對(duì)施工設(shè)備進(jìn)行分配，保證每一個(gè)施工項(xiàng)目都能及時(shí)使用到相關(guān)的施工設(shè)備，既有效提高了設(shè)備的利用率，又能適當(dāng)?shù)靥岣哒麄€(gè)鐵路建設(shè)工程的施工進(jìn)度。
（四）施工過程中的材料管理
巧婦難為無米之炊，在鐵路建設(shè)的施工過程中同樣離不開鐵路建設(shè)材料，鐵路建設(shè)材料通常都會(huì)在施工建設(shè)開始之前做好預(yù)算和安排，因而在施工過程中，建設(shè)材料的應(yīng)用必須要在保證建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格掌控，不能隨意使用造成資金和材料浪費(fèi)，同時(shí)又要保證所提供的材料足夠使用，使材料不至于產(chǎn)生短缺現(xiàn)象，阻礙工程的進(jìn)度。工程建設(shè)過程中會(huì)有很多變化因素，因而材料的安排也會(huì)產(chǎn)生適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，管理人員要靈活應(yīng)對(duì)，對(duì)建設(shè)材料科學(xué)合理分配。
鐵路建設(shè)的安全性關(guān)系到乘客的生命安全，其施工過程尤其不能掉以輕心。在施工過程的一個(gè)極小的問題極可能為鐵路運(yùn)行的安全埋下安全隱患，也極有可能會(huì)造成鐵路行業(yè)的蕭條，不利于國家交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。為了保障鐵路運(yùn)行的安全、保證交通運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展，就要在施工建設(shè)過程中嚴(yán)格把關(guān)，不能因?yàn)橐粫r(shí)的懈怠而引發(fā)不該出現(xiàn)的安全問題。
參考文獻(xiàn)：
2建筑安全風(fēng)險(xiǎn)管理分析、評(píng)價(jià)及其控制
2.1搞好安全風(fēng)險(xiǎn)管理分析
搞好安全風(fēng)險(xiǎn)管理分析是預(yù)測和防止事故的前提，是對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。必須高度重視安全風(fēng)險(xiǎn)分析，牢牢抓住安全風(fēng)險(xiǎn)分析這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動(dòng)分析、超前預(yù)防。安全風(fēng)險(xiǎn)分析主要是對(duì)設(shè)備設(shè)施和人身不安全因素，按照風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行辨識(shí)分析，從設(shè)備的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。從西部鐵路建設(shè)實(shí)踐看，設(shè)備設(shè)施的完好狀態(tài)、人的安全思想意識(shí)和行為、完善的管理措施和方法建立在安全風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，這是工程建設(shè)施工安全的基礎(chǔ)保證。在安全風(fēng)險(xiǎn)分析中，要根據(jù)檢查標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范和易于發(fā)生事故原因，結(jié)合工程建設(shè)的環(huán)境和特點(diǎn)、管理現(xiàn)狀和技術(shù)要求等，強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目管理人員、技術(shù)人員、作業(yè)人員安全教育，并深入查找問題，對(duì)可能出現(xiàn)的各類安全風(fēng)險(xiǎn)做出詳細(xì)記錄和匯總分析，分析結(jié)果要可靠真實(shí)。通過分析進(jìn)一步把握安全風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)確度，為超前防范、超前控制提供有效數(shù)據(jù)。
2.2對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)
施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是安全管理中的重要環(huán)節(jié)，是確定安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和傷害的可能程度，有了充分的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，安全作業(yè)才能得到有效地控制。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)評(píng)價(jià)要結(jié)合施工管理實(shí)際，針對(duì)生產(chǎn)全過程的安全問題，根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)分析的危險(xiǎn)因素進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，著重從行車安全、高空墜落、物體打擊、設(shè)備故障、機(jī)械傷害、車輛傷害、觸電、火災(zāi)、作業(yè)行為等分析，采用切實(shí)可行的方法，對(duì)所有安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的預(yù)見性和傷害的可能程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過科學(xué)評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確判斷各種安全風(fēng)險(xiǎn)，確定每個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)造成傷害的可能程度，確定每個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)值，采取合理措施進(jìn)行避險(xiǎn)，從而確保安全施工。
2.3加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制
在施工安全風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，要根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)及潛在影響，制定行之有效的防范措施，把安全風(fēng)險(xiǎn)所造成的負(fù)面效應(yīng)降低到最低程度，以減少損失。①立足現(xiàn)場實(shí)際抓控制。如鐵路道口安排固定的防護(hù)員跟蹤防護(hù)；在線路規(guī)定方位設(shè)置安全防護(hù)欄和安全警示繩；在高空作業(yè)下方設(shè)置安全網(wǎng)；對(duì)現(xiàn)場的各種施工機(jī)具設(shè)置安全保護(hù)裝置；按照規(guī)定在施工現(xiàn)場設(shè)置安全防護(hù)欄、安全通道、安全標(biāo)志等；給施工人員配備安全帽、安全帶等防護(hù)用品等。②認(rèn)真落實(shí)各種安全管理制度，保證安全風(fēng)險(xiǎn)因素能及時(shí)得到處理，發(fā)現(xiàn)隨時(shí)可能出現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)。再次是深入開展安全教育，對(duì)事故人為風(fēng)險(xiǎn)因素實(shí)施控制。施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐表明，項(xiàng)目管理人員和作業(yè)人員的不安全行為是構(gòu)成安全風(fēng)險(xiǎn)的主要因素，有效化解安全風(fēng)險(xiǎn)，就必須對(duì)項(xiàng)目施工人員進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理教育，未經(jīng)安全教育或者安全考試不合格人員不得上崗。同時(shí)要加強(qiáng)安全事故緊急救護(hù)措施的演練，提高處理事故的應(yīng)對(duì)能力，從而盡最大努力降低損失。
中圖分類號(hào)：X731 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
鐵路在國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮很大作用，確保鐵路建造質(zhì)量是我國鐵路建設(shè)管理的一個(gè)關(guān)鍵。鐵路鋪架工程具有施工線路長、工程工期緊、工程技術(shù)復(fù)雜、施工機(jī)械設(shè)備專業(yè)化程度高、施工作業(yè)面廣、影響的因素眾多等特點(diǎn)，因此出現(xiàn)的安全事故也是非常的多，所以，鐵路鋪架工程的安全監(jiān)督與管理對(duì)保障高速鐵路的建造質(zhì)量尤為重要。
一、鐵路建設(shè)鋪架施工安全存在的問題
（一）制梁安全風(fēng)險(xiǎn)低、架梁安全風(fēng)險(xiǎn)大
鐵路鋪架工程中所需T梁均在臨時(shí)制梁場中制作完成，對(duì)于T梁的制作，有非常成熟的工藝技術(shù)、涉及到的大型機(jī)械設(shè)備僅有起到吊裝作用的龍門吊，根據(jù)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)其進(jìn)行安全常規(guī)性的日常安全檢查，基本上可以避免發(fā)生安全事故。張拉預(yù)應(yīng)力、澆注混凝土、鋼筋籠綁扎等分部分項(xiàng)工程的危險(xiǎn)性也較小。而在架梁過程中，從將梁吊裝到運(yùn)梁車、再到架橋機(jī)，涉及到的大型機(jī)械設(shè)備有龍門吊、大噸位吊車、架橋機(jī)等，裝吊過程安全風(fēng)險(xiǎn)大。同時(shí)，架梁平臺(tái)一般處于高空中，屬于高空作業(yè)，危險(xiǎn)系數(shù)大。
在鐵路鋪架工程施工過程中，極有可能要跨越既有的、正在運(yùn)營的鐵路線或公路。由于既有鐵路線有大量的信號(hào)設(shè)備、通信設(shè)施及電纜，任何一個(gè)地方遭到破壞，將會(huì)對(duì)既有線的調(diào)度、運(yùn)營工作帶來困難，甚至發(fā)生列車追尾等事故。因此為避免鋪架施工對(duì)既有線運(yùn)營造成重大影響，項(xiàng)目單位要積極做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備、編制詳細(xì)的施工方案、制定實(shí)施嚴(yán)密的安全保障措施，嚴(yán)防事故的發(fā)生。
（二）對(duì)安全管理認(rèn)識(shí)不足
當(dāng)前很多的施工者在施工過程之中存在不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，不能保證施工的質(zhì)量，不能保證施工工期，由于對(duì)管理工作的認(rèn)識(shí)不到位，個(gè)別的單位在安全管理時(shí)不能做到積極主動(dòng)，管理單位與施工單位彼此分離，使得鐵路營業(yè)線的工程質(zhì)量存在安全隱患。
（三）安全管理工作的管理力度不夠
一些單位缺少專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)于工程質(zhì)量的監(jiān)督?jīng)]有專人管理，在工程出現(xiàn)問題時(shí)不能找到直接的責(zé)任人；另外一些單位的管理人員對(duì)于違反規(guī)定施工的不能及時(shí)的指出糾正，使工程不能做到規(guī)范化，從而造成安全問題。
（四）施工人員的素質(zhì)有待提高
由于我國目前的鐵路施工人員工大多缺少專業(yè)知識(shí)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也不足，從而導(dǎo)致在操作過程中出現(xiàn)很多不必要的問題，甚至有安全事故的發(fā)生，一些員工在鐵路的建設(shè)過程中，一些職工對(duì)作業(yè)辦法很不熟練，在面對(duì)緊急情況時(shí)，對(duì)于問題處理的能力不高。很多公認(rèn)的安全意識(shí)很低，這也會(huì)對(duì)施工的安全管理造成困難。
二、鐵路建設(shè)鋪架施工安全監(jiān)督及管理措施
（一）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制
實(shí)行安全生產(chǎn)三級(jí)管理，即：一級(jí)管理由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)，二級(jí)管理由專職安全員負(fù)責(zé)，三級(jí)管理由班組長負(fù)責(zé)，各作業(yè)點(diǎn)設(shè)共青團(tuán)安全監(jiān)督崗。針對(duì)各工序及各工種的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全管理制度，并由各級(jí)安全組織檢查落實(shí)。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)各級(jí)管理人員和操作人員的安全職責(zé)，做到縱向到底，橫向到邊，各自作好本崗位的安全工作。項(xiàng)目開工前，由項(xiàng)目經(jīng)理部編制實(shí)施性安全技術(shù)措施，對(duì)鋪軌、架梁、鋼軌焊接、換鋪無縫線路、工程運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)要編制專項(xiàng)安全技術(shù)措施，領(lǐng)導(dǎo)小組同意后實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行逐級(jí)安全技術(shù)交底制度，施工前由項(xiàng)目部組織有關(guān)人員進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)安全交底。作業(yè)隊(duì)對(duì)施工班組及具體操作人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。各級(jí)專職安全員對(duì)安全措施的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、督促并作好記錄。
（二）強(qiáng)化人員的安全教育培訓(xùn)工作
針對(duì)鐵路鋪架工程的特點(diǎn)，需要定期進(jìn)行人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)專職安全員、安全監(jiān)督員、班組長及從事特種作業(yè)的起重工、電工、爆接工、架子工、機(jī)械鉗工、機(jī)動(dòng)車輛駕駛員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)必備的基本知識(shí)和技能，提高安全意識(shí)。未經(jīng)安全教育的管理人員及施工人員不準(zhǔn)上崗。未進(jìn)行三級(jí)教育的新工人不準(zhǔn)上崗。當(dāng)采用新工藝、新方法、新設(shè)備、技術(shù)時(shí)或技術(shù)難度較大的工序，必須對(duì)參加作業(yè)的人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格后才準(zhǔn)上崗。特殊工種的安全教育和考核，經(jīng)過培訓(xùn)考核合格，獲取操作證方能持證上崗。對(duì)已取得上崗證者，要進(jìn)行登記存檔規(guī)范管理。
（三）建立安全檢查制度
項(xiàng)目經(jīng)理部要保證檢查制度的落實(shí)，按規(guī)定定期檢查日期、參加檢查的人員。項(xiàng)目部每10日檢查一次，作業(yè)隊(duì)安檢部門每7日檢查一次，作業(yè)班組實(shí)行每班班前、班中、班后三檢制，不定期檢查視工程進(jìn)展情況而定，如施工準(zhǔn)備前、施工危險(xiǎn)性大、采用新工藝、季節(jié)性變化、節(jié)假日前后等要進(jìn)行檢查，并要有領(lǐng)導(dǎo)值班。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要建立登記、整改制度。在隱患沒有消除前，必須采取可靠的防護(hù)措施。如有危及人身安全的險(xiǎn)情，必須立即停工，處理合格后方可施工。
（四）建立安全質(zhì)量事故的申報(bào)制度
為保證建設(shè)工程質(zhì)量，減少和杜絕安全質(zhì)量事故的發(fā)生，根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定本線安全質(zhì)量事故處理規(guī)定和申報(bào)制度。安全質(zhì)量事故發(fā)生后，事故單位必須在24小時(shí)內(nèi)，將事故的情況向施工單位逐級(jí)上報(bào)，并通報(bào)業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、工程師，發(fā)生重大質(zhì)量事故，還必須向事故發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門及檢察、勞動(dòng)等部門報(bào)告。事故位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場，采取有效措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)，防止事故擴(kuò)大。對(duì)造成安全事故的責(zé)任者及單位進(jìn)行處罰。對(duì)隱瞞事故、故意拖延調(diào)查報(bào)告期限的加重處罰。
（五）建立嚴(yán)格的監(jiān)督制度和經(jīng)濟(jì)處罰制度
負(fù)責(zé)鐵路施工安全主要有三個(gè)單位，即施工單位、鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)理公司，因此必須監(jiān)理嚴(yán)格的監(jiān)督制度，明確三方的義務(wù)與責(zé)任，各司其職，避免在問題出現(xiàn)時(shí)各單位相互推脫的情況的發(fā)生。工程質(zhì)量管理公司如果發(fā)現(xiàn)施工過程中存在安全隱患或者不符合規(guī)定及達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況，要及時(shí)向施工單位指出并提供整改建議，若因?yàn)楸O(jiān)督不到位而引發(fā)交通事故，工程質(zhì)量管理公司要和施工單位共同承擔(dān)責(zé)任；鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)管人員如果發(fā)現(xiàn)了施工中的安全問題，有權(quán)要求施工單位立即停止施工，進(jìn)行整頓，如果由于安監(jiān)人員的疏忽導(dǎo)致的行車事故，則需要由鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督人員承擔(dān)責(zé)任；如果鐵路施工單位在發(fā)現(xiàn)問題或從其他單位得到問題反饋之后仍舊沒有立即停止施工并實(shí)施整改，則需要承擔(dān)所發(fā)生的一切安全事故的責(zé)任。除了建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制以外，還需要輔以經(jīng)濟(jì)處罰制度。監(jiān)管單位與施工單位之間制定的安全協(xié)議中，要對(duì)雙方的處罰內(nèi)容和具體方案做明確的規(guī)定，用經(jīng)濟(jì)處罰制度約束各單位各部門的行為。
結(jié)語
總之，隨著當(dāng)前鐵路工程的不斷發(fā)展，在實(shí)際的施工當(dāng)中，人員不斷增加以及機(jī)械設(shè)備在不斷更新，同時(shí)相應(yīng)的管理方法在也進(jìn)行根系，因此，對(duì)于鐵路鋪架工程施工安全管理工作也就提出了非常高的要求，在鐵路鋪架工程施工中如何保證安全事故的有效降低以及減少經(jīng)濟(jì)的損失程度等，是當(dāng)前每一個(gè)施工建設(shè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)以及現(xiàn)場的管理者所需要加強(qiáng)關(guān)注的重點(diǎn)。
參考文獻(xiàn)
