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時間：2023-08-10 09:22:32
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引言
會計信息披露是公司發(fā)展過程中非常重要的部分，公司通過公司治理對會計信息披露質(zhì)量進(jìn)行管理，能夠有效地提高公司財務(wù)信息的透明度，有效降低了公司人和委托人之間出現(xiàn)的信息不對稱的情況。為了促進(jìn)公司的進(jìn)一步發(fā)展，需要不斷完善公司的治理制度，避免經(jīng)營者和公司所有者之間出現(xiàn)的沖突，從而提高會計信息的披露水平。
1 公司治理和會計信息披露質(zhì)量的基本內(nèi)容
1.1公司治理的基本內(nèi)容
公司治理可以從多個角度和多個層面進(jìn)行剖析和解釋，公司治理的概念可以從狹義上和廣義上進(jìn)行分析。狹義上的公司治理是指公司的一種制度安排，這種制度的安排主要是為了處理好股東和公司管理者之間的關(guān)系而設(shè)計的，制度內(nèi)容主要是對公司的所有者和管理者之間的權(quán)利進(jìn)行的配置，同時也能夠相互制衡公司所有者和管理者之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好兩者之間的利益關(guān)系。從狹義上來看，公司治理這一制度的設(shè)計是為了使公司的管理者向公司的所有者服務(wù)，實現(xiàn)公司所有者的權(quán)利最大化，同時在這個過程中應(yīng)該盡量的降低公司的成本。公司治理決定了對公司控制的主體、選擇哪種方式進(jìn)行控制以及公司需要承擔(dān)的風(fēng)險和利益之間的關(guān)系和配比等。因此，從這一角度來看，公司治理的最基本也是最主要的功能就是處理好公司股東和者之間的分權(quán)關(guān)系和集權(quán)關(guān)系?，F(xiàn)階段，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境在不斷發(fā)展和變化，上市公司的公司治理結(jié)構(gòu)可以分成外部治理和內(nèi)部治理，其中外部治理是外部監(jiān)管和市場競爭對公司發(fā)展的間接的控制，而內(nèi)部治理是指公司的董事會、股東大會和總經(jīng)理形成的三級別的制約結(jié)構(gòu)，也就是公司法人的所有決策都需要股東大會或者董事會通過，董事會對公司法人具有監(jiān)督的功能。
1.2會計信息披露質(zhì)量的基本內(nèi)容
會計信息披露是指公司能夠有秩序的運行，無論是在維護(hù)投資者的利益上還是維護(hù)資本市場的秩序上都能夠有效運行，并且能夠按照國家的相關(guān)規(guī)定對公司的財務(wù)情況等信息向相關(guān)的部門報告，主要為證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并且能夠?qū)⒐镜呢攧?wù)狀況向企業(yè)的投資者公告，公司的運行和財務(wù)的運轉(zhuǎn)情況對于投資者以及證券監(jiān)管部門來說是透明的。從現(xiàn)階段的情況來看，衡量公司的會計信息披露質(zhì)量的方式主要為通過權(quán)威的機(jī)構(gòu)和方法進(jìn)行衡量。南開大學(xué)的公司治理研究中心已經(jīng)能夠?qū)ι鲜泄镜臅嬓畔⑴顿|(zhì)量進(jìn)行定量分析，但是在選擇年份上受到一定的限制，深圳證券交易所對自2001年以來在本交易的上市公司的會計信息披露質(zhì)量能夠進(jìn)行定性的評價，社會科學(xué)院對我國上市公司前100強(qiáng)的公司進(jìn)行會計信息披露質(zhì)量的衡量，但是在衡量的過程中沒有具體可參考的公司治理指標(biāo)。Morris、Leung以及Gray等人構(gòu)建了“信息披露指數(shù)”模型，可以對公司的會計信息披露質(zhì)量進(jìn)行衡量，但是“信息披露指數(shù)”模型的構(gòu)建非常復(fù)雜，很難推廣，實用性并不強(qiáng)。從這些情況來看，現(xiàn)階段對公司會計信息披露質(zhì)量的方法還不夠完善，采用的各種方式和方法都存在著一定的缺陷。
2 公司治理對管理會計信息披露質(zhì)量的影響
從理論來看，公司治理雖然有效解決了公司人和委托人之間的矛盾，實現(xiàn)了公司所有者的權(quán)利和利益的最大化，但是也同時說明經(jīng)營者具有一定的利己主義思想和行為，實現(xiàn)了經(jīng)營者的利潤最大化，但是卻在一定程度上損害了投資者的利益。針對這種情況，投資者通過各種政策、國家的相關(guān)法律和規(guī)定，規(guī)定企業(yè)必須要定時的向外披露會計信息，從而實現(xiàn)會計信息的透明化，對公司的管理者進(jìn)行監(jiān)督，讓管理者履行公司發(fā)展的各項責(zé)任，從而促進(jìn)發(fā)展。但是在這個過程中，雖然能夠取得一定的效果，但是會出現(xiàn)會計信息不對稱的情況，監(jiān)督管理者的過程需要花費非常多的費用，而人就可以利用會計信息的不對稱來對會計信息的披露質(zhì)量進(jìn)行操縱。
會計信息披露質(zhì)量的高低主要取決于公司的治理機(jī)制，如果公司的治理機(jī)制非常完善，就可以大大提高會計信息的披露質(zhì)量。因此，公司治理和會計信息的披露質(zhì)量之間具有緊密的聯(lián)系，公司只有建立有效的治理機(jī)制，才能夠更好的進(jìn)行會計信息的披露，為會計信息的披露提供一個良好的環(huán)境，同時也更能協(xié)調(diào)好公司所有利益相關(guān)者的利益關(guān)系。而公司具有更高治療的會計披露信息，才能更好的進(jìn)行公司治理，公司的治理機(jī)制實際上就是對公司進(jìn)行管理和控制的一種制度和體系，公司只有建立了完善的公司治理機(jī)制，才能夠保證公司健康發(fā)展，而公司的會計信息披露質(zhì)量又直接影響著資本市場的社會資源是否合理配置以及市場有效程度。因此，公司治理和會計信息披露質(zhì)量之間具有緊密的聯(lián)系。
3 結(jié)語
公司治理是為了使公司的管理者向公司的所有者服務(wù)，實現(xiàn)公司所有者的權(quán)利和利益最大化，通過公司治理還能夠有效提高公司財務(wù)信息的透明度，減少公司人和委托人之間出現(xiàn)的信息不對稱的情況，有效解決了公司經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離的情況，化解了不同委托的問題，通過公司治理，能夠提高會計信息披露質(zhì)量。
[中圖分類號]D09 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]0447-662X(2011)05-0141-10
社會科學(xué)研究的認(rèn)識論前提即是研究者與以人為核心的社會之間的認(rèn)知關(guān)系，研究者基于特定的認(rèn)知關(guān)系理念或預(yù)設(shè)進(jìn)行社會理解、社會解釋、社會預(yù)測乃至社會構(gòu)建活動。本文從可知論、不可知論以及話語游戲論這三個方面的認(rèn)知觀念即認(rèn)識論角度，討論在相關(guān)認(rèn)識論影響下可能做出的公共行政理論范式選擇。
應(yīng)當(dāng)指出的是，無論在認(rèn)識論還是公共行政理論上，文中所做的分類，都立足于理論邏輯的演繹分析，而不是來自學(xué)科歷史的歸納整合。
一、可知論與公共行政研究的制度主義理論范式
可知論認(rèn)為，人類理性能夠充分了解包括人自身在內(nèi)的自然、社會和心理現(xiàn)象，在人直接感知的外界現(xiàn)象背后，存在著固有的結(jié)構(gòu)性構(gòu)成和規(guī)律性變遷，對于這些結(jié)構(gòu)性構(gòu)成和規(guī)律性變遷內(nèi)容，可以通過科學(xué)研究的方式，予以理解和解釋，而科學(xué)理論的核心內(nèi)容就是關(guān)于這些結(jié)構(gòu)性、規(guī)律性內(nèi)容的系統(tǒng)表述。因此，檢驗或評價科學(xué)理論的基本途徑就是去看經(jīng)驗事實或科學(xué)思維邏輯是否能夠支持相關(guān)的理論推理、理論觀點或理論命題。
具體而言，可知論乃是建立在這樣幾個密切相關(guān)的認(rèn)識論觀念基礎(chǔ)之上：
其一，包括所有現(xiàn)象的外部世界，通過其結(jié)構(gòu)性構(gòu)成或規(guī)律性變遷展示出整體性和統(tǒng)一性特征，決定其結(jié)構(gòu)構(gòu)成和變遷規(guī)律內(nèi)容的是具有行而上特征的世界本體，無論這個本體是物質(zhì)的還是精神的，人類理性(主要是科學(xué)理性)都能夠通過主動的觀察和思維活動來認(rèn)識它，科學(xué)研究的意義就是通過對于世界本體的認(rèn)識去把握世界的構(gòu)成與變遷，推動世界走向理想化的整體性構(gòu)建。
其二，在外部世界的結(jié)構(gòu)性、規(guī)律性與人類語言尤其是科學(xué)話語之間，存在著某種形式的通約性，研究者能夠把這些結(jié)構(gòu)性和規(guī)律性內(nèi)容轉(zhuǎn)換成為適于廣泛交流和傳播的科學(xué)理論表述或科學(xué)話語信息。這種話語轉(zhuǎn)換意味著，科學(xué)研究可以在特定理論模型與外部現(xiàn)象世界之間，確立某種形式的共通性和可比性。所以，一方面，研究人員可以通過聯(lián)想、歸納等方式，在對眾多現(xiàn)象理解的基礎(chǔ)上，形成特定的理論模型或理論范式；另一方面，又能夠有主觀構(gòu)建的理論模型，沿著理論本身固有的邏輯線路，通過概念推理的演繹方式選擇、設(shè)定乃至構(gòu)建相應(yīng)的外界現(xiàn)象。
其三，相對于具有整體性和統(tǒng)一性特征的結(jié)構(gòu)和規(guī)律來說，呈現(xiàn)在人們感官面前的外界現(xiàn)象，只是變化不居且各處片面的表象，而結(jié)構(gòu)和規(guī)律則是穩(wěn)定可靠的本質(zhì)性存在，因此，人一旦得到關(guān)于特定結(jié)構(gòu)或規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識，或者做出了關(guān)于特定結(jié)構(gòu)或規(guī)律的理論認(rèn)定，那么，就可以在此結(jié)構(gòu)性或規(guī)律性認(rèn)知的引導(dǎo)下，去改造或構(gòu)建處于表象層面的外界現(xiàn)象，使其向結(jié)構(gòu)或規(guī)律的理想方向演化。這就是基于可知論觀念所形成的，強(qiáng)調(diào)人的主觀動機(jī)和主觀行為能力的所謂“人類中心主義”。
其四，在科學(xué)認(rèn)知指導(dǎo)下的科學(xué)研究行為，指向外部世界及其結(jié)構(gòu)性、規(guī)律性內(nèi)容，將在很大程度上規(guī)避了研究者個人的價值觀念或道德意識的影響。在其科學(xué)研究活動中，研究者應(yīng)該處于一種價值中立或價值無涉立場，使科學(xué)研究中的外界現(xiàn)象認(rèn)知行為與研究者個人的價值偏好相互獨立，指導(dǎo)其理論認(rèn)知和理論構(gòu)建取向的，只能是理論話語本身固有的邏輯或外部現(xiàn)象的實際信息展示內(nèi)容。
在上述幾個方面的認(rèn)知觀念預(yù)設(shè)下，科學(xué)研究行為就將展示出一種以“證實”為標(biāo)志的科學(xué)研究行為模式：沿著現(xiàn)象歸納、總結(jié)的路徑，通過大量、反復(fù)的觀察、訪談、調(diào)查和試驗等等，收集關(guān)于外部現(xiàn)象的第一手資料，在對這些資料進(jìn)行系統(tǒng)化處理的基礎(chǔ)上，得出可能的結(jié)構(gòu)性或規(guī)律性理論認(rèn)知；或者，沿著概念演繹推理的路徑，在既定的結(jié)構(gòu)性、規(guī)律性理論表述的基礎(chǔ)上，根據(jù)理論表述內(nèi)在的邏輯指向，通過對理論表述內(nèi)容做出進(jìn)一步的理論分解、命題分解和概念分解等方式，尋找或設(shè)定其在外部現(xiàn)象中的指示或指標(biāo)性內(nèi)容。
當(dāng)然，絕大多數(shù)情況下，上述兩個路徑方向的理論認(rèn)知過程都是結(jié)合在一起的。最重要的是，在這種以可知論為導(dǎo)向的科學(xué)研究模式中，關(guān)于行為后果和行為本身的科學(xué)性檢驗，往往都要通過外部現(xiàn)象與既定科學(xué)理論之間的相互證實來進(jìn)行。一方面，關(guān)于外部現(xiàn)象的結(jié)構(gòu)性或規(guī)律性理論認(rèn)知的正確與否，要由客觀的外部現(xiàn)象信息來檢驗，如符合外部現(xiàn)象的信息顯示或?qū)嵺`要求，就證明理論認(rèn)知的正確性，反之，則是錯誤的認(rèn)知。另一方面，關(guān)于外部現(xiàn)象和人類實踐活動的合理性，也要由相關(guān)的結(jié)構(gòu)或規(guī)律性內(nèi)容來檢驗，符合的被認(rèn)為是代表自然發(fā)展、社會發(fā)展乃至主觀心理演化的進(jìn)步方向，反之，則要在既定的結(jié)構(gòu)性或規(guī)律性認(rèn)知指導(dǎo)下，做出改革現(xiàn)實、改造自然或改造社會的主觀選擇。顯然，后一個方面為價值中立預(yù)設(shè)打開了一個缺口，常常會導(dǎo)致一種意識形態(tài)尤其是政治意識形態(tài)主張推動下的社會實踐活動。
在公共行政研究中，一旦遵循上述可知――證實的認(rèn)知模式，公共行政理論就可能形成一種制度主義的理論范式選擇。制度主義理論范式與可知論之間的關(guān)聯(lián)還基于這樣兩個方面的預(yù)設(shè)：(1)制度與結(jié)構(gòu)性、規(guī)律性內(nèi)容之間的功能轉(zhuǎn)換，即把公共行政活動中的制度(主要包括憲法、法律和公共政策)看作是科學(xué)認(rèn)知活動中的結(jié)構(gòu)性或規(guī)律性內(nèi)容，并在此意義上討論其在公共行政活動和公共行政研究中的功能地位；(2)公共組織主體或公共權(quán)力主體與科學(xué)認(rèn)知主體之間的角色轉(zhuǎn)換，通過這一角色轉(zhuǎn)換，以“可知”為核心的主體認(rèn)知能力被轉(zhuǎn)換成為以權(quán)力主導(dǎo)為核心的公共行政管理能力。
制度主義的公共行政理論范式主要包括以下幾個方面的研究取向：
其一，以制度落實為基本內(nèi)容的公共行政運行機(jī)制研究。
這是把此研究范式標(biāo)識為制度主義的首要原因。根據(jù)前面的關(guān)聯(lián)性預(yù)設(shè)，制度主義公共行政理論把公共行政現(xiàn)象看作是獨立于個體主觀意識的外部世界現(xiàn)象，把既定的憲法、法律和公共政策看作是關(guān)于這些公共行政現(xiàn)象的結(jié)構(gòu)性和規(guī)律性內(nèi)容，這些制度性內(nèi)容具有整體性和理想性特征，公共行政活動的意義就在于使現(xiàn)實中的公共行政現(xiàn)象體現(xiàn)或接近于相關(guān)制度規(guī)范內(nèi)容的整體性和理想性要求，因此，公共行政系統(tǒng)運行的基本內(nèi)容便是制度規(guī)范的落實，即憲法、法律和公共政策的現(xiàn)實化，要用既定的制度規(guī)范來照應(yīng)現(xiàn)實中的公共行政事務(wù)，檢驗公共行政活動的合法性，引導(dǎo)或推動公共行政事務(wù)狀況向既定制度所設(shè)定或規(guī)范的結(jié)構(gòu)性和規(guī)律性方向演化。
在制度落實的假設(shè)之下，公共行政運行就將顯示出一種理想化的邏輯流程：先在特定意識形態(tài)觀
念的指導(dǎo)下設(shè)定公益的對象性內(nèi)容，然后由制度規(guī)范予以確定，最后是通過公共行政活動的制度落實過程實現(xiàn)這些目標(biāo)。
其二，以“制度人”預(yù)設(shè)為基本內(nèi)容的公共行政主體研究。
在制度落實的語境背景下，公共行政主體被看作是落實并體現(xiàn)制度規(guī)范內(nèi)容的“制度人”?！爸贫热恕辈⒉粌H限于人性假設(shè)內(nèi)容，而是涵蓋了公共行政活動中公共行政主體行為取向或行為制約的各個方面：
首先，公共行政主體在公共政治活動中的角色和地位的確定。制度角色有三個層面的含義：一是三權(quán)意義上的制度角色劃分，即立法組織的制度制定角色、司法組織的制度監(jiān)督角色和行政組織的制度執(zhí)行角色；二是政治與行政劃分意義上的制度角色，如威爾遜、古德諾等人所說的政治活動產(chǎn)出政策、行政活動落實政策；三是常任文官意義上的職能分類角色，通過制度規(guī)范下的職位設(shè)定來確定行政主體的制度角色。
其次，公共行政主體在公共行政活動中的行為方式和行為取向由制度予以模式化。這種“制度化”的行為模式，不僅包括明確成文的制度授權(quán)以及在制度授權(quán)基礎(chǔ)上形成的組織原則和組織紀(jì)律規(guī)章，更重要的是，它還包括前文已經(jīng)指出的，依托于公益實現(xiàn)路徑的公共行政活動流程，認(rèn)為所有公共行政主體都具完全的公益意識、制度意識和組織意識，會成為公益實現(xiàn)過程中可靠的主觀性因素。在此制度規(guī)范和行政倫理規(guī)范的雙重設(shè)定之下，關(guān)于公共行政活動中的主體行為研究就可以直接轉(zhuǎn)化成為制度規(guī)范內(nèi)容的研究，以制度規(guī)范中的主體行為方式設(shè)定來替代實際的主體行為。
最后，公共行政主體之間的互動關(guān)系狀況，包括關(guān)系構(gòu)成、形成和互動取向，都由制度予以模式化，并在很大程度上表現(xiàn)為一種基于既定制度的內(nèi)生的組織結(jié)構(gòu)構(gòu)成和組織運行模式。這一點，在馬克斯?韋伯的官僚制理論中有著充分的表述。
其三，以權(quán)力使用為基本內(nèi)容的公共行政活動機(jī)制研究。
制度落實在公共行政運行機(jī)制中的核心地位，意味著制度規(guī)范在公共行政秩序中的權(quán)威性地位，對于公共行政活動而言，這一制度權(quán)威主要表現(xiàn)在公共行政權(quán)力的使用及其影響效力上。
權(quán)力是一種指向他人的強(qiáng)制能力，在制度主義的公共行政理論中，以展示制度權(quán)威，落實制度規(guī)范內(nèi)容的公共行政權(quán)力使用及其研究，具有這樣兩個方面的特征：
一是強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力在公共行政活動中的主導(dǎo)性地位。認(rèn)為公共行政活動是一種中心導(dǎo)向，即權(quán)力中心導(dǎo)向的社會影響模式。處理公共行政事務(wù)、落實既定制度規(guī)范乃至實現(xiàn)社會公益，只有一個關(guān)鍵性的路徑選擇，即改善或提升公共行政權(quán)力的使用能力或使用效力，比如根據(jù)既定制度規(guī)范優(yōu)化行政權(quán)力的職能授權(quán)，增強(qiáng)或提高行政權(quán)力在整個國家權(quán)力體系(即立法、司法和行政為代表的三權(quán))中的權(quán)力地位，推動公共行政組織的建設(shè)等等，圍繞著這些問題的公共行政研究和公共行政實踐，反過來又進(jìn)一步強(qiáng)化、擴(kuò)展了公共行政權(quán)力使用在公共行政活動中的中心地位，甚至導(dǎo)致公共行政權(quán)力膨脹(相對于社會、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，或相對于立法、司法權(quán)力)和行政權(quán)力萬能的理論觀點和公共行政現(xiàn)象的出現(xiàn)。
二是強(qiáng)調(diào)合法性內(nèi)容的公共行政權(quán)力使用行為研究?；谥贫嚷鋵嵉膬?nèi)在邏輯，公共行政權(quán)力的使用主要來自于制度規(guī)范內(nèi)容的推動，無論是權(quán)力使用取向還是權(quán)力的使用行為本身，判斷其正當(dāng)性的基本標(biāo)準(zhǔn)便是是否符合既定制度的規(guī)范性要求，即合法性。這種合法性取向在帶來權(quán)力間濃厚的上下等級色彩的同時，也塑造了權(quán)力運行系統(tǒng)的一體化特征，在很多情況下都意味著中央集權(quán)的公共行政權(quán)力運行機(jī)制以及首長負(fù)責(zé)的公共行政組織運行機(jī)制。
在這一經(jīng)過“理想型”(韋伯語)處理的制度主義公共行政理論范式中，制度落實、“制度人”以及公共行政權(quán)力的使用，分別從公共行政運行機(jī)制、公共行政主體和公共行政主體的職業(yè)活動角度，設(shè)定了一個具有中心控制或管制機(jī)制的整體性的公共行政系統(tǒng)，通過制度、“制度人”以及公共行政權(quán)力在不同層面的中心整合作用，塑造了可知、可構(gòu)建的公共行政現(xiàn)象和公共行政秩序。
二、不可知論與公共行政研究的新制度主義范式
不可知論對可知論所依托的理性認(rèn)知能力提出質(zhì)疑。主張無論是認(rèn)知主體的內(nèi)省，還是對于外部現(xiàn)象的觀察，都不可能通過演繹推理或歸納總結(jié)，完全獲取外部世界的結(jié)構(gòu)性或規(guī)律性內(nèi)容。對于研究者來說，現(xiàn)象世界的結(jié)構(gòu)性或規(guī)律性內(nèi)容(也即真理)是不可知的，真正的科學(xué)研究永遠(yuǎn)都處于通向真理或接近真理的探索過程之中。顯然，不可知論對可知論的質(zhì)疑，并不具有顛覆性，它仍然承認(rèn)外部世界中結(jié)構(gòu)性和規(guī)律性內(nèi)容的存在，承認(rèn)有一個支配一切的世界本體，仍然承認(rèn)理性的認(rèn)知能力，只是要給理性設(shè)定一個限度，即存在永遠(yuǎn)的不可知領(lǐng)域。在不可知論看來，任何關(guān)于真理的理論命題都只是一種假設(shè)，判斷其科學(xué)性的標(biāo)準(zhǔn)不再是能否自證，而是其能否提供一個開放式的反駁或批判通道，即是否允許“證偽”，所以，科學(xué)的進(jìn)步就是一個持續(xù)的“大膽假設(shè)、嚴(yán)格反駁”的趨向真理但永遠(yuǎn)無法占有真理的過程。
對應(yīng)于可知論，不可知論主要建立在這樣幾個密切相關(guān)的認(rèn)知論觀念基礎(chǔ)之上：
其一，外部世界仍是一個具有整體性和統(tǒng)一性的世界，有決定其結(jié)構(gòu)性和規(guī)律性內(nèi)容的本體存在，但是僅具形式意義，只存在于純粹理性的概念構(gòu)建，無法成為科學(xué)認(rèn)知的直接對象，對于現(xiàn)實的科學(xué)研究而言，正因其不可知而應(yīng)予以擱置。
其二，關(guān)于外部現(xiàn)象的科學(xué)認(rèn)知內(nèi)容不再是“透過現(xiàn)象看本質(zhì)”的過程，現(xiàn)象研究本身就在某種程度上代表了科學(xué)研究的全部。研究者不再執(zhí)著于現(xiàn)象背后的結(jié)構(gòu)性和規(guī)律性內(nèi)容，而是尋求理解并解釋紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象世界。在此意義上，科學(xué)研究過程將主要表現(xiàn)為科學(xué)認(rèn)知與具體現(xiàn)象、科學(xué)話語與現(xiàn)象符號之間的通約活動過程。顯然，相對于可知論所強(qiáng)調(diào)的理論模式對于現(xiàn)象世界的規(guī)范或構(gòu)建意義，這種信息轉(zhuǎn)換有著突出的不確定性和開放性。
其三，基于理論研究固有的內(nèi)在邏輯整體性和模式化偏好，關(guān)于外部現(xiàn)象的解釋性研究仍然會呈現(xiàn)出一種結(jié)構(gòu)化或規(guī)律化趨向。相對于可知論所設(shè)定的結(jié)構(gòu)性和規(guī)律性內(nèi)容的決定性意義，這種結(jié)構(gòu)化或規(guī)律化解釋更多地起到一種形式化作用，是圍繞著外部現(xiàn)象所做的理論話語轉(zhuǎn)譯努力。在這里，外部現(xiàn)象將是第一位的，結(jié)構(gòu)化或規(guī)律化的理論解釋則可能是多元的，反映到理論指導(dǎo)或推動實踐活動層面，則意味著在特定的結(jié)構(gòu)化和規(guī)律化形式下，不同的理論解釋或理論規(guī)劃之間將形成某種平等的對話、討論、爭論或競爭機(jī)制。
其四，在理論解釋的多元競爭背景下，研究者的價值觀念不再是需要規(guī)避的主觀性內(nèi)容，每個研究者都可以自由地提出自己的價值標(biāo)準(zhǔn)，并在于他人的爭論或討論過程中展示其符合既定結(jié)構(gòu)化或規(guī)律化形式的合理性程度。關(guān)于價值觀念涉入的科學(xué)性判斷取決于兩個方面的條件滿足狀況：一是相關(guān)價值觀念必須是適于進(jìn)行合理化討論、爭論或證偽的，是建立在相關(guān)定義、推理以及與現(xiàn)象關(guān)聯(lián)下的命題
構(gòu)建基礎(chǔ)上的，而不能是僅僅宣稱的信仰；二是相關(guān)價值觀念必須是能夠納入到既定本體形式的合理性內(nèi)容，能夠體現(xiàn)，至少能夠顯示或證明其體現(xiàn)了該本體形式的具體化內(nèi)容。如在民主化的規(guī)律化形式下，討論公共權(quán)力的絕對強(qiáng)制力就將是不合理的。
在上述幾個方面的認(rèn)知觀念預(yù)設(shè)下，科學(xué)研究將展示出一種以“闡釋”為標(biāo)志的研究行為模式，闡釋直接指向外部現(xiàn)象，并以其為中心。闡釋的目的并不在于尋找現(xiàn)象背后的結(jié)構(gòu)或規(guī)律，而是希望更合理地理解外部現(xiàn)象并以理論話語的方式把自身的理解信息表達(dá)出來，因此，闡釋研究也包括兩個緊密相關(guān)的行為環(huán)節(jié)：現(xiàn)象理解和現(xiàn)象解釋。現(xiàn)象理解強(qiáng)調(diào)的是理論的信息整合能力，現(xiàn)象解釋則強(qiáng)調(diào)理論的話語整合能力。無論是理解還是解釋，理論的工具性特征都非常明顯，它已不再是可知論視野下那個憑借其本體性設(shè)定成為社會認(rèn)知權(quán)威中心的理論。在闡釋的研究行為模式下，研究者的研究對象指向正悄然從現(xiàn)象轉(zhuǎn)向他者，即關(guān)于現(xiàn)象的理解尤其是理論解釋，必須能夠被放到任由他人質(zhì)疑，與他人進(jìn)行平等討論或爭論，進(jìn)而尋求他人認(rèn)同的平臺，在這種他者轉(zhuǎn)向或理論競爭、理論討論的形勢下，既定的理論命題或關(guān)于社會本體形式的合理化表述變得越來越豐富，而在其推動或影響下進(jìn)行的社會實踐活動也將展現(xiàn)出其創(chuàng)新性特質(zhì)。
在公共行政研究中，一旦遵循不可知――闡釋的認(rèn)知論模式，就可能出現(xiàn)一種新制度主義的理論范式選擇。在概念名稱上，新制度主義來自于制度主義的對應(yīng)性比較，其與不可知論之間的邏輯關(guān)聯(lián)還基于兩個方面的理論預(yù)設(shè)：(1)制度認(rèn)識論地位的微妙變化。作為公共行政秩序的體現(xiàn)者或規(guī)范者，制度已不再是那個具有本體性意義的結(jié)構(gòu)性或規(guī)律性內(nèi)容，后者作為社會價值公理或理想目標(biāo)，可以在觀念層面塑造社會行為的意識形態(tài)取向，但是永遠(yuǎn)都不會成為直接的研究對象，其在制度規(guī)范中的話語存在，如基本自由，更多地具有形式意義，制度研究的內(nèi)容在于如何合理地展示這些形式，而不再是去發(fā)現(xiàn)或設(shè)定它們。所以，在新制度主義公共行政理論中，制度變遷將成為制度研究的常態(tài)，而其內(nèi)容也將更多地指向更具地方性和具體性內(nèi)涵的公共政策事務(wù)；(2)在多元競爭的闡釋性理論背景下，公共行政主體與科學(xué)認(rèn)知主體之間的角色轉(zhuǎn)換，也將超出單一權(quán)力中心的支配性角色定位，不同闡釋性認(rèn)知之間圍繞著真理性主題的競爭性關(guān)系在很大程度上被轉(zhuǎn)換成為公共權(quán)力主體與社會權(quán)利主體之間圍繞著公共行政權(quán)力使用的二元競爭關(guān)系。
具體而言，新制度主義的公共行政理論范式主要包括以下幾個方面的研究取向：
其一，以制度變遷為基本內(nèi)容的公共行政運行機(jī)制研究。
制度變遷的前提是，既定制度規(guī)范本身可能是不完善、偏頗甚至完全錯誤的，是需要變革、可修正或可替代的，因此，制度是工具性的、非第一性的。對制度進(jìn)行上述合理性判斷的標(biāo)準(zhǔn)仍是制度主義理論范式下的那個公益，只是同制度落實意義上的公益與制度間關(guān)系相比較，此時，公益與制度間的關(guān)系有著更加豐富的動態(tài)性特征。既定的制度規(guī)范已不再是那個充當(dāng)公益的不可置疑的指示項的制度，而只是體現(xiàn)公益明確化內(nèi)容的一個可能性選項。隨著制度落實活動的展開，特定制度相對于公益的差距、矛盾乃至背離都可能會顯現(xiàn)出來，相對于具有永恒公理意義的公益理想來說，既定的制度規(guī)范內(nèi)容永遠(yuǎn)都處于具有變遷可能的工具性過程。
但是在形式上，制度依然是實現(xiàn)公益目標(biāo)的必由之路。公共行政的運行，也將圍繞著如何才能制定出最能體現(xiàn)公益要求，最有利于推動公益實現(xiàn)的制度規(guī)范而展開。這種消解制度神圣性但仍保留其核心地位的新制度觀念主要體現(xiàn)在圍繞著制度變遷或制度變革而設(shè)定的公共行政運行機(jī)制上。此時，作為公共行政運行終極目標(biāo)的公益，不再僅僅是具有整體性和結(jié)果意義的、高高在上的理想或意識形態(tài)符號，而是有著明確程序性內(nèi)容的具體利益指向，并在一定意義上被轉(zhuǎn)化成為(或被看作)處于整合、形成階段的個體或群體利益。界定什么是公益或判斷是否符合公益的標(biāo)準(zhǔn)已不在是制度主義范式中那個與公益同樣高高在上的制度以及握有制度話語權(quán)(說出、解釋)的公共行政權(quán)力，而是公益的內(nèi)在構(gòu)成要素，即個體利益或群體利益。此時，公益標(biāo)準(zhǔn)就在很大程度上轉(zhuǎn)化成為了一種權(quán)利話語，圍繞著制度規(guī)范內(nèi)容的變遷活動也將展示出一種與制度主義相反的邏輯線路，表現(xiàn)為一種從權(quán)利表達(dá)到公益整合再到制度應(yīng)對的制度變遷活動流程，權(quán)力與權(quán)利之間圍繞著制度和公益的博弈形勢也將導(dǎo)致公共行政主體的二元化劃分。
其二，以“組織人”預(yù)設(shè)為基本內(nèi)容的公共行政主體研究。
制度變遷的“權(quán)利表達(dá)――公益整合――制度應(yīng)對”邏輯，改變了制度落實語境下公共行政主體構(gòu)成狀況。此時，推動制度變遷的制度規(guī)范制定或制度創(chuàng)新活動，不再表現(xiàn)為從權(quán)力落實到權(quán)利服從的單向等級流程。在權(quán)力與權(quán)利之間已經(jīng)有了較為明確的對等關(guān)系性質(zhì)，主要體現(xiàn)在圍繞著特定制度規(guī)范內(nèi)容產(chǎn)出或變遷問題的博弈互動形勢。對于公共行政權(quán)力使用者來說，其公共行政主體角色主要是指公共行政組織成員這一組織身份，雖然“制度人”同樣具有正式的公共行政組織成員身份，但是在制度落實的語境背景下，公共行政組織在很大程度上被涵蓋在制度規(guī)范內(nèi)容里，本身缺乏能動的創(chuàng)造力。在新制度主義公共行政研究中，公共行政組織不再是制度規(guī)范下完整的一塊，而是有著豐富的個性，雖然組織的建立和運行仍要具備既定制度的合法性授權(quán)，但是由于公益和制度間邏輯關(guān)系線路的反轉(zhuǎn)，公共行政組織可能成為那個基于特定公益(個體利益、群體利益)呈現(xiàn)而推動制度變遷的決定性力量。引導(dǎo)或推動公共行政組織建立和運行的將在很大程度上取決于現(xiàn)實公益形勢的構(gòu)成和變化狀況，既定制度在公共組織職能設(shè)定和組織行為方式規(guī)范上的決定性作用相對減弱。由此，公共行政組織成員將主要以公益事務(wù)(或公共行政事務(wù))的地域性、領(lǐng)域性和階段性來劃分其組織歸屬地位，如中央層面、地方層面、職能層面、人員層面、常規(guī)性事務(wù)層面和危機(jī)應(yīng)對層面等等，并據(jù)此形成其在公共行政系統(tǒng)中的主體性地位。
也正是在這種公益與制度間邏輯關(guān)系線路反轉(zhuǎn)的形勢下，社會權(quán)利主體得以進(jìn)入公共行政活動的前臺，他們不再是制度主義理論范式下，單純處于被動服從地位的公共行政管理對象，而是可以主動表達(dá)自身利益訴求、政策訴求，并對公共行政活動產(chǎn)生實際影響的公共行政主體。當(dāng)然，他們的表達(dá)對象將主要限于公共行政組織成員，影響目標(biāo)也是公共行政組織成員的制度規(guī)范制定活動。
在既定的公共組織系統(tǒng)構(gòu)成條件下，由于公共行政組織成員巨大的組織行為能力，社會權(quán)利主體要想確立與公共行政組織成員相對等的公共行政主體地位，并對特定公共行政事務(wù)的制度化應(yīng)對施加實質(zhì)性影響，就必須形成某種對應(yīng)的組織化形式，在各種職業(yè)、價值尤其是利益關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上把自己組織起來，使聯(lián)系松散的個體或群體整合成為具有統(tǒng)一行動能力的組織，以提高公共行政參與行為的能
量和影響效力。這是我們把制度變遷形勢下的社會權(quán)利主體設(shè)定為“組織人”的基本邏輯。同公共組織相比較，由社會權(quán)利主體形成的組織，在絕大多數(shù)情況下，都顯示出相對較低的組織化水平，常常會出現(xiàn)隨著特定公共行政事件而興亡的暫時l生組織化現(xiàn)象。
“組織人”的設(shè)定與現(xiàn)實表現(xiàn)，反過來又進(jìn)一步強(qiáng)化了公益的形式化特征，使其更多地表現(xiàn)為公益符號下的社會群體或社會組織利益。
其三，以權(quán)力與權(quán)利間互動為基本內(nèi)容的公共行政活動機(jī)制研究。
公共行政主體就是公共行政活動中的行為參與主體，在新制度主義的理論范式中，分別代表公共行政權(quán)力和社會權(quán)利的公共行政組織成員和社會大眾(通常以組織化形式)之間的博弈互動代表了公共行政主體的活動機(jī)制內(nèi)容。互動是以二者之間的對等影響為標(biāo)志的。公共行政權(quán)力具有指向特定公共空間的強(qiáng)制性影響能力，在不加限制的情況下，強(qiáng)制性影響力往往會轉(zhuǎn)變成為任性、妄為式的剝削、壓迫和控制，因此，在公共權(quán)力確立其合法性強(qiáng)制力的同時，通常就會伴隨有對其強(qiáng)制能力的監(jiān)督和限制，在權(quán)力系統(tǒng)外部有公益或社會權(quán)利的監(jiān)督和限制，權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部則主要表現(xiàn)為公共權(quán)力之間的分化與制衡。對于公共行政權(quán)力而言，這些監(jiān)督和限制形式同樣存在。本文不去考察內(nèi)部監(jiān)督和限制形式，因為這些內(nèi)容已經(jīng)在很大程度上體現(xiàn)于既定制度的合法性安排之中。公益的監(jiān)督和限制更多地表現(xiàn)在價值觀念或意識形態(tài)層面，與其說是外部監(jiān)督和限制，倒不如說它取決于公共行政權(quán)力使用者的內(nèi)省或行為自覺，是一種自我的監(jiān)督和限制，主要體現(xiàn)在制度主義范式下，以權(quán)力使用為基本內(nèi)容的公共行政活動機(jī)制中。
只有權(quán)利的監(jiān)督和限制才真正具有明確的外部性特征，通過權(quán)利的主體載體――社會大眾，使得這種外部監(jiān)督和限制具有了現(xiàn)實的程序內(nèi)容和實質(zhì)性影響，而權(quán)利的主體載體構(gòu)成形式及其行為能力乃是其能否有效行使監(jiān)督和限制行為的關(guān)鍵所在。從人員構(gòu)成角度看，與權(quán)利對應(yīng)的只能是社會大眾，在現(xiàn)代政治語境下，關(guān)于權(quán)利的制度規(guī)范內(nèi)容也是毋庸置疑的，所以，制約權(quán)利監(jiān)督有效性的關(guān)鍵在于社會大眾能否以主動的行為充分體現(xiàn)關(guān)于權(quán)利的制度規(guī)范內(nèi)容。這一點，在權(quán)力和權(quán)利之間的互動性關(guān)系中能夠進(jìn)行預(yù)設(shè)：(1)對等性。即公共行政權(quán)力主體和社會權(quán)利主體有著大體相等的行為資源，能夠通過既定的程序安排，向?qū)Ψ绞┘訉嵸|(zhì)性影響；(2)交互性。監(jiān)督和限制是雙向的，這意味著雙方將采用討論、爭論、證明、協(xié)商、妥協(xié)等方式展開其博弈關(guān)系，當(dāng)然，公益依然是雙方爭奪利用的最重要表達(dá)工具，也正是在這一論爭博弈過程中，科學(xué)理論和科學(xué)家以其強(qiáng)大的社會權(quán)威影響力介入，成為雙方使用和爭取的對象；(3)均衡性。二元主體間的論爭總是在均衡和不均衡間轉(zhuǎn)換，當(dāng)雙方就公益的認(rèn)知、表述以及實現(xiàn)路徑達(dá)成一致時，均衡以合理的制度創(chuàng)新為標(biāo)志而實現(xiàn)，隨著形勢的變化，如雙方觀念的變化、突發(fā)性的社會自然事件等等，又會出現(xiàn)新的不均衡，這又將造成下一次的論爭和制度創(chuàng)新。制度變遷過程就體現(xiàn)在這種延續(xù)的從均衡到不均衡再到均衡的循環(huán)交替之中。
三、話語游戲論與公共行政研究的治理主義范式
不可知論在消減可知論中結(jié)構(gòu)、規(guī)律、制度以及權(quán)力在現(xiàn)象世界的本體性地位的同時，也降低了認(rèn)知主體或研究者的社會認(rèn)知中心地位，他們已不再是能了解一切，解釋一切，預(yù)測一切，進(jìn)而設(shè)計一切的先知式人物，因為在由可知論設(shè)定的對象性領(lǐng)域，永遠(yuǎn)存在著不為他們了解和把握的不可知內(nèi)容。話語游戲論沿著這一本體性和中心地位消減的思維邏輯，構(gòu)建了更具顛覆性的認(rèn)知理論。
其一，以去本體化為標(biāo)志的非整體性和非連續(xù)性認(rèn)知觀念。在話語游戲論看來，外部世界或現(xiàn)象世界并不具有所謂的結(jié)構(gòu)性和規(guī)律性，可知論和不可知論眼中的結(jié)構(gòu)和規(guī)律都只是話語(理論話語和／或政治話語)的主觀構(gòu)建，因此，根本不存在什么整體性的世界或連續(xù)性的歷史，更不會有支配整體世界構(gòu)成與運行的終極本體。對于認(rèn)知者來說，認(rèn)知對象僅僅是現(xiàn)象世界能夠進(jìn)入其認(rèn)知視野，與其認(rèn)知意向建立直接關(guān)聯(lián)的信息內(nèi)容，即使有信息共享意義上的二手信息傳播與整合活動，其認(rèn)知對象也不可能指向所有的客觀性領(lǐng)域，只能是圍繞著認(rèn)知者認(rèn)知意向的具有明確個性化標(biāo)識的認(rèn)知領(lǐng)域，是與其日常生活、職業(yè)活動密切相關(guān)的現(xiàn)象信息領(lǐng)域一生活空間，生活空間范圍的確定，也將是多元的和多重的，如價值關(guān)聯(lián)、職業(yè)關(guān)聯(lián)、利益關(guān)聯(lián)、群體關(guān)聯(lián)等等。
其二，在生活空間的認(rèn)知對象設(shè)定形勢下，認(rèn)知者的認(rèn)知意向已不再具有可知論和不可知論的終極追求，即趨向本體的真理性認(rèn)知。認(rèn)知的目的和內(nèi)容僅僅是在認(rèn)知者與認(rèn)知對象之間構(gòu)建起某種形式的話語符號信息連接，認(rèn)知活動及其成果都被打上了強(qiáng)烈的符號化色彩。在這其中，無論是認(rèn)知對象、認(rèn)知主體還是認(rèn)知后果――理論，都不再具有世界中心或趨向世界中心的真理地位，都只是紜紜現(xiàn)象世界的一個構(gòu)成部分，是無數(shù)人類社會行為中的一份子?？茖W(xué)家、科學(xué)理論和科學(xué)認(rèn)知活動要想在社會中建立其權(quán)威性地位，不僅需要與其他的社會個體(如公共權(quán)力使用者)、社會行為(如公共權(quán)力使用行為)和社會文化(如政治意識形態(tài))相競爭，而且還要面對科學(xué)內(nèi)部其他的研究者、研究方法以及理論趨向的競爭，在競爭中去尋求他人、社會的認(rèn)同，因此，對于認(rèn)知者而言，關(guān)于認(rèn)知對象的理解、解釋以及預(yù)測、規(guī)劃信息本身就將在一定程度上消減其認(rèn)知活動的核心地位，如何使那些信息能夠得到他人的理解和認(rèn)同，卻將變得越來越重要。在此意義上，認(rèn)知后果的話語表達(dá)方式、話語傳播方式以及表述者的語境背景(如群體、組織身份)等話語活動形式化內(nèi)容都將成為認(rèn)知者關(guān)注的基本內(nèi)容。
，
其三，執(zhí)著于“生活空間”的可感知范圍，以及指向他人的認(rèn)知動機(jī)變化，話語游戲觀念下的認(rèn)知理論將帶有非常明確的“即時性”特征。無論是可知論者的結(jié)構(gòu)、規(guī)律，還是不可知論者的結(jié)構(gòu)化，都是建立在一種既定事態(tài)或狀態(tài)具有決定意義的前提下，認(rèn)為是既定的結(jié)構(gòu)、規(guī)律決定著人的認(rèn)知活動、認(rèn)知表述及其社會意義，其中體現(xiàn)出來的整體性或連續(xù)性其實也可以被看作是一種歷史主義的觀點：希望在過去、現(xiàn)在和將來間尋找一個一以貫之的東西。在話語游戲論中，“一以貫之”的宏大研究企圖將會被擱置，代之以更具微觀事件意義的即時性研究，即使涉及到時間意義上的歷史內(nèi)容，也將直接指向事件發(fā)生的即時性因素，探求這些要素之間的可能性關(guān)聯(lián)，而不會在這種要素研究之前，事先設(shè)定不同事件以及事件內(nèi)部構(gòu)成要素之間的結(jié)構(gòu)性(或結(jié)構(gòu)化)或規(guī)律性關(guān)系。所以，即時性研究又可以被看作是一種相對于可知論、不可知論的解構(gòu)化研究，探討的是當(dāng)時人們都說了些什么，而是不是以當(dāng)代的邏輯認(rèn)為當(dāng)時的人們應(yīng)該說了些什么。
其四，在以他人認(rèn)同為基本目標(biāo)的理論認(rèn)知和理論表述背景下，研究者的價值觀念也可能成為其研究和表述過程中用以獲取他人認(rèn)同的一個重要的
工具性要素，同其他的工具性要素如合法性制度信息、合理性邏輯信息、相關(guān)性利益信息因素一樣，成為認(rèn)知活動多元工具化的構(gòu)成部分，不再具有核心的動機(jī)導(dǎo)向作用，或被可知論者格外強(qiáng)調(diào)的中立地位。正是在這種工具性選擇的使用條件下，無論是科學(xué)研究活動中，還是在社會文化層面，價值觀念或價值標(biāo)準(zhǔn)信息展現(xiàn)出一種越來越明顯的多元化面貌或趨向。在話語游戲論的認(rèn)知觀念下，多元化的價值觀念之間處于和平共存、和平競爭的關(guān)系狀態(tài)，沒有哪個價值觀念能夠作為全民信仰而成為主導(dǎo)社會心理的意識形態(tài)，所有的價值觀念都將在相互間的討論或爭論中維護(hù)、尋找乃至發(fā)展自身的信仰群體。對于科學(xué)研究活動而言，價值觀念的涉入，不僅僅出于信仰意識的建立，還在于特定的價值觀念與相關(guān)的利益信息、合法性制度信息、合理性邏輯信息以及行為資本信息等制約社會行為選擇的信息要素結(jié)合在一起，發(fā)揮著工具式的信息串聯(lián)功能。
在去本體化、符號化、即時性以及多元工具化的話語游戲論認(rèn)知觀念下，公共行政研究就將呈現(xiàn)出一種治理主義的理論范式內(nèi)容。
這里的“治理”概念：(1)有別于強(qiáng)調(diào)中央政權(quán)層面的意識形態(tài)問題和國家問題的“統(tǒng)治”概念，特別關(guān)注具體公共事務(wù)的處理，不同于“統(tǒng)治”概念所意味的通過對人的控制和支配去確立公共行政秩序，而是有著明確事務(wù)性指向，特別關(guān)注具體的公共行政事務(wù)應(yīng)對；(2)有別于強(qiáng)調(diào)縱向權(quán)力等級差異和權(quán)力關(guān)系的“管理”概念，不是依托于以管理者或管制權(quán)力為中心的單向的，由管理者主動施加，被管理者被動接受或服從的事務(wù)應(yīng)對過程，強(qiáng)調(diào)眾多主體的平等參與，與“自治”有著非常緊密的關(guān)聯(lián)。作為一個動詞的“治理”，其主語，并不限于公共權(quán)力或準(zhǔn)公共權(quán)力，而是超出既定的政治權(quán)力系統(tǒng)，有著非常豐富的主體性內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)相關(guān)責(zé)任人或利益涉及主體之間橫向的、多元化、多中心乃至無中心式的參與治理，如果說有中心的話，這個中心就便是那個具有邏輯整合作用的公共事務(wù)。
治理主義范式在很大程度上排斥中心意識或權(quán)力中心意識，不承認(rèn)公共行政秩序的權(quán)力支配或權(quán)力主導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)針對具體的公共行政事務(wù)，所有的利益相關(guān)者都能作為平等的治理主體參與到事務(wù)的應(yīng)對過程，公開地展示自己的價值主張、利益主張和政策主張，尋求他人的認(rèn)同和支持，最終獲取關(guān)于該公共行政事務(wù)的公共選擇或公共政策。
其一，以制度創(chuàng)制過程為基本內(nèi)容的公共行政運行機(jī)制研究。
在和平的公共事務(wù)應(yīng)對條件下，公共行政始終是秩序下的公共行政，體現(xiàn)秩序內(nèi)容或作為秩序外在符號標(biāo)識的制度，必然是公共行政運行機(jī)制的規(guī)范性內(nèi)容，只是在話語游戲論的認(rèn)知觀念下，關(guān)于公共行政運行機(jī)制的制度載體研究，重心已不再是其對于行為后果的規(guī)范性意義，而是強(qiáng)調(diào)制度規(guī)范內(nèi)容的具體創(chuàng)制過程。
在這個強(qiáng)調(diào)過程的公共行政運行機(jī)制研究中，程序性內(nèi)容占有著至關(guān)重要的作用和地位，最受關(guān)注的是在特定制度規(guī)范的創(chuàng)制或生成過程中，相關(guān)的過程參與要素或環(huán)節(jié)及其相互關(guān)系是如何被設(shè)定的，如公共行政事務(wù)信息的獲取及其傳遞路徑、不同議題的呈示順序、決策參與者的資格設(shè)定、制度規(guī)范的文本表述，等等?？梢钥闯?，這些程序性規(guī)定其實也發(fā)揮著一種元制度的效力。在治理主義的公共行政理論范式中，討論的核心其實就是這個具有元制度效力的程序規(guī)范性。
關(guān)注制度創(chuàng)制過程而不是制度規(guī)范內(nèi)容的另一面，意味著公共行政運行的目標(biāo)或?qū)蛞巡辉偈悄莻€具有終極色彩(在制度主義范式中)或意識形態(tài)符號標(biāo)識(在新制度主義范式中)和整體性特征的公益取向，而是要去尋找那個能夠在制度創(chuàng)制的每一個環(huán)節(jié)都能發(fā)揮具體制約作用的公共行政事務(wù)整合機(jī)制。在此，公共理性乃是一個相對于公益的替代概念。
在公共行政的治理主義理論范式中，公共理性就是個體在介入公共選擇活動時，既以自身利益為基本參與訴求；又要顧及同樣介入其中的他人利益以及公共選擇后果的最終達(dá)成。在行為動機(jī)和行為選擇的邏輯上，公共理性是一個介乎于個體利益(或群體利益、集團(tuán)利益、部分利益)與公益之間的概念，通過連接這兩者而成為公共行政運行的觀念整合機(jī)制。在公共理性的視角下，由個體利益動機(jī)決定的行為選擇，被看作是一種個人理性，單純的個人理性早已被博弈論(通過公共牧場等案例)證明難以通向順利的公共選擇后果，而公益概念又因為其局限于話語層面的抽象性，在多數(shù)情況下，都淪為任由填充的意識形態(tài)符號或權(quán)力話語。公共理性則通過把個體利益、公益轉(zhuǎn)化成為決定行為邏輯的一個要素，并設(shè)定必須要完成公共選擇的行為目標(biāo)，使其自身具有現(xiàn)實性的操作化和程序化特征?？梢哉f，是公共理性引導(dǎo)制度創(chuàng)制過程。顯然，公共理性并沒有一個預(yù)定的規(guī)范性內(nèi)容，對于不同的公共行政事務(wù)，由于涉及其中的利益主體的差異，公共理性都將有各異的表現(xiàn)形式和構(gòu)成內(nèi)容。
其二，以“參與治理主體”預(yù)設(shè)為基本內(nèi)容的公共行政主體研究。
在公共理性導(dǎo)向下介入制度創(chuàng)制過程的公共行政主體，不再局限于以合法的公共權(quán)力使用為標(biāo)識的統(tǒng)治者或管理者，和以制約、對抗、影響公共權(quán)力為主要目標(biāo)的社會權(quán)利主體，而是強(qiáng)調(diào)所有相關(guān)人的平等參與資格――“參與治理主體”。
參與治理主體的參與問題研究關(guān)注的重點不是既定的權(quán)力地位或組織身份，而是其之所以介入特定公共行政活動的個體或群體關(guān)聯(lián)性，是一個極具個性化(或個人／群體利益關(guān)聯(lián))內(nèi)容的相關(guān)性問題。涉及的相關(guān)性因素內(nèi)容可能是多樣化的，如職業(yè)關(guān)聯(lián)、價值關(guān)聯(lián)、制度關(guān)聯(lián)、群體關(guān)聯(lián)或組織關(guān)聯(lián)等等，而且也不是一成不變的，對于不同的公共行政活動或公共行政事務(wù)應(yīng)對，介入到其中的主體關(guān)聯(lián)性可能會出現(xiàn)不同的組合。所以，公共行政主體研究一般很難再采用靜態(tài)的模型化方法，預(yù)先設(shè)定不同相關(guān)性因素在公共行政主體活動機(jī)制中的功能性意義，只能在簡單預(yù)設(shè)可能具有關(guān)聯(lián)性意義的相關(guān)因素基礎(chǔ)上，通過一種即時的事件或事態(tài)分析的研究方法，考察在涉入特定公共行政事件的參與主體中，不同的相關(guān)因素對不同參與主體的參與行為選擇及相互間的行為博弈活動帶來什么樣的相關(guān)性影響。特定的公共行政事務(wù)把這些相關(guān)性因素串聯(lián)成一個邏輯上的整體，也正是這些相關(guān)性因素把個人利益沿著個人需求層面、與他人關(guān)系層面及其動態(tài)變化層面塑造成為一個多維立體的網(wǎng)絡(luò)化格局。從這一點看，關(guān)于“參與治理”問題的公共行政主體分析具有解構(gòu)(事件、事態(tài))和結(jié)構(gòu)化(公共行政事件相關(guān))的雙重特征。
正如公用地難題討論已經(jīng)揭示出來的，個人利益只能算作個體參與動機(jī)的一個必要條件，從個人利益到(表現(xiàn)為公共選擇或公共政策的)公益之間，并不存在一條自然整合通道，對于能夠有效推動公共行政活動的參與治理主體來說，不光要具備基本的參與動機(jī)條件，更重要的可能還需要形成或建立一種公共治理意識。
前文在比較“治理”與“統(tǒng)治”、“管理”概念差異時已經(jīng)指出，治理活動強(qiáng)調(diào)的是一種非中心、去等
級化的主體參與機(jī)制，因此，治理動機(jī)或治理意識本身就意味著強(qiáng)烈的公共主體意識，與公共理性有著內(nèi)在的一致性關(guān)聯(lián)。從公共行政主體角度看，治理意識應(yīng)當(dāng)包括這樣幾個方面的內(nèi)容：(1)利益關(guān)聯(lián)意識，所有的治理參與主體都應(yīng)當(dāng)意識到，只有進(jìn)入公共行政的運作空間，考慮到相關(guān)他者的利益訴求和利益制衡，才能保證各自利益的維護(hù)或?qū)崿F(xiàn)；(2)選擇關(guān)聯(lián)意識，所有的治理參與主體都應(yīng)當(dāng)意識到，只有把其個人選擇與公共行政選擇(或公共政策)契合到一起，才能確保個人選擇目標(biāo)的有效實現(xiàn)；(3)行動關(guān)聯(lián)意識，所有的參與治理主體都應(yīng)當(dāng)意識到，只有把個人的行動納入到集體活動(即公共行政活動)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)或規(guī)范下，才能保障行動過程的順利推進(jìn)；(4)責(zé)任意識關(guān)聯(lián)，所有的參與主體都應(yīng)當(dāng)意識到，每個人都要為個人參與選擇或認(rèn)同的集體選擇或公共選擇后果負(fù)責(zé)，都要為選擇后果的有效落實負(fù)責(zé)，只有這樣，才能保證在個人利益與公共選擇之間建立一個無縫隙的通道。
其三，以“權(quán)利使用”預(yù)設(shè)為基本內(nèi)容的公共行政活動機(jī)制研究。
在公共理性引導(dǎo)下的參與治理主體，其參與治理行為是以“權(quán)利使用”為標(biāo)志的。此處的權(quán)利，遠(yuǎn)不止是潛在的行為資格，更多地強(qiáng)調(diào)通過權(quán)利主體的具體行為展示及影響后果，并在某種程度上類似于那個對他人具有強(qiáng)制性影響效力的權(quán)力概念。不同的是，在以“權(quán)利使用”為基本內(nèi)容的公共行政活動中，不同的權(quán)利之間，并沒有等級高低的差異，而是有著對等的交互性。公共理性正是通過不同參與治理主體的權(quán)利使用關(guān)系得以展示。
權(quán)利本身就是一個關(guān)系概念，其內(nèi)容的現(xiàn)實化需要他人的認(rèn)可或配合。在現(xiàn)代公共生活中，權(quán)利認(rèn)可的制度化內(nèi)容大都體現(xiàn)在憲法、法律規(guī)范中，成為合法的與公共權(quán)力相對應(yīng)(或?qū)?的個體自由選擇內(nèi)容。在絕大多數(shù)情況下，權(quán)利都是與權(quán)力密切關(guān)聯(lián)的，如權(quán)力是否侵犯權(quán)利；權(quán)力是否充分保障權(quán)利的落實；權(quán)利是否對權(quán)力實施有效的監(jiān)督和控制，等等。但是在治理主義的公共行政理論范式中，權(quán)利的使用將不在以權(quán)力為基本對象，雖然此時權(quán)利仍代表著個體的自由選擇內(nèi)容。權(quán)利使用將主要表現(xiàn)為權(quán)利與權(quán)利之間的交互性影響，而且相對于前文中權(quán)力與權(quán)利之間的二元性關(guān)系，權(quán)利使用之間的交互性因其多元化而更具復(fù)雜性特征。
從形式上看，這種交互性使用包括這樣幾個方面的邏輯環(huán)節(jié)：(1)資格認(rèn)同。這是針對特定公共行政活動的主體認(rèn)定環(huán)節(jié)，需要相關(guān)的介入主體相互之間形成或確立參與治理的主體資格。在很多情況下，尋求他人的參與資格認(rèn)同都是特定公共行政事務(wù)參與治理活動中，權(quán)利使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。(2)權(quán)利博弈，這是權(quán)利使用活動的核心內(nèi)容。在主體資格得到認(rèn)可的前提下，所有的參與治理主體都將充分表達(dá)自身的利益訴求或公共選擇訴求。這種訴求表達(dá)不是個體化的自言自語，也不是單向度的說、聽關(guān)系，而是權(quán)利使用主體之間的平等對話，并且以向他人施加影響，尋求他人認(rèn)可與支持為基本目標(biāo)，因此，權(quán)利博弈環(huán)節(jié)將體現(xiàn)所有的話語博弈策略內(nèi)容，如反復(fù)爭論、交易、妥協(xié)、讓步、合作、共謀、夸大、掩飾等等。(3)公共選擇。公共選擇的人員范圍在理論上涵蓋了所有的參與治理主體，至少是一個能夠讓所有的參與治理主體從個人權(quán)利角度能夠接受的公共選擇。應(yīng)當(dāng)指出的是，這里的公共選擇，并不止步于出臺一項公共政策文本，而可能包括同時或相繼出臺的多項公共政策文本，因為面對不同的權(quán)利主張之間的復(fù)雜關(guān)系狀況，單一的公共政策即使是在技術(shù)層面也難以應(yīng)對各種可能的補(bǔ)償、交易或階段性延遲。
本標(biāo)準(zhǔn)的與實施，將推動學(xué)校不斷提高管理水平，實現(xiàn)學(xué)校治理的法治化和規(guī)范化。
一、基本理念
（一）育人為本 全面發(fā)展
堅持育人為本、全面發(fā)展的辦學(xué)宗旨，培育和踐行社會主義核心價值觀，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，堅持教育與生產(chǎn)勞動和社會實踐活動相結(jié)合，全面加強(qiáng)和改進(jìn)德育、智育、體育、美育，將促進(jìn)學(xué)生健康快樂成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點，使學(xué)生成為德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
（二）促進(jìn)公平 提高質(zhì)量
樹立公平的教育觀和正確的質(zhì)量觀，提高辦學(xué)水平，教好每一個學(xué)生，切實保障學(xué)生平等的受教育權(quán)利。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)；建設(shè)適合學(xué)生發(fā)展的課程，實施以學(xué)生發(fā)展為本的教學(xué)；建立科學(xué)合理的評價體系，提高教育教學(xué)質(zhì)量。
（三）安全和諧 充滿活力
建設(shè)安全衛(wèi)生的學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，完善切實可行的安全、健康管理制度，開展以生活技能和自護(hù)、自救技能為基礎(chǔ)的安全和健康教育。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，創(chuàng)建平安校園、和諧校園，為師生創(chuàng)造安定有序、和諧融洽、充滿活力的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。
（四）依法辦學(xué) 科學(xué)治理
建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。提升校長依法科學(xué)治理能力，拓寬師生、家長和社會民眾參與學(xué)校治理的渠道，建立健全學(xué)校民主管理制度，構(gòu)建和諧的家庭、學(xué)校、社區(qū)合作關(guān)系，推動學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。
二、基本內(nèi)容
三、實施要求
（一）本標(biāo)準(zhǔn)是對學(xué)校管理的基本要求，適用于全國所有義務(wù)教育階段的學(xué)校。鑒于全國各地區(qū)的差異，各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門可以依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)和本地實際提出實施意見，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)要求。在實施過程中要因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實施，逐步完善，促進(jìn)當(dāng)?shù)貙W(xué)校治理水平的提升。
在國民經(jīng)濟(jì)體系中，國有企業(yè)占重要位置，科學(xué)、合理的法人治理結(jié)構(gòu)在一定程度上可以提高國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，保證企業(yè)規(guī)范化和諧發(fā)展。國企不斷改革，暴露的有關(guān)法人治理結(jié)構(gòu)問題也是越來越多。針對這一點，國家政策對完善國企法制體系工作的要求愈加急切，確?？茖W(xué)、合理的法人治理結(jié)構(gòu)成為目前國企改革的最終方向。
一、簡介國企法人治理結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)容
針對國有企業(yè)，談其法人治理結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)容，其實就是維護(hù)四方利益：公司、公司股東、債權(quán)人、社會所需，確保企業(yè)運營獲利，約束于國家法律法規(guī)、企業(yè)相關(guān)章程的，形成于董事會、股東會、經(jīng)理層、監(jiān)事會四者間的權(quán)力配置、制約的結(jié)構(gòu)體系。在這一體系關(guān)系層下，四者間關(guān)系不是一味縱向束縛，而是互相委托與授權(quán)，彼此邊監(jiān)督邊約束的關(guān)系。任何一方都切不可越界違規(guī)，亦或濫用權(quán)力，這樣才能確保每一方的權(quán)力、責(zé)任都更合理，達(dá)到“權(quán)責(zé)分明”的目的。
二、分析國企法人治理體系目前存在的一系列缺陷
（一）結(jié)構(gòu)內(nèi)部關(guān)系不夠明確
法人治理核心層次就是上述提及的股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會，就實踐調(diào)查結(jié)果顯示，部分國企結(jié)構(gòu)內(nèi)部關(guān)系根本就不夠明確，有的可以算是較為紊亂，或一方越權(quán)，或一方不放權(quán)力，造成四者g權(quán)力、責(zé)任分配不明，制約關(guān)系相對不合理。
（二）監(jiān)事會作用不明顯，發(fā)揮不夠充足
監(jiān)事會主要服務(wù)于股東會，監(jiān)督董事會與經(jīng)理層。遺憾的是，部分國企的監(jiān)事會制度缺乏，根本就不能定期實施檢查、監(jiān)督工作，沒有足夠的預(yù)算去支持監(jiān)事會行使權(quán)力。除此之外，國企監(jiān)事會成員大部分是企業(yè)內(nèi)部員工，員工屬于被管理者，所以其監(jiān)督工作很難正常運轉(zhuǎn)。
（三）政策激勵現(xiàn)象“扭曲”
由于監(jiān)督作用的發(fā)揮不充足，私自挪用公款的事件頻繁發(fā)生，“公費”旅游、公車私用都成為最常見的現(xiàn)象。而對于普通員工來說，只有不停歇的勞累工作，卻沒有任何享受回報，直接就打擊員工的積極性。長此以往，國有企業(yè)必將走下坡路。
三、針對上述缺陷，提出有效的完善措施
（一）推動國企公司制、股份制的進(jìn)一步改革創(chuàng)新
產(chǎn)權(quán)多元化作為設(shè)立董事會的基礎(chǔ)。想要讓集團(tuán)公司成功上市，就要積極改革集團(tuán)公司制，吸引不同類型的投資人，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。國企按照自身實際情況，分配調(diào)整股權(quán)，這樣就能使得股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、股東行為規(guī)范化，確保相互間的支持、制約，企業(yè)經(jīng)營效率更高，獲益更多。在改革階段，特殊時期可以特殊對待，針對特殊國企，國有資本能夠允許轉(zhuǎn)為優(yōu)先股，由國家直接管理。這樣，產(chǎn)權(quán)變得更加完整、明確，從而提高董事會正常運作管理的水平。
如果產(chǎn)權(quán)碎片化，那么董事會的設(shè)立則形同虛設(shè)，毫無作用。產(chǎn)權(quán)研究表明，國企產(chǎn)權(quán)完整，也能提高產(chǎn)權(quán)效率；反之則后果嚴(yán)重。要么造成資源利用率過高，要么造成資源浪費。首先作為國有企業(yè)，應(yīng)該要弄清產(chǎn)權(quán)，妥善處理委托、相關(guān)事宜。除此之外，還有個說法“反公地悲劇”，簡單說明，很多方都是該公地的所有者，享有相同的權(quán)利，在自己利用資源的時候限制別人使用權(quán)利。這樣的話，就使得資源未得到合理配置、利用，產(chǎn)權(quán)管理混亂，所以，明確完整的產(chǎn)權(quán)極為關(guān)鍵。
（二）確保監(jiān)事會監(jiān)督權(quán)的有效性、可行使度
對監(jiān)事會監(jiān)督權(quán)的完善措施如下：第一限定身份，就是說從普通員工和國企股東兩方中選舉監(jiān)事會成員，且要保證監(jiān)事會主席的身份跟董事長、總經(jīng)理的身份不隸屬于同一股東。第二遵循規(guī)章制度，發(fā)揮監(jiān)事會外派的重要作用。國企外派監(jiān)事，其身份不屬于所任職的企業(yè)單位，就能更客觀、公正地對此國企董事會、經(jīng)營層實施監(jiān)管，針對存在的制度陋習(xí)及時糾正，進(jìn)行毫無偏頗的評價，確保企業(yè)股東的切身利益不被侵犯。第三監(jiān)事會成員最好有一名“全才”，同時精通法律、財務(wù)、業(yè)務(wù)，這樣監(jiān)督功效才能事半功倍。第四為了避免“關(guān)系戶”、“空降兵”的出現(xiàn)，監(jiān)事會的選聘工作進(jìn)行時也要被監(jiān)督，由國企主律師、會計部門、審計機(jī)構(gòu)同時實施檢查工作，所產(chǎn)生的額外費用，合理納入年度預(yù)算，盡可能保證監(jiān)事會履職的正常運作。
（三）明確激勵約束制度細(xì)節(jié)
國企各個崗位的職工薪酬是不一樣的，國家直接管理任職的按國家規(guī)定、企業(yè)實際經(jīng)營效益來定年薪工資、績效福利、獎金等。定選聘任職的經(jīng)理層人員的薪酬，則需要從實踐中摸爬滾打積累經(jīng)驗，給予激勵機(jī)制去刺激他們，激發(fā)他們努力工作的熱情。所以他們的薪酬特性必須高于固定年薪，是伴有一定風(fēng)險的高回報、高收益。除此之外，要讓國有企業(yè)家以長遠(yuǎn)眼光來看發(fā)展趨勢，引導(dǎo)他們分配小比例的股份給經(jīng)營管理層職員，達(dá)到利潤共享的目標(biāo)，培養(yǎng)集體共識，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展。
四、結(jié)束語
綜上所述，國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)的有效性在一定程度上推動著國企改革前進(jìn)發(fā)展的步伐，確立了現(xiàn)代化公司制度核心發(fā)展方向，換句話說，想要加快企業(yè)發(fā)展，就要構(gòu)建符合國情的法人治理結(jié)構(gòu)，不僅要富有我國社會主義特色，還要結(jié)合成功、失敗的經(jīng)驗，這樣才能推動國企和諧、穩(wěn)定發(fā)展。
案例教學(xué)法是思想政治理論課教學(xué)改革的一大舉措，但在實際操作過程中，仍存在著諸多問題。而這些問題存在的一個重要原因是對案例教學(xué)改革的重要意義缺乏足夠的認(rèn)識。案例教學(xué)作為教學(xué)過程的重要環(huán)節(jié)，除了要把握教育的一般規(guī)律之外，還具有自身的獨特性，需要綜合地把握其教學(xué)原則，使案例教學(xué)法發(fā)揮應(yīng)有的作用，提升思想政治理論課的教學(xué)成效。
一、思想政治理論課教學(xué)改革的總體背景
從經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型背景來看，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，社會不同階層群體的利益分化更加復(fù)雜，導(dǎo)致了社會價值取向、社會生活方式、社會組織形式也重新分化整合。在國際上，經(jīng)濟(jì)、政治格局呈現(xiàn)出微妙的張力關(guān)系，多極化的趨勢在綜合國力的較量中曲折發(fā)展。各個國家都在加強(qiáng)文化軟實力建設(shè)，各種思潮層出不窮，各種不同的價值體系、價值觀念同時登場，給大學(xué)生的思想觀念帶來了較大的沖擊。而大學(xué)生正處于世界觀、人生觀、價值觀的形成時期，尚未確立成熟的、堅定的理想信仰，沒有足夠豐富的生活閱歷，對于各種新奇的思潮缺乏敏銳的政治辨別力，易于受到負(fù)面思想的滲透和干擾。因此，思想政治教育的任務(wù)在于幫助大學(xué)生樹立科學(xué)的、正確的世界觀、人生觀和價值觀，與社會主義核心價值體系保持統(tǒng)一。從社會凝聚力程度來看，對一個國家而言，社會成員對其國家體制的認(rèn)同和支持程度成為綜合國力最重要的因素。大學(xué)生是社會未來的接班人和建設(shè)者，他們對于社會主義的指導(dǎo)思想、共同理想、精神理念、公共道德的認(rèn)可和理解，關(guān)系到國家的長治久安、社會的和諧進(jìn)步，意義深遠(yuǎn)且重大。因此必須加強(qiáng)對大學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)思想、共同理想等的教育。這就對思想政治理論課的教學(xué)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和很高的要求。從思想政治理論課的改革本身來看，包括體系改革、教材改革、教學(xué)改革等，其中，思想政治理論課的教學(xué)過程是所有改革的重要載體。根據(jù)客觀形勢的變化和大學(xué)生群體的變化，思想政治理論課教學(xué)必須進(jìn)行相應(yīng)的改革，改革也不是一次完成的，而是一個動態(tài)過程，或者進(jìn)行微觀局部的調(diào)整，或者進(jìn)行宏觀整體的重組。無論是怎樣的改革狀態(tài)，其出發(fā)點和歸宿都在于提高思想政治教育理論教學(xué)的實效性，用正確的、先進(jìn)的理論來教育大學(xué)生，培養(yǎng)有著堅定社會主義立場的未來接班人和建設(shè)者。在思想政治理論課教學(xué)改革中，有著一些頗有意義的創(chuàng)新之處。本文所要探討的是案例教學(xué)法在理論教學(xué)中的重要性及其堅持的原則。
二、深刻認(rèn)識案例教學(xué)的意義
案例教學(xué)，不僅僅是指在講解原理的過程中，列舉大量案例。在實際教學(xué)過程中，不少教師對案例教學(xué)存在認(rèn)識上的誤區(qū)，比如，把案例看成是課堂上為了吸引學(xué)生注意力的手段，簡單地把案例羅列出來；把案例看成是穿插在理論教學(xué)過程中的環(huán)節(jié)，在課堂教學(xué)過程中，隨意地放置案例；把案例看成是一般的舉例子，用詞表述不注意準(zhǔn)確性和可信度；把案例教學(xué)看成可有可無的環(huán)節(jié)，整個教學(xué)過程都在講解理論，用理論來分析理論；等等。因此，要理清這些關(guān)于案例教學(xué)的理解誤區(qū)，首先，在新形勢下，案例教學(xué)是使學(xué)生產(chǎn)生學(xué)習(xí)興趣的必要方法。在知識和信息日新月異、頻繁交流的時代背景下，大學(xué)生獲取知識和信息的方式越來越多、渠道越來越寬，這也就決定了大學(xué)生接受知識的規(guī)律發(fā)生了變化。思想政治理論課與思想政治專業(yè)課程不一樣，是面向所有專業(yè)學(xué)生開設(shè)的課程，因此，并非所有學(xué)生都掌握著專業(yè)的理論背景知識。在思想政治理論課上，如果對基本原理、基礎(chǔ)知識進(jìn)行純粹的理論分析，是過于抽象、枯燥的，勢必?zé)o法吸引大學(xué)生長時間的關(guān)注，也不能引起大學(xué)生學(xué)習(xí)基本理論的興趣。那么，教育就失去了其前提條件。因此，在思想政治理論課上運用案例教學(xué)法成為必需。其次，案例教學(xué)為學(xué)生提供了理論與實際相結(jié)合的通道?，F(xiàn)實社會中的各種現(xiàn)象錯綜迷離，大學(xué)生面對各種良莠不齊的思想、文化、評論等感到迷茫，甚至?xí)?qiáng)烈沖擊其尚未成熟的價值觀。思想政治理論課又是學(xué)校開設(shè)的關(guān)于大學(xué)生世界觀、人生觀、價值觀教育的課程，因此，求知欲旺盛的學(xué)生希望思想政治理論課能夠直面現(xiàn)實中的困惑。學(xué)生希望大學(xué)課堂上所講授的理論、知識能夠有效地應(yīng)對現(xiàn)實問題，而不是躲躲閃閃，對現(xiàn)實束手無策；能夠撥開層層迷霧，得出令人信服的結(jié)論，而不是枯燥無味的理論闡發(fā)。所以，在思想政治理論課教學(xué)時，基本原理、基礎(chǔ)知識必須能夠和現(xiàn)實結(jié)合起來，用來分析、解釋現(xiàn)實問題，為學(xué)生提供一條理論與實際相結(jié)合的通道，啟發(fā)學(xué)生的思維，堅定正確的方向，避免在各種復(fù)雜現(xiàn)象中迷失了方向。案例教學(xué)并非可有可無的環(huán)節(jié)，而是適應(yīng)形勢變化出現(xiàn)的新需要。再次，案例教學(xué)使理論知識內(nèi)化為學(xué)生的思想境界和綜合素質(zhì)。對任何人而言，無論是智力還是體力發(fā)展，都有賴于智力的運作和潛能的挖掘。學(xué)生除了要學(xué)習(xí)書本上的理論知識之外，更為重要的是要把知識運用于實踐中，通過實踐分析和操作，才能對知識的內(nèi)在邏輯和外在針對性有直觀的、生動的、深入的理解。在教學(xué)過程中，如果直接按照教材的邏輯結(jié)構(gòu)和知識架構(gòu)將內(nèi)容呈現(xiàn)給學(xué)生，就會使教學(xué)陷入單調(diào)、乏味、機(jī)械的境地，體現(xiàn)不出教的意義，也體現(xiàn)不了學(xué)的趣味，由于教學(xué)過程的了無生趣，教學(xué)缺乏互動，理論只是停留于抽象的表達(dá)和重復(fù)，那么課堂教學(xué)也就失去了其應(yīng)有的價值，無法將知識內(nèi)化為大學(xué)生的境界和素質(zhì)。正如列寧所說的：“學(xué)習(xí)、教育和訓(xùn)練如果只限于學(xué)校以內(nèi)，而與沸騰的實際生活脫離，那我們是不會信任的?！弊詈?，案例教學(xué)展示理論所具有的科學(xué)性和說服力。列舉案例只是案例教學(xué)的表層形式，真正的案例教學(xué)是一種極具實效性的教學(xué)方法，對教學(xué)效果而言，具有至關(guān)重要的影響。有效的、恰當(dāng)?shù)陌咐虒W(xué)，可以通過豐富生動、有針對性的案例吸引學(xué)生的注意力，啟發(fā)學(xué)生積極思考，在具體抽象的個案中達(dá)到對抽象原理的理解和把握，認(rèn)識原理的基本內(nèi)容及其現(xiàn)實意義，發(fā)現(xiàn)基本原理和基礎(chǔ)知識在解決現(xiàn)實問題時所具有的、讓人信服的理論邏輯以及所能發(fā)揮的理論力量。糾正部分學(xué)生的認(rèn)識誤區(qū)，把思想政治理論課看成是純粹的政治統(tǒng)治需要，認(rèn)為該學(xué)科沒有任何科學(xué)性。案例教學(xué)使大學(xué)生對思想政治理論課產(chǎn)生信任感，以切實提高大學(xué)生運用的基本立場、觀點和方法去分析問題和解決問題的能力。
黨的“十七大”報告明確提出，要“堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實現(xiàn)國家各項工作法治化，保障公民合法權(quán)益”。作為社會主義建設(shè)者和接班人之大學(xué)生的法治教育開展成功與否，直接影響到現(xiàn)代性法治國家的建立，最終關(guān)系到整個社會主義現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)的興衰成敗，這就對加強(qiáng)大學(xué)生法治教育的必要性和緊迫性提出了要求。而大學(xué)生法治教育的成功開展則依賴于對法治精神中所蘊(yùn)含的時代特征的把握，因此，系統(tǒng)全面地分析大學(xué)生法治教育的現(xiàn)代性本質(zhì)訴求在學(xué)理和實踐上就顯得尤為重要。本文力圖從理性主體的價值目標(biāo)、權(quán)利義務(wù)的基本內(nèi)容以及方式多元的實施途徑等三個角度論述大學(xué)生法治教育中所蘊(yùn)含的現(xiàn)代性應(yīng)然訴求，從而建構(gòu)起具有中國特色的大學(xué)生法治教育的現(xiàn)代性理論體系和實踐框架。
一、理性主體：法治教育價值目標(biāo)的現(xiàn)代性
黑格爾認(rèn)為，“現(xiàn)代世界的原則就是主體性的自由”，現(xiàn)代社會的“偉大之處就在于自由地承認(rèn)，精神財富從本質(zhì)上講是自在的”。正是在這個意義上，個體的主體性和自我意識的生成或走向自覺，是現(xiàn)代性的本質(zhì)規(guī)定性之一，是全部現(xiàn)代文化精神的基礎(chǔ)和載體，人作為個體從自在自發(fā)的生存狀態(tài)進(jìn)入到自由自覺的生存狀態(tài)，這是人類社會歷史進(jìn)程中的重大事件，它成為現(xiàn)代社會運行的支撐性因素，是現(xiàn)代社會的創(chuàng)新能力、內(nèi)在活力和驅(qū)動力的源泉。這種個體的自覺狀態(tài)不是少數(shù)社會精英的特殊狀態(tài)，而是現(xiàn)代社會公民的普遍的生存狀態(tài)。這就在哲學(xué)的層面提出了現(xiàn)代性社會的基本特征就是人作為自主性的理性主體的生成。在現(xiàn)代社會，這一理性主體行為的標(biāo)準(zhǔn)不再依據(jù)前現(xiàn)代社會的神之權(quán)威或君王的絕對權(quán)力，而是遵循著經(jīng)合法程序制訂出來的法律規(guī)則，細(xì)言之，國家、社會與理性主體的關(guān)系由公法來衡量，理性主體之間的關(guān)系則為私法所決定，因此，我們可以說現(xiàn)代社會就是一個法治的社會。對理性主體而言，這種法治化的要求并非僅停留在抽象的層面，它更在法律精神、法律信仰以及法律實踐的層面提出了具體要求。
首先，理性主體的自主性是現(xiàn)代法律精神的集中體現(xiàn)?，F(xiàn)代社會的本質(zhì)特征在于社會成員主體性意識的增強(qiáng)，這種主體性體現(xiàn)在人們能夠依據(jù)客觀條件和主觀需求及聰明才智來最大限度地發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性的一種能力和權(quán)利，是主體支配自己的活動所應(yīng)有的權(quán)利。同時這種應(yīng)有權(quán)利要轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)有權(quán)利，就必須得到國家法律制度的確認(rèn)，從而獲得公權(quán)力的保障，所以，我們可以說現(xiàn)代法律的基本特征就是對源于自主性的公民基本權(quán)利的保障，進(jìn)而能夠斷定法的現(xiàn)代精神之主旨，乃是對自主性的弘揚(yáng)。同時這種體現(xiàn)社會主體自主性的法的精神，邏輯地演繹為若干要義，亦即公民意識、自律意識和生命意識。由此我們可以看出，塑造具有自主意識的理性主體是現(xiàn)代法律精神的題中之意。其次，這種理性的主體應(yīng)當(dāng)具有忠誠的法律信仰?！胺杀仨毐恍叛?，否則它將形同虛設(shè)”，這就意味著法律在成為工具性規(guī)范的同時，還必須成為人們的價值性訴求。如果“法律僅僅被理解為國家自上而下地制定和執(zhí)行的一套規(guī)則，當(dāng)官僚國家通過無論行政還是法律手段滲入和控制了社會生活的各個方面，當(dāng)社會在此過程中日益萎縮而不再是法律與宗教的創(chuàng)造之源，這時便大難將至”因此，對法律的誠摯信仰成為現(xiàn)代性主體的必然要求。最后，就實踐而言，理性主體應(yīng)當(dāng)視法律為外在行為的準(zhǔn)繩。法律與道德的區(qū)別在于調(diào)整對象的不同，法律指向的是人們的外在行為，而道德則調(diào)整人們內(nèi)在的良知。理性主體也是社會實踐的主體，人們必須將法律作為行為的最低標(biāo)準(zhǔn)，這一要求是保證理性主體的自我權(quán)利與其他社會成員的權(quán)利和諧共處的基本條件。
在上文的分析中，我們可以看出現(xiàn)代性的規(guī)定特征在于具有自主性法律精神、法律信仰以及視法律為行為準(zhǔn)繩的理性主體的生成。這就要求我們在推進(jìn)大學(xué)生法治教育的過程中，把自主性的理性主體的培養(yǎng)視為教育的價值目標(biāo)。在法治教育中，需要讓學(xué)生知道，只有成為自主性的主體才能進(jìn)入社會生活，當(dāng)然這種自主性不是任意性，而是以責(zé)任為依歸的，每個青年學(xué)生只有成為自主的主體才能使自己信服地成為責(zé)任主體，從而為自己的行為負(fù)責(zé)，使自己的行為選擇符合法律的要求。同時，要培養(yǎng)學(xué)生對社會主義法律的信仰，樹立法律至上的觀念，把握法治觀念的精髓，因為只有當(dāng)法律成為學(xué)生的一種社會信仰時，它才能是使大學(xué)生由內(nèi)至外地尊重法律，從而能夠按照法律的要求展開實踐活動。因而，只有將大學(xué)生塑造成具有自主意識的理性主體，才能符合現(xiàn)代性的應(yīng)然要求，才能為我國的法治建設(shè)培育出守法公民。
二、權(quán)利義務(wù)：法治教育基本內(nèi)容的現(xiàn)代性
以理性主體的生成為基本特征的現(xiàn)代社會，不僅表現(xiàn)在社會成員的自主性的增強(qiáng)，同時還表現(xiàn)為理性主體之間的關(guān)系與前現(xiàn)代社會相比發(fā)生了重大的變化。前現(xiàn)代社會與現(xiàn)代社會的根本區(qū)別就在于，人們之間的社會關(guān)系不再以身份為劃分標(biāo)準(zhǔn)，而是以人們之間的契約關(guān)系來界定，這也是前現(xiàn)代社會被視為公法型的社會，現(xiàn)代社會被視為民法型社會的法理依據(jù)。在現(xiàn)代社會，國家公權(quán)力的來源是由“社會契約論”證成的，而社會成員之間的關(guān)系則是以民事性契約來判斷的。無論是社會契約還是民事契約都是以自主性的理性主體的存在為前提，就此而言，契約化行為在社會中地位的彰顯正反映了理性主體自主性的增強(qiáng)，這也從另一個側(cè)面反映了自主性理性主體的出現(xiàn)是現(xiàn)代社會的一個本質(zhì)要求。當(dāng)自主性的主體成為契約制定者和履行者時，所有活動的內(nèi)容則指向人們的具體行為即設(shè)定、實現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)。就此我們可以推論，權(quán)利與義務(wù)這對矛盾范疇構(gòu)成了現(xiàn)代社會生活的主要內(nèi)容。正是在這個意義上，我們可以視權(quán)利與義務(wù)為現(xiàn)代社會的一個基本特征，因此我們在對大學(xué)生進(jìn)行法治教育時，必須把握住這一現(xiàn)代性特征，將權(quán)利與義務(wù)觀的教育視為法治教育的基本內(nèi)容。
青年學(xué)生正在經(jīng)歷一個逐步成熟的成長過程，法治教育要使學(xué)生能夠在選擇社會行為時擺脫不成熟的隨意性和不負(fù)責(zé)任性，讓每一個學(xué)生知曉在享有權(quán)利的同時，還必須承擔(dān)與之相適應(yīng)的義務(wù)，這就需要青年大學(xué)生們樹立起正確的權(quán)利義務(wù)觀，因而就有必要厘清法律權(quán)利與法律義務(wù)的內(nèi)涵及關(guān)系。
法律權(quán)利是規(guī)定或隱含在法律規(guī)范中，實現(xiàn)于法律關(guān)系中的，主體以相對的作為或不作為的方式獲得利益的一種手段，與之相對，法律義務(wù)則是主體以相對抑制的作為或不作為的方式保障權(quán)利主體獲得利益的一種約束手段。就二者的關(guān)系而言，權(quán)利和義務(wù)在結(jié)構(gòu)上存在著對立統(tǒng)一的關(guān)系，既沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利，如果一方不存在了，另一方也不能存在；兩者在數(shù)量上存在著等值的關(guān)系，即在一個社會中的權(quán)利總量和義務(wù)總量是相等的；兩者在功能上存在著互補(bǔ)的關(guān)系，即只有在兩者互動的運行中，才能有效地調(diào)節(jié)理性主體之間的社會關(guān)系。由此我們可以看出，現(xiàn)代社會的運轉(zhuǎn)不僅需要權(quán)利，而且需要義務(wù)，只有科學(xué)地認(rèn)識到權(quán)利與義務(wù)的對立統(tǒng)一關(guān)系，才能建立起正確的現(xiàn)代性權(quán)利義務(wù)觀。
權(quán)利與義務(wù)觀的確立僅是在宏觀上使得大學(xué)生了解權(quán)利與義務(wù)在法律中的地位及在社會生活中的作用，這并不能保證學(xué)生在具體層面熟識自己的權(quán)利和義務(wù)。因而，這就需要在法治教育的過程中，將以權(quán)利與義務(wù)為內(nèi)容的教育推向更加細(xì)致的實踐層面，從而使學(xué)生在不同層面理解權(quán)利與義務(wù)的具體形態(tài)。由于大學(xué)生在校園中的時間很長，所涉及的社會關(guān)系在校園中尤為突出，這就要求我們必須立足于校園生活，使得學(xué)生們能夠切身感受到權(quán)利與義務(wù)在生活中的重要性。例如：學(xué)生與校方之間的關(guān)系既是一種行政法律關(guān)系，又是一種民事法律關(guān)系。就前者而言，高校依據(jù)《教育法》行使行政管理權(quán)力，與學(xué)生之間是一種垂直型的隸屬關(guān)系，這就要求學(xué)生有服從校方管理的行政義務(wù)，與此同時，學(xué)生也有在與管理發(fā)生沖突時的行政救濟(jì)權(quán)利，如對校方提起行政復(fù)議或訴訟；對于后者來說，二者存在著平權(quán)型的民事法律關(guān)系，由于校方為學(xué)生提供了教育、住宿及飲食等方面的服務(wù)，在這些方面兩者的法律地位是平等的，都屬于平等的民事主體，雙方之間的關(guān)系由民事權(quán)利和義務(wù)來決定。我們只有讓學(xué)生在實際生活中切實感受到權(quán)利與義務(wù)的存在，才能使其了解權(quán)利與義務(wù)在社會生活中的重要性，進(jìn)而依此作為自己行為的標(biāo)準(zhǔn)。
三、方式多元：法治教育實現(xiàn)途徑的現(xiàn)代性
一、高職學(xué)院“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課的基本內(nèi)容和目標(biāo)定位
普通高校思想政治理論課的目標(biāo)，是指根據(jù)社會發(fā)展的需要和大學(xué)生成才的要求，通過思想政治理論課使大學(xué)生政治、思想、道德、心理、審美、法紀(jì)等素質(zhì)在一定時期內(nèi)達(dá)到預(yù)期效果，為達(dá)到“人的全面而自由的發(fā)展”打下堅實基礎(chǔ)。作為高校思想政治理論課的重要組成部分的“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課，新時期本課程的基本內(nèi)容和目標(biāo)定位應(yīng)該是：綜合運用的基本立場、觀點和方法，以正確的人生觀、價值觀、道德觀和法制教育為基本內(nèi)容，在理論與實際的結(jié)合上，對當(dāng)代大學(xué)生面臨和關(guān)心的實際問題予以科學(xué)和有說服力的回答，促進(jìn)大學(xué)生自覺學(xué)習(xí)和踐行社會主義核心價值體系，引導(dǎo)大學(xué)生形成崇高的理想信念，弘揚(yáng)偉大的愛國主義精神，確立正確的人生觀和價值觀，自覺加強(qiáng)道德修養(yǎng)，不斷增強(qiáng)學(xué)法守法的自覺性，以全面提高大學(xué)生的思想道德素質(zhì)和法律素質(zhì)，使大學(xué)生成長為德、智、體、美全面發(fā)展的社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。
二、當(dāng)前“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”的現(xiàn)狀及問題
1.“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”的教學(xué)內(nèi)容還不能滿足學(xué)生需要
隨著時代的發(fā)展，“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”教學(xué)內(nèi)容也得到了不斷的更新和完善。在教育和引導(dǎo)學(xué)生確立正確的世界觀、人生觀、價值觀中發(fā)揮了不可替代的重要作用。但隨著形勢的發(fā)展、實踐的深入、改革的推進(jìn)，“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”教學(xué)內(nèi)容需要進(jìn)一步優(yōu)化完善。
(1)教學(xué)內(nèi)容亟待跟上時代的發(fā)展變化?！八枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程體系雖然比較完備，但大學(xué)生心理健康教育、網(wǎng)絡(luò)道德教育和健康的人格教育等內(nèi)容仍不完善。由于就業(yè)問題、學(xué)習(xí)和經(jīng)濟(jì)的壓力、感情困惑及人際關(guān)系障礙，大學(xué)生心理問題逐漸成為影響大學(xué)生健康成長的重要因素。同時，由于信息技術(shù)的高速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)等新興信息傳播媒體的迅速崛起，一方面給大學(xué)生學(xué)習(xí)、交往和娛樂開辟了新的手段和途徑，另一方面也使腐朽落后的文化和有害的信息可以借機(jī)更加隱秘、快捷地傳播，并腐蝕大學(xué)生的心靈。因此，必須高度關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)對學(xué)生世界觀、人生觀、價值觀的影響。思想政治理論課在這方面的教學(xué)內(nèi)容顯然有些不足。在高校思想政治理論課教學(xué)過程中，另一個比較突出的問題就是過分強(qiáng)調(diào)國家和社會的要求，而對大學(xué)生自身成才愿望關(guān)注的較少，存在著教育內(nèi)容與大學(xué)生的實際要求脫鉤的問題。
(2)教學(xué)內(nèi)容缺乏辯證性?！八枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)”教學(xué)內(nèi)容缺乏辯證性，很多內(nèi)容都只是強(qiáng)調(diào)好的一面，可并沒有作出相應(yīng)的解釋。如講反對個人主義時，批判它的自私自利、惟利是圖、損人利已、見利望義等消極的一面，而對它強(qiáng)調(diào)個人自主自立的主體精神，強(qiáng)調(diào)目主選擇、自己決定、自己設(shè)計、自己創(chuàng)造的生存方式卻極少給予正確的評價。由于思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容缺乏辯證性，很多大學(xué)生對思想政冶理論課的教學(xué)內(nèi)容產(chǎn)生了質(zhì)疑，學(xué)習(xí)的積極性自然就大大地降低了。
2.“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”教學(xué)方法與手段不夠靈活
教學(xué)方法教學(xué)手段是影響學(xué)生思想政治理論課教學(xué)接受效果的重要因素。隨著“思政課”研究的深入和廣大思想政治理論課教師的探索，“思政課”教學(xué)方法和手段得到了改進(jìn)，摸索出很多學(xué)生樂于接受的教學(xué)方法，教學(xué)取得了較好的實效。但是，與現(xiàn)代教育的要求仍然有著一定的距離，仍然存在著有待改進(jìn)的地方。
(1)以灌輸為主，忽視學(xué)生的主體性。在“思政課”教學(xué)中，傳統(tǒng)教學(xué)模式強(qiáng)調(diào)以教師為中心，強(qiáng)調(diào)知識傳授，把學(xué)生當(dāng)作思想政治理論知識灌輸?shù)膶ο?。課堂灌輸法是思想政治理論課傳統(tǒng)的主導(dǎo)教學(xué)方法，它雖然有利于將理論知識從外部向?qū)W生個體內(nèi)部注入，但學(xué)生在教學(xué)過程中只是被動接受者和知識的灌輸對象，教師很少顧及學(xué)生的主觀情感和心理需求，造成大學(xué)生學(xué)習(xí)積極性下降，逐漸失去對所接受知識的意義、價值的探求欲望。大學(xué)生對“思政課”學(xué)習(xí)感到枯燥無味，對理論死記硬背，能力培養(yǎng)無從談起，更談不上學(xué)生達(dá)到個體的知行統(tǒng)一，得到能力與素質(zhì)的提升。從培養(yǎng)應(yīng)用型人才的角度，“思政課”教學(xué)培養(yǎng)的大學(xué)生應(yīng)具有運用的能力，對民族歷史及其先進(jìn)文化的辯證思維能力和辨別、判斷能力，對與中華民族精神相抵觸的錯誤思潮的抵制和斗爭的能力。這就要求“思政課”教學(xué)在培育大學(xué)生的過程中，必須實現(xiàn)以“教”為中心向以“學(xué)”為中心的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)學(xué)生是認(rèn)知主體與主動建構(gòu)者，要把學(xué)生對思想政治理論知識和自身能力的建構(gòu)作為培育過程的教學(xué)目標(biāo)，使思想政治理論知識內(nèi)化為學(xué)生內(nèi)部的能力和素質(zhì)。而教師在大學(xué)生的培育過程中只是大學(xué)生知識體系構(gòu)建與自身能力的幫助者、促進(jìn)者，絕不僅僅是知識的傳授者、灌輸者。
(2)以理論說教為主，輕視實踐教育。傳統(tǒng)的“思政課”教學(xué)基本上重課堂、輕課外；重理論、輕實踐；重說教、輕養(yǎng)成，缺乏“思政課”應(yīng)有的感染力和說服力，從而其教學(xué)效果就達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。事實上，由于一些教師就理論講理論，認(rèn)為“思政課”就應(yīng)當(dāng)是在課堂上傳授書本上的現(xiàn)成的知識，也只有在書本上的理論知識才能夠教導(dǎo)大學(xué)生成為高水平、高素質(zhì)的人，成為社會主義事業(yè)的建設(shè)者和合格接班人。而忽視了“思政課”教學(xué)的目的不是讓大學(xué)生死記硬背一些現(xiàn)成的理論和現(xiàn)象，而是為了幫助大學(xué)生樹立科學(xué)的世界觀、價值觀、人生觀，掌握基本的思維方法，提高思考問題、分析問題和解決問題的能力與綜合素質(zhì)。忽視了應(yīng)把“思政課”與實踐教學(xué)應(yīng)有機(jī)結(jié)合，把實踐環(huán)節(jié)引入“思政課”教學(xué)活動中。
三、創(chuàng)新“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”教學(xué)的對策思考
為提高思想政治教育教學(xué)的針對性、實效性、吸引力和感染力，高職學(xué)院應(yīng)對大學(xué)生“思政課”教學(xué)進(jìn)行系統(tǒng)的改革，探求符合大學(xué)生認(rèn)知事物本質(zhì)基本規(guī)律的新模式，尋求提高“思政課”實效的新路徑。其中的關(guān)鍵點就是引導(dǎo)學(xué)生從被動接受教育轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c接受教育，以獨立的主體身份在實踐中進(jìn)行自我教育。
1.突出“以人為本”的育人理念。以人為本就是要以人為中心，突出人的發(fā)展。人是教育的中心，也是教育的目的，人是教育的出發(fā)點，也是教育的歸宿，任何教育只有轉(zhuǎn)化為自我教育、自我管理、自我服務(wù)，才能真正達(dá)到教育效果。“思政課”教學(xué)只有突出以人為本，大力弘揚(yáng)人的主體精神，最大限度地調(diào)動學(xué)生的積極因素，最充分地激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造活力，最大限度地發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性，才有利于將社會要求轉(zhuǎn)化為自我要求。
尊重教育對象的自主性及特性是“以人為本”的內(nèi)在需求。在思想政治理論課教學(xué)中，不能無視受教育者的個性，無視受教育者的個體需要，一味地強(qiáng)調(diào)思想政治教育的社會價值，忽視甚至壓抑受教育者的個體價值。沒有個性，就沒有人才，沒有創(chuàng)造性，促進(jìn)大學(xué)生的全面發(fā)展，必然要求實現(xiàn)由壓抑個性向發(fā)展個性、張想變化的實際。在教學(xué)中，要剔除過時的、落后于社會發(fā)展的陳舊教學(xué)內(nèi)容，吸收理論和實踐發(fā)展的最新成果，把現(xiàn)代最新的理論研究成果和人文思想納入教學(xué)內(nèi)容，增加富有針對性和現(xiàn)實性的內(nèi)容。此外，積極引導(dǎo)大學(xué)生運用的立場、觀點、方法分析問題、解決問題，提高思想認(rèn)識水平和科學(xué)思維能力，側(cè)重點應(yīng)放在深化學(xué)生理解問題和解決問題的能力上，重點解決為什么的問題，回答和幫助學(xué)生解決思想上的疑難點，消除學(xué)生理論上的困惑點，這樣隨著年齡的增加，知識的豐富，大學(xué)生就會進(jìn)一步加深對理論的認(rèn)知，達(dá)到理論內(nèi)化于心，外化于行的目的。
2.改革教學(xué)方法。為提高思想政治理論課教學(xué)的針對性、實效性、吸引力和感染力，高職學(xué)院應(yīng)積極進(jìn)行“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”教學(xué)方法改革，使教學(xué)活動貼近生活、貼近實際，貼近學(xué)生，提高教學(xué)的針對性、吸引力和說服力，切實提高教學(xué)實效性。
(1)改進(jìn)教育模式。對大學(xué)生思想政治理論課課程進(jìn)行系統(tǒng)的改革，高職學(xué)院“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”應(yīng)采取課堂教學(xué)+實踐教育的模式，即學(xué)生在接受系統(tǒng)、全面的思想政治理論教育的同時必須參加實踐教育環(huán)節(jié)。實踐項目包括愛國踐履、專業(yè)實習(xí)、志愿服務(wù)、公益活動、社會調(diào)查、勤工助學(xué)、社團(tuán)活動，把理論與實踐做到了有機(jī)結(jié)合，遵循了“實踐一認(rèn)知一再實踐”的客觀規(guī)律，突出了實踐在學(xué)生認(rèn)知事物中的重要作用，讓學(xué)生學(xué)會了用理論去對客觀事物進(jìn)行正確的分析、評價，使其更加真切地貼近了社會、了解了國情，讓學(xué)生更透徹地認(rèn)識錯誤思想觀念的實質(zhì)，去偽存真，自覺堅持科學(xué)的世界觀、人生觀和價值觀，牢固樹立起社會主義核心價值觀。
(2)采用“問題式”教學(xué)法。“問題式”教學(xué)是以理論聯(lián)系實際為主線，以培養(yǎng)學(xué)生運用基本觀點和方法分析問題和解決問題的能力為目的，結(jié)合教學(xué)內(nèi)容以專題方式專門就某些社會問題和學(xué)生思想實際問題與學(xué)生一起探討，進(jìn)行討論和辯論活動，并與實踐教育環(huán)節(jié)會、了解社會的重要途徑，也是大學(xué)生健康成長的正確道路。
(3)加強(qiáng)實踐教學(xué)的制度建設(shè)。學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)要改變教育觀念，高度重視實踐教學(xué)，形成由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，教務(wù)處、學(xué)工處、校團(tuán)委和思想政治理論課教學(xué)部門等分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)與管理體制。
(4)建立實踐教學(xué)基地。基地建設(shè)是開展思想政治理論課實踐教學(xué)的基礎(chǔ)性工作。有穩(wěn)定的實踐教學(xué)基地和場所，可以使實踐教學(xué)時間相對保證，內(nèi)容相對確定，有利于學(xué)生獲取知識，鍛煉能力，提升綜合素質(zhì)。
(5)加強(qiáng)對實踐教學(xué)的考核。根據(jù)實踐教學(xué)的要求，在實踐教學(xué)中和實踐教學(xué)后，要對學(xué)生進(jìn)行科學(xué)全面的考核，設(shè)立單獨的實踐教學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn)，使考核工作成為檢驗教學(xué)效果、檢驗學(xué)生能力形成與素質(zhì)提高的有效手段。由于實踐教學(xué)與思想政治理論課理論教學(xué)有明顯的不同，不能用簡單的問卷答題的方式和分?jǐn)?shù)做測度來反映教學(xué)質(zhì)量，必須用科學(xué)的方式進(jìn)行考核，可采用口試、開卷考試、寫論文或調(diào)查報告等考核方式。
參考文獻(xiàn)
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筆者從事思想政治教育時間雖然不長,但深感教學(xué)過程中規(guī)范性和靈活性兩者結(jié)合的重要性,以下筆者結(jié)合自身教學(xué)經(jīng)驗和積累,就它們二者在具體教學(xué)中的結(jié)合談一下自己的淺見,以求教于學(xué)術(shù)界和教育界的方家善士。
第一,的指導(dǎo)思想是規(guī)范性的根本,要貫穿五門思想政治教育課程。從根本上講,對大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育就是要對他們進(jìn)行的世界觀和方法論的教育,就是要讓他們學(xué)會如何應(yīng)用的基本觀點、方法來分析和解決問題。只有把握住了這一根本指導(dǎo)思想上,思想政治教育才能更好地發(fā)揮引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀這一目的的作用。因此,筆者認(rèn)為,在具體的教學(xué)中,必須始終遵循這一根本指導(dǎo)思想,來著力提高學(xué)生思想道德素質(zhì),來進(jìn)行法制教育和國史國情教育等方面。但是在具體的課堂教學(xué)和實踐教學(xué)中,各門課程皆有其特色,比如在《思想道德與法律基礎(chǔ)》(簡稱“基礎(chǔ)課”)這門課當(dāng)中,我們可充分地讓學(xué)生參與課堂,進(jìn)行各種關(guān)于理想信念的主題演講;在培養(yǎng)職業(yè)精神教育中,我們模擬具體的招聘情景,或者要求學(xué)生組成一個小團(tuán)隊模擬各種企業(yè)項目的策劃和執(zhí)行;在法制觀念教育中,我們組織和開展模擬法庭,在理論與實踐相結(jié)合的過程中,把靈活性發(fā)揮的淋漓盡致。
一、社會主義核心價值觀的基本內(nèi)涵
社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容和基本特征，體現(xiàn)了社會主義核心價值體系的根本性質(zhì)，反映了社會主義核心價值體系的精神內(nèi)涵和實踐的要求，也是社會主義核心價值體系的集中表達(dá)。黨的十明確指出社會主義核心價值觀是：富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、友善。這24個字構(gòu)成社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容，分別體現(xiàn)了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建美好社會的表述取向，以及公民的基本道德準(zhǔn)則，代表著國家、社會、公民三個層次的價值觀，是我國建設(shè)特色社會主義的導(dǎo)向標(biāo)。社會主義核心價值觀的基本內(nèi)涵決定了社會主義核心價值觀的培育和踐行是全民形式的，必須在各個領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行有效構(gòu)建，才能達(dá)到社會主義核心價值觀的價值訴求。
二、高職學(xué)生培育和踐行社會主義核心價值觀的重要意義
社會主義核心價值觀對建設(shè)我國特色社會主義有著重要的意義，社會各領(lǐng)域培育和踐行社會主義核心價值觀也有著重要的實踐意義，特別是在教育領(lǐng)域范圍內(nèi)。高職院校作為培養(yǎng)技能型人才的重要教育場所，培育和踐行社會主義核心價值觀更是有著特殊的意義，筆者認(rèn)為在高職生中培育和踐行社會主義核心價值觀有著以下四點重要意義。
（一）有利于高職生堅定中國特色社會主義的理想信念
高職院校主要是培育適應(yīng)社會市場需要的操作、技能型人才。高職生的知識文化基礎(chǔ)較薄弱，思想行為正處于發(fā)展和定性時期，因此有必要加強(qiáng)社會主義核心價值觀的培育工作。結(jié)合社會主義在世界范圍內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀，社會主義的發(fā)展離不開高校學(xué)生建設(shè)特色社會主義的信念，在高職生中培育和踐行社會主義核心價值觀有利于堅定高職生建設(shè)中國特色社會主義的理想信念，幫助高職學(xué)生解決在校期間的思想疑慮和困惑。
（二）有利于高職生價值共識的達(dá)成
在高職院校培育和踐行社會主義核心價值觀對高職生有著重要的意義，它不僅能幫助高職學(xué)生形成價值共識，還能避免高職學(xué)生的思想混亂狀況，讓學(xué)生在社會紛繁的思想差異中達(dá)到正確的、廣泛的價值共識，從而有效引領(lǐng)復(fù)雜的社會思想意識，減少高職生出現(xiàn)思想對立和混亂的局面。
（三）有利于推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)
社會主義核心價值觀屬于社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容，在高職生中培育和踐行社會主義核心價值觀有利于推進(jìn)社會主義核心價值體系的建設(shè)，加快特色社會主義的建設(shè)腳步，讓高職生積極投入特色社會主義建設(shè)的浪潮中，為國家貢獻(xiàn)個人的一份力量。
（四）有利于幫助高職生提高思想政治素質(zhì)
在高職生中加強(qiáng)社會主義核心價值觀的宣傳教育，是新形勢下高校思想政治教育創(chuàng)新的現(xiàn)實要求，是當(dāng)前高校進(jìn)行思想政治教育的重要研究課題。把社會主義核心價值觀作為高職生思想政治教育的主要內(nèi)容，落實到高職生學(xué)習(xí)生活的各個方面，使他們深刻領(lǐng)會社會主義核心價值觀的科學(xué)內(nèi)涵，自覺踐行社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容，從而樹立正確的價值觀和人生觀，全面提高高職生的思想政治素質(zhì)。
三、在高職生中培育和踐行社會主義核心價值觀的路徑
在高職生中社會主義核心價值觀培育和踐行中，應(yīng)根據(jù)社會主義核心價值觀的內(nèi)在要求和特點，有效拓寬培育和踐行社會主義核心價值觀的途徑，將社會主義核心價值觀具體要求落實在高職院校的文化建設(shè)、精神文明建設(shè)、和諧校園建設(shè)中，使社會主義核心價值觀成為高職生思想政治教育的主要內(nèi)容。筆者認(rèn)為在高職生中培育和踐行社會主義核心價值觀的途徑有以下四種。
（一）將社會主義核心價值觀與高職生思想政治教育聯(lián)系起來
培育和踐行社會主義核心價值觀必須將思想政治教育作為落實的切入點，系統(tǒng)、深入、有效地將社會主義核心價值觀融入高職生的思想政治教育中。結(jié)合高職生思想政治理論課中的教學(xué)活動，從教學(xué)設(shè)計、教學(xué)過程、教學(xué)評價、教學(xué)延伸四個環(huán)節(jié)中全面展開，有效地將社會主義核心價值觀基本內(nèi)容融入其中，并落實到高職生的思想行為中，將高職院校思想教育課程教學(xué)的有效性真正體現(xiàn)出來。例如在高職生的思想教育課教學(xué)中，采用探究實踐的教學(xué)方法，以課堂實踐為主要方式，課外教學(xué)為輔，將社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容融入教學(xué)中，由淺及深、由近及遠(yuǎn)開展思想教育課程，積極地在高職生中培育和踐行社會主義核心價值觀。
（二）用社會主核心價值體系建設(shè)校園文化活動
高職院校中，校園文化活動是社會主義核心價值觀的重要載體，它潛移默化地影響著高職生的思想觀念、道德情操和價值判斷。用各類校園文化形式表現(xiàn)社會主義核心價值觀的精神內(nèi)涵和實質(zhì)，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)高職院校的校園文化建設(shè)，鼓勵高職生積極培育和踐行社會主義核心價值觀。例如在高職院校中，充分發(fā)揮校園內(nèi)各種藝術(shù)團(tuán)、學(xué)生社團(tuán)影響力和積極性，將倡導(dǎo)社會主義核心價值觀的作品呈現(xiàn)給高職學(xué)生；運用多種文化藝術(shù)形式，將思想和藝術(shù)水平較高的作品演出給高職生觀看，讓高職生耳濡目染地得到有效的教育，從而提高高職院校內(nèi)高職生和教師的思想政治覺悟。
（三）將社會主核心價值觀教育滲透在高職院校內(nèi)各個環(huán)節(jié)
在高職生中積極培育和踐行社會主義核心價值觀，需要將社會主義核心價值觀教育滲透到高職生的日常管理、指導(dǎo)、咨詢等各個環(huán)節(jié)中，積極開展生活、生命、生存各方面教育，積極進(jìn)行心理健康教育和就業(yè)擇業(yè)指導(dǎo)，充分發(fā)揮高職院校內(nèi)各項制度的教育引導(dǎo)功能，將社會主義核心價值觀落實到高職院校學(xué)習(xí)、生活的每一個環(huán)節(jié)中。
（四）將社會主義核心價值觀同高職生實踐應(yīng)用結(jié)合
高職院校的教育目標(biāo)是培養(yǎng)高端的操作、技能型人才。高職院校教學(xué)，實踐技能訓(xùn)練課占了課程的絕大多數(shù)，一些實訓(xùn)、見習(xí)、實習(xí)教學(xué)是課程教育的重要內(nèi)容。社會主義核心價值觀在高職生中的培育和踐行就需要與他們的實踐應(yīng)用相結(jié)合，不斷開發(fā)相關(guān)的實踐課程和活動課程，加強(qiáng)高職院校的實踐育人基地建設(shè)，打造高職生的實踐教育基地，積極帶領(lǐng)高職生參加各類社會實踐活動，將社會主義核心價值觀融入高職生的實踐應(yīng)用中。例如，利用寒暑假帶領(lǐng)高職生參加社會公益活動、志愿者活動、愛心活動、益德益智的科研創(chuàng)新活動、勤工儉學(xué)活動等等，讓高職生在實踐中落實社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容，在實踐的活動中踐行社會主義的價值觀，不僅能夠起到增長自身才干的作用，還能有效增強(qiáng)高職生社會主義核心價值觀的意識。
總結(jié)
新形勢下，建設(shè)中國特色的社會主義偉大目標(biāo)需要全體中國人民共同努力實現(xiàn)，而建設(shè)具有中國特色的社會主義國家就必須堅持將社會主義核心價值觀作為國家、社會、公民的價值指導(dǎo)。高職生中培育和踐行社會主義核心價值觀首先必須全面領(lǐng)會社會主義核心價值觀的基本精神和內(nèi)涵，認(rèn)識到在高職生中構(gòu)建社會主義核心價值觀的重要意義，從而有計劃、有目的、有步驟地實施培育和踐行社會主義核心價值觀基本內(nèi)容，讓社會主義核心價值觀在高職生開出勝利的思想之花。
參考文獻(xiàn)：
[1]王占霞.高職院校學(xué)生社會主義核心價值觀培育和踐行的路徑[J].開封教育學(xué)院院報，2014（06）.
隨著高職院校辦校規(guī)模的逐步擴(kuò)大，如何保證辦學(xué)自，并體現(xiàn)出高職特色，對高職院校內(nèi)外部的環(huán)境變遷不適應(yīng)的管理制度進(jìn)行改革，已成為當(dāng)前高職院校管理中不可回避的問題。建立并完善高職院校章程是高職院校構(gòu)建現(xiàn)代化大學(xué)制度的重要任務(wù)。
一、高職院校章程基本內(nèi)容要素
（一）內(nèi)部要素。
高職院校在面向社會依法辦學(xué)的過程中，需要對兩種關(guān)系進(jìn)行明晰：（1）高職院校的外部關(guān)系，也就是需要明確高職院校和政府、其他社會組織之間的界限；（2）高職院校的內(nèi)部關(guān)系，也就是高職院校的自我管理的大學(xué)章程是連接高職院校內(nèi)外部的紐帶。高職院校章程需要在高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上做出規(guī)定，其最核心的要素是內(nèi)部治理要素。在高職院校章程中需要對高職院校的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行明確規(guī)定，主要包括決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，以及各個機(jī)構(gòu)之間的運作和各個機(jī)構(gòu)的職責(zé)。其中，決策機(jī)構(gòu)的設(shè)置和具體職責(zé)的規(guī)定是內(nèi)部治理要素的核心。
（二）外部要素。
高職院校章程的外部要素主要有：規(guī)定與政府之間的關(guān)系、規(guī)定與其他人士的關(guān)系、規(guī)定與校友之間的關(guān)系，等等。高職院校作為一種社會組織，是無法獨立存在的，其任何行為都會直接或是間接地與外界發(fā)生聯(lián)系。開辦一所高職院校，并不僅僅是高職院校的事，還涉及政府、社會多個方面。高職院校是面向社會自主辦校的實體，如何對內(nèi)部和外部之間的關(guān)系進(jìn)行處理，是體現(xiàn)高職院校是否能夠自治的關(guān)鍵。高職院校需要通過章程規(guī)范和推動與外部的關(guān)系。高職院校作為法人機(jī)構(gòu)，必須有法可依、有章可循。
二、高職院校大學(xué)章程要素制定策略
（一）凸顯高職院校教育特長，適應(yīng)高職人才培養(yǎng)要求。
高職教育是高等教育中的重要組成部分，在高等教育體系和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用越來越明顯。如果不能建立完善的章程，那么高職院校就難以真正地建立起現(xiàn)代大學(xué)制度，會在一定程度上制約高職院校改革與發(fā)展。高職院校需要依法制定章程，依照章程管理學(xué)校。章程是高職院校的“根本大法”，必須回答高職想建設(shè)成什么樣和怎樣建設(shè)的問題。通過對章程的制定與實施，學(xué)校從人治發(fā)展到法治，實現(xiàn)管理上的民主化、科學(xué)化、制度化與規(guī)范化。高職院校的章程應(yīng)能顯現(xiàn)出高職院校的教育特征，并適應(yīng)高職人才的培養(yǎng)要求，體現(xiàn)自身特色。只有這樣，才能有效促進(jìn)高職院校的良性發(fā)展。
（二）緊密結(jié)合高職院校實際。
高職院校作為高等教育中的重要組成部分，不僅僅有著高等教育的共性，同時還有專業(yè)教育的特性。在制定章程時需要體現(xiàn)出自身的個性特征，在其內(nèi)涵上需要具備高職教育的鮮明屬性。從當(dāng)前看，國內(nèi)很多高職院校基本沿襲本科院校的傳統(tǒng)，不能體現(xiàn)高職教育的特征。高職院校需要在制定章程的過程中，精簡機(jī)構(gòu)，對管理層次進(jìn)行減少，提高管理的運行效率，建立起適合高職院校的各種人才培養(yǎng)管理體系與管理結(jié)構(gòu)。同時，加強(qiáng)對高職教育辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式、管理機(jī)制與運行機(jī)制的探索。另外，還需要完善政府、行業(yè)、企業(yè)與學(xué)院的共建機(jī)制，建立長效的高職教育校企合作機(jī)制。
（三）處理好與各方的關(guān)系。
處理好和舉辦者之間的關(guān)系。高職院校和舉辦者之間的關(guān)系是章程中的必備內(nèi)容，其中必須明確舉辦者的權(quán)利與義務(wù)、學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)。舉辦者應(yīng)該按照政校分開、管辦分離的原則，積極地通過適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c到章程的制定中來。同時章程需要對高職院校和舉辦者都擁有約束力。
處理好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系，這是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容。在章程中需要對各項行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力進(jìn)行明確的界定，對各利益相關(guān)者在學(xué)校重大事務(wù)決策中的地位通過相關(guān)的規(guī)定來進(jìn)行明確。要對教職工與學(xué)生的基本權(quán)利進(jìn)行保障。
處理好章程與上位法律法規(guī)之間的關(guān)系。制定章程時，必須嚴(yán)格堅持“法律保留原則”，如果在法律中有明確規(guī)定的內(nèi)容，不能和法律相沖突，只能做必要的細(xì)化，如果沒有規(guī)定的內(nèi)容，則需要根據(jù)實際情況在不違背法律精神的原則前提下進(jìn)行嘗試與探索。對于下位的基本制度及具體制度的只能做原則性的規(guī)定。
三、結(jié)語
高職院校在建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的過程中，需要有完善的章程來作為支持，然而當(dāng)前高職院校在章程上還存在一定缺陷。以上分析了大學(xué)章程的內(nèi)容要素，并從高職院校的實際情況出發(fā)，探討了高職院校制定大學(xué)章程內(nèi)容要素的策略問題。
參考文獻(xiàn)：
[1]喬繼葉.大學(xué)章程要素的比較研究――以中美研究型大學(xué)為例[D].上海師范大學(xué)，2012.
一、征文的主題和內(nèi)容
主題：
建設(shè)社會主義商務(wù)文化，從源頭防治商業(yè)賄賂。
主要內(nèi)容：
(一)新時期建設(shè)社會主義商務(wù)文化的重要意義。從市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律、構(gòu)建社會主義和諧社會、落實科學(xué)發(fā)展觀等角度出發(fā)，論述當(dāng)前建設(shè)社會主義商務(wù)文化的必要性；
(二)社會主義商務(wù)文化的內(nèi)涵。從質(zhì)量為本、誠實守信、依法經(jīng)營、和諧共贏等多個角度展開討論，探討和闡述社會主義商務(wù)文化的基本內(nèi)容和要求；
(三)建設(shè)社會主義商務(wù)文化與商務(wù)領(lǐng)域中心工作的關(guān)系。著重從商務(wù)領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā)，談建設(shè)社會主義商務(wù)文化與商務(wù)重點工作的關(guān)系。
二、征文的范圍
全國商務(wù)系統(tǒng)各級商務(wù)主管部門，本部各直屬單位、各商會、協(xié)會、學(xué)會的干部職工。同時，歡迎有關(guān)科研院所、大專院校及社會各界人士積極參加，踴躍投稿。
三、征文的起止時間
從2006年10月中下旬開始，到2007年1月底結(jié)束。
四、來稿的具體要求
來稿字?jǐn)?shù)在1500字左右，標(biāo)題自擬。要求主題鮮明、言之有物、言簡意賅、文字活潑?？蛇M(jìn)行理論研討，也可結(jié)合實際，夾敘夾議，進(jìn)行工作探討。
五、來稿的使用安排
在《國際商報》開設(shè)“建設(shè)社會主義商務(wù)文化”專欄，定期登載來稿；在《對外經(jīng)貿(mào)財會》(全國中文核心期刊)上選登優(yōu)秀來稿；在商務(wù)部政府網(wǎng)站“治理商業(yè)賄賂”專欄(商務(wù)部直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委子站，網(wǎng)址：http：／／jgjw．mofcom．gov．cn)，開設(shè)“建設(shè)社會主義商務(wù)文化”子欄，對來稿進(jìn)行選登：2007年2月初，組織專家學(xué)者對來稿進(jìn)行評比，評選優(yōu)秀征文，結(jié)集出版，對優(yōu)秀征文給予獎勵。
六、組織要求
商務(wù)系統(tǒng)各單位要將此次活動作為治理商業(yè)賄賂專項工作的一項重要內(nèi)容，認(rèn)真組織實施，發(fā)動黨員干部積極參與。各單位要重點組織1－2篇文章投稿。
