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時(shí)間：2023-08-10 09:22:26
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第三條各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)的法制工作。
司法行政機(jī)關(guān)的勞動(dòng)改造、勞動(dòng)教養(yǎng)工作管理部門和處級(jí)勞動(dòng)改造、勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所的法制工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位的法制工作。
法制工作機(jī)構(gòu)是主管本級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)法制建設(shè)的職能部門，在本級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)法制部門指導(dǎo)下進(jìn)行工作。
第四條法制工作機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：
（一）依照規(guī)定權(quán)限，組織起草司法行政法律、法規(guī)、規(guī)章和綜合性規(guī)范性文件，擬訂起草規(guī)劃，協(xié)調(diào)本機(jī)關(guān)各職能部門起草規(guī)范性文件；
（二）負(fù)責(zé)解釋、清理、編篡本級(jí)司法行政規(guī)范性文件，就有關(guān)文件具體應(yīng)用中的問(wèn)題，起草解釋性復(fù)函，批復(fù)；
（三）參與上級(jí)機(jī)關(guān)組織的法律、法規(guī)、規(guī)章的起草工作，對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)擬訂和本級(jí)立法機(jī)關(guān)以及其他部門送交的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范文件草案提出修改、補(bǔ)充意見；
（四）審核本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件草案；
（五）監(jiān)督、檢查本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)執(zhí)行司法行政法律、法規(guī)、規(guī)章的情況，對(duì)違法、違章行為，負(fù)責(zé)向本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出糾正意見，并結(jié)合執(zhí)行中的問(wèn)題，提出廢、改、立的建議；
（六）組織、指導(dǎo)、管理行政復(fù)議和應(yīng)訴工作；
（七）調(diào)查研究司法行政法律政策問(wèn)題，收集整理司法行政法制資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供法律意見；
（八）指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)的法制工作。
第五條各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)法制工作機(jī)構(gòu)的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)為法制工作機(jī)構(gòu)配備有一定馬列主義理論和法律政策水平、政治素質(zhì)好、熟悉業(yè)務(wù)、有一定工作經(jīng)驗(yàn)、有較高寫作能力的工作人員。
第六條司法部和省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）應(yīng)當(dāng)采取各種形式，對(duì)法制工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其政治和業(yè)務(wù)水平。
司法行政是化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、促進(jìn)社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能部門，是推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地和主力軍。如何推進(jìn)司法行政部門參與社會(huì)管理實(shí)踐創(chuàng)新是今后一個(gè)重要課題。
一、司法行政工作在創(chuàng)新社會(huì)管理中的職能優(yōu)勢(shì)
1.司法行政工作具有社會(huì)特性。
司法行政很多工作都是直接面向社會(huì)、面向群眾的，涉及社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)諸多方面，社會(huì)性是司法行政工作的本質(zhì)屬性，司法行政機(jī)關(guān)“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”的行業(yè)特點(diǎn)在社會(huì)管理中呈現(xiàn)出明顯的社會(huì)性優(yōu)勢(shì)。
2.司法行政工作具有管理特性。
司法行政工作中的監(jiān)獄、勞教、社區(qū)矯正、安置幫教等工作具有特殊的管理職能。健全完善監(jiān)獄勞教戒毒場(chǎng)所內(nèi)部的各項(xiàng)安全防范措施，是司法行政機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的特殊職能。加強(qiáng)對(duì)罪犯勞教戒毒人員、社區(qū)服刑人員和歸正人員等特殊人群的管理，是當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)。
3.司法行政工作具有服務(wù)特性。
司法行政機(jī)關(guān)的法律服務(wù)職能，是暢通群眾利益訴求的重要路徑，是通過(guò)參與處理，提供法律服務(wù)，依法平衡、協(xié)調(diào)和維護(hù)利益各方的權(quán)益，從而消除對(duì)立情緒，減少社會(huì)矛盾，從根本上化解矛盾糾紛的有效辦法。律師和基層法律服務(wù)工作者為政府擔(dān)當(dāng)法律顧問(wèn)，有效降低政府決策風(fēng)險(xiǎn)、行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，在預(yù)防社會(huì)矛盾上發(fā)揮著重要作用。
4.司法行政工作具有預(yù)防特性。
司法行政機(jī)關(guān)的人民調(diào)解工作，是中國(guó)特色化解矛盾的工作機(jī)制，是從根本上解決社會(huì)矛盾的重要途徑。司法行政機(jī)關(guān)的法制宣傳教育工作是發(fā)揮法律指導(dǎo)功能，提高全社會(huì)法律意識(shí)的重要手段。深入開展法制宣傳，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍，是從源頭上治理社會(huì)矛盾的重要途徑。公證制度作為訴訟程序的前置，提早介入民事、商事和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是一項(xiàng)重要的預(yù)防性法律制度。
5.司法行政工作具有基層特性。
司法所是司法行政體系中最基層的組織機(jī)構(gòu)，既是政法機(jī)關(guān)的組成部分，又是當(dāng)?shù)卣穆毮懿块T，承擔(dān)著法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障三大職能，與民生息息相關(guān)，滲透于社會(huì)管理的方方面面，是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要力量。在事關(guān)社會(huì)管理秩序、服務(wù)保障民生的矛盾調(diào)處、利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、權(quán)益保障、法律規(guī)范、制度約束、公共安全和應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)中，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，尤其對(duì)于解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題方面具有不可替代的作用。
二、泰州市司法行政機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的實(shí)踐
1.確立新的行業(yè)定位。
司法行政參與社會(huì)管理創(chuàng)新的領(lǐng)域?qū)?、空間大，職能優(yōu)勢(shì)明顯，關(guān)鍵在不斷適應(yīng)社會(huì)管理創(chuàng)新的要求，強(qiáng)化三種意識(shí)，調(diào)整發(fā)展定位，以理念更新引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新。一是增強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)就是社會(huì)管理部門的意識(shí)。主動(dòng)深入研究轉(zhuǎn)型期社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)生活、社會(huì)訴求等方面的新情況、新特點(diǎn)，積極探索群眾工作的新思路、新舉措，把部門工作重點(diǎn)放在研判民情、化解民憂、滿足民需、溫暖民心上，充分發(fā)揮司法行政在促進(jìn)發(fā)展、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性作用。二是增強(qiáng)司法行政職能就是為社會(huì)管理創(chuàng)新有效運(yùn)行提供法治保障的意識(shí)。堅(jiān)持把法治宣傳教育貫穿社會(huì)管理創(chuàng)新的全過(guò)程，引導(dǎo)和推動(dòng)各類社會(huì)管理主體依法參與社會(huì)管理、承擔(dān)社會(huì)管理任務(wù)、履行社會(huì)管理職責(zé)，促進(jìn)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理創(chuàng)新工作格局。三是增強(qiáng)司法行政工作就是服務(wù)基層群眾的意識(shí)。
2.完善社會(huì)服務(wù)載體。
從調(diào)查中可以看出，目前，縣司法局局機(jī)關(guān)共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個(gè)，二級(jí)單位共有事業(yè)編制11人。全縣轄11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），共有司法所11個(gè)（前為10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個(gè)司法所），全縣共有司法行政專項(xiàng)編制43名。近年來(lái)經(jīng)費(fèi)保障的基本情況有以下三個(gè)特點(diǎn)：
（一）財(cái)政支持力度不斷加強(qiáng)，司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊張的狀況有所緩解
之前，縣司法局無(wú)論是辦公經(jīng)費(fèi)還是業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均未列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，基本運(yùn)轉(zhuǎn)毫無(wú)保障。后，縣財(cái)政逐步加大了對(duì)專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開展的支持，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從的3萬(wàn)元增加到目前的23萬(wàn)元，每年均列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。在現(xiàn)有保障體制之下，相對(duì)有效的保證了司法行政機(jī)關(guān)基本業(yè)務(wù)的開展。除縣級(jí)財(cái)政加大支持外，中央、省、市政策性轉(zhuǎn)移支付對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經(jīng)費(fèi)、省財(cái)政配套資金、市財(cái)政司法所建設(shè)補(bǔ)貼資金等，一些系列政策的出臺(tái)和實(shí)施，改變了過(guò)去司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)完全無(wú)保障的情況。
（二）辦公經(jīng)費(fèi)一直未列入地方財(cái)政預(yù)算，局機(jī)關(guān)基本運(yùn)轉(zhuǎn)仍無(wú)經(jīng)費(fèi)保障
受縣財(cái)力制約，目前，縣財(cái)政對(duì)我縣司法行政機(jī)關(guān)的保障還僅僅是建立在基本業(yè)務(wù)開展的基礎(chǔ)之上。多年來(lái)，司法行政機(jī)關(guān)基本辦公經(jīng)費(fèi)從未列入財(cái)政預(yù)算，僅有的一點(diǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)既要保障運(yùn)轉(zhuǎn)，又要辦業(yè)務(wù)，造成司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)開支上時(shí)刻捉襟見肘，這直接導(dǎo)致了整體工作的運(yùn)轉(zhuǎn)困難。
（三）基層司法所基本無(wú)任何經(jīng)費(fèi)保障，司法所職能發(fā)揮受到嚴(yán)重限制
自司法所收編上劃以來(lái)，司法所納入了縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理。按照收編文件規(guī)定，收編后司法所人員的辦公經(jīng)費(fèi)、福利等仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。由于收編后人員管理與經(jīng)費(fèi)劃撥脫鉤以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難，再加上部分基層領(lǐng)導(dǎo)在思想上有“重打輕防”的習(xí)慣性思維，忽視了司法行政工作在社會(huì)治安綜合治理過(guò)程中的潛在價(jià)值和不可替代作用，司法所運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)從未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。司法所日常開支只能靠臨時(shí)向縣司法局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報(bào)來(lái)解決，事實(shí)上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業(yè)務(wù)開展。諸如社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解等一些重點(diǎn)工作開展起來(lái)都十分困難。
二、基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，各級(jí)黨委政府不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，司法行政機(jī)關(guān)保障水平得到不斷提高，辦公條件也得到日益改善。但是，由于多方面原因，一個(gè)完善的經(jīng)費(fèi)保障體制在魚臺(tái)司法行政系統(tǒng)仍未建立起來(lái)，影響了司法行政機(jī)關(guān)正常有效的運(yùn)轉(zhuǎn)和司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展?，F(xiàn)階段，我縣基層司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)保障方面存在問(wèn)題的主要原因有以下三個(gè)方面：
（一）地方財(cái)政困難，司法行政保障受制于地方財(cái)力
魚臺(tái)縣地處山東、江蘇兩省交界處，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的比重較大，縣財(cái)政收入來(lái)源較為單一。由于地方財(cái)政困難，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算上，需要保工資、保發(fā)展，因而絕大部分黨政機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)都得不到保障。這是我縣司法行政經(jīng)費(fèi)困難的根本原因。
（二）司法行政系統(tǒng)公用經(jīng)費(fèi)保障制度得不到落實(shí)
財(cái)政部、司法部在就聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于制定司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》，提出要從加強(qiáng)國(guó)家基層政權(quán)建設(shè)、提高基層執(zhí)政能力的高度，按照“收支脫鉤、全額保障、因地制宜、適時(shí)調(diào)整”的原則制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。目前，其他省份都已按照《意見》要求，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，制定落實(shí)了司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。但山東省由于各方面原因，一直未將文件精神向下傳達(dá)、貫徹和落實(shí)，文件棚架在了省一級(jí)，導(dǎo)致基層經(jīng)費(fèi)落實(shí)無(wú)依據(jù)，申請(qǐng)無(wú)辦法。自起，我縣政法機(jī)關(guān)中公、檢、法三部門的公用經(jīng)費(fèi)均已落實(shí)了中央兩部門的文件精神，唯有司法行政系統(tǒng)沒(méi)有落實(shí)，給司法行政工作造成了不應(yīng)有的困難。這是當(dāng)前基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難的關(guān)鍵原因。
（三）上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的文件精神落實(shí)情況不好
對(duì)于司法行政重要業(yè)務(wù)工作的開展，上級(jí)黨委政府是很重視的，因此，在安排部署相關(guān)業(yè)務(wù)工作開展時(shí)，都對(duì)經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題提出明確要求，并出臺(tái)了專門文件。如在人民調(diào)解、普法宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助等方面都提出了經(jīng)費(fèi)保障的具體要求。但從我縣情況看，這些文件精神落實(shí)狀況不好。有的是落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)低，有的方面多年來(lái)就一直沒(méi)有落實(shí)。究其原因，有地方財(cái)政困難、相關(guān)部門協(xié)調(diào)爭(zhēng)取力度不大等因素，也有上級(jí)主管機(jī)關(guān)督促檢查力度不夠的問(wèn)題。上級(jí)主管部門只止步于文件發(fā)了，從未檢查督促過(guò)文件的落實(shí)問(wèn)題。這也是基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難的重要原因。
三、解:請(qǐng)記住我站域名決當(dāng)前經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題的建議對(duì)策
基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障工作是司法行政工作的重要組成部分，沒(méi)有基層司法行政經(jīng)費(fèi)的保障就沒(méi)有基層司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展。強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障是基層司法
行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)和前提。努力解決基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障方面存在的各種問(wèn)題，進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)管理，不斷提高經(jīng)費(fèi)保障水平，不斷改善基層司法行政機(jī)關(guān)工作條件，是深化司法體制和工作機(jī)制改革的需要，也是維護(hù)人民群眾根本利益的需要，更是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。為解決我縣基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題，結(jié)合魚臺(tái)實(shí)際，特提出如下建議：（一）落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，確?；鶎铀痉ㄐ姓块T履行職能的經(jīng)費(fèi)需要
建議省、市相關(guān)部門加大協(xié)調(diào)力度，盡快落實(shí)財(cái)政部、司法部《意見》精神，盡快制定落實(shí)我省、我市司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通，結(jié)合實(shí)際情況，合理制定我縣公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)及施計(jì)劃，切實(shí)滿足基層司法行政工作的基本經(jīng)費(fèi)需求，維持基層司法行政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）建立監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真做好保障標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)工作
要充分發(fā)揮上級(jí)機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)等部門的監(jiān)督作用。各級(jí)黨委政府要站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固政權(quán)建設(shè)的高度,牢固樹立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī),社會(huì)穩(wěn)定也是政績(jī)”的觀念,認(rèn)真抓好司法行政公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的全面落實(shí)。這不僅關(guān)系到司法行政工作良性發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)能否夯實(shí)，更關(guān)系到國(guó)家社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
（三）加大支持力度，不斷提高保障水平
一、調(diào)查，司法行政工作的
在調(diào)查的基礎(chǔ)上，我分析司法行政工作面臨的和任務(wù)，了新世紀(jì)司法行政工作應(yīng)當(dāng)“面向現(xiàn)代化，法治化”的設(shè)想，廳黨委會(huì)，并在系統(tǒng)上下征求意見，工作設(shè)想在今年初全省司法行政工作會(huì)議上確立。
“面向現(xiàn)代化法治化”要求全省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和司法行政干警強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)、意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，更新職能觀和管理觀。緊扣“十五”計(jì)劃的“建設(shè)富裕的小康社會(huì)，為率先現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”的，認(rèn)識(shí)和把握司法行政機(jī)關(guān)在培育公平、有序、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制健全和保障社會(huì)穩(wěn)定的職能作用。黨委、人大、的工作，服務(wù)于、服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，以依法治省為，綜合司法行政的整體職能，使司法行政工作法制建設(shè)的環(huán)節(jié)，司法行政機(jī)關(guān)法治所肩負(fù)的法治化“器”和“催化劑”的作用。為此，要跳出司法行政看司法行政，并將工作的評(píng)價(jià)標(biāo)立為：有利于我省“富民強(qiáng)省，率先現(xiàn)代化”的奮斗，有利于全省的法治化進(jìn)程。
為實(shí)施“面向現(xiàn)代化法治化”的工作主題，著重抓了兩的工作：制定《省司法行政工作“十五”期間發(fā)展計(jì)劃》，深化改革，創(chuàng)新，確立新世紀(jì)初司法行政工作的發(fā)展。在全系統(tǒng)五項(xiàng)工作：在依法治省和法治化進(jìn)程中，司法行政機(jī)關(guān)法治的職能作用；監(jiān)獄勞教、調(diào)解、安置幫教等工作在社會(huì)穩(wěn)定中的職能作用；外抓，內(nèi)抓管理，職能整合，強(qiáng)化基層司法行政職能；深化法律服務(wù)管理體制改革，提升法律服務(wù)層次和，迎接加入世貿(mào)組織后的新挑戰(zhàn)；建設(shè)“人才高地”，司法行政隊(duì)伍建設(shè)的“品牌優(yōu)勢(shì)”。
二、抓好依法治省和“四五”普法工作，依法行政
作者簡(jiǎn)介：林莉珊，廣州大學(xué)碩士研究生，研究方向：行政法與行政訴訟法。
一、我國(guó)的司法行政制度
司法行政制度作為一項(xiàng)為法治建設(shè)以及國(guó)家司法活動(dòng)提供服務(wù)與保障的法律制度，是一個(gè)司法制度與國(guó)家政治制度的重要構(gòu)成部分。司法行政制度對(duì)能否順利進(jìn)行司法活動(dòng)具有基礎(chǔ)性的輔助以及保障作用，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)司法目標(biāo)的關(guān)鍵因素。我國(guó)的司法行政制度不僅具備司法行政制度的普遍性特點(diǎn)，還具有我國(guó)國(guó)情的特色，在我國(guó)司法制度中具有極為主要的地位和作用，是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的關(guān)鍵構(gòu)成部分。
在我國(guó)現(xiàn)時(shí)階段，司法行政制度已經(jīng)成長(zhǎng)為一項(xiàng)非常重要的法律制度。司法行政工作不單可以從多個(gè)方面對(duì)順利進(jìn)行司法活動(dòng)起到保障作用，還可以促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。其不僅能夠保證順利進(jìn)行司法活動(dòng)，還有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)。中國(guó)的特色司法行政制度在不斷的機(jī)構(gòu)改革中逐步發(fā)展。司法行政職能配置的逐步完善，司法行政機(jī)關(guān)職能配置的不斷強(qiáng)化，都有利于完善我國(guó)司法行政制度。
二、我國(guó)的司法行政機(jī)關(guān)
合理地配置司法行政權(quán)是司法行政制度的重要內(nèi)容。在如何合理地配置司法行政權(quán)的問(wèn)題上，因?yàn)槊總€(gè)國(guó)家對(duì)司法傳統(tǒng)以及具體情況的差異，對(duì)“司法”有不同的認(rèn)識(shí)，對(duì)“司法行政權(quán)”的范圍也有不同的理解，因此各個(gè)國(guó)家對(duì)司法行政權(quán)具體職能的配置也不同。司法行政權(quán)是指對(duì)司法行政事務(wù)的管理權(quán)。我國(guó)的司法行政職能主要是由司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，具有鮮明的法律屬性和專業(yè)特點(diǎn)。
我國(guó)的司法行政機(jī)關(guān)擔(dān)任多項(xiàng)司法行政工作，范圍涉及面廣，既有民刑方面的，也有行政方面的；既有對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的，也有為公共提供服務(wù)的；既有指導(dǎo)性的，也有強(qiáng)制性的；既有內(nèi)部職能，也有外部職能，各項(xiàng)職能間都具備相對(duì)獨(dú)立性。司法機(jī)關(guān)通過(guò)認(rèn)真履行各項(xiàng)職能，在保障社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)人民的合法權(quán)益、推動(dòng)實(shí)施依法治國(guó)方略等方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
三、我國(guó)司法行政制度的改革與社區(qū)矯正制度
司法行政復(fù)議具有行政行為的基本法律特征。認(rèn)識(shí)和確定行政復(fù)議的性質(zhì)，有助于發(fā)展和完善行政復(fù)議制度，保障行政復(fù)議職能的正確發(fā)揮和行政復(fù)議活動(dòng)的正確運(yùn)行。筆者認(rèn)為，行政復(fù)議在形式上是一種具體行政行為；在本質(zhì)上是一種行政監(jiān)督法律制度；在方法上是一種行政救濟(jì)的法律途徑；在程序上是一種按行政司法程序運(yùn)行的程序規(guī)則。本文將重點(diǎn)論述司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議的范圍、管轄以及程序。
關(guān)鍵詞：司法行政復(fù)議特征范圍管轄程序
司法行政復(fù)議是指司法行政相對(duì)人（公民、法人和其他組織）不服司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求重新審查并糾正原具體行政行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)據(jù)此對(duì)原具體行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查并做出決定的法律制度。司法行政復(fù)議的目的是為了糾正司法行政主體做出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，以保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
一、司法行政復(fù)議的特征
1、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)
司法行政機(jī)關(guān)是行使司法行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家司法行政法律、法規(guī)、規(guī)章，管理國(guó)家司法行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)在司法行政復(fù)議過(guò)程中運(yùn)用了行政機(jī)關(guān)的工作原則和方法，這是它的行政性。然而，司法行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行司法行政復(fù)議過(guò)程中，又擁有準(zhǔn)司法職權(quán)。這表明，司法行政復(fù)議是集行政性和司法性于一體的。
2、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)處理司法行政爭(zhēng)議的活動(dòng)
司法行政部門的行為既有行政行為，也有民事行為，兩種行為產(chǎn)生的爭(zhēng)議表現(xiàn)為行政爭(zhēng)議和民事爭(zhēng)議。司法行政爭(zhēng)議主要指行政主體在行政管理過(guò)程中因?qū)嵤┚唧w行政行為而與相對(duì)人發(fā)生的爭(zhēng)議，這種爭(zhēng)議的核心是該具體行政行為是否合法、適當(dāng)。司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)處理司法行政爭(zhēng)議的活動(dòng)，如果司法行政主體實(shí)施解決民事爭(zhēng)議的具體行為，這種行為即不是行政復(fù)議，而是行政調(diào)解或行政裁決。
3、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)按照法定程序和要求解決司法行政爭(zhēng)議的活動(dòng)
行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)作為第三方解決行政爭(zhēng)議糾紛的活動(dòng)。行政復(fù)議的這一特性要求司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)和做出行政行為的司法行政機(jī)關(guān)必須分開，同時(shí)也要求司法行政復(fù)議必須按法定程序進(jìn)行，這就是司法行政復(fù)議程序的準(zhǔn)司法性。司法行政復(fù)議的準(zhǔn)司法性使司法行政復(fù)議和人民法院審判一樣，有許多制度貫穿其中。如申請(qǐng)制度、管轄制度、移送制度、回避制度等?！端痉ㄐ姓C(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》第11條規(guī)定：“辦理行政復(fù)議案件的法制工作機(jī)構(gòu)人員與申請(qǐng)人有利害關(guān)系的，可以提出自行回避，申請(qǐng)人也有權(quán)申請(qǐng)其回避，但應(yīng)說(shuō)明理由”。司法行政復(fù)議程序的特點(diǎn)又體現(xiàn)在行政性方面。如復(fù)議機(jī)關(guān)自收到復(fù)議申請(qǐng)書至做出決定止，時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)六十日，司法行政復(fù)議作為行政活動(dòng)，必須充分體現(xiàn)行政的效率原則，復(fù)議組織可以利用這些特點(diǎn)，迅速查清事實(shí)、解決司法行政爭(zhēng)議。所以，就解決司法行政爭(zhēng)議而言，司法行政復(fù)議程序比行政訴訟程序更經(jīng)濟(jì)、更具有效率。
4、司法行政復(fù)議是上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的一種層級(jí)行政監(jiān)督
司法行政監(jiān)督可以在司法行政行為實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行，也可以在司法行政行為完成之后進(jìn)行；可以是上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)主動(dòng)實(shí)施，也可以由利害關(guān)系人請(qǐng)求做出具體司法行政行為機(jī)關(guān)的上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施，司法行政復(fù)議就是有權(quán)的上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求，復(fù)查原具體行政行為的一種司法行政監(jiān)督措施。通過(guò)司法行政復(fù)議，上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為；同時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)具體司法行政行為所依據(jù)的司法行政規(guī)范性文件，是否與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸。
5、司法行政復(fù)議主要采用書面審查的方式，必要時(shí)也可以采取聽證的方式審理
《行政復(fù)議法》第22條規(guī)定：“行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見”。司法行政復(fù)議采用書面審查的方式的目的，在于確保司法行政復(fù)議必要的行政效率。這一點(diǎn)顯然不同于司法審查制度。
二、司法行政復(fù)議的范圍
對(duì)行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)是申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍，而對(duì)司法行政機(jī)關(guān)而言是受理行政復(fù)議的范圍。行政相對(duì)人包括公民①、法人②或者其他組織以及外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人③。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》，公民、法人或者其他組織對(duì)下列具體行政行為可以向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
1、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)辦理頒發(fā)資格證書、執(zhí)業(yè)證、許可證手續(xù)，司法行政機(jī)關(guān)拒絕辦理或者在法定期限內(nèi)沒(méi)有依法辦理。
2、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)做出警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證等行政處罰決定不服的。司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，必須在其職權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持責(zé)任與處罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，充分保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)等權(quán)利的行使。當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
3、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)辦理審批、審核、公告、登記的有關(guān)事項(xiàng)，司法行政機(jī)關(guān)不予上報(bào)申辦材料、拒絕辦理或者法定期限內(nèi)沒(méi)有依法辦理。
4、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)證，司法行政機(jī)關(guān)未出示書面通知說(shuō)明理由，注冊(cè)執(zhí)業(yè)證期滿六個(gè)月內(nèi)不予注冊(cè)。
5、認(rèn)為符合條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)參加資格考試，司法行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理。
6、認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)違法收費(fèi)或者違法要求履行義務(wù)的。
7、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)做出的撤銷、變更或者維護(hù)公證機(jī)構(gòu)關(guān)于公證書的決定不服。
8、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)做出的留場(chǎng)就業(yè)決定或根據(jù)授權(quán)做出的延長(zhǎng)勞動(dòng)教養(yǎng)的期限決定不服的。
9、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)做出的關(guān)于行政賠償、刑事賠償決定不服的。
10、認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)做出的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
另外，根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》等的規(guī)定，抽象的行政行為和國(guó)家行為不屬于司法行政復(fù)議的范圍。抽象行政行為的特點(diǎn)在于它的普遍約束力和往后拘束力，司法行政相對(duì)人“對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章或者具體普遍約束力的決定、命令不服的”，不能單獨(dú)申請(qǐng)行政復(fù)議。我國(guó)《行政復(fù)議法》第8條規(guī)定：“不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛做出的調(diào)解或者其他處理的，依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提訟”。綜上說(shuō)明，下列行為不屬于司法行政復(fù)議范圍：
1、執(zhí)行刑罰的行為
2、執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)決定的行為
3、司法助理員對(duì)民間糾紛做出的調(diào)解或者其他處理的
4、資格考試成績(jī)?cè)u(píng)判行為
5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他不能申請(qǐng)行政復(fù)議的行為
三、司法行政復(fù)議的管轄
司法行政復(fù)議的管轄，是指各級(jí)司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議案件在受理上的具體分工。即司法行政相對(duì)人在提起行政復(fù)議之后，應(yīng)當(dāng)由哪一級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)來(lái)行使行政復(fù)議權(quán)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，司法行政復(fù)議的管轄如下：
1、對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，由上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)管轄。為促進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)依法行政水平，保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，規(guī)范司法行政機(jī)關(guān)行政處罰程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，司法部于1997年2月13日了《司法行政機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》。該規(guī)定第8條規(guī)定：“司法行政機(jī)關(guān)處罰案件，由違法行為發(fā)生地的司法行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”。對(duì)同一違法行為，兩個(gè)以上的司法行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由先立案的司法行政機(jī)關(guān)管轄，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，由共同的上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指定管轄。如《公證程序規(guī)則》第58條第2款規(guī)定：“申訴人、公證處或者其他當(dāng)事人對(duì)前款決定不服的，可以在規(guī)定期限內(nèi)向有管轄權(quán)的司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議”。
2、對(duì)監(jiān)獄機(jī)關(guān)、勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，由其主管的司法行政機(jī)關(guān)管轄。
3、對(duì)司法部的具體行政行為不服而向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，由司法部管轄。申請(qǐng)人對(duì)司法部行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決。
對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服直接向人民法院提起的行政訴訟，由做出具體行政行為的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴。經(jīng)行政復(fù)議的行政訴訟，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，由做出原具體行政行為的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴；行政復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)訴。但公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提訟。因?yàn)槲覈?guó)《行政復(fù)議法》第16條第2款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。”
四、司法行政復(fù)議的程序
司法行政復(fù)議的程序，是指司法行政復(fù)議案件所應(yīng)遵循的步驟。它性質(zhì)上屬于行政程序。根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，司法行政復(fù)議的程序大體上依次經(jīng)過(guò)四個(gè)階段，即申請(qǐng)、受理、審理和決定。
1、司法行政復(fù)議的申請(qǐng)
由于司法行政復(fù)議是一種依申請(qǐng)的行政行為，即司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)司法行政相對(duì)人的申請(qǐng)，在審查被申請(qǐng)的行政行為是否合法、適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，依法做出的一種行政行為。因此，沒(méi)有司法行政相對(duì)人的申請(qǐng)，則不能啟動(dòng)司法行政機(jī)關(guān)受理、審查的程序，司法行政復(fù)議作為監(jiān)控司法行政權(quán)的一種法律制度就不可能發(fā)揮其功能。
司法行政復(fù)議的申請(qǐng)是指司法行政相對(duì)人不服司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為而向復(fù)議機(jī)關(guān)提出要求撤銷或變更具體行政行為的請(qǐng)求。司法行政復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：①申請(qǐng)人是認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。這里的“認(rèn)為”是指申請(qǐng)人主觀上認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到具體行政行為的侵害，至于在客觀上是否受到侵害，則需要通過(guò)審理才能確定；②有明確的被申請(qǐng)人。沒(méi)有明確的被申請(qǐng)人，復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)法進(jìn)行審理，申請(qǐng)人的請(qǐng)求也無(wú)法實(shí)現(xiàn)；③有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。復(fù)議請(qǐng)求是申請(qǐng)人復(fù)議時(shí)向復(fù)議機(jī)關(guān)提出的具體要求；④屬于司法行政復(fù)議的范圍，否則復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。如申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出。因不可抗力或者其他特殊情況的應(yīng)在障礙消除后的10日內(nèi)申請(qǐng)延長(zhǎng)期限；申請(qǐng)人向人民法院的，人民法院已經(jīng)受理的，不得申請(qǐng)司法行政復(fù)議。
申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。書面申請(qǐng)的申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括：①申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、職業(yè)和住所、法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；②被申請(qǐng)人的名稱、住址；③申請(qǐng)復(fù)議的理由；④申請(qǐng)的年、月、日?？陬^申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間，并由申請(qǐng)人簽字。
2、司法行政復(fù)議的受理
司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書之日起5日內(nèi)，對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)做出如下處理：
①行政復(fù)議申請(qǐng)符合法定受理?xiàng)l件并屬于《司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》所規(guī)定的受案范圍的應(yīng)予受理。
②行政復(fù)議申請(qǐng)不符合法定受理?xiàng)l件的，不予受理并書面通知申請(qǐng)人。
③行政復(fù)議申請(qǐng)符合法定受理?xiàng)l件的，但不屬于本機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。
除不符合行政復(fù)議的法定受理?xiàng)l件或者不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日即為受理。做出具體行政行為的司法行政機(jī)關(guān)自收到行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)送的行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或申請(qǐng)筆錄復(fù)印件后，應(yīng)書面做出答復(fù)，并將做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，在10日內(nèi)提交行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
3、司法行政復(fù)議的審理
司法行政復(fù)議的審理是對(duì)復(fù)議案件的事實(shí)、證據(jù)、法律適用及爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)進(jìn)行審查的過(guò)程。審理是司法行政復(fù)議中的最實(shí)質(zhì)性階段。通過(guò)審理，查清事實(shí)，為適用法律即做出決定打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。
①審理的方式。司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)可以向有關(guān)組織和人員進(jìn)行調(diào)查，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。采取書面審理較為簡(jiǎn)便，具有較高的效率，符合行政效率的要求；采取調(diào)查的方式適用于較為復(fù)雜、影響較大的司法行政復(fù)議案件。
②審理的依據(jù)。根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)規(guī)定，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，以及上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依法制定和的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為被申請(qǐng)人做出的具體行政行為依據(jù)的規(guī)定不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按機(jī)關(guān)文件送達(dá)程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。
③審查的內(nèi)容。司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)具體行政行為是否合法和適當(dāng)進(jìn)行審查，復(fù)議機(jī)關(guān)既有權(quán)審查具體行政行為是否合法，也有權(quán)審查行政行為是否適當(dāng)。
4、司法行政復(fù)議的決定
司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)復(fù)議案件的審理，最后做出決定。根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理案件之日起60日內(nèi)做出行政復(fù)議決定。如遇有因不可抗力延誤機(jī)關(guān)文件抵達(dá)的，有重大疑難情況的，需要與其他機(jī)關(guān)相協(xié)調(diào)的，需要對(duì)具體行政行為依據(jù)的規(guī)定進(jìn)行審查的，以及其他經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)需要延長(zhǎng)復(fù)議期限等情況的，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)不能在規(guī)定期限內(nèi)做出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，但延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。司法行政復(fù)議決定有以下五種：
①維持決定。是指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出的維持具體行政行為的決定，對(duì)被申請(qǐng)的具體行政行為，司法行政復(fù)議相關(guān)認(rèn)為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確，符合法定程序和內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)做出維持該具體行政行為的復(fù)議決定。
②履行決定。指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人履行某種法定職責(zé)的決定。
③補(bǔ)正決定。指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出的責(zé)令被申請(qǐng)人補(bǔ)正具體行政行為的決定。如果具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確，事實(shí)清楚，符合法定權(quán)限，而只是程序上有些不足，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)可做出責(zé)令被申請(qǐng)人補(bǔ)正的決定。
④撤銷或變更決定。指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出的撤銷或變更具體行政行為的決定。司法行政的具體行政行為事實(shí)不清、證據(jù)不足的，適用依據(jù)錯(cuò)誤的，違反法定程序的，超越或者的，具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?，司法行政?fù)議機(jī)關(guān)可以決定撤銷或變更。
⑤重作決定。指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令申請(qǐng)人重新做出具體行政行為的決定。司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法做出撤銷決定后，有時(shí)尚需被申請(qǐng)人重新做出具體行政行為，在這種情況下，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)可決定責(zé)令被申請(qǐng)人重新做出具體行政行為。
此外，申請(qǐng)人在申請(qǐng)司法行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模痉ㄐ姓?fù)議機(jī)關(guān)在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法賠償。申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)沒(méi)有提出賠償要求的，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，沒(méi)收違法所得以及沒(méi)收非法財(cái)物等具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人返還財(cái)物或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。
注釋：
①公民是指具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的自然人。
②法人是指符合法定條件而成立的一種組織，它可以分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人和社團(tuán)法人。
③外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人在中國(guó)境內(nèi)也必須遵守中華人民共和國(guó)的法律，同時(shí)其合法權(quán)益也受中華人民共和國(guó)法律的保護(hù)，在對(duì)等原則下他們與我國(guó)公民一樣有權(quán)作為申請(qǐng)人提出司法行政復(fù)議。
司法行政復(fù)議具有行政行為的基本法律特征。認(rèn)識(shí)和確定行政復(fù)議的性質(zhì)，有助于發(fā)展和完善行政復(fù)議制度，保障行政復(fù)議職能的正確發(fā)揮和行政復(fù)議活動(dòng)的正確運(yùn)行。筆者認(rèn)為，行政復(fù)議在形式上是一種具體行政行為；在本質(zhì)上是一種行政監(jiān)督法律制度；在方法上是一種行政救濟(jì)的法律途徑；在程序上是一種按行政司法程序運(yùn)行的程序規(guī)則。本文將重點(diǎn)論述司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議的范圍、管轄以及程序。
關(guān)鍵詞：司法行政復(fù)議特征范圍管轄程序
司法行政復(fù)議是指司法行政相對(duì)人（公民、法人和其他組織）不服司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求重新審查并糾正原具體行政行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)據(jù)此對(duì)原具體行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查并做出決定的法律制度。司法行政復(fù)議的目的是為了糾正司法行政主體做出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，以保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
一、司法行政復(fù)議的特征
1、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)
司法行政機(jī)關(guān)是行使司法行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家司法行政法律、法規(guī)、規(guī)章，管理國(guó)家司法行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)在司法行政復(fù)議過(guò)程中運(yùn)用了行政機(jī)關(guān)的工作原則和方法，這是它的行政性。然而，司法行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行司法行政復(fù)議過(guò)程中，又擁有準(zhǔn)司法職權(quán)。這表明，司法行政復(fù)議是集行政性和司法性于一體的。
2、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)處理司法行政爭(zhēng)議的活動(dòng)
司法行政部門的行為既有行政行為，也有民事行為，兩種行為產(chǎn)生的爭(zhēng)議表現(xiàn)為行政爭(zhēng)議和民事爭(zhēng)議。司法行政爭(zhēng)議主要指行政主體在行政管理過(guò)程中因?qū)嵤┚唧w行政行為而與相對(duì)人發(fā)生的爭(zhēng)議，這種爭(zhēng)議的核心是該具體行政行為是否合法、適當(dāng)。司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)處理司法行政爭(zhēng)議的活動(dòng)，如果司法行政主體實(shí)施解決民事爭(zhēng)議的具體行為，這種行為即不是行政復(fù)議，而是行政調(diào)解或行政裁決。
3、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)按照法定程序和要求解決司法行政爭(zhēng)議的活動(dòng)
行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)作為第三方解決行政爭(zhēng)議糾紛的活動(dòng)。行政復(fù)議的這一特性要求司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)和做出行政行為的司法行政機(jī)關(guān)必須分開，同時(shí)也要求司法行政復(fù)議必須按法定程序進(jìn)行，這就是司法行政復(fù)議程序的準(zhǔn)司法性。司法行政復(fù)議的準(zhǔn)司法性使司法行政復(fù)議和人民法院審判一樣，有許多制度貫穿其中。如申請(qǐng)制度、管轄制度、移送制度、回避制度等?！端痉ㄐ姓C(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》第11條規(guī)定：“辦理行政復(fù)議案件的法制工作機(jī)構(gòu)人員與申請(qǐng)人有利害關(guān)系的，可以提出自行回避，申請(qǐng)人也有權(quán)申請(qǐng)其回避，但應(yīng)說(shuō)明理由”。司法行政復(fù)議程序的特點(diǎn)又體現(xiàn)在行政性方面。如復(fù)議機(jī)關(guān)自收到復(fù)議申請(qǐng)書至做出決定止，時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)六十日，司法行政復(fù)議作為行政活動(dòng)，必須充分體現(xiàn)行政的效率原則，復(fù)議組織可以利用這些特點(diǎn)，迅速查清事實(shí)、解決司法行政爭(zhēng)議。所以，就解決司法行政爭(zhēng)議而言，司法行政復(fù)議程序比行政訴訟程序更經(jīng)濟(jì)、更具有效率。
4、司法行政復(fù)議是上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的一種層級(jí)行政監(jiān)督
司法行政監(jiān)督可以在司法行政行為實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行，也可以在司法行政行為完成之后進(jìn)行；可以是上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)主動(dòng)實(shí)施，也可以由利害關(guān)系人請(qǐng)求做出具體司法行政行為機(jī)關(guān)的上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施，司法行政復(fù)議就是有權(quán)的上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求，復(fù)查原具體行政行為的一種司法行政監(jiān)督措施。通過(guò)司法行政復(fù)議，上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為；同時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)具體司法行政行為所依據(jù)的司法行政規(guī)范性文件，是否與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸。
5、司法行政復(fù)議主要采用書面審查的方式，必要時(shí)也可以采取聽證的方式審理
《行政復(fù)議法》第22條規(guī)定：“行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見”。司法行政復(fù)議采用書面審查的方式的目的，在于確保司法行政復(fù)議必要的行政效率。這一點(diǎn)顯然不同于司法審查制度。
二、司法行政復(fù)議的范圍
對(duì)行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)是申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍，而對(duì)司法行政機(jī)關(guān)而言是受理行政復(fù)議的范圍。行政相對(duì)人包括公民①、法人②或者其他組織以及外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人③。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》，公民、法人或者其他組織對(duì)下列具體行政行為可以向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
1、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)辦理頒發(fā)資格證書、執(zhí)業(yè)證、許可證手續(xù)，司法行政機(jī)關(guān)拒絕辦理或者在法定期限內(nèi)沒(méi)有依法辦理。
2、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)做出警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證等行政處罰決定不服的。司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，必須在其職權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持責(zé)任與處罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，充分保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)等權(quán)利的行使。當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
3、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)辦理審批、審核、公告、登記的有關(guān)事項(xiàng)，司法行政機(jī)關(guān)不予上報(bào)申辦材料、拒絕辦理或者法定期限內(nèi)沒(méi)有依法辦理。
4、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)證，司法行政機(jī)關(guān)未出示書面通知說(shuō)明理由，注冊(cè)執(zhí)業(yè)證期滿六個(gè)月內(nèi)不予注冊(cè)。
5、認(rèn)為符合條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)參加資格考試，司法行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理。
6、認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)違法收費(fèi)或者違法要求履行義務(wù)的。
7、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)做出的撤銷、變更或者維護(hù)公證機(jī)構(gòu)關(guān)于公證書的決定不服。
8、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)做出的留場(chǎng)就業(yè)決定或根據(jù)授權(quán)做出的延長(zhǎng)
勞動(dòng)教養(yǎng)的期限決定不服的。
9、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)做出的關(guān)于行政賠償、刑事賠償決定不服的。
10、認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)做出的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
另外，根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》等的規(guī)定，抽象的行政行為和國(guó)家行為不屬于司法行政復(fù)議的范圍。抽象行政行為的特點(diǎn)在于它的普遍約束力和往后拘束力，司法行政相對(duì)人“對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章或者具體普遍約束力的決定、命令不服的”，不能單獨(dú)申請(qǐng)行政復(fù)議。我國(guó)《行政復(fù)議法》第8條規(guī)定：“不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛做出的調(diào)解或者其他處理的，依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提訟”。綜上說(shuō)明，下列行為不屬于司法行政復(fù)議范圍：
1、執(zhí)行刑罰的行為
2、執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)決定的行為
3、司法助理員對(duì)民間糾紛做出的調(diào)解或者其他處理的
4、資格考試成績(jī)?cè)u(píng)判行為
5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他不能申請(qǐng)行政復(fù)議的行為
三、司法行政復(fù)議的管轄
司法行政復(fù)議的管轄，是指各級(jí)司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議案件在受理上的具體分工。即司法行政相對(duì)人在提起行政復(fù)議之后，應(yīng)當(dāng)由哪一級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)來(lái)行使行政復(fù)議權(quán)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，司法行政復(fù)議的管轄如下：
1、對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，由上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)管轄。為促進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)依法行政水平，保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，規(guī)范司法行政機(jī)關(guān)行政處罰程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，司法部于1997年2月13日了《司法行政機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》。該規(guī)定第8條規(guī)定：“司法行政機(jī)關(guān)處罰案件，由違法行為發(fā)生地的司法行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”。對(duì)同一違法行為，兩個(gè)以上的司法行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由先立案的司法行政機(jī)關(guān)管轄，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，由共同的上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指定管轄。如《公證程序規(guī)則》第58條第2款規(guī)定：“申訴人、公證處或者其他當(dāng)事人對(duì)前款決定不服的，可以在規(guī)定期限內(nèi)向有管轄權(quán)的司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議”。
2、對(duì)監(jiān)獄機(jī)關(guān)、勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，由其主管的司法行政機(jī)關(guān)管轄。
3、對(duì)司法部的具體行政行為不服而向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，由司法部管轄。申請(qǐng)人對(duì)司法部行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決。
對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服直接向人民法院提起的行政訴訟，由做出具體行政行為的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴。經(jīng)行政復(fù)議的行政訴訟，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，由做出原具體行政行為的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴；行政復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)訴。但公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提訟。因?yàn)槲覈?guó)《行政復(fù)議法》第16條第2款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議?！?/p>
四、司法行政復(fù)議的程序
司法行政復(fù)議的程序，是指司法行政復(fù)議案件所應(yīng)遵循的步驟。它性質(zhì)上屬于行政程序。根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，司法行政復(fù)議的程序大體上依次經(jīng)過(guò)四個(gè)階段，即申請(qǐng)、受理、審理和決定。
1、司法行政復(fù)議的申請(qǐng)
由于司法行政復(fù)議是一種依申請(qǐng)的行政行為，即司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)司法行政相對(duì)人的申請(qǐng)，在審查被申請(qǐng)的行政行為是否合法、適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，依法做出的一種行政行為。因此，沒(méi)有司法行政相對(duì)人的申請(qǐng)，則不能啟動(dòng)司法行政機(jī)關(guān)受理、審查的程序，司法行政復(fù)議作為監(jiān)控司法行政權(quán)的一種法律制度就不可能發(fā)揮其功能。
司法行政復(fù)議的申請(qǐng)是指司法行政相對(duì)人不服司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為而向復(fù)議機(jī)關(guān)提出要求撤銷或變更具體行政行為的請(qǐng)求。司法行政復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：①申請(qǐng)人是認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。這里的“認(rèn)為”是指申請(qǐng)人主觀上認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到具體行政行為的侵害，至于在客觀上是否受到侵害，則需要通過(guò)審理才能確定；②有明確的被申請(qǐng)人。沒(méi)有明確的被申請(qǐng)人，復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)法進(jìn)行審理，申請(qǐng)人的請(qǐng)求也無(wú)法實(shí)現(xiàn)；③有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。復(fù)議請(qǐng)求是申請(qǐng)人復(fù)議時(shí)向復(fù)議機(jī)關(guān)提出的具體要求；④屬于司法行政復(fù)議的范圍，否則復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。如申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出。因不可抗力或者其他特殊情況的應(yīng)在障礙消除后的10日內(nèi)申請(qǐng)延長(zhǎng)期限；申請(qǐng)人向人民法院的，人民法院已經(jīng)受理的，不得申請(qǐng)司法行政復(fù)議。
申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。書面申請(qǐng)的申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括：①申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、職業(yè)和住所、法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；②被申請(qǐng)人的名稱、住址；③申請(qǐng)復(fù)議的理由；④申請(qǐng)的年、月、日?？陬^申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間，并由申請(qǐng)人簽字。
2、司法行政復(fù)議的受理
司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書之日起5日內(nèi)，對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)做出如下處理：
①行政復(fù)議申請(qǐng)符合法定受理?xiàng)l件并屬于《司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》所規(guī)定的受案范圍的應(yīng)予受理。
②行政復(fù)議申請(qǐng)不符合法定受理?xiàng)l件的，不予受理并書面通知申請(qǐng)人。
③行政復(fù)議申請(qǐng)符合法定受理?xiàng)l件的，但不屬于本機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。
除不符合行政復(fù)議的法定受理?xiàng)l件或者不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日即為受理。做出具體行政行為的司法行政機(jī)關(guān)自收到行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)送的行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或申請(qǐng)筆錄復(fù)印件后，應(yīng)書面做出答復(fù)，并將做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，在10日內(nèi)提交行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
3、司法行政復(fù)議的審理
司法行政復(fù)議的審理是對(duì)復(fù)議案件的事實(shí)、證據(jù)、法律適用及爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)進(jìn)行審查的過(guò)程。審理是司法行政復(fù)議中的最實(shí)質(zhì)性階段。通過(guò)審理，查清事實(shí)，為適用法律即做出決定打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。
①審理的方式。司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)可以向有關(guān)組織和人員進(jìn)行調(diào)查，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。采取書面審理較為簡(jiǎn)便，具有較高的效率，符合行政效率的要求；采取調(diào)查的方式適用于較為復(fù)雜、影響較大的司法行政復(fù)議案件。
②審理的依據(jù)。根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)規(guī)定，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，以及上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依法制定和的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為被申請(qǐng)人做出的具體行政行為依據(jù)的規(guī)定不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按機(jī)關(guān)文件送達(dá)程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。
③審查的內(nèi)容。司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)具體行政行為是否合法和適當(dāng)進(jìn)行審查，復(fù)議機(jī)關(guān)既有權(quán)審查具體行政行為是否合法，也有權(quán)審查行政行為是否適當(dāng)。
4、司法行政復(fù)議的決定
司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)復(fù)議案件的審理，最后做出決定。根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理案件之日起60日內(nèi)做出行政復(fù)議決定。如遇有因不可抗力延誤機(jī)關(guān)文件抵達(dá)的，有重大疑難情況的，需要與其他機(jī)關(guān)相協(xié)調(diào)的，需要對(duì)具體行政行為依據(jù)的規(guī)定進(jìn)行審查的，以及其他經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)需要延長(zhǎng)復(fù)議期限等情況的，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)不能在規(guī)定期限內(nèi)做出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，但延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。司法行政復(fù)議決定有以下五種：
①維持決定。是指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出的維持具體行政行為的決定，對(duì)被申請(qǐng)的具體行政行為，司法行政復(fù)議相關(guān)認(rèn)為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確，符合法定程序和內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)做出維持該具體行政行為的復(fù)議決定。
②履行決定。指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人履行某種法定職責(zé)的決定。
③補(bǔ)正決定。指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出的責(zé)令被申請(qǐng)人補(bǔ)正具體行政行為的決定。如果具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確，事實(shí)清楚，符合法定權(quán)限，而只是程序上有些不足，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)可做出責(zé)令被申請(qǐng)人補(bǔ)正的決定。
④撤銷或變更決定。指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出的撤銷或變更具體行政行為的決定。司法行政的具體行政行為事實(shí)不清、證據(jù)不足的，適用依據(jù)錯(cuò)誤的，違反法定程序的，超越或者的，具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?，司法行政?fù)議機(jī)關(guān)可以決定撤銷或變更。
⑤重作決定。指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令申請(qǐng)人重新做出具體行政行為的決定。司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法做出撤銷決定后，有時(shí)尚需被申請(qǐng)人重新做出具體行政行為，在這種情況下，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)可決定責(zé)令被申請(qǐng)人重新做出具體行政行為。
此外，申請(qǐng)人在申請(qǐng)司法行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，司法行政?fù)議機(jī)關(guān)在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法賠償。申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)沒(méi)有提出賠償要求的，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，沒(méi)收違法所得以及沒(méi)收非法財(cái)物等具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人返還財(cái)物或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。
注釋：
①公民是指具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的自然人。
②法人是指符合法定條件而成立的一種組織，它可以分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人和社團(tuán)法人。
③外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人在中國(guó)境內(nèi)也必須遵守中華人民共和國(guó)的法律，同時(shí)其合法權(quán)益也受中華人民共和國(guó)法律的保護(hù)，在對(duì)等原則下他們與我國(guó)公民一樣有權(quán)作為申請(qǐng)人提出司法行政復(fù)議。
二、現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作面臨的困難和問(wèn)題
1、執(zhí)法與執(zhí)行上分離?，F(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，我國(guó)目前適用社區(qū)矯正的“五種對(duì)象”即被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋和被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的罪犯由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》則要求，司法行政機(jī)關(guān)具體承擔(dān)社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)督管理和幫助教育工作。由此，社區(qū)矯正從過(guò)去的公安機(jī)關(guān)單一管理改為公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)共同管理體制。從形式上說(shuō)，作為執(zhí)法主體的公安機(jī)關(guān)不再是社區(qū)矯正對(duì)象日常監(jiān)督管理工作的具體承擔(dān)者，但仍然是“五種對(duì)象”監(jiān)督管理工作目標(biāo)管理考核的責(zé)任單位。而從事社區(qū)矯正具體指導(dǎo)、管理、組織工作的司法行政機(jī)關(guān)在法律上卻沒(méi)有刑罰的執(zhí)行權(quán)。這種狀況既影響了社區(qū)矯正職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，也影響了刑罰執(zhí)行工作的嚴(yán)肅性和實(shí)際效果。
2、監(jiān)督管理措施乏力。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)“五種對(duì)象”的監(jiān)管規(guī)定存在一定缺失，導(dǎo)致當(dāng)前的社區(qū)矯正工作缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制力和必要的工作手段，一些具體的監(jiān)督管理措施和教育矯正手段難以落實(shí)到位。一是獎(jiǎng)懲考核乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對(duì)象”能夠獲得減刑、假釋獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)際上只有管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象。至于緩刑對(duì)象必須要“重大立功表現(xiàn)”才可以獲得減刑，假釋對(duì)象“一般不得減刑”，剝奪政治權(quán)利對(duì)象則沒(méi)有減刑獎(jiǎng)勵(lì)。二是監(jiān)督管理手段乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對(duì)象”違反監(jiān)管規(guī)定可予以收監(jiān)執(zhí)行的只有假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象。對(duì)判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利的對(duì)象就沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，實(shí)踐中，外出打工或下落不明時(shí)，見檔不見人的，見人不見檔的，占有相當(dāng)比例而無(wú)相應(yīng)處置措施。三是部分矯正手段乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)“五種對(duì)象”在執(zhí)行期間應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定中，沒(méi)有明確規(guī)定必須參加勞動(dòng)的內(nèi)容。雖然刑法第46條規(guī)定，“被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，在監(jiān)獄或者其他執(zhí)行場(chǎng)所執(zhí)行；凡有勞動(dòng)能力的，都應(yīng)當(dāng)參加勞動(dòng)，接受教育和改造”，但在實(shí)際執(zhí)行中，該規(guī)定是否適用社區(qū)矯正對(duì)象以及目前適用社區(qū)矯正的管制、剝奪政治權(quán)利對(duì)象是否屬于“被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子”，還存在比較大的爭(zhēng)議。
3、銜接工作缺乏有效機(jī)制。社區(qū)矯正試點(diǎn)工作涉及國(guó)家司法體制和工作機(jī)制改革，具有相對(duì)復(fù)雜性。實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，相關(guān)職能部門之間統(tǒng)一思想、形成共識(shí)難度較大。目前，相關(guān)職能部門之間法律文書的傳遞、社區(qū)服刑人員的交接、社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理等銜接工作，經(jīng)常出現(xiàn)不到位、不合拍、不重視等情況，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與派出所的協(xié)調(diào)、溝通，由于職能轉(zhuǎn)變還存在思想認(rèn)識(shí)上偏差，以及司法所人員裝備上的嚴(yán)重不足，脫管、漏管對(duì)象還占相當(dāng)大的比例，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道至今還沒(méi)有移交檔案，更不用說(shuō)對(duì)下落不明的矯正對(duì)象的跟蹤查找，影響了刑罰執(zhí)行的效率與質(zhì)量，司法行政機(jī)關(guān)的工作也常常比較被動(dòng)。
4、社區(qū)矯正隊(duì)伍素質(zhì)不高。社區(qū)矯正工作人員不僅要對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施管理考核、獎(jiǎng)懲及多種形式的教育活動(dòng)和公益勞動(dòng)，還要幫助矯正對(duì)象解決心理、 生活、就業(yè)、上學(xué)等方面的問(wèn)題和困難。這就要求社區(qū)矯正工作人員應(yīng)具備一定的法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識(shí)和組織協(xié)調(diào)能力，才能較好地勝任工作。但從目前社區(qū)矯正工作人員的結(jié)構(gòu)看，不同程度存在問(wèn)題：司法所因?yàn)槭芫幹葡拗乒ぷ魅藛T較少，部分工作人員學(xué)歷、業(yè)務(wù)能力和文化素質(zhì)較低；公安機(jī)關(guān)仍為執(zhí)法機(jī)關(guān)，負(fù)有協(xié)助義務(wù)，但常因人員、經(jīng)費(fèi)等原因，工作銜接時(shí)常脫節(jié)；有的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想不重視、派人不積極，組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)安排也存在問(wèn)題，尤其是村（居）委會(huì)治安調(diào)解員的素質(zhì)急待培訓(xùn)提高。
三、關(guān)于社區(qū)矯正制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考
1、明確社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一的行刑權(quán)。目前，我國(guó)的刑事司法體制是，人民法院行使審判權(quán)，人民檢察院行使公訴權(quán)，公安機(jī)關(guān)行使偵查權(quán)，司法行政機(jī)關(guān)行使部分刑罰執(zhí)行權(quán)。但現(xiàn)行法律又規(guī)定“五種對(duì)象”由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，這種狀況不利于公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的互相監(jiān)督和制衡，也不符合國(guó)際上刑罰執(zhí)行一般統(tǒng)一由司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的慣例。從執(zhí)行權(quán)的屬性和公安、檢察、法院、司法的分工負(fù)責(zé)和相互配合的司法體制看，社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)交由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使較為科學(xué)合理，有利于政法各部門的相互監(jiān)督制約，符合執(zhí)行權(quán)的本質(zhì)屬性，符合我國(guó)刑罰執(zhí)行的原則要求。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的司法體制和工作機(jī)制改革，積極推進(jìn)社區(qū)矯正立法，將行刑權(quán)賦予司法行政機(jī)關(guān)行使，逐步規(guī)范我國(guó)行刑權(quán)的運(yùn)作，形成監(jiān)禁刑措施與非監(jiān)禁刑措施良性互動(dòng)的、統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)在司法行政機(jī)關(guān)建立與社區(qū)矯正工作相適應(yīng)的，自上而下的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的專門工作機(jī)構(gòu)。可在司法部設(shè)立社區(qū)矯正管理局，負(fù)責(zé)全國(guó)社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)；在省級(jí)設(shè)立社區(qū)矯正處，縣級(jí)設(shè)立社區(qū)矯正科，管理社區(qū)矯正工作；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所直接負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。具體地講，就是要修改現(xiàn)行刑事法律，將“五種人”的非監(jiān)禁刑罰權(quán)由司法行政機(jī)關(guān)行使。
2、完善監(jiān)督管理措施，促使監(jiān)管有章可循。監(jiān)督管理是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)，監(jiān)督管理措施的完善對(duì)于社區(qū)矯正工作的推進(jìn)顯得尤為迫切，彰顯重要。針對(duì)“五種對(duì)象”獎(jiǎng)懲中存在的“懲處多、獎(jiǎng)勵(lì)難”現(xiàn)象，以及緩刑、假釋在減刑方面，既存在條件過(guò)高，又有實(shí)際執(zhí)行中認(rèn)定“立功表現(xiàn)”或“重大立功表現(xiàn)”比較困難的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)推動(dòng)立法就獎(jiǎng)懲原則、種類、考核、條件、辦理及審批等內(nèi)容和程序進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定，適度突破完善。針對(duì)“五種對(duì)象”外出打工問(wèn)題，在健全幫教小組、落實(shí)社區(qū)矯正責(zé)任人，嚴(yán)格請(qǐng)假報(bào)告制度，及時(shí)掌握其動(dòng)向的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)與社區(qū)矯正對(duì)象外出目的地公安、司法行政機(jī)關(guān)等社區(qū)矯正職能部門的聯(lián)系和溝通，落實(shí)異地委托管理制度，對(duì)外出打工對(duì)象的個(gè)別談話教育，要緊緊抓住其外出與回村兩個(gè)時(shí)段以及傳統(tǒng)節(jié)日時(shí)機(jī)實(shí)施相關(guān)教育。針對(duì)“五種對(duì)象”下落不明問(wèn)題，可制度創(chuàng)設(shè)其嚴(yán)重違反監(jiān)管規(guī)定，即構(gòu)成重新犯罪，對(duì)其實(shí)施網(wǎng)上追捕。針對(duì)“五種對(duì)象”參加勞動(dòng)的問(wèn)題，仍可制度創(chuàng)設(shè)規(guī)定社區(qū)服務(wù)，由法院判決犯罪人到社區(qū)進(jìn)行一定時(shí)間無(wú)償勞動(dòng)。
3、加大部門銜接工作，確保對(duì)象接收和矯正實(shí)施。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程，離不開相關(guān)職能部門的參與，特別是公安、檢察、法院、司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。加大部門銜接工作，關(guān)鍵要做到兩個(gè)確保。
一要確保具備“兩個(gè)要素”（戶在人在、法律文書齊全）的社區(qū)矯正對(duì)象全部接收。采取集中交接和日常交接方式進(jìn)行接收，統(tǒng)一由移交方向社區(qū)矯正對(duì)象宣讀社區(qū)矯正宣告書，告知其必須接受社區(qū)矯正，責(zé)令其做出書面保證，在規(guī)定期限內(nèi)向居住地司法所報(bào):請(qǐng)記住我站域名到接受社區(qū)矯正，并移送相關(guān)法律文書。對(duì)社區(qū)矯正工作啟動(dòng)時(shí)現(xiàn)有社區(qū)矯正對(duì)象的集中交接，由派出所宣告，一次性移交司法所。對(duì)社區(qū)矯正工作啟動(dòng)后新增社區(qū)矯正對(duì)象的日常交接，屬于本地人民法院判處或決定的，由本地人民法院在宣判或作出決定時(shí)宣告；屬于本地看守所出所的，由本地看守所宣告；屬于外地人民法院判處、決定、裁定，或?qū)儆诒O(jiān)獄出監(jiān)，或?qū)儆谕獾乜词厮鏊?，向居住地派出所?bào)到登記的，由派出所宣告；原不具備“兩個(gè)要素”的社區(qū)矯正對(duì)象，經(jīng)派出所繼續(xù)查找回所報(bào)到的，由派出所宣告。
二要確保社區(qū)矯正對(duì)象接受監(jiān)督管理，防止脫管漏管。在社區(qū)矯正“執(zhí)法主體”與“工作主體”適度分離、配合時(shí)期，公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)加大銜接工作力度，制定規(guī)范性文件界定具體職責(zé)和工作程序。凡涉及社區(qū)矯正對(duì)象的報(bào)到、請(qǐng)銷假、行為和心理矯正、參加公益勞動(dòng)、匯報(bào)思想以及就學(xué)、就業(yè)、家庭事務(wù)等工作，由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；凡社區(qū)矯正對(duì)象不接受、不服從監(jiān)管或違反監(jiān)管規(guī)定，需要采取強(qiáng)制措施、提請(qǐng)收監(jiān)、重新追究刑事責(zé)任的，則由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
4、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，培育一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍，是社區(qū)矯正工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在，對(duì)于保障社區(qū)矯正工作的順利開展非常重要。重點(diǎn)把好三大關(guān)：
第三條司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師、律師事務(wù)所實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正的原則。
實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。
第四條司法行政機(jī)關(guān)在查處律師、律師事務(wù)所違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮律師協(xié)會(huì)的職能作用。
第五條對(duì)律師違法行為實(shí)施行政處罰的種類有：
(一)警告；
(二)沒(méi)收違法所得；
(三)停止執(zhí)業(yè)；
(四)吊銷執(zhí)業(yè)證書。
第六條對(duì)律師事務(wù)所違法行為實(shí)施行政處罰的種類有：
(一)警告；
(二)沒(méi)收違法所得；
(三)停業(yè)整頓；
(四)吊銷執(zhí)業(yè)證書。
沒(méi)收違法所得的，可以并處違法所得1倍以上5倍以下罰款。
第七條律師有《律師法》第四十四條第一項(xiàng)至第十項(xiàng)和第四十五條規(guī)定的違法行為的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《律師法》以及本辦法給予相應(yīng)的處罰。
第八條律師有下列行為的，屬于《律師法》第四十四條第十一項(xiàng)規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)給予處罰的其他行為”，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《律師法》以及本辦法給予相應(yīng)的處罰：
(一)同時(shí)在律師事務(wù)所和其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的；
(二)在同一案件中，同時(shí)為委托人及與委托人有利益沖突的第三人、辯護(hù)的；
(三)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上有利害關(guān)系的案件中，分別為有利益沖突的當(dāng)事人、辯護(hù)的；
(四)擔(dān)任法律顧問(wèn)期間，為法律顧問(wèn)單位的對(duì)方當(dāng)事人或者有其他利益沖突的當(dāng)事人、辯護(hù)的；
(五)為爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)，向委托人作虛假承諾的；
(六)利用媒體、廣告或者其他方式進(jìn)行不真實(shí)或者不適當(dāng)?shù)男麄鞯模?/p>
(七)捏造、散布虛假事實(shí)，損害、詆毀其他律師、律師事務(wù)所聲譽(yù)的；
(八)利用與司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)或者其他具有社會(huì)管理職能組織的關(guān)系，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的；
(九)接受委托后，不認(rèn)真履行職責(zé)，給委托人造成損失的；
(十)接受委托后，無(wú)正當(dāng)理由不向委托人提供約定的法律服務(wù)的；
(十一)超越委托權(quán)限，從事與委托的法律事務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)的；
(十二)接受委托后，故意損害委托人的利益，或者與對(duì)方當(dāng)事人、第三人惡意串通侵害委托人利益的；
(十三)為阻撓委托人解除委托關(guān)系，威脅、恐嚇委托人，或者無(wú)正當(dāng)理由扣留委托人提供的材料的；
(十四)違反律師服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定或者收費(fèi)合同約定，向委托人索要規(guī)定或者約定之外的費(fèi)用或者財(cái)物的；
(十五)執(zhí)業(yè)期間以非律師身份從事法律服務(wù)的；
(十六)承辦案件期間，在非工作時(shí)間、非工作場(chǎng)所，會(huì)見承辦案件的法官、檢察官、仲裁員或者其他有關(guān)工作人員，或者違反規(guī)定單方面會(huì)見法官、檢察官、仲裁員或者其他有關(guān)工作人員的；
(十七)曾擔(dān)任法官、檢察官的律師，在離任后兩年內(nèi)擔(dān)任訴訟人或者辯護(hù)人，或者擔(dān)任其任職期間承辦案件的人或者辯護(hù)人的；
(十八)違反規(guī)定攜帶非律師人員會(huì)見在押犯罪嫌疑人、被告人或者在押罪犯，或者在會(huì)見中違反有關(guān)管理規(guī)定的；
(十九)向司法行政機(jī)關(guān)或者律師協(xié)會(huì)提供虛假材料、隱瞞重要事實(shí)或者有其他弄虛作假行為的；
(二十)在受到停止執(zhí)業(yè)處罰期間繼續(xù)執(zhí)業(yè)，或者在律師事務(wù)所被停業(yè)整頓期間、注銷后繼續(xù)以原所名義執(zhí)業(yè)的；
(二十一)有其他違法或者有悖律師職業(yè)道德、公民道德規(guī)范的行為，嚴(yán)重?fù)p害律師職業(yè)形象的。
第九條律師事務(wù)所有下列行為之一的，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)給予警告、沒(méi)收違法所得、停業(yè)整頓3個(gè)月以上1年以下的處罰：
(一)使用未經(jīng)核定的律師事務(wù)所名稱從事活動(dòng)，或者擅自改變、出借律師事務(wù)所名稱的；
(二)變更名稱、章程、負(fù)責(zé)人、合伙人、住所、合伙協(xié)議等事項(xiàng)，未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理變更登記的；
(三)采取不正當(dāng)手段，阻撓合伙人、合作人、律師退所的；
(四)將不符合規(guī)定條件的人員發(fā)展為合伙人、合作人或者推選為律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人的；
(五)不按規(guī)定統(tǒng)一接受委托、簽訂書面委托合同和收費(fèi)合同，統(tǒng)一收取委托人支付的各項(xiàng)費(fèi)用，或者不按規(guī)定統(tǒng)一保管、使用律師服務(wù)專用文書、財(cái)務(wù)票據(jù)、業(yè)務(wù)檔案的；
(六)不向委托人開具律師服務(wù)收費(fèi)合法票據(jù)，或者不向委托人提交辦案費(fèi)用開支有效憑證的；
(七)違反律師服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定或者收費(fèi)合同約定，擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者索取規(guī)定、約定之外的其他費(fèi)用的；
(八)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在住所以外的地方設(shè)立辦公點(diǎn)、接待室，或者擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的；
(九)聘用律師或者其他工作人員，不按規(guī)定與應(yīng)聘者簽訂聘用合同，不為其辦理社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)的；
(十)惡意逃避律師事務(wù)所及其分支機(jī)構(gòu)債務(wù)的；
(十一)利用媒體、廣告或者其他方式進(jìn)行不真實(shí)或者不適當(dāng)?shù)男麄鞯模?/p>
(十二)采用支付介紹費(fèi)、給回扣、許諾利益等不正當(dāng)方式爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)的；
(十三)利用與司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)或者其他具有社會(huì)管理職能組織的關(guān)系，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的；
(十四)捏造、散布虛假事實(shí)，損害、詆毀其他律師事務(wù)所和律師聲譽(yù)的；
(十五)在同一案件中，委派本所律師為雙方當(dāng)事人或者有利益沖突的當(dāng)事人、辯護(hù)，但本縣(市)內(nèi)只有一家律師事務(wù)所，并經(jīng)雙方當(dāng)事人同意的除外；
(十六)泄露當(dāng)事人的商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的；
(十七)向司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)提供虛假證明材料、隱瞞重要事實(shí)或者有其他弄虛作假行為的；
(十八)允許或者默許受到停止執(zhí)業(yè)處罰的本所律師繼續(xù)執(zhí)業(yè)的；
(十九)采用出具或者提供律師事務(wù)所介紹信、律師服務(wù)專用文書、收費(fèi)票據(jù)等方式，為尚未取得律師執(zhí)業(yè)證的人員或者其他律師事務(wù)所的律師違法執(zhí)業(yè)提供便利的；
(二十)為未取得律師執(zhí)業(yè)證的人員印制律師名片、標(biāo)志或者出具其他有關(guān)律師身份證明，或者已知本所人員有上述行為而不予制止的；
(二十一)允許或者默許本所律師為承辦案件的法官、檢察官、仲裁員購(gòu)買商品、出資旅游、報(bào)銷費(fèi)用、裝修住宅，或者提供交通、通訊工具的；
(二十二)不依法納稅的；
(二十三)應(yīng)當(dāng)給予處罰的其他行為。
第十條律師事務(wù)所有下列情形之一的，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)給予吊銷執(zhí)業(yè)證書的處罰；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，可以并處罰款：
(一)受到停業(yè)整頓處罰后拒不改正，或者在停業(yè)整頓期間繼續(xù)執(zhí)業(yè)的；
(二)向法官、檢察官、仲裁員或者其他有關(guān)工作人員行賄的；
(三)受到刑事處罰的；
(四)有其他違法行為，嚴(yán)重?fù)p害律師職業(yè)形象的。
第十一條律師、律師事務(wù)所有《律師法》和本辦法規(guī)定的違法行為的，司法行政機(jī)關(guān)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或者收到有關(guān)投訴，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查，全面、客觀、公正地查明事實(shí)，收集證據(jù)。被調(diào)查的律師、律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)向調(diào)查機(jī)關(guān)如實(shí)陳述事實(shí)，提供有關(guān)材料。
第十二條司法行政機(jī)關(guān)可以委托律師協(xié)會(huì)對(duì)律師、律師事務(wù)所的違法行為進(jìn)行調(diào)查。
接受委托的律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地查明事實(shí)，收集證據(jù)，并對(duì)司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰提出建議。
第十三條司法行政機(jī)關(guān)在對(duì)律師、律師事務(wù)所擬作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知其查明的違法行為事實(shí)、處罰的理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。口頭告知的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄。律師、律師事務(wù)所有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，有權(quán)依法申請(qǐng)聽證。
律師、律師事務(wù)所對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
法治是治國(guó)理政的基本方式，法治進(jìn)步是社會(huì)文明的重要標(biāo)志，法制健全是社會(huì)長(zhǎng)治久安的根本保障。如何在地方法治建設(shè)中找到司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)有的位置、發(fā)揮應(yīng)有的作用、體現(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值，進(jìn)一步提升司法行政機(jī)關(guān)的地位、擴(kuò)大司法行政工作的影響力，是我們地方司法行政機(jī)關(guān)面臨的重要課題任務(wù)。近年來(lái)，__市司法局課題組在工作實(shí)踐基礎(chǔ)上，通過(guò)走訪座談、發(fā)放問(wèn)卷等形式，深入研究__司法行政在“法治__”建設(shè)中的地位和作用，以期通過(guò)充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢(shì)，在“法治__”建設(shè)中有新地位、新作為、新突破。
深化“法治__”建設(shè)是我市貫徹中央依法治國(guó)方略的具體實(shí)踐，是落實(shí)市委“法治__”建設(shè)的重大舉措，是依法治市工作的深化和發(fā)展。無(wú)論從司法行政機(jī)關(guān)自身的職能特點(diǎn)還是“法治__”建設(shè)的內(nèi)涵來(lái)看，司法行政機(jī)關(guān)都具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在法制宣傳和公平司法等方面具有主導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性地位和作用，是建設(shè)“法治__”的重要力量，在推進(jìn)法治建設(shè)中承擔(dān)著重要職責(zé)。
強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持全民守法。要深入開展法制宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳播法律知識(shí)，培養(yǎng)法律意識(shí)，在全社會(huì)形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。司法行政機(jī)關(guān)是法制宣傳教育主管部門，其主要工作職責(zé)之一就是“組織領(lǐng)導(dǎo)開展法制宣傳工作”。從我市多年的法制宣傳教育的實(shí)踐來(lái)看，法制宣傳往往具有政府主導(dǎo)性、社會(huì)多樣性、基層公益性等特點(diǎn)。從政府的主導(dǎo)性特點(diǎn)來(lái)講，司法行政機(jī)關(guān)作為政府的重要職能部門，是法制宣傳教育的協(xié)調(diào)者、組織者、推動(dòng)者，在法制宣傳教育工作中具有舉足輕重的地位，發(fā)揮著主導(dǎo)型、基礎(chǔ)性的作用。__市成立了由市委副書記任組長(zhǎng)，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)，市委常委、宣傳部長(zhǎng)，市人大、政協(xié)等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的市“六五”法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面提升對(duì)法制宣傳教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。每五年制定規(guī)劃，作出決議，每年度制定工作要點(diǎn)，由市兩辦轉(zhuǎn)發(fā)。全市各地、各部門都相應(yīng)建立組織機(jī)構(gòu)，基本形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大政協(xié)監(jiān)督、全社會(huì)共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制。同時(shí)，大力開展“法律八進(jìn)”宣傳活動(dòng)，著力抓好重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法，大力加強(qiáng)法治文化建設(shè)，高度重視法治實(shí)踐等，取得較明顯的成效。從社會(huì)的多樣性特點(diǎn)來(lái)講，作為一種面向全社會(huì)的教育活動(dòng)，法制宣傳教育的對(duì)象眾多，分布在各個(gè)社會(huì)階層，具有多樣性的特點(diǎn)，法制宣傳對(duì)象的多樣性，產(chǎn)生了對(duì)法制宣傳教育需求和接受的多樣性，需要在工作中針對(duì)不同對(duì)象群體的特點(diǎn)，進(jìn)行分類指導(dǎo)，增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性?！傲濉币詠?lái)，__市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依托“法律八進(jìn)”，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)單位先后開展了__市“深化‘法律八進(jìn)’服務(wù)科學(xué)發(fā)展”和“深化‘法律八進(jìn)’推進(jìn)依法治市”等法制宣傳教育主題活動(dòng)，通過(guò)電視專欄、知識(shí)競(jìng)賽、圖版展示、法制文藝、法律咨詢等多種形式，在各行各業(yè)掀起學(xué)法熱潮。從基層公益性特點(diǎn)來(lái)講，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)組織，有義務(wù)運(yùn)用各種資源，公開、免費(fèi)向公眾宣傳法律、法規(guī)和相應(yīng)政策，社會(huì)公眾接受法制宣傳服務(wù)必須是無(wú)償?shù)?。而法制宣傳教育作為一?xiàng)社會(huì)事業(yè)，資金保障是工作順利開展的重要保證。__市司法行政機(jī)關(guān)在開展日常法制宣傳活動(dòng)的同時(shí)，還根據(jù)本地實(shí)際，開展“南湖先鋒——律師服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”、支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)全市民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、“三改一拆”、水環(huán)境治理等專項(xiàng)行動(dòng)，組建專
業(yè)服務(wù)團(tuán)（組），開展法制宣傳和法律服務(wù)。依托“一村一社區(qū)一法律顧問(wèn)”等載體開展法制宣傳教育，將法制宣傳作為村（社區(qū)）法律顧問(wèn)的職責(zé)之一，進(jìn)行針對(duì)性地宣傳。并根據(jù)具體實(shí)際，通過(guò)政府購(gòu)買法律服務(wù)的方式，解決法制宣傳、法律服務(wù)進(jìn)村（社區(qū)）入戶難的問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)，公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持公正司法。司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的律師、公證、法律援助、司法鑒定、司法考試等工作職能，直接參與司法活動(dòng)或?yàn)榛顒?dòng)提供保障，對(duì)于實(shí)現(xiàn)公正司法具有十分重要的作用。一是律師工作。律師是司法活動(dòng)的重要參與者，是實(shí)現(xiàn)司法公正的重要力量，律師通過(guò)依法參加訴訟活動(dòng)，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)正確適用法律，維護(hù)法律的正確實(shí)施。同時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)還可以通過(guò)組織引導(dǎo)律師隊(duì)伍參與社會(huì)矛盾的化解、參與各級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)接待等活動(dòng)，推動(dòng)矛盾化解、事項(xiàng)在法治的軌道上得到妥善解決。去年以來(lái)，全市律師調(diào)解處理各類糾紛案件2245件，辦理法律援助案件5862件。二是公證服務(wù)工作。公證機(jī)構(gòu)作為社會(huì)主義法治的證明機(jī)構(gòu)，是維護(hù)公正司法的重要力量，充分發(fā)揮公證在司法活動(dòng)中的證據(jù)效力和強(qiáng)制執(zhí)行效力，對(duì)提高司法效率，促進(jìn)司法公正具有十分重要作用。如全市“三改一拆”行動(dòng)開展以來(lái)，我市公證機(jī)構(gòu)發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，廣泛開展涉及“三改一拆”的證據(jù)保全、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、拆遷協(xié)議、安置分配等公證事項(xiàng)。三是法律援助工作。法律援助也是促進(jìn)司法公正、維護(hù)社會(huì)公平正義的一支重要力量，它通過(guò)為受援人提供法律專業(yè)服務(wù)和幫助，對(duì)權(quán)益受損的當(dāng)事人給予司法保護(hù)，確保每一個(gè)社會(huì)成員的正當(dāng)權(quán)益和合理訴求公平地得到保障和維護(hù)。近年來(lái)，我市不斷探索創(chuàng)新法律援助方法載體，率先在全國(guó)開通了“12348”法律援助掌上服務(wù)平臺(tái)，手機(jī)用戶隨時(shí)隨地可一鍵享受法律援助“全天候”的便民服務(wù)，為促進(jìn)司法公正提供了有力保障。四是司法鑒定工作。司法鑒定關(guān)乎公平正義、法律威嚴(yán)和司法形象，司法行政機(jī)關(guān)通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)方式，維護(hù)當(dāng)事人利益，提升了鑒定公信力，維護(hù)了社會(huì)公平正義。比如2011年，我市在全省率先推出司法鑒定入駐各縣（市、區(qū)）司法行政法律服務(wù)中心舉措，切實(shí)方便了群眾，使老百姓在家門口就能享受一站式服務(wù)，有效防止了惡性競(jìng)爭(zhēng)、打擊黃牛，也切實(shí)保護(hù)了當(dāng)事人權(quán)益。五是司法考試工作。司法考試則為國(guó)家選拔和儲(chǔ)備高素質(zhì)法律專業(yè)人才，促進(jìn)法官、檢察官、律師、公證員等法律職業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化水平不斷提高，為實(shí)現(xiàn)司法公正提供人才保證。
前不久，課題組在全市（含五縣兩區(qū)）范圍內(nèi)開展了“法治__”建設(shè)情況問(wèn)卷調(diào)查和走訪座談。問(wèn)卷共發(fā)放1000份，回收980份，回收率為98%。
問(wèn)題主要涉及公民法律意識(shí)、法制宣傳開展情況、司法公正情況、政府依法行政情況等（詳見表格略）。
本次調(diào)查的被調(diào)查者年齡在18-65周歲之間，涉及工人、農(nóng)民、學(xué)生、公務(wù)員、外來(lái)務(wù)工人員等。從調(diào)查的情況來(lái)看，我市“法治__”建設(shè)的總體情況良好，被調(diào)查者具有一定的法律知識(shí)或?qū)Ψㄖ菩畔?、法律案件感興趣的人占95%，說(shuō)明近年來(lái)我市民眾的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)有較大的提高，法律需求也較為迫切。對(duì)我市法治環(huán)境的總體滿意率達(dá)93%，說(shuō)明我市的法治環(huán)境總體較好。
當(dāng)然，在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)看到，在“法治__”建設(shè)中還存在著一些的問(wèn)題，需要各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在自身職能范圍內(nèi)加以改進(jìn)和完善。
1、法制宣傳教育的實(shí)效還有待進(jìn)一步提高。在“您認(rèn)為本地政府對(duì)法制宣傳教育重視嗎？”問(wèn)卷中，88%的民眾認(rèn)為本地政府比較重視法制宣傳教育工作，但也有12%的民眾認(rèn)為本地政府不重視法制宣傳教育工作，說(shuō)明我市一些地方領(lǐng)導(dǎo)重經(jīng)濟(jì)輕法治的現(xiàn)象還有一定程度的存在。在“您覺(jué)得近年來(lái)我市法制宣傳教育的成效如何？”問(wèn)卷中，86%的民眾認(rèn)為成效明顯或比較明顯，但也有14%的民眾認(rèn)為成效不明顯，說(shuō)明雖然我市法制宣傳教育做了大量工作，也取得了不少成績(jī)，但與民眾的期待和愿景還有一些差距和不足。
2、公民對(duì)司法公正的信心還有待進(jìn)一步提高。在“您認(rèn)為法律是公正的嗎？”問(wèn)卷中，有近20%的民眾持否定意見，說(shuō)明民眾雖然認(rèn)為法律在維護(hù)自身權(quán)益方面十分重要，但對(duì)法律的公正性還是存在一定的疑慮。在“您的權(quán)益受到侵害，沒(méi)錢請(qǐng)律師打官司，您會(huì)怎么辦？”
問(wèn)卷中，雖有70%的民眾選擇尋求法律幫助，但仍有近30%的民眾選擇找熟人、找關(guān)系幫助等，說(shuō)明人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)仍是我市法治建設(shè)中的一道很大的坎，這在一定程度上也會(huì)影響到民眾對(duì)法律公正的自信心。
3、政府依法行政的能力還有待進(jìn)一步提高。在“您對(duì)政府官員依法辦事情況滿意嗎？”問(wèn)卷中，基本滿意率和滿意率達(dá)80%、不滿意率達(dá)20%，說(shuō)明民眾對(duì)政府官員依法辦事還有很大的期待。在“您覺(jué)得為什么會(huì)出現(xiàn)‘民告官’現(xiàn)象？”問(wèn)卷中，雖然有81%的民眾認(rèn)為是法律意識(shí)提高和保護(hù)自身權(quán)益意識(shí)提高，但仍近20%的民眾認(rèn)為是有少數(shù)官員依法辦事意識(shí)不強(qiáng)、存在侵害公民權(quán)益現(xiàn)象。
“法治__”建設(shè)對(duì)司法行政工作既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，司法行政在“法治__”建設(shè)中，如何積極履行自身的職能，充分發(fā)揮自身的作用，為“法治__”建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)是我們面臨的重要課題，需要我們不懈努力。
1、要深入開展法制宣傳教育。“六五”法制宣傳教育規(guī)劃實(shí)施時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，司法行政機(jī)關(guān)作為法制宣傳教育的主管部門，要深入開展法制宣傳教育，努力在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。特別是針對(duì)調(diào)研中反映出來(lái)的法制宣傳教育方式方法不夠新穎多樣、對(duì)法制宣傳教育對(duì)象的特點(diǎn)和需求研究不深、法制宣傳教育的成效還不夠明顯等問(wèn)題，應(yīng)該進(jìn)一步研究探索法制宣傳教育新的路徑和渠道，進(jìn)一步拓展其內(nèi)涵和外延，擴(kuò)大其深度和廣度。一是要圍繞中心抓普法。緊緊圍繞黨委政府中心工作，著力把握法制宣傳教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，讓法制宣傳教育在黨委政府的中心工作中發(fā)揮更大的推動(dòng)和服務(wù)作用。當(dāng)前要緊緊圍繞民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、“浙商回歸”、“三改一拆”和生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、水環(huán)境治理等中心工作，開展系列法制宣傳教育活動(dòng)，取得很好成效。二是要圍繞重點(diǎn)人群抓普法。切實(shí)將領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、農(nóng)民、新居民、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和職工等各類重點(diǎn)人群納入法制宣傳范疇，并根據(jù)各地不同情況，有所增減、有所側(cè)重。同時(shí)加強(qiáng)本地重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法路徑
繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。切實(shí)做好本局規(guī)范性文件審核、備案工作，努力提高規(guī)范性文件質(zhì)量和效用，充分發(fā)揮規(guī)范性文件在司法行政管理中的積極作用。加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案工作的日常監(jiān)督檢查，完善登記、審查、通報(bào)等制度。按照縣委、縣政府相關(guān)文件要求、認(rèn)真做好2015年本系統(tǒng)規(guī)范性文件的清理工作，確保規(guī)范性文件合法有效。
健全和完善行政復(fù)議工作機(jī)制，提高行政復(fù)議案件審理質(zhì)量和效率。認(rèn)真執(zhí)行《行政復(fù)議法》、《<行政復(fù)議法>實(shí)施條例》等相關(guān)規(guī)定，積極慎重地做好行政復(fù)議工作，有效化解行政糾紛，解決人民群眾“不知告、不敢告、不會(huì)告”的問(wèn)題，嚴(yán)格按照規(guī)定程序開展行政復(fù)議，切實(shí)規(guī)范行政復(fù)議申請(qǐng)、受理、審理、決定、送達(dá)、歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)。
