首頁 > 優(yōu)秀范文 > 招標(biāo)采購管理建議
時間：2023-08-10 09:22:22
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇招標(biāo)采購管理建議范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
第二條本市市區(qū)范圍內(nèi)使用國有資金、公共資金和其他依法必須進行招標(biāo)的建設(shè)工程（含水利、交通、港口等建設(shè)工程，下同）項目、政府采購項目、藥品（含國家一、二類醫(yī)療器械設(shè)備，下同）集中采購項目以及土地使用權(quán)出讓項目、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，其招標(biāo)采購交易活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。
前款規(guī)定的招標(biāo)采購項目，均須進入市招標(biāo)采購交易中心（以下簡稱市交易中心）進行交易。
第三條市招標(biāo)采購管理局負責(zé)招標(biāo)采購交易活動過程的監(jiān)督管理，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、各區(qū)人民政府、市發(fā)展改革、建設(shè)、水利、交通、港口、國土資源、財政、國有資產(chǎn)監(jiān)督、衛(wèi)生等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，做好招標(biāo)采購活動的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
第四條招標(biāo)采購監(jiān)督管理堅持“管辦分離、統(tǒng)一管理、同城合一、資源共享”的原則。招標(biāo)采購活動遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第二章管理職責(zé)
第五條市政府建立招標(biāo)采購監(jiān)督管理工作聯(lián)席會議制度，適時研究、制定招標(biāo)采購監(jiān)督管理有關(guān)制度、辦法，協(xié)調(diào)處理招標(biāo)采購監(jiān)督管理工作的重大事項。
第六條市有關(guān)行政主管部門對下列項目招標(biāo)采購活動過程的監(jiān)督管理職能，由市招標(biāo)采購管理局集中行使：
（一）市發(fā)展改革部門負責(zé)的重點工程項目,市建設(shè)部門負責(zé)的建設(shè)工程項目,市水利、交通、港口等部門負責(zé)的水利、交通、港口等建設(shè)工程項目；
（二）市財政部門負責(zé)的政府采購項目；
（三）市衛(wèi)生部門負責(zé)的藥品集中采購項目；
（四）市國土資源部門負責(zé)的國有土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓項目；
（五）市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目。
第七條市招標(biāo)采購管理局履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)招標(biāo)采購法律、法規(guī)和規(guī)章；
（二）制定招標(biāo)采購交易活動監(jiān)督管理具體制度，規(guī)范招標(biāo)采購交易行為；
（三）對招標(biāo)采購文件及有關(guān)資料合法性、真實性、完整性實行備案審查，對招標(biāo)采購交易結(jié)果履行情況實行監(jiān)督檢查；
（四）建立評標(biāo)專家?guī)?、機構(gòu)、供應(yīng)商備選庫，建立招標(biāo)采購當(dāng)事人參與招標(biāo)采購交易活動的誠信檔案；
（五）受理有關(guān)招標(biāo)采購交易活動的舉報投訴，按照本辦法規(guī)定調(diào)查處理招標(biāo)采購交易活動過程中的違規(guī)行為；
（六）對招標(biāo)采購活動當(dāng)事人的投標(biāo)保證金、履約保證金繳存情況實行監(jiān)督管理；
（七）對縣（市）招標(biāo)采購交易活動進行監(jiān)督指導(dǎo)；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
第八條市有關(guān)行政主管部門履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)招標(biāo)采購法律、法規(guī)、規(guī)章；
（二）指導(dǎo)、監(jiān)督本行業(yè)招標(biāo)采購活動的實施；
（三）依法對評標(biāo)專家資質(zhì)、機構(gòu)資格實施管理，協(xié)助市招標(biāo)采購管理局建立招標(biāo)采購活動當(dāng)事人參與招標(biāo)采購活動的誠信檔案；
（四）受理招標(biāo)采購活動當(dāng)事人的投訴舉報，辦理市招標(biāo)采購管理局及其他管理部門轉(zhuǎn)交的投訴舉報，負責(zé)查處違反招標(biāo)采購法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
第九條市監(jiān)察局負責(zé)對招標(biāo)采購執(zhí)法活動依法實施監(jiān)督，履行下列職責(zé)：
（一）對市招標(biāo)采購管理局、有關(guān)行政主管部門及其工作人員履行職責(zé)情況、執(zhí)行本辦法情況實行監(jiān)察，受理投訴舉報；
（二）對市招標(biāo)采購管理局、有關(guān)行政主管部門受理、處理涉及招標(biāo)采購活動的舉報投訴情況實行督察；
（三）負責(zé)查處市招標(biāo)采購管理局、各行政主管部門及其工作人員、國家機關(guān)任命的其他人員在招標(biāo)采購活動中的違規(guī)違紀(jì)行為；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
市監(jiān)察局依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向市招標(biāo)采購管理局派駐監(jiān)察室。
第十條市交易中心為招標(biāo)采購交易活動提供下列服務(wù)：
（一）收集、審查、招標(biāo)采購交易活動信息；
（二）提供招標(biāo)采購交易場所；
（三）對交易各方、中介機構(gòu)進場交易資格進行核驗；
（四）為招標(biāo)采購活動當(dāng)事人托管投標(biāo)保證金、履約保證金；
（五）收集、管理招標(biāo)采購工作檔案資料。
第三章工作程序
第十一條招標(biāo)采購交易活動的基本工作程序：
（一）市招標(biāo)采購管理局對招標(biāo)采購人或機構(gòu)申報的招標(biāo)采購文件，分類進行備案審查；
（二）市交易中心依據(jù)招標(biāo)采購管理局審查后的招標(biāo)采購文件，適時招標(biāo)采購信息，按照招標(biāo)采購文件確定的時間，合理安排實施招標(biāo)采購交易活動具體場所；
（三）市交易中心根據(jù)項目性質(zhì)，按照市招標(biāo)采購管理局確定的工作程序，由招標(biāo)采購人從電腦專家?guī)靸?nèi)隨機抽取專家，組成評標(biāo)委員會；
（四）市交易中心安排招標(biāo)采購人、機構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家，在招標(biāo)采購管理局及相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)督下進行交易，對交易結(jié)果進行公示；
（五）對交易結(jié)果公示無異議或異議不成立的，由招標(biāo)采購人簽發(fā)確認(rèn)書，市交易中心提供見證，各行政主管部門據(jù)此辦理有關(guān)證照、過戶等手續(xù)。
第四章監(jiān)督檢查
第十二條各有關(guān)行政主管部門對其組織實施的招標(biāo)采購項目，應(yīng)當(dāng)在收到項目立項批準(zhǔn)文件后10個工作日內(nèi),將有關(guān)批復(fù)文件抄送市招標(biāo)采購管理局、市監(jiān)察局備案。
第十三條重大工程、數(shù)額較大或影響較大的招標(biāo)采購項目應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定申請公證機構(gòu)進行現(xiàn)場公證。
第十四條任何部門、單位不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。
第十五條市招標(biāo)采購管理局可以采取查閱資料、現(xiàn)場監(jiān)督、受理投訴等方式對招標(biāo)采購活動過程進行監(jiān)督，必要時可向有關(guān)當(dāng)事人調(diào)查了解，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十六條任何單位和個人對招標(biāo)采購活動中發(fā)生的違規(guī)違法問題，可以向市招標(biāo)采購管理局或有關(guān)行政主管部門投訴舉報，市招標(biāo)采購管理局及有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時做出處理。
第十七條市招標(biāo)采購管理局發(fā)現(xiàn)招標(biāo)采購活動當(dāng)事人有違反招標(biāo)采購監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為的，予以批評教育，責(zé)令進行糾正，或建議有關(guān)行政主管部門依法處理。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對招標(biāo)采購活動當(dāng)事人的違法行為，及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時書面反饋市招標(biāo)采購管理局。
第十八條市招標(biāo)采購管理局應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)采購活動當(dāng)事人參與招標(biāo)采購活動的誠信檔案，各有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。對違反誠信的當(dāng)事人，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處理，并可在一定的期限內(nèi)限制其參加政府投資項目的招標(biāo)采購活動。
第五章責(zé)任追究
第十九條招標(biāo)采購活動當(dāng)事人有下列情形之一的，由市招標(biāo)采購管理局責(zé)令糾正，并建議相關(guān)行政主管部門依法處罰;應(yīng)當(dāng)給予政紀(jì)處分的，移送市監(jiān)察局或主管部門追究其責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究其法律責(zé)任：
（一）泄露標(biāo)底等保密資料，或串通招標(biāo)、串通投標(biāo)，歧視和排斥投標(biāo)人的；
（二）將中標(biāo)項目全部轉(zhuǎn)讓、或?qū)⒅袠?biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓，或?qū)⒅袠?biāo)項目的主體部分、關(guān)鍵性工作分包給他人的；
（三）掛靠有資質(zhì)、高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或從其他單位租借資質(zhì)證書的；
（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的。
第二十條市招標(biāo)采購管理局、有關(guān)行政主管部門沒有按照職責(zé)分工履行監(jiān)督管理職能，有下列情形之一的，由市監(jiān)察局督促改正，并依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任：
（一）對其管理職責(zé)范圍內(nèi)的招標(biāo)采購活動不認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)的；
（二）對其管理范圍內(nèi)的各種招標(biāo)采購違規(guī)違法行為不及時組織調(diào)查處理的；
（三）對市招標(biāo)采購管理局提出的有關(guān)招標(biāo)采購違規(guī)違法問題，不及時組織調(diào)查處理，造成不良后果的；
（四）其他違反有關(guān)招標(biāo)采購監(jiān)督管理規(guī)定行為的。
第二十一條市招標(biāo)采購管理局和其他有關(guān)部門的工作人員在招標(biāo)采購監(jiān)督管理工作中、、泄露秘密、、索賄受賄，情節(jié)輕微的，由市監(jiān)察局或其主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其刑事責(zé)任。
第六章附則
第二十二條國家、省直接組織的招標(biāo)采購項目，國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十三條建設(shè)工程、土地使用權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和政府采購、藥品集中采購項目的招標(biāo)采購監(jiān)督管理實施細則，另行制定。
中圖分類號：C29文獻標(biāo)識碼： A
引言
在市場經(jīng)濟日趨成熟、企業(yè)所處法治環(huán)境日臻完善的背景下，對工程承包項目而言，采購各類原材料、設(shè)備的費用占工程項目60%以上，采購管理已然成為了單位工作的一個重要組成部分，因此提高對采購管理工作重要性的認(rèn)識，加強采購的工作效率，減少采購過程中的成本，對工程項目的順利實施有著重要的意義。作為現(xiàn)代工程項目采購管理中重要的環(huán)節(jié)和組成部分，招投標(biāo)貫穿于物資采購管理要素之中，對工程項目各個階段的工作都有著直接的影響，并發(fā)揮著重要的作用。
1、電力企業(yè)實行物資集中采購管理的重要性
生產(chǎn)成本和建設(shè)工程造價會受到企業(yè)物資采購工作的開展情況的影響，并且其工作的好壞，還會對電力企業(yè)的經(jīng)濟運行和生產(chǎn)的安全穩(wěn)定生產(chǎn)有影響，并與電力企業(yè)的整體經(jīng)濟效益密切相關(guān)。
1.1、生產(chǎn)建設(shè)要求電力物資需求的“質(zhì)”和“量”的標(biāo)準(zhǔn)提高，增添了電力物資供應(yīng)的任務(wù)量。
1.2、我國市場競爭的不斷激化，而物資采購相關(guān)規(guī)定還不夠全面，執(zhí)法手段不過嚴(yán)格，整個社會缺乏誠信，造成物資采購風(fēng)險的不斷增加。相關(guān)單位應(yīng)該運用科學(xué)的風(fēng)險管理方法，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險及時識別，并對其進行控制和調(diào)整，通過結(jié)構(gòu)物資集中采購流程，盡量用最小的成本支出，將風(fēng)險造成不利影響降到最低。
圖1 物資集中采購的流程圖
產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量會受到企業(yè)內(nèi)部的設(shè)備水平的影響，在生產(chǎn)和企業(yè)建設(shè)過程中，保證設(shè)備、材料等物資才能運行基本的運營和管理，所以企業(yè)要集中采購物資，并提高其管理工作的質(zhì)量，這種方式?jīng)Q定了生產(chǎn)成本，能夠使建設(shè)工程造價更合理，提高了電力企業(yè)的整體經(jīng)濟效益?，F(xiàn)階段，現(xiàn)代企業(yè)普遍建立符合自身發(fā)展的制度，并實現(xiàn)規(guī)范化、商業(yè)化、法制法管理，使日常生產(chǎn)運行和相關(guān)工程建設(shè)的物資材料充足，企業(yè)物資集中采購和管理水平得以提高。所以加強物資集中采購管理水平，對提升企業(yè)的運營管理，確保電力物資的保質(zhì)、保量、按時供應(yīng)，具有十分重要的意義。
2、企業(yè)物資招標(biāo)采購之中存在的問題
2.1、制度不健全
在招投標(biāo)采購的過程中，企業(yè)存在著制度管理方面的不健全和不規(guī)范的情況，因此，在招標(biāo)過程中這項工作急需進行改善。在企業(yè)發(fā)展過程中，制度建設(shè)要耗費的時間非常長，同時，在制度建設(shè)方面又是一項非常重要的工作，因此，在招標(biāo)采購實施以前，要建立和制定相應(yīng)的制度和法規(guī)，但是，在企業(yè)發(fā)展過程中，這項工作并沒有做好，企業(yè)制定的規(guī)范在科學(xué)性方面存在很大的差距，同時，也存在著制定的規(guī)范不健全和不規(guī)范的情況。在制度建設(shè)方面存在的問題，導(dǎo)致在實際的物資采購方面存在著比較大的隨意性，在采購過程中經(jīng)常會出現(xiàn)不按照招標(biāo)的采購程序進行執(zhí)行，或者是比較容易出現(xiàn)營私舞弊的事件，同時，在物資采購方面也存在著暗箱操作的行為。在招標(biāo)過程中，很多的管理職責(zé)沒有得到體現(xiàn)，這樣很多的部門在關(guān)系方面就出現(xiàn)了很多的問題，在協(xié)調(diào)性以及合作性方面就存在著比較大的問題，導(dǎo)致采購過程中比較容易出現(xiàn)工作效率低的問題。在物資招標(biāo)采購過程中將制度進行完善和健全對電力企業(yè)發(fā)展具有很大的意義。
2.2、供應(yīng)商管理不科學(xué)，采購成本和風(fēng)險增加
企業(yè)物資的源頭是供應(yīng)商，其處于產(chǎn)業(yè)鏈的首要位置，所以在企業(yè)的物資采購管理中，供應(yīng)商管理占有重要位置。國家統(tǒng)配電力資源，所以在供應(yīng)商的體制被嚴(yán)格限定下，管理聯(lián)動模式缺乏應(yīng)有的穩(wěn)定，即資源供應(yīng)和需求不穩(wěn)定。具體體現(xiàn)為，企業(yè)的物資采購部門與供應(yīng)商之間的關(guān)系松散且短暫，并有一定競爭性，兩者都只重視短期利益，難以形成長期合作的原因是因為缺乏信任。質(zhì)量不達標(biāo)的商品進入企業(yè)采購市場沒有被制止和識別，增加了采購工作的風(fēng)險，不得不使電力企業(yè)更換供應(yīng)商，而這種方式增加了成本，還在客觀上增加了雙方的庫存。
2.3、物資采購合同監(jiān)督不到位
現(xiàn)階段，很多企業(yè)的物資采購在談合同時，商務(wù)型談判在采購部、財務(wù)部、商務(wù)部間進行，技術(shù)型談判在技術(shù)部及其相關(guān)部門間。具體操作方法是，采購部獨立進行問價，初步確定供應(yīng)商和價格，再加上不對稱的物資采購信息，所以采購部在談判中有主導(dǎo)作用，商務(wù)談判中同樣如此。
3、企業(yè)物資招標(biāo)采購之中的解決措施
3.1、引入新的采購管理模式
物資采購管理的程序包括很多不同的內(nèi)容，例如，采購計劃的提出―采購計劃的下達―詢價采購―入庫驗收―結(jié)算等。但是，傳統(tǒng)的物資采購管理模式屬于人為性的隨意采購，采購人員占主要的因素。例如，采購人員在實際的采購過程中，可以自己決定或者按照企業(yè)的指定選擇購買產(chǎn)品的商家和產(chǎn)品的價格，具有較大的隨意性。而且，大部分企業(yè)的物資采購都應(yīng)用一事一議性招標(biāo)。換一種說法就是，企業(yè)在物資采購管理中，如果需要的物資用量較大，就會臨時組織招標(biāo)。這種招標(biāo)方式存在較大的弊端，不僅不能實現(xiàn)全過程的競價采購，還不能保證采購產(chǎn)品的質(zhì)量，會造成企業(yè)中發(fā)生腐敗現(xiàn)象。
3.2、招投標(biāo)流程法律風(fēng)險的防控措施
投標(biāo)人數(shù)不合法風(fēng)險。對于此風(fēng)險的形成，建議盡量多邀請幾家與本單位保持長期穩(wěn)定業(yè)務(wù)關(guān)系的供應(yīng)商。違法修改標(biāo)書風(fēng)險。對此風(fēng)險，一要嚴(yán)格遵守時間要求，給予投標(biāo)人足夠的合理時間研究招標(biāo)文件并編制投標(biāo)書。二要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律及制度編制內(nèi)容完整、明確的招標(biāo)文件，避免因招標(biāo)文件瑕疵而產(chǎn)生的風(fēng)險。在日常的采購招標(biāo)投標(biāo)過程中，惡意串標(biāo)，損害招標(biāo)人利益的行為屢禁不止。如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)出現(xiàn)異常，或中標(biāo)結(jié)果明顯與市場價有出入等不正常情形，就考慮是否存在串標(biāo)情況。
對此，建議：第一，在招標(biāo)投標(biāo)過程采取有效的預(yù)防措施，如：取消投標(biāo)報名，采取不詞句方式購買標(biāo)書；不組織集中答疑會和現(xiàn)場踏勘測；投標(biāo)價與平均報價接近者中標(biāo)或采取綜合評分法評標(biāo)。第二，加大打擊力度，發(fā)現(xiàn)在串標(biāo)行為，要一查到底，并運用法律手段給予重懲，讓投標(biāo)人感到串標(biāo)付出代價太大而不敢串標(biāo)。
據(jù)企業(yè)物資采購招投標(biāo)管理辦法的規(guī)定，評標(biāo)委員會在做出廢標(biāo)決定前應(yīng)該慎重研究，必要時應(yīng)該經(jīng)過法律專業(yè)人員進行法律論證。
3.3、加強宣傳力度，提高招標(biāo)采購的認(rèn)知度
首先應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)采購營造出良好的思想環(huán)境，通過宣傳教育從思想上予以提高。建議企業(yè)可以圍繞招標(biāo)采購管理相關(guān)的問題進行宣傳教育，通過多元化的途徑以及形式，最大程度的讓人們認(rèn)識到招標(biāo)采購能夠有效降低成本，是企業(yè)采購的最佳模式。并且通過該種形式能夠有效提高企業(yè)以及社會的經(jīng)濟效益，在激烈的市場競爭中具有更加強大的競爭力，能夠應(yīng)對市場經(jīng)濟下的各種挑戰(zhàn)，是企業(yè)在新的經(jīng)濟環(huán)境下為適應(yīng)新形式的重要手段。通過基礎(chǔ)性的教育全面加強采購過程中的漏洞管理，對上級要求予以嚴(yán)格執(zhí)行，從思想上杜絕高買高賣的不良操作，避免了貪污等違法違紀(jì)現(xiàn)象。是對當(dāng)前我國黨風(fēng)廉政建設(shè)的響應(yīng)，同時也是令企業(yè)全面進入良性的經(jīng)濟循環(huán)方式之一。通過對物資采購現(xiàn)狀的實時掌握，提出及時的指導(dǎo)意見，令每一個人都能夠嚴(yán)格遵守采購程序，通過責(zé)任到人的制度要求，加強招標(biāo)采購管理的有效性，創(chuàng)建更加和諧的工作環(huán)境。
3.4、供應(yīng)渠道采購管理
供應(yīng)渠道管理模式下的物資供應(yīng)商的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，主要和使用量較大的常規(guī)類物資的供方單位間創(chuàng)立，如:鋼筋、水泥、防水、砌筑材料、保溫材料、涂料類、石材類、瓷磚類等。對于小批量及非常規(guī)類物資，則很難準(zhǔn)確定位戰(zhàn)略伙伴企業(yè)群，因為小規(guī)模的戰(zhàn)略伙伴企業(yè)過多，從而失去了渠道化招標(biāo)采購管理的意義，雖然提倡物資供應(yīng)的戰(zhàn)略伙伴渠道的建立，但并不能全盤否定傳統(tǒng)招標(biāo)采購模式，建筑企業(yè)同時可以通過傳統(tǒng)招標(biāo)采購方式獲得物美價廉的小批量產(chǎn)品，因為該模式市場操作度靈活，且目標(biāo)成本對總造價及建筑周期影響不大。
4、結(jié)語
企業(yè)在項目建設(shè)方面存在著很多的問題，在項目建設(shè)招標(biāo)過程中存在著很多的指標(biāo)權(quán)重分配不科學(xué)的情況，導(dǎo)致很多的漏洞出現(xiàn)，對建設(shè)工程的建設(shè)帶來了很大的影響，其中主要的問題就是工程進度以及工期受到了很大的影響，同時，在建設(shè)過程中也存在著大量經(jīng)濟效益損失的情況。不完善的招標(biāo)方案不能更好的保證施工企業(yè)的經(jīng)濟效益，同時，在材料設(shè)備采購方面也會出現(xiàn)很多的問題，為了更好的保證電力工程的經(jīng)濟效益和社會效益，一定要對物資招標(biāo)工作進行更好的完善，對出現(xiàn)的問題采取必要的措施進行解決。
參考文獻
[1]郭金星.物資招標(biāo)采購中存在的問題與對策[J].鐵路采購與物流,2008,10:28-29.
[2]陳德祥.企業(yè)物資招標(biāo)采購管理漏洞與對策分析[J].現(xiàn)代商業(yè),2014,11:162-163.
大數(shù)據(jù)在企事業(yè)單位物資管理中的應(yīng)用具有如下價值：第一，通過對歷史信息的搜集匯總，可以更加準(zhǔn)確地判斷物資招標(biāo)采購發(fā)展方向，以此使其制定科學(xué)合理、高效可行的管理方案，提高管理效率，推動相關(guān)管理工作與時俱進地發(fā)展和推進；第二，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)整合現(xiàn)有物資信息，判斷物資管理、招投標(biāo)采購、使用上存在的風(fēng)險，在規(guī)避管理風(fēng)險前提下制定執(zhí)行性管理計劃，優(yōu)化配置現(xiàn)有物資管理資源，控制管理成本，為獲取更高物資管理效益奠定基礎(chǔ)；第三，降低物資管理難度，將更多的員工從物資管理、采買工作中解脫出來，避免人為因素對物資管理、采買、使用造成消極影響，降低企事業(yè)單位物資管理的人工成本和風(fēng)險?；诖?，為充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)應(yīng)用價值，探析大數(shù)據(jù)在企事業(yè)單位物資管理中的應(yīng)用顯得尤為重要。
1大數(shù)據(jù)在物資招標(biāo)采購管理中的應(yīng)用思路
雖然我國已經(jīng)全面步入信息化社會，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展取得了令人矚目的成績，但是基于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用與研究仍處于初期階段，無相對較為完備的理論基礎(chǔ)予以支持。為此應(yīng)以大數(shù)據(jù)背景下的物資管理需求為依托，探析大數(shù)據(jù)在物資管理中的應(yīng)用思路，形成相關(guān)資源及技術(shù)應(yīng)用架構(gòu)，旨在不斷提高物資管理質(zhì)量。對于大數(shù)據(jù)技術(shù)在物資管理中的應(yīng)用研究，主要集中在物資的招標(biāo)采購中的應(yīng)用和推廣，具體應(yīng)用思路主要體現(xiàn)在以下幾方面。
1.1挖掘、診斷歷史物資招標(biāo)采購數(shù)據(jù)
企事業(yè)單位要在信息化平臺內(nèi)網(wǎng)羅與物資招標(biāo)采購相關(guān)歷史數(shù)據(jù)，針對雜亂、無序數(shù)據(jù)予以診斷、梳理、挖掘，其中囊括數(shù)據(jù)質(zhì)量分析、分類整合、需求分析、應(yīng)用價值研究等步驟，確保數(shù)據(jù)真實、全面、系統(tǒng)、有效，可為企事業(yè)單位物資招標(biāo)采購管理提供數(shù)據(jù)依據(jù)。
1.2調(diào)查管理需求，契合應(yīng)用特點
企事業(yè)單位要探析大數(shù)據(jù)背景下的物資招標(biāo)采購特點，根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求進行調(diào)查，明晰大數(shù)據(jù)應(yīng)用方向，確定大數(shù)據(jù)應(yīng)用基點，以此為由打造符合自身特色的大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，建立縱橫交錯的管理網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)物資管理需求篩選應(yīng)用基點，避免大數(shù)據(jù)濫用，節(jié)約管理成本；同時科學(xué)增設(shè)管理基點，使相關(guān)管理網(wǎng)絡(luò)更加完善，在企事業(yè)單位業(yè)務(wù)流程中橫向運用相關(guān)數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)體系化、系統(tǒng)化、場景化應(yīng)用目標(biāo)。
1.3甄選大數(shù)據(jù)，針對數(shù)據(jù)進行評估
企事業(yè)單位要在定量、定性分析評估方法加持下，判斷大數(shù)據(jù)應(yīng)用順序，優(yōu)化物資招標(biāo)采購管理模式，規(guī)避相關(guān)管理風(fēng)險，為提高自身的物資管理有效性奠定堅實的基礎(chǔ)[1]。
1.4開展進行性分析，動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)
企事業(yè)單位基于物資招標(biāo)采購的管理非一成不變的，應(yīng)該是動態(tài)可變的?；ヂ?lián)網(wǎng)上的大數(shù)據(jù)資源日益增多，在一定程度上增加企事業(yè)單位管理壓力的同時可探尋全新管理基點。為此，企事業(yè)單位要根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點和實際需求，對物資采購管理進行可行性性分析，及時整合全新數(shù)據(jù)資源，動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)，調(diào)整管理方向，優(yōu)化管理決策，旨在制定富有實效性的管理方案。
2大數(shù)據(jù)在物資招標(biāo)采購管理中的應(yīng)用要點
企事業(yè)單位要在明晰自身業(yè)務(wù)需求前提下需明確、建立可執(zhí)行的業(yè)務(wù)流程，在充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的基礎(chǔ)上需要針對數(shù)據(jù)可行性、業(yè)務(wù)價值、評價系統(tǒng)、管理規(guī)劃、實施建議等進行分析，確保大數(shù)據(jù)管理具有實踐意義，以此為由探尋大數(shù)據(jù)在物資招標(biāo)采購管理的應(yīng)用要點，達到不斷提高物質(zhì)管理質(zhì)量的目的。
2.1大數(shù)據(jù)在歷史物資招標(biāo)采購管理中的應(yīng)用
在物資招標(biāo)采購管理中涉及計劃申報、需求預(yù)測、專家管理、招標(biāo)采購、供應(yīng)商管理等環(huán)節(jié)，需針對這些管理環(huán)節(jié)整合歷史數(shù)據(jù)，為分析相關(guān)數(shù)據(jù)奠定基礎(chǔ)。針對數(shù)據(jù)進行梳理、篩選、匯總、分類、歸納，以物資供應(yīng)鏈為依托整理分散數(shù)據(jù)，而后分析相關(guān)數(shù)據(jù)，加之調(diào)查問卷、調(diào)研訪談、資料分析等途徑，掌握管理者業(yè)務(wù)需求，繼而面向物資招標(biāo)采購管理提供建設(shè)性意見[2]。
2.2大數(shù)據(jù)在招標(biāo)環(huán)節(jié)的應(yīng)用
根據(jù)物資招標(biāo)采購管理特點明晰大數(shù)據(jù)應(yīng)用要點，以提高相關(guān)管理水準(zhǔn)為依托，結(jié)合調(diào)查問卷結(jié)果、訪談內(nèi)容、資料分析成果針對業(yè)務(wù)流程進行系統(tǒng)性分析，明晰供應(yīng)商分析、招標(biāo)分析、專家及物資分析等管理關(guān)鍵。其中，物資分析囊括集采物資范圍、策略性物資等；招標(biāo)分析囊括招標(biāo)分包策略及相關(guān)評標(biāo)方式分析；供應(yīng)商分析囊括供應(yīng)商綜合評價、供應(yīng)商分類管理、潛在供應(yīng)商及其行業(yè)對標(biāo)等分析，同時可將相關(guān)分析分為事前、事后兩個環(huán)節(jié)。事前分析主要是指運用大數(shù)據(jù)分析物資采購管理需求，明確集采物資范圍，優(yōu)化物資分類模式，確定評標(biāo)方法及最優(yōu)分包策略。在供應(yīng)商分析前提下為快速匹配、最優(yōu)選擇、評標(biāo)專家提供依據(jù)。將招標(biāo)分析與物資分析關(guān)聯(lián)在一起，在相關(guān)匹配分析基礎(chǔ)上選擇最優(yōu)采購方式。事后分析主要是指運用大數(shù)據(jù)分析物資采購管理基點，分析總結(jié)相關(guān)采購管理規(guī)律，針對重點物資報價進行規(guī)律性分析，總結(jié)相關(guān)報價規(guī)律，升級價格評分公式。在分析中標(biāo)率、中標(biāo)占比進程中，針對中標(biāo)結(jié)果予以總結(jié)。結(jié)合供應(yīng)商歷史招標(biāo)采購管理數(shù)據(jù)判斷違規(guī)現(xiàn)象，規(guī)避圍標(biāo)、串通投標(biāo)等現(xiàn)象，使物資招標(biāo)采購管理更富成效。
2.3大數(shù)據(jù)在評估環(huán)節(jié)的應(yīng)用
針對物資招標(biāo)采購業(yè)務(wù)流程進行分析，探尋大數(shù)據(jù)應(yīng)用基點，在定性、定量等分析方法加持下明確評價優(yōu)先地位，探析、梳理業(yè)務(wù)流程及數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，綜合考量應(yīng)用價值、應(yīng)用成本、應(yīng)用效率，確保大數(shù)據(jù)的應(yīng)用契合實際，為此可事先制定評價等級，繪制應(yīng)用藍圖，進行一致性檢驗，為制定科學(xué)、高效應(yīng)用方案奠定基礎(chǔ)[3]。
3大數(shù)據(jù)在物資招標(biāo)采購管理中的應(yīng)用方略
大數(shù)據(jù)在物資招標(biāo)采購管理中的應(yīng)用方略實施可分為三大階段：第一，宏觀目標(biāo)制定階段針對供應(yīng)商類別、物資報價規(guī)律、供應(yīng)商評價、評標(biāo)專家及供應(yīng)商投標(biāo)行為等進行綜合性分析；第二，短期目標(biāo)制定階段。針對中標(biāo)比率、策略性物資分類進行分析；第三，中長期目標(biāo)制定階段。針對物資類別、集采物資范圍、供應(yīng)商行業(yè)對標(biāo)、產(chǎn)品信息及潛在供應(yīng)商等進行系統(tǒng)分析。為優(yōu)化管理方案，需探尋大數(shù)據(jù)在物資招標(biāo)采購管理中的應(yīng)用方略，繼而提高物資招標(biāo)采購管理質(zhì)量。
3.1建立管理體制，滿足管理對大數(shù)據(jù)的需求
首先完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，升級相關(guān)硬件與軟件，為充分運用大數(shù)據(jù)資源，順利運行相關(guān)IT技術(shù)奠定基礎(chǔ)，其次建立常態(tài)化數(shù)據(jù)分析考核機制，推行責(zé)任制，健全管理體制，設(shè)計考核指標(biāo)，針對各個部門及工作人員業(yè)務(wù)執(zhí)行實況進行考評，確保滿足相關(guān)管理需求，為各個部門制定管理決策提供依據(jù)。
3.2建立標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)管理體系
為夯實大數(shù)據(jù)管理基石，提高數(shù)據(jù)資源應(yīng)用效率，大數(shù)據(jù)技術(shù)可充分發(fā)揮應(yīng)用能效，需建立標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)管理體系，確保大數(shù)據(jù)篩選、搜集、整合、挖掘、存儲、流通規(guī)范、高效、統(tǒng)一、安全，使大數(shù)據(jù)處于持續(xù)增加、優(yōu)化、應(yīng)用狀態(tài)，繼而不斷提高物資招標(biāo)采購管理質(zhì)量。
3.3建立人才團隊，攻克關(guān)鍵技術(shù)
大數(shù)據(jù)的應(yīng)用離不開先進科學(xué)技術(shù)，基于相關(guān)物資招標(biāo)采購管理數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展存在滯后性，為此需建立人才團隊，加大關(guān)鍵技術(shù)研究力度，鼓勵人才創(chuàng)新實踐，跟隨管理事業(yè)發(fā)展趨勢成立專門項目組，使大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用更具針對性、科學(xué)性、時效性，為攻克核心命題，趕超國際水準(zhǔn)，推動物資招標(biāo)采購管理事業(yè)與時俱進[4]。
一、建設(shè)實施準(zhǔn)備階段綜合評價體系分析的意義
近年來，隨著電網(wǎng)工程建設(shè)管理水平的不斷提升，管理制度逐步完善，形成了比較科學(xué)、系統(tǒng)的電網(wǎng)工程建設(shè)管理體系，一般將電網(wǎng)工程建設(shè)分為項目決策與可研、設(shè)計與招標(biāo)采購、建設(shè)施工、竣工驗收與總結(jié)評價四個階段，其中設(shè)計與招標(biāo)采購階段是電網(wǎng)工程設(shè)計方案形成、簽訂合同、完成施工準(zhǔn)備的主要階段，對工程方案制定、招標(biāo)采購、施工進度及質(zhì)量、投資管控等各方面具有直接的影響，因此深化建設(shè)實施準(zhǔn)備階段管理評價對科學(xué)分析工程建設(shè)管理水平、總結(jié)經(jīng)驗與問題有著深遠的意義。
開展電網(wǎng)工程建設(shè)準(zhǔn)備階段綜合評價內(nèi)容體系挖掘，能夠科學(xué)的梳理該階段主要工作內(nèi)容及關(guān)鍵管控要點，突出建設(shè)實施階段重點評價環(huán)節(jié)，為積極推進電網(wǎng)工程建設(shè)統(tǒng)籌管理、優(yōu)化管控水平提供參考借鑒。
二、建設(shè)實施準(zhǔn)備階段綜合評價體系分析
電網(wǎng)工程項目建設(shè)實施準(zhǔn)備階段的基本任務(wù)是為施工項目建立完善的施工條件，確保施工生產(chǎn)順利進行，確保工程質(zhì)量符合要求。本文從勘察設(shè)計、資金籌措、招標(biāo)采購、開工準(zhǔn)備四個方面對電網(wǎng)工程項目建設(shè)實施準(zhǔn)備階段進行綜合評價內(nèi)容體系分析。
（一）勘察設(shè)計管理綜合評價分析
勘察設(shè)計是電網(wǎng)工程建設(shè)施工完成的基礎(chǔ)與參考依據(jù)，對方案制定、投資預(yù)算、招標(biāo)采購、施工建設(shè)等各方面影響較大。針對勘察設(shè)計管理主要從設(shè)計單位選擇評價、設(shè)計工作質(zhì)量評價、設(shè)計方案水平評價及綜合設(shè)計能力評價進行綜合分析，具體評價指標(biāo)包括設(shè)計單位資質(zhì)水平、設(shè)計變更次數(shù)、設(shè)計方案評審、設(shè)計優(yōu)化評價等方面進行具體分析，考察勘察設(shè)計對方案合理、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的支撐效果。
（二）資金籌措管理綜合評價分析
資金籌措管理建設(shè)實施準(zhǔn)備的重要內(nèi)容，是通過各種渠道和采用不同方式及時、適量地籌集投資必需資金的行為。資金籌措是項目建設(shè)財務(wù)活動的起點，是企業(yè)生存、發(fā)展的基本前提。開展資金籌措管理綜合評價，主要從籌措資金渠道、資金結(jié)構(gòu)、資金成本、資金落實度等方面進行綜合分析，為保證資金管理最優(yōu)，重視資金籌措成本與風(fēng)險之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。
（三）招標(biāo)采購管理綜合評價分析
電網(wǎng)工程項目招標(biāo)采購管理必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，依據(jù)招標(biāo)采購管理辦法完成項目建設(shè)相關(guān)物資、非物資招標(biāo)采購工作，對電網(wǎng)建設(shè)項目招標(biāo)采購進行評價從設(shè)備材料采購、參建單位招投標(biāo)和評標(biāo)管理三個方面進行綜合分析。其中設(shè)備材料采購主要評價采購的設(shè)備材料是否滿足行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、是否滿足合同和協(xié)議約定的條件、技術(shù)是否滿足先進性要求，除此還要考慮各個型號規(guī)格類的材料設(shè)備在以往實際工程中是否廣泛應(yīng)用并獲得成功經(jīng)驗；對參建實施單位招投標(biāo)的評價主要從招標(biāo)準(zhǔn)備規(guī)范性、參建單位資質(zhì)水平、參建單位信譽水平等方面進行綜合分析；評價管理方面分析評標(biāo)過程，考察評標(biāo)公正性、公平性、科學(xué)合理性和評標(biāo)過程規(guī)范性。
（四）開工準(zhǔn)備管理綜合評價分析
開工準(zhǔn)備的基本任務(wù)是為擬建電網(wǎng)工程的施工建立必要的技術(shù)和物質(zhì)條件，統(tǒng)籌安排施工資源和施工現(xiàn)場布置。本文從項目批復(fù)與組織建設(shè)、施工現(xiàn)場準(zhǔn)備和技術(shù)及物資準(zhǔn)備等方面綜合評價開工準(zhǔn)備工作情況，其中項目批復(fù)與組織建設(shè)分析項目法人成立合法性、項目組織管理機構(gòu)規(guī)范性、規(guī)章制度科學(xué)合理性、相關(guān)許可證到位程度以及合同完簽率等內(nèi)容；施工現(xiàn)場準(zhǔn)備考慮組織、設(shè)備、技術(shù)、場地清理、地基處理等工作完成情況，分析施工現(xiàn)場準(zhǔn)備是否全面、到位；施工技術(shù)準(zhǔn)備主要根據(jù)擬建電網(wǎng)工程的特點、技術(shù)經(jīng)濟條件、施工合同和進度要求、施工場地環(huán)境和施工技術(shù)裝備水平等條件進行，考察施工技術(shù)準(zhǔn)備工作調(diào)查全面性和施工技術(shù)資料完整性；施工物資準(zhǔn)備要求保證材料采購、供應(yīng)符合設(shè)計要求，保證施工機械設(shè)備選型、數(shù)量以及配套組合滿足施工工藝和施工進度要求，保證生產(chǎn)設(shè)備符合設(shè)計技術(shù)和功能要求，考察物資材料進場合格率情況，從施工機械設(shè)備選型、技術(shù)參數(shù)和設(shè)備配套三個方面進行綜合評價分析。
三、建設(shè)實施準(zhǔn)備階段管理優(yōu)化建議
建設(shè)實施準(zhǔn)備階段是設(shè)計方案形成、設(shè)備材料招標(biāo)采購?fù)瓿伞⑹┕l件準(zhǔn)備齊全的重要管理環(huán)節(jié)，對工程建設(shè)投資控制、進度合理、質(zhì)量保障等建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)具有重要的影響，因此，深化建設(shè)實施準(zhǔn)備階段管理水平提升意義重大。首先，在勘察設(shè)計管理方面，要深化設(shè)計單位選擇評價體系研究，重視已完工程的設(shè)計質(zhì)量及完成效果；同時，可以通過限額設(shè)計、設(shè)計競賽等方法手段的執(zhí)行，優(yōu)化設(shè)計質(zhì)量。其次，在招標(biāo)采購管理方面，要嚴(yán)格執(zhí)行國家、行業(yè)、企業(yè)相關(guān)法律法規(guī)及管理規(guī)范流程，可以通過集中招標(biāo)及分散指標(biāo)并行的方式，針對不同物資設(shè)備及材料、針對管理主體進行差異化管控，提高招標(biāo)采購效率，降低招標(biāo)采購成本，保證招標(biāo)采購質(zhì)量。再次，在資金籌措管理方面，要積極引進科學(xué)先進的資金管理方法重視資金成本與資金風(fēng)險之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，積極爭取政策性資金保障，合理分配資金使用，優(yōu)化資金流轉(zhuǎn)與使用效率。最后，在施工準(zhǔn)備方面，要注重與社會、地方的協(xié)調(diào)關(guān)系，提高統(tǒng)籌管理效率，重視環(huán)境影響分析，推進綠色環(huán)保工程環(huán)境建設(shè)。
四、總結(jié)
Abstract: Bidding disorder is more prominent issue in many problems of Hospital construction projects in advance. According to hospital-specific characteristics that many of the professional systems and large quantities of Tender sub, we can solve the problems including the bidding range of interface is not clear, Progress can't keep up the progress of the main image and reduce the problem of failure of bidding through the development of the hospital project bidding plans, programs and special programs.
Keywords: Bidding and purchasing management Tender planning Bidding program
醫(yī)院建設(shè)中出現(xiàn)工期“馬拉松”現(xiàn)象是一個較為突出的問題。根據(jù)我單位管理的在建近30個醫(yī)院項目的統(tǒng)計分析，招標(biāo)采購成為影響工程進展最主要的因素之一。下面根據(jù)我公司醫(yī)院項目管理經(jīng)驗，談一談醫(yī)院項目招標(biāo)采購管理。
一、醫(yī)院項目特點
（一）醫(yī)院項目建設(shè)規(guī)模大，投資多
一方面，醫(yī)院項目建設(shè)功能越來越全面，門診、急診、醫(yī)技、住院、后勤、辦公、科研與教學(xué)、康復(fù)體檢中心、120等功能日趨完善。另一方面，一般綜合性醫(yī)院都在800床以上，建筑面積呈越來越大的趨勢，投資動輒幾億元以上。
（二）醫(yī)院功能與系統(tǒng)的復(fù)雜性
醫(yī)院建筑為民用建筑中功能相對最為復(fù)雜的建筑，建筑設(shè)備和醫(yī)療設(shè)備種類多。同時醫(yī)院項目有許多特有的系統(tǒng)，如潔凈工程、醫(yī)用氣體、醫(yī)用純水、物流傳輸和污水處理等系統(tǒng)。
（三）工期緊
醫(yī)院項目多為政府投資的民生工程，項目所在地區(qū)的社會各階層、政府及各級行政主管部門都高度關(guān)注。
二、項目啟動階段的招標(biāo)采購管理
(一)合理利用公司各部門內(nèi)部資源，成立招標(biāo)工作小組
成立以招標(biāo)管理師為中心，設(shè)計部、投資管理部、合約部、機電安裝部、工程管理部各部門工程師共同參與的工作小組。本小組相對固定負責(zé)各醫(yī)院項目招標(biāo)采購管理，形成“專業(yè)人做專業(yè)事”的服務(wù)體制，便于很好地做到資源共享。
（二）收集相關(guān)信息并整理
啟動階段針對項目信息、環(huán)境信息（自然環(huán)境、社會環(huán)境、政治環(huán)境）、干系人信息、工程進展信息和其它相關(guān)資料的收集和整理。
（三）項目各方關(guān)系梳理和溝通策劃
項目啟動后，對參建單位各方組織關(guān)系進行梳理，形成關(guān)系圖。同時，根據(jù)相關(guān)干系人信息，找對核心溝通對象、溝通方式和渠道，形成溝通策劃表。
三、醫(yī)院項目招標(biāo)采購特點分析
（一）招標(biāo)次數(shù)比較多，招標(biāo)工作任務(wù)繁重
工程中專業(yè)工程比較多，還有醫(yī)院特有系統(tǒng)，一般需要單獨招標(biāo)采購。根據(jù)經(jīng)驗，醫(yī)院項目招標(biāo)采購子項目多達三十幾項。
（二）一些設(shè)計院所缺乏相應(yīng)資質(zhì)
醫(yī)院系統(tǒng)（潔凈工程、醫(yī)用氣體、污水處理、放射防護等）工程的設(shè)計主體設(shè)計院一般沒有相應(yīng)的資質(zhì)和能力，通過合理的方式進行專業(yè)系統(tǒng)招標(biāo)成為專業(yè)系統(tǒng)成敗的關(guān)鍵（方案征集、設(shè)計施工一體化等）。
（三）招標(biāo)采購子項目多
醫(yī)院項目招標(biāo)采購子項目眾多，每個合同包的招標(biāo)范圍和彼此之間的界面劃分是清單編制前的工作重點。
（四）招標(biāo)投訴概率大
針對建安施工總承包、醫(yī)用氣體、潔凈工程等投訴率較大的招標(biāo)項目，實施重點監(jiān)控管理，對可預(yù)見的投訴事項進行有效規(guī)避。
（五）各方協(xié)調(diào)配合很關(guān)鍵
招標(biāo)采購管理與設(shè)計、投資造價和機電安裝等專業(yè)之間的有效配合，是順利實施招標(biāo)的關(guān)鍵。
（六）不同的項目、不同的業(yè)主有不同的特點和需求
招標(biāo)人員應(yīng)就招標(biāo)項目、標(biāo)段、界面劃分及招標(biāo)方式等事項與業(yè)主進行充分有效地溝通，明確業(yè)主需求及目的，并達成共識。
四、合理做好標(biāo)段劃分
根據(jù)建設(shè)工程的投資規(guī)模、建設(shè)周期、工程性質(zhì)等具體情況，往往可將建設(shè)工程分段分期實施，以達到縮短工期的目的。在劃分標(biāo)段時要做好分標(biāo)段實施的必要性、可行性以及實施的利弊分析。有的項目由于設(shè)置的開工節(jié)點時間十分緊張，采用了一些諸如“樁基先行”等辦法，但實踐證明人為不合理地將項目劃分，必定會給后續(xù)的管理帶來一系列的問題。
五、確定發(fā)包方式
根據(jù)醫(yī)院項目特點和常規(guī)做法，醫(yī)院項目建設(shè)工程建設(shè)一般采用“總包+特別認(rèn)可分包”模式。這種發(fā)包模式的特點是業(yè)主方把一個建設(shè)工程項目發(fā)包給一家資質(zhì)符合要求的施工單位總包，其項目的主體結(jié)構(gòu)由總包方負責(zé)施工；部分重要專業(yè)工程及系統(tǒng)設(shè)備的采購(或采購+安裝)則由業(yè)主方另行招標(biāo)采購，并納入總包的管理范疇。整個項目的投資、質(zhì)量、進度和安全生產(chǎn)由總包方向業(yè)主方負責(zé)。
六、招標(biāo)實施三步驟
招標(biāo)實施步驟：招標(biāo)規(guī)劃、招標(biāo)計劃、單項招標(biāo)實施。
（一）招標(biāo)采購規(guī)劃
編制思路：運用WBS工作分解結(jié)構(gòu)，合理對項目進行“切塊”。
目前，大部分工程的招標(biāo)具有很大的隨意性，想到哪招到哪，往往會因為招標(biāo)的不及時影響整個項目的整體推進。所以需要根據(jù)醫(yī)療項目的特點和目前招標(biāo)進度，編制《項目招標(biāo)采購規(guī)劃》。分標(biāo)策略決定了與招標(biāo)人簽約的承包人的數(shù)量，決定著項目的組織結(jié)構(gòu)及管理模式，從根本上決定合同各方面的責(zé)任、權(quán)力和工作的劃分，所以，它對項目的實施過程和項目管理產(chǎn)生根本性的影響。對于工程項目標(biāo)段的劃分，不僅要考慮工程特點、現(xiàn)場施工條件、投資與進度計劃要求等因素，還應(yīng)考慮自身管理能力和潛在投標(biāo)人的競爭能力等因素，通過招投標(biāo)來選擇一個有實力講信譽的投標(biāo)人。
招標(biāo)規(guī)劃編制前應(yīng)對招標(biāo)的內(nèi)容進行梳理，不能有遺漏。除常規(guī)項目的招標(biāo)內(nèi)容，醫(yī)院建筑大致還包括醫(yī)用純水、物流傳輸、醫(yī)用潔凈、醫(yī)用氣體、高壓氧倉、發(fā)電設(shè)備、污水處理和被服回收系統(tǒng)、被服洗滌系統(tǒng)、節(jié)能環(huán)保系統(tǒng)、放射防護、氣體滅火設(shè)備、廚房設(shè)備、鍋爐、變配電設(shè)備、標(biāo)志工程、機械停車裝置、立體車庫等專業(yè)系統(tǒng)和設(shè)備，同時甲供（或甲定乙供）材料的招標(biāo)采購也要同時跟上。根據(jù)項目的特點進行工作包的整合與劃分，理清項目招標(biāo)采購內(nèi)容和合同清單是編制招標(biāo)規(guī)劃的基礎(chǔ)工作。每個工作包包含的工作范圍一定要在招標(biāo)采購規(guī)劃中描述清楚，招標(biāo)采購規(guī)劃要按照工程的進度進行動態(tài)調(diào)整。一般主體設(shè)計院很少有醫(yī)院特有系統(tǒng)的設(shè)計能力，因此設(shè)計工作包的劃分是整個項目招標(biāo)采購計劃的基礎(chǔ)工作。通常做法，見表1。
招標(biāo)采購規(guī)劃是項目管理前期階段核心工作之一，具有長遠性、全局性、方向性和概括性特點，在通過一定的方法和程序后明確采購什么、采購多少以及如何采購?？茖W(xué)、合理、可操作的招標(biāo)采購規(guī)劃不但能提升項目管理的質(zhì)量，同時為編制招標(biāo)采購計劃提供最為基礎(chǔ)的依據(jù)。招標(biāo)規(guī)劃實施前需與業(yè)主單位作充分溝通，理清招標(biāo)范圍，取得業(yè)主的批準(zhǔn)，并作為制定招標(biāo)計劃的重要依據(jù)。同時根據(jù)招標(biāo)規(guī)劃內(nèi)容進行概算分解工作，依據(jù)概算分解進行限額設(shè)計和限額招標(biāo)采購。
（二）招標(biāo)采購計劃
編制思路：前置招標(biāo)，避免“進度”等待“服務(wù)商”現(xiàn)象。
招標(biāo)采購計劃是招標(biāo)采購規(guī)劃的延伸與展開，目的是減少招投標(biāo)工作實際行動中的隨意性和盲目性，是指導(dǎo)招標(biāo)工作及確保項目總體進度目標(biāo)實現(xiàn)的重點措施之一。招標(biāo)管理人員應(yīng)根據(jù)經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)的總控進度計劃和招標(biāo)采購規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)流程所需時間進行編制招標(biāo)計劃。醫(yī)院招標(biāo)采購子項目多達三十幾項，按照招標(biāo)采購計劃實施招標(biāo)，有效做好招標(biāo)采購與現(xiàn)場形象進度相銜接，避免因招標(biāo)不及時影響工程整體推進為招標(biāo)工作重點。
招標(biāo)采購計劃的編制要注意以下幾點：招標(biāo)采購計劃的編制要與工程總進度計劃相結(jié)合，根據(jù)總進度計劃中各專業(yè)施工進場時間推算合理的單項招標(biāo)啟動時間，要注意盡量前置招標(biāo)。常規(guī)的電梯、智能化、幕墻、室內(nèi)二次裝飾等項目緊跟施工總承包招標(biāo)，醫(yī)院五大專業(yè)系統(tǒng)（醫(yī)用純水、潔凈工程、醫(yī)用氣體、物流傳輸、污水處理）招標(biāo)的啟動時間也需要重點考慮。五大專業(yè)系統(tǒng)涉及醫(yī)院的使用功能，平面布局和流程往往需要三至五輪反復(fù)的論證過程。
招標(biāo)采購計劃的編制要與設(shè)計單位的出圖計劃相結(jié)合，對于醫(yī)院五大專業(yè)系統(tǒng)，一般主體設(shè)計院沒有相應(yīng)的設(shè)計能力，招標(biāo)采購前需要重點考慮出圖方式和時間。機械停車、廚房工藝設(shè)計最好在初步設(shè)計時啟動，便于相關(guān)配套的水、電、暖在施工圖設(shè)計中體現(xiàn)，減少后期變更和返工。
招標(biāo)采購計劃的編制要與總包合同結(jié)合，甲供設(shè)備的采購時間根據(jù)施工總包合同的約定進行，滯后會影響整個工程的推進。
招標(biāo)采購計劃需要實行動態(tài)的跟蹤和調(diào)整，使招標(biāo)工作滿足工程進展需要。計劃的編制固然重要，但是計劃的執(zhí)行更為重要，在每次周會上招標(biāo)小組和各部門負責(zé)人會針對計劃的實施進行檢查，針對檢查情況與各實施單位和部門進行一個全面溝通，并對計劃的執(zhí)行實施調(diào)整。
（三）單項招標(biāo)實施
即招標(biāo)采購方案的制訂。編制思路：招標(biāo)工作實施前，對招標(biāo)項目進行策劃，規(guī)范本次招投標(biāo)活動，保證項目招標(biāo)質(zhì)量，達到選擇優(yōu)秀的承包商和供應(yīng)商的目的。
重要項目招標(biāo)文件編制前應(yīng)編制專項招標(biāo)采購方案，對項目的招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、與其他專業(yè)的界面劃分、質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)、投標(biāo)人資格條件設(shè)置、專項招標(biāo)計劃、評標(biāo)辦法、合同主要條款等主要條款進行分析，各項內(nèi)容與業(yè)主作充分溝通并經(jīng)業(yè)主認(rèn)可。
工程實施時各個專業(yè)分包單位之間因彼此之間的工作界面和工作范圍不清晰，經(jīng)常發(fā)生扯皮、職責(zé)不清等問題。因此，招標(biāo)時每個合同包的招標(biāo)范圍和彼此之間的界面劃分應(yīng)盡可能明晰。尤其是建安工程施工總承包與室內(nèi)二次裝飾等專業(yè)工程合同包之間進行合理的界面劃分，越細越好，避免工作重復(fù)或遺漏，減少后續(xù)施工中工作不明確的協(xié)調(diào)量和工程變更。因此，清單編制前需對編制人員進行書面交底。在建安工程施工總承包招標(biāo)時，建議僅僅將地下停車庫、消防樓梯、屋面磚等部位的裝飾面材納入總包，其他部位不管是否在主要裝飾材料表中有說明，均不納入總包招標(biāo)清單，墻體和地面的界面應(yīng)劃分到抹灰層，吊頂劃分到結(jié)構(gòu)層。在裝飾施工招標(biāo)階段，應(yīng)仔細核對清單內(nèi)容，避免工作內(nèi)容的重復(fù)和遺漏。
方案當(dāng)中還要考慮防止過多廢標(biāo)和招標(biāo)投訴情況的發(fā)生，盡可能避免招標(biāo)失敗。同時對招標(biāo)失敗情況考慮預(yù)案，積極及時應(yīng)對招標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的異常情況。
七、專業(yè)系統(tǒng)招標(biāo)采購
經(jīng)過長期醫(yī)院項目管理，我們積累了大量優(yōu)秀的醫(yī)院專業(yè)系統(tǒng)設(shè)備供應(yīng)商（廠家）和施工單位的數(shù)據(jù)庫，為順利實施招標(biāo)采購管理打下了堅實的基礎(chǔ)。
（一）手術(shù)室凈化工程
這是醫(yī)院項目建設(shè)的核心組成部分。在招標(biāo)前期應(yīng)認(rèn)真組織調(diào)研，充分理解業(yè)主意圖和需求。從平面功能布局、選材、設(shè)備選型、預(yù)留發(fā)展空間、配置要求、弱電、強電、氣體、給排水等多方面征求業(yè)主及專家意見，形成技術(shù)規(guī)格書。做好與施工總承包、消防、弱電、醫(yī)用氣體等專業(yè)之間的界面劃分，同時還要配合燈、塔、床等醫(yī)療設(shè)備的安裝。凈化施工企業(yè)資質(zhì)包括建筑裝飾裝修工程設(shè)計施工資質(zhì)、機電設(shè)備安裝承包資質(zhì)、建筑智能化工程承包資質(zhì)等。市場上凈化工程施工單位水平參差不齊，應(yīng)合理設(shè)定投標(biāo)單位的資格條件。
（二）氣動物流傳輸系統(tǒng)
此系統(tǒng)通常是一個由傳輸管道、鼓風(fēng)機、管道換向器和工作站終端組成的網(wǎng)絡(luò)。
招標(biāo)文件中要對傳輸管道、工作站、空氣壓縮機、管道轉(zhuǎn)換器、風(fēng)向轉(zhuǎn)換器、傳輸瓶、中心控制器、系統(tǒng)軟件等技術(shù)參數(shù)進行明確。為提供可靠的后續(xù)運行安全保障，招標(biāo)文件約定設(shè)備供應(yīng)商除培訓(xùn)使用單位操作人員外，發(fā)生故障時要有及時的應(yīng)對措施，在重點傳輸系統(tǒng)工作站要考慮零故障保障措施。
（三）醫(yī)用純水
投標(biāo)人應(yīng)具有醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證、醫(yī)療器械注冊證、質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書。
由于系統(tǒng)的特殊性，建議評標(biāo)辦法采用綜合評估法，分商務(wù)、技術(shù)、綜合實力三塊進行打分，其中技術(shù)分比值可以適當(dāng)提高。醫(yī)用純水還要做好與土建、電氣、給排水等專業(yè)的界面劃分。
（四）醫(yī)用氣體
投標(biāo)人應(yīng)具有相應(yīng)機電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包及壓力管道安裝許可證書。
管線系統(tǒng)界面劃分：投標(biāo)人負責(zé)將所有氣體工程總管引至潔凈工程區(qū)域本層管井外1米處（包括穩(wěn)壓箱或減壓箱）；其余潔凈工程范圍內(nèi)的醫(yī)用氣體設(shè)備、管路、設(shè)備帶、報警監(jiān)測系統(tǒng)均由采購人委托的潔凈工程承包單位完成，不納入氣體工程招標(biāo)范圍。
（五）醫(yī)療設(shè)備
醫(yī)療設(shè)備往往是和工程分開審批的，招標(biāo)進度無法和施工圖設(shè)計同步。
鐵路物資招標(biāo)采購過程不嚴(yán)謹(jǐn)，會帶來許多風(fēng)險隱患，特別是采購的重要物資質(zhì)量，如不過關(guān)將直接影響鐵路行車安全。因此，控制物資招標(biāo)采購風(fēng)險，保障供應(yīng)物資質(zhì)量，具有非常重要的現(xiàn)實意義。
1鐵路物資招標(biāo)采購內(nèi)部風(fēng)險主要類型
鐵路物資招標(biāo)采購風(fēng)險是指在鐵路物資招標(biāo)采購中，因為一些不確定的突發(fā)事件，招標(biāo)結(jié)果可能與預(yù)期目標(biāo)出現(xiàn)一定程度的偏離，造成風(fēng)險。由于鐵路物資招標(biāo)采購會受到人為以及客觀環(huán)境等因素的影響，其在實際過程中往往會存在一定的內(nèi)部風(fēng)險。內(nèi)部風(fēng)險包括管理風(fēng)險和人為風(fēng)險。
1.1管理風(fēng)險
一般的管理風(fēng)險是指管理運作過程中因信息不對稱、管理不善、判斷失誤等因素影響管理的效果。招標(biāo)采購過程中的管理風(fēng)險，是由于招投標(biāo)選擇不當(dāng)、資格預(yù)審不嚴(yán)格、招標(biāo)公告公開的程度不夠及評標(biāo)過程不公平等原因而造成的風(fēng)險。
1.2人為風(fēng)險
人為風(fēng)險主要指的是決策風(fēng)險、合同風(fēng)險及道德風(fēng)險。決策風(fēng)險包括屈從上級領(lǐng)導(dǎo)決定、忽視專家建議及人員專業(yè)水平不足，合同風(fēng)險包括合同價格風(fēng)險、合同條款遺漏或模糊風(fēng)險、交貨拖延的風(fēng)險等。
1.3道德風(fēng)險
道德風(fēng)險指招標(biāo)采購管理人員責(zé)任意識淡薄、私欲膨脹等因素，致使采購行為存在侵蝕企業(yè)利益的潛在風(fēng)險。
2內(nèi)部風(fēng)險成因
2.1程序不嚴(yán)格
招標(biāo)采購文件編制不夠規(guī)范，缺項、漏項較多，評標(biāo)方法和評標(biāo)程序不夠科學(xué)合理。編制人員沒有針對物資招標(biāo)采購實際項目的特點來制定科學(xué)合適的用戶需求說明書。招標(biāo)采購文件的審查制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，如評標(biāo)環(huán)節(jié)不夠完整，詢價采購沒有采購過程的記錄表等。招標(biāo)采購過程存在走形式、省環(huán)節(jié)等現(xiàn)象。
2.2合同管理執(zhí)行不嚴(yán)肅
一般企業(yè)合同管理都有一套制度。但現(xiàn)實中問題五花八門，有的合同只有采購數(shù)量而沒有明確采購金額，有的只有單價而沒有采購數(shù)量，有的尚未簽訂合同就實施招標(biāo)采購等等。合同管理有章不循、執(zhí)行隨意，都會給企業(yè)帶來很大的經(jīng)營風(fēng)險。
2.3有意逃避招標(biāo)約束
將招標(biāo)項目進行拆分，將達到強制招標(biāo)的大項目分割成幾個不需要進行招標(biāo)的小項目，每一個小項目金額都在強制招標(biāo)額度以下，從而達到逃避招標(biāo)的目的。一些站段的物資招標(biāo)采購工作沒有納入到招標(biāo)平臺中，在有效報價人符合相關(guān)規(guī)定的條件下多頭報價。
3招標(biāo)采購內(nèi)部風(fēng)險控制措施
3.1建立健全鐵路物資采購監(jiān)察制度以及內(nèi)部審計制度
遵循總公司物資采購、管理及供應(yīng)相互分離的模式，建立起高效協(xié)調(diào)、權(quán)利制衡的管理機制，規(guī)范監(jiān)察程序，豐富監(jiān)察內(nèi)容。可通過日常監(jiān)督、專項檢查、定期檢查等方式，強化內(nèi)部監(jiān)督與管理，使物資招標(biāo)采購?fù)该骰?、公開化。建立物資招標(biāo)采購內(nèi)部審計制度，對采購合同和內(nèi)部控制進行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
3.2規(guī)范合同簽訂及履行過程
制定合理的評標(biāo)方式，招標(biāo)采購文件應(yīng)說明評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。對項目參數(shù)復(fù)雜程度較低，近年來有過歷史采購，需要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，可采用公開招標(biāo)方式。評標(biāo)方式可根據(jù)實際情況選擇，公開招標(biāo)可選擇經(jīng)過評審的最低價法，詢價采購的競爭性談判。規(guī)范合同簽訂，主要是條款是否完整，約定是否明確，合同是否能夠按時履行，這關(guān)系到企業(yè)內(nèi)部控制效果。按照相關(guān)法律要求簽訂招標(biāo)采購合同，確定物資招標(biāo)采購質(zhì)量、價格及交貨時間等，從而準(zhǔn)確體現(xiàn)物資采購需求，并定期對合同執(zhí)行狀況進行評價及分析，加強合同相關(guān)檔案的建立和管理。
3.3嚴(yán)把采購物資驗收入庫環(huán)節(jié)
鐵路物資招標(biāo)采購后，應(yīng)及時進行物資驗收入庫。按照誰驗收、誰負責(zé)原則，確認(rèn)供應(yīng)產(chǎn)品是否滿足技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量及數(shù)量等方面的要求。如發(fā)現(xiàn)不符合采購合同的情況，或是沒有按照約定時間、約定方式供貨的，或者產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)、數(shù)量等不符合要求的，驗收人員應(yīng)明確違約情況及相關(guān)責(zé)任。物資驗收合格后，驗收人員應(yīng)填寫驗收報告。如發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在質(zhì)量問題或假冒，供應(yīng)商在后期的調(diào)試、維護方面存在違約等情況，應(yīng)及時上報。
3.4探索集中招標(biāo)采購模式
將各單位所需采購數(shù)量較大的物資進行匯總，進行大額度、批量招標(biāo)采購。主要方式是集中訂貨、分開收貨、集中付款。集中采購是經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求，可以充分發(fā)揮批量優(yōu)勢，降低采購成本，有利于制約和監(jiān)督，凈化采購渠道，保證供應(yīng)質(zhì)量，節(jié)約社會資源，促進可持續(xù)發(fā)展。物資集中采購是與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的采購管理模式，突出了現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在采購管理過程中的應(yīng)用，強制規(guī)范采購、物資驗收、貨款支付的分開管理，體現(xiàn)采購管理逐步實現(xiàn)社會化的趨勢.
作者:王愛軍 單位:呼和浩特鐵路局物資招標(biāo)采購所
參考文獻：
1程硯華.淺議鐵路物資招標(biāo)采購內(nèi)部風(fēng)險控制[J].鐵路采購與物流，2015，12.
2招標(biāo)采購現(xiàn)狀及風(fēng)險管理主要問題分析
2．1物資招標(biāo)采購業(yè)務(wù)流程
公司結(jié)合業(yè)務(wù)實際，對物資采購全流程進行梳理，主要分為四個階段，包括開標(biāo)前、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)及資料歸檔。其中開標(biāo)前環(huán)節(jié)包括任務(wù)接收、招標(biāo)準(zhǔn)備、公告、標(biāo)前澄清、開標(biāo)準(zhǔn)備等工作;開標(biāo)階段主要完成開標(biāo)準(zhǔn)備、開標(biāo)以及評標(biāo)準(zhǔn)備等工作;評標(biāo)環(huán)節(jié)主要完成評標(biāo)準(zhǔn)備、初評、詳評工作;定標(biāo)環(huán)節(jié)主要完成定標(biāo)、中標(biāo)通知以及歸檔等工作。
2．2風(fēng)險管理主要問題分析
公司經(jīng)過多年的物資集約化管理探索與實踐，形成了比較順暢的招標(biāo)業(yè)務(wù)流程和管理標(biāo)準(zhǔn)，顯示了統(tǒng)一和集中規(guī)模采購的優(yōu)勢，但是與國網(wǎng)公司打造“國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流”的物資采購供應(yīng)鏈管理體系的目標(biāo)還有差距。采購管理中仍存在部分薄弱環(huán)節(jié)和問題，需要我們從防范風(fēng)險和抵御風(fēng)險的角度認(rèn)真對待，給予足夠重視。
2．2．1物資采購全流程風(fēng)險點有待進一步梳理
物資招標(biāo)采購全流程包括了發(fā)標(biāo)、接標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、歸檔等各環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)下又包括多個工作任務(wù)，且涉及不同的業(yè)務(wù)人員、表單、信息系統(tǒng)等。繁雜的業(yè)務(wù)流程可能滋生各環(huán)節(jié)潛在的管理、效率等風(fēng)險，導(dǎo)致物資招標(biāo)采購管理效率、效益的降低。
2．2．2物資招標(biāo)采購數(shù)據(jù)管理水平有待進一步提升
隨著公司信息化管理水平的提升，依托各種信息系統(tǒng)、工具在招標(biāo)采購實踐中也積累了大量歷史數(shù)據(jù)，采購數(shù)據(jù)管理水平的不足不但導(dǎo)致了招投標(biāo)數(shù)據(jù)泄露、丟失等信息安全風(fēng)險，還因大量有價值的信息和數(shù)據(jù)分散在各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)中，造成不同系統(tǒng)中的信息不匹配、數(shù)據(jù)來源混亂等管理風(fēng)險，統(tǒng)籌管理難度大大提升。
2．2．3供應(yīng)商培訓(xùn)力度有待進一步加強
由于供應(yīng)商的規(guī)范化投標(biāo)、廉潔責(zé)任、風(fēng)險防控等意識普遍不強，且缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，部分供應(yīng)商因重視程度或者理解問題，導(dǎo)致在沒有掌握招標(biāo)文件細節(jié)和要求的前提下按流程投標(biāo)，結(jié)果不能充分響應(yīng)招標(biāo)文件，投標(biāo)書不合要求而造成流標(biāo)、廢標(biāo)，降低了物資采購的質(zhì)量和效率。
3風(fēng)險防控措施研究
電網(wǎng)采購活動風(fēng)險防控工作涉及面廣，易發(fā)風(fēng)險部位和主要風(fēng)險點隨時與外部環(huán)境、企業(yè)內(nèi)部管理程度和員工素質(zhì)等方面的改變而發(fā)生變化。文中重點對風(fēng)險管理中存在主要問題，從強化組織保障，提升技術(shù)手段，加強人員培訓(xùn)三方面提出控制措施建議，進行有效防控。
3．1建立科學(xué)合理的采購管理風(fēng)險組織體系
3．1．1建立采購風(fēng)險防控組織架構(gòu)
按照集約化、扁平化、專業(yè)化原則，成立層級簡化、鏈條清晰的統(tǒng)一組織架構(gòu)。建立由公司總經(jīng)理任組長，分管采購工作副總經(jīng)理任常務(wù)副組長，物資部、項目管理部門等相關(guān)部門及監(jiān)察、法律等部門組成的采購工作委員會;建立由監(jiān)察、法律部門給予監(jiān)督和法律保障的招標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督組，組織現(xiàn)場所有人員簽訂保密及廉潔自律承諾書;建立由物資部為唯一歸口采購部門，相關(guān)部門(或單位)協(xié)同配合，內(nèi)部物資督察員全程參與各環(huán)節(jié)監(jiān)督，所有崗位定期輪換或轉(zhuǎn)崗制度。
3．1．2建立配套的采購風(fēng)險防控機制
隨著集中采購機制建設(shè)不斷深化，集約程度的不斷擴大，物資招標(biāo)流程也會相應(yīng)地調(diào)整完善相關(guān)細節(jié)，產(chǎn)生新的風(fēng)險點，因此，建立配套的風(fēng)險防控機制，定期辨別、評估、防控業(yè)務(wù)風(fēng)險點至關(guān)重要。配套的風(fēng)險防控機制以業(yè)務(wù)流程為主線，要求業(yè)務(wù)人員對涵蓋發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、授標(biāo)、定標(biāo)、資料歸檔等各環(huán)節(jié)、全流程的物資招標(biāo)采購整體業(yè)務(wù)進行定期梳理，對流程的任務(wù)及動作進行分解，明確涉及的工作崗位、工作內(nèi)容、工作要點、時間節(jié)點及涉及表單，尋求、辨識對各環(huán)節(jié)的新風(fēng)險點，進行風(fēng)險分類、評估，并提出針對性的解決措施，規(guī)范業(yè)務(wù)操作程序。
3．2繪制主數(shù)據(jù)圖譜
通過梳理主數(shù)據(jù)來源，并利用信息化手段分析數(shù)據(jù)間的內(nèi)在聯(lián)系，用圖形化方式繪制主數(shù)據(jù)圖譜，便于直觀分析現(xiàn)有分散存儲數(shù)據(jù)存在的問題，同時后期新增或改造系統(tǒng)時，直接定位并讀取原始主數(shù)據(jù)，從而在數(shù)據(jù)修改、更新與擴充時保證數(shù)據(jù)的獨立性、可靠性、安全性與完整性，減少了數(shù)據(jù)冗余，可以大大提高物資招標(biāo)采購數(shù)據(jù)的管理效率，有效規(guī)避數(shù)據(jù)與信息安全風(fēng)險。
3．2．1主數(shù)據(jù)梳理
基于大數(shù)據(jù)思想，以提升數(shù)據(jù)管理效率為目標(biāo)，業(yè)務(wù)流程為主線，全過程中涉及的流程、表單、信息系統(tǒng)為對象，梳理包括發(fā)標(biāo)、接標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、授標(biāo)、定標(biāo)、歸檔等環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購過程中分散存儲于各系統(tǒng)中相關(guān)表單的字段數(shù)據(jù)，并通過分析每個字段的來源、業(yè)務(wù)階段、系統(tǒng)名稱、模塊名稱、別名等信息，為繪制招標(biāo)采購主數(shù)據(jù)圖譜，為搭建招標(biāo)采購主數(shù)據(jù)庫奠定基礎(chǔ)。
3．2．2主數(shù)據(jù)圖譜工具
在采購全過程主數(shù)據(jù)梳理的基礎(chǔ)上，研究字段數(shù)據(jù)的來源、分布以及走向等關(guān)鍵信息的展現(xiàn)方式，利用MFC工具繪制動態(tài)的物資采購主數(shù)據(jù)圖譜。通過主數(shù)據(jù)圖譜工具，清晰展現(xiàn)了某一字段的數(shù)據(jù)來源、走向等全部信息或某個系統(tǒng)中的整體數(shù)據(jù)分布，為以后信息系統(tǒng)、工具的開發(fā)與對接，招標(biāo)采購主數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建提供強有力的支撐。
3．3開展供應(yīng)商培訓(xùn)
隨著電子化單軌制在公司系統(tǒng)內(nèi)的不斷推廣，電子投標(biāo)文件取代紙質(zhì)投標(biāo)文件已是大勢所趨。由于電子投標(biāo)文件在編制、投遞等方面都與紙質(zhì)投標(biāo)文件存在較大差異，考慮到供應(yīng)商整體素質(zhì)參差不齊，故對供應(yīng)商開展針對性的培訓(xùn)，以期提高電子投標(biāo)文件的編制、上傳效率。
3．3．1培訓(xùn)材料的編制
目前，公司尚處于電子化單軌制三步曲的第一步———技術(shù)商務(wù)文件非結(jié)構(gòu)化上傳階段，初步實現(xiàn)了有紙模式向無紙模式的過渡。在電子投標(biāo)文件形式的選取上，公司結(jié)合業(yè)務(wù)開展實際需求和系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀，以雙層PDF法為藍本，編制了針對性的雙層PDF投標(biāo)文件編制說明，并選取部分供應(yīng)商模擬實施投標(biāo)文件的編制和上傳。基于多次模擬操作的實踐經(jīng)驗和對供應(yīng)商反饋意見的合理采納，公司不斷完善編制說明，并以此為基礎(chǔ)，制作、推廣規(guī)范的雙層PDF編制教學(xué)視頻，不斷提高供應(yīng)商的電子投標(biāo)文件的編制水準(zhǔn)。
3．3．2培訓(xùn)工作的持續(xù)開展
從業(yè)務(wù)創(chuàng)新平穩(wěn)性和銜接通暢性上考慮，公司電子化單軌制的實現(xiàn)會是一個漫長的、由非結(jié)構(gòu)化模式逐步向結(jié)構(gòu)化模式過渡的過程。相應(yīng)地，供應(yīng)商的培訓(xùn)工作也會隨著電子化單軌制工作的推進而不斷深入。在公司的電子化單軌制三步曲設(shè)想中，投標(biāo)文件的形式經(jīng)歷了傳統(tǒng)紙質(zhì)標(biāo)書———雙層PDF電子標(biāo)書———投標(biāo)人投標(biāo)響應(yīng)表+支撐證明文件的轉(zhuǎn)變，在電子化單軌制的最高階段，投標(biāo)人甚至無需再提交任何形式的投標(biāo)文件。可以看出，在電子化單軌制的不同階段，投標(biāo)文件的編制、投遞形式存在較大差異，因此，持續(xù)、深入地開展供應(yīng)商培訓(xùn)工作，是繼續(xù)推進電子化單軌制建設(shè)。完善招標(biāo)采購風(fēng)險管理體系的必要前提。
4結(jié)束語
文章基于公司招標(biāo)采購中存在的風(fēng)險問題及其原因分析的基礎(chǔ)上，以“流程化、規(guī)范化、信息化”的思想理念為依據(jù)，針對招標(biāo)采購的組織體系、信息化提升、供應(yīng)商培訓(xùn)管理等方面進行探討并提出具體優(yōu)化措施建議。從而為公司如何通過加強招標(biāo)采購管理，實現(xiàn)集團化運作、精細化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，滿足電網(wǎng)建設(shè)改造和生產(chǎn)經(jīng)營需要的目標(biāo)，給出了一些切實可行的建議和意見，實現(xiàn)了集中規(guī)模招標(biāo)的有序推進，保證了招標(biāo)采購過程規(guī)范高效，有效降低了招標(biāo)采購全過程中存在的風(fēng)險。
作者:周若璇 汪亦星 單位:國網(wǎng)江蘇省電力公司
參考文獻:
1、醫(yī)院項目建設(shè)規(guī)模大，投資多。
一方面，醫(yī)院項目建設(shè)功能越來越全面，門診、急診、醫(yī)技、住院、后勤、辦公、科研與教學(xué)、康復(fù)體檢中心、120等功能日趨完善。另一方面，一般綜合性醫(yī)院都在800床以上，建筑面積呈越來越大的趨勢，投資動則幾億元以上。
2、醫(yī)院功能與系統(tǒng)的復(fù)雜性。
醫(yī)院建筑為民用建筑中功能相對最為復(fù)雜的建筑，建筑設(shè)備和醫(yī)療設(shè)備種類多。同時醫(yī)院項目有許多特有的系統(tǒng)，如潔凈工程、醫(yī)用氣體、醫(yī)用純水、物流傳輸和污水處理等系統(tǒng)。
3、工期緊。
醫(yī)院項目多為政府投資的民生工程，項目所在地區(qū)的社會各階層、政府及各級行政主管部門都高度關(guān)注。
二、項目啟動階段的招標(biāo)采購管理
1、合理利用公司各部門內(nèi)部資源，成立招標(biāo)工作小組。
成立以招標(biāo)管理師為中心，設(shè)計部、投資管理部、合約部、機電安裝部、工程管理部各部門工程師共同參與的工作小組。本小組相對固定負責(zé)各醫(yī)院項目招標(biāo)采購管理，形成“專業(yè)人做專業(yè)事”的服務(wù)體制，便于很好地做到資源共享。
2、收集相關(guān)信息并整理。
啟動階段針對項目信息、環(huán)境信息（自然環(huán)境、社會環(huán)境、政治環(huán)境）、干系人信息、工程進展信息和其它相關(guān)資料的收集和整理。
3、項目各方關(guān)系梳理和溝通策劃。
項目啟動后，對參建單位各方組織關(guān)系進行梳理，形成關(guān)系圖。同時，根據(jù)相關(guān)干系人信息，找對核心溝通對象、溝通方式和渠道，形成溝通策劃表。
三、醫(yī)院項目招標(biāo)采購特點分析
1、招標(biāo)次數(shù)比較多，招標(biāo)工作任務(wù)繁重。
本工程專業(yè)工程比較多，還有醫(yī)院特有系統(tǒng)，一般需要單獨招標(biāo)采購。根據(jù)經(jīng)驗，醫(yī)院項目招標(biāo)采購子項目多達三十幾項。
2、醫(yī)院系統(tǒng)（潔凈工程、醫(yī)用氣體、污水處理、放射防護等）
工程的設(shè)計主體設(shè)計院一般沒有相應(yīng)的資質(zhì)和能力，通過合理的方式進行專業(yè)系統(tǒng)招標(biāo)成為專業(yè)系統(tǒng)成敗的關(guān)鍵（方案征集、設(shè)計施工一體化等）。
3、醫(yī)院項目招標(biāo)采購子項目眾多，每個合同包的招標(biāo)范圍和彼此之間的界面劃分是清單編制前的工作重點。
4、招標(biāo)投訴概率大。
針對建安施工總承包、醫(yī)用氣體、潔凈工程等投訴率較大的招標(biāo)項目，實施重點監(jiān)控管理，對可預(yù)見的投訴事項進行有效規(guī)避。
5、招標(biāo)采購管理與設(shè)計、投資造價和機電安裝等專業(yè)之間的有效配合，是順利實施招標(biāo)的關(guān)鍵。
6、不同的項目、不同的業(yè)主有不同的特點和需求。
招標(biāo)人員應(yīng)就招標(biāo)項目、標(biāo)段、界面劃分及招標(biāo)方式等事項與業(yè)主進行充分有效地溝通，明確業(yè)主需求及目的，并達成共識。
四、合理做好標(biāo)段劃分。
根據(jù)建設(shè)工程的投資規(guī)模、建設(shè)周期、工程性質(zhì)等具體情況，往往可將建設(shè)工程分段分期實施，以達到縮短工期的目的。在劃分標(biāo)段時要做好分標(biāo)段實施的必要性、可行性以及實施的利弊分析。有的項目由于設(shè)置的開工節(jié)點時間十分緊張，采用了一些諸如“樁基先行”等辦法，但實踐證明人為不合理地將項目劃分，必定會給后續(xù)的管理帶來一系列的問題。
五、確定發(fā)包方式。
根據(jù)醫(yī)院項目特點和常規(guī)做法，醫(yī)院項目建設(shè)工程建設(shè)一般采用“總包+特別認(rèn)可分包”模式。這種發(fā)包模式的特點是業(yè)主方把一個建設(shè)工程項目發(fā)包給一家資質(zhì)符合要求的施工單位總包，其項目的主體結(jié)構(gòu)由總包方負責(zé)施工；部分重要專業(yè)工程及系統(tǒng)設(shè)備的采購(或采購+安裝)則由業(yè)主方另行招標(biāo)采購，并納入總包的管理范疇。整個項目的投資、質(zhì)量、進度和安全生產(chǎn)由總包方向業(yè)主方負責(zé)。
六、招標(biāo)實施三步驟
招標(biāo)實施步驟：招標(biāo)規(guī)劃,招標(biāo)計劃,單項招標(biāo)實施。
1、招標(biāo)采購規(guī)劃
編制思路：運用WBS工作分解結(jié)構(gòu)，合理對項目進行“切塊”。
目前，大部分工程的招標(biāo)具有很大的隨意性，想到哪招到哪，往往就會因為招標(biāo)的不及時影響整個項目的整體推進。所以就需要根據(jù)醫(yī)療項目的特點和目前招標(biāo)進度，編制《項目招標(biāo)采購規(guī)劃》。分標(biāo)策略決定了與招標(biāo)人簽約的承包人的數(shù)量，決定著項目的組織結(jié)構(gòu)及管理模式，從根本上決定合同各方面的責(zé)任、權(quán)力和工作的劃分，所以，它對項目的實施過程和項目管理產(chǎn)生根本性的影響。對于工程項目標(biāo)段的劃分，不僅要考慮工程特點、現(xiàn)場施工條件、投資與進度計劃要求等因素，還應(yīng)考慮自身管理能力和潛在投標(biāo)人的競爭能力等因素，通過招投標(biāo)來選擇一個有實力講信譽的投標(biāo)人。
招標(biāo)規(guī)劃編制前應(yīng)對招標(biāo)的內(nèi)容進行梳理，不能有遺漏。除常規(guī)項目的招標(biāo)內(nèi)容，醫(yī)院建筑大致還包括醫(yī)用純水、物流傳輸、醫(yī)用潔凈、醫(yī)用氣體、高壓氧倉、發(fā)電設(shè)備、污水處理和被服回收系統(tǒng)、被服洗滌系統(tǒng)、節(jié)能環(huán)保系統(tǒng)、放射防護、氣體滅火設(shè)備、廚房設(shè)備、鍋爐、變配電設(shè)備、標(biāo)志工程、機械停車裝置、立體車庫等專業(yè)系統(tǒng)和設(shè)備，同時甲供（或甲定乙供）材料的招標(biāo)采購也要同時跟上。根據(jù)項目的特點進行工作包的整合與劃分，理清項目招標(biāo)采購內(nèi)容和合同清單是編制招標(biāo)規(guī)劃的基礎(chǔ)工作。每個工作包包含的工作范圍一定要在招標(biāo)采購規(guī)劃中描述清楚，招標(biāo)采購規(guī)劃要按照工程的進度進行動態(tài)調(diào)整。一般主體設(shè)計院很少有醫(yī)院特有系統(tǒng)的設(shè)計能力，因此設(shè)計工作包的劃分是整個項目招標(biāo)采購計劃的基礎(chǔ)工作。
招標(biāo)采購規(guī)劃是項目管理前期階段核心工作之一，具有長遠性、全局性、方向性和概括性特點，在通過一定的方法和程序后明確采購什么、采購多少、以及如何采購?？茖W(xué)、合理、可操作的招標(biāo)采購規(guī)劃不但能提升項目管理的質(zhì)量，同時為編制招標(biāo)采購計劃提供最為基礎(chǔ)的依據(jù)。招標(biāo)規(guī)劃實施前需與業(yè)主單位作充分溝通，理清招標(biāo)范圍，取得業(yè)主的批準(zhǔn)，并作為制定招標(biāo)計劃的重要依據(jù)。同時根據(jù)招標(biāo)規(guī)劃內(nèi)容進行概算分解工作，依據(jù)概算分解進行限額設(shè)計和限額招標(biāo)采購。
2、招標(biāo)采購計劃
編制思路：前置招標(biāo)，避免“進度”等待“服務(wù)商”現(xiàn)象。
招標(biāo)采購計劃是招標(biāo)采購規(guī)劃的延伸與展開，目的是減少招投標(biāo)工作實際行動中的隨意性和盲目性，是指導(dǎo)招標(biāo)工作及確保項目總體進度目標(biāo)實現(xiàn)的重點措施之一。招標(biāo)管理人員應(yīng)根據(jù)經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)的總控進度計劃和招標(biāo)采購規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)流程所需時間進行編制招標(biāo)計劃。醫(yī)院招標(biāo)采購子項目多達三十幾項，按照招標(biāo)采購計劃實施招標(biāo)，能有效做好招標(biāo)采購與現(xiàn)場形象進度相銜接，避免因招標(biāo)不及時影響工程整體推進為招標(biāo)工作重點。
招標(biāo)采購計劃的編制要注意以下幾點：招標(biāo)采購計劃的編制要與工程總進度計劃相結(jié)合，根據(jù)總進度計劃中各專業(yè)施工進場時間推算合理的單項招標(biāo)啟動時間，要注意盡量前置招標(biāo)。常規(guī)的電梯、智能化、幕墻、室內(nèi)二次裝飾等項目緊跟施工總承包招標(biāo)，醫(yī)院五大專業(yè)系統(tǒng)（醫(yī)用純水、潔凈工程、醫(yī)用氣體、物流傳輸、污水處理）招標(biāo)的啟動時間也需要重點考慮。五大專業(yè)系統(tǒng)涉及醫(yī)院的使用功能，平面布局和流程往往需要三至五輪反復(fù)的論證過程。
招標(biāo)采購計劃的編制要與設(shè)計單位的出圖計劃相結(jié)合，醫(yī)院五大專業(yè)系統(tǒng)一般主體設(shè)計院沒有相應(yīng)的設(shè)計能力，招標(biāo)采購前需要重點考慮出圖方式和時間。機械停車、廚房工藝設(shè)計最好在初步設(shè)計時就要啟動，便于相關(guān)配套的水、電、暖在施工圖設(shè)計中體現(xiàn)，較少后期變更和返工。
招標(biāo)采購計劃的編制要與總包合同結(jié)合，甲供設(shè)備的采購時間根據(jù)施工總包合同的約定進行，滯后會影響整個工程的推進。
招標(biāo)采購計劃需要實行動態(tài)的跟蹤和調(diào)整，使招標(biāo)工作滿足工程進展需要。計劃的編制固然重要，但是計劃的執(zhí)行更為重要，在每次周會上招標(biāo)小組和各部門負責(zé)人會針對計劃的實施進行檢查，針對檢查情況與各實施單位和部門進行一個全面溝通，并對計劃的執(zhí)行實施調(diào)整。
3、單項招標(biāo)實施（招標(biāo)采購方案）
編制思路：招標(biāo)工作實施前，對招標(biāo)項目進行策劃，規(guī)范本次招投標(biāo)活動，保證項目招標(biāo)質(zhì)量，達到選擇優(yōu)秀的承包商和供應(yīng)商的目的。
重要項目招標(biāo)文件編制前應(yīng)編制專項招標(biāo)采購方案，對項目的招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、與其他專業(yè)的界面劃分、質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)、投標(biāo)人資格條件設(shè)置、專項招標(biāo)計劃、評標(biāo)辦法、合同主要條款等主要條款進行分析，各項內(nèi)容與業(yè)主作充分溝通并經(jīng)業(yè)主認(rèn)可。
工程實施時各個專業(yè)分包單位之間因彼此之間的工作界面和工作范圍不清晰，經(jīng)常發(fā)生扯皮，職責(zé)不清等問題。因此，招標(biāo)時每個合同包的招標(biāo)范圍和彼此之間的界面劃分應(yīng)盡可能明晰。尤其是建安工程施工總承包與室內(nèi)二次裝飾等專業(yè)工程合同包之間進行合理的界面劃分，越細越好，避免工作重復(fù)或遺漏，減少后續(xù)施工中工作不明確的協(xié)調(diào)量和工程變更。因此，清單編制前需對編制人員進行書面交底。在建安工程施工總承包招標(biāo)時，建議僅僅將地下停車庫、消防樓梯、屋面磚等部位的裝飾面材納入總包，其他部位不管是否在主要裝飾材料表中有說明，均不納入總包招標(biāo)清單，墻體和地面的界面應(yīng)劃分到抹灰層，吊頂劃分到結(jié)構(gòu)層。在裝飾施工招標(biāo)階段，應(yīng)仔細核對清單內(nèi)容，是否存在工作內(nèi)容的重復(fù)和遺漏。
方案當(dāng)中還要考慮防止過多廢標(biāo)和招標(biāo)投訴情況的發(fā)生，盡可能避免招標(biāo)失敗。同時對招標(biāo)失敗情況考慮預(yù)案，積極及時應(yīng)對招標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的異常情況。
七、專業(yè)系統(tǒng)招標(biāo)采購
經(jīng)過長期醫(yī)院項目管理，我單位積累了大量優(yōu)秀的醫(yī)院專業(yè)系統(tǒng)設(shè)備供應(yīng)商（廠家）和施工單位的數(shù)據(jù)庫，為順利實施招標(biāo)采購管理打下了堅實的基礎(chǔ)。
1、手術(shù)室凈化工程，是醫(yī)院項目建設(shè)的核心組成部分。
在招標(biāo)前期應(yīng)認(rèn)真組織調(diào)研，充分理解業(yè)主意圖和需求。從平面功能布局、選材、設(shè)備選型、預(yù)留發(fā)展空間、配置要求、弱電、強電、氣體、給排水等多方面征求業(yè)主及專家意見，形成技術(shù)規(guī)格書。做好與施工總承包、消防、弱電、醫(yī)用氣體等專業(yè)之間的界面劃分，同時還要配合燈、塔、床等醫(yī)療設(shè)備的安裝。凈化施工企業(yè)資質(zhì)包括建筑裝飾裝修工程設(shè)計施工資質(zhì)、機電設(shè)備安裝承包資質(zhì)、建筑智能化工程承包資質(zhì)等。市場上凈化工程施工單位水平參差不齊，應(yīng)合理設(shè)定投標(biāo)單位的資格條件。
2、氣動物流傳輸系統(tǒng)通常是一個由傳輸管道、鼓風(fēng)機、管道換向器和工作站終端組成的網(wǎng)絡(luò)。
招標(biāo)文件中要對傳輸管道、工作站、空氣壓縮機、管道轉(zhuǎn)換器、風(fēng)向轉(zhuǎn)換器、傳輸瓶、中心控制器、系統(tǒng)軟件等技術(shù)參數(shù)進行明確。為提供可靠的后續(xù)運行保障安全，招標(biāo)文件約定設(shè)備供應(yīng)商除培訓(xùn)使用單位操作人員外，發(fā)生故障時要有及時的應(yīng)對措施，在重點傳輸系統(tǒng)工作站要考慮零故障保障措。
3、醫(yī)用純水投標(biāo)人應(yīng)具有醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證、醫(yī)療器械注冊證、質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書。
由于系統(tǒng)的特殊性，建議評標(biāo)辦法采用綜合評估法，分商務(wù)、技術(shù)、綜合實力三塊進行打分，其中技術(shù)分比值可以適當(dāng)提高。醫(yī)用純水還要做好與土建、電氣、給排水等專業(yè)的界面劃分。
4、醫(yī)用氣體投標(biāo)人應(yīng)具有相應(yīng)機電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包及壓力管道安裝許可證書。
管線系統(tǒng)界面劃分：投標(biāo)人負責(zé)將所有氣體工程總管引至潔凈工程區(qū)域本層管井外1米處（包括穩(wěn)壓箱或減壓箱）；其余潔凈工程范圍內(nèi)的醫(yī)用氣體設(shè)備、管路、設(shè)備帶、報警監(jiān)測系統(tǒng)均由采購人委托的潔凈工程承包單位完成，不納入氣體工程招標(biāo)范圍。
5、醫(yī)療設(shè)備往往是和工程分開審批的，招標(biāo)進度無法和施工圖設(shè)計同步。
一、緒論
隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，也帶來了一系列的健康問題，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在我國城市白領(lǐng)中有超過七成的人處于亞健康的狀態(tài)。在這種情況下，疾控行業(yè)的發(fā)展被社會各界更加廣泛的關(guān)注，疾病防控工作主要有以下幾個方面的內(nèi)容：一是疾病預(yù)防與控制；二是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置；三是疫情及健康相關(guān)因素信息管理；四是健康危害因素監(jiān)測與干預(yù)；五是實驗室檢測檢驗與評價；六是健康教育與健康促進；七是技術(shù)管理與應(yīng)用研究指導(dǎo)。這些內(nèi)容都與人民的身體健康息息相關(guān)，因此也為疾控行業(yè)的發(fā)展帶來了良好的前景。但是從疾控行業(yè)的運行機制來看，其經(jīng)費主要來源是中央及地方財政撥款，因此本著厲行節(jié)約，制止奢侈浪費，注重資金使用效益的原則，在其采購和招標(biāo)過程中，需要更加注重的是采購流程，規(guī)范采購流程，可防止招標(biāo)采購過程中所可能產(chǎn)生的舞弊現(xiàn)象，以節(jié)約社會的公共資源，提高資金的使用效率，用更少的資源和資金為社會做出更多的服務(wù)。
疾控中心招標(biāo)采購的主要內(nèi)容包括試劑耗材、藥品、疫苗、專用設(shè)備、通用設(shè)備、基建及日常工作辦公用品的采購，下面就對疾控行業(yè)的招標(biāo)采購流程進行梳理。
二、招標(biāo)采購流程梳理
（一）采購流程
對于日常小額物資，比如辦公用品和常用試劑耗材的采購，可以借助辦公軟件建立物資采購平臺采取多向采購的模式，即通過物資采購平臺確定入圍供應(yīng)商，簽訂年度《商品購銷合同》。通過物資采購平臺進行自動篩選，優(yōu)先選擇價格低且質(zhì)量好的商品。在供應(yīng)商選擇的過程中，需委托第三方機構(gòu)組織專家綜合各項指標(biāo)后，對多家供應(yīng)商進行談判比較確定年度入圍供應(yīng)商。在確定了供應(yīng)商后，各個部門應(yīng)在每季度末，結(jié)合本部門的工作計劃，制定出詳細的日常小額物資需求計劃表，并通過物資采購平臺交由采購管理部門匯總，匯總時需核查采購的單價和總價與市場價格之間的差異，經(jīng)采購管理部門初步審核后，將匯總的采購計劃通過物資采購平臺提交至財務(wù)部門進行復(fù)核，財務(wù)部門主要確定采購經(jīng)費來源，最后再提交至中心領(lǐng)導(dǎo)共同決策，聯(lián)合會簽，在經(jīng)過管理層的授權(quán)后，由采購管理部門實施物資采購平臺自動篩選工作。
τ諏偈奔斃璨曬旱男《釵鎰剩需由使用部門出具書面的采購申請，在申請上注明采購的理由以及采購的數(shù)量、擬選擇的供應(yīng)商及總價等內(nèi)容，交由采購管理部門初步核定后，交由財務(wù)部門確定經(jīng)費來源后上報至管理層做采購決策的授權(quán)，在授權(quán)通過后，由采購管理部門和申請部門共同實地勘察，并選擇擬采購的物品。
除以上采購之外的品目，凡是屬于政府集中采購目錄范圍之內(nèi)的品目需嚴(yán)格按照政府采購相關(guān)文件實施政府采購，凡是屬于政府集中采購目錄范圍之外的品目需委托第三方機構(gòu)定量定批次實施采購。
在采購管理的過程中，筆者建議是根據(jù)實際需求，出具一份《物資采購目錄》，并在日常的采購管理過程中，嚴(yán)格按照目錄所列項目進行采購，原則上不允許申請目錄之外的用品，如有特殊需求，需做出合理的書面說明，并由各職能部門會同管理層聯(lián)合授權(quán)，這樣就能將日常的采購規(guī)范在一個合理的范圍，避免在采購的過程中所出現(xiàn)的舞弊的風(fēng)險。
（二）招標(biāo)流程
疾控行業(yè)的招標(biāo)主要包括基建類招標(biāo)以及專用/通用設(shè)備采購的招標(biāo)。
必須明確的是，招投標(biāo)的管理工作是為了節(jié)約政府資金，節(jié)省社會資源，提高經(jīng)濟效益，同時又兼顧了保證物資/項目質(zhì)量，確保物資/項目安全的責(zé)任，在進行流程梳理的時候，可以招投標(biāo)的活動細分為準(zhǔn)備階段和招標(biāo)階段。
在準(zhǔn)備階段，首先要制定整體的實施方案，也就是做出招標(biāo)工作的整體安排，這就包括了確定項目負責(zé)人和具體實施的職能部門，以及費用預(yù)算、時間安排、風(fēng)險預(yù)測及應(yīng)對措施等方面的內(nèi)容。然后就進行項目分析的階段，疾控行業(yè)的招投標(biāo)一般都是采用政府采購招標(biāo)的模式，需要根據(jù)政府采購計劃，從資金、技術(shù)和生產(chǎn)等方面出發(fā)，進行全面的分析；再接著就是確定招標(biāo)方案編制招標(biāo)文件，在招標(biāo)文件當(dāng)中要包括邀請函、項目要求、投標(biāo)人須知、合同格式以及投標(biāo)文件格式等五個方面的內(nèi)容，經(jīng)過了這些準(zhǔn)備后，就可以組建評標(biāo)委員會，如有必要可以邀請相關(guān)的專業(yè)人士參加。
現(xiàn)在，我國醫(yī)院物資采購的過程其實是由各科室相同完成的，主要是物資材料供應(yīng)科（包含庫房）、設(shè)備科、藥劑科等。比如說，醫(yī)院的藥劑科，藥品的采購是需要藥品每月計劃表、供應(yīng)商交談、藥品出入庫表格、藥品款項支付以及藥品每月盤點等項目，主要是由同一個科室的藥劑科來進行。但是，這種現(xiàn)象是極其容易產(chǎn)生不合理的藥品庫存占用量比較大的漏洞資金或者是非正常的藥品消耗。
(二)未設(shè)立招標(biāo)采購委員會和監(jiān)督委員會
因為物資材料供應(yīng)科、設(shè)備科、藥劑科各自來完成物資采購的，那么也就是說醫(yī)院還沒有一套完善的招標(biāo)采購程序以及監(jiān)督程序，因此，醫(yī)院沒有對計劃審批、采購方式、辦理入庫、付款審批等環(huán)節(jié)作出明確的規(guī)定。嚴(yán)重影響了醫(yī)院的經(jīng)濟效益。
(三)物資采購程序不規(guī)范
醫(yī)院的科室比較多，因此，醫(yī)院內(nèi)物品用途不相同、物資品種多且價格差距比較大，還有很多貴重、分量多的物資沒有被政府采購部門納入范圍內(nèi)，又加之物資采購程序不規(guī)范等現(xiàn)象，導(dǎo)致了醫(yī)院物資不能正常得到供應(yīng)，還容易出現(xiàn)的現(xiàn)象發(fā)生。
(一)招標(biāo)采購比價審計有利于企業(yè)機制有效管理
招標(biāo)采購比價審計創(chuàng)新了傳統(tǒng)的采購管理機制，起到了對企業(yè)內(nèi)部各部門分管的采購價格執(zhí)行和管理工作統(tǒng)一把關(guān)的作用，易于發(fā)現(xiàn)企業(yè)價格執(zhí)行和管理中的各種問題，促使其增強市場意識和效益觀念，改進和提高其采購工作的管理水平。同時，招標(biāo)采購比價審計還是一種完善內(nèi)部監(jiān)督、規(guī)范采購行為的有效手段。
(二)采購比價審計有利于降低采購成本，提高經(jīng)濟效益
物資采購在很大程度上決定了企業(yè)的盈利水平，因此，在合理確定進貨批量，保證物資質(zhì)量的條件下，降低進貨價格，也就意味著降低采購成本，增加企業(yè)盈利。采購比價審計工作在采購管理中起到非常重要的作用，是監(jiān)督企業(yè)采購行為、降低采購成本，從而提升企業(yè)經(jīng)濟效益的重要工具，它更加有效地保證了采購成本的大幅度下降，為企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)造了更加廣闊的市場競爭空間。
(三)采購比價審計有利于促進部審計事業(yè)的發(fā)展
內(nèi)審工作開始需在采購業(yè)務(wù)發(fā)生之前，主要是對企業(yè)采購行為進行監(jiān)控、制約和評價，它賦予了內(nèi)審工作更新的內(nèi)涵，使內(nèi)部審計成功地走出了以往呆板的財務(wù)審計模式，從監(jiān)督審計向效益審計發(fā)展，它所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益受到了人們廣泛的重視和認(rèn)同，使人們對內(nèi)審工作的作用和重要性有了新的認(rèn)識和評價，有力地推動了我國內(nèi)審事業(yè)的發(fā)展。
二、物資招標(biāo)采購比價審計的內(nèi)容
招標(biāo)審計。審查招標(biāo)項目的審批手續(xù)、資金落實情況、招標(biāo)形式；審查招標(biāo)文件與招標(biāo)通知書的一致性；重點審計標(biāo)底的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和記價原則。
開標(biāo)審計。對投標(biāo)人的資質(zhì)進行符合性審查，審查標(biāo)書的格式、遞交時間、完好性，審查開標(biāo)程序的規(guī)范性。
評標(biāo)審計。審查評標(biāo)內(nèi)容的全面性和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法的合理性和科學(xué)性。對專用設(shè)備招標(biāo)評標(biāo)審計時應(yīng)重點關(guān)注設(shè)備的性價比，不僅要看報價高低，還要考慮壽命期、運營維修管理費用；對通用設(shè)備及一般物資招標(biāo)評標(biāo)審計應(yīng)采取最低價格中標(biāo)原則，重點審核投標(biāo)報價的合理性。
定標(biāo)審計。審查定標(biāo)程序、方法的合規(guī)性，切實做到優(yōu)價中標(biāo)，使定標(biāo)價格既符合市場行情，又符合企業(yè)采購的效益目標(biāo)。
三、物資招標(biāo)采購比價審計主要對策
審計重點是對計劃制定、簽訂合同、質(zhì)量驗收和結(jié)賬付款四個關(guān)鍵控制點的審計監(jiān)督，以防止舞弊行為發(fā)生。
1 采購計劃的審計。對采購計劃中的采購數(shù)量、價格、質(zhì)量、采購方式和供應(yīng)商選擇等的真實性、合理性和有效性等進行的審計，擠掉其中的“水分”，避免不合理的采購行為。對采購計劃、審計人員應(yīng)審查：物資采購計劃是否遵循自上而下、平衡利庫、技術(shù)先進、效益優(yōu)先相結(jié)合的原則；物資部門是否根據(jù)所需物資的數(shù)量、品種規(guī)格、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、價格供應(yīng)時間的長短等因素進行綜合分析后，制定出采購計劃；是否對市場進行調(diào)查，通過比較推薦出合格的供應(yīng)商；是否對供應(yīng)商及數(shù)量和價格方案進行判斷分析，測算出最高價格；采購計劃、供應(yīng)商名單是否經(jīng)過負責(zé)價格工作的有關(guān)人員進行研究、審核通過。
2 對物資采購招標(biāo)與簽約過程審計
審計人員應(yīng)重點審計招標(biāo)定價過程；審查項目是否經(jīng)過立項批準(zhǔn)；審查投標(biāo)單位資質(zhì)、信譽、質(zhì)量保證、供貨能力、企業(yè)經(jīng)營和財務(wù)狀況等；審查中標(biāo)單位的投標(biāo)價格及中標(biāo)價格；招標(biāo)過程是否客觀公正，是否執(zhí)行公司規(guī)定等，物資采購招標(biāo)是否按照規(guī)范的程序進行，是否存在違反規(guī)定的行為發(fā)生。
3 招標(biāo)采購合同審計
審查質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否明確；計算單位、計量方式和折扣方式等是否準(zhǔn)確；運輸、包裝費用由誰負擔(dān)、界限是否明確；價格結(jié)算是否按招標(biāo)競價結(jié)果；付款方式是否符合公司結(jié)算規(guī)定；需要預(yù)付款的采購項目，是否按規(guī)定控制在可控范圍內(nèi)，重要的采購項目是否預(yù)留一定比例的質(zhì)量保證金；簽約雙方的權(quán)利和義務(wù)是否明確并具有對等性等，
4 招標(biāo)采購合同執(zhí)行、結(jié)算情況審計
審查合同內(nèi)容是否得到全面、嚴(yán)格地履行；若合同違約，有無違約原因及違約處理結(jié)果；物資入庫時是否經(jīng)過質(zhì)檢部門的驗收、入庫記錄是否齊全；是否建立物資數(shù)量、質(zhì)量問題信息反饋制度；出現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量等問題時是否有處理方式；對采購物資支付款項時，是否依據(jù)采購計劃、采購合同和質(zhì)檢部門提交的驗收報告等。
5 編制審計報告和后續(xù)審計
根據(jù)審計結(jié)果，對采購比價活動進行評價，將審計中發(fā)現(xiàn)的問題、應(yīng)遵循的價格標(biāo)準(zhǔn)、存在價格差異的原因和改進的建議，以內(nèi)部審計報告的形式報告給有關(guān)部門。同時在審計報告發(fā)出一定時間后，根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的重要性，進行后續(xù)審計，檢查被審計部門是否采取糾正措施，并取得了預(yù)期效果。
四、加強采購比價審計的工作措施
(一)積極爭取部門領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持
為使采購比價審計工作能夠持續(xù)、健康、順利開展，就要取得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，在企業(yè)內(nèi)部引入采購比價審計機制；成立采購比價審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管領(lǐng)導(dǎo)和總會計師掛帥；設(shè)置專門的審計機構(gòu)，配備專職審計人員，獨立從事采購比價審計工作；完善采購比價審計的硬件設(shè)施。
(二)建立和完善有關(guān)規(guī)章制度
首先，建立采購環(huán)節(jié)內(nèi)部牽制制度。對采購活動不相容職務(wù)實行分離，明確各自職責(zé)權(quán)限，形成相互制衡機制。其次，建立采購比價審計的管理制度，對物資采購的計劃、申報、審批、購買、付款、驗收等工作程序、步驟和方式、方法做出明確的規(guī)定，使采購比價審計有章可循、操作規(guī)范。再次，建立和完善各部門間的協(xié)調(diào)配合制度，使各部門形成一個有機的體系，減少采購比價審計工作的阻力，提高效率。最后，建立采購比價審計檢查的考核制度，明確檢查考核的內(nèi)容和獎懲措施，使采購比價審計各項工作落到實處。
(三)采用先進的審計技術(shù)
運用計算機網(wǎng)絡(luò)收集信息，建立供貨商數(shù)據(jù)庫、價格信息數(shù)據(jù)庫并隨時進行數(shù)據(jù)更新；建立價格審計局域網(wǎng)，將采購計劃申請、采購建議價提出、采購價格審核、采購價格批準(zhǔn)、后續(xù)審計、采購結(jié)算等環(huán)節(jié)全部按照流程在網(wǎng)上完成，使各業(yè)務(wù)部門都必須按照規(guī)定程序完成自己的職責(zé)，才能進入下一環(huán)節(jié)，最終完成采購任務(wù)。
(四)充實審計力量，配備高素質(zhì)的采購比價審計人員
企業(yè)配備采購比價審計人員時要充分考慮下述要求：審計人員必須要有過硬的政治素質(zhì)和良好的道德品質(zhì)，要敢于堅持原則。同時，它要求審計人員除了必須懂得財務(wù)知識外，還需要掌握價格、工程、機械、評估、法律、信息網(wǎng)絡(luò)、計算機等多方面知識，對在崗的內(nèi)審人員要進一步加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷更新和拓寬知識面，努力適應(yīng)采購比價審計的新要求。
