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時間：2023-08-08 09:23:21
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二、堅持分類指導(dǎo)、定點幫扶和扶優(yōu)扶強原則。注重培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，提高民營經(jīng)濟的綜合實力和競爭力，形成具有較強競爭力的民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集群，重點培育和支持外向型民營企業(yè)，形成一批各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮其示范和帶頭作用，達到以點帶面的效果。
三、鼓勵民營企業(yè)利用外資，興辦外商投資企業(yè)。投資總額在3000萬美元以下、符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》規(guī)定的鼓勵類、允許類項目,由各市商務(wù)主管部門、省級以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會和擴權(quán)縣（市）商務(wù)部門審批。需由省商務(wù)廳審批的外商投資,省商務(wù)廳在5個工作日完成審批。加大招商引資力度，積極為來我省投資發(fā)展的外向型民營企業(yè)、外資企業(yè)提供暢通渠道和良好平臺，提高利用外資的質(zhì)量和水平。
四、鼓勵外向型民營企業(yè)向外商轉(zhuǎn)讓股權(quán)、產(chǎn)權(quán)和到境外上市。積極幫助外向型民營企業(yè)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善對外合作方案，提供政策信息咨詢，推動外向型民營企業(yè)通過并購方式向外方轉(zhuǎn)讓股權(quán)、產(chǎn)權(quán)。對經(jīng)營業(yè)績好，符合條件的外向型民營企業(yè)，指導(dǎo)其到境外上市融資，加速外向型民營企業(yè)上規(guī)模、上水平。
五、幫助民營企業(yè)落實外商投資進口設(shè)備稅收優(yōu)惠政策。對符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類外商投資項目,在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備,除《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外,免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅;對已設(shè)立的鼓勵類外商投資企業(yè)、外商投資研究開發(fā)中心、先進技術(shù)型和產(chǎn)品出口型外商投資企業(yè)技術(shù)改造,在原批準的生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的自用設(shè)備及其配套技術(shù)、配件、備件,免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅。省商務(wù)廳將及時為其辦理國家鼓勵發(fā)展的外資項目確認書或外商投資企業(yè)進口更新設(shè)備、技術(shù)及配備件減免稅證明手續(xù)。
六、支持和幫助有條件的外向型民營企業(yè)“走出去”。支持和幫助有條件的民營企業(yè)到境外投資辦廠，開展加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，進行資源開發(fā)和跨國并購，開展對外承包工程和對外勞務(wù)合作。協(xié)調(diào)有關(guān)部門和機構(gòu)，在財政資金、銀行貸款、風(fēng)險保函、企業(yè)用匯、出口退稅以及人員出入境管理等方面對外向型民營企業(yè)給予扶持，在國別對策、風(fēng)險防范、政策導(dǎo)向、信息服務(wù)等領(lǐng)域加強對外向型民營企業(yè)的引導(dǎo)。
七、支持外向型民營企業(yè)從事技術(shù)進出口業(yè)務(wù)。省商務(wù)廳在收到有效文件之日起10個工作日內(nèi)，對技術(shù)進出口合同進行登記，頒發(fā)技術(shù)進出口合同登記證。申報單位憑技術(shù)進出口登記證辦理外匯、銀行、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)手續(xù)。
八、支持外向型民營企業(yè)通過技術(shù)進步擴大出口。外向型民營企業(yè)進口的小額機械設(shè)備,可自主進行國際采購；進口的大型成套設(shè)備,我廳指導(dǎo)其采用國際招標方式采購。鼓勵和支持外向型民營企業(yè)利用國家技術(shù)改造貸款貼息及出口產(chǎn)品研發(fā)資金,開發(fā)高新技術(shù)、高附加值出口產(chǎn)品。民營企業(yè)與與國有、集體等其他所有制企業(yè)享受同等待遇。
九、支持和鼓勵外向型民營企業(yè)開展加工貿(mào)易。積極推薦業(yè)績優(yōu)良的外向型民營企業(yè)進入加工貿(mào)易AA類、A類行列。
十、進一步加大對外向型民營企業(yè)的資金扶持力度。優(yōu)先支持外向型民營企業(yè)申請中小企業(yè)國際市場開拓資金項目，引導(dǎo)外向型民營企業(yè)利用該項資金，對其產(chǎn)品進行國際認證許可和質(zhì)量認證工作。積極與出口信用保險公司和銀行共同探索使用保險保單貸款,緩解企業(yè)融資難、擔保難的問題。
十一、引導(dǎo)外向型民營企業(yè)實施“品牌”戰(zhàn)略。增強外向型民營企業(yè)的品牌意識和觀念，加大對外向型民營企業(yè)自創(chuàng)國內(nèi)、國際品牌的支持力度和知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。幫助外向型民營企業(yè)擴大商標注冊領(lǐng)域，搞好出口商標的注冊。引導(dǎo)外向型民營企業(yè)運用品牌效應(yīng),促進營銷工作,提高商品的市場占有率。
一、中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
1.中小企業(yè)單位數(shù)量
隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和**省鼓勵和支持中小企業(yè)發(fā)展的政策的執(zhí)行，**省各種所有制形式的規(guī)模發(fā)生了較大的變化，中小企業(yè)單位數(shù)量在整個國民經(jīng)濟中的比重有所上升。據(jù)統(tǒng)計，2006年**省公有制經(jīng)濟單位共67542個，占總數(shù)的41.9%，中小企業(yè)單位共93772個，占總數(shù)的58.1%，比2004年末上升了1.97個百分點；私營企業(yè)和有限責任公司分別為33438個和12347個，分別占全省單位總數(shù)的20.7%和7.7%，與2004年相比，在全部單位中的比重分別上升了1.21個和1.45個百分點。這說明中小企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為促進**省國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。
2.中小企業(yè)的生產(chǎn)總量規(guī)模
地區(qū)生產(chǎn)總值是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的總量指標。**省地區(qū)生產(chǎn)總值的增長率保持在10%以上，且呈上升的趨勢。在此增速過程中，中小企業(yè)的貢獻率較高：“十五”期間，**省中小企業(yè)年均增長13.5%，高出全省同期生產(chǎn)總值平均增速的1.9個百分點；2003年以來，由于受能源、鋼材、運輸?shù)葍r格因素的影響，中小企業(yè)的增長速度與最高年份的2002年相比，增速有所減緩，但比重一直保持在43％左右，仍高于全國平均水平的8個百分點；2006年中小企業(yè)占全省生產(chǎn)總值的44.4％。
3.中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模
近年來，**省全社會固定資產(chǎn)投資額不斷增加，2006年底全社會固定資產(chǎn)投資總額為2415.21億元，比上年同期增長32.8%；2007年1月～6月份，固定資產(chǎn)投資額累計達1369.17億元，比上年同期增長39.90%。從固定資產(chǎn)投資額的所有制類型分析，中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資比重從2001年的31.78%上升到2005年的43.23%，這說明**省中小企業(yè)投資所占比重增速較高。
4.中小企業(yè)就業(yè)人口
從近3年的就業(yè)情況來看，**省中小企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機會要高于公有制經(jīng)濟。2006年末，全省非公有制企業(yè)從業(yè)人員約712.9萬人，占全社會就業(yè)人員比重的36.7%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，**省中小企業(yè)在第一、第二產(chǎn)業(yè)中所占的比重較低，大部分集中于第三產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，能夠解決**省城鎮(zhèn)失業(yè)群體和農(nóng)村閑散勞動力的就業(yè)問題，有利于全社會的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
二、中小企業(yè)發(fā)展中的融資困境
1.中小企業(yè)融資的現(xiàn)有路徑依賴
從現(xiàn)實的角度來講，中小企業(yè)的現(xiàn)有融資通過正規(guī)金融和非正規(guī)金融兩個渠道進行，具體包括：銀行貸款、發(fā)行股票或債券、外部企業(yè)或自然人入股、政府撥款、向親友借款、向其他企業(yè)借款和其他。
中小企業(yè)在發(fā)展初期由于其資金需要量小、規(guī)模小等特點，其資金大多來源于民間融資，如向親友借款、吸納非正式的股權(quán)投資，只有某些國家扶持類中小企業(yè)可以得到正規(guī)金融中的部分政府資金。但在企業(yè)發(fā)展到一定階段后，直接性的借款無法滿足發(fā)展的需要，中小企業(yè)開始拓展其融資渠道，通過商業(yè)銀行、地下錢莊等獲取資金。**省中小企業(yè)目前主要的融資渠道仍然是民間金融，通過地下錢莊等特殊的融資方式獲取資金，正規(guī)金融中的商業(yè)銀行信貸和資本市場融資所占比重較小。
2.中小企業(yè)的融資困境及原因分析
如上所析，中小企業(yè)的現(xiàn)有融資路徑依賴民間融資，而民間融資的局限性（資金規(guī)模小、貸款利率高等）無法完全滿足中小企業(yè)的融資需求，因此，**省中小企業(yè)出現(xiàn)了融資困境，阻礙了中小企業(yè)乃至全社會經(jīng)濟的發(fā)展進程，這種融資困境表現(xiàn)在以下幾個方面：
(1)商業(yè)銀行特別是國有商業(yè)銀行為中小企業(yè)提供的信貸資金少。在政府實行支持中小企業(yè)發(fā)展的政策之后，各家銀行機構(gòu)的貸款結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，但中小企業(yè)從銀行機構(gòu)獲取的貸款總額和比重仍遠遠低于公有制經(jīng)濟。
(2)中小企業(yè)的融資渠道單一，缺乏完善的中小企業(yè)的金融支持體系。**省國有銀行對中小企業(yè)的貸款較少；地方性商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用社的資金規(guī)模小；全國性的股份制銀行如招商銀行、光大銀行、華夏銀行等在**省設(shè)置的分支機構(gòu)和網(wǎng)點數(shù)量較少，均難以滿足中小企業(yè)發(fā)展的需要；**省僅有匯豐銀行和東亞銀行兩家外資銀行，其對中小企業(yè)的資金供給有限。
就資本市場融資情況來看，**省目前僅有27家上市公司，中小企業(yè)所占比重和融資份額都較??；自2005年國家重新啟動企業(yè)短期融資券工具以來，**省僅有三家企業(yè)發(fā)行了短期融資券，中小企業(yè)尚未涉足這一市場。因此，**省中小企業(yè)的金融支持目前僅限于銀行信貸資金的支持和非正規(guī)金融的資金供給，融資渠道單一，金融支持體系不完善。
導(dǎo)致**省中小企業(yè)融資困境的原因可以分為兩個層面：一是體制因素；二是微觀主體行為因素，包括銀行行為、金融市場行為和非公有制企業(yè)行為三個方面。
(1)體制因素。影響**省中小企業(yè)金融支持不力的體制因素主要表現(xiàn)為制度約束，包括銀行機構(gòu)信貸制度約束、資本市場制度約束等。國有商業(yè)銀行在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)了大量的不良貸款，國家通過財政注資、成立資產(chǎn)管理公司、商業(yè)銀行利潤核銷等方式降低不良資產(chǎn)率。為了控制不良資產(chǎn)率，國有商業(yè)銀行，以及其他股份制銀行開始關(guān)注風(fēng)險管理，僅對大型企業(yè)集團發(fā)放信用貸款，而對于其他企業(yè)，則以抵押、擔保貸款為主。中小企業(yè)具有成立時間短、資本金少、規(guī)模小、無信用記錄等特點，不可能滿足商業(yè)銀行信用貸款的條件，但同時又無法提供抵押擔保品，因此難以從商業(yè)銀行獲得大額貸款。商業(yè)銀行的這種信貸制度的約束無法為中小企業(yè)的發(fā)展提供有效的金融支持。
資本市場的制度約束主要體現(xiàn)為對中小企業(yè)上市門檻的設(shè)置，目前我國股票市場無論是主板市場還是中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板市場，其上市條件都較嚴格，中小企業(yè)通過股票融資的數(shù)量有限。目前**省中小企業(yè)利用資本市場進行直接融資的企業(yè)數(shù)量和融資金額，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比有很大的差距。2006年下半年，隨著股權(quán)分置改革的完成，新股發(fā)行重新啟動，截至2007年2月，全國共有73家企業(yè)發(fā)行上市，融資約1200億元。但同期**省只有兩家企業(yè)利用資本市場進行了直接融資。
同時，**省涉足債券市場的非公有制企業(yè)過少，2006年全國企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模突破1000億元，短期融資券發(fā)行超過100只，融資總額超過1200億元，**省僅陜煤集團發(fā)行了企業(yè)債券、西電集團、**延長石油集團、西北有色金屬控股集團發(fā)行了短期融資券。資本市場對**省中小企業(yè)的支持嚴重滯后于經(jīng)濟的發(fā)展。
(2)微觀主體行為因素。首先，中小企業(yè)單位行為缺陷。為了緩解中小企業(yè)和中小企業(yè)融資難的問題，各地紛紛成立中小擔保機構(gòu)，為貸款企業(yè)提供信用擔保，加大中小企業(yè)的信貸資金量。但梁冰（2005）在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，截止2003年9月末，**省非公有制企業(yè)81.4%從未申請過信用擔保，15.5%向1家擔保機構(gòu)申請信用擔保，2.5%向2家擔保機構(gòu)申請信用擔保，這說明**省中小企業(yè)在融資行為中對于創(chuàng)新性的融資工具缺乏認識，未能利用金融創(chuàng)新工具擴大融資。其次，商業(yè)銀行行為缺陷。**省商業(yè)銀行的金融服務(wù)手段不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，如商業(yè)銀行對企業(yè)經(jīng)營進行指導(dǎo)的信貸杠桿作用發(fā)揮不力。由于銀行對風(fēng)險經(jīng)營進行了重新認識，但風(fēng)險管理手段沒有進行適時的改進，“關(guān)系貸款”“人情貸款”仍然存在，造成銀行對企業(yè)經(jīng)營活動被動介入，未能發(fā)揮銀行利用金融信息指導(dǎo)企業(yè)運營的作用。
三、完善中小企業(yè)發(fā)展的金融支持體系
從以上兩個部分的分析可以得出：**省中小企業(yè)在全社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越重要，但由于體制因素和微觀主體行為因素，中小企業(yè)發(fā)展的金融支持較弱，應(yīng)該從各個方面完善并強化**省中小企業(yè)發(fā)展的金融支持體系。
1.正規(guī)金融
(1)完善銀行體系，發(fā)揮中小銀行對中小企業(yè)的信貸支持作用。完善的銀行體系包括政策性銀行、國有商業(yè)銀行和中小商業(yè)銀行，從發(fā)展的觀點來看，中小企業(yè)規(guī)模達到一定程度時，需要通過正規(guī)金融進行直接融資或間接融資以獲取發(fā)展所需資金。從以上幾個部分的分析可以看出，國有商業(yè)銀行無法成為中小企業(yè)的信貸主體，而在短期內(nèi)能夠為中小企業(yè)提供大量信貸資金的，應(yīng)該是政策性銀行和中小商業(yè)銀行（包括股份制商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用合作社）。政策性銀行應(yīng)在支持**省經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略中，對中小企業(yè)有所傾斜。同時，應(yīng)鼓勵中小股份制商業(yè)銀行在**省成立分支機構(gòu)和增加網(wǎng)點，擴大中小商業(yè)銀行在**省的資金規(guī)模，從而滿足中小企業(yè)金融支持的需要。
(2)規(guī)避資本市場制度約束，鼓勵三板市場和海外上市融資。**省目前已經(jīng)改制為股份公司的企業(yè)超過500家，這些企業(yè)可以在三板市場進行掛牌交易，據(jù)估算，到2010年**省掛牌企業(yè)可達到200家，募集資金60億元。同時，國外某些資本市場的上市門檻較低，**省中小企業(yè)可以通過海外上市進行融資。因此，應(yīng)鼓勵和支持中小企業(yè)利用股票市場進行融資。
(3)重視債券市場融資，大力推進企業(yè)短期融資券的發(fā)行。相對于企業(yè)長期債而言，短期融資券對發(fā)債主體的要求較低，實質(zhì)上是為中小企業(yè)和中小企業(yè)提供了新的融資渠道。從2005年5月國家重啟企業(yè)短期融資券開始，僅半年時間融資規(guī)模達到了1353億元，成為企業(yè)融資的重要工具。但就**省的情況來看，**省企業(yè)特別是中小企業(yè)對短期融資券的運用乏力，到目前為止，僅有3家企業(yè)發(fā)行了短期融資券，具備發(fā)行條件的大部分企業(yè)尚未涉足這一市場。因此，應(yīng)該鼓勵和支持中小企業(yè)通過發(fā)行短期融資券進行融資。
(4)發(fā)揮政府作用，加大政策性金融力度。由于**省處于西部地區(qū)，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度看，**省中小企業(yè)的發(fā)展缺乏優(yōu)惠金融政策體系的支持，應(yīng)爭取政策性金融，包括財政預(yù)算內(nèi)撥款、增加**省商業(yè)銀行的信貸額度等。同時，應(yīng)加強政府在中小企業(yè)發(fā)展的金融支持體系中的作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)、金融市場和政策決策層加大對中小企業(yè)發(fā)展的金融支持力度。
2.非正規(guī)金融
(1)發(fā)揮擔保機構(gòu)信用擔保融資的作用，拓寬**省中小企業(yè)金融支持路徑。中小企業(yè)自身的特點和銀行風(fēng)險經(jīng)營的理念決定了銀行信貸模式，即向大企業(yè)集團和國有企業(yè)提供信用貸款，向中小企業(yè)提供抵押擔保貸款。商業(yè)銀行的信貸經(jīng)營模式是為了控制風(fēng)險，但中小企業(yè)無法提供商業(yè)銀行要求的抵押擔保，因此，通過擔保機構(gòu)的信用擔保進行融資是中小企業(yè)最佳的選擇。但梁冰（2005）的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，**省中小企業(yè)很少通過擔保機構(gòu)的信用擔保進行融資，其主要原因在于**省中小企業(yè)對金融創(chuàng)新工具認識不足。為了發(fā)揮擔保機構(gòu)的信用擔保功能，應(yīng)從制度上和操作規(guī)程方面對擔保機構(gòu)的信用擔保加以支持，瀝清擔保機構(gòu)與銀行合作的矛盾隱患，最大限度地發(fā)揮其對**省中小企業(yè)的金融支持作用。
(2)創(chuàng)建風(fēng)險投資基金，為**省中小企業(yè)的發(fā)展提供多層次的融資途徑。**省中小企業(yè)的主體是第三產(chǎn)業(yè)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建風(fēng)險投資基金能夠為非公經(jīng)濟提供多渠道的融資途徑，強化對**省中小企業(yè)發(fā)展的金融支持。
參考文獻：
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自20世紀70年代以來，中小企業(yè)在工業(yè)與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中所占的比重越來越大，在經(jīng)濟中所發(fā)揮的力量也越來越大，逐漸成為了我國現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的重要組成部分。簡單而言，所謂的中小企業(yè)是指依法成立的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模屬于中小型的各種所有制與各種形式的企業(yè)，具有分布廣、數(shù)量多和獨特作用不可替代等優(yōu)點，它在世界各國的經(jīng)濟和社會發(fā)展中都具有非常重要的作用，不僅有利于開展市場競爭，提高市場效率；而且能夠提供眾多的就業(yè)機會，發(fā)展地方經(jīng)濟；與此同時，它還可以加快技術(shù)創(chuàng)新，幫助大企業(yè)有效生產(chǎn)產(chǎn)品與服務(wù)等等方面提供特殊的貢獻。在我國，自改革開放以來，中小企業(yè)儼然成為了我國進一步改革、開放以及發(fā)展的基礎(chǔ)性力量，據(jù)了解，70年代以來，我國的中小企業(yè)發(fā)展迅速，截止到2010年，中小企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過了1000萬家，占全國企業(yè)總數(shù)的95％以上，而它所創(chuàng)造的價值占到了國內(nèi)生產(chǎn)總值的50％以上，提供的出口超過了60％，上繳的稅收超過了40％，更重要的是，這些中小企業(yè)提供了70％以上的城鄉(xiāng)就業(yè)機會，有效轉(zhuǎn)移了農(nóng)村的聲譽勞動力，緩解了我國日益嚴重的就業(yè)壓力。另外，中小企業(yè)作為我國非公有制經(jīng)濟的主體，充分發(fā)揮了其經(jīng)營靈活、拾遺補缺能力強以及反應(yīng)快速等優(yōu)勢，成為整個市場經(jīng)濟中最為活躍和最具效率的組織，不斷推動與促進我國社會主義市場經(jīng)濟的良性發(fā)展。但凡是有利就有弊，特別是作為單個的中小企業(yè)，由于自身的規(guī)模小，實力有限，防范風(fēng)險的能力較低，因此，在跟大企業(yè)的競爭中往往處于劣勢地位，導(dǎo)致“強位弱勢”成為目前我國中小企業(yè)發(fā)展緩慢的一個顯著特征。因此，現(xiàn)筆者通過自己的了解，就如今阻礙我國中小企業(yè)發(fā)展的一些因素進行分析，并提出相應(yīng)的解決措施，希望能夠拋磚引玉，為解除中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的瓶頸盡綿薄之力。
一、影響中小企業(yè)發(fā)展的各種阻礙
第一、中小企業(yè)的生存環(huán)境惡劣、政策扶持和法律保護有限。首先，改革開放以來，在我國的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中，缺乏對中小企業(yè)發(fā)展的重視，在政策的制定上出現(xiàn)失衡，沒有針對中小企業(yè)制定一整套獨立的政策體系，宏觀調(diào)控和管理的力度不夠。因此，導(dǎo)致中小企業(yè)在市場中處于一種十分盲目發(fā)展、無序競爭的狀態(tài)，而且由于中小企業(yè)自身的規(guī)模較小，在整個國民經(jīng)濟中的地位較低，競爭中很多合法的權(quán)利都受到不同程度的侵犯。雖然在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府并不會對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行直接的管理和干預(yù)，而是直接由市場的變動來自行決定，但相較于西方國家的市場經(jīng)濟發(fā)展而言，我國的市場發(fā)育還遠遠不夠成熟，為了保證經(jīng)濟的高效快速增長，需要政府在制度上加以適當?shù)南刃邪才牛黄浯?，在我國加入WTO之后，競爭更加激烈，在為中小企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展帶來機遇的同時，更多是挑戰(zhàn)，作為政府，更應(yīng)該為中小企業(yè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展提供強有力的支撐，盡量減少行業(yè)壁壘等各種限制政策。再次，雖然新的《中小企業(yè)促進法》已經(jīng)出爐，但還有諸多不完善的地方，針對中小企業(yè)的法律保護力度還是非常有限，尤其是在經(jīng)濟全球化和世界一體化的今天，很多中小企業(yè)對國際市場的游戲規(guī)則一時之間還是很難適應(yīng)。
第二、中小企業(yè)的經(jīng)營能力較差。就經(jīng)營能力而言，中小企業(yè)通常都落后于大型企業(yè)，這主要是因為：第一、中小企業(yè)缺乏采用先進技術(shù)與設(shè)備的能力。先進的技術(shù)和設(shè)備的制備不但需要巨額的資金，而且需要有熟悉這一先進設(shè)備和掌握先進技術(shù)的專業(yè)人才，無論是哪一點，對于資金運作本身就較困難的中小企業(yè)來說，都是很難做到的；第二、缺乏新產(chǎn)品的研發(fā)能力。眾所周知，任何一項新產(chǎn)品的研發(fā)都必須要有強有力的技術(shù)力量做支撐，而且還要有善于捕捉市場需求變化信息的高素質(zhì)營銷人才；第三、缺乏必要的專業(yè)管理人員。由于中小企業(yè)受其自身規(guī)模的制約，在管理分工上，難免比較粗陋，而且管理人員的專業(yè)化水平十分有限，特別是很多中小企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)常就是業(yè)主自己，即使不是這樣，它所聘請的職業(yè)經(jīng)理人的水平也是不能夠與大型企業(yè)的經(jīng)理人相匹敵的。所以，大量的中小企業(yè)依舊采取傳統(tǒng)的管理方法，甚至于有很多的中小企業(yè)還停留在家庭式的管理狀態(tài)，大大降低了企業(yè)發(fā)展的活力，不利于經(jīng)濟效益的提高。
第三、中小企業(yè)缺少科學(xué)的人力資源管理，人才流失現(xiàn)象嚴重。安德魯．卡內(nèi)基曾經(jīng)說過，“帶走我的員工，把我的工廠留下，不久后工廠就會長滿野草；拿走我的工廠，把我的員工留下，不久后我們還會有個更好的工廠?！睆倪@句格言式的話中，我們不難看出員工對于一個企業(yè)生存發(fā)展的重要意義。雖然人力資源在當今社會中越來越受到重視，但卻成為了制約中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的因素之一，究其原因，主要是員工流動頻繁，流失率過高。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，一個優(yōu)秀企業(yè)的人才流動應(yīng)該控制在15％以下，而目前中國絕大部分的中小企業(yè)人才流動率竟然高達50％。造成這種現(xiàn)象的原因固然有很多，但對人力資源管理的不善是最直接的原因。很多中小企業(yè)的管理者在人力資源管理方面缺乏必要的專業(yè)素養(yǎng)，也沒有聘用專門的人才來進行人事管理，企業(yè)內(nèi)部更是缺少必要的保障機制，因此，導(dǎo)致整個的中小企業(yè)群體很難吸收到所需要的高素質(zhì)人才，人才儲備非常有限，發(fā)展后勁疲軟，競爭力下降，效益不高。而在我國中小企業(yè)中，很少有從事高新技術(shù)和新材料的企業(yè)，因此，隨著企業(yè)的日益發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，人才緊缺這一問題將會在中小企業(yè)的發(fā)展中越來越突出，也將成為制約企業(yè)進一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。
第四、中小企業(yè)的信息化程度整體偏低。進入到21世紀，信息化成為了時代的主流，無論是中小企業(yè)賴以生存的外部環(huán)境，還是其內(nèi)部環(huán)境，都發(fā)生了翻天覆地的變化。對于中小企業(yè)來說，信息化是應(yīng)對新時期新形勢的必然選擇，能否準確及時的獲取跟企業(yè)發(fā)展相關(guān)的有效信息，決定了其進一步發(fā)展壯大的成功與否。但由于信息化的成本較高，目前我國一部分中小企業(yè)為了眼前利益而直接忽視了信息化的建設(shè)；而另外一些企業(yè)則在沒有完全了解自身實際的情況下，盲目投資信息化建設(shè)，跟風(fēng)性質(zhì)嚴重的問題；還有一部分企業(yè)雖然采用了信息化系統(tǒng)，但由于利用不善，各種問題凸顯，無法實現(xiàn)其原有的效益。總而言之，觀念、時間、資金以及技能人才等等成為了制約我國中小企業(yè)信息化迅速發(fā)展的問題所在。
二、解決中小企業(yè)發(fā)展瓶頸的幾點措施
第一、積極創(chuàng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好整體環(huán)境。首先，打造公平公正的有利于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境。貫徹落實好國家關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的各項政策措施，借助貸款貼息、資助以及獎勵等方式來鼓勵企業(yè)加大對科研開發(fā)的資金投入，并支持當?shù)氐囊恍┐笃髽I(yè)與企業(yè)集團的技術(shù)開發(fā)中心對中小企業(yè)進行開放，為其提供借鑒和技術(shù)幫助；其次，提供財政援助。融資難一直都是阻礙中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要因素，因此，一方面，國家應(yīng)在財政允許的情況下，適當?shù)慕o予中小企業(yè)一定的財政支持。另一方面，國家各個金融機構(gòu)應(yīng)該保持信貸總體規(guī)模不變的情況下，向中小企業(yè)實施優(yōu)惠貸款政策，特別是那些信用與效益都較好的企業(yè)，從而有效解決中小企業(yè)的資金問題，促進其迅速發(fā)展；再次，推進產(chǎn)學(xué)研合作。政府應(yīng)積極制定出一整套科學(xué)合理的科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，并安排?？顏碇С种行∑髽I(yè)跟國內(nèi)的各大科研院或高等院校進行合作，加快科技資源跟企業(yè)的有機結(jié)合，不斷推動科研成果的產(chǎn)業(yè)化進程。同時，組織和引導(dǎo)各類中介培訓(xùn)機構(gòu)，針對中小企業(yè)對不同人才的需求，安排不同的培訓(xùn)教材和課程，從而為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展儲備豐富的人力資源。
第二、轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，加強企業(yè)管理。中小企業(yè)應(yīng)該徹底摒棄掉傳統(tǒng)的“小而全”經(jīng)營思想，充分了解自身企業(yè)的發(fā)展特點和優(yōu)勢，專攻自己的核心產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，而對于其他的非核心業(yè)務(wù)，則可以通過相應(yīng)的“外包”等形式，讓其他的廠家去做，建立起“特、新、精、專、優(yōu)”的戰(zhàn)略思想。與此同時，中小企業(yè)還要轉(zhuǎn)變原有的家族式、專斷式、粗放式和經(jīng)驗式的隨意管理理念，在企業(yè)內(nèi)部建立起相應(yīng)的科學(xué)管理制度，并采取合理的管理方法，如強化人本管理，加強風(fēng)險管理，重視戰(zhàn)略管理。首先，強化人本管理。眾所周知，職工是企業(yè)的主人，他們的積極性、主動性以及創(chuàng)造性的高低直接決定了整個企業(yè)經(jīng)營效益的好壞，無數(shù)成功企業(yè)的經(jīng)驗都充分證明了人才的競爭才是最終的競爭。其次，加強風(fēng)險管理。毫無疑問，無論企業(yè)經(jīng)營成果如何，都或多或少的存在著一定的風(fēng)險，唯一的區(qū)別就是風(fēng)險的大小，所以說企業(yè)的經(jīng)營過程實質(zhì)上也就是企業(yè)合理承擔風(fēng)險并取得風(fēng)險報酬的過程。作為中小企業(yè)，可以借助投資組合來避免、降低和分散風(fēng)險，并將風(fēng)險轉(zhuǎn)化為安全，抓住機遇，最終贏得競爭優(yōu)勢。最后，重視戰(zhàn)略管理。中小企業(yè)要想在激烈的市場競爭中獲得生存發(fā)展，就必須要將戰(zhàn)略管理放在重要位置，不局限于眼前利益，確保長遠目標明確，從而有效避免企業(yè)全局決策的失誤，保證企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營程序的穩(wěn)定持續(xù)運轉(zhuǎn)。
第三、樹立人力資源管理的戰(zhàn)略管理理念。人力資源管理是中小企業(yè)經(jīng)營管理中一個十分重要的組成部分，要想解決中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸，就必須要樹立起全新的人力資源戰(zhàn)略管理理念，將企業(yè)戰(zhàn)略與人力資源管理有機結(jié)合起來，讓人力資源管理服務(wù)于企業(yè)戰(zhàn)略服務(wù)，并使之成為整個企業(yè)戰(zhàn)略的參與者、執(zhí)行者以及制定者，全程參與到中小企業(yè)的戰(zhàn)略實施過程之中。另外，要樹立起人力資本的觀念，企業(yè)人力資源的全部價值就是人力資本，在知識經(jīng)濟時代，不管是企業(yè)家，還是員工的知識與才能都已經(jīng)顯得越發(fā)重要了，而且在某種程度上還成為了一個企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵。因此，中小企業(yè)在經(jīng)營管理時，一定要對人力資本引起重視，要承認知識在企業(yè)運營過程中的創(chuàng)造地位，同時給予相對應(yīng)的分配形式。要堅持以人為中心的人力資源管理觀念，依靠員工，相信員工，尊重員工，重視員工在企業(yè)經(jīng)營中的主人翁地位，充分挖掘他們的潛能與創(chuàng)造性，使其為企業(yè)的進一步發(fā)展做出最大的貢獻。
第四、提高中小企業(yè)的現(xiàn)代信息化意識，保證企業(yè)及時準確的獲知市場信息，改善管理，提高市場競爭力。一方面，對于那些已經(jīng)開始信息化建設(shè)的中小企業(yè)，應(yīng)該加強維護與改進工作，不斷挖掘信息化所帶來的各種積極影響，并完善企業(yè)的網(wǎng)站建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺來更好的宣傳企業(yè)形象。另一方面，對于還沒有開始信息化建設(shè)的企業(yè)，則可以根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)模和階段，定制或者購買跟企業(yè)運作相適應(yīng)的信息化管理軟件，并配備專業(yè)的信息管理人員，加快企業(yè)信息化建設(shè)的步伐，保證中小企業(yè)能夠緊跟時展潮流，在殘酷的市場競爭中不斷發(fā)展壯大。
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2對百貨企業(yè)開展電子商務(wù)的建議
通過上述調(diào)查分析可以看出:百貨企業(yè)要開展好電子商務(wù)解決問題的關(guān)鍵在于差異化經(jīng)營,改變現(xiàn)有的盈利模式,逐步變聯(lián)營為自營,變粗放管理、外延發(fā)展為精細管理、內(nèi)涵發(fā)展,百貨企業(yè)的競爭優(yōu)勢由地理位置、流通渠道變?yōu)楹诵纳唐?、精細管理。具體解決方案可以概括為十六字方針:即“自營為主、店網(wǎng)互補、品牌優(yōu)先、質(zhì)優(yōu)價廉”。
2.1自營為主
百貨企業(yè)采用聯(lián)營模式,主要的盈利模式是通道費用,而購銷差價是百貨企業(yè)自營最為主要的盈利模式,從表中可以看出,對于百貨企業(yè)來說,聯(lián)營模式有其優(yōu)勢,無需自行采購商品,降低流動資金占用;無需大量一線員工,降低了勞務(wù)成本和經(jīng)營風(fēng)險。但百貨企業(yè)從事電子商務(wù),其最大的弊端是零售已經(jīng)沒有“售”了,更不能建立自己的核心競爭力,百貨企業(yè)失去品牌的權(quán),導(dǎo)致對品牌的控制力弱化,利潤空間受到擠壓;失去對定價權(quán)的控制,從而造成商品同質(zhì)化,服務(wù)品牌難以形成,電子商務(wù)難以為續(xù)。百貨企業(yè)要開展好電子商務(wù),必須加大自營的比率,以自營為主,聯(lián)營為輔。
2.2店網(wǎng)互補
根據(jù)本文的調(diào)研,百貨企業(yè)從事電子商務(wù)主要有兩種模式:一種是實體店與網(wǎng)店沒有資源整合,而是獨立運作,網(wǎng)店把實體店供貨商的商品拍張照片,直接放在網(wǎng)站上,然后標個價簽就算百貨企業(yè)開展電子商務(wù)了,從而造成線上業(yè)務(wù)作為其線下銷售的一種輔助形式,網(wǎng)店失去網(wǎng)絡(luò)購物基本的吸引力,沒有把建網(wǎng)站和實體店有效融為一體,而是形成了一種相互對立的關(guān)系,甚至為了提高點擊率與銷售,網(wǎng)店進行促銷,造成網(wǎng)上價格比較便宜,直接沖擊了實體店的經(jīng)營。目前大多數(shù)百貨企業(yè)采用這樣的模式,這也是百貨企業(yè)電子商務(wù)沒有開展起來的直接原因。另一種模式是:實體店與網(wǎng)店獨立運營,但兩者資源整合、相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展,在依托百貨企業(yè)原有的商品、供貨商資源基礎(chǔ)上,網(wǎng)店針對目標顧客,建立自己的商品體系與供應(yīng)商體系,自營為主,聯(lián)營為輔,擁有自己商品的選擇權(quán)、定價權(quán)、服務(wù)的支配權(quán)。這樣一方面,能針對于目標顧客組織商品,建立自己可控的服務(wù)體系,與天貓,淘寶等網(wǎng)站競爭,在價格有競爭力的基礎(chǔ)上發(fā)揮傳統(tǒng)百貨企業(yè)商品品牌好,質(zhì)量過硬的優(yōu)勢,真正提高網(wǎng)店的效益。另一方面,可以與實體店形成互補,比如一些實體店并不暢銷的商品在網(wǎng)絡(luò)上很吸引年輕客人,網(wǎng)店成為實體店銷售的另一個渠道,如同燕莎、賽特等高檔百貨企業(yè)紛紛組建奧特萊斯折扣店的新業(yè)態(tài),造成兩個業(yè)態(tài)相互補充,協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
2.3品牌優(yōu)先
2對百貨企業(yè)開展電子商務(wù)的建議
通過上述調(diào)查分析可以看出:百貨企業(yè)要開展好電子商務(wù)解決問題的關(guān)鍵在于差異化經(jīng)營,改變現(xiàn)有的盈利模式,逐步變聯(lián)營為自營,變粗放管理、外延發(fā)展為精細管理、內(nèi)涵發(fā)展,百貨企業(yè)的競爭優(yōu)勢由地理位置、流通渠道變?yōu)楹诵纳唐?、精細管理。具體解決方案可以概括為十六字方針:即“自營為主、店網(wǎng)互補、品牌優(yōu)先、質(zhì)優(yōu)價廉”。
2.1自營為主
百貨企業(yè)采用聯(lián)營模式,主要的盈利模式是通道費用,而購銷差價是百貨企業(yè)自營最為主要的盈利模式,從表中可以看出,對于百貨企業(yè)來說,聯(lián)營模式有其優(yōu)勢,無需自行采購商品,降低流動資金占用;無需大量一線員工,降低了勞務(wù)成本和經(jīng)營風(fēng)險。但百貨企業(yè)從事電子商務(wù),其最大的弊端是零售已經(jīng)沒有“售”了,更不能建立自己的核心競爭力,百貨企業(yè)失去品牌的權(quán),導(dǎo)致對品牌的控制力弱化,利潤空間受到擠壓;失去對定價權(quán)的控制,從而造成商品同質(zhì)化,服務(wù)品牌難以形成,電子商務(wù)難以為續(xù)。百貨企業(yè)要開展好電子商務(wù),必須加大自營的比率,以自營為主,聯(lián)營為輔。
2.2店網(wǎng)互補
根據(jù)本文的調(diào)研,百貨企業(yè)從事電子商務(wù)主要有兩種模式:一種是實體店與網(wǎng)店沒有資源整合,而是獨立運作,網(wǎng)店把實體店供貨商的商品拍張照片,直接放在網(wǎng)站上,然后標個價簽就算百貨企業(yè)開展電子商務(wù)了,從而造成線上業(yè)務(wù)作為其線下銷售的一種輔助形式,網(wǎng)店失去網(wǎng)絡(luò)購物基本的吸引力,沒有把建網(wǎng)站和實體店有效融為一體,而是形成了一種相互對立的關(guān)系,甚至為了提高點擊率與銷售,網(wǎng)店進行促銷,造成網(wǎng)上價格比較便宜,直接沖擊了實體店的經(jīng)營。目前大多數(shù)百貨企業(yè)采用這樣的模式,這也是百貨企業(yè)電子商務(wù)沒有開展起來的直接原因。另一種模式是:實體店與網(wǎng)店獨立運營,但兩者資源整合、相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展,在依托百貨企業(yè)原有的商品、供貨商資源基礎(chǔ)上,網(wǎng)店針對目標顧客,建立自己的商品體系與供應(yīng)商體系,自營為主,聯(lián)營為輔,擁有自己商品的選擇權(quán)、定價權(quán)、服務(wù)的支配權(quán)。這樣一方面,能針對于目標顧客組織商品,建立自己可控的服務(wù)體系,與天貓,淘寶等網(wǎng)站競爭,在價格有競爭力的基礎(chǔ)上發(fā)揮傳統(tǒng)百貨企業(yè)商品品牌好,質(zhì)量過硬的優(yōu)勢,真正提高網(wǎng)店的效益。另一方面,可以與實體店形成互補,比如一些實體店并不暢銷的商品在網(wǎng)絡(luò)上很吸引年輕客人,網(wǎng)店成為實體店銷售的另一個渠道,如同燕莎、賽特等高檔百貨企業(yè)紛紛組建奧特萊斯折扣店的新業(yè)態(tài),造成兩個業(yè)態(tài)相互補充,協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
2.3品牌優(yōu)先
一、上海中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題
上海乃至全國服裝企業(yè)的品牌意識還不夠強，市場化意識不高。作為上海傳統(tǒng)行業(yè)的服裝業(yè)品牌發(fā)展面臨著不少問題，存在著諸如品牌規(guī)模小、銷售地域狹窄、衍生品種領(lǐng)域比較少、技術(shù)含量低等短板，發(fā)展形勢不容樂觀，行業(yè)品牌建設(shè)能力水平亟需提升。
（一）中小企業(yè)自身的問題
1.布局分散，規(guī)模較小競爭力不足。缺乏一定的規(guī)模，不能適應(yīng)大市場的要求不能很好地按照市場需求提供可銷售的產(chǎn)品。同時，企業(yè)品牌意識薄弱，面對外資企業(yè)和國外產(chǎn)品，涌入中小企業(yè)競爭力顯然不夠。從業(yè)人員，知識結(jié)構(gòu)薄弱，整體質(zhì)量不高，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營者的科學(xué)文化素質(zhì)不高，知識結(jié)構(gòu)不新，市場經(jīng)濟的概念不是強大，低水平的管理在發(fā)展中小型企業(yè)到一定規(guī)模，市場在競爭激烈的情況下，使運營商顯然難以適應(yīng)。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)銜接，布局分散，缺乏合理，有效的分工，主要分布在勞動密集型行業(yè)，進入高科技領(lǐng)域中小企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是粗加工產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少；一般產(chǎn)品多，名牌產(chǎn)品少。目前，中小企業(yè)技術(shù)進步相對緩慢，產(chǎn)品技術(shù)含量低，發(fā)展薄弱，升級更新慢。
（二）外部環(huán)境方面的問題
1.宏觀管理系統(tǒng)不順暢，管理分散，管理范圍主要局限于國有和老集體企業(yè)。由于管理機構(gòu)不統(tǒng)一，管理復(fù)雜，導(dǎo)致法令不統(tǒng)一，企業(yè)虧損；國有企業(yè)太死了，雖然大多數(shù)非國有企業(yè)不關(guān)心指導(dǎo)； 政府對中小企業(yè)的形態(tài)缺乏對形勢和發(fā)展趨勢的全面把握，也缺乏宏觀規(guī)劃，指導(dǎo)，協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移，支持和監(jiān)督。
2.經(jīng)濟政策環(huán)境不公平。經(jīng)濟政策主要基于所有制和行業(yè)特殊性的發(fā)展。目前的自覺或無意識偏向在大型國有企業(yè)的情況下，如對非國有企業(yè)的貸款太小在總規(guī)模中，85%為國有企業(yè)，只有15%為非國有企業(yè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只占5%，個體和私營企業(yè)基本沒有借款。銀行壞賬準備，資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化支持基金和新貸款，新上市配額其他優(yōu)惠政策幾乎都傾向于大企業(yè)。中小企業(yè)很難直接進入融資市場，獲得間接融資市場也很困難，所以經(jīng)常通過企業(yè)非正常渠道籌集資金。
3.缺乏創(chuàng)新服裝。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)只有技術(shù)創(chuàng)新為核心，開展服裝產(chǎn)品開發(fā)，才能占領(lǐng)高端價值鏈。目前，上海服裝產(chǎn)業(yè)鏈和衍生品的開發(fā)還不夠，服裝創(chuàng)意產(chǎn)品創(chuàng)新缺乏，大部分服裝企業(yè)依然存在于制造階段，低端服裝出口或品牌OEM，國際影響力高端品牌幾乎是空白，缺乏原創(chuàng)創(chuàng)意產(chǎn)品，創(chuàng)意不到位，文化內(nèi)涵一直不足，品牌特征差異。這是中國傳統(tǒng)服裝品牌的不注重設(shè)計與文化內(nèi)涵的結(jié)合，大多數(shù)服裝設(shè)計師來自學(xué)院，缺乏實踐經(jīng)驗，很難得到靈感。時尚創(chuàng)意源于高級時裝業(yè)的發(fā)展，以及時尚設(shè)計大師的推廣。時尚只是其中的一個詞語，但從時尚創(chuàng)意的靈魂可以看出。上海是大多數(shù)中國服裝業(yè)處于服裝產(chǎn)業(yè)鏈的邊緣基于處理。大多數(shù)服裝公司，服裝廠等事情仍然是基于命令的勞動密集型的工作，所以不能真正促進服裝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4.融資扶持政策缺乏。中小型服裝面臨阻礙自身快速發(fā)展的最大問題，是融資困難。由于中小型服裝企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營不夠穩(wěn)定，發(fā)展前景不夠清晰，因此對于金融機構(gòu)來說，向中小型服裝企業(yè)提供貸款將面臨很大的風(fēng)險。但是，中小企業(yè)為了獲得快速發(fā)展，必然需要資本投資，如果缺乏資金，就不能進行技術(shù)創(chuàng)新，不能有效地發(fā)展市場，無法實施品牌戰(zhàn)略，不能繼續(xù)加強競爭企業(yè)，那么中小企業(yè)的發(fā)展只能是空話。社會融資是中小型服裝企業(yè)獲得融資的最重要渠道。通過政府推動有效利用社會融資，是中小企業(yè)解決融資的真正問題之路。
5.知識產(chǎn)權(quán)保護意識匱乏。知識保護財產(chǎn)權(quán)實際上是保護人類的創(chuàng)造和創(chuàng)新保護。因此，新思想，新技術(shù)如知識密集型元素作為發(fā)展創(chuàng)意服裝產(chǎn)業(yè)的核心，不能沒有知識產(chǎn)權(quán)保護。不僅限于上海，整個中國服裝行業(yè)的知識保護產(chǎn)權(quán)意識非常薄弱。服裝創(chuàng)意產(chǎn)品更容易易受侵犯，只有版權(quán)保護的規(guī)定是遠遠不夠的。
二、上海政府加大扶持中小型服裝企業(yè)發(fā)展的措施建議
（一）做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)政策
要了解服裝行業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，我們必須先了解什么是產(chǎn)業(yè)集群。一般來說，地理位置相對集中，而且在有限的行業(yè)范圍內(nèi)，在其中一些機構(gòu)和收集被稱為產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)方面有一定的聯(lián)系。不同行業(yè)以不同的方式形成產(chǎn)業(yè)集群，服裝行業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群主要依賴于下游服b銷售和上游服裝制造的形成。為了中國服裝制造業(yè)的發(fā)展，使中國服裝品牌登上國際市場，盡快形成中國服裝產(chǎn)業(yè)集群。
（二）推動服裝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，提高服裝行業(yè)的競爭力
由于園區(qū)內(nèi)很多企業(yè)具有工業(yè)相關(guān)性，一方面可以共享資源，提高效率。另一方面，這些企業(yè)之間的關(guān)系既有競爭又有合作，形成了園區(qū)企業(yè)不斷創(chuàng)新的內(nèi)在動力。時尚園區(qū)聚集了相當多的時尚公司，由于與上游和下游產(chǎn)業(yè)鏈的良好合作，市場需求，吸引了大批國際時尚品牌定居。這將有助于促進上海紡織服裝業(yè)從傳統(tǒng)紡織服裝企業(yè)集群模式，升級到品牌設(shè)計集群模式，促進我國紡織業(yè)從OEM到DEM轉(zhuǎn)型。第二是有利于創(chuàng)意市場。它不僅是一個創(chuàng)新的工廠，生產(chǎn)藝術(shù)家，而且是一個交流，展示和促銷創(chuàng)意產(chǎn)品的平臺。三是促進周邊地區(qū)發(fā)展的聯(lián)動。隨著創(chuàng)意園區(qū)規(guī)模效應(yīng)的形成，餐飲，服務(wù)，娛樂，旅游，房地產(chǎn)等行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)發(fā)揮，使創(chuàng)意園區(qū)成為創(chuàng)新，溝通，合作的時尚，銷售和休閑的新地標。世界上大多數(shù)大城市將發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群作為促進經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。上海服裝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，有利于提高上海城市的綜合競爭力，促進產(chǎn)業(yè)升級，改變經(jīng)濟增長方式。一方面要與環(huán)境建立密切的合作，二者的獨特特征，本地和國際特色，刺激設(shè)計師的創(chuàng)造力；另一方面，建立園區(qū)的品牌，加強園區(qū)的合作機制，合作協(xié)會，舉辦各種藝術(shù)和交易活動，從派對到藝術(shù)節(jié)、時裝周，加強與外界的了解和溝通，不斷增強園區(qū)的影響力。
（三）擴大市場渠道，幫助企業(yè)克服市場邊緣化的問題
作為政府扶持中小型企業(yè)的政策措施之一。一是幫助企業(yè)做好市場開拓和推廣工作。通過專業(yè)化，行業(yè)協(xié)會，政府規(guī)范等模式，引導(dǎo)企業(yè)參與經(jīng)貿(mào)視察，投資談判等合作交流活動。
（四）實施人才戰(zhàn)略，專業(yè)人才引進，提升中小型品牌的市場競爭力
中小型服裝企業(yè)除了小規(guī)模，小資本和薄弱的管理這些缺陷外，個人員工的素質(zhì)也決定著企業(yè)的健康發(fā)展。目前人才缺乏導(dǎo)致中小型企業(yè)部分因為這些中小型服裝企業(yè)的求職者有一定的偏見，這樣的企業(yè)發(fā)展前景不是很好。此時，通過建立求職者和中小型服裝企業(yè)的有效中介機構(gòu)，為企業(yè)提供面對面交流的機會，消除彼此之間的偏見和誤解，減輕壓力就業(yè)，也解決了中小型服裝企業(yè)人才的稀缺問題。政府可以將市場機制引入競爭性中介服務(wù)，并以創(chuàng)業(yè)方式運作。同時，我們也應(yīng)該將競爭性業(yè)務(wù)與公益事業(yè)區(qū)分開來。目的是保持市場與政府之間的距離，看到補償和補償?shù)姆秶?，區(qū)分服務(wù)和監(jiān)督。形成良好的市場結(jié)構(gòu)：人力資源，公共服務(wù)，行業(yè)自律約束，市場中介和政府宏觀調(diào)控運作。持續(xù)實施健全的人力資源，公共服務(wù)由各種主題參與模式。商會和相關(guān)行業(yè)協(xié)會的成立幫助，與公眾一起加入公共服務(wù)和公共管理。
為人力資源服務(wù)人員創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)中介機構(gòu)可以提供一些財政援助。例如，政府人力資源支持資金可用于支持人力資源創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)中介機構(gòu)的服務(wù)，促進人力資源創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的健康發(fā)展。
為非營利人力資源服務(wù)機構(gòu)可以制定有效的管理方法，使這種服務(wù)對機構(gòu)的健康發(fā)展。將支持中小型服裝企業(yè)的公共服務(wù)與人力資源相關(guān)的公共服務(wù)區(qū)分開來，梳理市場服務(wù)和公共服務(wù)之間的差異和聯(lián)系，使服務(wù)平臺具有商業(yè)服務(wù)體系和公眾服務(wù)體系。從長遠來看，在長期實踐中，有必要區(qū)分市場服務(wù)和公共服務(wù)之間的市場開發(fā)和發(fā)展功能。
（五）完善立法，出臺中小型服裝品牌及自主品牌的保護措施
強大的國家堅強的國家品牌支持正在增長，政府的決策是服裝行業(yè)振興的重要契機。國內(nèi)產(chǎn)品的發(fā)展到現(xiàn)在，項目已經(jīng)更加完善，技術(shù)性能，整體質(zhì)量大幅度增加，面積數(shù)量滿足人們的使用要求。結(jié)合西方發(fā)達國家的經(jīng)驗和實踐，密切注意保護期政府采購，以保護國家行業(yè)支持立法和實施細節(jié)，在“政府采購法”的基礎(chǔ)上，進一步明確各級政府采購的執(zhí)行情況，優(yōu)先到中國企業(yè)和產(chǎn)品的購買。
加強服裝產(chǎn)品的質(zhì)量控制，確保上海市服裝企業(yè)的發(fā)展，為可持續(xù)發(fā)展鋪平道路。大力推動人們發(fā)展良好的購物理念，以質(zhì)量為導(dǎo)向，確保中小型服裝企業(yè)的切身利益。
（六）政府要加強引導(dǎo)與扶持，為中小型服裝品牌進軍國際市場保駕護航
無論是在國內(nèi)大中城市，還是在國際市場，都可以通過投資或補貼來建立專業(yè)市場，讓中國品牌成為強大的品牌。支持企業(yè)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略、開展品牌培育鼓勵企業(yè)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略；支持企業(yè)在品牌戰(zhàn)略指導(dǎo)下開展商標注冊維權(quán)、品牌宣傳推廣、國內(nèi)外市場開拓、投融資創(chuàng)新、提質(zhì)增效等工作。支持獲得中國馳名商標認定的企業(yè)在加強商標保護的同時，積極制定實施品牌戰(zhàn)略，開展品牌培育管理相關(guān)各項工作。
（七）推進服裝企業(yè)融資發(fā)展的金融政策建議，拓寬企業(yè)融資方式
深化金融體制改革，加強部門合作，積極拓展服裝企業(yè)融資渠道大力培育和發(fā)展公司債券市場，積極支持有條件服裝企業(yè)發(fā)行公司債券。 服裝企業(yè)積極穩(wěn)健發(fā)展，促進服裝企業(yè)股市發(fā)展。加強和完善風(fēng)險投資企業(yè)發(fā)展的政策指導(dǎo)，積極推進風(fēng)險投資產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。完善和完善服裝企業(yè)信用擔保制度，探討建立服裝企業(yè)分散風(fēng)險的有效機制。
（八）提供合理的財稅專項政策支持
政府在財政方面采取適當措施，增加對中小型企業(yè)的財政支持，并制定相關(guān)規(guī)章管理這些財政支持資金。在實際工作中，財政資金繼續(xù)完善，充分體現(xiàn)金融資金的指導(dǎo)作用，為中小型服裝企業(yè)制定相關(guān)的風(fēng)險補償機制，引進適當?shù)娘L(fēng)險補償政策，中小型服裝企業(yè)保證機構(gòu)的保修風(fēng)險。為改善中小型企業(yè)的融資，政府可以使用金融信貸，金融安全和其他方式。對于一些行業(yè)在中小型企業(yè)或國家支持經(jīng)濟部門的發(fā)展，長期低息貸款可以促進企業(yè)融資活動。此外，政府亦可以要求中小型服裝企業(yè)制訂銀行政策，協(xié)助創(chuàng)造和完善中小型服裝企業(yè)的信貸保證制度，以促進小型和中型服裝企業(yè)的健康發(fā)展和中型服裝企業(yè)。
（九）加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在設(shè)計和低復(fù)制成本方面的研發(fā)投入很高特征。而且因為服裝產(chǎn)品的創(chuàng)造源于生活，在服裝設(shè)計中每個鏈接需要不同的材料來進行細化，就像他合理地利用現(xiàn)有材料創(chuàng)作作品，不侵犯他人設(shè)計版權(quán)作品，服裝創(chuàng)意企業(yè)應(yīng)考慮的問題。如果知識產(chǎn)權(quán)的保護，會嚴格嚴重阻礙服裝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展。因此，知識財產(chǎn)保護是服裝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。有必要提高知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體系水平，發(fā)展服裝業(yè)規(guī)劃和管理知識產(chǎn)權(quán)并建立這樣的系統(tǒng)，也是從現(xiàn)實開始提高創(chuàng)意服裝企業(yè)和設(shè)計師的個人知識產(chǎn)權(quán)保護和利用問題。我們必須加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，保護服裝產(chǎn)品創(chuàng)新，全社會的形成，保護和尊重創(chuàng)新和大氣的結(jié)果為了傳播創(chuàng)造性成果并促進利用創(chuàng)造有利環(huán)境，保護中國自己的服裝品牌，為中國服裝走向世界鋪路。國家立法，執(zhí)法機構(gòu)和服裝行業(yè)協(xié)會應(yīng)該攜手合作產(chǎn)品，特別是設(shè)計的知識產(chǎn)權(quán)受法律保護以及發(fā)展有效的保護機制和解決爭端的機制強制執(zhí)行權(quán)和執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)保護服裝。
參考文獻：
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一、通過稅收措施支持小微企業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗
1.
稅收扶持政策具有系統(tǒng)性、全面性、穩(wěn)定性的特征。國外對小微企業(yè)的稅收政策的制定往往進行了整體的規(guī)劃，具體的措施貫穿了小微企業(yè)創(chuàng)辦、發(fā)展、轉(zhuǎn)讓、投資等整個生命周期，并且從立法的高度保障了政策的穩(wěn)定性和執(zhí)行力度，使中小企業(yè)能夠真正受惠于政策。如法國早在 1995年就頒布了《振興中小企業(yè)計劃》，其中系統(tǒng)地確定了中小企業(yè)各階段的稅收扶持政策，全面覆蓋了企業(yè)生命周期全過程。加拿大在統(tǒng)一的各種稅收制度中，都專門制定了適用于小企業(yè)的特別條款。
2.
稅收扶持政策豐富多樣、優(yōu)惠力度大、落實到位。國外的稅收優(yōu)惠的制度范圍非常廣泛，包含了降低稅率、提高稅收起征點、減免營業(yè)稅和所得稅、延期納稅、費用扣除、加速折舊等多樣化的優(yōu)惠重點，并且優(yōu)惠力度很大，各種類型的小微企業(yè)都能夠從中找到具有針對性的政策。英國和德國通過各種稅收優(yōu)惠政策，使小微企業(yè)的稅負只有大企業(yè)的 50%。
3.
稅收扶持政策向欠發(fā)達地區(qū)傾斜。美、日、德、意、韓等國都實行區(qū)域性稅收優(yōu)惠，用以促進經(jīng)濟落后地區(qū)的小微企業(yè)的發(fā)展。如美國 1993撥款 25億美元用于受援地區(qū)稅收優(yōu)惠，對中小企業(yè)投資稅進行長期減免。鼓勵資本向南部、西部和山地各州等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)流動。德國聯(lián)邦政府規(guī)定在經(jīng)濟落后地區(qū)新建中小企業(yè)，可以 5年免交營業(yè)稅。意大利南部地區(qū)和西西里島地區(qū)的中小
企業(yè)，可免除 10年的動產(chǎn)稅、地區(qū)稅，降低交易稅等。表1-發(fā)達國家支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策
4.稅收管理上注重小微企業(yè)稅收服務(wù)與培訓(xùn)。發(fā)達國家對于小微企業(yè)的發(fā)展扶持，不僅體現(xiàn)在稅收制度方面，在稅收管理方面也做了大量的工作。通過不斷完善的管理機制為小微企業(yè)提供稅收服務(wù)和便利的稅收申報程序。如法國成立了稅務(wù)管理中心來協(xié)助中小企業(yè)進行管理，派遣專業(yè)的會計人員的幫助企業(yè)建立和規(guī)范財務(wù)管理制度，并提供財稅申報服務(wù)，加強了對中小企業(yè)的經(jīng)營和稅收管理。英國從 2004年起，提高了企業(yè)年度審計的起點，使眾多小微企業(yè)免于年度審計。
5.注重支持小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和擴大就業(yè)。稅收優(yōu)惠是激勵中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新的最有效方式之一。韓國對于企業(yè)支付的技術(shù)和人才開發(fā)費給予一定的法人稅和所得稅減免，對在韓國國內(nèi)企業(yè)工作或在特定研究機構(gòu)從事科研的外國人給予 5年的所得稅減免。法國政府為了鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，規(guī)定每創(chuàng)造一個就
法國，業(yè)創(chuàng)員人業(yè)失進促。為稅得所郎法萬 1免，減會機業(yè)
政府規(guī)定創(chuàng)辦工商企業(yè)可以享受 2年免征所得稅。
二、我國小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策實施現(xiàn)狀及存在的問題
表2-我國支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策
1.
扶持政策零散、不連續(xù)。收政策缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，不利于實現(xiàn)公平稅負和平等競爭。我國針對小型微型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策比較零散，還沒有形成完整的體系，有些尚未制定具體的實施細則。
2.
優(yōu)惠項目少、力度小。我國針對小型微型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策多是稅率和減免稅上的優(yōu)惠，無法適應(yīng)我國小微企業(yè)性質(zhì)多樣的現(xiàn)狀。并且稅收減免的力度不大，起不到支持企業(yè)發(fā)展的效果。
3.
政策限制多、時限短。目前很多稅收優(yōu)惠政策行業(yè)限制和規(guī)模限制都很多，大多數(shù)政策都是針對高新技術(shù)型的小微企業(yè)，與其他類型的企業(yè)相相適應(yīng)的優(yōu)惠政策很少。并且，從歷年來的稅收優(yōu)惠政策可以看到，政策的
持續(xù)時間常常只有三年，沒有長期性和連續(xù)性，導(dǎo)致優(yōu)惠效果不明顯。
4.納稅程序復(fù)雜、優(yōu)惠申報成本高。小微企業(yè)稅額低，稅種多，納稅程序繁瑣，優(yōu)惠政策申報程序復(fù)雜，時間成本高，導(dǎo)致很多企業(yè)對于優(yōu)惠政策的關(guān)注度很低，優(yōu)惠政策不能落到實處。
三、新常態(tài)下我國小微企業(yè)稅收措施的建議
針對我國小微企業(yè)稅收現(xiàn)狀，我們可以借鑒國外的先進經(jīng)驗，從稅收制度和稅收管理兩方面改革和健全我國支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策。
1.
改革稅制、降低稅負，建立健全專門針對小微企業(yè)的稅收法規(guī)體系。小微企業(yè)與大中企業(yè)面臨的市場環(huán)境不同，競爭力相對較弱，因此，應(yīng)根據(jù)小微企業(yè)的特點改革稅制，全面穩(wěn)定降低稅負，形成系統(tǒng)化、全面化、專業(yè)化的專用稅收法規(guī)體系。對小微企業(yè)進行長期的、有針對性的扶持，全面促進小微企業(yè)的健康發(fā)展。
2.
統(tǒng)一小微企業(yè)認定標準，減少限制條件，增大覆蓋范圍。目前，中國有 80%的新產(chǎn)品源于小微企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造，這些產(chǎn)品不僅限于高新技術(shù)行業(yè)，更多形成于各行各業(yè)，亟需得到關(guān)注。統(tǒng)一小微企業(yè)認定標準，減少限制條件，增大覆蓋范圍，可以保護小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，中國創(chuàng)造走向世界的早日實現(xiàn)。
3.
合并稅種、優(yōu)化稅收管理機制，提升稅收優(yōu)惠的效果。目前，我國小微企業(yè)要繳納的稅種包括了營業(yè)稅、所得稅、印花稅、所得稅、增值稅等幾十個稅種，納稅程序復(fù)雜，稅收負擔及納稅成本都比較重。在稅制改革中，可以將小微企業(yè)現(xiàn)行繳納的多個稅種合并征收，并精簡申報材料，加大納稅周期，可以降低納稅人的納稅成本，全面落實財稅扶持政策，減輕小微企業(yè)的稅收負擔。
4.適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，推動小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
在經(jīng)濟新常態(tài)下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是國家社會經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收政策對于實現(xiàn)十三五的經(jīng)濟目標有著重要的意義?？梢詤⒄瞻l(fā)達國家的做法，對于小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)、為創(chuàng)新所做的技術(shù)開發(fā)費用、引進高層次人才的投入，都給予適當?shù)亩愂諆?yōu)惠和補貼，激勵小微企業(yè)迅速發(fā)展壯大。
課題名稱：
經(jīng)濟“新常態(tài)”下福建省小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策研究，編號： JAS160739。
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[2]劉靜.背景下促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究[J].現(xiàn)
“新常態(tài)”代商業(yè),2014（33）.
會議研究確定了金融支持小型微型企業(yè)發(fā)展的政策措施：（一）加大對小型微型企業(yè)的信貸支持。銀行業(yè)金融機構(gòu)對小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對達到要求的小金融機構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行較低存款準備金率。商業(yè)銀行重點加大對單戶授信500萬元以下小型微型企業(yè)的信貸支持。加強貸款監(jiān)管和最終用戶監(jiān)測，確保用于小型微型企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。（二）清理糾正金融服務(wù)不合理收費，切實降低企業(yè)融資的實際成本。除銀團貸款外，禁止商業(yè)銀行對小型微型企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費。嚴格限制商業(yè)銀行向小型微型企業(yè)收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用。（三）拓寬小型微型企業(yè)融資渠道。逐步擴大小型微型企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、短期融資券發(fā)行規(guī)模，積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具。進一步推動交易所市場和場外市場建設(shè)，改善小型微型企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資環(huán)境。積極發(fā)展小型微型企業(yè)貸款保證保險和信用保險。（四）細化對小型微型企業(yè)金融服務(wù)的差異化監(jiān)管政策。對小型微型企業(yè)貸款余額和客戶數(shù)量超過一定比例的商業(yè)銀行放寬機構(gòu)準入限制，允許其批量籌建同城支行和專營機構(gòu)網(wǎng)點。對商業(yè)銀行發(fā)行金融債所對應(yīng)的單戶500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款，在計算存貸比時可不納入考核范圍。允許商業(yè)銀行將單戶授信500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款視同零售貸款計算風(fēng)險權(quán)重，降低資本占用。適當提高對小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度。（五）促進小金融機構(gòu)改革與發(fā)展。強化小金融機構(gòu)重點服務(wù)小型微型企業(yè)、社區(qū)、居民和“三農(nóng)”的市場定位。在審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上促進農(nóng)村新型金融機構(gòu)組建工作，引導(dǎo)小金融機構(gòu)增加服務(wù)網(wǎng)點，向轄內(nèi)縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)延伸機構(gòu)。（六）在規(guī)范管理、防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上促進民間借貸健康發(fā)展。有效遏制民間借貸高利貸化傾向，依法打擊非法集資、金融傳銷等違法活動。嚴格監(jiān)管，禁止金融從業(yè)人員參與民間借貸。對小型微型企業(yè)的金融支持，要按照市場原則進行，減少行政干預(yù)，防范信用風(fēng)險和道德風(fēng)險。
[中圖分類號]F316.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-9646(2010)09-0007-03
一、S377發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的必要性和迫切性
作為農(nóng)業(yè)人口大國,解決好三農(nóng)問題關(guān)系到我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會建設(shè)目標的實現(xiàn)。由于受先天不足加上后天發(fā)展限制,農(nóng)業(yè)一直是我國國民經(jīng)濟發(fā)展過程中的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性主要體現(xiàn)在:對自然環(huán)境有高度依賴性,靠天吃飯的特征明顯,自然風(fēng)險大;生產(chǎn)周期較長,對市場需求難以有效把握,供給調(diào)整滯后于市場,市場風(fēng)險大。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體狀況也不容樂觀,各地,特別是欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)備落后;農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依屬粗放型,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低;農(nóng)產(chǎn)品市場體系不健全,農(nóng)產(chǎn)品以初級加工為主,附加值少,科技含量低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下。
隨著國家支農(nóng)政策力度不斷提高,我國也已進入建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時期,繼續(xù)加大力度推進農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展成為必然的選擇。農(nóng)產(chǎn)品深加工的快速健康發(fā)展將進一步促進農(nóng)產(chǎn)品由初級加工向深加工轉(zhuǎn)變,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭和載體,一頭聯(lián)結(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場,一頭聯(lián)結(jié)分散的農(nóng)戶。作為最重要的市場主體,企業(yè)在加快農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展的過程中起著重要的作用,是農(nóng)產(chǎn)品深加工鏈條中最關(guān)鍵的一環(huán):實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品資源的有效利用和優(yōu)化配置,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營,提升品牌的知名度和優(yōu)勢,同時能夠在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、促進農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)科技進步、促進小城鎮(zhèn)形成和發(fā)展方面發(fā)揮巨大作用,迅速帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此當前,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè),特別是龍頭企業(yè)顯得尤為重要。
二、當前我國農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)存在的問題分析
1 加工技術(shù)和設(shè)備落后,科研創(chuàng)新能力差
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn),在農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)更是如此。農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)集合了當今先進科學(xué)技術(shù),如生物技術(shù)、分離技術(shù)等,科技含量高成為農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)最顯著的特點。但加工技術(shù)和設(shè)備落后,科研創(chuàng)新能力差已成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸所在。與國外先進水平相比,我國農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)技術(shù)和裝備普遍落后,特別是對于中小企業(yè),技術(shù)和裝備成為企業(yè)發(fā)展的難以逾越的障礙。近年來。農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的研發(fā)日益受到重視,但整體來說,當前我國農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)的發(fā)展還遠遠難以滿足企業(yè)發(fā)展的需求。科研院校單位農(nóng)產(chǎn)品深加工方面人才緊缺、基層農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量少、加上和農(nóng)產(chǎn)品深加工加工企業(yè)的聯(lián)系松散,科研成果也難以有效轉(zhuǎn)化為企業(yè)直接生產(chǎn)力。企業(yè)由于自身條件限制,難以投入大量資金來進行深加工相關(guān)技術(shù)的科研創(chuàng)新工作,各類技術(shù)人才缺乏,技術(shù)儲備嚴重不足,新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)研發(fā)進程緩慢,科技創(chuàng)新能力差,導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)多層次開發(fā)和高附加值的產(chǎn)品少,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,科技含量低,市場競爭力弱。同時,對于國外引進的先進加工技術(shù)和設(shè)備,在技術(shù)的吸引、消化上也較為被動。沒有先進科技和創(chuàng)新精神作為支撐,農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)難以真正實現(xiàn)跨越性發(fā)展。
2 企業(yè)品牌意識不足,核心競爭力弱
21世紀是品牌的時代,市場競爭優(yōu)勢的取得在于品牌的力量。我國農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)品牌建設(shè)薄弱,品牌多而雜,將進一步阻礙了企業(yè)持續(xù)發(fā)展。企業(yè)未能根據(jù)當?shù)刭Y源特色和對市場規(guī)律的深刻把握基礎(chǔ)上,主打區(qū)域特色牌,品牌建設(shè)意識缺乏或不足,更談不上創(chuàng)建知名品牌和形成整體優(yōu)勢。作為傳統(tǒng)農(nóng)耕大國,我國上下五千年的文明歷史,賦予了許多農(nóng)產(chǎn)品深刻的文化內(nèi)涵和底蘊,也成就其難以模仿的獨特魅力。只有中國的才是世界的,我國眾多的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)對此優(yōu)質(zhì)資源卻難以進行有效的整合和利用,也未對農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)品的文化價值進行深度挖掘以形成企業(yè)品牌定位、品牌文化加以宣傳,提高企業(yè)知名度和美譽度。整體上我國農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)都缺乏明確的核心競爭力及品牌建設(shè)的長期規(guī)劃,只局限于把企業(yè)養(yǎng)活,而不是做大做強,爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)名牌,造成企業(yè)和品牌影響力廣度小和深度淺,難以形成競爭優(yōu)勢。缺乏品牌意識和核心競爭力的劣勢在相當程度上制約了我國深加工企業(yè)總體規(guī)模的擴大和市場競爭力的提升。
3 企業(yè)與農(nóng)戶之間利益連接機制不完善
農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)作為連接市場與農(nóng)戶的重要載體,一方面要有對市場信息的敏銳掌握,同時也要與農(nóng)產(chǎn)品原料的供應(yīng)者――農(nóng)戶保持緊密合作關(guān)系。國外農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)主要是采用“企業(yè)+農(nóng)場”的形式,與農(nóng)場主簽訂正式合同。并積極為農(nóng)戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),特別是技術(shù)服務(wù),兩者間建立長期互惠互利的雙贏關(guān)系。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受條件限制,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散化,以家庭為單位,數(shù)量多規(guī)模小,集中程度低,專業(yè)化進程緩慢。農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)不成規(guī)模,造成供應(yīng)與需求的明顯的斷層,企業(yè)+農(nóng)場(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地)+農(nóng)戶的經(jīng)營模式尚不完善。整體上講,我國農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)與農(nóng)戶兩者間還未真正建立起利益共享機制和風(fēng)險共擔機制,而只是一種松散的買賣關(guān)系,既不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和集約化的生產(chǎn),同時也制約了農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的有序發(fā)展。
三、加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的對策分析
1 政策支持
農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)需要政策傾斜,特別是在資金和技術(shù)方面政府應(yīng)給予大力支持。政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策,為深加工企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境,加大投資力度,開辟綠色通道,積極扶持。拓寬融資渠道,建立企業(yè)、銀行、擔保公司、政府的聯(lián)動機制,對市場發(fā)展前景良好的大企業(yè)集團或龍頭企業(yè),鼓勵支持其加快上市。積極制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策,特別是對當前農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)承擔的高稅率,國家相關(guān)部門應(yīng)盡快采取措施予以糾正,并通過各種方式退還多年來超標準征收的稅款。同時,對農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品設(shè)備和先進技術(shù)的引進,在關(guān)稅和增值稅上給予一定程度的優(yōu)惠。各地政府也可根據(jù)自身的區(qū)域優(yōu)勢、特色產(chǎn)品進行招商引資,既可積極引進農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)落戶本地,促進企業(yè)的集聚和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的形成,也可吸引對農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)有興趣的投資者前來洽談,增加企業(yè)解決資金問題的途徑。
2 提高科技創(chuàng)新能力
農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的發(fā)展,必須有科技和自主創(chuàng)新能力作為依托?？萍甲鳛橛绊戅r(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素,深加工技術(shù)創(chuàng)新僅靠企業(yè)自身的力量是遠遠不夠的,需兩方面的共同努力方能見效。一是政府層面,加大力度支持特色農(nóng)產(chǎn)品和大宗農(nóng)產(chǎn)品的深加工技術(shù)攻關(guān)工作,加快新技術(shù)、新工藝和新裝備的開發(fā)、引進和宣傳推廣工作。改造傳統(tǒng)技術(shù),向高附加值精深加工和現(xiàn)代高新技術(shù)加工轉(zhuǎn)變,提高特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。二是企業(yè)自身要深刻認識到科技在企業(yè)長期發(fā)展中的難以替代的戰(zhàn)略作用,積極投入科研資金,做好產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新工作,增強企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品的能力。培育農(nóng)產(chǎn)品深加工的高科技人才,作好人才的梯度建設(shè)和儲備工作。堅持自主研究與引進相結(jié)合原則,充分利用市場機制,加強與高等院?？蒲袡C構(gòu)的合作,增強企業(yè)的持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新能力。特別是具備實力的龍頭企業(yè)和大企業(yè)集團,可嘗試建立自己的科研機構(gòu)和技術(shù)中心,實現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研一體化,加速科技成果轉(zhuǎn)化和提高科技貢獻率。
3 加強品牌建設(shè),提高核心競爭力
當前農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)必須認識到品牌建設(shè)的重要性和緊迫性。農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)要積極樹立“品牌就是競爭力”的理念,充分利用區(qū)位和文化資源優(yōu)勢,積極整合各方面資源,特別是文化價值方面的深度挖掘,強化品牌建設(shè)的內(nèi)涵,加大品牌的創(chuàng)建和爭取力度。制定品牌建設(shè)的長期規(guī)劃,結(jié)合企業(yè)的現(xiàn)狀選擇適合的營銷策略進行品牌的推廣和宣傳,根據(jù)企業(yè)自身狀況和市場環(huán)境的變化對品牌策略做必要的調(diào)整。提高企業(yè)知名度。農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)要讓品牌始終處在企業(yè)發(fā)展的最高處,引領(lǐng)企業(yè)的發(fā)展,讓品牌成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。同時,各級政府要圍繞本地主導(dǎo)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的特點及發(fā)展,統(tǒng)籌規(guī)劃本地農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)發(fā)展,鼓勵引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)培育、創(chuàng)建和整合品牌。挑選實力強大、發(fā)展前景好的企業(yè)進行重點培育扶持,確保品牌建設(shè)發(fā)展的良好局面,并對品牌建設(shè)優(yōu)秀的企業(yè)給予獎勵,加大對品牌的保護力度。
4 創(chuàng)新企業(yè)與農(nóng)戶之間利益連接機制
穩(wěn)定的利益連接機制是農(nóng)戶和企業(yè)的共同要求和選擇。建立完善“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”、“公司+村委會+農(nóng)戶”、“企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營模式,以強化企業(yè)和農(nóng)戶間的利益連接,真正建立起契約式的利益共享、風(fēng)險共擔、長期穩(wěn)定的利益聯(lián)接機制,達到多贏效果。企業(yè)要發(fā)揮對市場信息反應(yīng)靈敏的優(yōu)點,積極引導(dǎo)農(nóng)戶種植市場需求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗,對農(nóng)戶進行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化的服務(wù),特別是在技術(shù)服務(wù)方面為農(nóng)戶們提供最直接方便的指導(dǎo),從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品深加工原料的數(shù)量和質(zhì)量,同時也對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收起到積極的促進作用,形成良性循環(huán),為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件支持。
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農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)涉及農(nóng)村經(jīng)營制度、農(nóng)村民主管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、工商管理服務(wù)等諸多領(lǐng)域事務(wù)，政策性強，敏感度高，意義重大，應(yīng)進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，成立農(nóng)民專業(yè)合作社推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，分管縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長，農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）、財政、工商、稅務(wù)、發(fā)展與計劃等有關(guān)部門為成員，辦公室設(shè)在縣農(nóng)農(nóng)委，農(nóng)委主任兼任辦公室主任，負責農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展意見的制定與實施、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的規(guī)范和考核、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)等。二是進一步加強局相關(guān)業(yè)務(wù)科室的職責職能，轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作方式，按照十七屆三中全會精神，把農(nóng)民專業(yè)合作社放在優(yōu)先于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的高度來認識、來對待、來部署。
二、加強宣傳，形成全社會扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的共識。各級黨委、政府要把農(nóng)民專業(yè)合作社作為新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要措施來抓。認識到合作社對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要作用，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的先進典型和成功經(jīng)驗，增強社會各界對合作社的認識，提高農(nóng)民對專業(yè)合作社的認同感和加入合作社的積極性。
三、加強農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理，提高財務(wù)管理水平?，F(xiàn)行的農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)管理還很不完善，財務(wù)核算體系不夠健全，專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平不高，不能完整地反映整個專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營實情，因此，我們要定期有計劃地對合作社的財會人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度》的規(guī)定和要求進行會計核算，不斷提高財務(wù)管理水平。
四、采取多種措施，提高合作社生機活力。一是創(chuàng)辦交易市場，對某個領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品可以創(chuàng)辦交易市場，吸引周邊農(nóng)村散戶也進場交易，同時也可收取一定交易費，保障了合作社正常運轉(zhuǎn)和擴大發(fā)展。二是圍繞中心，突出重點。合作社長期發(fā)展必須緊密圍繞政府的農(nóng)業(yè)規(guī)劃，現(xiàn)階段要緊緊圍繞綠色蔬菜、食用菌、特色水果、中藥材等領(lǐng)域，形成自己的特色。三是提升品牌影響力。引導(dǎo)合作社實施品牌戰(zhàn)略，把目前地方擁有的自主品牌、名優(yōu)產(chǎn)品做大做強。引導(dǎo)合作社成員嚴格按照無公害食品、綠色食品或有機食品的生產(chǎn)規(guī)程組織生產(chǎn)，用嚴格的管理制度控制生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，確保合作社的產(chǎn)品是無公害的綠色產(chǎn)品。四是樹立合作社典范引導(dǎo)發(fā)展，培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)民對專業(yè)合作社的認識。五是建立健全方便快捷的信息交流平臺。建立由政府牽頭，相關(guān)部門密切配合的協(xié)調(diào)機制。六是加大資源共享的力度，發(fā)揮當?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會的作用。
五、著力創(chuàng)造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的良好條件。制定政策引進高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人員，加強與國內(nèi)外科研機構(gòu)的合作，培養(yǎng)一大批專職農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者，培養(yǎng)一批合作社科技骨干。鼓勵和扶持合作社建立自己的科研機構(gòu)，加強新產(chǎn)品研發(fā)。健全農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)機構(gòu)，為科技成果的轉(zhuǎn)化提供各種配套服務(wù)。以合作社為載體，有計劃地普及農(nóng)業(yè)科技知識，提高農(nóng)民的素質(zhì)，并通過有組織的生產(chǎn)實驗進行推廣應(yīng)用。
中圖分類號：F276.3
文獻標識碼：A 文章編號：1002-0594(2008)03-0061-04 收稿日期：2007-11-21
一、引言
德國政府高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，通過立法、政策優(yōu)惠、融資支持以及建立社會化服務(wù)體系等提供全方位的支持。經(jīng)過幾十年的持續(xù)努力，形成了一系列的法律法規(guī)、扶持政策和促進措施，使本國中小企業(yè)得到快速發(fā)展，促進了經(jīng)濟增長和社會繁榮。這與我國政府強調(diào)重視對外資企業(yè)的優(yōu)惠而忽略對本國中小企業(yè)發(fā)展進行扶持的做法是迥然不同的。本文通過對德國政府扶持中小企業(yè)成功經(jīng)驗的分析，以求對我國政府制定和完善中小企業(yè)的扶持政策，進一步加快我國中小企業(yè)的發(fā)展。
二、德國政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的有效舉措
德國中小企業(yè)的經(jīng)濟概念是凡雇用職工不到500人，年營業(yè)額在l億馬克(相當于人民幣5.4億元)以下的工業(yè)、商業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)性行業(yè)中的企業(yè)以及自由職業(yè)者，均屬此類。德國現(xiàn)有中小企業(yè)約370萬家，占全部企業(yè)總數(shù)的95％，提供了70％的就業(yè)機會，全國中小企業(yè)雇員2000萬，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的78％；投資占全國總投資的46％：所創(chuàng)造的價值占全國國內(nèi)總產(chǎn)值的75％，所交納的稅額占全國稅額的70％：同時，還承擔了全國職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)的80％。中小企業(yè)在保持德國經(jīng)濟穩(wěn)定、持久、快速發(fā)展中，發(fā)揮著重要的支撐作用。德國中小企業(yè)在發(fā)展過程中得到政府的大力扶持，具體采取了如下行之有效的措施。
(一)制定政策法規(guī)和成立管理機構(gòu)德國政府對中小企業(yè)的立法支持側(cè)重于創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境，幫助中小企業(yè)在與大公司的競爭中發(fā)揮自己的優(yōu)勢。德國實行反限制競爭的經(jīng)濟政策，并于1974年對“反限制競爭法”再次進行修訂，旨在禁止在大企業(yè)之間簽訂生產(chǎn)領(lǐng)域的卡特爾協(xié)議，而支持中小企業(yè)間簽訂卡特爾合同，增強了中小企業(yè)抗衡大企業(yè)的能力。制定的政策法規(guī)有《民法典》、《商法典》、《反限制競爭法》、《標準化法》、《中小企業(yè)促進法》、《關(guān)于提高中小企業(yè)效率的行動計劃》等，給予中小企業(yè)專門的法律保護。此外，聯(lián)邦政府經(jīng)濟部、財政部、研技部都下設(shè)專門負責中小企業(yè)的機構(gòu)，各州政府、德工業(yè)協(xié)會、工商會也設(shè)有專門負責中小企業(yè)的促進部門，一些指定銀行(如復(fù)興銀行和清算銀行)也設(shè)專門負責中小企業(yè)的機構(gòu)，在國外也設(shè)有中小企業(yè)促進機構(gòu)。設(shè)立的官方機構(gòu)主要任務(wù)是為中小企業(yè)提供信息和宣傳材料，負責制訂各項貸款計劃，為國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供低息貸款等。另外的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)還有各類銀行等，不僅可以直接向中小企業(yè)提供各種貸款，而且還向企業(yè)提供各種信息咨詢服務(wù)。純粹的協(xié)調(diào)機構(gòu)有非政府性質(zhì)的中小企業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會等行業(yè)自我管理機構(gòu)，主要任務(wù)是為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，協(xié)助政府監(jiān)督各項計劃的實行，或代表中小企業(yè)與政府有關(guān)部門對話等。德國除了法律條款比較完備外，企業(yè)和民眾的社會法律意識和自我約束能力極強，只要是法律規(guī)定的，都有責任和義務(wù)去履行和認真遵守。法律明確了中小企業(yè)的地位作用和支持的要求后，社會各個方面都以服務(wù)中小企業(yè)為己任。盡一切所能，全力支持促進中小企業(yè)健康發(fā)展。
(二)提供持續(xù)有利的融資擔保德國政府將每年扶持中小企業(yè)發(fā)展的資金列人年初的財政預(yù)算，聯(lián)邦議會直接討論審查通過后，由部門組織實施。在支持中小企業(yè)發(fā)展的全部資金中，政府的財政預(yù)算資金占70％。政府通常不直接向中小企業(yè)提供財政補貼，而是通過各類金融機構(gòu)，向中小企業(yè)提供融資渠道和融資服務(wù)來扶持和促進中小企業(yè)的發(fā)展。一般由聯(lián)邦政府出資或與各州政府合股創(chuàng)辦專門為中小企業(yè)提供資金或融資服務(wù)的政策性銀行(如德國復(fù)興信貸銀行和德國平衡銀行分別直屬于聯(lián)邦經(jīng)濟部和財政部)，向中小企業(yè)貸款的銀行提供利息補貼，幅度一般在2％～3％之間。同時，政府還出資在不少地方建立了信用保證協(xié)會。為中小企業(yè)向銀行貸款提供信用擔保，以解決中小企業(yè)的貸款困難。政府還針對中小企業(yè)發(fā)展建立不同階段的多層次、全方位的融資體系。具體措施是：在創(chuàng)業(yè)階段，政府對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)實施稅收減免和適當?shù)呢斦С?，并牽頭聯(lián)手商業(yè)銀行成立非盈利性的中小企業(yè)風(fēng)險投資公司；在發(fā)展階段，以間接融資為主，成立政策性的中小企業(yè)銀行，專門為中小企業(yè)發(fā)展提供資金，并為擔保機構(gòu)擔保提供再擔保，引導(dǎo)扶持擔保機構(gòu)和再擔保機構(gòu)的發(fā)展，擴大中小企業(yè)融資范圍，發(fā)展企業(yè)間的互助合作擔保貸款制度；在成熟階段，鼓勵中小企業(yè)以市場化融資為主。尤其是資本市場直接融資，包括發(fā)行股票、企業(yè)債券等。
(三)制定技術(shù)扶持政策和加強技術(shù)人才培訓(xùn)德國政府為了提高中小企業(yè)科研、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)革新的能力，促進中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。制定了《中小企業(yè)研究與技術(shù)政策總方案》等有關(guān)文件，并設(shè)立專項科技開發(fā)基金，擴大對中小企業(yè)科技開發(fā)的資助。聯(lián)邦研究部建立了“示范中心”和“技術(shù)對口的訪問和信息計劃”，為中小企業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面提供幫助，向它們提供最新的研究成果和研究動態(tài)，幫助它們進行技術(shù)發(fā)行和技術(shù)引進。德國各級政府、金融部門和教育培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)手合作，在實踐中逐步形成了全國中小企業(yè)孵化系統(tǒng)。建成了大量的高新技術(shù)企業(yè)孵化中心，撥專款實施政府資本參與計劃，幫助中小企業(yè)抵御市場風(fēng)險；擴建科研網(wǎng)絡(luò)，加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，推動和促進了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和中小企業(yè)高新技術(shù)化。在人才培訓(xùn)方面，政府把提高中小企業(yè)的整體素質(zhì)、增強經(jīng)營能力作為發(fā)展中小企業(yè)的重要內(nèi)容，并以法律的形式予以明確。制定了《職工技術(shù)培訓(xùn)法》，規(guī)定青年人必須參加技術(shù)培訓(xùn)，企業(yè)有義務(wù)提供青年工人技術(shù)培訓(xùn)的崗位。政府還在各州設(shè)有跨行業(yè)的培訓(xùn)中心，采取脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)和業(yè)余培訓(xùn)等多種方式，為企業(yè)培養(yǎng)各類專門人才。經(jīng)過多年的發(fā)展，德國已經(jīng)形成了標準較為統(tǒng)一的雙軌制職業(yè)培訓(xùn)制度。所謂“雙軌制”或“雙元制”技術(shù)培訓(xùn)。就是強制要求中小企業(yè)業(yè)主、企業(yè)管理人員和初創(chuàng)業(yè)者、各類技術(shù)工人和青年人，在從事某種專業(yè)技術(shù)工作時，必須先經(jīng)過2～3年的培訓(xùn)，其中一半時間為理論學(xué)習(xí)。另外一半時間為企業(yè)崗位培訓(xùn)。這種”雙軌制”的技術(shù)培訓(xùn)收到明顯成效。
(四)建立信息情報中心，為中小企業(yè)提供信息和服務(wù)德國政府為中小企業(yè)建立專門的網(wǎng)站和熱線電話，如德國業(yè)者指南(existenzgruender.de)、中小企業(yè)增長(WWW.mittelstand-plus.
de)、中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略(省略)網(wǎng)站，中小企業(yè)可就融資和促進措施問題向聯(lián)邦經(jīng)濟部的相關(guān)專家咨詢。同時，政府還特別重視各種半官方和半民間的行業(yè)協(xié)會的作用，利用他們?yōu)橹行∑髽I(yè)建立信息情報中心，為企業(yè)提供信息和服務(wù)。如成立于1951年的聯(lián)邦外貿(mào)經(jīng)濟信息處。服務(wù)對象主要是中小企業(yè)。主要任務(wù)是收集各類信息，并將信息分析加工后傳遞給有關(guān)機構(gòu)和中小企業(yè)，以帶動促進聯(lián)邦外貿(mào)的發(fā)展。按照德國法律，各商會設(shè)在國外的辦事處、駐外使領(lǐng)館有義務(wù)將駐在國的信息送給經(jīng)濟信息處。另外，歐盟和國際金融機構(gòu)、國外駐德機構(gòu)以及各類新聞媒體等，也是該機構(gòu)信息收集的對象。通過這些機構(gòu)和單位，聯(lián)邦外貿(mào)經(jīng)濟信息處全面收集和處理國內(nèi)外的經(jīng)濟發(fā)展政策和政治動態(tài)信息，并通過專業(yè)報紙、雜志、電子網(wǎng)頁、資料片和服務(wù)電話等方式，為中小企業(yè)提供各類信息服務(wù)。此外，政府通過舉辦各種活動讓中小企業(yè)獲得信息，如聯(lián)邦政府和各州政府通過各種咨詢機構(gòu)舉辦各種研討會、信息交流會，為中小企業(yè)提供國內(nèi)外市場信息咨詢，并提供補貼。再次是組織中小企業(yè)參加國內(nèi)外各種博覽會和交易會，這樣中小企業(yè)既可獲得生產(chǎn)和市場信息。又可推銷自己的產(chǎn)品，同時還可得到政府的一半補貼。
(五)充分發(fā)揮各類商會協(xié)會作用，為中小企業(yè)提供全面的社會化服務(wù)德國的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系逐步形成了以政府部門為龍頭，半官方服務(wù)機構(gòu)為骨架，各類商會、協(xié)會為橋梁，社會服務(wù)中介為依托的全方位構(gòu)架，為中小企業(yè)在法律事務(wù)、評估、會計、審計、公證、招標、人才市場、人員培訓(xùn)、企業(yè)咨詢等方面提供全面的服務(wù)。全德國有150多個不同的商會、協(xié)會，圍繞中小企業(yè)的需求，開展各類業(yè)務(wù)活動。如德國工商大會(Deutsche Industrie-und Handelstag，DIHT)有82個分會。350萬個企業(yè)會員。德國中小企業(yè)聯(lián)合(Zentralverband desDeutschen Handwerks，ZDH)成立于1995年，財政上由德國聯(lián)邦經(jīng)濟合作和發(fā)展部提供資助，是包括德國小商業(yè)和手工業(yè)等商會和協(xié)會的龐大組織。有55個商會和43個國家級協(xié)會的工作小組。代表德國政府及所有中央權(quán)力機構(gòu)以及歐洲聯(lián)盟和國際機構(gòu)的小商業(yè)及手工業(yè)的總體利益。商會和協(xié)會作為中小企業(yè)的最重要的服務(wù)機構(gòu)，為中小企業(yè)發(fā)揮實質(zhì)上的作用，使中小企業(yè)以年凈增7萬戶的速度增長，給社會提供了絕大多數(shù)的就業(yè)機會，促進了經(jīng)濟增長和社會繁榮。
三、對我國發(fā)展中小企業(yè)的啟示
(一)不斷完善政策法規(guī)體系，組建有綜合協(xié)調(diào)能力的管理機構(gòu) 完善政策法規(guī)體系是中小企業(yè)發(fā)展的重要保障。目前，我國已經(jīng)制定了一些關(guān)于中小企業(yè)的政策法規(guī)，但多數(shù)有關(guān)政策法規(guī)主要是按所有制性質(zhì)來制定的?！吨行∑髽I(yè)促進法》的頒布只是一個開始，應(yīng)進一步完善各項相應(yīng)的政策法規(guī)。這項工作從中央到地方要全面鋪開，其重點應(yīng)放在承認、保護、扶持和反壟斷上來；同時，要圍繞促進中小企業(yè)發(fā)展的融資、創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、信息化等方面的法律法規(guī)來展開，并將其迅速落實到位。在立法的基礎(chǔ)上，應(yīng)當建立和完善中小企業(yè)管理機構(gòu)，為中小企業(yè)提供服務(wù)和行使監(jiān)督管理職能，調(diào)整和理順政府與中小企業(yè)的關(guān)系，變微觀干預(yù)為宏觀管理和服務(wù)。從近期看，可以主要由國家經(jīng)貿(mào)委中小企業(yè)司承擔中小企業(yè)政策制定和管理工作；從中長期看，應(yīng)借鑒德國的成功經(jīng)驗，將有關(guān)部門中涉及中小企業(yè)的管理職能進行歸并，組建具有綜合協(xié)調(diào)能力的國家中小企業(yè)管理局，維護中小企業(yè)權(quán)益，保護中小企業(yè)的發(fā)展。
(二)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，制定符合企業(yè)實際發(fā)展的戰(zhàn)略我國中小企業(yè)普遍存在效率低下、虧損面大、發(fā)展停滯及壽命短等問題，有資金、經(jīng)營、管理、技術(shù)和人才等方面原因，其根源在于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的觀念沒有真正轉(zhuǎn)變。作為中小企業(yè)經(jīng)營者，應(yīng)注重確立長遠的發(fā)展觀念，認準目標，企業(yè)才能專心致志，有所積累，不斷發(fā)展。中小企業(yè)管理者要改變以往粗放型的被動式管理和家長式管理，發(fā)揮員工的積極l生和主動性，要認識到管理技能低下是無法使企業(yè)達到最高層次的，只有苦練企業(yè)管理內(nèi)功，才會使企業(yè)不斷邁上新臺階；企業(yè)要不斷的吸引人才、知識和資源，并使三者能夠有效的融合；同時，要建立員工激勵約束機制、創(chuàng)新機制和組織結(jié)構(gòu)等企業(yè)管理機制。只有從制度上保障，才能從根本上營造知識共享的環(huán)境，才有利于知識管理的推行，才能形成企業(yè)的核心競爭，才能促進企業(yè)的發(fā)展。
(三)改善融資環(huán)境。進一步開拓中小企業(yè)融資渠道 國家財政部副部長在2006年全國中小企業(yè)工作座談會上說，政府對處于劣勢的中小企業(yè)予以必要的扶持，“這種非對稱的管理。有利于抑制壟斷，有利于扶持弱者，從而促進公平競爭?！彼€表示，“十一五”期間，財政部將著力營造中小企業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境，建立激勵中小企業(yè)發(fā)展的體制，考慮對小型微利企業(yè)給予必要的稅收優(yōu)惠，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造更加有利的條件。[，]因此，政府應(yīng)盡快建立針對中小企業(yè)發(fā)展不同階段的多層次、全方位的中小企業(yè)融資體系。在創(chuàng)業(yè)階段、發(fā)展階段、成熟階段，實行不同的優(yōu)惠政策與措施。其一，抓好銀企對接工作，切實解決好“貸款難”和“難貸款”的問題。其二，建立向中小企業(yè)融資的激勵和約束機制，鼓勵和支持股份制銀行、城鄉(xiāng)合作金融機構(gòu)等以中小企業(yè)為主；鼓勵國有商業(yè)銀行在注意信貸安全的前提下，建立向中小企業(yè)發(fā)放貸款的激勵和約束機制。其三，鼓勵民營資本進入信用擔保、創(chuàng)業(yè)投資等領(lǐng)域，鼓勵具備條件的民營企業(yè)上市融資，多渠道、多途徑籌措資金，切實解決民營企業(yè)融資難的問題。北京市發(fā)展改革委員會計劃在2007年幫助約20家中小企業(yè)上市融資。截至2007年7月31日，深圳中小企業(yè)板上市公司共123家，融資總額為348.9億元。其中北京有4家上市公司，融資額為10.8億元。有機構(gòu)分析師認為，北京市發(fā)改委的此項舉措為效仿央企走整體上市的路子，有益于中小企業(yè)的融資。
