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時間：2023-08-04 09:19:51
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[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟(jì)；工業(yè)化；市場化；規(guī)模經(jīng)濟(jì)
[中圖分類號]f127[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]a[文章編號]1005-6432（2013）16-0078-02
縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它直接面對群眾、市場微觀主體、農(nóng)村社會的管理和公共服務(wù)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)沒有縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，農(nóng)村小康就無從談起；沒有億萬農(nóng)民的小康，我國全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)也難以實現(xiàn)。因此，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新突破是壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)2020年全面小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵。
1實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)突破對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的重要意義
1.1縣域經(jīng)濟(jì)突破是欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會發(fā)展的實踐主體
當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的矛盾和問題可能更復(fù)雜、更突出。解決財政、就業(yè)、社會保障等問題歸根到底要靠發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的突破發(fā)展必須通過縣域經(jīng)濟(jì)突破，解決發(fā)展中的所面臨的問題，為全社會形成公平正義、充滿活力、安定有序的環(huán)境奠定堅實的基礎(chǔ)。
1.2縣域經(jīng)濟(jì)突破是欠發(fā)達(dá)地區(qū)快速發(fā)展的有效載體
縣域經(jīng)濟(jì)是一種“噴合型”的經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及城市和農(nóng)村，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易，涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方方面面，它既有第一產(chǎn)業(yè)，又有第二、第三產(chǎn)業(yè)；既有重工業(yè)又有輕工業(yè)；既有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、又有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；既有勞動密集型產(chǎn)業(yè)，又有資金密集型產(chǎn)業(yè)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)的實踐告訴我們，“經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)”必須依靠“產(chǎn)業(yè)做大”，實現(xiàn)多業(yè)扶著一業(yè)上，一業(yè)帶著多業(yè)興，撐起一個龍頭產(chǎn)業(yè)，就會帶動一批基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)；撐起一個龍頭產(chǎn)業(yè)，就會牽動起財政、就業(yè)、教育、文化、城市化的加快發(fā)展。
2欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾
縣域經(jīng)濟(jì) “五臟俱全”，具有基礎(chǔ)性、資源性、復(fù)雜性和綜合性的基本特征。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著許多困難和制約因素，諸如生產(chǎn)力水平低下、生產(chǎn)方式落后、基礎(chǔ)設(shè)施差、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、資金、技術(shù)和人才嚴(yán)重短缺等。但更為嚴(yán)重的是，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一系列深層次矛盾及根本性難題：
2.1邊緣化與山區(qū)經(jīng)濟(jì)的矛盾
欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多數(shù)處于區(qū)位條件較差和基礎(chǔ)設(shè)施落后的山區(qū)。占有區(qū)位優(yōu)勢及交通便利的地區(qū)總是率先取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢，而受客觀條件限制的山區(qū)經(jīng)濟(jì)則往往只能步人后塵、舉步維艱。并且，在市場經(jīng)濟(jì)的“馬太效應(yīng)”、“倒流效應(yīng)”作用下，資本、勞動力和其他生產(chǎn)要素不可避免地從落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)集中，并且具有固定化和強(qiáng)化地區(qū)差距的趨勢，導(dǎo)致山區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷被邊緣化。因此，如何改善區(qū)位條件，擺脫邊緣化危機(jī)，盡快融入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈和匯入經(jīng)濟(jì)發(fā)展主流，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面對的戰(zhàn)略性問題。
2.2市場化與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的矛盾
欠發(fā)達(dá)地區(qū)市場化取向的改革進(jìn)行的較晚，對于絕大多數(shù)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，仍然以傳統(tǒng)的小生產(chǎn)方式為主。市場經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)生產(chǎn)方式之間不可避免存在著尖銳矛盾，突出表現(xiàn)為“小農(nóng)戶”和“大市場”矛盾，即小生產(chǎn)方式與社會大生產(chǎn)方式的矛盾。這一矛盾在很大程度上已成為縣域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)工業(yè)化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制約，如何解決“小農(nóng)戶”和“大市場”的矛盾，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須解決的難題。
2.3瓶頸化與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的矛盾
市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是效益經(jīng)濟(jì)，資源跟著效益流動。世界發(fā)展歷史證明：在工業(yè)化階段規(guī)模決定效益，只有規(guī)模經(jīng)濟(jì)才能產(chǎn)生高效益。而要達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，首要的是大規(guī)模的投入，包括資金、技術(shù)、人才的投入。實際上，在發(fā)展中國家及不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，無一例外都存在著發(fā)展“瓶頸”問題，即資金、技術(shù)和人才的短缺，尤其是資金短缺。經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后不僅必然導(dǎo)致資本積累能力的低下，而且必然導(dǎo)致自身資源的流失，并由此形成惡性循環(huán)。從欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)實情況來看，縣級財政基本上是“吃飯財政”和赤字財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政更是基本上處于“破產(chǎn)”狀態(tài)。同時，目前銀行金融信貸體制也不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至強(qiáng)化了縣域資金外流的誘導(dǎo)機(jī)制。解決發(fā)展資金問題的唯一途徑是招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，但往往又因客觀條件制約而成效不大。因此，如何化解瓶頸化與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的矛盾，如何克服資金、技術(shù)、人才等因素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，步入良性發(fā)展軌道，亦是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要解決的戰(zhàn)略問題。
2.4特色化與資源經(jīng)濟(jì)的矛盾
不少地方談到發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，往往等同于開發(fā)地方特色資源。無疑，發(fā)展特色化的資源工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中阻力最小的可行選擇，也是短期內(nèi)最容易見成效的現(xiàn)實選擇。然而，從長期發(fā)展來看，不一定是深具戰(zhàn)略眼光的明智選擇。因為自然資源的開發(fā)利用往往以犧牲環(huán)境和破壞生態(tài)為代價。這類資源工業(yè)的發(fā)展如果控制不好，很可能污染環(huán)境和破壞生態(tài)，甚至毀掉整個自然及人文歷史景觀。
3努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)突破，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展
縣域經(jīng)濟(jì)的突破既是一項宏大的系統(tǒng)工程，又是一項長期的、艱苦的任務(wù)。解決縣域經(jīng)濟(jì)的深層次矛盾，發(fā)展壯大特色縣域經(jīng)濟(jì)要把握好以下幾個方面的措施：
3.1解放思想，轉(zhuǎn)變觀念
先進(jìn)科學(xué)的觀念能帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，落后陳舊的觀念阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。為此欠發(fā)達(dá)地區(qū)要在六個方面取得突破：①要破除“等、靠、要”的舊觀念，發(fā)揮主觀能動性，善于敏銳地發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，靠拼搶精神主動抓住發(fā)展機(jī)遇；②要破除囿于陳規(guī)、不敢越雷池半步的舊觀念，大膽地試，大膽地闖，敢為天下先；③要破除計劃經(jīng)濟(jì)體制下靠行政手段管理經(jīng)濟(jì)的舊觀念，樹立運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作和管理經(jīng)濟(jì)的新觀念；④要破除以權(quán)代法、以言代法的舊觀念，樹立依法行政，遵守國際通行的市場競爭規(guī)則，信守承諾的新觀念；⑤要破除狹隘的地方觀念，樹立大開放的市場觀念；⑥要樹立人力資源越豐厚、素質(zhì)越高，越有利于吸引知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)投資的觀念，增強(qiáng)對高層次人才的強(qiáng)烈渴望，以更優(yōu)惠的政策、寬松的用人環(huán)境和靈活的用人機(jī)制，廣泛地吸引各種人才。創(chuàng)造唯才是舉和人才充分施展才華的“大舞臺”，
3.2突出地方特色，培育和發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域之間的競爭日趨激烈，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)更是面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。從其縣域內(nèi)部看，任何一個地方都同時具備比較優(yōu)勢和比較劣勢；從其縣域外部看，區(qū)域之間的競爭與協(xié)作也是同時存在的。特色不濃、結(jié)構(gòu)趨同，競爭的壓力將更大，發(fā)展的阻力也
更多。解決這個問題，首先在于找準(zhǔn)特色。必須依據(jù)各自的區(qū)位、自然和資源稟賦條件，因地制宜，分類指導(dǎo)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實行重點開發(fā)，在資源優(yōu)勢中培育地方特色，在傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選優(yōu)勢品牌，打造特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。
3.3加大金融扶持力度，改進(jìn)和完善轉(zhuǎn)移支付制度，積極培育稅源，多渠道增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域財政收入由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對水平落后，銀行、居民資金積累能力有限，地方財政基本上是吃飯財政，進(jìn)行建設(shè)的能力有限，需要政府加大財政、資金扶持力度，特別是貧困縣（市）持續(xù)發(fā)展需要有長期、穩(wěn)定、充足的資金供給。一是要改進(jìn)和完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對縣（市）財政支持。積極緩解縣鄉(xiāng)財政困難，財力分配適當(dāng)向縣（市）傾斜。調(diào)整和完善現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財稅體制，做到公平和效率相結(jié)合。提高專項資金用于縣（市）的比例，不斷增強(qiáng)縣（市）自我發(fā)展能力。二是要積極培植稅源，增加主體稅，增強(qiáng)稅源基礎(chǔ)，積極培植壯大縣域財源；嚴(yán)格財政收支管理，節(jié)約支出，廣開財源，多渠道增加縣級財政收入。三是改進(jìn)金融服務(wù)，拓寬融資渠道。建立和完善“商業(yè)銀行+農(nóng)村信用社+政策性金融”的縣域金融服務(wù)體系；商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)要加大對縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度，增加信貸規(guī)模，開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)特點的信貸品種，切實解決貸款難、貸款不到位等問題。城市商業(yè)銀行也要向縣鄉(xiāng)延伸業(yè)務(wù)。建立健全中小企業(yè)擔(dān)保體系，做好鄉(xiāng)村信用等級評定工作，逐步建立農(nóng)村金融安全區(qū)。
3.4大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，具備工業(yè)發(fā)展條件的縣（市）要積極實施工業(yè)強(qiáng)縣（市）戰(zhàn)略
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)來推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的一大特點。實踐表明，凡是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的工作也走在前面。具備工業(yè)發(fā)展條件的縣（市），要實施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加速縣域工業(yè)化進(jìn)程。要把推進(jìn)新型工業(yè)化作為縣域經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動密集型工業(yè)、為大工業(yè)配套和優(yōu)勢工業(yè)作為縣域工業(yè)發(fā)展的主攻方向，堅持項目帶動，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理開發(fā)利用各種資源，發(fā)展獨(dú)具特色的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)要加快體制和機(jī)制創(chuàng)新，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為切入點，實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。
3.5營造良好縣域投資環(huán)境，創(chuàng)造發(fā)展條件
投資環(huán)境是一個地方經(jīng)濟(jì)競爭力、對外開放程度和社會文明進(jìn)步的綜合體現(xiàn)，是吸引投資，匯集人才的關(guān)鍵。為此，各縣（市）要積極優(yōu)化投資軟硬環(huán)境，為資本、人才、項目進(jìn)入縣域投資創(chuàng)造良好的保障機(jī)制。
參考文獻(xiàn)：
[1]屠飛鵬.西部貧困地區(qū)縣級政府治理能力研究[d].長春：吉林大學(xué)，2012.
中圖分類號 G2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1674-6708（2016）172-0005-01
如今我國衛(wèi)視頻道節(jié)目形式豐富、節(jié)目樣式多樣化，吸引了大批觀眾收看，給縣級電視節(jié)目收率造成較大的影響[ 1 ]?？h級電視臺由于資金有限，難以制作高規(guī)制、大規(guī)模電視節(jié)目，一般以新聞節(jié)目、生活節(jié)目為主，向基層群眾宣傳正確的思想價值觀和良好的生活方式。但任何電視臺都需要注重收視率和影響力，如果電視節(jié)目無人收看，則難以起到傳播正確價值觀的效果，繼而難以提高核心競爭力，因此縣級電視臺需要加強(qiáng)節(jié)目創(chuàng)優(yōu)[ 2 ]。
1 縣級電視臺節(jié)目不足現(xiàn)狀
由于縣級電視臺屬于最底層電視臺，其制作的節(jié)目受到群眾的關(guān)注較少，造成這一情況的原因除了資金、人員素質(zhì)等外，還存在以下問題。
1.1 節(jié)目定位問題
過去我國電視節(jié)目形式比較單一，對節(jié)目的定位也比較單一，因此電視臺無需過多考慮節(jié)目定位問題。然而隨著我國電視事業(yè)的發(fā)展，如今電視節(jié)目形式越來越多樣化，觀眾在電視上看到的節(jié)目雷同率越來越高，致使很多節(jié)目難以給觀眾留下的深刻的影響[3]。由于縣級電視臺相對于衛(wèi)視頻道，各方面條件均存在不足，難以投入大量的資金制作全新的節(jié)目，繼而難以吸引觀眾的注意力。另外，縣級電視臺沒有專門針對節(jié)目做好明確的規(guī)劃，企圖憑借一個節(jié)目帶動所有群體的收視率，幾乎不可能。
1.2 節(jié)目深度問題
隨著人們生活水平的提高，人們對電視節(jié)目的深度要求越來越高，即電視臺必須對節(jié)目進(jìn)行深度策劃，探討能夠引起觀眾反思的社會現(xiàn)狀，起到提高公民道德的作用，展現(xiàn)一定的社會價值。但縣級電視臺一般缺乏策劃意識，將節(jié)目重點放在政府和廣告商方面，沒有分析觀眾對節(jié)目的需求，繼而導(dǎo)致觀眾對縣級電視臺節(jié)目逐漸失去興趣。另外，縣級電視臺敘事水平也是無法提高節(jié)目深度的主要原因，如電視節(jié)目沒有對素材進(jìn)行合理的剪切，導(dǎo)致素材播出與節(jié)目內(nèi)容不搭，或者后期制作和包裝感染力不足，無法使觀眾產(chǎn)生共鳴。
1.3 節(jié)目比重問題
目前，縣級電視臺新聞節(jié)目存在會議新聞過多、民生新聞過少、模式化新聞過多、高質(zhì)量新聞過少等，另外電視臺工作人員也存在事務(wù)性人才過多、專業(yè)性人才過少等情況，導(dǎo)致電視節(jié)目實際播放難以抓住觀眾的興趣點，同時節(jié)目整體呈現(xiàn)效果也比較平淡，缺乏創(chuàng)意，難以提高收視率。
1.4 新媒體開發(fā)問題
隨著科技的進(jìn)步，縣級電視臺如果仍然采用傳統(tǒng)媒體技術(shù)的形式，將會逐漸被淘汰。如今手機(jī)、電腦等在人們生活中滲透越來越密集，而且手機(jī)、電腦等移動終端設(shè)備具有傳播快、互動性強(qiáng)等優(yōu)勢，尤其是微博、微信終端的應(yīng)用，給人們的生活帶來了翻天覆地的變化[4]。但縣級電視臺仍然沒有加強(qiáng)對新媒體技術(shù)的應(yīng)用，與新媒體的結(jié)合并不融洽，沒有充分發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢，繼而缺乏與群眾的互動，無法通過新媒體為電視節(jié)目帶來更多的受眾。
2 立足地方特色打造精品欄目的措施
2.1 轉(zhuǎn)變電視臺欄目制作觀念
由于縣級電視臺長期停留在政治新聞、社會生活等節(jié)目制作方式中，導(dǎo)致很多人對縣級電視臺的認(rèn)識仍然停留在政治屬性上，忽略了縣級電視臺也可以具有產(chǎn)業(yè)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性。根據(jù)《市場經(jīng)濟(jì)條件下廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展之我見》[ 5 ]文件規(guī)定：廣播電視產(chǎn)品屬于一種物質(zhì)性和非物質(zhì)性融合的精神產(chǎn)品、信息產(chǎn)品等，均需要實現(xiàn)市場交換，即電視節(jié)目產(chǎn)品具有鮮明的經(jīng)濟(jì)屬性。另外，廣播電視節(jié)目又起到宣傳和引導(dǎo)輿論的作用，因此縣級電視臺主要注重經(jīng)濟(jì)屬性和宣傳作用的有效結(jié)合。首先縣級電視臺需要結(jié)合當(dāng)前時展，樹立一套正確的媒體理念，充分認(rèn)識到廣播電視產(chǎn)品面對市場的需求和競爭力，繼而優(yōu)化整合內(nèi)容結(jié)構(gòu)，達(dá)到帶動效益的目的?？h級電視臺應(yīng)當(dāng)將節(jié)目策劃作為重點，確保節(jié)目播出后能夠得到觀眾的認(rèn)可，繼而在實現(xiàn)社會價值的同時，又帶動經(jīng)濟(jì)效益的提升。
2.2 加強(qiáng)對地方特色的應(yīng)用
縣級電視臺受眾群體主要集中在當(dāng)?shù)?，而且由于衛(wèi)視頻道節(jié)目類型比較多樣，如果縣級電視臺致力于打造與衛(wèi)視頻道同類性的節(jié)目，則難以吸引觀眾，因此縣級電視臺應(yīng)當(dāng)結(jié)合觀眾特點，以當(dāng)?shù)靥厣鳛闄谀恐谱髦黝}，繼而打造出地方特色精品欄目品牌。縣級電視臺在做好日常電視節(jié)目播出的同時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)精品節(jié)目的制作量和宣傳，擴(kuò)大精品節(jié)目的影響力，加強(qiáng)精品節(jié)目的策劃。另外大部分觀眾會從衛(wèi)視頻道關(guān)注時政新聞，因此縣級電視臺可以將節(jié)目重點放在社會新聞方面，以群眾的身邊和熱點新聞問題作為主體，繼而打造出縣級電視臺以民生為主的地方特色節(jié)目。此外，縣級電視臺還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)相關(guān)節(jié)目的制作，并需要始終堅持實施第一、報道第二的原則，致力于創(chuàng)造出精品優(yōu)質(zhì)節(jié)目。
2.3 優(yōu)化配置，建章立制
縣級電視臺需要根據(jù)社會發(fā)展在內(nèi)部的原則，建立現(xiàn)代管理制度，首先明確電視產(chǎn)業(yè)主體的市場地位，建立科學(xué)合理的權(quán)責(zé)明確制度和管理制度，加強(qiáng)對電視臺各類資源的整合和工作質(zhì)量的考核，繼而實現(xiàn)提高效益的目標(biāo)。縣級電視臺需要完善認(rèn)識分配制度、實行全員績效管理，實現(xiàn)充分發(fā)揮工作人員智慧和才能的目的。如縣級電視臺可以在內(nèi)部實行節(jié)目評獎制度，評選出當(dāng)年的一等獎、二等獎和三等獎，并通過介紹和展示作品，同時將獲獎節(jié)目與年終獎勵掛鉤，起到激勵工作人員創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)作品的目的。
2.4 加強(qiáng)節(jié)目創(chuàng)新，擴(kuò)大節(jié)目輻射力
加強(qiáng)節(jié)目創(chuàng)新是促進(jìn)電視臺可持續(xù)發(fā)展的唯一動力，縣級電視臺需要注重在節(jié)目中凸顯個性特色，以打造精品節(jié)目為主要戰(zhàn)略。此外，縣級電視臺面向當(dāng)?shù)厝罕娸^多，而且收視群體主要也是當(dāng)?shù)厝罕?，因此縣級電視臺需要加強(qiáng)對本地節(jié)目的辦理，減少會議新聞，挖掘當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)心事件，繼而打造出具有當(dāng)?shù)靥厣木饭?jié)目，實現(xiàn)擴(kuò)大節(jié)目輻射力，提高節(jié)目收視率的目的。
3 結(jié)論
綜上所述，縣級電視臺必須通過創(chuàng)新，打造具有地方特色的精品欄目，才能夠從當(dāng)前競爭力較大的收視市場中突圍而出?？h級電視臺可以通過加強(qiáng)對創(chuàng)新節(jié)目理念的學(xué)習(xí)，以自身實力和當(dāng)?shù)靥厣珵橹?，以打造民生關(guān)注欄目為主，實現(xiàn)提高節(jié)目收視的目的。
參考文獻(xiàn)
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低碳概念是世界上每個國家都在努力的目標(biāo)和動力，從低碳概念被提出的那刻，便作為健康的代名詞。中國是世界大國，也一直講可持續(xù)發(fā)展作為國家發(fā)展的指標(biāo)，而低碳經(jīng)濟(jì)符合這一國情。所以，在我國城市化快速發(fā)展的今天，低碳經(jīng)濟(jì)就成為了城市設(shè)計的理念和前提?，F(xiàn)在就讓我們分析低碳城市前景
1.如何實現(xiàn)低碳城市建設(shè)規(guī)劃
當(dāng)前國際上對于低碳城市的建設(shè)和規(guī)劃有著相應(yīng)的原則，如何建設(shè)低碳型城市，需要符合其順時、因地、應(yīng)變、簡約的原則。順時則是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡貏莪h(huán)境天氣變化等多重因素來實行城市建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)符合的城市；因地則是要考慮當(dāng)?shù)厮鶕碛械哪茉磫栴}，大多數(shù)地方有著類似太陽能、風(fēng)能能多種二次能源，要合理利用其優(yōu)勢；應(yīng)變則是在建設(shè)城市化發(fā)展的過程中，若遇到環(huán)境的變化，則需要改變發(fā)展戰(zhàn)略，以保護(hù)環(huán)境為首要任務(wù)，堅持貫徹可持續(xù)發(fā)展這一戰(zhàn)略。簡約則是因為地球上大部分資源都是有限的，需要我們充分利用好每一份資源，是未來城市規(guī)劃的主題。所以，務(wù)必堅持可持續(xù)發(fā)展這一中心思想不改變，是低碳概念的核心所在！
2.低碳城市的競爭
2.1 從2008年的保定與上海到目前的全國都在進(jìn)行低碳城市的規(guī)劃，我們可以看到似乎一夜之間全國都在實行這一概念，環(huán)保可持續(xù)發(fā)展成為世界主流城市努力爭取的方向。這一行為也說明在資源緊缺，環(huán)境壓力過大的當(dāng)前，低碳城市的出現(xiàn)為大眾指明了今后發(fā)展的方向。低碳城市不再是政府自己的事情，而是全人類共同的事業(yè)，很多工廠和企業(yè)接受這一思想，為相應(yīng)低碳城市的號召，自動減少碳的排放，為保護(hù)環(huán)境做出了有力的貢獻(xiàn)。贛州的虔東實業(yè)集團(tuán)在過去是耗能的主要企業(yè)之一，而目前企業(yè)為了支持低碳城市的建設(shè)規(guī)劃，大大降低能源的消耗，在減少污染的同時也降低了企業(yè)的成本，實現(xiàn)企業(yè)與社會的雙贏。我們不難發(fā)現(xiàn)節(jié)能減排對低碳城市建設(shè)的作用之大。在全國上下所有人的努力中，我國的低碳城市越來越多，相互打造屬于自己的低碳品牌。
2.2低碳城市如何實現(xiàn)共同發(fā)展
低碳城市為何會有如此大的魅力，這與它保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略這一理念是有直接聯(lián)系的，節(jié)能的同時提高了經(jīng)濟(jì)效益，使得環(huán)境以經(jīng)濟(jì)共發(fā)展。節(jié)能是低碳的核心，綠色資源的開發(fā)，能源的高效利用，經(jīng)濟(jì)的迅速增長。所以，建設(shè)低碳城市，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是目前大多說城市的所共同努力的方向與目標(biāo)，是城市化建設(shè)的追求和保障，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)現(xiàn)的重要手段。
2.3低碳城市的建設(shè)規(guī)劃任重而道遠(yuǎn)
低碳城市發(fā)展迅猛，但是由與很多城市在追求發(fā)展的過程卻忽略了質(zhì)量的重要性，低碳城市并不是一兩天就能完成的。是一個長期發(fā)展的緩慢的過程，一個需要改變的程序。在發(fā)展的同時，要充分考慮可持續(xù)發(fā)展的知道思想，一步一個腳印的發(fā)展有特色的低碳城市，這是一個長遠(yuǎn)的過程。
目前為止，我國面臨著技術(shù)落后，消費(fèi)改進(jìn)不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多項問題，并且我國的低碳產(chǎn)業(yè)相對不足，無法參與低碳建設(shè)。技術(shù)水平相較于其他國家還有待提高，而國民的普及也沒有做到全面，人們無法了解，也就成為了低碳發(fā)展的巨大障礙！
3低碳城市建設(shè)規(guī)劃建設(shè)
在當(dāng)前國際的嚴(yán)峻形勢之下，低碳城市成為世界城市建設(shè)的主要任務(wù)和目標(biāo)。節(jié)能減排，實施可持續(xù)發(fā)展，是保護(hù)環(huán)境變化，遏制溫室效應(yīng)的主要方案，也是科學(xué)發(fā)展觀的要求。低碳經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排成為未來的趨勢。
我國目前的情況不容樂觀，再生資源消耗大，溫室氣體排放占世界能源的75%。為了貫徹可持續(xù)發(fā)展，必須實行節(jié)能減排。很多城市都想發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)來提高自己的形象，低碳城市的發(fā)展離不開節(jié)能減排，也離不開每一個人的努力。普及公民的低碳只是，將低碳概念融入現(xiàn)代化建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)。
3.1降低能耗是規(guī)劃的關(guān)鍵
經(jīng)計算可得，我國的單位GDP能耗為美國的4.3倍，日本的11.5倍，這些數(shù)字讓我們意識到低碳城市仍然是一個長遠(yuǎn)的過程。我國的建筑耗能現(xiàn)象嚴(yán)重，保溫能力差，調(diào)查顯示，我國的建筑能耗是全國總能耗的27.5%，事實證明了我國的建筑耗能浪費(fèi)嚴(yán)重，從筑材料生產(chǎn)、施工及后期運(yùn)行、拆除等各階段，都需要改善。
如何才能改善這一狀況呢？應(yīng)當(dāng)從根本上解決這一問題。首當(dāng)其沖的就是城市的規(guī)劃設(shè)計，堅持實施低碳環(huán)保的設(shè)計。第一，城市的功能判斷是必不可缺的，確定城市的發(fā)展路線，全面貫徹國家的節(jié)能減排和兩型社會的方針政策，降低高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量；加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大污染工藝。設(shè)備和企業(yè)的大力參與，有效提高自己的企業(yè)的能源節(jié)約，減少排放標(biāo)準(zhǔn)；鋼鐵、有色、建材、化工和電力等行業(yè)的規(guī)劃準(zhǔn)入條件。第二，對于高耗能的建筑，我們一定重視其改革和創(chuàng)新，堅持綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照國家建筑節(jié)能的有關(guān)法律法規(guī)來實施，充分意識到建筑節(jié)能設(shè)計與評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、供熱計量控制技術(shù)研究的重要性；有效利用可再生資源，提高經(jīng)濟(jì)效益，推廣低能產(chǎn)業(yè)！
3.2優(yōu)化規(guī)劃方式，改善能源結(jié)構(gòu)
就目前開看，我國占有龐大的不可再生資源，能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“窩煤貧油少氣”的模式。這樣的消費(fèi)結(jié)構(gòu)模式嚴(yán)重影響著我國的能源情況與環(huán)境，煤炭為只要的使用能源，并且一直且仍舊會是我國能源的重要組成部分，但是煤炭的弊端特別大，因為碳排放量大，對環(huán)境的破壞力也很大，而且其屬于不可再生資源，十分不利于我國低碳城市的建設(shè)。正因為如此，我國必須改善能源結(jié)構(gòu)，實施可持續(xù)發(fā)展，開發(fā)新型綠色能源，引進(jìn)先進(jìn)的情節(jié)技術(shù)，這都是必要的措施和手段。只有優(yōu)化了能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)新型能源和可再生資源，提高利用率，減少煤炭的使用，提高城市環(huán)境的質(zhì)量，實現(xiàn)低碳城市發(fā)展。
3. 3改善規(guī)劃手段，增強(qiáng)破匯能力
我國的消費(fèi)模式是在長期發(fā)展中形成的，并不能在短時間能夠完成全部的轉(zhuǎn)變，煤炭的能源結(jié)構(gòu)依然會在我國存在很長的一段時間。這需要我們努力發(fā)掘綠色植物的碳匯潛力，通過土地利用調(diào)整和林業(yè)措施將大氣溫窒氣體儲存于生物碳庫，積極擴(kuò)大碳匯是成本較低的減碳途徑。這樣便要求，在建設(shè)低碳城市的同時，要將城市景觀建設(shè)放在首要建設(shè)中，增加草坪和廣場的用地面積是實現(xiàn)低碳環(huán)保的城市建設(shè)。豐富綠色自然環(huán)境，提高節(jié)能減排效益，促進(jìn)低碳發(fā)展。
4.結(jié)束語
就目前形勢來看，環(huán)境問題已是全球性發(fā)展的問題，而在城市建設(shè)規(guī)劃發(fā)展中，低碳環(huán)保城市必定成為世界的主流。在未來的幾年內(nèi)，低碳城市也將會成為我國的主流城市，從而遍布大小型各個地區(qū)。我國城市也應(yīng)該積極配合響應(yīng)，抓住有利時機(jī)，并且向世界世界氣候組織及世界自然基金會申請成為“低碳城市”試點，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]熊青青吳健生.10措施建設(shè)低碳城市[fJl城市住宅，2010，（01）.
一、低碳環(huán)保對國際貿(mào)易的影響
（一）更加注重綠色與低碳。
隨著人們生活水平的不斷提高，人們的物質(zhì)需求不再僅僅停留在能吃飽的狀態(tài)，更多的人將追求質(zhì)量，人們的消費(fèi)習(xí)慣也開始由高耗能、低附加值、高碳含量慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色環(huán)保、高附加值和低碳自然的物品。面對世界市場經(jīng)濟(jì)，企業(yè)的競爭同時也是環(huán)境保護(hù)的競爭，隨著各國紛紛出臺關(guān)于商品標(biāo)識碳標(biāo)簽的規(guī)定出臺，企業(yè)必將履行這一職責(zé)，否則將失去國際市場，國際貿(mào)易也就無從談起。企業(yè)的競爭不僅僅是產(chǎn)品的性能、服務(wù)品質(zhì)、和促銷手段的競爭，更重要的是對環(huán)境保護(hù)的競爭，高能耗高污染的產(chǎn)品將慢慢退出國際舞臺，而低能耗、低污染的產(chǎn)品將在未來的國際貿(mào)易中占據(jù)越來越大的比重。
（二）作為國際貿(mào)易的衡量標(biāo)準(zhǔn)
從2005年《京都議定書》正式生效起，全球碳排放權(quán)交易就迅速增長，在2008年至2012年間，市場規(guī)模達(dá)到了600億美元。隨著國際貿(mào)易競爭越來越激烈，一部分為標(biāo)識的沒有進(jìn)行低碳生產(chǎn)的商品可能將永遠(yuǎn)逐出世界舞臺，而伴隨著低碳環(huán)保的國際貿(mào)易將出現(xiàn)另一新興行業(yè)，那就是碳交易，例如，在2012年全球的碳交易市場容量就達(dá)到1500億美元，并且在未來的幾年中將有可能超過石油市場成為世界第一大市場。因此，碳交易將可能取代一部分貨物交易，這對國際貿(mào)易的影響甚大。
（三）關(guān)于征收“碳關(guān)稅”引起的又一個國際貿(mào)易焦點問題
雖然針對《京都議定書》實行的是“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則，因此則出現(xiàn)一類怪現(xiàn)象，很多發(fā)達(dá)國家將一些高能耗高污染的重工型項目轉(zhuǎn)移到其他貧窮國家去運(yùn)行，導(dǎo)致的結(jié)果就是發(fā)達(dá)國家獲取利潤貧窮國家受到重污染，而貧窮國家毫無經(jīng)濟(jì)實力去治理環(huán)境污染，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)的兩極分化，國際貿(mào)易的舞臺也就越來越小。
（四）“碳因素”將導(dǎo)致各國在參與國際分工過程中所擁有的比較優(yōu)勢發(fā)生轉(zhuǎn)變。
對于還未完成工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展中國家將處于國際分工鏈條的地段，那么這些國家所生產(chǎn)的產(chǎn)品將主要集中在高能耗、污染大的方面，如果一下子鋪開整個面，面對所有國家都進(jìn)行征收碳關(guān)稅的話，那么其原有的勞動力成本優(yōu)勢就很有可能蕩然無存導(dǎo)致不得不退出國際市場，那么將對原有的國際市場貨物供應(yīng)產(chǎn)生強(qiáng)大的沖擊，甚至打亂原有的國際市場，國際貿(mào)易將變得更加復(fù)雜。
二、如何應(yīng)對國際貿(mào)易中的低碳環(huán)保
（一）加強(qiáng)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，轉(zhuǎn)變出口增長方式。
我們應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，實現(xiàn)國際貿(mào)易和資源環(huán)境的完美協(xié)調(diào)發(fā)展。出于這一點，最主要的是要優(yōu)化進(jìn)出口的商品結(jié)構(gòu)，盡量鼓勵能量消耗少的產(chǎn)品出口，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。另外，提高科技運(yùn)行花，盡量減少能源消耗和污染，全面配合產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，提高商品服務(wù)質(zhì)量，以提高國際競爭力。
（二）發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。
出于對全球低碳、綠色、環(huán)保的消費(fèi)理念，我們必須要求自己的企業(yè)進(jìn)行綠色化生產(chǎn)，只有這樣才能獲得國際認(rèn)可，才能在國際貿(mào)易中站穩(wěn)自己的腳跟。從產(chǎn)品種類、生態(tài)設(shè)計、生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)過程，每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)做到綠色清潔。
（三）建立健全低碳發(fā)展的管理、服務(wù)體系，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。
建立低能耗、低污染、低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實現(xiàn)能源的高校利用。在管理方面，政府應(yīng)該推進(jìn)節(jié)能減排發(fā)展體制、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)定合理的高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能減排準(zhǔn)入門檻，制定重點耗能產(chǎn)品的能源消耗限制定額的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，研究高能耗、高污染產(chǎn)品的進(jìn)出口政策、加工貿(mào)易政策和財稅政策，逐步促使部分高污染、高環(huán)境風(fēng)險的產(chǎn)品退出市場。
（四）重視低碳交通的發(fā)展。
除了一般的公路貨運(yùn)，我們還可以選擇一些低碳交通，充分建立現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)，減少運(yùn)輸工具的空置率，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化、智能化和科學(xué)化的管理，減輕因為交通運(yùn)輸帶來的環(huán)境餓壞。低碳就要從自身每一步做起。
三、小結(jié)
中國經(jīng)濟(jì)要想在世界的舞臺上找準(zhǔn)自己的位置，站穩(wěn)自己的腳跟必須遵照世界級標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，低碳經(jīng)濟(jì)是我們乃至全世界未來發(fā)展的方向。我們應(yīng)該積極面對這種低碳經(jīng)濟(jì)，建立于低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式，鼓勵低碳發(fā)展，實現(xiàn)我國國際貿(mào)易“低碳”時代的一個大飛躍。
一、引言
“低碳產(chǎn)業(yè)”是以低能耗低污染為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。在全球氣候變化的背景下,“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳技術(shù)”日益受到世界各國的關(guān)注。低碳技術(shù)涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等。正是因為“低碳產(chǎn)業(yè)”的可持續(xù)性優(yōu)勢,走向低碳化時代是大勢所趨。一直以來,人類對碳基能源的依賴,導(dǎo)致CO2排放過度,帶來溫室效應(yīng),對全球環(huán)境、經(jīng)濟(jì),乃至人類社會都產(chǎn)生巨大影響,嚴(yán)重危及人類生存,這比經(jīng)濟(jì)危機(jī)更為可怕。解決世界氣候和環(huán)境問題,低碳化是一條根本途徑,也是人類發(fā)展的必由之路。2007年12月3日,在印尼巴厘島舉行的聯(lián)合國氣候變化大會為全球進(jìn)一步邁向低碳經(jīng)濟(jì)起到了積極的作用,繼此之后,“低碳產(chǎn)業(yè)”在世界范圍內(nèi)開始普及,低碳行業(yè)的公司企業(yè)也像雨后春筍般涌現(xiàn),不少投資者見其發(fā)展迅猛頻頻將手中的資金投向該行業(yè),其中不乏大型的機(jī)構(gòu)投資者。
二、低碳經(jīng)濟(jì)模式研究文獻(xiàn)綜述
在《低碳經(jīng)濟(jì)的若干思考》一文中作者闡釋了低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和發(fā)展的必要性、可能性以及發(fā)展勢態(tài)。并指出近年來我國在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源、提高能效、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展可再生能源上取得了顯著的成果。在對我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實進(jìn)行預(yù)測和分析后,作者提出了中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)措施。
什么是低碳經(jīng)濟(jì),為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)條件如何,怎樣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)?！兜吞冀?jīng)濟(jì)研究綜述》一文就中國如何既遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與氣候保護(hù)的一般規(guī)律,順應(yīng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的潮流和趨勢,同時立足于中國的基本國情和國家利益,尋求長期和短期利益的均衡的角度對中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了分析,旨在引導(dǎo)中國低碳經(jīng)濟(jì)邁入科學(xué)發(fā)展的軌道。
同樣是對低碳經(jīng)濟(jì)的研究,《低碳經(jīng)濟(jì)與環(huán)境金融創(chuàng)新》一文跳出了低碳經(jīng)濟(jì)本身,將低碳經(jīng)濟(jì)與環(huán)境金融聯(lián)系起來,從環(huán)境金融的角度,總結(jié)了國內(nèi)外研究與實踐經(jīng)驗,探討了環(huán)境金融創(chuàng)新的各種途徑,并針對我國實際存在的問題提出了一些建議。作者就低碳經(jīng)濟(jì)的背景下如何實現(xiàn)環(huán)境金融的創(chuàng)新提出了一些見解,對低碳經(jīng)濟(jì)和環(huán)境金融的相互促進(jìn)做出了貢獻(xiàn)。
在《中國的低碳經(jīng)濟(jì)選擇和碳金融發(fā)展問題研究》一文中,作者提出低碳經(jīng)濟(jì)是中國可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,面對低碳經(jīng)濟(jì)時代的要求,我國必須盡快構(gòu)建與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的碳金融體系,包括金融市場體系,碳金融組織服務(wù)體系和碳金融政策支持體系幾大方面。作者支持目前中國碳金融的發(fā)展只能說是初露萌芽,發(fā)展相對滯后并存在諸多問題。
對低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行研究和綜述后,低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是大勢所趨,但如何科學(xué)地發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),如何將低碳經(jīng)濟(jì)同其他行業(yè)合理的結(jié)合,如何引導(dǎo)投資者正確地投資于低碳行業(yè),這些都是亟待解決的問題。本文研究的是低碳行業(yè)的風(fēng)險投資,通過對目前低碳行業(yè)風(fēng)險投資的分析及預(yù)測,希望能科學(xué)地引導(dǎo)低碳行業(yè)的發(fā)展。
三、低碳經(jīng)濟(jì)模式下的風(fēng)險投資現(xiàn)狀分析
“低碳經(jīng)濟(jì)”提出的大背景,是全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長,能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識,不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害,大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變化也已被確認(rèn)為不爭的事實。
“低碳經(jīng)濟(jì)”是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式,是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。是國際社會應(yīng)對人類大量消耗化學(xué)能源、大量排放二氧化碳和二氧化硫引起全球氣候災(zāi)害性變化而提出的能源品種轉(zhuǎn)換新概念,實質(zhì)是解決提高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題,核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟(jì)定義的延伸還含有降低重化工業(yè)比重,提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)權(quán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的內(nèi)容;其宗旨是發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為基本特征的經(jīng)濟(jì),降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)中碳循環(huán)的影響,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動中人為排放二氧化碳與自然界吸收二氧化碳的動態(tài)平衡,維持地球生物圈的碳元素平衡,減緩氣候變暖的進(jìn)程,保護(hù)臭氧層不致蝕缺。廣義的低碳技術(shù)除包括對核、水、風(fēng)、太陽能的開發(fā)利用之外,還涵蓋生物質(zhì)能、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù),它涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化、汽車等多個產(chǎn)業(yè)部門。
二、低碳背景下金融創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀和問題
我國是世界上最大的溫室氣體排放國，目前正處于低碳背景下金融創(chuàng)新發(fā)展的起步階段，市場還不成熟，規(guī)模也很有限。在這個低碳時代，政府有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)并沒有樹立低碳經(jīng)濟(jì)理念，嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。很多企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)對碳金融及碳金融運(yùn)行模式認(rèn)識不足，對碳金融的交易規(guī)則和操作模式不清楚，對發(fā)展碳金融的重要性認(rèn)識不全面。我國法律也缺少對碳金融的政策保障。最終導(dǎo)致碳金融的商業(yè)價值流失。我國碳金融業(yè)務(wù)風(fēng)險眾多，比如市場風(fēng)險、信用風(fēng)險、政策風(fēng)險、氣候和技術(shù)風(fēng)險等。各種風(fēng)險在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是不可避免的。發(fā)展越快，風(fēng)險越多。
三、低碳背景下金融創(chuàng)新策略
(一)制定低碳經(jīng)濟(jì)金融創(chuàng)新相關(guān)政策
完善低碳經(jīng)濟(jì)金融相關(guān)法律，使低碳經(jīng)濟(jì)金融規(guī)范發(fā)展。政府在低碳經(jīng)濟(jì)金融創(chuàng)新中起到主導(dǎo)作用。政府各級部門應(yīng)當(dāng)為低碳金融的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境，制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策，健全低碳經(jīng)濟(jì)金融體系。政府各部門還應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)加大對低碳金融排污的監(jiān)管力度。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)針對減排制定一個可計算、可報告、可考核的減排目標(biāo)。減排目標(biāo)不能盲目制定，應(yīng)當(dāng)符合實際情況;政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對環(huán)境的檢測，完善檢測系統(tǒng)。低碳經(jīng)濟(jì)金融相關(guān)法律政策要與政府監(jiān)管相結(jié)合。
(二)加大低碳經(jīng)濟(jì)金融創(chuàng)新宣傳力度
采取輿論宣傳或網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式，推動金融創(chuàng)新發(fā)展。通過制作低碳經(jīng)濟(jì)金融創(chuàng)新宣傳冊和建立金融創(chuàng)新網(wǎng)站，使人們都能認(rèn)識到這是個低碳經(jīng)濟(jì)時代，了解什么是低碳經(jīng)濟(jì)，為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，怎樣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。
(三)培養(yǎng)低碳金融創(chuàng)新型人才
目前，我國低碳金融創(chuàng)新型人才極為匱乏。傳統(tǒng)的金融人才普遍出現(xiàn)知識單一化現(xiàn)象。加強(qiáng)對低碳金融創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，可以提高低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。低碳金融創(chuàng)新型人才不僅要具備專業(yè)金融知識，還應(yīng)當(dāng)具備項目管理、環(huán)保、金融等知識。在現(xiàn)行高等金融教育中，進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容和課程體系兩方面改革。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織培訓(xùn)，不斷提高員工的綜合能力，以培養(yǎng)復(fù)合型的高素質(zhì)人才為目標(biāo)。
中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會會長王忠禹在致辭中表示，“十一五”期間中國節(jié)能減排任務(wù)并沒有全面完成，去年的完成情況也低于預(yù)期。這一方面說明節(jié)能減排工作的復(fù)雜性和艱巨性，另一方面也昭示我們，要真正有效緩解中國經(jīng)濟(jì)面臨的資源環(huán)境壓力，需要社會各界對節(jié)能減排、綠色發(fā)展進(jìn)一步進(jìn)行戰(zhàn)略性思考，繼續(xù)建立長效機(jī)制進(jìn)行更加積極的探索，繼續(xù)在包括生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域在內(nèi)的更廣的范圍內(nèi)做出更加扎實的努力。
世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會會長彼得·巴克則在致辭中分享了全球綠色競賽和朝向低碳轉(zhuǎn)型的趨勢和實踐。他表示，工商業(yè)是改變世界最重要的力量，中國既是全球綠色競賽的領(lǐng)跑者，同時又是最大的污染國之一，如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展將是中國未來的關(guān)鍵。
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Estimation of Rural Energy Conservation and Emission Reduction Projects
in Hunan Province from the Perspective of Green Lighting
Zhou Xuanhan Zhang Gefu Zhang Xiaolong Tan Bing Lv Xiang Zhao Ziheng2
（1.School of Electric Engineering,University of South China.Hengyang,Hunan,421001;2.School
研究理論的最終目的是為了給現(xiàn)實中的問題提供切實可行的解決方法，所以研究的理論多與時下熱點問題有關(guān)，但是，有時會陷入一種誤區(qū)，就是各類學(xué)者們在思考問題時會走入慣性思維的怪圈，因而對于問題看得不夠透徹，無法進(jìn)行深入的解析。2003年，“低碳經(jīng)濟(jì)”這一名詞第一次被提出，自此，就一直被學(xué)者們帶入怪圈中，將其固定于經(jīng)濟(jì)這一范疇之中，這直接導(dǎo)致了政府部門在實施政策時也將其限定于經(jīng)濟(jì)之中，忽略了社會這個整體與這一理念的聯(lián)系。事實上，低碳經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)在人們要面臨的一項新任務(wù)，在走向后工業(yè)文明的過程中，低碳經(jīng)濟(jì)要求人們在實現(xiàn)社會發(fā)展之后也要注意大自然的可持續(xù)發(fā)展。政府作為管理機(jī)構(gòu)，擁有治理權(quán)，占據(jù)主導(dǎo)地位，低碳經(jīng)濟(jì)理念的成功實現(xiàn)，必然要依靠政府正能量的發(fā)揮，這就需要政府進(jìn)行職能變革。
一、政府職能的定位
怎樣能把握住低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，是我國政府管理部門需要解決的問題。政府要進(jìn)行職能變革，計劃出基本的職能定位，使政府的管理方式與手段能夠盡快適應(yīng)其要求，這就需要做到以下幾點。
第一點，職能的規(guī)劃。低碳經(jīng)濟(jì)是一項長遠(yuǎn)的計劃，具有全局性，所以想要實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，政府職能的規(guī)劃是否明確是十分關(guān)鍵的。與此同時，發(fā)展過程中遇到的各種阻力要求政府的主導(dǎo)作用力足夠強(qiáng)大，制定出完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，實現(xiàn)與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的完美銜接，促進(jìn)各區(qū)域和行業(yè)之間的合作、發(fā)展、共贏，因此，政府職能的規(guī)劃要一直加強(qiáng)，不可削弱。
第二點，職能的組織。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點在于國家的能源結(jié)構(gòu)是否能夠合理調(diào)整，所以，低碳能源和可再生資源在能源消耗中占據(jù)的比重如何合理增加，是政府要加強(qiáng)注意的地方，需要研究并制定合理的戰(zhàn)略計劃，對于可再生資源的開發(fā)利用以及節(jié)約資源這些行為要出臺相關(guān)鼓勵政策，扶持低碳產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)相關(guān)宣傳，盡最大可能發(fā)揮政府的組織職能。
第三點，協(xié)調(diào)控制。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的就在于平衡經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的關(guān)系，這就與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向有著本質(zhì)上的不同，在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，政府需要面對的各種內(nèi)容更加復(fù)雜，因此，政府應(yīng)該充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)及控制的功能，明確各個部門的職責(zé)，加強(qiáng)各個部門之間的協(xié)同配合，對于那些大型碳排放區(qū)域進(jìn)行一定的管理以及調(diào)控，同時也要合理管控碳減排和其他諸如環(huán)境保護(hù)和能源開發(fā)等之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高工作效率。
二、政府職能變革的方向
對于經(jīng)濟(jì)，政府一直以來都是以長期控制為主，而現(xiàn)在的低碳經(jīng)濟(jì)需要政府由控制轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)，發(fā)揮協(xié)調(diào)者的作用，這是政府職能變革的重點內(nèi)容，也是重新建立起政府形象的大好良機(jī)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，一定要注意政府不能過多干預(yù)，以免造成管理上的沖突，要明確政府工作范圍，有所為，有所不為，主要注重協(xié)調(diào)能力，在職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和管理，提高政府管理效率。在制定關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的政策時，要把握好政府職能的邊界，確定政府管理的方式，達(dá)到最終目標(biāo)，實現(xiàn)低排放、低能耗的經(jīng)濟(jì)模式。
第一，各個區(qū)域形成適合當(dāng)?shù)孛袂榈膮f(xié)調(diào)運(yùn)營機(jī)制，加強(qiáng)宏觀調(diào)配，合理地調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在環(huán)保、土地、資源等方面進(jìn)行統(tǒng)籌，著重強(qiáng)調(diào)各個部門、區(qū)域以及地方政府的整體協(xié)作，共同實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第二，分工負(fù)責(zé)。明確中央與地方各級政府在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中所管理的部分，保證權(quán)力與職責(zé)統(tǒng)一，地方政府也需要加強(qiáng)自身的責(zé)任感，積極與其他各地區(qū)政府展開協(xié)作，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出力，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展及升級。
第三，從重點區(qū)域開始著手，分步驟來進(jìn)行高碳產(chǎn)業(yè)的淘汰，逐步摒棄高碳的生產(chǎn)方式，重點培養(yǎng)低碳產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使其能夠盡快形成低碳經(jīng)濟(jì)需要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
第四，政府需要發(fā)揮協(xié)調(diào)職能，這樣能夠加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)的可操作性。充分發(fā)揮政府和其他機(jī)構(gòu)、公眾等之間協(xié)調(diào)過后的成果，調(diào)動起大家的積極性，這樣才能確保相關(guān)政策落實到位。
三、如何實現(xiàn)政府職能的變革
想要實現(xiàn)政府職能的變革，就要通過合理規(guī)范的手段來制定出能夠引導(dǎo)和宏觀調(diào)控低碳經(jīng)濟(jì)的政策。這種政策不同于以往政府直接控制的管理方式，而是將政府的監(jiān)督調(diào)控職責(zé)和合理規(guī)范的管理方式進(jìn)行有效結(jié)合，通過實施這些手段來實現(xiàn)低碳的目標(biāo)，而想要實現(xiàn)這個目標(biāo)就要做到以下幾點：
第一，運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的管理方式。在制定完相應(yīng)政策之后，要對各個企業(yè)進(jìn)行碳排放認(rèn)證和分級制度，加強(qiáng)對碳排放的監(jiān)測，避免出現(xiàn)政策的實施效率低但管理成本高的問題。
第二，規(guī)范市場管理模式。放眼望去，市場機(jī)制起到的作用是很大的，因此，建立規(guī)范的市場管理模式非常有必要，在這方面來看，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗是可以借鑒的，其主要的方式就是完善運(yùn)營模式，建立規(guī)范的市場管理模式。我國實際情況就是新的市場需要政府出面進(jìn)行調(diào)控，重點培養(yǎng)一些產(chǎn)業(yè)，并且持續(xù)推廣實施，達(dá)到低碳目標(biāo)。
第三，行政管理水平需要提高。政府職能變革對于政府的行政管理水平提出了更高的要求。健全管理機(jī)制，實行嚴(yán)格的碳檢測指標(biāo)體制，強(qiáng)化行政問責(zé)。要量化節(jié)能減排的指標(biāo)，比如空氣污染指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)水平等等，將這些納入考核指標(biāo)當(dāng)中，形成健全的行政管理機(jī)制。
四、結(jié)束語
綜上所述，低碳經(jīng)濟(jì)帶來了新的機(jī)遇，低碳工業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為一種趨勢和潮流，在這樣的大環(huán)境下，我國只有積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)才能在多國激烈的競爭中取勝，為實現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民富裕，提升我國的國際地位，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，政府管理部門必須進(jìn)行適應(yīng)性的變革，從而最大限度地提高政府的管理效率。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號：F12文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
低碳經(jīng)濟(jì)的概念最早是源于英國政府在2003年能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。低碳經(jīng)濟(jì)是以建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以降低溫室氣體排放為主要關(guān)注點，實現(xiàn)一種低能耗、低污染、低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其核心內(nèi)容包括制定低碳政策、開發(fā)利用低碳技術(shù)和產(chǎn)品、采取減緩和適應(yīng)氣候變化的相關(guān)措施。
在2009年8月出版的《中國至2050年能源科技發(fā)展路線圖》中，中國科學(xué)院對“低碳經(jīng)濟(jì)”是這樣定義的：低碳經(jīng)濟(jì)是指以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式。低碳經(jīng)濟(jì)實質(zhì)問題是能源高效利用、開發(fā)清潔能源、追求綠色GDP的問題。核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。也可以說，低碳經(jīng)濟(jì)是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。
二、我國低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
（一）能源需求和溫室氣體排放不斷增長。我國目前正經(jīng)歷著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段，人口增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使得對能源的需求和溫室氣體排放不斷增長。根據(jù)中國科學(xué)院的數(shù)據(jù)，2009年我國能源消費(fèi)總量為31.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，即21.32噸油當(dāng)量，同比增長6.3%，全年CO2排放總量達(dá)2，214.4萬噸，而美國2009年能源消費(fèi)總量也僅為21.7億噸油當(dāng)量。
（二）能源結(jié)構(gòu)以煤為主，短期降低碳排放存在困難?！案幻?、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，短期降低排放存在困難。世界能源結(jié)構(gòu)中，化石能源（包括天然氣、石油和煤炭等）基本上各占30%左右，而我國是以煤炭為主的能源大國，在中國能源探明儲量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%。這種“富煤、少氣、缺油”的能源資源結(jié)構(gòu)，決定了中國以煤為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局將長期存在。由于煤的碳密集程度比其他化石燃料要高得多，單位能源燃煤釋放的CO2是天然氣的近兩倍，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)必然會產(chǎn)生較高的碳排放。
（三）能源利用效率低。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式使我國對能源和資源依賴度較高，單位GDP能耗和主要產(chǎn)品能耗均高于主要能源消費(fèi)國家的平均水平。我國能源利用總效率是36.81%，而世界的平均水平在50.32%，即便是印度（40.06%）、巴西（62%）這樣的發(fā)展中國家，也比我國高。在傳統(tǒng)工業(yè)的支撐下，我國經(jīng)濟(jì)取得了極大的發(fā)展，可以說是以高能耗、高污染為代價換來的。
三、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對策建議
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，既不是簡單的市場行為，也不是完全的政府行為，它需要政府、企業(yè)和個人三方面的共同參與和努力。下面本文將從這三個方面就發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提出對策建議。
（一）從政府層面看。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要政府來主導(dǎo)，并在其發(fā)展過程中起規(guī)劃、引導(dǎo)和管理的作用，這就需要政府高瞻遠(yuǎn)矚，制定符合我國實際情況的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。具體來說，需做好以下幾項工作：
1、進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，從政策上加以引導(dǎo)和支持。目前，與我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障密切相關(guān)的國內(nèi)法律主要有：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《環(huán)境影響評價法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《共和國大氣污染防治法》、《煤炭法》、《電力法》、《環(huán)境保護(hù)法》等。另外，我國還制定并實施了《節(jié)能中長期規(guī)劃》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》、《中國應(yīng)對氣候變化科技專項行動》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《節(jié)能減排全民行動實施方案》、《2000-2015年新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要點》、《新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》、《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《中國應(yīng)對氣候變化的政策行動》等規(guī)劃與政策，但它們都有不完善的地方，存在立法體系不完善、立法內(nèi)容過于原則化、可操作性不強(qiáng)和立法內(nèi)容滯后，跟不上時代步伐的問題。為此，應(yīng)以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為理念，從以下幾個方面完善我國相應(yīng)的法律體系：
第一，要完善能源立法，增強(qiáng)法律的可操作性。我國的有關(guān)立法在法律體系上并不完善，如石油、天然氣等主要領(lǐng)域的能源單行法律仍然缺乏，同時也缺少能源公用事業(yè)法，這將導(dǎo)致能源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的作用領(lǐng)域不夠全面，因此，進(jìn)一步完善相關(guān)立法體系，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和完善法律對策的前提。其次，由于中國法制建設(shè)中“易粗不易細(xì)”的傳統(tǒng)，現(xiàn)有的能源立法規(guī)定文字表達(dá)不嚴(yán)謹(jǐn)、不明確，內(nèi)容空洞、模糊不夠詳細(xì)，缺乏足夠的操作性。因此，政府要通過采取行動落實這些法律，支持企業(yè)走發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的道路提供可靠的保障。
第二，要完善稅法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源稅改革?，F(xiàn)階段，我國市場上資源產(chǎn)品普遍價格較低，能源消耗成本代價較小，而利用資源稅負(fù)的調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)參數(shù)，同時配合經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，必能促使資源企業(yè)進(jìn)一步提高回采率，帶來開發(fā)企業(yè)之間更公平的競爭。同時，為加大低碳經(jīng)濟(jì)的刺激措施，對有關(guān)的低碳經(jīng)濟(jì)項目，可給予稅收上減稅政策的支持，以激勵其沿著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路一路向前。
第三，要淘汰落后產(chǎn)能，完善社會保障法律體系。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必然面臨淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，而落后產(chǎn)能企業(yè)被淘汰后，就會有大批下崗工人，這樣如何實現(xiàn)下崗工人的再就業(yè)，以保障下崗工人的生活和維護(hù)社會的穩(wěn)定就成了一個急需解決的問題。這需要政府進(jìn)一步完善我國的社會保障法律體系。
2、通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理，高耗能、高排放的重化工業(yè)仍處于主導(dǎo)地位，而我國能源結(jié)構(gòu)中煤炭所占比例為70%，煤炭消耗所排放的二氧化碳占95%以上，由此我國高碳產(chǎn)業(yè)碳排放居高不下。一方面政府要利用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，限制高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能，完善工業(yè)、交通和家用等耗能設(shè)備的能效標(biāo)準(zhǔn)；另一方面要運(yùn)用適當(dāng)?shù)呢斦咭龑?dǎo)、鼓勵和扶持低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如新能源產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。
3、通過資金扶持，發(fā)展低碳技術(shù)。今后，低碳技術(shù)將成為國家核心競爭力的一個標(biāo)志。低碳技術(shù)包括節(jié)能技術(shù)、無碳和低碳能源技術(shù)、二氧化碳捕捉與埋存技術(shù)等。研究和發(fā)展低碳技術(shù)是需要相當(dāng)大的資金，政府應(yīng)在資金上給予扶持。
（二）從企業(yè)層面看。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要政府主導(dǎo)，而企業(yè)作為實施節(jié)能減排的主體，則應(yīng)始終把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為社會責(zé)任的一種自覺行為，及時把握政府的政策動向，將低碳戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化成發(fā)展理念，采取低碳經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式，建立起低碳經(jīng)濟(jì)的責(zé)任制度。事實上，只有低碳經(jīng)濟(jì)成為企業(yè)的一種“集體行動”，更多企業(yè)自覺地轉(zhuǎn)化為低碳企業(yè)時，我國向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型才有現(xiàn)實的基礎(chǔ)。
1、企業(yè)要積極進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，大力發(fā)展低碳化新能源產(chǎn)品，盡可能減少碳排放，切實做到低碳制造。這就要求企業(yè)要更新設(shè)備，創(chuàng)新、研發(fā)新技術(shù)，圍繞節(jié)能減排、環(huán)境脆弱、低碳經(jīng)濟(jì)等重大問題，提高資金利潤率，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。同時，要求企業(yè)在工作的每一個環(huán)節(jié)中降低管理成本，從節(jié)約每一滴水、每一度電、每一張紙做起，有效控制非生產(chǎn)性支出。實現(xiàn)低碳辦公；嚴(yán)格控制用車，有效節(jié)約交通費(fèi)用；嚴(yán)格控制招待費(fèi)用，企業(yè)人員出差期間，節(jié)約住、行等差旅費(fèi)。在各項環(huán)節(jié)上想辦法減少工序，提高效率。
2、要轉(zhuǎn)變企業(yè)增長方式，由高投入、高產(chǎn)出的粗放型向依靠科技進(jìn)步的集約型轉(zhuǎn)變，以提升企業(yè)的競爭力。首先要加快科技進(jìn)步，提高科技進(jìn)步對企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。力求占有一大批可信技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，全面增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力；其次，就是要提高企業(yè)內(nèi)部勞動者的素質(zhì)，選拔和培訓(xùn)優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人。要把企業(yè)的短期利益和長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，抓住“低碳”乘勢而上。
3、企業(yè)要根據(jù)黨和政府的政策方針制定和完善本企業(yè)的節(jié)能低碳目標(biāo)體系。在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃時增設(shè)節(jié)能低碳目標(biāo)項目，用企業(yè)規(guī)章制度嚴(yán)格規(guī)定產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通領(lǐng)域內(nèi)的碳排放，保證企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。
（三）從個人層面看。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅僅是那些大企業(yè)、高能耗產(chǎn)業(yè)等“耗能大戶”的責(zé)任與義務(wù)，每一個普通老百姓都有著義不容辭的責(zé)任與義務(wù)。這就要求我們每個人在日常生活中自覺樹立低碳價值觀念，追求低碳生活方式，積極提倡低碳文化，從而養(yǎng)成低碳消耗的日常行為習(xí)慣。以下行為都是日常生活中容易做到的，舉手之勞就可以減少我們身邊的碳排放，為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)做出一份貢獻(xiàn)。具體來說，可以概括為以下幾點：
第一，節(jié)約用水用電。做到一水多用，用盆洗菜、洗臉，關(guān)好水龍頭；盡量少開空調(diào)，少乘電梯，隨手關(guān)燈，電器不用要關(guān)閉電源和拔掉電源插座；盡量少用洗衣機(jī)、電吹風(fēng)等電器。
第二，節(jié)約用油用氣。外出少開私家車，多乘公交車；購車選擇小排量車；外出用餐點菜時吃多少點多少，不鋪張浪費(fèi)。
第三，消費(fèi)綠色環(huán)保產(chǎn)品。盡量使用節(jié)能燈、節(jié)能空調(diào)；盡可能地消費(fèi)有機(jī)蔬菜、有機(jī)大米；少用一次性用品；買東西時盡量少用塑料袋，多購買經(jīng)濟(jì)裝。
（作者單位：湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院）
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中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
據(jù)預(yù)計，我國的城市化水平在2050年有可能突破70%，這代表著我國正經(jīng)歷著快速的城市化進(jìn)程，不可避免的將會面對來自社會、環(huán)境、資源等各個方面的壓力，因此在城市化進(jìn)程中如何正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消耗、環(huán)境污染之間的關(guān)系就顯得尤為重要。低碳城市作為一種全新的城市建設(shè)理念，引領(lǐng)著低碳視角下城市規(guī)劃的思路與方向，有助于我國城市化水平的不斷提高。
一、發(fā)展低碳城市的重要意義
低碳城市是指以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務(wù)管理層以低碳社會為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖的城市。目前，低碳城市已成為各國建設(shè)與發(fā)展的新趨勢，尤其是隨著全球氣候變暖、能源短缺問題的日益突出，人類的城市環(huán)境開始受到越來越多的挑戰(zhàn)。對于中國的現(xiàn)代城市而言，只有在城市規(guī)劃與建設(shè)環(huán)節(jié)有效減少資源的浪費(fèi)數(shù)量，提高能源利用率，積極開發(fā)利用可再生、綠色能源，在確保中國城市化進(jìn)程的同時，加強(qiáng)低碳城市的規(guī)劃與建設(shè)，才可以有效緩解城市污染、氣候變暖和能源緊張等方面的問題，逐步走上低碳、可持續(xù)的發(fā)展道路。
二、低碳視角下城市規(guī)劃的思路
（一）堅持城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略
隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的提出，我國的城市規(guī)劃需要同農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行有效的聯(lián)系，加強(qiáng)一體化研究，在探索低碳視角下城市規(guī)劃發(fā)展思路的同時，將農(nóng)村地區(qū)的低碳發(fā)展納入到城市的發(fā)展規(guī)劃中來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的有效統(tǒng)一。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，隨著我國城市化水平的不斷提高，城市在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中將充當(dāng)領(lǐng)跑者的角色，更加需要在城市規(guī)劃工作中加強(qiáng)同農(nóng)村發(fā)展之間的聯(lián)系，將低碳城市的規(guī)劃與建設(shè)同農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，如在農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能等綠色能源，推動城市能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，這能夠在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的同時，更好的實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)目標(biāo)。
（二）堅持自主創(chuàng)新的綠色化道路
目前，低碳城市已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)城市規(guī)劃與建設(shè)的重要趨勢，在國際上也有許多成功的經(jīng)驗可以供我們進(jìn)行借鑒。然而，我國低碳城市的規(guī)劃與建設(shè)，僅僅依靠外力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須重視自主創(chuàng)新能力和觀念上的提升與轉(zhuǎn)變，積極建設(shè)創(chuàng)新型的低碳城市。一方面，要重視技術(shù)上的創(chuàng)新，這是建設(shè)低碳城市的核心和基礎(chǔ)，只有通過技術(shù)上的創(chuàng)新，才能加強(qiáng)低碳交通、低碳工業(yè)、廢棄物利用等環(huán)節(jié)的推進(jìn)速度，更好的服務(wù)于低碳城市的規(guī)劃與發(fā)展；另一方面，要重視對消費(fèi)理念的引導(dǎo)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民拋棄傳統(tǒng)高消費(fèi)、高浪費(fèi)的傳統(tǒng)消費(fèi)觀念，倡導(dǎo)綠色化的消費(fèi)理念和生活方式，將低碳消費(fèi)與低碳城市建設(shè)有效結(jié)合起來。例如，通過自主創(chuàng)新的提升，可以發(fā)展低碳能源系統(tǒng)、低碳產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、低碳交通系統(tǒng)以及低碳社區(qū)、低碳建筑等，能更合理的引導(dǎo)低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)模式的構(gòu)建與實現(xiàn)。
（三）與國家“兩型社會”目標(biāo)相協(xié)調(diào)
建設(shè)“兩型社會”是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，低碳視角下的城市規(guī)劃同樣是城市走可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇，二者具有很多相通之處。因此，低碳城市的規(guī)劃與建設(shè)，一定要重視資源的節(jié)約與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，堅持走集約化的發(fā)展道路，將城市規(guī)劃與建設(shè)放在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的突出位置，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。同時，在“兩型社會”的建設(shè)過程中，可以引導(dǎo)低碳城市的規(guī)劃與建設(shè)，更好的利用城市空間和各種能源，指導(dǎo)于人居空間、生態(tài)空間和產(chǎn)業(yè)空間的合理布局，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
三、低碳視角下城市規(guī)劃的有效策略
（一）低碳視角下的土地使用規(guī)劃
我國本來就是一個人多地少的國家，在城市化進(jìn)程中，如何實現(xiàn)對土地功能的合理劃分和使用，已經(jīng)成為體現(xiàn)城市規(guī)劃水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，低碳視角下的城市規(guī)劃，不可忽視土地功能的合理劃分。對此，在城市規(guī)劃過程中，一定要打破傳統(tǒng)的功能分區(qū)，要避免因過度強(qiáng)調(diào)功能分區(qū)而造成的城市的用地功能的單一，以及可能給市民造成的買菜、購物、健身、娛樂、出行等方面的不便，要倡導(dǎo)城市土地功能的適度混合利用，規(guī)劃建設(shè)多中心的城市結(jié)構(gòu)，這樣往往可以獲取更好的節(jié)能減排的效果。例如，多個中心下的城市土地功能的合理開發(fā)，可以減小地塊的尺度，實現(xiàn)居住功能、休閑功能、商業(yè)功能、行政功能地塊的有效銜接和統(tǒng)籌安排，為城市居民的工作和生活提供更多的便利，降低城市居民遠(yuǎn)距離出行的頻率和道路交通壓力，減少重復(fù)性和不必要的能源消耗與碳排放。
（二）低碳視角下的城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃
城市作為城市居民日常生活的立體化載體，其低碳水平在很大程度上受制于其空間結(jié)構(gòu)的合理性以及對城市生活的正確引導(dǎo)，與一個城市的生活成本、交通能耗和生態(tài)代價等問題都息息相關(guān)。要想實現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)的低碳化，首先要對城市的整體環(huán)境進(jìn)行靈活把握，引導(dǎo)城市的低碳生活，從城市的集聚度對城市空間結(jié)構(gòu)的資源利用率、基礎(chǔ)設(shè)施利用率、二氧化碳排放量等指標(biāo)進(jìn)行考量，但也要避免城市空間過度集聚而產(chǎn)生的交通擁堵或環(huán)境污染等問題。例如，對于我國的一些中心過度集聚的傳統(tǒng)大城市，可以通過建設(shè)城市副中心或者建設(shè)郊區(qū)新城等措施，在空間結(jié)構(gòu)上形成多個綜合配套設(shè)施齊全、功能完善的城市中心，這樣可以有效降低城市能耗的增加和交通壓力的增長，更好的實現(xiàn)低碳城市的規(guī)劃設(shè)計目標(biāo)。
（三）低碳視角下城市綠地系統(tǒng)的規(guī)劃
綠地系統(tǒng)是低碳城市規(guī)劃與建設(shè)中的重要內(nèi)容，它不僅僅是城市重要的綠色資源，還具有凈化空氣、降低噪音、調(diào)節(jié)氣候等綜合性的生態(tài)功能。因此，在城市規(guī)劃過程中，一定要將綠地系統(tǒng)設(shè)計作為一個重點工作來抓，確保城市綠地系統(tǒng)的規(guī)模，做出系統(tǒng)合理的布局，形成一個完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這對于人們生活的低碳引導(dǎo)具有十分重要的作用。具體來說，城市中的綠地系統(tǒng)包括城市綠地、道路綠化、水體綠化以及重要的生態(tài)景觀區(qū)域等。只有對城市綠地吸引進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃，并確保其長期、可持續(xù)供應(yīng)，做好植物之間的種植效益研究，充分、高效利用有限的綠地維護(hù)費(fèi)用，才能不斷提高城市綠地系統(tǒng)的穩(wěn)定性能，順利實現(xiàn)低碳城市的建設(shè)目標(biāo)。
結(jié)語
總之，低碳視角下的城市規(guī)劃與建設(shè)目前在我國還處于初級探索階段，無論是在城市規(guī)劃的理論體系建設(shè)方面，還是具體的城市建設(shè)方面，都存在很多亟待改進(jìn)的環(huán)節(jié)，加上低碳城市的規(guī)劃與建設(shè)還會涉及到資源利用、交通建設(shè)、節(jié)能建筑、廢棄物回收再利用等方方面面的工作，所以我國低碳城市的規(guī)劃與建設(shè)一定要結(jié)合我國的具體國情，探索出能夠適應(yīng)我國低碳城市發(fā)展需要的可持續(xù)發(fā)展道路。
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