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時(shí)間：2023-08-04 09:19:34
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2005年**縣在實(shí)施食品放心工程中做了大量工作，取得一定成效，2006年仍要把這項(xiàng)工作作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。
1、建立完善各級(jí)食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制，深入推進(jìn)食品放心工程，大力開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，依法查處各種重大食品安全事故重大要案。大力抓好食品安全信用體系和評(píng)價(jià)體系建設(shè)，逐步完善食品安全信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)制度。
2、實(shí)施食品質(zhì)量衛(wèi)生安全轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制，強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。建立和完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格實(shí)施食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)衛(wèi)生許可工作。進(jìn)一步強(qiáng)化畜禽定點(diǎn)屠宰和肉品流通秩序監(jiān)管。
3、開(kāi)展“衛(wèi)監(jiān)行動(dòng)”，加強(qiáng)對(duì)賓館、餐飲業(yè)、集體伙食單位的監(jiān)管。進(jìn)一步推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。開(kāi)展食品衛(wèi)生、食源性疾病監(jiān)測(cè)，定期食品安全預(yù)警信息。
4、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留檢測(cè)力度。全面推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，加強(qiáng)源頭污染治理。深入開(kāi)展“三綠”工程建設(shè)，積極培育農(nóng)副產(chǎn)品綠色批發(fā)市場(chǎng)。
食品放心工程由縣食品安全委員會(huì)組織實(shí)施。
二、進(jìn)一步規(guī)范藥品廣告市場(chǎng)，打擊各種違法行為。
2006年**縣市場(chǎng)整頓工作還將進(jìn)一步加大對(duì)藥品廣告市場(chǎng)的整治，還老百姓一個(gè)健康、安全的購(gòu)藥環(huán)境。
1、加強(qiáng)廣告行業(yè)管理，規(guī)范廣告程序。
2、提高廣告業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)，強(qiáng)化廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告者的責(zé)任。
3、對(duì)各類(lèi)違法廣告、虛假?gòu)V告尤其是虛假藥品廣告的，要堅(jiān)決予以追究和懲處。
4、建立完善分級(jí)廣告監(jiān)測(cè)制度，形成快速反應(yīng)查處機(jī)制。
此項(xiàng)工作由縣工商局組織實(shí)施。
三、整頓醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)。
開(kāi)展打擊非法行醫(yī)和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)整治，逐步建立對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，保障醫(yī)療安全。
此項(xiàng)工作由衛(wèi)生局組織實(shí)施。
四、繼續(xù)打擊擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為
1、繼續(xù)開(kāi)展打擊制售假冒偽劣商品的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。
以日用消費(fèi)品、農(nóng)資、汽車(chē)零部件、鋼材為重點(diǎn)，全面開(kāi)展市場(chǎng)清理和檢查，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，打擊制假售假、危害群眾生命安全的違法犯罪行為。
此項(xiàng)工作由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織實(shí)施。
2、加強(qiáng)稅收監(jiān)管。
以打擊偷、逃、騙稅等違法犯罪活動(dòng)為重點(diǎn)，以查處大要案為突破口，打擊虛開(kāi)發(fā)票和制售假發(fā)票行為，推進(jìn)依法治稅。
此項(xiàng)工作由稅務(wù)局組織實(shí)施。
3、加強(qiáng)金融監(jiān)管。
依法取締地下錢(qián)莊和變相期貨市場(chǎng)，打擊金融領(lǐng)域的“洗錢(qián)”行為。整頓保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，清理各種非正式保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)。
該工作由人民銀行組織實(shí)施。
4、整頓交通市場(chǎng)秩序。
整頓道路運(yùn)輸市場(chǎng)，加大治理超限超載工作力度，開(kāi)展非法改裝車(chē)輛和“大噸小標(biāo)”車(chē)輛的清理整頓，確保運(yùn)輸安全。開(kāi)展打擊非法營(yíng)運(yùn)的專(zhuān)項(xiàng)整治工作。
此項(xiàng)工作由公安局、交通局組織實(shí)施。
5、整頓建筑市場(chǎng)秩序。
強(qiáng)化對(duì)建筑市場(chǎng)和招投標(biāo)工作的檢查，完善舉報(bào)投訴受理制度，打擊違法違規(guī)行為。整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格拆遷管理，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)交易和中介市場(chǎng)管理，打擊房屋銷(xiāo)售過(guò)程中的違規(guī)和欺詐行為。
此項(xiàng)工作由國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局組織實(shí)施。
五、嚴(yán)厲打擊各種商業(yè)欺詐行為。
各種形式的商業(yè)欺詐行為在我縣屢見(jiàn)不鮮，以“消費(fèi)儲(chǔ)值”名義，以高額回報(bào)為誘餌、通過(guò)中介組織虛假信息騙取錢(qián)財(cái)?shù)冗`法行為應(yīng)嚴(yán)厲查處。同時(shí)開(kāi)展合同欺詐專(zhuān)項(xiàng)治理，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊企業(yè)不規(guī)范促銷(xiāo)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)和各類(lèi)傳銷(xiāo)就變相傳銷(xiāo)行為。規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)，打擊服務(wù)業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)和對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的各類(lèi)欺詐行為。逐步建立防范商業(yè)欺詐的預(yù)警和處置機(jī)制。
此項(xiàng)工作由工商局組織實(shí)施。版權(quán)所有
六、加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范建設(shè)，建立市場(chǎng)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制
市場(chǎng)整治和管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須常抓不解。規(guī)范市場(chǎng)建設(shè)，建立市場(chǎng)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制是2006年**縣市場(chǎng)整頓又一工作重點(diǎn)。
一、基本情況
同德縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2016年9月，掛牌成立。根據(jù)三定方案，不設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，只設(shè)派出機(jī)構(gòu)3個(gè)，分別為尕巴松多市場(chǎng)監(jiān)督管理所、河秀市場(chǎng)監(jiān)督管理所、唐谷市場(chǎng)監(jiān)督管理所。在編干部職工共有22人（其中行政編制14人，工勤人員2人，事業(yè)編制6人），臨聘人員共有10人。全縣共登記注冊(cè)市場(chǎng)主體4391戶，其中各類(lèi)企業(yè)843家，個(gè)體工商戶3548戶，藥店11家，學(xué)校食堂67個(gè)。全縣電梯用戶有23家，共33部，疫情期間在用6家10部；全縣壓力容器有4家8臺(tái)，均在用；鍋爐有3家6臺(tái)，在用3臺(tái)。
二、工作開(kāi)展情況
（一）復(fù)工復(fù)業(yè)情況
根據(jù)省、州關(guān)于做好復(fù)工營(yíng)業(yè)的通知精神，我局嚴(yán)格按省、州、縣委要求，研究制定我縣經(jīng)營(yíng)戶有序開(kāi)業(yè)的方法，動(dòng)員經(jīng)營(yíng)戶有序開(kāi)業(yè)。一手抓好疫情科學(xué)防控，一手扎實(shí)推進(jìn)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)戶復(fù)工復(fù)業(yè)，確保疫情防控、經(jīng)營(yíng)商戶復(fù)業(yè)兩不誤、兩促進(jìn)。截止3月29日，同德縣開(kāi)工開(kāi)業(yè)市場(chǎng)主體總數(shù)3312家，開(kāi)業(yè)率75%。大中小型商超及小商店848家，農(nóng)貿(mào)（集）市場(chǎng) 2家（市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者139家）、餐飲店196家、藥店11家、理發(fā)店21家、小攤位56家、洗車(chē)和修理店65家、手機(jī)店23個(gè)、民族用品62家，服裝店138家，其他1753家(家庭牧場(chǎng)、合作社、賓館、百貨店、建材店、饃饃鋪、企業(yè)等）。其他經(jīng)營(yíng)商戶正在有序復(fù)業(yè)開(kāi)業(yè)中。
（二）監(jiān)管執(zhí)法工作情況
嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和市場(chǎng)巡查，對(duì)擅自復(fù)工復(fù)業(yè)的，進(jìn)行勸導(dǎo)教育；對(duì)違規(guī)違法復(fù)工復(fù)業(yè)的，依法采取行政強(qiáng)制措施。加大對(duì)已復(fù)工復(fù)業(yè)企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為；強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，守好安全底線。第一季度我局共立案10起，正在辦理當(dāng)中。
農(nóng)（集）貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市監(jiān)管方面：要求各經(jīng)營(yíng)戶在入口處張貼溫馨提示（入場(chǎng)人員戴口罩）；每天消毒至少2次以上，做好消毒記錄；并要求從業(yè)人員上班期間必須按要求佩戴口罩。要求農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市入口處設(shè)體溫檢測(cè)點(diǎn)，對(duì)入場(chǎng)人員進(jìn)行體溫測(cè)量，有體溫異常的人員進(jìn)行信息登記和上報(bào)措施。疫情期間我局共出動(dòng)執(zhí)法人員700人次，檢查各類(lèi)市場(chǎng)主體1500多家。
藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管方面：對(duì)開(kāi)業(yè)的11家藥店進(jìn)行檢查，所查零售藥店銷(xiāo)售的藥品、醫(yī)療器械等產(chǎn)品均渠道合法，票帳貨相符、供貨資質(zhì)齊全，未發(fā)現(xiàn)抬高藥品、口罩及消殺用品價(jià)格的情況；未發(fā)現(xiàn)存在非法渠道購(gòu)進(jìn)藥品、醫(yī)療器械行為。并要求藥店建立買(mǎi)藥人員登記表。
餐飲服務(wù)監(jiān)管方面：我局對(duì)復(fù)工營(yíng)業(yè)的餐飲經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，要求經(jīng)營(yíng)者落實(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行“搬家式”衛(wèi)生清掃，消毒消殺等各項(xiàng)防控要求，與經(jīng)營(yíng)者簽訂了《2020年餐飲服務(wù)行業(yè)食品安全承諾書(shū)》200多分。
學(xué)校食堂食品安全檢查方面：我局組織執(zhí)法人員對(duì)海南州第五民族高級(jí)中學(xué)、同德縣第一民族中學(xué)、同德縣第二民族中學(xué)、青海省牧草良種繁殖場(chǎng)學(xué)校開(kāi)展了疫情期間食品安全全覆蓋排查摸底專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。要求學(xué)校食堂切實(shí)做好餐廳、操作間環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、索證索票、餐用具消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)準(zhǔn)備工作；做好從業(yè)人員健康、個(gè)人防護(hù)等工作;建議實(shí)行盒飯制等分散就餐形式，杜絕學(xué)生就餐時(shí)人員聚集。
野生動(dòng)物市場(chǎng)監(jiān)管方面：為深入貫徹上級(jí)部門(mén)指示批示精神，堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊疫情期間野生動(dòng)物違規(guī)交易行為，我局聯(lián)合農(nóng)牧水利局、森林公安等部門(mén)，開(kāi)展打擊野生動(dòng)物違規(guī)交易專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，共出動(dòng)執(zhí)法人員150人次，聯(lián)合檢查集貿(mào)市場(chǎng)、大型商超、餐飲單位及電商平臺(tái)（網(wǎng)站）等，均未發(fā)現(xiàn)宰殺、加工、銷(xiāo)售野生動(dòng)物，銷(xiāo)售活禽的行為。
特種設(shè)備檢查方面：對(duì)各校的鍋爐房、開(kāi)水房、貨運(yùn)電梯進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。主要針對(duì)學(xué)校特種設(shè)備是否定期檢驗(yàn)、是否按照要求進(jìn)行操作、是否存在安全隱患等一系列問(wèn)題開(kāi)展檢查，并要求學(xué)校負(fù)責(zé)人組織相關(guān)人員全面自查自糾，要求特種設(shè)備作業(yè)人員要定時(shí)測(cè)量體溫，佩戴口罩，確保安全“零”事故發(fā)生。檢查前我局還開(kāi)展了“法律三進(jìn)”活動(dòng)，深入宣傳貫徹《特種設(shè)備安全法》，加大了現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和安全執(zhí)法力度。此次專(zhuān)項(xiàng)檢查共出動(dòng)執(zhí)法人員32人次，檢查特種設(shè)備使用單位4家。
（三）人員信息掌握情況
為切實(shí)掌握住我縣外省籍經(jīng)營(yíng)戶返縣情況的動(dòng)態(tài)信息，尤其是切實(shí)掌握住對(duì)38戶湖北籍經(jīng)營(yíng)戶返縣動(dòng)態(tài)，我局開(kāi)展了摸底排查行動(dòng)，工作人員對(duì)外省籍經(jīng)營(yíng)戶逐個(gè)打電話聯(lián)系情況，并在還未返縣的店鋪門(mén)口張貼《溫馨提示》，提醒經(jīng)營(yíng)戶在返縣后第一時(shí)間內(nèi)聯(lián)系我單位工作人員，切實(shí)掌握信息，持續(xù)做好市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域疫情防控工作。此次摸排行動(dòng)，共出動(dòng)執(zhí)法人員90余人次，排查個(gè)體工商戶558戶。
（四）宣傳動(dòng)員情況
根據(jù)省、州關(guān)于做好復(fù)工營(yíng)業(yè)的通知精神，我局迅速制定印發(fā)《關(guān)于我縣經(jīng)營(yíng)戶從業(yè)人員做好復(fù)工復(fù)業(yè)疫情防控工作的溫馨提示》，簽訂《經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》2000多份，《食品安全承諾書(shū)》700多份，《誠(chéng)信計(jì)量承諾書(shū)》20余份，加強(qiáng)復(fù)工復(fù)業(yè)防控政策宣傳和市場(chǎng)監(jiān)管力度。
三、存在的問(wèn)題
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市工商行政管理局市場(chǎng)主體監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），組成人員如下：
領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)統(tǒng)攬、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全局的市場(chǎng)主體監(jiān)督管理工作；副組長(zhǎng)按照各自分工抓好業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的市場(chǎng)主體監(jiān)督管理工作；全體成員具體負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)的市場(chǎng)主體監(jiān)督管理工作。
二、職責(zé)分工
各職能科室嚴(yán)格按照職責(zé)分工，做好經(jīng)濟(jì)戶口管理的相關(guān)工作：
1、辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部署各職能科室提出的專(zhuān)項(xiàng)檢查計(jì)劃；信息中心負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)戶口管理系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)戶口機(jī)讀信息質(zhì)量，指導(dǎo)相關(guān)職能科室開(kāi)展機(jī)讀信息的維護(hù)，保障網(wǎng)絡(luò)暢通、網(wǎng)絡(luò)安全，進(jìn)行數(shù)據(jù)備份等工作；
2、人教科負(fù)責(zé)將經(jīng)濟(jì)戶口管理工作納入年終考核內(nèi)容，并組織考核；
3、監(jiān)察室負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)戶口管理工作的效能監(jiān)察；
4、法規(guī)科負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)濟(jì)戶口管理工作的法制監(jiān)督與指導(dǎo)；
5、注冊(cè)科負(fù)責(zé)登記時(shí)重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)主體的特別標(biāo)注，管區(qū)代碼的賦碼工作，以及對(duì)市場(chǎng)主體登記工作的指導(dǎo)、督查；
6、監(jiān)督管理科負(fù)責(zé)對(duì)流通領(lǐng)域危化品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體、商標(biāo)印制、廣告經(jīng)營(yíng)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作的指導(dǎo)、督查；根據(jù)監(jiān)管需要、政府及上級(jí)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)檢查要求，對(duì)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)檢查進(jìn)行指導(dǎo)、督促；提出有關(guān)檢查計(jì)劃，將檢查的內(nèi)容細(xì)化為具體檢查項(xiàng)目，并指導(dǎo)、督促檢查工作的落實(shí)；
7、市場(chǎng)合同科負(fù)責(zé)對(duì)商品交易市場(chǎng)及商品交易市場(chǎng)內(nèi)的市場(chǎng)主體、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、合同監(jiān)管工作的指導(dǎo)、督查；根據(jù)監(jiān)管需要、政府及上級(jí)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)檢查要求，對(duì)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)檢查進(jìn)行指導(dǎo)、督促；提出有關(guān)檢查計(jì)劃，將專(zhuān)項(xiàng)檢查的內(nèi)容細(xì)化為具體檢查項(xiàng)目，并指導(dǎo)、督促檢查工作的落實(shí)；
8、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科負(fù)責(zé)對(duì)流通領(lǐng)域的食品經(jīng)營(yíng)及其他商品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量檢查工作的指導(dǎo)、督促；根據(jù)監(jiān)管需要、政府及上級(jí)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)檢查要求，對(duì)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)檢查進(jìn)行指導(dǎo)、督促；提出有關(guān)檢查計(jì)劃，將專(zhuān)項(xiàng)檢查的內(nèi)容細(xì)化為具體檢查項(xiàng)目，并指導(dǎo)、督促檢查工作的落實(shí)；
9、經(jīng)檢大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)直銷(xiāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)、督促；根據(jù)監(jiān)管需要、政府及上級(jí)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)檢查要求，對(duì)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)檢查進(jìn)行指導(dǎo)、督促；提出有關(guān)檢查計(jì)劃，將專(zhuān)項(xiàng)檢查的內(nèi)容細(xì)化為具體檢查項(xiàng)目，并指導(dǎo)、督促檢查工作的落實(shí)；
10、工商分局負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理，主要包括：根據(jù)登記機(jī)關(guān)的委托辦理市場(chǎng)主體的登記、年檢、驗(yàn)照手續(xù)；按規(guī)定和監(jiān)管需要對(duì)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體組織、實(shí)施監(jiān)督檢查；依法以自己名義或根據(jù)縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)委托對(duì)違法行為實(shí)施行政處罰；按照《企業(yè)登記管理警示制度》、《企業(yè)退出督查制度》的規(guī)定，對(duì)列入警示和退出督查的企業(yè)，實(shí)施監(jiān)督管理；對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，依法予以查處。
三、市場(chǎng)主體的實(shí)地檢查
1、對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的市場(chǎng)主體，每年對(duì)其實(shí)施不少于1次的實(shí)地檢查。在每年的11月30日之前要完成當(dāng)年檢查任務(wù)。
2、對(duì)熱點(diǎn)行業(yè)的市場(chǎng)主體，每年實(shí)地檢查比例為轄區(qū)熱點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)主體總數(shù)的35%，每三年對(duì)熱點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)主體全面檢查一次。在每年的11月30日之前要完成當(dāng)年檢查任務(wù)。
3、以下市場(chǎng)主體，必須實(shí)施實(shí)地檢查：一是新設(shè)立企業(yè)（核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后六個(gè)月內(nèi)）；二是警示（三級(jí)警示第三、八、九、十項(xiàng)）或年檢中要求實(shí)地檢查的企業(yè)；三是責(zé)令限期改正期限屆滿的市場(chǎng)主體；四是案后提示需要回查的市場(chǎng)主體；五是有投訴、舉報(bào)線索或上級(jí)交辦線索的市場(chǎng)主體；六是商品質(zhì)量檢驗(yàn)不合格的市場(chǎng)主體；七是廣告監(jiān)測(cè)涉嫌違法違規(guī)的市場(chǎng)主體；八是縣級(jí)以上人民政府或工商行政管理機(jī)關(guān)依法組織的專(zhuān)項(xiàng)檢查所規(guī)定的市場(chǎng)主體；九是退出督查中要求實(shí)地檢查的企業(yè)（《企業(yè)退出督查制度》第四條第二、三、四項(xiàng)）。這類(lèi)市場(chǎng)主體的實(shí)地檢查要在法律法規(guī)規(guī)定、二版提示信息以及檢查計(jì)劃規(guī)定的任務(wù)時(shí)間內(nèi)完成，嚴(yán)禁應(yīng)檢查而不檢查或逾期檢查。
4、對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的檢查錄入，按照上級(jí)要求，2013年常規(guī)工作中上報(bào)的無(wú)照數(shù)據(jù)要與二版軟件里面查到的數(shù)據(jù)基本相符，各分局在平時(shí)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)進(jìn)行查處、抄告、疏領(lǐng)、關(guān)閉、限改、檢查時(shí)，有意識(shí)地從監(jiān)督檢查模塊錄入無(wú)照經(jīng)營(yíng)信息，確保上報(bào)的數(shù)據(jù)在二版軟件中能夠得到確切反映。加強(qiáng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)軟件的錄入工作，堅(jiān)持“應(yīng)登盡登、應(yīng)錄盡錄”，用數(shù)字化的模型反映無(wú)照經(jīng)營(yíng)的動(dòng)態(tài)，用電子化的手段保存監(jiān)管痕跡，用信息化的工具推動(dòng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)處置方式的創(chuàng)新。繼續(xù)深入推進(jìn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)處置留痕化管理工作，建立、完善并保管好無(wú)照經(jīng)營(yíng)處置檔案、無(wú)照經(jīng)營(yíng)底冊(cè)（或無(wú)照經(jīng)營(yíng)處置清單）。每月25日之前要上報(bào)本月的無(wú)照經(jīng)營(yíng)處置情況統(tǒng)計(jì)表至監(jiān)督管理科，并對(duì)照無(wú)照經(jīng)營(yíng)處置規(guī)范對(duì)未糾正、未回查的無(wú)照經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)要進(jìn)行全面梳理，及時(shí)錄入回查情況以及處理情況，并保存好書(shū)式資料。
5、對(duì)分期出資的外商投資企業(yè)，要按照《市外商投資企業(yè)出資管理暫行規(guī)定》的要求嚴(yán)格履行職能；對(duì)分期出資的內(nèi)資企業(yè)的監(jiān)管，參照外資企業(yè)出資的監(jiān)管辦法進(jìn)行。
6、對(duì)列入退出督查的企業(yè)，要按照《企業(yè)退出督查制度》實(shí)施監(jiān)管。對(duì)該制度規(guī)定的第四條第二、三、四項(xiàng)所列企業(yè)在一年內(nèi)實(shí)施一次實(shí)地檢查。
7、除上述規(guī)定須實(shí)地檢查的市場(chǎng)主體外，對(duì)其他市場(chǎng)主體的檢查，由各工商分局根據(jù)監(jiān)管需要自行規(guī)定和實(shí)施。
四、工作要求
1、有關(guān)職能科室要依據(jù)《經(jīng)濟(jì)戶口管理辦法》在年初制定各類(lèi)市場(chǎng)主體的專(zhuān)項(xiàng)檢查計(jì)劃，由辦公室統(tǒng)一部署下發(fā)，將各類(lèi)檢查計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)整治計(jì)劃進(jìn)行有機(jī)整合，科學(xué)統(tǒng)籌、合理安排，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督管理工作的計(jì)劃性、針對(duì)性和實(shí)效性，避免基層重復(fù)勞動(dòng)。
要加強(qiáng)對(duì)基層工商分局市場(chǎng)主體監(jiān)督管理工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)。自2013年起，在全系統(tǒng)建立經(jīng)濟(jì)戶口管理交流培訓(xùn)例會(huì)制度，由監(jiān)管科牽頭，相關(guān)職能科室配合，定期組織基層分局巡查監(jiān)管人員參加培訓(xùn)、交流。通過(guò)經(jīng)濟(jì)戶流培訓(xùn)例會(huì)制度的建立和運(yùn)行，全面提升全系統(tǒng)巡查監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平和履職能力。
2、各工商分局要對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)市場(chǎng)主體加強(qiáng)監(jiān)督管理，監(jiān)督管理要做到程序規(guī)范、過(guò)程留痕、結(jié)果真實(shí)、歸檔完整。對(duì)監(jiān)督管理過(guò)程中的舉報(bào)記錄、檢查記錄、限改記錄、情況說(shuō)明、處罰記錄、抄告記錄、反饋記錄等資料要按照檔案管理的要求進(jìn)行收集、整理、歸檔，形成有效監(jiān)管的痕跡證據(jù)。
要科學(xué)整合內(nèi)資監(jiān)管、外資監(jiān)管、食品監(jiān)管、廣告監(jiān)管、商標(biāo)監(jiān)管等專(zhuān)業(yè)責(zé)任區(qū)，建立起權(quán)責(zé)統(tǒng)一、職責(zé)相當(dāng)、符合現(xiàn)代監(jiān)管需要的新型綜合責(zé)任區(qū)。各分局要合理劃分責(zé)任區(qū)范圍、整合責(zé)任區(qū)職能、調(diào)配責(zé)任區(qū)人員。每年年初要根據(jù)各分局人員調(diào)整等情況對(duì)責(zé)任區(qū)進(jìn)行重新明確。
要加強(qiáng)執(zhí)法與監(jiān)管的統(tǒng)一，用強(qiáng)有力的執(zhí)法辦案來(lái)支撐巡查監(jiān)管工作，以巡查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作為案件線索的來(lái)源。
企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位勞務(wù)、裝卸管理的責(zé)任人。各村要有勞務(wù)管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)勞務(wù)和裝卸的經(jīng)營(yíng)范圍、項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量及運(yùn)價(jià)(力資)等實(shí)施管理和協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。
二、管理范圍
1、單位、企業(yè)、工廠內(nèi)除按領(lǐng)取工資的正式工以外，所使用的以工日計(jì)算的點(diǎn)工、維修工、雜工等；
2、貨物裝卸(包括原輔材料、產(chǎn)成品)所使用的勞務(wù)工；
3、鎮(zhèn)區(qū)建筑企業(yè)的建筑、安裝工程所使用的勞務(wù)工和建筑材料裝卸工。
三、管理要求
1、票據(jù)管理。對(duì)使用勞務(wù)所支付的報(bào)酬和搬運(yùn)力資統(tǒng)一到稅務(wù)部門(mén)開(kāi)據(jù)，使用統(tǒng)一的的勞務(wù)、力資、運(yùn)輸發(fā)票。任何單位和個(gè)人都不得以其它任何方式結(jié)算。對(duì)使用其它票據(jù)代替的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法查處。對(duì)非法印制、防造、倒賣(mài)假票據(jù)的要堅(jiān)決打擊，保證各種稅費(fèi)的征收。
2、價(jià)格管理。依據(jù)市物價(jià)局、交通局《關(guān)于規(guī)范我市搬運(yùn)裝卸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》執(zhí)行，并可在規(guī)定幅度內(nèi)浮動(dòng)。任何單位和個(gè)人不得哄抬價(jià)格，也不得壓制或變相壓制價(jià)格，切實(shí)維護(hù)雙方當(dāng)事人的共同利益。
3、審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)、財(cái)政部門(mén)在對(duì)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)中要突出勞務(wù)、力資票據(jù)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。單位財(cái)會(huì)人員要嚴(yán)把財(cái)務(wù)關(guān)，非專(zhuān)用票據(jù)不得入賬。違者，其漏少稅費(fèi)金額由經(jīng)手人或批準(zhǔn)人承擔(dān)。
私營(yíng)企業(yè)的勞務(wù)使用和貨物裝卸也應(yīng)納入上述的管理范圍，防止國(guó)家稅費(fèi)的流失。
人力板車(chē)和車(chē)夫要自覺(jué)服從鎮(zhèn)區(qū)城管隊(duì)的管理，維護(hù)交通秩序。
鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)國(guó)蟹市場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。管理小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)蟹市場(chǎng)內(nèi)，兼任辦公室主任。管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)蟹市場(chǎng)2014年度運(yùn)行進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理，各有關(guān)職能部門(mén)必須采取一系列行之有效的措施，確保市場(chǎng)有序運(yùn)行。
二、各職能部門(mén)工作職責(zé)
（一）管理小組辦公室：負(fù)責(zé)及時(shí)收集相關(guān)信息、分析研判國(guó)蟹市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，提出啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的建議，組織應(yīng)急預(yù)案的日常演練，發(fā)生交通堵塞及時(shí)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)按照既定預(yù)案處理，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)出現(xiàn)治安、消防等問(wèn)題第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
（二）工商分局：嚴(yán)格規(guī)范各經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)行為，所有經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)時(shí)必須掛牌收購(gòu)、明碼標(biāo)價(jià)，嚴(yán)厲打擊欺行霸市及摻雜使假等行為，加強(qiáng)對(duì)物流企業(yè)的監(jiān)管。明確1名人員駐點(diǎn)市場(chǎng)協(xié)助管理小組辦公室工作。
（三）派出所：負(fù)責(zé)市場(chǎng)區(qū)域內(nèi)社會(huì)治安管理，安排足夠的警力到市場(chǎng)駐點(diǎn)辦公，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)治安、消防安全隱患的排查、督促業(yè)主及時(shí)進(jìn)行整改，現(xiàn)場(chǎng)處置市場(chǎng)內(nèi)出現(xiàn)的各種治安矛盾，快速查處涉及市場(chǎng)的各類(lèi)重大治安事件及刑事案件，組織專(zhuān)職消防隊(duì)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)防火安全進(jìn)行巡查、檢查，落實(shí)專(zhuān)職消防隊(duì)員負(fù)責(zé)市場(chǎng)保安人員防火安全知識(shí)培訓(xùn)。明確2名人員駐點(diǎn)市場(chǎng)協(xié)助管理小組辦公室工作。
（四）國(guó)、地稅分局及零散稅收辦公室：負(fù)責(zé)各物流企業(yè)的日常管理，加強(qiáng)與各物流企業(yè)的聯(lián)系，協(xié)調(diào)、處理各物流企業(yè)之間的矛盾糾紛，督促各物流企業(yè)按章納稅，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)，拒不納稅的的物流企業(yè)予以打擊，追究其相關(guān)的法律責(zé)任。個(gè)稅辦明確2名人員駐點(diǎn)市場(chǎng)協(xié)助管理小組辦公室工作。
（五）交警中隊(duì)：負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)、外路牌警示的設(shè)置及停車(chē)區(qū)域的劃分。根據(jù)道路交通預(yù)警方案安排警力，對(duì)國(guó)蟹市場(chǎng)門(mén)前道路進(jìn)行巡查，重點(diǎn)對(duì)各類(lèi)過(guò)境車(chē)輛進(jìn)行管控、疏導(dǎo)，確保道路暢通。對(duì)違規(guī)違法車(chē)輛給予嚴(yán)格查處。
（六）交管所：監(jiān)督檢查各類(lèi)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛經(jīng)營(yíng)情況，突出對(duì)運(yùn)輸（物流）車(chē)輛進(jìn)行監(jiān)管，堅(jiān)決查處非法營(yíng)運(yùn)行為。
（七）電管站：對(duì)市場(chǎng)內(nèi)電力線路進(jìn)行一次安全檢查，排除電力線路安全隱患，嚴(yán)禁私拉亂接，違規(guī)用電。對(duì)違法用電行為予以嚴(yán)肅查處。
（八）村建站：加強(qiáng)對(duì)國(guó)蟹市場(chǎng)內(nèi)違法建設(shè)情況的巡查，依法拆除市場(chǎng)內(nèi)影響消防、交通安全的違章建筑，確保消防、安全通道暢通。
（九）城管中隊(duì)：安排一定數(shù)量的城管隊(duì)員，會(huì)同交警、交管等部門(mén)在蓮花溝紅綠燈十字路口、高速公路口、丁揚(yáng)大橋等處指揮過(guò)境車(chē)輛及進(jìn)入市場(chǎng)的車(chē)輛有秩序地運(yùn)行，采取切實(shí)有效地管理方式進(jìn)行管控。明確2名人員駐點(diǎn)市場(chǎng)協(xié)助管理小組辦公室工作。
（十）環(huán)衛(wèi)所：負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)蟹市場(chǎng)內(nèi)的垃圾進(jìn)行清運(yùn)、對(duì)死亡螃蟹的填埋，做到日運(yùn)日清。
（十一）司法所：加強(qiáng)對(duì)承租戶、管理人員的法制宣傳教育，督促守法經(jīng)營(yíng)、依法管理。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理國(guó)蟹市場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的各類(lèi)糾紛、全力化解各種社會(huì)矛盾。
（十二）水產(chǎn)站：負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)蟹市場(chǎng)死螃蟹填埋處理的跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)禁任何人對(duì)外出售死亡螃蟹。每天市場(chǎng)價(jià)格的相關(guān)信息。
（十三）黃莊村：按照屬地管理的原則，加強(qiáng)與國(guó)蟹市場(chǎng)內(nèi)各經(jīng)營(yíng)戶的聯(lián)系和溝通，全力做好社會(huì)穩(wěn)定工作。
三、加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)
1、積極培育建筑市場(chǎng)。建筑市場(chǎng)是指項(xiàng)目立項(xiàng)后，參與項(xiàng)目建設(shè)的各方進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的發(fā)包、承包以及中介服務(wù)等。隨著開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃發(fā)展空間不斷拓展，建設(shè)規(guī)模不斷壯大，入?yún)^(qū)企業(yè)不斷增多，工程建設(shè)量不斷增加，開(kāi)發(fā)區(qū)建筑業(yè)得到了快速發(fā)展。為此，全區(qū)要上下一心、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、落實(shí)措施，進(jìn)一步培育開(kāi)發(fā)區(qū)建筑市場(chǎng)，發(fā)展和壯大開(kāi)發(fā)區(qū)建筑業(yè)，拓展稅源，增加區(qū)財(cái)政收入。
2、堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)秩序。在積極培育開(kāi)發(fā)區(qū)建筑市場(chǎng)的同時(shí)，要遵循統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)和公開(kāi)、公平、公正的原則，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，不得違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人公司參與競(jìng)爭(zhēng)，不得以任何方式和理由干擾正常的競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)維護(hù)好開(kāi)發(fā)區(qū)建筑市場(chǎng)秩序。
3、確保市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定。為了維護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)建筑市場(chǎng)的秩序和繁榮，開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)組負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)的管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建筑市場(chǎng)實(shí)施統(tǒng)一服務(wù)和相關(guān)管理，凡轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程（包括水利、交通、電力、郵政、電信等部門(mén)）都必須接受監(jiān)督管理，以確保開(kāi)發(fā)區(qū)建筑市場(chǎng)的繁榮和穩(wěn)定。
二、統(tǒng)一管理，規(guī)范程序
1、嚴(yán)格審批制度。凡本區(qū)范圍之內(nèi)的建設(shè)工程開(kāi)工前，必須堅(jiān)持先勘探、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，按照規(guī)定程序辦理立項(xiàng)批文、規(guī)劃許可證、工程招投標(biāo)、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、施工許可證和安全許可證等相關(guān)審批手續(xù)，經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)組定點(diǎn)放樣后方可施工，嚴(yán)禁未批先動(dòng)工現(xiàn)象的發(fā)生。招商引資的工業(yè)項(xiàng)目由規(guī)劃建設(shè)組會(huì)同項(xiàng)目推進(jìn)組共同定點(diǎn)放樣。
2、嚴(yán)格施工標(biāo)準(zhǔn)。各建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照審查合格后的圖紙施工建設(shè)，對(duì)主要路段沿線的建筑立面、格調(diào)布局、色彩裝飾等必須認(rèn)真審查把關(guān)，經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)分管負(fù)責(zé)人審核同意后動(dòng)工建設(shè)。各施工單位必須按照國(guó)家有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。
3、嚴(yán)格依法辦事。凡進(jìn)區(qū)的建設(shè)工程必須手續(xù)齊備，經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)定點(diǎn)放樣后方可破土動(dòng)工，否則視為違章建筑予以拆除。
三、統(tǒng)一把關(guān)，扎口管理
1、嚴(yán)把資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)。凡進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)所有施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理必須到規(guī)劃建設(shè)組進(jìn)行報(bào)名、登記、注冊(cè)，并且提供公司和項(xiàng)目經(jīng)理相應(yīng)的資質(zhì)復(fù)印件以及施工方案和按規(guī)定的特種作業(yè)工人持證上崗人員復(fù)印件等。嚴(yán)格把好資質(zhì)審查和準(zhǔn)入關(guān)口。對(duì)弄虛作假（含虛報(bào)工程變更量），虛掛資質(zhì)，野蠻施工，造成質(zhì)量低劣或安全事故的施工單位要列入黑名單，以后禁止其進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)從事建設(shè)業(yè)務(wù)。
2、嚴(yán)把招投標(biāo)關(guān)。開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)業(yè)主意愿，由開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)組、項(xiàng)目推進(jìn)組共同配合業(yè)主進(jìn)行招標(biāo)、議標(biāo)程序，確定施工單位。在開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)投入的市屬工程項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)投入的建設(shè)項(xiàng)目、配套項(xiàng)目，根據(jù)市招投標(biāo)管理辦法規(guī)定：50萬(wàn)元以上由市招標(biāo)辦公開(kāi)招投標(biāo)，50萬(wàn)元以下由開(kāi)發(fā)區(qū)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組采取公平、公正、公開(kāi)的方法組織招投標(biāo)。
3、嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)。進(jìn)入轄區(qū)內(nèi)的施工企業(yè)必須牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí)，工程項(xiàng)目中的質(zhì)量和安全責(zé)任由所建工程的施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理直接負(fù)責(zé)。工程質(zhì)量實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理終身負(fù)責(zé)制。在施工過(guò)程中，項(xiàng)目的施工質(zhì)量由監(jiān)理單位會(huì)同市質(zhì)量監(jiān)督站和開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)組明確專(zhuān)人進(jìn)行全程跟蹤和檢查。每個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)，項(xiàng)目部都必須配備一名專(zhuān)職安全員，項(xiàng)目經(jīng)理是施工現(xiàn)場(chǎng)的第一安全責(zé)任人。開(kāi)發(fā)區(qū)村建站、安委辦要主動(dòng)聯(lián)系并密切配合市建設(shè)局安全站對(duì)全區(qū)的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行定期安全檢查。
4、嚴(yán)把開(kāi)票收費(fèi)關(guān)。為了避免開(kāi)發(fā)區(qū)的稅源流失，轄區(qū)內(nèi)的所有建筑工程一律到開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政所開(kāi)具建筑工程發(fā)票。較大規(guī)模的工程項(xiàng)目收取少量比例的管理服務(wù)費(fèi)，中、小型項(xiàng)目一般不收取管理服務(wù)費(fèi)。
一、指導(dǎo)思想
本著方便群眾、保障市容、促進(jìn)繁榮的原則，明確職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮各相關(guān)管理部門(mén)的專(zhuān)業(yè)管理職能，保障城市綜合管理長(zhǎng)效化、規(guī)范化。
二、管理時(shí)間
夏季西瓜市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)管理工作時(shí)間為：6月20日至8月20日。
三、市場(chǎng)設(shè)置
在蘇浙皖邊界市場(chǎng)設(shè)置西瓜批發(fā)市場(chǎng)，大批量西瓜必須進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行交易。鳳凰賓館東側(cè)人行道上、朝陽(yáng)浴室對(duì)面圍墻邊、煤建路軍榮賓館北側(cè)人行道上、昆侖西苑大門(mén)前北側(cè)、荷花橋停車(chē)場(chǎng)處、北大街雕塑邊人行道上、昆侖花園路南側(cè)停車(chē)場(chǎng)內(nèi)、西后街延伸段廁所旁、中醫(yī)院對(duì)面巷內(nèi)西邊人行道上、人民路往夏橋方向公廁東側(cè)巷內(nèi)人行道上、瀨江路加油站旁西側(cè)人行道上、東大街東平橋北側(cè)往茶廠方向人行道上、建設(shè)西路永盛家園接待中心東側(cè)人行道上、東升路肉聯(lián)廠東側(cè)佛教協(xié)會(huì)對(duì)面等32個(gè)點(diǎn)，作為今年西瓜市場(chǎng)交易臨時(shí)性占用場(chǎng)所，具體銷(xiāo)售點(diǎn)按對(duì)市容、交通影響較小的原則設(shè)置，銷(xiāo)售點(diǎn)要遠(yuǎn)離路口，不影響交通。
四、部門(mén)分工
（一）市城管局要對(duì)夏季西瓜市場(chǎng)管理實(shí)施全方位綜合管理。其中：市環(huán)衛(wèi)處要在確保市區(qū)夏季垃圾日產(chǎn)日清的基礎(chǔ)上，派專(zhuān)業(yè)管理人員負(fù)責(zé)西瓜市場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作，要在各西瓜臨時(shí)銷(xiāo)售場(chǎng)（點(diǎn)）設(shè)置標(biāo)志和垃圾收集容器，劃定板車(chē)停放線，落實(shí)清掃保潔和垃圾清運(yùn)責(zé)任制，確保各西瓜臨時(shí)銷(xiāo)售場(chǎng)（點(diǎn)）攤收地凈；市行政執(zhí)法大隊(duì)具體負(fù)責(zé)市區(qū)非西瓜臨時(shí)銷(xiāo)售場(chǎng)（點(diǎn)）亂設(shè)攤點(diǎn)的取締工作和西瓜臨時(shí)銷(xiāo)售點(diǎn)的日常管理工作，對(duì)西瓜臨時(shí)銷(xiāo)售場(chǎng)（點(diǎn)）要加強(qiáng)經(jīng)常性巡查管理，尤其對(duì)市區(qū)主大街的隨意占道交易行為要堅(jiān)決取締。
（二）市工商局要全面負(fù)責(zé)市區(qū)西瓜批發(fā)市場(chǎng)及各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)西瓜銷(xiāo)售的日常管理工作，保證交易秩序井然、市容市貌整潔，并配合有關(guān)部門(mén)做好市場(chǎng)周?chē)鷣y設(shè)西瓜攤點(diǎn)的取締工作。
（三）市衛(wèi)生局要根據(jù)《食品安全法》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)日常檢查、監(jiān)督，嚴(yán)禁無(wú)防塵、防蠅設(shè)施的切片西瓜上市銷(xiāo)售。
（四）市公安局要加強(qiáng)市區(qū)交通道口秩序管理和各西瓜臨時(shí)銷(xiāo)售場(chǎng)（點(diǎn)）的治安管理。一方面要嚴(yán)格控制各交通道口，嚴(yán)禁裝載西瓜的各類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)擅自駛?cè)胧袇^(qū)交易；另一方面要配合有關(guān)部門(mén)，堅(jiān)決取締市區(qū)主大街的占道交易行為。
（五）溧城鎮(zhèn)負(fù)責(zé)督促各社區(qū)、村委對(duì)各自社區(qū)、居民區(qū)內(nèi)的亂設(shè)攤點(diǎn)行為加強(qiáng)日常管理。
五、工作要求
一、科學(xué)規(guī)劃建設(shè)
1.合理布局設(shè)置?？h城區(qū)配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，堅(jiān)持以“方便群眾、合理布點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)范運(yùn)營(yíng)”為指導(dǎo)，堅(jiān)持與城市建設(shè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。按照服務(wù)半徑1000米左右和10-15分鐘便民服務(wù)圈的要求，結(jié)合小區(qū)(或片區(qū))容量、人口等因素配建大、中、小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或平價(jià)直銷(xiāo)店?？h商務(wù)部門(mén)會(huì)同規(guī)劃部門(mén)提出縣城規(guī)劃區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃布點(diǎn)方案，報(bào)縣規(guī)劃委員會(huì)審批，新出讓地塊時(shí)，縣規(guī)劃部門(mén)作出配建市場(chǎng)規(guī)劃安排，與建設(shè)項(xiàng)目同步組織實(shí)施?？h規(guī)劃部門(mén)在規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)中明確擬建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系及在出讓地塊中的具置、主體結(jié)構(gòu)、建筑面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（配套設(shè)施）、運(yùn)營(yíng)時(shí)間等相關(guān)內(nèi)容。縣國(guó)土部門(mén)根據(jù)該規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)編制土地出讓(劃撥)相關(guān)文件(合同)。
2.明晰產(chǎn)權(quán)屬性。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃要點(diǎn)，確認(rèn)配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。①產(chǎn)權(quán)為國(guó)有的，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地可直接劃撥，由縣城司或所在鎮(zhèn)區(qū)按規(guī)劃要求負(fù)責(zé)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)。②產(chǎn)權(quán)為開(kāi)發(fā)商的，由縣商務(wù)、工商部門(mén)提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，縣規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)明確竣工和運(yùn)營(yíng)時(shí)間，住建部門(mén)負(fù)責(zé)工程監(jiān)管驗(yàn)收。達(dá)不到建設(shè)進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收不合格的，由縣規(guī)劃、住建部門(mén)落實(shí)限期整改，或暫停本小區(qū)住宅房屋銷(xiāo)售和權(quán)證辦理。③產(chǎn)權(quán)為第三方的，對(duì)招引民資建設(shè)的市場(chǎng)，其產(chǎn)權(quán)歸投資人所有，并由投資人按標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求組織建設(shè)經(jīng)營(yíng)，同樣由上述相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。
3.堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新配建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，不論產(chǎn)權(quán)屬誰(shuí)，都要統(tǒng)一按縣商務(wù)部門(mén)提出的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)。市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，水電安裝、衛(wèi)生環(huán)保、消防安全、檢驗(yàn)檢測(cè)、車(chē)位設(shè)置等公用設(shè)施配置要符合相關(guān)規(guī)定要求；市場(chǎng)內(nèi)部布局，總體上要按照超市或商場(chǎng)式經(jīng)營(yíng)格局設(shè)置，其區(qū)域劃分、門(mén)點(diǎn)（攤位）配套建設(shè)、安裝，要按照劃行歸市的要求，滿足不同商品經(jīng)營(yíng)、加工、宰殺的個(gè)性要求。具體按照市政府辦鹽政辦發(fā)文件明確的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、安裝。按上述標(biāo)準(zhǔn)建成后，由縣商務(wù)部門(mén)牽頭，會(huì)同規(guī)劃、住建、國(guó)土、工商等部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收，合格后方可運(yùn)營(yíng)。
4.推進(jìn)平價(jià)直銷(xiāo)店建設(shè)。農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)直銷(xiāo)店作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的補(bǔ)充形式，要適度配套建設(shè)。新建住宅小區(qū)住戶（連片）超過(guò)300戶、且周邊1000米范圍內(nèi)沒(méi)有配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的，在該小區(qū)配建的社區(qū)、物管用房中預(yù)留50平方米以上的一樓用房，開(kāi)設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)直銷(xiāo)店。
二、規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理
1.產(chǎn)權(quán)為國(guó)有的，建成驗(yàn)收后，轉(zhuǎn)由相關(guān)鎮(zhèn)(區(qū))或城司實(shí)行市場(chǎng)化招引的專(zhuān)營(yíng)公司，負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)部及四周門(mén)面的招租、經(jīng)營(yíng)管理和設(shè)施維護(hù)改造。
2.產(chǎn)權(quán)為開(kāi)發(fā)商或第三方的，建成驗(yàn)收后，由產(chǎn)權(quán)人自主經(jīng)營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)。建成不能正常經(jīng)營(yíng)的，由屬地鎮(zhèn)（區(qū)）無(wú)償收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，并納入規(guī)范渠道經(jīng)營(yíng)管理。
3.配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不論產(chǎn)權(quán)屬誰(shuí)、由誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，都不得分割出售，不得改變用途。
4.配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)后，按照屬地管理的原則，市場(chǎng)所在鎮(zhèn)區(qū)為該市場(chǎng)的主管責(zé)任單位；工商部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)部監(jiān)管，規(guī)范交易行為，打擊違法經(jīng)營(yíng)，督促市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方履行衛(wèi)生、秩序、商品質(zhì)量、食品安全等管理職責(zé)；規(guī)劃與城管部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)外部經(jīng)營(yíng)秩序和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理；縣商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)的地產(chǎn)品組織供應(yīng)和農(nóng)超對(duì)接，組織和引導(dǎo)品牌農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)銷(xiāo)售；農(nóng)委負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)服務(wù)；物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)價(jià)格指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管；其它相關(guān)部門(mén)各司其職，配合管理。
三、保持政策銜接
1.對(duì)縣城區(qū)新配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，實(shí)行政策扶持。2013年新開(kāi)工的配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，參照鹽城市區(qū)的做法，按時(shí)建成并投入運(yùn)營(yíng)后，由投資人申報(bào)，縣商務(wù)局會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土、住建、工商等部門(mén)進(jìn)行核查，報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)審批，縣財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。
以建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制為目標(biāo)，緊緊圍繞創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市的目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、為民服務(wù)理念，健全農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理服務(wù)體系，明確管理職責(zé)，提升管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有序、環(huán)境優(yōu)美、食品安全目標(biāo)。
二、實(shí)施范圍
區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
三、實(shí)施原則
（一）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理：
1.嚴(yán)格貫徹落實(shí)《省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、《區(qū)星級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)》等政策，按照相關(guān)規(guī)定要求逐年增加資金投入，用于消防、安全、衛(wèi)生、交易器具等配套設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
2.建立健全商品準(zhǔn)入、快速定性檢測(cè)、不合格食品召回退市、放心商品管理、消費(fèi)者權(quán)益保證金、經(jīng)營(yíng)者信用評(píng)價(jià)、消防安全、市場(chǎng)巡查、環(huán)境保潔、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者守則等各項(xiàng)管理制度并上墻明示，建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度，設(shè)立市場(chǎng)信息欄、健康教育宣傳欄，信息更新及時(shí)，讓消費(fèi)者清楚、對(duì)經(jīng)營(yíng)者警戒。市場(chǎng)內(nèi)無(wú)欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、短斤缺兩、哄抬物價(jià)等行為。
3.市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶證照齊全，商品標(biāo)識(shí)規(guī)范統(tǒng)一，商品明碼標(biāo)價(jià)且擺放整齊，并做到劃行歸市、分門(mén)別類(lèi)，同時(shí)相關(guān)信息資料統(tǒng)一備份于電子顯示屏中，便于公眾查詢觀看。
（二）實(shí)施網(wǎng)格化管理：
1.市場(chǎng)舉辦方可根據(jù)市場(chǎng)規(guī)模、行業(yè)分類(lèi)、經(jīng)營(yíng)戶數(shù)量合理安排市場(chǎng)管理人員，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)戶遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)商、禮貌待客、熱情服務(wù)。同時(shí)要建立相關(guān)行業(yè)組織，開(kāi)展自我管理與服務(wù)。
2.嚴(yán)格實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制，按照市場(chǎng)管理人員的管理范圍，明確區(qū)域管理責(zé)任，并納入年度個(gè)人目標(biāo)考核范圍，定人、定崗、定責(zé)，分工明確、責(zé)任到人、獎(jiǎng)罰分明。
3.市場(chǎng)舉辦方可根據(jù)市場(chǎng)內(nèi)或行業(yè)內(nèi)實(shí)際情況，選擇若干名經(jīng)營(yíng)戶作為“示范經(jīng)營(yíng)戶”，或開(kāi)展“價(jià)格誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶”、“衛(wèi)生標(biāo)兵經(jīng)營(yíng)戶”、“群眾滿意經(jīng)營(yíng)戶”等評(píng)比活動(dòng)，以鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后。
（三）實(shí)施契約化管理：
1.相關(guān)職能單位要與市場(chǎng)舉辦方簽訂《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任書(shū)》、《食品安全承諾書(shū)》、《“門(mén)前三包”責(zé)任書(shū)》等，并對(duì)市場(chǎng)舉辦方的日常經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行嚴(yán)格考核，對(duì)違法違規(guī)行為視情節(jié)輕重分別予以不同處罰。
2.規(guī)范市場(chǎng)攤位租賃合同文本，市場(chǎng)開(kāi)辦方須將食品安全、商品準(zhǔn)入、消費(fèi)維權(quán)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范服務(wù)、配合管理等內(nèi)容納入經(jīng)營(yíng)戶合同條款，并設(shè)立發(fā)生嚴(yán)重違約行為終止攤位租賃的退市條款，以強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者責(zé)任意識(shí)。
3.市場(chǎng)舉辦方要樹(shù)立市場(chǎng)管理第一責(zé)任人的意識(shí)，嚴(yán)格審查入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證，明確入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理責(zé)任，定期對(duì)入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有違反食品安全法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)或者食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者沒(méi)履行相關(guān)規(guī)定義務(wù)，在市場(chǎng)內(nèi)發(fā)生食品安全事故的，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
4.市場(chǎng)舉辦者應(yīng)認(rèn)真監(jiān)督經(jīng)營(yíng)戶各項(xiàng)責(zé)任制度的落實(shí)，自覺(jué)引導(dǎo)和督促市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶做好商品索證索票等工作，定期或不定期地進(jìn)行抽查考核。及時(shí)搜集經(jīng)營(yíng)戶的市場(chǎng)信用情況，并錄入市場(chǎng)交易信用分類(lèi)管理工作平臺(tái)，將考核情況、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶信用監(jiān)管評(píng)價(jià)結(jié)果及其他相關(guān)情況，在所在市場(chǎng)醒目位置、有關(guān)媒體上進(jìn)行公示、披露，接受社會(huì)和消費(fèi)者的監(jiān)督。
（四）實(shí)施聯(lián)動(dòng)化管理：
1.建立聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)系制度。充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)舉辦方、經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)督管理。在區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由工商、公安、消防、農(nóng)林、衛(wèi)生、城管執(zhí)法、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)共同參與的聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)系制度，采取定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息抄告等協(xié)同監(jiān)管舉措，整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效能，并逐步構(gòu)建信息共享、管理同步、協(xié)作有力的管理網(wǎng)絡(luò)。
2.建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管情況通報(bào)制度。由區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，每季度召開(kāi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管情況通報(bào)會(huì)，向相關(guān)職能部門(mén)、市場(chǎng)舉辦方以及新聞媒體通報(bào)市場(chǎng)巡查暗訪、專(zhuān)項(xiàng)整治、星級(jí)創(chuàng)建、目標(biāo)考評(píng)等情況。同時(shí)，職能部門(mén)不定期開(kāi)展明查暗訪和督查，將市場(chǎng)督查作為年度星級(jí)市場(chǎng)考評(píng)認(rèn)定的重要依據(jù)。
3.建立媒體監(jiān)督聯(lián)動(dòng)制度。職能部門(mén)要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，積極與報(bào)社、電視臺(tái)等媒體開(kāi)展合作，開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄和違法、違規(guī)行為曝光臺(tái)，及時(shí)報(bào)道農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管情況。
4、建立社會(huì)互動(dòng)考評(píng)監(jiān)督機(jī)制。要積極探索“開(kāi)放日進(jìn)市場(chǎng)”等有效載體。定期或不定期地組織群眾代表、市場(chǎng)舉辦方、經(jīng)營(yíng)戶代表和監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展正常交流，點(diǎn)評(píng)工作業(yè)績(jī)和存在問(wèn)題。邀請(qǐng)社會(huì)各界參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)重大管理活動(dòng)，營(yíng)造陽(yáng)光管理、社會(huì)力量參與的共建機(jī)制，形成“市場(chǎng)管理靠大家，管好市場(chǎng)為大家”的良好局面。
四、職責(zé)要求
（一）有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）：
1.市場(chǎng)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作為市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任主體，要與轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，把市場(chǎng)監(jiān)管工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的重要議事日程。
2.在上級(jí)各項(xiàng)創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)中涉及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的，由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）牽頭落實(shí)，將上級(jí)要求和精神及時(shí)貫徹到轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的市場(chǎng)要督促市場(chǎng)及時(shí)整改，并達(dá)到要求。
3.加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)的日常檢查，督促市場(chǎng)搞好日常管理，協(xié)調(diào)市場(chǎng)與周邊單位的關(guān)系，幫助落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任制，維護(hù)市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序。
（二）有關(guān)職能部門(mén)：
1.工商部門(mén)：嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對(duì)《食品流通許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的審批和管理；依法開(kāi)展驗(yàn)照、換照工作；組織實(shí)施市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作；定期組織開(kāi)展對(duì)市場(chǎng)舉辦方、經(jīng)營(yíng)戶的培訓(xùn)和教育工作；牽頭組織星級(jí)市場(chǎng)考評(píng)工作。
2.公安、消防部門(mén):依法查處市場(chǎng)內(nèi)擾亂市場(chǎng)秩序不良行為，打擊市場(chǎng)內(nèi)違法犯罪行為；組織驗(yàn)收市場(chǎng)消防安全工作，督促市場(chǎng)舉辦者建立健全治安、消防管理制度，組織市場(chǎng)消防驗(yàn)收工作，履行管理職責(zé)。
3.農(nóng)林部門(mén):組織開(kāi)展對(duì)上市畜牧、家禽產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫工作；開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)工作、查處販賣(mài)野生動(dòng)物等違法行為；開(kāi)展調(diào)進(jìn)、調(diào)入畜禽產(chǎn)品審批把關(guān)工作；強(qiáng)化對(duì)已檢疫家禽等的事后跟蹤監(jiān)管和對(duì)狗、羊肉的檢疫。
4.衛(wèi)生部門(mén):組織做好《衛(wèi)生許可證》的審批發(fā)放工作，參與督促、檢查市場(chǎng)熟食經(jīng)營(yíng)戶、以及涉及食品衛(wèi)生行業(yè)的經(jīng)營(yíng)戶的衛(wèi)生安全工作；組織開(kāi)展食品衛(wèi)生、除“四害”的預(yù)防示范工作，督促市場(chǎng)舉辦方落實(shí)衛(wèi)生安全措施。
5.城管執(zhí)法部門(mén):嚴(yán)格按照城市管理要求，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)周邊流動(dòng)攤販及違章設(shè)攤的清理工作；加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)周邊、臨時(shí)便民攤點(diǎn)的規(guī)范管理工作。
6.質(zhì)監(jiān)部門(mén):定期開(kāi)展計(jì)量器具的檢查、檢測(cè)工作。
（三）市場(chǎng)舉辦方：
1.加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
2.認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的市場(chǎng)舉辦方經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)。
3.加強(qiáng)市場(chǎng)衛(wèi)生管理，改變市場(chǎng)“臟、亂、差”現(xiàn)象，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理有序。
4.健全食品質(zhì)量安全管理制度，嚴(yán)把市場(chǎng)食品準(zhǔn)入關(guān)。
5.重視市場(chǎng)管理人員的崗位培訓(xùn)，提高管理人員綜合素質(zhì)。
（四）市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶：
1.自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法經(jīng)營(yíng)，文明經(jīng)營(yíng)。
2.自覺(jué)履行市場(chǎng)相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理制度，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。
3.認(rèn)真履行法定的食品安全經(jīng)營(yíng)義務(wù)。
五、工作步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段(2009年6月15日前)：各部門(mén)、各市場(chǎng)舉辦方要按照政府統(tǒng)一要求，利用各種形式開(kāi)展宣傳活動(dòng)，向廣大經(jīng)營(yíng)戶、社會(huì)各界宣傳農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理的目的和意義。
（二）組織實(shí)施階段(2009年6月16日至9月30日)：一是各市場(chǎng)對(duì)照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，查漏補(bǔ)缺，整改完善；二是組織開(kāi)展對(duì)市場(chǎng)舉辦方和經(jīng)營(yíng)戶的教育培訓(xùn)；三是召開(kāi)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理工作會(huì)議，建章立制，明確責(zé)任；四是組織開(kāi)展自查自評(píng)和互評(píng)活動(dòng)。
（三）考核驗(yàn)收階段(2009年10月1日至10月31日)：對(duì)已完成改造任務(wù)市場(chǎng)的長(zhǎng)效管理工作進(jìn)行考核驗(yàn)收、評(píng)估，對(duì)達(dá)標(biāo)市場(chǎng)給予表彰，對(duì)未達(dá)標(biāo)市場(chǎng)予以通報(bào)批評(píng)，并要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)落實(shí)整改。
（四）鞏固提高階段（2009年11月1日至12月31日）：各市場(chǎng)要按照標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)完善工作舉措，落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高市場(chǎng)管理和服務(wù)水平，營(yíng)造健康、有序、舒適、安全的市場(chǎng)購(gòu)物環(huán)境。
六、工作要求
1 建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)成本管理原則
1.1 全面管理原則，包括全員和全過(guò)程管理
施工成本涉及到與施工現(xiàn)場(chǎng)形成有關(guān)的各部門(mén)、各單位和班組，也與每個(gè)職工切身利益有關(guān)，因此，施工現(xiàn)場(chǎng)成本的管理需要大家共同關(guān)心。同時(shí)，有關(guān)的各部門(mén)、各單位和個(gè)人都要肩負(fù)成本責(zé)任，把成本目標(biāo)落實(shí)到每個(gè)部門(mén)乃至個(gè)人，真正樹(shù)立起全員控制的觀念。施工現(xiàn)場(chǎng)成本的發(fā)生涉及到項(xiàng)目整個(gè)周期。因此，項(xiàng)目成本形成的全過(guò)程（從投標(biāo)開(kāi)始至中標(biāo)后實(shí)施及竣工驗(yàn)收）都要有成本控制的意識(shí)。在投標(biāo)階段，做好成本的預(yù)測(cè)，簽好合同；在中標(biāo)后的施工過(guò)程中，要制定好成本計(jì)劃和成本目標(biāo)，并采取技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效手段，控制好事中成本；在竣工驗(yàn)收階段，要辦理工程結(jié)算及追加的合同價(jià)款，做好成本的核算和分析，使施工自始至終處于有效控制之下。
1.2 開(kāi)源與節(jié)流相結(jié)合的原則
成本控制的目的是提高經(jīng)濟(jì)效益，其途徑包括降低成本支出和增加預(yù)算收入兩個(gè)方面。這就需要在成本形成過(guò)程中，一方面"以收定支"，定期進(jìn)行成本核算和分析，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)成本節(jié)、超的原因；另一方面，加強(qiáng)合同管理，及時(shí)辦理合同外價(jià)款的結(jié)算，以提高項(xiàng)目成本的管理水平。
1.3 目標(biāo)管理原則
目標(biāo)管理即目標(biāo)設(shè)定、分解目標(biāo)的責(zé)任到位和執(zhí)行檢查目標(biāo)的執(zhí)行結(jié)果評(píng)價(jià)和修正目標(biāo)，從而形成目標(biāo)管理的計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理循環(huán)。在實(shí)施目標(biāo)管理過(guò)程中，目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)切實(shí)可行，越具體越好，要落實(shí)到各部門(mén)、班組甚至個(gè)人；目標(biāo)的責(zé)任應(yīng)全面，既有工作責(zé)任，更要有成本責(zé)任。如技術(shù)人員在選擇施工方法時(shí)，要做到技術(shù)上切實(shí)可行，即工作責(zé)任的要求，同時(shí)經(jīng)濟(jì)上要合理，即成本責(zé)任的要求；目標(biāo)的檢查應(yīng)及時(shí)全面，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取糾正措施；評(píng)價(jià)應(yīng)公正、合理。只有將成本控制置于這樣一個(gè)良性循環(huán)之中，成本目標(biāo)才得以實(shí)現(xiàn)。
1.4 責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則
施工現(xiàn)場(chǎng)成本管理過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)理及各管理人員都負(fù)有一定的成本責(zé)任，從而形成了整個(gè)項(xiàng)目成本控制的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。要使成本責(zé)任得以落實(shí)，責(zé)任人應(yīng)享有一定的權(quán)限，即在規(guī)定的權(quán)利范圍內(nèi)可以決定某項(xiàng)費(fèi)用能否開(kāi)支、如何開(kāi)支和開(kāi)支多少，以行使對(duì)項(xiàng)目成本的實(shí)質(zhì)控制。如物資采購(gòu)人員在采購(gòu)材料時(shí)，應(yīng)享有選擇供應(yīng)商的權(quán)利，以確保材料成本相對(duì)最低。最后，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)各部門(mén)在成本控制中的業(yè)績(jī)要進(jìn)行定期檢查和考評(píng)，要與工資、獎(jiǎng)金掛鉤，做到獎(jiǎng)懲分明。
1.5 節(jié)約原則
節(jié)約人力、物力、財(cái)力是提高經(jīng)濟(jì)效益的核心，應(yīng)做好三方面的工作：一是嚴(yán)格執(zhí)行成本開(kāi)支范圍、費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)財(cái)務(wù)制度，對(duì)各項(xiàng)成本費(fèi)用的支出進(jìn)行限制和監(jiān)督；二是提高施工項(xiàng)目科學(xué)管理水平，優(yōu)化施工方案，提高生產(chǎn)效率；三是采取預(yù)防成本失控的技術(shù)組織措施，制止可能發(fā)生的浪費(fèi)。真正做到向管理要效益，向技術(shù)要效率，確保成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2 施工現(xiàn)場(chǎng)成本管理方法
2.1 著重加強(qiáng)控制直接成本
工程直接成本主要是指在施工項(xiàng)目成本形成的過(guò)程中直接構(gòu)成工程實(shí)體和有助于工程形成的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)及其他直接費(fèi)，直接成本的控制以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，采取量?jī)r(jià)分離，原則上不突破中標(biāo)預(yù)算費(fèi)用。
2.1.1 控制材料成本
包括控制材料用量和價(jià)格兩個(gè)因素。
（1）材料用量從以下幾方面控制：
①堅(jiān)持按《消耗量定額》，實(shí)行限額領(lǐng)料制度，各班組只能在規(guī)定限額內(nèi)分期分批領(lǐng)用，如超出限額領(lǐng)料，要分析原因，及時(shí)采取糾正措施。
②改進(jìn)施工技術(shù)，推廣使用降低料耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料。
③在對(duì)工程進(jìn)行功能分析、對(duì)材料進(jìn)行性能分析的基礎(chǔ)上，力求用價(jià)格低的材料代替價(jià)格高的材料。
④認(rèn)證計(jì)量驗(yàn)收。堅(jiān)持廢料、余料回收，提高利用率。
⑤加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，合理堆放，減少搬運(yùn)，降低搬運(yùn)損耗。
（2）材料價(jià)格從以下幾方面控制：
①買(mǎi)價(jià)控制。通過(guò)市場(chǎng)行情的調(diào)查研究，在保質(zhì)保量的前提下，貨比三家，擇優(yōu)購(gòu)料。
②運(yùn)費(fèi)控制。合理組織運(yùn)輸，就近購(gòu)料，選用最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方法，以降低運(yùn)輸成本。
③考慮資金、時(shí)間價(jià)值，減少資金占用，合理確定進(jìn)貨批量和批次，盡可能降低材料儲(chǔ)備。
2.1.2 人工費(fèi)控制
一是要提高生產(chǎn)工人的技術(shù)水平和班組的組織管理水平，合理進(jìn)行勞動(dòng)組織，減少和避免無(wú)效勞動(dòng)，提高勞動(dòng)效率，精減人員；二是對(duì)于技術(shù)含量較低的單位工程，可分包給分包商，采取包干控制，降低工費(fèi)。
2.1.3 機(jī)械費(fèi)控制
充分利用現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備、內(nèi)部合理調(diào)度，力求提高主要機(jī)械的利用率。
2.2 精簡(jiǎn)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，合理配置項(xiàng)目部人員
根據(jù)工程規(guī)模大小、施工難易程度，按照組織設(shè)計(jì)原則，因事設(shè)職，因職選人，各司其職，各負(fù)其責(zé)。選配一專(zhuān)多能的復(fù)合型人才，降低管理人員的費(fèi)用。當(dāng)前，特別應(yīng)控制的是項(xiàng)目部的招待費(fèi)，要根據(jù)工作制定出招待標(biāo)準(zhǔn)，從內(nèi)部做起，嚴(yán)格控制。
2.3 合理使用資源，有效控制工期
在安排工期時(shí)，要注意處理工期與成本的辨證統(tǒng)一關(guān)系，均衡有節(jié)奏地進(jìn)行施工，以求在合理使用資源的前提下，保證工期，降低成本。
2.4 強(qiáng)化索賠觀念，加強(qiáng)索賠管理
通過(guò)索賠，以彌補(bǔ)施工企業(yè)不應(yīng)承受的風(fēng)險(xiǎn)損失，使承包工程的合同風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)程度趨于合理。
2.5 用好調(diào)價(jià)文件，正確計(jì)算價(jià)差，及時(shí)辦理結(jié)算
在工程建設(shè)活動(dòng)中，工程結(jié)算時(shí)必須及時(shí)、客觀、全面地考慮價(jià)格變化對(duì)工程造價(jià)的影響。目前主要采用調(diào)價(jià)系數(shù)和價(jià)格差價(jià)方法。
如果事先確定好調(diào)價(jià)公式中的各種價(jià)格指數(shù)及各種可變因素和不變因素的調(diào)價(jià)比重，則是一種潛在的、比較客觀增加額外收入的方法。
2.6 及時(shí)辦理變更簽證手續(xù)
2.6.1 清單以外變更項(xiàng)目確定單價(jià)依據(jù)
（1）根據(jù)變更項(xiàng)目的特點(diǎn)從工程量清單中找出類(lèi)似的項(xiàng)目，從而采用清單中的項(xiàng)目的單價(jià)，因此工程清單是確定變更項(xiàng)目單價(jià)的首要考慮資料。
（2）當(dāng)報(bào)價(jià)單中沒(méi)有相應(yīng)的單價(jià)或雖然有卻明顯不合理時(shí)，以國(guó)家有關(guān)權(quán)威部門(mén)公布的價(jià)格表為單價(jià)參考依據(jù)。
（3）當(dāng)國(guó)家部門(mén)的價(jià)格表也沒(méi)有相應(yīng)的單價(jià)時(shí)，可以發(fā)貨票為依據(jù)提供價(jià)格。
（4）如果采用發(fā)票價(jià)格也不合理時(shí)，監(jiān)理工程師便提出一個(gè)他認(rèn)為合適的價(jià)格。
2.6.2 變更簽證手續(xù)管理
（1）工程變更價(jià)款確定的時(shí)限承包人在工程變更確定后14天內(nèi)，提出變更工程價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)后調(diào)整工程價(jià)款。承包人在雙方確定工程變更后14 天內(nèi)不向監(jiān)理工程師提出變更工程價(jià)款報(bào)告時(shí)，是為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更。監(jiān)理工程師應(yīng)在14 天內(nèi)予以確認(rèn)，監(jiān)理工程師無(wú)正當(dāng)理由不確認(rèn)時(shí)，自變更工程價(jià)款送達(dá)之日起14 天后視為變更工程價(jià)款已被確認(rèn)。
（2）工程變更文件
一項(xiàng)工程的變更從提出到實(shí)施，一般要經(jīng)過(guò)承包商、監(jiān)理、業(yè)主多次單獨(dú)或共同的實(shí)地勘察協(xié)商，特別為了具體實(shí)施、計(jì)量支付及交竣工驗(yàn)收的需要，以及建設(shè)單位管理檢查審計(jì)的需要，必須編制完備的手續(xù)。同時(shí)應(yīng)明確以下內(nèi)容：①變更的原因和依據(jù)；②變更的內(nèi)容和范圍；③采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；④估算工程變更的價(jià)格。
2.7 及時(shí)加強(qiáng)變更資料的收集管理
凡工程變更都應(yīng)有建設(shè)單位和施工單位的蓋章及現(xiàn)場(chǎng)人員的簽字，設(shè)計(jì)變更還應(yīng)有設(shè)計(jì)單位有關(guān)人員的簽字，有具體的變更部位、變更原因、變更項(xiàng)目、數(shù)量，以及特殊情況的技術(shù)處理意見(jiàn)等。如有的變更內(nèi)容不清楚或過(guò)于簡(jiǎn)單，應(yīng)核實(shí)具體內(nèi)容情況，補(bǔ)充辦理變更簽證。變更都應(yīng)資料齊全，內(nèi)容表達(dá)清楚，收集要及時(shí)，便于竣工決算。
3 結(jié)束語(yǔ)
以上主要通過(guò)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)成本管理的原則和方法進(jìn)行分析和總結(jié)，從而為提高施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提供一些參考意見(jiàn)，在實(shí)際生產(chǎn)中還要不斷總結(jié)成本管理經(jīng)驗(yàn)，具體問(wèn)題具體對(duì)待，確保工程質(zhì)量，有效控制工程項(xiàng)目成本。
會(huì)議要求，一是把學(xué)習(xí)宣傳貫徹好精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)和各項(xiàng)工作的重中之重，會(huì)黨組和支部要做好計(jì)劃安排，精心組織、周密部署，通過(guò)多種形式認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，做到不走過(guò)場(chǎng)、真學(xué)真懂，切實(shí)把全體黨員干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到精神上來(lái)。
二是認(rèn)真落實(shí)市委常委會(huì)議精神，要原原本本地學(xué)習(xí)黨的報(bào)告和修正案，深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握精神的核心要義，不僅做到自己學(xué)，還要帶動(dòng)和影響紅十字會(huì)員、志愿者同學(xué)，迅速掀起全市紅十字系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)精神熱潮。
