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關(guān)鍵詞:自然災害;應(yīng)急管理體系;問題
Key words: natural disaster;emergency management system;problems
中圖分類號:X43 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)18-0180-02
0引言
我國是世界上自然災害最嚴重的少數(shù)國家之一,災害的種類多,發(fā)生頻率高,分布區(qū)域廣,造成損失大。因此做好自然災害應(yīng)急管理工作,可以有效的應(yīng)對自然災害的發(fā)生、盡可能的減少自然災害的損失以及做好災后重建、恢復等工作。而我國自然災害應(yīng)急管理中還存在著一些薄弱環(huán)節(jié),如何改進、完善這些薄弱環(huán)節(jié),對防災、減災有著至關(guān)重要的意義。
1自然災害的定義與分類
自然災害屬于突發(fā)事件的一種,是指以水、旱、病、蟲、鳥、獸、風、雹、霜凍等自然現(xiàn)象的自然變異為主因而產(chǎn)生并表現(xiàn)為自然態(tài)的災害,具體表現(xiàn)有:地震、火山爆發(fā)、泥石流、滑坡、水土流失、干旱、洪澇、低溫、霜凍、大風、冰雹等。
自然災害的分類:自然災害的分類很多,根據(jù)導致災害的主體以及成因,將自然災害分為以下幾類:①氣象災害。由氣象與天氣系統(tǒng)異常所形成的災害,如干旱、雨澇、臺風、寒潮、濃霧、酸雨等。②海洋災害。由于海洋的變異而導致的在海洋中或海岸帶造成的災害,如風暴潮、海嘯、海冰、赤潮等。③洪水災害。由于超出水道的天然或人工限制界限的異常高水位水流危及人民生命財產(chǎn)安全形成的災害稱為洪水災害。根據(jù)洪水發(fā)生的原因,又可以分為:暴雨洪水、融雪洪水、冰凌洪水、潰壩洪水等。④地質(zhì)災害。自然變異和人為作用導致的地質(zhì)環(huán)境或地質(zhì)發(fā)生變化所引起的災害,如地震、火山、滑坡、泥石流、水土流失、土地沙化等。⑤自然火災。由于自然原因引起的,不是人為原因造成的火災,如地震火災、火山火災、雷擊火災、天旱火災等,森林火災屬于自然火災。⑥生物災害。由于人類的生產(chǎn)生活不當、破壞生物鏈或在自然條件下的某種生物的過多過快繁殖(生長)而引起的對人類生命財產(chǎn)造成危害的自然事件。如農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害、蝗災與鼠害、生物入侵等。
2自然災害應(yīng)急管理
2.1 應(yīng)急管理(Emergency Management)應(yīng)急管理是指政府及其他公共機構(gòu)在突發(fā)事件的事前預防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中,通過建立必要的應(yīng)對機制,采取一系列必要措施,保障公眾生命財產(chǎn)安全;促進社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。
2.2 自然災害應(yīng)急管理自然災害的應(yīng)急管理指針對自然災害而采取的一系列管理行為的總和,根據(jù)自然災害的預防、預警、發(fā)生和善后四個階段,自然災害的應(yīng)急管理可以分為:預防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預警、應(yīng)急處置與救援和災后恢復與重建四個過程。
在自然災害發(fā)生前,應(yīng)當采取積極的措施以盡可能預防和避免自然災害的發(fā)生,對不可避免的自然災害做好事前應(yīng)急準備;通過多種途徑和方法對自然災進行監(jiān)測,對風險評估、應(yīng)急決策等方面有著積極的作用,及時而準確的預警信息公布,有助于引起有關(guān)人員或全社會的警惕,做好應(yīng)對自然災害的準備;一旦自然災害發(fā)生了,則應(yīng)當立刻采取相應(yīng)的措施,啟動預案并結(jié)合實際情況盡快防止災害的擴大和發(fā)展,同時積極展開救援工作;當自然災害結(jié)束之后則應(yīng)當做好災后重建工作,盡快恢復人們正常的生產(chǎn)和生活。
我國的自然災害應(yīng)急管理中還存在著許多薄弱環(huán)節(jié),只有不斷完善、改進這些問題,才能更好的防御和減輕自然災害,保障廣大人民生命財產(chǎn)安全,是保證人民安居樂業(yè),維護社會長期穩(wěn)定。
3我國自然災害應(yīng)急管理體系問題研究
3.1 公民防災、減災意識和自救技能在面對自然災害的時候,許多公民沒有一個正確的、積極的認識,仍存在盲目、恐慌等心理,缺乏基本的自救技能。要有效地應(yīng)對自然災害,應(yīng)當進一步提高公民對自然災害的認識,增強防災、減災的意識。通過加強科普宣傳教育工作,做到自然災害教育的普及,并利用多種途徑,積極開展防災、減災的宣傳教育,提高公民的防災、減災意識,增強公民自救技能,從而減少自然災害對公民造成的影響及傷害。
3.2 “三跨”應(yīng)急預案的制定及演練自然災害的發(fā)生,往往是跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的,而針對這種“三跨”情況制定的應(yīng)急預案卻不多見。常見的應(yīng)急預案都是針對自身特點及實際情況制定的,忽視了部門、行業(yè)、地區(qū)間的協(xié)調(diào)和配合。即使有一些“三跨”的內(nèi)容,往往也只是形式上的條條款款,未實施過演練,缺乏科學性及可操作性。因此“三跨”應(yīng)急預案的制定及演練,對完善應(yīng)對措施和提高應(yīng)對能力,從而減少自然災害損失的有效途徑。
3.3 政府快速決策及預警從2008年初的低溫雨雪冰凍災害(以下簡稱雪災)中我們可以看出,我國政府對于自然災害的缺乏快速決策能力,未能及時的對雪災災害進行預警并啟動應(yīng)急預案。中央氣象臺1月11日早上6時暴雪橙色警報后,在受災的21個省市中,除湖北外,沒有一個省市提前發(fā)出預警信號,及時啟動應(yīng)急預案。如果各省市政府能夠快速響應(yīng)作出決策,及時預警信息,啟動“三跨”應(yīng)急預案,相信能夠降低公民和社會的損失。
3.4 社會組織及群眾救援力量社會組織及群眾救援力量是不可忽視的隊伍,在自然災害救援中占有不可忽視的作用。但有時由于缺乏組織性、紀律性、專業(yè)性,僅僅憑著一時的熱情,有可能對災害救援造成影響。例如汶川大地震后,很多志愿者投入到地震救援的隊伍中,有的在駕車到達災區(qū)后遇到了余震或是山體滑坡,有的由于體力不支或是食物不足,有的因為駕車堵住了物資運送車輛,結(jié)果“救助者”成了“被救者”、“阻救者”,反而影響了地震救援的實施。相關(guān)部門應(yīng)該提高對這些力量的重視,在平時做好社會救援力量的登機、管理及培訓,那么在自然災害來臨之際,他們就會成為真正意義上的“救助者”,對災害救援起到促進作用。
3.5 災后恢復和重建在自然災害的災后恢復和重建中,我們往往注重物質(zhì)方面的恢復和重建,而忽視了精神方面的重建。一方面,物質(zhì)上的恢復和重建是看“得到的”,容易出成績,容易得到群眾的贊譽,而精神上的恢復和重建是“摸不著”的;其次,災后人們面臨的最迫切的問題就是住房跟飲食,注重物質(zhì)上的恢復和重建時無可厚非的,而精神上的恢復和重建則是一項長遠的任務(wù)。汶川大地震后,不單是災區(qū)人民在心理上產(chǎn)生相當大的震蕩與影響,許多救援人員也出現(xiàn)了負面情緒甚至出現(xiàn)自殺的極端行為,這不得不讓我們對災后的精神恢復和重建重視起來。
參考文獻:
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中圖分類號：TJ71 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）03-0137-01
由于不同種類的單種自然災害間存在轉(zhuǎn)化、誘發(fā)等諸多關(guān)聯(lián)性，因此，在對復合型自然災害進行研究的過程中，需要構(gòu)建起完善的故障分析框架，一方面對不同種類自然災害的影響進行考慮，對潛在的故障進行規(guī)避，對電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性進行準確分析，并以此為基礎(chǔ)制定相應(yīng)的科學決策，另一方面需要建立起在復合型自然災害的影響下，電網(wǎng)出現(xiàn)故障的模型，并對其風險加以計算。
1 復合自然災害
1.1 自然災害鏈
不同的自然災害之間往往存在一定的因果關(guān)系，也就是說一系列災害很有可能是因為某一種災害而發(fā)生，較為常見的包括由于臺風的發(fā)生，在海洋中形成風暴潮或巨浪，臺風在登陸之后也會給所在地區(qū)帶來大量的降雨和狂風，而大量的降雨又會造成滑坡、洪水和泥石流等災害，最終形成自然災害鏈[1]。
1.2 自然災害群
自然災害群主要指的是在同一時間內(nèi)，不同種類的自然災害同時發(fā)生，因此，自然災害群與單種災害相比，造成的后果更為嚴重。形成災害性天氣所需的條件有以下幾個，首先是大范圍的環(huán)流場，然后是特殊區(qū)域地貌、地形和相對應(yīng)的天氣系統(tǒng)相結(jié)合，由此可以看出，在同一時間段內(nèi)由于出現(xiàn)不同天氣而最終形成復合災害的地區(qū)數(shù)量極多，自然災害群在我國較為常見的形式有以下幾種：高溫干旱、臺風雷電、低溫冰雹等，除此之外，地質(zhì)災害同樣具有群發(fā)的特性，正是由于自然災害群的出現(xiàn)，才導致我國電網(wǎng)設(shè)備出現(xiàn)故障的幾率逐年增加。
1.3 復合自然災害
復合災害往往由自然災害鏈以及自然災害群所共同形成，這就決定了該類災害具有極高的風險，因此，想針對復合災害建立相應(yīng)的概率模型，需要有關(guān)人員對電力設(shè)備出現(xiàn)故障的幾率進行準確分析和掌握，并且根據(jù)不同種類災害和故障之間的關(guān)聯(lián)特性，將環(huán)境參數(shù)加入到相應(yīng)的模型之中，使其對災種的關(guān)聯(lián)性進行準確反映。
2 線路故障率
在有關(guān)人員以單種故障為基礎(chǔ)建立起相應(yīng)的評估模型之后，接下來便需要對模型進行整合，使其成為在復合自然災害中ψ芄收下式行計算評估的模型，通過對有關(guān)調(diào)研結(jié)果進行探究可以發(fā)現(xiàn)，如果可以在對自然災害對電網(wǎng)設(shè)備造成的不利影響進行評估的過程中，將相關(guān)的外部因素進行明確，并且使其與物理相關(guān)聯(lián)，那么在對以復合災害為背景的線路故障進行歸納整合時，便可以使不同的災害、故障作為獨立事件而存在[2]。
3 單種災害故障率
3.1 歷史數(shù)據(jù)
如果能夠掌握可以對隨機變量進行聯(lián)合的幾率準確分析的歷史數(shù)據(jù)，那么以大數(shù)據(jù)思維為基礎(chǔ)，對統(tǒng)計模型進行建立是不二選擇，這樣做的好處在于可以越過對致災機理進行掌握的步驟，直接建立其準確的映射關(guān)系，但是，由于映射關(guān)系所具有的物理意義尚不明確，因此，使用映射關(guān)系對致災的機理和細節(jié)進行反映存在一定的不合理性。歷史數(shù)據(jù)也無法對不同因素所產(chǎn)生的影響進行準確區(qū)分，更無法將災情的演化趨勢進行反映，所以，在對影響電力系統(tǒng)穩(wěn)定性的相關(guān)氣象原因進行分析時，由于其包含因素復雜，始終無法保證最終統(tǒng)計結(jié)果的科學性。IEEE通常將天氣分為三個類別，分別是正常、惡劣和災難，并且對在不同天氣下電力設(shè)備出現(xiàn)故障的幾率進行統(tǒng)計?；跉v史數(shù)據(jù)而建立的故障模型具有的主要優(yōu)點在于無需對故障發(fā)生的幾率進行整合，但該類模型的缺點也十分明顯，首先，對天氣進行分類包含了極強的主觀意識；然后，僅僅使用惡劣天氣對其進行概括，無法保證對不同種類災害發(fā)生和演變的規(guī)律進行研究；其次，對跨越不同區(qū)域的線路故障無法進行區(qū)分，也無法對在同一天氣狀況下所發(fā)生的不同線路故障進行區(qū)分；最后，歷史數(shù)據(jù)無法對發(fā)生災害的原因和環(huán)境進行充分反映，這也會在很大程度上導致建模的過程和最終結(jié)論出現(xiàn)偏差[3]。
3.2 致災機理
以致災機理為基礎(chǔ)所制定的故障模型，不僅可以對電網(wǎng)出現(xiàn)的故障進行準確的體現(xiàn)，還可以對導致故障出現(xiàn)的原因進行分析，但是該模型存在的不足在于它無法對尚未具有準確機理的災害進行分析和建模，因此，到目前為止，仍舊沒有使用純粹的機理模型進行故障分析的例子出現(xiàn)。
4 群發(fā)故障率
從自然災害的有關(guān)因素出發(fā)，對其加以考慮，可以發(fā)現(xiàn)不同的災種在對群發(fā)故障進行引發(fā)的過程中，所形成的時間維度和分布范圍均存在一定的不同，由于災種的漸進性所引發(fā)的自然災害，在不同故障間往往存在大于一分鐘的時間差，也就是說發(fā)生新故障的時候，之前的故障已經(jīng)結(jié)束了其暫態(tài)過程，但是地質(zhì)災害所包含的不同故障間往往只存在小于十秒的時間差，所以，在對地質(zhì)災害進行研究時，通常將其作為一個場景加以考慮。通過對電力系統(tǒng)的相關(guān)因素進行分析可以發(fā)現(xiàn)，在不同原則或標準下所制定的不同系統(tǒng)在可靠性方面均存在一定的差異，在復合自然災害的影響下，針對電力系統(tǒng)所開展的安全預想故障問題，能夠被轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的群發(fā)預想故障問題，如果在相同的區(qū)域內(nèi)發(fā)生了大量的故障，那么就應(yīng)當對該區(qū)域內(nèi)的風險進行及時的識別，必要時可以對其進行隔離，保證系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。但是需要有關(guān)人員注意的是，在對處于復合災害狀態(tài)下的電力系統(tǒng)安全性進行分析的過程中，應(yīng)當對故障發(fā)生的間隔進行考慮，也就是說對相繼群發(fā)故障進行研究時，將其拆分為不同的單種故障是很有必要的（如圖1）[4]。
5 結(jié)論
綜上所述，文章通過對不同種類自然災害對電網(wǎng)產(chǎn)生的影響進行歸納分析，旨在突出在研究過程中，對災害發(fā)生的時間、空間和形勢變化進行探究，并且以此為基礎(chǔ)對復合自然災害進行探究的重要性，僅僅對不同種類的自然災害進行研究，無法保證復合災害對電力系統(tǒng)影響研究成果的全面性，因此，在對自然災害危害性進行評估的基礎(chǔ)上，構(gòu)建相應(yīng)的評估模型，并且對高風險故障進行規(guī)避，是保證故障研究成果準確性的基礎(chǔ)。
參考文獻
[1] 吳勇軍，薛禹勝，謝云云，王昊昊，段榮華，黃偉.臺風及暴雨對電網(wǎng)故障率的時空影響[J].電力系統(tǒng)自動化，2016，（02）：20-29+83.
DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2013.09.028
〔中圖分類號〕G273.3〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2013）09-0140-05
當今世界，地球變異，生態(tài)惡化，導致自然災害頻發(fā)且破壞力逐漸加大，對于肩負維護歷史真實面貌之重任的檔案部門來說，自然災害防治工作，任重而道遠。發(fā)達國家如美國和日本，在檔案自然災害防治過程中，經(jīng)過長期探索，積累了豐富的經(jīng)驗。美國三面臨海，東臨大西洋，西臨太平洋，南面為墨西哥灣，大量的水汽經(jīng)常向美國大陸匯集；而美國中部以廣闊的平原為主，使得南北方氣流可以直接匯合，從而產(chǎn)生強大的氣旋。特殊的地理位置和地形條件使得美國颶風災害頻發(fā)，給包括檔案部門在內(nèi)的全國各個行業(yè)帶來了巨大損失。而日本由于地處大平洋板塊與亞歐板塊交界處，板塊之間經(jīng)常碰撞擠壓，使得地震災害頻發(fā)，檔案部門在災害中遭受的損失巨大。面對頻繁發(fā)生的自然災害，美國、日本等發(fā)達國家的檔案部門依托國家雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)以及全球領(lǐng)先的科技實力，建立了一流的自然災害防治體系，取得了較為顯著的成效，并在長期的災害防治實踐中提高了危機防范意識。深入分析并總結(jié)美國、日本等發(fā)達國家檔案部門自然災害防治的舉措，對于提升我國檔案自然災害防治水平和能力是不無裨益的。
1美國的檔案自然災害防治
1.1美國檔案自然災害防治的演變
〔文章編號〕 1004―0463（2014）11―0060―01
隴南是全國四大滑坡、泥石流多發(fā)區(qū)之一，同時位于我國地震頻發(fā)的南北地震帶上。近年來，隴南連續(xù)多次出現(xiàn)幾十年甚至百年一遇的特大自然災害。從2012年秋季學期開始，成縣一中開展了“‘隴南自然災害’校本課程開發(fā)與應(yīng)用研究”省級課題研究。該校本課程的開發(fā)與實施，不僅有利于加深學生對選修模塊五知識的理解，而且貫徹了“學習對生活有用的地理”的理念，提高了學生的防災減災意識。
一、開發(fā)構(gòu)想
1.開發(fā)基礎(chǔ)。開展災害教育活動是減輕人類遭受自然災害損失的重要手段。我校學生在學完選修五模塊后，對自然災害及防災減災知識已有一定的了解，加之對“成縣地理”校本課程的學習，他們對家鄉(xiāng)的自然環(huán)境也有了一定的認識，在親身經(jīng)歷了多次自然災害的情況下，其學習“鄉(xiāng)土自然災害與防治”知識的愿望非常強烈。學生的需求，開展災害教育的緊迫性成為開發(fā)“隴南自然災害”校本課程的強大動力和基礎(chǔ)。
2．校本課程標準的制定?！半]南自然災害”校本課程標準主要由“內(nèi)容”和“活動建議”兩部分組成。其中，內(nèi)容包括：隴南自然災害的特點、類型及分布；人類活動對隴南自然環(huán)境的影響；成縣主要自然災害的類型；隴南和成縣在防災減災中取得的主要成就?；顒咏ㄗh包括：通過多種途徑，收集各種資料，了解隴南及成縣自然災害類型與分布；列舉當?shù)匕l(fā)生的氣象災害和地質(zhì)災害各一例，分析隴南主要自然災害的形成機制；實地參觀學?；蚣亦l(xiāng)附近的自然災害現(xiàn)場和治理現(xiàn)場，初步了解自然災害的成因、危害及治理措施；利用當?shù)乜破震^、氣象局等校外地理課程資源，組織一次防災、減災科普教育活動；利用板報、展板等展示隴南減災的成就和災害防治措施；開展研究性學習，對近年來隴南發(fā)生的重大自然災害的成因、危害及應(yīng)對措施等進行初步探討。
二、實施途徑
1．課程實施前的師生準備。校本課程實施前，教師下發(fā)“隴南自然災害”調(diào)查問卷，了解學生對隴南及成縣自然災害的關(guān)注程度與防災減災知識的掌握情況。參考人教版、中圖版、湘教版等“自然災害與防治”模塊編寫內(nèi)容，收集資料，編寫教材，制作多媒體課件，進行教學設(shè)計。學生在課前要做好以下準備：一是填寫“隴南自然災害”調(diào)查問卷，增強對隴南自然災害與防治現(xiàn)狀的了解；回顧選修模塊五中的相關(guān)內(nèi)容；撰寫令自己印象最深、親身經(jīng)歷的有關(guān)自然災害的短文。二是以小組為單位，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、書籍等收集隴南及成縣自然災害與防治資料。
2．合理開展課堂教學?！半]南自然災害”校本課程主要采用“問題―閱讀―課堂探究” 方式組織課堂教學。即先以問題引入新課，如，用“2013年隴南發(fā)生過哪些較大的氣象災害”引入“隴南主要氣象災害”這一學習內(nèi)容。然后，引導學生閱讀有關(guān)隴南某次重大自然災害或防災減災成就的內(nèi)容，師生共同歸納某種災害的危害、時空分布特點或防災減災成就及應(yīng)對措施。最后，開展課堂探究，組織學生思考、討論。
3．實地參觀考察。在“隴南自然災害”校本課程實施過程中，我們充分發(fā)掘校外地理課程資源，帶領(lǐng)學生走進大自然，組織學生參觀成縣防震減災科普館，考察5?12地震后隴南農(nóng)村的變化，與受災群眾及災害治理人員進行座談。學生通過參觀考察，親身感受到自然災害的危害，提高了學習這門課程的積極性和防災減災的意識。
二、學習目標
知識與技能：要求學生能夠結(jié)合實例說出自然災害的內(nèi)涵；了解我國幾種常見的氣象災害和地質(zhì)災害的分布和成因；了解我國自然災害的主要特點；舉例說出我國在防災減災工作中取得的成就，形成“自然災害頻發(fā)是我國基本的地理國情之一”的認識；了解一些常見災害的避險方法。
過程與方法：通過展示圖片和資料，觀看視頻，加深對各種自然災害及造成損失的了解；通過收集、加工整理各種地理信息資料，提高學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。
情感、態(tài)度與價值觀：通過對我國自然災害情況的學習，使學生了解我國是一個自然災害頻繁發(fā)生的國家，培養(yǎng)學生的防災減災意識和災害自救能力；增強學生關(guān)注我國自然災害的現(xiàn)狀與趨勢，提高保護環(huán)境的意識，樹立建設(shè)家鄉(xiāng)和祖國的美好志愿。
三、教材分析
本節(jié)課是新教材增加的內(nèi)容，在舊版教材中，自然災害零散分布于其它章節(jié)，在“地形和地勢”一節(jié)中介紹地質(zhì)災害（崩塌、滑坡和泥石流等），在“我國的氣候”一節(jié)中通過活動題呈現(xiàn)氣象災害（干旱、臺風、洪澇和寒潮等）。此次新教材改革，將地質(zhì)災害和氣象災害合并在一起，用一節(jié)內(nèi)容專門介紹，體現(xiàn)了它的重要性。本節(jié)教材依次介紹自然災害的種類、自然災害的特點以及防災減災三框題內(nèi)容。我國自然災害的特點、分布及成因是本節(jié)的重點內(nèi)容。通過本節(jié)課的學習，使學生了解我國是一個自然災害頻繁發(fā)生的國家，形成“自然災害頻發(fā)是我國基本的地理國情之一”的認識。從而更好地理解自然災害和破壞環(huán)境的關(guān)系，樹立防災減災意識，提高防災減災能力。
第一框題“常見的自然災害”：與舊教材不同的是，新教材將原先零散分布的知識集中起來，首先介紹自然災害的概念和分類。然后安排圖2.46“主要的氣象災害”和圖2.47“主要的地質(zhì)災害”，以舉例的形式介紹我國主要的自然災害。再通過活動題引導學生分清哪些是自然災害。這樣通過分析身邊發(fā)生的案例，避免空洞的知識說教，有助于理解自然災害的內(nèi)涵，豐富對自然災害種類的了解。
第二框題“我國自然災害頻發(fā)”：教材首先介紹我國自然災害的特點。然后從同一時間多地發(fā)生災害、同一地區(qū)發(fā)生多種災害、同一災害多地發(fā)生等三個角度，強調(diào)我國自然災害頻發(fā)的特點。緊接著介紹我國受災嚴重的現(xiàn)實。最后通過活動題引導學生分析自然災害的分布及原因，既要學生知道各種自然災害的分布地區(qū)及原因，又要學生深刻理解“禍不單行”的真實含義。本框題重點是要掌握我國自然災害的特點，即種類多、分布廣。難點是理解我國常見的自然災害的分布及原因。在分析氣象災害分布及原因時，可要求學生在圖2.48“中國主要氣象災害的分布”中畫出秦嶺―淮河一線，找出南北方不同的氣象災害，進而歸納出干旱主要分布在華北地區(qū)，洪澇主要分布在江淮地區(qū)。然后要求學生結(jié)合我國氣候圖、地形圖等進行小組討論南澇北旱的原因。在分析地質(zhì)災害分布及原因時，可要求學生閱讀圖2.49“中國主要地質(zhì)災害的分布”，明確我國位于兩大地震帶上，即環(huán)太平洋地震帶和地中海―喜馬拉雅地震帶，并結(jié)合板塊構(gòu)造學說，試著解釋我國西南多地震的原因。而滑坡和泥石流，也要結(jié)合我國地形圖、氣候圖，從第二級階梯的山地地形、降水多暴雨等自然因素綜合分析。這樣通過多幅地圖大量信息的分析，既強化了學生前后知識的聯(lián)系，又充分發(fā)揮了學生在課堂教學中的自主性、主動性、創(chuàng)新性。
第三框題“防災減災”：教材圖文并茂介紹我國防災減災工作的巨大成就和避災方法。教學中可通過師生問答、小組討論等形式，使學生從對自然災害的監(jiān)測與預報、建設(shè)防災工程、做好災前準備、災時救援與救助等方面看出防災減災的成就。圍繞避災方法的活動設(shè)計更貼近生活，可培養(yǎng)學生的防災減災意識和面對災害時臨危不懼的自救與互救能力。
四、圖表利用
本節(jié)教材配備8幅地圖（見表1），“常見的自然災害”一框有2幅圖，“我國自然災害頻發(fā)”有2幅圖，“防災減災”這部分內(nèi)容有4幅圖。這些圖大部分來自于身邊案例，為學生了解自然災害，對比分析、歸納總結(jié)自然災害的成因、分布、危害等知識提供了佐證和方向。教師若利用好相關(guān)圖表，恰當設(shè)問和引導，不僅能讓學生較快掌握知識，還能在不知不覺中培養(yǎng)他們熱愛家鄉(xiāng)、關(guān)心祖國的情感，起到事半功倍的效果。
五、活動建議
本節(jié)教材共安排3個活動，設(shè)計7道題目，既重視對課本知識的運用，又重視對學生理論聯(lián)系實際解決身邊問題能力的培養(yǎng)。以課內(nèi)與課外相結(jié)合的方式，提高解決問題的能力，讓學生在自主學習過程中真正“活”起來和“動”起來。在教學中，教師還可結(jié)合中國地形圖、氣候圖等讓學生分組討論自然災害成因。
中圖分類號：G633.5 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）34-0251-02
一、課標理解
課程標準：結(jié)合實例，說明我國自然災害多發(fā)區(qū)的自然環(huán)境特點。運用地圖，指出我國主要自然災害的區(qū)域分布。
本課標要求學生掌握我國各種主要自然災害的分布區(qū)域，及它們之所以分布在這些區(qū)域的原因，特別是這些區(qū)域自然環(huán)境特點方面的原因，能夠運用所學并結(jié)合自然災害的實例，如：汶川地震、臺風海燕等，來加深對中國自然災害的特點的理解。
二、教材分析
本節(jié)內(nèi)容總體上簡單易懂，沒有深奧的概念、原理等需要理解，但它卻有一定的重要性，因為它對于第一章的內(nèi)容和第二章剩下部分的內(nèi)容來說，起著一個承上啟下的作用。本節(jié)在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)了中國自然災害三方面的特點，每個特點中都配有相應(yīng)的圖表及思考題，教師通過講解這些圖表及思考題，有助于學生更加深刻、具體地理解各個特點。此外，在本節(jié)的最后，通過活動的形式，使學生進一步認識到：我國農(nóng)作物成災面積大、農(nóng)業(yè)災情嚴重，災害種類多樣且災次頻發(fā)。
三、學情分析
學生在日常生活中通過電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，常聽說中國的各種自然災害，對各種災害的特點應(yīng)該還是有所了解，但這種了解大多僅是停留在膚淺的表面，并沒有從地理學科的視角來更加系統(tǒng)、清晰地認識這些災害的特點。基于此，教師有必要通過圖表展示、問題探究、對比分析、總結(jié)歸納等方式與學生互動，更好地強調(diào)學生學習過程的體驗。
四、教學目標
知識與技能：從孕災環(huán)境、致災因子、受災體和災情等方面，了解中國自然災害的主要特點，深入理解中國是一個人口多、農(nóng)業(yè)災情嚴重的大國國情。
過程與方法：學會應(yīng)用地圖分析闡述中國自然災害的地域分異特點，并能分析這些地域分異特點形成的原因。
情感態(tài)度與價值觀：通過對我國自然災害的主要特點的認識，使學生們能夠樹立因地、因時的防災減災區(qū)域觀，保護環(huán)境，減少自然災害的發(fā)生，促進人與自然的和諧發(fā)展。
五、教學重難點
重點：（1）我國自然災害的特點及成因。（2）我國農(nóng)業(yè)成災人口多與農(nóng)業(yè)災情嚴重的形成因素。（3）我國自然災害的地域分異及6個自然災害帶。（4）列表比較我國東、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)孕災環(huán)境、受災體、主要災種和農(nóng)業(yè)災情的差異。
難點：我國災害種類多樣且災次頻發(fā)的原因及我國自然災害地域分布的規(guī)律為難點。教師應(yīng)結(jié)合必修課模塊的知識點，如我國的地理位置、國土面積、氣候成因、地貌特征等對學生進行啟發(fā)和引導。
六、教學方法
讀圖分析法、對比分析法、例舉法、講授法、問題探究法、合作討論法。
七、教學過程
1.自主學習。教師根據(jù)課程設(shè)計導案，提前一天發(fā)給學生。導案上主要呈現(xiàn)“課程標準”、“問題導學”和“優(yōu)培導練”等。學生根據(jù)問題進行預習，并通過自學提出自己的問題。（設(shè)計意圖：沒有預習的學習是不完整的學習。用問題啟思，生成新問題。）
2.導入。視頻播放“臺風海燕”，學生感受臺風海燕對我國東南沿海地區(qū)造成的影響，引入該節(jié)課的主題。（設(shè)計意圖：通過影像資料的直觀效果，讓學生感受自然災害之一的臺風對人類造成的破壞性影響，從而引起學生學習本節(jié)內(nèi)容的興趣。）
3.新課教學。
第一部分：認識多種自然災害
PPT展示我國發(fā)生過的多種自然災害，教師在展示圖片的同時簡明扼要地敘述所展示的各種災害的定義、特點及其造成的影響等，以便說明教師講授本節(jié)課的重要性。看圖思考：除了PPT上所展示的這些災害類型外，還能想到哪些在我國發(fā)生過的災害類型？（學生討論回答：略；教師：臺風、海嘯、森林火災等）。設(shè)計意圖：學生討論回答，在激起學生參與課堂積極性的同時，使學生更能認識到我國自然災害發(fā)生的現(xiàn)狀，從而有助于達到本節(jié)課教學的目的。
第二部分：中國的自然災害特點之一――災害種類多樣且災次頻發(fā)
PPT展示四幅圖片，分別是：中國在世界自然災害帶中的位置，我國的季風區(qū)與非季風區(qū)分布圖，全球板塊分布圖，我國的地形圖。讀圖分析：我國自然災害種類多樣且災次頻發(fā)的主要原因（自然方面）？（學生討論回答：略）教師：1.我國處于兩大自然災害帶的交匯處；2.我國處于太平洋板塊和亞歐板塊的交界處，地殼運動強烈；3.我國2/3的面積是山區(qū)，地貌類型復雜多樣；4.季風氣候不穩(wěn)定，尤其是夏威夷高壓勢力的大小及位置的移動，導致我國頻繁的旱澇災害。（設(shè)計意圖：通過學生討論回答，提高其學習的積極性和主動性，同時也有利于幫助學生溫習鞏固之前所學習的關(guān)于地形、降水、氣候、板塊構(gòu)造、海陸位置等方面的知識。）
第三部分：中國自然災害的特點之二――自然災害地域差異顯著
通過分析我國自然災害形成的氣候條件、板塊位置、地質(zhì)條件等這些致災因子，從而進一步歸納出各種致災因子所對應(yīng)的主要自然災害類型，并對各種災害類型進行具體的舉例，并在PPT上動態(tài)展現(xiàn)各種具體的災害類型的分布。問題探究：我國主要自然災害的地域分異特征是什么？（學生探究回答：略）教師：洪澇集中在長江中下游平原和黃淮海平原；旱災多發(fā)區(qū)：黃淮海平原、東北平原；地震多發(fā)生在：臺灣以及華北、西北和西南地區(qū)；滑坡、泥石流集中在西南地區(qū)；東北地區(qū)：低溫冷害；東南沿海：臺風。探究延伸：進一步探究根據(jù)我國自然災害的地域分布規(guī)律，可將我國劃分為哪幾個災害帶？（學生探究回答：略）教師：（設(shè)計意圖：通過學生的探究回答，培養(yǎng)學生主動解決問題的能力，也能更好地加深學生對知識的理解。）
第四部分：中國自然災害的特點之三――成災人口多與農(nóng)業(yè)災情嚴重
對比我國人口分布密度圖和我國重大自然災害點位圖，從中不難得出結(jié)論：我國成災人口多。根據(jù)來源于民政部的資料顯示，不難得出：我國農(nóng)業(yè)災情嚴重。再以“安徽、江蘇兩省洪澇損失統(tǒng)計”為例，進一步舉例說明：我國成災人口多、農(nóng)業(yè)災情重。
問題探究：我國東、西部孕災環(huán)境、受災體、主要災種和農(nóng)業(yè)災情的差異是什么？（學生探究回答：略）
教師：（設(shè)計意圖：通過學生的探究回答，使學生對我國東西部孕災環(huán)境、受災體、主要災種和農(nóng)業(yè)災情的差異有更深刻的記憶，同時也使學生更好地理解了“對比分析”這種方法。）
第五部分：鞏固練習
與本節(jié)課所講內(nèi)容有關(guān)的四道選擇題（設(shè)計意圖：以學生競答的方式進行課堂反饋，激發(fā)學生的學習熱情和反饋、記憶的積極性。）
關(guān)鍵詞 ：自然災害 公共危機 危機管理
一、地方政府自然災害危機管理問題
（一）公共危機預防思想準備不充分?！按娑煌觥捕煌?、治而不忘亂”；“夫未戰(zhàn)而廟算勝者，得算多也；未戰(zhàn)而廟算不勝者，得算少也?！盵2]強調(diào)的是預防思想的重要性.阿爾文?托夫勒在《未來的沖擊》中也表述了同樣的思想“由于不去預先考慮未來的問題和機會，我們正從危機走向危機。”[3]實踐也證明，隨著危機危害性的加劇，危機預防已經(jīng)成為危機管理工作的重中之重。危機預防的思想準備是政府應(yīng)對公共危機的先導，發(fā)揮著導向的作用。
（二）公共危機預防技術(shù)和物質(zhì)儲備缺乏。應(yīng)對公共危機需要大量的技術(shù)和物質(zhì)儲備，一方面是軟技術(shù)，即理論指導技術(shù)。另一方面是各種硬技術(shù)，即監(jiān)控技術(shù)、各種物質(zhì)儲備等。汶川大地震破壞特別大，因此救援的難度也大，救助所需要的各種技術(shù)設(shè)備要求也多，但在地震救助的過程中如生命探測儀、破除器材、擔架、醫(yī)療設(shè)施等基本的技術(shù)設(shè)備都很難滿足，從而影響救助的正常進行。為此，必須加強應(yīng)對公共危機的各種技術(shù)和物質(zhì)儲備，為公共危機提供必要的物質(zhì)保障。
（三）地方政府自然災害應(yīng)急預案建設(shè)存在漏洞。根據(jù)專業(yè)部門對我國 32 個省（自治區(qū)、直轄市）政府專門氣象災害應(yīng)急預案統(tǒng)計的情況看，我國 32 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），其中只有 12 個省級政府制定并頒布了專門的氣象災害應(yīng)急預案，而其余的幾個省級政府竟然都沒有建立專門的突發(fā)氣象災害應(yīng)急預案。有些地方關(guān)于氣象災害應(yīng)急管理的內(nèi)容混編在了自然災害應(yīng)急預案中，有的甚至被粗略的放置在地方政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案中去。
(四)組織間協(xié)調(diào)機制缺乏。部門之間在應(yīng)急管理中的分工協(xié)作關(guān)系上不夠明確，既導致部門分割、職責交叉、管理脫節(jié)、低水平重復建設(shè)等現(xiàn)象，也因統(tǒng)一協(xié)調(diào)不足，不利于資源整合和快速反應(yīng)能力的提高。在面對突發(fā)性自然災害事件時往往不能迅速形成統(tǒng)一有效的力量，無法有效的及時配置救災資源，導致了“九龍治水”而治不好水的局面。在自然災害危機管理資源保障方面也存在同樣的問題。我國突發(fā)公共事件應(yīng)急資源保障基本按日常行政職責分工方式，由相關(guān)行政管理部門負責提供資源保障。
（五）信息整合機制不健全。我國自然災害種類繁多，而災情信息分散于各部、局、省、市、自治區(qū)。目前我國主管災害的專業(yè)部門，如氣象局、地震局、水利部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部都各自建有內(nèi)部的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有些已經(jīng)開展了部分的信息交流。但由于條塊分割，使得一般政府官員、社會公眾無法了解一個地區(qū)、一個城市的災害總情況，這對于國家制定統(tǒng)一的減災國策、立法、管理、經(jīng)濟、建設(shè)、教育、軍工等方面都是一個根本性的缺陷。
二、地方政府自然災害危機管理對策
（一）提高政府和社會公眾危機意識，注重應(yīng)對公共危機的培訓通過不同的媒體渠道，定期開展危機宣傳和教育以及演練，不斷強化民眾和政府的危機意識，成立專門的專家組來定期給應(yīng)對公共危機的政府部門工作人員進行培訓。具體可以從以下方面完善工作。第一，加強政府機構(gòu)和工作人員的危機意識，定期組織有關(guān)本地潛在自然危機的培訓和學習，強化政府部門工作人員的危機意識豐富應(yīng)對危機的專業(yè)知識，提高危機應(yīng)對能力。第二，在社區(qū)、企事業(yè)單位、學校、醫(yī)院等設(shè)置專門的危機應(yīng)對知識宣傳點，利用媒體宣傳應(yīng)對危機的知識和技能。
（二）立足地方實際，制定科學的再燃災害類危機應(yīng)對預案。根據(jù)有關(guān)專家的研究，當一起特別重大的突發(fā)事件發(fā)生時，如果一級等待一級下指示后再行動，與每一級按照應(yīng)急預案的自行啟動相比，效率要相差 300多倍，而第一時間處置的好壞直接決定了傷亡數(shù)目的多少和處置成本的高低。[5]好的危機應(yīng)對預案需要從以下方面做出努力：第一，細化單一自然災害的危機管理預案。第二，制定綜合自然災害類公共危機預案，一方受災，多方支援。第三，對于預案要不斷的論證其可操作性和科學性，在以后的實踐中不斷修改和完善。
（三）完善自然災害類危機的法律法規(guī)體系，提高法律的可操作性。黨的十以來，國家層面一直強調(diào)依法治國的重要性，不斷努力建設(shè)法治國家，所謂的法治就是制定良好的法律受到普遍的遵守和執(zhí)行。社會上所有的領(lǐng)域都應(yīng)該納入到法律的規(guī)范中來，公共危機也不例外。具體而言可從以下方面努力：第一，細化地方政府和相關(guān)機構(gòu)部門有關(guān)應(yīng)對自然災害類公共危機的法律法規(guī)規(guī)章制度，明晰權(quán)利義務(wù)，明確職責。第二，通過法律將應(yīng)對相應(yīng)的公共危機上升為全社會應(yīng)該相應(yīng)的義務(wù)。第三，重點規(guī)范危機的預防預警和預控相關(guān)內(nèi)容，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
（四）整合資源，完善制度建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)對危機的協(xié)調(diào)聯(lián)動模式。風險社會，自然災害的多發(fā)性，不可控性以及復雜性使得應(yīng)對災害時單一部門不可行，單一主體——政府不盡如人意。除了依靠傳統(tǒng)的力量，還要依靠群眾組織和非政府組織。第一，政府需要加強與非政府組著合作，保持良好的關(guān)系，危急時刻果斷使用這種力量。第二，保持傳統(tǒng)的動員優(yōu)勢，創(chuàng)新動員方式，動員民眾力量。第三，平時注意培訓專業(yè)的應(yīng)對危機的隊伍，簡歷專家?guī)欤茖W有效的應(yīng)對危機。
（五）建立科學的危機應(yīng)對保障機制。在應(yīng)對危機時能否及時的將人財物資源信息有效的集中起來十分關(guān)鍵。這就需要危機以前的日常工作來完善。比如應(yīng)對危機的屋物資儲備機制是否健全，物資儲備選址是否科學，應(yīng)對危機的基礎(chǔ)設(shè)施是否完善等，具體而言需要從兩方面入手：第一，充實物資儲備。利用現(xiàn)代的物資分類科學，分門別類對物資進行分類，以便需要時及時高效的提取。第二，完善應(yīng)對危機的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完備的防災設(shè)施可以抵御自然災害造成的破壞，減少傷亡人數(shù)，甚至可以避免次生災害的發(fā)生，緩解危機帶來的損失。
參考文獻：
[1]李學舉.災害應(yīng)急管理[M].中國社會出版社.2005.2.
[2]孫武.孫子兵法與三十六計[M].北京：京華出版社，2002，8-9.
中圖分類號： X4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-0000-02
自然因素和社會因素是構(gòu)成自然災害的兩個基本要素。傳統(tǒng)的自然災害理解范式認為這兩個基本要素中，自然力是主導因素，而把社會看成是完全被動的。日本學者金子史郎將自然災害定義為與人類關(guān)系密切，常會給人類帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象。（金子史郎，1981）但傳統(tǒng)的災害理解范式卻解釋不了越來越頻發(fā)的災害和因災害造成的人類生命和物質(zhì)財產(chǎn)的巨大損失。隨著科學和技術(shù)的發(fā)展，人對自然界的影響程度越來越深。由全球變暖、環(huán)境破壞導致的自然災害數(shù)量正處于上身狀態(tài)，如水土流失、土地鹽堿化、海平面上升而造成的洪澇，這些災害的致災因子并非完全是自然界，而是人為因素占據(jù)了主要部分。
截至目前，不同學者對于自然災害定義的語言表述各有側(cè)重，沒有達到完全一致的共識。但有一點是學界較為公認的：由自然界引起對人類的生產(chǎn)、生活造成損失的才稱為自然災害。若對人類沒有造成絲毫損失和影響，則稱為自然變異，而非自然災害。例如深海下的地震、在荒無人煙的沙漠地區(qū)的龍卷風等。因此，自然災害的預防、發(fā)生后的后果、減災措施、重建過程，都沒有辦法與人類社會相割裂開來。雖然目前有關(guān)自然災害的學術(shù)研究多側(cè)重于災害的自然屬性，以技術(shù)為主導的自然科學領(lǐng)域占據(jù)了大部分的話語權(quán)，但社會學作為一個研究人與人、人與社會之間互動的學科，一定可以在解決災害問題上做出自己的學科貢獻。
一、社會科學研究自然災害的意義
李永祥認為如果在研究過程中僅僅把自然災害理解為一個自然事件，那么在防災、應(yīng)災、災后重建過程中體現(xiàn)出的諸如社會文化的變遷、本土經(jīng)驗總結(jié)、社區(qū)成員的主動應(yīng)對等具體問題將被忽略。（李永祥，2012）烏丙安認為民俗學家應(yīng)通過廣闊深厚的自然生態(tài)背景來研究各種民俗現(xiàn)象的本質(zhì)和其產(chǎn)生根源。（烏丙安，2002）自然災害體現(xiàn)的正是人類與自然的互動過程，在全球自然災害頻發(fā)的當下，從社會學、人類學、民俗學的視角研究自然災害，不僅可以豐富自然科學的視角。從多方面提供應(yīng)災、救災的方法和途徑，更可以通過自然災害來研究社會的運行方式和文化的生成方式。
二、自然災害概念的界定
有一類學者是從自然和人的關(guān)系來定義自然災害的。日本學者金子史郎將自然災害定義為與人類關(guān)系密切，常會給人類帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象。（金子史郎，1981）在這里，金子史郎把自然災害完全看做是一個自然現(xiàn)象，而把人類看作只是被動接受自然災害的角色。而后來的學者提出，自然災害是人類勞動與實踐活動共同作用于自然系統(tǒng)引起的。全球范圍內(nèi)的生態(tài)失衡雖然從表面看起來是由于自然系統(tǒng)遭到破壞而引起的，但實質(zhì)上它反映的是人與自然關(guān)系的失衡，出現(xiàn)這種問題的本質(zhì)是由于人的實踐活動進入自然系統(tǒng)導致的。（郭躍，2008）
黃崇福在定義自然災害時更加注重其造成的結(jié)果。他認為自然災害是由自然事件或力量為主因造成的生命傷亡和人類社會財產(chǎn)損失的事件。所以，干旱、海嘯這些本身并不能稱為自然災害，而只是一種自然現(xiàn)象，只有當它們對人類造成傷害時才能稱為是自然災害。（黃崇福，2009）
此外，郭躍還從個人和社會的角度闡釋了自然災害。他將自然災害與個人的不幸區(qū)分開來，災害應(yīng)主要指給一個地區(qū)帶來損失的社會性事件，而不是針對某個或者某些少數(shù)人來講的。（郭躍，2008）
三、社會學視角下對自然災害的研究
社會學更加偏向把自然看作是一個社會性事件。自然災害擁有自然和社會的雙重屬性。從社會屬性上來看，災害是人不能承受的自然變故，是一種社會歷史現(xiàn)象。自然災害的出現(xiàn)，可能是社會系統(tǒng)內(nèi)部功能紊亂失衡的結(jié)果，也可能是社會結(jié)構(gòu)被外部力量破壞的結(jié)果。災害的結(jié)果、過程、成因以及與社會的關(guān)系都顯現(xiàn)出明顯的社會學特征。（郭躍，2008）
四、人類學視角下對自然災害的研究
李永祥在一人類學研究中指出自然災害是一個和社會、文化、人類行為、政治經(jīng)濟等密切聯(lián)系的過程。災害導致了嚴重的環(huán)境脆弱性和人類群體脆弱性，災害后果、救災過程和預防方法能夠改變村民的生活方式、居住條件和文化類型。救災不應(yīng)僅僅停留在提供物資的層面上，而是注重社會系統(tǒng)和文化功能的恢復，這是一個十分復雜的過程。（李永祥，2012）
學者安東尼?奧立弗-斯密斯、蘇珊娜認為在自然災害的研究中，人類學的視角必不可少。他們認為堅持整體觀、過程論和綜合性分析的人類學能夠?qū)暮Τ梢蚣捌浜蠊绊懱峁┮粋€更為完整系統(tǒng)的理論解釋框架，人類學的災害研究甚至能對當前人類生存境遇出現(xiàn)的新情況進行分析。（安東尼?奧立弗-斯密斯、蘇珊娜，2011）同樣，我國學者張原、湯蕓也認為應(yīng)該將災難的考察融入對人們生活世界的整體把握之中，而不是將災難從社會生活的經(jīng)驗圖景之中剝離出來成為一個抽象的研究對象進行分析，這正成為人類學災難研究的一個基本路徑。所以在某種意義上，人類學的災難研究是要全面地考察人們的生活經(jīng)驗圖景，借助對災難現(xiàn)象的分析，就人類的生存環(huán)境、社會結(jié)構(gòu)、價值觀念與歷史實踐進行深刻反思，從而審視人類社會在現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型過程中可能遭遇的種種社會文化困境，并就地方世界如何應(yīng)對現(xiàn)代化沖擊，以及怎么維持其生活可持續(xù)性等問題進行廣泛而深入的討論。（張原、湯蕓，2011）
五、自然災害、生態(tài)與文化
張曦認為周期性與突發(fā)性的災害雖然給人類的生命及財產(chǎn)帶來巨大的損失，但也使人們在這過程中不斷吸取教訓、累積經(jīng)驗，在這過程中不斷更新社會機制或形成新的文化磧Χ栽趾Γ也正是這種新的文化使人類社會愈加進步。災后所生成的新的文化，不僅在災難應(yīng)對中形成新的經(jīng)驗，而且對于揭示社會的本質(zhì)也具有積極意義。（張曦，2013）
1.自然災害、自然環(huán)境與本土知識
李永祥經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)在泥石流災害發(fā)生的時候，當?shù)厝嗣鎸暮Φ膽?yīng)急反應(yīng)都基于當?shù)氐膫鹘y(tǒng)知識，所以我們應(yīng)注重對地方性應(yīng)災知識的記錄和總結(jié)，這些將會對今后以及其他地方的災害應(yīng)對提供有益的經(jīng)驗。（李永祥，2012）
2.自然災害與集體記憶
櫻井龍彥在2005年對自然災害的民俗學研究做出了提倡。他通過對亞洲特別是日本與地震、海嘯有關(guān)的神話傳說等“口頭傳承”、紀念碑等可視性的“紀念物”以及慰靈祭祀等“祭祀活動”的分析，來探討這些記憶裝置中的“知識”與“智慧”的重要性。并通過挖掘人們對災害的記憶，以及對各國家、地區(qū)的災害觀、災害民俗的國際性比較，來考察其普遍性與多樣性。（櫻井龍彥，2010）
基于對因受修水庫的影響而遭到毀壞被迫搬遷的村落的研究，突出了哈布瓦赫在理解集體記憶與空間方面所作的理論貢獻，盡管哈布瓦赫主要參照的是已經(jīng)有幸被納入現(xiàn)代城市理論的城市范圍，但他的理論也能很好地適用于鮮有文獻提及的村民。他們似乎是在現(xiàn)代化過程中失去最多的群體，但在這一過程他們強有力地團結(jié)在一起。（埃米里奧?馬丁內(nèi)斯?古鐵雷斯、馮黛梅，2012）
王曉葵則通過比較中日兩國在建構(gòu)地震災害記憶空間過程中的差異，分析了各自災害記憶的特點，揭示了其內(nèi)在的原因。由自然災害而引起的共同體的崩潰和受災者精神上的巨大傷痛，無法完全由“個人的時間”來自然消除，它需要通過社會構(gòu)筑的“追憶的秩序”來加以消解。而“追憶的秩序”的建構(gòu)則受到國家權(quán)力、地域社會文化傳統(tǒng)的影響。（王曉葵，2013）
六、暮籩亟
李永祥認為災后重建作為歷時最長、影響最大、所耗成本最大的災害應(yīng)對階段，其導致的社會矛盾和文化沖突也最為突出，因此應(yīng)從災民的生活狀況出發(fā)，來總結(jié)災后恢復重建的各種經(jīng)驗與教訓。（李永祥，2012；P.263-264）短期的災害避險雖可通過建立完善的預警監(jiān)測制度、村落搬遷與臨時避讓等方法手段得以實現(xiàn)，但更為長期治本的災害避險則需要開展體系化的環(huán)境安全建設(shè)。（李永祥，2012）
趙延東利用社會信任理論來研究在社會信任在災后重建的過程中起到什么樣的作用。受災居民可以通過自己所在的社會網(wǎng)絡(luò)得到正式和非正式的支持。同樣的社會網(wǎng)絡(luò)會對人們不同類型的活動產(chǎn)生不同的結(jié)果。社會弱勢群體更加依賴于自己的強關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這可能對其經(jīng)濟恢復帶來不利影響。就宏觀社會資本的作用而言，居民的信任對災后恢復起著相當積極的作用，而居民的社會參與的作用則較為復雜。（趙延東，2007）
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中圖分類號：U457+.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01
近年來世界上自然災害不斷，中國是世界上自然災害類型多，發(fā)生頻繁，災害損失最嚴重的少數(shù)國家之一，加強救災和防災意識、共同抵御自然災害是人類安全發(fā)展、和諧共存的必然要求。旅游業(yè)作為整個社會中的一個產(chǎn)業(yè)，其涉及的各個領(lǐng)域無疑也會受到自然災害的影響，尤其是旅游目的地發(fā)生自然災害時，旅游業(yè)遭受的打擊最為嚴重。因此，針對自然災害對旅游業(yè)的影響，本文從自然災害的特點和發(fā)生過程兩方面，探討了旅游業(yè)危機管理的原則和對策。
一、自然災害對旅游業(yè)的影響
自然災害是指在地球表層自然環(huán)境系統(tǒng)中，某一地區(qū)在某一時期，由于某一個或某幾個自然因素發(fā)生較大、較快變化，當其變化強度超過一定的閾值時，給人類生命財產(chǎn)帶來嚴重破壞或造成巨大損失的現(xiàn)象[1-2]。自然災害對旅游業(yè)的影響是指自然災害的存在和發(fā)生對旅游業(yè)的各個方面所具有的潛在和現(xiàn)實的危害或不利影響。主要有如下方面：
1.直接破壞旅游目的地的旅游設(shè)施，造成直接的經(jīng)濟損失和人員傷亡
重大自然災害的破壞力是極大的，它直接會對旅游目的地本身如旅游吸引物、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游交通設(shè)施和接待設(shè)施等造成不可逆轉(zhuǎn)的大面積的物質(zhì)損害。這使得受自然災害打擊的旅游業(yè)的恢復非常困難，目的地的旅游配套設(shè)施恢復正常運轉(zhuǎn)并非一日之功[3]。同時，自然災害也給目的地帶來直接的經(jīng)濟損失和人員傷亡。如2004年印度洋地震和東南亞海嘯事件中就直接造成經(jīng)濟損失上億美元，人員傷亡達到22萬人[4]。
2.抑制旅游目的地游客數(shù)量增長，減少旅游收入
一方面，可能由于災害在具體形式上截斷了游客出入目的地的通道[5]。另一方面，旅游產(chǎn)品的營銷存在異地性的特點，當自然災害發(fā)生時，游客或潛在游客便會感覺到自己的安全可能得不到保障，因而取消出行決策，降低游客對該目的地的信心和對目的地的忠誠度。
3.影響旅游營銷的渠道，損害旅游目的地的形象與吸引力
在旅游營銷渠道上，自然災害的發(fā)生常常致使許多旅行社中斷提供向該旅游目的地的服務(wù)，從而影響其營銷的渠道[5]。
二、旅游業(yè)因自然災害發(fā)生過程而實施的管理措施
任何自然災害都可以分為發(fā)生之前、發(fā)生之中和發(fā)生之后三個階段[1]，在面向自然災害的旅游業(yè)危機管理中，由于自然災害的發(fā)生常常是不可預測的，所以在實際中更側(cè)重于危機管理計劃的制定以及危機后的恢復，而非危機發(fā)生前的規(guī)避[8]。
1.發(fā)生之前階段的旅游業(yè)管理
自然災害的發(fā)生具有突發(fā)性，管理者無法對其具體情況進行預測，只能通過嚴格遵守相關(guān)法律、法規(guī)，制定行業(yè)規(guī)范，成立專門管理組織等方式來積極預防。主要措施主要包括，一是遵守法律法規(guī)，制定行業(yè)規(guī)范。二是成立自然災害管理小組。三是制定危機管理計劃。四是培訓從業(yè)人員。
2.自然災害中間階段的旅游業(yè)管理
在自然災害發(fā)生的中間階段，進行旅游危機管理的主要目的是盡可能保證游客的人身及財產(chǎn)安全，降低自然災害所帶來的損失，因此，在這個階段管理措施主要有：第一，加強部門合作。通過危機管理小組的協(xié)調(diào)作用，在統(tǒng)一領(lǐng)導下加強相關(guān)部門之間的密切合作，通過信息共享、強化交流、共享救災資源等方式，來減少危機帶來的損失。第二，保證游客安全。保證游客安全是災害管理的主要任務(wù)之一。自然災害一旦發(fā)生，危機管理小組應(yīng)當指定專人負責游客的疏散和安撫工作，盡可能保證游客人身安全和財產(chǎn)不受損失，同時，避免混亂情況下引發(fā)其它的連鎖危機。第三，核查損失。在對災害發(fā)生地現(xiàn)場清理的基礎(chǔ)上，對自然災害所帶來的損失應(yīng)進行調(diào)查與核實，為以后災害評估和災后重建做好準備。
3.自然災害之后階段的旅游業(yè)管理
自然災害為旅游目的地帶來的損失，需要相當長的時間才能恢復，因此，在這一階段就應(yīng)加強災害后恢復和重建工作。主要措施包括：第一，災害影響評估。開展自然災害對經(jīng)濟和社會影響的評估，可以了解具體的損失，為后續(xù)恢復工作打下基礎(chǔ)。第二，災后重建。在自然災害結(jié)束之后，管理者應(yīng)在安撫受災群眾、重建商家信心、制定新型投資計劃和修訂抗災策略的基礎(chǔ)上，制定規(guī)劃，重建被毀的基礎(chǔ)設(shè)施、復原環(huán)境受損的區(qū)域，對目的地實施重建工程。第三，市場營銷。在完成影響評估后和災后重建的基礎(chǔ)上，為了重新使目的地走向市場，管理者應(yīng)當進行市場研究，根據(jù)游客消費狀況和市場需求特征，有針對性地進行營銷，重新恢復游客信心，以爭取客源，盡早擺脫自然災害的影響。
參考文獻：
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__區(qū)地處中亞熱帶季風氣候區(qū)，地勢由東南向西北呈梯度升高，地貌類型復雜多樣，山勢走向各異，垂直高差懸殊大，暴雨洪澇、干旱、大風、冰雹、雷電、高溫熱害、低溫凍害等災害及其衍生、次生災害均有發(fā)生，是__省災害多發(fā)和重發(fā)地區(qū)之一。據(jù)《__區(qū)民政志》記載，1949-2012年間，全區(qū)共發(fā)生較大型自然災害80次，其中暴雨洪澇災害25次、旱災10次、低溫冷凍災害2次、冰雹災害24次、滑坡泥石流災害8次、蟲災11次，據(jù)不完全統(tǒng)計，因災倒塌民房13346戶，因災死亡626人，因災受傷人員237人，直接經(jīng)濟損失近百億元。
2010年以來，我區(qū)遭受多次暴雨洪澇、大風冰雹、低溫冷凍、干旱等自然災害，受災人口110萬人次，農(nóng)作物受災9.8萬公頃，倒塌民房3209戶12055間，基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴重，直接經(jīng)濟損失近10億元。特別是2010年“7.15”、“7.23”百年一遇的暴雨洪澇災害，全區(qū)因災倒塌民房1316戶，房屋受損15603間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口8615人，因災死亡24人，重傷2人。道路交通、電力供水、廣電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施嚴重受損，直接經(jīng)濟損失4.34億元。
（一）結(jié)合實際，探索受災人員救助標準化建設(shè)。2012年，針對“救助對象分類尺度標準不一，把握難度較大；救助標準偏低，重點救助對象突出不明顯，政府部門政策不一；救助內(nèi)容、標準及時限上細化不夠；救助能力不足，社會參與機制急需加強”等問題，__區(qū)出臺了《__區(qū)自然災害生活救助暫行辦法》。《暫行辦法》做到了三個明確：
一是明確救助標準：即災害應(yīng)急期間按每人每天15元標準救助或安排相應(yīng)物資保障其基本生活，時限原則上不超過15天；遇難人員家屬撫慰金按1萬元/人的標準對家屬進行撫慰；過渡性生活救助按每人每天12元標準安排資金或物資保障其基本生活，救助時限原則上不超過3個月；倒損住房恢復重建救助分為三類，對無經(jīng)濟能力、無勞動能力、無自救能力的困難戶按2.5萬元/戶的標準救助，重建住房原則上為40－60平方米磚木結(jié)構(gòu)。對低保、重殘、重點優(yōu)撫對象戶按1.5萬元/戶的標準救助，重建住房原則上為60－80平方米的磚木結(jié)構(gòu)。對一般受災困難戶按1萬元/戶的標準救助，重建住房原則上為磚木或者磚混結(jié)構(gòu)。因災損房原則上由受災農(nóng)戶自己負責維修，地方政府視損失程度和家庭自救能力給予適當補助；冬令春荒救助分為兩類，一是對分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、重度殘疾人戶、重點優(yōu)撫對象戶、住房全倒戶，按100元/人的標準給予一次性資金或物資救助。二是對一般受災困難戶，按50元/人的標準給予一次性資金或物資救助；旱災臨時生活困難救助也分為兩類，一是對分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、重度殘疾人戶、重點優(yōu)撫對象戶按80元/人的標準給予一次性資金或物資救助。二是對一般困難戶，按40元/人的標準給予一次性資金或物資救助。
二是明確資金保障。區(qū)政府根據(jù)《__省自然災害生活救助資金管理暫行辦法》，省級與區(qū)級財政按6﹕4分擔，建立了一般年景地方財政預算100萬元，遇重大自然災害隨時追加自然災害生活救助資金的財政預算制度，并安排了救災專項工作經(jīng)費10萬元，同時加強自然災害物質(zhì)儲備。
三是明確發(fā)放程序。除應(yīng)急救助資金和因災遇難人員家屬撫慰金外，自然災害生活救助資金要按照個人申請、村組討論、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、區(qū)級審批的程序確定救助對象和救助金額，并按規(guī)定進行公開公示。救助資金實行“一本通”社會化發(fā)放到戶，確保救災資金管理使用規(guī)范、運行安全。
（二）不斷探索，檢驗修訂救助標準。經(jīng)過兩年多的實踐，我們發(fā)現(xiàn)有些救助對象的分類不科學、有些救助對象的救助標準偏低等問題，2014年，按照__省民政廳救災工作精細化管理的要求，我區(qū)出臺了《__區(qū)自然災害救助精細化管理實施細則》，對災害救助有關(guān)內(nèi)容進行了修訂和完善。一是明確馬受損農(nóng)房維修救助標準：一般因災房屋受損，損失達2000元以上的受災農(nóng)戶，按照三無對象每戶2000元、低保、重殘、重點優(yōu)撫對象每戶1000元、一般對象每戶500元的標準救助。同時修訂了冬春和旱災臨時生活困難救助標準：冬春臨時生活困難救助和旱按照需救助情況分為三類，救助標準分別為每人240元、150元、80元。旱災臨時生活困難救助按照受旱程度分為三類對象，每人的救助標準分別為100元、70元、50元。
（三）引入風險社會分擔機制，提高災害救助水平。《__區(qū)自然災害生活救助暫行辦法》在這幾年實施的過程中，我們發(fā)現(xiàn)救助標準仍然偏低，不能滿足災民的基本生活需
求，特別是因災倒房恢復重建的補助標準偏低，救助標準與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和物價消費水平不能相適應(yīng)。所以我們在2013年引入了自然災害風險社會分擔機制，配套提高救助標準，發(fā)揮保險機制在減災救災工作中的作用，切實幫助農(nóng)村受災居民提高災后重建資金保障能力。2013年5月28日，區(qū)民政局代表區(qū)政府與人保財險__支公司簽訂了《__區(qū)自然災害民生保險協(xié)議》，由__區(qū)政府出資176萬元的政策性自然災害民生保險在__省率先啟動。保險對象是區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)戶籍人員、農(nóng)村居民住房、災害風險區(qū)域內(nèi)的道路橋梁。保險范圍是發(fā)生暴雨山洪、冰雹大風、地質(zhì)災害等11種自然災害所造成人身傷害、房屋財產(chǎn)損失；保險額度是：因自然災害農(nóng)村居民住房倒塌的賠償10000元/戶、住房受損的最高賠償3000元/戶、家庭財產(chǎn)受損的賠償1000元/戶；因自然災害造成人員死亡的賠償30000元/人、因災致殘最高賠付30000元/人。2014年，區(qū)政府出資192萬元，將自救災害民生保險擴展到城鎮(zhèn)居民，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。為進一步增強災民恢復重建資金保障能力，2015年區(qū)政府將整合資源，出資400萬元，擴面提標，對因自然災害農(nóng)村居民住房倒塌的賠償提高到20000元/戶、住房受損的最高賠償6000元/戶、家庭財產(chǎn)受損的賠償2000元/戶；因自然災害造成人員死亡的賠償50000元/人、因災致殘最高賠付50000元/人。
（四）整合資源，提高特殊困難群體災后恢復重建能力
受災人員救助屬于社會救助范疇，是社會救助的重要內(nèi)容，我區(qū)成立有減災委員會（區(qū)救災工作領(lǐng)導小組、自然災害應(yīng)急救助指揮部）、社會救助（救急難）工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌全區(qū)減災救災和社會救助工作，整合資源，綜合施救，區(qū)民政局建立了民政社會救助（救急難）工作統(tǒng)籌協(xié)商機制，整合內(nèi)部資源，對受災人員綜合施救。重點對特困對象因災倒房恢復重建問題，統(tǒng)籌住建、扶貧、慈善及社會力量等資源，整合民政救助政策，加大臨時救助力度，采取“交鑰匙”的方式，解決特困對象恢復重建問題。
通過近年來的自然災害生活救助工作的探索和災踐，結(jié)合__區(qū)實際，在實施自然災害生活救助標準化方面還存在以下問題。
（一）自然災害生活救助整體標準偏低。__區(qū)暫行的救助標準雖然略高于__省級救助標準，但仍與社會經(jīng)濟發(fā)展水平和人民群眾的實際需求有一定的距離，且未能建立自然增長機制。特別是因災倒房恢復重建救助標準低于住建部門危房改造和扶貧搬遷補助標準，按災民需求和實際明顯偏低。
（二）因災倒房救助時效性偏緩。受災戶住房倒塌后，依據(jù)政府資金管理規(guī)定，重建資金要等到年底驗收和上級救助資金到位后，才能將救助資金發(fā)放到戶。
（三）對特殊困難受災戶的救助力度偏弱。資源整合力度不強， 對于特殊困難受災戶的救助按現(xiàn)行標準遠不能解決其困難。
結(jié)合受災人員救助工作實際和存在問題，建議如下：
（一）適應(yīng)新常態(tài)，加大對縣市區(qū)資金支持的力度。當前經(jīng)濟發(fā)展增速放緩，縣市區(qū)級公共財政收入增幅下滑，救災支出壓力大，建議增加中央財政對地方的支持力度。
（二）適應(yīng)新背景，加大政策資金統(tǒng)籌整合?！渡鐣戎鷷盒修k法》的出臺，將救災納入社會救助大范疇，為受災人員救助提供了有利條件，建議民政部在制定災民救助標準時，在資金來源頂層設(shè)計上，可否將住建、扶貧、殘聯(lián)等部門危房改造、扶貧搬遷等資金從社會救助大層面上予以統(tǒng)籌，促進災后恢復重建工作。
企業(yè)預防自然災害應(yīng)急預案第一章 術(shù)語解釋
一、自然災害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害。
二、災情：指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。
企業(yè)預防自然災害應(yīng)急預案第二章 應(yīng)急救援組織機構(gòu)
指揮機構(gòu)：
總 指 揮：
副總指揮：
指 揮：
成 員：
搶險組：
組 長：
副組長：
成 員：
消防組：
組 長：
成 員：
疏導組：
組 長：
成 員：
事故善后處理組：
組 長：
成 員：
施救組：
組 長：
成 員：
后勤保障組：
組 長：
成 員：
警戒組：
組 長：
成 員：
合成車間
組長：
成員：
尿素車間
組長：
成員：
機修車間
組長：
成員：
電儀車間
組長：
成員：
企業(yè)預防自然災害應(yīng)急預案第三章 應(yīng)急救援工作各部門職責
一、指揮領(lǐng)導小組：
(一)指揮部：
1、發(fā)生事故時,由指揮部和解除應(yīng)急救援命令、信號;
2、組織指揮救援隊伍實施救援行動;
3、向上級匯報和向友鄰單位通報事故情況,必要時向有關(guān)單位發(fā)出救援請求;
4、組織事故調(diào)查,總結(jié)應(yīng)急救援工作經(jīng)驗教訓。
二、指揮部人員分工：
1、總指揮:組織指揮全廠的應(yīng)急救援工作。
2、副總指揮:協(xié)助總指揮負責應(yīng)急救援的具體指揮工作。
3、指揮部成員:
安環(huán)部部長:協(xié)助總指揮做好事故報警、情況通報及事故處置工作。
保衛(wèi)部部長：負責救援、警戒、治安保衛(wèi)、疏散、道路管制工作。
總調(diào)度長：負責事故處置時生產(chǎn)系統(tǒng)開、停車調(diào)度工作;事故現(xiàn)場通訊聯(lián)絡(luò)和對外聯(lián)系;負責事故現(xiàn)場及有害物質(zhì)擴散區(qū)域內(nèi)的洗消、監(jiān)測工作;必要時代表指揮部對外有關(guān)信息。
技術(shù)部部長：協(xié)助總指揮負責工程搶險、搶修的現(xiàn)場指揮。
衛(wèi)生所所長：負責現(xiàn)場醫(yī)療救護指揮及中毒、受傷人員分類搶救和護送轉(zhuǎn)院工作。
辦公室主任：負責搶救受傷、中毒人員的生活必需品供應(yīng)。
供應(yīng)部部長：負責搶險救援物資的供應(yīng)和運輸工作。
三、救援專業(yè)隊伍的組成及分工
公司各職能部門和全體職工都負有自然災害事故應(yīng)急救援的責任，各救援專業(yè)隊伍,是自然災害事故應(yīng)急救援的骨干力量，其任務(wù)主要是擔負公司自然災害事故的救援及處置，其任務(wù)分工如下：
1、通信聯(lián)絡(luò)隊：由保衛(wèi)部、安環(huán)部、生產(chǎn)技術(shù)部、調(diào)度室、辦公室組成，每部出1人，共5人。
負責人：辦公室部長，擔負各隊之間的聯(lián)絡(luò)和對外聯(lián)系通信任務(wù)。
2、治安隊：由保衛(wèi)部負責組成，共10人。
負責人:保衛(wèi)部部長，擔負現(xiàn)場治安，交通指揮，設(shè)立警戒，指導群眾疏散。
3、消防隊:駐廠消防隊10人。
負責人:保衛(wèi)部部長，擔負救援、洗消和搶救傷員任務(wù)。
4、搶險搶修隊:由各動靜維修班、機修車間和電修車間組成，共40人，包括：鉚管工、電(氣)焊、電工、起重、鉗工等。
負責人:機修車間主任，擔負搶險搶修指揮協(xié)調(diào)。
5、醫(yī)療救護隊：由駐廠衛(wèi)生所，共2人。
負責人：辦公室、工會、衛(wèi)生所所長，擔負搶救受傷、中毒人員。
6、物資供應(yīng)隊:供應(yīng)部、車隊、辦公室組成，共10人。
負責人:供應(yīng)部部長，擔負傷員生活必需品和搶救物資的供應(yīng)任務(wù)。
7、運輸隊:由車隊組成，共5人。
負責人:車隊隊長，擔負物資的運輸任務(wù)。
企業(yè)預防自然災害應(yīng)急預案第四章 應(yīng)急準備
一、宣傳自然災害知識，自然災害應(yīng)急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強員工的防災減災意識。
二、每年至少組織1次自然災害知識的培訓。
三、每年組織1次自然災害演習，檢驗并提高應(yīng)急準備、指揮和響應(yīng)能力。
企業(yè)預防自然災害應(yīng)急預案第五章 災情信息管理
一、災情信息報告內(nèi)容：包括災害發(fā)生的時間、地點、背景，災害造成的損失(包括人員受災情況、人員傷亡數(shù)量、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失)，已采取的救災措施和需求。
二、災情信息報告時間 ：各級部門對于本部門在突發(fā)的自然災害中造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時間了解掌握災情，并及時向領(lǐng)導小組匯報。
企業(yè)預防自然災害應(yīng)急預案第六章 應(yīng)急響應(yīng)
災害發(fā)生后，各部門要根據(jù)災情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動應(yīng)急預案，做好員工和財產(chǎn)的緊急轉(zhuǎn)移安置工作，做好抗災救災工作，做好災情調(diào)查、評估和報告工作，最大程度地減少員工生命和財產(chǎn)損失。
企業(yè)預防自然災害應(yīng)急預案第七章 恢復重建
災后，領(lǐng)導小組組織核查災情，開展災情評估，制定恢復重建工作方案。
企業(yè)預防自然災害應(yīng)急預案第八章 對外溝通與協(xié)作
按照國家和當?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定，積極開展自然災害救助交流，借鑒其他單位的自然災害救助工作的經(jīng)驗，進一步做好公司自然災害突發(fā)事件防范與處置工作。
企業(yè)預防自然災害應(yīng)急預案第九章 獎勵與責任
對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，由人事部和民政部門聯(lián)合表彰;對在自然災害救助工作中英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認烈士;對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
企業(yè)預防自然災害應(yīng)急預案第十章 預案管理與更新
本預案由安環(huán)部負責管理。預案實施后，安環(huán)部應(yīng)適時召集有關(guān)部門進行評估，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組批準。
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