首頁 > 優(yōu)秀范文 > 水利水電工程建設(shè)管理
時間：2023-08-01 09:24:10
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇水利水電工程建設(shè)管理范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
伴隨著時代的發(fā)展，人類社會對于水利水電工程的依賴也在不斷度提升、不斷演進(jìn)。水利水電工程建設(shè)本身具有規(guī)模大、投入資金多、工程意義大等特點(diǎn)，就對工程施工管理提出了特別高的要求。由技術(shù)進(jìn)步加快了各類大型水利水電工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，同時也呼喚更為合理高效的水利水電工程建設(shè)管理方式，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展水平。筆者從事水利水電工程建設(shè)管理事業(yè)多年，對于水利水電工程建設(shè)管理也有著一些深入的反思。以下本文將筆者近些年來在從事水利水電工程建設(shè)管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行一下梳理，并做一些粗淺的探討，與同行人士共享。
一、水利水電工程建設(shè)管理概述
（一）水利水電工程建設(shè)管理的含義
將水能轉(zhuǎn)換為電能的綜合工程建設(shè)必須仰賴一定的管理系統(tǒng)組織好人力、物力及資源的調(diào)配，安排好工程實(shí)踐的周期，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的和諧高效運(yùn)轉(zhuǎn)。水利水電工程建設(shè)的管理從階段性上劃分包括整合各方資源編制詳盡的進(jìn)度計劃，然后將工程劃分成合理的階段，分階段設(shè)定具體進(jìn)度目標(biāo)，進(jìn)而構(gòu)建一個依托進(jìn)度控制實(shí)踐控制的施工進(jìn)度管理控制系統(tǒng)等不同的管理過程。水利水電工程建設(shè)管理的具體內(nèi)容一般包括工程的招投標(biāo)、人員的調(diào)配、擋水及泄水建筑物形成的水庫和水電站引水系統(tǒng)、發(fā)電廠房、機(jī)電設(shè)備調(diào)配、工程的資金流、各類耗材等[1]。
（二）水利水電工程建設(shè)管理的目的
水利水電工程建設(shè)管理旨在將工程中涉及的技術(shù)和資金等硬件進(jìn)行有效整合，通過有目的、有紀(jì)律、有指揮的工程安排調(diào)配，實(shí)現(xiàn)其高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，從而為服務(wù)社會整體進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。通過運(yùn)用各種有效的管理手段，水利水電工程建設(shè)管理才能協(xié)調(diào)好各種設(shè)施的運(yùn)作，安排好工程周期的實(shí)踐，部署好各項(xiàng)工作任務(wù)的展開，真正發(fā)揮管理和技術(shù)上的共同優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)水利水電工程建設(shè)在社會效益及經(jīng)濟(jì)效益方面的雙贏[2]。水利水電工程建設(shè)管理還致力于通過細(xì)分施工的不同階段，控制好不同的節(jié)點(diǎn)，計量避免窩工 、延誤工期等有損項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)效益最大化的現(xiàn)象出現(xiàn)，為項(xiàng)目增值。
二、水利水電工程建設(shè)管理需抓住的關(guān)鍵點(diǎn)
（一）管理需要與技術(shù)相糅合實(shí)現(xiàn)效益最大化
水利水電工程建設(shè)往往對施工的技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)要求嚴(yán)格，同時施工工作環(huán)境也往往很惡劣，人員安全難于保障，因此針對水利水電工程建設(shè)的管理必須對工期進(jìn)行嚴(yán)格限制。目前技術(shù)的進(jìn)步使得很多難以解決的難題得以解決，很多工程的施工及效率如果借助新的技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。因此水利水電工程建設(shè)管理一定要關(guān)注各項(xiàng)最新的技術(shù)革新，多關(guān)注行業(yè)發(fā)展、科研新局勢，不斷用技術(shù)的力量輔助管理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，通過技術(shù)的提升來帶動管理整體效果的提升。借助科學(xué)的管理和嚴(yán)密的組織揉和技術(shù)上的優(yōu)勢，水利水電工程建設(shè)管理才能邁向新的高度。
（二）以組織管理與運(yùn)行管理提升管理整體控制力
水利水電工程建設(shè)管理從宏觀角度控制好整個工程的實(shí)施實(shí)效是十分關(guān)鍵的，因此必須提升管理中對整體的控制力。筆者認(rèn)為，需要從組織管理與運(yùn)行管理雙向完善來達(dá)到這一目標(biāo)。從組織管理的角度，需要落實(shí)廠站、車間、班組三級技術(shù)管理工作網(wǎng)，將人員、物資及資本的運(yùn)轉(zhuǎn)納入統(tǒng)一整體中看待。從運(yùn)行管理的視角，需要將制度落實(shí)到技術(shù)信息的收集、事故及故障分析、整理、反饋各個環(huán)節(jié)，近可能地實(shí)現(xiàn)對整體工程施工各個環(huán)節(jié)的事前預(yù)控，以此輔助管理體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌好組織管理及運(yùn)行管理涉及到的資源、技術(shù)及設(shè)備，不斷吸收已有經(jīng)驗(yàn)，從基層實(shí)踐開始控制好工程的整體實(shí)效。
（三）強(qiáng)化施工過程里的的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行考核
水利水電工程建設(shè)是涉及多環(huán)節(jié)、多部門、周期長、跨單位的項(xiàng)目，如何在整體上保障項(xiàng)目的實(shí)施效率成為一個難點(diǎn)。此外，在各個不同工序之間的銜接、不同利益主體之間的意見平衡方面，水利水電工程的生產(chǎn)與經(jīng)營也面臨著諸多的難點(diǎn)。為了從根本上解決這些問題，筆者認(rèn)為需要強(qiáng)化施工過程里的的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行考核，以此敦促和提升水利水電工程建設(shè)實(shí)施的整體效率。制定靈活的績效考核體系，以能充分體現(xiàn)各項(xiàng)工作成效的指標(biāo)考核綜合評定水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目宏觀的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理水平。經(jīng)常針對工程的實(shí)施開展不同環(huán)節(jié)和側(cè)重點(diǎn)的開展調(diào)查分析，及時發(fā)現(xiàn)工程實(shí)施過程中的漏洞，及時調(diào)整管理策略，實(shí)現(xiàn)工程整體效率的提高。
三、水利水電工程建設(shè)管理需要避免的誤區(qū)
（一）避免重視局部環(huán)節(jié)忽略整體工程實(shí)效
水利水電工程建設(shè)管理是一個綜合的系統(tǒng)過程，需要在管理的過程中統(tǒng)籌整體的發(fā)展需求，進(jìn)而從宏觀角度考慮到各方利益制定及采取既符合社會效益有能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的管理方式與方法。有鑒于水利水電工程項(xiàng)目普遍規(guī)模龐大，建設(shè)周期綿長，涉及的施工技術(shù)及階段性十分復(fù)雜，水利水電工程建設(shè)的管理實(shí)踐也大多采取的是分段式的，責(zé)任到不同個體的分散管理模式。這種分散的責(zé)任到不同個體的管理模式容易使得每個階段的管理者被眼前的事故、環(huán)境、周邊形態(tài)蒙蔽，在采取管理策略時只考慮局部環(huán)節(jié)的效益而忽視工程整體的效益實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，這類情況是需要客服與避免的。
（二）避免因循死教條規(guī)制不懂變通
水利水電工程建設(shè)管理的關(guān)鍵點(diǎn)在于綜合平衡好工程的各個節(jié)點(diǎn)以及不同工種之間的任務(wù)銜接及配合，控制好工期進(jìn)度。經(jīng)過許多年的探索與實(shí)踐，水利水電工程建設(shè)管理本身有一套經(jīng)過前人總結(jié)經(jīng)驗(yàn)留下來的已有實(shí)踐模式，為現(xiàn)實(shí)中的各個不同項(xiàng)目實(shí)施提供了可供參考的范本。然而，由于時代在不停的變遷，水利水電工程的技術(shù)革新層出不窮，同時各個不同地域的水利水電工程也具備不同的實(shí)踐基礎(chǔ)環(huán)境，因此盲目的套用那套已有的管理經(jīng)驗(yàn)雖然可以節(jié)省重新設(shè)計管理制度的時間，但是對具體項(xiàng)目來說卻未必是最適合的管理模式。筆者認(rèn)為，當(dāng)代的水利水電工程建設(shè)管理需要避免因循死教條規(guī)制不懂變通的模式，要不斷的結(jié)合時代特點(diǎn)探索新的管理方向。
（三）避免混淆個體利益與集體利益之間的關(guān)系
水利水電工程建設(shè)本身是服務(wù)社會整體發(fā)展需求的重大項(xiàng)目，其需要滿足的是集體利益的最大化。然而，實(shí)施水利水電工程建設(shè)管理卻往往是本著從工程建設(shè)主體的角度出發(fā)，保障工程建設(shè)主體利益最大化的目的而實(shí)施的。這個過程里個體利益與集體利益之間存在著一定程度的沖突。落實(shí)到水利水電工程建設(shè)管理實(shí)踐的具體工作細(xì)節(jié)中，可能發(fā)展成為管理者實(shí)踐的障礙。筆者認(rèn)為，服從集體利益大于個體利益的原則是必須的，水電水利工程建設(shè)管理需要避免混淆個體利益與集體利益之間的關(guān)系，應(yīng)以更為高的姿態(tài)、更為長遠(yuǎn)的目光，對待個體利益與集體利益。
良好的水利水電工程建設(shè)管理其最終目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益上的雙贏。只有高效科學(xué)的管理技術(shù)輔助工程實(shí)施，才能最大限度的達(dá)到工程的預(yù)期目標(biāo)。當(dāng)前，隨著各項(xiàng)管理理論的不斷完善以及相關(guān)管理技術(shù)的不斷提升，我國的水利水電工程建設(shè)管理正逐步的趨于科學(xué)化與合理化[3]。本文以筆者淺陋的經(jīng)驗(yàn)分析了水利水電工程建設(shè)管理需抓住的關(guān)鍵點(diǎn)以及水利水電工程建設(shè)管理需避免的誤區(qū)，以此供同行參考。希望同行業(yè)的理論研究人士及管理實(shí)踐人士能夠攜手在未來不斷鉆研及總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，共同推進(jìn)水利水電工程建設(shè)管理走向更為合理高效的發(fā)展前景。
參考文獻(xiàn)：
水利工程質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)是2000年頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理調(diào)理》和水利部1997年頒布的《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，水利工程建設(shè)中，為了加強(qiáng)工程施工質(zhì)量管理，實(shí)行“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量保證體系，經(jīng)過十幾年的實(shí)踐，在引進(jìn)國際先進(jìn)管理方法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索研究適合我國國情的新型管理模式，我國在水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了可喜的成果。隨著水電建設(shè)體制由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，水電建設(shè)市場的不斷開放，水電開發(fā)投資主體的不斷多元化趨向發(fā)展，要求我們在水利水電工程建設(shè)管理監(jiān)督方面要有更深的改革和更大的進(jìn)步。
1 水利水電工程質(zhì)量監(jiān)理特點(diǎn)和現(xiàn)狀
水利水電工程施工項(xiàng)目大多在邊遠(yuǎn)山區(qū)，施工條件較困難的的江河之上，施工環(huán)境和施工質(zhì)量受地理?xiàng)l件、氣候條件等自然條件的影響很大。其次、質(zhì)量監(jiān)理專業(yè)性強(qiáng)，水利水電工程種類繁多，每一類工程又可以分成不同的結(jié)構(gòu)形式，尤其水下結(jié)構(gòu)較多的工程，絕大部分無法進(jìn)行定性設(shè)計，因此水利水電工程對建筑材料、施工方法、施工條件等都有特殊的要求，質(zhì)量監(jiān)督人員為了完成質(zhì)量監(jiān)督工作，就必須具備較強(qiáng)的水利工程專業(yè)技術(shù)知識。
近年來，水利部以《水利工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》為龍頭，先后出臺了一系列規(guī)章制度和工程質(zhì)量管理法規(guī)，也為提高質(zhì)量管理水平發(fā)揮了積極作用。首先，法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制，施工單位保證，政府部門監(jiān)督的工程質(zhì)量管理體系建立運(yùn)行并得到全行業(yè)認(rèn)可。其次，施工過程中落實(shí)四制，制定嚴(yán)格的質(zhì)量控制程序，即“建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制”、“招投標(biāo)制”“工程建設(shè)監(jiān)理制”“合同管理制”。第三，各地建設(shè)主管和質(zhì)量監(jiān)督部門按照基建程序，在工程的各個關(guān)鍵階段如設(shè)計審批、開工和竣工驗(yàn)收時把好工程質(zhì)量關(guān)，從程序上控制出現(xiàn)大的質(zhì)量問題。。
2 水利水電工程質(zhì)量監(jiān)理存在的問題和制約因素
隨著水利水電工程建設(shè)市場主體的多元化，影響水利水電工程質(zhì)量的因素也呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化態(tài)勢，目前水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督體系、制度和形式難以適應(yīng)水利水電工程建設(shè)質(zhì)量管理的需要。同時，十幾年來，水利水電工程建設(shè)的形勢、形式和要求，采用的技術(shù)、工藝和材料，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定等都發(fā)生了很大的變化。因此《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》在一定程度上制約了水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立、定位、定職，影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的開展。同時，由于《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》沒有具體的獎懲條款，影響了質(zhì)量監(jiān)督的效果。另外，由于對質(zhì)量監(jiān)督的程序、手段和成果等方面缺少操作性規(guī)定，導(dǎo)致各級水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督主體之間在質(zhì)量監(jiān)督工作方式、方法和標(biāo)準(zhǔn)上不盡統(tǒng)一。三是，水利水電質(zhì)量監(jiān)督效能不到位。水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督體系不健全，制度不完善，使得一些共層未能真正執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督制度，也使得質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)未能發(fā)揮應(yīng)有效能，造成質(zhì)量監(jiān)督效能不到位。
3 進(jìn)一步做好水利水電工程監(jiān)理的辦法
第一，加強(qiáng)水利水電工程質(zhì)量控制。在施工過程中落實(shí)“四制”，制定嚴(yán)格的質(zhì)量控制程序，即“建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制”、“招投標(biāo)制”、“工程建設(shè)監(jiān)理制”、“合同管理制”，以保證工程質(zhì)量。加強(qiáng)施工過程中得各階段的質(zhì)量控制，施工前掌握好技術(shù)依據(jù)，實(shí)施項(xiàng)目法人單位、監(jiān)理單位和施工單位的“三方聯(lián)測”， 檢驗(yàn)檢測驗(yàn)收原材料、構(gòu)配件及設(shè)備，對施工組織設(shè)計，對施工方案進(jìn)行審查。另外在運(yùn)用全面質(zhì)量管理方法、加強(qiáng)工程質(zhì)量控制的同時，認(rèn)真履行施工合同，加強(qiáng)各個單項(xiàng)工程的現(xiàn)場質(zhì)量控制，認(rèn)真做好工地實(shí)驗(yàn)工作，加強(qiáng)對原材料的質(zhì)量控制。
1.水利水電工程質(zhì)量監(jiān)理特點(diǎn)和現(xiàn)狀
水利水電工程施工項(xiàng)目大多在邊遠(yuǎn)山區(qū)，施工條件較困難的的江河之上，施工環(huán)境和施工質(zhì)量受地理?xiàng)l件、氣候條件等自然條件的影響很大。同時，水利水電工程是一種專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高、涉及面廣的基礎(chǔ)性工程，具有建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)周期長，影響因素多，參與主體多的特點(diǎn)，給工程質(zhì)量監(jiān)督管理增添了一定的難度，并形成了一定的特點(diǎn)。首先、質(zhì)量監(jiān)理具有艱巨性，水利水電工程建設(shè)質(zhì)量對工程的安全運(yùn)行至關(guān)重要，工程一旦失事，不僅會造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，給國家和人民帶來巨大的災(zāi)難，而且可能嚴(yán)重影響社會安定，甚至產(chǎn)生政治問題。水利水電工程建設(shè)地點(diǎn)遠(yuǎn)離城市，受外界因素影響較大，施工工序繁多，投資規(guī)模大，建設(shè)周期長，工程從施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收到交付使用，少則幾個月，多則幾年甚至幾十年次，質(zhì)量監(jiān)督人員為了順利開展工作，就必須克服各種困難，才有可能完成艱巨的工作任務(wù)。其次、質(zhì)量監(jiān)理專業(yè)性強(qiáng)，水利水電工程種類繁多，每一類工程又可以分成不同的結(jié)構(gòu)形式，尤其水下結(jié)構(gòu)較多的工程，絕大部分無法進(jìn)行定性設(shè)計，因此水利水電工程對建筑材料、施工方法、施工條件等都有特殊的要求，質(zhì)量監(jiān)督人員為了完成質(zhì)量監(jiān)督工作，就必須具備較強(qiáng)的水利工程專業(yè)技術(shù)知識。
近年來，水利部以《水利工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》為龍頭，先后出臺了一系列規(guī)章制度和工程質(zhì)量管理法規(guī)，在此基礎(chǔ)上各省、市、自治區(qū)水利廳、局也根據(jù)各地實(shí)際情況頒發(fā)了地方法規(guī)，水利工程質(zhì)量管理法規(guī)體系已經(jīng)形成，這些法規(guī)的制定和實(shí)施將水利水電工程質(zhì)量管理納入法制化和規(guī)范化的軌道，為嚴(yán)格水利工程建設(shè)程序，狠抓工程質(zhì)量建立了很好的操作規(guī)程，也為提高質(zhì)量管理水平發(fā)揮了積極作用。首先，法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制，施工單位保證，政府部門監(jiān)督的工程質(zhì)量管理體系建立運(yùn)行并得到全行業(yè)認(rèn)可。其次，施工過程中落實(shí)四制，制定嚴(yán)格的質(zhì)量控制程序，即“建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制”、“招投標(biāo)制”“工程建設(shè)監(jiān)理制”“合同管理制”。第三，各地建設(shè)主管和質(zhì)量監(jiān)督部門按照基建程序，在工程的各個關(guān)鍵階段如設(shè)計審批、開工和竣工驗(yàn)收時把好工程質(zhì)量關(guān)，從程序上控制出現(xiàn)大的質(zhì)量問題。
2.水利水電工程質(zhì)量監(jiān)理存在的問題和制約因素
隨著水利水電工程建設(shè)市場主體的多元化，影響水利水電工程質(zhì)量的因素也呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化態(tài)勢，目前水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督體系、制度和形式難以適應(yīng)水利水電工程建設(shè)質(zhì)量管理的需要。主要表現(xiàn)在幾個方面，一是，水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督體制不健全。2000年頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對水利部門的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理做出了規(guī)定，該條例頒布后，水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督體系逐步建立，但尚未健全。二是，水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督制度不完善，水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)是水利部1997年頒布的《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》頒布后，《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》并沒有做出相應(yīng)的修訂，使得《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的要求未能得到具體落實(shí)。同時，十幾年來，水利水電工程建設(shè)的形勢、形式和要求，采用的技術(shù)、工藝和材料，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定等都發(fā)生了很大的變化。因此《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》在一定程度上制約了水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立、定位、定職，影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的開展。同時，由于《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》沒有具體的獎懲條款，影響了質(zhì)量監(jiān)督的效果。另外，由于對質(zhì)量監(jiān)督的程序、手段和成果等方面缺少操作性規(guī)定，導(dǎo)致各級水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督主體之間在質(zhì)量監(jiān)督工作方式、方法和標(biāo)準(zhǔn)上不盡統(tǒng)一。三是，水利水電質(zhì)量監(jiān)督效能不到位。水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督體系不健全，制度不完善，使得一些共層未能真正執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督制度，也使得質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)未能發(fā)揮應(yīng)有效能，造成質(zhì)量監(jiān)督效能不到位。
3.進(jìn)一步做好水利水電工程監(jiān)理的辦法
當(dāng)前,我國正逐步從工程水利發(fā)展到資源水利,從傳統(tǒng)水利發(fā)展到現(xiàn)代水利。各地的水利水電工程建設(shè)迅猛發(fā)展,各自也都取得了很大成績,但也可以看出，這些工程在建設(shè)管理方面還存在一些問題:
1.1工程項(xiàng)目立項(xiàng)和開發(fā)過程中缺少科學(xué)論證
水利水電工程的立項(xiàng)要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r并在相關(guān)部門充分調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行詳細(xì)的研究后才可以進(jìn)行。但有些政府部門和機(jī)構(gòu)并沒有對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、地質(zhì)、水文等進(jìn)行分析論證，就盲目的開展水利水電工程的建設(shè)，最后導(dǎo)致水利水電工程占用了大量的土地，破壞了土地表面的植被，但對調(diào)配水資源卻沒有起多少作用。
1.2工程建設(shè)過程中管理制度不夠規(guī)范
工程建設(shè)過程中管理制度不夠規(guī)范，首先是在工程的招投標(biāo)工作中，沒有認(rèn)真遵循招投標(biāo)工作的規(guī)定要求，采用不正當(dāng)?shù)母偁幨侄位蛘咄稑?biāo)工作不符合規(guī)范要求。在實(shí)際建設(shè)中中標(biāo)單位經(jīng)常層層轉(zhuǎn)包中標(biāo)的工程，使得工程建設(shè)質(zhì)量不可靠。其次是在工程建設(shè)的監(jiān)理工作中，工程監(jiān)理的相關(guān)人員素質(zhì)不夠高，也極大影響了工程的監(jiān)理工作效果。最后，是在水利水電工程的合同管理工作中，對合同的管理不夠規(guī)范，合同中規(guī)定的內(nèi)容不夠詳細(xì)，導(dǎo)致在施工過程中時常發(fā)生違背合同的行為，使工程在施工過程中糾紛不斷。
1.3工程建設(shè)資金落實(shí)不到位
水利水電工程的建設(shè)費(fèi)用較高、施工復(fù)雜、施工難度比較大，為保證水利水電工程建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行，必須確保水利工程的建設(shè)資金。使建設(shè)資金可以合理的運(yùn)用在水利水電工程的各個項(xiàng)目中。但就現(xiàn)在來講，水利水電工程資金的來源過于單一，一般是依靠政府的撥款或贊助，資金在逐層往下放的過程中被各級單位層層剝皮，使得最后施工單位獲得的資金嚴(yán)重不足，極大的影響工程的建設(shè)。
1.4工程人員質(zhì)量意識比較淡薄
對于水利水電的工程項(xiàng)目來講，其施工質(zhì)量永遠(yuǎn)是最重要的。確保施工質(zhì)量的首要因素就是施工人員對工程質(zhì)量重要性的意識。但目前很多水利水電建設(shè)的企業(yè)中，其施工人員都沒有對工程質(zhì)量重要性的認(rèn)識，導(dǎo)致很多豆腐渣工程的發(fā)生，極大的影響了工程質(zhì)量。究其原因都是質(zhì)量監(jiān)督力度較低、質(zhì)量控制沒有嚴(yán)格把關(guān)、施工技術(shù)不夠?qū)I(yè)、監(jiān)督檢測單位工作不到位、施工操作失誤、質(zhì)量管理工作不完善。
2水利水電工程的建設(shè)管理內(nèi)容及應(yīng)對措施
2.1嚴(yán)格遵守水利水電工程在建設(shè)管理中的“四項(xiàng)制度”
要遵守國家的各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定,挑選會管理、懂技術(shù)的員工組建起企業(yè)的項(xiàng)目法人,完善企業(yè)質(zhì)量控制的制度，建立健全良好的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，是控制施工質(zhì)量最有效的保證。嚴(yán)格遵守水利水電工程在建設(shè)中的制度化管理，它可以保證企業(yè)的各項(xiàng)管理與施工工程規(guī)范化、合理化、高效化，也是施工管理成功的根本前提。要想實(shí)現(xiàn)制度化工程管理，就需要企業(yè)管理人員提示自身和集體的綜合能力，以點(diǎn)帶面，保證績效考核可以有法可依、有章可循。
2.2加強(qiáng)水利水電工程在建設(shè)過程中的質(zhì)量管理
水利水電工程在建設(shè)過程中的質(zhì)量管理是建設(shè)管理的生命線與核心，主要包括事前質(zhì)量管理、事中質(zhì)量管理、事后質(zhì)量管理三個階段。施工前的質(zhì)量管理指的是在施工實(shí)施之前，建立健全施工質(zhì)量責(zé)任制，建立一套從施工人員到項(xiàng)目管理者的質(zhì)量保證體系。施工中的質(zhì)量管理，主要指的是材料、設(shè)備、技術(shù)的管理。其中，技術(shù)管理主要包括施工日記、技術(shù)責(zé)任制、技術(shù)交底、圖紙會審、材料檢驗(yàn)、技術(shù)復(fù)核、工程驗(yàn)收、技術(shù)檔案等。施工后的質(zhì)量管理指的是，嚴(yán)格按照合同和設(shè)計里寫明的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對每個分部、單元、單位工程進(jìn)行全面的驗(yàn)收及認(rèn)證。
2.3加強(qiáng)水利水電工程在建設(shè)過程中施工周期的管理
根據(jù)水利水電工程的施工目標(biāo),提前做好施工工作安排、策劃與管理,確定好施工的方法與施工路線,把控施工質(zhì)量。同時，科學(xué)的安排施工的周期,將施工任務(wù)按照時間順序安排好,把工作進(jìn)度用計劃圖紙與表格列出,協(xié)調(diào)好每個時間的各自工作任務(wù),使整個施工團(tuán)隊(duì)可以合作完成好工作任務(wù)。在施工的過程中，還要做好施工過程中月度成本的原始資料收集與整理工作，準(zhǔn)確計算出工程的月度成本。定期檢查經(jīng)濟(jì)合同的履行情況，為順利施工做好物質(zhì)保障工作。
2.4加強(qiáng)工程現(xiàn)場安全管理
水利水電工程是一項(xiàng)復(fù)雜、龐大的基礎(chǔ)性建設(shè)工程，比起一般的建筑工程，其規(guī)模更大、施工單位更多，現(xiàn)場工地分散且敞開，涉及到的施工對象復(fù)雜、紛繁，施工自然環(huán)境較差，施工過程中存在更多的安全隱患。在施工現(xiàn)場應(yīng)嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī),由施工企業(yè)建立一套安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的管理體系,建設(shè)水利水電工程的安全責(zé)任制度,明確好工程建設(shè)的責(zé)任主體,做好工程現(xiàn)場的安全管理工作。同時，相關(guān)管理人員還要完善施工現(xiàn)場的安全設(shè)施,定期組織安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查工作以及事故隱患的排查治理工作。
在農(nóng)村的生產(chǎn)過程中，水利水電工程屬于重要的基礎(chǔ)性設(shè)備，是保障農(nóng)村生產(chǎn)順利進(jìn)行的關(guān)鍵。通過建設(shè)農(nóng)村水利水電工程，不僅可以實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，更可以提高資源的利用效率，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。近年來，我國加大對農(nóng)村水利水電建設(shè)的投入。然而，當(dāng)前農(nóng)村水利水電建設(shè)中依舊存在許多方面的問題，給水利水電建設(shè)的發(fā)展帶來巨大的阻礙。
1農(nóng)村水利水電工程建設(shè)管理的意義
自古以來，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，生產(chǎn)上采取自給自足的模式。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極易受到外界天氣的影響。天氣狀況良好，農(nóng)民可以迎來一個豐收年；而天氣狀況惡劣，農(nóng)民則極有可能會顆粒無收。換言之，在自然的面前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到巨大的阻礙，農(nóng)村的生產(chǎn)活動受到洪澇與干旱等不良天氣的影響，給農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)帶來嚴(yán)重的影響。然而，自改革開放以來，我國高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大建設(shè)農(nóng)村水利水電設(shè)施的投入，有效減少自然因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時，加強(qiáng)對農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的管理，可確保科學(xué)合理地應(yīng)用農(nóng)村水利水電設(shè)施，充分發(fā)揮出起在防洪、發(fā)電、灌溉、養(yǎng)殖等方面的作用，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)民的增收，改善農(nóng)民的生活[1]。
2農(nóng)村水利水電工程建設(shè)管理存在的問題
近些年，在我國現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，水利水電建設(shè)工程發(fā)揮著巨大的作用。然而，不可否認(rèn)的是，由于受到管理方面因素的影響，導(dǎo)致水利水電工程的建設(shè)發(fā)展受到一定的阻礙，問題具體表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，工程建設(shè)專業(yè)化程度不高。相關(guān)調(diào)查研究顯示，我國目前建設(shè)的農(nóng)村水利水電設(shè)計總數(shù)達(dá)到2000多萬套，其中涉及水庫、堤防與水電站等內(nèi)容，雖然在數(shù)量上十分可觀，但是經(jīng)過長時間的使用，許多農(nóng)村水利水電設(shè)施出現(xiàn)不同程度的問題。其次，大多數(shù)農(nóng)村水利水電設(shè)備是農(nóng)民在政府的資金支持下自發(fā)建設(shè)的，也就是說這種水利水電設(shè)施的公益性較強(qiáng)，而專業(yè)性與技術(shù)性則明顯不足，給水利水電的施工帶來巨大的隱患[2]。再次，忽視對農(nóng)村水利水電設(shè)施的管理。在實(shí)際建設(shè)過程中，忽視對水利水電設(shè)施進(jìn)行有效的管理，甚至出現(xiàn)施工人員違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求進(jìn)行操作的現(xiàn)象。最后，管理人員在安全管理方面的意識比較淡薄，而且不重視采取先進(jìn)的技術(shù)，這些問題阻礙著農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
3加強(qiáng)農(nóng)村水利水電工程建設(shè)管理的措施
3.1構(gòu)建全面系統(tǒng)的管理模式
當(dāng)前我國水利水電工程較之發(fā)達(dá)國家依舊存在較大的距離。此外，就農(nóng)村水利水電工程來看，其面臨著管理缺乏科學(xué)性與系統(tǒng)性的問題。為此，要想解決以上問題，可從以下幾個方面入手：首先，強(qiáng)化對技術(shù)的管理，嚴(yán)格按照程序開展農(nóng)村水利水電工程的施工；其次，完善工程招標(biāo)與投標(biāo)制度，為工程的公平性、公正性與公開性提供重要保障；最后，加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)，全面提升管理意識，建設(shè)一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，建立健全責(zé)任制度，及時發(fā)現(xiàn)并妥善處理問題，從而推動與促進(jìn)農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的順利進(jìn)行[3]。
3.2改革與創(chuàng)新管理模式
足夠的能源與資源供應(yīng)是人們生活、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，社會生產(chǎn)規(guī)模越大，能源和資源的需求也就越強(qiáng)烈。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時期，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步深入，能源、資源需求日益增加。作為我國能源、資源供應(yīng)體系中的重要組成部分，水利水電工程的建設(shè)與管理水平已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。加強(qiáng)水利水電建設(shè)和管理的呼聲越來越高。通過科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)和有效管理，可以在最大限度發(fā)揮水利水電工程作用的同時，減少人力費(fèi)用支出，控制工程整體成本，為強(qiáng)化我國能源、資源保障提供有力的支持。面對新的歷史發(fā)展形勢，提高水利水電工程的建設(shè)與管理水平，是當(dāng)前我國水利水電單位的重要任務(wù)。
1現(xiàn)階段我國水利水電工程建設(shè)與管理工作中存在的主要問題
水利水電工程是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施組成部分之一。隨著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)增加，大批水利水電工程紛紛上馬開工建設(shè)，在促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也暴露出許多問題，對水利水電工程作用的高效發(fā)揮造成了負(fù)面影響。下面就對其中主要問題進(jìn)行探討和分析。
1.1工程建設(shè)管理體制、機(jī)制方面存在的問題
按照我國相關(guān)法律規(guī)定，作為一項(xiàng)土木工程建設(shè)項(xiàng)目，水利水電工程的實(shí)施必須依法履行招投標(biāo)程序。然而在實(shí)際工作中，水利水電工程項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范的現(xiàn)象還時有發(fā)生。招投標(biāo)企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)利益的目的進(jìn)行暗箱操作、規(guī)避招投標(biāo)、當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的人為干預(yù)、違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包等情況在全國各地都較為常見。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了水利水電建筑工程市場的秩序環(huán)境。由于缺乏法律依據(jù)，不僅招投標(biāo)企業(yè)雙方的合法利益無法保障，工程質(zhì)量也往往存在諸多安全質(zhì)量隱患。另外，施工監(jiān)理不規(guī)范是影響水利水電工程建設(shè)實(shí)施質(zhì)量的又一重要問題。其次，水利水電工程監(jiān)理工作也存在著一些問題。首先是工程監(jiān)理單位沒有嚴(yán)格把關(guān)監(jiān)理人選資格審查工作。工程監(jiān)理是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)要求很高的工作，按照我國相關(guān)法律規(guī)定，監(jiān)理人員必須經(jīng)過專業(yè)資格考試合格后方可持證上崗。但實(shí)際工作中，監(jiān)理公司并沒有嚴(yán)格執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)定，造成監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平不高，工程管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)匱乏的問題十分嚴(yán)重。這樣的監(jiān)理人員無法承擔(dān)起水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理的重要職責(zé)，監(jiān)理的位置等同虛設(shè)從而影響了工程監(jiān)管質(zhì)量。除此之外，水利水電工程合同管理不規(guī)范的問題也影響著工程保質(zhì)保量的順利實(shí)施。由于承包合同制定的不規(guī)范，內(nèi)容條款多有疏漏或解釋不清等問題，致使水利水電工程施工糾紛多發(fā)，嚴(yán)重影響了水利水電工程建設(shè)的順利開展。
1.2工程施工進(jìn)度規(guī)劃方面的問題
水利水電工程作為一項(xiàng)土木工程，施工量大，程序繁多，要保證工程如期完工，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，必須要對工程各道步驟、工序進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和合理的安排設(shè)置。在實(shí)際施工過程中，許多水利水電工程的施工進(jìn)度規(guī)劃缺乏合理有效的安排。在工程實(shí)施前沒有對工程本身的施工技術(shù)、工藝、設(shè)備、人員的配置進(jìn)行充分的思考，也沒用對施工現(xiàn)場具體情況進(jìn)行充分的調(diào)研，致使工程施工進(jìn)度規(guī)劃與實(shí)際情況偏差過大，缺乏可執(zhí)行性，施工過程中問題頻發(fā)，嚴(yán)重影響了工程施工速度和施工質(zhì)量，甚至引發(fā)安全事故，造成巨額經(jīng)濟(jì)損失。
1.3工程成本控制方面的問題
水利水電工程屬于長期使用的基礎(chǔ)設(shè)施，無論前期施工還是后續(xù)使用過程中都會需要較大的投入，這使得水利水電工程的成本控制工作顯得尤為重要。目前我國水利水電工程成本控制問題較多，主要是項(xiàng)目立項(xiàng)后到建成交付使用這段時間里的成本控制力度相對疲軟，無法發(fā)揮應(yīng)有效果。導(dǎo)致這個問題的原因是多方面的，其中，項(xiàng)目管理單位對于工程成本控制的重要性認(rèn)識不夠，沒有從立項(xiàng)之初就著手開展成本管理工作，使得許多前期環(huán)節(jié)的支出沒有得到有效控制，工程整體成本上升。二是成本控制工作精細(xì)化程度不深。成本控制是項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面控制的原則，任何一個部分出現(xiàn)疏漏都會導(dǎo)致整體成本控制的失效。目前水利水電工程建設(shè)施工過程中的成本控制停留于表面，不夠深入，也不夠全面，粗放型的管理造成大量建設(shè)資金的流失，損壞了國家利益，延緩了國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)的發(fā)展速度。
1.4工程施工安全管理方面的問題
安全是任何一項(xiàng)工程建設(shè)工作都必須堅(jiān)持的首要原則。水利水電工程亦是如此。由于在項(xiàng)目招投標(biāo)階段沒有嚴(yán)格履行相關(guān)程序，導(dǎo)致工程中標(biāo)價遠(yuǎn)低于工程實(shí)施所需要的資金額度。施工單位為了保證自身經(jīng)濟(jì)利益，大幅縮減保障性措施經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)缺乏必要的資金支持，安全保護(hù)措施落實(shí)不到位，從而給水利水電工程施工埋下了安全隱患。其次是工程建設(shè)企業(yè)管理層對工程安全生產(chǎn)的重要意義認(rèn)識不足，在制度保障、人員培訓(xùn)等方面做的不夠，企業(yè)員工安全意識薄弱，最終導(dǎo)致企業(yè)安全事故頻繁發(fā)生。
2改進(jìn)水利水電工程建設(shè)與管理工作的相關(guān)建議
2.1建立健全水利水電工程項(xiàng)目管理體制機(jī)制建設(shè)單位要依法履行項(xiàng)目招標(biāo)程序，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真做好投標(biāo)
企業(yè)審核、審查工作，綜合評價投標(biāo)企業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信譽(yù)等多方面指標(biāo)，擇優(yōu)選取優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)作為項(xiàng)目的施工單位。做好項(xiàng)目施工現(xiàn)場管理工作，保證工程進(jìn)展有序。在公平、公正的基礎(chǔ)上依法編制合同，切實(shí)保證項(xiàng)目建設(shè)單位和施工單位雙方的合法權(quán)益，明確責(zé)任、權(quán)利，防止不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理人員資質(zhì)審查制度，規(guī)范監(jiān)理行為，加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場監(jiān)管力度。
2.2落實(shí)水利水電工程質(zhì)量管理、工期管理、成本管理和安全管理各項(xiàng)措施，建立完善的工程實(shí)施管控體系
圍繞水利水電工程項(xiàng)目的實(shí)施，建立系統(tǒng)化的管理體制，圍繞工程質(zhì)量、安全、成本、工期等重要目標(biāo)，組建組織機(jī)構(gòu)，完善制度和資金保障，落實(shí)措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目安全實(shí)施，如期竣工，各項(xiàng)性能指標(biāo)達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化。
3結(jié)束語
面對日益嚴(yán)峻的能源和資源危機(jī)，加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)管理意義重大。有關(guān)單位要充分認(rèn)識到水利水電工程建設(shè)管理的重要作用，積極推動管理體制改革，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。只有這樣，我國的水利水電工程施工質(zhì)量和使用管理水平才能不斷提升，才能適應(yīng)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的客觀形勢。
中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
隨著《民法通則》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)的頒布，水利水電工程合同管理法律已基本健全。水利水電是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但是水利水電工程建設(shè)周期長、投資大、協(xié)作部門多，受自然資源、地形、地質(zhì)等條件的影響很大，所以合同的風(fēng)險管理，都應(yīng)貫徹國家有關(guān)基本建設(shè)的方針政策和水利行業(yè)及相關(guān)行業(yè)的法規(guī)。然而在水利水電工程管理實(shí)踐中，常常出現(xiàn)侵害他人合法權(quán)益的合同糾紛事件，阻礙工程的正常進(jìn)行，因此現(xiàn)階段我們有必要對水利水電工程建設(shè)中的風(fēng)險因素進(jìn)行深入分析，規(guī)范合同管理，搞好工程建設(shè)。
水利水電工程管理中的風(fēng)險因素分析
風(fēng)險是指在某一特定環(huán)境下，在某一特定時間段內(nèi)，某種損失發(fā)生的可能性。換句話說，是在某一個特定時間段里，人們所期望達(dá)到的目標(biāo)與實(shí)際出現(xiàn)的結(jié)果之間產(chǎn)生的距離稱之為風(fēng)險。通常說來，水利水電工程的風(fēng)險因素主要包括自然風(fēng)險和社會風(fēng)險兩個方面。自然屬性的風(fēng)險水平在一定程度上是不變的，決定于工程技術(shù)水平和工程措施的有效性；社會屬性的風(fēng)險水平是發(fā)展變化的，非技術(shù)手段能夠控制或降低，只有國家主管部門、水電工程建設(shè)管理者制定并執(zhí)行更加科學(xué)嚴(yán)格的管理措施，才能控制、降低大壩所帶來的風(fēng)險，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。
在我看來，在水利水電工程建設(shè)過程中，自然方面的風(fēng)險并不可怕，只要我們掌握了科學(xué)的工程技術(shù)手段和方法，潛在的未知風(fēng)險和已存的風(fēng)險，我們都是可以預(yù)防和化解的。但社會方面的風(fēng)險，比如工程項(xiàng)目的可行性分析、合同審查與違約規(guī)避等等一系列問題，就得需要我們有一套完備的法律制度體系和較高的合同意識，來維護(hù)大家的共同利益。
二、水利水電工程建設(shè)合同管理的重大意義
當(dāng)前中國正值全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，講信用，重合同的社會優(yōu)良風(fēng)氣盛行，同時市場經(jīng)濟(jì)在某種意義上說也是法制經(jīng)濟(jì)，再貼近些說，是契約經(jīng)濟(jì)。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來，主要是通過合同形式進(jìn)行的。一個企業(yè)的經(jīng)營成敗與合同及合同管理有密切關(guān)系。從前述風(fēng)險因素分析中，我們已經(jīng)看出合同管理的迫切所在，因此，我們必須十分重視合同及合同管理。在水利水電工程建設(shè)中重視合同管理的意義在于：[ 肖偉能,淺析水利水電工程的風(fēng)險管理[J].建筑工程,2011（2）.
]
1，合同是水利水電工程建設(shè)的重要科學(xué)依據(jù)，同時它也是水利水電工程施工管理的核心，合同管理、質(zhì)量安全管理、計劃管理等共同構(gòu)成水利水電工程的施工管理，其中，合同管理貫穿于整個項(xiàng)目管理過程，它是進(jìn)行其它管理的重要基礎(chǔ)和主要依據(jù)。
2，當(dāng)前水電市場競爭非常激烈，利潤比例(率)大大降低，合同管理成為企業(yè)尋求經(jīng)濟(jì)利益的最佳途徑，做好合同管理工作，不僅能直觀的收到經(jīng)濟(jì)回報，而且還能夠提高企業(yè)的社會信譽(yù)，增強(qiáng)自身核心競爭力，以便于更好的在水電工程市場上站住腳跟。
3，懲治水利水電建筑領(lǐng)域的各種違法行為。工程建設(shè)領(lǐng)域是我國經(jīng)濟(jì)犯罪的高發(fā)領(lǐng)域。當(dāng)前工程建設(shè)中并沒真正實(shí)現(xiàn)公開、公正、公平。如果將合同管理很好地貫穿于整個水利水電工程建設(shè)管理過程中，特別是健全招標(biāo)投標(biāo)的運(yùn)行，水利水電建筑市場的各種行為就會在一個相對公平和公開的環(huán)境中進(jìn)行，能夠有效地減少水利水電建筑領(lǐng)域的各種不法行為。
三、水利水電工程合同管理存在的主要問題
改革開放以來，雖然我國經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，我國水利水電建設(shè)也是取得了一些巨大成就，同時在水利水電工程建設(shè)合同管理方面也取得了一定成績，但也存在著水利水電工程建設(shè)合同管理制度不夠完善等問題。主要有以下幾個方面。[ 黎源,對水利水電工程合同管理中存在的問題和解決措施的分析[J].法制與社會,2012-10（中）.
]
1，合同變更頻繁。由于水利水電工程地下水文地質(zhì)條件復(fù)雜，水利水電工程施工受自然條件的影響很大，設(shè)計文件較粗，施工過程中變化很大。在制定合同時，大家對現(xiàn)場的了解與施工過程中的實(shí)際情況總會存在一定出入，進(jìn)而出現(xiàn)在合同執(zhí)行過程中，可能會經(jīng)常變更合同項(xiàng)目。
2，非法轉(zhuǎn)包或分包問題嚴(yán)重?！逗贤ā返?72條第2款明確規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實(shí)際建設(shè)過程中，非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
3，合同隨意性強(qiáng)。合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。它是簽訂雙方發(fā)生糾紛時，解決問題的重要依據(jù)，如果沒有有效的合同制約，糾紛發(fā)生后會比較麻煩。當(dāng)前，一些業(yè)主急于開工，與承包商草簽協(xié)議的情況較為常見，通常在合同履行過程中，雙方一旦發(fā)生分歧，由于合同條款粗淺，草簽的協(xié)議根本不能為糾紛的解決提供有效的依據(jù)，這大大降低了合同的執(zhí)行效力。
4，合同欺詐現(xiàn)象時有發(fā)生?；谏鲜?個原因，合同訂立隨意性強(qiáng)，有時定，有時不定，或者草草了事；非法轉(zhuǎn)分包經(jīng)常發(fā)生，來源于利益的驅(qū)動，不少人鋌而走險，常常做些違法勾當(dāng)，破壞國家建設(shè)大局，因此合同變更和欺詐現(xiàn)象便層出不窮，蒙騙他人，騙取款項(xiàng)，違約毀約常有發(fā)生。
四、加強(qiáng)水利水電工程合同管理的建議
合同管理始終是水利水電工程建設(shè)中的重中之重。從前述合同管理的重要意義和當(dāng)前存在的問題，我們可以看出，針對這些問題，我們可以采取下列措施進(jìn)行改進(jìn)。
1，規(guī)范合同管理。實(shí)踐中，對于已有的和可能出現(xiàn)的風(fēng)險因素進(jìn)行管理，我們必須要進(jìn)行風(fēng)險識別、風(fēng)險評估和風(fēng)險應(yīng)對這三個步驟。同時要積極推廣使用水利水電工程施工合同示范文本，規(guī)范合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，進(jìn)行合同評審與合同管理規(guī)劃，在出現(xiàn)合同爭議時，雙方均應(yīng)冷靜處置，本著誠實(shí)信用原則，，互諒互讓，使合同爭議能夠得到妥善解決，強(qiáng)化合同管理的核心地位。
2，加強(qiáng)普法學(xué)習(xí)，提高員工法律修養(yǎng)。當(dāng)前我國水利建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)已日趨完備，政策規(guī)范也相對成熟，對合同管理提出了具體的要求，同時對合同管理人員還要進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高管理人員的素質(zhì)，為有效的合同管理打好基礎(chǔ)。
3，建立相應(yīng)的合同違約懲罰。目前我國的水利水電工程建設(shè)合同管理制度還不是很完善，合同管理多流于形式化。加強(qiáng)監(jiān)督和跟蹤管理，及時跟蹤處理合同糾紛及懲治合同欺詐現(xiàn)象。同時完善我國索賠條款，增強(qiáng)合同締約方的反索賠與索賠意識，建立現(xiàn)代合同管理模式和管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域立法和執(zhí)法等。
五、結(jié)束語
水利水電建設(shè)是國家建設(shè)小康社會重要的基礎(chǔ)民生工程，我們當(dāng)以加強(qiáng)合同管理為核心，努力借鑒國際上先進(jìn)的合同管理經(jīng)驗(yàn)，積極投身于和諧社會的建設(shè)中去，關(guān)注民生，把我們的水利水電建設(shè)工作做好。
一、引言
合同管理水平的高低會直接影響到企業(yè)的效益，更關(guān)乎企業(yè)員工的切身利益。所以，加強(qiáng)合同管理意義重大，它對我國整個水利水電行業(yè)的發(fā)展具有十分重要的影響。為了提高水利水電工程建設(shè)產(chǎn)品所帶來的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，就必須要做好我國的水利水電工程建設(shè)合同管理工作。近年來，雖然我國在水利水電工程建設(shè)合同管理方面取得了一定成績并積累了部分實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也存在很多不足之處，因此，我們要重視并做好水利水電工程建設(shè)合同管理工作，不斷的完善和加強(qiáng)我國水利水電工程建設(shè)的合同管理制度。
二、水利水電工程建設(shè)合同管理的重要作用
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在我國的逐步確立，由于工程合同具有公平、科學(xué)的特性，同時它還具有法律效力，因此，在水利水電工程建設(shè)中實(shí)行合同管理，使我國的工程建設(shè)有據(jù)可依，在發(fā)生糾紛時能有章可循，合同管理可以規(guī)范我國的水利水電工程建設(shè)市場。此外，水利水電工程建設(shè)合同管理還具有以下作用。
1.由于水利水電工程項(xiàng)目間接口復(fù)雜、涉及金額較大、建設(shè)周期長等特點(diǎn)，在合同履行過程中，業(yè)主、材料供應(yīng)商及承包商間難免會發(fā)生各種糾紛，當(dāng)水利水電工程建設(shè)發(fā)生糾紛時，合同管理是其解決的重要法律依據(jù)。
2.水利水電企業(yè)的信譽(yù)在一定程度上也需要合同管理來保障，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)中，大多評標(biāo)都會涉及企業(yè)的社會信譽(yù)和合同履約率，加強(qiáng)合同管理，可以提高合同履約率，為企業(yè)帶來良好的社會信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。
3.合同對各合作主體之間具有約束規(guī)范作用，對合同各主體的權(quán)利和義務(wù)都做了明確的規(guī)定與說明，它是明確合同主體權(quán)利和義務(wù)的一種協(xié)議文件。做好合同管理工作，可以保證參與水利水電工程建設(shè)的各單位的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，同時也督促其履行合同規(guī)定的義務(wù)，保證我國水利水電工程建設(shè)的正常發(fā)展。
4.合同管理是水利水電工程建設(shè)的重要科學(xué)依據(jù)，同時它也是水利水電工程施工管理的核心，合同管理、質(zhì)量安全管理、計劃管理等共同構(gòu)成水利水電工程的施工管理，其中，合同管理貫穿于整個項(xiàng)目管理過程，它是進(jìn)行其它管理的重要基礎(chǔ)和主要依據(jù)。
三、水利水電工程建設(shè)合同管理存在的主要問題
由于我國水利水電工程建設(shè)合同管理工作起步較晚，雖然近年來我國在水利水電工程建設(shè)合同管理方面取得了一定成績，但也存在著水利水電工程建設(shè)合同管理制度不夠完善等問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1.由于水利水電工程地下水文地質(zhì)條件復(fù)雜，在制定合同時，無論是承包商還是建設(shè)單位對現(xiàn)場的了解程度與真實(shí)情況總會存在一定出入，因此，在合同執(zhí)行過程中，可能會經(jīng)常變更合同款項(xiàng)。在施工過程中，由于受到現(xiàn)場條件的限制，部分施工作業(yè)與合同約定有很大不同，加之施工中遇到的許多問題在合同中都沒有提供對應(yīng)的解決措施，這都需要對合同進(jìn)行補(bǔ)充。
2.合同履約率較低，合同雙方中一方或雙方出現(xiàn)違約的情況時有發(fā)生。對于投標(biāo)項(xiàng)目，實(shí)際施工與標(biāo)書內(nèi)容存在較大出入，在施工中部分承包方的人員配備及其資質(zhì)與合同嚴(yán)重不符，在工程建設(shè)過程中，水利水電工程施工速度緩慢，延長工期的情況也經(jīng)常出現(xiàn)，這都極大的降低了合同管理質(zhì)量。
3.水利水電工程建設(shè)合同管理專業(yè)技術(shù)人才較少，目前我國合同管理的主要障礙就是缺乏專業(yè)的合同管理人才。合同管理要求從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)較高，要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，它是一項(xiàng)知識面較寬、專業(yè)化程度較高的管理工作。
4.合同的簽訂與履行不夠嚴(yán)肅。合同是簽訂雙方發(fā)生糾紛時，問題解決的重要依據(jù)，如果沒有有效的合同制約，糾紛發(fā)生后會比較麻煩。目前業(yè)主急于開工，與承包商草簽協(xié)議的情況經(jīng)常發(fā)生，在合同履行過程中，雙方一旦發(fā)生分歧，由于合同條款粗淺，草簽的協(xié)議根本不能為糾紛的解決提供有效的依據(jù)，這降低了合同的執(zhí)行效力。
四、水利水電工程建設(shè)合同管理改進(jìn)措施
針對目前我國在水利水電工程建設(shè)合同管理方面所存在的主要問題，可以采取以下措施加以改進(jìn)。
1.充分利用網(wǎng)絡(luò)資源與計算機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)合同管理科學(xué)化，加強(qiáng)合同管理人員的專業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)合同管理工作首先要增強(qiáng)管理人員的責(zé)任感，合同管理人員要掌握必要的簽約常識和基本的法律知識，企業(yè)也要對合同管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，努力提高合同管理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，做好我國的水利水電工程建設(shè)合同管理工作。
2.建立與國際慣例相一致的合同管理制度。目前我國的水利水電工程建設(shè)合同管理制度還不是很完善，合同管理多流于形式化。要想在競爭激烈的國際環(huán)境下占據(jù)主動，必須要有科學(xué)的合同管理制度。加強(qiáng)監(jiān)督和跟蹤管理，對合同履行過程中發(fā)生的違約糾紛要及時處理，并向有關(guān)部門及時反饋，防止違約行為的發(fā)生。違約情況一旦發(fā)生，要及時采用協(xié)商等方式進(jìn)行處理，減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。
3.建立國際化的索賠管理制度，完善我國索賠條款，增強(qiáng)合同締約方的反索賠與索賠意識；建立現(xiàn)代合同管理模式和管理機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域立法和執(zhí)法；大力培養(yǎng)建筑行業(yè)內(nèi)專業(yè)律師和合同管理專業(yè)人才，提高合同管理人員素質(zhì)水平；盡快建立國際化總分包合同管理制度，建立健全勞務(wù)分包和專業(yè)分包的管理體制等。
五、結(jié)語
水利水電工程建設(shè)與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，合同管理是我國水利水電工程建設(shè)順利進(jìn)行的重要前提和保障，在競爭日趨激烈的今天，我們必須重視并加強(qiáng)合同管理，積極借鑒國際上先進(jìn)的合同管理經(jīng)驗(yàn)，逐步縮小與西方國家之間的差距，力爭把我國的水利水電工程建設(shè)合同管理工作做好。
中圖分類號：F407.9文獻(xiàn)標(biāo)志碼A：文章編號：
水利水電工程是一項(xiàng)利國利民的市政工程，是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要建設(shè)。水利水電工程的主要特點(diǎn)是施工時間較長、投入資金較多、技術(shù)要求較高、建設(shè)規(guī)模較大等，由于其突出的特點(diǎn)，使得水利水電工程建設(shè)中的風(fēng)險管理尤為重要，對于降低施工中的安全事故、降低工程造價、縮短工期有著重要的意義。因此，在水利水電工程建設(shè)的過程中，應(yīng)深入的對影響因素進(jìn)行探究，并探索切實(shí)可行的管理措施。
水利水電工程建設(shè)中的常見風(fēng)險因素
從水利水電工程的計劃、設(shè)計到竣工、投入使用，任何一個環(huán)節(jié)都存在著潛伏的風(fēng)險因素，引發(fā)意想不到的事故，給工程帶來無法彌補(bǔ)的損失。總體來說，水利水電工程建設(shè)中常見的風(fēng)險因素有如下幾個方面：
社會環(huán)境風(fēng)險
1、社會風(fēng)險
社會風(fēng)險主要包括兩個方面，一方面是施工的專業(yè)技術(shù)革新或者是施工工藝的進(jìn)步帶來的風(fēng)險，另一方面是國家或地方的法律法規(guī)帶來的風(fēng)險，例如需要增加環(huán)境保護(hù)的要求或者施工工地文明建設(shè)的要求等。
自然環(huán)境風(fēng)險
自然環(huán)境風(fēng)險主要是指自然環(huán)境的變化或者工程本身的變化而帶來的風(fēng)險。例如，地震、海嘯、臺風(fēng)等自然災(zāi)害給工程帶來了自然環(huán)境變化，導(dǎo)致工程無法順利實(shí)施，或者使施工人員遭受生命安全的風(fēng)險。
（二）工程進(jìn)度風(fēng)險
如果在施工的過程中出現(xiàn)了一些原因而影響了工程的進(jìn)度而使得工程沒有按照正常的進(jìn)度而進(jìn)行，就會使工程出現(xiàn)不必要的風(fēng)險。產(chǎn)生工程進(jìn)度風(fēng)險的原因主要有如下幾個方面：一是技術(shù)因素產(chǎn)生的風(fēng)險，主要由于工程技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平不過硬，使得水利水電工程沒有按照設(shè)計方案而進(jìn)行，或者施工的時候無法達(dá)到方案中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，而是策劃因素，在前期決策和設(shè)計的過程中沒有考慮到工程中一些意外事件的出現(xiàn)和處理方法。例如當(dāng)材料供應(yīng)不及時時該如何處理，當(dāng)出現(xiàn)異常天氣的時候如何處理，等等。如果沒有在前期將有可能發(fā)生的事故及解決措施制作成預(yù)警方案，就會造成不必要的損失，進(jìn)而影響工程的施工進(jìn)度。
資金風(fēng)險
與所有工程項(xiàng)目一樣，在建設(shè)的過程中會存在這一定的資金風(fēng)險，主要產(chǎn)生原因是由于項(xiàng)目設(shè)計的變更使得各種因素如材料、人力等發(fā)生改變，使得資金受到一定程度的沖擊。還有可能是由于環(huán)境或者天氣的原因?qū)е碌墓こ塘吭龆?，使得工程造價增加，增加資金的支出，出現(xiàn)資金風(fēng)險。
管理風(fēng)險
在企業(yè)中，如果缺少一定的風(fēng)險管理部門或人員，出現(xiàn)管理方面的短缺，就會使得水利水電工程建設(shè)中出現(xiàn)一定的管理風(fēng)險。
水利水電工程風(fēng)險管理的主要方法
（一）合同階段的風(fēng)險管理
1、合同管理對于風(fēng)險管理的重要性
合同管理能夠?qū)κ┕すて谶M(jìn)行約束，使其不超過合同工期，也能夠有效的防止投資成本不超過預(yù)算成本。當(dāng)建設(shè)基本能滿足合同的要求時，水利水電工程的施工質(zhì)量就得最大限度的得到保證，也能使施工的全過程符合預(yù)期的目標(biāo)。
當(dāng)前承包合同的種類
為了能夠降低風(fēng)險，合同管理應(yīng)體現(xiàn)出承包商與投資商之間對風(fēng)險的合理分擔(dān)。當(dāng)前我國的水利水電工程的承包合同大致分為全價承包和單價承包兩種：全價承包是指施工中出現(xiàn)的各種風(fēng)險都由承包商負(fù)責(zé)。這種承包方式的優(yōu)點(diǎn)是能夠促使承包商對施工技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，努力節(jié)約工程量和工程成本，以獲取更大的利潤。但是在當(dāng)前的市場條件下，承包商的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足以對較大的風(fēng)險進(jìn)行承擔(dān)，因此往往在投標(biāo)成本計算時就將有可能出現(xiàn)的風(fēng)險損失算到承包成本中，使得整體的報價增高，加大業(yè)主的投資負(fù)擔(dān)。就算承包商沒有將風(fēng)險損失加入到成本中，在出現(xiàn)損失之后由于無力承擔(dān)，隨后這一部分的損失還是落到了投資方身上。單價承包是由投資方對全部損失進(jìn)行承擔(dān)，承包商按照實(shí)際的工程量進(jìn)行結(jié)算。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是比較適合承包商進(jìn)行風(fēng)險承擔(dān)的能力，并且在投標(biāo)過程中可以時承包單位的實(shí)際競爭力得到凸顯，節(jié)約工程費(fèi)用。但是其主要缺點(diǎn)在于承包商就會不注重對造價的控制，而增加的工程量是否應(yīng)該算到承包商的頭上還有待商榷。另外，在國際上，還有一種半全價承包制度，承包商對與設(shè)計中規(guī)定的工程量實(shí)行全價承包制度，對于超出的工程量由投資方承擔(dān)。在進(jìn)行風(fēng)險管理的時候，要根據(jù)具體的情況選擇適合的承包合同。
設(shè)置專門的風(fēng)險管理部門
風(fēng)險管理部門的設(shè)置是加強(qiáng)風(fēng)險管理的有效保證。在國外的很多大型企業(yè)中都設(shè)立了風(fēng)險管理部門，但目前在我國的一些企業(yè)中還沒有設(shè)立專門的風(fēng)險管理部門?？傮w來說，風(fēng)險管理部門的主要任務(wù)是制定工程風(fēng)險的管理規(guī)劃，對建設(shè)過程中的風(fēng)險管理進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)劃，并組織人員檢查和落實(shí)風(fēng)險防范措施，并制定靈活的風(fēng)險管理計劃。當(dāng)發(fā)生一些風(fēng)險問題時，風(fēng)險管理部門應(yīng)及時上報并提出處理報告，及時的對風(fēng)險事件進(jìn)行解決，并與技術(shù)部、監(jiān)理公司、財務(wù)部門進(jìn)行緊密的配合，徹底落實(shí)一些賠償、保險等新業(yè)務(wù)。同時，在日常的工作中要搜集一些與工程風(fēng)險有關(guān)的問題和信息，及時研究對策，對風(fēng)險管理規(guī)劃的局部進(jìn)行調(diào)整和修正。
風(fēng)險的緩解和轉(zhuǎn)移
風(fēng)險的環(huán)節(jié)是指在風(fēng)險評估認(rèn)為風(fēng)險的預(yù)測發(fā)生的概率較小時，或者風(fēng)險發(fā)生影響較小時采取一定的措施，比如控制風(fēng)險發(fā)生的因素等，它可以防范風(fēng)險發(fā)生或者降低風(fēng)險發(fā)生的 概率，使風(fēng)險發(fā)生的負(fù)面影響降到最低。風(fēng)險的緩解不僅能夠降低損失，還能夠提高施工質(zhì)量。
風(fēng)險的轉(zhuǎn)移是指將施工中可能發(fā)生風(fēng)險的因素進(jìn)行分?jǐn)偦蛘邔＜遥Ｒ娪诤贤L(fēng)險的回避，以及工程材料的價格波動等。在工程的施工中通過合同的簽訂或者購買工程保險等方式將工程施工中可能存在的風(fēng)險轉(zhuǎn)移出去，采用合理的方法將工程的風(fēng)險降到最低，以減少工程風(fēng)險帶來的損失。在第一條中我們提到的在承包合同簽訂時讓承包商承擔(dān)施工中出現(xiàn)的風(fēng)險損失就是風(fēng)險轉(zhuǎn)移的一種。
在進(jìn)行風(fēng)險管理的過程中，要采用科學(xué)、合理的方法，對施工中的風(fēng)險進(jìn)行緩解和轉(zhuǎn)移。
結(jié)語
不管是在國內(nèi)還是國外，水利水電工程建設(shè)都被認(rèn)為是風(fēng)險最大的行業(yè)，因此無論是對承包商的選擇還是施工的全過程中，都應(yīng)注意對風(fēng)險的規(guī)避和緩解。因此投資企業(yè)和施工單位都應(yīng)注重對水利水電工程建設(shè)中風(fēng)險的管理和控制，通過切實(shí)可行的方法，爭取將建設(shè)中的風(fēng)險降到最低，以防止造成威脅國家和人民的損失。希望水利水電工程建設(shè)中的同仁們能夠加強(qiáng)調(diào)研和思考，深入探索規(guī)避建設(shè)風(fēng)險的方法，以促進(jìn)我國水利水電工程建設(shè)行業(yè)的蓬勃發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]張衛(wèi)東. 淺析水利水電工程風(fēng)險管理[J]. 河南水利與南水北調(diào),2012,21:52-53.
[2]張志明,劉耐忠. 試論水利水電工程風(fēng)險管理[J]. 科技信息,2010,27:717.
引言
國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利水電工程作為重要的基礎(chǔ)性設(shè)施，其建設(shè)數(shù)量、規(guī)模和速度也在不斷加快，相應(yīng)施工技術(shù)和質(zhì)量也得到快速提升。水利水電工程施工建設(shè)質(zhì)量是整個水利水電項(xiàng)目建設(shè)管理的核心環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容，其在很大程度上決定工程整體質(zhì)量水平和其建筑功能作用的正常發(fā)揮[1]。國家水利部、地方水利廳（局）以及建設(shè)管理單位，均對水利水電工程施工階段的建設(shè)質(zhì)量管理尤為重視，已根據(jù)水利水電工程建設(shè)特性頒布《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》（GB/T50430-2007）、《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評定規(guī)程》（SL176-2007）等相關(guān)質(zhì)量管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了水利水電工程施工階段現(xiàn)場的質(zhì)量管理，為工程項(xiàng)目現(xiàn)場質(zhì)量管理提供了重要技術(shù)指導(dǎo)文件。但由于水利水電工程自身建設(shè)環(huán)境、建設(shè)周期、投資成本等特殊性，加上外界環(huán)境影響因素及人為因素等方面的影響，導(dǎo)致一些具體的管理措施制度和操作標(biāo)準(zhǔn)沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的約束和監(jiān)督作用，給工程建設(shè)埋下質(zhì)量隱患。因此，切實(shí)加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)單位現(xiàn)場質(zhì)量管理與監(jiān)控，對確保工程施工質(zhì)量和提高建設(shè)單位項(xiàng)目運(yùn)營整體效益等，具有非常重要的工程建設(shè)管理實(shí)踐研究意義。
1 水利水電工程建設(shè)現(xiàn)場質(zhì)量管理不足
1.1 缺乏系統(tǒng)完善建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管體系、建設(shè)市場監(jiān)管混亂
缺乏健全的建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管體系、建設(shè)市場監(jiān)管整體較混亂，導(dǎo)致一些與工程特性不匹配的施工企業(yè)進(jìn)入施工現(xiàn)場，影響施工質(zhì)量?！盁o資質(zhì)掛靠低資質(zhì)、低資質(zhì)掛靠高資質(zhì)”等問題，嚴(yán)重影響到整個水利水電工程建設(shè)市場的穩(wěn)健發(fā)展。建設(shè)單位質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建不完善，專業(yè)人員配備不足，專業(yè)技術(shù)水平不高，質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)控意識不強(qiáng)等，在實(shí)際項(xiàng)目管理中“重建設(shè)進(jìn)度、輕建設(shè)質(zhì)量”“重建設(shè)成本控制、輕安全監(jiān)控”等管理理念存在，嚴(yán)重影響項(xiàng)目現(xiàn)場建設(shè)質(zhì)量管理。在“建設(shè)現(xiàn)場質(zhì)量管理體系”的制定和質(zhì)量監(jiān)管措施的落實(shí)方面，“敷衍走過場”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)管制度和措施的科學(xué)性、完善性、可行性等與工程建筑質(zhì)量管理間存在不匹配，導(dǎo)致不穩(wěn)定施工隊(duì)伍、技術(shù)安全水平不高施工機(jī)具等進(jìn)入到施工現(xiàn)場，給水利水電工程建設(shè)整體埋下質(zhì)量影響。
1.2 建設(shè)現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管方法措施落實(shí)度不強(qiáng)
從大量研究和項(xiàng)目管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可知，建設(shè)現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管方法、措施等落實(shí)不到位，是引起水利水電工程建設(shè)現(xiàn)場質(zhì)量存在問題的主要因素。建設(shè)單位項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管專業(yè)管理和技術(shù)人員配備不足，尤其是一些監(jiān)管人員自身綜合專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平不高，在建設(shè)工程現(xiàn)場監(jiān)管管理中不能很好運(yùn)用相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和施工圖紙等作為質(zhì)量監(jiān)管指導(dǎo)依據(jù)，沒有嚴(yán)格按照質(zhì)量監(jiān)管工作規(guī)范進(jìn)行操作，導(dǎo)致施工現(xiàn)場一些質(zhì)量隱患不能被及時發(fā)現(xiàn)和整改，給工程埋下較大質(zhì)量隱患。
2 水利水電工程建設(shè)現(xiàn)場質(zhì)量管理要點(diǎn)
2.1 根據(jù)工程特性，建立完善全面的建設(shè)現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管制度
建設(shè)單位作為水利水電工程參建各方項(xiàng)目管理的組織者和協(xié)調(diào)者，其應(yīng)以工程建設(shè)“全壽命周期質(zhì)量監(jiān)控”為中心，將“質(zhì)量管理”貫穿于整個項(xiàng)目建設(shè)全過程、各階段、各環(huán)節(jié)中，縱向配合接收質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)和部門的質(zhì)量監(jiān)督和檢查，橫向協(xié)調(diào)設(shè)計、監(jiān)理和施工單位等參建各方的建設(shè)組織關(guān)系，確保工程具有較高的建設(shè)質(zhì)量水平。要根據(jù)水利水電工程項(xiàng)目特性，重點(diǎn)加強(qiáng)參建施工企業(yè)的資質(zhì)和技術(shù)水平審查，不斷規(guī)范建設(shè)市場和現(xiàn)場質(zhì)量管理體系，杜絕施工現(xiàn)場出現(xiàn)多次轉(zhuǎn)包、層層分包等不利于質(zhì)量管理的問題出現(xiàn)。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)工程現(xiàn)場質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)力度，根據(jù)工程特性和現(xiàn)場實(shí)際情況，建立健全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和部門，制定合理匹配的施工意見和動態(tài)質(zhì)量監(jiān)督檢查方法和措施，確保質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和部門始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。在項(xiàng)目施工建設(shè)準(zhǔn)備階段，建設(shè)單位應(yīng)及時組織設(shè)計、監(jiān)理和施工單位等參建各方面進(jìn)行全面的設(shè)計交底，確保監(jiān)理和施工單位真正領(lǐng)會設(shè)計意圖、設(shè)計方案和施工重難點(diǎn)，便于其結(jié)合實(shí)際施工工藝、施工技術(shù)等提出合理的修改意見，并讓設(shè)計進(jìn)一步完善施工方案，為工程高效優(yōu)質(zhì)的施工建設(shè)提供重要的施工文件保證。建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合工程特性，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量管理人員、監(jiān)理和施工技術(shù)人員的專業(yè)質(zhì)量監(jiān)管人員上崗培訓(xùn)，并督促監(jiān)理單位專業(yè)質(zhì)量管理人員對施工企業(yè)進(jìn)場的人員組織、物料儲備、技術(shù)力量以及施工組織等進(jìn)行全面質(zhì)量檢查，為工程施工建設(shè)提供重要的質(zhì)量準(zhǔn)備保證。
2.2 強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)場全過程質(zhì)量監(jiān)管
建設(shè)單位是水利水電工程建設(shè)的主體，同時也是參建各方項(xiàng)目管理的主要組織者、實(shí)施者和協(xié)調(diào)者，是工程項(xiàng)目質(zhì)量管理核心。建設(shè)單位在水利水電工程施工質(zhì)量管理過程中，應(yīng)實(shí)行全過程的事先、事中和事后動態(tài)控制。要根據(jù)水利水電工程特性，構(gòu)建完善的建設(shè)現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制和方法措施，通過組建完善的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，合理配備高素質(zhì)質(zhì)量監(jiān)管人員，并認(rèn)真落實(shí)各種質(zhì)量監(jiān)管措施，確保各種質(zhì)量管理措施充分發(fā)揮其應(yīng)有的指導(dǎo)和約束作用。在建設(shè)現(xiàn)場質(zhì)量管理全過程中，要做好各環(huán)節(jié)各分項(xiàng)工程的質(zhì)量全面動態(tài)檢查，建設(shè)單位應(yīng)督促由監(jiān)理單位牽頭，定期和不定期組織建管部門、設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建各方的工程質(zhì)量聯(lián)合檢查，一旦發(fā)現(xiàn)任何質(zhì)量隱患或問題，必須要求施工單位及時進(jìn)行整改，待整改滿足質(zhì)量要求后，方能進(jìn)入到下一施工工序。在質(zhì)量監(jiān)督管理中，對發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)操作等行為時，應(yīng)立即予以指出并限期要求其進(jìn)行整改，并做好建設(shè)施工現(xiàn)場的質(zhì)量復(fù)檢工作，只有當(dāng)質(zhì)量達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求后，方能通過。通過現(xiàn)場質(zhì)量檢驗(yàn)、落實(shí)質(zhì)量檢驗(yàn)方法，并積極參與分項(xiàng)工程、分部工程和隱蔽工程的驗(yàn)收等，采取動態(tài)質(zhì)量監(jiān)管體系來有效控制工程建設(shè)現(xiàn)場質(zhì)量。
2.3 加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)場質(zhì)量數(shù)據(jù)整理工作
建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施全過程中，應(yīng)以單元工程為基礎(chǔ)、以工序控制為手段實(shí)現(xiàn)全面系統(tǒng)的模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的質(zhì)量監(jiān)管，從源頭上確保工程建設(shè)現(xiàn)場質(zhì)量。應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)場質(zhì)量數(shù)據(jù)整理工作，現(xiàn)場設(shè)計變更單、簽證單、會議記錄等資料應(yīng)及時歸類整理。加強(qiáng)工程建設(shè)現(xiàn)場質(zhì)量信息數(shù)據(jù)的收集、整理、儲存、分析、整理、反饋和建檔工作，確保工程建設(shè)資料與施工進(jìn)度等保持一致，能夠真實(shí)反映工程建設(shè)現(xiàn)狀面貌，為全面建設(shè)質(zhì)量管理提供全面的資料信息，便于建管部門合理制定和修正質(zhì)量監(jiān)管體系和方法措施，制定高效合理的質(zhì)量監(jiān)管策略和應(yīng)急處理預(yù)案，確保工程建設(shè)具有良好的質(zhì)量水平。
3 結(jié)束語
由于水利水電工程復(fù)雜多樣化的工程特性，加上受外界因素和人為因素等多方面的影響，其實(shí)際工程建設(shè)質(zhì)量管理還存在一些問題。建設(shè)單位在水利水電工程建設(shè)現(xiàn)場質(zhì)量管理中，要積極完善質(zhì)量監(jiān)管體系和方法措施，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，要從全方位視角加強(qiáng)建設(shè)全過程參建各方的項(xiàng)目質(zhì)量管理，確保參建各方質(zhì)量管理體系正常穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，全面提升建設(shè)現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管水平，推動工程安全可靠、節(jié)能經(jīng)濟(jì)的高效穩(wěn)定建設(shè)發(fā)展。
水利水電工程一般而言都屬于公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改革開放以來，我國大力興建的農(nóng)村水利水電工程大約有2000多萬個，其建設(shè)資金大多是由國家補(bǔ)助的，在農(nóng)村水例水電工程建設(shè)中，還存在著許多問題，如缺少專業(yè)的技術(shù)人員、工程維修不到位等，這些問題的存在對農(nóng)業(yè)的發(fā)展是相當(dāng)不利的。其中，農(nóng)村水利水電工程中存在的問題可以具體概括為以下幾點(diǎn)。
（一）管理水平低下
在農(nóng)村水利水電工程建設(shè)中，工程的質(zhì)量沒有被嚴(yán)格的列入考慮范圍之中，在進(jìn)行工程設(shè)計時，人們往往追求的工程建設(shè)后所帶來的成效，卻忽視了工程質(zhì)量也是一個至關(guān)重要的影響因素。其次，在工程建設(shè)中，存在工程建設(shè)與工程管理相重疊的現(xiàn)象，這樣很容易埋下工程質(zhì)量隱患。在農(nóng)村水利水電工程建設(shè)中，水利部門負(fù)責(zé)水利建設(shè)與防汛抗旱的雙層工作。農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的規(guī)模較小，當(dāng)?shù)卣恍枰鶕?jù)當(dāng)?shù)匦枨螅贫ǔ龇袭?dāng)?shù)貙?shí)際情況的能源計劃，但是另一方面，在特殊時期，工程的建設(shè)還必須得滿足整個水利工程的抗災(zāi)要求，所以這對水利工程的建設(shè)提出了更高層次的要求，必須有過硬的質(zhì)量保證。
（二）技術(shù)設(shè)備力量不足
完成一個水利水電工程的建設(shè)需要投入大量的資金，需要有非常雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)。在農(nóng)村水電工程建設(shè)過程中，由于缺少專業(yè)的技術(shù)人員，工程的技術(shù)水平失去了保障，其次，當(dāng)農(nóng)村水利水電工程出現(xiàn)問題時，如果沒有足夠的資金進(jìn)行維修，這對水利工程的建設(shè)會產(chǎn)生巨大的影響。農(nóng)村水利水電設(shè)備的不足也是一個很大的問題，由于設(shè)備的缺失，農(nóng)村水利工程變無法在工作過程中發(fā)揮它最大的功能，這也是農(nóng)村水利水電工程建設(shè)中一大問題，對工程的管理會造成極大的影響。
（三）管理制度不完善
現(xiàn)階段，我國農(nóng)村水利工程建設(shè)依然固守以前的管理傳統(tǒng)，這種管理制度是相當(dāng)落后的，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)不能夠起到積極的推動作用。其次，我國農(nóng)村水利水電工程建設(shè)管理中，由于管理制度的不完善，還存在著責(zé)、權(quán)、利分離的現(xiàn)象，在某些農(nóng)村中，地方政府為了提升自己的業(yè)績，主動向國家申請工程建設(shè)資金，但是在資金到位以后，由于天氣氣候等原因，工程不能按時施工，不能夠及時辦理某些審批手續(xù)，最后造成了工程的荒廢現(xiàn)象。還有一些地方政府，為了使自己獲得利益，將工程交給自己的親戚朋友或者相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)，對工程質(zhì)量沒有進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，造成許多劣質(zhì)工程的出現(xiàn)，這樣嚴(yán)重影響了工程的效果。
二、農(nóng)村水利水電工程建設(shè)管理與發(fā)展措施
（一）加強(qiáng)項(xiàng)目成本與質(zhì)量管理
只有使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)控制農(nóng)村水利水電工程的建設(shè)成本，才能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在對農(nóng)村水利水電工程建設(shè)方案、設(shè)備進(jìn)行選擇時，一定要遵循科學(xué)性的原則，一定要在科學(xué)調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，從而達(dá)到節(jié)約建設(shè)成本的目的。此外，水利工程在建設(shè)過程中應(yīng)該注重工程質(zhì)量。眾所周知的是，農(nóng)村水利水利水電工程的質(zhì)量對農(nóng)村居民的財產(chǎn)與利益有著極大的影響，并且這直接關(guān)系到工程建設(shè)的資金使用與運(yùn)營管理。所以，在工程建設(shè)過程中，企業(yè)與相關(guān)部門都應(yīng)該加強(qiáng)對工程質(zhì)量的檢測，制定出一套完整的工程質(zhì)量管理制度。
（二）創(chuàng)新工程管理技術(shù)水平
根據(jù)國內(nèi)外水利水電工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)可知，政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況敬請技術(shù)管理創(chuàng)新。首先，政府應(yīng)該加大對農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的支持力度，不斷加大對技術(shù)管理創(chuàng)新的投資力度。其次，加大對技術(shù)管理人員的培訓(xùn)力度。促進(jìn)技術(shù)管理人員之間的相互溝通與交流，分享管理經(jīng)驗(yàn)。管理人員也應(yīng)該對水利水電工程有一個全面清晰的了解，能夠做到實(shí)時管理，及時發(fā)現(xiàn)問題并處理問題，對自身工作進(jìn)行定期總結(jié)，促進(jìn)管理水平與管理效率的提升。
（三）優(yōu)化管理模式與體制
