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篇1

一、我國商品房預(yù)售制度的現(xiàn)狀

商品房預(yù)售，是商品房開發(fā)商與購房者約定，在商品房建造完成之前，由購房者支付一定預(yù)付款或者定金，在將來一定的日期完成房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)移的交易行為。商品房預(yù)售有以下幾點特征：預(yù)購人在簽訂合同時只是得到了合同標(biāo)的的一種期待權(quán)，而無法實際獲得已建成房屋標(biāo)的；國家對商品房預(yù)售有比現(xiàn)房銷售更加嚴格的限制，國家通過嚴格的法律規(guī)定，限制開發(fā)商預(yù)售房屋的條件、程序、預(yù)告登記等規(guī)定，以便保護預(yù)購人的合法權(quán)益；商品房預(yù)售交易中的買受人承擔(dān)比現(xiàn)房交易中買受人更大的市場風(fēng)險，由于標(biāo)的物尚未建成，合同履約時間無法確定，買受人可能承擔(dān)合同難以實現(xiàn)的風(fēng)險。

商品房預(yù)售制度源自于香港，我國內(nèi)地的房地產(chǎn)業(yè)起步晚，也借鑒了香港地區(qū)房地產(chǎn)的銷售模式進行商品房的預(yù)售，經(jīng)過近些年的飛速發(fā)展，市場需求的大大增加，加上國家宏觀調(diào)控對房屋買賣的加強，越來越多的房地產(chǎn)開發(fā)商選擇預(yù)售方式，這也成為我國各大城市最主要的房屋銷售模式。

二、商品房預(yù)售監(jiān)管制度法律現(xiàn)狀

目前我國規(guī)制商品房預(yù)售的法律體系比較完善，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，法律的滯后性特點顯現(xiàn)出來，商品房預(yù)售制度無法全面地保護房屋預(yù)購人的合法權(quán)益。主要表現(xiàn)為：開發(fā)商在沒有相關(guān)法律資格的情況下違規(guī)從事商品房預(yù)售活動；利用法律漏洞，規(guī)避法律，交付給購房者的房屋質(zhì)量差；在簽訂預(yù)售合同后，不能按照法律規(guī)定進行交付登記；為盲目追求企業(yè)利潤，非法使用房屋預(yù)售款勇于非建項目；非法抵押已經(jīng)預(yù)售的商品房，甚至抵押后攜款而逃等違規(guī)的行為。這些行為嚴重威脅了房屋買受人的合法權(quán)益，擾亂市場秩序，究其原因，房屋預(yù)售法律制度尚有缺陷，尤其是相關(guān)的房屋預(yù)售監(jiān)管法律并不完善，影響了房屋預(yù)售交易的安全順利進行。

（一）缺乏合理有效的市場準(zhǔn)入和退出機制

我國商品房預(yù)售缺少合理的市場準(zhǔn)入制度和退出機制，根據(jù)目前法律，合法設(shè)立的房地產(chǎn)企業(yè)就有資格進入房屋預(yù)售市場，而這種企業(yè)注冊資金僅僅只限定在100萬元以上，低門檻市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致大量企業(yè)過度無序涌入市場。此外，法律上沒有明確規(guī)定預(yù)售商品房的建設(shè)資金審核條件以及違規(guī)所需承擔(dān)的法律責(zé)任，也沒有對于開發(fā)商的信用審核制度，商品房預(yù)售市場頻頻出現(xiàn)誠信危機。另一方面，房地產(chǎn)開發(fā)商退出預(yù)售市場的退出機制也不完善，《公司法》規(guī)定的有限責(zé)任制度，商品房預(yù)售商在出現(xiàn)經(jīng)營困難或者信用危機時承擔(dān)責(zé)任較小，由于法律沒有明規(guī)定，一些不符合國家規(guī)定以及不適應(yīng)市場規(guī)律的房地產(chǎn)企業(yè)退出預(yù)售市場出現(xiàn)困難，有的甚至?xí)眠@一法律漏洞逃避相關(guān)法律責(zé)任，最終在預(yù)售房出現(xiàn)相關(guān)的法律問題時，房屋買受人的合法利益無法得到應(yīng)有的保障。

（二）信息披露制度不完善

我國沒有建立商品房交易市場信息披露制度，商品房預(yù)售信息不對稱。開發(fā)商披露信息時根據(jù)本公司的情況，規(guī)避與其利益沖突的部分，僅披露有利于公司發(fā)展及利益的有效信息，甚至有的售房公司對房屋質(zhì)量以及周邊環(huán)境進行虛假宣傳，披露虛假信息，與之相應(yīng)的，商品房預(yù)購人因無法獲得真實信息，不能做出合理判斷，出現(xiàn)盲目購房的現(xiàn)象，這在民法上是顯失公平，無法保障預(yù)購人的合法權(quán)益。因此，要維護預(yù)購人的合法利益必須建立嚴格的信息披露制度以及相關(guān)的監(jiān)管制度。

（三）缺乏風(fēng)險共擔(dān)機制

目前，我國商品房預(yù)售交易的雙方信息、風(fēng)險及收益不對稱，合同是以犧牲買受人的利益和風(fēng)險為代價的，缺乏相應(yīng)的風(fēng)險共擔(dān)機制。房地產(chǎn)開發(fā)項目中的自有資金較少，房地產(chǎn)開發(fā)商在簽訂預(yù)售合同后通過按揭手續(xù)向銀行借款、將標(biāo)的房屋的土地以及其他財產(chǎn)作抵押向銀行借款，或者通過對項目的“墊資”以及拖欠款以及不合理適用流動資金進行土地出讓金的出讓，這一些融資手段缺乏法律依據(jù)，無法保證商品房預(yù)售方安全有效運轉(zhuǎn)，也給銀行增加了運營風(fēng)險，使商業(yè)銀行的隱性金融風(fēng)險在不斷增大。

（四）缺乏完整的預(yù)售資金監(jiān)管體系

當(dāng)前，我國沒有規(guī)制使用房屋預(yù)收款的相關(guān)法律與監(jiān)管規(guī)定，尚沒有形成比較成熟完善的預(yù)售資金監(jiān)管體系。部分開發(fā)商為了追求所謂的經(jīng)濟效益與規(guī)模效應(yīng)，在資金不足的情況下，擅自將預(yù)售款用到其他非建設(shè)項目當(dāng)中，或者將已經(jīng)預(yù)售的商品房向銀行抵押以獲得貸款，出現(xiàn)問題時，開發(fā)商為逃避當(dāng)事人的追究以及相應(yīng)的法律制裁，甚至捐款而逃，工程無法繼續(xù)進行形成“爛尾樓”，使得購房者無法在規(guī)定的時間得到交付實現(xiàn)合同目的，難以辦理相關(guān)的產(chǎn)權(quán)登記等嚴重后果發(fā)生。

三、完善我國商品房預(yù)售監(jiān)管制度的法律建議

（一）實行嚴格的市場準(zhǔn)入及退出機制

為了保障預(yù)售房屋的質(zhì)量與預(yù)售合同的有效實施，提高房地產(chǎn)開發(fā)商的商業(yè)道德及信用，嚴格把關(guān)商品房預(yù)售市場的良好有序進行，需要建立嚴格的房屋預(yù)售市場準(zhǔn)入以及退出機制。只有這樣才能保證市場良性運轉(zhuǎn)，保證欲購者的合法權(quán)益。我國應(yīng)該全面加強對房屋預(yù)售行為的市場管理、監(jiān)督工作，嚴格規(guī)范房屋預(yù)售市場準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)的經(jīng)營進行相關(guān)的信用評級管理，對信用等級較高信譽好的房地產(chǎn)銷售開發(fā)商開放房屋預(yù)售市場，允許其參與市場競爭，對于信用等級較低，不滿足相關(guān)要求的企業(yè)，責(zé)令整改，符合相關(guān)要求后再開放預(yù)售市場，企業(yè)未滿足預(yù)售市場準(zhǔn)入的要求時，僅能進行現(xiàn)房的銷售。

《公司法》中對商品房預(yù)售法人有限責(zé)任的規(guī)定，雖然要求比較嚴格，但是卻表現(xiàn)出了市場退出機制的缺陷。公司在標(biāo)的商品房出現(xiàn)瑕疵或者相關(guān)合同承諾無法實現(xiàn)時，現(xiàn)有的法律很難追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，只有通過“揭開公司面紗”破除法人承擔(dān)責(zé)任的限制，才能追究實際投資人、控制人的法律責(zé)任，使其免于逃避法律責(zé)任，真正為預(yù)售房消費者的合同權(quán)益保駕護航。

（二）建立商品房預(yù)售信息披露制度

建立網(wǎng)上信息系統(tǒng)，對商品房預(yù)售行為進行網(wǎng)上登記，并把相關(guān)信息整合，保證商品房預(yù)售過程的公開與透明，監(jiān)督商品房預(yù)售全過程，確保買受人獲得及時有效地房屋信息，保障交易公平。同時，商品房預(yù)售信息披露制度，也為政府監(jiān)管、社會監(jiān)督等活動提供了技術(shù)支持，發(fā)現(xiàn)違法銷售商品房預(yù)售中的違法現(xiàn)象可以及時采取措施。此外，這種信息披露也為銀行更好地把握房地產(chǎn)商預(yù)售市場的情況，做出安全有效的放貸決策，降低金融放貸風(fēng)險。其他房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域的管理公司及部門可以根據(jù)披露的信息做出對市場的合理分析，提出對市場安全有效進行的分析意見。

及時披露信息，完善信息披露方式。拓展信息披露渠道，建立統(tǒng)一信息管理平臺，確保披露信息的真實性、全面性和及時性，為購房者提供安全準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)與信息，幫助其做出合理價值判斷，提高交易效率。搭建網(wǎng)絡(luò)平臺將相關(guān)的政策、政府機構(gòu)提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、商品房的真實信息及時公布于眾，統(tǒng)一的信息披露管理平臺，將商品房開發(fā)商的所有信息統(tǒng)一起來，整合了消費者需要的有效信息，也幫助政府管理不部門更好地實施監(jiān)督與管理，避免因信息混亂干擾購房者的消費決策。

明確信息披露內(nèi)容，實現(xiàn)信息公開化。明確信息披露的內(nèi)容對于保障消費者全面了解交易信息，保障交易安全。政府應(yīng)該建立健全商品房預(yù)售信息披露和監(jiān)管政策，將房地產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、政府相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)、開發(fā)商的信用等級、房屋建設(shè)過程中的各種報告、房屋市場價格及影響因素等信息通過政府披露的方式向消費者公開。開發(fā)商要向政府提供樓盤數(shù)量、面積、建設(shè)環(huán)境、建設(shè)藍圖等信息，將預(yù)售房的詳細信息透明化與公開化。購房者可以通過在信息披露平臺進行相關(guān)政策及信息的查詢，解決購買預(yù)售房當(dāng)中可能出現(xiàn)的困難，以維護自身的合法權(quán)益。

加強對信息披露的監(jiān)管，建立專門的監(jiān)管機構(gòu)，明確其職責(zé)權(quán)限，確保監(jiān)管機構(gòu)的獨立性。還應(yīng)當(dāng)規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，對于信息披露不及時、不真實的行為進行懲罰，確保預(yù)購人能獲得及時、真實、準(zhǔn)確的信息。如果由于信息的不真實或者不及時而給購房者造成損失的，相關(guān)人員要承擔(dān)賠償損失的責(zé)任，以保護購房人的合法權(quán)益。對于相關(guān)機構(gòu)與開發(fā)商合謀侵犯消費者權(quán)益的情況要給予嚴厲的處罰。

（三）建立風(fēng)險共擔(dān)機制

設(shè)立商品房預(yù)售風(fēng)險擔(dān)保基金建立風(fēng)險共擔(dān)機制。從商品房開發(fā)項目中預(yù)先提取利潤作為基金，在商品房預(yù)售過程中出現(xiàn)問題時，利用這個基金來進行相關(guān)的賠付，履行風(fēng)險承擔(dān)的責(zé)任。在市場體制下，開發(fā)商與消費者由于相關(guān)專業(yè)知識缺乏和能力的限制，在房地產(chǎn)市場處于弱勢地位，面對商品房預(yù)售中的風(fēng)險，政府有責(zé)任干預(yù)預(yù)售市場，進行監(jiān)管，幫助消費者規(guī)避市場風(fēng)險、減少損失。此外，銀行在實施對預(yù)售商品房開發(fā)商進行商業(yè)房貸中也存在很大的金融風(fēng)險，一旦房地產(chǎn)開發(fā)商出現(xiàn)商業(yè)信譽或者經(jīng)營危機的情況，銀行很難避免相關(guān)風(fēng)險。政府通過設(shè)立預(yù)售風(fēng)險擔(dān)保基金，可以要將房屋預(yù)售制度的風(fēng)險分散給消費者、銀行及房地產(chǎn)開發(fā)商一并承擔(dān)，降低了商品房預(yù)售市場的各種商業(yè)風(fēng)險。

篇2

2.實訓(xùn)教學(xué)的組織管理（軟件）問題。通過對一些高職高專院校的了解，發(fā)現(xiàn)有些院校根本沒有建立實訓(xùn)教學(xué)的管理制度，有些院校雖然建立了卻沒有嚴格實施。由于學(xué)校管理和制度的缺失，教師和學(xué)生也對實訓(xùn)環(huán)節(jié)采取敷衍的態(tài)度，其實效就可想而知了。實訓(xùn)的質(zhì)量基本上靠教師和學(xué)生的自覺自律，使實訓(xùn)的效果大打折扣。

3.實訓(xùn)教學(xué)的考核問題。從對學(xué)生實訓(xùn)嚴格要求的教師那里了解的情況是，教師進行實訓(xùn)考核時都感覺到左右為難，原因在于學(xué)校對實訓(xùn)教學(xué)一般都不采取與理論教學(xué)一樣的嚴格的評分制度，實訓(xùn)教學(xué)的考核存在很大的主觀性，而且考核一般都讓路于學(xué)生就業(yè)等情況的需要。這樣做的后果導(dǎo)致了學(xué)生的不重視和教師的不認真考核，實訓(xùn)教學(xué)就這樣流于形式了。

二、法律職業(yè)教育實訓(xùn)教學(xué)體系的建設(shè)

1.制訂實訓(xùn)教學(xué)計劃和實訓(xùn)教學(xué)大綱。學(xué)校應(yīng)該制訂比較具體的實訓(xùn)計劃，內(nèi)容應(yīng)包括各項具體技能的訓(xùn)練目標(biāo)、要求、課程設(shè)置、實訓(xùn)方法和手段、實訓(xùn)效果的測試與鑒定等。同時學(xué)校應(yīng)根據(jù)教育部的要求，在實訓(xùn)計劃的基礎(chǔ)上制訂翔實的教學(xué)大綱，教學(xué)大綱應(yīng)對實訓(xùn)教學(xué)的內(nèi)容和教學(xué)的目的有一個切實的和可操作性的闡述。實訓(xùn)教學(xué)計劃和大綱的制訂過程中要注意處理好幾個關(guān)系：一是與法律專業(yè)總體教學(xué)計劃的關(guān)系，特別是內(nèi)容銜接和時間的合理分配等；二是實訓(xùn)教學(xué)計劃中綜合計劃與專門計劃的關(guān)系。

2.鼓勵教師編寫實訓(xùn)教材。在法律職業(yè)教育的課程體系中，必須將職業(yè)技能訓(xùn)練作為主干課程予以合理安排?，F(xiàn)實中的問題是實訓(xùn)教材的匱乏，教師苦于無一套成熟的實訓(xùn)教材進行實訓(xùn)教學(xué)，從而導(dǎo)致了實訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量參差不齊。學(xué)校應(yīng)采取與理論課教材相同或?qū)Φ鹊募畲胧?，鼓勵教師進行實訓(xùn)教材的編寫和創(chuàng)新。

法律職業(yè)教育實訓(xùn)教材的編寫應(yīng)堅持兼顧法律職業(yè)倫理的原則、觀照法律生活實際的原則、訓(xùn)練法律職業(yè)技能的原則、反映法學(xué)理論研究動態(tài)的原則和學(xué)以致用的原則。

3.建設(shè)實訓(xùn)教學(xué)隊伍。法律職業(yè)技能實訓(xùn)教師隊伍可以分為專任教師和特聘教師。專任教師由法律職業(yè)院校的教師構(gòu)成，不僅要有扎實的理論基礎(chǔ)知識，還應(yīng)具備從事法律實踐活動、解決實際法律問題的能力。特聘教師是法律職業(yè)技能實訓(xùn)教學(xué)隊伍中不可缺少的力量，它是對專任教師隊伍的有益補充。特聘教師主要來源于法律實務(wù)部門，由實踐崗位的專家、能手構(gòu)成，其主體主要是知名的法官、檢察官、警官及律師。這樣的教師隊伍構(gòu)成是很理想的，可以充分運用合理的教師資源對學(xué)生進行理論與實踐相結(jié)合的教育。但實踐中仍有許多的問題有待解決，例如特聘教師一般都是兼職，他們由于本職工作的需要，在時間和精力上與對學(xué)生的實訓(xùn)指導(dǎo)存在著工作和教學(xué)時間上的矛盾。這樣的矛盾如何解決，還有待學(xué)校的實訓(xùn)教學(xué)管理者思考。

4.建立實訓(xùn)教學(xué)基地。校內(nèi)實訓(xùn)基地建設(shè)應(yīng)堅持情景仿真化、功能實用化、管理專門化的原則，以真正滿足教學(xué)的實際需要。校內(nèi)的模擬法庭、模擬監(jiān)獄、模擬勞教所、模擬偵查室等都可以作為校內(nèi)實訓(xùn)場地，用以培養(yǎng)學(xué)生的法律專業(yè)技能、語言技能和社交技能等。

篇3

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，人民檢察院，公安廳、局，軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、公安局：

為解決近年來公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動刑事案件中遇到的問題，依法懲治組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動犯罪，根據(jù)刑法、刑事訴訟法的規(guī)定，結(jié)合司法實踐，現(xiàn)就辦理組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動刑事案件適用法律問題提出以下意見：

一、關(guān)于傳銷組織層級及人數(shù)的認定問題

以推銷商品、提供服務(wù)等經(jīng)營活動為名，要求參加者以繳納費用或者購買商品、服務(wù)等方式獲得加入資格，并按照一定順序組成層級，直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計酬或者返利依據(jù)，引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加，騙取財物，擾亂經(jīng)濟社會秩序的傳銷組織，其組織內(nèi)部參與傳銷活動人員在三十人以上且層級在三級以上的，應(yīng)當(dāng)對組織者、領(lǐng)導(dǎo)者追究刑事責(zé)任。

組織、領(lǐng)導(dǎo)多個傳銷組織，單個或者多個組織中的層級已達三級以上的，可將在各個組織中發(fā)展的人數(shù)合并計算。

組織者、領(lǐng)導(dǎo)者形式上脫離原傳銷組織后，繼續(xù)從原傳銷組織獲取報酬或者返利的，原傳銷組織在其脫離后發(fā)展人員的層級數(shù)和人數(shù)，應(yīng)當(dāng)計算為其發(fā)展的層級數(shù)和人數(shù)。

辦理組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動刑事案件中，確因客觀條件的限制無法逐一收集參與傳銷活動人員的言詞證據(jù)的，可以結(jié)合依法收集并查證屬實的繳納、支付費用及計酬、返利記錄，視聽資料，傳銷人員關(guān)系圖，銀行賬戶交易記錄，互聯(lián)網(wǎng)電子數(shù)據(jù)，鑒定意見等證據(jù)，綜合認定參與傳銷的人數(shù)、層級數(shù)等犯罪事實。

二、關(guān)于傳銷活動有關(guān)人員的認定和處理問題

下列人員可以認定為傳銷活動的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者：

（一）在傳銷活動中起發(fā)起、策劃、操縱作用的人員；

（二）在傳銷活動中承擔(dān)管理、協(xié)調(diào)等職責(zé)的人員；

（三）在傳銷活動中承擔(dān)宣傳、培訓(xùn)等職責(zé)的人員；

（四）曾因組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動受過刑事處罰，或者一年以內(nèi)因組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動受過行政處罰，又直接或者間接發(fā)展參與傳銷活動人員在十五人以上且層級在三級以上的人員；

（五）其他對傳銷活動的實施、傳銷組織的建立、擴大等起關(guān)鍵作用的人員。

以單位名義實施組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動犯罪的，對于受單位指派，僅從事勞務(wù)性工作的人員，一般不予追究刑事責(zé)任。

三、關(guān)于“騙取財物”的認定問題

傳銷活動的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者采取編造、歪曲國家政策，虛構(gòu)、夸大經(jīng)營、投資、服務(wù)項目及盈利前景，掩飾計酬、返利真實來源或者其他欺詐手段，實施刑法第二百二十四條之一規(guī)定的行為，從參與傳銷活動人員繳納的費用或者購買商品、服務(wù)的費用中非法獲利的，應(yīng)當(dāng)認定為騙取財物。參與傳銷活動人員是否認為被騙，不影響騙取財物的認定。

四、關(guān)于“情節(jié)嚴重”的認定問題

對符合本意見第一條第一款規(guī)定的傳銷組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為刑法第二百二十四條之一規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：

（一）組織、領(lǐng)導(dǎo)的參與傳銷活動人員累計達一百二十人以上的；

（二）直接或者間接收取參與傳銷活動人員繳納的傳銷資金數(shù)額累計達二百五十萬元以上的；

（三）曾因組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動受過刑事處罰，或者一年以內(nèi)因組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動受過行政處罰，又直接或者間接發(fā)展參與傳銷活動人員累計達六十人以上的；

（四）造成參與傳銷活動人員精神失常、自殺等嚴重后果的；

（五）造成其他嚴重后果或者惡劣社會影響的。

五、關(guān)于“團隊計酬”行為的處理問題

傳銷活動的組織者或者領(lǐng)導(dǎo)者通過發(fā)展人員，要求傳銷活動的被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系，并以下線的銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付上線報酬，牟取非法利益的，是“團隊計酬”式傳銷活動。

以銷售商品為目的、以銷售業(yè)績?yōu)橛嫵暌罁?jù)的單純的“團隊計酬”式傳銷活動，不作為犯罪處理。形式上采取“團隊計酬”方式，但實質(zhì)上屬于“以發(fā)展人員的數(shù)量作為計酬或者返利依據(jù)”的傳銷活動，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百二十四條之一的規(guī)定，以組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪定罪處罰。

六、關(guān)于罪名的適用問題

以非法占有為目的，組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動，同時構(gòu)成組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪和集資詐騙罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

犯組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪，并實施故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索、妨害公務(wù)、聚眾擾亂社會秩序、聚眾沖擊國家機關(guān)、聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序等行為，構(gòu)成犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

七、其他問題

篇4

查處違規(guī)戶外廣告設(shè)施一般要經(jīng)過立案、調(diào)查取證、限期拆除、強制執(zhí)行四個環(huán)節(jié)。立案和調(diào)查取證環(huán)節(jié)要按照《中華人民共和國行政處罰法》和《行政強制法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，本市設(shè)置戶外廣告設(shè)施的法律依據(jù)是《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第三十八條第一款，違反規(guī)定，則要依據(jù)《行政強制法》第四十四條和《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第三十八條第二款的規(guī)定，限期當(dāng)事人自行拆除。限期拆除是行政機關(guān)作出的行政決定，應(yīng)當(dāng)告知行政相對人救濟權(quán)利及途徑。作出限期拆除違規(guī)戶外廣告設(shè)施的決定，依據(jù)《行政強制法》第四十四條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)自公告之日起，當(dāng)事人無正當(dāng)理由60日內(nèi)不申請行政復(fù)議、三個月內(nèi)不，又不拆除的，行政機關(guān)才可以依法。

北京市政府法制辦的意見中指出：“行政機關(guān)申請人民法院……先予執(zhí)行制度僅適用在行政訴訟階段，不適用尚未處于行政訴訟階段的拆除違規(guī)戶外廣告設(shè)施?！痹撘庖娺€指出：“依法享有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定條件和程序履行強制執(zhí)行權(quán)，不得放棄法定的強制執(zhí)行權(quán)，一般不能申請人民法院強制執(zhí)行?！?也就是說，行政機關(guān)不能申請法院強制執(zhí)行拆除違規(guī)戶外廣告設(shè)施，也不能申請法院先予執(zhí)行非訴的拆除決定。

“依法”中的“法”，應(yīng)當(dāng)是特指法律，因為只有法律才能設(shè)定行政強制執(zhí)行，只有法律設(shè)定了，才能做到依法強制執(zhí)行。此外，這個“法”應(yīng)當(dāng)指的是實體法，因為只有實體法才能對具體的違法行為作出強制執(zhí)行的規(guī)定。北京市政府法制辦的意見中，除了《行政強制法》外，只有《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）是法律。意見中提出依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施，實際上是指適用城鄉(xiāng)規(guī)劃法的程序規(guī)定，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定了“限期改正”、“限期拆除”等措施，第六十八條則規(guī)定了“…作出…限期拆除的決定后，當(dāng)事人…逾期不拆除的，…縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取…等措施”?！侗本┦谐青l(xiāng)規(guī)劃條例》也有相同規(guī)定，是對上位法進行了直接引用和重申。按照北京市政府法制辦引用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的本意，就是對于經(jīng)責(zé)令限期拆除違規(guī)戶外廣告設(shè)施的，既不復(fù)議又不訴訟也不拆除的，經(jīng)過催告仍不拆除的，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的程序，報區(qū)政府責(zé)成有關(guān)部門。

北京市聚力治理非法小廣告

篇5

山西省土地管理局：

你局《關(guān)于認定土地違法性質(zhì)和適用法律條款的請示》（1993第4號專報）收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

一、對集體土地所有權(quán)或使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租或抵押等的處理，不適用《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》。

二、根據(jù)來函所述情況，對吉祥公司的非法行為，應(yīng)當(dāng)合并適用《中華人民共和國土地管理法》第四十四條和第四十七條予以處罰。

篇6

關(guān)于婚姻登記若干問題的解答

（1986年9月11日、民〔1986〕民29號）

全文

問題一：有的生產(chǎn)建設(shè)兵團、國營農(nóng)場、牧場、林場規(guī)模很大，又沒有設(shè)立政權(quán)機構(gòu)，這些單位的職工、家屬到何處辦理婚姻登記？

答：上述單位的職工、家屬可以就近到單位駐地附近的婚姻登記機關(guān)辦理婚姻登記。路途較遠、交通不便的，也可以由所在市、市轄區(qū)、縣人民政府委托上述單位代辦婚姻登記。市、市轄區(qū)、縣民政部門負責(zé)對代辦單位的婚姻登記人員進行培訓(xùn)、考核、發(fā)證和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。代辦單位的婚姻登記統(tǒng)計工作由市、市轄區(qū)、縣民政部門負責(zé)管理。

問題二：申請結(jié)婚的當(dāng)事人，要求共同到一方父母戶口所在地的婚姻登記機關(guān)辦理結(jié)婚登記，該婚姻登記機關(guān)可否受理？

答：原則上應(yīng)按《婚姻登記辦法》執(zhí)行。如婚姻當(dāng)事人雙方不在同一地區(qū)工作，也不和父母同住一地，要求共同到一方父母戶口所在地的婚姻登記機關(guān)辦理結(jié)婚登記，該婚姻登記機關(guān)可作為特殊情況受理?；橐霎?dāng)事人除需提供《婚姻登記辦法》規(guī)定的證件外，還需提供當(dāng)事人父或母所在單位或村（居）民委員會出具的該人與當(dāng)事人確屬父子（女）或母子（女）關(guān)系的證明。

問題三：當(dāng)事人以受單位或他人干涉取不到申請結(jié)婚所需證明為由要求辦理結(jié)婚登記，婚姻登記機關(guān)如何受理？

答：婚姻登記機關(guān)應(yīng)首先查明當(dāng)事人取不到有關(guān)證明的原因。如當(dāng)事人雙方或一方不符合婚姻法規(guī)定的結(jié)婚條件，婚姻登記機關(guān)應(yīng)向當(dāng)事人進行婚姻法的宣傳教育。如當(dāng)事人雙方均已符合婚姻法規(guī)定的結(jié)婚條件，婚姻登記機關(guān)應(yīng)主動同有關(guān)單位聯(lián)系，充分做好疏導(dǎo)工作。經(jīng)疏導(dǎo)無效，當(dāng)事人仍不能取得申請結(jié)婚登記所需證明的，婚姻登記機關(guān)可以將調(diào)查和工作的情況注明于《結(jié)婚申請書》中“提供證件情況”欄內(nèi)，依法為當(dāng)事人辦理結(jié)婚登記。

問題四：《婚姻登記辦法》對協(xié)議離婚沒有規(guī)定調(diào)解程序，是否意味著婚姻登記機關(guān)在受理離婚申請時不需進行調(diào)解工作？

答：《婚姻登記辦法》規(guī)定，雙方協(xié)議離婚，“婚姻登記機關(guān)查明情況屬實，應(yīng)準(zhǔn)予登記”。這里所說的“查明情況屬實”，主要指當(dāng)事人離婚是否確屬雙方自愿，是否感情確已破裂，是否對子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)處理有了妥善安排。對于尚不構(gòu)成上述協(xié)議離婚三要件的申請，婚姻登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)配合當(dāng)事人所在單位或村（居）民委員會做好調(diào)解工作。對確實符合離婚條件的，婚姻登記機關(guān)不應(yīng)久拖不辦，以保障當(dāng)事人離婚自由的合法權(quán)益。

問題五：《婚姻登記辦法》規(guī)定，辦理復(fù)婚登記時應(yīng)收回《離婚證》。由法院判決離婚的當(dāng)事人申請復(fù)婚時，婚姻登記機關(guān)是否收回法院的判決書？

答：規(guī)定復(fù)婚登記時收回《離婚證》的目的，是防止當(dāng)事人重婚。因此，由法院判決離婚的當(dāng)事人申請復(fù)婚時，婚姻登記機關(guān)應(yīng)收回法院的離婚判決書。如當(dāng)事人堅持要求自己保存，婚姻登記機關(guān)可在辦理復(fù)婚登記時，在原離婚判決書上注明當(dāng)事人已于何時在何處辦理復(fù)婚登記并加蓋婚姻登記機關(guān)印章。

問題六：出具《夫妻關(guān)系證明書》或《解除夫妻關(guān)系證明書》需要什么手續(xù)？

答：婚姻當(dāng)事人在丟失婚姻證件以后，因出國、繼承財產(chǎn)等原因，需要證明夫妻關(guān)系或已解除夫妻關(guān)系，應(yīng)持本人戶籍證明和所在單位或所在村（居）民委員會出具的《婚姻狀況證明》（申請理由注明于《婚姻狀況證明》的“備注”欄內(nèi)），到原婚姻登記機關(guān)提出申請。婚姻登記機關(guān)經(jīng)核查婚姻登記檔案，證實當(dāng)事人確曾依法在此辦理過婚姻登記，應(yīng)將當(dāng)事人申請及核查婚姻登記檔案情況報市、市轄區(qū)、縣民政部門審查批準(zhǔn)后，依法出具《夫妻關(guān)系證明書》或《解除夫妻關(guān)系證明書》。

問題七：申請與我國公民結(jié)婚的外國人，其所在國與我國無外交關(guān)系，其婚姻狀況證明如何出具？

答：與我國無外交關(guān)系的國家的公民要求與我國公民結(jié)婚，其婚姻狀況證明須經(jīng)與我國和當(dāng)事人所屬國均有外交關(guān)系的第三國的外交部或該國駐我國使領(lǐng)館認證。

問題八：有的港澳同胞申請同內(nèi)地公民結(jié)婚時，取不到原籍出具的婚姻狀況證明或內(nèi)地兩個了解情況的親友為其出具的無配偶保證，婚姻登記機關(guān)如何受理？

答：《華僑同國內(nèi)公民、港澳同胞同內(nèi)地公民之間辦理婚姻登記的幾項規(guī)定》要求不在原籍登記結(jié)婚的港澳同胞還需持有此項證明的目的，是為了全面掌握當(dāng)事人的婚姻狀況。如當(dāng)事人從小就隨父輩去港澳定居或出生在港澳、從未回過內(nèi)地，申請同內(nèi)地公民結(jié)婚時可免交此項證明。不屬這個范圍的，按原規(guī)定執(zhí)行。

問題九：婚姻當(dāng)事人因《結(jié)婚證》陳舊或《結(jié)婚證》遺失，要求更換《結(jié)婚證》或補發(fā)《結(jié)婚證》，婚姻登記機關(guān)是否可以受理？

篇7

現(xiàn)將民政部（1988）民民函第5號《關(guān)于香港、澳門出具的婚姻狀況證明有效期問題的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望通知有關(guān)公證處，供工作中參考。

附件：民政部關(guān)于香港、澳門出具的婚姻狀況證明有效期問題的通知

（1988年1月7日）　〔1988〕民民函第5號

通知

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市（區(qū)）民政局：

篇8

北京市高級人民法院：

篇9

隨著我國法制建設(shè)的不斷完善，人民群眾的維權(quán)意識不斷增強，衛(wèi)生事業(yè)走向法制管理的同時，醫(yī)療糾紛的法律處理也愈加廣泛，法律不僅保護患者的合法權(quán)益，也保護醫(yī)護人員的合法權(quán)益，因此提高醫(yī)護人員的法律意識顯得及其重要[1]。當(dāng)前，高職院校護理專業(yè)學(xué)生法律知識掌握程度低下，防范職業(yè)風(fēng)險的能力較差，據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，已學(xué)完兩年理論課的高級護理專業(yè)學(xué)生能夠完整回答基本法律問題的不到50%，對即將在臨床實習(xí)中可能會碰到的法律問題的回答準(zhǔn)確率不到30%，調(diào)查同時發(fā)現(xiàn)，高護實習(xí)生90%以上的差錯發(fā)生在實習(xí)中后期[2]。目前關(guān)于護生法律意識方面的研究主要是通過對臨床實習(xí)護生的調(diào)查分析，大部分研究只是單方面的研究，如只對在校護生進行調(diào)查，或者只對實習(xí)護生進行調(diào)查。目前還沒有研究對本科在校護生與實習(xí)護生進行對照研究。為了進一步調(diào)查護生的法律意識現(xiàn)狀，提出更好的法律意識培養(yǎng)對策，因此進行本課題的研究。

1資料與方法

1.1一般資料

采用方便抽樣的方法選擇2016年10月～2017年1月某醫(yī)科大學(xué)護理學(xué)院在三級甲等醫(yī)院實習(xí)的2013級的全部本科生，共120名，其中男生35名，女生85名；根據(jù)分層抽樣和隨機抽樣相結(jié)合的方法選取同期某醫(yī)科大學(xué)護理學(xué)院的120名在校學(xué)生，其中男生25名，女生95名；2014級學(xué)生30名，2015級學(xué)生39名，2016級學(xué)生51名。

1.2方法

通過參考與本論文相關(guān)的文獻資料和書籍[3-5]，自行設(shè)計《在校與實習(xí)本科護生法律意識的調(diào)查表》，問卷內(nèi)容包括護生對相關(guān)法律法規(guī)的認識、平時生活中可能遇到法律問題時的處理方式、涉及到倫理方面問題的態(tài)度以及同學(xué)們對法律意識的學(xué)習(xí)態(tài)度等。問卷的評分分為兩個部分，屬于有固定答案的題目：正確為1分，錯誤為0分；屬于態(tài)度項目采取四分制的形式，從底到高分別為1～4分，同時將部分問題設(shè)置為反向提問的形式，并對該類問題進行標(biāo)記。邀請5位相關(guān)專家對問卷進行內(nèi)容效度的評價，并根據(jù)專家意見進行修改。重測信度的測量：即隨機抽取15名同學(xué)對問卷進行第1次測試，隔1周時間對原來的15名同學(xué)對同一份問卷進行第2次測試，并將兩次分析的結(jié)果錄入SPSS11.5統(tǒng)計學(xué)軟件，測得兩次調(diào)查結(jié)果之間的相關(guān)系數(shù)進行t檢驗，測得P值。本研究所有問卷由調(diào)查者親自發(fā)放和收集，對被研究者詳細講解填寫方法，知情同意，并承諾個人資料保密，選擇相對安靜的環(huán)境，請同學(xué)們當(dāng)場填寫《在校與實習(xí)本科護生法律意識的調(diào)查表》，及時發(fā)現(xiàn)同學(xué)們填寫時出現(xiàn)的問題并予以補救，保證問卷調(diào)查的有效性。本研究問卷發(fā)放及回收情況如下：在校護生組總共發(fā)放120份問卷，其中回收118份（回收率為98.33%），有效問卷115份（有效率為95.83%）；實習(xí)護生組總共發(fā)放120份，回收115份（回收率為95.83%），有效問卷112份（有效率為93.33%）。未回收的原因有：問卷的缺失、未聯(lián)系上隨機抽取的同學(xué)。無效的原因：回答不完整、規(guī)律答題、重要的基本信息未填寫等。1.3統(tǒng)計學(xué)方法將所得數(shù)據(jù)錄入計算機，使用SPSS11.5統(tǒng)計學(xué)軟件建立數(shù)據(jù)庫并進行描述性分析，其中一般資料、連續(xù)性資料使用百分比進行描述，采用χ2檢驗，以P＜0.05為差異有統(tǒng)計學(xué)意義。

2結(jié)果

2.1在校與實習(xí)本科護生護理法律問題認知的比較

兩組學(xué)生對于護理法律問題認知的總分比較，差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P＞0.05）（表1）。

2.2在校與實習(xí)本科護生接錯瓶處理方式的比較

在校與實習(xí)本科護生對于接錯瓶處理方式的比較，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P＜0.05）（表2）.

2.3在校與實習(xí)本科護生對于購買到偽劣商品的處理方式的比較

在校與實習(xí)本科護生對于購買到偽劣商品的處理方式比較，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P＜0.05）（表3）。

2.4護生獲取法律知識的途徑

問卷結(jié)果顯示，護生獲取法律知識途徑的頻率由高到低分別為學(xué)校課本173例（76.6%）、電視79例（35.1%）、報紙68例（30.2%），可以看出雖然護生可以通過電視、報紙等其他途徑獲得法律知識，但課堂學(xué)習(xí)仍是護生獲取法律知識的主要途徑，所以學(xué)校應(yīng)進一步重視通過課堂培養(yǎng)護生的法律知識。護生希望的法律意識的培養(yǎng)途徑：88例（76.5%）在校護生和84例（75.0%）實習(xí)護生選擇“盡可能介紹能解決社會生活的法律法規(guī)”，101例（87.8%）在校護生和96例（85.7%）實習(xí)護生希望從案例中講解相關(guān)法律知識。

3討論

3.1在校與實習(xí)護生法律意識的比較

由表1可知，在校本科護生與實習(xí)本科護生對于相關(guān)法律法規(guī)的認知程度都很低，并且兩者之間的差異不存在統(tǒng)計學(xué)意義；回答的正確率也普遍很低，提示不僅在校護生的法律意識薄弱，而且實習(xí)護生的法律意識也不高，都需要進一步學(xué)習(xí)。由表2、3可知，在校護生與實習(xí)護生對生活中法律問題的處理方式存在較大差異，其中相當(dāng)一部分同學(xué)遇到生活中的法律問題無法找到合適的解決方法，需要進一步引導(dǎo)；大部分護生希望的學(xué)習(xí)方式都是從相關(guān)案例進行討論學(xué)習(xí)，或者介紹與工作生活相關(guān)的法律法規(guī)。雖然其他途徑也是護生獲取法律知識的有效途徑，但課堂學(xué)習(xí)仍是護生獲取法律知識的主要途徑，學(xué)校應(yīng)進一步重視課堂對學(xué)生法律意識的培養(yǎng)。

3.2在校與實習(xí)本科護生法律意識薄弱的可能原因

3.2.1學(xué)生方面的因素3.2.1.1缺乏主動性調(diào)查了解顯示，在嚴峻的就業(yè)壓力下，護生選擇將更多的時間放在自己專業(yè)科目學(xué)習(xí)上，大多數(shù)學(xué)生重學(xué)分輕實效，覺得法律是與自己專業(yè)不相關(guān)的知識，同時，多數(shù)護生認為法律枯燥無味，缺乏吸引力，對學(xué)校開設(shè)的相關(guān)課程，也只求考試過關(guān)，學(xué)習(xí)法律知識的積極性未被調(diào)動起來，這是護生法律意識淡薄的原因之一。3.2.1.2缺乏遠見性調(diào)查顯示，很多護生認為，自己目前并不需要法律，而等到真正需要時，才覺得為時已晚[6]，究其原因，就是沒有及時學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識，法律意識淡薄，當(dāng)自己的正當(dāng)權(quán)益受侵犯時，不能有效應(yīng)用法律武器維護自己的合法權(quán)益。3.2.1.3缺乏實踐性在調(diào)查中，很多護生反映，目前學(xué)校開設(shè)了《法律基礎(chǔ)》這門課，初步講述了相關(guān)的法律知識，然而，理論知識沒有結(jié)合實踐，最終流于形式[7]，法律知識課堂上聽懂了，但是根本不知道如何應(yīng)用，時間一長，知識沒有實踐便逐漸淡忘了。3.2.2院校教育方面目前國內(nèi)護理教育對護生法律意識的教育程度不夠，基本還是停留在基礎(chǔ)-臨床-實習(xí)“三段式”模式[3]。學(xué)校雖有開設(shè)《法律基礎(chǔ)知識》《護理倫論學(xué)》等課程，但由于學(xué)時數(shù)有限，再加上學(xué)生的主動性不夠，學(xué)生并沒有很好地掌握相關(guān)知識。3.2.3實習(xí)醫(yī)院缺乏法律知識教育3.2.3.1上崗前無系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)生到實習(xí)醫(yī)院后，多數(shù)醫(yī)院在學(xué)生上崗前缺乏醫(yī)德規(guī)范及醫(yī)療事故防范等安全教育，更忽略了臨床法律知識的集中培訓(xùn)，只是學(xué)習(xí)了醫(yī)院規(guī)章制度及有關(guān)內(nèi)容的理論學(xué)習(xí)和技能操作培訓(xùn)，勢必造成護生缺乏他人安全意識和自我防范意識。3.2.3.2帶教老師法律意識教育不足實習(xí)醫(yī)院一般都會安排臨床經(jīng)驗豐富的護師以上職稱人員擔(dān)任帶教老師，但由于日常工作繁忙，對學(xué)生的帶教也只注重臨床專業(yè)知識及職業(yè)技能的培訓(xùn)，其雖有較強的法律意識，但缺乏有意識的法律知識的引導(dǎo)教育，往往在學(xué)生發(fā)生差錯或醫(yī)療糾紛后才意識到法律意識教育的重要性[3]。

篇10

法律理論知識是高校學(xué)生在現(xiàn)代的社會環(huán)境中對法律以及法律現(xiàn)象在一定的反應(yīng)過程中形成的系統(tǒng)化以及整體化的一種理性思維體系，也是現(xiàn)代法律觀念在理論上的表現(xiàn)。具體來說，它具有形態(tài)系統(tǒng)化以及指導(dǎo)性地位等特性，它是高校學(xué)生能夠樹立起科學(xué)的法律意識并形成出色的法律能力的基礎(chǔ)與前提、如果沒有對于法律知識的全方位的了解與科學(xué)的認識，就無法形成較高的法律能力以及科學(xué)的法律意識。相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，目前大部分高校學(xué)生整體上缺乏對于法律知識的全面了解，并且他們對于與本專業(yè)相關(guān)的法律知識的掌握情況以及對部門法律的相關(guān)知識的掌握情況都不容樂觀。

(二)淡薄的法律意識

隨著在我國公民中深入進行，大部分高校學(xué)生的法律意識已經(jīng)比以前有了很大程度的提高，通過思修課的學(xué)習(xí)和其他的相關(guān)途徑，他們了解并已經(jīng)掌握了一部分的基礎(chǔ)法律知識，能夠了解到依法治國方針的必要性以及重要性。然而，在思修課程的實際教學(xué)過程中，由于學(xué)時較少以及課程的安排不多等情況，教師在授課過程中仍舊偏重于對于基礎(chǔ)法律知識的講授。所以大部分的高校學(xué)生仍然缺乏對于法學(xué)中的理論知識的深層次的了解。在發(fā)生日常糾紛的情況下無法用法律理論知識將其解決。同時，大部分的大學(xué)生不僅缺乏對于法律本質(zhì)的認識，還缺乏應(yīng)有的權(quán)利意識。一部分的高校學(xué)生錯誤的認為學(xué)生只有義務(wù)，沒有權(quán)利。也就是這部分學(xué)生只有被動的法律意識，并沒有主動的法律意識。

(三)欠缺法律能力

這里所說的法律能力指的是能夠體現(xiàn)出大學(xué)生的具體的法律素質(zhì)的一個十分重要的因素，它主要包括了護法能力、守法能力以及用法能力三個要素。在當(dāng)下，大部分的高校學(xué)生在這三個能力上都有所欠缺。第一，大部分的大學(xué)生缺乏守法的自覺性，近一段時間內(nèi)，大學(xué)生中出現(xiàn)的違法犯罪行為層出不窮，在我們身邊的大學(xué)校園里，人身傷害、詐騙、盜竊以及性犯罪等案件出現(xiàn)的頻率并不低，狀況不容樂觀。第二，大學(xué)生使用法律的能力比較低，在自己的日常生活中不善于應(yīng)用法律。第三，在高校學(xué)生中能夠積極主動地去維護法律尊嚴的行為仍然不夠普遍，大部分的學(xué)生缺乏能夠與違法犯罪的行為斗爭到底的決心與勇氣，護法能力比較弱。

二、如何使大學(xué)生的法律素質(zhì)得到提高

(一)應(yīng)在大學(xué)生中加強對于法治理論知識的相關(guān)教育

要想使學(xué)生的法律素質(zhì)得到提高，就離不開大量法律知識的積累。學(xué)生只有做到知法、懂法后，才有可能在日常生活中主動做到用法、守法以及護法。才能夠把法律法規(guī)變成自己的內(nèi)在行為準(zhǔn)則，對于大部分非法學(xué)專業(yè)的高校學(xué)生來說，他們的大部分法學(xué)知識都是通過思修課程獲得的，由于大學(xué)課程中的思修課程安排有限，無法讓大部分的學(xué)生在短暫的課堂上理解并掌握大量的法律知識，這就要求各大高校要盡可能在有限的課時中盡可能向廣大學(xué)生傳播法律知識。同時還要對大學(xué)生的法律意識進行培養(yǎng)，讓大學(xué)生即使在課外也可以更好地加強自身對于法律知識的相關(guān)學(xué)習(xí)。如果學(xué)生自身所掌握的法律知識越多，他們所具備的法律素質(zhì)也就越高。這樣他們就可以對自身的法律意識進行更好地培養(yǎng)，也可以使自身運用法律的能力得到提高。

(二)高校應(yīng)建立起比較合理的法律教育體系

在各大高校中的法制教育里，應(yīng)努力促進學(xué)校、家庭以及社會的全方位的教育體系的確立，并且與高校中的普法教育相配合，不斷對社會中的法制環(huán)境進行改善。在現(xiàn)階段這三個方面里，學(xué)校的法制教育應(yīng)起到首要的所用，但由于高校中關(guān)于法制課程的課時較少，內(nèi)容較多，為解決這一問題，大多數(shù)學(xué)校會采取上大課的方式來解決，這樣一來就十分容易造成學(xué)生關(guān)于法律知識的認知層次出現(xiàn)不同等情況，無法使教學(xué)收到滿意的效果。面對這樣的情況，各大高校可以除了開設(shè)法律基礎(chǔ)的公共必修課以外，還可以有計劃、有選擇地開設(shè)一部分的法律課程，以便喲與不同層次法律知識的學(xué)生來進行選擇。同時，學(xué)生也可以通過系里向教務(wù)處申請希望增設(shè)的法律課程，經(jīng)過匯總以及整理工作后，教務(wù)處可以制定出相應(yīng)的教學(xué)計劃以及教學(xué)大綱，再根據(jù)本學(xué)校內(nèi)教師的具體情況來安排教學(xué)任務(wù)，從而減少在課程設(shè)置上可能出現(xiàn)的雜亂情況。

(三)在實際的教學(xué)過程中還要注意理論與實踐相結(jié)合

各大高校在實施法制教育的過程中一定要注意，在教學(xué)過程中需要做到理論與實際相結(jié)合，其中既要對法律的基本理論進行闡述，還要將其與典型案例以及社會熱點結(jié)合起來進行綜合的分析，同時還要充分利用社會實踐活動以及第二課堂，從而實現(xiàn)對課堂教學(xué)內(nèi)容的補充、延伸以及深化，讓學(xué)生能夠體會到直觀的、生動的法律教育。

(四)還要注意教師在教育過程中所起到的作用

生動有趣的講解往往比枯燥乏味的照本宣科更能吸引學(xué)生的注意力。所以，教師在備課時應(yīng)對教學(xué)內(nèi)容進行精心的設(shè)計，在實際的教學(xué)過程中要多使用反問與設(shè)問等提問方式，對學(xué)生的思維進行一定的啟發(fā)，使學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的主體性的作用能夠得到發(fā)揮。讓學(xué)生能夠參與到教師的教學(xué)活動中。另外，還要注重實踐環(huán)節(jié)，對學(xué)生的思維能力、行為能力以及表達能力進行培養(yǎng)。教師可以通過布置篇幅不長的專題論文來對學(xué)生的文字表達能力進性培養(yǎng);通過在課堂上的提問以及對辨析題的解答，對學(xué)生的邏輯思維、直覺思維以及形象思維等能力進行必要的培養(yǎng)以及鍛煉;對于一部分學(xué)生中存在的賭博、抽煙、打架、作弊以及喝酒等不良行為，要使學(xué)生學(xué)會自我管理以及自我約束，也對學(xué)生的自我管理能力進行培養(yǎng)。

篇11

自從黨的十五大以來，我國提出了依法治國，我國的法制建設(shè)取得了長足的進步。十也提出了國家普法教育規(guī)劃以及全面實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，為了提高青少年的法律素質(zhì)，又了《關(guān)于進一步加強青少年學(xué)生法制教育的若干意見》對青少年法制教育工作提出了明確的意見和要求。

為了了解當(dāng)代中學(xué)生的法律意識、法制觀念以及法制教育現(xiàn)狀等，我們對我校初二年級的中學(xué)生進行了一次法制教育意識的問卷調(diào)查，過調(diào)查發(fā)現(xiàn)了中學(xué)生法制教育存在的若干問題。

（一）對象和方法：

1.調(diào)查對象

此次問卷調(diào)查的調(diào)查對象是我校初二年級的全體學(xué)生，男生144人，女生161人，共計305人。初二年級的學(xué)生在這一學(xué)年《思想品德》中學(xué)習(xí)的就是法律常識。通過課堂他們也已經(jīng)學(xué)習(xí)了一些法律知識，同時在日常的社會生活和家庭生活中也獲取了一些法律知識，而之后的課堂中獲取法制知識就比較零散也比較少了，因此對他們進行調(diào)查頗能具有代表性。

2.方法

本次問卷調(diào)查共發(fā)放307份，回收問卷307份，其中回收有效問卷305份，占回收問卷的99%。

3.問卷設(shè)計

本次調(diào)查問卷信息共有19條，包括單項選擇和多項選擇兩種題型。本次報告數(shù)據(jù)可靠，對問卷調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析是比較客觀的，基本反映了中學(xué)生法律意識的真實情況。

（二）調(diào)查結(jié)果

1.法律意識狀況。根據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，有些學(xué)生缺乏一定的法律知識，甚至有些學(xué)生認為學(xué)不學(xué)法律知識無所謂，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時并不懂得怎樣維權(quán)，或者根本不打算維權(quán)，這說明中學(xué)生的法律意識并不是很高，法制觀念有待進一步提升。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)雖然絕大多數(shù)的學(xué)生知道自己的合法權(quán)益受到侵害時會尋求幫助，但是還有將近一成的學(xué)生會選擇以暴制暴，有一成左右的學(xué)生選擇忍氣吞聲；90%左右的在自己的合法權(quán)益受到侵害時很少、或者沒有考慮運用法律來維權(quán)；當(dāng)問及遇到違法犯罪行為時怎么處理時，只有50%的學(xué)生選擇報警，5%左右的學(xué)生置之不理、立即躲開。

2.法制教育現(xiàn)狀。法制教育的途徑目前主要有學(xué)校教育、社會教育和家庭教育，大多數(shù)學(xué)生認為學(xué)校教育是最重要的途徑，其次是社會教育，最后是家庭教育，20%左右的中學(xué)生對現(xiàn)在的學(xué)校法制教育不滿意，認為學(xué)不到更多的東西，80%左右的學(xué)生希望通過不同的法制教育活動了解法律知識，例如：法律故事視頻、模擬法庭、旁聽庭審以及法制教育講座。盡管調(diào)查中有些不盡如人意的地方，但是我們?nèi)孕牢康陌l(fā)現(xiàn)，90%左右的學(xué)生認為學(xué)習(xí)法律非常重要，認為法律在生活中很重要，70%的學(xué)生渴望了解更多的法律知識，這足以說明，法律意識狀況不佳的中學(xué)生還是有著想要學(xué)習(xí)法律知識的強烈愿望的。由此可見學(xué)生對于在校學(xué)習(xí)法律知識的渴求度還是比較高的。

3.青少年法制教育呈現(xiàn)的問題。通過問卷調(diào)查以及對學(xué)生的訪談，發(fā)現(xiàn)中學(xué)生對法律知識掌握是比較快的，但是法律意識不容易培養(yǎng)。而中學(xué)的法制教育也呈現(xiàn)出重知識、輕意識的現(xiàn)狀，因此中學(xué)生在學(xué)習(xí)法律知識、接受法制教育的過程中呈現(xiàn)出一定的幼稚性、暫時性和不穩(wěn)定性。

（三）在政治課中滲透法制教育

青少年學(xué)生身心從幼稚到成熟、從依賴到獨立，在這一時期，他們的生理和心理發(fā)育迅速發(fā)展，這一時期也是他們世界觀、人生觀、價值觀形成的重要時期。如何將法制教育融入到思想品德和思想政治的課堂中來，對這個問題談?wù)勎覀兊囊稽c看法：

第一、教師要了解更多的法律知識，提高自身的法制意識，加強師德修養(yǎng)，做好言傳身教。

教師要加強自身的法律素質(zhì)的修養(yǎng)，嚴格要求自己，努力學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，遵紀守法，營造民主法制的課堂教學(xué)氛圍，用自己榜樣的力量感染學(xué)生。新課改后，我們的思想品德和政治教材中設(shè)計了很多法律方面的內(nèi)容。如：《憲法》、《刑法》、《民法》、《經(jīng)濟法》、《行政法》、《訴訟法》、《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》、《教育法》、《婚姻法》、《消費者權(quán)益保護法》、《環(huán)境保護法》、《治安管理處罰法》等。這就為我們切實利用政治課堂對學(xué)生進行法制教育提供了一定的便利和契機。但是法制教育不同于其他學(xué)科的教育，它既抽象又實際，所以要做好法制教育的教育教學(xué)，幫助學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握這些法律知識，我們政治教師必修要從兩個方面去努力：一是，豐富自己的法律知識，更新自己的知識結(jié)構(gòu)。二是，教師要把教材交 “活”。教師要鉆研教材，搜集貼近學(xué)生生活實際的案例，整合教材資源，以案說法，對學(xué)生進行法制教育宣傳。

第二、充分挖掘利用教材現(xiàn)有知識，強化法制教育。

現(xiàn)行的人教版初中思想品德，教材中出現(xiàn)的關(guān)于法律的知識主要有：初一有“未成年人保護”、“保護生命健康”、“自我保護”、“遵守社會公共秩序”四部分，初二有“法律一般知識”、“憲法”、“消費者權(quán)利”、“保護隱私”四部分，初三有“法制和德治簡單知識”、有部分“財產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)”。高中思想政治有關(guān)于法制教育的內(nèi)容主要在“經(jīng)濟生活”和“政治生活”兩個模塊中。其中，“經(jīng)濟生活”模塊包括有消費者權(quán)益保護法、銀行法、證券法、公司法、勞動保護法、經(jīng)濟法等法律文件與原則的學(xué)習(xí)內(nèi)容；“政治模塊”，包括憲法、立法法、選舉法、民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法、國際法等法律文件與原則的學(xué)習(xí)內(nèi)容。

我們?nèi)绻艹浞掷媒滩闹械倪@些法律知識，在課堂教學(xué)中根據(jù)相關(guān)的法律知識再進行適當(dāng)?shù)难a充，加上生動的案例，相信一定能夠給學(xué)生相應(yīng)的法律知識，能有效的提高學(xué)生的法制水平。

第三、根據(jù)學(xué)科學(xué)段的特點、根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展的特點，結(jié)合生活實際把法制教育內(nèi)容有機滲透到教材內(nèi)容中激發(fā)學(xué)生興趣

首先，教師要遵循教育教學(xué)規(guī)律，根據(jù)本學(xué)科不同學(xué)段的內(nèi)容特點、以及初高中學(xué)生身心發(fā)展的特點，在教學(xué)中潛移默化的進行法制教育，既不能脫離學(xué)科內(nèi)容將本課上成純粹的法律課，也不能忽視教材中蘊含的法制教育因素。

其次，要盡量避免抽象的法律條文的解釋，應(yīng)充分結(jié)合現(xiàn)實生活，選好生動的案例，找一些學(xué)生身邊的人和事，這樣才能更好的激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識的興趣。如在講 “經(jīng)濟生活”模塊“新時代的勞動者”時，可以巧妙設(shè)計案例，讓學(xué)生討論作為勞動有哪些權(quán)利被侵犯了，當(dāng)這些權(quán)利受到侵犯該怎么辦。通過具體案例的分析，會激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，讓學(xué)生更好的理解法律知識。