時間：2023-01-21 09:30:21
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中圖分類號:C93 文獻標識碼： A
從我國城市國土測繪數(shù)據(jù)管理實際情況來看，大多管理方式較為滯后，沒能運用新技術(shù)、新手段，造成數(shù)據(jù)管理工作存在諸多問題，無法滿足現(xiàn)代化國土建設(shè)的需要，甚至不利于社會發(fā)展。在改善城市國土測繪數(shù)據(jù)管理工作中，應(yīng)客觀分析目前存在的問題，有針對性地提出應(yīng)對策略，實現(xiàn)國土測繪數(shù)據(jù)管理的優(yōu)勢。
我國城市國土測繪數(shù)據(jù)管理現(xiàn)狀分析
（一）管理方法陳舊，效率不高
我國城市國土測繪數(shù)據(jù)管理中大多采用人工操作與管理方法，工作效率較低且出錯率高；由于人工操作的局限性，很多數(shù)據(jù)只能以圖紙、文件等形式存儲，一旦遇到不可抗的破壞要素，可能造成數(shù)據(jù)丟失或損毀；再加上文件與圖紙查詢較為復(fù)雜，如涉及數(shù)據(jù)修改，需要多個部門和多道程序的配合，浪費一定的人力與物力，且管理效果也無法保障。
（二）數(shù)據(jù)整理混亂，缺乏統(tǒng)一性標準
當前有關(guān)國土測繪數(shù)據(jù)的管理，還缺乏統(tǒng)一標準。測繪數(shù)據(jù)繁亂，沒有形成信息體系。例如，雖然強調(diào)“數(shù)據(jù)統(tǒng)一”，但部門或單位使用的系統(tǒng)版本不同，數(shù)據(jù)坐標系的讀數(shù)也不統(tǒng)一，這些都影響管理數(shù)據(jù)的整合。這種情況造成數(shù)據(jù)管理混亂，影響了數(shù)據(jù)管理的工作效率，不利于數(shù)據(jù)使用。
（三）數(shù)據(jù)更新緩慢，不利于資源共享
測繪信息系統(tǒng)主要是強化對測繪信息的管理，但如果不能實時更新及深加工，就無法體現(xiàn)信息的價值；以往測繪數(shù)據(jù)管理工作偏向于數(shù)據(jù)采集方法的更新，缺乏對數(shù)據(jù)管理與整合工作的重視，錯記、漏記現(xiàn)象頻繁；由于缺乏對測繪數(shù)據(jù)的分析與運用，造成數(shù)據(jù)共享未發(fā)揮應(yīng)有作用。
（四）社會服務(wù)水平低，不能滿足應(yīng)用需要
受各種主客觀因素影響，測繪信息的應(yīng)用受到限制。目前，國土測繪數(shù)據(jù)仍局限于個別政府部門內(nèi)部使用，沒能實現(xiàn)部門間的數(shù)據(jù)融合與共享。加上未及時更新技術(shù)應(yīng)用，缺乏對測繪數(shù)據(jù)的信息服務(wù)反應(yīng)處理，大量數(shù)據(jù)無法面向社會、企業(yè)及個人，沒能發(fā)揮應(yīng)有作用。
完善城市國土測繪數(shù)據(jù)管理的對策
客觀分析以往國土測繪數(shù)據(jù)管理中存在的問題，運用現(xiàn)代化管理技術(shù)與管理方法，堅持“與時俱進”原則，實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理創(chuàng)新，主要從以下幾方面努力：
（一）測繪數(shù)據(jù)的無紙化管理
隨著計算機技術(shù)的普及，城市國土測繪數(shù)據(jù)管理工作也可采用“無紙化辦公”的方法。通過內(nèi)部局域網(wǎng)，可實現(xiàn)數(shù)據(jù)的傳輸與應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)庫入庫率和正確率。采用無紙化辦公后，測繪資料的整理、更新及運用都可通過計算機系統(tǒng)實現(xiàn)，通過文件備份可避免數(shù)據(jù)損壞，為數(shù)據(jù)管理提供保證。
（二）測繪數(shù)據(jù)的安全性管理
城市國土建設(shè)工作的開展，離不開數(shù)據(jù)信息的支持，因此測繪數(shù)據(jù)管理工作不容忽視。對于可能涉及到國土規(guī)劃、國家軍事安全等的數(shù)據(jù)，如何保障其安全性，是必須考慮的。通過設(shè)置密碼、多重備份等，可避免惡意入侵占用數(shù)據(jù)資料行為，提高數(shù)據(jù)的安全性。
（三）測繪數(shù)據(jù)的標準化管理
構(gòu)建標準化國土測繪數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，是實現(xiàn)信息化管理的基本環(huán)節(jié)，應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)、不同部門對測繪數(shù)據(jù)應(yīng)用的要求，針對性地設(shè)計系統(tǒng)軟件，保證其合理性、可操作性。通過數(shù)據(jù)庫將國土測繪數(shù)據(jù)進行整合管理，做到實時更新與維護，及時糾正錯誤數(shù)據(jù)并支持數(shù)據(jù)共享，可確保相關(guān)部門獲得需要的數(shù)據(jù)信息，保證查閱的便捷。
城市國土測繪數(shù)據(jù)管理的發(fā)展趨勢
隨著城市化發(fā)展步伐的加快，國土測繪數(shù)據(jù)在推動國民經(jīng)濟發(fā)展、社會進步方面起到積極作用。對于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)管理工作，無論是工作思路還是方法都相對滯后，不利于數(shù)據(jù)發(fā)揮應(yīng)有價值。目前城市國土測繪數(shù)據(jù)收集日益頻繁，涉及到的數(shù)據(jù)成果數(shù)量較大，為真正發(fā)揮這些數(shù)據(jù)作用，就要對數(shù)據(jù)進行經(jīng)常性核實、校對和編輯。測試數(shù)據(jù)信息中涵蓋的屬性信息、空間信息等，具有一定復(fù)雜性，也給管理工作提出較多難題。由于地理信息系統(tǒng)技術(shù)已在諸多領(lǐng)域得到成功運用，其中采用的GIS信息系統(tǒng)，也可將數(shù)據(jù)測繪與管理有機結(jié)合，強化測繪基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的管理，借助GIS技術(shù)的便捷化處理與分析手段，可更好地進行數(shù)據(jù)管理與維護。因此，借助GIS系統(tǒng)，綜合考慮我國城市國土測繪數(shù)據(jù)管理實際需要，構(gòu)建一個科學(xué)、高效的管理系統(tǒng)，運用其應(yīng)用優(yōu)勢，優(yōu)化測繪數(shù)據(jù)管理流程，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合，可更好地滿足國土測繪數(shù)據(jù)管理需要，更好地實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。
當前，南寧市國土局開始運用GIS數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，利用南寧市國土資源信息中心的數(shù)據(jù)，對二者進行綜合運用，實現(xiàn)一體化的集成GIS數(shù)據(jù)平臺，更加強調(diào)測繪數(shù)據(jù)的生產(chǎn)，注重數(shù)據(jù)更新與深加工，能更好地滿足實際業(yè)務(wù)需要。該系統(tǒng)主要運用“多數(shù)據(jù)冗余”概念，將GIS作為核心存儲技術(shù)，將測繪數(shù)據(jù)和GIS系統(tǒng)空間相結(jié)合，其應(yīng)用模式如圖1所示：
圖1：以GIS為核心的多數(shù)據(jù)冗余系統(tǒng)應(yīng)用
通過應(yīng)用該系統(tǒng)，更好地運用GIS引擎接口作用，可針對不同平臺的GIS數(shù)據(jù)庫進行更新與管理，其操作簡單、便捷，較為實用。南寧市運用該系統(tǒng)進行國土測繪數(shù)據(jù)管理，一段時間內(nèi)的應(yīng)用效果良好，改變了以往數(shù)據(jù)與實際脫節(jié)、數(shù)據(jù)整理時間慢、出錯多等問題，基本可做到數(shù)據(jù)一邊采集一邊入庫，及時更新與共享。運用國土測繪和國土GIS技術(shù)相結(jié)合方法，既可滿足測繪工作的需要，也可滿足數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用的實際需求。從根本上說，實現(xiàn)測繪數(shù)據(jù)和GIS數(shù)據(jù)一體化運用，通過GIS技術(shù)所提供的保障實現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、整合、確認、管理與應(yīng)用等一系列過程，利用測繪平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)的更新。
在當前科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的背景下，各種新技術(shù)、新手段涌現(xiàn)出來，對推動城市國土測繪數(shù)據(jù)管理工作起到支持作用。地理信息系統(tǒng)具有效率高、應(yīng)用范圍廣等優(yōu)勢，是新型測繪技術(shù)之一。城市國土測繪數(shù)據(jù)管理工作必須構(gòu)建信息化平臺，結(jié)合城市的實際情況制定信息管理系統(tǒng)，才能提高數(shù)據(jù)管理效率與質(zhì)量，更好地實現(xiàn)國土測繪數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]周文勝.數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用于國土測繪工作中的分析[J].世界家苑.2012（10）
1. 測繪檔案信息化建設(shè)中現(xiàn)狀問題
1.1 認知問題
人們的思維受傳統(tǒng)測繪檔案管理模式束縛，認為測繪檔案信息化建設(shè)就是利用計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)測繪實體檔案信息著錄、查詢統(tǒng)計、借閱、存儲備份與歸檔、目錄信息等。這種管理模式雖然有效地提高了測繪檔案的管理效率，卻忽視了測繪檔案資源的開發(fā)利用，制約了信息化工作思路，也導(dǎo)致各級測繪檔案部門開展的測繪檔案信息化建設(shè)工作缺乏總體的規(guī)劃和架構(gòu)，使得目前信息化建設(shè)工作起點較低，目標不明確，缺乏前瞻性。
1.2 測繪檔案管理中存在的問題
1.2.1 缺乏統(tǒng)一的標準規(guī)范體系
測繪檔案方面現(xiàn)行、有效的技術(shù)規(guī)范和標準大多都很陳舊，最早的可以追溯到10 多年前，而且內(nèi)容也不能覆蓋測繪檔案管理與信息化全過程。在測繪檔案信息化進程中標準規(guī)范體系建設(shè)的明顯滯后，導(dǎo)致各單位只能根據(jù)各自在信息化建設(shè)中的需求，分別對部分規(guī)定和技術(shù)標準進行了修改、完善，甚至還自行制定了一些標準，造成了測繪檔案信息化建設(shè)各自為政、互不兼容的現(xiàn)象，這必然導(dǎo)致測繪檔案信息資源無法共享，造成資源的浪費。
1.2.2 檔案整編和檔案數(shù)字化工作薄弱
20 世紀80 年代中后期，陜西省測繪資料檔案館就開展了館藏部分模擬檔案的整編，由于缺乏對標準的準確認識或者標準意識淡薄，在整編過程中，大多沒有按照當時的有效標準執(zhí)行，整編工作水平低，案件從內(nèi)容的合理適宜性到形式的表達和美觀性，其質(zhì)量都不盡如人意，更主要的是不便于利用。為了解決這些問題，目前需要在統(tǒng)一的技術(shù)標準指導(dǎo)下，對原有整編后的檔案進行全面核查、修改和數(shù)字化，同時對尚未整編的模擬檔案進行全面的整編和數(shù)字化，但經(jīng)費和設(shè)備又是制約該工程進展的瓶頸，此外，人員的專業(yè)技術(shù)水平也有待提高。
隨著測繪地理信息產(chǎn)品表現(xiàn)形式的多樣化發(fā)展，目前數(shù)字測繪檔案已占主導(dǎo)地位，但仍缺乏指導(dǎo)數(shù)字檔案整編和管理的相關(guān)標準規(guī)范，數(shù)字檔案的整編工作也由于人員水平的參差不齊，導(dǎo)致問題叢生，甚至造成部分工作返工。工作基礎(chǔ)較弱，以及經(jīng)費、設(shè)備、人員技術(shù)水平的不足，使測繪檔案信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工作尤顯薄弱。
1.3 提供利用存在的問題
測繪檔案直觀反映國家政治、經(jīng)濟、歷史變遷和地表變化，是開展地理國情監(jiān)測、歷史研究的重要史料，具有存史育人的作用，是寶貴的社會信息資源。長期以來測繪主管部門和測繪檔案管理部門，對測繪檔案的作用主要從測繪專業(yè)的角度考慮，從而導(dǎo)致測繪檔案服務(wù)對象主要是政府和各行業(yè)專業(yè)部門，而忽略了社會公眾這個服務(wù)群體。此外測繪檔案的保密性、利用手續(xù)的煩瑣性和管理手段的落后，使得大量的測繪檔案長期“沉睡”在檔案庫房中，造成測繪檔案利用率非常低。
2. 提高測繪檔案信息化建設(shè)的合理建議
2.1提高測繪檔案信息化建設(shè)的認知度，全面構(gòu)建測繪檔案信息化建設(shè)總體框架
各級測繪管理部門應(yīng)充分認識測繪檔案信息化建設(shè)已成為測繪地理信息事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，測繪檔案信息化的根本目的是實現(xiàn)測繪檔案信息資源社會化服務(wù)，應(yīng)充分發(fā)揮測繪檔案的利用價值。筆者認為，目前國家測繪主管部門亟待組織構(gòu)建測繪檔案信息化建設(shè)的總體規(guī)劃和框架，從宏觀上指導(dǎo)各級測繪檔案管理部門開展信息化建設(shè)工作。測繪檔案信息化建設(shè)是一個長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標準規(guī)范體系建設(shè)、檔案實體整編與數(shù)字化、檔案的信息挖掘和融合、安全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、檔案信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、人才隊伍建設(shè)等工作組成，每項工作之間相互聯(lián)系、互相制約，缺一不可。因此，構(gòu)建總體規(guī)劃和框架時必須統(tǒng)籌兼顧，具有前瞻性。
2.2 建立科學(xué)的標準規(guī)范體系，保障測繪檔案信息化建設(shè)組織實施
測繪檔案信息化建設(shè)，需要建立系統(tǒng)、規(guī)范、統(tǒng)一的標準規(guī)范體系。現(xiàn)行僅有的測繪檔案收集、接收、鑒定、整理、立卷與著錄和歸檔管理規(guī)范規(guī)定以及測繪檔案的術(shù)語標準、分類和編碼、信息著錄等標準已無法支撐測繪檔案基礎(chǔ)工作的開展，應(yīng)盡快修訂完善； 而測繪檔案信息的加工標準、記錄標準、傳輸標準、檢索標準、處理與控制標準、存儲備份及維護標準、安全性保證標準、原始性保證標準及測繪檔案信息化服務(wù)平臺建設(shè)等方面的技術(shù)標準還基本是空白，在信息化建設(shè)過程中這些標準急需國家測繪行政主管部門組織相關(guān)部門統(tǒng)一制定。只有建立了標準規(guī)范體系，才有可能切實提升測繪檔案信息資源社會化共享的服務(wù)能力。
2.3 加大資金投入，促進測繪檔案信息化建設(shè)快速、有序、健康發(fā)展
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、測繪檔案實體整編、檔案數(shù)字化、檔案信息的挖掘與融合、檔案的保護和搶救、檔案管理與服務(wù)平臺的開發(fā)等是測繪檔案信息化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，需要投入大量的人力、財力和物力，涉及的經(jīng)費巨大，沒有經(jīng)費的支撐舉步艱難。
2.4 正確認識和處理測繪檔案保密與開發(fā)利用的關(guān)系，提高測繪檔案的利用率
由于測繪檔案的特殊性，大部分檔案，測繪檔案的保密是必須遵守的底線，但是保密不應(yīng)是目的，而是應(yīng)該更好地發(fā)揮測繪檔案的作用，服務(wù)于社會。首先，解決測繪檔案密級定級問題，測繪檔案密級定級應(yīng)根據(jù)不同測繪檔案實體介質(zhì)，采用不同秘密定級標準實現(xiàn)分層次密級認定，從而實現(xiàn)分層次的開發(fā)利用，如矢量數(shù)據(jù)可依據(jù)要素或要素類制定新的密級認定標準，該保密的要素或要素類則可繼續(xù)保密，該解密的要素或要素類可向公眾開放； 其次，采用技術(shù)防范措施加強測繪檔案的安全，加大力度研究涉及檔案的加密和解密技術(shù)，從源頭上控制測繪檔案的安全； 再次，加大測繪檔案的信息挖掘與融合技術(shù)的研究，根據(jù)不同用戶需求形成不同檔案的信息集（ 如可按社會公眾、政府、專業(yè)部門的需求，形成非涉秘版、涉秘版測繪檔案信息數(shù)據(jù)集等） ，為提高測繪檔案的利用率奠定基礎(chǔ)。
2 5 構(gòu)建服務(wù)平臺，提高測繪檔案信息社會化服務(wù)的能力
目前測繪檔案服務(wù)基本還采用計算機輔助的半手工方式，所開發(fā)的測繪檔案管理系統(tǒng)也只是實現(xiàn)了原始檔案相關(guān)目錄信息的檢索查詢、統(tǒng)計，實際意義上的測繪檔案信息服務(wù)平臺目前國內(nèi)還處于剛剛起步階段。構(gòu)建測繪檔案信息服務(wù)平臺是提高測繪檔案信息社會化服務(wù)能力的技術(shù)手段，測繪檔案的信息服務(wù)平臺的建設(shè)單位，應(yīng)根據(jù)相關(guān)標準對所需的多種信息服務(wù)進行集成，將測繪檔案信息本地服務(wù)與異地遠程利用并舉，實現(xiàn)有效共享。
3. 結(jié)語
測繪檔案信息化建設(shè)雖然存在諸多問題，但對測繪行政主管部門來說，也同樣存在著機遇。做好測繪檔案的信息化建設(shè)并使其真正服務(wù)于大眾，解決好數(shù)字信息的長期保存和永久利用問題，將是提升測繪地理信息事業(yè)社會影響力的重要手段，同時也是推進測繪檔案文化建設(shè)的需要。
中圖分類號：P315 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）01（b）-0014-03
西安市地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)，為政府部門進行地震應(yīng)急、抗震救災(zāi)指揮提供了指揮場所和必要的技術(shù)手段，為西安市應(yīng)對地震突發(fā)事件創(chuàng)建了一個良好的高科技應(yīng)急處置平臺，提升了西安市應(yīng)對破壞性地震的緊急處置能力。破壞性地震發(fā)生時，能夠迅速判斷地震的規(guī)模、影響范圍、損失等情況，并提出一系列科學(xué)的救災(zāi)方案和調(diào)度方案，協(xié)助指揮人員實施各種地震救災(zāi)行為，實現(xiàn)地震應(yīng)急信息快速傳遞、高效處理，提高應(yīng)急救災(zāi)指揮與決策的技術(shù)水平，最大限度地減少震時的混亂和人員傷亡，大大提高西安市地震應(yīng)急的工作效率和為政府抗震救災(zāi)提供技術(shù)支持的能力，大幅度提高地震應(yīng)急信息的傳輸和緊急事務(wù)的處置能力。
1 創(chuàng)建背景
西安市位于渭河強震帶的南段，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，活動斷裂發(fā)育，新構(gòu)造運動強烈，地震頻繁，具有發(fā)生中強地震的地質(zhì)構(gòu)造背景。1978年國家地震局編制的《中國地震危險區(qū)劃圖》中，指出西安地區(qū)未來百年內(nèi)可能發(fā)生的最大震級為M≥6.5級。西安絕大部分地區(qū)地震烈度為8度，少部分為7度區(qū)，是全省地震高烈度區(qū)。鑒于西安市地震地質(zhì)構(gòu)造背景和城市社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，2006年西安市再次被國務(wù)院確定為未來15年國家級地震重點監(jiān)視防御城市。
2008年，國家測繪局提出了建設(shè)“全國地理信息公共服務(wù)平臺”的宏大構(gòu)想，西安市被國家測繪局列為全國首批數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用示范城市?！笆晃濉逼陂g，西安市借助“數(shù)字西安地理空間框架建設(shè)示范項目”（以下簡稱數(shù)字西安），在SuperMap上構(gòu)建了一個以基礎(chǔ)測繪資料、基礎(chǔ)地理空間框架數(shù)據(jù)為核心，以構(gòu)建完善的地理空間框架數(shù)據(jù)管理體系和服務(wù)體系為主要結(jié)構(gòu)，面向政府、公眾和行業(yè)用戶的、開放式的信息服務(wù)平臺[1]。
西安市地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)是首個在“數(shù)字西安”基礎(chǔ)上，應(yīng)用于省會城市地震應(yīng)急工作的指揮系統(tǒng)。該系統(tǒng)利用第三方軟件二次開發(fā)，滿足基于“數(shù)字西安”數(shù)據(jù)與本地數(shù)據(jù)共享的應(yīng)用需求，為西安市政府和西安市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員提供抗震救災(zāi)指揮服務(wù)的技術(shù)支撐系統(tǒng)。概括起來就是一套，基于“數(shù)字西安”，匯集各行業(yè)數(shù)據(jù)，并為各行業(yè)服務(wù)的開放心綜合應(yīng)急減災(zāi)技術(shù)系統(tǒng)，（如圖1）。
作為西安市地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)支撐，其應(yīng)急數(shù)據(jù)庫建設(shè)至關(guān)重要，只有建設(shè)數(shù)據(jù)完備、分類合理、更新及時的應(yīng)急數(shù)據(jù)庫，才能支撐系統(tǒng)運算與成果產(chǎn)出。在應(yīng)急數(shù)據(jù)的支持下，系統(tǒng)才能完成地震規(guī)模、影響范圍、損失情況等的判斷，完成救災(zāi)方案和調(diào)度方案的提出，實現(xiàn)地震應(yīng)急信息快速傳遞、高效處理，使系統(tǒng)在抗震救災(zāi)中最大限度的發(fā)揮作用。
2 數(shù)據(jù)庫建設(shè)
2.1 數(shù)據(jù)分類
應(yīng)急數(shù)據(jù)庫是整個應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)支撐，從系統(tǒng)功能與產(chǎn)出入手開展數(shù)據(jù)需求分析，為了支撐系統(tǒng)運算與成果產(chǎn)出，必須要求數(shù)據(jù)種類多、涉及面廣、時效性強，將應(yīng)急數(shù)據(jù)劃分為：基礎(chǔ)信息類、社會統(tǒng)計類、地震地質(zhì)基礎(chǔ)類、災(zāi)害影響背景類、災(zāi)害相關(guān)因素類、救災(zāi)力量類、聯(lián)絡(luò)信息類、預(yù)案法規(guī)類、災(zāi)情信息類、專題地圖類十大類42小類數(shù)據(jù)，更加全面的保障系統(tǒng)運行，（如圖2）。
（1）基礎(chǔ)信息類數(shù)據(jù)。
采用“數(shù)字西安”提供的公用地理數(shù)據(jù)，包括：1∶500、1∶1000城市大比例尺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和1∶10000、1∶50000中小比例尺基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，按照國家基礎(chǔ)地理圖的數(shù)據(jù)庫規(guī)范執(zhí)行，圖層名按國家基礎(chǔ)地理圖起名，投影方式為經(jīng)緯度投影。主要圖層包括：行政區(qū)劃界限（國界、省界、縣界、鄉(xiāng)界）、水系、等高線、道路等。
（2）社會統(tǒng)計類數(shù)據(jù)。
該類數(shù)據(jù)主要來自于國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)，包括地市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口統(tǒng)計；地市、區(qū)縣的GDP統(tǒng)計；地市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋統(tǒng)計以及區(qū)縣少數(shù)民族統(tǒng)計。
（3）地震地質(zhì)基礎(chǔ)類數(shù)據(jù)。
地震地質(zhì)基礎(chǔ)類數(shù)據(jù)涵蓋了地震區(qū)劃、地震活動、地震目錄、地震臺網(wǎng)分布、地震重點監(jiān)視防御區(qū)、震害與救災(zāi)案例數(shù)據(jù)，同時，由地層、巖石、斷裂以及地裂縫組成。
（4）災(zāi)害影響背景類數(shù)據(jù)。
當破壞性地震發(fā)生后，只有掌握當?shù)馗鞣N背景信息，才能判斷出該地區(qū)可能造成哪些災(zāi)害、破壞程度可能會有多大、人員傷亡與經(jīng)濟損失情況估計有多少，當然，背景信息越豐富，對地震造成危害的預(yù)估就會越充分，災(zāi)害影響背景類數(shù)據(jù)在各類背景信息中抽取了影響最大、覆蓋最廣的幾種數(shù)據(jù)，其中包括公路、鐵路、水道、橋梁、隧道、大型企業(yè)、機場、水庫、油氣管線、重大火災(zāi)、爆炸、有毒、放射危險源、崩塌、滑坡、泥石流危險區(qū)、旅游景點和自然保護區(qū)、大型文物保護單位。
（5）災(zāi)害相關(guān)因素類數(shù)據(jù)。
災(zāi)害相關(guān)因素類數(shù)據(jù)主要是氣象部門的氣象數(shù)據(jù)與歷史氣象統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
（6）救災(zāi)力量類數(shù)據(jù)。
當破壞性地震發(fā)生后，為了開展一系列應(yīng)急救援工作，需要指揮調(diào)度救援隊伍趕赴現(xiàn)場開展救援工作，同時還要保障后方醫(yī)療、物資力量供給充分，因此救災(zāi)力量數(shù)據(jù)至關(guān)重要，其中包括了專業(yè)救災(zāi)隊伍分布、行業(yè)搶險隊伍分布、醫(yī)療救護力量分布、消防力量分布、物資儲備信息。
（7）聯(lián)絡(luò)信息類數(shù)據(jù)。
聯(lián)絡(luò)信息類數(shù)據(jù)主要包括了地震系統(tǒng)、地方政府、地方抗震救災(zāi)指揮部聯(lián)絡(luò)信息和災(zāi)情速報網(wǎng)絡(luò)信息。
（8）預(yù)案法規(guī)類數(shù)據(jù)。
預(yù)案法規(guī)類數(shù)據(jù)主要是指各地地震應(yīng)急預(yù)案。
（9）災(zāi)情信息類數(shù)據(jù)。
當破壞性地震發(fā)生后，會產(chǎn)出大量災(zāi)情數(shù)據(jù)，其中涵蓋了宏觀前兆、震情信息、震感信息、人口影響、交通破壞、建筑物破壞、重要目標破壞、基礎(chǔ)設(shè)施破壞、次生災(zāi)害、社會影響、動態(tài)反饋信息、統(tǒng)計信息、災(zāi)區(qū)范圍、人員傷亡分布、居民生活影響、交通情況信息。這些災(zāi)情信息主要是一些文檔、圖片、音視頻等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，主要按照以下方式進行分類。
①文檔數(shù)據(jù)。
地震工作報告、地震震情分析、地震應(yīng)急預(yù)案與法規(guī)、抗震救災(zāi)概況、現(xiàn)場分析總結(jié)。
②圖片數(shù)據(jù)。
地震災(zāi)害、房屋安全性鑒定、災(zāi)情、工作會議、后勤保障、緊急醫(yī)療救護、科學(xué)考察、領(lǐng)導(dǎo)視察、普通生活、社會治安、搜索救援、通訊保障、衛(wèi)生防疫、現(xiàn)場調(diào)查、信息保障、災(zāi)害評估、震情速報等。
③音視頻數(shù)據(jù)。
地震災(zāi)害、震情速報、領(lǐng)導(dǎo)視察、工作會議、現(xiàn)場調(diào)查和災(zāi)害評估、物資保障、搜索救援、緊急醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫、房屋安全性鑒定、科學(xué)考察等。
（10）專題地圖類數(shù)據(jù)。
針對實際數(shù)據(jù)復(fù)雜程度和闡述目的的不同，有針對性地定制用于不同場合的數(shù)據(jù)專題應(yīng)用模板，并加以美工優(yōu)化處理。專題地圖主要包括：基礎(chǔ)地理圖、人口分布圖、國民經(jīng)濟分布圖、重點目標分布圖、地震分布圖、地震地質(zhì)災(zāi)害圖、地震臺站分布圖、危險源分布圖、水庫分布圖等。
2.2 數(shù)據(jù)收集
地震應(yīng)急數(shù)據(jù)種類繁多、覆蓋面廣，幾乎覆蓋各行業(yè)，數(shù)據(jù)來源廣泛，獲取手段多樣，在開展數(shù)據(jù)收集工作中，分別從“數(shù)字西安”、陜西省地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以及通過地方收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、地震災(zāi)情信息，本地制作專題地圖數(shù)據(jù)五種渠道來獲取數(shù)據(jù)，（如圖3）。
（1）底層基礎(chǔ)地理信息調(diào)用“數(shù)字西安”的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，包括1∶500、1∶1000城市大比例尺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、1∶10000、1∶50000中小比例尺基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)完全按照國家基礎(chǔ)地理圖的數(shù)據(jù)庫規(guī)范定制，格式標準統(tǒng)一。
（2）通過數(shù)據(jù)共享與交換，從陜西省地震局的地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中抽取相關(guān)應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，陜西省應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫按照中國地震局的規(guī)范標準創(chuàng)建，包括九大類24小類數(shù)據(jù)。
（3）根據(jù)西安市的特點進行地方數(shù)據(jù)的收集，行業(yè)數(shù)據(jù)由各個行業(yè)部門牽頭，縱向延伸至各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分門別類的收集相關(guān)數(shù)據(jù)；地方政府數(shù)據(jù)由區(qū)縣級政府部門牽頭，主要收集聯(lián)絡(luò)數(shù)據(jù)、行政區(qū)劃駐地信息，同時，地方政府對本次數(shù)據(jù)收集工作起到協(xié)調(diào)、配合作用，對行業(yè)數(shù)據(jù)收集有困難的單位部門，提供相應(yīng)協(xié)調(diào)與幫助。
（4）破壞性地震發(fā)生后，獲取災(zāi)情信息，災(zāi)情信息涵蓋了宏觀前兆、震情信息、震感信息、交通破壞、基礎(chǔ)設(shè)施破壞、次生災(zāi)害、社會影響、災(zāi)區(qū)范圍、人員傷亡分布等等。該類數(shù)據(jù)以文檔、圖片、音視頻信息為主，屬于非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，包括照片、視頻、文檔等，以文件方式管理。
（5）定制地震專題地圖模板，按照震級大小、災(zāi)情信息獲取時間、使用場合在不同的應(yīng)急響應(yīng)時間段產(chǎn)出不同的地震專題圖，方便領(lǐng)導(dǎo)及時了解震區(qū)行政背景、地震背景、震情分布、災(zāi)情分布等信息，實現(xiàn)震后快速出圖，供領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急指揮與輔助決策。
2.3 數(shù)據(jù)編碼
數(shù)據(jù)庫運行依靠數(shù)據(jù)編碼進行關(guān)聯(lián)與統(tǒng)一，編碼的科學(xué)性直接決定了數(shù)據(jù)運行的準確性，定義統(tǒng)一的編碼格式能夠方便系統(tǒng)中各模塊應(yīng)用程序的調(diào)用，并提高系統(tǒng)運行效率。
將行政區(qū)劃ID編碼定義字符型（char），編碼長度14位，由14個阿拉伯數(shù)字組成，如圖3所示。其中，前6位采用《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260-1995）規(guī)定代碼，表示省、市、縣（市、區(qū)）；第7、8、9位采用《縣以下行政區(qū)劃代碼編制規(guī)則》（GB10114-88）編碼，表示鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道辦事處代碼；第10、11、12位表示行政村、街區(qū)或重點目標代碼，行政村、截取采用國家統(tǒng)計局行政村、街區(qū)代碼規(guī)則，重點目標代碼占用前兩位，最后一位補0；第13、14位表示自然村或重點目標，采用順序編碼，（如圖4）。
將地震事件的時間編碼定義為時間類型，用T表示，用以描述與時間有關(guān)的數(shù)據(jù)字段，長度定為14位，由14個阿拉伯數(shù)字組成，采用公元紀年的北京時間，精確到秒，表達格式（如圖5）。
2.4 數(shù)據(jù)處理與入庫
底層基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)直接調(diào)用“數(shù)字西安”的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)完全按照國家基礎(chǔ)地理圖的數(shù)據(jù)庫規(guī)范定制，數(shù)據(jù)可以直接調(diào)用。
從陜西省地震局的地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中抽取的應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是嚴格按照《區(qū)域級抗震救災(zāi)指揮部地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫格式規(guī)范（修訂稿）》要求整理入庫的，該規(guī)范屬于地震行業(yè)通用標準，本次數(shù)據(jù)庫建設(shè)中也沿用此標準，數(shù)據(jù)可以直接入庫。
災(zāi)情信息是伴隨破壞性地震發(fā)生后產(chǎn)生的，信息涵蓋面廣，格式多樣，主要以文檔、圖片、音視頻信息為主，這類數(shù)據(jù)屬于非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，直接以文件方式存儲管理。
地震專題地圖模板是按照系統(tǒng)功能需求定制，該模板直接保存于模板庫中，方便系統(tǒng)調(diào)用。
數(shù)據(jù)處理工作主要是針對從地方收集的非標準化數(shù)據(jù)，包括從各行業(yè)獲取的數(shù)據(jù)和地方政府數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源廣泛，數(shù)據(jù)量大，由于以收集各行業(yè)現(xiàn)成數(shù)據(jù)為主，數(shù)據(jù)大多為紙質(zhì)文檔、紙質(zhì)圖件、word文檔、excle表格、jpg圖片、accesss數(shù)據(jù)庫等格式，都是按照各行業(yè)自有標準與格式上報，必須進行二次處理才能入庫。數(shù)據(jù)類型以屬性數(shù)據(jù)居多，矢量數(shù)據(jù)所占比例較少，因此，數(shù)據(jù)處理的工作量大部分是屬性數(shù)據(jù)的空間化處理，尤其是以重大火災(zāi)、爆炸、有毒、放射危險源分布、重要目標等點屬性數(shù)據(jù)的定位處理。
數(shù)據(jù)整理的工作思路是：先處理屬性數(shù)據(jù)，后處理空間數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)處理的工作思路是：《區(qū)域級抗震救災(zāi)指揮部地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫格式規(guī)范（修訂稿）》要求的數(shù)據(jù)按照此規(guī)范整理，規(guī)范要求外的數(shù)據(jù)效仿規(guī)范格式整理。
空間數(shù)據(jù)處理工作思路是：對于《區(qū)域級抗震救災(zāi)指揮部地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫格式規(guī)范（修訂稿）》要求內(nèi)的數(shù)據(jù)，首先將各類空間數(shù)據(jù)與陜西省地震局地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中現(xiàn)有的各類數(shù)據(jù)做比對，若省局庫中已有此條記錄，則只更新該條數(shù)據(jù)的屬性部分；省局庫中無此條記錄，則將其空間化后存入省局庫。對于《區(qū)域級抗震救災(zāi)指揮部地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫格式規(guī)范（修訂稿）》要求之外的數(shù)據(jù)，需要空間化處理的分為三類：一類是有經(jīng)緯度信息的數(shù)據(jù)；另一類是有道路門牌號地址信息的數(shù)據(jù)；還有少數(shù)數(shù)據(jù)既沒有經(jīng)緯度也沒有道路門牌號地址信息。對于有經(jīng)緯度信息的數(shù)據(jù)，通過軟件批量導(dǎo)入，一次性處理為空間數(shù)據(jù)；對于有道路門牌號地址信息的數(shù)據(jù)，依托“數(shù)字西安”進行數(shù)據(jù)采集，“數(shù)字西安”的數(shù)據(jù)共享服務(wù)模式就是為政府、公眾和行業(yè)用戶提供開放式、一體化的空問信息提供服務(wù)的，其中包含了西安市大量社會公共數(shù)據(jù)與位置信息，特別是在西安市三環(huán)范圍內(nèi)有詳細的道路與門牌號信息，可以通過“數(shù)字西安”平臺批量處理三環(huán)內(nèi)有道路與門牌號地址信息的數(shù)據(jù)，對于三環(huán)外有地址信息的數(shù)據(jù)，在“數(shù)字西安”上利用其數(shù)據(jù)采集功能模塊逐個空間化，通過鏈接到西安市電子政務(wù)網(wǎng)，進入數(shù)據(jù)更新網(wǎng)站，在電子地圖上找到相應(yīng)位置并點擊，及得到該點位唯一的ID編碼，然后在相關(guān)屬性表中錄入該點位的屬性數(shù)據(jù)，完成一條記錄空間化，（如圖6）。對于少數(shù)數(shù)據(jù)既沒有經(jīng)緯度也沒有道路門牌號地址信息的數(shù)據(jù)，借助網(wǎng)絡(luò)搜索引擎找到其地址信息，然后用上述方法空間化。
3 數(shù)據(jù)應(yīng)用
應(yīng)急數(shù)據(jù)庫的建設(shè)為西安市地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)準確、高效運行提供了數(shù)據(jù)支撐，使系統(tǒng)能夠在第一時間快速完成地震判定、完善救災(zāi)方案、提出調(diào)度建議，實現(xiàn)地震應(yīng)急信息快速準確傳輸、高效處理，輔助西安市政府和西安市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員提供抗震救災(zāi)指揮服務(wù)，使系統(tǒng)在抗震救災(zāi)中最大限度的發(fā)揮作用，（如圖7～9）。
4 結(jié)語
中圖分類號：TM76 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）03-0255-01
就當前大部分配電網(wǎng)來說，依舊存在著設(shè)備多、環(huán)境雜以及分布廣等諸多不利因素，而想要在此情況下進一步確保供電的可靠性，必須要加強巡檢管理?；诋斍坝嬎銠C技術(shù)的發(fā)展，實現(xiàn)對配網(wǎng)巡檢工作的消缺率、完成情況、計劃安排等工作指標的信息化管理，而基于移動GIS的配網(wǎng)數(shù)字巡檢系統(tǒng)正是順應(yīng)其發(fā)展事態(tài)的有利技術(shù)革新。
一、基于移動GIS的配網(wǎng)數(shù)字巡檢系統(tǒng)設(shè)計
（一）移動計算環(huán)境
基于移動通信技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)的極大化發(fā)展，促進人們已經(jīng)進入了當前的移動信息時代，而通信需要地點間固定連接的這種限制也已經(jīng)不復(fù)存在，移動終端可以在以無線網(wǎng)絡(luò)為主的情況下進行聯(lián)網(wǎng)，隨時隨地移動的獲得信息服務(wù)，該種計算環(huán)境具有移動性、靈活性、分布廣泛性的特點，它就被稱之為移動計算環(huán)境。
基于移動計算環(huán)境，形成了移動GIS這種圖形信息平臺，它將各種技術(shù)包括GIS（地理信息系統(tǒng)）、GPS（全球定位系統(tǒng)）GPRS（無線通訊設(shè)備）等進行綜合。隨著移動計算環(huán)境的發(fā)展，移動終端若裝備了移動GIS，便可不受時間、地點限制獲取所需地理信息。
（二）建設(shè)思路
基于移動GIS的配網(wǎng)數(shù)字巡檢系統(tǒng)設(shè)計，主要是遵循“3W1H”的工作思路，也就是：What（巡什么）、When（什么時候巡）、Who（誰巡）以及How（如何巡），其中貫徹的管理思想主要體現(xiàn)在：周期化、數(shù)字化、網(wǎng)格化以及標準化。該系統(tǒng)以信息化作為最關(guān)鍵技術(shù)手段，利用網(wǎng)格化實現(xiàn)對工作者與設(shè)備的責任管理，構(gòu)建重要與重點設(shè)備的周期化、差異化巡視工作方案。該系統(tǒng)最關(guān)鍵的特點便在于一系列數(shù)字化的配網(wǎng)管理，可進一步促進配網(wǎng)數(shù)據(jù)準確性、及時性的提高，最大限度的避免事故發(fā)生率，縮短處理故障時間，從根本上確保供電的可靠性。
（三）系統(tǒng)組成
基于移動GIS的配網(wǎng)數(shù)字巡檢系統(tǒng)主要由任務(wù)管理工作包、數(shù)據(jù)分析工作包、標準巡視工作包、監(jiān)控指揮中心、移動工作單元以及移動GIS數(shù)據(jù)平臺六個部分組成。
（四）工作方式
基于移動GIS的配網(wǎng)數(shù)字巡檢系統(tǒng)是通過對巡檢任務(wù)的定制來簡化移動任務(wù)的，與此同時，借助于GPRS通道與GIS中心服務(wù)器進行連接，這樣來取得實時數(shù)據(jù)信息。
（五）技術(shù)架構(gòu)
該系統(tǒng)在配網(wǎng)GIS系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進行深一步拓展，圖形開發(fā)平臺則借助InterGraph實現(xiàn)，框架的開發(fā)基于NET構(gòu)架，開發(fā)模式使用組件方式，與電力企業(yè)提出的即插即用要求相符。
（六）移動工作單元
該單元由移動GIS數(shù)據(jù)平臺、GPS定位器以及GPRS傳輸通道構(gòu)成，其中，GPS定位器的作用是向現(xiàn)場工作團隊提供精準的導(dǎo)航信息，移動GIS數(shù)據(jù)平臺則是提供巡檢現(xiàn)場主要的工作數(shù)據(jù)，GPRS提供和監(jiān)控指揮中心雙向互動信息交換途徑。
UMPC全稱為Ultra-Mobile PC，也就是超移動個人電腦，屬于移動工作單元最關(guān)鍵的硬件載體。該技術(shù)較之于傳統(tǒng)的筆記本電腦來說，無論是便攜性還是通訊能力都更好，特別是具備更好的無線連接技術(shù)，若裝配上GPS導(dǎo)航器，便可以有效的進行導(dǎo)航、通信任務(wù)。
借助于移動工作單元，工作團隊可以便捷的獲得諸多實時信息，包括配網(wǎng)單線圖、配網(wǎng)饋線負荷信息、各種參數(shù)與圖紙資料、自己以及同伴的位置信息等等。另外，依據(jù)移動工作單元反饋回來的位置信息，監(jiān)控指揮中心還可以對工作團隊的位置進行精準定位，并直接傳達工作任務(wù)，實時指揮配網(wǎng)巡視及搶修工作。
（七）移動GIS數(shù)據(jù)平臺
通訊組件“移動GIS數(shù)據(jù)平臺”，將數(shù)字化地理信息、電力設(shè)備圖形、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)信息綜合起來，可以非常直觀的借助于地理信息系統(tǒng)方法將電網(wǎng)實時運行狀況展現(xiàn)在人們面前。
移動GIS數(shù)據(jù)平臺可以提供的功能包括如下幾個方面：巡檢狀態(tài)記錄、巡檢任務(wù)導(dǎo)航、配電網(wǎng)設(shè)備統(tǒng)計、供電范圍級供電電源分析、配電線路切改、配網(wǎng)規(guī)劃、負荷轉(zhuǎn)供等等。
（八）標準巡視工作包
該工作包主要的任務(wù)在于解決“巡什么以及如何巡”。經(jīng)過長時間的實踐經(jīng)驗表明，持續(xù)進行對設(shè)備狀態(tài)的跟蹤、記錄，極大的有利于對設(shè)備鼓掌原因與故障發(fā)生臨界值的分析，標準巡視工作包的設(shè)計理念，是在于將傳統(tǒng)配網(wǎng)巡檢所具備的“缺陷記錄”方式，從根本上轉(zhuǎn)變?yōu)椤盃顟B(tài)記錄”的方式，也就是持續(xù)性、全程實現(xiàn)對設(shè)備運行狀態(tài)的管理與記錄。
標準巡視工作包將設(shè)備的巡檢數(shù)據(jù)主要歸于兩大類，其一為靜態(tài)數(shù)據(jù)，其二為動態(tài)數(shù)據(jù)。其中靜態(tài)數(shù)據(jù)表示在設(shè)備出廠與安裝之后就客觀存在著的，例如設(shè)備的規(guī)格、廠家、型號等各方面內(nèi)容，靜態(tài)數(shù)據(jù)無論是對于設(shè)備的資產(chǎn)評估還是對網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的改造都有巨大意義。另外，動態(tài)數(shù)據(jù)則是隨著數(shù)據(jù)運行環(huán)境的變化而發(fā)生變化的一類數(shù)據(jù)，同樣也是在巡檢中必須要重點記錄、測量的一類數(shù)據(jù)。標準巡視工作包作為一種有效且重要的巡檢手段，由系統(tǒng)從根本上提供巡檢工作包的版本管理功能，專業(yè)的工程師依據(jù)故障發(fā)生率以及歷史巡檢結(jié)果，對當前狀態(tài)進行描述，這樣一來，標準巡視工作包便將其提高巡視工作效率、減少不必要巡視的應(yīng)用優(yōu)點發(fā)揮的淋漓盡致。
（九）任務(wù)管理工作包
該工作包負責的任務(wù)則為“誰去巡、什么時候巡”。首先，在初始化階段，巡檢管理工作者在依據(jù)配網(wǎng)設(shè)備分布的情況下對工作網(wǎng)格進行劃分，并制定相應(yīng)的巡檢計劃、委派巡檢人員；其次，在分析階段，該工作包利用數(shù)據(jù)分析工作包，分析設(shè)備鼓掌、設(shè)備運行狀態(tài)臨界次數(shù)，對當前的危險設(shè)備安全等級進行確定，同時依據(jù)結(jié)果隨時改變當前的巡檢方案。
（十）數(shù)據(jù)分析工作包
該工作包作為軟件高級功能包，負責設(shè)備故障分析、人力資源使用統(tǒng)計與分析、故障設(shè)備種類統(tǒng)計等工作，借助于數(shù)據(jù)模型的建立與分析，向任務(wù)管理工作包直接提供有關(guān)巡檢任務(wù)、周期巡檢計劃的數(shù)據(jù)。
二.基于移動GIS配網(wǎng)數(shù)字巡檢系統(tǒng)的特點
基于移動GIS配網(wǎng)數(shù)字巡檢系統(tǒng)，從根本意義上顛覆了傳統(tǒng)配網(wǎng)巡檢的工作方式，實現(xiàn)了巡檢到位的可視、可控性，在實時反饋的基礎(chǔ)上，可以對現(xiàn)場狀態(tài)做出實時判斷，借助于GPS導(dǎo)航具有精準定位的功能，提高了巡檢效率，避免了人為設(shè)備漏檢發(fā)生，提高了準確性，可以實現(xiàn)對發(fā)生缺陷的及時處理，并能根據(jù)豐富的數(shù)據(jù)支持，相應(yīng)的更改周期性巡檢計劃?？偟膩碚f，它能夠為配網(wǎng)的巡檢管理提供科學(xué)管理手段，具有推廣的價值。
結(jié)語
基于移動GIS的配網(wǎng)數(shù)字巡檢系統(tǒng)，徹底貫徹了現(xiàn)代配網(wǎng)巡檢管理思想，融合了GPS、GPRS等各項技術(shù)，為配網(wǎng)設(shè)備的狀態(tài)監(jiān)控、安全隱患發(fā)現(xiàn)提供了有效的技術(shù)手段，且隨當前科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，基于移動GIS的配網(wǎng)數(shù)字巡檢系統(tǒng)也必將獲得更進一步的發(fā)展。
參考文獻
[1] 楊本志.基于配網(wǎng)GIS的電力智能巡檢系統(tǒng)設(shè)計與應(yīng)用[J].北京測繪，2010，（3）：64-66，92.
中圖分類號：P272 文獻標識碼：A
數(shù)維不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪系統(tǒng)（Walkre）依托于強大的數(shù)維信息化測繪平臺（WalkIMap），集存量樓盤圖屬數(shù)據(jù)自動提取落宗，土地和房產(chǎn)權(quán)籍數(shù)據(jù)融合建庫，地籍房產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查測繪于一體。建立實施以土地為核心的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是中國產(chǎn)權(quán)管理機制的重大革新，任重而道遠。自《不動產(chǎn)登記暫行條例》落地實施以來，我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)整合工作有序開展。為實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息共享、形成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作有序推進的今天，不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪在其中所發(fā)揮的作用不容小覷，研究如何深入開展不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪具有重要的現(xiàn)實意義。
1.不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪
1.1 不動產(chǎn)權(quán)籍
不動產(chǎn)權(quán)籍是指記載不動產(chǎn)的權(quán)屬、位置、界址、面積、用途、等級和價格等的表卡簿冊證、圖件和數(shù)據(jù)的總稱。
1.2 不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪
不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪指依照不動產(chǎn)權(quán)利人的申請和由政府統(tǒng)一組織，通過權(quán)屬調(diào)查和不動產(chǎn)測量，查清不動產(chǎn)的權(quán)屬、界址、面積、用途、等級和價格等基本情況，形成數(shù)據(jù)、圖件、表冊等調(diào)查資料，為不動產(chǎn)登記、核發(fā)證書等提供依據(jù)的一項技術(shù)性工作。不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查作為不動產(chǎn)登記的前提和基礎(chǔ)，是“四統(tǒng)一（登記機構(gòu)統(tǒng)一、登記簿冊統(tǒng)一、登記依據(jù)統(tǒng)一、登記信息平臺統(tǒng)一）”的內(nèi)在要求，是保證已完成不動產(chǎn)登記職責和機構(gòu)整合地區(qū)，順利開展不動產(chǎn)登記工作，實現(xiàn)日常不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查有序運行的必要前提。
2.不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪存在的問題及解決方案
2.1 現(xiàn)階段不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪存在的問題及難點
在不動產(chǎn)分散登記時期，農(nóng)、林、地、海、房產(chǎn)等部門各自開展調(diào)查測繪工作，有著不同的作業(yè)標準和規(guī)范，使用的作業(yè)工具也不盡相同，由此帶來了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記在標準規(guī)范、源數(shù)據(jù)、作業(yè)工具等方面難以協(xié)調(diào)的問題。目前不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪存在的問題主要有以下5個方面：
第一，規(guī)范標準繁多。各部門（國土、房產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋部門等）進行不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的內(nèi)容、基本單位、所依據(jù)的規(guī)范及數(shù)據(jù)庫規(guī)范均存在差異，無統(tǒng)一的標準。例如，國土部門有《地籍調(diào)查規(guī)程》，房產(chǎn)部門有《房產(chǎn)測量規(guī)范》，林業(yè)部門有《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)規(guī)程》……統(tǒng)一登記后，多個版本的規(guī)范容易相互產(chǎn)生沖突。
第二，源數(shù)據(jù)種類多。雖然國家要求不動產(chǎn)權(quán)籍要實行一體化調(diào)查，但在實際操作中，土地和房產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪仍由多家機構(gòu)完成，每個機構(gòu)都有各自的源數(shù)據(jù)。如外業(yè)測量數(shù)據(jù)；影像數(shù)據(jù)；已有的房產(chǎn)、地籍等電子數(shù)據(jù)；檔案數(shù)據(jù)等。如何將現(xiàn)有的數(shù)據(jù)進行整合利用，是大家需要面臨的問題。
第三，生產(chǎn)效率低。由于分散登記時期地籍、房產(chǎn)數(shù)據(jù)分開生產(chǎn)，地籍測繪和房產(chǎn)測繪從業(yè)人員分化，形成了專業(yè)壁壘，導(dǎo)致地籍和房產(chǎn)的一體化調(diào)查開展困難。目前不少地方仍然采用地籍、房產(chǎn)數(shù)據(jù)分離生產(chǎn)操作模式，地籍、房產(chǎn)成果數(shù)據(jù)無法相互關(guān)聯(lián)調(diào)用，影響了數(shù)據(jù)整合進程，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下。
第四，成果結(jié)構(gòu)不清晰。地籍、房產(chǎn)調(diào)查分離操作也帶來了圖表、影像雜亂無章等成果問題，導(dǎo)致更新、查詢無章可循。另外，很多地方房產(chǎn)測繪并沒有按照規(guī)范操作。按照國家要求，不動產(chǎn)測繪必須要保證不動產(chǎn)單元編碼的唯一性。
第五，作業(yè)工具多樣化。不同測量單位，采用作業(yè)方式不用，工具也不盡相同，常見的工具有AutoCAD平臺、ArcGIS平臺以及自主研發(fā)平臺等。這必將導(dǎo)致數(shù)據(jù)發(fā)生沖突。
2.2 不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪存在問題的解決方案
（1）實施一體化調(diào)查
調(diào)查測繪機構(gòu)要擴大業(yè)務(wù)范圍，不再將地籍和房產(chǎn)的業(yè)務(wù)分開，實施一體化調(diào)查。測繪資質(zhì)的改變鋪墊了一體化調(diào)查的基礎(chǔ)，原本的地籍測繪或房產(chǎn)測繪資質(zhì)現(xiàn)在變成了不動產(chǎn)測繪資質(zhì)，測繪單位既可以從事地籍測繪也可以從事房產(chǎn)測繪。浙江不動產(chǎn)測繪已全面啟動，多地市根據(jù)實際情況制定了不動產(chǎn)登記發(fā)證工作規(guī)程，三測合一是趨勢。
（2）原有數(shù)據(jù)的利用
地籍和房產(chǎn)的存量數(shù)據(jù)非常龐大，這部分的數(shù)據(jù)應(yīng)當按照不動產(chǎn)登記的數(shù)據(jù)標準，需將原有的地籍數(shù)據(jù)和房產(chǎn)數(shù)據(jù)進行遷移轉(zhuǎn)換，然后進行落地關(guān)聯(lián)，房落幢，幢落地，地落宗。
（3）規(guī)范調(diào)查成果
第一，要統(tǒng)一測量數(shù)據(jù)標準。國家在不動產(chǎn)數(shù)據(jù)建庫標準規(guī)范中明確了每一項內(nèi)容包含的字段，例如房產(chǎn)中的邏輯幢、層和戶，宗地的宗地基本信息，界址點和界址線等。無論測繪機構(gòu)使用什么軟件平臺，最終要生成統(tǒng)一標準的數(shù)據(jù)，才能滿足規(guī)范要求。
第二，要加強數(shù)據(jù)交互與繼承，如房屋要繼承土地的宗地信息。如果繼續(xù)采用手工交互的方式，出錯的可能性比較高，工作效率也會大打折扣。
3.不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪工作思路
3.1 技術(shù)路線
以地籍調(diào)查為基礎(chǔ)，以宗地為突破口，最大限度地利用已有不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果資料，采用已有含坐標的城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫、集體土地所有權(quán)圖、農(nóng)村宅基地地籍圖、大比例尺地形圖、高分辨率影像圖等圖件作底圖，通過內(nèi)業(yè)判讀，外業(yè)測繪與核實的方法，完成不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪工作。
3.2工作流程
不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪分為以下5個步驟：調(diào)查前準備、權(quán)籍調(diào)查、不動產(chǎn)測繪（地籍、房產(chǎn)）、質(zhì)檢入庫、成果歸檔。
（1）調(diào)查前準備
歷史檔案資料的搜集、整理分析；根據(jù)資料、調(diào)查現(xiàn)場的情況制定調(diào)查方案，提前發(fā)放《指界通知書》；尋找控制點；到相關(guān)部門（國土、房產(chǎn)、林業(yè)等）提檔或在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中查詢相關(guān)資料與數(shù)據(jù)。
（2）權(quán)籍調(diào)查
核實與調(diào)查不動產(chǎn)權(quán)屬情況；核清界址狀況；繪制宗地、自然幢、不動產(chǎn)單元的草圖；詳細真實地填寫《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表》。
（3）不動產(chǎn)測繪（地籍、房產(chǎn)）
外業(yè)：控制測量；界址點測繪；宗地測繪；房產(chǎn)測繪。內(nèi)業(yè)：繪制宗地圖；錄入宗地屬性；繪制自然幢；錄入自然幢屬性；房產(chǎn)面積計算，分攤處理。
（4）質(zhì)檢入庫
不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪成果主要包括文字成果、表格成果、圖件成果。必須轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的不動產(chǎn)登記權(quán)籍管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫格式，使不動產(chǎn)登記系統(tǒng)能直接調(diào)用。同時，入庫前還必須進行拓撲、邏輯檢查。
（5）成果歸檔
調(diào)查成果應(yīng)以宗地為單位，以統(tǒng)一規(guī)范、要求進行整理，將紙質(zhì)檔案與電子數(shù)據(jù)分類歸檔。
結(jié)語
不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪技術(shù)體系的建立，涉及多項國家標準、行業(yè)規(guī)范，并不會一蹴而就。數(shù)維不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查系統(tǒng)實現(xiàn)了不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查中的土地測量，規(guī)劃測量，房產(chǎn)測量的統(tǒng)一，一套系統(tǒng)即可實現(xiàn)土地從規(guī)劃定線到農(nóng)專用到房產(chǎn)預(yù)測量、實測量到竣工測量到房產(chǎn)發(fā)證的所有步驟。實現(xiàn)了多種測量歸一化，省去在各個步驟中使用各種復(fù)雜的測繪調(diào)查軟件的麻煩，統(tǒng)一了標準，降低了成本，簡化了步驟，提高了效率。
參考文獻
中圖分類號： U612.1+4文獻標識碼： A
一、水運工程測量重要性分析
（一）對航運的指導(dǎo)
在以往的水運工程建設(shè)中，由于種種原因?qū)е滤\工程勘測不完整、不科學(xué)甚至出現(xiàn)錯誤等情況和現(xiàn)象而產(chǎn)生了許多不好和負面的影響，導(dǎo)致水運工程竣工后無法實現(xiàn)預(yù)期的航運規(guī)劃功能和設(shè)計預(yù)設(shè)標準，依據(jù)工程規(guī)范，水運工程在施工前，實施航運測量作用和效果是很好的，一方面測繪結(jié)果能夠掌握運輸交通的運作流程，另一方面通過水運的布局圖設(shè)計出港口周邊的交通運輸路線和整體規(guī)劃方案。
（二）保障安全
根據(jù)涉及面域范圍的大小，我國水運工程涉及到不同級別的運輸，如：沿海、近海、遠洋等，每一個級別的水運工都面臨安全隱患。水運項目施工前進行實地勘察與測量，不但可以很好的疏導(dǎo)水運交通，還可以為航運營造良好條件。同時，在工程測量方案指導(dǎo)下對水運設(shè)施加以改善，能夠保證批船舶運送的有序性。
（三）維持和規(guī)劃交通流動功能
從我國現(xiàn)在的交通運輸行業(yè)的發(fā)展趨勢和現(xiàn)代國際化的進程而言，水運交通依靠其承載量大、運送成本低、容易調(diào)節(jié)和控制的特點，終將成為新時代貨運和客運的主要方式，在設(shè)計和規(guī)劃水運工程項目期間，綜合性的測量該項目的水運進行，就能使水運交通面臨的諸多難題解決，而在勘測水工建筑物的同時，不但使不同規(guī)模水運工程的基礎(chǔ)設(shè)施完善了，還對后期水運工程項目可能要用的基礎(chǔ)建設(shè)有部分的預(yù)建，使得船舶在起航運行等操作上更加方便和快捷。
二、水運工程測繪新技術(shù)的應(yīng)用現(xiàn)狀
我國社會現(xiàn)代化建設(shè)的前提條件是大力投資和發(fā)展改造交通事業(yè)，優(yōu)越的交通運輸條件能夠提高和帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展的前提和必備建設(shè)，上世紀八十年代以來，我國的鐵路、公路等運輸方式發(fā)展頻繁，再加上近些年發(fā)展的空運，這些運輸方案隨著國際化的進程和現(xiàn)代物流的需求，結(jié)合不同的實際情況，采用陸運和空運的方式在某些因素的干擾下，其運輸成本和運輸效率會大大的降低，這時，水運工程的發(fā)展就顯得必須和必要，尤其現(xiàn)代水運工程在測繪和施工過程中采用新技術(shù)，加大了水運規(guī)劃的合理性，同時提高了水運行業(yè)的信息化管理。
我國現(xiàn)代水運工程測繪起步較晚，不論是工程測繪條件，還是測繪人員設(shè)備方面都存在著很大的問題，例如，水運測繪的相關(guān)理論不成熟，測繪設(shè)備的精度和智能化不高、測繪人員的素質(zhì)和測繪技能培訓(xùn)等都不能有效的形成一個相對穩(wěn)定和成熟的系統(tǒng)，這樣不僅沒有起到水運測繪的作用，而且還增加了項目費用的投用，而水運工程中，水運測繪是整個水運工程是否能夠順利完成的重點，它與后期工程施工時的水運交通的是否通暢和質(zhì)量息息相關(guān)，而且它還指導(dǎo)著航運的安全和交通流通。當前水運工程測繪的主要方式和方法是借鑒一般建筑施工過程中的測量測繪的方式方法并結(jié)合水運工程的實際情況而總結(jié)出來的，水運工程測繪新技術(shù)包括：DT 技術(shù)、GIS 技術(shù)、GPS 技術(shù)和RS 技術(shù)。
三、實際測量中遵循的基本原則
（一）先進性
工程測量傳統(tǒng)模式的不足已經(jīng)很明顯，水運項目未來的測繪技術(shù)應(yīng)具備先進性。必要時可用先進的勘測技術(shù)完成交通工程的測量取樣，這是水運測量未來改革的趨勢。運用自動勘測系統(tǒng)是測量技術(shù)發(fā)展的必然趨勢，如：測量方面建立高科技勘測系統(tǒng)幫助人員，不但可使大面積的測量范圍被覆蓋，還能防止由于人工錄入數(shù)據(jù)導(dǎo)致的過失。
（二）可靠性
測量工作要據(jù)別真實性和可靠性，這樣才能使勘測數(shù)據(jù)的指導(dǎo)作用充分發(fā)揮。水運工程最關(guān)鍵的組成部分是水工建筑物，不管是水資源調(diào)度還是水路運輸，要正常運轉(zhuǎn)都得通過水上基礎(chǔ)設(shè)施。這就要求現(xiàn)場勘測人員根據(jù)水運項目所處的實際環(huán)境，對數(shù)據(jù)信息進行多方勘察測量，給設(shè)計人員提供參考標準。
（三）綜合性
水運工程測繪工作還要需要其他配套建筑物的輔助才可以發(fā)揮良好的作業(yè)效率?，F(xiàn)代工程測量根據(jù)綜合性原則，不但要對內(nèi)河及沿海的面域大小考慮，還應(yīng)綜合測量運輸船舶結(jié)構(gòu)面積大小，從整體上反映水運交通設(shè)施的性能狀態(tài)，提高水運工程測量的操作效率。而最關(guān)鍵的是要對以港口為主的停泊站點加以考慮。
四、水運工程測繪技術(shù)的進展和預(yù)測
我國水運測繪事業(yè)在測繪技術(shù)、測繪裝備上迅速發(fā)展，同時測繪的主要內(nèi)容也在豐富和完善中。當前，水運工程測繪的主要內(nèi)容有：控制測量、地形測量、水位控制測量、水深測量、施工測量、水文觀測、變形測量、地形圖及水深圖制圖和各種圖集編繪等。
平面控制測量技術(shù)是在GPS 和RTK 差分技術(shù)的應(yīng)用基礎(chǔ)上進行的，在測繪過程中使相對動態(tài)的三維定位的精度由原來的分米單位提升到厘米單位，這樣就能夠使各種比例尺測圖實現(xiàn)準確性，同時符合部分施工測量對平面測繪控制的精度要求。
新世紀以來，GPS 技術(shù)應(yīng)用的十分廣泛，采用水準法結(jié)合地面重力數(shù)據(jù)、地面高程模型及航空重力數(shù)據(jù)、衛(wèi)星重力梯度測量等各種高科技技術(shù)手段，這樣可以推動區(qū)域水準面精化技術(shù)的長足發(fā)展和巨大的技術(shù)進步。此外，伴隨高精度電子全站儀的發(fā)明和發(fā)展，電磁波的三角高程測量的測繪精度得到了提升，這種技術(shù)的應(yīng)用為長遠距離，大跨度河流等的高程測量及測繪提出了新的工作思路和作業(yè)方式。
地形測量的準確性也是建立在科學(xué)技術(shù)的長足發(fā)展的基礎(chǔ)上的，全站儀數(shù)字測繪技術(shù)和RTK-DGPS 自動化技術(shù)，以及計算機的數(shù)字成圖技術(shù)的廣泛應(yīng)用?，F(xiàn)代水運工程的測繪施工中GPS 全站儀和各配套系統(tǒng)技術(shù)已經(jīng)別廣泛使用，進行室外作業(yè)中數(shù)據(jù)的采集、傳輸、計算、儲存等工作，實現(xiàn)無紙化、信息化、科學(xué)化測繪和管理?，F(xiàn)代水運工程測繪技術(shù)發(fā)展中水深測量的自動化是一大突破，比如采用在沿海等各大港口都引進或者研制自動遙報水位儀，就能使工作效率提高，實現(xiàn)水深測量外部作業(yè)的自動化成圖管理，建立起我國港口的數(shù)字化、信息化的管理模式。另外，在施工測量、水文觀測、變形測量、地形圖及水深圖制圖和各種圖集編繪等方面都不同程度的引進了科學(xué)手段，各個分步上使工作時間節(jié)省了，同時還使測繪質(zhì)量提高了。
五、不同水域測量需要注意的事項
水運工程已是改造交通運輸體系的重點項目，跟我國交通運輸改革聯(lián)系密切，也是人類有效的開發(fā)自然地理環(huán)境途徑。工程單位在測量時應(yīng)引入先進科技，并進一步提高其技術(shù)，即依據(jù)水域范圍的不同制定測量方案。目前，國內(nèi)水運工程范圍包括沿海、近海、遠洋、內(nèi)河等。①沿海運輸。這種水運方式在大型船舶的運輸較常用，在大陸周圍沿海航道比較常見。這種水運方法在測量時要對周邊陸地的布局考慮，防止規(guī)劃方案與實際地形發(fā)生沖突。②近海運輸。近海面域比較廣泛，在勘察測量技術(shù)方面應(yīng)選擇大范圍測量系統(tǒng)，如GIS、GPS等聯(lián)用，測量時應(yīng)對鄰近國家的水運交通條件考慮。③遠洋運輸。這種水運工程涉及廣闊的對象，由于運輸距離超遠而給測量帶來很大困難，可用數(shù)字處理技術(shù)，配合其它測量方案實現(xiàn)自動操作。④內(nèi)河運輸。內(nèi)河水域面積狹小，工程測量的重點是對沿岸停泊的要求考慮，及其貨物裝載的作業(yè)空間。
結(jié)語
工程測量的目的是更好的指導(dǎo)項目施工，工程測繪技術(shù)的而應(yīng)用鞥能夠減少測量中的失誤，獲取真實有效的水運工程信息。水運工程測繪技術(shù)的發(fā)展必須要有科學(xué)技術(shù)、新技術(shù)設(shè)備、新施工技術(shù)作為支撐，伴隨高精度的定位測深的網(wǎng)絡(luò)化、智能化、信息化的普及和更新，我國水運將會得到更好的發(fā)展。
1.引言
加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是國家、省、市部署的一項重大確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，是中央從夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的高度作出的重要決策。這項工作涉及廣大農(nóng)民切身利益，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展影響巨大而深遠。為加快部署工作，2011年5月，國土資源部聯(lián)合財政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）文件。文件要求切實加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作，力爭到2012年把農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認到每個具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織。
作者參與了江西省吉安市青原區(qū)的集體土地所有權(quán)調(diào)查登記工作，現(xiàn)結(jié)合實際工作經(jīng)驗，對集體土地所有權(quán)調(diào)查登記的3S技術(shù)方法進行分析探討，對以后宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作具有借鑒意義。
2.農(nóng)村集體土地確權(quán)技術(shù)流程
（1）根據(jù)測區(qū)現(xiàn)有數(shù)據(jù)情況，以第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫或最新年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，采用最新遙感影像數(shù)據(jù)套合以村為單位權(quán)屬界線為調(diào)查底圖。
（2）實施農(nóng)村村民小組集體土地權(quán)屬調(diào)查，以實測法和解析法相結(jié)合的方式測定權(quán)屬界線交匯點等重要界址點。解析法為調(diào)查員及指界人對集體所有權(quán)地塊正射影像為參考進行室內(nèi)判讀，對有疑問的、室內(nèi)無法判斷界線位置的地塊進行外業(yè)巡查或?qū)嵉販y量，即為實測法。相鄰村民小組雙方共同指認界線。
（3）調(diào)查結(jié)果確認無誤后填寫集體土地所有權(quán)調(diào)查表，建立集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫，將土地的權(quán)屬狀況、權(quán)屬界線、利用狀況等數(shù)據(jù)入庫。
（4）進行農(nóng)村村民小組土地登記發(fā)證。
（5）實行計算機系統(tǒng)管理，建立農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)。
3.3S技術(shù)在農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查登記中的應(yīng)用
3.1RS技術(shù)在工作底圖中的應(yīng)用
3.1.1數(shù)字正射影像圖的制作
數(shù)字正射影像（Digital Orthophoto Map，簡稱DOM）是利用數(shù)字高程模型對掃描處理的數(shù)字化航空像片或遙感影像，經(jīng)逐個象元進行投影差改正，再進行影像鑲嵌，根據(jù)圖幅范圍剪裁生成的影像數(shù)據(jù)。（文獻）
（1）影像糾正。影像糾正是采用精度符合要求的GPS實測控制點和DEM為控制、糾正基礎(chǔ)，對作業(yè)區(qū)域的衛(wèi)星影像進行正射糾正。
（2）圖像融合。圖像融合是對多遙感器的圖像數(shù)據(jù)和其他信息處理的過程，目的是提高圖像空間分辨率、改善圖像幾何精度、增強特征顯示能力等。先對影像數(shù)據(jù)進行配準，根據(jù)應(yīng)用情形選擇合適的融合方法，通過灰度線性拉伸或高通濾波增強紋理細節(jié)，降低噪聲，調(diào)整影像總體亮度、色度及飽和度。
（3）影像鑲嵌及圖幅整飾。應(yīng)滿足影像的無縫拼接，最終生成標準分幅數(shù)字正射影像。
3.1.2 DOM在權(quán)屬調(diào)查中的應(yīng)用
根據(jù)DOM和二調(diào)數(shù)據(jù)庫或最新的變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫，制作工作底圖，底圖保持地物、地貌、行政界線及權(quán)屬界線以及各種注記的完整性和一致性。
（1）內(nèi)業(yè)判讀。以工作底圖為參考，提取宗地界址點界址線數(shù)據(jù)，確定權(quán)屬范圍，并判定用地地類，為權(quán)屬調(diào)查大大減少了外業(yè)工作量。
（2）外業(yè)調(diào)查。利用衛(wèi)星遙感影像現(xiàn)勢性強、直觀和易于判讀的特點，可根據(jù)調(diào)查范圍預(yù)先在底圖上設(shè)計好外業(yè)調(diào)繪路線，且在外業(yè)權(quán)屬調(diào)查過程中起導(dǎo)向作用，用于判斷調(diào)查員所處的位置，建立實地與圖形的對照關(guān)系。
3.2 GNSS技術(shù)在外業(yè)權(quán)屬調(diào)查中的應(yīng)用
由于各地區(qū)影像圖質(zhì)量良莠不齊，吉安市青原區(qū)影像分辨率不高，實時性差，加上村民小組宗地分布雜亂，插花現(xiàn)象較為普遍，界線和界址點在圖上難以判定確認，大部分工作需要進行現(xiàn)場指界和實測。GNSS定位技術(shù)就主要應(yīng)用于現(xiàn)場權(quán)屬界址的測量和地類調(diào)繪。
（1）根據(jù)村民組負責人的現(xiàn)場指界，利用GNSS技術(shù)測繪重要界址點點位坐標，將圖斑的權(quán)屬界線范圍對照實地位置描繪到外業(yè)調(diào)查工作底圖上。并針對內(nèi)業(yè)判讀采集的權(quán)屬范圍錯誤信息或外業(yè)補繪錯誤的宗地圖進行補測。
（2）外業(yè)調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)地類與二調(diào)或年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)不一致，利用GNSS技術(shù)進行地類調(diào)繪，作為土地年度變更調(diào)查依據(jù)。
3.3 GIS技術(shù)在數(shù)據(jù)建庫及管理系統(tǒng)中的應(yīng)用
GIS（Geographic Information Systems，地理信息系統(tǒng)）是多種學(xué)科交叉的產(chǎn)物，它以地理空間為基礎(chǔ)，采用地理模型分析方法，實施提供多種空間和動態(tài)的地理信息，是一種為地理研究和地理決策服務(wù)的計算機技術(shù)系統(tǒng)。
3.2.1 GIS在數(shù)據(jù)建庫中的應(yīng)用
以GIS軟件平臺為基礎(chǔ)，以國家相關(guān)技術(shù)標準和國土資源部相關(guān)技術(shù)規(guī)范和管理文件為建庫依據(jù)，在外業(yè)權(quán)屬調(diào)查基礎(chǔ)上，利用野外實地調(diào)查獲得的各類信息數(shù)據(jù)，統(tǒng)一圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)的采集要求，利用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等計算機信息技術(shù)手段，建立標準化農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證空間數(shù)據(jù)庫，并利用該系統(tǒng)進行各種統(tǒng)計、匯總、分析、變更等。
（1）已有資料準備在建庫之前需準備的資料包括①用于制作工作底圖的影像數(shù)據(jù)；②土地利用變更數(shù)據(jù)庫；③市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的權(quán)屬界線數(shù)據(jù)；④已有的權(quán)屬調(diào)查資料；⑤其他對建庫有幫助的文檔、表格、圖件等資料。
（2）外調(diào)成果數(shù)據(jù)檢查
主要對圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)及圖形與屬性對應(yīng)連接關(guān)系進行檢查。
（3）外調(diào)成果預(yù)處理
主要包括：①要素提取及分層；②數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換；③拓撲處理；④屬性處理；⑤圖形與屬性數(shù)據(jù)集成。
（4）數(shù)據(jù)入庫
通過入庫程序?qū)⒔?jīng)過數(shù)據(jù)處理和入庫檢查的數(shù)據(jù)自動加載到根據(jù)相關(guān)標準規(guī)范建立的數(shù)據(jù)庫，并進行檢查測試，從而完成整個入庫過程。
4.確權(quán)過程中重難點分析及對策
（1）土地權(quán)屬調(diào)查內(nèi)容多，范圍廣，影響調(diào)查的不確定因素很多，還涉及歷史遺留問題。在調(diào)查前期，需收集土地權(quán)源資料、界線等證明資料，針對確權(quán)中出現(xiàn)的權(quán)屬爭議和證明材料不全的情況，依照《土地權(quán)屬爭議調(diào)處處理辦法》，采取因地制宜、尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，積極采取有效措施，做好調(diào)查處理工作。
（2）在確權(quán)發(fā)證工作中，協(xié)調(diào)工作難度大，指界簽字蓋章時需要群眾和基層干部的積極配合，否則會直接影響本宗地與相鄰宗地界址的界定，對確權(quán)發(fā)證工作造成很大影響。這就要求對確權(quán)登記發(fā)證做好輿論宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾充分認識到該項工作的重要性，積極協(xié)調(diào)配合調(diào)查人員工作，創(chuàng)造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。
（3）數(shù)據(jù)庫建設(shè)是今后進行國土管理、土地執(zhí)法、土地利用分析及各項規(guī)劃和建設(shè)的重要依據(jù)，數(shù)據(jù)庫建設(shè)必須標準、規(guī)范，可操作性強。入庫前須對屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)進行檢查，宗地要閉合處理，不能有懸掛、重疊、交叉現(xiàn)象，權(quán)屬信息與圖形保持一致。
5.結(jié)語
3S技術(shù)集成一個綜合的應(yīng)用系統(tǒng)，GNSS進行實時定位，RS進行數(shù)據(jù)采集更新，GIS進行空間分析和綜合處理等，在國土資源調(diào)查中有著巨大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景。本文主要闡述了3S技術(shù)在集體土地所有權(quán)調(diào)查登記工作中的應(yīng)用，RS技術(shù)大大縮減了外業(yè)調(diào)查工作量，GNSS技術(shù)精確定位界址點，GIS地籍管理信息系統(tǒng)對登記發(fā)證工作進行信息化管理，信息查詢更新快速便捷。3S技術(shù)還將廣泛應(yīng)用到其它各個行業(yè)和領(lǐng)域。
參考文獻
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我市房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)起步于2003年，特別是2008年，宜昌市被確定為全國房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)50個新增城市之一后，我市房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)以原建設(shè)部《房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》為依據(jù)，以努力實現(xiàn)宜昌“數(shù)字房產(chǎn)”為目標，建立了以GIS地理信息系統(tǒng)為依托，集商品房合同網(wǎng)上備案、存量房合同網(wǎng)上備案、房屋登記管理等七大子系統(tǒng)為一體的房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，為全面提升房地產(chǎn)管理業(yè)務(wù)水平和豐富市場監(jiān)管手段奠定了堅實的基礎(chǔ)。
(一)建立房地產(chǎn)市場信息七大子系統(tǒng)，行業(yè)管理基礎(chǔ)進一步夯實
1.新建商品房網(wǎng)上備案系統(tǒng)。該系統(tǒng)包含開發(fā)企業(yè)預(yù)售許可證申請、辦理、商品房預(yù)(銷)售合同簽訂、合同管理、統(tǒng)計分析等功能，可滿足預(yù)售許可業(yè)務(wù)的管理要求。樓盤表的狀態(tài)可根據(jù)預(yù)售業(yè)務(wù)與合同備案業(yè)務(wù)進行動態(tài)更新，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上合同簽訂、打印和備案管理，對已經(jīng)簽訂的合同可實現(xiàn)撤銷與跟蹤管理。目前我市所有新增商品房的銷售與備案均己納入該系統(tǒng)，入網(wǎng)率100％。
2.存量房網(wǎng)上備案系統(tǒng)。該系統(tǒng)以房地產(chǎn)髓記信息系統(tǒng)為依托，將網(wǎng)上合同簽訂與內(nèi)部轉(zhuǎn)移登記辦證等業(yè)務(wù)進行銜接，通過內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)聯(lián)動，相關(guān)數(shù)據(jù)信息交換與共享，實現(xiàn)了存量房信息、經(jīng)紀機構(gòu)及人員管理、存量房合同備案和存量房資金監(jiān)管四位一體的功能格局，降低了存量房交易風(fēng)險。
3.從業(yè)主體管理系統(tǒng)。我們自2003年開始著手建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用檔案系統(tǒng)后，又建立了網(wǎng)上房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及從業(yè)人員的管理系統(tǒng)，涵蓋了對企業(yè)的資質(zhì)管理、信用管理、變更管理，以及企業(yè)主要管理人員的登記管理等。
4.項目管理系統(tǒng)。建立了包括企業(yè)信息、項目信息、統(tǒng)計報表、項目手冊、綜合驗收備案管理等系統(tǒng)模塊。通過申報、審核、更新、維護等功能，實現(xiàn)對項目建設(shè)的不同階段分別進行監(jiān)控。
5.登記管理系統(tǒng)。我市較早開始了對市區(qū)內(nèi)所有房地產(chǎn)進行權(quán)屬調(diào)查的工作，通過引入GIS地理信息技術(shù)，建立樓盤表，實現(xiàn)了測繪數(shù)據(jù)、產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)與檔案數(shù)據(jù)的全面共享及房地產(chǎn)登記業(yè)務(wù)受理、審核、質(zhì)檢、繕證、收費、發(fā)證、歸檔的一體化管理。
6.測繪與成果管理系統(tǒng)。2004年以來，我們先后購買了全市120平方公里地形圖，利用GPS、全站儀、激光測距儀等進行外業(yè)數(shù)據(jù)采集，完成了地籍圖的修補測及全市的房屋普查及圖檔對應(yīng)工作，編制完成了產(chǎn)籍圖，建立了覆蓋全市的樓盤表GIS基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。
7.統(tǒng)計分析與信息系統(tǒng)。系統(tǒng)將各個樓盤項目的信息以項目一幢一戶(樓盤表)的方式對物理屬性和銷售狀態(tài)、權(quán)屬狀態(tài)進行實時，購房用戶可以查詢到目前可售的房屋分布、房屋的物理信息，并確保購房過程的權(quán)屬屬性準確。同時，系統(tǒng)提供一系列的統(tǒng)計分析手段，進行各種數(shù)據(jù)分析，通過各類統(tǒng)計圖表、走勢圖、排行榜以及指數(shù)，對房屋供應(yīng)和交易情況進行?？梢园闯菂^(qū)和項目對房地產(chǎn)成交、可售、價格變化情況通過走勢圖方式進行直觀表現(xiàn)。統(tǒng)計指標包括套數(shù)、面積、價格。統(tǒng)計周期可以按照每天、每周、每月、每季度、每年。依托該系統(tǒng)，我們定期形成宜昌市房地產(chǎn)市場監(jiān)測報告，對全市房地產(chǎn)市場總體運行、房地產(chǎn)市場供應(yīng)和交易情況、房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)、房地產(chǎn)市場價格走勢等，通過宜昌房產(chǎn)交易網(wǎng)、宜昌房地產(chǎn)網(wǎng)向社會。
(二)系統(tǒng)功能日益完善，行業(yè)管理的科技含量進一步增強，管理手段邁向現(xiàn)代化
1.登記業(yè)務(wù)一體化。通過房屋登記系統(tǒng)，工作人員在受理環(huán)節(jié)將實物檔案數(shù)碼成像，后續(xù)環(huán)節(jié)直接審核電子資料而不用傳遞和翻閱實物檔案。受理、審批、質(zhì)檢、繕證、收費、發(fā)證、歸檔的各業(yè)務(wù)流程均在網(wǎng)上在線辦理，實現(xiàn)了登記業(yè)務(wù)流程的一體化，真正做到了無紙化辦公，提高了辦件效率。
2.圖檔管理一體化。通過對城區(qū)房屋的分戶圖、分層圖、分幅圖等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、更新工作，將數(shù)據(jù)按樓盤表的形式進行整理，建立樓盤表，以樓盤表為基礎(chǔ)，進行圖檔對應(yīng)，實現(xiàn)了測繪數(shù)據(jù)、產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)與檔案數(shù)據(jù)的全面關(guān)聯(lián)，借助房產(chǎn)GIs系統(tǒng)，在地圖上可直接查詢到與所選房屋相關(guān)的產(chǎn)權(quán)檔案信息，實現(xiàn)了“以圖管房、圖屬檔一體化”。
3.市場監(jiān)管規(guī)范化。新建商品房網(wǎng)上備案系統(tǒng)建立后，實現(xiàn)了對全市所有房地產(chǎn)項目開盤前后、銷售過程的監(jiān)控和適時信息，有效解決了市場信息不透明、不對稱、捂盤惜售、一房多賣等問題。存量房網(wǎng)上備案系統(tǒng)的建立，可及時二手房源信息和交易數(shù)據(jù)，增強二手房交易市場的透明度，實現(xiàn)了從交易合同、經(jīng)紀機構(gòu)、從業(yè)人員、資金監(jiān)管的規(guī)范化管理，有效防范了交易風(fēng)險的發(fā)生。
4.數(shù)據(jù)統(tǒng)計自動化、信息定期化。通過統(tǒng)計分析與信息系統(tǒng)，可自動對各種房地產(chǎn)交易數(shù)據(jù)進行分析，生成各類統(tǒng)計圖表、走勢圖及指數(shù)等；同時，依托該系統(tǒng)，對房地產(chǎn)市場總體情況、市場供應(yīng)、市場結(jié)構(gòu)、價格走勢等情況進行分析，定期形成市場監(jiān)測報告并定期，為市民購房和政府宏觀決策提供依據(jù)。
5.檔案管理數(shù)字化?；趫D檔對應(yīng)和數(shù)字化錄入工作的完成，我們可利用系統(tǒng)的檔案管理模塊，根據(jù)用戶提供的產(chǎn)權(quán)人、產(chǎn)權(quán)證號等有效信息查詢到相關(guān)的檔案。對需要查閱或復(fù)制檔案的，可以直接打開與實物檔案相對應(yīng)的電子檔案資料并打印，不需翻閱實物檔案。
6.網(wǎng)絡(luò)安全制度化。信息系統(tǒng)建設(shè)之初，我們就把場地安全、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全放到首位。機房建設(shè)防盜、防火、電源保護等措施完備。在網(wǎng)絡(luò)安全方面，實行公共區(qū)、內(nèi)、外網(wǎng)絡(luò)隔離區(qū)、內(nèi)部辦公安全區(qū)分離。在數(shù)據(jù)安全方面，對各類數(shù)據(jù)實行定期異地備份，數(shù)據(jù)備份采取每日凌晨服務(wù)器自動互備的方式完成，同時每月把澄積數(shù)據(jù)(主要是數(shù)碼照片)拷貝到外部硬盤備份存檔，將存檔數(shù)據(jù)異地存放。在信息安全方面，采用趨勢網(wǎng)絡(luò)防護系統(tǒng)，在每臺設(shè)備上安裝防火墻和防毒軟件，并通過建立崗位責任和安全保密管理制度，定期對網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)及環(huán)境進行安全維護，確保了網(wǎng)絡(luò)安全。
(三)房地產(chǎn)市場信息建設(shè)步入全國先進城市行列
經(jīng)過近7年的努力，2009年，作為建設(shè)部確定的全國新增50個房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)重點城市之一、湖北省房地產(chǎn)市場信息技術(shù)考核兩個試點單位之一，宜昌市順利通過住建部房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)驗收，被住建部通報表彰為全國房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)優(yōu)秀城市。在2010年10月住建部組織的“全國房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化先進單位”復(fù)檢過程中，我市房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)也贏得了檢查組的高度評價。
二、主要做法
(一)強化領(lǐng)導(dǎo)，健全機制
在系統(tǒng)建設(shè)之初，我們就成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，產(chǎn)權(quán)部門具體負責的工作格局；2008年5月，我們又根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于擴大房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)重點城市范圍的通知》要求，建立了以房管局牽頭負責，房地產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處實施，市住建委、市規(guī)劃局參與的宜昌市房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)協(xié)調(diào)機制；成立了以市房管局黨組書記、局長為組長的宜昌市房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，負責全市房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。在工作機制上，在產(chǎn)權(quán)處設(shè)立了專門的信息中心，作為一個獨立的科室，配有專職的系統(tǒng)管理、網(wǎng)絡(luò)管理方面的技術(shù)人員5名，通過各方面共同努力，保證了房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)如期建設(shè)。
(二)明確目標，合理規(guī)劃
我們制定了《宜昌市房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃方案》，明確了宜昌房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)的主要目標是“建立一個中心、搭建兩個平臺”。即建立一個完善的、高質(zhì)量的房產(chǎn)綜合信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心，搭建一個網(wǎng)絡(luò)化、智能化、一體化的房產(chǎn)綜合業(yè)務(wù)管理平臺，一個面向社會公眾的綜合服務(wù)平臺。與此同時，我們按照循序漸進、先易后難的工作思路和規(guī)劃，對照《房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》要求，逐步建立了以地理信息系統(tǒng)(GIS)為基礎(chǔ)，以圖文管理為切入點，以房產(chǎn)市場交易、權(quán)屬登記、檔案管理為核心的房地產(chǎn)綜合業(yè)務(wù)管理平臺。
(三)加大投入，保障有力
為保證房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)的順利實施，我們不斷加大對硬件及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，在人、財、物等方面給予了充分保障，2003年至今，累計直接投入建設(shè)資金500多萬元。目前，每年的運行維護、設(shè)備更新費用均在70萬元以上，采取納入部門財政預(yù)算或其他渠道綜合協(xié)調(diào)的辦法解決，對經(jīng)費予以保障。在技術(shù)力量上，我們采取引進人才和與軟件開發(fā)商相結(jié)合的模式，在先期依賴軟件開發(fā)商的基礎(chǔ)上，逐步過渡到自主研發(fā)，以實現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代。
三、幾點體會
(一)房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)極大地提高了辦事效率
系統(tǒng)建成后，通過調(diào)閱房地產(chǎn)數(shù)字檔案以及開通行政審批業(yè)務(wù)遠程查檔服務(wù)功能，實現(xiàn)了“一條龍”辦證服務(wù)。同時，信息系統(tǒng)和審批流程增添了超時提醒功能和辦件質(zhì)量檢驗監(jiān)督環(huán)節(jié)，變事后監(jiān)督為全程監(jiān)督，大幅度提高了辦件質(zhì)量和效率。目前我市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記由法定辦件時間30天縮減為10天，部分業(yè)務(wù)實現(xiàn)了立等可取。
(二)房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)實現(xiàn)了市場信息的高度透明，保障了交易安全
中圖分類號：TP391.41文獻標識碼：A文章編號：16727800（2011）012015002
作者簡介：呂（1972-），男，山西翼城人，碩士，山西林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院助講，研究方向為計算機基礎(chǔ)教學(xué)、計算機技術(shù)應(yīng)用林業(yè)調(diào)查與分析。1遙感技術(shù)在伐區(qū)檢查中的應(yīng)用
1.1遙感技術(shù)的含義
遙感技術(shù)是一項興起于20世紀60年代的探測技術(shù)，主要是根據(jù)電磁波的原理，在一定距離之外，對目標對象的電磁波信息進行收集、處理和成像，從而感知地面各種景物的性質(zhì)、狀態(tài)和數(shù)據(jù)，是一門相對綜合性的技術(shù)，可以有效的完成高質(zhì)量的快速測繪數(shù)據(jù)。
遙感技術(shù)在現(xiàn)實的科學(xué)活動中呈現(xiàn)出運用多樣化的趨勢，遙感市場的需求也很旺盛，這種動力主要來源于政府部門，比如國土調(diào)查、資源監(jiān)測、工程規(guī)劃、糧食評估等各個方面。本文所介紹的遙感技術(shù)在伐區(qū)檢查中的應(yīng)用也是其中的重要一項內(nèi)容。隨著我國不斷興起的數(shù)字城市建設(shè)，高分辨率的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)將對城市的管理發(fā)揮積極的作用。
1.2遙感技術(shù)在伐區(qū)檢查中的重要性
森林的采伐在現(xiàn)代生產(chǎn)生活中是一項帶有經(jīng)營性質(zhì)的活動，會不可避免地導(dǎo)致地球表面所覆蓋植被的減少。而諸多地理經(jīng)驗表明，地表上覆蓋物的減少和變化，會帶來一定的地表波普特征變化，從而引發(fā)整個生態(tài)環(huán)境的變遷。由此可見加強森林采伐的監(jiān)測和科學(xué)化管理，采用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)來掌握森林采伐的變化信息，可以有效的把握隨時改變的實際情況，對于其他的地理行為有很強的參照價值。而近年來遙感技術(shù)的試點應(yīng)用充分證明了這是切實可行的有效技術(shù)，掌握的數(shù)據(jù)相對準確有效。
2遙感技術(shù)在伐區(qū)檢查中的工作思路
遙感技術(shù)在實際的伐區(qū)檢查中有一套相對完整的工作思路。主要可概括為選準目標、驗證目標、確定目標三大塊。
2.1選準目標
以不同時期的多期數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，鎖定發(fā)生變化特征的被檢測森林地塊，初步確定屬于何種變化類型，初探造成這種變化的原因。
2.2驗證目標
為獲得較為全面的目標采伐區(qū)分布情況，要采用計算機識別和人工目視兩種途徑，勾繪出發(fā)生變化的地塊，并在現(xiàn)有檔案材料的基礎(chǔ)上修正遺漏和錯誤的圖斑。
2.3確定目標
在前兩個步驟的基礎(chǔ)上進行判讀，再結(jié)合實地抽樣調(diào)查的結(jié)果得出目標森林的單位面積的采伐蓄積量，以此獲得無證采伐的數(shù)據(jù)，用以指導(dǎo)其他工作的開展。
3遙感技術(shù)在伐區(qū)檢查應(yīng)用中的優(yōu)勢
3.1提高了資料整合、管理與運用的準確率
傳統(tǒng)的地理信息系統(tǒng)為現(xiàn)代的國土資源調(diào)查、林業(yè)資料判斷提供了基礎(chǔ)性和原始性的數(shù)據(jù)支持，但隨著自然百態(tài)在日復(fù)一日的變化，這些相對早期的地理數(shù)據(jù)、林業(yè)資源統(tǒng)計、伐區(qū)采伐的記錄、林地的征用占用情況等信息需要得到全新的判定和修正。這時采用遙感技術(shù)展現(xiàn)了極大的優(yōu)越性，比如在查詢數(shù)據(jù)方面、圖像統(tǒng)計方面、匯總數(shù)據(jù)方面等等，都可以起到判別真?zhèn)?、查漏補缺、及時完善的作用。
3.2提供了強大、豐富的圖件信息
遙感技術(shù)基于先進的科技水平被賦予了強大的成圖功能，可以方便的獲取更多一手的清晰圖像，為伐區(qū)檢查中的各項工作提供了很多便利。相比較傳統(tǒng)的測量方法，基本是手工操作，利用皮尺等工具進行丈量，既容易出現(xiàn)誤差，也對人員的分配造成了極大的浪費。遙感技術(shù)在這方面的彌補，使圖像呈現(xiàn)的精準而快速，美觀且實用，說服力更強，表現(xiàn)成果也更有說服力，而完成這些工作也只需要相關(guān)的技術(shù)人員即可。
3.3展現(xiàn)了客觀、真實的數(shù)據(jù)信息
森林資源會隨著時間的推移及所處環(huán)境的變遷而發(fā)生變化，直接的表現(xiàn)在短時間內(nèi)是細微的，很難真實的感受到。只有把一段時間內(nèi)的很多信息和數(shù)據(jù)進行比對，才更容易發(fā)現(xiàn)其中的微妙。遙感技術(shù)的存在因為可操作性強，不需要大規(guī)模的人工測量即可獲得隨時的信息。整合不同時間段內(nèi)獲取的信息數(shù)據(jù)，就可清晰的看到森林資源的變化，看到森林改變的歷史再現(xiàn)，這樣的數(shù)據(jù)更能直觀的展現(xiàn)森林面貌，使檢查工作的開展取得更加真實的效果。
3.4方便了對采伐區(qū)的判定和把握
伐區(qū)分為有證伐區(qū)和無證伐區(qū)兩種。對于有證伐區(qū)，相關(guān)的森林監(jiān)管部門會保存相對應(yīng)的數(shù)據(jù)信息和圖像數(shù)據(jù)，讓之后的檢測有證可查、有據(jù)可依。但是很多的無證伐區(qū)長時間成為人工檢查、測量的盲區(qū)，而遙感技術(shù)的出現(xiàn)，讓這些盲區(qū)變得清晰可見。所有的森林覆蓋地經(jīng)過遙感技術(shù)的掃描，成片的無證采伐區(qū)會在遙感的影像上清晰可見，提高了對整個伐區(qū)準確度的把握，也為以后的常規(guī)檢查和制定整體工作方案提供了便利。
3.5增強了檢查工作的效率及有效性
對于伐區(qū)的檢查和監(jiān)測是一項涉及多個方面、結(jié)合多種數(shù)據(jù)的工作，會存在不同伐區(qū)種類的疊加。對于多重數(shù)據(jù)的整合在傳統(tǒng)的工作方法中很難獲得有效的途徑，而且增加了檢查的工作強度。遙感技術(shù)的出現(xiàn)彌補了這種工作方法的空缺，在圖像的呈現(xiàn)上會清晰的分布出疊加的區(qū)域和伐區(qū)的界限，所反映的不同種類的伐區(qū)分布圖一目了然，極大地提高了工作效率。有效地規(guī)范了后期工作中的伐區(qū)劃分等工作。
4遙感技術(shù)在伐區(qū)檢查應(yīng)用中遇到的問題
4.1數(shù)據(jù)獲取難度大
在實際的應(yīng)用遙感技術(shù)工作中，即對采伐限額進行情況檢查時，會對時間性提出很高的要求。選取的合適的遙感信息源存在一定難度，過境的衛(wèi)星可以提供的有效數(shù)據(jù)相對較少，讓獲取工作遇到很大困難。特別是數(shù)據(jù)的時相，根據(jù)實際的情況特點，最佳的檢查時間為每年度的第一天，這一天可以有效的避免時相疊加的情況，但對獲取數(shù)據(jù)的實際操作卻提出了更高的要求。
4.2伐區(qū)正判率不高
遙感技術(shù)在實際的應(yīng)用實踐中，對于采伐蓄積偏小的伐區(qū)等會存在正判率不高的情況，一般呈現(xiàn)在50%左右的水平。由于森林植被時刻處于變化中，但沒有采伐的情況還是有一定存在的，例如在荒山上造林，對造林地進行撫育，以及其他的地類變化等，都需要對比造林經(jīng)營的相關(guān)數(shù)據(jù)資料才能進行綜合判定。這些工作的把握難度不可避免的會導(dǎo)致工作人員對數(shù)據(jù)進行判讀失誤。
4.3分辨率大小左右判讀
分辨率是使用遙感技術(shù)中的重要參考標準。不同的技術(shù)程度會呈現(xiàn)不同的分辨率，并且不同分辨率又會對判讀產(chǎn)生很大的影響。當然，分辨率越高將會越有利于數(shù)據(jù)的判讀，但是隨之而來的是高昂的工作成本。這也呼吁我國盡快研發(fā)出更高效更實惠的技術(shù)手段，回避這方面帶來的矛盾，盡量讓高分辨率的技術(shù)提供在成本范圍內(nèi)，為相關(guān)的科研活動提供更準確的依據(jù)。
5結(jié)束語
綜上所述，采用遙感技術(shù)進行采伐限額執(zhí)行情況檢查，是對傳統(tǒng)檢查手段的一種創(chuàng)新，從實踐上看是有效的，解決了很多以往無法處理的問題，發(fā)現(xiàn)了很多以往被忽視掉的問題。從最終的結(jié)果來看，應(yīng)用遙感技術(shù)，可以更加客觀全面地了解受檢單位的管理情況。
遙感技術(shù)在伐區(qū)檢查中的作用是明顯的，可以有效地彌補傳統(tǒng)檢查方法的不足，同時形成一種有效的輔助手段，呈現(xiàn)一種全新的工作思路，很值得借鑒。同時，根據(jù)相關(guān)試點的實際情況可以得知，使用高分辨率衛(wèi)星遙感技術(shù)可以對伐區(qū)進行有效的監(jiān)測，有助于最終得到高精度和高準確性的森林采伐數(shù)據(jù)，這對于加強森林采伐的規(guī)范化操作具有重要的意義。
參考文獻：
精準規(guī)劃
2014年7月，全省定點駐村扶貧工作全面啟動，省里成立了28個扶貧組，省國土資源廳被確定為定點駐村扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組第11組的牽頭單位，與省物價局、中國工商銀行黑龍江省分行、黑龍江工程學(xué)院、黑龍江測繪地理信息局等單位一同定點幫扶海倫市，省國土資源廳直接定點幫扶長發(fā)鄉(xiāng)長華村。長華村全村村域面積18500畝，耕地面積14935畝，共有6個村民小組，農(nóng)戶566戶、村民2680人，其中貧困戶334戶、貧困人口1359人，占總?cè)丝诘?1%。
接受任務(wù)之后，黑龍江省國土資源廳明確了“務(wù)實扶貧、捆綁扶貧、規(guī)范扶貧、合力扶貧、全面扶貧”的駐村扶貧總體工作思路。之后，省國土資源廳與長華村進行對接，并提出“摸民情、查問題、找原因、定規(guī)劃”12字調(diào)研思路，明確各階段任務(wù)和完成時間，細化落實保障措施。
要拿出切實可行，精準的規(guī)劃，就要全面掌握長華村真實情況，深挖致貧根源。省國土資源廳扶貧工作隊多次深入村屯走村串戶，與村民面對面交流，到田間地頭了解渠道灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目設(shè)計等情況，精準號脈，基本掌握了致貧的原因。
首先，“兩委”班子建設(shè)存在不足。其次農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，抵御自然災(zāi)害能力弱。田間水利設(shè)施不完善，田間道路質(zhì)量差，全村缺少橋涵，農(nóng)田防護林分散。最后社會事業(yè)欠賬多，社會綜合服務(wù)能力低。
找到病根后，如何開出治病的“良方”？省國土資源廳再次牽頭五家單位共同“會診”。經(jīng)過多次會商，省國土資源廳第一時間制定出長華村扶貧規(guī)劃：建立水稻、大豆、玉米3個種植農(nóng)民專業(yè)合作社，依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式帶動貧困戶脫貧致富。實施土地整治，建圓涵、方涵、分水閘、退水閘、農(nóng)門、農(nóng)用電網(wǎng)、修建田間道、生產(chǎn)路、水泥路等。實施地質(zhì)環(huán)境綜合治理項目，建成蓄水池，春季用于育苗、夏季用于灌溉水田，還可以用于發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。建設(shè)集中育苗大棚，修橋梁，建提水泵站，提檔升級老水田，建立農(nóng)機服務(wù)隊、休閑廣場和村級服務(wù)場所等。
精準施策
“規(guī)劃先行，重在落實。要打贏這場扶貧攻堅戰(zhàn)，就要發(fā)揮部門優(yōu)勢，因地制宜，動真格的，真扶貧，扶真貧”。省國土資源廳負責人的話擲地有聲。
省國土資源廳扶貧隊采取精準施策以確保項目的落實。扶貧隊多次赴海倫，聽取當?shù)卣稗r(nóng)戶的意見，尤其是針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施問題，實地了解土地整治項目推進建設(shè)情況，對農(nóng)田道路和灌排工程等如何實施進行現(xiàn)場調(diào)研，聽取當?shù)厝罕妼こ踢M展、工程施工及工程質(zhì)量等建議，就地研究解決問題。
省國土資源廳幫助海倫市開展土地整治建設(shè)規(guī)模30萬畝，投入2.4億元。其中，長華村投資1695萬元的土地整治項目，項目實施后，由低產(chǎn)的旱田變成高產(chǎn)的水田，土地產(chǎn)出率提高了9.2%，受益農(nóng)戶增收達33.1%。2015年省國土資源廳還幫助海倫市實施了礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目，治理面積55474平方米。
精準定位
在幫扶海倫的眾多項目中，富硒土壤農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查項目催生了海倫市的內(nèi)生動力，已被納入海倫市的“十三五”規(guī)劃。
談到海倫的富硒，就不得不提到一個人――省國土資源廳扶貧隊副隊長吳建設(shè)。是他將海倫的大米樣品，拿給了在省地質(zhì)礦產(chǎn)局測試應(yīng)用研究所工作的妻子，分析人員對樣本進行化驗，最終得出令人振奮的結(jié)論。
吳建設(shè)說，其實最先提出發(fā)展富硒農(nóng)業(yè)的是時任省國土資源廳黨組書記徐飛鵬。吳建設(shè)第一次到海倫調(diào)研時遇到了當時在綏化督查的徐書記，“他說做農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查時發(fā)現(xiàn)海倫的土壤里含硒，你們可以在富硒農(nóng)業(yè)方面做做功課。因為我是學(xué)物化探專業(yè)的，對這句話十分留意，所以才取了樣品。”
結(jié)果出來后，省國土資源廳黨組高度重視，將海倫市農(nóng)業(yè)地質(zhì)富硒土壤調(diào)查工作作為扶持該市脫貧的一個重要項目。省地調(diào)總院利用一周的時間拿出了《黑龍江海倫市富硒土地環(huán)境調(diào)查評價立項建議書》。2015年，黑龍江省國土資源廳投入專項資金1650萬元，在海倫市、綏棱縣等地區(qū)開展1：5萬農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查。結(jié)果顯示，海倫市轄區(qū)富硒土壤分布的面積巨大，屬黑龍江僅有的三江平原、松嫩平原富硒核心區(qū)，大豆、大米富硒率分別達到75%和60%以上。發(fā)現(xiàn)富硒（0.325～0.8毫克/公斤以上）耕地面積1730平方公里，可以為海倫加快脫貧攻堅提供資源和技術(shù)保障。
（一）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃為導(dǎo)向，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作有力推進
1、開展各類規(guī)劃編制。為了進一步改善人居環(huán)境，上半年以來，縣域總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃繼續(xù)推進，完成*兩岸整治專項規(guī)劃的初審工作，完成縣城綠地、交通設(shè)施專項規(guī)劃的評審工作，完成北入城口—城南隧道景觀改造、盤龍市民休閑廣場專項規(guī)劃方案?？涌凇⒃粕狡瑓^(qū)中心區(qū)塊修建詳細規(guī)劃有了新進展，石坑里、桃花塢、新興街等區(qū)塊詳細規(guī)劃正在編制之中。
2、新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃全面鋪開。根據(jù)我縣新農(nóng)村建設(shè)計劃，開展仁川鎮(zhèn)整鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作，柳岸、方山等6個村已進行規(guī)劃草案公告，嶺下、平象、姜華坑等村規(guī)劃初稿已通過村民會議討論，其他村正在編制之中，這些規(guī)劃將較好地促進各村經(jīng)濟生活的統(tǒng)籌發(fā)展。
3、磐安工業(yè)園區(qū)、新城區(qū)規(guī)劃逐步完善。轉(zhuǎn)變觀念，強化服務(wù)，認真指導(dǎo)磐安工業(yè)園區(qū)搞好4平方公里的控制性詳細規(guī)劃編制和各工業(yè)功能區(qū)以及新城區(qū)的有關(guān)規(guī)劃編制工作。
（二）以完善規(guī)劃管理體制為契機，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理取得新突破
1、村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制進一步完善。為進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，我局通過認真調(diào)研，明確鄉(xiāng)村莊規(guī)劃管理主體，進一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，適時出臺相關(guān)政策。
2、嚴把“一書三證”發(fā)放工作?！耙粫C”發(fā)放是規(guī)劃管理的核心工作。我局在嚴格把關(guān)的前提下，注重現(xiàn)場踏勘，兼顧工作效率，切實做好各類建設(shè)項目“一書三證”發(fā)放工作。半年來，核發(fā)云山水廠、廣播電視發(fā)射臺、尖山鎮(zhèn)火爐嶺村新農(nóng)村建設(shè)用地、新城區(qū)翠溪防洪堤一期工程等市政、公建項目等選址意見書40件；核發(fā)磐安新城區(qū)建設(shè)投資有限公司、磐安縣城市建設(shè)發(fā)展有限責任公司等項目《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》114件，共計用地面積21.4萬平方米。核發(fā)磐安縣陳亮農(nóng)副產(chǎn)品保鮮廠、浙江和和箱包有限公司等項目《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》128本，共計建筑面積9.8萬平方米。全縣農(nóng)（居）民建房共核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃規(guī)劃許可證》22本，共計建筑面積0.5萬平方米。
3、深化“陽光規(guī)劃”。嚴格實施《磐安縣縣城規(guī)劃管理若干規(guī)定》和“陽光規(guī)劃”制度，4月份，冷水鎮(zhèn)政府要求修改總體規(guī)劃，我局及時會同縣國土局、縣交通局等有關(guān)部門對其進行了論證。有效地減少了規(guī)劃修改的隨意性。每個建設(shè)項目都實行批前公示、批后公布，公布地點為政府公示欄和建設(shè)項目現(xiàn)場，并根據(jù)實際需要通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等形式進行公開。積極開展建設(shè)項目走訪活動，對批后在建重點工程進行了走訪，及時了解項目建設(shè)動態(tài)。
（三）以提高公眾規(guī)劃意識為目標，規(guī)劃監(jiān)察力度不斷加大
1、預(yù)防和查處違章水平不斷提高。為了把違法建設(shè)遏止在萌芽狀態(tài)，劃分了規(guī)劃監(jiān)察責任區(qū)域，加強日夜巡邏，確保及時查處全縣范圍內(nèi)重大違法建設(shè)項目。實行區(qū)域巡查責任包干制，責任人對所轄區(qū)域建設(shè)情況全面實施監(jiān)察，并做好巡查記錄。半年來，共查處違法建設(shè)案件84件，配合綜合驗收66起。其中，自行拆除違法建設(shè)1起，罰款處理的20起，停工、整改的29起，正在查處的34起。有效遏止了違法建設(shè)的發(fā)生，教育了違法者和廣大群眾，維護了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的嚴肅性。
2、社會各界規(guī)劃意識進一步增強。結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施，積極組織開展規(guī)劃宣傳工作。在全縣范圍內(nèi)，充分利用《今日磐安》、廣播電視、宣傳標語、廣告牌等進行大力宣傳，并向公眾發(fā)放《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》讀本200余冊。通過宣傳，使社會各界規(guī)劃意識進一步增強。
（四）以做好基礎(chǔ)測繪工作為抓手，測繪管理再邁新臺階
1、基礎(chǔ)測繪工作深入推進。完成城區(qū)數(shù)字化地形圖修測1平方公里，完成西山林場1：500數(shù)字化地形圖1平方公里和圓塘林場1：500數(shù)字化地形圖2.5平方公里，進一步推進我縣基礎(chǔ)測繪工作的發(fā)展。深入開展新農(nóng)村建設(shè)測繪工作，共計完成新渥、仁川等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個村1：500數(shù)字化地形圖3.5平方公里，確保了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制基礎(chǔ)資料的準確性和現(xiàn)時性，能更好結(jié)合實際地形地貌，編制出具有地方特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
2、測繪服務(wù)全面開展。及時為企事業(yè)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供測繪服務(wù)，共計完成放樣50多件，土石方計算20多萬方。免費為方前下山移民小區(qū)測繪地形區(qū)2幅，放樣10件，土石方計算2萬方，共計減免費用5萬元。較好地提升了規(guī)劃部門在廣大群眾心目中為民服務(wù)的形象。
（五）以開展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動為載體，工作作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變
1、深入開展蹲點調(diào)研活動。為進一步了解規(guī)劃工作中存在的問題和不足，4月份，局班子成員帶隊分5次走訪了2個聯(lián)系村、3個聯(lián)系企業(yè)，向有關(guān)企業(yè)、村干部、群眾等廣泛征求意見和建議。同時，分別參加了深澤鄉(xiāng)馬祥村和仁川鎮(zhèn)流岸村組織的規(guī)劃問題座談會，專門就新農(nóng)村建設(shè)、規(guī)劃工作的開展及工作作風(fēng)等問題進行了交流，全面了解了群眾的需求和意見，進一步明確了規(guī)劃工作的重點和方向。
2、積極開展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動?！熬G色通道”規(guī)劃服務(wù)制度進一步完善，明確了服務(wù)企業(yè)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)責任人和責任領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)范圍和服務(wù)對象進一步擴大。辦事方式全面優(yōu)化，設(shè)立了行政許可科和村鎮(zhèn)規(guī)劃管理站，承擔全部行政審批職能，真正實現(xiàn)了“一窗式服務(wù)”和“一站式辦公”。全面提高服務(wù)意識和辦事效率，進一步簡化審批環(huán)節(jié)和程序，做到急事急辦，特事特辦，隨叫隨到，隨到隨辦，努力改善審批服務(wù)。
3、依法辦理、法制和建議、提案工作。承辦縣人大建議、縣政協(xié)提案共17件，已于規(guī)定時間內(nèi)全部答復(fù)。已解決落實的為13件，正在解決的為4件。工業(yè)難題交辦9件，已全部與交辦單位企業(yè)取得聯(lián)系和溝通。依法受理各級各類16件，其中縣長信箱8件，已全部辦結(jié)，較好地維護了廣大群眾的利益。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到在以往的工作中還存在著一些問題和困難，需要在今后工作中引起重視，盡量加以解決：
一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作存在著主體意識不強、積極性不高、經(jīng)費不到位，進度還不夠快等問題。
二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》案件處理職責不清、查處不力。
三是規(guī)劃管理專業(yè)技術(shù)人才缺乏，難以適應(yīng)當前繁重的規(guī)劃編制和規(guī)劃管理任務(wù)。
四是部分群眾規(guī)劃法律意識淡薄，執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。
二、下半年工作思路
（一）有序推進規(guī)劃編制工作，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系
1、加快完成縣城各類規(guī)劃編制工作。完善縣域總體規(guī)劃編制，完成北入城口—城南隧道景觀改造、盤龍市民休閑廣場、*兩岸整治專項規(guī)劃編制并通過評審。繼續(xù)開展石坑里、桃花塢、新興街等區(qū)塊詳細規(guī)劃編制工作。完成坑口、云山片區(qū)中心區(qū)塊修建性詳細規(guī)劃設(shè)計，完成云山片區(qū)給排水專項規(guī)劃施工圖設(shè)計。
2、繼續(xù)開展仁川鎮(zhèn)整鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃服務(wù)工作。完成仁川鎮(zhèn)月嶺、洋坑等村莊規(guī)劃編制并通過論證，完成全縣示范整治村莊規(guī)劃編制。做好其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制指導(dǎo)工作，加快推進水、電、道路、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施向農(nóng)村延伸，進一步方便群眾生活生產(chǎn)。同時，有計劃地安排全縣規(guī)劃員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高規(guī)劃業(yè)務(wù)水平，加強全縣規(guī)劃管理工作。
3、繼續(xù)指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)、新城區(qū)規(guī)劃編制。繼續(xù)指導(dǎo)磐安工業(yè)園區(qū)搞好4平方公里的控制性詳細規(guī)劃編制和各工業(yè)功能區(qū)以及新城區(qū)的有關(guān)規(guī)劃編制工作。協(xié)助有關(guān)部門做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的規(guī)劃編制工作。
（二）全方位加強規(guī)劃實施管理，努力提升規(guī)劃管理水平
1、深化“陽光規(guī)劃”。完善批前、批中、批后項目公示制度，積極探索建設(shè)項目規(guī)劃方案網(wǎng)上公示辦法，嘗試實行重大規(guī)劃方案審批公眾聽證制度，努力提高規(guī)劃透明度，確保規(guī)劃的公平與公正。
2、優(yōu)化規(guī)劃管理方式。落實責任到職能科室，進一步加強規(guī)劃管理模式研究，優(yōu)化城鄉(xiāng)管理網(wǎng)絡(luò)和方式，確保真正提高辦事效率，方便群眾辦事。
3、強化服務(wù)制度。積極開展對縣優(yōu)勢企業(yè)、縣重點工程及民生關(guān)注的項目“綠色通道”規(guī)劃服務(wù)。兼顧效率和公平，積極探索行政許可職能內(nèi)部運作方案。
（三）繼續(xù)加大規(guī)劃監(jiān)察力度，確保規(guī)劃嚴肅性
1、進一步加大違法建設(shè)查處力度。重點查處一些性質(zhì)嚴重、影響惡劣的違法建設(shè)項目。同時，立足預(yù)防，進一步加強批后跟蹤管理和日常巡查，有效遏制違法建設(shè)行為。
2、進一步加強規(guī)劃宣傳工作。結(jié)合磐安電視臺“民生熱線欄目”、報紙《今日磐安》等多種宣傳形式，加大規(guī)劃宣傳力度，增強規(guī)劃震懾作用，促進規(guī)劃法制意識深入人心。
（四）進一步搞好基礎(chǔ)測繪工作，全面加強測繪管理工作
1、加強基礎(chǔ)測繪保障工作。認真服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，進一步抓好測繪技術(shù)指導(dǎo)和測繪市場管理工作。進一步完善基礎(chǔ)測繪工作機制，推動“數(shù)字磐安”建設(shè)。
2、開展應(yīng)用“新農(nóng)村建設(shè)地理信息公共服務(wù)平臺”。建立運行維護系統(tǒng)方案，挑選3-5個重點部門作為試點單，對“服務(wù)平臺”進行掌握應(yīng)用，然后提出建議和意見，再由省測繪局和第一測繪院修改完善。
（五）進一步加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實提高隊伍綜合素質(zhì)
1、繼續(xù)抓好學(xué)習(xí)教育，努力提高業(yè)務(wù)水平。根據(jù)局系統(tǒng)年度學(xué)習(xí)計劃，繼續(xù)開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及新農(nóng)村建設(shè)等有關(guān)內(nèi)容學(xué)習(xí)，有計劃地實施“請進來，走出去”的學(xué)習(xí)方式，進一步拓寬學(xué)習(xí)渠道,努力提高業(yè)務(wù)水平。同時，加強思想政治和廉潔從政教育，切實增強隊伍廉潔從政意識。
