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時(shí)間：2023-03-08 15:39:58
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房產(chǎn)測(cè)繪肩負(fù)兩大任務(wù)：一是為房地產(chǎn)管理提供基礎(chǔ)圖表、資料等相關(guān)信息。二是為城市規(guī)劃、城市建設(shè)等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。長(zhǎng)期以來，房產(chǎn)測(cè)繪作為政府職能存在，一直歸屬房產(chǎn)管理部門測(cè)繪大隊(duì)“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”，這種壟斷狀況已越來越跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。一方面是房產(chǎn)管理部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判，測(cè)繪質(zhì)量無法說清；另一方面中國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展迅猛，突增大量的測(cè)繪任務(wù)，非市場(chǎng)化的測(cè)繪行為已無法滿足市場(chǎng)需求。于是2000年以來，國(guó)家出臺(tái)了一系列的文件，對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪管理進(jìn)行調(diào)整，并逐步將房產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)化。建設(shè)部[2000]166號(hào)文件“關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》加強(qiáng)房產(chǎn)測(cè)繪管理的通知”中指出：“各地要結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，按照房產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)范化的要求，積極推進(jìn)房產(chǎn)測(cè)繪體制改革，使房產(chǎn)測(cè)繪監(jiān)督管理與測(cè)繪經(jīng)營(yíng)行為分離，房產(chǎn)測(cè)繪單位成為獨(dú)立的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體?！?/p>
一、加強(qiáng)測(cè)繪單位資格審查認(rèn)證管理
2001年5月1日起實(shí)施的《房產(chǎn)測(cè)繪管理辦法》明確指出：“國(guó)家實(shí)行房產(chǎn)測(cè)繪單位資格審查認(rèn)證制度”?！胺慨a(chǎn)測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》和本辦法的規(guī)定，取得省級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門頒發(fā)的載明房產(chǎn)測(cè)繪業(yè)務(wù)的《測(cè)繪資格證書》”。在申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的四個(gè)條件中有兩個(gè)條件：“與其從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員”和“與其從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的技術(shù)裝備和設(shè)施”。對(duì)于這兩個(gè)條件，實(shí)際上具有不確定性，有些單位、人員和技術(shù)裝備達(dá)不到要求，可以通過借用其他單位人員和裝備來應(yīng)付資格審查。加強(qiáng)資格審查認(rèn)證制度管理，應(yīng)重點(diǎn)審查從業(yè)人員。由于各種資質(zhì)審查對(duì)于人員的審查尚未做到聯(lián)網(wǎng)，一名從業(yè)人員，可能用于開發(fā)企業(yè)資質(zhì)的申報(bào)、同時(shí)申報(bào)物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)，甚至可申報(bào)測(cè)繪企業(yè)資質(zhì)，還可跨省市申報(bào)，這種一證多報(bào)的現(xiàn)象較為普遍。在無法實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)查詢的情況下，可通過兩方面來克服：一是要求企業(yè)誠(chéng)信聲明，聲明無人員作假；二是對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行長(zhǎng)期公示。對(duì)于被舉報(bào)查實(shí)為作假的，一律取消資質(zhì)。只有抬高作假的成本，企業(yè)才會(huì)權(quán)衡利弊，不敢貿(mào)然作假。加強(qiáng)資格審查認(rèn)證制度管理，還應(yīng)重點(diǎn)審查技術(shù)裝備及設(shè)施。為避免裝備設(shè)施串借的現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)裝備實(shí)行年檢，并進(jìn)行編號(hào)管理，就像機(jī)動(dòng)車行駛證管理一樣。
二、加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪過程控制
市場(chǎng)化的房產(chǎn)測(cè)繪，勢(shì)必會(huì)形成價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律。不能因?yàn)榇嬖诟?jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致測(cè)繪質(zhì)量下降而采用非市場(chǎng)化的行政干預(yù)。有些地方政府對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪采用統(tǒng)一招標(biāo)方式管理，這種看似嚴(yán)格監(jiān)控的方式，其實(shí)對(duì)業(yè)主方有害無益，房產(chǎn)測(cè)繪應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事，不宜干預(yù)業(yè)主方的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，選用哪家測(cè)繪單位，是否需要更換，這些問題應(yīng)該讓業(yè)主方自己做主。如果能夠嚴(yán)格審查測(cè)繪單位的資質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)證制度，能夠進(jìn)入的測(cè)繪單位人才及技術(shù)力量合格，這樣的測(cè)繪市場(chǎng)就會(huì)健康有序發(fā)展。而不是過多的通過行政干預(yù)來控制測(cè)繪過程。競(jìng)爭(zhēng)下的測(cè)繪市場(chǎng)，難免出現(xiàn)一些不良行為，加強(qiáng)監(jiān)管非常重要。
目前房產(chǎn)測(cè)繪成果的審核僅僅停留在形式上的審核，看完蓋個(gè)公章，并不對(duì)實(shí)際面積的測(cè)量和計(jì)算進(jìn)行實(shí)質(zhì)抽檢。若出了問題，就會(huì)出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。房產(chǎn)測(cè)繪過程的控制，應(yīng)進(jìn)行實(shí)地抽檢，抽樣計(jì)算復(fù)核，盡可能地避免測(cè)繪單位的重大失誤或是作假行為。房產(chǎn)測(cè)繪成果應(yīng)及時(shí)公示并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢。公示制度能夠有效保護(hù)權(quán)利人的知情權(quán)，以便于權(quán)利人及時(shí)了解測(cè)繪成果的詳細(xì)狀況，減少房產(chǎn)辦證的面積糾紛。房產(chǎn)管理部門應(yīng)對(duì)違法或違規(guī)操作的測(cè)繪單位依法處理，及時(shí)處理，做到監(jiān)管有力。
三、完善行業(yè)自律
對(duì)于測(cè)繪單位而言，應(yīng)建立自檢自查、自我完善的質(zhì)量控制機(jī)制。做好人才培養(yǎng)工作，提升測(cè)繪工作的質(zhì)量。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高工作效率及精度。成立專門的質(zhì)檢部門，對(duì)每一項(xiàng)目的測(cè)繪成果進(jìn)行復(fù)檢，避免重大失誤，盡量做到“零缺陷”產(chǎn)品。房產(chǎn)管理部門應(yīng)指導(dǎo)測(cè)繪單位及時(shí)組建行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)作為民間性行業(yè)自律組織，雖不能像政府職能部門那樣行使行政權(quán)力，但對(duì)于行業(yè)自律能夠起到重要作用。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)承擔(dān)法定義務(wù)外的企業(yè)測(cè)繪資質(zhì)的業(yè)內(nèi)自檢，對(duì)于不符條件的策劃單位，應(yīng)及時(shí)清理出行業(yè)協(xié)會(huì)，并通報(bào)房產(chǎn)管理部門。行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)積極檢討房產(chǎn)測(cè)繪領(lǐng)域存在的法律缺陷，積極探討應(yīng)對(duì)措施，推動(dòng)測(cè)繪管理及立法等相關(guān)制度的完善。
[中圖分類號(hào)]F274 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）44-0070-02
在征地拆遷過程中，房地產(chǎn)評(píng)估、測(cè)繪以及房屋拆除等中介服務(wù)不僅是房屋拆遷的重要環(huán)節(jié)，還是維護(hù)拆遷當(dāng)事人和公共利益的重要制度。據(jù)此，加強(qiáng)對(duì)房屋拆遷中介服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)督管理極為重要。從現(xiàn)實(shí)中來看，深圳市在征地拆遷工作方面著重保護(hù)被拆遷人的權(quán)益，努力平衡拆遷過程中的各方利益，征地拆遷糾紛相比其他城市大大減少。但隨著深圳作為全國(guó)窗口城市快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，在征地拆遷過程中出現(xiàn)的新問題使其征地拆遷工作的推進(jìn)亦趨困難，尤其體現(xiàn)在拆遷服務(wù)市場(chǎng)在管理上混亂和無序，致使各類拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)在拆遷服務(wù)過程中均對(duì)拆遷當(dāng)事人的利益構(gòu)成不同程度的損害，引發(fā)拆遷矛盾。
1缺乏統(tǒng)一的法律管理規(guī)范
統(tǒng)一的法律管理規(guī)范是形成和完善征地拆遷服務(wù)體系的首要前提，但深圳的現(xiàn)狀是關(guān)于規(guī)范拆遷服務(wù)市場(chǎng)方面的立法幾乎空白，這直接導(dǎo)致成熟的征地拆遷服務(wù)市場(chǎng)尚未形成。深圳市從事房屋拆遷的測(cè)繪、評(píng)估服務(wù)的機(jī)構(gòu)以及房屋拆遷公司等房屋拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員缺乏有效的行業(yè)管理規(guī)定。依據(jù)國(guó)家及深圳市現(xiàn)行有效的法律法規(guī)，也只明確規(guī)定由房屋拆遷主管部門對(duì)拆遷單位的設(shè)立資格、資質(zhì)等情況進(jìn)行規(guī)范和管理，而對(duì)于拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)和拆遷測(cè)繪機(jī)構(gòu)而言，房屋拆遷主管部門對(duì)其資質(zhì)、資格進(jìn)行管理并沒有相應(yīng)的法律依據(jù)或授權(quán)依據(jù)，如此便導(dǎo)致了拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)隨意進(jìn)入拆遷服務(wù)市場(chǎng)，造成市場(chǎng)運(yùn)作的無序化，從而影響整個(gè)拆遷工作的進(jìn)程。
與此同時(shí)，拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏充分的行業(yè)規(guī)范，其所從事的拆遷服務(wù)具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，行業(yè)組織應(yīng)對(duì)其提供專業(yè)上的指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)組織對(duì)該行業(yè)管理和規(guī)范的職責(zé)。目前深圳關(guān)于拆遷服務(wù)的行業(yè)組織有深圳市不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)師學(xué)會(huì)及深圳市測(cè)繪學(xué)會(huì)，但它們僅對(duì)拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督，現(xiàn)行法律法規(guī)及行業(yè)組織章程都沒有賦予行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、資格乃至準(zhǔn)入拆遷服務(wù)市場(chǎng)的行為等方面進(jìn)行管理的權(quán)限，使得行業(yè)協(xié)會(huì)作為拆遷服務(wù)市場(chǎng)中獨(dú)立第三方的地位和作用沒有被充分地體現(xiàn)和發(fā)揮，拆遷服務(wù)質(zhì)量也會(huì)受到一定的削弱。
2選定拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的問題
2.1拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)選取程序有待完善
在城市房屋拆遷過程中，房屋拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)通常由拆遷人指定，而這些拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)因與委托人有利益關(guān)系，在缺乏嚴(yán)密的市場(chǎng)監(jiān)督情況下，很難保證其在拆遷服務(wù)工作中的中立性和公正性。拆遷服務(wù)工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，而拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)在從事拆遷服務(wù)工作時(shí)極少會(huì)將具體工作的操作標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)節(jié)向拆遷當(dāng)事人公開，因此對(duì)于大多數(shù)被拆遷人來說，拆遷服務(wù)工作的程序是否合法合理，是很難做出正確判斷的；拆遷當(dāng)事人對(duì)拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、資格以及信譽(yù)等方面信息同樣存在不了解的情況，且拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)與房屋拆遷主管部門、開發(fā)商等主體有一定的利益糾葛，拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、資格的真實(shí)性同樣飽受質(zhì)疑。
拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)在選取程序尚未理順的情況下開展拆遷服務(wù)工作則容易產(chǎn)生各方面信息的嚴(yán)重不對(duì)稱，誤導(dǎo)拆遷當(dāng)事人錯(cuò)選拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)，使得不符合資質(zhì)、資格或者信譽(yù)不良的拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)參與到拆遷服務(wù)工作中，使評(píng)估、測(cè)繪結(jié)果的客觀性和真實(shí)性無法得到保障，由此引發(fā)拆遷糾紛。
2.2拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)申訴途徑匱乏
雖然在拆遷服務(wù)過程中，拆遷當(dāng)事人是最主要的利益主體，但并不意味著拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)的利益就不會(huì)受到損害。在確定拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)的過程中，難免會(huì)出現(xiàn)同行間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，而現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)范規(guī)定對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)損害同行利益的拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)的處罰較輕，并不能有效遏制類似行為的發(fā)生，被損害的拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)的利益也無法得到充分的保護(hù)和彌補(bǔ)。而拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)申訴途徑的不足，更挫傷其從事拆遷服務(wù)的積極性和能動(dòng)性，不利于拆遷服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。
3拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)備案制度不夠健全
3.1拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)的備案制度
《房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法》第四十二條規(guī)定，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)或者房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)信用檔案。另外在深圳市政府161號(hào)令第五十二條第三款中規(guī)定，拆遷人應(yīng)當(dāng)自委托合同簽訂之日起15日內(nèi)報(bào)市拆遷辦備案。市拆遷辦應(yīng)當(dāng)建立拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案；嚴(yán)重失信的評(píng)估機(jī)構(gòu)不得從事公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目房屋拆遷評(píng)估業(yè)務(wù)。然而，目前深圳市在實(shí)務(wù)操作中尚未建立相關(guān)的拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，一方面不能對(duì)拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)形成一種考核機(jī)制，約束并規(guī)范其在拆遷評(píng)估工作中的行為；另一方面不利于市房屋拆遷主管部門對(duì)拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，不利于在行政管理中融入優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而影響整個(gè)拆遷評(píng)估行業(yè)的健康發(fā)展。
3.2拆遷測(cè)繪機(jī)構(gòu)的備案制度
對(duì)于測(cè)繪機(jī)構(gòu)方面的備案制度，相關(guān)法律法規(guī)在測(cè)繪機(jī)構(gòu)備案制度或建立誠(chéng)信檔案等方面并沒有作出明確的規(guī)定，使得測(cè)繪機(jī)構(gòu)雖然受到相關(guān)主管部門的監(jiān)管，但成效并不大。由于缺乏完善的備案制度或誠(chéng)信檔案制度，拆遷當(dāng)事人的知情權(quán)進(jìn)一步受到限制，使拆遷人選擇測(cè)繪機(jī)構(gòu)時(shí)由于信息的極度不對(duì)稱而導(dǎo)致不符合條件的測(cè)繪機(jī)構(gòu)進(jìn)入拆遷服務(wù)市場(chǎng)，在一定程度上擾亂服務(wù)市場(chǎng)秩序。
3.3拆遷單位的備案制度
對(duì)于拆遷單位，根據(jù)《城市房屋拆遷單位管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，拆遷單位的設(shè)立及其資質(zhì)、資格是須由房屋拆遷主管部門進(jìn)行批準(zhǔn)和認(rèn)定的，也就是拆遷單位的業(yè)務(wù)范圍、行為規(guī)范等方面都受房屋拆遷主管部門的監(jiān)管，拆遷主管部門掌握了各拆遷單位的信息，因此未規(guī)定備案制度是可以理解的，但是沒有建立拆遷單位誠(chéng)信檔案，則在一定程度上影響了對(duì)拆遷單位的規(guī)范管理。在拆遷工作中，拆遷單位承擔(dān)最繁重的具體拆遷工作，與當(dāng)事人針對(duì)補(bǔ)償方案進(jìn)行談判、對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行爆破、拆除等，關(guān)乎被拆遷人的切身利益，缺乏拆遷單位誠(chéng)信檔案，拆遷當(dāng)事人即使對(duì)拆遷單位不滿或者拆遷單位作出損害拆遷當(dāng)事人利益的行為，對(duì)其之后繼續(xù)參與拆遷工作并無太大的影響，也就是不能有效地通過運(yùn)用考核激勵(lì)機(jī)制規(guī)定拆遷單位在拆遷工作中的行為，保證其合法合理性。
4違法拆遷行為仍時(shí)有出現(xiàn)
深圳市城市建設(shè)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，使相關(guān)主管部門偏重于管理的方便而忽視公民權(quán)益的保障；偏重于實(shí)體性規(guī)定，忽視正當(dāng)程序保障。由此引發(fā)了不同程度的違法拆遷事件，增加威脅社會(huì)和諧的因素。
拆遷項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，往往與政府相關(guān)部門及其工作人員的績(jī)效利益相掛鉤，導(dǎo)致在拆遷工作中，相關(guān)行政主管部門為提高其績(jī)效利益，對(duì)房屋拆遷單位的某些違法行為采取放任的態(tài)度，在一定程度上損害廣大被拆遷人的人身及財(cái)產(chǎn)利益。此外，由于缺乏對(duì)違法拆遷行為的有力監(jiān)管，違法拆遷行為一旦確定，受到的處罰遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)被拆遷人受損的權(quán)益。目前，對(duì)拆遷行為較為有效的監(jiān)督主要來自新聞媒體的輿論壓力，但輿論畢竟帶有主觀色彩，對(duì)規(guī)范拆遷行為只是治標(biāo)不治本。
5拆遷服務(wù)結(jié)果爭(zhēng)議處理機(jī)制不合理
5.1拆遷估價(jià)結(jié)果爭(zhēng)議處理機(jī)制
《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》第二十二條明確規(guī)定，拆遷當(dāng)事人對(duì)原估價(jià)機(jī)構(gòu)的復(fù)核結(jié)果有異議或者另行委托估價(jià)的結(jié)果與原估價(jià)結(jié)果有差異且協(xié)商達(dá)不成一致意見的，可向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)技術(shù)鑒定。此外，《深圳市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目房屋拆遷管理辦法》（政府161號(hào)令）也規(guī)定了，市主管部門或者其授權(quán)的房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)自律性組織應(yīng)當(dāng)成立市房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)，對(duì)拆遷評(píng)估進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，受理拆遷評(píng)估技術(shù)鑒定。
以上規(guī)定雖然對(duì)評(píng)估結(jié)果爭(zhēng)議提供處理的依據(jù)和方式，但深圳市在實(shí)務(wù)操作中并沒有建立完備的評(píng)估爭(zhēng)議處理機(jī)制，既沒有設(shè)立評(píng)估專家鑒定機(jī)構(gòu)，也沒有明確具體的鑒定程序等，僅規(guī)定當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，可以自行委托其他有資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估自己的被拆遷房屋，而其出具的評(píng)估報(bào)告必須由房屋拆遷管理部門指定的有資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)復(fù)核。但由于目前制度的不健全，加上受到政府有關(guān)部門或者當(dāng)事人強(qiáng)勢(shì)干預(yù)的因素，政府指定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的復(fù)核能否客觀公斷是存在質(zhì)疑的。缺乏一個(gè)中立的鑒定機(jī)構(gòu)以及一套完備的鑒定程序?qū)Ξ愖h結(jié)果進(jìn)行鑒定，爭(zhēng)議糾紛則很難得到公正的解決。
5.2拆遷測(cè)繪結(jié)果爭(zhēng)議處理機(jī)制
對(duì)于拆遷測(cè)繪方面，《房產(chǎn)測(cè)繪管理辦法》第十七條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪成果有異議的，可以委托國(guó)家認(rèn)定的房產(chǎn)測(cè)繪成果鑒定機(jī)構(gòu)鑒定。而根據(jù)深圳市政府161號(hào)令第十六條第二款規(guī)定，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目房屋拆遷中的查勘、測(cè)繪工作應(yīng)當(dāng)委托市政府設(shè)立的地籍測(cè)繪機(jī)構(gòu)實(shí)施。只有在法律法規(guī)另有規(guī)定或者特殊情況需要時(shí)，拆遷人才可以委托具備法定資質(zhì)和良好信譽(yù)的其他測(cè)繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行查勘、測(cè)繪。
深圳市政府設(shè)立的地籍測(cè)繪機(jī)構(gòu)為深圳市地籍測(cè)繪大隊(duì)，主要負(fù)責(zé)對(duì)測(cè)繪成果管理、測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督等提供技術(shù)支持。那么，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目測(cè)繪工作中，如有發(fā)生測(cè)繪結(jié)果爭(zhēng)議的，地籍測(cè)繪大隊(duì)則同時(shí)充當(dāng)運(yùn)動(dòng)員與裁判員的角色，使得測(cè)繪鑒定結(jié)果的客觀性和公正性遭受質(zhì)疑，尤其面對(duì)當(dāng)前公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目日趨繁多，有質(zhì)疑的拆遷測(cè)繪結(jié)果無疑會(huì)影響拆遷工作的推進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]王達(dá).房屋征收拆遷法律制度新問題[M].北京：中國(guó)法制出版社，2010.
1、學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見》、政府《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的實(shí)施意見》，國(guó)土資源局下發(fā)《關(guān)于做好2010年全市測(cè)繪管理工作的通知》，市政府《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的實(shí)施意見》，明確今后的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施要求。8月份組建“市基礎(chǔ)地理信息中心”初步開展工作。
2、《市基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃》及西和、康縣、文縣、兩當(dāng)、宕昌的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃已報(bào)批或通過審批。各縣區(qū)把基礎(chǔ)測(cè)繪依法納入同級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算，并啟動(dòng)實(shí)施。按照省《基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃管理辦法》，各縣區(qū)落實(shí)好基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃工作，準(zhǔn)備開展武都東江新區(qū)和成縣河?xùn)|經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的測(cè)繪工作。
3、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)行土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪綜合執(zhí)法監(jiān)管。開展互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站專項(xiàng)整治工作，各縣區(qū)將《測(cè)繪法》及國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見》作為法規(guī)教育學(xué)習(xí)內(nèi)容，結(jié)合“8.29”測(cè)繪法宣傳日開展社會(huì)宣傳。對(duì)測(cè)繪單位資質(zhì)依法檢查，辦理年度注冊(cè)工作。全年共注冊(cè)丙級(jí)單位5家，丁級(jí)單位11家，對(duì)參與縣區(qū)土地調(diào)查的單位進(jìn)行資質(zhì)審查。及時(shí)出臺(tái)基礎(chǔ)測(cè)繪資料保管使用制度，設(shè)立資料管理專柜。結(jié)合全國(guó)第二次土地大調(diào)查工作，舉辦軟件使用和測(cè)繪管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。
4、配合省測(cè)繪局實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建農(nóng)村居民點(diǎn)測(cè)繪工作。對(duì)省局捐贈(zèng)的市縣區(qū)2700幅抗震救災(zāi)各類地圖及時(shí)分發(fā)到位，保障了抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。市縣區(qū)組織配合河北省測(cè)繪局對(duì)8個(gè)縣城區(qū)和16個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施航攝測(cè)圖。10月，接收省測(cè)繪局移交全市2.5萬平方公里航攝影像，20個(gè)城鎮(zhèn)的大比例尺影像，184個(gè)恢復(fù)重建村的規(guī)劃用圖，顯著提升了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的測(cè)繪保障能力和服務(wù)水平。
5、問題：一是基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃工作尚未理順;二是城建規(guī)劃中的測(cè)繪工作與國(guó)土部門的測(cè)管職能未理順;三是編制限制，管理人員未配齊，信息中心性質(zhì)未落實(shí)。
二、12年計(jì)劃任務(wù)
1、學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的兩個(gè)《意見》，加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪管理法規(guī)政策的宣傳教育，加強(qiáng)測(cè)繪市場(chǎng)的監(jiān)管;
2、加強(qiáng)測(cè)繪成果的管理使用，做好恢復(fù)重建的測(cè)繪服務(wù)保障工作;
1、學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見》、甘肅省政府《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的實(shí)施意見》，國(guó)土資源局下發(fā)《關(guān)于做好2012年全市測(cè)繪管理工作的通知》，市政府《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的實(shí)施意見》，明確今后的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施要求。8月份組建“隴南市基礎(chǔ)地理信息中心”初步開展工作。
2、《隴南市基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃》及西和、康縣、文縣、兩當(dāng)、宕昌的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃已報(bào)批或通過審批。各縣區(qū)把基礎(chǔ)測(cè)繪依法納入同級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算，并啟動(dòng)實(shí)施。按照省《基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃管理辦法》，各縣區(qū)落實(shí)好基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃工作，準(zhǔn)備開展武都東江新區(qū)和成縣河?xùn)|經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的測(cè)繪工作。
3、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)行土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪綜合執(zhí)法監(jiān)管。開展互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站專項(xiàng)整治工作，各縣區(qū)將《測(cè)繪法》及國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見》作為法規(guī)教育學(xué)習(xí)內(nèi)容，結(jié)合“8.29”測(cè)繪法宣傳日開展社會(huì)宣傳。對(duì)測(cè)繪單位資質(zhì)依法檢查，辦理年度注冊(cè)工作。全年共注冊(cè)丙級(jí)單位5家，丁級(jí)單位11家，對(duì)參與縣區(qū)土地調(diào)查的單位進(jìn)行資質(zhì)審查。及時(shí)出臺(tái)基礎(chǔ)測(cè)繪資料保管使用制度，設(shè)立資料管理專柜。結(jié)合全國(guó)第二次土地大調(diào)查工作，舉辦軟件使用和測(cè)繪管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。
5、問題：一是基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃工作尚未理順；二是城建規(guī)劃中的測(cè)繪工作與國(guó)土部門的測(cè)管職能未理順；三是編制限制，管理人員未配齊，信息中心性質(zhì)未落實(shí)。
二、09年計(jì)劃任務(wù)
1、學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的兩個(gè)《意見》，加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪管理法規(guī)政策的宣傳教育，加強(qiáng)測(cè)繪市場(chǎng)的監(jiān)管；
2、加強(qiáng)測(cè)繪成果的管理使用，做好恢復(fù)重建的測(cè)繪服務(wù)保障工作；
1、學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見》、政府《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的實(shí)施意見》，國(guó)土資源局下發(fā)《關(guān)于做好年全市測(cè)繪管理工作的通知》，市政府《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的實(shí)施意見》，明確今后的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施要求。8月份組建“市基礎(chǔ)地理信息中心”初步開展工作。
2、《市基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃》及西和、康縣、文縣、兩當(dāng)、宕昌的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃已報(bào)批或通過審批。各縣區(qū)把基礎(chǔ)測(cè)繪依法納入同級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算，并啟動(dòng)實(shí)施。按照省《基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃管理辦法》，各縣區(qū)落實(shí)好基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃工作，準(zhǔn)備開展武都東江新區(qū)和成縣河?xùn)|經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的測(cè)繪工作。
3、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)行土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪綜合執(zhí)法監(jiān)管。開展互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站專項(xiàng)整治工作，各縣區(qū)將《測(cè)繪法》及國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見》作為法規(guī)教育學(xué)習(xí)內(nèi)容，結(jié)合“8.29”測(cè)繪法宣傳日開展社會(huì)宣傳。對(duì)測(cè)繪單位資質(zhì)依法檢查，辦理年度注冊(cè)工作。全年共注冊(cè)丙級(jí)單位5家，丁級(jí)單位11家，對(duì)參與縣區(qū)土地調(diào)查的單位進(jìn)行資質(zhì)審查。及時(shí)出臺(tái)基礎(chǔ)測(cè)繪資料保管使用制度，設(shè)立資料管理專柜。結(jié)合全國(guó)第二次土地大調(diào)查工作，舉辦軟件使用和測(cè)繪管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。
4、配合省測(cè)繪局實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建農(nóng)村居民點(diǎn)測(cè)繪工作。對(duì)省局捐贈(zèng)的市縣區(qū)2700幅抗震救災(zāi)各類地圖及時(shí)分發(fā)到位，保障了抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。市縣區(qū)組織配合河北省測(cè)繪局對(duì)8個(gè)縣城區(qū)和16個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施航攝測(cè)圖。10月，接收省測(cè)繪局移交全市2.5萬平方公里航攝影像，20個(gè)城鎮(zhèn)的大比例尺影像，184個(gè)恢復(fù)重建村的規(guī)劃用圖，顯著提升了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的測(cè)繪保障能力和服務(wù)水平。
5、問題：一是基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃工作尚未理順;二是城建規(guī)劃中的測(cè)繪工作與國(guó)土部門的測(cè)管職能未理順;三是編制限制，管理人員未配齊，信息中心性質(zhì)未落實(shí)。
二、年計(jì)劃任務(wù)
1、學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的兩個(gè)《意見》，加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪管理法規(guī)政策的宣傳教育，加強(qiáng)測(cè)繪市場(chǎng)的監(jiān)管;
2、加強(qiáng)測(cè)繪成果的管理使用，做好恢復(fù)重建的測(cè)繪服務(wù)保障工作;
在房地產(chǎn)測(cè)繪管理過程中房產(chǎn)測(cè)繪是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的法定測(cè)繪工作, 其成果質(zhì)量關(guān)系到房屋權(quán)利人的切身利益。房產(chǎn)測(cè)繪工作起步較晚, 其發(fā)展尚處在專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)的起步階段。目前, 房產(chǎn)測(cè)繪工作中存在的問題較多, 有些問題已經(jīng)成為消費(fèi)者的投訴熱點(diǎn), 因此房產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)亟待整頓, 成果質(zhì)量亟待提高。
今日, 城市住宅需求更顯示了其強(qiáng)勁的張力, 其中商品房施工面積、商品房新開工面積、商品房竣工面積、商品房銷售建筑面積均逐年增長(zhǎng)。由此可見, 房產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)潛力很大。在商品房交易中, 業(yè)主與開發(fā)商之間常常因?yàn)槊娣e而發(fā)生糾紛。
為了加強(qiáng)房地產(chǎn)測(cè)繪管理, 規(guī)范房地產(chǎn)測(cè)繪行為, 保護(hù)廣大業(yè)主的合法權(quán)益, 我國(guó)相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《房產(chǎn)測(cè)繪管理辦法》及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》等一系列關(guān)于商品房測(cè)繪的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則, 同時(shí)國(guó)家與之相關(guān)的部委及各省市也出臺(tái)了商品房建筑面積計(jì)算方法、商品房測(cè)繪實(shí)施細(xì)則或暫行規(guī)定。例如國(guó)家經(jīng)委的《建筑面積計(jì)算規(guī)則》、建設(shè)部的《住宅建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、北京市國(guó)土資源和房屋管理局下發(fā)的《北京市商品房銷售面積計(jì)算及公用建筑面積分?jǐn)倳盒幸?guī)定》等有關(guān)文件和規(guī)則。
1 房產(chǎn)測(cè)繪的質(zhì)量控制點(diǎn)
所有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、實(shí)施細(xì)則或者暫行規(guī)定, 基本原則都是一致的, 但在有些具體問題上也不同程度的存在一些出入。這是因?yàn)榭紤]問題的角度不同, 因而計(jì)算的依據(jù)和計(jì)算的方法也就不同,最終導(dǎo)致計(jì)算出來的商品房建筑面積不同。要做到對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪的質(zhì)量控制, 首先應(yīng)分析影響房產(chǎn)測(cè)繪質(zhì)量的控制點(diǎn), 然后采取相應(yīng)的質(zhì)量控制措施。
房產(chǎn)測(cè)繪的質(zhì)量控制點(diǎn)包括: 人員培訓(xùn)、儀器設(shè)備管理及資源配置、外業(yè)測(cè)繪和內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理。
1.1 人員培訓(xùn)
房產(chǎn)測(cè)繪的人員包括外業(yè)測(cè)繪人員、內(nèi)業(yè)計(jì)算和資料整理人員、產(chǎn)品檢驗(yàn)人員, 所有這些人員均應(yīng)該經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致地培訓(xùn)。掌握一定的崗位技能, 明確各自的職責(zé)和權(quán)限。
1.2 儀器設(shè)備管理及資源配置
房產(chǎn)測(cè)繪所使用的儀器設(shè)備主要包括:
外業(yè)―――全站儀、水準(zhǔn)儀、棱鏡、標(biāo)尺、手持測(cè)距儀、鋼尺、玻璃纖維尺或皮尺等相關(guān)的儀器;
內(nèi)業(yè)―――計(jì)算機(jī)、筆記本電腦、繪圖儀、房產(chǎn)測(cè)繪軟件等相關(guān)的設(shè)備和應(yīng)用程序。
另外, 房產(chǎn)測(cè)繪單位及部門還應(yīng)該具備相應(yīng)的資質(zhì)及完善的質(zhì)量管理體系。
1.3 外業(yè)測(cè)繪
1.3.1 外業(yè)測(cè)繪工作準(zhǔn)備
根據(jù)施工單位提供的竣工圖或施工圖, 在計(jì)算機(jī)中繪出草圖, 并且標(biāo)注商品樓設(shè)計(jì)的軸線尺寸、陽臺(tái)尺寸、外墻厚度、保溫板的位置及厚度等有關(guān)數(shù)據(jù), 將草圖按一定比例打印出來, 供外業(yè)使用。
1.3.2 外業(yè)數(shù)據(jù)采集
單層商品房無論建筑高度如何, 均按一層計(jì)算建筑面積, 外業(yè)實(shí)測(cè)建筑物外墻勒角以上的水平尺寸。單層商品房?jī)?nèi)有部分樓層時(shí)也應(yīng)實(shí)測(cè)其尺寸, 一并計(jì)算建筑面積。、
多層或高層商品樓除實(shí)測(cè)尺寸外, 還應(yīng)測(cè)量結(jié)構(gòu)有變化的部位的尺寸及頂層尺寸, 尤其是有坡屋頂?shù)倪€要測(cè)出不夠2.20m 層高應(yīng)縮進(jìn)的尺寸。
商品樓內(nèi)部的房屋開間、進(jìn)深、內(nèi)外墻厚度及陽臺(tái)寬度、房屋層高均應(yīng)實(shí)際測(cè)量。與商
品樓主體相連的公用建筑部位也應(yīng)實(shí)測(cè)其尺寸, 如: 雨篷( 有柱的實(shí)測(cè)柱尺寸, 無柱的測(cè)頂蓋投影尺寸) 、室外樓梯、走廊、檐廊等。
外業(yè)還應(yīng)檢查竣工后商品樓的保溫位置與設(shè)計(jì)是否相符, 并實(shí)測(cè)其厚度, 實(shí)測(cè)有困難時(shí), 可連同主體墻一起實(shí)測(cè)。
1.4 內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理
1.4.1 數(shù)據(jù)分析和誤差處理
外業(yè)工作結(jié)束后, 內(nèi)業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)粗處理。首先比較外業(yè)測(cè)繪的實(shí)際尺寸與設(shè)計(jì)尺寸有無變化, 若無變化, 或有變化且變化在±5cm 以內(nèi), 可視為施工誤差, 不必進(jìn)行改正, 則按設(shè)計(jì)尺寸進(jìn)行計(jì)算。若變化超過±5cm 則需要分析產(chǎn)生該變化的原因, 是外墻厚度變化、軸線尺寸作了設(shè)計(jì)調(diào)整、還是施工出現(xiàn)偏差。根據(jù)不同的原因進(jìn)行不同的調(diào)整。若是外墻厚度變化和設(shè)計(jì)調(diào)整, 則按調(diào)整后的尺寸進(jìn)行計(jì)算, 若是由施工偏差引起的, 則要按單元進(jìn)行分配。對(duì)于設(shè)計(jì)相同的陽臺(tái), 則按實(shí)際測(cè)量尺寸的平均值計(jì)算陽臺(tái)建筑面積。
1.4.2 內(nèi)業(yè)計(jì)算和成果整理
按照調(diào)整的有關(guān)尺寸, 在計(jì)算機(jī)中繪圖,分別計(jì)算全樓的總建筑面積、每套商品房的套內(nèi)建筑面積、全樓的總套內(nèi)建筑面積以及全樓的公用建筑面積和公用建筑面積分?jǐn)傁禂?shù)。然后按照套內(nèi)建筑面積和公用建筑面積分?jǐn)傁禂?shù)進(jìn)行填表, 由計(jì)算機(jī)自動(dòng)計(jì)算各套分?jǐn)偟墓媒ㄖ娣e和各套的建筑面積即可。
2 房產(chǎn)測(cè)繪的質(zhì)量控制措施
質(zhì)量控制依據(jù):
1 《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》;
2 《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》;
3 《房產(chǎn)測(cè)繪管理辦法》;
4 《測(cè)繪市場(chǎng)管理辦法》;
5 《測(cè)繪生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)定》;
6 《測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》;
7 《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》[GB/T17986- 2000];
8 合同或技術(shù)設(shè)計(jì)書。
2.1 人員培訓(xùn)的控制措施
編寫培訓(xùn)教材, 制定培訓(xùn)計(jì)劃, 組織培訓(xùn)工作。培訓(xùn)對(duì)象為房產(chǎn)測(cè)繪作業(yè)人員、檢驗(yàn)人員以及其它需要培訓(xùn)的人員。培訓(xùn)內(nèi)容包括: 測(cè)繪質(zhì)量管理法規(guī)、房產(chǎn)測(cè)繪法規(guī)、房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范、房產(chǎn)測(cè)繪質(zhì)量檢查方法、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理知識(shí)等。
2.2 儀器設(shè)備管理及資源配置控制措施
―――房產(chǎn)測(cè)繪儀器設(shè)備的計(jì)量檢定情況;
―――房產(chǎn)測(cè)繪單位的資質(zhì)情況, 包括: 單位資質(zhì)等級(jí),年檢,持證執(zhí)業(yè)情況;
―――房產(chǎn)測(cè)繪單位質(zhì)量管理情況, 包括:
質(zhì)量體系、質(zhì)量管理制度的建立情況和質(zhì)量體系運(yùn)作的有效性;
房產(chǎn)測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有效性;
房產(chǎn)測(cè)繪生產(chǎn)作業(yè)流程。
2.3 外業(yè)測(cè)繪控制措施
房產(chǎn)外業(yè)測(cè)繪控制指對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪單位的房產(chǎn)要素調(diào)查、房產(chǎn)要素測(cè)量、房屋面積測(cè)繪等成果的控制。
2.3.1 房產(chǎn)要素調(diào)查，包括：
―――房產(chǎn)要素調(diào)查的內(nèi)容與填寫是否齊全、正確;
―――調(diào)查表中的用地略圖和房屋權(quán)界線示意圖上的用地范圍線, 房屋權(quán)界線及有關(guān)說明符號(hào)和房產(chǎn)圖上是否一致;
2.3.2 房產(chǎn)要素測(cè)量，包括：
―――房產(chǎn)要素測(cè)量的測(cè)量方法, 記錄和計(jì)算是否正確;
―――各項(xiàng)限差和成果精度是否符合要求;
―――測(cè)量的要素是否齊全、準(zhǔn)確、對(duì)有關(guān)地物的取舍是否合理;
2..3.3 房屋面積測(cè)繪，包括：
―――房產(chǎn)面積測(cè)量原始記錄是否規(guī)范, 內(nèi)容是否完整;
―――房產(chǎn)測(cè)量成果(圖: 房屋坐落圖、分層圖、分戶圖; 表: 房屋面積測(cè)繪成果表)是否規(guī)范, 內(nèi)容是否完整;
―――共有共用面積的測(cè)定和分?jǐn)偸欠窈侠怼?/p>
2.4 內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理控制措施
內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理控制指對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪單位生產(chǎn)的房產(chǎn)圖、房屋測(cè)繪資料整理等成果的控制。
2.4.1 房產(chǎn)圖繪制，包括：
―――房產(chǎn)圖的規(guī)格尺寸、技術(shù)要求、表述內(nèi)容、圖廓整飾是否符合要求;
―――房地產(chǎn)要素的表述是否齊全,正確,是否符合要求;
―――對(duì)有關(guān)地形要素的取舍是否合理;
―――圖面精度和圖邊處理是否符合要求。
2.4.2 房屋測(cè)繪資料整理，包括：
―――房產(chǎn)面積的計(jì)算方法是否正確, 精度是否符合要求;
―――用地面積的測(cè)算是否正確, 精度是否符合要求;
―――房產(chǎn)測(cè)繪報(bào)告的編寫是否規(guī)范, 內(nèi)容是否完整;
―――房產(chǎn)測(cè)繪成果資料歸檔管理的規(guī)范性 (含各類原始測(cè)量成果)。
3 結(jié)束語
我國(guó)大部分城市按照商品房的建筑面積計(jì)價(jià)銷售, 這種方法有其優(yōu)越的一面, 計(jì)算方法比較嚴(yán)謹(jǐn), 計(jì)算過程比較細(xì)致, 也能被大多數(shù)業(yè)主所認(rèn)同。但也有其不利的一面, 即只有專業(yè)測(cè)繪人員清楚計(jì)算的全過程, 而絕大多數(shù)業(yè)主并不清楚商品房的建筑面積是如何計(jì)算出來的。他們關(guān)心的并非計(jì)算的方法和依據(jù), 而是最終決定他們付款金額的商品房建筑面積。這樣就會(huì)產(chǎn)生同一套商品房按不同的計(jì)算方法和計(jì)算依據(jù), 得出的建筑面積不同, 也就造成
所付的房款不同。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展, 房屋價(jià)格一漲再漲, 不能排除個(gè)別開發(fā)商
為了使其利潤(rùn)達(dá)到最大化, 同時(shí)責(zé)任又最小化, 他們?cè)谔變?nèi)建筑面積相對(duì)固定的情況下,將一些不應(yīng)分?jǐn)偟墓媒ㄖ课贿M(jìn)行分?jǐn)? 或利用不同規(guī)則之間的差異, 有意欺詐業(yè)主。由此引發(fā)許許多多的糾紛, 甚至官司。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生不僅影響了商品房的銷售市場(chǎng), 也影響
了住房制度改革和房屋商品化制度的推進(jìn)。
國(guó)內(nèi)也有一些城市嘗試按套內(nèi)建筑面積計(jì)價(jià)銷售的方式, 這樣只要設(shè)計(jì)、施工沒有變更,
那么每套商品房的預(yù)測(cè)面積、實(shí)測(cè)面積基本一致。無論哪個(gè)測(cè)繪單位測(cè)量出的面積也基本一
致。而且廣大業(yè)主也可以在自家直接測(cè)量房屋的凈尺寸檢查, 這樣就更為有效地解決了因面
積誤差引起的糾紛, 也保護(hù)了雙方的合法利益。
為認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》, 加強(qiáng)測(cè)繪行政主管部門對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)的監(jiān)督管理,規(guī)范房產(chǎn)測(cè)繪行為, 保證房產(chǎn)測(cè)繪質(zhì)量, 維護(hù)房屋權(quán)利人的合法權(quán)益, 國(guó)家測(cè)繪局已經(jīng)于2004 年在全國(guó)范圍內(nèi)開展房產(chǎn)測(cè)繪質(zhì)量專項(xiàng)檢查工作。其目的也是全面了解當(dāng)前房產(chǎn)測(cè)繪工作的基本狀況, 找出質(zhì)量隱患, 制定規(guī)范房產(chǎn)測(cè)繪行為的意見和措施。相信, 隨著商品房測(cè)繪市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展, 其理論、方法將會(huì)不斷完善, 一定會(huì)形成一套完整、嚴(yán)密的能為大家所認(rèn)同的商品房建筑面積測(cè)繪的好方法。保證商品房銷售市場(chǎng)健康發(fā)展, 推動(dòng)住房制度改革和房屋商品化制度的順利進(jìn)行。利用已有的CAD 資料推進(jìn)本行業(yè)的數(shù)據(jù)處理自動(dòng)化是十分有利的。希望本文能夠拋磚引玉, 引發(fā)大家的研究熱情。
參考文獻(xiàn):
[1] 武漢測(cè)繪科技大學(xué)測(cè)量學(xué)編寫組.測(cè)量學(xué)[M].北京: 測(cè)繪出版社, 1996
1、由項(xiàng)目落地企業(yè)根據(jù)實(shí)際需求提出場(chǎng)地平整申請(qǐng)，報(bào)園區(qū)指揮部審核并經(jīng)總指揮簽字后，轉(zhuǎn)土地儲(chǔ)備中心實(shí)施；
2、土地儲(chǔ)備中心依據(jù)規(guī)劃國(guó)土局出具的四至范圍圖委托測(cè)繪院進(jìn)行項(xiàng)目測(cè)繪，依據(jù)測(cè)繪成果委托土地資產(chǎn)投資管理有限公司（下稱“地司”）履行業(yè)主職責(zé)。
二、項(xiàng)目實(shí)施
地司接受土地儲(chǔ)備中心委托后，按以下程序?qū)嵤?、由地司委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)院根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況編制實(shí)施方案及投資預(yù)算（實(shí)施方案的深度必須達(dá)到施工圖深度），報(bào)經(jīng)發(fā)局審批后實(shí)施；
2、單個(gè)項(xiàng)目場(chǎng)地平整總投資50萬元以下的不再做實(shí)施方案，由地司依據(jù)項(xiàng)目測(cè)繪成果進(jìn)行場(chǎng)地平整；
3、需進(jìn)行公開招標(biāo)選擇施工、監(jiān)理單位的場(chǎng)地平整項(xiàng)目，其招標(biāo)控制價(jià)直接報(bào)蘭州市項(xiàng)目評(píng)審中心評(píng)審，由地司委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)依據(jù)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行公開招標(biāo)，選定監(jiān)理單位、施工單位；
4、地司全權(quán)負(fù)責(zé)組織場(chǎng)平工程實(shí)施，與施工單位簽訂施工合同，與監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同；
5、新區(qū)土地儲(chǔ)備中心根據(jù)合同撥付項(xiàng)目前期費(fèi)用及審核支付工程款。
三、項(xiàng)目驗(yàn)收
1、工程竣工后，由原測(cè)繪單位完成并向地司提供項(xiàng)目區(qū)復(fù)測(cè)地形圖，由地司負(fù)責(zé)建立項(xiàng)目施工資料、監(jiān)理資料等完整的資料檔案,以便備查；
2、土地儲(chǔ)備中心組織監(jiān)察審計(jì)局、財(cái)政局、規(guī)劃國(guó)土局、建設(shè)局、項(xiàng)目所在園區(qū)指揮部辦公室、地司等相關(guān)單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后由土地儲(chǔ)備中心出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并移交至項(xiàng)目單位進(jìn)行管護(hù)。
四、項(xiàng)目結(jié)算
1、地司將工程相關(guān)資料報(bào)送土地儲(chǔ)備中心審核，經(jīng)審核后上報(bào)新區(qū)財(cái)政局申請(qǐng)對(duì)工程進(jìn)行結(jié)算審核；
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照上級(jí)業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)的部署，從維護(hù)國(guó)家、民族尊嚴(yán)和人民群眾切身利益的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管工作的重要性，進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)地圖編制、出版、登載和上傳地理信息的行為、深入開展國(guó)家版圖意識(shí)和安全保密意識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，杜絕損害國(guó)家、安全和民族尊嚴(yán)的“問題地圖”在互聯(lián)網(wǎng)上傳播。
二、工作依據(jù)
（一）法律法規(guī)
《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》、《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》、《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)地圖編制出版管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《測(cè)繪管理?xiàng)l例》等。
（二）規(guī)章和規(guī)范性文件
《外國(guó)的組織或者個(gè)人來華測(cè)繪管理暫行辦法》、《地圖審核管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》、《測(cè)繪成果管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)全國(guó)地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作方案的通知》（國(guó)測(cè)管字[]12號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪成果管理工作的通知》（國(guó)測(cè)成字[]3號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管的意見》（國(guó)測(cè)圖字[]1號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)上地圖管理的通知》（國(guó)測(cè)辦字[]5號(hào)）等。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為了確保我市互聯(lián)網(wǎng)地圖審查監(jiān)督管理工作順利有效開展，特成立領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組成人員如下：
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，辦公室主任：布仁（兼）。辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)地圖審查監(jiān)督管理日常工作，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。
四、工作重點(diǎn)和職責(zé)分工
在聯(lián)合執(zhí)法的基礎(chǔ)上，分工負(fù)責(zé)，建立部門間聯(lián)席會(huì)議和信息通報(bào)、案件移送制度，并及時(shí)通報(bào)重大案件查處情況和專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況。
（一）工作重點(diǎn)
組織專門人員對(duì)我市互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行檢查，根據(jù)自查和檢查情況，提出處理意見和限期整改要求。
（二）職責(zé)分工
1、市國(guó)土資源局。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖編制資質(zhì)的管理，嚴(yán)格互聯(lián)網(wǎng)地圖登載、出版前的審核，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上地圖的跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)的網(wǎng)上地圖，保存網(wǎng)頁、記錄網(wǎng)址，通知有關(guān)網(wǎng)站及時(shí)更正，并與有關(guān)部門配合，依法查處，堅(jiān)決制止地圖、高精度坐標(biāo)成果及重要地形地物屬性等通過網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散。
2、市公安局。做好互聯(lián)網(wǎng)地圖網(wǎng)站的備案，對(duì)沒有取得國(guó)土資源部門許可的地圖和地理信息網(wǎng)站不予備案；配合國(guó)土資源部門加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地理地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的監(jiān)管，依照有關(guān)部門作出的行政處罰決定，及時(shí)對(duì)危害國(guó)家、安全和利益的互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站，通知限期改正，逾期不改或拒不執(zhí)行的，通知互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)單位停止為其網(wǎng)站提供接入服務(wù)。
3、市工商局。在受理互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站（企業(yè)）登記注冊(cè)時(shí)，要查驗(yàn)是否取得了測(cè)繪行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)證書和新聞出版行政部門頒發(fā)的具有互聯(lián)網(wǎng)地圖出版業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)出版許可證。
4、中國(guó)移動(dòng)錫盟分公司、中國(guó)聯(lián)通錫盟分公司、中國(guó)電信錫盟分公司。協(xié)助配合國(guó)土資源部門加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖網(wǎng)站的監(jiān)管。對(duì)危害國(guó)家、安全和利益的互聯(lián)網(wǎng)地圖，以上通信管理部門根據(jù)相關(guān)主管部門通報(bào)的有關(guān)關(guān)閉網(wǎng)站的處罰決定，依法通知互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)者停止為其網(wǎng)站提供接入服務(wù)。
5、各大媒體。在新聞、傳播過程中，強(qiáng)化新聞媒體和其它宣傳媒介的示范、導(dǎo)向作用，積極在全社會(huì)開展網(wǎng)絡(luò)地圖安全普及教育，努力提高全民的網(wǎng)絡(luò)地圖安全防護(hù)意識(shí)，自覺維護(hù)國(guó)家安全。
五、工作安排
（一）第一階段（2012年3月至2012年6月）
主要工作：制定工作方案，各部門配合對(duì)我市互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行檢查。
1、依法查處存在損害國(guó)家、安全和民族尊嚴(yán)的“問題地圖”。重點(diǎn)是違反“一個(gè)中國(guó)”原則把我國(guó)臺(tái)灣省按國(guó)家表示，錯(cuò)繪我國(guó)國(guó)界線等重要島嶼的地圖和標(biāo)注有涉及國(guó)家秘密地理坐標(biāo)數(shù)據(jù)和屬性內(nèi)容的地圖。
2、依法查處互聯(lián)網(wǎng)地圖未經(jīng)測(cè)繪主管部門審核批準(zhǔn)擅自登載的行為。重點(diǎn)是利用涉及國(guó)家秘密的測(cè)繪成果開發(fā)生產(chǎn)的地圖，未經(jīng)國(guó)務(wù)院或自治區(qū)測(cè)繪主管部門進(jìn)行保密技術(shù)處理和審核批準(zhǔn)在互聯(lián)網(wǎng)上登載的行為。
3、依法查處互聯(lián)網(wǎng)地圖違法違規(guī)行為。重點(diǎn)是未依法向通信部門辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可或履行備案手續(xù)，從事互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)的行為。
4、依法查處違法編制互聯(lián)網(wǎng)地圖的行為。重點(diǎn)是未取得國(guó)務(wù)院或自治區(qū)測(cè)繪主管部門頒發(fā)的地圖編制測(cè)繪資質(zhì)證書，從事編制互聯(lián)網(wǎng)地圖的行為；外國(guó)的組織或者個(gè)人在我國(guó)境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)地圖編制的行為。
5、依法查處互聯(lián)網(wǎng)地圖違法出版行為。重點(diǎn)是未取得新聞出版行政部門頒發(fā)的具有互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務(wù)范圍的互聯(lián)網(wǎng)出版許可證，從事互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務(wù)的行為。
Abstract: The property mapping is a strong policy of legal surveying and mapping work, has a strong policy. Property mapping using mapping tools, surveying instruments, surveying techniques to determine the shape of property, location, size, quality, quantity, and utilization of professional mapping diagram drawn into real estate. Our real estate mapping work started late, and its development is still in the early stages of standardization of construction. This article describes the role of property mapping, and property mapping factors affecting the quality of the analysis, for the work of real estate mapping problems, analysis of real estate mapping quality control points and propose specific quality control measures.
Keywords: real estate mapping; quality; Control
中圖分類號(hào)：TV523文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言
房產(chǎn)測(cè)繪是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的法定測(cè)繪工作,其成果質(zhì)量直接關(guān)系到房屋權(quán)利人的自身利益。時(shí)至今日，城市住宅需求更顯示了其強(qiáng)勁的張力，其中商品房施工面積、商品房新開工面積、商品房竣工面積、商品房銷售建筑面積均逐年增長(zhǎng)為了加強(qiáng)房地產(chǎn)測(cè)繪管理，規(guī)范房地產(chǎn)測(cè)繪行為，保護(hù)廣大業(yè)主的合法權(quán)益，我國(guó)相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《房產(chǎn)測(cè)繪管理辦法》及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》等一系列關(guān)于商品房測(cè)繪的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，同時(shí)國(guó)家與之相關(guān)的部委及各省市也出臺(tái)了商品房建筑面積計(jì)算方法、商品房測(cè)繪實(shí)施細(xì)則或暫行規(guī)定。目前,房產(chǎn)測(cè)繪工作中存在的問題較多,有些問題已經(jīng)成為消費(fèi)者的投訴熱點(diǎn),因此房產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)亟待整頓,成果質(zhì)量亟待提高。
一、房產(chǎn)測(cè)繪的作用及房產(chǎn)測(cè)繪質(zhì)量的影響因素
（一）房產(chǎn)測(cè)繪的作用
房產(chǎn)測(cè)繪所提供的數(shù)據(jù)是房地產(chǎn)抵押貸款、房產(chǎn)交易、房地產(chǎn)契稅征收、物業(yè)收費(fèi)、租賃活動(dòng)等不可缺少的依據(jù)。房產(chǎn)測(cè)繪數(shù)據(jù)通過分析處理以后，可以生產(chǎn)出很多資料為城市建設(shè)、城市規(guī)劃等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。
房產(chǎn)測(cè)繪是辦理產(chǎn)權(quán)證的基礎(chǔ)，為房屋面積、房屋權(quán)屬界址等提供了基礎(chǔ)資料，還為房地產(chǎn)管理包括開發(fā)管理、產(chǎn)權(quán)管理、交易管理提供了服務(wù)。
（二）房產(chǎn)測(cè)繪質(zhì)量的影響因素
1. 影響房產(chǎn)測(cè)繪質(zhì)量的重要因素包括房產(chǎn)測(cè)繪單位的資質(zhì)、房產(chǎn)從業(yè)人員的技術(shù)水平、房產(chǎn)測(cè)繪單位的管理水平。
2.在我國(guó)，目前的房產(chǎn)測(cè)繪相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范還并不夠完善。房產(chǎn)測(cè)繪具備技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的特點(diǎn)，因此，部分城市已經(jīng)制定了房產(chǎn)測(cè)量實(shí)施的相關(guān)細(xì)則。但是，大部分城市還并沒有這方面的實(shí)施細(xì)則。而在實(shí)際的工作中，房產(chǎn)測(cè)繪從業(yè)人員只能依據(jù)對(duì)《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》、《房產(chǎn)測(cè)繪管理辦法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》理解來進(jìn)行操作，這樣就會(huì)給測(cè)繪質(zhì)量帶來不可避免的爭(zhēng)議。由于對(duì)復(fù)雜建筑進(jìn)行測(cè)繪，數(shù)據(jù)繁多，情況復(fù)雜，計(jì)算量很大，這就很難保證測(cè)繪人員不出現(xiàn)一些錯(cuò)誤，如果房產(chǎn)測(cè)繪單位的質(zhì)量保證體系不夠健全，就更容易出現(xiàn)差錯(cuò)。
二、房產(chǎn)測(cè)繪的質(zhì)量控制點(diǎn)
所有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、實(shí)施細(xì)則或者暫行規(guī)定, 基本原則都是一致的, 但在有些具體問題上也存在不同程度的出入。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣結(jié)果，是因?yàn)榭紤]問題的角度不同, 因此多計(jì)算出的依據(jù)和計(jì)算的方法也就與之不同，最終，計(jì)算出來的商品房建筑面積不同。要做到對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪的質(zhì)量控制，首先就應(yīng)該分析影響房產(chǎn)測(cè)繪質(zhì)量的控制點(diǎn), 然后針對(duì)控制點(diǎn)來采取相對(duì)應(yīng)的質(zhì)量控制措施。
房產(chǎn)測(cè)繪的質(zhì)量控制點(diǎn)包括: 人員培訓(xùn)、儀器設(shè)備管理及資源配置、外業(yè)測(cè)繪和內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理。
（一）人員培訓(xùn)
房產(chǎn)測(cè)繪的人員包括外業(yè)測(cè)繪人員、內(nèi)業(yè)計(jì)算和資料整理人員、產(chǎn)品檢驗(yàn)人員, 所有的這些人員均應(yīng)該經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致地培訓(xùn)。掌握相應(yīng)的崗位技能, 明確各自的職責(zé)和權(quán)限。
（二）儀器設(shè)備管理及資源配置
房產(chǎn)測(cè)繪所使用的儀器設(shè)備主要包括: 1.外業(yè)——全站儀、水準(zhǔn)儀、棱鏡、標(biāo)尺、手持測(cè)距儀、鋼尺、玻璃纖維尺或皮尺等相關(guān)的儀器。2.內(nèi)業(yè)——計(jì)算機(jī)、筆記本電腦、繪圖儀、房產(chǎn)測(cè)繪軟件等相關(guān)的設(shè)備和應(yīng)用程序。
另外, 房產(chǎn)測(cè)繪單位及部門還應(yīng)該具備相應(yīng)的資質(zhì)及完善的質(zhì)量管理體系。
（三）外業(yè)測(cè)繪
1.外業(yè)測(cè)繪工作準(zhǔn)備
根據(jù)施工單位提供的竣工圖或施工圖，在計(jì)算機(jī)中繪出相應(yīng)的草圖,并且標(biāo)注商品樓設(shè)計(jì)的軸線尺寸、陽臺(tái)尺寸、外墻厚度、保溫板的位置及厚度等有關(guān)數(shù)據(jù),將草圖按一定比例打印出來, 供外業(yè)使用。
2.外業(yè)數(shù)據(jù)采集
單層商品房無論建筑高度是多少,均按一層來計(jì)算建筑面積,外業(yè)實(shí)測(cè)建筑物外墻勒角以上的水平尺寸。單層商品房?jī)?nèi)有部分樓層時(shí)也應(yīng)實(shí)測(cè)其尺寸, 一起來計(jì)算建筑面積。
多層或高層商品樓除實(shí)測(cè)尺寸外, 還應(yīng)測(cè)量結(jié)構(gòu)有變化的部位的尺寸及頂層尺寸, 尤其是有坡屋頂?shù)倪€要測(cè)出不夠2.20m 層高應(yīng)縮進(jìn)的尺寸。
商品樓內(nèi)部的房屋開間、進(jìn)深、內(nèi)外墻厚度及陽臺(tái)寬度、房屋層高均應(yīng)進(jìn)行實(shí)際測(cè)量。與商品樓主體相連的公用建筑部位也應(yīng)實(shí)測(cè)其尺寸。
外業(yè)還應(yīng)檢查竣工后商品樓的保溫位置與設(shè)計(jì)是否相符,并實(shí)測(cè)其厚度,實(shí)測(cè)有困難時(shí),可連同主體墻一起進(jìn)行實(shí)測(cè)。
（四）內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理
1.數(shù)據(jù)分析和誤差處理
外業(yè)工作結(jié)束后,內(nèi)業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)粗略處理。首先比較一下外業(yè)測(cè)繪的實(shí)際尺寸與設(shè)計(jì)尺寸有沒有變化,若沒有變化,或有變化且變化在±5cm以內(nèi),即可視為施工誤差,不必進(jìn)行修改,可以按照設(shè)計(jì)尺寸進(jìn)行計(jì)算。若變化超過±5cm 則需要分析產(chǎn)生該變化的原因,是外墻厚度變化、軸線尺寸作了設(shè)計(jì)調(diào)整、還是施工出現(xiàn)偏差。根據(jù)出現(xiàn)的不同原因進(jìn)行不同調(diào)整。若是外墻厚度變化和設(shè)計(jì)進(jìn)行了調(diào)整,則按調(diào)整后的尺寸進(jìn)行計(jì)算,若是由施工偏差所引起的,則要按單元進(jìn)行分配。對(duì)于設(shè)計(jì)相同的陽臺(tái),則按實(shí)際測(cè)量尺寸的平均值計(jì)算陽臺(tái)建筑面積。
2.內(nèi)業(yè)計(jì)算和成果整理
按照調(diào)整的有關(guān)尺寸,在計(jì)算機(jī)中繪圖,分別計(jì)算出全樓的總建筑面積、每套商品房的套內(nèi)建筑面積、全樓的總套內(nèi)建筑面積以及全樓的公用建筑面積和公用建筑面積分?jǐn)傁禂?shù)。然后按照套內(nèi)建筑面積和公用建筑面積分?jǐn)傁禂?shù)進(jìn)行填表,由計(jì)算機(jī)自動(dòng)計(jì)算各套分?jǐn)偟墓媒ㄖ娣e和各套的建筑面積即可。
三、房產(chǎn)測(cè)繪的質(zhì)量控制措施
（一）人員培訓(xùn)的控制措施。編寫培訓(xùn)材料，制定培訓(xùn)計(jì)劃，組織培訓(xùn)工作。培訓(xùn)對(duì)象為房產(chǎn)測(cè)繪作業(yè)人員、檢驗(yàn)人員以及其他需要培訓(xùn)
的人員。培訓(xùn)內(nèi)容包括：測(cè)繪質(zhì)量管理法規(guī)、房產(chǎn)測(cè)繪法規(guī)、房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范、房產(chǎn)測(cè)繪質(zhì)量檢查方法、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理知識(shí)等。
（二）儀器設(shè)備管理及資源配置控制措施。房產(chǎn)測(cè)繪儀器設(shè)備的計(jì)算檢定情況；房產(chǎn)測(cè)繪單位的資質(zhì)情況，包括：?jiǎn)挝毁Y質(zhì)等級(jí)，年檢，持證執(zhí)業(yè)情況；房產(chǎn)測(cè)繪單位質(zhì)量管理情況，包括：質(zhì)量體系、質(zhì)量管理制度的建立情況和質(zhì)量體系運(yùn)作的有效性、房產(chǎn)測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有效性、房產(chǎn)測(cè)繪生產(chǎn)作業(yè)流程。
（三）外業(yè)測(cè)繪控制措施。房產(chǎn)外業(yè)測(cè)繪控制指對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪單位的房產(chǎn)要素調(diào)查、房產(chǎn)要素測(cè)量、房屋面積測(cè)繪等成果的控制。
1.房產(chǎn)要素調(diào)查包括：房產(chǎn)要素調(diào)查的內(nèi)容與填寫是否齊全、正確；調(diào)查表中的用地略圖和房屋權(quán)界線示意圖上的用地范圍線，房屋權(quán)界線及有關(guān)說明符號(hào)和房產(chǎn)圖上是否一致。
2.房產(chǎn)要素測(cè)量包括：房產(chǎn)要素測(cè)量的測(cè)量方法，記錄和計(jì)算是否正確；各項(xiàng)限差和成果精度是否符合要求；測(cè)量的要素是否齊全、準(zhǔn)確、對(duì)有關(guān)地物的取舍是否合理。
3.房屋面積測(cè)繪包括：房產(chǎn)面積測(cè)量原始記錄是否規(guī)范，內(nèi)容是否完整；房產(chǎn)測(cè)量成果是否規(guī)范，內(nèi)容是否完整；共有共用面積的測(cè)定和分?jǐn)偸欠窈侠怼?/p>
（四）內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理控制措施。內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理控制指對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪單位生產(chǎn)的房產(chǎn)圖、房屋測(cè)繪資料整理等成果的控制。
（五）房產(chǎn)圖繪制包括：房產(chǎn)圖的規(guī)格尺寸、技術(shù)要求、表述內(nèi)容、圖廓整飾是否符合要求；房地產(chǎn)要素的表述是否齊全，正確是否符合
要求；對(duì)有關(guān)地形要素的取舍是否合理；圖面精度和圖邊處理是否符合要求。
（六）房屋測(cè)繪資料整理包括：房產(chǎn)面積的計(jì)算方法是否正確，精度是否符合要求；用地面積的測(cè)算是否正確，精度是否符合要求，房產(chǎn)
測(cè)繪報(bào)告的編寫是否規(guī)范，內(nèi)容是否完整；房產(chǎn)測(cè)繪成果資料歸檔管理的規(guī)范性（含各類原始測(cè)量成果）。
結(jié)束語
隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅速發(fā)展，對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪的要求也越來越高，要加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪質(zhì)量的管理，建立房產(chǎn)測(cè)繪資質(zhì)管理及運(yùn)行的監(jiān)督和指導(dǎo)。房產(chǎn)測(cè)繪單位要認(rèn)識(shí)房產(chǎn)測(cè)繪發(fā)展的前景，根據(jù)房產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r制定相應(yīng)的企業(yè)發(fā)展策略。我們要以科學(xué)的發(fā)展觀發(fā)展房產(chǎn)測(cè)繪質(zhì)量管理，使房產(chǎn)測(cè)繪質(zhì)量管理得到不斷發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]武漢測(cè)繪科技大學(xué)測(cè)量學(xué)編寫組.測(cè)量學(xué)[M].北京:測(cè)繪出版社, 1996.
二、工作目標(biāo)
用一年多時(shí)間，從加大宣傳力度、市場(chǎng)準(zhǔn)入、執(zhí)法檢查、規(guī)范行為、日常監(jiān)管等方面入手，采取切實(shí)有效措施，使我縣無測(cè)繪資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)許可范圍非法從事地理信息數(shù)據(jù)采集、生產(chǎn)、加工、提供、傳輸、出版等行為基本杜絕，各種地理信息泄密、竊密案件和將地理信息在互聯(lián)網(wǎng)上以及非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務(wù)的行為得到依法查處，各種非法測(cè)繪活動(dòng)得到有效遏制，相關(guān)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步建立和完善，地理信息市場(chǎng)監(jiān)管能力和水平明顯提高，地理信息市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
縣整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭組織，會(huì)同縣委宣傳部、縣規(guī)劃和建設(shè)局、縣國(guó)土資源局、縣公安局、縣國(guó)安大隊(duì)、縣安監(jiān)局、縣工商局、縣保密局、縣文體局、縣電信公司、縣廣電局、縣新聞中心、縣網(wǎng)管中心等有關(guān)部門共同制定方案、安排部署有關(guān)工作，指導(dǎo)全縣開展整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作。
縣人民政府將認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序的監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃局、縣規(guī)劃和建設(shè)局要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作的監(jiān)督管理。
四、主要任務(wù)
(一)強(qiáng)化地理信息市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的管理。從事地理信息采集、生產(chǎn)、地理信息數(shù)據(jù)處理或地理信息系統(tǒng)集成的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門或省測(cè)繪行政主管部門審批，并取得相應(yīng)的測(cè)繪資質(zhì)證書。從事互聯(lián)網(wǎng)地圖出版活動(dòng)，應(yīng)經(jīng)國(guó)家新聞出版總署審核批準(zhǔn)，并取得互聯(lián)網(wǎng)出版許可證。從事互聯(lián)網(wǎng)地理信息服務(wù)，應(yīng)依法向四川省通信管理局申請(qǐng)辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。地圖在上互聯(lián)網(wǎng)登載前應(yīng)經(jīng)省測(cè)繪局審核，報(bào)省新聞出版管理部門備案。工商行政管理部門在受理互聯(lián)網(wǎng)地圖編制和開展地理信息活動(dòng)（企業(yè)）登記注冊(cè)時(shí)，要查驗(yàn)是否取得了省測(cè)繪行政主管部門、新聞出版管理部門、省通信管理部六頒發(fā)的測(cè)繪資質(zhì)證、互聯(lián)網(wǎng)出版許可和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。
(二)嚴(yán)格規(guī)范獲取、生產(chǎn)、提供、使用和傳輸?shù)乩硇畔⑿袨?。持有地理信息?shù)據(jù)的單位要強(qiáng)化安全保密措施，建立嚴(yán)格的歸檔和使用登記管理制度，明確崗位職責(zé)。對(duì)載體和數(shù)據(jù)嚴(yán)禁轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、擅自復(fù)制和銷毀。地理信息生產(chǎn)過程要加強(qiáng)數(shù)據(jù)跟蹤管理，制作光盤等載體應(yīng)明密級(jí)、順序號(hào)和保密期限。磁介質(zhì)、光盤等載體在計(jì)算機(jī)房的室由專人完成制作。在制作過程中形成的報(bào)廢材料須單獨(dú)存放，定期送指定地點(diǎn)銷毀。傳輸數(shù)據(jù)，須通過機(jī)要渠道進(jìn)行傳遞，禁止通過普通郵政或使用電話、傳真、互聯(lián)網(wǎng)（專線除外）等非機(jī)要途徑傳輸?shù)乩硇畔?。保存有?guó)家地理信息數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)和局域網(wǎng)必須與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離。保存有國(guó)家地理信息數(shù)據(jù)的光盤、磁帶、硬盤、便攜式計(jì)算機(jī)等載體一律不允許私自帶出辦公區(qū)，并有專人保管，定期查驗(yàn)。需要對(duì)外提供地理信息數(shù)據(jù)的，應(yīng)按照法定的審批程序辦理。需要使用地理信息數(shù)據(jù)的，其使用目的和范圍必須符合國(guó)家保密法律法規(guī)和政策規(guī)定，并經(jīng)測(cè)繪行政管理部門批準(zhǔn)，對(duì)非法持有或使用地理信息的單位和個(gè)人，要查清其地理信息來源和擴(kuò)散范圍，追繳有關(guān)地理信息數(shù)據(jù)，并依法追究法律責(zé)任。
(三)防范和制止涉軍非法測(cè)繪行為。軍事管理地區(qū)是國(guó)家的戰(zhàn)略要地，任何單位和個(gè)人未經(jīng)縣人武部的批準(zhǔn)，不得在軍事和管理工進(jìn)行攝影、攝像、測(cè)量等測(cè)繪活動(dòng)，對(duì)違反規(guī)定的要依法進(jìn)行查處。依法嚴(yán)厲查處擅自擴(kuò)大地理信息采集范圍的違法行為，嚴(yán)防泄露軍事設(shè)施秘密?？h測(cè)繪行政主管部門要加強(qiáng)同縣人武部的溝通，及時(shí)通報(bào)涉軍測(cè)繪的有關(guān)情況，配合縣人武部查處非法測(cè)繪案件。
(四)加強(qiáng)對(duì)外國(guó)組織和個(gè)人來縣辦測(cè)繪活動(dòng)的監(jiān)管。任何境外組織和個(gè)人來*境內(nèi)從事地理信息測(cè)定、采集、數(shù)據(jù)處理和地理信息系統(tǒng)集成等測(cè)繪活動(dòng)，必須向縣測(cè)繪行政主管部門出具經(jīng)國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門會(huì)同軍隊(duì)測(cè)繪主管部門的批準(zhǔn)文件。未經(jīng)批準(zhǔn)的，縣內(nèi)任何單位和個(gè)人不得以任何形式為外國(guó)組織和個(gè)人來我縣從事測(cè)繪活動(dòng)提供方便?？h內(nèi)各有關(guān)部門或單位進(jìn)行招商引資、旅游探險(xiǎn)、登山、礦產(chǎn)開發(fā)、城市規(guī)劃、地質(zhì)勘探等涉外合作項(xiàng)目中涉及測(cè)繪活動(dòng)的，承擔(dān)此項(xiàng)目的外國(guó)組織和個(gè)人必須經(jīng)國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門會(huì)同軍隊(duì)測(cè)繪主管部門批準(zhǔn)。對(duì)已批準(zhǔn)的從事涉外合作項(xiàng)目的外國(guó)組織和個(gè)人，縣內(nèi)合作部門、測(cè)繪行政主管部門、安全部門和保密部門要進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。對(duì)已完成的涉外合作項(xiàng)目要及時(shí)進(jìn)行清理，對(duì)違反規(guī)定的應(yīng)立即責(zé)令停止相關(guān)活動(dòng)，沒收有關(guān)地信息數(shù)據(jù)，并依法進(jìn)行查處，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
五、明確職責(zé)，分工合作，協(xié)調(diào)配合
縣測(cè)繪行政主管部門要著力開展對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖編制、地理信息數(shù)據(jù)采集、提供、生產(chǎn)、出版、傳輸以及地理信息系統(tǒng)集成單位測(cè)繪資質(zhì)的管理，要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖登載、出版前的審核。組織開展執(zhí)法人員培訓(xùn)和地理信息市場(chǎng)的檢查工作。重點(diǎn)抓好地理信息生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整治工作，嚴(yán)格規(guī)范獲取、提供、使用地理信息的行為，依法查處無測(cè)繪資質(zhì)從事地理信息生產(chǎn)和涉軍測(cè)繪的違法行為。
信息和通信管理部門負(fù)責(zé)地理信息傳輸環(huán)節(jié)的整治工作，協(xié)助配合有關(guān)主管部門加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的監(jiān)管。對(duì)危害國(guó)家、安全和利益的互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)站，互聯(lián)網(wǎng)管理部門要做出關(guān)閉網(wǎng)站的行政處罰。相關(guān)網(wǎng)站拒不執(zhí)行的，通信管理部門依法通知互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者停止為其網(wǎng)站提供接入服務(wù)。
縣國(guó)安大隊(duì)負(fù)責(zé)涉外測(cè)繪違法案件的查處工作，重點(diǎn)查處境外組織及個(gè)人非法持有、竊取涉及我國(guó)重要基礎(chǔ)設(shè)施和軍事設(shè)施地理信息數(shù)據(jù)的違法案件。
縣工商行政管理局負(fù)責(zé)地理信息產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的整治工作，提供從事地理信息生產(chǎn)的注冊(cè)企業(yè)信息，依法查處未依法進(jìn)行注冊(cè)登記或超出經(jīng)營(yíng)許可范圍，擅自經(jīng)營(yíng)和銷售地理信息產(chǎn)品的行為。
縣文體局負(fù)責(zé)地理信息出版環(huán)節(jié)的整治工作，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)審核批準(zhǔn)擅自出版地理信息和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務(wù)行為。
縣保密局負(fù)責(zé)按相關(guān)規(guī)定對(duì)地理信息的獲取、使用、傳輸環(huán)節(jié)進(jìn)行保密檢查；組織、指導(dǎo)和協(xié)助相關(guān)部門對(duì)地理信息泄密、竊密案件的查處，開展保密法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)各類人員的安全保密意識(shí)。
縣公安局配合有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)地理信息市場(chǎng)中的違法行為進(jìn)行查處，嚴(yán)厲打擊阻撓地理信息市場(chǎng)清查整頓和暴力抗法等違法行為。
檢查中發(fā)的違法行為，有關(guān)部門要責(zé)令改正并限期整改，逾期不予改正或整改的單位，國(guó)土、工商、新聞出版、安全、保密、公安等相關(guān)部門要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
第二條在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域從事測(cè)繪活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法。
本法所稱測(cè)繪，是指對(duì)自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進(jìn)行測(cè)定、采集、表述以及對(duì)獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進(jìn)行處理和提供的活動(dòng)。
第三條測(cè)繪事業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性事業(yè)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪工作的領(lǐng)導(dǎo)。
第四條國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門有關(guān)的測(cè)繪工作。
縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理測(cè)繪工作的行政部門（以下簡(jiǎn)稱測(cè)繪行政主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門有關(guān)的測(cè)繪工作。
軍隊(duì)測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)管理軍事部門的測(cè)繪工作，并按照國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)管理海洋基礎(chǔ)測(cè)繪工作。
第五條從事測(cè)繪活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家規(guī)定的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的測(cè)繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
第六條國(guó)家鼓勵(lì)測(cè)繪科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步，采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高測(cè)繪水平。
對(duì)在測(cè)繪科學(xué)技術(shù)進(jìn)步中做出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第七條外國(guó)的組織或者個(gè)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域從事測(cè)繪活動(dòng)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門會(huì)同軍隊(duì)測(cè)繪主管部門批準(zhǔn)，并遵守中華人民共和國(guó)的有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
外國(guó)的組織或者個(gè)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域從事測(cè)繪活動(dòng)，必須與中華人民共和國(guó)有關(guān)部門或者單位依法采取合資、合作的形式進(jìn)行，并不得涉及國(guó)家秘密和危害國(guó)家安全。
第二章測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)
第八條國(guó)家設(shè)立和采用全國(guó)統(tǒng)一的大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、深度基準(zhǔn)和重力基準(zhǔn)，其數(shù)據(jù)由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門審核，并與國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測(cè)繪主管部門會(huì)商后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
第九條國(guó)家建立全國(guó)統(tǒng)一的大地坐標(biāo)系統(tǒng)、平面坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、地心坐標(biāo)系統(tǒng)和重力測(cè)量系統(tǒng)，確定國(guó)家大地測(cè)量等級(jí)和精度以及國(guó)家基本比例尺地圖的系列和基本精度。具體規(guī)范和要求由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測(cè)繪主管部門制定。
在不妨礙國(guó)家安全的情況下，確有必要采用國(guó)際坐標(biāo)系統(tǒng)的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門會(huì)同軍隊(duì)測(cè)繪主管部門批準(zhǔn)。
第十條因建設(shè)、城市規(guī)劃和科學(xué)研究的需要，大城市和國(guó)家重大工程項(xiàng)目確需建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門批準(zhǔn)；其他確需建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門批準(zhǔn)。
建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)與國(guó)家坐標(biāo)系統(tǒng)相聯(lián)系。
第三章基礎(chǔ)測(cè)繪
第十一條基礎(chǔ)測(cè)繪是公益性事業(yè)。國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)行分級(jí)管理。
本法所稱基礎(chǔ)測(cè)繪，是指建立全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，進(jìn)行基礎(chǔ)航空攝影，獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料，測(cè)制和更新國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立、更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。
第十二條國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測(cè)繪主管部門組織編制全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
縣級(jí)以上地方人民政府測(cè)繪行政主管部門會(huì)同本級(jí)人民政府其他有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家和上一級(jí)人民政府的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，組織編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)測(cè)繪行政主管部門備案后組織實(shí)施。
第十三條軍隊(duì)測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)編制軍事測(cè)繪規(guī)劃，按照國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)編制海洋基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，并組織實(shí)施。
第十四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)測(cè)繪納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算。
國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門，根據(jù)全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，編制全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃。
縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展計(jì)劃主管部門會(huì)同同級(jí)測(cè)繪行政主管部門，根據(jù)本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃，并分別報(bào)上一級(jí)主管部門備案。
國(guó)家對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)測(cè)繪給予財(cái)政支持。
第十五條基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行更新，國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展急需的基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。
基礎(chǔ)測(cè)繪成果的更新周期根據(jù)不同地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要確定。
第四章界線測(cè)繪和其他測(cè)繪
第十六條中華人民共和國(guó)國(guó)界線的測(cè)繪，按照中華人民共和國(guó)與相鄰國(guó)家締結(jié)的邊界條約或者協(xié)定執(zhí)行。中華人民共和國(guó)地圖的國(guó)界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖，由外交部和國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門擬訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。
第十七條行政區(qū)域界線的測(cè)繪，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省、自治區(qū)、直轄市和自治州、縣、自治縣、市行政區(qū)域界線的標(biāo)準(zhǔn)畫法圖，由國(guó)務(wù)院民政部門和國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門擬訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。
第十八條國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院土地行政主管部門編制全國(guó)地籍測(cè)繪規(guī)劃?？h級(jí)以上地方人民政府測(cè)繪行政主管部門會(huì)同同級(jí)土地行政主管部門編制本行政區(qū)域的地籍測(cè)繪規(guī)劃。
縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門按照地籍測(cè)繪規(guī)劃，組織管理地籍測(cè)繪。
第十九條測(cè)量土地、建筑物、構(gòu)筑物和地面其他附著物的權(quán)屬界址線，應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)以上人民政府確定的權(quán)屬界線的界址點(diǎn)、界址線或者提供的有關(guān)登記資料和附圖進(jìn)行。權(quán)屬界址線發(fā)生變化時(shí)，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行變更測(cè)繪。
第二十條城市建設(shè)領(lǐng)域的工程測(cè)量活動(dòng)，與房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍相關(guān)的房屋面積的測(cè)量，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門、國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制的測(cè)量技術(shù)規(guī)范。
水利、能源、交通、通信、資源開發(fā)和其他領(lǐng)域的工程測(cè)量活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)的工程測(cè)量技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。
第二十一條建立地理信息系統(tǒng)，必須采用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。
第五章測(cè)繪資質(zhì)資格
第二十二條國(guó)家對(duì)從事測(cè)繪活動(dòng)的單位實(shí)行測(cè)繪資質(zhì)管理制度。
從事測(cè)繪活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并依法取得相應(yīng)等級(jí)的測(cè)繪資質(zhì)證書后，方可從事測(cè)繪活動(dòng)：
（一）有與其從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；
（二）有與其從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的技術(shù)裝備和設(shè)施；
（三）有健全的技術(shù)、質(zhì)量保證體系和測(cè)繪成果及資料檔案管理制度；
（四）具備國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門規(guī)定的其他條件。
第二十三條國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)測(cè)繪資質(zhì)審查、發(fā)放資質(zhì)證書，具體辦法由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門商國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門規(guī)定。
軍隊(duì)測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)軍事測(cè)繪單位的測(cè)繪資質(zhì)審查。
第二十四條測(cè)繪單位不得超越其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍從事測(cè)繪活動(dòng)或者以其他測(cè)繪單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng)，并不得允許其他單位以本單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng)。
測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)行承發(fā)包的，測(cè)繪項(xiàng)目的發(fā)包單位不得向不具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)的單位發(fā)包或者迫使測(cè)繪單位以低于測(cè)繪成本承包。
測(cè)繪單位不得將承包的測(cè)繪項(xiàng)目轉(zhuǎn)包。
第二十五條從事測(cè)繪活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格條件，具體辦法由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院人事行政主管部門規(guī)定。
第二十六條測(cè)繪人員進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有測(cè)繪作業(yè)證件。
任何單位和個(gè)人不得妨礙、阻撓測(cè)繪人員依法進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)。
第二十七條測(cè)繪單位的資質(zhì)證書、測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)證書和測(cè)繪人員的測(cè)繪作業(yè)證件的式樣，由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。
第六章測(cè)繪成果
第二十八條國(guó)家實(shí)行測(cè)繪成果匯交制度。
測(cè)繪項(xiàng)目完成后，測(cè)繪項(xiàng)目出資人或者承擔(dān)國(guó)家投資的測(cè)繪項(xiàng)目的單位，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門匯交測(cè)繪成果資料。屬于基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)匯交測(cè)繪成果副本；屬于非基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)匯交測(cè)繪成果目錄。負(fù)責(zé)接收測(cè)繪成果副本和目錄的測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)出具測(cè)繪成果匯交憑證，并及時(shí)將測(cè)繪成果副本和目錄移交給保管單位。測(cè)繪成果匯交的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期編制測(cè)繪成果目錄，向社會(huì)公布。
第二十九條測(cè)繪成果保管單位應(yīng)當(dāng)采取措施保障測(cè)繪成果的完整和安全，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開和提供利用。
測(cè)繪成果屬于國(guó)家秘密的，適用國(guó)家保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定；需要對(duì)外提供的，按照國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)規(guī)定的審批程序執(zhí)行。
第三十條使用財(cái)政資金的測(cè)繪項(xiàng)目和使用財(cái)政資金的建設(shè)工程測(cè)繪項(xiàng)目，有關(guān)部門在批準(zhǔn)立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)人民政府測(cè)繪行政主管部門的意見，有適宜測(cè)繪成果的，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的測(cè)繪成果，避免重復(fù)測(cè)繪。
第三十一條基礎(chǔ)測(cè)繪成果和國(guó)家投資完成的其他測(cè)繪成果，用于國(guó)家機(jī)關(guān)決策和社會(huì)公益性事業(yè)的，應(yīng)當(dāng)無償提供。
前款規(guī)定之外的，依法實(shí)行有償使用制度；但是，政府及其有關(guān)部門和軍隊(duì)因防災(zāi)、減災(zāi)、國(guó)防建設(shè)等公共利益的需要，可以無償使用。
測(cè)繪成果使用的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
第三十二條中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域的位置、高程、深度、面積、長(zhǎng)度等重要地理信息數(shù)據(jù)，由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門審核，并與國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測(cè)繪主管部門會(huì)商后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門公布。
第三十三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)編制、印刷、出版、展示、登載地圖的管理，保證地圖質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家、安全和利益。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家版圖意識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公民的國(guó)家版圖意識(shí)。
第三十四條測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其完成的測(cè)繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)?？h級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理。
第七章測(cè)量標(biāo)志保護(hù)
第三十五條任何單位和個(gè)人不得損毀或者擅自移動(dòng)永久性測(cè)量標(biāo)志和正在使用中的臨時(shí)性測(cè)量標(biāo)志，不得侵占永久性測(cè)量標(biāo)志用地，不得在永久性測(cè)量標(biāo)志安全控制范圍內(nèi)從事危害測(cè)量標(biāo)志安全和使用效能的活動(dòng)。
本法所稱永久性測(cè)量標(biāo)志，是指各等級(jí)的三角點(diǎn)、基線點(diǎn)、導(dǎo)線點(diǎn)、軍用控制點(diǎn)、重力點(diǎn)、天文點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)和衛(wèi)星定位點(diǎn)的木質(zhì)覘標(biāo)、鋼質(zhì)覘標(biāo)和標(biāo)石標(biāo)志，以及用于地形測(cè)圖、工程測(cè)量和形變測(cè)量的固定標(biāo)志和海底大地點(diǎn)設(shè)施。
第三十六條永久性測(cè)量標(biāo)志的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)永久性測(cè)量標(biāo)志設(shè)立明顯標(biāo)記，并委托當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位指派專人負(fù)責(zé)保管。
第三十七條進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)避開永久性測(cè)量標(biāo)志；確實(shí)無法避開，需要拆遷永久性測(cè)量標(biāo)志或者使永久性測(cè)量標(biāo)志失去效能的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門批準(zhǔn)；涉及軍用控制點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)征得軍隊(duì)測(cè)繪主管部門的同意。所需遷建費(fèi)用由工程建設(shè)單位承擔(dān)。
第三十八條測(cè)繪人員使用永久性測(cè)量標(biāo)志，必須持有測(cè)繪作業(yè)證件，并保證測(cè)量標(biāo)志的完好。
保管測(cè)量標(biāo)志的人員應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)測(cè)量標(biāo)志使用后的完好狀況。
第三十九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志的保護(hù)工作。
縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定檢查、維護(hù)永久性測(cè)量標(biāo)志。
鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)的測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作。
第八章法律責(zé)任
第四十條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告，責(zé)令改正，可以并處十萬元以下的罰款；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的；
（二）建立地理信息系統(tǒng)，采用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的。
第四十一條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告，責(zé)令改正，可以并處十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，在測(cè)繪活動(dòng)中擅自采用國(guó)際坐標(biāo)系統(tǒng)的；
（二）擅自中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域的重要地理信息數(shù)據(jù)的。
第四十二條違反本法規(guī)定，未取得測(cè)繪資質(zhì)證書，擅自從事測(cè)繪活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和測(cè)繪成果，并處測(cè)繪約定報(bào)酬一倍以上二倍以下的罰款。
以欺騙手段取得測(cè)繪資質(zhì)證書從事測(cè)繪活動(dòng)的，吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書，沒收違法所得和測(cè)繪成果，并處測(cè)繪約定報(bào)酬一倍以上二倍以下的罰款。
第四十三條違反本法規(guī)定，測(cè)繪單位有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和測(cè)繪成果，處測(cè)繪約定報(bào)酬一倍以上二倍以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓或者降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書：
（一）超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍從事測(cè)繪活動(dòng)的；
（二）以其他測(cè)繪單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng)的；
（三）允許其他單位以本單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng)的。
第四十四條違反本法規(guī)定，測(cè)繪項(xiàng)目的發(fā)包單位將測(cè)繪項(xiàng)目發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的測(cè)繪單位或者迫使測(cè)繪單位以低于測(cè)繪成本承包的，責(zé)令改正，可以處測(cè)繪約定報(bào)酬二倍以下的罰款。發(fā)包單位的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。
第四十五條違反本法規(guī)定，測(cè)繪單位將測(cè)繪項(xiàng)目轉(zhuǎn)包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處測(cè)繪約定報(bào)酬一倍以上二倍以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓或者降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書。
第四十六條違反本法規(guī)定，未取得測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格，擅自從事測(cè)繪活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得二倍以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十七條違反本法規(guī)定，不匯交測(cè)繪成果資料的，責(zé)令限期匯交；逾期不匯交的，對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目出資人處以重測(cè)所需費(fèi)用一倍以上二倍以下的罰款；對(duì)承擔(dān)國(guó)家投資的測(cè)繪項(xiàng)目的單位處一萬元以上五萬元以下的罰款，暫扣測(cè)繪資質(zhì)證書，自暫扣測(cè)繪資質(zhì)證書之日起六個(gè)月內(nèi)仍不匯交測(cè)繪成果資料的，吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書，并對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第四十八條違反本法規(guī)定，測(cè)繪成果質(zhì)量不合格的，責(zé)令測(cè)繪單位補(bǔ)測(cè)或者重測(cè)；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整，降低資質(zhì)等級(jí)直至吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書；給用戶造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十九條違反本法規(guī)定，編制、印刷、出版、展示、登載的地圖發(fā)生錯(cuò)繪、漏繪、泄密，危害國(guó)家或者安全，損害國(guó)家利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處罰或者行政處分。
第五十條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告，責(zé)令改正，可以并處五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：
（一）損毀或者擅自移動(dòng)永久性測(cè)量標(biāo)志和正在使用中的臨時(shí)性測(cè)量標(biāo)志的；
（二）侵占永久性測(cè)量標(biāo)志用地的；
（三）在永久性測(cè)量標(biāo)志安全控制范圍內(nèi)從事危害測(cè)量標(biāo)志安全和使用效能的活動(dòng)的；
（四）在測(cè)量標(biāo)志占地范圍內(nèi)，建設(shè)影響測(cè)量標(biāo)志使用效能的建筑物的；
（五）擅自拆除永久性測(cè)量標(biāo)志或者使永久性測(cè)量標(biāo)志失去使用效能，或者拒絕支付遷建費(fèi)用的；
（六）違反操作規(guī)程使用永久性測(cè)量標(biāo)志，造成永久性測(cè)量標(biāo)志毀損的。
第五十一條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，沒收測(cè)繪成果和測(cè)繪工具，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，責(zé)令限期離境；所獲取的測(cè)繪成果屬于國(guó)家秘密，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）外國(guó)的組織或者個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域從事測(cè)繪活動(dòng)的；
（二）外國(guó)的組織或者個(gè)人未與中華人民共和國(guó)有關(guān)部門或者單位合資、合作，擅自在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域從事測(cè)繪活動(dòng)的。
第五十二條本法規(guī)定的降低資質(zhì)等級(jí)、暫扣測(cè)繪資質(zhì)證書、吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書的行政處罰，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門決定；其他行政處罰由縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門決定。
本法第五十一條規(guī)定的責(zé)令限期離境由公安機(jī)關(guān)決定。
第五十三條違反本法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門工作人員利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物、其他好處或者，對(duì)不符合法定條件的單位核發(fā)測(cè)繪資質(zhì)證書，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
