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時間：2023-07-25 09:24:38
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村供水；工程質(zhì)量； 安全； 管理
Key words: rural water supply; engineering quality; safety; management
中圖分類號：TL372+.3文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
供水工程是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是確保農(nóng)村水利工程持續(xù)發(fā)展的保障。當前，在我國大部分農(nóng)村供水工程的建設(shè)過程中，仍然村存在著一些不足之處，使得供水工程建設(shè)與管理受到阻礙?；诖?，本文筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗，對于當前農(nóng)村供水工程建設(shè)中應(yīng)當和注意的問題進行簡單的分析，以期為農(nóng)村供水工程建設(shè)提供可行性建議
一、農(nóng)村供水工程的特點
1 農(nóng)村的供水形勢多樣
供水問題一直是困擾著我國水利發(fā)展的一個問題。我國城市中供水經(jīng)過長期的發(fā)展已經(jīng)有了較為固定的模式,長期受到了廣泛的應(yīng)用。但是農(nóng)村供水工程僅僅有一些簡單的水常規(guī)的處理工藝,還形成了集中的供水和分散供水。有些地區(qū)還會利用自然的條件對其供水進行分配。從供水的形勢來看,我國農(nóng)村的供水管網(wǎng)的分布式都是呈樹狀。
樹狀的形式就可以減少投資。
2 農(nóng)村供水工程點分散、規(guī)模很小
與城市相比,居民的數(shù)量點很多,整體的布局很分散,并且有的地區(qū)的地形很復雜,使農(nóng)村的供水工程規(guī)模很小,數(shù)量多。一些不是很富裕的村落,只能實行分散的供水式,人口的數(shù)量大約也只有幾十到幾百人左右。而農(nóng)村的用數(shù)量主要就是居民生活的用水量和農(nóng)田的灌溉,還有建筑的用水量,與城市相比是比較少的。
3 農(nóng)村供水工程的管理模式多樣性
農(nóng)村供水工程主要的經(jīng)濟來源有國家的投資,還有一些社會的資金。農(nóng)民對于水工程的安全要求也是越來越高。農(nóng)村供水工程形成的多種管理模式主要就是有水利工程直接的管理模式,設(shè)置專門的機構(gòu)進行管理。主要就是設(shè)置水源的保護還有就是采取承包的責任制,實行企業(yè)化的管理。
二、農(nóng)村供水工程中存在的問題
1、原有的供水工程與現(xiàn)有的供水工程的標準有沖突
很多農(nóng)村的供水工程的設(shè)施都是在八九十年代的時候設(shè)立的,由于經(jīng)濟的原因并沒有將其改換,用水標準的保證率是相當?shù)?與現(xiàn)代供水工程設(shè)施相比差距很大,并且出現(xiàn)了用水不安全的問題。工程的設(shè)施運行不正常,不能夠滿足用水的要求。
2、工程的建設(shè)與管理相脫節(jié)
很多農(nóng)村供水工程設(shè)施的管理不夠完善,出現(xiàn)了重視建設(shè)忽視管理的現(xiàn)象。將供水工程的設(shè)施建成之后,就交給了各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行管理,由于用水時出現(xiàn)一些違規(guī)的操作方法,管理不夠完善,造成了用水的不正?，F(xiàn)象。要要求各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對工程供水設(shè)施的管理。要采取相應(yīng)的辦法,使其能夠真正的發(fā)揮應(yīng)有的效益。
3、供水工程沒有形成一定的規(guī)模
近些年來,由于資金投入的有限,群眾自籌的能力不足。使得工程不能夠徹底的建成,嚴重影響了各個地區(qū)水供應(yīng)方面的要求,使其工程的效益難以發(fā)揮。
三、農(nóng)村供水工程管理
管好用好供水工程，是使工程保證正常供水，充分發(fā)揮效益的一項重要工作。供水工程建成后，必須加強管理。第一、建立管理責任制。根據(jù)工程所有權(quán)的明確歸屬，應(yīng)建立明確的管理責任制。農(nóng)村供水工程應(yīng)根據(jù)工程大小和受益范圍，建立管理機構(gòu)和配備專管或兼管人員，對管理人員實行崗位責任制，也可承包給有專門技能、工作責任心強的個人進行管理，簽定承包合同，明確責、權(quán)、利，做到獎懲分明。第二、工程管理。供水工程在運行過程中，必須進行維修養(yǎng)護，確保正常供水，發(fā)揮其效益。第三、水質(zhì)監(jiān)測管理給水工程投產(chǎn)后，必須經(jīng)?；炈|(zhì)，以確保供水安全。第四、管網(wǎng)的養(yǎng)護管理。管網(wǎng)的經(jīng)常性養(yǎng)護很重要，管網(wǎng)養(yǎng)護工作的范圍很廣，如閥門維修，漏水檢查，水管接頭松動維修，水管防凍等。
1、取水工程的管理
取水工程包括引水渠、管道等，引水渠，管道應(yīng)經(jīng)常進行檢查，發(fā)現(xiàn)漏水應(yīng)及時處理。取水口的污物應(yīng)經(jīng)常清理，防止進入管道，造成阻塞。排砂孔應(yīng)定期沖砂。冬季還應(yīng)防止霜凍損壞管道。一般采用的防凍措施是打開水龍頭，讓水流暢通，多余的水可放進調(diào)節(jié)水池內(nèi)， 防止浪費。
2、凈水工程的管理
凈水工程在整個工程系統(tǒng)中不可輕視和一部分，為了保持水質(zhì)良好，過濾池中的砂、 碎石填料，每年應(yīng)清理一次，并按級配要求重新裝入新料。沉淀池要經(jīng)常清淤或沖洗，特別是雨季引水，應(yīng)防止大量泥砂進入管道， 水渠。
3、配水工程的管理
供飲水用的水池，應(yīng)保持不垮不漏，在運行中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時處理。開敞式水池， 要經(jīng)常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，并防止牛馬牲畜直接在池中飲水，保持水質(zhì)衛(wèi)生。
4、供水設(shè)備的管理
供水設(shè)備主要包括閘門、水表、水龍頭及水泵、電機等。要經(jīng)常進行檢查，發(fā)現(xiàn)漏水或螺絲松動要及時維修，防止工作失職，影響正常供水。水泵及電機等重要設(shè)備，要嚴格按規(guī)程操作。
四、解決農(nóng)村供水安全的幾點措施
為使農(nóng)村供水的水質(zhì)符合國家現(xiàn)行《生活飲用水水質(zhì)標準》，解決農(nóng)村供水水安全工作勢在必行。解決農(nóng)村供水安全問題的總體思路是：為適應(yīng)建設(shè)和諧社會的總體要求，以改善農(nóng)村供水條件，實現(xiàn)供水安全為目標，以提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量為重點。第一、保證水源的可持續(xù)性。水源布局一定要合理，既要考慮當前，又要考慮長遠；既要考慮水量，又要考慮水質(zhì)。有條件的地方，可以建設(shè)一些高標準的水源工程，保證群眾在特大干旱年份有水吃。 要十分珍惜深層地下水資源，確需開采深層地下水時，一定要做到采補平衡，確保水資源的可持續(xù)利用。第二、要保證工程的可持續(xù)性。要根據(jù)農(nóng)民的承受能力確定工程建設(shè)規(guī)模和標準，建設(shè)資金要充足，工程要配套，質(zhì)量要達標。在選擇工程方案時要充分聽取群眾的意見，根據(jù)群眾的意思選擇工程形式和建設(shè)方式。第三、要注意統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，水量水質(zhì)并重， 防治結(jié)合，工程措施與非工程措施結(jié)合。一是加強對飲用水水源的保護。要劃定供水水源保護區(qū)，制定保護辦法，特別是要加強對水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。二是加強安全供水工程建設(shè)， 對于具備集中條件，但目前供水設(shè)施簡陋且飲水不安全的地方，可以建自來水工程；對水源受污染嚴重且恢復困難的已有飲水工程，更換新水源；對缺乏必要水處理設(shè)施的已有飲水工程，增加水處理設(shè)施。在居住分散的山丘區(qū)可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況建造散式供水工程。對于列入移民計劃的村莊，可先修建一些臨時供水設(shè)施。第四、加強水質(zhì)檢測建設(shè)。為保證飲用水水質(zhì)，應(yīng)加強水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗和檢測。在農(nóng)村供水可靠方面，也就是保證水的供給不受影響上，必須在工程建設(shè)上，應(yīng)采取以下措施：取水建筑應(yīng)盡量簡單可靠，以地面水為水源時，可修建小型水庫、河床式取水建筑物、岸邊式取水建筑物、渠道澗槽引水、管道引水等。采用何種形式，需按各地水源，地形等情況決定。在采用沉淀池、過濾池等凈水建筑物時，應(yīng)力求簡單適用，盡可能選用當?shù)夭牧?，以減少工程造價。在建造水窖、水池、巖槽、配水管網(wǎng)等輸、蓄、配水工程時，農(nóng)村盡量選擇樹枝狀的管網(wǎng)布置方式， 管網(wǎng)中盡量多設(shè)置調(diào)節(jié)建筑物，盡可能利用地形建高位水池。平壩地區(qū)則需建水塔，使管網(wǎng)內(nèi)經(jīng)常保持 20―30 米的壓力，以保證連續(xù)供水。
總之，農(nóng)村供水工程建設(shè)后管理的總體要求是： 以保障農(nóng)民群眾的飲水安全為目標， 以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨， 堅持按經(jīng)濟規(guī)律辦事，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求、 符合農(nóng)村供水工程特點、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、責任主體落實、責權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體系；確保農(nóng)村供水工程長期發(fā)揮效益。
靈壽縣地處石家莊市西北部山區(qū)，全縣人口34.24萬人，耕地面積33.17萬畝。據(jù)2004年統(tǒng)計，靈壽縣農(nóng)村飲水不安全人口約20萬人，原因大多為高氟水、苦咸水和污染水。為解決農(nóng)村飲水問題，保證廣大農(nóng)民群眾的身體健康。自2005年起，靈壽縣在上級有關(guān)部門的大力支持下，分批、分期實施了農(nóng)村聯(lián)村集中供水、單村集中供水和農(nóng)村學校供水等一系列飲水安全工程。工程建成后，如何管好、用好這些工程，確保其長期安全運行極為重要。下面筆者就以靈壽縣農(nóng)村聯(lián)村集中供水工程為例探討一下管理模式。
1.基本情況
靈壽縣先后建成了紀城、北洼、南寨、安定共計4處聯(lián)村集中供水工程，涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，27個行政村，共計6.4萬人納村供水管網(wǎng)范圍，安裝立戶表1.6萬塊，建水源工程14處，埋設(shè)輸配水管道約180萬米，工程總投資2461.5萬元。工程的實施使農(nóng)村飲水安全保障能力得到快速提高，農(nóng)村居民飲水條件得到顯著改善，城鄉(xiāng)供水差距進一步縮小，順應(yīng)了廣大人民群眾需求，為社會團結(jié)穩(wěn)定奠定了良好基礎(chǔ)，產(chǎn)生了極大的社會和經(jīng)濟效益。
2.供水工程管理
2.1工程管理責任主體明確。為加強農(nóng)村集中供水工程建設(shè)、運行和管理，靈壽縣人民政府對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理負總責，各相關(guān)部門根據(jù)各自職責加強服務(wù)和監(jiān)督?？h水務(wù)局是集中供水工程的主管部門，負責組織研究制定工程運行管理的規(guī)章制度，對實施情況和服務(wù)質(zhì)量進行技術(shù)指導和監(jiān)督；財政部門負責安排工程建設(shè)維修資金；衛(wèi)生部門負責供水人員體檢和衛(wèi)生許可證審批、年檢、水質(zhì)監(jiān)測及化驗工作；縣環(huán)保部門負責飲用水水源地的環(huán)境保護和污染防治；縣供電公司負責供水電力保障，電價實行農(nóng)村排灌最低價。
2.2供水管網(wǎng)實行分級管理。靈壽縣聯(lián)村集中供水工程，由縣水行政主管部門組建成立聯(lián)村水廠進行管理。供水管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)明晰，實行“三級”管理制：第一級為水廠廠區(qū)工程及入村管網(wǎng)總水表以上管網(wǎng)，產(chǎn)權(quán)歸國家所有，由聯(lián)村水廠負責；第二級為村內(nèi)入戶水表以上戶外管網(wǎng)，產(chǎn)權(quán)歸集體所有，由村集體管理；第三級為入戶水表（含水表）以下供水設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸用水戶，由用水戶負責養(yǎng)護維修。
2.3健全管理機構(gòu)。4個聯(lián)村水廠分別由靈壽縣抗旱服務(wù)站和縣自來水公司直接管理。管理人員經(jīng)縣水務(wù)部門技術(shù)培訓考核和疾病預防控制中心體檢合格后持證上崗，并每年定期對工作人員進行培訓考核和體檢。管理水廠單位均為縣級單位，管理人員總體素質(zhì)高，技術(shù)力量強，維修配套服務(wù)水平高，保證了工程安全有效運行。
3.供水管理模式
3.1加強水費征收與管理。農(nóng)村集中供水實行有償供水、按量計征、統(tǒng)一核算。水價由聯(lián)村供水水廠合理確定，縣級水行政主管部門核算，報物價部門審批執(zhí)行。每個受益村設(shè)一名水管員，負責村級蓄水池與自來水管網(wǎng)的維護與保養(yǎng)、水費收繳等工作，水管員由村委推薦經(jīng)過水廠考核同意后方可采用。
3.2做好供水管網(wǎng)的維修、維護工作，保證供水安全。各水廠建立了完善的供水服務(wù)體系，實行社會服務(wù)承諾制度，公開服務(wù)熱線，推行用水戶回訪制度，定期向用水戶征求意見，接受監(jiān)督，提高服務(wù)質(zhì)量。平時加大日常檢查巡邏次數(shù)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。接到報修電話，搶修人員能夠第一時間到達現(xiàn)場，并做到小修不過夜，大修連續(xù)作戰(zhàn)直到通水為止，保證按時完成搶修工作，減少水廠損失，盡量不影響群眾吃水。
3.3依法供水，維護農(nóng)村供水市場秩序。工程投入運行后，部分村出現(xiàn)了一些偷水、私自接管、破壞水利設(shè)施等違法行為，群眾反映強烈。對此，靈壽縣水務(wù)局采取了強有力措施，通過縣電視臺大力宣傳依法用水知識，引導農(nóng)民合理合法用水；配備專門稽查人員和車輛；對查實的較大偷水和破壞供水設(shè)施問題，依據(jù)相關(guān)法規(guī)條例，出據(jù)報告后報轄區(qū)派出所，與公安部門聯(lián)合共同對情節(jié)嚴重的單位和個人進行處罰。通過上述措施，有力打擊了農(nóng)村用水違法行為，維護了農(nóng)村供水市場秩序。
4.水源地保護及水質(zhì)管理
4.1水源地保護。飲用水水源保護是農(nóng)村集中供水的關(guān)鍵所在，靈壽縣環(huán)境保護部門按照國家規(guī)定，劃定水源保護區(qū)，嚴禁在水源地保護范圍內(nèi)設(shè)置排污口、濫用化肥、農(nóng)藥，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染；定期監(jiān)測供水水源地，做到在項目環(huán)評審查中水源保護區(qū)內(nèi)一票否決制，并做好突發(fā)水環(huán)境污染事件的處置工作。
中圖分類號：TU714
加快發(fā)展農(nóng)村供水工程是關(guān)系到農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)村人口素質(zhì)、穩(wěn)定農(nóng)村社會的大問題，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容之一。
一.農(nóng)村供水水源水質(zhì)現(xiàn)狀
福泉市農(nóng)村居民飲用污染水主要有兩種， 一是直接飲用地表水，二是飲用受污染的淺層地下水。目前， 我市農(nóng)村飲水不安全的人口還很多，而且情況在不斷變化之中，要完全摸清現(xiàn)狀、找出準問題及其成因和分布的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃，按照先急后緩、分步實施的原則制定實施方案。
1.合理規(guī)劃供水水源。水源布局既要考慮當前， 又要考慮長遠；既要考慮水量，又要考慮水質(zhì)。有條件的地方，可以建設(shè)一些高標準的水源工程，保證群眾在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深層地下水資源，確需開采深層地下水時，一定要做到采補平衡，確保水資源的可持續(xù)利用。
2.供水工程實用和多樣性。根據(jù)全面建設(shè)小康社會的需要和農(nóng)民的承受能力確定工程建設(shè)規(guī)模和標準，建設(shè)資金要充足，工程要配套，質(zhì)量要達標。在選擇工程方案時要充分聽取群眾的意見，選擇工程形式和建設(shè)方式。取水建筑應(yīng)盡量簡單可靠，以地表水為水源時，可修建小型水庫、河床式取水建筑物、岸邊式取水建筑物、渠道澗槽引水、管道引水等。以地下水為水源時，采用大口井、機井、地龍（滲渠）等。采用何種形式，需按各地水源，地形等情況決定。在采用沉淀池、過濾池等凈水建筑物時，應(yīng)力求簡單適用，盡可能選用當?shù)夭牧希詼p少工程造價。在建造水池、配水管網(wǎng)等輸、蓄、配水工程時，農(nóng)村盡量選擇樹枝狀的管網(wǎng)布置方式，管網(wǎng)中盡量多設(shè)置調(diào)節(jié)建筑物，盡可能利用地形建高位水池。
3.統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，水量水質(zhì)并重，防治結(jié)合，工程措施與非工程措施結(jié)合。一是加強對飲用水水源的保護。劃定供水水源保護區(qū)，制定保護辦法，特別是要加強對水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染；二是加強安全飲用水工程建設(shè)，對于具備集中條件，但目前供水設(shè)施簡陋且飲水不安全的地方，可以建自來水工程；對水源受污染嚴重且恢復困難的已有飲水工程，更換新水源；對缺乏必要水處理設(shè)施的已有飲水工程，增加水處理設(shè)施。在居住分散的山區(qū)可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況建造多形式的供水工程。
4.管好用好農(nóng)村供水工程，是使工程正常供水，充分發(fā)揮效益的一項重要工作。農(nóng)村供水工程建成后，必須加強管理，在運行過程中，必須進行維修養(yǎng)護，其中包括取水工程、凈水工程、配水工程、供水設(shè)備、水質(zhì)監(jiān)測等方面的管理和養(yǎng)護。根據(jù)工程所有權(quán)的明確歸屬，建立明確的管理責任制。應(yīng)依據(jù)工程大小和受益范圍，建立管理機構(gòu)和配備專職或兼職人員，對管理人員實行崗位責任制，明確責、權(quán)、利，做到獎懲分明。管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)當?shù)氐木唧w情況，制定包括水源保護、用水制度、節(jié)水措施、水費征收等內(nèi)容的規(guī)章制度和條例。
5.結(jié)合農(nóng)村供水工程運行管理的現(xiàn)狀， 針對管理中存在的突出問題，制定和實施農(nóng)村供水工程管理人員的培訓規(guī)劃，對全州農(nóng)村供水工程管理人員進行輪訓，確保管理人員持證上崗。
6. 建立管理責任制。農(nóng)村人畜飲水工程應(yīng)根據(jù)工程大小和受益范圍，建立管理機構(gòu)和配備專管或兼管人員，對管理人員實行崗位責任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站以企業(yè)的形式直接管理，農(nóng)民個人所有的水窖、水池由本人管理。管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)當?shù)氐木唧w
情況，制定包括水源保護、工程維修、用水制度、節(jié)水措施及水費征收等內(nèi)容的規(guī)章制度。除個人修建的人畜飲水工程外，一律要征收水費，收費標準可根據(jù)工程養(yǎng)護、設(shè)備更新以及人員工資等開支情況確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，在收支平衡的原則下制定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)用水的水費標準，可略高于生活用水。
一、農(nóng)村供水工作存在的相關(guān)問題
當前農(nóng)村飲水安全工作面臨的主要問題是水資源短缺,水污染嚴重,加上農(nóng)村供水工程標準低,缺乏水處理設(shè)施,飲水水量和水質(zhì)沒有保證。大部分飲水工程由于受規(guī)模、資金等因素的限制,缺乏水處理設(shè)施,飲水標準得不到改善。且間隔性供水造成生活不方便。另外,群眾到取水點的水平距離大,過去修建的飲水工程大多為大口井、小水井等小型、分散工程,供水保證率低,遇到連續(xù)干旱就會重新出現(xiàn)飲水困難。近幾年來,雖然農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展,溫飽問題已基本解決,農(nóng)村的居住、電力、交通等條件已逐步得到改善,生活水平普遍提高。但農(nóng)村飲水設(shè)施建設(shè)基本停留在較低水平,明顯滯后于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所以,加強農(nóng)村供水工程建設(shè)、保證供水工程良性運行是當前人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。
二、非工程對策
(1)解決農(nóng)村飲水安全問題的總體思路是:適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的總體要求,以改善農(nóng)村飲用水條件、實現(xiàn)飲水安全為目標,以提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量為重點,統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施,逐步解決農(nóng)村飲水質(zhì)量安全問題。
(2)按照“先急后緩、先重后輕”的原則,優(yōu)先解決對群眾生活和身心健康影響較大的飲用水問題。要加強水源保護,控制工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)生活對飲用水水源的污染;改建和新建農(nóng)村供水工程;加強農(nóng)村飲水安全問題研究和飲水安全狀況的監(jiān)督和監(jiān)測工作。
(3)加快建設(shè)制度化進程的管理體制,應(yīng)明確由水行政主管部門具體負責農(nóng)村飲水工程的管理,把農(nóng)村飲水工程建設(shè)項目納入水利工程管理范疇,實施項目歸口管理。要按照水利工程建設(shè)規(guī)范,加強對農(nóng)村飲水工程管理,從規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)推行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制等一系列項目管理制度,把農(nóng)村飲水工程建設(shè)成為高標準、高質(zhì)量、高效益的民心工程。
(4)拓寬投資渠道,工程建管資金是基礎(chǔ)。在供水工程建設(shè)上,按照財政、民營資本以及受益群眾共同負擔的原則,積極籌集工程建設(shè)資金。
(5)強化節(jié)水意識的宣傳,培育全民的節(jié)水意識,狠抓節(jié)水宣傳,要讓群眾都知道水資源匱乏的現(xiàn)實,重視緊迫感,通過各種媒體大力宣傳水情,講透節(jié)約用水的重要性,把節(jié)約用水作為一種社會公德。增強公民節(jié)水的使命感、責任感,大家都為節(jié)水型社會建設(shè)做貢獻。
(6)建立適合本地實情的管理政策法規(guī),規(guī)范農(nóng)村飲水運營體制。農(nóng)村供水工程應(yīng)以保障群眾的飲水安全為目標,以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨,建立符合農(nóng)村供水工程特點、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、責任主體落實、責權(quán)利相統(tǒng)一農(nóng)村公益性事業(yè)。在工程管理運行中,要按照有利于調(diào)動各方積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制,核定成本水價,實行計量收費,按市場化運作來規(guī)范農(nóng)村供水工程,確保長期發(fā)揮效益。
三、工程對策
（1）加強對供水工程建設(shè)的規(guī)范化管理
1)根據(jù)當前農(nóng)村飲水的實際情況,要采取切實可行措施設(shè)法增加優(yōu)質(zhì)水源,對于造成水質(zhì)污染的因素進行取締,同時要對農(nóng)村供水工程進行合理布置,因地制宜地建設(shè)供水站。
2)加強對飲用水水源的保護,要劃定供水水源保護區(qū),制定保護辦法,特別是要加強對水源地周邊設(shè)置排污口的管理,限制和禁止有害化肥的使用,杜絕垃圾和有害物品的堆放,防止供水水源受到污染。凡因采礦、建廠及其他人為因素引起水源變化、水質(zhì)污染或工程損壞,造成群眾飲水困難的,要按照“誰損壞誰負責,誰污染,誰治理”的原則,限期由責任方解決,以恢復供水。
3)加強安全飲用水工程建設(shè),目前有的地方存在已有的飲水工程水源污染嚴重且恢復困難的現(xiàn)狀,對已有飲水工程缺乏必要水處理設(shè)施。針對以上情況進行實地考察,對于具備建設(shè)供水工程條件的,應(yīng)優(yōu)先建設(shè)供水工程;既快又好的穩(wěn)步推進供水工程建設(shè),逐步取銷不能保證安全供水的已有設(shè)施。
4)加強水質(zhì)檢測體系建設(shè),為保證飲用水水質(zhì),應(yīng)建立和完善供水站化驗室,進行水質(zhì)檢測,落實機構(gòu)、人員、任務(wù)、責任、儀器設(shè)備和經(jīng)費,并實現(xiàn)信息暢通,資料數(shù)據(jù)準確及時。
（2）供水站
1)保證水源的可持續(xù)性:水源布局一定要合理,既要考慮當前,又要考慮長遠,既要考慮水量,又要考慮水質(zhì)。
2)保證供水的可持續(xù)性:要根據(jù)全面建設(shè)小康社會的需要和群眾的承受能力確定工程建設(shè)規(guī)模和標準,建設(shè)資金要充足,工程要配套,質(zhì)量要達標。不能半途而非,不搞形象工程、爛尾工程。
3)保證管理、運行和維護的可持續(xù)性:要建立歸屬清晰、權(quán)責明確的管理體制和充滿活力的運行機制,積極培育農(nóng)村供水服務(wù)市場。
（3）把籌集資金管好用好,把工程建設(shè)好
1)堅持領(lǐng)導責任制,全面貫徹“三個代表”要求,切實保護好群眾的利益。要繼續(xù)實行領(lǐng)導負責制,主要領(lǐng)導親自抓,層層落實責任,抓規(guī)劃,抓工程質(zhì)量,抓資金安全,把飲水解困這件為民造福的實事辦實,好事辦好。
2)推行項目法管理,扎扎實實地抓好工程建設(shè)。堅持規(guī)劃建卡,認真細致地搞好前期工作,沒有規(guī)劃建卡的項目不進行資金安排。要把好材料設(shè)備采購關(guān),把好施工隊伍選擇關(guān),把好工程建設(shè)期間的質(zhì)量監(jiān)督關(guān),把好檢查驗收關(guān)。對驗收不合格的項目,禁止撥付建設(shè)資金,要立即采取措施整改,直到工程合格為止,絕不能讓1處不合格的工程投入運行。
3)堅持報賬制和公示制,加強資金管理,確保資金安全。各渠道籌集的飲水解困工程建設(shè)資金,要統(tǒng)籌安排,專戶立賬,按工程建設(shè)進度報賬后撥付。要增加資金管理和使用的透明度,實行賬務(wù)公開。無論是國債資金、地方配套資金還是群眾自籌資金,都要進行公示,接受社會和群眾的監(jiān)督。
四、建成后的工程設(shè)施管理是切實保障供水的關(guān)鍵條件
(1)取水設(shè)備的管理。對取水井、管道應(yīng)經(jīng)常進行檢查,發(fā)現(xiàn)漏水應(yīng)及時處理。取水口的污物應(yīng)經(jīng)常清理,防止進入管道,造成阻塞。冬季還應(yīng)對地面上的管道采取防凍措施,防止凍壞或結(jié)冰堵塞管道。
(2)配水工程的管理。供水用的清水池,應(yīng)保持不滲不漏,在運行中發(fā)現(xiàn)問題,應(yīng)及時處理。要經(jīng)常清理池中的污物,池底每年清淤1~2次,保持水質(zhì)衛(wèi)生。
(3)供水設(shè)備的管理。供水設(shè)備主要包括閘門、水表、水龍頭及水泵、電機等。要經(jīng)常進行檢查,發(fā)現(xiàn)漏水或螺絲松動要及時維修,防止工作失職、瀆職,影響正常供水。各級水泵及電機等重要設(shè)備,要嚴格按使用規(guī)程操作。
(4)水質(zhì)監(jiān)測管理。供水工程建成供水后,必須按期進行水質(zhì)化驗,以確保安全供水。水質(zhì)必須符合《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標準〉準則》。
(5)供水管網(wǎng)的養(yǎng)護管理。供水管網(wǎng)要定期檢查、經(jīng)常維護,這對于保障正常供水很重要,管網(wǎng)維護工作的范圍包括閥門維修、漏水檢查、水管接頭松動維修、水管防凍等。
五、良好的運營管理是供水可持續(xù)發(fā)展的必要條件
(1)建立供水管理機構(gòu)和配備專職或兼職人員,對管理人員實行崗位責任制,明確責、權(quán)、利,做到獎懲分明。供水站負責人根據(jù)工程投資額和受益范圍通過公開競爭方式選任,定期考評,優(yōu)勝劣汰。供水單位其他職工由供水站按照崗位要求,公開條件,統(tǒng)一考試,擇優(yōu)聘用,持證上崗。崗位和人員要按照精簡、高效的原則確定。認真負責工程的管理、運行和維護。
(2)合理的水費收入是保證工程良性運行的前提。供水工程都要實行成本水價供水,計量收費。按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則合理確定水價,并根據(jù)供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調(diào)整。農(nóng)村飲水工程水價至少要能夠補償供水生產(chǎn)成本和費用。水費的征收和使用要實行規(guī)范化管理。供水單位要加強財務(wù)管理,明確水費開支范圍和審批權(quán)限。要建立嚴格的工作折舊費、維護養(yǎng)護費和使用制度,保證資金安全和?？顚Ｓ?。要加強用水管理,實行計劃用水和節(jié)約用水。
(3)以保障群眾的飲水安全為目標,以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨,堅持按經(jīng)濟規(guī)律辦事,建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求、符合農(nóng)村飲水工程特點、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、責任主體落實、責權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運行機制和社會化服務(wù)保障體系;做到可獲得的水量不低于40L/d,供水到戶或人力取水往返時間不超過20min,供水水源保證率不低于90%。
六、結(jié)束語
總之,解決飲水困難、保障飲水安全,關(guān)系到人民群眾的生命健康和安全。必須把為群眾提供安全飲用水作為首要任務(wù),多方籌集資金,加大供水工程建設(shè)步伐。工程建設(shè)后要以保障群眾的飲水安全為目標,以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨。要把加強農(nóng)村飲水工程管理工作擺到與建設(shè)工作同等重要的位置,切實加強領(lǐng)導,明確責任,層層抓落實。堅持按經(jīng)濟規(guī)律辦事,建立符合農(nóng)村供水工程特點、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、責任主體落實、責權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動各方面積極性、有利于供水工程可良性運行的管理體系;為全面建設(shè)小康社會做出應(yīng)有的貢獻。
參考文獻：
承德縣位于河北省東北部，燕山山脈東段，總面積3648平方公里，轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 378個行政村，農(nóng)村人口37.73萬人，其中飲水不安全人口16萬人。“十一五”期間，共建成飲水安全工程175處，解決了23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的125個行政村、6.11萬人的飲水安全問題，有效改善了山區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。 俗話說 “三分建，七分管”，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。飲水工程涉及千家萬戶，事關(guān)百姓的切身利益和社會的和諧穩(wěn)定，既要建得起，更要管得好。為保證這些工程長效永續(xù)利用、農(nóng)民長期受益，承德縣針對不同類型、不同規(guī)模的飲水工程，根據(jù)各地自然經(jīng)濟條件和群眾用水習慣，積極探索不同的有效管理模式，建立健全管理機制，對已建成的農(nóng)村飲水安全工程，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程實行市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)，逐步推進“以水養(yǎng)水”的良性運行軌道。
一、明晰工程產(chǎn)權(quán)歸屬
承德縣屬冀北山區(qū)，地形地質(zhì)復雜，人口居住分散，因此我們根據(jù)實際情況，因地制宜，科學謀劃，合理建設(shè)飲水安全工程，“宜聯(lián)則聯(lián)，宜單則單，宜散則散”。工程建成后也根據(jù)不同的工程形式確定合理的產(chǎn)權(quán)歸屬，明確權(quán)責，分類管理，確保工程長效運行。一是聯(lián)村集中供水工程。主體工程產(chǎn)權(quán)歸水務(wù)局，入戶工程歸用水戶所有。并成立由村委委員、用水戶代表、水務(wù)工作人員共同組建的用水者協(xié)會，協(xié)會有管理和使用供水工程的自、自行安排用水的調(diào)度權(quán)以及工程維護、改造、擴建的決策權(quán)。承德縣頭溝鎮(zhèn)位于承德縣中北部地區(qū)，交通便利，礦產(chǎn)資源豐富，經(jīng)濟較發(fā)達，但由于水資源的匱乏，影響了居民的生活水平，制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。2007年起，借助國家飲水安全項目修建了頭溝集中供水工程，解決了三個行政村計1300余戶，二十幾個機關(guān)單位，一百余家商業(yè)攤點，兩所中小學校， 6000余人的飲水安全問題。該工程的主體產(chǎn)權(quán)歸水務(wù)局所有，由于控制了工程的產(chǎn)權(quán)，一定程度上就控制了水資源的支配權(quán)，方便了工程的擴能擴建障，極大的促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。二是單村供水工程。主體工程歸村集體所有，入戶工程歸各用水戶所有。集體部分由所在村委會責成專人管護，或成立管理小組對工程運行進行管理。承德縣五道河鄉(xiāng)上五道河村是鄉(xiāng)政府所在地，在上世紀七十年代曾經(jīng)建過自流引水工程，由于受持續(xù)干旱，地下水位下降的影響，水源嚴重不足，加之工程老化，年久失修，已不能正常供水。2006年，采用引揚雙配的辦法，為該村修建了新飲水安全工程，豐季自流供水，枯季揚水補充。引揚互補工程解決了上五道河村共376戶，1100口人，和7個鄉(xiāng)直單位、14個個體工商戶的飲水安全問題。該工程的主體產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，村委會對該工程責成專人管護，此工程通過水費征收和服務(wù)，解決了工程運行及維護費用，促進了工程良性運行。三是一家一戶或者幾家?guī)讘舻姆稚⑹焦┧こ?，實行自有自管或者共有共管?/p>
二、建立科學管理體制
根據(jù)工程投資渠道、規(guī)模、類型等，堅持按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，采取國有專管、用水協(xié)會監(jiān)管、個人承包代管等靈活多樣的方式，落實管理主體，建立責權(quán)利相統(tǒng)一的管理機制，確保了飲水工程效益的長期發(fā)揮。目前，全縣飲水工程均健全了管理體制，落實了責任主體，特別是大型集中聯(lián)村供水工程管理實現(xiàn)了“五有”：即有規(guī)范的管理廠區(qū)、有專業(yè)的管理人員、有完善的管理制度、有完整的管理檔案、有可靠的供水工程保護措施。
承德縣頭溝供水工程是由頭溝供水站直接管理的聯(lián)村供水工程，為提高供水保證率，該工程采用了環(huán)形管網(wǎng)設(shè)計理念，并設(shè)置了集中水表井，對用水戶實行直接控制，有效避免了用水戶偷水及不按時繳費的問題。為了加強現(xiàn)代化管理和監(jiān)測，專門安裝了GPRS遠程自動化控制系統(tǒng)，對整個供水網(wǎng)絡(luò)實行遠程自動化監(jiān)控，通過高位水池的水位變化，實現(xiàn)水泵自動供水，通過監(jiān)測設(shè)備電壓、電流等狀態(tài)，有效保護水泵、閥門、配電設(shè)施，通過監(jiān)測管網(wǎng)的壓力、流量等數(shù)據(jù)，對管網(wǎng)壓力急劇變動及時提供報警。為加強運行管理，在建設(shè)初期水務(wù)局就與村委會及各用水戶簽訂了用水管理協(xié)議，由供水站實行服務(wù)性與商業(yè)性雙向管理，成立了工程管理小組，設(shè)管水員5人，對工程進行專業(yè)化管理、維護及水費征收，目前水費征收標準1.5元/立方米，農(nóng)戶年水費50元左右，居民樓住戶年水費70-100元，通過水費征收和服務(wù)，解決了工程運行及維護費用，促進了工程良性運行。
三、形成合理的水價機制
依據(jù)運行成本，兼顧用水戶的承受能力，合理確定供水水價，推行生活用水和生產(chǎn)用水分類計價、基本水價與計量水價相結(jié)合的水價制度。嚴格推行水價公開、按實收費制度，改變了過去“大鍋水”、“免費水”的傳統(tǒng)用水模式，既確保了飲水工程的運行管理效益，又提高了工程管理者的管護積極性，實現(xiàn)了工程管護和經(jīng)濟效益“雙贏”。
水是生命之源。農(nóng)村飲水安全工程關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康，保障農(nóng)村居民飲用水安全、進一步改善和提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是廣大農(nóng)村實現(xiàn)“全面小康”的起碼要求，是新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)容。因此必須抓好工程建設(shè)質(zhì)量和進度，但這是遠遠不夠的，還必須管理好、運行好，才能使供水工程真正發(fā)揮工程效益。
一、農(nóng)村供水工程運行管理模式
近幾年，我國農(nóng)村飲用水發(fā)展較快，農(nóng)村飲水安全工程建后管護主要有以下三類管理模式：
（一）以政府投資為主興建的集中供水工程，產(chǎn)權(quán)歸國家所有，并由縣級水行政主管部門代管。
（二）以國家投資為主、集體和受益群眾投資投勞為輔建設(shè)的小型供水工程，通過受益群眾代表會議推選管理人、承包人或成立用水協(xié)會，制定具體的運行管理制度，明確專人管理。
（三）由國家補助、群眾、社會資金共同投資建設(shè)的集中式供水工程，按各方投資比例確定股份，按股份制組建具有獨立法人資格的供水站，由供水站負責工程的日常運行管理。
二、農(nóng)村供水工程運行管理中存在的問題
（一）農(nóng)村供水工程面廣量大
供水工程分散，單個供水工程規(guī)模小，有些工程只供幾百人，造成管理困難；不少工程只有一兩個人管理，收繳的水費少，連電費也沒有辦法支付，工程正常運行費用更無法保證，造成工程停用。
（二）缺乏專業(yè)管理人員及設(shè)備
很多地方由村干部兼管，缺乏專業(yè)供水管理人員。而許多管理人員責任心不強，缺少專業(yè)知識，對供水安全的重要性認識不足。
（三）重建設(shè)輕管理
長期以來，受計劃經(jīng)濟體制影響，農(nóng)村飲水工程建設(shè)特別是管理體制一直沒有脫離計劃管理和行政管理模式，一些地區(qū)往往存在“建設(shè)一頭熱、管理一頭冷”的現(xiàn)象。重建、輕管一直是困擾各級政府和各級水利部門的主要問題。單純依靠國家包建包管工程，不但會使農(nóng)村飲水工作陷入困境。作為直接受益者的農(nóng)民群眾長期享受福利，養(yǎng)成了管水沒責任、浪費水不心疼的壞習慣。
（四）運行管理經(jīng)費缺乏
每年國家只負責解決工程建設(shè)資金，而運行管理經(jīng)費難以落實，進而影響工程整體效益的發(fā)揮。而農(nóng)民群眾受傳統(tǒng)觀念的影響，對水是商品的認識不足，加之部分集中供水工程沒有進行供水成本核算，水價不合理，水費計收率低，賬目管理較為混亂，沒有足夠的資金積累；維護、維修費用不到位，不少工程甚至連正常的運行費用也無法保證，影響了工程效益的發(fā)揮。
（五）水質(zhì)監(jiān)測工作不到位
由于受經(jīng)濟條件、技術(shù)手段和技術(shù)人員等因素制約，水質(zhì)得不到適時檢測，部分工程只在建設(shè)之初對水源水質(zhì)進行了分析，工程建成之后再也沒有進行水質(zhì)化驗，并且沒有消毒設(shè)施。
三、農(nóng)村供水工程運行管理的措施
（一）加強標準化建設(shè)管理
突出抓好項目前期工作，嚴格按照國家有關(guān)規(guī)范和標準進行設(shè)計，積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝，絕不為節(jié)省投資而降低標準。在農(nóng)村供水工程建設(shè)過程中，嚴格執(zhí)行工程技術(shù)標準和工程建設(shè)程序。嚴把材料設(shè)備關(guān)、施工隊伍選擇關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)和竣工驗收關(guān)，堅決杜絕豆腐渣工程。負責建后管理的人員提前參與到工程的建設(shè)管理中，及時掌握工程建設(shè)情況，與設(shè)計、監(jiān)理、施工人員密切協(xié)作，加快工程進度，監(jiān)督工程質(zhì)量。
（二）供水工程運行設(shè)備管理
1.設(shè)立專項資金
農(nóng)村供水作為農(nóng)村公共事業(yè)的一項基本內(nèi)容，是由政府提供的公共產(chǎn)品，具有較強的公益性，需要政策扶持，爭取設(shè)立農(nóng)村飲用水管理工作專項資金，主要用于農(nóng)村飲用水工程的管理、維護、改造，包括農(nóng)村飲用水監(jiān)督管理的日常支出、各村供水管理經(jīng)費補助、農(nóng)村老舊供水設(shè)施的完善改造及農(nóng)村飲用水工程水質(zhì)監(jiān)測和維修養(yǎng)護等費用開支。
2.嚴格執(zhí)行設(shè)備保養(yǎng)維修制度
供水設(shè)備主要包括閘門、水表、水龍頭及水泵、電機等。要經(jīng)常進行檢查，發(fā)現(xiàn)漏水或螺絲松動要及時維修，防止工作失職，影響正常供水。水泵及電機等重要設(shè)備，要嚴格按規(guī)程操作。要定期保養(yǎng)、檢修、大修和更新，供水構(gòu)筑物和管網(wǎng)要經(jīng)常檢查、維護，備有應(yīng)急措施，確保工程正常供水。供水構(gòu)筑物要劃定保護范圍，在保護范圍內(nèi)不得修建影響供水的建筑物，嚴禁任何單位和個人擅自改動、破壞、拆除和侵占供水設(shè)施。在供水管道及其設(shè)施的地面或兩側(cè)5m內(nèi)嚴禁堆放物料和植樹。供水管道如需改線、遷移，必須征得有關(guān)部門同意，當供水工程遭受破壞、污染時，要及時處理。
（三）合理確定水價，實行計量收費
農(nóng)村飲水安全工程要逐步建立起政府主導、社會融資、企業(yè)經(jīng)營，群眾參與的運營管理機制，充分調(diào)動社會各方面力量參與農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)。
1.建立合理的水價，是農(nóng)村飲水安全工程能夠長效運行的關(guān)鍵。一方面，完全免費的用水制度不利于農(nóng)村飲水安全工程的長久運行、也不利于水資源的保護。另一方面，農(nóng)村飲水安全工程所在地多數(shù)較為貧窮，過高的水價會增加農(nóng)民的負擔。
2.科學合理地確定水價，加強水費征收、管理力度，為工程良性運行和更新改造提供資金保障。加強市場運作意識，把供水看作一項產(chǎn)業(yè)，講究投入產(chǎn)出、成本核算和按市場規(guī)律辦事。健全水費征收、管理的各項規(guī)章制度，尤其是折舊費的管理制度，從而為工程的正常運行或更新改造提供資金保障。
（四）加強水質(zhì)檢驗和監(jiān)測各供水工程責任單位要建立以水法為核心的質(zhì)量管理體系，建立嚴格的取樣、檢測和化驗制度，按照現(xiàn)行的《生活飲用水衛(wèi)生標準》、《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系》和《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標準》等有關(guān)標準和操作規(guī)程，定期對水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進行水質(zhì)檢驗，并完善檢驗數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和報表制度。規(guī)模較大的鄉(xiāng)村自來水廠，要建立自己的化驗室，配備必要的檢驗設(shè)備，定期對出廠水和管網(wǎng)末梢水進行檢測。監(jiān)測過程中，一但發(fā)現(xiàn)有異常情況或發(fā)生水污染突發(fā)事件，責任單位要立即向當?shù)卣陀嘘P(guān)部門報告，及時妥善處理，并加密檢測次數(shù)。在水源管理上，應(yīng)按照國家頒發(fā)的《生活飲用水水源保護區(qū)污染防止管理規(guī)定》的要求，根據(jù)水源類型，合理設(shè)置生活飲用水水源保護區(qū)，設(shè)立明顯防護標志和嚴禁事項告示牌，制定保護措施，并經(jīng)常巡視，落實保護責任，及時處理影響水源安全問題。
（五）嚴格制定農(nóng)村飲用水安全應(yīng)急預案
為進一步提高保障農(nóng)村飲水安全和處置突發(fā)事件的能力，最大限度地預防和減少因突發(fā)事件造成農(nóng)村飲水困難或其他損害，保障農(nóng)村飲水安全，維護社會和諧穩(wěn)定，農(nóng)村要結(jié)合本地實際，制定飲用水安全應(yīng)急預案，進一步明確應(yīng)對飲用水安全突發(fā)事件的工作原則、適用范圍、應(yīng)急機構(gòu)職責、預防預警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障及后期處置等具體要求。做到一旦發(fā)生農(nóng)村飲用水安全突發(fā)事件，立即啟動應(yīng)急預案，盡最大可能將突發(fā)事件的危害降到最低限度。
四、結(jié)束語加強農(nóng)村飲水安全工程的運行管理，要堅持走以水養(yǎng)水、可持續(xù)發(fā)展的路子，完善和創(chuàng)新工程運行管理體制，積極探索實現(xiàn)工程可持續(xù)利用的長效機制，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。堅持“責、權(quán)、利相統(tǒng)一”的原則。按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，對農(nóng)村安全飲水工程明晰產(chǎn)權(quán)，落實產(chǎn)權(quán)和管理主體。總之，加強農(nóng)村飲水要以保障農(nóng)民群眾的飲水安全為目標，以優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求、符合農(nóng)村飲水工程特點、有利于調(diào)動各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體系；按成本水價供水、計量收費、市場運作，確保農(nóng)村飲水工程長期發(fā)揮效益。
參考文獻：
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
前言：尖扎縣隸屬青海省黃南藏族自治州管轄。位于黃南州的北部，距省會西寧126公里，其東北部絕大部分以黃河為界，與化隆縣相望，東南與循化縣接壤，南與同仁縣毗鄰，西與貴德縣相連，南北長約87公里，東西寬48公里，總面積1714平方公里，占全省總面積的0.24%。尖扎縣地處山區(qū)，海拔在1960米~4614米之間，氣溫垂直變化大，多年平均降雨量在400毫米左右。尖扎縣共有3個鎮(zhèn)6個鄉(xiāng)，79個村委會，179個合作社，14座寺院，總?cè)丝?.3844萬人。其中農(nóng)業(yè)人口4.3608萬人，占總?cè)丝诘?0.99%，民族以藏族為主，占總?cè)丝诘?2.98%。
1、農(nóng)村人飲工程管理現(xiàn)狀
1.1供水工程現(xiàn)狀
據(jù)2011年水利普查成果，尖扎縣共有農(nóng)村人飲工程2420處，實際供水總?cè)丝?.53萬人。其中：設(shè)計供水規(guī)模在200m3/d以上的集中式供水工程4處，供水人口8484人，年供水量為47.89萬m3，實行多村聯(lián)合供水，共計有18個村收益，入戶前管道長54.62km;設(shè)計供水規(guī)模在200m3/d以下至20m3/d以上的集中式供水工程38處，供水人口16715人。分散式供水工程2378處，供水人口20128人。
1.2管理模式
尖扎縣設(shè)計供水規(guī)模在200m3/d以上的集中式供水工程總共有4處，分布在康揚鎮(zhèn)、賈加、能科和措周鄉(xiāng)，在縣（鎮(zhèn)）水利水（保）站的指導下，由村委會或農(nóng)戶自行管理。
由于青海省農(nóng)村經(jīng)濟條件比較差，農(nóng)民的承受能力還有限，農(nóng)村牧區(qū)供水基本上不收取水費。工程管理由各受益村自主經(jīng)營、自我管理的格局。
1.3水質(zhì)狀況
由于尖扎縣農(nóng)村人飲工程主要取自于地表水，由于受自然地理條件和經(jīng)濟水平等限制，自來水普及率低，往往是人畜共用一處水，衛(wèi)生狀況不容樂觀。
2、存在的主要問題
2.1農(nóng)村飲水工程基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
截止2011年底，尖扎縣共建有農(nóng)村人飲工程91處，其中21處修建于上世紀八十年代，設(shè)計簡陋，標準低，加之工程點多、面廣、線路長，工程管護難度大，管網(wǎng)老化失修，目前已有55個自然村的人飲工程處于癱瘓狀態(tài)，涉及農(nóng)村飲水不安全人數(shù)達1.15萬人。
2.2缺乏管護主體
由于社會的變遷，現(xiàn)階段農(nóng)村沒有了集體經(jīng)濟組織，從而造成工程產(chǎn)權(quán)模糊，維護管理責任難以落實，形成了工程有人建、有人用、無人管的狀況。同時，管理組織不健全，縣域內(nèi)從上到下沒有完善的水利管理組織，全縣只設(shè)有縣水管站和康揚鎮(zhèn)和尖扎灘鄉(xiāng)設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，共有在職人員17人。而在農(nóng)村人飲工程較多的馬克唐、坎布拉鎮(zhèn)、昂拉、當順鄉(xiāng)沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站或水管員。工作中缺少政策性的指導，沒有統(tǒng)一規(guī)章可循，根本顧不過來管理和維護91處人飲工程。
2.3管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，缺乏專業(yè)技術(shù)人員
縣水管站在職人員大多只有中專文化水平，缺乏系統(tǒng)的水利工程管理專業(yè)的學習，對工程的管理維護只是邊干邊學；特別是各村委會沒有專職管護人員，且多數(shù)是少數(shù)民族，漢語言文化知識有限，更缺少專業(yè)技術(shù)培訓，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，不能適應(yīng)工程日常管理工作要求，工程管護水平差，有管理單位的等、靠、要，無管理單位的沒人過問；甚至個別工程沒有建完就遭到破壞。
2.4缺乏管護經(jīng)費
按照《青海省農(nóng)村牧區(qū)人畜飲水工程管理辦法》的規(guī)定，對集中式供水工程應(yīng)收取水費，用于維護工程的正常運行。由于缺乏管護主體，沒人收取水費，使得工程缺乏維護、保養(yǎng)，形成工程自行運行自行消亡。
3、解決農(nóng)村飲水工程管理的措施建議
3.1農(nóng)村飲水工程管理工作要從建設(shè)抓起
水源的可靠性直接關(guān)系到每個工程項目建設(shè)的成敗。尖扎縣地處黃河南岸，氣候干燥，地下水下降，使許多過去已解決了飲水困難地區(qū)水源又出現(xiàn)了問題。為此，在人飲安全工程建設(shè)中要吸取教訓，應(yīng)充分考慮各種因素對水源的影響，加強對水源的科學性、合理性和穩(wěn)定性論證，采取對水源地制定節(jié)約和保護措施，定期對水源的水質(zhì)進行化驗、監(jiān)測，為農(nóng)民提供安全衛(wèi)生的飲用水。
3.2落實管護主體和經(jīng)費
對全縣供水規(guī)模在200m3/d以上的集中式供水工程，應(yīng)組建農(nóng)牧民用水戶協(xié)會，在每個村選聘1-3名村級管理員，進行本村供水工程管理。對單獨供水的村，由村民委員會聘1名水管員進行日常管理，并按照《青海省農(nóng)村牧區(qū)人畜飲水工程管理辦法》的規(guī)定，收取適當?shù)厮M，用于工程的維修養(yǎng)護。
縣政府要按照工程供水范圍規(guī)模將供水工程的產(chǎn)權(quán)經(jīng)營權(quán)交給農(nóng)牧民用水戶協(xié)會或村民委員會，使農(nóng)村供水工程實行集體管理，工程維修運行費用由村民集體負擔。
農(nóng)牧民用水戶協(xié)會建立健全“工程管護制度、飲水管理制度、財務(wù)管理制度和水費計收使用管理制度”等規(guī)章制度，同時要對供水的水質(zhì)、村民用水交費、水費使用等情況進行公開、公示。使村民吃放心水、繳安全費。
3.3完善農(nóng)村供水社會化服務(wù)體系
為確保工程正常運行，必須建立良性運行管理機制，全縣應(yīng)建立健全縣水管站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和村水管員的基層服務(wù)體系，通過成立各類服務(wù)實體，為基層提供農(nóng)村供水技術(shù)培訓、藥劑、維修、水質(zhì)檢測等技術(shù)服務(wù)，及時解決工程運行中的問題。
3.4提高農(nóng)村飲水工程管理水平
如何推動農(nóng)村供水改革深入健康進行，使農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理制度逐步完善，走上正規(guī)化、法制化軌道，需要對改革思路和深層次政策問題進行認真研究。
一、農(nóng)村供水工程的特點
農(nóng)村供水工程種類，大體可歸納為水窖（池）蓄水供水工程、供水對象以幾個自然村為單位的集中式供水工程和供水對象以自然村或十幾農(nóng)戶為單位的分散式供水工程，其特點主要有：1、地位作用重要，需要高度重視?！八寝r(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)村供水工程在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。2、群眾性強，需要廣大農(nóng)民參與。3、公益性較強，需要政府扶持。4、具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理。按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，縣農(nóng)村供水工程可分為兩大類：一類是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池等；另一類是供水對象以幾個自然村為單位的集中式引水供水工程和供水對象以自然村或十幾農(nóng)戶為單位的分散式引水供水工程。5、改革目標和原則。改革要以組建用水合作組織、明晰工程所有權(quán)為核心，以增強經(jīng)營管理活力為重點，以提供良好服務(wù)、實現(xiàn)良性運行、充分發(fā)揮效益為目標。改革要有利于調(diào)動廣大農(nóng)民參與工程建設(shè)和管理的積極性，有利于已建成設(shè)施的鞏固和效益發(fā)揮，有利于水資源的合理高效利用，有利于加快農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。
二、組建用水合作組織，明晰所有權(quán)
具體來說，不同類型工程，應(yīng)實行不同管理體制。
1、農(nóng)戶自用的微型工程，實行“自建、自有、自管、自用”體制。農(nóng)戶自用為主的微型蓄引提工程，政府可酌情在經(jīng)費上給予補助。這類工程作為農(nóng)民的家庭私有財產(chǎn)，受法律保護。農(nóng)戶自有工程自己用不完的水，允許在農(nóng)戶之間，按平等協(xié)商、互利互惠、有償服務(wù)的原則，調(diào)劑余缺，充分發(fā)揮工程和水資源最佳效益。
2、在村社一級管引供水工程中，推行多種形式的農(nóng)民用水合作組織管理體制。
3、在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級農(nóng)村供水工程推行按“股份合作制”企業(yè)管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級農(nóng)村供水工程，大多都是跨村或跨鄉(xiāng)的農(nóng)村管引供水工程，以向鄉(xiāng)屬企業(yè)、鄉(xiāng)級機關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市固定個體戶供水為主，兼有村民生活供水任務(wù)的農(nóng)村供水工程，應(yīng)參照“股份合作制”企業(yè)辦法組建企業(yè)法人實體，實行企業(yè)內(nèi)勞動者平等持股、合作經(jīng)營，勞動者與所有者相結(jié)合，股本和勞動共同分紅的辦法。在這種管理體制下，產(chǎn)權(quán)清晰，所有者的權(quán)、責、利十分明確，有較強的內(nèi)在經(jīng)營活力。
三、采用靈活多樣形式，加強經(jīng)營管理
1、用水合作組織自己直接經(jīng)營管理。這種方式應(yīng)當成為當前和今后農(nóng)村供水工程管理制度改革的主要方式加以提倡。政府水行政主管部門應(yīng)加強引導和監(jiān)督，保證復建改造基金的提留。
2、用水合作組織聘用“能人”經(jīng)營管理。用水合作組織內(nèi)部找不到合適人選時，可以聘用外部的“能人”具體負責經(jīng)營管理。被聘者為用水合作組織“打工”，領(lǐng)取報酬。用水合作組織對受聘者監(jiān)督，促使其真正對工程的日常經(jīng)營管理負起責任，搞好服務(wù)。
3、承包。承包不改變工程所有權(quán)屬。它通過合同契約，由工程的所有者把管理權(quán)委托給承包者，同時對雙方權(quán)利、責任、義務(wù)給予明確，承包者比合作組織聘用的管理負責人有更大的自。承包者可以是合作組織內(nèi)部成員，也可以是社會上的人，可以一個人，也可以是幾個人組成的小組。
4、租賃。嚴格地說，它與承包經(jīng)營管理屬于同一類型，因為工程所有權(quán)沒有改變，只是所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分離得更進一步，租賃者在經(jīng)營管理上有更多的自。租賃者可以從直接或間接的經(jīng)營利潤中獲取報酬，同時也承擔更多的經(jīng)濟責任和風險。因此“租賃”主要適用于經(jīng)營性較強，可以自主經(jīng)營、自負盈虧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)村供水工程。
四、履行政府職責，加強政府引導
1農(nóng)村供水水源與水質(zhì)情況調(diào)查
農(nóng)村人畜飲水困難的地區(qū)多屬山區(qū)、半山區(qū)，少數(shù)民族聚居區(qū)和邊遠貧困地區(qū)，交通不便，村寨分散，文化經(jīng)濟比較落后，人畜飲水多采用地面水和地下水及降水。
地面水多采用江、河水及水庫水。江、河水流速及流量受季節(jié)和降水量影響較大，其渾濁度和細菌含量較高，水質(zhì)有明顯的季節(jié)變化，暴雨時泥沙含量劇增，細菌含量亦急驟增高。山區(qū)谷溝水，流速較快，流量一般不大，水質(zhì)較好。而水庫水蓄水量受氣候條件及農(nóng)業(yè)用水影響較大，一年之中水位變幅大，水質(zhì)一般較好，渾濁度較低。這是目前農(nóng)村人畜飲水多采用的方式之一。
采用地下水時，水源與水位及地形、地質(zhì)情況有關(guān)。因為地下水分淺層地下水、深層地下水、泉水。淺層地下水補給水源較近，短時間內(nèi)大量取水時，水位急驟下降，限制供水量。水質(zhì)易受地面污染物污染，與周圍環(huán)境有密切關(guān)系。渾濁度較低，一般無色，硬度偏高，部分地區(qū)鐵、錳含量超標。深層地下水補給水源較遠，水量充沛且較穩(wěn)定，水質(zhì)大多無色透明，細菌含量通常符合衛(wèi)生標準。但往往硬度較高，鐵、錳、氟化合物含量超標。泉水水量因地形、地質(zhì)情況差異很大，水質(zhì)較好，常含與地層有關(guān)的某些化學元素
降水因不同地區(qū)降水量各異，水質(zhì)好壞與當?shù)卮髿馕廴境潭燃笆占椒ㄓ嘘P(guān)，為缺水山區(qū)的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供人畜飲水之用。
2農(nóng)村人畜飲水安全的若干問題
保障飲水安全是建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容之一，為此,農(nóng)村人畜飲水工作需要把提高供水保證率、改善水質(zhì)、解決飲水安全問題放到第一位。
2.1農(nóng)村飲水安全工作面臨的問題
當前農(nóng)村飲水安全工作面臨的主要問題是水資源短缺，水污染嚴重，水性地方病和水性傳染病威脅，加上農(nóng)村供水工程標準低，缺乏水處理設(shè)施，飲水水量和水質(zhì)沒有保證。由于受資金的制約，飲水標準得不到改善。另外，居民點到取水點的水平距離大，過去修建的飲水工程大多為水井、水窖、水池等小型、分散工程，供水保證率低，遇到連續(xù)干旱就會重新出現(xiàn)飲水困難。有不少農(nóng)村居民直接從江、河、庫及坑塘中取水飲用，這些水相當一部分水源水質(zhì)不符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準。近幾年來，雖然農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展，溫飽問題已基本解決，居住、電力、交通等條件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但農(nóng)村飲水設(shè)施建設(shè)基本停留在較低水平，明顯滯后于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大部分飲水工程缺乏水處理設(shè)施，水質(zhì)達不到規(guī)定的標準。飲水不安全對人民群眾的身心健康構(gòu)成了威脅。所以，農(nóng)村飲水安全是當前人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。什么樣的水才是最安全的呢？首先應(yīng)了解飲用水的水質(zhì)要求。
2.2對農(nóng)村人畜飲水的水質(zhì)要求
為使農(nóng)村人畜飲水安全得到保障，農(nóng)村供水的水質(zhì)必須符合國家現(xiàn)行《生活飲用水水質(zhì)標準》。水質(zhì)標準包括物理性狀、化學性狀、毒理學及細菌學四大類指標。
水的物理性狀包括渾濁度、臭和味等各項指標。要求水質(zhì)從感觀上對人體無不良刺激；水的化學性狀包括pH值、總硬度、鐵、錳、銅、鋅、揮發(fā)酚等各項指標，水中鐵、錳、銅、鋅等超過一定限量時，將會使水發(fā)紅發(fā)黑，產(chǎn)生異味、異臭，水燒開時產(chǎn)生沉淀，為生活用水所不宜。在農(nóng)村最常遇到的是地下水含鐵、含錳和硬度過高，這時需采取除鐵、除錳措施。而降低水的硬度則比較困難，在農(nóng)村中無法實現(xiàn)，遇到此情況只有另擇水源；水的毒理學指標包括氟化物、鋁、砷、氰化物等有害物質(zhì)，超過衛(wèi)生標準時將對人體產(chǎn)生危害。所以，含氟量過高的水，不宜作生活飲用水；水的細菌指標包括細菌總數(shù)和大腸菌群，通過消毒措施，使水質(zhì)達到流行病學上要求的安全。
2.3解決農(nóng)村人畜飲水安全的幾點措施
2.3.1保證水源的可持續(xù)性。水源布局一定要合理，既要考慮當前，又要考慮長遠；既要考慮水量，又要考慮水質(zhì)。有條件的地方，可以建設(shè)一些高標準的水源工程，保證群眾在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深層地下水資源，確需開采深層地下水時，一定要做到采補平衡，確保水資源的可持續(xù)利用。
2.3.2保證工程的可持續(xù)性。要根據(jù)全面建設(shè)小康社會的需要和農(nóng)民的承受能力確定工程建設(shè)規(guī)模和標準，建設(shè)資金要充足，工程要配套，質(zhì)量要達標。在選擇工程方案時要充分聽取群眾的意見，根據(jù)群眾的意思選擇工程形式和建設(shè)方式。
2.3.3注意統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，水量水質(zhì)并重，防治結(jié)合，工程措施與非工程措施結(jié)合。一是加強對飲用水水源的保護。要劃定供水水源保護區(qū)，制定保護辦法，特別是要加強對水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染；二是加強安全飲用水工程建設(shè)，對于具備集中條件，但目前供水設(shè)施簡陋且飲水不安全的地方，可以建自來水工程，對水源受污染嚴重且恢復困難的已有飲水工程，更換新水源，對缺乏必要水處理設(shè)施的已有飲水工程，增加水處理設(shè)施，在居住分散的山丘區(qū)可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況建造散式供水工程，對于列入移民計劃的村莊，可先修建一些臨時供水設(shè)施。
2.3.4加強水質(zhì)檢測建設(shè)。為保證飲用水水質(zhì)，應(yīng)加強水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗和檢測。在農(nóng)村人畜飲水可靠性方面，也就是保證水的供給不受影響上，必須在工程建設(shè)上，應(yīng)采取以下措施：
取水建筑應(yīng)盡量簡單可靠，以地面水為水源時，可修建小型水庫、河床式取水建筑物、岸邊式取水建筑物、渠道澗槽引水、管道引水等。以地下水為水源時，采用大口井、機井、地龍（滲渠）等。采用何種形式，按各地水源、地形等情況決定。在采用沉淀池、過濾池等凈水建筑物時，應(yīng)力求簡單適用，盡可能選用當?shù)夭牧?，以減少工程造價。在建造水窖、水池、巖槽、配水管網(wǎng)等輸、蓄、配水工程時，農(nóng)村盡量選擇樹枝狀的管網(wǎng)布置方式，管網(wǎng)中盡量多設(shè)置調(diào)節(jié)建筑物，盡可能利用地形建高位水池。平壩地區(qū)則需建水塔，使管網(wǎng)內(nèi)經(jīng)常保持20～30m的壓力水頭，以保證連續(xù)供水，并盡量選用常用規(guī)格的管道、管件。
3農(nóng)村人畜飲水工程管理
3.1建立管理責任制
根據(jù)1984年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的水利電力部《關(guān)于農(nóng)村人畜飲水工作的暫行規(guī)定》中指出：“各種飲水設(shè)施，誰建誰有，誰用誰管，所有權(quán)長期不變”。所以，根據(jù)工程所有權(quán)的明確歸屬，應(yīng)建立明確的管理責任制。農(nóng)村人畜飲水工程應(yīng)根據(jù)工程大小和受益范圍，建立管理機構(gòu)和配備專管或兼管人員，對管理人員實行崗位責任制，集體舉辦或聯(lián)辦飲水工程，也可承包給有專門技能、工作責任心強的個人進行管理，簽訂承包合同，明確責、權(quán)、利，做到獎懲分明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站以企業(yè)的形式直接管理，社員個人所有的水窖、水池由本人管理。管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)當?shù)氐木唧w情況，制定包括水源保護、工程維修、用水制度、節(jié)水措施及水費征收等內(nèi)容的規(guī)章制度或鄉(xiāng)規(guī)民約。除個人修建的人畜飲水工程外，一律要征收水費，收費標準可根據(jù)工程養(yǎng)護、設(shè)備更新以及人員工資等開支情況確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，在自求平衡的原則下制定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)用水的水費標準，可略高于生活用水。聯(lián)戶修建的工程是否收費，由他們自行決定。
3.2工程管理
3.2.1取水工程的管理取水工程包括引水渠、管道等，引水渠、管道應(yīng)經(jīng)常進行檢查，發(fā)現(xiàn)漏水應(yīng)及時處理。取水口的污物應(yīng)經(jīng)常清理，防止進入管道，造成阻塞。排砂孔應(yīng)定期沖砂。冬季還應(yīng)防止霜凍損壞管道。一般采用的防凍措施是打開水龍頭，讓水流暢通，多余的水可放進調(diào)節(jié)水池內(nèi)，防止浪費。
3.2.2凈水工程的管理凈水工程在整個工程系統(tǒng)中不可輕視和一部分，為了保持水質(zhì)良好，過濾池中的砂、碎石填料，每年應(yīng)清理一次，并按級配要求重新裝入新料。沉淀池要經(jīng)常清淤或沖洗，特別是雨季引水，應(yīng)防止大量泥砂進入管道，水渠。
3.2.3配水工程的管理供飲水用的水池，應(yīng)保持不垮不漏，在運行中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時處理。開敞式水池，要經(jīng)常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，并防止牛馬牲畜直接在池中飲水，保持水質(zhì)衛(wèi)生。
3.2.4供水設(shè)備的管理供水設(shè)備主要包括閘門、水表、水龍頭及水泵、電機等。要經(jīng)常進行檢查，發(fā)現(xiàn)漏水或螺絲松動要及時維修，防止工作失職，影響正常供水。水泵及電機等重要設(shè)備，要嚴格按規(guī)程操作。
3.3水質(zhì)監(jiān)測管理
給水工程投產(chǎn)后，必須經(jīng)?；炈|(zhì)，以確保供水安全。
近幾年我國各地區(qū)相繼進行了產(chǎn)權(quán)改制,但存在改制不到位問題,有許多改革只是走過場,統(tǒng)包統(tǒng)攬的情況仍然存在。
1.2收費制度不合理
水費應(yīng)按照“誰受益、誰負擔”的原則,合理分擔給受益用戶。然而,許多村鎮(zhèn)將水費只分攤到糧田,未能分攤到工副業(yè)用地,這樣,造成了水費收繳困難,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了負擔,欠繳、拖繳等情況較為普遍。
1.3費用收繳有困難
農(nóng)業(yè)種植需要水利灌溉,還有一些農(nóng)村都進行水產(chǎn)養(yǎng)殖,這對用水需求逐步增大,然而在水費收繳上卻很困難,一些家庭經(jīng)濟困難戶和個別“釘子戶”很難收繳上來,目前水費收繳率不到90%。此外,一些村鎮(zhèn)水利工程水費、水管單位的管理費等都以種種原因不及時上交或根本不上交,這給小型水利工程的建設(shè)和維護制造了阻力。
1.4相關(guān)領(lǐng)導不重視,管理環(huán)節(jié)薄弱
面對國家提出的惠農(nóng)政策,有些地方領(lǐng)導只是走形式,指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理有所松懈。片面追求經(jīng)濟效益,忽視對水利問題的管理與監(jiān)督。有些地方不按照政策執(zhí)行,出現(xiàn)亂收費的情況,影響了業(yè)主經(jīng)營的積極性,導致業(yè)主正常的經(jīng)營效益得不到保障。
1.5水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)不高
隨著水利項目逐年增多,規(guī)模不斷擴大。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)不科學,非工程管理崗位多,人力資源配置不盡合理,導致效率低下,技術(shù)力量薄弱,不利于水管單位的發(fā)展。
2改革農(nóng)村小型水利管理體制
2.1明確工程所有權(quán)，建立以多種形式的農(nóng)村用水合作組織
一是要因地制宜建立微小型的農(nóng)村水利工程,以適合農(nóng)戶自用為主,其產(chǎn)權(quán)歸個人所有,發(fā)給產(chǎn)權(quán)證。二是采用多種多種形式的用水合作組織管理體制,建立受益用戶較多的小型農(nóng)村水利工程。三要以政府為主體,投資修建跨地域的供水工程,保障當?shù)厝诵箫嬎?實現(xiàn)專業(yè)化管理,實行責任追究制度,為村民用水提供保障。此外,對于鄉(xiāng)村企業(yè)、果園、種植場、養(yǎng)殖場等供水的經(jīng)營性工程,組建法人實體,實行企業(yè)化運作。多方投資入股的工程,實行法人實體內(nèi)勞動者合作經(jīng)營,股本和勞動共同分紅的辦法。
2.2落實管理權(quán),采用靈活多樣的方式經(jīng)營農(nóng)村水利工程
小型的水利工程可由工程的所有者將工程的經(jīng)營管理權(quán)委托給承包者,按合同進行經(jīng)營管理;也可通過招標的辦法與承租人簽訂合同,按期繳納租金的租賃方式;通過資產(chǎn)評估,出售部分股份,采取多種聯(lián)股合營形式,由兩個或兩個以上股東參與經(jīng)營管理。此外,要根據(jù)國家的法律法規(guī),充分考慮到農(nóng)民的利益來制定收費標準,價格的出臺需在物價主管部門和水行政主管部門確定的指導價幅度內(nèi)商定。
3提高農(nóng)村小型水利工程管理水平的有效措施
3.1提高對水利事業(yè)的重視,實行科學管理
水利事業(yè)的建設(shè)涉及到農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收、農(nóng)民的基本利益。各級機關(guān)要提高重視程度,嚴格執(zhí)行國家關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)政策。在管理上要實行科學管理。在制度上,應(yīng)根據(jù)當?shù)厍闆r,頒布有關(guān)水利建設(shè)的法規(guī),推出一些解讀國家水利相關(guān)政策的活動,提高農(nóng)民的認識。制定農(nóng)村小型水利工程建設(shè)規(guī)劃和指導性計劃,做好工程建設(shè)前期服務(wù)工作,包括組織力量對水資源利用,工程布局,項目設(shè)計等合理性審查等。保護水利工程的經(jīng)營性,將建成后的水利資產(chǎn)要及時移交給相關(guān)單位,授予經(jīng)營權(quán)。維護水利工程的公益性,水利工程根據(jù)當?shù)厍闆r,發(fā)揮防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災功能,對不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施,依靠民眾的力量,使水利工程在完善的工程管理條件之下,取得較好的工程效益。
3.2積極響應(yīng)相關(guān)政策,加大財政投入力度,調(diào)動水利建設(shè)的積極性
相關(guān)部門應(yīng)積極響應(yīng)國家對新農(nóng)村建設(shè)的政策,抓住國家加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投資的機遇,加大項目爭取力度,調(diào)動群眾對水利事業(yè)建設(shè)的積極性。一是把涉水支農(nóng)項目有機結(jié)合,突出重點,做好計劃,財政和農(nóng)業(yè)各部門的協(xié)調(diào)行動,將涉水支農(nóng)項目資金捆起來,對重點工程、重點區(qū)域加大投入。二是加大地方財政投入力度。調(diào)整支出結(jié)構(gòu),在每年財政資金預算安排上,專門列出重點水利建設(shè)資金,確保節(jié)水續(xù)建配套和重點水利建設(shè)項目的順利實施。加大公益型水利工程建設(shè)投入力度,調(diào)動基層和群眾大干水利的積極性。
1農(nóng)村供水工程運行管理現(xiàn)狀
為確保農(nóng)村飲水安全工程如期發(fā)揮效益和良好運行，各級政府進一步明確了管理主體，規(guī)范了農(nóng)村飲水工程管理，確保工程正常運行。均成立縣級農(nóng)村飲水工程專管機構(gòu)，負責對轄區(qū)各供水站的管理。集中供水工程有水務(wù)部門管理、城鄉(xiāng)供水一體化管理和企業(yè)化管理等多種模式，以確保工程安全良性運行，長期發(fā)揮效益。同心縣由寧夏水投集團新海水務(wù)有限公司和水管所進行管理；鹽池縣、紅寺堡區(qū)、青銅峽實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，分別由鹽池縣城鄉(xiāng)供水總公司、寧夏水投紅寺堡水務(wù)有限公司、青銅峽市城市公用事業(yè)服務(wù)中心進行統(tǒng)一管理；利通區(qū)成立利民供水公司實行企業(yè)化管理。各縣水費價格都由縣物價部門核定，基本按運行成本收取。在水費征收上，實行按方收費。近年來，全市大力推廣聯(lián)戶水表井建設(shè)，推行按表計量收費，加強了水費的收繳管理。各人飲工程管理單位設(shè)立專項帳戶，進行收支管理。各地農(nóng)村飲水安全工程建成后，在環(huán)保部門和水利部門配合下，對規(guī)模較大的水源地進行保護和管理，劃定了相應(yīng)的飲用水水源保護區(qū)，設(shè)置保護標志。縣級衛(wèi)生防疫部門都能定期監(jiān)測轄區(qū)水廠水質(zhì)，掌握了解各供水工程水源、水質(zhì)變化情況。
2農(nóng)村飲水工程管理存在的問題
（1）由于水源水質(zhì)、水量變化及移民搬遷造成的新的飲水不安全問題的人口急需解決。同時居住偏遠的分散戶對自來水入戶需求迫切。部分縣區(qū)納入自治區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃，但在移民規(guī)劃實施中因多種因素影響，調(diào)整的村莊未能按原規(guī)劃移民搬遷，而農(nóng)村飲水安全集中供水工程建設(shè)時沒有考慮這部分人的飲水。此外，由于受投資、設(shè)計標準等因素影響，2015年以前建設(shè)的部分工程供水方式為集中供水點，群眾希望從集中供水點或現(xiàn)有管網(wǎng)建設(shè)入村入巷入戶管道解決自來水入戶問題。新農(nóng)村和大村莊建設(shè)，需要新建管網(wǎng)解決飲水問題。（2）脫貧攻堅、新農(nóng)村建設(shè)對供水標準及供水能力要求更高。為扶持貧困人口，各地規(guī)劃建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)殖場，導致部分管道供水能力和調(diào)蓄能力不足，需要對部分管道維修或增加工程調(diào)蓄能力。此外，新農(nóng)村建設(shè)將分散的村、戶整合，原來已經(jīng)入戶的就需要重新入戶。原來的供水工程水壓設(shè)計都是按一層考慮，村民上樓以后，對水壓的要求也提高了。（3）群眾對供水水質(zhì)提出更高要求。過去的供水工程主要解決飲水困難問題，水質(zhì)只是基本符合要求。隨著群眾生活水平的提高，對水質(zhì)也有了更高的要求。尤其是隨著農(nóng)村飲水安全工程逐步建成，部分群眾用上了干凈、方便的自來水后，群眾對提高水質(zhì)的要求更加強烈。（4）全面實現(xiàn)小康社會對縣級以及規(guī)模化供水工程監(jiān)管能力有了更高要求。我市部分工程運行管護體制還不完善，有的工程管護經(jīng)費未落實。再加上農(nóng)村飲水工程水價核定不到位，加之缺少維修養(yǎng)護資金，致使工程管理難度大。同時規(guī)模化工程水源保護還不完善，供水單位對水質(zhì)不能及時掌握，水廠自動化監(jiān)控設(shè)備幾乎沒有，管理手段落后。隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)代化進程越來越快，縣級監(jiān)管能力以及對規(guī)?；┧こ瘫O(jiān)管能力也要進一步提高。（5）在農(nóng)村供水工程建設(shè)和運行過程中，雖然己建立了工程管理機構(gòu)、組織，并配備了管理人員，但總體上專業(yè)化服務(wù)水平低，管理人員的專業(yè)化培訓也未達到規(guī)范化常態(tài)化，不能滿足工程良性運行要求。
3解決問題的思路及對策
通過多年實施農(nóng)村飲水安全項目，農(nóng)村群眾飲水安全問題得到了有效解決，但存在工程標準偏低、水質(zhì)達標率不高，部分地區(qū)運行管護機制還不夠健全等問題，需要采取措施，積極應(yīng)對，不斷完善。（1）履行職責，建立機制。按照《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》，督促當?shù)卣袑嵚男酗嬎踩熑沃黧w職責，加強行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導。同時，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、制度保障作用，積極引入市場機制，制定合理的價格及收費機制，引導和鼓勵社會資本投入。（2）因地制宜，突出重點。根據(jù)我市自然地理條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平，結(jié)合脫貧攻堅、推進新型城鎮(zhèn)化、改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村等工作部署，按照農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃確定的目標、區(qū)域布局、建設(shè)任務(wù)，采取新建、擴建、配套、改造和聯(lián)網(wǎng)等措施，重點解決部分飲水安全不達標、易反復、水質(zhì)保障程度不高等問題。（3）依靠科技，提升水平。加大科技對農(nóng)村供水發(fā)展的支撐力度，積極推廣應(yīng)用適宜農(nóng)村供水的技術(shù)、工藝和設(shè)備。推進自動化監(jiān)控系統(tǒng)、水質(zhì)狀況監(jiān)測、農(nóng)村飲水安全信息系統(tǒng)建設(shè)，提高農(nóng)村供水生產(chǎn)運行和管理水平，提升農(nóng)村供水行業(yè)現(xiàn)代化水平。（4）加強管理，長效運行。加強工程運行管理，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管護主體、責任和經(jīng)費，建立合理水價機制，落實運行管護地方財政補貼。健全基層專業(yè)化技術(shù)服務(wù)體系。強化水源保護和水質(zhì)管理，創(chuàng)新工程管理體制與運行機制，確保工程長效運行。
作者:李冬華 單位:寧夏吳忠市水務(wù)局
