時(shí)間：2023-07-20 09:22:10
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前言
水利水電工程因其周期較長、受外界因素影響巨大等特點(diǎn)，使得工程施工合同經(jīng)常要做出變更，一旦出現(xiàn)合同變更，還會(huì)引發(fā)一系列索賠問題，不僅對工程的正常施工造成影響，還不利于工程造價(jià)的控制。因此，在實(shí)際情況中應(yīng)結(jié)合產(chǎn)生變更的具體原因，采取行之有效的措施盡可能的控制變更量，從而確保工程順利進(jìn)行。
1水利水電工程施工合同變更與索賠概念分析
1.1合同變更
變更并非對合同進(jìn)行實(shí)質(zhì)變化，而是要根據(jù)合同條件對施工合同進(jìn)行優(yōu)化的調(diào)整，變更的具體內(nèi)容主要包括以下方面:適當(dāng)增減合同中某項(xiàng)工作的具體內(nèi)容；適當(dāng)增減關(guān)鍵項(xiàng)目實(shí)際工程量；直接取消合同中某項(xiàng)工作；對合同中某項(xiàng)工作的性質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施更改；對工程構(gòu)造物的形態(tài)、高程與位置等實(shí)施更改；更改合同中某項(xiàng)工程的工期與流程；追加合同中未安排的工作。
1.2索賠
索賠是指在各方履行施工合同的過程中，其中一方由于另外一方?jīng)]有按照合同要求執(zhí)行而使該方遭受一定損失，需要由違約的一方向損失方支付一定賠償?shù)男袨椤Ｔ诂F(xiàn)實(shí)情況中，索賠行為實(shí)際上是雙向的[1]。一般而言，索賠是項(xiàng)目承包人在履行合同時(shí)，對不屬于自身責(zé)任而造成的延誤等問題實(shí)施的維權(quán)行為。按照不同的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)可將索賠分為不同的種類。若按照合同索賠可分為明示索賠與默示索賠；若按照索賠的目的可分為工期索賠與費(fèi)用索賠；若按照索賠基本性質(zhì)可分為工程索賠、延期索賠、變更索賠等。
2水利水電工程施工合同變更與索賠的產(chǎn)生原因
2.1施工合同變更產(chǎn)生原因
由于設(shè)計(jì)方案修改而造成的工程項(xiàng)目與工程量增減；設(shè)計(jì)方案修改使合同文件當(dāng)中的技術(shù)規(guī)范與要求出現(xiàn)變化；合同文件對應(yīng)的工程量清單和實(shí)際情況存在很大的誤差；項(xiàng)目業(yè)主與監(jiān)理的指令發(fā)生變化，導(dǎo)致施工流程改變，新增一定工程項(xiàng)目；業(yè)主提出全新要求；為保證工程質(zhì)量，在條件允許的情況下對混凝土等實(shí)施改變；地質(zhì)情況和合同文件存在出入，在得到工程人員確定后引起變更；工程外部環(huán)境出現(xiàn)變化，經(jīng)業(yè)主等同意后進(jìn)行變更。
2.2施工合同索賠產(chǎn)生原因
不可抗力因素造成的工程延期，如惡劣的天氣情況、自然災(zāi)害以及戰(zhàn)爭動(dòng)亂等；由于工程設(shè)計(jì)精度不足，頻繁修改造成的工程量增減；業(yè)主沒有按照合同的規(guī)定履行各項(xiàng)義務(wù)及責(zé)任；業(yè)主指令延緩或?qū)δ承┕ば蜻M(jìn)行提前；實(shí)際工作中存在較為嚴(yán)重的施工干擾；由于項(xiàng)目承包商未按要求完成工作，造成工程工期延誤；由于項(xiàng)目承包商自身原因而造成的工程質(zhì)量缺陷，或?qū)こ贪踩斐赏{。
3施工合同變更與索賠責(zé)任劃分
3.1工程設(shè)計(jì)不完善
由于投標(biāo)設(shè)計(jì)存在誤差，使得工程缺漏項(xiàng)較多，設(shè)計(jì)工程量與實(shí)際不符，技術(shù)要求模糊等，導(dǎo)致合同執(zhí)行期間會(huì)出現(xiàn)不同程度的變更，繼而引起索賠，對工程的整體造成帶來嚴(yán)重影響，甚至使實(shí)際造價(jià)超過了項(xiàng)目概算[2]。招標(biāo)文件編制不嚴(yán)密，施工合同各項(xiàng)條款的商議缺乏規(guī)范性，具體概念模棱兩可，進(jìn)而引起爭議，存在變更和索賠的危險(xiǎn)。施工合同實(shí)施過程中沒有對存在的技術(shù)問題進(jìn)行有效的處理，對后續(xù)施工造成影響，最終引起變更和索賠。
3.2工程監(jiān)理方職責(zé)落實(shí)不到位
在接收項(xiàng)目承包商驗(yàn)收需求后，沒有按照合同的要求開展驗(yàn)收工作，從而造成一定損失；監(jiān)理方?jīng)]有按照合同的具體規(guī)定對各種施工材料的質(zhì)量和指標(biāo)進(jìn)行檢測，使得工程建設(shè)面臨一定質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。
3.3業(yè)主方職責(zé)未有效落實(shí)
合同簽訂以前以及合同實(shí)施過程中，業(yè)主方?jīng)]有及時(shí)進(jìn)行征地處理，導(dǎo)致后續(xù)施工工作無法有序開展；施工現(xiàn)場供水、供電延后，對施工造成很大的麻煩；沒有向施工方提供必要的施工機(jī)械和主材；工程款逾期支付；未對施工圖進(jìn)行嚴(yán)格的審查，錯(cuò)發(fā)存在漏洞的圖紙；現(xiàn)場監(jiān)管與協(xié)調(diào)不力，無法及時(shí)處理施工中的突發(fā)問題；隨意更改施工組織設(shè)計(jì)與流程，或提前要求交工等。
3.4項(xiàng)目承包商施工不當(dāng)
使用質(zhì)量不合格或存在缺陷的施工材料與設(shè)備；沒有按照合同提出的技術(shù)要求進(jìn)行施工，導(dǎo)致工程質(zhì)量無法滿足標(biāo)準(zhǔn)；由于承包商自身原因不能按時(shí)交工；由于現(xiàn)場監(jiān)管、使用不當(dāng)?shù)仍蚴乖O(shè)備、機(jī)具遭到損壞；實(shí)際的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員與施工人員數(shù)量和合同規(guī)定不符等。
4控制施工合同變更與索賠的有效措施
4.1確保設(shè)計(jì)質(zhì)量
從工程設(shè)計(jì)角度講，合同變更量可在一定程度上反映出設(shè)計(jì)的水平和質(zhì)量，所以切實(shí)提升設(shè)計(jì)質(zhì)量可起到減小變更量的作用。在設(shè)計(jì)工作中，由于受到多方因素的影響，使得設(shè)計(jì)質(zhì)量無法滿足規(guī)定的要求。比如，設(shè)計(jì)周期較短，勘察成果不夠準(zhǔn)確；設(shè)計(jì)人員根據(jù)不準(zhǔn)確的勘察成果實(shí)施設(shè)計(jì)，必然無法確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。此外，由于缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致設(shè)計(jì)不夠嚴(yán)密，專業(yè)之間的協(xié)調(diào)不充分，進(jìn)而產(chǎn)生缺漏項(xiàng)等問題，影響施工的正常進(jìn)行，最終造成變更與索賠。為此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，切實(shí)做好設(shè)計(jì)工作：①實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度，與合格的設(shè)計(jì)單位簽訂委托合同，以此規(guī)范設(shè)計(jì)單位自身行為；②通過有效的協(xié)調(diào)和分析，為設(shè)計(jì)工作提供充足的時(shí)間；③項(xiàng)目業(yè)主和設(shè)計(jì)單位要簽訂一份限額協(xié)議，以此對設(shè)計(jì)的管理制度和要求進(jìn)行深層次優(yōu)化；④項(xiàng)目業(yè)主需要和設(shè)計(jì)單位簽署供圖協(xié)議；⑤業(yè)主應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)工作的實(shí)際情況制定合理的獎(jiǎng)罰措施。
4.2做好招標(biāo)文件編制工作
通常情況下，工程招標(biāo)文件主要由當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)編制。招標(biāo)文件是施工合同的核心，也是項(xiàng)目業(yè)主對各個(gè)投標(biāo)人發(fā)出的邀約，為選定中標(biāo)人的重要基礎(chǔ)。如果招標(biāo)文件的編制質(zhì)量較差，各項(xiàng)條款模糊不定，將會(huì)在合同的執(zhí)行階段出現(xiàn)爭議與糾紛，進(jìn)而影響工程施工，造成不必要的變更和索賠。因此，在實(shí)際工作中必須做好招標(biāo)文件的編制工作。首先，應(yīng)為招標(biāo)文件的編制工作提供充足的時(shí)間；其次，各項(xiàng)條款應(yīng)盡可以引用合同范文條款，相關(guān)的合同文件應(yīng)得到專家的審核與認(rèn)可；再次，科學(xué)劃分各個(gè)標(biāo)段，標(biāo)段之間相互獨(dú)立，防止對施工造成干擾；最后，在對標(biāo)段進(jìn)行劃分時(shí)應(yīng)避免相同產(chǎn)品的不同工序由多個(gè)承包者負(fù)責(zé)。此外，還需根據(jù)合同管理流程，切實(shí)加強(qiáng)管理力度，合同管理流程如圖1所示。
4.3積極參與保險(xiǎn)，有效轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)
施工合同中詳細(xì)規(guī)定了雙方的權(quán)益與義務(wù)，同時(shí)也十分明確的提出了雙方需要承擔(dān)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)施合同時(shí)，由于各種突況造成的損失，往往是無法進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)估的。因此，應(yīng)嚴(yán)格按照合同的相關(guān)規(guī)定對工程項(xiàng)目實(shí)施投保[3]。通過對工程險(xiǎn)以及財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的投保，可將許多風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁至保險(xiǎn)公司，從而減少了業(yè)主與參建各方的經(jīng)濟(jì)損失。
5結(jié)語
總而言之，水利水電工程施工合同出現(xiàn)變更與索賠是無法有效避免的，而且這些變更與索賠錯(cuò)綜復(fù)雜，無法運(yùn)用一套固定的模式進(jìn)行判斷和預(yù)測。因此在實(shí)行合同管理時(shí)，應(yīng)盡可能做好每一項(xiàng)工作，對潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測與研究，始終保持認(rèn)真處理的態(tài)度，從而將風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)幾率控制在最低水平，促進(jìn)工程良好發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]陳霖,余超.水利水電工程施工合同的變更與索賠[J].人民長江,2007,(04):76-78.
一、水利水電工程施工合同含義
水利水電工程施工合同是為了水利水電工程建設(shè)的完成而制定的承包人和發(fā)包人雙方要遵守的權(quán)益、義務(wù)協(xié)議。一般包括合同談判紀(jì)要、施工協(xié)議書、中標(biāo)通知書、補(bǔ)遺文件、相關(guān)答疑、招標(biāo)文件等。合同管理過程是工程招標(biāo)、簽訂合同、履行合同、終止合同這幾個(gè)環(huán)節(jié)，有關(guān)合同的各個(gè)環(huán)節(jié)工作都要做好，雙方權(quán)益要明確，并嚴(yán)格督促履行。
二、水利水電工程施工合同管理
水利水電工程施工合同是發(fā)包人和承包人雙方必須履行的行為準(zhǔn)則，要依據(jù)施工合同雙方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)來往，因此合同管理在水利水電工程施工中是極其必要的。施工合同管理是指依據(jù)施工合同關(guān)系、行政手段以及法律法規(guī)，建設(shè)部門、行政管理部門對合同關(guān)系進(jìn)行指導(dǎo)、組織、監(jiān)督并協(xié)調(diào)，這樣可在具體的合同糾紛處理中，有據(jù)可依，有章可循，從而使施工合同的正常實(shí)施得以保障，確保當(dāng)事一方的利益在合同履行中不受侵犯。施工合同明確了雙方的權(quán)益、責(zé)任，并且在施工的全過程中對施工合同雙方有制約和約束的效力。所以說施工合同管理在水利水電工程施工中起著很重要的作用。
在水利水電整個(gè)工程中，施工合同貫穿始終，從水利水電工程招標(biāo)到發(fā)承包人之間進(jìn)行合同的簽訂，再到最后項(xiàng)目工程的實(shí)施，工程驗(yàn)收，工程保修等整個(gè)施工過程，施工合同貫穿始終。重要內(nèi)容有施工進(jìn)展?fàn)顩r，工程質(zhì)量、安全管理，施工技術(shù)、所需物資管理，施工設(shè)備以及成本控制等。施工管理工作由于在整個(gè)施工過程都有具體體現(xiàn)，所以所需時(shí)間較長，而且管理工作涉及面較廣，在工作中需要更為具體精細(xì)地進(jìn)行管理，對于承包人而言，重要工作有合同組織管理形式的確定、具體人員的職責(zé)、合同文件以及相關(guān)材料的管理，對合同文件和材料進(jìn)行相關(guān)研究，并對研究分析結(jié)果采取一定的防范措施，對履行合同情況進(jìn)行定期跟蹤和檢查，并建立管理體系。
三、水利水電工程施工合同索賠
（一）工程索賠原因
在水利水電工程施工中，由于施工程序繁瑣復(fù)雜，所以導(dǎo)致工程索賠的原因也常有許多，而較為常見的是：自然災(zāi)害引起的風(fēng)險(xiǎn)，政治法律引起的風(fēng)險(xiǎn)，由于工程技術(shù)不完善而引起的風(fēng)險(xiǎn)。自然災(zāi)害或是各種不利工程實(shí)施的自然條件有洪水、暴雨、山體滑坡、臺(tái)風(fēng)以及地震等。在工程施工中由于某項(xiàng)工程變更，也會(huì)帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)，如工作某項(xiàng)內(nèi)容的增加，工程量在合同中超過了合同條款的百分比，合同中工作性質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)的改變，以及工程建筑物標(biāo)高、形式、位置、基線或尺寸的改變等。不科學(xué)的合同內(nèi)容引起的風(fēng)險(xiǎn)，如固定總價(jià)合同的采用意味著承包人對全部風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)，如果規(guī)定中資金墊入需承包人承擔(dān)，或者是工程質(zhì)量和工期要求都已經(jīng)超過了常規(guī)，這些都會(huì)為承包人帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。承包人在工程實(shí)施期間，因自身原因而引起的風(fēng)險(xiǎn)，如投標(biāo)報(bào)價(jià)失誤的出現(xiàn)、在施工中承包人負(fù)責(zé)的材料、設(shè)備以及勞務(wù)等出現(xiàn)問題，并在工期安排中出現(xiàn)延誤現(xiàn)象，資金供應(yīng)不足或者資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題。
（二）工程索賠管理
我國相關(guān)合同工商行政管理規(guī)定，索賠事件從發(fā)生開始，到最終解決索賠事件，期間有五道程序，即：索賠要求經(jīng)由承包人提出、索賠報(bào)告由監(jiān)理人員審核、監(jiān)理人員與承包人員相互的協(xié)商、索賠處理經(jīng)由發(fā)包人審查、最終索賠處理是否為承包人所接受。
如何降低施工合同中的索賠，這就需要分析引起索賠的具體原因，由于水利水電工程中影響施工的風(fēng)險(xiǎn)因素不確定而且多，因此在施工中的各個(gè)階段都要進(jìn)行合同的管理，這樣才能夠降低索賠情況的發(fā)生。通常會(huì)采取實(shí)際可行的辦法來降低合同風(fēng)險(xiǎn)，如風(fēng)險(xiǎn)較高的工程，不能夠盲目地進(jìn)行投標(biāo)。將合同條款按照合同規(guī)定進(jìn)行編制，而且編制后專家要進(jìn)行合同審核，確保其編制內(nèi)容無誤，無疏忽時(shí)，合同爭議不該是因?yàn)閮?nèi)容的模糊不清而發(fā)生。如果合同簽訂后，雙方對此存有異議，可以通過協(xié)商談判的方法進(jìn)行協(xié)調(diào)，在協(xié)商中，杜絕不公平條款的制定，對于不公平條款要通過協(xié)商來進(jìn)行處理，或者是將其干脆刪除。分散風(fēng)險(xiǎn)時(shí)應(yīng)采取較之有效的措施方法，如工程保險(xiǎn)購買的轉(zhuǎn)移法、在水利水電工程中，分散風(fēng)險(xiǎn)是最為常用的方法。在風(fēng)險(xiǎn)分散中還可以將較大風(fēng)險(xiǎn)的分項(xiàng)工程進(jìn)行分包，這樣能夠?qū)⑤^大風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁出去。
（三）工程風(fēng)險(xiǎn)管理
在水利水電工程建設(shè)中，其投資數(shù)額較大，動(dòng)輒上億，而且在建設(shè)中工程周期長，若是在建設(shè)中出現(xiàn)自然危害，將會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果，在風(fēng)險(xiǎn)管理中，管理的任務(wù)主要是對各種風(fēng)險(xiǎn)問題產(chǎn)生的理由進(jìn)行分析處理，包括有風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)控制等。在建設(shè)水利水電工程中，其主要的風(fēng)險(xiǎn)是建設(shè)中難以控制的自然災(zāi)害，因此要對自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)作出評估，對建筑工程中的安裝險(xiǎn)以及第三責(zé)任險(xiǎn)應(yīng)及時(shí)購買，并做好規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，這是投資安全得以保證的有效方法。與此同時(shí)，要對承包人設(shè)備險(xiǎn)與雇員意外傷害險(xiǎn)的購買進(jìn)行督促，使承包人的抗風(fēng)險(xiǎn)能力得以提高，從而減少損失。
四、關(guān)于水利水電施工合同管理問題的思考
通過長期的水利水電工程建設(shè)實(shí)踐，得出目前工程建設(shè)中存在的問題仍然不斷，且尚待解決，其一是監(jiān)理的職能作用并沒有得以發(fā)揮。從工程質(zhì)量、進(jìn)度以及合同管理上看，監(jiān)理所起到的作用非常重要，但是就目前而言，監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平普遍不高，責(zé)任心不強(qiáng)，沒有起到監(jiān)理的作用。通過國際競爭性招標(biāo)來對施工隊(duì)伍進(jìn)行選擇，是水利水電工程建設(shè)之廣闊的前景，所以監(jiān)理工程隊(duì)伍的技術(shù)過硬以及合理規(guī)范是當(dāng)前水利水電工程建設(shè)的根本需求，且尤顯迫切。其次是工程分包問題，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)率相應(yīng)提高，工程建設(shè)分包市場是其社會(huì)分工的必然產(chǎn)物，是人們對有序競爭及市場效率實(shí)現(xiàn)的迫切需求。就我國目前的建筑工程市場，存有諸多的非法分包、違法分包以及非法掛靠的惡劣行徑，不但不能夠使工程質(zhì)量得以保證，而且還會(huì)形成一定的工程安全隱患，因此這是工程建設(shè)管理中的一大難題。對于建筑工程市場中的分包問題，宜疏不宜堵，對于資質(zhì)證書的管理工作，國家應(yīng)加強(qiáng)管理力度，提高建筑工程市場門檻，相應(yīng)的執(zhí)法力度應(yīng)加強(qiáng)，對不合資格的公司應(yīng)杜絕其加入建筑市場，與此同時(shí)，要完善勞務(wù)派遣及勞務(wù)公司設(shè)立的相關(guān)制度規(guī)定。工程參與各方應(yīng)對工程管理的新形勢做到積極探索，努力培養(yǎng)一批優(yōu)秀的管理人員、技術(shù)人員以及監(jiān)理等勞務(wù)關(guān)系，積極建設(shè)工程分包市場。
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中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）06-0-01
引發(fā)水利水電工程建設(shè)合同履行誤差和糾紛的原因和解決的方法，通常有下列幾種：
一、文本歧義引起的糾紛
合同是發(fā)包人和承包人之間根據(jù)《合同法》就水利水電工程施工所作出的雙方約定，提出合同條款或者修改條款的一方實(shí)際是向接受條款的一方提出了邀約，相對的，接受條款的一方向提出合同條款的一方做出了承諾，雙方簽字蓋章，合同生效，就明確了相互的權(quán)利義務(wù)。
然而，一項(xiàng)水利水電工程涉及到的施工細(xì)目非常繁雜，僅從專業(yè)角度考慮，就設(shè)計(jì)理論力學(xué)、材料力學(xué)、結(jié)構(gòu)力學(xué)、水力學(xué)、土力學(xué)與地基基礎(chǔ)、水工鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)學(xué)、水利工程材料、水工鋼結(jié)構(gòu)、水利工程經(jīng)濟(jì)、工程地質(zhì)與水文地質(zhì)、工程水文、工程測量、水利水能規(guī)劃、水工建筑物、水電站、水利工程施工、結(jié)構(gòu)CAD等十類專業(yè)學(xué)科，要將這樣一項(xiàng)工程表述得完整、全面，幾乎是不可能的。即便是涉及到了，也會(huì)由于理解的偏差，導(dǎo)致合同履行的瑕疵。如設(shè)計(jì)圖紙與合同工程量清單不符，導(dǎo)致成本發(fā)生變化，要么變更成本，要么更改設(shè)計(jì)，但是這兩種后果都將帶來復(fù)雜的申報(bào)、批復(fù)和執(zhí)行程序，因此實(shí)際操作中，經(jīng)常引起糾紛，如施工方停工，要求追加成本，發(fā)包方以合同為依據(jù)，堅(jiān)持要求施工方如期完工，雙方僵持不下，甚至提訟。無論如何，雙方的行為既耽誤了工期，又使彼此蒙受了經(jīng)濟(jì)損失，甚至還可能間接引發(fā)偷工減料的現(xiàn)象，造成工程質(zhì)量隱患。
這類瑕疵，一般通過三種途徑來預(yù)防：一是盡可能將合同條款精細(xì)化，盡量不用籠統(tǒng)和模糊的語言，對可預(yù)期的細(xì)節(jié)要做到絕無遺漏；二是合同中未約定或未完全約定的條款，如果有政策、法規(guī)以及約定俗成的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則存在，應(yīng)無條件服從政策、法規(guī)以及約定俗成的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則；三是在格式合同中，如果某一條款的認(rèn)定存在較大的分歧，而第三人從專業(yè)角度亦難以認(rèn)定，應(yīng)根據(jù)《合同法》采用不利于格式合同提供一方的解釋。
二、不可抗力造成的違約
不可抗力是指合同簽訂后，由于發(fā)生了合同當(dāng)事人無法預(yù)見和無法控制的事件，以致不能履行或不能如期履行合同，如洪水、臺(tái)風(fēng)、地震、罷工、暴亂等等，《合同法》明文規(guī)定，這類不可抗力帶來的履行違約是免責(zé)的。
在水利水電工程現(xiàn)實(shí)施工中，對這類違約卻常常未按照免責(zé)進(jìn)行處理。發(fā)包人會(huì)依據(jù)合同約定的工期進(jìn)度對承包人進(jìn)行處罰，如罰款、暫停計(jì)量支付等，尤其是施工中遇到的塌方、沉陷、地質(zhì)斷層等，一般承包人不僅不認(rèn)為這是不可抗力應(yīng)追加工程費(fèi)用，相反卻對施工方進(jìn)行處罰，承包方只能自認(rèn)倒霉，承擔(dān)虧損。
我們認(rèn)為，任何合同約定都不能超出《合同法》的基本原則，不可抗力造成的違約必須予以免責(zé)，不被免責(zé)一方可提起民事訴訟解決，提出施工索賠。
三、市場規(guī)律產(chǎn)生的震蕩
主要是材料、人工、機(jī)械費(fèi)用的市場價(jià)格變動(dòng)，引起的施工成本較大范圍的變化，影響水利水電工程的正常進(jìn)展。
最常見的是材料費(fèi)上漲，一份固定總價(jià)水利水電工程合同在被執(zhí)行的過程，突遇材料價(jià)格大幅上漲，一旦超過贏利臨界點(diǎn)，承包商不但沒有任何盈利空間，甚至要虧本施工，這樣往往就造成停工，或其中一方提出索賠，要求對方給以予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。例如2011年11月份，江西南部地區(qū)水泥價(jià)格呈現(xiàn)大幅上漲態(tài)勢，當(dāng)?shù)氐腜.C32.5水泥價(jià)格450元/噸，高于全國平均價(jià)格近100元/噸。如果承包方在上漲之前中標(biāo)，混凝土工程贏利空間換算為水泥使用量每噸贏利10元，那么現(xiàn)在就要每噸虧損90元，對于一個(gè)大型水利水電工程來說，承包方巨額虧損就不可避免。
這類風(fēng)險(xiǎn)的防控是在招投標(biāo)文件及施工合同中把市場規(guī)律產(chǎn)生的震蕩充分考慮進(jìn)去，以專門的條款來規(guī)避雙方風(fēng)險(xiǎn)，為了保證合同的公平，可以約定如果材料、人工、機(jī)械費(fèi)用價(jià)格超出或降低合同預(yù)算價(jià)一定比例，將增加或減少施工成本，以保證工程施工的順利進(jìn)展。
四、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)帶來的變化
現(xiàn)行的《水文儀器安全要求》、《小水電站機(jī)電設(shè)備導(dǎo)則》、《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范》等一系列水利水電工程技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，將隨著科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)際需求的變化而變化，這種變化往往發(fā)生在工程施工過程中，一般不影響已經(jīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，但作為強(qiáng)制使用的參照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)業(yè)主單位及上級(jí)部門為適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)會(huì)做出工程設(shè)計(jì)變更，引起工期、成本、施工條件乃至施工資質(zhì)的變化。
這種變化如果是政策制度層面必須的，發(fā)包單位和承包單位應(yīng)該予以配合解決，顧全大局，兼顧雙方權(quán)益，對造成損失的一方給與必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。如果是非必須的，是發(fā)包方的單方意向，就必須征得承包方的同意，或者承擔(dān)違約責(zé)任，引起糾紛時(shí)，發(fā)包方可以提出施工賠償。如果施工合同中能提前評估此類風(fēng)險(xiǎn)，約定解決方式方法，是最佳的選擇。
五、業(yè)主程序?qū)е碌奈蓙y
施工合同中，由于業(yè)主、發(fā)包方工作流程出現(xiàn)紊亂，如項(xiàng)目前期審批手續(xù)滯后、項(xiàng)目建設(shè)資金短缺造成拖欠工程款、壓縮工期等，如合同中沒有特殊約定，應(yīng)由業(yè)主或發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任，承包方在工程施工合同范圍及合理工作進(jìn)度內(nèi)完成的工作，因?yàn)闃I(yè)主或發(fā)包方流程紊亂被停工、拆除、重做的，業(yè)主或發(fā)包方承擔(dān)賠償責(zé)任，發(fā)包人事前同意重新約定的除外。重新作出的約定應(yīng)作為雙方施工合同的新增附件，尤其對主合同做出修正的部分，要具體明確，以免引起不必要的糾紛。
一般來講，水利水電工程因合同履行瑕疵引起的糾紛，解決渠道跟普通施工合同糾紛一樣，即依照合同正確履行、雙方磋商協(xié)議、提起民事訴訟，雙方當(dāng)事人要根據(jù)不同情況，具體問題具體分析，選擇適合自己的解決渠道，涉及索賠的，應(yīng)在規(guī)定期限(一般為28天以內(nèi))，知會(huì)監(jiān)理單位?？傊?，解決施工合同履行瑕疵問題，雙方應(yīng)該立足合同，尊重事實(shí)，分清責(zé)任，尋求證據(jù)，合理協(xié)商，努力妥善解決爭議和糾紛，為水利水電建筑市場營造一個(gè)健康發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
承 包 人：___________________________
重慶市水利局制定
重慶市工商行政管理局監(jiān)制
使 用 說 明
1．《重慶市水利水電土建工程施工合同示范文本》與水利部、國家電力公司、國家工商行政管理總局聯(lián)合頒發(fā)的《水利水電工程施工招標(biāo)文件》、《水利水電工程施工合同技術(shù)條款》（gf-XX-0208），建設(shè)部、國家工商行政管理總局頒發(fā)，并經(jīng)水利部辦公廳以辦建管〔XX〕122號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)的《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同（示范文本）》（gf-XX-0213）、《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同（示范文本）》（gf-XX-0214）配套使用。即將水利部范本（gf-XX-0208）中的 “本合同《通用合同條款》第_______款”、“本合同《通用合同條款》第_____條”、“《通用合同條款》”等改為“《重慶市水利水電土建工程施工合同示范文本》”。
2．水利水電土建工程在編制招標(biāo)文件和施工合同文件時(shí)，應(yīng)全文引用《重慶市水利水電土建工程施工合同示范文本》，不得刪改；可根據(jù)工程實(shí)際情況，對其進(jìn)行補(bǔ)充，但不得違反公正、公平原則。
3．招投標(biāo)結(jié)束后按《重慶市水利水電土建工程施工合同示范文本》簽訂施工合同。
合同編號(hào)：_______________
重慶市水利水電土建工程施工合同示范文本
發(fā)包人：（全稱）__________________________________________
地址：____________________________________________________
法定代表人：______________________________________________
委派現(xiàn)場代表：________________ 聯(lián)系電話___________________
承包人：（全稱）__________________________________________
地址：____________________________________________________
法定代表人：______________________________________________
項(xiàng)目經(jīng)理:_____________________ 聯(lián)系電話___________________
總工程師:_____________________
質(zhì)量負(fù)責(zé)人:___________________
監(jiān)理人：（全稱）__________________________________________
地址：____________________________________________________
總監(jiān)理工程師：________________ 聯(lián)系電話 __________________
監(jiān)理工程師：__________________
發(fā)包人擬修建_________________工程，接受了承包人的投標(biāo)，雙方根據(jù)《中華人民共和國合同法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，遵循自愿、平等、公平和誠實(shí)信用的原則，經(jīng)協(xié)商一致，訂立本合同。
一、工程概況
施工合同管理是指發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，對施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利，處理施工合同糾紛、防止和制裁違法行為，保證施工合同實(shí)施的一系列活動(dòng)。施工合同管理是承包人項(xiàng)目管理的核心和靈魂，貫穿工程招投標(biāo)、合同談判與簽約、工程施工、交工驗(yàn)收及保修階段的全過程。水利水電工程具有投資大、建設(shè)周期長、地形地質(zhì)條件復(fù)雜、施工難度大等特點(diǎn)，在施工合同履行中，存在很多風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見的因素，如何履約好合同，減少合同糾紛和損失；如何加強(qiáng)合同管理，進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)分析和防范措施；在工程各階段合同管理有哪些具體工作等等，這些都是承包人在合同實(shí)施中必須考慮和重點(diǎn)做好的主要工作，它的成敗，直接影響到承包企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和企業(yè)的生存與發(fā)展。
1、承包人在施工合同管理中的主要工作和任務(wù)
在水利水電施工合同管理中承包人的主要工作和任務(wù)有：
1.1 確定合同管理組織形式、人員分工和職責(zé)
企業(yè)法人是合同管理的第一責(zé)任人，對具體的一個(gè)工程施工項(xiàng)目來說，承包企業(yè)法人一般都授權(quán)項(xiàng)目經(jīng)理全權(quán)代表企業(yè)管理施工項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)理為合同管理的第一責(zé)任人，項(xiàng)目部設(shè)置專門的職能部門進(jìn)行管理，一般都設(shè)立合同經(jīng)理負(fù)責(zé)項(xiàng)目部總體合同管理工作，并設(shè)置合同管理部進(jìn)行管理合同的具體事務(wù)，合同管理部門要對人員進(jìn)行細(xì)致的分工，有具體的工作職責(zé)和合同管理制度。
1.2 管理好合同文件及各種與工程建設(shè)有關(guān)的資料
項(xiàng)目部要指派專門的合同管理人員及時(shí)收集、整理、歸檔合同資料，合同資料包括：
(1)招、投標(biāo)文件、合同協(xié)議書(包括補(bǔ)充協(xié)議)、工程設(shè)計(jì)文件及設(shè)計(jì)變更文件。
(2)發(fā)包人負(fù)責(zé)供應(yīng)的設(shè)備、材料進(jìn)場時(shí)間以及材料規(guī)格、數(shù)量和質(zhì)量資料。對發(fā)包人供應(yīng)的設(shè)備和材料，承包人要詳細(xì)、準(zhǔn)確做好供應(yīng)記錄，保存好相關(guān)的檢驗(yàn)、檢查資料。
(3)承包人自購的主要材料、成品、半成品、設(shè)備的數(shù)量、價(jià)格和質(zhì)量資料(出廠合格證、檢驗(yàn)報(bào)告)。
(4)與發(fā)包人、監(jiān)理人開會(huì)的會(huì)議記錄、書面指令、來往函件。
(5)監(jiān)理人批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案，現(xiàn)場施工日志，工程照片及各種施工進(jìn)度報(bào)表。
(6)工程結(jié)算資料。
(7)其他資料。
1.3 研究合同資料。對合同進(jìn)行分析、對合同風(fēng)險(xiǎn)有防范及應(yīng)對措施
水利水電施工中，承包人面對的風(fēng)險(xiǎn)很多，如何防范和應(yīng)對，承包人應(yīng)盡早研究合同，對合同進(jìn)行詳細(xì)的分析，并有防范和應(yīng)對措施。
1.3.1 承包工程常見的風(fēng)險(xiǎn)
(1)來自工程的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的風(fēng)險(xiǎn)。如：水電工程規(guī)模大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能要求高、施工技術(shù)難度大，需采用新工藝及特殊設(shè)備而增加成本；現(xiàn)場條件復(fù)雜，干擾因素多；國家出臺(tái)新的法律；工資和物價(jià)上漲等。
(2)來自發(fā)包人的風(fēng)險(xiǎn)。如：發(fā)包人資金緊張，不按時(shí)付款；在工程實(shí)施中苛刻刁難承包人，實(shí)施罰款、扣款；對承包人合理的索賠要求不做答復(fù)或者不支付。
(3)來自承包人自身的風(fēng)險(xiǎn)。如：承包人負(fù)責(zé)提供的設(shè)備、材料、勞務(wù)等的延誤；承包人的資金供應(yīng)不足，周轉(zhuǎn)困難；投標(biāo)報(bào)價(jià)失誤等。
(4)來自不可抗力和不利的自然條件的風(fēng)險(xiǎn)。如：遭遇特大洪水、暴雨、地震、臺(tái)風(fēng)及地質(zhì)條件的不確定性。
(5)來自合同本身的風(fēng)險(xiǎn)。如：采用固定總價(jià)合同，對承包人來說就承擔(dān)了全部風(fēng)險(xiǎn)；合同對承包人提出苛刻的要求(大量墊資、工期和質(zhì)量要求超過常規(guī))等。
1.3.2 風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對措施
經(jīng)過對合同的分析，找出了合同存在的風(fēng)險(xiǎn)，對其風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)采取防范和應(yīng)對措施，以保證合同的正常履行及減少損失。合同風(fēng)險(xiǎn)常用的應(yīng)對措施有：
(1)回避風(fēng)險(xiǎn)。如：對某些存在致命風(fēng)險(xiǎn)的工程不參加投標(biāo)；報(bào)價(jià)時(shí)采取不平衡報(bào)價(jià)法(如預(yù)計(jì)工程中的土石方量會(huì)增加，則對其單價(jià)可議適當(dāng)報(bào)高)、多方案報(bào)價(jià)法；提高報(bào)價(jià)中不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)等。
(2)完善合同條款。通過合同談判，完善合同條款，使顯失公平的條款通過談判趨于公平或者刪掉不公平的條款；選擇合適的合同類型等。
(3)轉(zhuǎn)移、分散風(fēng)險(xiǎn)。如：購買工程保險(xiǎn)，水電工程常常要求承包人列工程險(xiǎn)、施工設(shè)備險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)、人員傷亡保險(xiǎn)進(jìn)行投保；與其他承包商建立聯(lián)營體，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；將一些風(fēng)險(xiǎn)大的分項(xiàng)工程分包，向分包人轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。
(4)加強(qiáng)變更和索賠管理。水利水電工程由于其特殊性，設(shè)計(jì)變更和索賠的機(jī)會(huì)很多，利用這些機(jī)會(huì)，進(jìn)行索賠，以彌補(bǔ)損失。
總的來說，風(fēng)險(xiǎn)管理的目的不是消滅風(fēng)險(xiǎn)，在施工中大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)是不可能由項(xiàng)目管理者消滅和排除的，而是對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有準(zhǔn)備的，理性的實(shí)施，減少風(fēng)險(xiǎn)的損失。
1.4 定期檢查和跟蹤合同履約情況
項(xiàng)目部要建立定期檢查和跟蹤合同履約情況的制度，并由項(xiàng)目部合同經(jīng)理牽頭，組織相關(guān)部門，定期檢查和跟蹤合同履約情況。
合同履約既包括承包人對合同的履約，也包括發(fā)包人對合同的履約。承包人對合同的履約主要指工程施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全環(huán)保等是否與合同約定一致；發(fā)包人對合同的履約情況主要指發(fā)包人是否按合同約定的由發(fā)包人承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任是否按時(shí)實(shí)施，如：是否按時(shí)提供場地、道路、供電等情況，是否按時(shí)結(jié)算支付工程款，是否按時(shí)按合同的要求提供了設(shè)備和材料等。定期檢查合同履約情況能會(huì)發(fā)現(xiàn)問題，找出未履約或未能完全履約的原因，其目的是督促雙方全面履約合同，更好地為工程建設(shè)服務(wù)。在檢查中對因自身原因出現(xiàn)偏差的地方及時(shí)提出整改措施，并及時(shí)糾正；對因發(fā)包人或監(jiān)理人出現(xiàn)偏差的地方及時(shí)書面提出，要求更正，如因發(fā)包人或監(jiān)理人的行為給承包人造成損失的，應(yīng)及時(shí)向發(fā)包人或監(jiān)理人提出索賠申請，遞交索賠通知書。
1.5 建立合同管理系統(tǒng)
建立合同管理臺(tái)賬，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行合同管理，提高合同處理能力。
2、工程各階段承包人的合同管理工作
施工合同管理從承包工程的招投標(biāo)階段開始直至工程保修期終止為止，時(shí)間長，是一件很具體、很細(xì)致的工作。工程各階段承包人具體的合同管理工作如下：
2.1 投標(biāo)階段的合同管理工作
施工項(xiàng)目的合同管理從項(xiàng)目的投標(biāo)階段就己開始，投標(biāo)階段主要是研究投標(biāo)決策和投標(biāo)技巧，投標(biāo)階段潛在承包人要建立有效的投標(biāo)機(jī)構(gòu)，投標(biāo)人員應(yīng)對招標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)閱讀，研究招標(biāo)文件存在的風(fēng)險(xiǎn)及如何防范和應(yīng)對，認(rèn)真細(xì)致編制標(biāo)書、按時(shí)遞交標(biāo)書和參加開標(biāo)，若中標(biāo)，進(jìn)行合同協(xié)商與簽訂工作，合同協(xié)商中，承包人要將招標(biāo)文件中不合理或者風(fēng)險(xiǎn)較大的條款提出來，與發(fā)包人進(jìn)行協(xié)商，爭取在正式合同文件里修改這些不利于承包人的條款。
2.2 施工階段的合同管理工作
工程施工的過程就是合同實(shí)施的工程，這一階段承包人在合同管理工作中任務(wù)最重，難度最大。在合同實(shí)施階段合同管理的主要工作包括合同交底、工程進(jìn)度管理、施工方案管理、質(zhì)量與安全管理、物資與設(shè)備管理、工程變更及索賠管理等工作。
(1)合同交底。合同交底的目的是讓承包人的主要管理人員熟悉合同內(nèi)容、主要條款，了解工程范圍和承包人的合同責(zé)任、合同實(shí)施中存在的風(fēng)險(xiǎn)及采取的對策、避免在合同實(shí)施中出現(xiàn)的違約行為。通過合同交底把合同責(zé)任具體落實(shí)到各責(zé)任人和具體工作中。
(2)工程進(jìn)度管理。工程進(jìn)度是發(fā)包人最為關(guān)注的問題之一，也是承包人必須履行的合同義務(wù)之一。項(xiàng)目部的一切工作都是緊緊圍繞工程進(jìn)度而開展工作，在安排施工進(jìn)度時(shí)要以確保工程按合同規(guī)定期限內(nèi)完成為前提，以關(guān)鍵線路上的工作為重點(diǎn)，滿足生產(chǎn)工藝要求，力求做到施工生產(chǎn)的連續(xù)性，均衡性，合理利用項(xiàng)目部有限的資源，以最少的費(fèi)用去開展施工生產(chǎn)。項(xiàng)目部生產(chǎn)指揮人員要有全局觀念，對工程結(jié)構(gòu)了如指掌，對施工順序非常清楚，避免在工程施工中盲目指揮、不惜一切代價(jià)去搶進(jìn)度。
(3)施工方案。施工方案是確保工程進(jìn)度、質(zhì)量及安全的指導(dǎo)性文件，是施工組織設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容，施工方案關(guān)系到工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、效益，在確定施工方案時(shí)，兼顧技術(shù)的先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)的合理性，要做多方案的優(yōu)選，對技術(shù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行對比分析，尋求最優(yōu)的施工方案。
(4)質(zhì)量與安全管理。質(zhì)量管理也是項(xiàng)目合同管理的主要內(nèi)容之一，給業(yè)主交一份合格或優(yōu)質(zhì)的工程是承包人必須履行的承諾和應(yīng)盡的義務(wù)。在施工中要注重內(nèi)在質(zhì)量和外觀質(zhì)量，嚴(yán)格按施工規(guī)范和規(guī)程施工，杜絕質(zhì)量事故的發(fā)生。安全工作要認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的思想，加大安全投入和安全監(jiān)管力度，安全工作與項(xiàng)目的進(jìn)度、效益緊緊相連，抓得好，能減少施工干擾，確保工程順利施工，減少費(fèi)用支出，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。
(5)物資與設(shè)備管理。項(xiàng)目的物資與設(shè)備管理，就是在施工過程中對工程建設(shè)所需各種物資與設(shè)備的采購、儲(chǔ)備、使用等進(jìn)行計(jì)劃、組織和控制。在項(xiàng)目合同管理中，加強(qiáng)物資管理，須制定詳細(xì)的采購計(jì)劃，合理地組織采購，采購中要貨比三家，對大宗材料的采購采取招投標(biāo)制度，選擇價(jià)格低廉、質(zhì)量優(yōu)良，信譽(yù)較好的供貨商，進(jìn)入現(xiàn)場的材料妥善保管，嚴(yán)格制定和落實(shí)限額領(lǐng)料制度，避免浪費(fèi)。設(shè)備管理中，在滿足施工進(jìn)度要求的前提下，分批進(jìn)、退設(shè)備，加強(qiáng)設(shè)備的日常維護(hù)和保養(yǎng)工作，實(shí)行機(jī)長負(fù)責(zé)制等具體的管理辦法。
(6)工程變更管理。工程變更主要指工程設(shè)計(jì)變更和施工方案變更。水利水電工程因地質(zhì)、地形條件復(fù)雜，或因設(shè)計(jì)深度不夠，或因施工方案的變更等原因，經(jīng)常發(fā)生工程變更，導(dǎo)致工程造價(jià)發(fā)生變化。針對這些變更，承包人應(yīng)積極與設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理人、發(fā)包人進(jìn)行溝通，督促其及時(shí)簽發(fā)設(shè)計(jì)變更文件(圖紙、通知)，施工方案的變更應(yīng)及時(shí)報(bào)送監(jiān)理人審批，對因地質(zhì)條件發(fā)生改變或重大設(shè)計(jì)變更引起的施工方案變更，其責(zé)任應(yīng)由發(fā)包人承包，引起的工程造價(jià)增加費(fèi)用也相應(yīng)由發(fā)包人負(fù)擔(dān)。因工程變更涉及到工程造價(jià)的變更，承包人應(yīng)及時(shí)報(bào)送費(fèi)用計(jì)算書給監(jiān)理人審批。
(7)工程索賠管理。水利水電工程因其特殊性和復(fù)雜性，費(fèi)用和工期索賠常常發(fā)生，承包人應(yīng)及時(shí)收集索賠證據(jù)、按程序在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送索賠報(bào)告，以維護(hù)承包人正當(dāng)?shù)睦?。盡量在施工中解決索賠問題，避免完工后一攬子去處理索賠。
(8)工程結(jié)算管理。承包人應(yīng)按照合同文件的要求及時(shí)給發(fā)包人和監(jiān)理人報(bào)送工程結(jié)算資料，進(jìn)行工程進(jìn)度款的結(jié)算，工程完工驗(yàn)收后，做好工程的竣工結(jié)算工作。水利水電工程進(jìn)度款的結(jié)算一般按月進(jìn)行，完工驗(yàn)收后進(jìn)行竣工結(jié)算。竣工結(jié)算書由承包人編制，送監(jiān)理人和發(fā)包人審批。
2.3 保修階段的合同管理工作
工程到保修階段，項(xiàng)目部大部分人員已經(jīng)撤場，此階段容易被人們疏忽對合同的管理，事實(shí)上，對承包人來說一個(gè)項(xiàng)目的結(jié)束，要等到項(xiàng)目保修期滿，工程款全部回收，項(xiàng)目部外欠的款項(xiàng)全部付清才算真正的項(xiàng)目結(jié)束。在保修階段承包人要對所承建的項(xiàng)目進(jìn)行維護(hù)，對存在的缺陷進(jìn)行修補(bǔ)，保質(zhì)期滿后，發(fā)包人才會(huì)頒發(fā)保修責(zé)任終止證書。在保修階段，承包人除要完成工程的維修保護(hù)工作外，還要及時(shí)從發(fā)包人那里要回扣留的質(zhì)量保證金，付清項(xiàng)目部所欠分包商或設(shè)備、材料供應(yīng)商的款項(xiàng)，全部履行完合同所規(guī)定的義務(wù)。
2.4 完工后的合同管理工作總結(jié)
2.我國目前水電工程合同管理存在的問題
2.1合同欺詐等違法行為普遍存在
由于水利水電工程在建設(shè)過程中會(huì)涉及到各方面的發(fā)、承包方，由此導(dǎo)致的合同關(guān)系也是紛繁復(fù)雜，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些合同違法、欺詐等不良行為。比如與合同相對方約定某些對方很難實(shí)現(xiàn)的條款內(nèi)容，對方形成無意違約行為，即向其提出巨額索賠，以獲取額外的收益；還有一些無投資能力的建設(shè)單位、集體，通過惡意欺騙、弄虛作假手段與承包方簽訂合同，創(chuàng)造機(jī)會(huì)套取施工單位墊資投入和違約賠償；對設(shè)計(jì)圖紙有些問題在會(huì)審時(shí)不及時(shí)提出，待施工單位按圖實(shí)施后又以施工單位依圖不嚴(yán)為由提出索賠；承包方鑒于賣方市場現(xiàn)狀，在有些特定項(xiàng)目情況下，依賴自身獨(dú)有施工技術(shù)專利，“霸王施工”，同時(shí)將一些本應(yīng)自身承擔(dān)的技術(shù)協(xié)調(diào)責(zé)任推脫由發(fā)包方負(fù)責(zé)等行為。這些不同程度的合同欺詐行為都給水利水電工程建設(shè)管理提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
2.2發(fā)包方提出的合同變更時(shí)有發(fā)生
由于水利水電工程所處區(qū)位特點(diǎn)，和其他土木工程項(xiàng)目相比，受到很多自然因素的限制，如果參建各方不能事先對項(xiàng)目所在地的水文地質(zhì)條件進(jìn)行深入的調(diào)查研究，對氣候環(huán)境和人材機(jī)等的投入及早做出應(yīng)對措施，這些平時(shí)完全可以忽略的自然影響因素會(huì)直接導(dǎo)致?lián)p耗頗巨的相互間合同變更行為。此外，合同變更行為也會(huì)受到很多想當(dāng)然的因素影響，例如，監(jiān)理人員沒有嚴(yán)格履行自身職責(zé)；施工單位沒有嚴(yán)格按照施工要求進(jìn)行施工作業(yè)；勘測人員粗勘略測；設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)文件不能切合實(shí)際等。這些人為因素都會(huì)導(dǎo)致施工現(xiàn)場不可避免地發(fā)生一些嚴(yán)重的方案變更行為，既影響了項(xiàng)目總體效益，同時(shí)也給水利水電工程參建各方的合同管理工作帶來了諸多問題。
2.3合同簽訂不規(guī)范
就目前而言，大多數(shù)施工建設(shè)單位對于合同風(fēng)險(xiǎn)的管控意識(shí)缺失，未能充分認(rèn)識(shí)到合同管理的必要性和重要性，導(dǎo)致各有關(guān)單位在簽訂合同時(shí)，不同程度存在很多不規(guī)范行為。在后續(xù)工作中，合同條款的管理和約束作用的發(fā)揮造成了惡意挑戰(zhàn)。首先，有可能簽訂的合同本身就不合法，會(huì)出現(xiàn)違法條款、合同主體不對應(yīng)等問題，其自身就是無效合同，更毋論什么“依照合同管理”。其次，有些單位在簽訂合同時(shí)，使用的合同文本已失效，不具有現(xiàn)實(shí)性價(jià)值，自然也就對現(xiàn)實(shí)施工活動(dòng)不具有有效約束力。還有些單位簽訂的合同文本措辭不夠嚴(yán)謹(jǐn)，簽訂的合同條款中漏洞百出。
2.4合同相關(guān)方缺乏有效溝通
目前，水利水電工程施工合同簽訂各方缺乏有效溝通已經(jīng)成為一種通病，合同各方都無意按照合同有關(guān)約定來實(shí)施。具體在合同履行的過程中，有關(guān)部門也缺少往來函件的溝通，導(dǎo)致合同各方的責(zé)權(quán)利都不能及時(shí)得到滿足，施工技術(shù)、材料投入都不能遵照合同規(guī)定來執(zhí)行，甚至還會(huì)出現(xiàn)非法分包或者轉(zhuǎn)包的情況。更有甚者，有些水利水電施工單位在分包工程時(shí)，沒有對分包單位進(jìn)行深入的了解，盲目地將工程分包給不具有相關(guān)資質(zhì)的單位，從而嚴(yán)重影響到整個(gè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量和綜合效益。
3.解決我國水電工程合同管理問題的對策
3.1加強(qiáng)合同的索賠管理
水利水電工程施工單位在施工過程中要特別加強(qiáng)合同的索賠管理。在當(dāng)前這樣工程量少施工單位多、利潤空間已經(jīng)被壓縮很低的大環(huán)境下，工期索賠和費(fèi)用索賠是水利水電施工單位確保承擔(dān)工程項(xiàng)目順利進(jìn)行、彌補(bǔ)項(xiàng)目損失、最大可能地保護(hù)自身利益的有效手段。在合同履行過程中，如果合同對方發(fā)生合同變更、合同錯(cuò)誤、違約，或者不可抗力因素，工程環(huán)境發(fā)生變化等，施工單位都應(yīng)該及時(shí)準(zhǔn)備相關(guān)材料證明，提出有利的工期費(fèi)用索賠。這樣不僅可以在無形中實(shí)現(xiàn)合同風(fēng)險(xiǎn)的再分配，同時(shí)還可以優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的合理性。
3.2強(qiáng)化合同的管理工作
由于合同管理工作屬于一個(gè)不斷發(fā)生變化、動(dòng)態(tài)進(jìn)行的并且需要及時(shí)調(diào)整的過程，所以作為施工單位必須要不斷強(qiáng)化合同管理工作意識(shí)，合理合法地發(fā)現(xiàn)創(chuàng)造對己有利的合同變更事項(xiàng)。合同文件代表著合同有關(guān)方各自的切身利益，各方之間圍繞合同標(biāo)的的綜合目標(biāo)是一致的，所以打造一個(gè)良性互動(dòng)的合同履行環(huán)境也是各方利益所在，進(jìn)而有效促成合同目標(biāo)成為現(xiàn)實(shí)。水利水電工程在施工過程中，由于各個(gè)方面因素的影響，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致合同變更事項(xiàng)發(fā)生，進(jìn)而造成投資費(fèi)用的增加和工期的延長，嚴(yán)重影響了水利水電工程綜合效益的及早發(fā)揮，同時(shí)也嚴(yán)重打亂了施工單位的投入計(jì)劃，增加成本投入。所以在水電工程施工過程中，施工單位要針對各種技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行研究分析，制定出適時(shí)可行、經(jīng)濟(jì)合理的運(yùn)作方案，及時(shí)找到施工過程中存在的問題，及時(shí)制定落實(shí)有效應(yīng)對措施，在合同費(fèi)用一定的情況下，將自身成本投入降至最低，謀求在合法情況下自身利益的最大化。
3.3完善合同審查管理體制
水電工程合同有關(guān)各方都應(yīng)建立專門的合同管理部門。在簽訂合同之前，要對合同項(xiàng)目有關(guān)基礎(chǔ)文件進(jìn)行評析和審查。各施工單位還應(yīng)健全完善合同審查制度，對擬簽訂合同中條款責(zé)權(quán)利是否明確、合法，技術(shù)等級(jí)要求是否滿足國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)致研判。在投標(biāo)階段，要對自身的工程經(jīng)驗(yàn)、履約能力、技術(shù)條件、設(shè)備狀態(tài)、注冊資金、隸屬關(guān)系、企業(yè)信譽(yù)等資信進(jìn)行盡可能地進(jìn)行優(yōu)化。
3.4科學(xué)處理合同管理過程中出現(xiàn)的爭議
對于水利水電工程在施工過程中可能出現(xiàn)的爭議事項(xiàng)，如費(fèi)用、工期等突出性的矛盾問題，合同有關(guān)方在簽訂合同的過程中就要針對這些問題達(dá)成一致的解決途徑，雙方有效約定權(quán)威的處理方式和解決架構(gòu)，盡量避免施工過程中發(fā)生爭議時(shí)無理可循現(xiàn)象的發(fā)生。
中圖分類號(hào)：TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）03（b）-0141-02
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利工程越來越扮演著重要的角色，加強(qiáng)水利工程的質(zhì)量安全成為必然。合同管理貫穿于水利水電工程項(xiàng)目，它的好壞直接關(guān)系到水電工程是否能順利進(jìn)行，對工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資有重大影響，合同管理作為建筑工程最為重要的管理內(nèi)容，逐漸引起人們的重視，合同管理的風(fēng)險(xiǎn)防范成為企業(yè)的研究課題。
1 水利工程合同管理現(xiàn)狀
1.1 合同簽訂不規(guī)范
合同的簽訂包括合同的談判必須必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，同時(shí)也要保證雙方談判的平等和協(xié)商。為了使工程的承包實(shí)踐過程可以規(guī)范化，制定了相應(yīng)的合同條件。但情況總是不太理想：有些工程的承包當(dāng)事人，認(rèn)為雙方的關(guān)系不錯(cuò)，沒有必要使用正確的合同書，往往只是用簡單的書面協(xié)議來代替，造成日后許多的糾紛。許多工程承包商注意了這點(diǎn)，但簽訂的合同卻不使用以成文的格式文本，這導(dǎo)致的結(jié)果是合同條款的不完善，權(quán)責(zé)沒有明確，意思敘述模糊，可能出現(xiàn)欺詐的圈套，引發(fā)合同的糾紛。正確格式的合同是經(jīng)過大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)確定的，明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，因此筆者建議盡可能選用規(guī)范合同來處理雙方的工程建造。
1.2 工程合同管理與投標(biāo)管理脫節(jié)
工程的合同管理和招投標(biāo)的管理有著密不可分的關(guān)系，它是有效控制施工的進(jìn)度、質(zhì)量、資金投入的法律表現(xiàn)形式。但在現(xiàn)實(shí)工作中，施工企業(yè)的招投標(biāo)編制，施工合同的管理有著不同的職能分工和項(xiàng)目組。一旦工程參與投標(biāo)并中標(biāo)，施工單位和某方簽訂合同后，這個(gè)合同只是單以文件的形式提交給項(xiàng)目的經(jīng)理部，技術(shù)的交底工作通常只是走形式，導(dǎo)致合同和投標(biāo)的嚴(yán)重脫節(jié)。
1.3 合同的履約率不夠好導(dǎo)致合同履約情況不理想
企業(yè)中的經(jīng)營人員素質(zhì)不夠高，相關(guān)的法律知識(shí)匱乏，經(jīng)常在合同簽訂前沒有調(diào)查清楚對方的資信狀況，落入了對方設(shè)下的騙局，是比較通常發(fā)生的原因。比方有些承包商在合同簽署上對業(yè)主相當(dāng)遷就，主要表現(xiàn)在要求質(zhì)量的等級(jí)進(jìn)行提高；縮短工程進(jìn)度；“對工程造價(jià)進(jìn)行求讓利，最后要么違反了自然建設(shè)的規(guī)律，要么低于工程的成本，導(dǎo)致工程的質(zhì)量沒有辦法得到保證，合同沒有辦法執(zhí)行，工程施工的合同履約低。此外，的確有一些施工的企業(yè)在承接工程后對管理放松，沒有執(zhí)行施工組織設(shè)計(jì)來施工，要么材料和機(jī)械資源從不同項(xiàng)目工地互相拆借，要么資金不到位，要么部分資金進(jìn)行轉(zhuǎn)移，典型的拆東墻補(bǔ)西墻，導(dǎo)致不能保證工程的質(zhì)量，工期的拖延。所以一定要注重培養(yǎng)一支懂法和理解合同的建設(shè)隊(duì)伍，提高信用的觀念，規(guī)范營銷的行為，才能得到長足的發(fā)展。
1.4 工程合同履行過程中，對于風(fēng)險(xiǎn)的因素控制不到位
這種因素控制不到位主要因?yàn)槠髽I(yè)實(shí)際工作的行為脫離了合同達(dá)成的約定，只是憑借自身的經(jīng)驗(yàn)執(zhí)行工程，對合同所簽訂的內(nèi)容不進(jìn)行考慮；在項(xiàng)目施工中，輕視工程合同的風(fēng)險(xiǎn)，不考慮涉及的工程是否合乎法律，審批的手續(xù)有沒有完整；經(jīng)常見到合同的變更，因?yàn)楹贤芾淼娜藛T動(dòng)態(tài)管理的能力不是很高，處理變更記錄和收集等工作沒有很好落實(shí)等，上述因素都會(huì)造成許多的風(fēng)險(xiǎn)損失。
2 加強(qiáng)合同管理及風(fēng)險(xiǎn)防范的措施
2.1 規(guī)范合同擬定
規(guī)范合同的擬定，盡可能采用合同的示范文本；對外簽訂的建設(shè)工程合同，需要使用建設(shè)部的示范文本。在現(xiàn)實(shí)情況中，由于采用錯(cuò)誤合同而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛的現(xiàn)象并不少見。在制定合同文本的內(nèi)容時(shí)，合同的管理人員要進(jìn)行深入的調(diào)查，使擬定的合同具有遠(yuǎn)見性，還要避免所制定的條款出現(xiàn)不同的理解。合同文本確定后還應(yīng)提交專業(yè)法律人士審校，確保合同的合法性。制定的合同文本要注意以下幾點(diǎn)：第一，明確合同確定的時(shí)間和順序關(guān)系；第二，約定的價(jià)格中確定工程量清單的時(shí)限；專門條款中要清晰組成的合同文件和解釋的順序；第三，制定索賠條款。還要確認(rèn)雙方相應(yīng)的工程資格；工程的項(xiàng)目具備的合同條件；招、投標(biāo)的過程有沒有符合法定的程序；合同的簽訂有沒有違反現(xiàn)行的法律要求。保證構(gòu)成文件及條款的齊全。
2.2 建立健全的工程合同管理制度，善加利用
合同的管理環(huán)節(jié)繁雜，工程單位需要制定好合同管理，需要就合同管理的全程任何一個(gè)環(huán)節(jié)的建立和健全有理可循。合同交底、責(zé)任分解、每天工作的送報(bào)及審查制度是所有部門都應(yīng)該建立的有效制度。合同簽訂之后，管理人員要和各單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同的交底工作，解釋和闡述合同的內(nèi)容。合同的管理人員要把各小組的責(zé)任落實(shí)，分工明確，協(xié)調(diào)各小組積極配合協(xié)同工作。
2.3 構(gòu)建完善的分包單位信用體系
現(xiàn)代工程施工涉及專業(yè)復(fù)雜，規(guī)模較大，市場競爭激烈，充分利用社會(huì)資源降低施工成本已作為大型工程單位的基本手段。合同履約質(zhì)量好壞與分包單位的合同履約質(zhì)量緊密相連。以下幾方面為近期工程單位的較好做法：（1）建立合格分包施工單位和供應(yīng)商臺(tái)賬，將長期與工程單位合作的分包施工單位及供應(yīng)商按資質(zhì)、信用、履約能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面分成三個(gè)等級(jí)；（2）完善定期分包單位評級(jí)制度，評級(jí)不合格者從臺(tái)賬中除名；（3）根據(jù)合同工程規(guī)模、施工特點(diǎn)、環(huán)境等因素從分包單位臺(tái)賬確定。
2.4 建立完善的風(fēng)險(xiǎn)控制體系
透徹分析合同文件、招投標(biāo)文件，結(jié)合工程施工現(xiàn)場條件，將合同工程可能存在的風(fēng)險(xiǎn)歸類。根據(jù)各類風(fēng)險(xiǎn)各自特點(diǎn)，充分利用社會(huì)上各種資源，制定合理的的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施。如通過與保險(xiǎn)公司簽訂保險(xiǎn)合同以規(guī)避人員傷亡、設(shè)備損失，保險(xiǎn)范圍應(yīng)包括分包單位，以提高分包單位抗風(fēng)險(xiǎn)能力；如充分利用社會(huì)資源，降低專業(yè)工程施工成本，以分擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；如大批物資集中采購，爭取材料商供應(yīng)價(jià)格優(yōu)惠，降低施工成本等等。
2.5 對水利工程合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理
對合同簽訂完成后，合同的管理人員要就建設(shè)工程的項(xiàng)目合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理，尤其把握以下幾個(gè)要點(diǎn)：（1）建立合同索賠的制度，施工單位索賠要以合同作為基礎(chǔ)，以事實(shí)作為依據(jù)，證據(jù)包括各種文件、郵件往來、報(bào)告、資料、照片及有關(guān)的憑證和國家的有關(guān)規(guī)定等。（2）重視現(xiàn)場的簽證，要防止在按照合同條款的支付時(shí)過早、過量的簽證，尤其是合同在變更補(bǔ)充協(xié)議上的簽訂要慎重，簽證要根據(jù)相應(yīng)的合同條款進(jìn)行衡量，能夠有相互制衡的作用。（3）要注意記錄和收集所涉及工程的文件報(bào)告，對合同的變更部分進(jìn)行研究和分析。在實(shí)際情況中，合同的變更要和提出的索賠一起進(jìn)行，必須等業(yè)主和承包方雙方達(dá)成協(xié)定后才能進(jìn)行合同的變更。（4）注意處理停工的損失，合同雙方按合同的規(guī)定時(shí)間、用書面的形式、合法的程序來簽認(rèn)停工合同的內(nèi)容。（5）對工程量的清單規(guī)范和定額的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，出現(xiàn)定額沒有規(guī)定的情況，根據(jù)工程現(xiàn)實(shí)情況和相關(guān)的規(guī)定來做出補(bǔ)償需要。
3 合同執(zhí)行階段的風(fēng)險(xiǎn)控制
3.1 重視現(xiàn)場施工成本管理
合同簽訂后至進(jìn)場施工前，應(yīng)根據(jù)合同工程的具體狀況，進(jìn)行合同施工成本規(guī)劃。按照成本規(guī)劃，擬定成本控制措施規(guī)劃；合同工程開工時(shí)，根據(jù)成本控制規(guī)劃制定詳細(xì)的成本控制措施；合同工程履約過程中，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整成本控制目標(biāo)及措施，從而有效達(dá)到控制施工成本的目的。只有有效地將施工成本控制在可控范圍以內(nèi)，才能充分降低合同經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
3.2 加強(qiáng)變更管理。
根據(jù)合同的變更情形討論，業(yè)主變更的情況主要有兩種，一種是工程量的變更，另一種是工程范圍及性質(zhì)的變更。比方添加了工程的施工量、改變了技術(shù)的條件、改變了工程的施工順序和改變服務(wù)的內(nèi)容和范圍。工程的變更要下達(dá)正式書面的文件，根據(jù)實(shí)際的變更情況附帶新的設(shè)計(jì)圖紙和文件。另外，一定要在在工程還沒施工前提出變更，承包方需要處理清楚工期的簽證，從而保證利益。
3.3 索賠問題
在簽訂完合同的條款下，一方認(rèn)為自身的權(quán)益受到了損害，能夠向另一方提出賠款。在合同項(xiàng)目中，一方要做好向另一方的索賠，還要做好反索賠的可能。在工程項(xiàng)目的執(zhí)行期間，和原來的合同進(jìn)行對比，對于可能產(chǎn)生合同以外的費(fèi)用和工程時(shí)間的損害，必須獲得相應(yīng)的證據(jù)，從而說明錯(cuò)誤的方式和哪方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并且要在事情發(fā)生以后的最快的時(shí)間內(nèi)向?qū)Ψ教岢鏊髻r報(bào)告，這份報(bào)告中要將原因和信息分析清楚。
3.4 加強(qiáng)對變更與索賠依據(jù)的重視力度
應(yīng)該重視工程期間出現(xiàn)的各類文件，比方工程的招投標(biāo)文件、合同未簽訂以前的各種往來的文件、工程設(shè)計(jì)進(jìn)度和更新的計(jì)劃文件、雙方來往的郵件、談話的記錄以及工程項(xiàng)目的報(bào)表等等。還要加強(qiáng)重視各種公布的資料，對于工程施工過程中發(fā)生重大的事件，要進(jìn)行詳細(xì)的記錄。
4 結(jié)語
水電工程牽涉到了太多的人員和工序。在這樣一個(gè)大型的運(yùn)作工作當(dāng)中，應(yīng)該加強(qiáng)對項(xiàng)目工程的合同管理以及風(fēng)險(xiǎn)控制管理。只有提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，以科學(xué)的態(tài)度和方法開展風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)，才能最大限度地提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，降低風(fēng)險(xiǎn)的損害程度，提高信譽(yù)和知名度，從而產(chǎn)生巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號(hào)：TV523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）47-0146-01
引言
水利水電施工企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)下的一個(gè)特殊的主體，施工項(xiàng)目具有投資金額大、專業(yè)性強(qiáng)、參與人員多、施工技術(shù)復(fù)雜、施工工期長、空間跨度廣等特點(diǎn)，要做到施工全過程順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)工程的預(yù)期目標(biāo)，就需要用科學(xué)的方法進(jìn)行施工管理。本文從水利水電工程施工的特點(diǎn)、存在的問題以及應(yīng)對措施等幾個(gè)方面淺談水利水電工程施工項(xiàng)目管理。
一、水利水電工程的特點(diǎn)
水利水電工程作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)重要組成部分，有其自身的特點(diǎn)。
（一）水利水電工程施工環(huán)境的特殊性。
水利水電施工項(xiàng)目常在河流上進(jìn)行，受地形、地質(zhì)、水文、氣象等自然條件的影響很大。各個(gè)工程因其工程特點(diǎn)不同，受自然條件的影響也各不相同。在水文方面受黃河泥沙的影響比較大，工程區(qū)位于華北斷塊區(qū)、華北平原斷塊拗陷亞區(qū)的開封凹陷內(nèi)，區(qū)內(nèi)無深大斷裂通過，斷層活動(dòng)性較弱，所以地震對本工程的影響較弱，工程施工中受土壤性質(zhì)的影響較大。
（二）水利水電工程施工交通的不便性。
水利工程多處于交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)，遠(yuǎn)離后方基地，建筑材料的采購運(yùn)輸，機(jī)械設(shè)備的進(jìn)出場，多有不便，料物運(yùn)輸需要二次倒運(yùn)，因此成本增加，引起價(jià)格波動(dòng)。大部分工程施工地點(diǎn)位于地區(qū)偏遠(yuǎn)，道路不便，工程所用的項(xiàng)目建筑材料主要為土、石料等，工程所用石料需要從較遠(yuǎn)的山上的料場購買，載重量大的車輛不能運(yùn)送到位，無形中增大了工程的成本。
（三）水利水電工程施工技術(shù)復(fù)雜性。
水利水電施工項(xiàng)目的工程量大，技術(shù)工種多，施工強(qiáng)度高，環(huán)境干擾嚴(yán)重，需要反復(fù)比較論證和優(yōu)選施工方案，才能保證按期完成施工任務(wù)，確保施工質(zhì)量。在工程施工過程中受外部環(huán)境、人為環(huán)境因素干擾很大。
二、水利水電工程施工存在的問題
（一）水利水電工程施工前期存在的問題
1.水利水電工程施工的招投標(biāo)制度尚不完善。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的工程實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)制。許多施工企業(yè)在基于市場供求失調(diào)及對競爭對手報(bào)價(jià)的估計(jì)下，人為壓低市場報(bào)價(jià)。還有的施工單位在投標(biāo)前未對建設(shè)單位的社會(huì)信譽(yù)，立項(xiàng)文件，資金狀況，付款方式，施工難易等缺乏科學(xué)、全面分析和測算的情況下，盲目投標(biāo)，加大了企業(yè)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重威脅到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2.水利水電工程施工合同管理有待加強(qiáng)。
水利水電施工合同是業(yè)主與施工方為完成水利水電建設(shè)項(xiàng)目，確定的雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。加強(qiáng)施工中的合同管理，確保工程質(zhì)量，以獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，顯得尤為重要。有些水利水電施工企業(yè)在簽訂合同時(shí)法律意識(shí)淡薄，合同簽訂不規(guī)范，對工程可能出現(xiàn)的各種情況沒有足夠的預(yù)見性，合同簽訂時(shí)條款不清，用詞不準(zhǔn)，致使合同存在漏洞，對以后的工程索賠造成困難，使企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施中的處于被動(dòng)地位。
（二）水利水電工程工程項(xiàng)目施工中存在的問題。
1、水利水電工程施工質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。
工程質(zhì)量是企業(yè)素質(zhì)的綜合反映，是企業(yè)工程施工管理水平的重要標(biāo)志。工程質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響到水利水電工程項(xiàng)目的安全性。質(zhì)量不合格時(shí)增加返工、加固、等所需人工、材料、機(jī)械的消耗，低劣的質(zhì)量不僅會(huì)縮短工程的使用壽命，還會(huì)給社會(huì)帶來極壞的影響，甚至廣大人民群眾帶來無無法彌補(bǔ)的災(zāi)難。
2、水利水電工程安全生產(chǎn)與文明建設(shè)形勢不容樂觀。
施工企業(yè)專職安全技術(shù)人員配備、安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入普遍不足，安全生產(chǎn)管理總體上呈弱化趨勢。由于水利水電工程的特殊性，需要當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工（即臨時(shí)工），現(xiàn)場作業(yè)人員安全生產(chǎn)受教育程度和安全防范意識(shí)、安全生產(chǎn)素質(zhì)普遍欠缺。客觀存在工程分包或隱形分包，導(dǎo)致以包代管（甚至只包不管）成為生產(chǎn)過程中的主要不安全因素和生產(chǎn)安全事故的隱形殺手，安全生產(chǎn)管理流于形式，違章指揮、冒險(xiǎn)違章作業(yè)時(shí)有發(fā)生。
（三）、水利水電工程項(xiàng)目竣工后存在的問題
1、竣工結(jié)算拖延，資金收回困難
工程完工后，業(yè)主和施工單位常常會(huì)因?yàn)樵谑┕み^程中的特殊原因發(fā)生的趕工費(fèi)、停工窩工費(fèi)、索賠、工程變更等費(fèi)用，在辦理竣工結(jié)算時(shí)討價(jià)還價(jià)，互相扯皮，導(dǎo)致竣工結(jié)算無限期拖延，資金無法及時(shí)收回，給企業(yè)帶來不必要的損失。
三、水利水電工程施工管理的應(yīng)對措施
（一）控制投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，保證報(bào)價(jià)的有效竟?fàn)?/p>
水利水電工程招投標(biāo)制度是我國水利水電工程建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)中的一種競爭方式，是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過公平、公開、公正竟?fàn)帗駜?yōu)確定中標(biāo)人，是邀約和承諾的實(shí)現(xiàn)，能夠充分發(fā)揮價(jià)格杠桿和競爭機(jī)制。水利水電施工企業(yè)在工程投標(biāo)時(shí)，應(yīng)對招標(biāo)工程的各項(xiàng)批文、業(yè)主的履約信譽(yù)、所用監(jiān)理單位的信譽(yù)、工程所在地的各種資源市場供應(yīng)能力及價(jià)格水平等進(jìn)行分析與調(diào)查。建立市場形成價(jià)格機(jī)制，推行實(shí)物量法。
（二）加強(qiáng)施工合同管理。
合同是對甲乙雙方起著相互制約的作用，施工企業(yè)要想做好水利水電工程的施工管理工作，就必須從源頭上加強(qiáng)對施工合同的管理，因?yàn)楹贤粌H對工程具有指引作用，更會(huì)威脅到水利水電工程的施工以及施工企業(yè)的利益。施工合同詳細(xì)規(guī)定著簽約雙方所承擔(dān)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，合同一經(jīng)簽訂，企業(yè)就必須全面履行合同條款，兌現(xiàn)對業(yè)主的承諾。
（三）加強(qiáng)成本管理，實(shí)行全員、全方位、全過程的動(dòng)態(tài)控制
施工成本管理宏觀地控制著整個(gè)工程的建設(shè)。因此，施工企業(yè)在進(jìn)行水利水電工程施工的過程中，對工程項(xiàng)目實(shí)行全員、全方位、全過程的動(dòng)態(tài)控制尤為重要。工程中標(biāo)后，項(xiàng)目部要有關(guān)人員結(jié)合中標(biāo)價(jià)格及施工圖紙、施工現(xiàn)場具體條件，對項(xiàng)目的成本目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，在項(xiàng)目施工中，結(jié)合工程量的產(chǎn)出，從構(gòu)成項(xiàng)目成本的主要費(fèi)用人、材、機(jī)、管理費(fèi)用的控制入手，做到量效掛鉤。
（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)與文明施工的管理
做好安全生產(chǎn)、文明施工，杜絕安全事故的發(fā)生。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，積極實(shí)踐“以人為本，警鐘長鳴”的安全理念，始終把安全工作放在首位，讓“安全重于泰山”貫穿整個(gè)工期。在項(xiàng)目施工中通過層層落實(shí)安全責(zé)任，抓嚴(yán)、抓細(xì)、抓實(shí)安全工作，制定防范措施，杜絕安全事故的發(fā)生。
（五）及時(shí)完善施工資料，辦理竣工結(jié)算
各項(xiàng)原始資料必須齊全，符合歸檔要求。工程項(xiàng)目竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向發(fā)包單位進(jìn)行的最終工程款結(jié)算。竣工結(jié)算書是工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案、交付使用的必備文件。施工企業(yè)必須辦理完竣工結(jié)算，才能在合同約定時(shí)間內(nèi)向發(fā)包人申請支付最終結(jié)算價(jià)款，收回工程全部建設(shè)資金。工程項(xiàng)目竣工后，要做好工程資料上報(bào)工作，督促建設(shè)單位及時(shí)批復(fù)結(jié)算資料，進(jìn)行工程竣工結(jié)算，及時(shí)回籠資金，以降低企業(yè)的應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)和壞帳風(fēng)險(xiǎn)。
四、結(jié)束語
水利水電工程是一個(gè)系統(tǒng)工程，環(huán)節(jié)多，內(nèi)容復(fù)雜。作為水利水電施工企業(yè)既要提供一個(gè)合格、優(yōu)良的工程，又要取得一定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，這就要求必須對水利水電工程項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范科學(xué)的管理。加強(qiáng)科學(xué)的施工管理是我國水利水電施工行業(yè)謀求發(fā)展與進(jìn)步重要途徑。當(dāng)然，良好施工管理的技巧與策略仍需要長期的摸索與研究，需要整個(gè)行業(yè)的不斷努力。
參考文獻(xiàn)
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水利水電項(xiàng)目施工是一項(xiàng)龐大而又復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程施工，因此企業(yè)需要通過制定相應(yīng)的管理方案來進(jìn)行工程施工管理。在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段直接影響著企業(yè)的工程造價(jià)成本管理，而工程項(xiàng)目施工階段直接影響著工程施工質(zhì)量問題、進(jìn)度問題等。由此可知，工程項(xiàng)目施工階段是工程項(xiàng)目實(shí)施過程中最重要的階段，也是工程項(xiàng)目建設(shè)過程中投資成本最高的階段，因此，企業(yè)需要在工程施工階段對工程造價(jià)進(jìn)行管理，避免造成資金成本的浪費(fèi)。
1工程造價(jià)在工程施工階段中存在的主要問題
1.1現(xiàn)場工程施工階段的管理不到位
在水利水電工程施工階段，監(jiān)理工程師由于自身業(yè)務(wù)能力差，導(dǎo)致對合同的執(zhí)行環(huán)節(jié)和工程預(yù)算管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，存在盲目簽證的行為。因?yàn)楣こ毯炞C是水利水電工程施工環(huán)節(jié)中的一項(xiàng)重要管理工作，如果監(jiān)理工程師在工程施工現(xiàn)場對施工單位缺乏有效的審核管理，例如部分承包商惡意扭曲簽訂的合同內(nèi)容，沒有按照實(shí)際情況寫明或者直接填寫簽證單等行為，將會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)發(fā)生較大的變化，情況嚴(yán)重會(huì)直接影響企業(yè)的竣工結(jié)算。
1.2項(xiàng)目設(shè)計(jì)存在管理不規(guī)范、不合理
工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)主要指設(shè)計(jì)單位根據(jù)工程實(shí)際施工情況，按照工程造價(jià)來進(jìn)行設(shè)計(jì)。因?yàn)?，企業(yè)的工程造價(jià)管理直接影響著項(xiàng)目的施工質(zhì)量，因此，本文將影響我國工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)問題進(jìn)行分析，例如部分設(shè)計(jì)單位由于自身專業(yè)能力不夠，導(dǎo)致工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不夠，存在設(shè)計(jì)水平低下的問題，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)存在缺陷，容易造成工程項(xiàng)目成本受到損失。
1.3合同管理不夠嚴(yán)密和規(guī)范
在工程項(xiàng)目施工前，企業(yè)需要和施工單位簽訂工程施工合同，合同中明確了雙方履行的義務(wù)和責(zé)任。其中水利水電施工合同包含了施工進(jìn)度管理、施工質(zhì)量管理等內(nèi)容。因?yàn)楣こ淌┕るA段涉及了工程施工中的各個(gè)環(huán)節(jié)，因此，企業(yè)在簽訂施工合同的時(shí)候需要認(rèn)真閱讀合同的每一項(xiàng)條款內(nèi)容，保證施工合同的合理性、科學(xué)性。
1.4施工組織設(shè)計(jì)水平還很低下
在水利水電工程施工階段中，很多企業(yè)沒有做好充分的工程項(xiàng)目開工準(zhǔn)備就進(jìn)行開工，不利于工程項(xiàng)目施工組織的設(shè)計(jì)和執(zhí)行。而有的施工單位為了趕工期，沒有對項(xiàng)目的投資金額、水利水電施工標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)深度等進(jìn)行嚴(yán)格的審查和論證，導(dǎo)致了工程施工進(jìn)度無法按期進(jìn)行。
2工程造價(jià)在施工階段的管理和控制措施
2.1加強(qiáng)工作造價(jià)施工階段的管理與控制措施
對于施工單位來說，需要嚴(yán)格按照施工圖紙進(jìn)行施工質(zhì)量管理和監(jiān)督，例如現(xiàn)場簽證、額外用工、材料代替等。對于需要進(jìn)行變更的施工圖設(shè)計(jì)來說，需要嚴(yán)格遵守變更規(guī)則和程序，對引起的工程量變更和費(fèi)用變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，建設(shè)單位需要加強(qiáng)施工現(xiàn)場的管理，做好施工信息記錄，例如有簽證環(huán)節(jié)的施工項(xiàng)目和隱蔽工程施工項(xiàng)目。因?yàn)椴糠纸ㄔO(shè)單位對施工項(xiàng)目的現(xiàn)場簽證管理不規(guī)范，導(dǎo)致了水利水電工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度出現(xiàn)問題，造成了施工成本費(fèi)用的增加，不利于施工管理。
2.2嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，降低施工階段的設(shè)計(jì)變更
對設(shè)計(jì)單位來說，為了有效的管理和控制工程項(xiàng)目的施工管理，需要有效的降低施工成本費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的管理和控制。因?yàn)樵诠こ添?xiàng)目施工設(shè)計(jì)階段，存在施工技術(shù)沖突或者設(shè)計(jì)缺陷問題，例如施工材料不符合施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求。因此，設(shè)計(jì)單位需要嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)變更的程序和規(guī)則，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的事前控制和后期調(diào)整，選擇出最具有科學(xué)、經(jīng)濟(jì)利益的變更設(shè)計(jì)方案，同時(shí)，設(shè)計(jì)單位變更的設(shè)計(jì)方案還需要得到業(yè)主、建設(shè)單位、施工單位的簽字才能夠?qū)嵤?，本文對設(shè)計(jì)變更簽發(fā)原則進(jìn)行說明，如下所示：第一，在施工工程中，直接影響施工進(jìn)度的設(shè)計(jì)變更，需要按照設(shè)計(jì)變更的程序進(jìn)行變更。第二，企業(yè)在進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的過程中，需要針對變更產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和現(xiàn)場變更引起的施工索賠進(jìn)行分析，然后根據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行變更。第三，企業(yè)在進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的過程中，還需要考慮變更后的預(yù)算費(fèi)用，如果費(fèi)用超支，則不進(jìn)行變更。第四，設(shè)計(jì)變更應(yīng)該將變更產(chǎn)生的原因、背景、時(shí)間、參與人員、提出單位等信息數(shù)據(jù)進(jìn)行正確記錄，同時(shí)還需要考慮設(shè)計(jì)變更最好在施工之前進(jìn)行變更，避免造成施工索賠事件和成本的開支。
2.3加強(qiáng)施工合同條款管理
在工程項(xiàng)目施工前，一旦簽訂了施工合同，那么表示這份合同具備了相應(yīng)的法律效力，而施工階段的開始至施工結(jié)束過程，表示合同的執(zhí)行過程。因?yàn)楣こ淌┕るA段涉及了工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，例如竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)。因此，企業(yè)需要將施工合同文本中的注意事項(xiàng)進(jìn)行閱讀，明確合同內(nèi)容，將合同中直接影響著工程造價(jià)成本管理的工期索賠、窩工等條款進(jìn)行全面了解和分析，有利于保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不受較大影響。因此，企業(yè)在簽訂施工合同的時(shí)候，需要仔細(xì)查看合同的條款，對一些關(guān)鍵性的合同條款進(jìn)行推敲和審查，從而達(dá)到工程造價(jià)的管理和控制。
2.4優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)
施工單位在工程施工前，需要結(jié)合施工現(xiàn)場的環(huán)境和施工設(shè)計(jì)圖紙、施工管理經(jīng)驗(yàn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范制定出一套合適的、完整的、經(jīng)濟(jì)科學(xué)的施工組織設(shè)計(jì)方案。其中施工組織設(shè)計(jì)方案中需要對施工的性質(zhì)、規(guī)模、工程進(jìn)度、人力、物力、財(cái)力等進(jìn)行優(yōu)化配置管理，能夠有效的降低施工成本，保證施工進(jìn)度的順利實(shí)施。
3結(jié)語
本文對工程造價(jià)的概念進(jìn)行了研究，對工程項(xiàng)目施工階段存在的問題進(jìn)行分析，同時(shí)知道了工程造價(jià)管理才是直接影響工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量、施工管理控制的主要原因，因此，企業(yè)需要做好水利水電工程的工程造價(jià)管理和控制，有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本，有利于促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
【摘要】水利水電工程質(zhì)量控制是水利水電建設(shè)項(xiàng)目管理的核心，沒有質(zhì)量就沒有投資效益、沒有工程進(jìn)度?，F(xiàn)介紹了我國水利水電工程質(zhì)量的特點(diǎn)，探討了有關(guān)“質(zhì)量控制”條款進(jìn)一步完善問題，提出了水利水電工程質(zhì)量控制是一項(xiàng)復(fù)雜而又繁重的任務(wù)。
關(guān)鍵詞 水利水電工程；質(zhì)量控制；工程進(jìn)度
1. 引言
經(jīng)過十幾年的實(shí)踐,我國水利水電建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)積累了許多豐富的經(jīng)驗(yàn)，在引進(jìn)國際上先進(jìn)的管理方法和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，在相關(guān)專題的研究方面也取得了可喜的成果。但是，隨著水利水電建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的日益擴(kuò)大，其建設(shè)條件也日趨復(fù)雜，還需對水利水電建設(shè)項(xiàng)目管理專業(yè)領(lǐng)域的有關(guān)問題進(jìn)行深入而廣泛的研究。
2. 我國水利水電工程質(zhì)量控制概述
建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量是決定工程成敗的關(guān)鍵，也是建設(shè)項(xiàng)目三大控制目標(biāo)的重點(diǎn)。
2.1建設(shè)項(xiàng)目管理。
（1）建設(shè)項(xiàng)目管理是指在建設(shè)項(xiàng)目生命周期內(nèi)所進(jìn)行的有效的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等管理活動(dòng)，其目的是在一定的約束條件下(如可動(dòng)用的資源、質(zhì)量要求、進(jìn)度要求、合同中的其它要求等)，達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目的最優(yōu)目標(biāo)，即質(zhì)量、工期和投資控制目標(biāo)得以最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。
（2）由于水利水電建設(shè)項(xiàng)目的獨(dú)有的復(fù)雜特點(diǎn)，，從而其具有幾大共性，即實(shí)踐性、復(fù)雜性、多樣性、風(fēng)險(xiǎn)性和不連續(xù)性等特點(diǎn)；同時(shí)，由于我國的國情與西方國家存在一定的差異，因此，我國水利水電建設(shè)項(xiàng)目管理還具備其自身特點(diǎn)，例如:嚴(yán)格的計(jì)劃性和有序性；較廣的監(jiān)督范圍和較深的監(jiān)督程度；明顯的“政府行為”特征等。
2.2工程項(xiàng)目質(zhì)量控制。
質(zhì)量是指實(shí)體滿足明確和隱含需要的能力的特性總和。質(zhì)量主體是實(shí)體。而工程項(xiàng)目質(zhì)量的內(nèi)涵包括三方面的內(nèi)容:(1)工程項(xiàng)目實(shí)體質(zhì)量；(2)功能和使用價(jià)值；(3)工作質(zhì)量。工程項(xiàng)目質(zhì)量控制是指為達(dá)到工程項(xiàng)目質(zhì)量要求所采取的作業(yè)技術(shù)和活動(dòng)。工程項(xiàng)目質(zhì)量要求主要表現(xiàn)為工程合同、設(shè)計(jì)文件、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因此，工程項(xiàng)目質(zhì)量控制就是為了保證達(dá)到工程合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而采取的一系列措施、方法和手段。在研究水利水電工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的有關(guān)問題時(shí)，也必須充分考慮水利水電工程項(xiàng)目質(zhì)量特點(diǎn)，包括:主體的復(fù)雜性、影響質(zhì)量的因素多、質(zhì)量隱蔽性、質(zhì)量波動(dòng)大、終檢局限大、質(zhì)量要受投資、進(jìn)度的制約等。質(zhì)量控制的任務(wù):根據(jù)水利水電工程合同規(guī)定的工程建設(shè)各階段的質(zhì)量目標(biāo)，對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。
3. 水利水電工程質(zhì)量控制——施工階段的質(zhì)量控制
3.1水利水電工程質(zhì)量控制的目的是確保水利水電工程項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，提高水利水電工程項(xiàng)目的投資效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。但由于各階段的質(zhì)量目標(biāo)不同，各階段具有不同的質(zhì)量控制對象和任務(wù)。施工階段質(zhì)量控制是水利水電工程項(xiàng)目全過程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工程質(zhì)量很大程度上取決于施工階段質(zhì)量控制。施工階段的質(zhì)量控制不僅是水利水電工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的重點(diǎn)，也是監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的核心內(nèi)容。
3.2施工階段的質(zhì)量控制是一個(gè)經(jīng)由對投資人的資源和條件的質(zhì)量控制進(jìn)而對生產(chǎn)過程及各環(huán)節(jié)質(zhì)量進(jìn)行控制，直到對所完成的工程產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)與控制為止的全過程的系統(tǒng)控制過程。根據(jù)施工階段工程實(shí)體質(zhì)量形成過程的時(shí)間階段，質(zhì)量控制劃分為以下三個(gè)階段:事前控制、事中控制、事后控制。
3.2.1事前質(zhì)量控制。
3.2.1.1監(jiān)理工程師事前質(zhì)量控制的主要任務(wù)包括兩方面：(1)對施工承包商的準(zhǔn)備工作質(zhì)量的控制，即對施工人員、施工所用建筑材料和施工機(jī)械、施工方法和措施、施工所必備的環(huán)境條件等的審核；(2)監(jiān)理工程師應(yīng)做好的事前質(zhì)量保證工作，即為了有效地進(jìn)行預(yù)控，監(jiān)理工程師需要根據(jù)承包商提交的各種文件，依照本工程的合同文件及相關(guān)規(guī)范、規(guī)程，建立監(jiān)理工程師質(zhì)量預(yù)控計(jì)劃。另外，還需做好施工圖紙的審查和發(fā)放。
3.2.1.2首先，是對承包商準(zhǔn)備工作的質(zhì)量控制。包括五個(gè)方面:(1)承包商人員的質(zhì)量控制。按照規(guī)定，承包商在投標(biāo)時(shí)應(yīng)按招標(biāo)文件的要求及《水利水電土建工程施工合同條件》有關(guān)條款的規(guī)定提交詳細(xì)的《擬投人合同工作的主要人員表》，其目的是為了保證承包商的主要人員符合投標(biāo)的承諾。(2)材料和工程設(shè)備的質(zhì)量控制。(3)施工機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量控制。(4)施工方法和措施的控制。(5)環(huán)境因素的質(zhì)量控制。
3.2.1.3其次，是對監(jiān)理工程師的事前質(zhì)量控制。程序有:(1)監(jiān)理工程師事前質(zhì)量控制計(jì)劃；(2)施工圖紙的審查和發(fā)放。
3.2.2事中質(zhì)量控制。
3.2.2.1工程實(shí)體質(zhì)量是在施工過程中形成的，施工過程中質(zhì)量的形成受各種因素的影響最多，因此，施工過程的質(zhì)量控制是施工階段工程質(zhì)量控制的重點(diǎn)。而施工過程是由一系列相互關(guān)聯(lián)、相互制約的施工工序所組成，它們的質(zhì)量是施工項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)，因此，施工過程的質(zhì)量控制，必須落實(shí)到每項(xiàng)具體的施工工序的質(zhì)量控制。
3.2.2.2工序質(zhì)量控制主要包括兩個(gè)方面:一是對工序活動(dòng)條件的質(zhì)量控制，即對投入到每道工序的4M1E進(jìn)行控制；二是對工序活動(dòng)效果的質(zhì)量控制，即對工序活動(dòng)的產(chǎn)品采取一定的檢測手段，進(jìn)行檢驗(yàn)，根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果分析、判斷該工序活動(dòng)的質(zhì)量(效果)。
3.2.2.3監(jiān)理工程師的工序質(zhì)量控制包括:(1)工序質(zhì)量控制計(jì)劃；(2)工序活動(dòng)條件的控制；(3)工序活動(dòng)效果的控制。
3.2.3事后質(zhì)量控制。
（1）事后質(zhì)量控制是指完成施工過程而形成產(chǎn)品的質(zhì)量控制，其工作內(nèi)容主要包括:審核竣工資料；審核承包商提供的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告及有關(guān)技術(shù)性文件；整理有關(guān)工程項(xiàng)目質(zhì)量的技術(shù)文件，并編目、建檔；評價(jià)工程項(xiàng)目質(zhì)量狀況及水平；組織聯(lián)動(dòng)試車等。
（2）工程質(zhì)量評定和工程驗(yàn)收是進(jìn)行事后質(zhì)量控制的主要內(nèi)容。工程質(zhì)量評定，即依據(jù)某一質(zhì)量評定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對照施工質(zhì)量具體情況，確定其質(zhì)量等級(jí)的過程。對水利水電工程，要求按照水利部1996年頒發(fā)的SL176-96《水利水電工程施工質(zhì)量評定規(guī)程》進(jìn)行質(zhì)量評定。工程驗(yàn)收是在工程質(zhì)量評定的基礎(chǔ)上，依據(jù)一個(gè)既定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，采取一定的手段來檢驗(yàn)工程產(chǎn)品的特性是否滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的過程。質(zhì)量評定和質(zhì)量驗(yàn)收的應(yīng)用軟件，國內(nèi)開發(fā)已比較成熟，作為一個(gè)完整的質(zhì)量控制信息系統(tǒng)，在系統(tǒng)開發(fā)時(shí)，可將質(zhì)量評定和質(zhì)量驗(yàn)收作為獨(dú)立的子系統(tǒng)，直接借用國內(nèi)已成熟的軟件的內(nèi)容。
4. 我國水利水電工程質(zhì)量管理體制
（1）《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》(中華人民共和國水利部令第7號(hào))規(guī)定:水利工程質(zhì)量實(shí)行項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位在其資質(zhì)等級(jí)允許范圍內(nèi)從事水利水電工程建設(shè)的質(zhì)量工作；負(fù)責(zé)檢查、督促建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位建立健全質(zhì)量體系；按照國家和水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督，對施工現(xiàn)場影響工程質(zhì)量的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模和工程特點(diǎn)，按照水利部有關(guān)規(guī)定，通過資質(zhì)審查招標(biāo)選擇勘測設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位并實(shí)行合同管理。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同參與招標(biāo)工作，從保證工程質(zhì)量全面履行工程承建合同出發(fā)，簽發(fā)施工圖紙；審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)措施；指導(dǎo)監(jiān)督合同中有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、要求的實(shí)施；參加工程質(zhì)量檢查、工程質(zhì)量事故調(diào)查處理和工程驗(yàn)收工作。施工單位要推行全面質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量保證體系，在施工過程中認(rèn)真執(zhí)行“三檢制”，切實(shí)做好工程質(zhì)量的全過程控制。
（2）《水利水電土建工程施工合同條件》是我國監(jiān)理工程師進(jìn)行大中型水利水電工程質(zhì)量控制的基本依據(jù)，由于我國的特殊國情，我國2000年頒發(fā)的《水利水電土建工程施工合同條件》與國際上廣泛采用的FIDIC《土木工程施工合同條件》中有關(guān)“質(zhì)量控制”的條款仍有差別，需要進(jìn)一步的完善。
5. 結(jié)論
水利水電工程的質(zhì)量控制是大中型水利水電工程項(xiàng)目管理中一項(xiàng)極為重要的任務(wù)。由于水利水電工程的自身特點(diǎn)，使得水利水電工程質(zhì)量控制任務(wù)既復(fù)雜又繁重。我國水利水電工程“質(zhì)量控制”的條款與國際廣泛采用的條款間仍存在較大差距，需要不斷努力去完善。
參考文獻(xiàn)
［1］王文德.控制施工過程的施工質(zhì)量控制［J］.中國三峽建設(shè)，2000,7.
引言
經(jīng)過十幾年的實(shí)踐,我國水利水電建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)積累了許多豐富的經(jīng)驗(yàn),在引進(jìn)國際上先進(jìn)的管理方法和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),在相關(guān)專題的研究方面也取得了可喜的成果。但是,隨著水利水電建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的日益擴(kuò)大,其建設(shè)條件也日趨復(fù)雜,還需對水利水電建設(shè)項(xiàng)目管理專業(yè)領(lǐng)域的有關(guān)問題進(jìn)行深入而廣泛的研究。
1 我國水利水電工程質(zhì)量控制概述
建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量是決定工程成敗的關(guān)鍵,也是建設(shè)項(xiàng)目三大控制目標(biāo)的重點(diǎn)。
1.1建設(shè)項(xiàng)目管理。建設(shè)項(xiàng)目管理是指在建設(shè)項(xiàng)目生命周期內(nèi)所進(jìn)行的有效的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等管理活動(dòng),其目的是在一定的約束條件下(如可動(dòng)用的資源、質(zhì)量要求、進(jìn)度要求、合同中的其它要求等),達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目的最優(yōu)目標(biāo),即質(zhì)量、工期和投資控制目標(biāo)得以最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。
由于水利水電建設(shè)項(xiàng)目的獨(dú)有的復(fù)雜特點(diǎn),從而其具有幾大共性,即實(shí)踐性、復(fù)雜性、多樣性、風(fēng)險(xiǎn)性和不連續(xù)性等特點(diǎn);同時(shí),由于我國的國情與西方國家存在一定的差異,因此,我國水利水電建設(shè)項(xiàng)目管理還具備其自身特點(diǎn),例如:嚴(yán)格的計(jì)劃性和有序性;較廣的監(jiān)督范圍和較深的監(jiān)督程度;明顯的“政府行為”特征等。
1.2工程項(xiàng)目質(zhì)量控制。質(zhì)量是指實(shí)體滿足明確和隱含需要的能力的特性總和。質(zhì)量主體是實(shí)體。而工程項(xiàng)目質(zhì)量的內(nèi)涵包括三方面的內(nèi)容:(1)工程項(xiàng)目實(shí)體質(zhì)量;(2)功能和使用價(jià)值;(3)工作質(zhì)量。工程項(xiàng)目質(zhì)量控制是指為達(dá)到工程項(xiàng)目質(zhì)量要求所采取的作業(yè)技術(shù)和活動(dòng)。工程項(xiàng)目質(zhì)量要求主要表現(xiàn)為工程合同、設(shè)計(jì)文件、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因此,工程項(xiàng)目質(zhì)量控制就是為了保證達(dá)到工程合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而采取的一系列措施、方法和手段。在研究水利水電工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的有關(guān)問題時(shí),也必須充分考慮水利水電工程項(xiàng)目質(zhì)量特點(diǎn),包括:主體的復(fù)雜性、影響質(zhì)量的因素多、質(zhì)量隱蔽性、質(zhì)量波動(dòng)大、終檢局限大、質(zhì)量要受投資、進(jìn)度的制約等。質(zhì)量控制的任務(wù):根據(jù)水利水電工程合同規(guī)定的工程建設(shè)各階段的質(zhì)量目標(biāo),對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。
2 水利水電工程質(zhì)量控制——施工階段的質(zhì)量控制
水利水電工程質(zhì)量控制的目的是確保水利水電工程項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn),提高水利水電工程項(xiàng)目的投資效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。但由于各階段的質(zhì)量目標(biāo)不同,各階段具有不同的質(zhì)量控制對象和任務(wù)。施工階段質(zhì)量控制是水利水電工程項(xiàng)目全過程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工程質(zhì)量很大程度上取決于施工階段質(zhì)量控制。施工階段的質(zhì)量控制不僅是水利水電工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的重點(diǎn),也是監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的核心內(nèi)容。
施工階段的質(zhì)量控制是一個(gè)經(jīng)由對投資人的資源和條件的質(zhì)量控制進(jìn)而對生產(chǎn)過程及各環(huán)節(jié)質(zhì)量進(jìn)行控制,直到對所完成的工程產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)與控制為止的全過程的系統(tǒng)控制過程。根據(jù)施工階段工程實(shí)體質(zhì)量形成過程的時(shí)間階段,質(zhì)量控制劃分為以下三個(gè)階段:事前控制、事中控制、事后控制。
2.1事前質(zhì)量控制。監(jiān)理工程師事前質(zhì)量控制的主要任務(wù)包括兩方面:(1)對施工承包商的準(zhǔn)備工作質(zhì)量的控制,即對施工人員、施工所用建筑材料和施工機(jī)械、施工方法和措施、施工所必備的環(huán)境條件等的審核;(2)監(jiān)理工程師應(yīng)做好的事前質(zhì)量保證工作,即為了有效地進(jìn)行預(yù)控,監(jiān)理工程師需要根據(jù)承包商提交的各種文件,依照本工程的合同文件及相關(guān)規(guī)范、規(guī)程,建立監(jiān)理工程師質(zhì)量預(yù)控計(jì)劃。另外,還需做好施工圖紙的審查和發(fā)放。
首先,是對承包商準(zhǔn)備工作的質(zhì)量控制。包括五個(gè)方面:(1)承包商人員的質(zhì)量控制。按照規(guī)定,承包商在投標(biāo)時(shí)應(yīng)按招標(biāo)文件的要求及《水利水電土建工程施工合同條件》有關(guān)條款的規(guī)定提交詳細(xì)的《擬投人合同工作的主要人員表》,其目的是為了保證承包商的主要人員符合投標(biāo)的承諾。(2)材料和工程設(shè)備的質(zhì)量控制。(3)施工機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量控制。(4)施工方法和措施的控制。(5)環(huán)境因素的質(zhì)量控制。
其次,是對監(jiān)理工程師的事前
質(zhì)量控制。程序有:(1)監(jiān)理工程師事前質(zhì)量控制計(jì)劃;(2)施工圖紙的審查和發(fā)放。
2.2事中質(zhì)量控制。工程實(shí)體質(zhì)量是在施工過程中形成的,施工過程中質(zhì)量的形成受各種因素的影響最多,因此,施工過程的質(zhì)量控制是施工階段工程質(zhì)量控制的重點(diǎn)。而施工過程是由一系列相互關(guān)聯(lián)、相互制約的施工工序所組成,它們的質(zhì)量是施工項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ),因此,施工過程的質(zhì)量控制,必須落實(shí)到每項(xiàng)具體的施工工序的質(zhì)量控制。
工序質(zhì)量控制主要包括兩個(gè)方面:一是對工序活動(dòng)條件的質(zhì)量控制,即對投入到每道工序的4m1e進(jìn)行控制;二是對工序活動(dòng)效果的質(zhì)量控制,即對工序活動(dòng)的產(chǎn)品采取一定的檢測手段,進(jìn)行檢驗(yàn),根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果分析、判斷該工序活動(dòng)的質(zhì)量(效果)。
監(jiān)理工程師的工序質(zhì)量控制包括:(1)工序質(zhì)量控制計(jì)劃;(2)工序活動(dòng)條件的控制;(3)工序活動(dòng)效果的控制。
2.3事后質(zhì)量控制。事后質(zhì)量控制是指完成施工過程而形成產(chǎn)品的質(zhì)量控制,其工作內(nèi)容主要包括:審核竣工資料;審核承包商提供的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告及有關(guān)技術(shù)性文件;整理有關(guān)工程項(xiàng)目質(zhì)量的技術(shù)文件,并編目、建檔;評價(jià)工程項(xiàng)目質(zhì)量狀況及水平;組織聯(lián)動(dòng)試車等。
工程質(zhì)量評定和工程驗(yàn)收是進(jìn)行事后質(zhì)量控制的主要內(nèi)容。工程質(zhì)量評定,即依據(jù)某一質(zhì)量評定的標(biāo)準(zhǔn)和方法,對照施工質(zhì)量具體情況,確定其質(zhì)量等級(jí)的過程。對水利水電工程,要求按照水利部1996年頒發(fā)的sl176—96《水利水電工程施工質(zhì)量評定規(guī)程》進(jìn)行質(zhì)量評定。工程驗(yàn)收是在工程質(zhì)量評定的基礎(chǔ)上,依據(jù)一個(gè)既定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),采取一定的手段來檢驗(yàn)工程產(chǎn)品的特性是否滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的過程。質(zhì)量評定和質(zhì)量驗(yàn)收的應(yīng)用軟件,國內(nèi)開發(fā)已比較成熟,作為一個(gè)完整的質(zhì)量控制信息系統(tǒng),在系統(tǒng)開發(fā)時(shí),可將質(zhì)量評定和質(zhì)量驗(yàn)收作為獨(dú)立的子系統(tǒng),直接借用國內(nèi)已成熟的軟件的內(nèi)容。
3 我國水利水電工程質(zhì)量管理體制
《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》(中華人民共和國水利部令第7號(hào))規(guī)定:水利工程質(zhì)量實(shí)行項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位在其資質(zhì)等級(jí)允許范圍內(nèi)從事水利水電工程建設(shè)的質(zhì)量工作;負(fù)責(zé)檢查、督促建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位建立健全質(zhì)量體系;按照國家和水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督,對施工現(xiàn)場影響工程質(zhì)量的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模和工程特點(diǎn),按照水利部有關(guān)規(guī)定,通過資質(zhì)審查招標(biāo)選擇勘測設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位并實(shí)行合同管理。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同參與招標(biāo)工作,從保證工程質(zhì)量全面履行工程承建合同出發(fā),簽發(fā)施工圖紙;審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)措施;指導(dǎo)監(jiān)督合同中有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、要求的實(shí)施;參加工程質(zhì)量檢查、工程質(zhì)量事故調(diào)查處理和工程驗(yàn)收工作。施工單位要推行全面質(zhì)量管理,建立健全質(zhì)量保證體系,在施工過程中認(rèn)真執(zhí)行“三檢制”,切實(shí)做好工程質(zhì)量的全過程控制。
《水利水電土建工程施工合同條件》是我國監(jiān)理工程師進(jìn)行大中型水利水電工程質(zhì)量控制的基本依據(jù),由于我國的特殊國情,我國2000年頒發(fā)的《水利水電土建工程施工合同條件》與國際上廣泛采用的fidic《土木工程施工合同條件》中有關(guān)“質(zhì)量控制”的條款仍有差別,需要進(jìn)一步的完善。
4 結(jié)論
水利水電工程的質(zhì)量控制是大中型水利水電工程項(xiàng)目管理中一項(xiàng)極為重要的任務(wù)。由于水利水電工程的自身特點(diǎn),使得水利水電工程質(zhì)量控制任務(wù)既復(fù)雜又繁重。我國水利水電工程“質(zhì)量控制”的條款與國際廣泛采用的條款間仍存在較大差距,需要不斷努力去完善。
參考文獻(xiàn)
