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時(shí)間：2023-07-20 09:22:03
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
在《關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的通知》中明確規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)登記檔案資料是登記工作的核心內(nèi)容和重要依據(jù)。登記的檔案資料是隨著登記機(jī)構(gòu)的登記而產(chǎn)生，不能單獨(dú)成立。這次住建部與國(guó)土部的職責(zé)分工，即住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)房產(chǎn)交易，國(guó)土資源部負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記。隨之帶來(lái)的工作銜接問(wèn)題，兩個(gè)部門(mén)都離不開(kāi)原來(lái)的房產(chǎn)檔案的支持。
（一）原房產(chǎn)檔案留存在原房產(chǎn)檔案管理部門(mén)更便民利民
原房產(chǎn)檔案隨原產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍監(jiān)理處合并到不動(dòng)產(chǎn)登記中心而隨之發(fā)生轉(zhuǎn)移，但繼續(xù)保存在原檔案室。因歷史原因，土地和房產(chǎn)的登記是分開(kāi)登記的，此次實(shí)行統(tǒng)一登記后，如果不能實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的工作銜接與資料的傳遞、共享，將會(huì)出現(xiàn)群眾辦事難的情況，本著方便廣大人民群眾，檔案資料不存在移交的問(wèn)題。
（二）不動(dòng)產(chǎn)登記檔案存放在原房產(chǎn)檔案管理部門(mén)成本更低更具合理性
從目前來(lái)看，為盡快適應(yīng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的需要，因各地對(duì)原有得房產(chǎn)檔案的歸屬問(wèn)題并沒(méi)有統(tǒng)一的做法，我市從檔案轉(zhuǎn)移及管理的成本上考慮，認(rèn)為存放在原有部門(mén)，是利大于弊也更科學(xué)合理。更有利于今后的工作開(kāi)展。
二、檔案管理中存在的主要題
（一）重視前臺(tái)業(yè)務(wù)，輕視后臺(tái)檔案
在具體的房產(chǎn)登記過(guò)程中，一直以來(lái)都比較重視業(yè)務(wù)和流程的培訓(xùn)，而忽視了后續(xù)的檔案管理工作。檔案管理的細(xì)則少之甚少。比起對(duì)業(yè)務(wù)的重視度而言，對(duì)檔案的關(guān)注度顯然是欠缺的。需要及時(shí)跟進(jìn)相應(yīng)的檔案管理配套政策，才能不斷建立和完善各地的不動(dòng)產(chǎn)登記體系。
（二）重視紙質(zhì)檔案，輕視電子檔案信息維護(hù)
在新形勢(shì)新條件下，人們對(duì)檔案管理的信息要求日益提高，仍主要以紙質(zhì)資料審核為主，因涉及的部門(mén)多、資料多，導(dǎo)致一本紙質(zhì)檔案需要數(shù)次流轉(zhuǎn)，多次翻閱，降低工作效率，并應(yīng)加快電子信息庫(kù)的建設(shè)和維護(hù)。
（三）人員流動(dòng)性大，專(zhuān)業(yè)知識(shí)薄弱
由于檔案的專(zhuān)業(yè)性和動(dòng)態(tài)性，檔案的歸集在隨著情況變化而發(fā)生變化，導(dǎo)致檔案員對(duì)于檔案資料的更新不及時(shí)，特別是統(tǒng)一登記后，要多學(xué)習(xí)土地方面的知識(shí)不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平，爭(zhēng)取最短時(shí)間勝任崗位職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)。
（四）硬件條件差，整合數(shù)據(jù)庫(kù)慢
不動(dòng)產(chǎn)檔案資料越來(lái)越多，涵蓋的內(nèi)容越來(lái)越豐富，檔案查詢(xún)利用率也越來(lái)越高。而且紙質(zhì)檔案屬于永久性保存，老式的檔案柜已經(jīng)不適合新形勢(shì)下的發(fā)展。所以實(shí)現(xiàn)檔案管理數(shù)字化是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代產(chǎn)生的一種新型檔案管理信息形態(tài)，因此檔案數(shù)字化，建立電子信息庫(kù)迫在眉睫。
三、隨著不動(dòng)產(chǎn)工作的逐步深入，建立相應(yīng)的管理制度，確保檔案的安全
（一）不斷完善管理機(jī)制
做好檔案管理工作，進(jìn)一步健全檔案的接受、收集、整理、保管、利用等各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)好管理細(xì)節(jié)。對(duì)違反檔案管理法律法規(guī)的行為及時(shí)進(jìn)行處罰。
（二）轉(zhuǎn)變思路，提高信息化管理水平
在新形勢(shì)下的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作需要運(yùn)用大量的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，工作的人員首先要有過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要具備現(xiàn)代化得檔案管理能力。不動(dòng)產(chǎn)登記的檔案資料已經(jīng)不僅僅是過(guò)去的紙質(zhì)檔案，還包括不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)數(shù)據(jù)。這就需要運(yùn)用計(jì)算機(jī)等信息化手段對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，在最短的時(shí)間內(nèi)完成收件、審批、發(fā)證、歸檔等一系列的工作，大大提高工作效率。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高檔案專(zhuān)業(yè)管理水平
由于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案形成量大，專(zhuān)業(yè)性和政策性強(qiáng)。要加強(qiáng)提高檔案管理人員的素質(zhì)和能力，明確檔案移交入檔的時(shí)間、責(zé)任人，建立詳細(xì)的移交清單，確保不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的安全性和完整性。
（四）提高對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案資料的保密意識(shí)
隨著社會(huì)制度的不斷健全，人民對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的要求也是越來(lái)越高，并對(duì)如何公平、公正、公開(kāi)的呼聲越來(lái)越響亮。所以如何做到檔案哪些部分是可以公開(kāi)查詢(xún)的，哪些是涉及個(gè)人隱私和國(guó)家安全，必須需要保密的，做出嚴(yán)格的規(guī)定。需要簽訂保密協(xié)議。違反規(guī)定和泄露不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
（五）對(duì)信息安全做相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案
根據(jù)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)登記信息安全工作的 通知》（國(guó)土資源廳發(fā)【2015】38號(hào)）等有關(guān)規(guī)定。對(duì)機(jī)房受損、數(shù)據(jù)損毀、系統(tǒng)宕機(jī)、網(wǎng)絡(luò)中斷、黑客攻擊等突發(fā)事件進(jìn)行全方位預(yù)防，確保信息平臺(tái)不間斷地安全運(yùn)行。
四、結(jié)論
在不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中，檔案管理的重要性也日益凸顯，它不僅是民生檔案資源的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記的原始資料，在新形勢(shì)下，只有做好檔案管理工作，樹(shù)立“國(guó)土一家”理念和意識(shí)，共同做好統(tǒng)一登記工作。以進(jìn)一步推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞] 不動(dòng)產(chǎn)；檔案管理；特征；作用研究
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 096
[中圖分類(lèi)號(hào)] D923.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）05- 0181- 01
1 不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的特征
（1）不動(dòng)產(chǎn)登記管理本身具有唯一性和公開(kāi)性的特征。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案能夠?qū)δ骋惶囟▍^(qū)域內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)自然狀況和權(quán)利歸屬狀況進(jìn)行真實(shí)客觀的反映，也可以作為一項(xiàng)主要的證明對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)進(jìn)行公示。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的唯一性是由不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)權(quán)屬的唯一性所決定的，換言之就是由國(guó)家部門(mén)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理進(jìn)行保管、整理與利用?？偠灾骋恍姓^(qū)域內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理，由同一份檔案對(duì)特定的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)及其他權(quán)限進(jìn)行統(tǒng)一限制與登記，以準(zhǔn)確、及時(shí)反映出這一特定區(qū)域內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)的變更信息，進(jìn)而為社會(huì)提供更多的便利，為物權(quán)交易安全提供保障。
不動(dòng)產(chǎn)制度的誕生帶動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)檔案的建立，建立不動(dòng)產(chǎn)檔案一方面可以起到物權(quán)公示的作用，對(duì)交易雙方的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)；另一方面在于保障交易的安全。因此我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理是具有公開(kāi)特征的，這個(gè)特征的存在也使檔案發(fā)揮出應(yīng)有的功能。因此，不僅需要公開(kāi)記錄內(nèi)容，還可以供相關(guān)部門(mén)、當(dāng)事人、具有利害關(guān)系人查詢(xún)與利用，這與不動(dòng)產(chǎn)登記檔案建立的初衷是相符合的。
（2）不動(dòng)產(chǎn)登記管理在內(nèi)容上具有法定性和規(guī)范性特征。國(guó)家授權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理，機(jī)關(guān)部門(mén)以法律為依據(jù)對(duì)檔案進(jìn)行管理與制作，我國(guó)的《物權(quán)法》也在進(jìn)一步出善中，其中專(zhuān)門(mén)針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理的相關(guān)法律也在進(jìn)一步完善中。從我國(guó)現(xiàn)有物權(quán)法律中可以了解到國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)是不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理制作主體，法律賦予了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的形成與制作，因此是法定性的，且其社會(huì)公信力也比較高。
不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的登記方式主要為簿冊(cè)，登記格式具有嚴(yán)格的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使登記內(nèi)容保持一定的規(guī)范性。而且還需要明確登記內(nèi)容，按照不同的分類(lèi)進(jìn)行排列，避免發(fā)生登記混亂現(xiàn)象，還要注意保證登記內(nèi)容的完整性，避免遺漏和錯(cuò)誤。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的規(guī)范性能夠保持其具有的法律效力，進(jìn)而使法律的嚴(yán)肅性及國(guó)家尊嚴(yán)的到維護(hù)，更好的發(fā)揮出不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的作用。
2 不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的作用
（1）是提高社公信力的保障，同時(shí)加快了不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)“公示原則”的實(shí)現(xiàn)。物權(quán)公示原則的實(shí)現(xiàn)是不動(dòng)產(chǎn)登記的主要目的，根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)某一特定區(qū)域內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)歸屬于變更進(jìn)行準(zhǔn)確記載與反映，以公開(kāi)的方式為相關(guān)機(jī)關(guān)、當(dāng)事人、利害關(guān)系人提供查詢(xún)與利用便利。因此，只有通過(guò)公式才能夠保障不動(dòng)產(chǎn)登記檔案作用的發(fā)揮。當(dāng)發(fā)生實(shí)際權(quán)力狀況與國(guó)家賦予的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)權(quán)力狀況的不相符，則可以以不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的公示原則為依據(jù)，利用國(guó)家法律保障交易行為的合法性與有效性。有效保障了物權(quán)交易雙方的利益，而且有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
公示原則是實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案功能與作用的有效途徑，因此，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案不僅能夠使社會(huì)公信力得到提高，而且也是公示原則得以實(shí)現(xiàn)的重要載體。物權(quán)公示原則是不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)的主要方式，通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)的記錄對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的現(xiàn)有狀況進(jìn)行反映，例如物權(quán)的變動(dòng)與權(quán)力情況，并且以公示的方式呈現(xiàn)出社會(huì)，為有需要的人提供風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避信息。
（2）能夠規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，并具有作為權(quán)威文件證明不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)狀況的作用。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案具有的公示性特征表明了不動(dòng)產(chǎn)檔案可以向社會(huì)全面公開(kāi)。如果雙方需要就某物權(quán)進(jìn)行交易，就可以通過(guò)自主查詢(xún)來(lái)了解所交易物權(quán)的情況和信息，將不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息置于透明狀態(tài)，利害關(guān)系人就可以根據(jù)查詢(xún)到的信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，而保障交易安全，減少不法交易行為。
在同一特定不動(dòng)產(chǎn)上不能有相互排斥的多個(gè)物權(quán)同時(shí)存在原則是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)擁有很強(qiáng)的排他效力的原因所在。在這個(gè)原則下，在法律范圍內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案就具有了唯一性，而且不動(dòng)產(chǎn)檔案管理是國(guó)家賦予的，也決定了其具有的權(quán)威性，在發(fā)生物權(quán)糾紛時(shí)可以直接作為最有效的證據(jù)，其他文件難以滿(mǎn)足這種性質(zhì)。
2018年，新組建的中華人民共和國(guó)自然資源部，開(kāi)始對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案實(shí)施集中管理。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案是指在不動(dòng)產(chǎn)登記工作中形成的具有保存價(jià)值的各種形式各種載體的原始性憑證和材料。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案客觀、全面、真實(shí)記錄了工作過(guò)程中的各種活動(dòng)，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展具有重要的參考價(jià)值和指導(dǎo)意義。
1不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的特點(diǎn)
1.1復(fù)雜性。不動(dòng)產(chǎn)登記主要涉及土地、海域、房屋及林木等定著物，涉及的部門(mén)和內(nèi)容多。從不動(dòng)產(chǎn)登記的類(lèi)別來(lái)看，包括首次登記、變更登記、注銷(xiāo)登記、查封登記等；而從具體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利來(lái)看，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》中明確了十大類(lèi)適用不動(dòng)產(chǎn)登記的權(quán)利，包括集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、地域權(quán)及宅基地使用權(quán)，等等?？梢钥闯觯粍?dòng)產(chǎn)登記工作本身就比較復(fù)雜，而從不動(dòng)產(chǎn)登記的具體運(yùn)行來(lái)看，各項(xiàng)工作的程序也十分復(fù)雜，譬如，房屋登記工作，需要全面了解土地信息、常住人口、房屋銷(xiāo)售面積等，需要搜集記錄大量的內(nèi)容和數(shù)據(jù)。而我國(guó)疆域遼闊且人口眾多，不動(dòng)產(chǎn)登記工作十分復(fù)雜，相對(duì)應(yīng)檔案管理工作也具有復(fù)雜性，管理難度大。1.2動(dòng)態(tài)性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不動(dòng)產(chǎn)交易成為市場(chǎng)交易的一種普遍形式，最為常見(jiàn)的即商品房交易。有交易就會(huì)涉及不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變化。不動(dòng)產(chǎn)登記工作是動(dòng)態(tài)發(fā)展的一項(xiàng)工作，需要即時(shí)更新相關(guān)的信息，以確保信息的準(zhǔn)確性，從而確保產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。基于此，不動(dòng)產(chǎn)檔案同樣需實(shí)時(shí)更新，真實(shí)客觀地反映不動(dòng)產(chǎn)交易的各項(xiàng)活動(dòng)，檔案管理工作要求及時(shí)、全面、客觀、真實(shí)。1.3專(zhuān)業(yè)性。從專(zhuān)業(yè)性的角度來(lái)看，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案具有其獨(dú)特性，是一種特殊的專(zhuān)業(yè)檔案，2016年，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》頒布，其中第六章第九十四條明確了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的具體內(nèi)容：一是不動(dòng)產(chǎn)登記簿等不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果；二是不動(dòng)產(chǎn)登記原始資料，如申請(qǐng)人身份材料、登記原因等。［1］可以說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案存儲(chǔ)了權(quán)利人的所有登記信息，能夠?yàn)橄嚓P(guān)職能部門(mén)和個(gè)體用戶(hù)提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息、出具相關(guān)證明，相比于一般的文書(shū)檔案，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。
2不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的問(wèn)題分析
2.1管理難度比較大。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理難度大主要源于三點(diǎn)原因：一是檔案意識(shí)薄弱。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案以法律的形式明確了物權(quán)所有者的權(quán)利，能夠保護(hù)物權(quán)所有者的合法權(quán)益。但在檔案管理的實(shí)際工作中仍存在意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，部分單位并未出臺(tái)符合工作實(shí)際的配套管理制度，檔案管理缺乏規(guī)范性。二是配套設(shè)施不完善?；ヂ?lián)網(wǎng)+時(shí)代，檔案的信息化建設(shè)、數(shù)字化管理成為發(fā)展趨勢(shì)，但由于資金問(wèn)題，部分基層管理部門(mén)仍存在基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備不健全的問(wèn)題，這不利于檔案的規(guī)范化管理。三是檔案數(shù)量與日俱增。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，房地產(chǎn)市場(chǎng)十分活躍，不動(dòng)產(chǎn)管理活動(dòng)在社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，也造成了各種不動(dòng)產(chǎn)檔案資料的不斷累積。［2］發(fā)達(dá)省份的市級(jí)單位產(chǎn)生的不動(dòng)產(chǎn)檔案存卷可能多于100萬(wàn)卷且資料分散保存在各個(gè)不同的部門(mén)，難以實(shí)現(xiàn)檔案的統(tǒng)一規(guī)范化管理。2.2信息更新不及時(shí)。前文已經(jīng)提到，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案工作具有較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性，隨著我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，不動(dòng)產(chǎn)交易的數(shù)量和頻次與日俱增，房產(chǎn)權(quán)屬的變更成為普遍現(xiàn)象，這就要求不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作做到信息的即時(shí)更新，以確保信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。但從不動(dòng)產(chǎn)登記工作的實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，全國(guó)范圍內(nèi)每天的交易次數(shù)多，可能存在應(yīng)發(fā)生變更的不動(dòng)權(quán)屬，但不動(dòng)產(chǎn)檔案尚未緊隨權(quán)屬的變更而即時(shí)更新數(shù)據(jù)，這樣就可能造成后期產(chǎn)生法律糾紛問(wèn)題。此外，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，國(guó)家的土地政策也歷經(jīng)了多次改變，由于檔案意識(shí)薄弱或者專(zhuān)業(yè)人員不足等原因，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息更新不及時(shí)，從而產(chǎn)生系列后續(xù)問(wèn)題。2.3管理格局不成熟。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案涉及的內(nèi)容十分廣泛，既包括自身各檔苑論壇類(lèi)業(yè)務(wù)工作行程的檔案資料，還包括從不同部門(mén)，如農(nóng)業(yè)部門(mén)、林業(yè)部門(mén)、房管部門(mén)等移交過(guò)來(lái)的檔案資料，形成了一個(gè)十分龐大的檔案信息資源庫(kù)。目前，不動(dòng)產(chǎn)檔案管理工作主要由自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)，能夠有效解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中住房拆遷安置補(bǔ)償問(wèn)題和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中房地產(chǎn)交易問(wèn)題。但不動(dòng)產(chǎn)登記檔案涉及多個(gè)部門(mén)，部分領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)登記檔案工作機(jī)制尚不成熟，仍存在收集不齊全完整、保管不規(guī)范等問(wèn)題，這就給不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的規(guī)范化管理帶來(lái)了不良影響。如何進(jìn)一步完善管理格局，逐步實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的統(tǒng)一規(guī)范化管理值得探究。2.4數(shù)字化管理不健全。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，信息技術(shù)快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”大大提升了不動(dòng)產(chǎn)登記工作的效率，但給不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理帶來(lái)了沖擊，主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：一是不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)更加注重精簡(jiǎn)流程，業(yè)務(wù)部門(mén)完成登記后，未即時(shí)與檔案管理部門(mén)完成有效對(duì)接，由此造成業(yè)務(wù)工作與歸檔工作脫節(jié)。二是“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，此種工作方式能夠?qū)崿F(xiàn)“不見(jiàn)面審批”，推行“無(wú)紙化辦公”，但部分機(jī)構(gòu)忽視電子文件的歸檔，只是在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中完成信息的相關(guān)登記，并未完整保存好業(yè)務(wù)過(guò)程中形成的各類(lèi)電子文件，導(dǎo)致登記材料缺失影響正常歸檔。三是“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”形成的檔案資料包括紙質(zhì)和電子兩種載體，相比于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理，檔案管理的手段和方式均需進(jìn)行調(diào)整。［3］
3不動(dòng)產(chǎn)登記檔案規(guī)范化管理探析
3.1參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善管理制度。完善的管理制度能夠?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)登記檔案的規(guī)范化管理提供執(zhí)行依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，各省市職能部門(mén)均結(jié)合自身不動(dòng)產(chǎn)登記工作實(shí)際出臺(tái)了相應(yīng)的管理規(guī)范。譬如，2019年，湖南省不動(dòng)產(chǎn)登記中心制定的《不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理規(guī)范》正式，立足湖南省不動(dòng)產(chǎn)登記工作實(shí)際，明確了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、歸檔范圍及保管期限等相關(guān)規(guī)范，［4］對(duì)于推動(dòng)省內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的管理具有重要意義。職能部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)管理規(guī)范在檔案管理方面發(fā)揮著重要作用，完善相關(guān)管理制度要參照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，如《中華人民共和國(guó)檔案法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等，這些是開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)檔案管理工作的重要參照標(biāo)準(zhǔn)，在遵循法律法規(guī)的前提下，要以上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為主要指導(dǎo)依據(jù)。3.2理順工作機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案具有較強(qiáng)的實(shí)時(shí)性，需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，保障產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。實(shí)施動(dòng)態(tài)管理需關(guān)注三點(diǎn)內(nèi)容：一是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與檔案工作的無(wú)縫對(duì)接。不動(dòng)產(chǎn)登記工作本身就具有動(dòng)態(tài)性，任何環(huán)節(jié)的變動(dòng)、任何信息的更改均會(huì)影響檔案，檔案管理工作要緊隨業(yè)務(wù)工作的進(jìn)度適時(shí)更新相關(guān)信息。二是明確各職能機(jī)構(gòu)的職責(zé)。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作涉及多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)之間應(yīng)強(qiáng)化交流，對(duì)檔案管理工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，明確各職能部門(mén)在檔案管理中的作用并督促落實(shí)各項(xiàng)工作，確保檔案收集的齊全完整。三是要強(qiáng)化檔案意識(shí)。通過(guò)宣傳教育進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)人、業(yè)務(wù)辦理人員和檔案管理人員的檔案意識(shí)，各參與人員意識(shí)到檔案的重要性有利于實(shí)現(xiàn)各方的良性溝通，有利于做好檔案數(shù)據(jù)的更新工作。3.3掌握核心技術(shù)，推進(jìn)數(shù)字管理?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，檔案管理的模式需要進(jìn)一步完善以適應(yīng)不斷變化的形勢(shì)。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云存儲(chǔ)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)檔案的智能化管理。推進(jìn)數(shù)字化管理可以從三個(gè)方面著手：一是逐步推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案的數(shù)字化建設(shè)。將以前遺留的紙質(zhì)載體檔案進(jìn)行數(shù)字化處理，采用OCR識(shí)別技術(shù)將數(shù)字化形成的圖像文件轉(zhuǎn)化為文字文件，實(shí)現(xiàn)檔案的全文檢索。二是建立不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與檔案管理系統(tǒng)的有效對(duì)接，用大數(shù)據(jù)思維管理檔案，檔案的收集、利用等各項(xiàng)工作均實(shí)現(xiàn)在線辦理。三是注重信息化人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的數(shù)字化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一個(gè)持續(xù)性發(fā)展的工作，需要專(zhuān)業(yè)的人才作保障。
在人才引進(jìn)階段，注重考察人才的專(zhuān)業(yè)技能、信息技術(shù)及職業(yè)素養(yǎng)。此外，注重人才的培養(yǎng)，系統(tǒng)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能、信息技術(shù)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和服務(wù)理念等方面的培訓(xùn)，以更好地適應(yīng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作出現(xiàn)的新變化和新需求。
參考文獻(xiàn)：
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［2］王小童.不動(dòng)產(chǎn)檔案的集約化管理思路和策略分析［J］.蘭臺(tái)世界，2019（9）：73—75.
傳統(tǒng)的檔案管理工作中，由于工作方式較為落后，工作效率較低，并且隨著檔案數(shù)量的增多，管理工作的難度也呈現(xiàn)出逐漸加大的態(tài)勢(shì)，給事業(yè)單位的檔案管理工作人員帶來(lái)了較為沉重的負(fù)擔(dān)。在當(dāng)前形勢(shì)下，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理工作的一個(gè)目標(biāo)是儲(chǔ)存資料，明確工作目標(biāo)，優(yōu)化工作體系。通過(guò)深入分析和研究不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理，可以將檔案管理人員從傳統(tǒng)工作中解放出來(lái)，將更多的精力放在檔案利用與開(kāi)發(fā)上。通過(guò)對(duì)檔案的總結(jié)和梳理，可以明確下一步工作方向，并且為主營(yíng)業(yè)務(wù)的發(fā)展與優(yōu)化提供建議，實(shí)現(xiàn)工作效能總體提升。
1.2有利于提升不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理效率
在傳統(tǒng)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理模式下，管理質(zhì)量較低，檔案管理工作受到了較大的限制。檔案會(huì)占據(jù)較大的空間，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理部門(mén)在工作的過(guò)程中，隨著檔案數(shù)量的不斷增加，會(huì)產(chǎn)生大量的檔案，如果不對(duì)其進(jìn)行深入的研究和分析，從而提升不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理質(zhì)量，會(huì)嚴(yán)重影響檔案資源的開(kāi)發(fā)與利用。此外，傳統(tǒng)的檔案管理方式存在明顯的不足，在檔案資料查詢(xún)與調(diào)取等方面，都要耗費(fèi)較大的人力物力。所以，通過(guò)深入研究不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理制度，可以實(shí)現(xiàn)管理質(zhì)量和管理效率的整體提升，從而在保證管理質(zhì)量的前提下，最大限度地節(jié)省人力資源。
2.不動(dòng)產(chǎn)檔案管理的創(chuàng)新路徑
2.1提高服務(wù)質(zhì)量
不動(dòng)產(chǎn)檔案的管理主要是為相關(guān)人員提供服務(wù)，所以在促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)檔案現(xiàn)代化管理創(chuàng)新路徑時(shí)，還需要更好地提高服務(wù)質(zhì)量，為此可以參考以下幾個(gè)方面：第一，將計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到現(xiàn)代化管理過(guò)程中，以此為基礎(chǔ)建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)檔案的自助查詢(xún)系統(tǒng)，可以使得人們能夠利用這一系統(tǒng)更好地查詢(xún)相關(guān)的信息，在降低不動(dòng)產(chǎn)檔案管理人員工作量的同時(shí)，也能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員提供個(gè)性化的查詢(xún)服務(wù)；第二，需要對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，使得他們能夠熟練地使用計(jì)算機(jī)等終端設(shè)備，可以高效地運(yùn)用相關(guān)的查詢(xún)技術(shù)，更好地提高服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，還需要對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案信息進(jìn)行收集、查詢(xún)、管理等流程進(jìn)行不斷地優(yōu)化，從而能夠進(jìn)一步推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理的現(xiàn)代化水平。
2.2加快不動(dòng)產(chǎn)檔案信息化建設(shè)進(jìn)程
2.2.1提高不動(dòng)產(chǎn)檔案管理信息化建設(shè)的認(rèn)知
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及通信技術(shù)的快速發(fā)展，將這些技術(shù)應(yīng)用于不動(dòng)產(chǎn)檔案管理工作中，利用先進(jìn)的設(shè)備儀器和應(yīng)用軟件實(shí)現(xiàn)檔案的自動(dòng)化檢索、存儲(chǔ)和管理工作，是檔案管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。不動(dòng)產(chǎn)檔案是社會(huì)信息業(yè)的重要組成部分，必須樹(shù)立現(xiàn)代化的管理理念，以滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需求。在不動(dòng)產(chǎn)檔案管理中運(yùn)用現(xiàn)代信息處理技術(shù)，勢(shì)必會(huì)提高不動(dòng)產(chǎn)檔案資源開(kāi)發(fā)和利用效率，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理深化改革和創(chuàng)新，促進(jìn)檔案管理事業(yè)信息化水平的提升。
2.2.2推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)檔案數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程
不動(dòng)產(chǎn)檔案數(shù)字化建設(shè)是不動(dòng)產(chǎn)檔案信息化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。將不動(dòng)產(chǎn)檔案資料予以數(shù)字化處理，再利用計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的檢索功能進(jìn)行整編，可以將產(chǎn)權(quán)人姓名、房屋地址、房屋面積等不動(dòng)產(chǎn)信息中的每一個(gè)組成要素作為檢索點(diǎn)，生成檢索工具，從而減輕手工檢索的工作量，提高檢索的工作效率，為檔案資料利用者提供高效、便捷的信息查詢(xún)服務(wù)。
2.3加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案的安全管理
對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)檔案來(lái)講，其安全性的保障也是現(xiàn)代化管理的重要內(nèi)容，所以為了更好地進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)檔案現(xiàn)代化管理的創(chuàng)新，必須要加強(qiáng)檔案的安全管理。為此可以參考以下幾個(gè)方面：第一，利用先進(jìn)的技術(shù)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案進(jìn)行安全管理。由于相關(guān)的安全技術(shù)需要專(zhuān)業(yè)的人員進(jìn)行操作和維護(hù)，因此在對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案進(jìn)行現(xiàn)代化管理的過(guò)程中，需要招聘安全方面的專(zhuān)業(yè)人員，從而能夠更好地加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)檔案的安全管理；第二，需要加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案服務(wù)的身份認(rèn)證功能，建立嚴(yán)格的服務(wù)訪問(wèn)安全流程，使得具備相應(yīng)資格的人員才能夠訪問(wèn)不動(dòng)產(chǎn)檔案。防止詐騙及相關(guān)糾紛現(xiàn)象的出現(xiàn)，更好地維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)檔案的安全；第三，要加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理人員的安全意識(shí)培訓(xùn)，使得他們能夠加強(qiáng)對(duì)信息的安全保護(hù)，例如：定期修改密碼、不將密碼隨意放置或者告訴他人等等，從而能夠避免由于人為失誤造成的不動(dòng)產(chǎn)檔案信息泄露問(wèn)題。
2.4建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制
2.不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化主要問(wèn)題分析
2.1登記信息共享率不高，工作效率較低
目前的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案管理工作普遍存在任務(wù)繁重、共享程度不高等問(wèn)題，不斷增加的城市用地、房屋交易導(dǎo)致檔案管理的強(qiáng)度和難度日益增強(qiáng)。另外，在不動(dòng)產(chǎn)的登記過(guò)程中，涉及到諸多業(yè)務(wù)部門(mén)的整合、業(yè)務(wù)分工調(diào)整、登記交易量，工作強(qiáng)度加大這些因素促使不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化管理工作力度加大。與此同時(shí)，一些不法分子冒名頂替、偽造證件等，也給不動(dòng)產(chǎn)登記安全帶來(lái)很大隱患，影響整體工作效率的提高。
2.2不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理軟件差異性較大
由于各部門(mén)管理人員水平、重視程度的不同，導(dǎo)致對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理的軟件設(shè)計(jì)、硬件功能、管理流程和管理模式都有所不同，他們對(duì)檔案數(shù)字化管理過(guò)程中新技術(shù)的應(yīng)用和軟件開(kāi)發(fā)的程度不同。通過(guò)對(duì)一些不動(dòng)產(chǎn)檔案管理數(shù)字化的實(shí)際狀況的了解，軟件在數(shù)據(jù)采集、系統(tǒng)功能等方面均沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。一些不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)在使用軟件的過(guò)程中沒(méi)有即時(shí)更新軟件動(dòng)態(tài)，一些虛假無(wú)效的信息，對(duì)基礎(chǔ)地形圖的管理不規(guī)范，在信息數(shù)據(jù)的接收和交換方面存在漏洞。有些部門(mén)為了應(yīng)對(duì)統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)檔案管理軟件，防止“倒庫(kù)”中的信息數(shù)據(jù)丟失，將舊軟件拋棄，重新開(kāi)發(fā)新的檔案數(shù)字化管理軟件，造成了檔案管理工作的重復(fù)性。
2.3抗風(fēng)險(xiǎn)打擊能力不足
房地產(chǎn)登記檔案作為重要的產(chǎn)權(quán)資料，抗風(fēng)險(xiǎn)能力的提升應(yīng)該作為檔案管理工作的重中之重。目前，大量數(shù)字化信息都儲(chǔ)存在硬件設(shè)備中，設(shè)備的安全直接關(guān)系到檔案信息的安全和完整。電腦、硬盤(pán)、光盤(pán)等存儲(chǔ)設(shè)備具有一定的保存年限，需要不斷進(jìn)行拷貝和更新，以維護(hù)數(shù)據(jù)安全。如果保管不當(dāng)，可能發(fā)生損壞或老化等現(xiàn)象，導(dǎo)致數(shù)據(jù)損失損毀。網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)和信息系統(tǒng)是檔案管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，但同時(shí)也是信息安全風(fēng)險(xiǎn)存在的地方。黑客攻擊、病毒蔓延、技術(shù)落后、治理不及時(shí)等是產(chǎn)生不安全因素的根源。
3.不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化存在問(wèn)題的解決措施
3.1強(qiáng)化檔案管理意識(shí)
正確的意識(shí)可以對(duì)行為進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，所以，為了不斷完善不動(dòng)產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺(tái)的功能，為了使不動(dòng)產(chǎn)檔案管理能夠在城市建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)?強(qiáng)化檔案管理意識(shí)。不論是管理者還是普通員工，都必須認(rèn)識(shí)到檔案管理關(guān)乎到城市建設(shè)工作的開(kāi)展，檔案信息是其開(kāi)展后期工作的重要依據(jù)，而且檔案信息可以為建設(shè)管理者進(jìn)行決策提供一定的參考。檔案管理工作人員要能夠嚴(yán)格要求自己，力爭(zhēng)做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作。
3.2加強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)
在數(shù)字化不動(dòng)產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)檔案主要以數(shù)據(jù)信息的形式存在，而計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)則是為此類(lèi)數(shù)據(jù)信息的傳遞與處理構(gòu)建了一個(gè)良好的平臺(tái)。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)信息時(shí)代不動(dòng)產(chǎn)檔案管理中所涉及的各類(lèi)信息進(jìn)行有效處理，必須構(gòu)建一個(gè)完備的數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)可以對(duì)各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)檔案信息進(jìn)行儲(chǔ)存，也可以方便城市建設(shè)管理部門(mén)的及時(shí)調(diào)用，進(jìn)而為城市建設(shè)工作的有序開(kāi)展提供有力的支持。具體而言，所建立的數(shù)據(jù)庫(kù)要包含城市不動(dòng)產(chǎn)檔案信息的全部?jī)?nèi)容，所建立的數(shù)據(jù)庫(kù)要進(jìn)行嚴(yán)格分類(lèi)，當(dāng)檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)完成之后，企業(yè)需要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)維護(hù)人員或?qū)ｉT(mén)的部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行定期的維護(hù)，如果有新增加的不動(dòng)產(chǎn)檔案信息，要將其在數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行及時(shí)地分類(lèi)并建立索引，對(duì)各類(lèi)檔案信息進(jìn)行及時(shí)更新和完善，以此確保檔案數(shù)據(jù)信息的安全性和完整性。
3.3加大專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)力度
為了有效推動(dòng)數(shù)字化不動(dòng)產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺(tái)建設(shè)工作的開(kāi)展，首先必須加大專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)力度。在相關(guān)檔案管理人員的培訓(xùn)過(guò)程中，主要進(jìn)行理論知識(shí)傳遞和實(shí)踐操作培訓(xùn)，通過(guò)此類(lèi)培訓(xùn)，使檔案信息管理工作人員能夠更好地規(guī)范自己的行為，以維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)檔案信息的安全性。其次，可以引進(jìn)高素質(zhì)的計(jì)算機(jī)管理人才為進(jìn)一步完善不動(dòng)產(chǎn)檔案管理提供幫助和支持。
3.4完善現(xiàn)有的法律法規(guī)
本文所稱(chēng)不動(dòng)產(chǎn)僅指土地、房屋；所稱(chēng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案包括實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記以前形成的土地登記檔案和房屋登記檔案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)存量登記檔案），以及實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后形成的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案；從載體形式上區(qū)分，包括紙質(zhì)檔案和電子檔案。
1 不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的關(guān)聯(lián)性
不動(dòng)產(chǎn)登記檔案所記錄的內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：一是不動(dòng)產(chǎn)的自然狀況，二是不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬狀況。在不動(dòng)產(chǎn)的自然狀況中，空間位置固定不變，但街道名稱(chēng)、用途、面積等會(huì)發(fā)生改變；不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬變化則更頻繁，如交易、分割、繼承、抵押、查封等。
自然狀況和權(quán)屬狀況發(fā)生變化后，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)相應(yīng)類(lèi)型的不動(dòng)產(chǎn)登記，隨之產(chǎn)生新的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案。先后產(chǎn)生的、各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案之間，有著不同的關(guān)聯(lián)關(guān)系。
在各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案中，記錄和反映不動(dòng)產(chǎn)當(dāng)前自然狀況、權(quán)屬狀況和受限制情況的檔案，屬于現(xiàn)勢(shì)檔案；其余的均屬于歷史檔案。部分不需要永久保存的登記檔案，從其轉(zhuǎn)為歷史檔案的時(shí)間算起，達(dá)到規(guī)定年限后即可按程序銷(xiāo)毀。
2 基于不動(dòng)產(chǎn)自然狀況的關(guān)聯(lián)關(guān)系
以一套常見(jiàn)的普通商品住房a（以下簡(jiǎn)稱(chēng)住房a）為例，假如a位于××小區(qū)1號(hào)樓一單元5010室，以a為參照物，相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)與a的關(guān)聯(lián)關(guān)系有三類(lèi)：坐落關(guān)聯(lián)、相鄰關(guān)聯(lián)、變化關(guān)聯(lián)。其中坐落關(guān)聯(lián)和相鄰關(guān)聯(lián)可統(tǒng)稱(chēng)為空間關(guān)聯(lián)。
2.1 坐落關(guān)聯(lián)。坐落關(guān)聯(lián)是不動(dòng)產(chǎn)之間最基本、最直接的關(guān)聯(lián)關(guān)系。與住房a直接相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)為： ××小?^1號(hào)樓（為方便表述，以下稱(chēng)之為A-1樓）；1號(hào)樓所在的宗地（為方便表述，以下稱(chēng)之為宗地A）。這三者就像父親、兒子和孫子的關(guān)系，先有宗地，再有樓幢，然后有房。這三者的登記檔案也有著最緊密的關(guān)聯(lián)關(guān)系：住房a的登記檔案與A-1樓的登記檔案互為關(guān)聯(lián)卷，A-1樓的登記檔案與宗地A的登記檔案互為關(guān)聯(lián)卷。如果是獨(dú)棟住宅，則只有樓幢與宗地的關(guān)聯(lián)。
實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記前，土地登記職能在國(guó)土資源部門(mén)，房屋登記職能在房管部門(mén)，相應(yīng)的登記檔案也分別在兩個(gè)部門(mén)管理。本來(lái)存在緊密業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的兩個(gè)登記機(jī)構(gòu)和兩個(gè)檔案管理機(jī)構(gòu)之間，實(shí)際工作中聯(lián)系溝通很少。
實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，土地、房屋登記職能整合到一個(gè)部門(mén)。登記機(jī)構(gòu)在對(duì)住房a一類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行登記時(shí)，首先要通過(guò)查閱原有的登記檔案和地籍圖，明確該不動(dòng)產(chǎn)的坐落關(guān)系，并進(jìn)行“落宗”，做到房落幢、幢落宗、宗落地，實(shí)現(xiàn)每一套房、每一幢樓、每一塊宗地的準(zhǔn)確定位。
近兩年的不動(dòng)產(chǎn)登記工作中常發(fā)現(xiàn)部分“有房無(wú)地”“房地不照”的情況，即：有的房屋只辦理了房產(chǎn)證，卻沒(méi)有辦理土地證，甚至該房屋所占用土地根本就沒(méi)有取得土地使用權(quán)；有的雖然“兩證”齊全，但房屋登記檔案中記載的土地信息與土地登記檔案中同類(lèi)登記信息不一致。這種情況導(dǎo)致一部分房屋無(wú)法順利“落宗”，這也正是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后很多地市“辦證慢、辦證難”的根本原因。與之相反，部分房屋雖然僅有房產(chǎn)證、沒(méi)有土地證，但卻通過(guò)查找所在樓幢和所在宗地的登記檔案，確定了自己的“身份信息”，能夠順利“落宗”，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
2.2 相鄰關(guān)聯(lián)。相鄰關(guān)聯(lián)是不動(dòng)產(chǎn)之間間接的關(guān)聯(lián)關(guān)系。與住房a相鄰的不動(dòng)產(chǎn)包括：××小區(qū)1號(hào)樓上a以外的其他房屋；1號(hào)樓所在宗地上的其他樓幢；××小區(qū)的其他宗地（該小區(qū)占用一塊宗地以上的）。如果把坐落關(guān)聯(lián)的不動(dòng)產(chǎn)比作“父、子、孫”，那么相鄰關(guān)聯(lián)的不動(dòng)產(chǎn)就像“兄、弟、叔、伯”，他們與“父、子、孫”同處于××小區(qū)這個(gè)大家庭里。
宗地圖和樓盤(pán)表是反映不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系最直觀的圖表，在不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)中處于各類(lèi)關(guān)聯(lián)關(guān)系的中樞地位。在不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)中，以宗地圖和樓盤(pán)表為基礎(chǔ)，分別建立起各類(lèi)信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確關(guān)聯(lián)，從而實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息和電子檔案的快捷查詢(xún)。在不動(dòng)產(chǎn)登記紙質(zhì)檔案管理中，可以以“地籍區(qū)+地籍子區(qū)+宗地+樓幢+房”為構(gòu)架確定分類(lèi)方案、上架擺放方法，方便手工查找；也可以以“年度+登記類(lèi)別+流水號(hào)”為構(gòu)架分類(lèi)、上架，然后再以“地籍區(qū)+地籍子區(qū)+宗地+樓幢+房”為構(gòu)架編制檢索工具，提高手工檢索效率。
另外，以住宅小區(qū)形式建設(shè)的不動(dòng)產(chǎn)，對(duì)小區(qū)共有部分享有共有權(quán)利?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第三十六條規(guī)定，“辦理房屋所有權(quán)首次登記時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)將建筑區(qū)劃內(nèi)依法屬于業(yè)主共有的道路、綠地、其他公共場(chǎng)所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房及其占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并申請(qǐng)登記為業(yè)主共有。業(yè)主轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)的，其對(duì)共有部分享有的權(quán)利依法一并轉(zhuǎn)讓”。[2]如果要了解住房a對(duì)所在小區(qū)共有部分享有的權(quán)利狀況，僅從住房a的登記檔案中無(wú)法查到有關(guān)情況，需要查閱與其相鄰不動(dòng)產(chǎn)××小區(qū)1號(hào)樓或者其他樓幢的登記檔案。
2.3 變化關(guān)聯(lián)。自然狀況的變化關(guān)聯(lián)也是不動(dòng)產(chǎn)之間重要的關(guān)聯(lián)關(guān)系。不動(dòng)產(chǎn)自然狀況發(fā)生變化或滅失的情況主要有：行政區(qū)劃調(diào)整；界址、面積變化；街道名稱(chēng)、門(mén)牌號(hào)變化；用途改變；翻建、改建、擴(kuò)建等；拆遷改造滅失等。當(dāng)不動(dòng)產(chǎn)的自然狀況發(fā)生變化后，依照不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的申請(qǐng)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)為權(quán)利人辦理不動(dòng)產(chǎn)變更登記，形成新的登記檔案，該案卷與變更前的案卷互為關(guān)聯(lián)卷。
因申請(qǐng)有誤或登記機(jī)構(gòu)失誤導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)自然狀況登記記載與實(shí)際情況不一致的，登記機(jī)構(gòu)可以依申請(qǐng)或依職權(quán)辦理不動(dòng)產(chǎn)更正登記，更正登記前后的檔案也互為關(guān)聯(lián)卷。
3 基于不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬變化的關(guān)聯(lián)關(guān)系
不動(dòng)產(chǎn)作為當(dāng)今社會(huì)生活中的重要財(cái)產(chǎn)，大多數(shù)會(huì)經(jīng)歷轉(zhuǎn)讓、變更、抵押、贈(zèng)與、繼承、注銷(xiāo)等權(quán)屬變化。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬變化以其所有權(quán)或使用權(quán)變化為主線，以其所有權(quán)或使用權(quán)在現(xiàn)勢(shì)狀態(tài)下發(fā)生的其他權(quán)屬變化或受限制情況為支線。
不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬變化的主線：不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)移、更正、注銷(xiāo)等，相應(yīng)登記（注銷(xiāo)除外）發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書(shū)，所產(chǎn)生的登記檔案保管期限一般為永久。
不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬變化的支線：不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)或地役權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)移、更正、注銷(xiāo)等，以及查封不動(dòng)產(chǎn)、對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記內(nèi)容的異議，相應(yīng)登記（注銷(xiāo)、查封、異議除外）發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)登記證明，所產(chǎn)生的登記檔案保管期限一般為定期。
不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬每發(fā)生一次變化就會(huì)產(chǎn)生一份新的登記檔案，這些檔案真實(shí)記錄了不動(dòng)產(chǎn)的自然狀況和權(quán)屬變化、流轉(zhuǎn)過(guò)程，形成了一個(gè)個(gè)完整的、上下關(guān)聯(lián)、左右關(guān)聯(lián)的信息鏈。
3.1上下關(guān)聯(lián)（也稱(chēng)縱向關(guān)聯(lián)）。上下關(guān)聯(lián)是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬主線變化產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)關(guān)系，以權(quán)利主體或權(quán)利內(nèi)容的改變?yōu)樘卣鳎蕟尉€延伸態(tài)勢(shì)，直到不動(dòng)產(chǎn)消滅。還以住房a為例，假如權(quán)利人張三從某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司購(gòu)得該房并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記后，轉(zhuǎn)讓給李四，后李四又出售給王五，最后因城市改造，該房屋及其所在樓整體拆除。那么，因住房a權(quán)屬變化而產(chǎn)生的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案為：
某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司宗地A登記檔案某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司××小區(qū)1號(hào)樓登記檔案權(quán)利人張三住房a登記檔案權(quán)利人李四住房a登記檔案權(quán)利人王五住房a登記檔案權(quán)利人王五住房a注銷(xiāo)登記檔案。上述關(guān)系鏈中，每相鄰上下兩手檔案互為關(guān)聯(lián)卷。
在傳統(tǒng)管理方式下，為方便查找，上述檔案被存放在一起，使用一個(gè)檔案號(hào)；甚至從權(quán)利人張三住房a登記檔案開(kāi)始，之后產(chǎn)生的檔案均要與原檔案合卷。隨著信息技術(shù)在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作中的運(yùn)用，上述檔案均可以單獨(dú)立卷，也可以按其產(chǎn)生的時(shí)間先后，編制不同的檔案號(hào)、存放于庫(kù)房的不同位置，只需要在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息管理系統(tǒng)中建立其關(guān)聯(lián)關(guān)系，即可快速查找到其存放位置。有條件的還可以將數(shù)字化后的電子檔案導(dǎo)入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)掛接、融合，查詢(xún)利用檔案則無(wú)需再調(diào)取原件。
3.2 左右關(guān)聯(lián)（也稱(chēng)橫向關(guān)聯(lián)）。左右關(guān)聯(lián)是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬支線變化產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)關(guān)系，可同時(shí)存在多個(gè)關(guān)聯(lián)關(guān)系，且只能在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利現(xiàn)勢(shì)狀態(tài)下存在。比如，當(dāng)住房a的權(quán)利人?檎湃?期間：張三以該不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款，辦理了不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)首次登記，隨后因擔(dān)保范圍發(fā)生變化又辦理了抵押權(quán)變更登記，還清貸款后辦理了抵押權(quán)注銷(xiāo)登記，先后產(chǎn)生一組、3卷登記檔案；有利害關(guān)系人申請(qǐng)異議登記，到期后該登記失效，產(chǎn)生一組、2卷登記檔案；曾被某法院查封，后又解除查封，先后產(chǎn)生一組、2卷登記檔案。上述關(guān)聯(lián)關(guān)系的產(chǎn)生存在不確定性，或沒(méi)有，或一種，或多種，多種可同時(shí)存在。相應(yīng)的，與權(quán)利人張三住房a登記檔案存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的檔案，或沒(méi)有，或一組，或多組n卷。
1 研究背景與研究意義
我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)中涉及到的土地、房屋、草原等不動(dòng)產(chǎn)都是由不同部門(mén)進(jìn)行登記，各個(gè)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程都不盡相同。
在充分研究銅山區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記現(xiàn)有的調(diào)查、登記成果、系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，整理和分析各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)已有調(diào)查、登記成果、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范等技術(shù)性要求，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，引入產(chǎn)權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查、數(shù)字化測(cè)繪、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)等先進(jìn)的技術(shù)，開(kāi)發(fā)全新的不動(dòng)產(chǎn)登記管理信息系統(tǒng)。
2 不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)的研究
為了能夠使不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)工作能夠更好地投入使用中，滿(mǎn)足不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查及測(cè)繪數(shù)據(jù)管理、不動(dòng)產(chǎn)登記、檔案管理、數(shù)據(jù)庫(kù)管理、信息查詢(xún)統(tǒng)計(jì)、不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享等需求，平臺(tái)需符合國(guó)土資源部“國(guó)土資源云”框架，并結(jié)合銅山區(qū)現(xiàn)有的不動(dòng)產(chǎn)登記現(xiàn)狀以及登記業(yè)務(wù)需求進(jìn)行設(shè)計(jì)。結(jié)合《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等法律規(guī)定、銅山區(qū)現(xiàn)有的登記業(yè)務(wù)情況，進(jìn)行流程再造，使登記業(yè)務(wù)流程能滿(mǎn)足銅山區(qū)登記業(yè)務(wù)要求，登記工作便民、高效、安全進(jìn)行。
信息平臺(tái)的功能應(yīng)包括數(shù)據(jù)管理（對(duì)數(shù)據(jù)的日常維護(hù)、更新、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析等內(nèi)容）、登記發(fā)證（對(duì)各種不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程的定制、與數(shù)據(jù)的無(wú)縫對(duì)接、用戶(hù)權(quán)限管理、登記自動(dòng)歸檔等內(nèi)容）、信息服務(wù)（信息共享、信息、權(quán)限管理等內(nèi)容）這三個(gè)基本功能，在信息化建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)做好對(duì)這三個(gè)基本功能的建立和完善。
2.1 實(shí)施內(nèi)容
2.1.1 不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)開(kāi)發(fā)
包括數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、信息共享系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)及公開(kāi)查詢(xún)系統(tǒng)。業(yè)務(wù)受理審批涵蓋土地、房屋等各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。
2.1.2 不動(dòng)產(chǎn)登記流程再造
對(duì)土地登記和房產(chǎn)登記流程進(jìn)行梳理，并結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)登記特點(diǎn)和銅山現(xiàn)狀開(kāi)展流程再造工作，實(shí)現(xiàn)基于同一平臺(tái)的不動(dòng)產(chǎn)首次登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記、預(yù)告登記、抵押登記、查封登記等類(lèi)型的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的統(tǒng)一辦理。
2.1.3 接口開(kāi)發(fā)
在分析現(xiàn)有國(guó)土資源管理和房產(chǎn)管理信息化管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)完成與商品房網(wǎng)上簽約系統(tǒng)、存量房備案系統(tǒng)及房產(chǎn)測(cè)繪管理系統(tǒng)的接口。
2.1.4 數(shù)據(jù)庫(kù)轉(zhuǎn)換
對(duì)原土地登記的空間數(shù)據(jù)、登記數(shù)據(jù)以及原房產(chǎn)新登記系統(tǒng)的登記數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理、轉(zhuǎn)換，按不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理并轉(zhuǎn)入不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)按照不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建銅山區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。
2.1.5 系統(tǒng)技術(shù)支持和服務(wù)
提供駐地服務(wù)，維護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)局方人員進(jìn)行業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，幫助解決在系統(tǒng)操作過(guò)程中出現(xiàn)的常規(guī)問(wèn)題，保障系統(tǒng)正常運(yùn)行。
2.2 實(shí)施方案
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記涉及土地、房產(chǎn)、林地、承包地、草地等登記業(yè)務(wù)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，所有的登記環(huán)節(jié)均在不動(dòng)產(chǎn)系統(tǒng)中辦理，在充分利用原不同登記部門(mén)的歷史登記信息的原則下，對(duì)銅山不動(dòng)產(chǎn)登記運(yùn)行模式作如下設(shè)計(jì)（見(jiàn)圖1）。
2.3 系統(tǒng)建設(shè)
以現(xiàn)有不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)為基礎(chǔ)，搭建測(cè)試環(huán)境，安裝Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)、ArcGIS平臺(tái)軟件、創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫(kù)和部署不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)等。
流程再造：進(jìn)行流程業(yè)務(wù)梳理，并根據(jù)梳理的成果進(jìn)行流程改造、表單修改等工作。
數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)庫(kù)：根據(jù)前期調(diào)研的情況，將數(shù)據(jù)資料進(jìn)行收集；然后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理規(guī)范化，最終通過(guò)相應(yīng)的工具導(dǎo)入不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)中。
系y測(cè)試：通過(guò)系統(tǒng)測(cè)試對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)情況、流程再造情況、接口研況等進(jìn)行測(cè)試。
系統(tǒng)遷移部署：在系統(tǒng)測(cè)試過(guò)后，若基本沒(méi)有問(wèn)題則可遷移至正式服務(wù)器進(jìn)行運(yùn)行，并部署客戶(hù)端。
系統(tǒng)培訓(xùn)：對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的身份角色不同定制不同的培訓(xùn)計(jì)劃。
運(yùn)行維護(hù)：為保證現(xiàn)場(chǎng)發(fā)證的順利流暢的運(yùn)行，需要對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行配置。
3 結(jié)語(yǔ)
分析現(xiàn)有不動(dòng)產(chǎn)登記模式基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析設(shè)計(jì)不動(dòng)產(chǎn)信息化建設(shè)業(yè)務(wù)內(nèi)容，結(jié)合結(jié)合計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、ArcGIS技術(shù)， 從信息化、智能化的方面分析不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)信息化建設(shè)進(jìn)行業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)，系統(tǒng)建設(shè)。
總之，隨著不動(dòng)產(chǎn)登記工作的發(fā)展，信息化技術(shù)在其中的得到了廣泛應(yīng)用，極大地提升了行政工作效率，為人們的不動(dòng)產(chǎn)登記和查詢(xún)起到了保障作用。我們將應(yīng)重視不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)，并推動(dòng)其向著更加完善的方向發(fā)展。
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國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在明確由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的同時(shí)，也提出了三項(xiàng)要求。一是行業(yè)管理和不動(dòng)產(chǎn)交易監(jiān)管職責(zé)繼續(xù)由相關(guān)部門(mén)承擔(dān)。這表明，職責(zé)調(diào)整的僅是登記職責(zé)，而不是將與登記相關(guān)的管理職責(zé)甚至房地產(chǎn)等行業(yè)管理一并調(diào)整。二是交易和登記信息在有關(guān)部門(mén)間依法依規(guī)互通共享。這既重申了交易和登記可以不在一個(gè)部門(mén)，也強(qiáng)調(diào)了交易和登記的信息一定要共享，要消除“信息孤島”。三是要保證不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)群眾合法權(quán)益。這是開(kāi)展職責(zé)整合的根本目的，必須在工作中堅(jiān)持和體現(xiàn)。同時(shí)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各地職責(zé)整合工作的指導(dǎo)。各部門(mén)為此也專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了相關(guān)會(huì)議，就貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，保證這項(xiàng)工作有序平穩(wěn)推進(jìn)提出了要求。
二、落實(shí)中央編辦職責(zé)調(diào)整的要求
中央編辦《方案》已經(jīng)明確，房屋交易、房屋產(chǎn)權(quán)管理是住建部的職責(zé)，房屋登記是住建部協(xié)同國(guó)土資源部指導(dǎo)，這就對(duì)業(yè)界十分關(guān)心的房屋交易、產(chǎn)權(quán)管理和房屋登記三者的邊界有了明確的劃分。
1.關(guān)于房屋交易管理
根據(jù) 《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，房屋交易包括轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃以及中介行業(yè)管理。管理的內(nèi)容主要是對(duì)交易主體、交易客體和交易行為進(jìn)行監(jiān)管。包括建設(shè)單位是否具備開(kāi)發(fā)建設(shè)資格、購(gòu)房人是否具備購(gòu)房資格，房屋是否符合法定交易條件等。涉及交易監(jiān)管的具體工作內(nèi)容，包括目前已經(jīng)開(kāi)展的商品房預(yù)售許可、預(yù)售合同登記備案、購(gòu)房資格核驗(yàn)、交易資金監(jiān)管、房地產(chǎn)抵押管理以及其他的相關(guān)管理工作。
2.關(guān)于房屋產(chǎn)權(quán)管理
產(chǎn)權(quán)是衡量房屋能否進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的重要依據(jù)，產(chǎn)權(quán)管理是指利用必要的政策手段對(duì)產(chǎn)權(quán)實(shí)施的有限制性的管理，是從產(chǎn)權(quán)形成到產(chǎn)權(quán)注銷(xiāo)的全過(guò)程管理，包括房產(chǎn)面積測(cè)繪管理、產(chǎn)權(quán)歸屬管理、房產(chǎn)檔案管理等，在不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合前，房屋登記也是其中的一項(xiàng)管理內(nèi)容。實(shí)施房屋產(chǎn)權(quán)管理是保障交易安全，維護(hù)市場(chǎng)秩序的需要。購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房受政策因素，對(duì)銷(xiāo)售對(duì)象、銷(xiāo)售價(jià)格進(jìn)行限制，購(gòu)買(mǎi)后五年才能入市交易，這都是產(chǎn)權(quán)管理的典型內(nèi)容。
3.關(guān)于房屋登記行為
根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，房屋登記是指房屋登記機(jī)構(gòu)依法將房屋權(quán)利和其他應(yīng)當(dāng)記載的事項(xiàng)在房屋登記簿上予以記載的行為。登記機(jī)構(gòu)主要是查驗(yàn)申請(qǐng)人資料、就有關(guān)事項(xiàng)詢(xún)問(wèn)申請(qǐng)人、如實(shí)及時(shí)登記有關(guān)事項(xiàng)等。登記本身并無(wú)不動(dòng)產(chǎn)行業(yè)管理和交易監(jiān)管的職能，以前我們?cè)谶M(jìn)行行業(yè)管理時(shí)，登記常常成為抓手，被賦予更多職能。這次整合應(yīng)回歸其根本屬性，即登記只是記載物權(quán)和公示。
三、以方便群眾辦事為整合原則
根據(jù)中央編辦《方案》要求，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合，國(guó)家層面由國(guó)務(wù)院有關(guān)部局組成，建立部際聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)處理。而不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合關(guān)鍵問(wèn)題在地方，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求地方要將不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到一個(gè)部門(mén)，但沒(méi)有明確具體到哪個(gè)部門(mén)，而是強(qiáng)調(diào)地方要結(jié)合本地實(shí)際，充分利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整合。國(guó)務(wù)院和地方是兩個(gè)不同的整合層面，工作壓力在地方，與群眾利益最為直接。因此，應(yīng)注意把握以下幾點(diǎn)。
1.要保障交易安全，方便群眾辦事
不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的根本目的是要方便群眾辦事，保障交易安全。不能因整合反而不便于群眾辦事，更不能因?yàn)槁氊?zé)整合，部門(mén)間信息不共享而產(chǎn)生交易安全等問(wèn)題。對(duì)群眾辦理房屋交易和登記，還要實(shí)現(xiàn)一個(gè)服務(wù)窗口受理，在辦件流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，各部門(mén)的職責(zé)分工應(yīng)清晰，做到權(quán)責(zé)明確，不因整合而給群眾帶來(lái)麻煩。
2.要結(jié)合本地實(shí)際，積極研究整合模式
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記比較理想的是推進(jìn)部門(mén)體制改革，將涉及老百姓最為直接的切身利益的登記主管部門(mén)整合到一個(gè)部門(mén)。如果房管、國(guó)土行政管理部門(mén)仍然分設(shè)、僅是對(duì)登記職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，不外乎有三種調(diào)整模式：一是整合到房管部門(mén)，二是整合到國(guó)土部門(mén)，三是設(shè)立一個(gè)獨(dú)立于政府的部門(mén)，這些模式各有利弊，需要結(jié)合本地實(shí)際，多部門(mén)積極參與、認(rèn)真研究分析職責(zé)整合對(duì)相關(guān)工作的影響，提出符合本地實(shí)際的整合模式建議。
3.要利用資源優(yōu)勢(shì)，充分反映行業(yè)特點(diǎn)
民生三件大事吃、住、行，住是重點(diǎn)，房管工作與群眾利益密不可分。近些年來(lái)房屋登記工作取得的成績(jī)，是建國(guó)以來(lái)長(zhǎng)期積累的資源優(yōu)勢(shì)，一旦登記職責(zé)與房管分離將會(huì)給相關(guān)工作帶來(lái)影響。要加強(qiáng)與地方相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，積極向政府主管和主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，切實(shí)反映房屋登記不但有其資源優(yōu)勢(shì)而且具有房管行業(yè)的特點(diǎn)，是做好其他房管工作的核心。
4.要保證整合工作，依法有序平穩(wěn)推進(jìn)
不動(dòng)產(chǎn)登記的整合重在有法制體系作保障，《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》出臺(tái)前，一定要保持業(yè)務(wù)正常開(kāi)展，保持隊(duì)伍的穩(wěn)定性，按照現(xiàn)有的管理體制、制度開(kāi)展工作。整合推進(jìn)工作中，難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，應(yīng)該建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)溝通，分步實(shí)施、逐步到位，避免朝令夕改，積極推廣成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使整合工作依法有序平穩(wěn)推進(jìn)。
四、不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)實(shí)現(xiàn)方式
當(dāng)前比較理想且可行的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)設(shè)置模式應(yīng)當(dāng)符合以下兩個(gè)條件：一是將登記機(jī)構(gòu)職責(zé)與其派生的行政管理職能相分離，登記機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)純粹的登記工作，依據(jù)統(tǒng)一的登記辦法、登記信息平臺(tái)和登記簿冊(cè)等實(shí)施登記業(yè)務(wù)。各行業(yè)的行政管理職能保留在相應(yīng)的行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)登記機(jī)構(gòu)的登記業(yè)務(wù)進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)。二是獨(dú)立的登記機(jī)構(gòu)隸屬于政府，受相應(yīng)行業(yè)管理部門(mén)的政策指導(dǎo)，又相對(duì)獨(dú)立地履行登記職責(zé)，不受行政管理部門(mén)的行政干預(yù)，有利于行政行為獨(dú)立地開(kāi)展。
1.職責(zé)整合思路建議
按照這一思路，建議考慮以下兩種方案。
一是單獨(dú)組建隸屬政府直接管理。以房屋登記系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合土地、林地、灘涂、海域等其他不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，快速、穩(wěn)妥地建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。建議將現(xiàn)有的房屋、土地、林地、灘涂、海域等不動(dòng)產(chǎn)登記職能從行政管理部門(mén)中分離出來(lái)加以合并，單獨(dú)組建隸屬于政府直接管理的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)（如名稱(chēng)為市不動(dòng)產(chǎn)登記局），由市、縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一具體實(shí)施各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職責(zé)整合零成本，社會(huì)效益與辦事效率將大大提高。
二是外延協(xié)調(diào)統(tǒng)一內(nèi)涵歸口管理。在中央的指導(dǎo)監(jiān)督下，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的國(guó)土部門(mén)牽頭組織，以房屋登記系統(tǒng)為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)房管、農(nóng)林、海域等多部門(mén)參加的聯(lián)合協(xié)調(diào)委員會(huì)，委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)土部門(mén)，日常工作由辦公室負(fù)責(zé)，進(jìn)行人員的監(jiān)督管理和評(píng)估考核，將考核結(jié)果反饋至各部門(mén)。對(duì)外形成一個(gè)統(tǒng)一的登記部門(mén)，由一個(gè)窗口受理收件，不重復(fù)收件，將收件后的材料進(jìn)行內(nèi)部傳遞、根據(jù)統(tǒng)一的登記依據(jù)進(jìn)行審核、記載不動(dòng)產(chǎn)登記簿、制證、一個(gè)窗口發(fā)證、歸檔，實(shí)現(xiàn)登記信息統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)，形成統(tǒng)一的信息查詢(xún)平臺(tái)。這樣，一方面可以實(shí)現(xiàn)中央的（登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)的信息平臺(tái)）“四統(tǒng)一”要求，另一方面原部門(mén)隸屬關(guān)系、人員關(guān)系、勞資關(guān)系三不變，不但沒(méi)有造成多部門(mén)人員的流動(dòng)，還加快了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記整合速度，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革零成本，極大地提高改革效力。
2.不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合主要理由
一是房屋登記問(wèn)題多、壓力大。房屋登記相對(duì)于其他不動(dòng)產(chǎn)登記其家庭關(guān)系問(wèn)題多，法律關(guān)系復(fù)雜，因此工作責(zé)任重、壓力大，一平方米房屋多則幾萬(wàn)元，少則幾千元，一幢房屋可能達(dá)上億元，如此大的價(jià)值量，不能有一點(diǎn)點(diǎn)工作疏忽，一旦發(fā)生錯(cuò)登記其經(jīng)濟(jì)賠償是巨大的。而且依據(jù)最高院 《關(guān)于審理房屋登記案件若干問(wèn)題的規(guī)定》規(guī)定，房屋登記信息查詢(xún)也是一個(gè)可訴的行為，再加上群眾的維權(quán)意識(shí)普遍較高，所以房屋登記是行政訴訟的高發(fā)部門(mén)，對(duì)登記工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作勝任度要求極高。
二是落實(shí)物權(quán)的所有權(quán)制度。不動(dòng)產(chǎn)登記的本質(zhì)屬性是物權(quán)公示，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，其目的是要更好地落實(shí) 《物權(quán)法》的規(guī)定。財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是最完全的物權(quán)，任何他物權(quán)都是在所有權(quán)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。只有保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，才能有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。不動(dòng)產(chǎn)交易的重要部分是房地產(chǎn)交易，房地產(chǎn)登記是不動(dòng)產(chǎn)登記的核心內(nèi)容，解決了房地產(chǎn)的統(tǒng)一登記問(wèn)題也就解決了不動(dòng)產(chǎn)登記的核心問(wèn)題。多年來(lái)，房屋登記機(jī)構(gòu)積累了豐富翔實(shí)的所有權(quán)登記的實(shí)務(wù)和理論知識(shí)。
三是尊重自然和歷史的選擇。上世紀(jì)50年代中期隨著社會(huì)主義公有制度的建立，我國(guó)停止了土地登記，但房屋仍然是所有權(quán)制，所以保留了房屋登記，由房屋登記部門(mén)辦理。直到1986年才重新確立土地登記制度，進(jìn)入不動(dòng)產(chǎn)分別登記時(shí)期。因此，房屋登記先于土地登記建立且一直實(shí)施從未間斷，房屋登記部門(mén)保存了大量的房屋歷史檔案和原始記錄，以南京房屋登記機(jī)構(gòu)為例，其歷史檔案可追溯到明末清初時(shí)期，有數(shù)百份之多，這些房屋登記檔案已經(jīng)成為珍貴的歷史文物。因此，繼續(xù)由房屋登記部門(mén)主導(dǎo)不動(dòng)產(chǎn)登記工作是尊重自然歷史延續(xù)，有利于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一快速建立且沒(méi)有負(fù)面影響。
四是社會(huì)穩(wěn)定和現(xiàn)實(shí)的需要。房屋登記業(yè)務(wù)遠(yuǎn)比土地登記業(yè)務(wù)量多且復(fù)雜，房屋登記從預(yù)告登記、初始登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷(xiāo)登記、在建工程抵押權(quán)登記到最高額抵押權(quán)登記、地役權(quán)登記等等，記錄房屋的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，涉及交易、繼承、贈(zèng)予、抵押貸款等多種重要的民事活動(dòng)，而土地登記記錄的是相對(duì)靜止?fàn)顟B(tài)，涉及到老百姓的僅是土地使用權(quán)登記，且是無(wú)形、虛擬的，如住宅小區(qū)中一幢30層高的住宅，其一套150平方米的房屋，按照土地登記規(guī)定，其土地登記只有3平方米左右。因此，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)基于房屋登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行擴(kuò)展延伸是社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是現(xiàn)實(shí)的選擇。
五是整合需要全面扎實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)《房屋登記簿管理試行辦法》規(guī)定，目前，我國(guó)大部城市在房屋登記業(yè)務(wù)中已經(jīng)將土地信息納入了其中，登記簿信息已經(jīng)涵蓋房地產(chǎn)登記的信息，房屋登記機(jī)構(gòu)的登記檔案已全部進(jìn)行數(shù)字化處理，形成了電子檔案，對(duì)檔案的利用和登記信息的查詢(xún)已經(jīng)全部采用網(wǎng)絡(luò)化和電子化。如不以房屋登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)進(jìn)行整合，一個(gè)城市數(shù)千萬(wàn)條（無(wú)錫6198萬(wàn)條）的房屋登記信息數(shù)據(jù)遷移至新系統(tǒng)，需要花幾個(gè)月的時(shí)間，甚至更長(zhǎng)時(shí)間去組織遷移，勢(shì)必影響登記業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。另外，房屋登記與土地登記關(guān)聯(lián)性大，各地房屋登記機(jī)構(gòu)多年來(lái)培養(yǎng)了一批具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，已經(jīng)建立了房屋登記官制度，從事房屋登記受理、審核崗位需要通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的考試，獲得登記官證書(shū)才具有從業(yè)資格，這些登記官熟悉房屋與土地登記特點(diǎn)，具備一定的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。
六是群眾利益安全有保證。各市、縣房屋登記部門(mén)具有現(xiàn)成的服務(wù)大廳、從業(yè)人員最多、基礎(chǔ)工作最為扎實(shí)等資源優(yōu)勢(shì)，而且其房屋登記業(yè)務(wù)量大，如江蘇省2012年的各類(lèi)房屋登記發(fā)證量達(dá)348.3萬(wàn)起。以無(wú)錫市為例，2012年全市各類(lèi)房屋登記發(fā)證457884起，面積16859.94萬(wàn)平方米。而土地出讓登記僅有214宗，面積837.37萬(wàn)平米。因此，不動(dòng)產(chǎn)的交易對(duì)于老百姓來(lái)講更多關(guān)注的是房屋，它是看得見(jiàn)摸得著的有形物，其交易性質(zhì)、權(quán)利歸屬與家庭關(guān)系密切相關(guān)、十分復(fù)雜，且品種繁多?，F(xiàn)階段房產(chǎn)不僅是多數(shù)公眾最大的財(cái)富體現(xiàn)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下最重要的交易物品和衡量指標(biāo)。只有明確房屋的歸屬，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法利益才能受到保護(hù)，群眾利益其安全性才能有保證，市場(chǎng)交易秩序和效率才能充分體現(xiàn)，社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)才有保障。
五、健全不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)配套制度
1.制定完善不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
在明確不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體制、基本制度和 《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》出臺(tái)后，應(yīng)盡快制定不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的收件標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)辦理規(guī)程，促進(jìn)各地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法有序地開(kāi)展登記工作，確保新舊登記制度的順利過(guò)渡。
2.落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)行政保障
不動(dòng)產(chǎn)登記工作本身并非行政管理行為或行政管理措施，通過(guò)此次整合，應(yīng)更好地淡化以至消除行政管理色彩而保持職能相對(duì)的獨(dú)立，增強(qiáng)登記機(jī)構(gòu)的權(quán)威性與公信力，體現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記的公示與公信原則。因此，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)規(guī)格應(yīng)與相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)規(guī)格持平。另外，由于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)難免發(fā)生無(wú)責(zé)過(guò)錯(cuò)，且不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值量巨大，一旦發(fā)生無(wú)責(zé)錯(cuò)登記其賠償也是在所難免的，因此，需要建立相應(yīng)的賠償保障機(jī)制，以確保正常的不動(dòng)產(chǎn)登記秩序。
3.統(tǒng)一登記簿冊(cè)信息化管理平臺(tái)
不動(dòng)產(chǎn)登記信息的利用既要滿(mǎn)足對(duì)外使用的要求，也要符合保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人信息安全和隱私的需要。因此，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的房地產(chǎn)登記簿冊(cè)，基于房地產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，擴(kuò)展其他不動(dòng)產(chǎn)類(lèi)型的登記管理功能，加快地理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以圖管理不動(dòng)產(chǎn)信息，按照登記信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，摸清社會(huì)總資產(chǎn)與私產(chǎn)的狀況，區(qū)分不動(dòng)產(chǎn)登記公眾信息與私密信息的界限，理順?lè)康禺a(chǎn)市場(chǎng)信息總量與存量關(guān)系，推進(jìn)開(kāi)征房產(chǎn)稅收工作，科學(xué)把握、改善調(diào)控政策。
4.整合測(cè)繪登記和檔案管理職能
不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果作為不動(dòng)產(chǎn)登記的基礎(chǔ)資料，是指在不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪過(guò)程中形成的各種數(shù)據(jù)、信息、圖件、成果表、質(zhì)量檢查與驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、技術(shù)設(shè)計(jì)與總結(jié)以及其他材料等。
不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果從測(cè)繪分類(lèi)上主要包括地籍測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪、海籍測(cè)繪三大類(lèi)。地籍測(cè)繪成果主要包括地籍測(cè)繪成果表文件、成果圖文件、SHP數(shù)據(jù)文件、現(xiàn)場(chǎng)采集數(shù)據(jù)及軟件處理過(guò)程數(shù)據(jù)、圖形編繪采用的原始數(shù)據(jù)等；房產(chǎn)測(cè)繪成果主要包括測(cè)算依據(jù)的圖文審批材料、房屋面積測(cè)算技術(shù)報(bào)告、房產(chǎn)平面圖集、成果驗(yàn)收書(shū)、備案審批材料等；海籍測(cè)繪成果主要是指在海籍測(cè)繪過(guò)程中形成的各類(lèi)成果表文件、成果圖、技術(shù)設(shè)計(jì)與技術(shù)總結(jié)、圖形編繪采用的原始數(shù)據(jù)等。
二、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的歸檔范圍
不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果作為重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在不動(dòng)產(chǎn)登記中處于十分重要的地位，不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的成果測(cè)算要嚴(yán)格依據(jù)《地籍測(cè)繪規(guī)范》《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》《全球定位系統(tǒng)（GPS）測(cè)量規(guī)范》等規(guī)范要求進(jìn)行測(cè)繪項(xiàng)目的技術(shù)設(shè)計(jì)與總結(jié)、控制點(diǎn)的布設(shè)、數(shù)據(jù)的采集、成果的計(jì)算以及驗(yàn)收等。這些過(guò)程中涉及的各類(lèi)材料都屬于不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果檔案的歸檔范圍。這些資料的完整歸檔，對(duì)于數(shù)據(jù)的溯及與跟蹤、責(zé)任的劃分以及開(kāi)發(fā)利用都具有十分重要的意義。具體來(lái)說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果歸檔的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面（以新建商品房房產(chǎn)測(cè)繪成果歸檔內(nèi)容為例）。
1.申請(qǐng)方資料
甲方資料主要是測(cè)算依據(jù)材料，即開(kāi)發(fā)建設(shè)單位提供的各類(lèi)圖文審批材料，主要包括建設(shè)立項(xiàng)批文、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用證、地名批復(fù)、公安座落證明、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程核實(shí)合格證、建筑工程竣工驗(yàn)收備案證明書(shū)、經(jīng)批準(zhǔn)的總平面圖、建筑變更設(shè)計(jì)圖、經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的竣工建筑平面圖以及人防工程施工圖備案通知書(shū)等。
2.測(cè)繪單位資料
乙方材料主要是指接受委托的、有資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行測(cè)算的有關(guān)資料，主要包括測(cè)繪委托書(shū)或測(cè)繪合同、測(cè)繪單位儀器檢定證書(shū)、測(cè)繪從業(yè)人員資格證書(shū)、測(cè)繪項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)、測(cè)繪項(xiàng)目技術(shù)總結(jié)、房屋面積測(cè)算技術(shù)報(bào)告書(shū)、測(cè)繪技術(shù)總結(jié)、房屋外業(yè)技術(shù)測(cè)量草圖、測(cè)繪生產(chǎn)的控制點(diǎn)等基礎(chǔ)資料、測(cè)繪成果檢查報(bào)告、共有部分建筑面積分?jǐn)傉f(shuō)明書(shū)、分?jǐn)偛蕡D以及分?jǐn)倕f(xié)議等。
3.備案審批材料
備案審批材料主要指房屋登記主管部門(mén)根據(jù)開(kāi)發(fā)建設(shè)方提供的材料進(jìn)行備案過(guò)程中生成的材料，主要包括房產(chǎn)測(cè)繪成果備案申請(qǐng)表、房產(chǎn)測(cè)繪成果備案審批表、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核記錄、備案核準(zhǔn)通知書(shū)等。
上述提到的材料應(yīng)提供相應(yīng)的電子版數(shù)據(jù)以供保存和檔案利用，同時(shí)房屋面積計(jì)算成果和相應(yīng)的圖形成果應(yīng)符合當(dāng)?shù)夭粍?dòng)產(chǎn)登記部門(mén)的要求。
地籍測(cè)繪與海籍測(cè)繪成果的歸檔內(nèi)容總體類(lèi)似房產(chǎn)測(cè)繪成果歸檔內(nèi)容。
三、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的數(shù)據(jù)整合
不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的數(shù)據(jù)整合主要是將地籍測(cè)繪成果數(shù)據(jù)與房產(chǎn)測(cè)繪成果數(shù)據(jù)通過(guò)一定的規(guī)則建立對(duì)應(yīng)關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以圖管檔、以圖查檔、房地一體、圖檔合一的一體化管理?？紤]到海籍測(cè)繪成果的相對(duì)獨(dú)立性和局部性，對(duì)其數(shù)據(jù)整合，本文暫不討論。
不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果中的地籍測(cè)繪成果，目前主要采用地理坐標(biāo)作為基礎(chǔ)編碼，并與土地權(quán)屬登記建立了相應(yīng)的關(guān)聯(lián)，多數(shù)地區(qū)也建立了相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，為不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的整合以及未來(lái)的不動(dòng)產(chǎn)登記提供了統(tǒng)一的基礎(chǔ)。而房產(chǎn)測(cè)繪成果數(shù)據(jù)卻沒(méi)有較為統(tǒng)一的模式，這就對(duì)房地?cái)?shù)據(jù)的整合產(chǎn)生了不利影響。目前，房產(chǎn)測(cè)繪成果主要采用年份加流水號(hào)的管理模式，或以房地號(hào)管理的模式進(jìn)行管理，并與房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍系統(tǒng)建立了相應(yīng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。在房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍系統(tǒng)中，房屋編碼又有4種編碼方式，分別是坐標(biāo)法、分幅法、分宗法和竣工時(shí)間法。在與地籍測(cè)繪成果進(jìn)行整合的過(guò)程中，坐標(biāo)法最為簡(jiǎn)便，其余3種還需采用更進(jìn)一步的處理。
1.分幅法
可以通過(guò)反算分幅圖的西南角坐標(biāo)，從而與分幅范圍的地籍測(cè)繪成果建立相應(yīng)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，即首先通過(guò)對(duì)主要建筑物采用圖形匹配算法進(jìn)行初次匹配，然后再通過(guò)幢號(hào)、地名等進(jìn)行二次匹配和一定的人機(jī)交互，建立建筑物之間一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，從而完成不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的數(shù)據(jù)整合。
2.分宗法
可以根據(jù)其房產(chǎn)分區(qū)的位置進(jìn)行首次的地理坐標(biāo)反算，進(jìn)行初步定位，然后根據(jù)主要建筑物采用圖形匹配算法進(jìn)行二次匹配，最后再根據(jù)地名、路名等進(jìn)行三次匹配并進(jìn)行一定的人機(jī)交互，從而完成不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的數(shù)據(jù)整合。
3.竣工時(shí)間法
首先通過(guò)對(duì)具有顯著特征或者重要的建筑物進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)定位，確定坐標(biāo)，然后類(lèi)似分宗法進(jìn)行處理，從而完成不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的數(shù)據(jù)整合。
房地測(cè)繪成果數(shù)據(jù)的整合，需要具有強(qiáng)大的空間處理和圖形處理系統(tǒng)的支持。目前，GIS系統(tǒng)是基于空間地理位置且具有強(qiáng)大空間處理和圖形處理的綜合性信息系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)基于GIS的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果整合與管理系統(tǒng)將對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的整合具有十分重要的促進(jìn)作用。更進(jìn)一步，不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的整合也將為不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)的整合提供統(tǒng)一的空間位置基礎(chǔ)，因此將這種基于地理空間位置的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果整合管理系統(tǒng)納入到不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的管理信息系統(tǒng)中是十分必要的，也是可行的（見(jiàn)圖1）。
四、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的數(shù)字化管理
不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果作為不動(dòng)產(chǎn)檔案的重要組成部分，對(duì)內(nèi)、對(duì)外利用的深度、廣度隨著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的不斷深入而更加頻繁，這對(duì)檔案的管理與保護(hù)、服務(wù)與利用提出了更高的要求，也極大地提高了檔案工作人員的工作強(qiáng)度。開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的數(shù)字化掃描與管理是十分必要的。
目前，不少房地產(chǎn)檔案館與地籍測(cè)繪成果都已經(jīng)進(jìn)行了數(shù)字化掃描工作或具有數(shù)字化成果，將數(shù)字化的各類(lèi)成果進(jìn)行整合將是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)工作。不動(dòng)產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)的整合，將依賴(lài)于不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的整合。在基于不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果整合的基礎(chǔ)上，不動(dòng)產(chǎn)檔案的整合將十分便利迅速，其整合方式勢(shì)必以地理空間位置為基準(zhǔn)。按照《中華人民共和國(guó)檔案法》《電子文件歸檔與管理規(guī)范》等要求進(jìn)行電子數(shù)據(jù)的整理與歸檔，進(jìn)而建立和實(shí)現(xiàn)以圖管檔、以圖查檔、房地一體、圖檔合一的不動(dòng)產(chǎn)檔案管理體系。
引言
《物權(quán)法》中規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)是權(quán)利人享有該不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的證明。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)記載的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與不動(dòng)產(chǎn)登記簿一致；記載不一致的，除有證據(jù)證明不動(dòng)產(chǎn)登記簿確有錯(cuò)誤外，以不動(dòng)產(chǎn)登記簿為準(zhǔn)?！边@里面提到的“證據(jù)”，既包括當(dāng)事人重新提交的證據(jù)，也包括已經(jīng)形成的證據(jù)。而已經(jīng)形成的證據(jù)，無(wú)疑就是指房屋登記檔案。在房屋登記工作中，理順?lè)课莸怯洐n案管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成良性的循環(huán)機(jī)制，是房屋登記機(jī)構(gòu)自我保護(hù)的一道強(qiáng)有力的“防火墻”。筆者從工作一線的實(shí)際出發(fā)，就房屋登記檔案工作的管理模式創(chuàng)新、管理流程創(chuàng)新等方面略抒己見(jiàn)，以拋磚引玉，共同推動(dòng)該項(xiàng)工作規(guī)范、迅速地向前發(fā)展。
一、阻礙房屋登記檔案良性循環(huán)機(jī)制建立的三大難題
1.管理技術(shù)相對(duì)落后。與各行各業(yè)的檔案管理整體水平相比，房屋登記檔案管理的技術(shù)水平已經(jīng)走到了前列。但是，從房屋登記工作本身來(lái)看，房屋地理信息技術(shù)、分幅分丘技術(shù)、身份認(rèn)證技術(shù)、數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)等已經(jīng)廣泛運(yùn)用于受理申請(qǐng)、資料審核和登記審批的各個(gè)環(huán)節(jié)，而房屋登記檔案管理技術(shù)卻始終沒(méi)有取得全面性的突破，這讓房屋登記檔案的管理工作總是處于吃力追趕的被動(dòng)地位，成為整個(gè)房屋登記工作中最弱的一環(huán)，極大地制約了房屋檔案管理發(fā)展的手腳。
2.管理資金難以保障。檔案管理工作的軟硬件建設(shè)規(guī)范，在《檔案法》《檔案法實(shí)施條例及住建部的《房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程》中都有明確規(guī)定。這些標(biāo)準(zhǔn)的具體實(shí)施，需要大量的資金支持。并且，從應(yīng)用新型管理技術(shù)、完善先進(jìn)管理手段、提高科學(xué)管理水平的角度看，引用新技術(shù)及新設(shè)備的經(jīng)費(fèi)，并不亞于完成檔案管理工作基礎(chǔ)設(shè)施所需的資金。而房屋登記檔案管理資金長(zhǎng)期依賴(lài)外部“輸血”的模式，常常會(huì)引發(fā)房屋登記檔案管理資金的不足，這也成為限制房屋登記檔案管理工作再上新臺(tái)階的一個(gè)重要因素。
3.管理理念尚需突破。長(zhǎng)期以來(lái)，一種錯(cuò)誤的觀念一直妨礙著房屋登記檔案管理工作的發(fā)展，即檔案管理部門(mén)是一個(gè)單位的“冷部門(mén)”，其地位和作用與單位的主業(yè)根本無(wú)法相提并論。其實(shí)，具有物權(quán)證據(jù)、區(qū)域壟斷、使用頻繁、動(dòng)態(tài)發(fā)展等特性的房屋登記檔案管理工作，才是整個(gè)房屋登記工作的核心環(huán)節(jié)，只有它在管理體制、工作流程等方面突破了思維定勢(shì)，呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，房屋登記工作才能夠真正走出一片新天地。
二、建立房屋登記檔案管理良性循環(huán)機(jī)制的主要途徑
筆者對(duì)于建立房屋登記檔案管理良性循環(huán)機(jī)制的總體構(gòu)想是：檔案管理部門(mén)要以房屋登記檔案數(shù)字化為基礎(chǔ)，推動(dòng)檔案管理上檔升級(jí)；要利用檔案數(shù)字化成果對(duì)外提供有償查詢(xún)服務(wù)，以積累資金保障檔案管理工作上檔升級(jí)的需要。
（一）以檔案數(shù)字化建設(shè)為突破口，夯實(shí)模式創(chuàng)新基礎(chǔ)
1.購(gòu)置硬件。進(jìn)行房屋登記檔案數(shù)字化，必須擁有大內(nèi)存的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、掃描儀、數(shù)碼像機(jī)、高質(zhì)量防火墻、微機(jī)終端等設(shè)備，并且要建立起完善的局域網(wǎng)，以應(yīng)對(duì)數(shù)碼成像、數(shù)據(jù)傳輸、信息儲(chǔ)存等工作的需要。因此，在硬件配置時(shí)，要充分考慮其屬性特征，確保其能夠滿(mǎn)足數(shù)字化管理的要求。同時(shí)，各硬件間要能夠有效聯(lián)接、系統(tǒng)兼容，形成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的工作機(jī)組。
2.開(kāi)發(fā)軟件。選擇科學(xué)實(shí)用的數(shù)字化管理軟件，直接關(guān)系到房屋登記檔案數(shù)字化工作的速度、質(zhì)量、管理效果和應(yīng)用水平。因此，在進(jìn)行軟件開(kāi)發(fā)時(shí)，要充分考慮各方面的因素：一是要與現(xiàn)有房屋登記程序有效銜接，即將房屋登記檔案數(shù)字化成果作為一個(gè)子模塊，加載到現(xiàn)有登記程序之中。在進(jìn)行房屋權(quán)屬登記時(shí)，能夠在同一界面之下調(diào)取檔案數(shù)字化信息，為交易與權(quán)屬管理工作服務(wù)。二是能夠進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。軟件在試運(yùn)行和正式運(yùn)行過(guò)程中都會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，因此，不能將數(shù)字化軟件作“死”，要留有充分的修改余地。同時(shí)，也要充分考慮不斷提高管理水平的需要，為版本升級(jí)做好鋪墊。三是要注意分析統(tǒng)計(jì)工具的設(shè)置，為全面、便捷、準(zhǔn)確地開(kāi)發(fā)利用房屋登記檔案信息做好準(zhǔn)備。
3.整理數(shù)據(jù)。房屋登記檔案經(jīng)過(guò)數(shù)字化后，各種數(shù)據(jù)將直接進(jìn)入到房屋登記工作之中。如果數(shù)字化過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，那么房地產(chǎn)管理工作將從信息源頭開(kāi)始即是不正確的，并將引起連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致房地產(chǎn)交易與權(quán)屬管理出現(xiàn)一連串錯(cuò)誤。這就要求在進(jìn)行檔案數(shù)字化時(shí)，必須對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)的質(zhì)量檢查，例如錄入的數(shù)據(jù)是否正確、掃描圖像是否清晰、圖像與著錄內(nèi)容是否相對(duì)應(yīng)、上下手產(chǎn)權(quán)關(guān)系與實(shí)際是否相符等等，確保房屋登記檔案的數(shù)據(jù)處理準(zhǔn)確無(wú)誤。同時(shí)，為安全起見(jiàn)，還應(yīng)建立異地容災(zāi)制度，將整理好的數(shù)據(jù)進(jìn)行異地備份儲(chǔ)存。
（二）以流程再造為突破口，提高檔案查詢(xún)效率
房屋登記檔案的利用主要分為內(nèi)部利用與外部利用兩種。以往大部分房屋登記機(jī)構(gòu)在利用檔案時(shí)都是一條人工通道，即受理窗口發(fā)調(diào)檔指令檔案管理部門(mén)把登記檔案送至調(diào)檔窗口檔案利用使用完畢歸檔。在整個(gè)過(guò)程中，不僅效率低下，并且還增加了檔案損毀丟失的風(fēng)險(xiǎn)，影響辦事群眾的滿(mǎn)意程度。而檔案數(shù)字化后，便可輕松實(shí)現(xiàn)檔案查閱對(duì)內(nèi)、對(duì)外兩條線服務(wù)。
1.內(nèi)部查閱自主化。將形成的房屋登記數(shù)字檔案儲(chǔ)存在專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)中，并與房屋登記信息相聯(lián)。在辦理房屋登記業(yè)務(wù)的過(guò)程中，如果需要查詢(xún)房屋登記檔案確認(rèn)相關(guān)事項(xiàng)，受理人員可直接通過(guò)自己的電腦終端讀取數(shù)字檔案。為確保數(shù)字檔案安全，每名查閱數(shù)字檔案的操作者都必須使用密碼，軟件系統(tǒng)自動(dòng)生成操作記錄。操作者查閱的數(shù)字檔案應(yīng)為辦理房屋登記業(yè)務(wù)所必須的，所辦業(yè)務(wù)應(yīng)與自動(dòng)生成的數(shù)字檔案查閱記錄一致，以防止任意查閱導(dǎo)致房屋登記數(shù)字檔案信息外泄事宜，避免對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)造成損害。
自從國(guó)家明確開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記工作以來(lái)，社會(huì)上產(chǎn)生很多觀點(diǎn)，有部分人認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記主要是為了房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、征稅、反腐等?！段餀?quán)法》第九條“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力”，這一規(guī)定明確了不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)登記而產(chǎn)生效力的法律地位?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第二條“本條例所稱(chēng)的不動(dòng)產(chǎn)登記，是指不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的行為?！边@一規(guī)定明確了不動(dòng)產(chǎn)登記最主要的用途是對(duì)物權(quán)的確認(rèn)。因此，筆者認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記的目的主要是明確物權(quán)歸屬，維護(hù)交易安全，從而提高不動(dòng)產(chǎn)交易效率，實(shí)現(xiàn)物權(quán)價(jià)值的最大化，保障權(quán)利人的利益。
不動(dòng)產(chǎn)登記，通過(guò)將權(quán)利主體、不動(dòng)產(chǎn)的自然狀況及存在其上的各種物權(quán)清晰、真實(shí)、準(zhǔn)確的記錄在登記簿上，權(quán)利人和利害關(guān)系人可以通過(guò)查詢(xún)登記簿信息，全面準(zhǔn)確掌握不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)情況和內(nèi)容。例如，杭州市目前開(kāi)展的二手房網(wǎng)上簽約既是這項(xiàng)功能的體現(xiàn)，交易雙方在網(wǎng)上簽約平臺(tái)錄入房產(chǎn)證號(hào)、房屋坐落、產(chǎn)權(quán)人等信息后，系統(tǒng)即會(huì)核對(duì)客體主體信息，并就該房屋的限制信息進(jìn)行核查，如該房屋已被查封或凍結(jié)的，將無(wú)法進(jìn)行網(wǎng)上簽約。
不動(dòng)產(chǎn)存在持續(xù)性，不動(dòng)產(chǎn)上的各種物權(quán)狀態(tài)也非常復(fù)雜，除了所有權(quán)外還會(huì)存在擔(dān)保物權(quán)等其他權(quán)利狀態(tài)。例如，杭州市目前的土地抵押在土地管理部門(mén)登記，在建工程和存量房產(chǎn)抵押在房產(chǎn)管理部門(mén)登記。如一家企業(yè)先取得了土地抵押貸款，若想轉(zhuǎn)為在建工程抵押，需先注銷(xiāo)土地抵押，重新設(shè)立在建工程抵押。在注銷(xiāo)和重新設(shè)立期間，銀行會(huì)要求企業(yè)提供其他形式的擔(dān)保，或?qū)①J款還清重新申請(qǐng)。而實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，即可通過(guò)變更登記實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)從純土地到在建工程再到存量房各個(gè)不同狀態(tài)下抵押權(quán)的無(wú)縫連接，從而降低銀行的風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)的融資壓力，實(shí)現(xiàn)物權(quán)利益的最大化。
因此，深刻領(lǐng)會(huì)不動(dòng)產(chǎn)登記的目的，有利于正確指導(dǎo)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一工作的開(kāi)展。
因地制宜
根據(jù)杭州市房產(chǎn)檔案館目前發(fā)現(xiàn)并館藏的最早（清乾隆15年即公元1760年）的地契資料和部分民國(guó)時(shí)期的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案顯示，解放前杭州市的不動(dòng)產(chǎn)登記受土地私有制的影響，主要以土地登記為主。隨著社會(huì)主義改造的完成，全面實(shí)行公有制經(jīng)濟(jì)體制，為進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，解決歷史遺留問(wèn)題，上世紀(jì)80年代初期至1996年2月，杭州市開(kāi)展了建國(guó)以來(lái)第一次房產(chǎn)普查工作，并啟動(dòng)了全市（市區(qū)）范圍的房屋總登記。而從1954年，杭州市就成立了房地產(chǎn)交易所，辦理房地產(chǎn)交易典當(dāng)?shù)仁掷m(xù)，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，到2002年，將站、區(qū)、市三級(jí)辦證體制調(diào)整為市一級(jí)辦證體制，成立交易管理和登記管理合一的杭州市房產(chǎn)交易產(chǎn)權(quán)登記管理中心，全面負(fù)責(zé)全市各類(lèi)房產(chǎn)交易、登記管理工作，理順辦證流程、提高辦證效率，實(shí)現(xiàn)交易和權(quán)屬管理一體化。
杭州市目前實(shí)行房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)分開(kāi)登記的模式。由于房屋所有權(quán)人對(duì)房屋的權(quán)利較明確和具體，而土地使用權(quán)較為抽象，因此，在房地產(chǎn)交易過(guò)程中，交易雙方對(duì)房屋登記的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于土地使用權(quán)，呈現(xiàn)出“地隨房走”現(xiàn)象。以2013年為例，當(dāng)年杭州市房屋登記的發(fā)證量為32萬(wàn)余本，而同期土地登記部門(mén)發(fā)證量約為9萬(wàn)本。
為了滿(mǎn)足日益增加的房屋登記需求，近幾年來(lái)，杭州市房產(chǎn)登記部門(mén)大力加強(qiáng)信息化建設(shè)和房產(chǎn)檔案的管理，為房屋登記工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。2005年，杭州市房產(chǎn)管理局建立了GIS系統(tǒng)，整合產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍?dāng)?shù)據(jù)和房產(chǎn)交易、產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)，形成了集測(cè)繪、交易、登記為一體的信息操作系統(tǒng)。并依托該系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了集商品房預(yù)銷(xiāo)售管理、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、物業(yè)用房管理、住房保障管理、檔案管理、征收管理、二手房網(wǎng)上簽約、經(jīng)紀(jì)企業(yè)和人員管理等多項(xiàng)房屋行政管理職能于一體的綜合管理體系。確保全市房屋管理工作的統(tǒng)一、高效和規(guī)范。另一方面，房屋登記產(chǎn)生的大量資料成為有保存價(jià)值的歷史記錄，為物權(quán)確認(rèn)提供依據(jù)。杭州市房產(chǎn)檔案館目前整理保存的房屋交易登記資料有340萬(wàn)余冊(cè)，為有效利用這些資料，從2002年開(kāi)始杭州市房產(chǎn)管理局逐步開(kāi)展房屋登記資料數(shù)字化工作，到2013年，入庫(kù)的房屋登記影像資料已達(dá)330萬(wàn)余卷，每年查閱量以及出具各類(lèi)房產(chǎn)證明多達(dá)50余萬(wàn)件。
因此，從杭州市房地產(chǎn)登記的歷史發(fā)展和現(xiàn)狀可以看出，目前的不動(dòng)產(chǎn)登記有著強(qiáng)烈的地方特點(diǎn)，需根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況開(kāi)展。
穩(wěn)步推進(jìn)
