首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)論
時(shí)間：2023-07-19 09:29:14
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風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概述
風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)就是以審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)理論作為基礎(chǔ)。利用審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型對(duì)被審計(jì)單位的各種審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)的分析與評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)具有以下特點(diǎn)：審計(jì)重點(diǎn)前移。以風(fēng)險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)中更加側(cè)重風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果對(duì)重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。以此實(shí)現(xiàn)資源的合理分配；審計(jì)證據(jù)的內(nèi)涵不斷擴(kuò)大，證據(jù)的來(lái)源更加科學(xué)化?；陲L(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是以科學(xué)的證件作為基礎(chǔ)的。尤其是重視外部證據(jù)。這樣可以避免單純依靠?jī)?nèi)部審計(jì)結(jié)論的片面性，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；分析性程序的運(yùn)用。在新常態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)千部違紀(jì)違法行為更加隱蔽，所以對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定存在難度。尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容呈現(xiàn)多樣性發(fā)展。任何因素都有可能影響審計(jì)結(jié)論。因此風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)運(yùn)用分析程序。并且將分析程序貫穿于整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系中。
風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的價(jià)值
風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式的應(yīng)用主要是因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)容易出現(xiàn)審計(jì)主體對(duì)審計(jì)對(duì)象真實(shí)性等相關(guān)事項(xiàng)評(píng)價(jià)后。出現(xiàn)審計(jì)結(jié)論與實(shí)際情況不符而產(chǎn)生的損失以及審計(jì)主體承擔(dān)責(zé)任的可能性。因此風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有以下價(jià)值優(yōu)勢(shì)：
有助于規(guī)避經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。由于在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容呈現(xiàn)多樣式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量關(guān)系到黨政建設(shè)。然而基于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所存在的不足容易出現(xiàn)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，例如基于審計(jì)人員自身專業(yè)素質(zhì)而導(dǎo)致審計(jì)結(jié)論與事實(shí)不符的現(xiàn)象可能會(huì)產(chǎn)生審計(jì)主體出現(xiàn)損失，例如領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主體責(zé)任的可能性。因此將風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向應(yīng)用到審計(jì)中可以清晰識(shí)別出審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。從而提高審計(jì)質(zhì)量。規(guī)避不合理的審計(jì)問(wèn)題出現(xiàn)。
化資源配置。提高審計(jì)質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅時(shí)間跨度大，而且審計(jì)內(nèi)容比較多，根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中被審計(jì)單位出于“被審計(jì)”的限制，它們往往不會(huì)積極配合相關(guān)審計(jì)工作。例如對(duì)于審計(jì)人員提出的相關(guān)問(wèn)詢等采取故意拖延或者不理睬的方式。再加上審計(jì)人員數(shù)量的局限，使得審計(jì)工作量比較大。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)則可以通過(guò)系統(tǒng)分析與評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)了高效審計(jì)。首先審計(jì)人員根據(jù)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審計(jì)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，以此增強(qiáng)了審計(jì)工作的質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)了審計(jì)資源的優(yōu)化配置。
有利于拓展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職能。完善全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的審計(jì)不僅對(duì)領(lǐng)導(dǎo)任期的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)。而且還關(guān)注相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的管理。根據(jù)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。及時(shí)糾正單位經(jīng)營(yíng)中所存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)關(guān)頭前移，做到了主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的效果。更為關(guān)鍵的是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)完善了全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)模型可以將各種風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清晰的展現(xiàn)出來(lái)，以此更好的突出重點(diǎn)監(jiān)督與管理。便于審計(jì)機(jī)構(gòu)與被審計(jì)單位的工作。例如將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)展現(xiàn)出來(lái)可以讓被審計(jì)單位知道自己的風(fēng)險(xiǎn)，以便采取措施進(jìn)行整改。
構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策
風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理論引入到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中主要分為三個(gè)階段：一是審計(jì)準(zhǔn)備階段。二是審計(jì)實(shí)施階段，三是審計(jì)終結(jié)和責(zé)任評(píng)價(jià)階段。結(jié)合相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式構(gòu)建需要做好以下工作：
構(gòu)建有效的審計(jì)質(zhì)量監(jiān)控體系。基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)生。領(lǐng)導(dǎo)千部違紀(jì)違法的行為越來(lái)越隱蔽，因此經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作也要不斷的創(chuàng)新。適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)準(zhǔn)則及流程的日益規(guī)范，在經(jīng)濟(jì)審計(jì)中存在審計(jì)質(zhì)量不高的問(wèn)題，因此目前的重點(diǎn)就是構(gòu)建完善的審計(jì)質(zhì)量監(jiān)控體系：一方面要強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督力度。雖然風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提高了審計(jì)工作效率，強(qiáng)化了對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)。但是也不能忽視對(duì)其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)。因此作為審計(jì)部門(mén)必須要強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督力度，重視證據(jù)的科學(xué)性與法治性；另一方面建立審計(jì)動(dòng)態(tài)信息反饋機(jī)制?；陲L(fēng)險(xiǎn)防范的目標(biāo)。審計(jì)機(jī)構(gòu)要及時(shí)進(jìn)行審計(jì)質(zhì)量信息反饋。做到依法審計(jì)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督的能力。
一、內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
1.內(nèi)涵
（1）內(nèi)部控制評(píng)價(jià)
內(nèi)部控制評(píng)價(jià)是企業(yè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)控的科學(xué)性開(kāi)展多層次考評(píng)，得出考評(píng)的結(jié)果，最后綜合出書(shū)面總結(jié)。內(nèi)控評(píng)價(jià)的客體是內(nèi)控規(guī)劃及實(shí)施的科學(xué)性，即是考評(píng)企業(yè)開(kāi)展內(nèi)控是否科學(xué)地確保了企業(yè)自身的運(yùn)營(yíng)合法、規(guī)范以及在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)方面的可靠性等等，進(jìn)而確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)的正?；?，最后達(dá)成企業(yè)最終的發(fā)展目標(biāo)。
（2）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)即是審計(jì)企業(yè)的法律負(fù)責(zé)人在其任期之內(nèi)應(yīng)該承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的實(shí)施情況。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)鍵作用是要辨析經(jīng)濟(jì)責(zé)任相應(yīng)的承擔(dān)者在任期內(nèi)在職責(zé)崗位里應(yīng)有的責(zé)任，給相關(guān)部門(mén)的考核工作提供數(shù)據(jù)參詳。
2.聯(lián)系和區(qū)別
關(guān)于內(nèi)控評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)兩者之間的聯(lián)系，內(nèi)控評(píng)價(jià)被包含于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，且內(nèi)控評(píng)價(jià)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施有積極的推動(dòng)作用，再者，評(píng)價(jià)的最終結(jié)論還可以展現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)遵循法律法規(guī)、嚴(yán)格監(jiān)管、效率科學(xué)等。然而，關(guān)于兩者之間的區(qū)別則表現(xiàn)為內(nèi)控評(píng)價(jià)需要確保企業(yè)運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)科學(xué)有效，因而，內(nèi)控評(píng)價(jià)這一工作是企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)等按年度進(jìn)行的。但經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是上級(jí)相關(guān)部門(mén)依據(jù)確切的目的確定工作開(kāi)展的時(shí)點(diǎn)。從用途上來(lái)說(shuō)，內(nèi)控評(píng)價(jià)較多地使用在規(guī)避企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)整企業(yè)運(yùn)營(yíng)偏差方面；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)則較多地判斷職責(zé)且依據(jù)審計(jì)的結(jié)論判斷相應(yīng)的獎(jiǎng)懲方面。
二、關(guān)于內(nèi)控評(píng)價(jià)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中全面運(yùn)用的適宜性
伴隨著內(nèi)控評(píng)價(jià)關(guān)注度的上升，其被使用的頻率也越來(lái)越高，與此相應(yīng)的是內(nèi)控評(píng)價(jià)的快速成長(zhǎng)及其在企業(yè)成長(zhǎng)中作用的突出化。在此背景之下，有更多的審計(jì)工作者把內(nèi)控評(píng)價(jià)當(dāng)做經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)鍵方法進(jìn)而得出了全方面、深層次的審計(jì)結(jié)果。因而，內(nèi)控評(píng)價(jià)呈現(xiàn)出其在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的使用上升勢(shì)態(tài)。文章將從工作內(nèi)容、方式、結(jié)果判定等論述兩者的適宜性，并且論述兩者區(qū)別的作用。
1.工作內(nèi)容的相似程度
企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可靠合法、企業(yè)內(nèi)控機(jī)制的制定實(shí)施和企業(yè)監(jiān)管的實(shí)施狀況等三大部門(mén)構(gòu)成。開(kāi)展審計(jì)的過(guò)程應(yīng)注意：以符合法律為前提，按上級(jí)的戰(zhàn)略安排實(shí)施；承擔(dān)企業(yè)相應(yīng)的社會(huì)職責(zé)；“三重一大”活動(dòng)的確定和實(shí)施；領(lǐng)導(dǎo)者在承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任流程里關(guān)于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益、社會(huì)收益和環(huán)境收益。內(nèi)控評(píng)價(jià)是環(huán)繞著企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、內(nèi)部環(huán)境、信息與交流、控制項(xiàng)目、內(nèi)部監(jiān)控等五個(gè)方面，加上內(nèi)控規(guī)范、指引和內(nèi)部制度綜合而成。內(nèi)控評(píng)價(jià)的環(huán)節(jié)著重注意審計(jì)委員會(huì)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)部門(mén)實(shí)施的成效。
總的來(lái)說(shuō)，內(nèi)部環(huán)境中的社會(huì)職責(zé)的考評(píng)結(jié)論能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中企業(yè)相應(yīng)人員達(dá)到預(yù)期的社會(huì)收益及環(huán)境收益的審計(jì)工作；企業(yè)文化的考評(píng)結(jié)論則能夠當(dāng)做企業(yè)承擔(dān)起社會(huì)職責(zé)的審計(jì)結(jié)論；戰(zhàn)略成長(zhǎng)的考評(píng)結(jié)論則能夠論證“三重一大”項(xiàng)目的確定和實(shí)施的審計(jì)結(jié)果；而展現(xiàn)一般運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的目標(biāo)確定、風(fēng)險(xiǎn)辨別、剖析、解決措施等的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)，及展現(xiàn)管理人員對(duì)內(nèi)部監(jiān)控的力度及科學(xué)性和內(nèi)部控制不足判定工作的內(nèi)部監(jiān)控評(píng)價(jià)也被包含在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中對(duì)企業(yè)監(jiān)管的職責(zé)完成情況的業(yè)務(wù)中；毋庸置疑，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的企業(yè)內(nèi)控制度的建立、實(shí)施與協(xié)調(diào)內(nèi)容和內(nèi)控考評(píng)中的對(duì)企業(yè)各種項(xiàng)目的操控手段與環(huán)節(jié)的規(guī)劃科學(xué)性和實(shí)行科學(xué)性展開(kāi)判定和考評(píng)的內(nèi)容協(xié)調(diào)；而信息與交流評(píng)價(jià)所囊括的對(duì)信息采集、綜合和傳送的時(shí)效性、規(guī)范制度的完整性、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的可靠性、系統(tǒng)信息的防護(hù)性，及通過(guò)信息系統(tǒng)開(kāi)展內(nèi)控的科學(xué)性等項(xiàng)目都是說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的可靠、科學(xué)、規(guī)范及符合各方面的要求等。與此同時(shí)，它所得出的數(shù)據(jù)資料也能夠當(dāng)做企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的認(rèn)證材料。從而觀之，內(nèi)控評(píng)價(jià)的內(nèi)容以滲透至經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所需的各個(gè)方面。
2.使用方法協(xié)調(diào)一致
審計(jì)方法亦可被稱為審計(jì)程序，分為總體和具體兩種審計(jì)程序?？傮w審計(jì)程序由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序、操控測(cè)試、實(shí)質(zhì)性程序三部分組成，具體審計(jì)程序則由檢測(cè)、觀摩、質(zhì)詢、函證、重新匯算、重新實(shí)施、剖析程序等七部分組成。在詳細(xì)的審計(jì)方式執(zhí)行中，對(duì)規(guī)模較大、實(shí)施繁瑣的項(xiàng)目還需使用抽樣方法挑選樣本以便在限定時(shí)間內(nèi)結(jié)束審計(jì)工作。在《企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指引》及財(cái)政部的相關(guān)理論中得出內(nèi)控評(píng)價(jià)方式都有：?jiǎn)柧碚{(diào)查法、抽樣選擇法、比較分析法、專題討論法等。綜上所述，內(nèi)控評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)兩者的工作中，使用的方法是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。
3.審計(jì)責(zé)任判定與內(nèi)控不足判定在實(shí)質(zhì)內(nèi)容上的相似性
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)是依據(jù)審計(jì)查實(shí)或判定的事件，按照法律法規(guī)對(duì)企業(yè)法定負(fù)責(zé)人相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)施的情況作出的科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，最為關(guān)鍵的是責(zé)任的判定。而判斷責(zé)任與否的行為特性大致有：與相關(guān)法律及內(nèi)部規(guī)章制度相悖；沒(méi)有遵從民主決策從而給企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失；沒(méi)有承擔(dān)或是沒(méi)有完全承擔(dān)崗位范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。致使內(nèi)部控制嚴(yán)重不足的行為特性總體包括：企業(yè)高層作假；變動(dòng)對(duì)外傳送的文件；監(jiān)控及內(nèi)部控制部門(mén)的監(jiān)控流于形式；違背法律法規(guī)；民主決議步驟的不規(guī)整；內(nèi)部控制評(píng)價(jià)不足之處沒(méi)有被修整；主要的項(xiàng)目缺少機(jī)制或是機(jī)制的整體性缺失；企業(yè)工作人員流失；負(fù)面報(bào)道。由此觀之，致使內(nèi)部控制嚴(yán)重不足之處的動(dòng)作一樣會(huì)致使經(jīng)濟(jì)責(zé)任的生成，兩者歸結(jié)到底是同一的。
4.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與內(nèi)控評(píng)價(jià)的不足互補(bǔ)
在現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一般會(huì)有這些不足之處：審計(jì)結(jié)論沒(méi)有被最大化地使用，常被用在對(duì)崗位先前的工作者的工作情況的總結(jié)方面，而對(duì)推動(dòng)企業(yè)制度建立方面無(wú)建設(shè)性的作用；審計(jì)范圍有所限制，注重守法、實(shí)施、清廉執(zhí)政方面，對(duì)企業(yè)深層成長(zhǎng)、規(guī)模質(zhì)量方面甚少涉及；審計(jì)成果的評(píng)價(jià)缺少正規(guī)性或是有效性的指標(biāo)；審計(jì)過(guò)程缺少連貫性，過(guò)于偏重在任期魔氣或是換屆這些時(shí)間段，平常時(shí)間段的監(jiān)管任務(wù)無(wú)法充分完成。然而，企業(yè)內(nèi)控評(píng)價(jià)有《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其應(yīng)用指引、《企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指引》及財(cái)政部作出的解讀等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)準(zhǔn)則等內(nèi)容都有詳細(xì)的設(shè)定條款，從而讓內(nèi)控評(píng)價(jià)的成果能夠全方面、深層次地說(shuō)明企業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的整個(gè)流程以及結(jié)果，如此，不僅可以展現(xiàn)出運(yùn)營(yíng)的合法性，而且可以展現(xiàn)出企業(yè)成長(zhǎng)的效率。內(nèi)控評(píng)價(jià)設(shè)定了對(duì)不足之處的調(diào)整等方面的內(nèi)容，從而使評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)有連貫性，對(duì)機(jī)制的建立也有了建設(shè)性的幫助。因而，內(nèi)控評(píng)價(jià)恰如其分地彌補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的不足。內(nèi)控評(píng)價(jià)也有其與生俱來(lái)的不足，其一般而言缺少科學(xué)的監(jiān)控方法，但是，企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通常是上級(jí)部門(mén)調(diào)控的，因而可以相應(yīng)地彌補(bǔ)內(nèi)控評(píng)價(jià)的不足。由此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與內(nèi)控評(píng)價(jià)的不足絕大部分是能夠互補(bǔ)的。
三、結(jié)語(yǔ)
總的來(lái)說(shuō)，內(nèi)部控制評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在工作內(nèi)容、使用方法及結(jié)果判定方面高程度的相似性使兩者恰如其分地融合變得簡(jiǎn)單。但是，內(nèi)控評(píng)價(jià)可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科學(xué)的實(shí)施，且與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)形成互補(bǔ)。因而，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中全方面地實(shí)施內(nèi)控評(píng)價(jià)對(duì)其的健康成長(zhǎng)具有有力的推動(dòng)作用。
參考文獻(xiàn)：
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的無(wú)計(jì)劃性問(wèn)題。因?yàn)閷徲?jì)部門(mén)對(duì)審計(jì)對(duì)象具有不確定性和離任時(shí)間的任意性，決定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)安排的臨時(shí)性，致使審計(jì)部門(mén)無(wú)法實(shí)行計(jì)劃性安排。很多時(shí)候是必須暫停正在進(jìn)行的計(jì)劃性項(xiàng)目審計(jì)工作，去完成組織部門(mén)委托的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。如果與時(shí)間性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)上級(jí)安排的計(jì)劃性審計(jì)項(xiàng)目相沖突，審計(jì)力量就比較難調(diào)配，造成審計(jì)部門(mén)被動(dòng)應(yīng)付的局面。
三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量與時(shí)間的矛盾。許多領(lǐng)導(dǎo)干部的任期比較長(zhǎng)，需要審計(jì)的內(nèi)容和范圍較廣，而完成審計(jì)的時(shí)間要求往往很緊，如果審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了需要進(jìn)一步調(diào)查落實(shí)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，那么要徹底澄清干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，實(shí)事求是的評(píng)價(jià)干部的工作政績(jī)，在有限的時(shí)間內(nèi)就很難達(dá)到目的。要是達(dá)不到應(yīng)有的審計(jì)質(zhì)量，就違背了開(kāi)展這項(xiàng)工作的初衷，由于審計(jì)結(jié)論的簡(jiǎn)單、草率，可能使一些有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的干部逃過(guò)責(zé)任的追究。因此，會(huì)給審計(jì)部門(mén)帶來(lái)很大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
四、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)工作的新領(lǐng)域，人民群眾希望通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，了解領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)廉潔奉公和執(zhí)政為民所創(chuàng)造的業(yè)績(jī)及存在的不足和問(wèn)題，但目前審計(jì)結(jié)果僅限于組織人事部門(mén)使用，使其社會(huì)影響受到限制。而且由于對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的宣傳力度很不夠，不少部門(mén)單位和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作的內(nèi)容、范圍、作用的了解較表面化，缺乏深刻的理解，社會(huì)上對(duì)這項(xiàng)工作的期望值很高，有些脫離實(shí)際，以為審計(jì)部門(mén)只要對(duì)某位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了任職審計(jì)，就能把方方面面的問(wèn)題全面反映出來(lái)，這在一定程度上容易造成對(duì)審計(jì)結(jié)果的誤解。
鑒于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的性質(zhì)和新的特點(diǎn)，為促進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制的進(jìn)一步完善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作走向法制化、規(guī)范化，需要審計(jì)和有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)共同探索研究并達(dá)成一些共識(shí)。
1.要提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的宣傳廣度和深度，加深社會(huì)各界特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的理解，客觀認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的性質(zhì)和特點(diǎn)及所能達(dá)到的實(shí)際效果和現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，避免因期望過(guò)高而產(chǎn)生誤解。
2.努力實(shí)現(xiàn)“先審后離”的目標(biāo)，在現(xiàn)階段雖然條件還不完全成熟，不能全部實(shí)現(xiàn)，但任何方式都不是一成不變的，應(yīng)靈活地根據(jù)具體情況確定審計(jì)的時(shí)機(jī)。對(duì)退職離崗、免職、退休等不再安排新的領(lǐng)導(dǎo)崗位的，因其社會(huì)影響較小，可視情況暫不排除采取“先離后審”，但凡擬升遷和擬任更高或重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的，應(yīng)盡力實(shí)行“先審后離”的方式。這樣能增強(qiáng)干部的責(zé)任感，使其積極配合審計(jì)部門(mén)工作，提高審計(jì)結(jié)論的使用效果，最大限度地避免干部任用的重大失誤，避免給社會(huì)上造成“走過(guò)場(chǎng)”的感覺(jué)，實(shí)行“先審后離”是實(shí)現(xiàn)實(shí)踐和法規(guī)規(guī)定完全統(tǒng)一的需要。
所謂經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，顧名思義在責(zé)任，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任。責(zé)任的主體承擔(dān)者是人，是負(fù)責(zé)人，即被審計(jì)單位的負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)干部。通過(guò)審查領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程的“事”，最終對(duì)這個(gè)“人”進(jìn)行獨(dú)立、客觀、公正的評(píng)價(jià)。這個(gè)過(guò)程是復(fù)雜的，審計(jì)是要有依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的，定性是要準(zhǔn)確的，因?yàn)樗P(guān)乎被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)、業(yè)績(jī)水平，甚至政治前途和切身利益，同時(shí)也涉及被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果，甚至發(fā)展前景和各方利益。
二、目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的主要問(wèn)題
（1）審計(jì)機(jī)構(gòu)體制弊端難以解決，造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)而不嚴(yán)肅，流于形式。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)質(zhì)是內(nèi)部審計(jì)，是企業(yè)集團(tuán)下設(shè)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，是一個(gè)行政管理部門(mén)，在行政上與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有上下級(jí)隸屬關(guān)系，在業(yè)務(wù)上與各部門(mén)之間有業(yè)務(wù)往來(lái)，受同一系統(tǒng)、同一單位各種錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系和人事關(guān)系的干擾和束縛，本身不能完全獨(dú)立。當(dāng)審計(jì)結(jié)論觸及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)利益時(shí)，必然遭到抵制和干擾，妨礙審計(jì)獨(dú)立性的發(fā)揮。為了協(xié)調(diào)好審計(jì)與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)之間的關(guān)系，保證自身工作的正常開(kāi)展，不得不與其做出一定程度的妥協(xié)和讓步，結(jié)果既損害了審計(jì)的權(quán)威性，又影響了結(jié)論的準(zhǔn)確性。由于不能保證審計(jì)的獨(dú)立性和客觀公正性，造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)走過(guò)場(chǎng)、不嚴(yán)肅，流于形式的情況時(shí)有發(fā)生；造成其審計(jì)結(jié)論不能全面、客觀、真實(shí)地反映出該經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全貌，實(shí)質(zhì)意義大打折扣。
（2）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)依據(jù)不充分、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更多的是集團(tuán)審計(jì)，有的企業(yè)集團(tuán)規(guī)模龐大，板塊較多，數(shù)量眾多，兼并重組、跨行業(yè)、跨所有制甚至跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。其內(nèi)部的復(fù)雜性對(duì)整個(gè)企業(yè)集團(tuán)的人、財(cái)、物管理要求很高，難免出現(xiàn)管理問(wèn)題。如管理不完善、制度不健全、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。這樣會(huì)給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)帶來(lái)困惑，在具體審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)審計(jì)缺少審計(jì)依據(jù)或依據(jù)不準(zhǔn)確，而得出錯(cuò)誤的審計(jì)結(jié)論，并且也給審計(jì)人員自身帶來(lái)一定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
（3）被審計(jì)單位提供的相關(guān)資料部分缺乏真實(shí)性。由于企業(yè)集團(tuán)一般都實(shí)行內(nèi)部嚴(yán)格的各項(xiàng)指標(biāo)考核制度，而考核的結(jié)果又與其自身的經(jīng)濟(jì)利益甚至政治利益掛鉤，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者從自身利益考慮，授意、指使、命令下屬有關(guān)部門(mén)，尤其是財(cái)務(wù)部門(mén)做假賬、算假賬、報(bào)假賬時(shí)有發(fā)生；另外被審計(jì)單位部分財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平較低，做出的賬務(wù)處理和提供的財(cái)務(wù)報(bào)表失真；還有被審計(jì)單位部分人員態(tài)度不端正或配合不積極，這在一定程度上給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)帶來(lái)一定的難度，有可能讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)做出偏差或錯(cuò)誤的結(jié)論。
（4）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法具有一定局限性。由于被審計(jì)單位業(yè)務(wù)繁雜或業(yè)務(wù)量較大，會(huì)計(jì)賬簿或憑證較多，審計(jì)人員一般采用抽樣審計(jì)的方法，而沒(méi)有進(jìn)行全面徹底的詳查，難免會(huì)使一些問(wèn)題疏漏或未引起足夠重視，結(jié)果造成應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題而未被發(fā)現(xiàn)，甚至可能有重大問(wèn)題未被審出，造成審計(jì)結(jié)論與實(shí)際情況有偏差甚至差距較大。另外，審計(jì)人員主動(dòng)找被審計(jì)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)人員座談?shì)^少，造成有些在紙面上沒(méi)有反映出來(lái)的問(wèn)題未被發(fā)現(xiàn)。還有，審計(jì)過(guò)程中沒(méi)有引入電話、郵箱等舉報(bào)手段，造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)震懾力度不夠。這些都影響審計(jì)結(jié)果。
（5）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員自身存在的問(wèn)題。一是審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)狹窄，工作經(jīng)驗(yàn)不足，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。目前許多內(nèi)部審計(jì)人員從財(cái)會(huì)工作轉(zhuǎn)到審計(jì)工作中來(lái)，專業(yè)知識(shí)僅僅局限于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面，工作經(jīng)驗(yàn)也局限于此，業(yè)務(wù)比較單一，工作思路狹窄，很難勝任當(dāng)前全面復(fù)雜的審計(jì)工作。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，既包括傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)，又包括工程審計(jì)、物流審計(jì)、人事審計(jì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等全方位的審計(jì)，但這些審計(jì)不可能全部配備具有相應(yīng)專業(yè)的人員進(jìn)行，除了配備工程各專業(yè)的審計(jì)人員以外，其他方面就需要經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員博學(xué)貫通，思路開(kāi)闊，業(yè)務(wù)面廣，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，勇于實(shí)踐擔(dān)當(dāng)。二是審計(jì)人員職業(yè)道德、政治素質(zhì)亟待提高。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象具有特殊性，主要是被審計(jì)單位的負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)者，而且有的負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)者職位較高，甚至高于審計(jì)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，在審計(jì)過(guò)程中難免會(huì)受到被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)的干擾。另外，有些審計(jì)人員職業(yè)道德、政治素質(zhì)不高，有時(shí)主動(dòng)拉關(guān)系、送人情，不按原則辦事，故意隱瞞違法違紀(jì)事實(shí)，或輕描淡寫(xiě)、敷衍而過(guò)；有時(shí)貪贓枉法、收受賄賂，借機(jī)謀取個(gè)人私利。三是審計(jì)人員工作態(tài)度消極，工作方法陳舊，工作質(zhì)量不高。由于審計(jì)工作具有一定彈性，具有一定難度，具有一定深度，有些審計(jì)人員知難而退。工作方法上仍沿襲傳統(tǒng)慣用幾十年的套路不放，不專研改進(jìn)和創(chuàng)新，只注重審計(jì)數(shù)量，不注重審計(jì)質(zhì)量，造成工作走過(guò)場(chǎng)、重形式，結(jié)果審計(jì)工作卻不被最高層領(lǐng)導(dǎo)重視，自己把審計(jì)工作的發(fā)展前景黯淡了，走向了死胡同。
三、做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)采取的措施
（1）把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)上升到更高更合理的層次。建議在董事會(huì)下設(shè)審計(jì)委員會(huì)甚至受股東會(huì)（股東大會(huì)）直接授權(quán)和管理。從更高的更合理的層次和角度，更加獨(dú)立、客觀、公正地開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。如果是中央直屬企業(yè)可以嘗試由國(guó)資委以外派所在單位駐在組的方式直接管理，省屬企業(yè)也可參照?qǐng)?zhí)行，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度。
（2）建立和完善內(nèi)部控制體系。大型企業(yè)集團(tuán)，要完善制度建設(shè)，要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有法可依、有章可循，嚴(yán)格按審計(jì)程序、審計(jì)原則和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計(jì)，使審計(jì)過(guò)程具有說(shuō)服力，審計(jì)結(jié)論具有準(zhǔn)確性。
（3）加強(qiáng)指標(biāo)考核的嚴(yán)肅性。企業(yè)集團(tuán)董事會(huì)要從頂層設(shè)計(jì)和政治層面，對(duì)所屬被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)干部的考核進(jìn)行嚴(yán)格要求和準(zhǔn)確界定。對(duì)弄虛作假、粉飾業(yè)績(jī)的情況一經(jīng)查出數(shù)倍考核，甚至不再任用的強(qiáng)制規(guī)定，或者貪污受賄、違法亂紀(jì)一經(jīng)查出徹底考核，甚至移送司法機(jī)關(guān)接受刑事處罰。以此來(lái)保證其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)其審計(jì)結(jié)論進(jìn)行準(zhǔn)確定性，如實(shí)評(píng)價(jià)。
[中圖分類號(hào)]F239.47 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2012）12-0158-02經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是一種特殊的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督手段，體現(xiàn)了審計(jì)結(jié)果人格化的特性，它是對(duì)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任執(zhí)行情況的一項(xiàng)客觀、公平的審計(jì)鑒證。在給企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)們做經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的過(guò)程中，審計(jì)部門(mén)要適當(dāng)運(yùn)用審計(jì)評(píng)價(jià)體系對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)們?nèi)纹趦?nèi)所對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任執(zhí)行進(jìn)展做公平客觀的評(píng)價(jià)。所以，高效評(píng)價(jià)體系的建立作為評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)們履職情況的主要因素，就是審計(jì)工作急需處理解決的問(wèn)題。
一、理論綜述
（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀
績(jī)效審計(jì)（performance auditing）是中國(guó)與外國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容最貼近的形式?？?jī)效審計(jì)需對(duì)采用改正辦法和監(jiān)督等相關(guān)方面在調(diào)整決策及經(jīng)營(yíng)和加強(qiáng)公共責(zé)任問(wèn)題上提供信息，其主要目標(biāo)是對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、效率和結(jié)果以及法律、內(nèi)部控制方面和其他要求的遵循情況評(píng)估，以及之前的概括信息及分析。績(jī)效審計(jì)在出具審計(jì)報(bào)告的同時(shí)還要出具結(jié)論及建議。
（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀
1.委托理論。委托理論認(rèn)為，資本所有者完全獨(dú)立控制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)會(huì)受到所有者精力、專業(yè)知識(shí)、時(shí)間、組織協(xié)調(diào)能力等方面的限制。當(dāng)所有者不能在風(fēng)險(xiǎn)決策的同時(shí)又圓滿地從事日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)時(shí)，就會(huì)委托專業(yè)經(jīng)理人員去執(zhí)行管理企業(yè)的職能。
2.基于利益相關(guān)者的績(jī)效評(píng)價(jià)理論。企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)有著密切聯(lián)系，二者在對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況評(píng)價(jià)的內(nèi)容、指標(biāo)和方法上是基本一致的，但在評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)角度、評(píng)價(jià)范圍和結(jié)果的使用上卻存在不同。
（三）國(guó)家相關(guān)部門(mén)頒布的法律法規(guī)
財(cái)政部2009年1月份印發(fā)了《金融類國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》以加強(qiáng)對(duì)金融類國(guó)有以及國(guó)有控股企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范金融類企業(yè)的績(jī)效評(píng)估工作。根據(jù)金融類企業(yè)的特點(diǎn)，新辦法設(shè)置了盈利能力指標(biāo)、資產(chǎn)質(zhì)量指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)指標(biāo)、償付能力指標(biāo)四大類二十項(xiàng)指標(biāo)。
國(guó)資委在2006年1月份根據(jù)《中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理暫行辦法》頒布了《中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施細(xì)則》（國(guó)資發(fā)評(píng)價(jià)[2006]7號(hào)），規(guī)范了中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法、內(nèi)容、程序和評(píng)價(jià)內(nèi)容。國(guó)資委中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施細(xì)則指出，企業(yè)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任審計(jì)主要工作有三方面內(nèi)容：財(cái)務(wù)基礎(chǔ)審計(jì)；企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)；由企業(yè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)審計(jì)結(jié)果和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論對(duì)企業(yè)的負(fù)責(zé)人在任職過(guò)程中的主要業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)。
審計(jì)署在十二五規(guī)劃中明確提出，要建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改及責(zé)任追究等結(jié)果應(yīng)用制度，制定研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化的體系，逐步對(duì)不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)組織方式和方法以及操作流程進(jìn)行細(xì)化，探究及推廣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的公告制度，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化體系逐步地建立起來(lái)。
二、金融產(chǎn)業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)
（一）設(shè)計(jì)原則
1.統(tǒng)一性與適用性相結(jié)合。審計(jì)署、國(guó)資委等有關(guān)管理機(jī)關(guān)已就中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)工作提出了指導(dǎo)原則，具體到各個(gè)單位有關(guān)管理部門(mén)也制定了相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。將二者結(jié)合使用，并具體分析，提高評(píng)價(jià)指標(biāo)的統(tǒng)一性和權(quán)威性。
2.全面性與重要性相統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面，涉及基建、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷管理等業(yè)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)責(zé)任核心，對(duì)相關(guān)指標(biāo)予以甄選，設(shè)計(jì)能反映企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、重大經(jīng)營(yíng)決策能力和可持續(xù)發(fā)展能力指標(biāo)。
3.定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合。定量評(píng)價(jià)以財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)為主，在衡量經(jīng)營(yíng)成果時(shí)以數(shù)據(jù)說(shuō)話，客觀性高，說(shuō)服力強(qiáng)，易為當(dāng)事人接受。但是完全以定量指標(biāo)評(píng)價(jià)具有一定片面性。定性指標(biāo)受會(huì)計(jì)信息局限性較小，可以彌補(bǔ)定量評(píng)價(jià)指標(biāo)的不足。將二者結(jié)合使用，使得到的評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀公正。
（二）層次分析法模型應(yīng)用
美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家A.L.saaty于20世紀(jì)70年代提出的層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡(jiǎn)稱AHP方法），是對(duì)方案的多指標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行分析的一種層次化、結(jié)構(gòu)化決策方法，它將決策者對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的決策思維過(guò)程模型化、數(shù)量化。本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方法確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)，在實(shí)際應(yīng)用中利用Excel表格計(jì)算經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)各指標(biāo)的權(quán)重。
三、實(shí)證研究
本文以國(guó)家電網(wǎng)公司金融產(chǎn)業(yè)單位的英大國(guó)際控股集團(tuán)有限公司為例，利用Excel表格計(jì)算經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)各指標(biāo)的權(quán)重。
金融產(chǎn)業(yè)各單位形成了較為完善的法人治理結(jié)構(gòu)；金融產(chǎn)業(yè)單位市場(chǎng)化程度較高；金融產(chǎn)業(yè)各單位業(yè)務(wù)差別大，并面臨較為嚴(yán)格的行業(yè)監(jiān)管；金融產(chǎn)業(yè)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制能力有較高要求。
金融控股集團(tuán)主要指英大國(guó)際控股公司，為國(guó)家電網(wǎng)公司金融產(chǎn)業(yè)單位的控股母公司，結(jié)合對(duì)控股公司的管理要求，參考財(cái)政部《金融類國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》、國(guó)資委《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的通知》、審計(jì)署經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，增加對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)事件的控制情況、資金運(yùn)作安全情況和協(xié)同業(yè)務(wù)完成情況評(píng)價(jià)指標(biāo)。共有會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、重大經(jīng)營(yíng)決策情況、法律法規(guī)執(zhí)行情況、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、歷史遺留問(wèn)題處理情況、發(fā)展能力、經(jīng)營(yíng)績(jī)效和外部測(cè)評(píng)結(jié)果九個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。具體如表1所示：
表1 英大國(guó)際經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
評(píng)價(jià)
內(nèi)容 會(huì)計(jì)
信息
質(zhì)量 重大經(jīng)
營(yíng)決策
情況 法規(guī)政
策執(zhí)行
情況 風(fēng)險(xiǎn)
管理 內(nèi)部
控制 歷史遺留
問(wèn)題處理
情況 發(fā)展
能力 經(jīng)營(yíng)
業(yè)績(jī) 外部
測(cè)評(píng)
結(jié)果 總分
標(biāo)準(zhǔn)
分值 5 20 10 20 5 5 10 15 10 100
四、結(jié)論及建議
綜合匯總得分在90分以上，給予經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行優(yōu)秀的評(píng)價(jià)結(jié)論；綜合匯總得分在80～89分，給予經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行良好的評(píng)價(jià)結(jié)論；綜合匯總得分在70～79分之間，給予經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行中等的評(píng)價(jià)結(jié)論；綜合匯總得分在60～69分之間，給予經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行一般的評(píng)價(jià)結(jié)論；綜合匯總得分在60分以下的（不含），或存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)事故、違法違紀(jì)行為的，給予經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行較差的評(píng)價(jià)結(jié)論。
對(duì)于被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)論任職于黨政機(jī)關(guān)，還是企事業(yè)單位，無(wú)論是任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，還是離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以通過(guò)本文設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分清其在職期間在本部門(mén)、本經(jīng)濟(jì)單位活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，為組織人事部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)考核使用干部或者兌現(xiàn)承包合同等提供參考。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有人格化的特點(diǎn)，應(yīng)采用歷史的觀點(diǎn)、發(fā)展的眼光分析經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。在具體評(píng)價(jià)過(guò)程中，依托經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮審計(jì)人員職業(yè)判斷力，綜合考慮各方面因素做出判斷，靈活運(yùn)用指標(biāo)，科學(xué)、全面、客觀評(píng)價(jià)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)履行情況，提出明確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行審計(jì)結(jié)論，為干部任用提供支撐。
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Study on unit’s economic responsibility audit evaluation index
XU Xiao-mei
2、審計(jì)的時(shí)效性不強(qiáng)，審計(jì)結(jié)果滯后，給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用帶來(lái)不利影響。按照《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)先審計(jì)后離任。但在具體操作上，“先審計(jì)、后離任”的原則并沒(méi)有得到有效貫徹落實(shí)，大部分是先離任后審計(jì)；雖然推行了任中審計(jì)制度，但任中審計(jì)所占比重平均不足30%；有的地方甚至是審計(jì)歸審計(jì)，任用歸任用。先離任后審計(jì)的做法使審計(jì)結(jié)果嚴(yán)重滯后，影響了審計(jì)監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。一是造成審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的不明確，一定程度上影響了審計(jì)人員的工作積極性。二是被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部已離開(kāi)原單位，接任者推崇“新官不理舊賬”，相當(dāng)一部分接任者抱著一種事不關(guān)己的心態(tài)對(duì)待審計(jì)，有的以不清楚前任者為由搪塞審計(jì)，在資料提供、人員配合上不積極、不主動(dòng)，使一些問(wèn)題的核實(shí)和取證難度加大。三是有的被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部已升職，審計(jì)出的問(wèn)題無(wú)論大小，提出來(lái)都感到很為難。四是有的審計(jì)處理（比如罰款、收繳款項(xiàng)等）需要在原單位落實(shí)，接任者怨言大，審計(jì)決定難以執(zhí)行。
3、缺乏統(tǒng)
一、具體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),責(zé)任界定難度大，審計(jì)評(píng)價(jià)質(zhì)量不高，難以根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)論任用干部。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，其中一個(gè)重要前提是責(zé)任界定和審計(jì)評(píng)價(jià)必須客觀公正、真實(shí)可靠、具體明確。但是影響一個(gè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況的因素是多樣的、復(fù)雜的，有歷史的，有現(xiàn)實(shí)的，有主觀的，有客觀的，有班子集體的，有領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的。要對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行客觀公正的界定，對(duì)其功過(guò)是非作出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，沒(méi)有統(tǒng)
一、具體的責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是難以做到的。目前，由于缺乏統(tǒng)一的、可操作性強(qiáng)的責(zé)任界定和審計(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范準(zhǔn)則，有些經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定和評(píng)價(jià)沒(méi)有明確依據(jù)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)共同行使經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)，而兩者的職責(zé)界定卻沒(méi)有明確規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中取證和評(píng)價(jià)的難度較大。這就導(dǎo)致工作中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)界定比較模糊，審計(jì)評(píng)價(jià)比較籠統(tǒng)。主要表現(xiàn)有三：一是有的審計(jì)評(píng)價(jià)超越了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍，或過(guò)于宏觀，或過(guò)于寬泛；二是有的審計(jì)評(píng)價(jià)等同于財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的評(píng)價(jià)，未突出對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)；三是有的審計(jì)評(píng)價(jià)干脆采用寫(xiě)實(shí)的方法進(jìn)行描述，基本流于形式，缺乏應(yīng)有的利用價(jià)值。這在客觀上給有關(guān)部門(mén)運(yùn)用審計(jì)結(jié)果造成了一定的難度。
4、聯(lián)席會(huì)議制度的協(xié)調(diào)配合機(jī)制尚不完善，影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的全面運(yùn)用。從目前情況看，各地雖都建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，但相關(guān)單位對(duì)聯(lián)席會(huì)議的主要職能認(rèn)識(shí)不到位，聯(lián)席會(huì)議的召開(kāi)和議題的確定帶有較大隨意性，成員單位協(xié)調(diào)配合機(jī)制不夠完善，職責(zé)履行不夠充分，一定程度上影響了審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用和深化。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是與審計(jì)結(jié)果運(yùn)用有關(guān)系的部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合尚未實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化、制度化。相關(guān)單位條塊管理比較明顯，在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用工作中沒(méi)有很好地合為一體，合力作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。二是重對(duì)事的處理、輕對(duì)人的處理。有的縣市區(qū)近幾年沒(méi)有運(yùn)用審計(jì)結(jié)果處理一名領(lǐng)導(dǎo)干部，某種程度上造成“審”、“用”脫節(jié)。三是不同部門(mén)工作人員間的配合不夠默契。由于審計(jì)人員對(duì)干部管理與監(jiān)督的知識(shí)掌握不夠，有的審計(jì)行為脫離了審計(jì)目的；組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作人員對(duì)審計(jì)專業(yè)知識(shí)缺乏了解，反過(guò)來(lái)又影響了審計(jì)結(jié)果與干部監(jiān)管之間的對(duì)接。5、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用中的不透明和不具體，影響了運(yùn)用效果的發(fā)揮。按照規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)情況寫(xiě)出審計(jì)結(jié)果報(bào)告，在報(bào)委托部門(mén)的同時(shí)，抄送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果不公開(kāi)披露。組織人事部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)如何運(yùn)用審計(jì)結(jié)果以及審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況如何反饋等沒(méi)有明確規(guī)定，至于存在什么經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的干部應(yīng)提醒、談話、誡勉、追究責(zé)任以及降職、免職等也沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)結(jié)果不公開(kāi)、不透明，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用缺乏標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上造成了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)干部任用脫節(jié)的問(wèn)題，不利于將群眾監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的對(duì)策建議
搞好審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和最終目的，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作效果的最終體現(xiàn)。要確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果得到充分合理有效運(yùn)用，高質(zhì)量的審計(jì)結(jié)果是前提，健全完善的良性互動(dòng)機(jī)制是保障，探索創(chuàng)新運(yùn)用形式是動(dòng)力，規(guī)范操作、充分履行職責(zé)是根本。只有具備上述條件，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用才能真正落到實(shí)處。
1、進(jìn)一步整合審計(jì)力量和審計(jì)任務(wù)，做好統(tǒng)籌結(jié)合文章，確保審計(jì)質(zhì)量和時(shí)效，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的充分運(yùn)用奠定良好基礎(chǔ)、創(chuàng)造銜接條件。目前，審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足的矛盾比較突出是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，這既有審計(jì)人員少的原因，也有審計(jì)任務(wù)安排方面的原因。審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)任務(wù)的來(lái)源主要有四個(gè)方面：預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)安排的專項(xiàng)審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、黨委政府交辦的其他審計(jì)事項(xiàng)。這些任務(wù)雖然安排主體不同、安排時(shí)間不同、目的要求不同，但審計(jì)期間、審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)程序卻多有交叉和重疊。這樣，一方面不可避免地造成重復(fù)審計(jì)，增加了被審計(jì)單位的負(fù)擔(dān)；另一方面，也造成了審計(jì)資源的浪費(fèi)，增加了審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的工作量。這種現(xiàn)象在縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)尤為突出。就經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)而言，之所以“先審計(jì)、后離任”的原則落不到實(shí)處，不僅是委托部門(mén)任務(wù)安排滯后的問(wèn)題，即使委托部門(mén)在被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任前安排審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)由于上述矛盾也無(wú)法按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)，進(jìn)而影響到審計(jì)結(jié)果在干部考察任用中的運(yùn)用。為解決上述矛盾，可設(shè)想將審計(jì)力量、審計(jì)任務(wù)、審計(jì)目標(biāo)進(jìn)行全面的大統(tǒng)籌，實(shí)行單一化審計(jì)模式。即用一年一度的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)取代其他三個(gè)方面的審計(jì)任務(wù)，將審計(jì)內(nèi)容涵蓋其他三個(gè)方面任務(wù)的審計(jì)內(nèi)容（如專項(xiàng)資金方面、財(cái)務(wù)收支方面、經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面、績(jī)效方面等等），每年對(duì)所有一級(jí)預(yù)算執(zhí)行部門(mén)和單位全部審計(jì)一遍，做到“一年審一次，一次審一年，一次審全部單位和全部?jī)?nèi)容”，實(shí)現(xiàn)一次進(jìn)點(diǎn)出多項(xiàng)成果。這樣，既可從根本上避免多頭安排、重復(fù)審計(jì)，提高審計(jì)效率，緩解審計(jì)力量不足的矛盾，又可保證審計(jì)結(jié)果的連貫性，滿足所有任務(wù)安排主體的需要。實(shí)行這種審計(jì)模式后，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)無(wú)需每年安排審計(jì)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)需要審計(jì)結(jié)果時(shí)，從審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)送的審計(jì)報(bào)告中即可得到滿足，而且時(shí)效性非常強(qiáng)，從而徹底解決了審計(jì)人員、審計(jì)任務(wù)、審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)實(shí)效、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等多方面的矛盾。目前，實(shí)行這種做法要受到法律、體制、制度、審計(jì)任務(wù)安排主體等諸多因素的制約，而且各地情況千差萬(wàn)別，全面推開(kāi)不現(xiàn)實(shí)，但可選擇部分縣市區(qū)搞試點(diǎn)，探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)，待試點(diǎn)成功后，逐步在面上推廣。從調(diào)研的情況看，縣級(jí)財(cái)政一級(jí)預(yù)算執(zhí)行單位一般在60個(gè)左右，單位大小不一，資金懸殊?？h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)從事一線審計(jì)的人員按10人計(jì)算，可分成5個(gè)審計(jì)組，平均每個(gè)組承擔(dān)12個(gè)審計(jì)項(xiàng)目。如果從每年的1月份開(kāi)始，利用半年的時(shí)間搞審計(jì)（其間有些審計(jì)程序可以壓茬進(jìn)行），7月底可以結(jié)束全部審計(jì)程序，根據(jù)需要將審計(jì)結(jié)果報(bào)送有關(guān)部門(mén)。剩余的時(shí)間可完成其他特殊審計(jì)項(xiàng)目或開(kāi)展其他工作。我們認(rèn)為，這種做法理論上是可行的，實(shí)踐中也是值得考慮的。
2、加大任中審計(jì)力度，前移審計(jì)關(guān)口，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的時(shí)效性。在目前“先審計(jì)、后離任”原則難以落實(shí)的環(huán)境下，加大任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，不失為一項(xiàng)重要的補(bǔ)充措施，既可有效地增加預(yù)防力度，防患于未然，還可將審計(jì)工作量化整為零，減輕審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的工作壓力。為此，要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理辦法，將任中審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重點(diǎn)，逐步提高其所占的比重。在具體工作中，每年11月底前，干部管理部門(mén)應(yīng)與審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)溝通，研究提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)名單。審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)干部管理部門(mén)的要求，優(yōu)先把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目列入審計(jì)計(jì)劃，并根據(jù)考察干部的實(shí)際需要，突出審計(jì)重點(diǎn)，提高審計(jì)效率，按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)?？h市區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人，市、縣直屬黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人，原則上屆中安排一次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；其他部門(mén)、單位主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)不同情況，一般三至五年安排一次審計(jì)；特殊情況需要時(shí)可以隨時(shí)安排審計(jì)，力爭(zhēng)三年內(nèi)市縣兩級(jí)任中審計(jì)比重逐步達(dá)到60%以上。
1.認(rèn)識(shí)不到位，使審計(jì)成效受到影響
領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，由于被審計(jì)單位缺乏必要的認(rèn)識(shí)，覺(jué)得只有在領(lǐng)導(dǎo)離任后才能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，這樣就導(dǎo)致審計(jì)部門(mén)在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中缺乏有效的配合，往往導(dǎo)致在審計(jì)過(guò)程中，部分審計(jì)程序存在簡(jiǎn)化及被迫取消的情況。同時(shí)審計(jì)人員在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中需要收集資料及對(duì)查處的問(wèn)題進(jìn)行定性時(shí)也會(huì)存在較多的麻煩，使審計(jì)判斷受到較大的影響，不利于審計(jì)人員工作積極性的提升。另外在審計(jì)結(jié)果落實(shí)上也存在較大的難度，各單位對(duì)審計(jì)結(jié)果缺乏重視，不能積極對(duì)領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)遺留的歷史問(wèn)題進(jìn)行有效的整改，很大一部分繼任者都不愿意承擔(dān)提糾錯(cuò)改錯(cuò)的責(zé)任，這樣就導(dǎo)致處理處罰落不到實(shí)處，使一些應(yīng)該處理的問(wèn)題得不到有效的處理，嚴(yán)重制約了審計(jì)監(jiān)督的效果。
2.審計(jì)的方法、手段單一
近年來(lái)，各行各業(yè)都取得了較快的發(fā)展，但當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)其還是采用就賬查賬的手段進(jìn)行，這已越來(lái)越無(wú)法滿足當(dāng)前各行業(yè)對(duì)審計(jì)質(zhì)量和深度的需要。這種審計(jì)方法和手段由于缺少量化的對(duì)比分析，審計(jì)結(jié)論內(nèi)容也缺乏具體性，審計(jì)方法和手段較為單一，缺乏綜合性的分析評(píng)論，往往只對(duì)被審計(jì)單位財(cái)務(wù)收支基本情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，在其他方法的評(píng)價(jià)上不僅缺乏量化對(duì)比分析，而且在評(píng)價(jià)上也不夠全面和具體，從而導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量很難得到提高。
3.審計(jì)評(píng)價(jià)不規(guī)范
通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，根據(jù)審計(jì)所到的具體報(bào)告來(lái)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，但在具體實(shí)際工作中，由于審計(jì)評(píng)價(jià)普通存在不規(guī)范的地方，不僅審計(jì)人員不能對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的程序和方法進(jìn)行深入的了解，而且自身業(yè)務(wù)水平也不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本程序、審計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)及報(bào)告披露的主要內(nèi)容不能有效的掌握，從而無(wú)法保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的質(zhì)量。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的具體對(duì)策
1.抓住領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)
在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，需要抓住經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)。針對(duì)被審計(jì)人任職期間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、真實(shí)性、做出的重要經(jīng)濟(jì)決策及單位內(nèi)部控制制度的建立健全情況等進(jìn)行重點(diǎn)的審計(jì)。這就需要審計(jì)人員需要對(duì)與財(cái)務(wù)收支有效的經(jīng)營(yíng)決策、管理情況、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審查，從而將領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間內(nèi)的各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況及應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行全面的反映。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)存量的真實(shí)性、增減變動(dòng)及資金結(jié)構(gòu)的合理性進(jìn)行著重審查，有效的保證國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性。對(duì)被審查者任職期間內(nèi)投資決策的科學(xué)性和收益水平進(jìn)行審查，看其各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策是否達(dá)到了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)對(duì)任職期間所在單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)核算、成本管理及財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)等情況進(jìn)行審查，看其是否達(dá)到預(yù)期的效果，從而對(duì)被審查者的管理水平和管理能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。
2.客觀公正，把握好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)
在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，需要做到實(shí)事求是和依法依規(guī)進(jìn)行審計(jì)。做到客觀公正進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)和責(zé)任進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，全面看待問(wèn)題，在評(píng)價(jià)過(guò)程中需要充分的考慮到客觀環(huán)境及基礎(chǔ)條件所帶來(lái)的影響作用。在進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)過(guò)程中，需要以財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性為基礎(chǔ)，采用定性和定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，在對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，需要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)其進(jìn)行定性分析，明確審計(jì)范圍，只對(duì)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)得到核實(shí)的事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
3.建立健全和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度
通過(guò)制度來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，解決授權(quán)和立項(xiàng)不規(guī)范、審計(jì)內(nèi)容不明確、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)程序不統(tǒng)一等問(wèn)題，以做到問(wèn)題查清、責(zé)任到人、評(píng)價(jià)客觀、結(jié)論準(zhǔn)確。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)綜合審計(jì)，涉及相關(guān)部門(mén)多，單靠審計(jì)部門(mén)難以獨(dú)立完成。為此，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)部門(mén)配合、協(xié)調(diào)規(guī)定是搞好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要條件。在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，發(fā)揮紀(jì)檢、組織人事部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)，做到集中優(yōu)勢(shì)，整合力量，一起開(kāi)展好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。
4.尋求適應(yīng)新形勢(shì)、新特點(diǎn)的審計(jì)方法
審計(jì)人員對(duì)任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)施全面審計(jì)重點(diǎn)，但對(duì)部分重大事項(xiàng)，要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部任期履行職責(zé)情況，適當(dāng)?shù)赜羞x擇地向以往若干年份進(jìn)行期外延伸審計(jì)。而把期中審計(jì)的責(zé)任評(píng)價(jià)放在動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程中來(lái)考察，通過(guò)縱向比較可以全面客觀反映期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全貌，從而使審計(jì)人員能夠準(zhǔn)確地對(duì)被審對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)情況的考察，必須依據(jù)審計(jì)項(xiàng)目，對(duì)所需掌握的賬據(jù)數(shù)表等原始憑證進(jìn)行全面核查，從中掌握經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)資料。
三、結(jié)束語(yǔ)
在當(dāng)前新形勢(shì)下，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐工作的力度不斷加強(qiáng)，在這種情況下，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以有效的加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，有利于我國(guó)反腐斗爭(zhēng)的不斷深入。所以作為審計(jì)機(jī)關(guān)，需要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)行精神，依法履行審計(jì)職能，在工作中增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷的克服各種困難和阻力，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作作為當(dāng)前我國(guó)一項(xiàng)重要的任務(wù)來(lái)抓，為我國(guó)反腐工作的順利開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。
眾所周知，責(zé)任劃分的正確與否直接關(guān)系到審計(jì)評(píng)價(jià)的定性問(wèn)題，失之毫厘便有可能導(dǎo)致審計(jì)結(jié)論的重大失誤，給責(zé)任人造成很大的影響。因此，分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任是進(jìn)行正確評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。但在近年來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，不少審計(jì)人員忽視了責(zé)任的劃分，往往將各種責(zé)任相混淆，使得審計(jì)評(píng)價(jià)有失公允。如一些審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，將與經(jīng)濟(jì)責(zé)任毫不相干的非經(jīng)濟(jì)責(zé)任大加評(píng)價(jià)，把前任經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任列入現(xiàn)任經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任中進(jìn)行評(píng)價(jià)的現(xiàn)象也是屢見(jiàn)不鮮。諸如此類問(wèn)題的發(fā)生嚴(yán)重影響了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的客觀公正性，也影響了審計(jì)機(jī)關(guān)的形象。
（二）缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
由于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開(kāi)展不過(guò)才幾年的時(shí)間，全軍上下尚無(wú)一個(gè)統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)，即便目前各大軍區(qū)已經(jīng)根據(jù)自身情況制定了相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但仍不夠完善，審計(jì)結(jié)論往往人為因素較多，審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)隨意性過(guò)大，不同的審計(jì)人員在對(duì)同一件事情進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，可能出現(xiàn)不一致、甚至相悖的結(jié)論，而這些結(jié)論又都有可能有其立足點(diǎn)，原因就在于沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)范，這顯然有悖于審計(jì)工作客觀公正的原則，同時(shí)也給審計(jì)評(píng)價(jià)帶來(lái)了極大的風(fēng)險(xiǎn)，更難以令人百分之百地信服。
（三）審計(jì)評(píng)價(jià)方法使用混亂
目前的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)方法有很多種，如基數(shù)指標(biāo)法、效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)法、綜合評(píng)價(jià)法等。不同的評(píng)價(jià)方法所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，因此，根據(jù)不同的評(píng)價(jià)方法來(lái)評(píng)價(jià)會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的不一致，這就要求審計(jì)人員在選擇評(píng)價(jià)方法時(shí)要慎之又慎。然而，許多審計(jì)人員在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中往往胡亂套用評(píng)價(jià)方法，而不是從客觀實(shí)際出發(fā)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)論不能真實(shí)地反映實(shí)際情況，給審計(jì)工作帶來(lái)負(fù)面影響。
（四）較高審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的束縛
由于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)是針對(duì)人的評(píng)價(jià)，事關(guān)重大，因此對(duì)評(píng)價(jià)準(zhǔn)確性的要求自然很高，但當(dāng)前的情況是，審計(jì)工作量大，任務(wù)繁重，而人力又有限，為減緩審計(jì)壓力，節(jié)約審計(jì)時(shí)間，審計(jì)機(jī)關(guān)通常要求被審計(jì)單位提前整理好相應(yīng)的資料并通常認(rèn)為此資料是正確的，在此基礎(chǔ)上按照審計(jì)程序開(kāi)展審計(jì)工作。這就存在一個(gè)被審計(jì)單位提供資料的可靠性問(wèn)題，無(wú)形中給審計(jì)工作帶來(lái)了高風(fēng)險(xiǎn)，這種高風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)必對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)產(chǎn)生極大的影響，使得審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)有所顧慮。
三、搞好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)對(duì)策
（一）不斷完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
規(guī)范且細(xì)化的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是解決當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)問(wèn)題的根本。因此，抓緊完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已是迫在眉睫。按照“先規(guī)范后完善”的原則，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)、完備的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和定性、定量考核體系，使領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更趨標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。比如通過(guò)對(duì)被審計(jì)對(duì)象單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性及相關(guān)內(nèi)部控制制度的設(shè)置和執(zhí)行情況審計(jì)后，應(yīng)先分項(xiàng)作評(píng)價(jià)，然后再綜合評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，這樣作出的評(píng)價(jià)便有其堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，即：先查清被審計(jì)單位賬表反映的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，作出會(huì)計(jì)資料真實(shí)與否的評(píng)價(jià)；根據(jù)查證的事實(shí)，作出財(cái)政、財(cái)務(wù)收支符合財(cái)經(jīng)法規(guī)與否的評(píng)價(jià)；通過(guò)對(duì)被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)效益實(shí)績(jī)作出客觀公正的評(píng)價(jià)；通過(guò)審查和檢測(cè)被審計(jì)單位相關(guān)內(nèi)部控制制度設(shè)置和執(zhí)行情況，作出內(nèi)部控制制度健全與否和有效與否的評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，綜合分析，最終作出被審計(jì)對(duì)象對(duì)有關(guān)問(wèn)題應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的評(píng)
價(jià)。這樣，審計(jì)評(píng)價(jià)的主觀性和隨意性便能得到極大的控制。
（二）選擇合適的評(píng)價(jià)方法
在目前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善的情況下，審計(jì)人員應(yīng)選擇合適的評(píng)價(jià)方法。在當(dāng)前眾多的定量評(píng)價(jià)方法中，是有一些評(píng)價(jià)方法較為適合領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的，如復(fù)合審計(jì)評(píng)價(jià)方法等。復(fù)合審計(jì)評(píng)價(jià)方法是由復(fù)合審計(jì)評(píng)價(jià)系數(shù)（Multiple Auditing System簡(jiǎn)稱MAS）與層次分析方法（The Analytic Hierarchy Process）相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)模型，復(fù)合審計(jì)評(píng)價(jià)方法采用了多層次分析法將不同性質(zhì)、不同類別的，全方位、多側(cè)面反映責(zé)任人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)指標(biāo)體系融為一體，以復(fù)合審計(jì)評(píng)價(jià)系數(shù)的形式客觀、公正地評(píng)價(jià)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這種方法采用相對(duì)標(biāo)度的形式，同時(shí)又充分體現(xiàn)了審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)和判斷能力，即在遞階層次結(jié)構(gòu)下，根據(jù)某種準(zhǔn)則和所規(guī)定的相對(duì)比例標(biāo)度，依靠審計(jì)人員的判斷，對(duì)同一層次有關(guān)因素的相對(duì)重要性進(jìn)行兩兩比較，并按層次從上到下合成方案對(duì)于決策目標(biāo)測(cè)試，并以相對(duì)重要性的權(quán)重表示，然后計(jì)算復(fù)合評(píng)價(jià)系數(shù)，進(jìn)行比較作出審計(jì)評(píng)價(jià)。
（三）與時(shí)俱進(jìn)，沖破傳統(tǒng)觀念束縛
時(shí)代在發(fā)展，科學(xué)在進(jìn)步，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這一新生事物也應(yīng)一步步走向成熟，審計(jì)人員應(yīng)摒棄錯(cuò)誤觀念，在走出誤區(qū)上應(yīng)堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)。
二、認(rèn)真審閱黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)會(huì)議記錄。一般而言，被審計(jì)單位所有的重大事項(xiàng)及需要集體研究決定的重大事項(xiàng)，都通過(guò)被審計(jì)單位黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)、司務(wù)會(huì)研究決定。通過(guò)查閱相關(guān)會(huì)議記錄，審計(jì)組可以了解審計(jì)對(duì)象任職期內(nèi)被審計(jì)單位的相關(guān)重大事項(xiàng)及決策程序。而這些決策事項(xiàng)絕大多數(shù)都與審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任直接相關(guān)，認(rèn)真審閱會(huì)議記錄可以起到事半功倍的效果。因此?，F(xiàn)場(chǎng)審計(jì)開(kāi)始后，審計(jì)組組長(zhǎng)或主審應(yīng)在第一時(shí)間取得并認(rèn)真審閱相關(guān)會(huì)議記錄，并據(jù)此及時(shí)調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的重點(diǎn)及同相關(guān)人員訪談時(shí)需要詢問(wèn)的問(wèn)題及事項(xiàng)。被審計(jì)單位黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)涉及被審計(jì)單位的秘密，在審閱會(huì)議記錄過(guò)程中，審計(jì)組組長(zhǎng)、主審要妥善保管。不能隨意擺放在工作場(chǎng)所；同時(shí)，也要恪守職業(yè)道德，不得向他人傳播。
三、綜合運(yùn)用趨勢(shì)分析、對(duì)比分析等方法。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)審計(jì)對(duì)象任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行的審計(jì)。要對(duì)其任職期間被審計(jì)單位的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行反映、評(píng)價(jià)，必須綜合運(yùn)用趨勢(shì)分析、對(duì)比分析的方法，即：在審計(jì)對(duì)象任職期內(nèi)，被審計(jì)單位呈現(xiàn)一種什么樣的發(fā)展趨勢(shì)，是持續(xù)向好、還是向差，或者存在較大的起伏；好在哪里、差在哪里都需要進(jìn)行趨勢(shì)分析。此外，客觀、全面的評(píng)價(jià)被審計(jì)單位的發(fā)展情況，還要以任職前被審計(jì)單位發(fā)展水平、系統(tǒng)平均發(fā)展水平、當(dāng)?shù)貕垭U(xiǎn)行業(yè)發(fā)展水平為參照進(jìn)行對(duì)比分析，據(jù)此得出的結(jié)論會(huì)更為全面。另外，在分析時(shí)要從兩個(gè)維度進(jìn)行分析，不僅要分析發(fā)展速度，還要分析業(yè)務(wù)發(fā)展質(zhì)量，要對(duì)被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、給付情況以及后續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行深入分析。
四、重視訪談、詢問(wèn)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的作用。由于審計(jì)人員相對(duì)被審計(jì)單位而言是“外部人”，會(huì)計(jì)報(bào)表、業(yè)務(wù)檔案只是記錄了經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的結(jié)果，而經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的目的、過(guò)程及真實(shí)情況未必得到如實(shí)反映。審計(jì)人員要了解經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)情況，必須訪談、詢問(wèn)相關(guān)人員。訪談是一門(mén)技術(shù)、一門(mén)學(xué)問(wèn)，同誰(shuí)談、談什么、如何談都暗藏著很多玄機(jī)、技巧。訪談時(shí)需要注意的幾點(diǎn)：一是訪談要選擇恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)對(duì)象。例如，要訪談了解被審計(jì)單位車輛的情況，如果找辦公室、財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理方面的人員，可能談半天收獲不大，因?yàn)樗麄兘?jīng)常面對(duì)檢查，如何回答已經(jīng)輕車熟路、了然于胸。而審計(jì)人員如果有意無(wú)意的同某個(gè)司機(jī)交談一下可能有意想不到的收獲。二是訪談要有目的及針對(duì)性。在訪談前要仔細(xì)梳理談什么、如何談，要注意訪談的方式方法。首先，要使訪談對(duì)象明白審計(jì)是幫助被審計(jì)單位解決問(wèn)題的，是“自己人”：其次，態(tài)度要友善、語(yǔ)氣要舒緩，不能居高臨下。為顯示對(duì)訪談對(duì)象的尊重，盡可能到其辦公室進(jìn)行訪談；其三，必要時(shí)不妨向訪談對(duì)象透露一下審計(jì)人員已經(jīng)掌握的信息，以降低其戒備及僥幸心理。三是要做一個(gè)有心人。所謂“言者無(wú)意，聽(tīng)著有心”，要善于傾聽(tīng)，把握細(xì)節(jié)。
領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)貫穿于審計(jì)工作的全過(guò)程，包括審計(jì)程序、取證、查證、定性、評(píng)價(jià)和處理處罰、責(zé)任化分等風(fēng)險(xiǎn)。從近幾年審計(jì)實(shí)踐來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾個(gè)方面：
（一）審計(jì)外部原因形成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
1、與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任機(jī)關(guān)的法律、法規(guī)及制度制定滯后，制約審計(jì)工作的開(kāi)展，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中產(chǎn)生了許多不確定的因素，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷變化。給審計(jì)工作提高了更高的要求，層出不窮的新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象向現(xiàn)有的國(guó)家法律體系提出了新的挑戰(zhàn)。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)法律法規(guī)的制定滯后于經(jīng)濟(jì)和審計(jì)的發(fā)展。影響領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量的提高，形成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
2、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠影響審計(jì)工作質(zhì)量。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重視程度，直接影響審計(jì)工作質(zhì)量，無(wú)論從領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動(dòng)、提升、免職，還是從審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、審計(jì)準(zhǔn)備、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)終結(jié)、審計(jì)成果運(yùn)用，如果組織、人事部門(mén)不重視，會(huì)使審計(jì)工作難以開(kāi)展，會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)流于形式，從而形成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
3、被審計(jì)單位提供的資料不真實(shí)，或有意制造虛假會(huì)計(jì)信息。會(huì)計(jì)信息的虛假、失真，直接影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)真實(shí)性和審計(jì)評(píng)價(jià)的客觀公正性。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違法違紀(jì)行為更為隱蔽，造假的技巧更加高明。會(huì)計(jì)資料失真嚴(yán)重，審計(jì)人員稍有疏忽，就無(wú)法審計(jì)被審計(jì)單位財(cái)務(wù)收支不實(shí)和資產(chǎn)、負(fù)債、損益虛假的情況，造成審計(jì)判斷錯(cuò)誤，嚴(yán)重影響到審計(jì)結(jié)論，評(píng)價(jià)的客觀公正性，形成了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）審計(jì)內(nèi)部原因形成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
1、審計(jì)方法缺乏科學(xué)性。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)推行時(shí)間較短，盡管國(guó)家出臺(tái)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的原則、內(nèi)容、方法等作了剛性規(guī)定，但還是缺少具體的操作辦法。大部分還是沿用財(cái)務(wù)收支審計(jì)的方法來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)的深度和寬度把握不到位，形成了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
2、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容、范圍過(guò)大。按照規(guī)定，在審計(jì)一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況。必須要把單位收入、支出、資產(chǎn)管理、單位制度建設(shè)個(gè)人廉潔都要審清審?fù)福鴮徲?jì)人員不是萬(wàn)能的，往往由于時(shí)間緊、任務(wù)重或?qū)徲?jì)個(gè)人素質(zhì)、水平限制加至不是完全掌握審計(jì)單位全面情況審計(jì)的不深不透，影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量，形成了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
3、審計(jì)手段的局限性。審計(jì)主要是通過(guò)財(cái)務(wù)及相關(guān)資料來(lái)發(fā)現(xiàn)和查證問(wèn)題，而有些違紀(jì)違法問(wèn)題不一定就在會(huì)計(jì)資料中反映，單用審計(jì)手段難以深入查證，必須由有關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)運(yùn)用特殊手段進(jìn)行調(diào)查、才能查清。如：受賄索賄、收受回扣、開(kāi)假發(fā)票等問(wèn)題。由于手段的限制，使審計(jì)限于僵局，容易造成對(duì)問(wèn)題查處的不深不透，給審計(jì)結(jié)論帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
4、對(duì)評(píng)價(jià)的范圍掌握不當(dāng)。審計(jì)評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)審計(jì)過(guò)程中未涉及的具體事議不應(yīng)評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)，或不屬于審計(jì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)而妄加評(píng)價(jià)，或?qū)徲?jì)證據(jù)不足、評(píng)價(jià)依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)不明確的審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，都會(huì)產(chǎn)生審計(jì)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。
5、經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定難。經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定分為前任和繼任者責(zé)任、個(gè)人和集體責(zé)任、主管和直接責(zé)任，涉及政策法規(guī)的變化、主觀與客觀原因、個(gè)人決策與集體決策的因素。在審計(jì)實(shí)踐中，審計(jì)人員難以準(zhǔn)確界定責(zé)任，由此加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
二、降低領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的建議
在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，我們經(jīng)常會(huì)接觸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，我們確實(shí)為目前的現(xiàn)狀和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題如何處理做出相關(guān)結(jié)論感到特別棘手和困惑。如何針對(duì)這類情況，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。扭轉(zhuǎn)不利局面，真正發(fā)揮審計(jì)職能，預(yù)防和杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，保障經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。在此，筆者談幾點(diǎn)膚淺的看法：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象大體有五種：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)之間交流換崗的；二是組織安排由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)城到機(jī)關(guān)的；三是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提拔到縣領(lǐng)導(dǎo)崗位的；四是年齡到位切線下的；五是在職未做任何組織變動(dòng)的。而目前的現(xiàn)狀：（一）實(shí)施的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大多是離任審計(jì)，也就是組織上安排變動(dòng)職務(wù)和崗位的對(duì)象進(jìn)行審計(jì)，沒(méi)有進(jìn)行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。（二）
實(shí)施離任審計(jì)的時(shí)間都是在被審計(jì)對(duì)象到新崗位后審計(jì)人員才介入進(jìn)行審計(jì)，使審計(jì)成了一種走過(guò)場(chǎng)的形式，這樣一來(lái)，使得審計(jì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中沒(méi)有威懾力，違紀(jì)違規(guī)甚至違法的膽量更大。從近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況看，主要存在的相關(guān)問(wèn)題有：（一）廉政方面：有分款揮霍旅游、游山玩水、請(qǐng)客送禮。同時(shí)利用手中權(quán)力為親戚支付有關(guān)費(fèi)用，包括電話座機(jī)費(fèi)、接待費(fèi)、自己手機(jī)費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷并領(lǐng)取相關(guān)話費(fèi)補(bǔ)貼等等。（二）收入方面：收入不入賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了避免調(diào)控，有的是為了不讓見(jiàn)不得人的支出露面，有的確是為了個(gè)人違紀(jì)貪污、挪用、設(shè)立小金庫(kù)。（三）預(yù)算外資金管理不到位。具體表現(xiàn)在預(yù)算外資金管理票據(jù)，有的只交票據(jù)和部分金額，收入漏交，有的甚至在核銷票據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)金額和領(lǐng)取頁(yè)碼與事實(shí)不相吻合也隨便放棄開(kāi)綠燈。（四）收入不規(guī)范。具體反映在無(wú)證收費(fèi)、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和無(wú)理由攤派上，有的是過(guò)期的票據(jù)等等。在支出上表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是支出不合規(guī)。表現(xiàn)在支出款項(xiàng)中有的是政策不允許的，有的是超標(biāo)準(zhǔn)范圍的，有的支出與當(dāng)?shù)匾蠛头ㄒ?guī)不吻合的；二是支出不真實(shí)。表現(xiàn)在支出款項(xiàng)中有的虛列，有的是不與事實(shí)相一致，套取資金現(xiàn)象存在，有的支出是掛羊頭賣狗肉；三是支出不合法。變現(xiàn)有的支出直接充抵收入，有的稅收完不成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出現(xiàn)買稅和墊稅，而且負(fù)擔(dān)特別沉重，造成支出壓力過(guò)大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出現(xiàn)給稅務(wù)部門(mén)的協(xié)稅費(fèi)，而協(xié)稅費(fèi)用于何處也無(wú)所知之，造成腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延。
從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作現(xiàn)狀來(lái)看，至少對(duì)審計(jì)工作造成四個(gè)方面的困難和影響。一是配合不得力。原任領(lǐng)導(dǎo)離崗離位，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象不是他，思想不重視，因此造成有關(guān)人員配合不默契、工作不主動(dòng)，審計(jì)工作難以開(kāi)展；二是處理不到位?，F(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)原任領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任報(bào)告中反映的有關(guān)問(wèn)題，總認(rèn)為是過(guò)去的事，與他無(wú)關(guān)，以各種借口抵制，造成處理難下結(jié)論；三是結(jié)果無(wú)意義。審計(jì)報(bào)告中的評(píng)價(jià)和發(fā)現(xiàn)的有關(guān)情況問(wèn)題由于不能處理到位，加上經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)到崗到位，使之評(píng)價(jià)意見(jiàn)對(duì)組織部門(mén)沒(méi)有真正成為提拔使用的依據(jù)，成為一紙空文；四是風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任大，由于被審計(jì)單位配合不利，有的資料甚至未提供到位，使得審計(jì)工作在實(shí)施當(dāng)中無(wú)法核清核實(shí)，造成了一些不應(yīng)有的隱患和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。在對(duì)審計(jì)造成眾多影響的基礎(chǔ)上，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部提供違紀(jì)、違規(guī)、違法等化的空間條件，同時(shí)也給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)了不良后果。從收入方面講，因收入不入賬造成資金體外循環(huán)出現(xiàn)小金庫(kù)，從表面上看逃避了有關(guān)稅收和調(diào)控，實(shí)際上其中隱藏著腐敗的現(xiàn)象，有的可能出現(xiàn)亂揮霍、請(qǐng)客送禮；有的可能出現(xiàn)挪用、貪污和私分等更嚴(yán)重的問(wèn)題。從預(yù)算外資金管理不規(guī)范講，首先是漏掉財(cái)政的調(diào)控，造成財(cái)政資金不到位，同時(shí)也給一些干部形成方便，他們可大膽利用這些票據(jù)收取不合理的費(fèi)用，逃避有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。從收入不規(guī)范和票據(jù)不規(guī)范講，一是增加了有關(guān)項(xiàng)目和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，造成有關(guān)對(duì)象不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)壓力；二是由假票據(jù)帶來(lái)漏稅和漏交調(diào)控，造成資金體外循環(huán)。從支出方面存在的有關(guān)問(wèn)題，一是違背有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，造成惡劣影響；二是容易造成腐敗、揮霍現(xiàn)象的發(fā)生；三是違反了經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不利于經(jīng)濟(jì)健康的有序發(fā)展等等。
為了防止和杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，保障經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和發(fā)展，從嚴(yán)管理干部，真心愛(ài)護(hù)干部，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的總體目標(biāo),達(dá)到黨員干部受教育科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠的要求。確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成為組織上提拔使用干部的重要依據(jù)。首先，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成為組織上提拔使用干部的重要依據(jù)，并加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任工作的宣傳力度，大力強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的法紀(jì)意識(shí)、政策意識(shí)、廉政意識(shí)，使他們自覺(jué)遵守和履行經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)秩序。其次，從源頭抓起，從負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的縣主要領(lǐng)導(dǎo)做起，樹(shù)立他們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的大局意識(shí)，強(qiáng)化他們驪鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必要性的認(rèn)識(shí)，真正使他們把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提拔使用安排的必修課，形成制度化、規(guī)范化、程序化，從而形成良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)氛圍。再次，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的成員單位、紀(jì)委、組織、人事等部門(mén)要相互配合，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作擺上重要議事日程，并嚴(yán)格按照相關(guān)要求，尤其是遵照先審后離的程序規(guī)則做到事先有計(jì)劃，事中有分工，事后有結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)審計(jì)結(jié)果中存在的問(wèn)題，堅(jiān)持原則，對(duì)號(hào)入座，堅(jiān)決處理，決不姑息。最后，縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要全力支持有關(guān)部門(mén)的工作，為懲治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生做堅(jiān)強(qiáng)后盾，做到對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)采取以審計(jì)結(jié)論和評(píng)價(jià)作為提拔使用安排的重要依據(jù)，同時(shí)對(duì)結(jié)論中存在的違紀(jì)違規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)情節(jié)輕重，該撤的撤，該免的免，決不手軟。
