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時(shí)間：2023-07-12 09:34:23
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中圖分類號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
隨著中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，“三農(nóng)”工作成為關(guān)乎改革與發(fā)展命運(yùn)的重要工作內(nèi)容和戰(zhàn)略思路，其中建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村也成為目前的社會(huì)主義建設(shè)的具體工作目標(biāo)和要求。在當(dāng)前如火如荼的新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，如何最大限度充分利用和高效配置現(xiàn)有的資源、調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性成為農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的重要問(wèn)題，新興的農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)揮出了重要的作用。以農(nóng)業(yè)合作社作為主要形式的農(nóng)業(yè)合作組織是農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)創(chuàng)新性舉措，也是一大創(chuàng)新。因此，本文將結(jié)合目前的農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，以山東省利津縣陳莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展案例作為基礎(chǔ)，就新時(shí)期農(nóng)業(yè)合作組織在新農(nóng)村建設(shè)中所起到的重要的作用進(jìn)行闡述。
1 生產(chǎn)發(fā)展
發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織是適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要途徑。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要想提升效應(yīng)以或得長(zhǎng)足的發(fā)展，提升勞動(dòng)者的勞動(dòng)素質(zhì)和產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力成為重要的途徑。然而，目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)習(xí)慣以及落后思想的影響，加之自身科學(xué)素質(zhì)較低和市場(chǎng)信息的閉塞，使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于市場(chǎng)劣勢(shì)狀態(tài)。以家庭作為組織單位的個(gè)體是無(wú)法在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中獲得市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)的。新時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要想提升自身的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也就必須進(jìn)行有機(jī)地組織與管理，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路，以自愿加入的形式，“抱團(tuán)”生產(chǎn)，將有限的科技、人力、機(jī)械、市場(chǎng)、資金和土地等生產(chǎn)要素進(jìn)行有機(jī)的融合，進(jìn)行高效組織、擴(kuò)大規(guī)模、提升水平、降低成本和提升質(zhì)量為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以此來(lái)獲得更大經(jīng)濟(jì)效益。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成為主要發(fā)展方向，依托良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，陳莊鎮(zhèn)先后組織和發(fā)展了各種類型的農(nóng)業(yè)合作組織達(dá)到70多個(gè)，其中經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的達(dá)上千萬(wàn)元以上，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域涵蓋了經(jīng)濟(jì)作物、漁業(yè)生產(chǎn)、良種養(yǎng)殖、林果業(yè)和蔬菜種植等多個(gè)領(lǐng)域。這種以服務(wù)農(nóng)民為宗旨的非營(yíng)利性的農(nóng)業(yè)合作社必然為廣大農(nóng)民所接受，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的必由之路。
2 生活寬裕
農(nóng)業(yè)合作組織是增加農(nóng)民收入、提升經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的重要渠道。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和精彩揭示，其中“生活寬裕”也是對(duì)農(nóng)民生活幸福的最好愿景；農(nóng)業(yè)合作社成為農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要渠道。農(nóng)業(yè)合作社具有單個(gè)家庭組織生產(chǎn)所不具備的發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，諸如：農(nóng)戶組織程度高，成本降低；信息通暢；統(tǒng)一良種、施肥、病蟲(chóng)害防治等生產(chǎn)管理。常言道 “眾人劃槳開(kāi)大船”，農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)模式有機(jī)地化解了各種風(fēng)險(xiǎn)，這些優(yōu)勢(shì)有效地降低生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。以陳莊鎮(zhèn)臨合蜜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為例，這一傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)村，在實(shí)施了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社作為主要生產(chǎn)模式的集約化經(jīng)濟(jì)之后，村級(jí)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展規(guī)模擴(kuò)展了30%以上，農(nóng)民增收達(dá)到20%以上，一時(shí)間臨河村成為新農(nóng)村建設(shè)的榜樣和標(biāo)桿。據(jù)陳莊鎮(zhèn)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民專業(yè)合作社成員與一般農(nóng)戶比較，年人均純收入通常要高出15%～30%。在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展進(jìn)程中不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民通過(guò)自主合作的組織形式，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)再分配，是增加農(nóng)民收入重要渠道。
3 村容整潔
農(nóng)業(yè)合作組織是完善村級(jí)管理、改善農(nóng)村面貌的重要力量。整潔的村容和良好的生活環(huán)境對(duì)于生活在農(nóng)村的農(nóng)民來(lái)講，是其世代追尋的發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)業(yè)合作社作為新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)組織，與村兩委一道稱為建設(shè)新農(nóng)村的重要力量，因其自身的組織優(yōu)勢(shì)發(fā)揮作用。農(nóng)業(yè)合作社在黨和國(guó)家的方針政策下，進(jìn)行組織和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提供具有經(jīng)營(yíng)性、盈利性的農(nóng)業(yè)服務(wù)的同時(shí)，也可以積聚自身的經(jīng)濟(jì)力量和社會(huì)力量為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，這是社區(qū)所不能替代的。諸如：在陳莊鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)合作社為村容、村貌的改善，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)?？v觀郭屋村、臨河村、新發(fā)村、一千二村等新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)村建設(shè)過(guò)程中，不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作組織忙碌的身影，他們“有錢的出錢、有人的出人、有機(jī)械的出機(jī)械”，他們成為農(nóng)村建設(shè)的榜樣。
4 管理民主
農(nóng)業(yè)合作組織是創(chuàng)新農(nóng)村管理和構(gòu)建和諧穩(wěn)定的重要保障。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村所實(shí)行的“”為主經(jīng)濟(jì)形式客觀上分散了農(nóng)民參與民主管理的經(jīng)驗(yàn)與熱情，而農(nóng)村基層組織也因此缺乏對(duì)農(nóng)村進(jìn)行有效和建設(shè)性社會(huì)管理，這也在一定程度上影響了農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。而農(nóng)業(yè)合作組織多堅(jiān)持的“民辦、民管、民受益”和“入社自愿、退社自由”組織原則，因其內(nèi)在的可操作性和人性化獲得農(nóng)民的認(rèn)可，內(nèi)在體現(xiàn)了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)民主管理的要求。另一方面，農(nóng)業(yè)合作組織的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行有機(jī)利用，消除了農(nóng)村因?yàn)殚e散人員聚集引發(fā)的不穩(wěn)定因素；同時(shí)，依托自身的人力優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，參與到化解公共矛盾、解決基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬”、個(gè)人糾紛等社會(huì)問(wèn)題的解決實(shí)踐之中，為農(nóng)村的和諧穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。此外，農(nóng)村合作組織還在傳播科學(xué)技術(shù)、破除封建迷信、和諧黨群關(guān)系、落實(shí)國(guó)家政策等方面發(fā)揮著積極的作用，成為創(chuàng)新農(nóng)村管理和構(gòu)建和諧穩(wěn)定的重要保障。
(二)實(shí)現(xiàn)基于價(jià)值和公理的合作，現(xiàn)實(shí)的選擇是將合作統(tǒng)一在法律的框架內(nèi)，建立充分體現(xiàn)各類主體平等博弈的契約關(guān)系_我國(guó)己經(jīng)出臺(tái)了《農(nóng)村專業(yè)合作社法》，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織得以成立和運(yùn)行的基本法律。同時(shí)，需要進(jìn)一步研究各地出現(xiàn)的新問(wèn)題，出臺(tái)各類能夠規(guī)范合作組織運(yùn)行的各類規(guī)章。比如，應(yīng)該出臺(tái)積極鼓勵(lì)合作組織有效拓展的規(guī)章和政策，尤其是跨越行政區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域等的經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該得到承認(rèn)，并確立其經(jīng)濟(jì)主體地位。
(三)通過(guò)合作秩序的拓展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)和專業(yè)協(xié)會(huì)等組織的合作，形成利益共享、責(zé)任共擔(dān)的合作機(jī)制。鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨地區(qū)成立合作組織。目前，最主要的是要突破以村落為單位的合作，形成以縣域單元為主、以其它地域單元為輔的合作秩序。農(nóng)業(yè)合作組織應(yīng)該和其它行業(yè)協(xié)會(huì)在業(yè)務(wù)及行業(yè)發(fā)展的過(guò)程中形成更加穩(wěn)定的合作秩序。同時(shí)，需要引入合作組織的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)際上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是為農(nóng)民提供服務(wù)的組織，農(nóng)民有權(quán)利進(jìn)行選擇，而合作組織的競(jìng)爭(zhēng)將有助于為農(nóng)民提供良好的服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部成本。
(四)外部環(huán)境的變化，將迫使農(nóng)業(yè)合作形式發(fā)生新的變化。影響或決定合作秩序的關(guān)鍵因子之一就是環(huán)境及其變化過(guò)程。目前，中國(guó)持續(xù)的城鎮(zhèn)化過(guò)程為實(shí)現(xiàn)合作形式的變化創(chuàng)造了外部條件，主要是逐步打破了以村落為單元的聚落形態(tài)，從而讓農(nóng)民之間的合作從血緣關(guān)系逐漸演變到更加獨(dú)立的社會(huì)關(guān)系。聚落環(huán)境的變化，一方而迫使農(nóng)民適應(yīng)新的合作規(guī)則，另一方而，將促使農(nóng)民放棄原來(lái)的合作規(guī)則和秩序。然而，以村落為基本聚落單元的形態(tài)并沒(méi)有根本改變，更由于文化符號(hào)的復(fù)制和循環(huán)，在城鎮(zhèn)聚落中要實(shí)現(xiàn)基于價(jià)值和公理為基礎(chǔ)的合作秩序，需要更為長(zhǎng)期的過(guò)程。但持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是要素集中和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)止規(guī)化發(fā)展的重要條件之一。
(一)充分尊重農(nóng)民意愿，形成基于自愿、公平原則建立的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。根據(jù)《中國(guó)人民共和國(guó)農(nóng)村專業(yè)合作社法》，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。因此，成立農(nóng)合合作組織，應(yīng)該充分尊重農(nóng)民意愿，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上作出。一些地方存在為
了所謂“規(guī)模效應(yīng)”和“做大做強(qiáng)”而強(qiáng)制農(nóng)民加入合作社的問(wèn)題，這不是符合農(nóng)民意愿的做法，應(yīng)該采取措施加以解決。(二)講一步增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的主體地位。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織并不是一個(gè)政府的部門或者單位，而是獨(dú)立的法人實(shí)體，應(yīng)該具有獨(dú)立的法人資格。政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的關(guān)系，要從管理與被管理的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)與被服務(wù)的關(guān)系，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成為和政府對(duì)等的實(shí)體。通過(guò)采取綜合措施，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織成為真止能夠和銀行、政府、協(xié)會(huì)以及其他組織更好合作的組織。農(nóng)業(yè)合作組織除了在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮主體作用之外，還應(yīng)該在關(guān)系到農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障方而發(fā)揮更大的作用。這將加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)契約關(guān)系的完善。
(一)認(rèn)真抓好糧食生產(chǎn)，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，圓滿完成糧食增產(chǎn)任務(wù)。堅(jiān)持“穩(wěn)定面積、優(yōu)化品種、大辦樣板，提高單產(chǎn)”的思路，××鎮(zhèn)20__年完成農(nóng)作物種植面積8.35萬(wàn)畝，其中糧食種植面積7.35萬(wàn)畝，玉米2.06萬(wàn)畝、水稻0.26萬(wàn)畝、馬鈴薯3.7萬(wàn)畝，其它作物1.33萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)作物油菜種植面積1萬(wàn)畝。完成大面示范樣板31750畝，其中核心區(qū)樣板3050畝。以村、社為單位，大辦樣板，結(jié)合全縣“三個(gè)一百”工程，完成糧食示范樣板建設(shè)28500畝，玉米樣板0.7萬(wàn)畝馬鈴薯樣板20__0畝，油菜0.3萬(wàn)畝,冷涼蔬菜樣板250畝，合計(jì)完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范樣板31750畝，其中核心區(qū)樣板3050畝(①玉米核心區(qū)樣板300畝：鐵廠村大石巖玉米營(yíng)養(yǎng)缽育苗單株定向密植200畝，黑嚕村河壩社“黃甲黃”優(yōu)質(zhì)玉米制種基地100畝。②加工型馬鈴薯高產(chǎn)示范樣板20__畝：鐵廠、營(yíng)地、拖麻、黑嚕各500畝。③夏播油菜樣板500畝，位于鐵廠村袁家丫口。④蔬菜樣板250畝：鐵廠村樹(shù)林邊135畝，××村溝頭115畝。)現(xiàn)已推廣雜交玉米良種2.06萬(wàn)畝、規(guī)范化套種3.28萬(wàn)畝、單株定向密植1.95萬(wàn)畝、地膜覆蓋2萬(wàn)畝，推廣馬鈴薯脫毒良種推廣2.69萬(wàn)畝，完成測(cè)土配方施肥5萬(wàn)畝。5加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，大力夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。在農(nóng)業(yè)局、科技局的指導(dǎo)下，購(gòu)買新品種，推廣新技術(shù)，現(xiàn)場(chǎng)演示逐戶指導(dǎo)，召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)，發(fā)送各類資料6000余份。鎮(zhèn)政府投資4萬(wàn)余元，修通改造了××、鐵廠溝渠各一條，解決了蔬菜種植缺水問(wèn)題。大力改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收。在營(yíng)地村、巖頭村、嵩屏村、黃泥寨村種植晚秋作物小豌1000畝，其他村種植秋冬蔬菜400畝，種植飼用蘿卜12500畝。
(二)大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)?！痢伶?zhèn)20__年畜牧業(yè)工作在縣畜牧業(yè)主管部門的指導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn)并取得良好成效。一是認(rèn)真落實(shí)各種支農(nóng)政策，大力調(diào)動(dòng)了群眾的生豬養(yǎng)殖積極性，截止9月底，生豬存欄49200頭，出欄56800頭，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行價(jià)值10000萬(wàn)元;二是完成黃牛凍改1600頭，豬人工授精2514窩，更新良種母豬598頭;三是實(shí)施農(nóng)田種草2180畝，其中紅小麥完成1620畝，黑麥草560畝;四是注重防疫工作，切實(shí)按“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的要求，分別對(duì)十個(gè)村同步進(jìn)行牲畜免疫，注射豬瘟苗91000頭，藍(lán)耳病疫苗8020頭，口蹄疫病疫苗13.5萬(wàn)頭(豬、牛、羊)，禽流感病疫苗168000羽;五是開(kāi)展肉食品檢疫1483頭，關(guān)資料3000余份。
(三)狠抓農(nóng)田水利基本建設(shè)。對(duì)鐵廠村、××村、新棚村的灌溝1100米進(jìn)行清理，對(duì)部分河堤進(jìn)行除險(xiǎn)加固，對(duì)河堤兩岸進(jìn)行生物工程治理，共種植刺槐、垂柳、滇楊共計(jì)10萬(wàn)余株，在鐵廠村種植青蘋果500畝，對(duì)部分沙溝進(jìn)行工程治理，共建攔沙壩4件。完成0.15萬(wàn)元水資源費(fèi)收繳工作，占下達(dá)任務(wù)的84。建立健全抗旱防洪等各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，做到明確責(zé)任人、確保責(zé)任到位、措施到位、工作到位。加大對(duì)漁洞水庫(kù)徑流區(qū)河道、溝渠的管護(hù)工作，成立了專門的治理領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)綜合整治任務(wù)，明確治理要求與期限，嚴(yán)格要求，做到按時(shí)、保質(zhì)保量地完成徑流區(qū)域綜合治理任務(wù)。
(四)林業(yè)、新能源建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是林權(quán)制度改革工作順利開(kāi)展，各項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并順利通過(guò)了市縣的驗(yàn)收;二是在巖頭、營(yíng)地兩村實(shí)施核桃種植5000畝;三是重點(diǎn)抓好能源建設(shè)工作。20__年我鎮(zhèn)完成巖頭、營(yíng)地兩村沼氣池建設(shè)400口，其中巖頭300口，營(yíng)地100口。今年將繼續(xù)在嘿嚕、新棚二村新建沼氣池300口。通過(guò)該項(xiàng)目的建設(shè)，一方面能有效的緩解農(nóng)村能源緊張的問(wèn)題，另一方面將有效改善人居環(huán)境和提高生活質(zhì)量，為新農(nóng)村建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。
(五)扶貧、信貸工作成效明顯?！痢伶?zhèn)以帶領(lǐng)群眾脫貧致富為目標(biāo)，多方爭(zhēng)取扶貧項(xiàng)目，嚴(yán)格惠農(nóng)資金發(fā)放程序，加大幫扶力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善群眾生產(chǎn)生活條件。在扶貧方面：一是扎實(shí)抓好各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼工作。按政策規(guī)定按時(shí)間發(fā)放糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼及綜合補(bǔ)貼共計(jì)現(xiàn)金227.89萬(wàn)元，涉及農(nóng)戶26232人8609戶，無(wú)一漏戶，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性。二是全年共實(shí)施整村推進(jìn)工程4件，總投資共60萬(wàn)元，;二是實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目11個(gè)，總投資共62.5132萬(wàn)元;三是在集鎮(zhèn)實(shí)施國(guó)債異地項(xiàng)目110戶，總投資249萬(wàn)元;四是正在營(yíng)地實(shí)施縣內(nèi)異地安置項(xiàng)目23戶，總投資51萬(wàn)元。在信貸方面：××鎮(zhèn)共發(fā)放各項(xiàng)貸款2200.4127萬(wàn)元，涉及2110戶，其中涉農(nóng)資金1775.0838萬(wàn)元，涉及農(nóng)戶2024戶;工資提保425.3289萬(wàn)元，涉及86戶。發(fā)放扶貧貼息90.6950萬(wàn)元，涉及59戶，其中下崗職工貼息30萬(wàn)元，涉及6戶;養(yǎng)殖業(yè)貼息10萬(wàn)元，涉及2戶，小額農(nóng)戶貼息50.6950萬(wàn)元。
(六)切實(shí)抓好勞務(wù)輸出。××鎮(zhèn)大力宣傳相關(guān)政策，鼓勵(lì)外出務(wù)工增加收入。同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)提高了勞務(wù)輸出人員的思想認(rèn)識(shí)和務(wù)工技能，××鎮(zhèn)共培訓(xùn)勞動(dòng)力1093人，其中：技能培訓(xùn)2期152人，引導(dǎo)性培訓(xùn)4期741人; 開(kāi)展冷涼蔬菜種植現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)1期200人，累計(jì)外出務(wù)工人數(shù)達(dá)8000余人。
(七)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)有序發(fā)展、惠農(nóng)政策全面落實(shí)?！痢伶?zhèn)現(xiàn)有民間組織，油菜種植協(xié)會(huì)、蔬菜協(xié)會(huì)、馬鈴薯協(xié)會(huì)、畜牧養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)有效保證種植戶利益。在鐵廠村、拖麻村成立蔬菜專業(yè)合作社和馬鈴薯協(xié)會(huì)，并以合作社、協(xié)會(huì)為依托，輻射帶動(dòng)冷涼蔬菜和加工型馬鈴薯的種植，全鎮(zhèn)冷涼型蔬菜種植面積250畝。截止到20__年9月，全鎮(zhèn)共發(fā)放惠農(nóng)資金495.4805萬(wàn)元。其中農(nóng)村低保補(bǔ)助資金141.161萬(wàn)元;發(fā)放五保供養(yǎng)補(bǔ)助資金29.274萬(wàn)元;城市低保補(bǔ)助資金19.7884萬(wàn)元;農(nóng)村特困補(bǔ)助資金3萬(wàn)元;兩參戰(zhàn)役補(bǔ)助資金14.9581萬(wàn)元;農(nóng)村大病醫(yī)療救助0.254萬(wàn)元;兌現(xiàn)種糧綜合直補(bǔ)資金249.715萬(wàn)元，糧種補(bǔ)貼26.8萬(wàn)元;補(bǔ)助家電、摩托車、汽車下鄉(xiāng)10.53萬(wàn)元。加強(qiáng)各項(xiàng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步加大了惠農(nóng)政策的落實(shí)。
二、增產(chǎn)增收目標(biāo)評(píng)估
(一)糧食增產(chǎn)
1、20__年玉米種植面積2.06萬(wàn)畝，比上年增加0.88萬(wàn)畝，按畝產(chǎn)259公斤計(jì)算，可增加產(chǎn)量2195噸。馬鈴薯種植面積3.7萬(wàn)畝，比上年減少0.65萬(wàn)畝，按畝產(chǎn)1600公斤鮮薯計(jì)算，產(chǎn)量減少1762噸，兩項(xiàng)合計(jì)可增加產(chǎn)量433噸。
2、通過(guò)樣板建設(shè)可實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)380噸。其中，馬鈴薯樣板2萬(wàn)畝，按每畝增加鮮薯產(chǎn)量12公斤計(jì)算，可增加糧食產(chǎn)量240噸。玉米樣板0.7萬(wàn)畝，按每畝增加糧食產(chǎn)量20公斤計(jì)算，可增糧食產(chǎn)量140噸。
3、完成測(cè)土配方施肥5萬(wàn)畝，每畝增產(chǎn)8.44公斤?？蓪?shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)422噸。
以上三項(xiàng)合計(jì)可實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量較上年增加1235噸，增長(zhǎng)7.19.
(二)農(nóng)民增收
通過(guò)國(guó)家加大補(bǔ)貼和各項(xiàng)措施綜合實(shí)施，××鎮(zhèn)20__年全鎮(zhèn)人口為38607人，預(yù)計(jì)總收入為7799萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)增收1014萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入在去年1754元的基礎(chǔ)上增收266元，達(dá)到2020元，較上年增長(zhǎng)15.17。
1、政策性增收394.7萬(wàn)元。其中，低保擴(kuò)面增收，我鎮(zhèn)20__年低保補(bǔ)貼3090人，每月每人補(bǔ)貼30元，合計(jì)補(bǔ)貼低保資金111.24萬(wàn)元。今年低保補(bǔ)貼3529人，每月每人補(bǔ)貼50元，合計(jì)補(bǔ)貼低保資金211.74萬(wàn)元。增加100.5萬(wàn)元;全鎮(zhèn)惠農(nóng)資金補(bǔ)貼增收，全年補(bǔ)貼資金227.89萬(wàn)元，較上年增加233.7萬(wàn)元;“一事一議”補(bǔ)貼增收，今年已到位60.5萬(wàn)元，較上年增加60.5萬(wàn)元。
2、畜牧業(yè)增收229.1萬(wàn)元。其中，今年生豬出欄數(shù)預(yù)計(jì)較上年增加1481頭，按每頭平均1000元計(jì)算，可實(shí)現(xiàn)增收148.1萬(wàn)元;大牲畜出欄數(shù)預(yù)計(jì)較上年增加70頭，按每頭平均3000元計(jì)算，可實(shí)現(xiàn)增收21萬(wàn)元;畜產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)計(jì)較上年增加30噸，按每噸2萬(wàn)元計(jì)算，可實(shí)現(xiàn)增收60萬(wàn)元。
3、種植業(yè)增收207萬(wàn)元。其中，糧食產(chǎn)量預(yù)計(jì)較上年增加1208噸，按每公斤1元計(jì)算，可實(shí)現(xiàn)增收120.8萬(wàn)元;馬鈴薯種薯擴(kuò)繁10000畝，比上年增加種薯產(chǎn)量58萬(wàn)公斤，按每公斤0.5元計(jì)算，可實(shí)本文來(lái)源：文秘站現(xiàn)增收29萬(wàn)元;加工型馬鈴薯基地建設(shè)0.2萬(wàn)畝，比上年增加商品薯15萬(wàn)公斤，按每公斤0.4元計(jì)算，可實(shí)現(xiàn)增收6萬(wàn)元;蔬菜基地建設(shè)200畝，實(shí)現(xiàn)增收14萬(wàn)元;油菜基地建設(shè)1萬(wàn)畝，可實(shí)現(xiàn)增收32.4萬(wàn)元;魔芋基地建設(shè)1000畝，可實(shí)現(xiàn)增收4.8萬(wàn)元。
4、勞務(wù)輸出增收109萬(wàn)元。由于我鎮(zhèn)外出務(wù)工人員大多從事體力型工種，受金融危機(jī)影響較小，外出務(wù)工數(shù)量基本與去年持平，維持在8000人左右。由于加強(qiáng)外出務(wù)工培訓(xùn)等措施實(shí)施，務(wù)工技能有所提高，務(wù)工收入有所增長(zhǎng)，每人每月平均增長(zhǎng)11元左右。
5、能源節(jié)支增收32萬(wàn)元。我鎮(zhèn)已投入使用農(nóng)村戶用沼氣400口，每口沼氣池年節(jié)支800元，預(yù)計(jì)今年可實(shí)現(xiàn)節(jié)支增收32萬(wàn)元。
6、林業(yè)增收10萬(wàn)元。通過(guò)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、苗木撫育、等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)增收10萬(wàn)元。
7、其它增收32.2萬(wàn)元。包括工商業(yè)、手工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、礦業(yè)等增收，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)32.2萬(wàn)元。
三、主要工作經(jīng)驗(yàn)及成效
(一)堅(jiān)持以科技為動(dòng)力，在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí)，因地制宜，加強(qiáng)示范樣板建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村適用科技培訓(xùn)，引進(jìn)新品種、新技術(shù)、施以良種良法，在適應(yīng)區(qū)域推廣間套作，變粗放型種植為精耕細(xì)作，提高土地復(fù)種指數(shù)，增加密度、增施鉀肥、標(biāo)準(zhǔn)化間套作。
(二)一是進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，全面落實(shí)教育“兩免一補(bǔ)”和各種惠農(nóng)補(bǔ)貼，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障覆蓋范圍;加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，穩(wěn)控低生育水平。二是堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，加大馬鈴薯種薯擴(kuò)繁種植、推廣加工型商品薯覆蓋率和“雙低”型夏播油菜及夏季冷涼型蔬菜種植，開(kāi)發(fā)核桃產(chǎn)業(yè)。三是努力提升生豬人工授精及黃牛凍精改良技術(shù)，繼續(xù)加大推廣“熟改生”科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)，提高牲畜出欄率。四是緊緊圍繞發(fā)展抓項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目促增收的目標(biāo)，繼續(xù)加快農(nóng)村新能源建設(shè)步伐，穩(wěn)步推進(jìn)工商業(yè)、礦產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)。
(三)20__年，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和縣農(nóng)業(yè)局科技局的指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“科技示范、樣板帶動(dòng)”，促進(jìn)大面生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了一定成績(jī)，全面完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)今年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)18418噸，較上年增加1235噸，增長(zhǎng)7.19。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)增加純收入1014萬(wàn)元，達(dá)到7799萬(wàn)元，農(nóng)民人均增收266元，比20__年增長(zhǎng)15.17，達(dá)到2020元。
四、存在的困難和問(wèn)題
一是農(nóng)資價(jià)格漲幅較大，農(nóng)民持續(xù)增收后勁不足。雖然國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)的政策支持，糧食、食用油價(jià)格比前幾年高了，但化肥、農(nóng)膜、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格一直在高位運(yùn)行，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，在一定程度上抵消了惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)的收益。
二是自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響較大。我鎮(zhèn)地處高寒冷涼山區(qū)，臺(tái)風(fēng)、暴雨、霜凍等自然災(zāi)害出現(xiàn)頻繁，而當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，抵御自然災(zāi)害的能力較低，自然災(zāi)害依然困擾著農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。
三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力有待進(jìn)一步提高。我鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)合作組織雖然已經(jīng)有一定數(shù)量，但是建立訂單生產(chǎn)關(guān)系的比重小。農(nóng)民專業(yè)合作社總體處于初級(jí)階段，規(guī)模不大，總體運(yùn)作不夠規(guī)范。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)的技術(shù)人員較多，產(chǎn)后服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)人才特別是市場(chǎng)營(yíng)銷人才缺少，很大程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與銷售。
五、20__年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指標(biāo)計(jì)劃
(一)2 0__年工作思路
堅(jiān)持以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo);以“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)為依托，強(qiáng)化落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)措施，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，進(jìn)一步突出特色，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，切實(shí)增加農(nóng)民收入，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)7，農(nóng)民人均純收入增15的目標(biāo)。
(二)20__年發(fā)展目標(biāo)
1、糧食生產(chǎn)。完成糧食種植面積7.34萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)19729噸，較上年增加1291噸，增長(zhǎng)7。玉米種植面積達(dá)2.3萬(wàn)畝，比上年增加0.24萬(wàn)畝，抓好10個(gè)村10000畝加工型馬鈴薯的種植，其中示范樣板種植20__畝;在龍樹(shù)河流域種植冷涼蔬菜500畝，其中示范樣板種植200畝，發(fā)展核桃種植5700畝，繼續(xù)加大能源沼氣池的建設(shè)力度;繼續(xù)加強(qiáng)秋冬農(nóng)作物的田間管理。
2、農(nóng)民增收。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到8783萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)增收__6萬(wàn)元，農(nóng)民人均純?nèi)腩A(yù)計(jì)達(dá)到2320元，比20__年增加303元，增長(zhǎng)15。其中，農(nóng)業(yè)達(dá)到238萬(wàn)元;林業(yè)達(dá)到15萬(wàn)元;畜牧業(yè)達(dá)到283萬(wàn)元，勞務(wù)輸出121萬(wàn)元，能源節(jié)支24萬(wàn)元，政策性增收及其他增收465萬(wàn)元。
(三)20__年工作打算
(一)進(jìn)一步理清思路，加大調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的力度，全面提升農(nóng)業(yè)綜合效益，積極擴(kuò)廣運(yùn)用新技術(shù)、新品種，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。
(二)依托協(xié)會(huì)，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。我鎮(zhèn)將以油菜協(xié)會(huì)、馬鈴薯協(xié)會(huì)，蔬菜等協(xié)會(huì);培育和發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。壯大油菜加工和高原食品企業(yè)及專業(yè)合作社，帶動(dòng)本鎮(zhèn)種養(yǎng)業(yè)的全面發(fā)展和品牌效應(yīng)的凸現(xiàn)。
近年來(lái)，農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)量在不斷增多，參與的人數(shù)也在不斷增多，經(jīng)營(yíng)種類多且涉及領(lǐng)域?qū)?，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與市場(chǎng)信息服務(wù)行業(yè)為主，具體來(lái)說(shuō)，主要可以分為以下幾種：
1.1 以龍頭企業(yè)為主的各類農(nóng)業(yè)企業(yè)
該形式是以龍頭企業(yè)為主，多農(nóng)戶參與且聯(lián)結(jié)的一種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，近年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量在不斷增多，營(yíng)業(yè)額也在不斷增加。以宿州市第一軋花廠為例，該企業(yè)是以棉籽收購(gòu)加工為主，集榨油與織布于一體的綜合性加工企業(yè)，該企業(yè)充分發(fā)動(dòng)帶頭作用，實(shí)行公司、農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式，簽訂生產(chǎn)收購(gòu)合同，在經(jīng)營(yíng)中實(shí)行購(gòu)苗、購(gòu)料、防疫、賒欠、借貸的統(tǒng)一規(guī)則，大大提升了農(nóng)民收入。
1.2 個(gè)人帶動(dòng)類型
一直以來(lái)，我國(guó)都支持部分人先富起來(lái)的原則，包括種植、運(yùn)輸、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等等都屬這一類，目前，全國(guó)內(nèi)這類型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織數(shù)量在不斷增多，多數(shù)都是由先富起來(lái)的農(nóng)民帶頭，發(fā)動(dòng)親屬、同鄉(xiāng)等參與其中，促進(jìn)農(nóng)民收入的提高，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.3 專業(yè)協(xié)會(huì)帶頭
與以上兩種方法相比，這一類型由專業(yè)部分帶頭牽引，主要針對(duì)某一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目形成，將分散的組織集結(jié)在一起，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，同時(shí)要進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平的提高。
1.4 農(nóng)業(yè)服務(wù)部門帶頭
該類型主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、林業(yè)與獸醫(yī)站等部門帶頭，吸收大部分農(nóng)戶參與其中，為農(nóng)民提供技術(shù)、產(chǎn)品購(gòu)銷等多種服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)入到市場(chǎng)的組織化程度，同時(shí)也適應(yīng)新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能，拓展工作范疇，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展需求。從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展情況來(lái)看，浙江、山東、上海等地對(duì)這一類型普遍認(rèn)可。
1.5 發(fā)揮科技人才的優(yōu)勢(shì)
主要是發(fā)揮科技人員的優(yōu)勢(shì)，依賴自身力量，引進(jìn)資金，組織各類協(xié)會(huì)組織，帶領(lǐng)群眾奔小康，以科研機(jī)構(gòu)、中介組織為典型，實(shí)現(xiàn)一體化農(nóng)技推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的提高。
2.農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展
2.1 優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)
農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是同類生產(chǎn)與消費(fèi)的結(jié)合，突破傳統(tǒng)范疇，實(shí)現(xiàn)了資金、技術(shù)等要素的配置，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的調(diào)整。北方地區(qū)簡(jiǎn)歷的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，主要是圍繞大豆、水稻、玉米等主要糧食為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占該地區(qū)合作社的90%以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整效果十分顯著，大大推動(dòng)了該地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.2 促進(jìn)市場(chǎng)流通速度的加快
從有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，近年來(lái)，各地的糧食外銷率在不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品加工外效率也在提高，大大改善了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)流通速度。
2.3 使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不斷深入
要想深入發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，關(guān)鍵是要突破傳統(tǒng)的限制，形成利益的共同體，而農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村中的專業(yè)農(nóng)協(xié)，正是通過(guò)各類服務(wù)將生產(chǎn)、銷售與加工等環(huán)節(jié)聯(lián)為一體，實(shí)現(xiàn)雙贏。
2.4 使交易成本降低
受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，各類經(jīng)濟(jì)組織都是根據(jù)市場(chǎng)的行業(yè)與農(nóng)民簽訂了生產(chǎn)與銷售合同，形成訂單農(nóng)業(yè)，降低了農(nóng)民在市場(chǎng)交易中的風(fēng)險(xiǎn)，降低交易成本，促進(jìn)農(nóng)民收入的提高。
3. 農(nóng)村專業(yè)化合作組織發(fā)展中存在的問(wèn)題
建立農(nóng)村專業(yè)合作組織關(guān)鍵是為了服務(wù)農(nóng)民，建立農(nóng)民需要具備專業(yè)的特點(diǎn)及組織，推進(jìn)農(nóng)民的互助與合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自我服務(wù)水平的提高，解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民小戶種植中的問(wèn)題，但從其發(fā)展過(guò)程來(lái)看，仍然存在諸多問(wèn)題亟待完善。
3.1 扶持政策落實(shí)力度不夠
從近年來(lái)的發(fā)展情況來(lái)看，政府出臺(tái)了各類的服務(wù)政策，但由于落實(shí)不到位，導(dǎo)致其在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中無(wú)法立足。
3.2 經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力不夠
盡管隨著經(jīng)營(yíng)水平的不斷提高，我國(guó)農(nóng)村專業(yè)合作組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了一定程度的提高，但僅能維持技術(shù)服務(wù)，產(chǎn)品銷售無(wú)償或低附加值的服務(wù)內(nèi)容嚴(yán)重制約了各種產(chǎn)業(yè)向廣度與深度的發(fā)展，限制了協(xié)會(huì)發(fā)展，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。
3.3 對(duì)該組織的認(rèn)識(shí)不夠
很多農(nóng)民與干部對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織的認(rèn)識(shí)存在一定的誤區(qū)，很多農(nóng)民擔(dān)心回到傳統(tǒng)的合作社模式中，非常排斥這一組織，嚴(yán)重阻礙這一組織的發(fā)展。
3.4 缺乏帶頭人
從全國(guó)的發(fā)展情況來(lái)看，部分地區(qū)農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展快關(guān)鍵是有組織者與帶頭人，但從總體發(fā)展情況來(lái)看，這樣的帶頭人較少，導(dǎo)致合作組織難以建立。
4.解決當(dāng)前制約農(nóng)村專業(yè)合作組織問(wèn)題的對(duì)策
4.1 加大宣傳的力度
利用現(xiàn)有的宣傳手段，營(yíng)造符合農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的良好外部環(huán)境，使社會(huì)對(duì)其都有準(zhǔn)確且客觀的認(rèn)識(shí)，使農(nóng)民自愿參與其中，將其作為農(nóng)村深化改革的重要組成部分，促進(jìn)農(nóng)民收入的提高。
4.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)的指導(dǎo)與扶持
要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，關(guān)鍵是需要政府參與其中，在當(dāng)前的管理體制下，完全依賴農(nóng)民解決多方利益關(guān)系是不現(xiàn)實(shí)的，因此，要發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織的引導(dǎo)功能，在資金、技術(shù)與信息上給予支持，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
4.3 處理好各方的利益關(guān)系
這就要求建立契約機(jī)制、分配機(jī)制與監(jiān)督約束機(jī)制，在管理中發(fā)揮各自的功能，解決好各方的利益關(guān)系，明確風(fēng)險(xiǎn)，保證農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高。
近年來(lái)，農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)量在不斷增多，參與的人數(shù)也在不斷增多，經(jīng)營(yíng)種類多且涉及領(lǐng)域?qū)?，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與市場(chǎng)信息服務(wù)行業(yè)為主，具體來(lái)說(shuō)，主要可以分為以下幾種：
1.1 以龍頭企業(yè)為主的各類農(nóng)業(yè)企業(yè)
該形式是以龍頭企業(yè)為主，多農(nóng)戶參與且聯(lián)結(jié)的一種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，近年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量在不斷增多，營(yíng)業(yè)額也在不斷增加。以宿州市第一軋花廠為例，該企業(yè)是以棉籽收購(gòu)加工為主，集榨油與織布于一體的綜合性加工企業(yè)，該企業(yè)充分發(fā)動(dòng)帶頭作用，實(shí)行公司、農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式，簽訂生產(chǎn)收購(gòu)合同，在經(jīng)營(yíng)中實(shí)行購(gòu)苗、購(gòu)料、防疫、賒欠、借貸的統(tǒng)一規(guī)則，大大提升了農(nóng)民收入。
1.2 個(gè)人帶動(dòng)類型
一直以來(lái)，我國(guó)都支持部分人先富起來(lái)的原則，包括種植、運(yùn)輸、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等等都屬這一類，目前，全國(guó)內(nèi)這類型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織數(shù)量在不斷增多，多數(shù)都是由先富起來(lái)的農(nóng)民帶頭，發(fā)動(dòng)親屬、同鄉(xiāng)等參與其中，促進(jìn)農(nóng)民收入的提高，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.3 專業(yè)協(xié)會(huì)帶頭
與以上兩種方法相比，這一類型由專業(yè)部分帶頭牽引，主要針對(duì)某一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目形成，將分散的組織集結(jié)在一起，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，同時(shí)要進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平的提高。
1.4 農(nóng)業(yè)服務(wù)部門帶頭
該類型主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、林業(yè)與獸醫(yī)站等部門帶頭，吸收大部分農(nóng)戶參與其中，為農(nóng)民提供技術(shù)、產(chǎn)品購(gòu)銷等多種服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)入到市場(chǎng)的組織化程度，同時(shí)也適應(yīng)新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能，拓展工作范疇，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展需求。從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展情況來(lái)看，浙江、山東、上海等地對(duì)這一類型普遍認(rèn)可。
1.5 發(fā)揮科技人才的優(yōu)勢(shì)
主要是發(fā)揮科技人員的優(yōu)勢(shì)，依賴自身力量，引進(jìn)資金，組織各類協(xié)會(huì)組織，帶領(lǐng)群眾奔小康，以科研機(jī)構(gòu)、中介組織為典型，實(shí)現(xiàn)一體化農(nóng)技推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的提高。
2 農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展
2.1 優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)
農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是同類生產(chǎn)與消費(fèi)的結(jié)合，突破傳統(tǒng)范疇，實(shí)現(xiàn)了資金、技術(shù)等要素的配置，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的調(diào)整。北方地區(qū)簡(jiǎn)歷的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，主要是圍繞大豆、水稻、玉米等主要糧食為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占該地區(qū)合作社的90%以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整效果十分顯著，大大推動(dòng)了該地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.2 促進(jìn)市場(chǎng)流通速度的加快
從有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，近年來(lái)，各地的糧食外銷率在不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品加工外效率也在提高，大大改善了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)流通速度。
2.3 使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不斷深入
要想深入發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，關(guān)鍵是要突破傳統(tǒng)的限制，形成利益的共同體，而農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村中的專業(yè)農(nóng)協(xié)，正是通過(guò)各類服務(wù)將生產(chǎn)、銷售與加工等環(huán)節(jié)聯(lián)為一體，實(shí)現(xiàn)雙贏。
2.4 使交易成本降低
受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，各類經(jīng)濟(jì)組織都是根據(jù)市場(chǎng)的行業(yè)與農(nóng)民簽訂了生產(chǎn)與銷售合同，形成訂單農(nóng)業(yè)，降低了農(nóng)民在市場(chǎng)交易中的風(fēng)險(xiǎn)，降低交易成本，促進(jìn)農(nóng)民收入的提高。
3 農(nóng)村專業(yè)化合作組織發(fā)展中存在的問(wèn)題
建立農(nóng)村專業(yè)合作組織關(guān)鍵是為了服務(wù)農(nóng)民，建立農(nóng)民需要具備專業(yè)的特點(diǎn)及組織，推進(jìn)農(nóng)民的互助與合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自我服務(wù)水平的提高，解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民小戶種植中的問(wèn)題，但從其發(fā)展過(guò)程來(lái)看，仍然存在諸多問(wèn)題亟待完善。
3.1 扶持政策落實(shí)力度不夠
從近年來(lái)的發(fā)展情況來(lái)看，政府出臺(tái)了各類的服務(wù)政策，但由于落實(shí)不到位，導(dǎo)致其在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中無(wú)法立足。
3.2 經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力不夠
盡管隨著經(jīng)營(yíng)水平的不斷提高，我國(guó)農(nóng)村專業(yè)合作組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了一定程度的提高，但僅能維持技術(shù)服務(wù)，產(chǎn)品銷售無(wú)償或低附加值的服務(wù)內(nèi)容嚴(yán)重制約了各種產(chǎn)業(yè)向廣度與深度的發(fā)展，限制了協(xié)會(huì)發(fā)展，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。
3.3 對(duì)該組織的認(rèn)識(shí)不夠
很多農(nóng)民與干部對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織的認(rèn)識(shí)存在一定的誤區(qū)，很多農(nóng)民擔(dān)心回到傳統(tǒng)的合作社模式中，非常排斥這一組織，嚴(yán)重阻礙這一組織的發(fā)展。
3.4 缺乏帶頭人
從全國(guó)的發(fā)展情況來(lái)看，部分地區(qū)農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展快關(guān)鍵是有組織者與帶頭人，但從總體發(fā)展情況來(lái)看，這樣的帶頭人較少，導(dǎo)致合作組織難以建立。
4 解決當(dāng)前制約農(nóng)村專業(yè)合作組織問(wèn)題的對(duì)策
4.1 加大宣傳的力度
利用現(xiàn)有的宣傳手段，營(yíng)造符合農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的良好外部環(huán)境，使社會(huì)對(duì)其都有準(zhǔn)確且客觀的認(rèn)識(shí)，使農(nóng)民自愿參與其中，將其作為農(nóng)村深化改革的重要組成部分，促進(jìn)農(nóng)民收入的提高。
4.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)的指導(dǎo)與扶持
要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，關(guān)鍵是需要政府參與其中，在當(dāng)前的管理體制下，完全依賴農(nóng)民解決多方利益關(guān)系是不現(xiàn)實(shí)的，因此，要發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織的引導(dǎo)功能，在資金、技術(shù)與信息上給予支持，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
4.3 處理好各方的利益關(guān)系
二、農(nóng)村檔案存留意識(shí)差。由于農(nóng)村特殊的地域特點(diǎn)及其相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)、教育，使得生活在鄉(xiāng)村的人檔案意識(shí)淡薄，他們很少主動(dòng)去收集、整理、保存這些各種形式的檔案，即使產(chǎn)生了，對(duì)他們來(lái)說(shuō)也只不過(guò)是一種可有可無(wú)的東西，只要使用過(guò)了，就可以放到一邊不管了，也很少會(huì)產(chǎn)生保留下來(lái)以備后用的想法。
三、投入不足，硬件配置相對(duì)滯后。由于重視不夠，村級(jí)檔案管理混亂，殘缺不全，有些經(jīng)濟(jì)條件較為落后的村子，沒(méi)有檔案室，所有檔案文件都混放在一起，甚至有的村里的全部家當(dāng)就是幾本賬簿，更談不上為改善檔案保管條件進(jìn)行投入。有的檔案室內(nèi)無(wú)任何保護(hù)條件，根本不具備檔案保管的“八防”設(shè)施。
四、歸檔整理和管理還不夠科學(xué)。突出的表現(xiàn)在：收集不夠齊全;整理不規(guī)范;重文書(shū)檔案輕其他如圖片、影像、實(shí)物等檔案;另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室不能發(fā)揮綜合管理功能，各站所的檔案各自為政、分散存放、分散管理，且現(xiàn)代化管理水平普遍較低。
鑒于以上存在的問(wèn)題提出以下解決對(duì)策：
一、深入開(kāi)展檔案法制宣傳教育，提高對(duì)農(nóng)村檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)檔案管理意識(shí)。要采取多種形式的檔案普法宣傳教育，利用廣播、會(huì)議、宣傳欄、印發(fā)資料等多種形式，加大《檔案法》、《河北省檔案工作條例》等檔案法律法規(guī)的宣傳力度，使檔案法律法規(guī)不斷深入人心，全面提高農(nóng)村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案法制意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)。
二、建設(shè)一支穩(wěn)定的高素質(zhì)檔案干部隊(duì)伍。首先，應(yīng)提高他們的檔案意識(shí)。讓他們對(duì)檔案工作的性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)范圍、重要程度做到充分了解并加以重視。其次，應(yīng)著力提高他們的業(yè)務(wù)工作能力。采取專題培訓(xùn)和集中輔導(dǎo)的形式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行手把手的實(shí)地傳授指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)操作講解檔案的收集、整理、保管、提供利用等檔案基本知識(shí)，提高農(nóng)村檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能。再次，建立長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)培訓(xùn)成果。對(duì)農(nóng)村檔案員的培訓(xùn)不是僅限于集中培訓(xùn)的那一段時(shí)間，而是長(zhǎng)期的，不間斷的，并且是隨時(shí)的督促提醒其要加強(qiáng)重視鄉(xiāng)村檔案工作，并組織參觀先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村檔案室的工作，現(xiàn)場(chǎng)解答有關(guān)具體問(wèn)題，達(dá)到互相學(xué)習(xí)、交流的目的，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全盤。
三、增強(qiáng)檔案存留意識(shí)，積極主動(dòng)地收集、整理并保存鄉(xiāng)村檔案。在日常的新農(nóng)村建設(shè)工作中，要加強(qiáng)檔案管理，做到隨時(shí)產(chǎn)生隨時(shí)存檔，并且要做好保存保管工作。作為鄉(xiāng)村檔案員，要做到經(jīng)常性地去征集、搜集、整理有用的檔案，還要經(jīng)常性地深入鄉(xiāng)村，去挖掘村里各種能人、能工巧匠的絕活和特殊技藝，盡可能多地記錄一些發(fā)生在村民中間有紀(jì)念意義的事件和對(duì)村子有重要影響的事情。
四、進(jìn)一步爭(zhēng)取各方面的支持，逐步加大檔案基礎(chǔ)建設(shè)投入。一是爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位在政策、資金等方面的支持，加大檔案硬件建設(shè)，最大限度地改善檔案保管條件。二是要聯(lián)合涉農(nóng)部門，形成齊抓共管、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，共同做好農(nóng)村檔案工作。檔案部門要主動(dòng)與“農(nóng)、林、畜、牧、水”等涉農(nóng)部門聯(lián)合，取得他們的支持，建立各種協(xié)調(diào)機(jī)制，相互配合，齊抓共管，分工協(xié)作，共同推進(jìn)檔案工作。三是加大檔案資源建設(shè)。要注意收集與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民切身利益、農(nóng)村政權(quán)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)密切相關(guān)的文件材料。要注重加大農(nóng)村基層黨群工作、村務(wù)公開(kāi)和民主管理、村務(wù)工作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、土地山林管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)等活動(dòng)中產(chǎn)生的各類文件材料的收集工作力度，并按時(shí)整理歸檔，豐富農(nóng)村檔案信息資源。
五、整體推進(jìn)，全面完成村級(jí)檔案工作目標(biāo)管理認(rèn)定。要以檔案工作目標(biāo)管理為抓手，進(jìn)一步促進(jìn)村級(jí)檔案的規(guī)范管理。要嚴(yán)格文件材料歸檔制度，健全檢查監(jiān)督機(jī)制，建立健全歸檔、保管、借閱、移交制度，并執(zhí)行到位，確保檔案資料收集齊全、保管完好，維護(hù)集體和村民的利益。要進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，在安全保管、提供利用、搞好服務(wù)上下功夫;進(jìn)而按照要求，完成檔案工作目標(biāo)管理認(rèn)定工作。
二、考核對(duì)象
全市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。
三、考核計(jì)分項(xiàng)目及計(jì)分方法
考核總分為100分，考核計(jì)分項(xiàng)目和分值構(gòu)成如下：
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（20分）
1．農(nóng)民人均純收入（5分）。比上年增長(zhǎng)11%計(jì)5分，每增減一個(gè)百分點(diǎn)加減1分，加減分不超過(guò)5分。
2.糧食總產(chǎn)（5分）。增幅達(dá)到全市平均水平計(jì)5分，每增減一個(gè)百分點(diǎn)加減0.5分，加減分不超過(guò)5分。
3.秋播生產(chǎn)（5分）。按檢查排名計(jì)分，第一名計(jì)5分，每下降一名扣0.3分。
4.“林漿紙一體化”（5分）。完成市里下達(dá)的造林目標(biāo)任務(wù)計(jì)5分，每超過(guò)500畝加1分，每缺500畝倒扣1分，加減分不超過(guò)5分。
（二）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整（15分）
1．高效經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值比重比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)（5分）。每增減一個(gè)百分點(diǎn)加減0.5分，加減分不超過(guò)5分。
2．養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)（5分）。每增減一個(gè)百分點(diǎn)加減0.5分，加減分不超過(guò)5分。
3．農(nóng)村勞務(wù)輸出（5分）。其中輸出人數(shù)增幅達(dá)到全市平均水平計(jì)5分，每增減一個(gè)百分點(diǎn)加減0.5分，加減分不超過(guò)5分。
（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)（15分）
1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)（5分）。有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組計(jì)1分；有專職工作人員計(jì)1分；制定并落實(shí)龍頭企業(yè)扶持政策的計(jì)1分；建立有龍頭企業(yè)檔案計(jì)1分；完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各項(xiàng)工作任務(wù)計(jì)1分；以上5項(xiàng)沒(méi)有的不得分。
2.龍頭企業(yè)培育（5分）。新增一個(gè)市級(jí)以上龍頭企業(yè)的計(jì)5分，每超一個(gè)市級(jí)龍頭企業(yè)加2分，超一個(gè)省級(jí)龍頭企業(yè)加3分，加減分不超過(guò)5分。
3.農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)品牌（5分）。建立“三品”農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的計(jì)2分；“三品”產(chǎn)品個(gè)數(shù)比上年增長(zhǎng)一個(gè)計(jì)3分，每超一個(gè)加1分。新創(chuàng)一個(gè)省級(jí)品牌加1分，新創(chuàng)一個(gè)國(guó)家級(jí)品牌加2分。加減分不超過(guò)5分。
（四）農(nóng)村改革（14分）
1.農(nóng)民專業(yè)合作組織（4分）。規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作組織新增1個(gè)計(jì)4分，超過(guò)1個(gè)加1分，加減分不超過(guò)4分。
2.服務(wù)體系建設(shè)（4分）。按檢查排名計(jì)分，第一名計(jì)4分，每下降一名扣0.2分。
3.政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)（3分）。水稻保險(xiǎn)承保面積占種植面積90％;能繁母豬保險(xiǎn)承保頭數(shù)占養(yǎng)殖數(shù)的90％;農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)承保人數(shù)占務(wù)工人數(shù)的30％;“兩屬兩戶”承保數(shù)占應(yīng)保數(shù)的100％。每一項(xiàng)每增減一個(gè)百分點(diǎn)加減0.2分，加減分不超過(guò)3分。
4.土地流轉(zhuǎn)（3分）。流轉(zhuǎn)面積占上年耕地面積的比例達(dá)到20%以上的（含20%）計(jì)3分,每增減一個(gè)百分點(diǎn)加減0.5分，加減分不超過(guò)3分。
（五）農(nóng)業(yè)“四防”（16分）
1.農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治（4分）。按檢查排名計(jì)分，第一名計(jì)4分，每下降一名扣0.2分。
2.動(dòng)物防疫（4分）。按檢查排名計(jì)分，第一名計(jì)4分，每下降一名扣0.2分。
3.護(hù)林放火（4分）。無(wú)重大森林火災(zāi)（2分）；森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰以下(2分)。
4.防汛抗旱（4分）。發(fā)生水利防汛抗旱責(zé)任事故，一件扣1分，扣完為止。
（六）血防綜合治理（10分）
1.衛(wèi)生血防（4分）。按檢查排名計(jì)分，第一名計(jì)4分，每下降一名扣0.2分。
2.農(nóng)業(yè)血防（4分）。完成農(nóng)村沼氣建池任務(wù)計(jì)2分，未完成按比例計(jì)分；完成以機(jī)代牛及耕牛查治病任務(wù)計(jì)2分，未完成按比例計(jì)分。
3.綜合血防（2分）。積極配合有關(guān)部門完成土地整理、興林抑螺、飲水安全、疫區(qū)通村公路建設(shè)計(jì)2分，一項(xiàng)未完成扣0.5分。
（七）村莊整治（10分）
1.村莊規(guī)劃（5分）。完成規(guī)劃編制任務(wù)計(jì)5分，未完成的按比例計(jì)分。
2.清潔家園（5分）。完成清潔家園任務(wù)計(jì)5分，未完成的按比例計(jì)分。
（八）獎(jiǎng)分
召開(kāi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)省級(jí)以上每次加5分（部門下降1分，下同），市級(jí)加3分，本市加1分；農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作獲得市委、市政府及以上表彰（或榮譽(yù)稱號(hào)）加3分，獲得省直部門表彰（或榮譽(yù)稱號(hào)）加2分，獲得本市市委、市政府及市直部門表彰（或榮譽(yù)稱號(hào)）加1分。
四、考核工作組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作考核的組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市農(nóng)村工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市有關(guān)涉農(nóng)部門主要負(fù)責(zé)人為考核領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市農(nóng)辦主任兼任辦公室主任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村工作考核由市農(nóng)辦負(fù)責(zé)牽頭，組織有關(guān)涉農(nóng)部門按照半年考核、年終總評(píng)的機(jī)制組織實(shí)施。
（二）考核方式
考核按照單位自查與上級(jí)考核相結(jié)合；聽(tīng)取匯報(bào)與實(shí)地查看、基層調(diào)查相結(jié)合；全面考核與重點(diǎn)考核相結(jié)合的形式，采取聽(tīng)（聽(tīng)匯報(bào)）、查（查資料）、問(wèn)（問(wèn)情況）、核（核有關(guān)數(shù)據(jù)和事實(shí)）、算（計(jì)算完成比例、應(yīng)得分?jǐn)?shù)）、評(píng)（民主測(cè)評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估）的辦法進(jìn)行。
（三）指標(biāo)認(rèn)定
各項(xiàng)考核指標(biāo)年初由主管部門分解，市委、市政府審定后下達(dá)，年終考核數(shù)據(jù)以檢查（抽查）或法定年報(bào)為依據(jù)，相關(guān)部門核實(shí)。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核數(shù)據(jù)由主管部門負(fù)責(zé)提供。
中圖分類號(hào)：F321.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674－0432(2011)－05－0060－1
1 我省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在的問(wèn)題
1.1數(shù)量少，規(guī)模小，起步晚
改革開(kāi)放30多年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)運(yùn)而生，特別是入世以后，農(nóng)民需要加強(qiáng)合作的愿望更加迫切，合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的趨勢(shì)日益強(qiáng)勁。據(jù)國(guó)家供銷總社和農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織約為150萬(wàn)家，有近千萬(wàn)農(nóng)戶加入專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，其中山東、四川、黑龍江等省發(fā)展得最為迅速。我省農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織起步較晚，數(shù)量也不多，一些中介組織結(jié)構(gòu)松散，規(guī)模小，一些地方甚至還沒(méi)有開(kāi)始。
1.2認(rèn)識(shí)與重視不夠
對(duì)發(fā)展我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要意義，一些地方政府認(rèn)識(shí)不夠，因而也重視不夠。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在我省乃至我國(guó)都起步較晚，算是新生事物，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，受北方較為封閉思想的束縛，同時(shí)政府的服務(wù)功能不夠完善，加上農(nóng)村及農(nóng)民自身的問(wèn)題，使得地方政府感到困難很大或?qū)I(yè)合作組織的作用持懷疑態(tài)度?？傊?，由于主客觀方面的原因，使得農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組建設(shè)沒(méi)有跟上當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。
1.3政府代位，功能不健全
從我省目前現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織來(lái)看，有的是鄉(xiāng)政府組建的，有的是農(nóng)民自發(fā)成立的中介組織，有的是原供銷社改建的。由政府組建或參與的專業(yè)合作組織，具有一定的行政干預(yù)色彩，而不論政府組織或參與的合作經(jīng)濟(jì)組織，還是農(nóng)民自發(fā)成立的中介組織，都在功能方面不夠健全。或是技術(shù)服務(wù)不到位，或是資金短缺，資金服務(wù)不到位，或是市場(chǎng)服務(wù)不到位等等。
1.4無(wú)法可依，無(wú)章可循
歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家都制定了《合作嘗試法》，對(duì)合作社的法律地位、業(yè)務(wù)內(nèi)容、出資要求、社員及管理層的產(chǎn)生、登記與成立或解散的手續(xù)、懲罰措施等有關(guān)內(nèi)容做出明確規(guī)定，不同類別的合作社還分別制定出章程，以利于保護(hù)合作社的合法權(quán)益，促進(jìn)合作社的健康發(fā)展。我省乃至我國(guó)農(nóng)村專業(yè)合作組織名稱繁多，主管部門也不統(tǒng)一，組織松散，需要盡快地制定法規(guī)來(lái)規(guī)范。
2 發(fā)展我省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的思考
2.1制定專門法規(guī)，保證農(nóng)村專業(yè)合作組織健康發(fā)展
建議農(nóng)業(yè)廳會(huì)同有關(guān)部門盡早制定出法規(guī)，幫助專業(yè)合作組織制定出合作社章程，對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的名稱產(chǎn)生、運(yùn)營(yíng)、法律地位、協(xié)調(diào)部門、相關(guān)政策等方面做出統(tǒng)一規(guī)定。既要與國(guó)際接軌，又要有中國(guó)特色，符合我省實(shí)際。
2.2加快發(fā)展，形式靈活
發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是世界潮流，大勢(shì)所趨，面對(duì)國(guó)外農(nóng)業(yè)的沖擊，我們必須加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，做好農(nóng)業(yè)大文章。在加快發(fā)展的同時(shí)，一定注意不要搞一刀切，要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，各地區(qū)的實(shí)際不同，可以搞不同的形式，在發(fā)展中解決問(wèn)題。在農(nóng)村可以搞多種形式的試點(diǎn)，在發(fā)展中比較，最后達(dá)到完善的目的。比如，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供銷社改組為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，把鄉(xiāng)政府的經(jīng)管站、農(nóng)業(yè)站、畜牧站等相關(guān)站所改組成農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，還可以邀請(qǐng)農(nóng)村信用社加盟，還要把農(nóng)民自發(fā)成立的中介組織、協(xié)會(huì)等引導(dǎo)到專業(yè)合作組織中來(lái)?？傊?，只要有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就要大膽地嘗試，要鼓勵(lì)農(nóng)民，尤其是有這方面專長(zhǎng)的農(nóng)民，給予支持，給予政策。農(nóng)村專業(yè)合作組織要大量吸收農(nóng)民入會(huì)依靠并發(fā)揮農(nóng)民社員的作用，把有才干的農(nóng)民社員選拔到專業(yè)合作組織的核心機(jī)構(gòu)中來(lái)，讓農(nóng)民社員唱主角，因?yàn)檗r(nóng)民是農(nóng)村的主人，最能代表農(nóng)民的切身利益，從而也最能在專業(yè)合作組織中發(fā)揮作用，關(guān)心愛(ài)護(hù)社員，關(guān)心愛(ài)護(hù)專業(yè)合作組織，使專業(yè)合作組織健康發(fā)展。
2.3強(qiáng)化農(nóng)村專業(yè)合作組織的市場(chǎng)與培訓(xùn)指導(dǎo)功能
指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)與幫助農(nóng)民找市場(chǎng)是農(nóng)村專業(yè)合作組織的最重要的兩大功能，這也是建立與發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的根本目的之所在。我省乃至全國(guó)各地農(nóng)民的素質(zhì)都要進(jìn)一步提高，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織一頭連接市場(chǎng)，因?yàn)檫@個(gè)組織的使命之一就是幫助農(nóng)民找市場(chǎng)；另一頭連接農(nóng)民，指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)，因而必須擔(dān)負(fù)培訓(xùn)農(nóng)民的重任。從選種、育苗(種)到生產(chǎn)管理，提供標(biāo)準(zhǔn)的全程指導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還必須做細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)查，了解省內(nèi)外乃至國(guó)際市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品需求，幫助農(nóng)民把農(nóng)產(chǎn)品賣向市場(chǎng)，取得比較好的經(jīng)濟(jì)效益。
近年來(lái)，我市把推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)作為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民增收的關(guān)鍵措施，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織得到了較快發(fā)展。至去年底，全市共組建各類農(nóng)民專業(yè)合作組織703個(gè)，入社農(nóng)戶26.8萬(wàn)戶，占全市總農(nóng)戶的82%。
一、我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織所取得的初步成效
通過(guò)近幾年的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社已逐步成為農(nóng)民增收致富的重要主體，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要力量，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
一是為發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)增添了新的活力。農(nóng)民專業(yè)合作社把千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)有效銜接起來(lái)，提高了農(nóng)民組織化程度，形成了組織發(fā)展與產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張互動(dòng)的局面，成為推動(dòng)“一社一品”、“一村一品”的重要載體，推進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如：分界鎮(zhèn)通過(guò)蠶桑合作社、甜豌豆合作社、綠花菜合作社帶動(dòng)了三個(gè)萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)；黃橋鎮(zhèn)通過(guò)雙橋蔬菜專業(yè)合作社，新街鎮(zhèn)通過(guò)綠色經(jīng)典蔬菜專業(yè)合作社帶動(dòng)了兩個(gè)超萬(wàn)畝的蔬菜生產(chǎn)園區(qū)，品種多，規(guī)格全，質(zhì)量好，貨源足，外地客商絡(luò)繹不絕；宣堡鎮(zhèn)益民苗木專業(yè)合作社帶動(dòng)了一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展苗木花卉近萬(wàn)畝。
二是為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)構(gòu)筑了新的載體。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織組建初期，農(nóng)民專業(yè)合作社僅局限于傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展，現(xiàn)在已拓展到水產(chǎn)、蔬菜、水果、花木、藥材、農(nóng)機(jī)、植保等領(lǐng)域，基本上實(shí)現(xiàn)了所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，只要有一定規(guī)模，都成立了農(nóng)民專業(yè)合作社。通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，振興了主業(yè)，帶動(dòng)了副業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)；通過(guò)包裝加工，增加了附加值；通過(guò)建立專業(yè)市場(chǎng)和銷售窗口，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售；通過(guò)注冊(cè)商標(biāo)、“三品”認(rèn)證，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如毛莊羊業(yè)專業(yè)合作社，把社員養(yǎng)殖的肉羊進(jìn)行宰殺分割、包裝銷售，每只羊銷售收入增加60多元，另外將羊糞收回加工有機(jī)肥料，每只羊增加收入50多元；益民苗木專業(yè)合作社，帶動(dòng)了上千人圍繞苗木搞經(jīng)營(yíng)，有收購(gòu)的、銷售的、挖樹(shù)的、上卸的、運(yùn)輸?shù)?、綠化的，并在常州夏溪花木市場(chǎng)租了門面，為全市苗木展示銷售服務(wù)，形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。
三是為完善社會(huì)化服務(wù)體系探索了新的路徑。農(nóng)民專業(yè)合作社融技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等服務(wù)功能為一體，解決了集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”不了，基層農(nóng)技服務(wù)部門“包”不了、一家一戶又“干”不了的問(wèn)題，且合作社的服務(wù)范圍也在不斷延伸，由過(guò)去的產(chǎn)中合作服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)延伸，由過(guò)去的信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)向生產(chǎn)資料購(gòu)買、產(chǎn)品包裝、運(yùn)輸、加工、銷售服務(wù)發(fā)展。通過(guò)整合資源配置，形成了1+1>2的合力，已成為農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中的一支不可或缺、不可替代的新生力量。如：分界鎮(zhèn)七賢家禽產(chǎn)銷合作社實(shí)行“八統(tǒng)一分”的經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，既降低了苗雞、飼料和藥品的成本，又為農(nóng)戶提供了技術(shù)、防疫、銷售服務(wù)。
四是為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收拓寬了新的渠道。農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)統(tǒng)一購(gòu)買生產(chǎn)資料，節(jié)約了人力、物力、財(cái)力，批量采購(gòu)，價(jià)格低，節(jié)約了成本；通過(guò)統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)品質(zhì)量好、產(chǎn)量高，增加了收入；通過(guò)統(tǒng)一銷售，避免了客商壓級(jí)壓價(jià)，減少了中間環(huán)節(jié)，避免了中間盤剝，確保了社員利益不受侵害。特別是農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展了高效農(nóng)業(yè)，富民效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。如：趙莊甜豌豆專業(yè)合作社，105個(gè)成員帶動(dòng)了6000多戶，面積由原來(lái)的100畝增加到1萬(wàn)多畝，畝純收入由過(guò)去的稻麥兩熟1000元增加到現(xiàn)在甜豌豆一熟就3000多元；七賢綠花菜專業(yè)合作社，推行“甜豌豆—綠花菜”模式，185個(gè)成員種1134畝，平均畝收入7600元。
五是為合作社建設(shè)模式積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我市各合作社牽頭人中有專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)能手、農(nóng)業(yè)服務(wù)部門、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、村組干部等，牽頭人不拘一格，他們各具優(yōu)勢(shì)和特色。基層黨員、干部、大學(xué)生村官，思想素質(zhì)好，號(hào)召力強(qiáng)，有奉獻(xiàn)精神，他們牽頭辦合作社，一般都能秉公辦事、規(guī)范運(yùn)作，影響力大；能人牽頭辦合作社，科學(xué)技術(shù)普及快，產(chǎn)品銷售快；龍頭企業(yè)牽頭辦合作社，產(chǎn)品適銷對(duì)路不愁賣，加工升值空間大。但是，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好，但投資規(guī)模大，技術(shù)要求高，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)難，普遍社員望利興嘆。各牽頭人積極創(chuàng)新，如元竹蘆蒿專業(yè)合作社、馬甸金強(qiáng)花卉專業(yè)合作社，他們由企業(yè)老板投資租土地、建大棚、配套現(xiàn)代化設(shè)施，實(shí)行統(tǒng)一供應(yīng)種苗、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一包裝銷售，各成員租大棚承包田間管理，拿基本工資，盈利部分，按產(chǎn)量依比例分成。實(shí)踐證明，這種運(yùn)營(yíng)模式，成員不擔(dān)心沒(méi)錢、沒(méi)技術(shù)、沒(méi)銷路不能發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，牽頭人不擔(dān)心成員出工不出力，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
二、當(dāng)前我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
從總體上看，我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)取得了較快的發(fā)展，但仍處在起步階段，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：
1、帶動(dòng)能力還不夠強(qiáng)勢(shì)。目前，我市各類合作社數(shù)量多、規(guī)模小，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了應(yīng)付考核，動(dòng)員了五、六個(gè)農(nóng)戶組建了合作社，至今卻不發(fā)展、不擴(kuò)大；有的合作社成員是為牽頭人打工服務(wù)，實(shí)際上沒(méi)有農(nóng)戶加入合作社，合作社沒(méi)有服務(wù)對(duì)象，只是為自己服務(wù)，為自己賺錢，沒(méi)有起到建一個(gè)合作社，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)、帶富一方百姓的作用。
2、服務(wù)功能還不夠完善。不少合作社掛了牌子，搭了架子，卻沒(méi)有實(shí)實(shí)在在開(kāi)展合作服務(wù)，還是簡(jiǎn)單的信息交流、技術(shù)指導(dǎo)，沒(méi)有開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的代購(gòu)代銷，農(nóng)產(chǎn)品的加工、包裝、銷售等深層次服務(wù)，由于社員迫切需要的農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)得不到支持，合作社失去了向心力。
3、思想固舊還不夠解放。多數(shù)合作社領(lǐng)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照不搞經(jīng)營(yíng)，至多是拉客商、引經(jīng)紀(jì)人上門收購(gòu)，而不是親自把農(nóng)產(chǎn)品送進(jìn)大市場(chǎng)，這樣一來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品出售價(jià)格低，升值少，農(nóng)民得不到實(shí)惠，合作社得不到收益。一方面反映了合作社缺乏能人搞加工、跑市場(chǎng)，另一方面反映了合作社成員還沒(méi)有抱團(tuán)闖市場(chǎng)的意識(shí)，他們習(xí)慣于田頭，不愿到街頭；習(xí)慣于撈現(xiàn)成的，不愿意到市場(chǎng)冒風(fēng)險(xiǎn)；習(xí)慣各賣各的，不愿合伙做生意。
4、品牌效應(yīng)還不夠強(qiáng)大。各合作社中，農(nóng)業(yè)品牌相對(duì)較少，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證認(rèn)定的更少，就濟(jì)川街道來(lái)說(shuō)，全街道有56個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，其中擁有自主注冊(cè)商標(biāo)的只有兩個(gè)，一個(gè)是**市星辰鵝業(yè)專業(yè)合作社，一個(gè)是**市天恒銀杏專業(yè)合作社，也只有天恒通過(guò)了農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證認(rèn)定，但由于市場(chǎng)認(rèn)可度不高，合作社產(chǎn)銷量小，形不成規(guī)模，這兩個(gè)品牌并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。
5、內(nèi)部運(yùn)作還不夠規(guī)范。部分農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不健全，財(cái)務(wù)管理、成員管理、經(jīng)營(yíng)管理制度不完備，“三會(huì)”活動(dòng)不正常。少數(shù)合作社成員出資不到位，個(gè)別成員一股獨(dú)大，民主管理很難落實(shí)，出現(xiàn)了少數(shù)人決策、少數(shù)人獲利的情況，合作社失去了凝聚力。
存在上述問(wèn)題的原因是：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，沒(méi)有像抓工業(yè)、抓招商引資、抓園區(qū)建設(shè)一樣抓農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)；少數(shù)基層干部思想認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為農(nóng)民發(fā)家致富是自己的事，合作是自愿的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，擔(dān)心攬事上事；部分農(nóng)民缺乏合作意識(shí)，參與合作社的積極性不高；部分地區(qū)缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐，缺乏能人引領(lǐng)；各項(xiàng)扶持政策尚未完全落實(shí)到位，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。
三、對(duì)策和建議
農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體，我省明確到2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)要堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重，注重以“五好”示范社建設(shè)為抓手，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，加大政策支持，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)整體推進(jìn)。
一要進(jìn)一步加大行政推動(dòng)力度，促進(jìn)合作組織快速發(fā)展。農(nóng)民增收是三農(nóng)工作的試金石，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村青壯年絕大部分都外出從事二、三產(chǎn)業(yè)，在家種田的幾乎全是60歲以上的老人的現(xiàn)象，如何提高科學(xué)種田水平，如何提高土地產(chǎn)出率，如何增加農(nóng)民收入，這是我們各級(jí)黨委、政府要引起高度重視和重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。土地向少數(shù)人集中，搞高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，目前這種分配制度，僅是讓少數(shù)有資本、有技術(shù)、有勞力的人富起來(lái)，而絕大部分農(nóng)民增加收入還是困難的。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民互的經(jīng)濟(jì)組織，它能帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同致富。要通過(guò)各級(jí)黨委、政府積極推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，制訂切實(shí)可行的措施，組織各職能部門為農(nóng)民專業(yè)合作社做實(shí)事。
中央提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的二十字方針：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這一戰(zhàn)略目標(biāo)涵蓋了農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)等多個(gè)方面，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如何將作為新農(nóng)村建設(shè)主體的分散的小農(nóng)戶組織起來(lái)，使他們真正成為建設(shè)社會(huì)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體力量，是現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)所面臨的一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，農(nóng)民專業(yè)合作社在這方面發(fā)揮的重要作用也是不可忽視的。
一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用
發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，生產(chǎn)發(fā)展了才可以實(shí)現(xiàn)生活寬裕，從而對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起到促進(jìn)作用。合作社的作用主要表現(xiàn)為“五促進(jìn)、一增加”，即促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；促進(jìn)龍頭企業(yè)的壯大和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)入商場(chǎng)組織化程度的提高和農(nóng)產(chǎn)品的銷售；促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的提高和農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用；促進(jìn)農(nóng)民合作意識(shí)的增強(qiáng)和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定；增加農(nóng)民收入。對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)而言，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好的人、財(cái)、物基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)合作社對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社利于實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”
農(nóng)民專業(yè)合作社的成立改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)戶們不再是作為個(gè)體購(gòu)買生產(chǎn)資料、銷售產(chǎn)品。合作社作為農(nóng)戶之間聯(lián)系的紐帶為農(nóng)戶提供統(tǒng)一的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，增強(qiáng)了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的“生產(chǎn)發(fā)展”。廣西國(guó)和禽業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社是由當(dāng)?shù)?戶養(yǎng)殖大戶和當(dāng)?shù)氐暮拓S禽業(yè)公司共同發(fā)起成立的，合作社依托公司在資金、技術(shù)和產(chǎn)品銷售等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)前到產(chǎn)后的“五統(tǒng)一”服務(wù)，即：統(tǒng)一雞舍的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；統(tǒng)一供應(yīng)優(yōu)質(zhì)雞苗及農(nóng)資；統(tǒng)一技術(shù)操作規(guī)程；統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)；統(tǒng)一成雞銷售。通過(guò)合作社的統(tǒng)一管理極大提高了成雞的產(chǎn)量與質(zhì)量，增強(qiáng)了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社利于實(shí)現(xiàn)“生活寬裕”
農(nóng)民專業(yè)合作社主要是結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，將分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，從而使農(nóng)戶在進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)候改變被動(dòng)地位，擁有一定的價(jià)格話語(yǔ)權(quán)。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要依托。廣西興業(yè)洪波兔業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社響應(yīng)國(guó)家“助農(nóng)增收的號(hào)召”，推行“公司+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式發(fā)展養(yǎng)兔業(yè)，為養(yǎng)殖戶提供技術(shù)、兔苗、籠具、飼料、疫苗及回收商品兔等社會(huì)化一條龍全程服務(wù)。截止2010年發(fā)展養(yǎng)戶500余戶，出欄種兔5萬(wàn)只，出欄肉兔30萬(wàn)只，年產(chǎn)值1000多萬(wàn)元，年養(yǎng)戶增加純收入350萬(wàn)元，每個(gè)養(yǎng)戶年純收入10-15萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)戶人均增收3萬(wàn)元以上，有效的實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民“生活寬裕”。
（三）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社利于實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”
培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高社員的科技文化素質(zhì)是合作社為社員提供服務(wù)的主要職能和目標(biāo)之一。合作社除了向社員講授實(shí)用、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)之外，還會(huì)向農(nóng)民傳遞國(guó)家關(guān)于“三農(nóng)”的方針政策、法律知識(shí)和精神文明建設(shè)等。合作社的培訓(xùn)方式靈活多樣，比較容易為農(nóng)民所接受，成為創(chuàng)新農(nóng)村科技文化的載體和手段。農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高和農(nóng)村新風(fēng)尚的形成，促使農(nóng)村形成誠(chéng)信友愛(ài)、和諧互助的社會(huì)環(huán)境。農(nóng)民思想和精神面貌的顯著變化，極大地加快了“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的實(shí)現(xiàn)步伐。事實(shí)證明，合作社已成為在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中普及先進(jìn)思想文化、傳播科學(xué)文明的有效載體。
（四）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社利于實(shí)現(xiàn)“村容整潔”
農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，為農(nóng)村的精神文明建設(shè)提供了良好的條件。在合作社的帶動(dòng)下，農(nóng)民形成團(tuán)結(jié)互助的合作關(guān)系，同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)民更好地遵守法律和社會(huì)公德，良好的社會(huì)風(fēng)氣自然會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“村容整潔”。
（五）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社利于實(shí)現(xiàn)“管理民主”
農(nóng)民專業(yè)合作社的基本原則之一就是“民管”，社員必須遵守合作社的章程，而章程是由作為合作社成員的農(nóng)民共同討論制定的，這就將合作社的全體成員緊密地聯(lián)系在一起，提高了農(nóng)民組織化程度。合作社不僅極大地提高了農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)了農(nóng)民的自治能力，同時(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社也是實(shí)現(xiàn)“管理民主”的可行途徑之一，合作社章程明確了各部門職責(zé)，對(duì)規(guī)范社員行為，實(shí)行民主管理起到了積極作用。管理民主作為社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一，在新農(nóng)村建設(shè)中具有重要意義。
農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織，它的價(jià)值基礎(chǔ)和基本原則與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求具有天然的相同之處，因而，應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)，把農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民發(fā)展生車增加收入的載體；教育農(nóng)民參與合作和提高素質(zhì)的載體；連接政府與農(nóng)民進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的載體；繁榮鄉(xiāng)村文化和培養(yǎng)鄉(xiāng)村民主的載體，從而達(dá)到又快又好建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目的。
二、廣西農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
廣西農(nóng)民專業(yè)合作社雖然起步較晚，但是近年來(lái)隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民專業(yè)合作社取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。據(jù)廣西壯族自治區(qū)工商局統(tǒng)計(jì)，截至2010年6月，廣西農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到6495個(gè)，同比增長(zhǎng)88.7%；合作社出資總額50多億元，同比增長(zhǎng)了2倍；成員總數(shù)71660人，同比增長(zhǎng)了61.6%。
從產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，廣西農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)等多個(gè)行業(yè)，且大部分合作社集中在種植業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)。在區(qū)域分布上，由于不同地區(qū)的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)條件、交通條件以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各不相同，加上不同地區(qū)的政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的重視程度也不同，因此，廣西各地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況也存在著明顯的差異。廣西全區(qū)14個(gè)市，農(nóng)民專業(yè)合作社主要分布在玉林、梧州、桂林、欽州等地，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，這些地區(qū)主要生產(chǎn)木薯、蔬菜、瓜果等；養(yǎng)殖上以家禽、生豬為主。這些農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給價(jià)格彈性較小，因此農(nóng)戶有比較強(qiáng)烈的合作傾向，并有可能進(jìn)一步向農(nóng)產(chǎn)品深加工方向發(fā)展。
從地理位置上看，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)例如：南寧、防城港、北海等地交通便捷，農(nóng)產(chǎn)品的中間商或者直接采購(gòu)者較多，農(nóng)產(chǎn)品供給價(jià)格彈性較大，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及買房?jī)?yōu)勢(shì)較小，因此農(nóng)民組建合作組織的愿望較弱；相反，在一些受地理位置限制較大，交通不便，信息不夠靈通的地方，農(nóng)產(chǎn)品供給價(jià)格彈性較小，基本處于買方市場(chǎng)，農(nóng)民沒(méi)有定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)，因此，這些地區(qū)的農(nóng)民加入合作社組織的愿望比較強(qiáng)烈，相對(duì)來(lái)說(shuō)農(nóng)民專業(yè)合作社的分布也就較多。
三、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社提出的新要求
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，以提高農(nóng)村的自主發(fā)展能力，加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。這就對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提出了新的要求。
一是提高認(rèn)識(shí)，為合作社的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。
二是規(guī)范管理，完善農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部管理機(jī)制。
三是出臺(tái)政策，加大農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度。
四是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社成員素質(zhì)。
農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)對(duì)農(nóng)民社員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)、學(xué)習(xí)技術(shù),提高了農(nóng)民社員的素質(zhì)，增強(qiáng)了他們遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。因此農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)塑造新型農(nóng)民推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立也為政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下調(diào)控和支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了杠桿和支點(diǎn)。在今后的發(fā)展中，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)加大對(duì)社員的培訓(xùn)力度，除了提高社員的種養(yǎng)水平之外，還應(yīng)該進(jìn)一步普及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科技文化知識(shí)，提高農(nóng)民社員的綜合素質(zhì)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的根本保證。今年上半年，我鎮(zhèn)重點(diǎn)抓好林業(yè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：
三、抓好畜牧防疫工作，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展
面對(duì)突如其來(lái)的高致病性禽流感疫情，我鎮(zhèn)迅速成立防治高致病禽流感防領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)；通過(guò)多種形式宣傳禽流感防治知識(shí)，提高群眾的防疫意識(shí)；同時(shí)，我鎮(zhèn)派出得力干部協(xié)助獸醫(yī)站開(kāi)展全鎮(zhèn)禽只的普查、防疫工作，切實(shí)做到防疫人員、防疫經(jīng)費(fèi)、防疫物資三到位，確保我鎮(zhèn)禽只100%注射疫苗，同時(shí)積極協(xié)助各相關(guān)職能部門做好各項(xiàng)防疫措施，從而使我鎮(zhèn)取得了防治高致性禽流感工作的勝利，無(wú)一例禽流感病例發(fā)生。
在抓好高致病性禽流感預(yù)防工作的同時(shí)，切實(shí)抓好動(dòng)物春季防疫工作。我鎮(zhèn)召開(kāi)動(dòng)物春防動(dòng)員會(huì)議，向各村委會(huì)主任和有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)上級(jí)文件精神，層層落實(shí)春防責(zé)任，全鎮(zhèn)共簽訂責(zé)任書(shū)119份；鎮(zhèn)政府拔付防疫經(jīng)費(fèi)34000元，確保各種防疫設(shè)施到位，全鎮(zhèn)牲畜90%以上注射疫苗，雞、鴨、鵝100%注射疫苗，確保我鎮(zhèn)無(wú)動(dòng)物疫病發(fā)生。
四、設(shè)立農(nóng)殘檢測(cè)站，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)
為保障人民的身體健康，推動(dòng)我鎮(zhèn)無(wú)公害蔬菜的生產(chǎn)，我鎮(zhèn)專門設(shè)立蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)站，成立“蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)小組”，加大蔬菜的安全監(jiān)督力度，制止農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜上市，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全系數(shù)，確保我鎮(zhèn)無(wú)一例食用農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜中毒事件發(fā)生。
五、推行會(huì)計(jì)委派制，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。
七、搞好三峽移民房屋修繕工作。
為妥善處理三峽移民房屋修繕問(wèn)題，保證三峽移民房屋修繕工作順利進(jìn)行，我鎮(zhèn)成立林瀝鎮(zhèn)三峽移民房屋修繕領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)得力干部開(kāi)展工作。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)府干部，加班加點(diǎn)，耐心細(xì)致地做好三峽移民思想工作，消除移民疑慮，圓滿完成上級(jí)交付的移民房屋修繕協(xié)議書(shū)簽訂工作和施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)準(zhǔn)備工作。此外，我鎮(zhèn)每天派2名工作人員對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行跟蹤，及時(shí)了解、反饋移民房屋修繕過(guò)程中所遇到的問(wèn)題，確保下情上達(dá)，問(wèn)題得到及時(shí)反饋和解決，做好移民房屋修繕工作。
下半年工作計(jì)劃
一、加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，繼續(xù)抓好“三高”農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。
二、搞好冬修水利工作，重點(diǎn)抓好堤圍除險(xiǎn)加固、灌溉渠道的修整和排灌站的修復(fù)等水利工程。
