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中圖分類號：G71 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-C-（2013）10-0027-04
近年來，在高職行動導(dǎo)向、項目化課程改革的實踐中，筆者所在學院會計專業(yè)對理實一體課程模式進行了大膽創(chuàng)新探索，構(gòu)建出“校企雙向?qū)嵕?a href="http://kcrkjk.com.cn/haowen/41423.html" target="_blank">融合”的理實一體課程新模式，實現(xiàn)了理實一體課程模式的功能優(yōu)化，并進一步豐富了課程項目化改革的理論和方法。[1]
一、理實一體課程模式基本框架
（一）理實一體課程模式的理論基礎(chǔ)
理實一體課程模式，源于工作過程系統(tǒng)化課程結(jié)構(gòu)理論，主張以企業(yè)“行動體系”作為課程開發(fā)和教學實施的參照，為了行動而學習，通過行動來學習，學習的內(nèi)容是工作中的任務(wù)行動，通過完成任務(wù)的行動過程，實現(xiàn)綜合職業(yè)能力的有效培養(yǎng)。同傳統(tǒng)的課程模式相比，理實一體課程模式在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上，追求的“不是學科架構(gòu)的系統(tǒng)化，而是工作過程的系統(tǒng)化”[2]。
德國職業(yè)教育專家李普斯邁爾在對學習領(lǐng)域課程方案的理論探索中，將基于工作過程的理實一體課程結(jié)構(gòu)歸結(jié)為“主題——同心圓”形式，以區(qū)分于傳統(tǒng)“連續(xù)——線性”課程結(jié)構(gòu)形式，即以學科知識的內(nèi)在序化內(nèi)容來組織學習領(lǐng)域。兩者的區(qū)別如圖1所示。
從圖1可明顯看出，理實一體課程的學習領(lǐng)域是由一個個平行的“主題”構(gòu)成，每個主題都是一個獨立單元，是一個由“目標界定、學習內(nèi)容和學時標準共同描述”（KMK）的復(fù)合性課程模塊。[3]每個主題都包含有一個階段性目標，各個主題的目標與最終的崗位能力目標不存在時間上的連續(xù)性。與此相反，傳統(tǒng)課程嚴格按照學科內(nèi)在邏輯來序化知識結(jié)構(gòu)，學習領(lǐng)域布設(shè)有嚴格的實踐序列，忽略或跳躍式安排學習領(lǐng)域，將難以達成終極的知識能力目標。
（二）理實一體課程的實施
理實一體課程模式實施分為兩個階段。
階段1：理實一體課程開發(fā)。
按照基于工作過程的課程結(jié)構(gòu)理論，理實一體課程開發(fā)以崗位分析為起點，通過工作過程分析、典型任務(wù)提煉、學習領(lǐng)域設(shè)計、學習情境創(chuàng)設(shè)五個步驟來完成課程結(jié)構(gòu)體系的架構(gòu)，[4]具體實施流程如圖2所示。
階段2：項目化課堂教學。
項目化教學，也稱之為任務(wù)導(dǎo)向型教學模式。它是理實一體化課程在課堂上的實踐和應(yīng)用，是將崗位工作場景在課堂中進行模擬、再現(xiàn)。在項目化教學的實施中，教師通過目標任務(wù)引領(lǐng)，讓學生在課堂中完成某個學習情境的企業(yè)工作任務(wù)，從而在實踐中學習、掌握與目標崗位相關(guān)的綜合職業(yè)能力，具體過程如圖3所示。
二、理實一體課程模式的創(chuàng)新與優(yōu)化設(shè)計
（一）現(xiàn)有理實一體課程模式亟待優(yōu)化
為檢驗、評估理實一體課程模式實施效果，課題組先后于2012年下半年走訪了昆山、上海兩家校企定向合作單位，通過與財務(wù)部主要負責人、部分崗位人員座談，聽取對會計專業(yè)學生崗位任職能力的評價意見。從反饋意見看，調(diào)研單位對學生的專業(yè)基礎(chǔ)操作能力，如憑證填制、賬簿登記、現(xiàn)金收付核算等基本滿意，但銀行票據(jù)業(yè)務(wù)辦理、發(fā)票開具、報表編制等綜合性業(yè)務(wù)處理存在問題較多，顯示出學生較少涉及此類訓練。經(jīng)深入交流，調(diào)研單位將原因歸結(jié)為五大類，按照訪談中各原因被提及的次數(shù)，課題組成員對其進行了重要排序，詳見表1。
從上表來看，學用脫節(jié)和教學內(nèi)容陳舊被用人單位提及最多，造成這種現(xiàn)象的原因是什么呢？課題組成員經(jīng)討論、分析認為：主要原因在于理實一體課程模式缺乏典型工作任務(wù)的更新與完善機制。從上圖2可以看出，理實一體課程模式設(shè)計路徑是單向的，指導(dǎo)理念是實現(xiàn)“工作場景”到“課堂場景”的遷移。因此，隨著時間的遞延，它無法解決兩個問題：崗位工作任務(wù)是動態(tài)變化的，如何保證課堂場景的典型任務(wù)與實際工作場景高度契合？如何對課堂場景工作任務(wù)更新、完善，以體現(xiàn)工作任務(wù)的時效性與典型性特征？[5]因此，現(xiàn)有理實一體課程模式亟待優(yōu)化。
（二）“校企雙向?qū)嵕叭诤稀钡睦韺嵰惑w課程模式設(shè)計
為解決上述問題，專業(yè)課題組認為需對理實一體課程模式進一步完善。由于企業(yè)與學校是兩個獨立個體，工作場景與課堂場景分布于不同時空，如果只依靠“工作場景——課堂場景”（即理實一體課程開發(fā)）一次融合，則隨著時間的流逝，勢必不能保證課堂場景與工作場景保持高度契合。這也是本次調(diào)研中，用人單位反映“課堂教學未能反映企業(yè)任務(wù)現(xiàn)狀及變化”的主要原因。因此，理實一體課程模式需要構(gòu)建自我更新與完善機制，需要構(gòu)建與一線企業(yè)的二次聯(lián)系，需要實現(xiàn)工作場景與課堂場景的二次融合，即校企雙向?qū)嵕叭诤?。該模式基本框架如圖4所示。
該課程模式分為兩個階段：第一個階段從“工作場景”到“課堂場景”，目的在于完成基于工作過程的專業(yè)課程開發(fā)，為項目化課堂教學提供企業(yè)典型任務(wù)素材。開發(fā)的過程與理實一體課程模式基本一致，以崗位分析為起點，以學習情境創(chuàng)設(shè)為終點。第二個階段從“課堂場景”到“工作場景”，一般選取兩年為一個周期，通過頂崗實習、現(xiàn)場走訪、企業(yè)訪談等途徑，對課堂企業(yè)工作任務(wù)的有效性、典型性進行檢驗，對陳舊性內(nèi)容予以刪除，對崗位操作中出現(xiàn)的新趨勢、新內(nèi)容予以更新，從而使課堂場景與工作場景保持高度一致。與此過程相對應(yīng)，項目化課堂教學也實現(xiàn)同步更新，具體如圖5所示。
三、“校企雙向?qū)嵕叭诤稀闭n程模式的優(yōu)勢和特色
（一）兩種課程模式的比較
“校企雙向?qū)嵕叭诤稀闭n程模式，意在謀求“工作場景”與“課堂場景”的全方面、深度融合。它在理實一體模式的基礎(chǔ)上，對行動領(lǐng)域中的典型工作任務(wù)賦予了更高靈活性，避免了由于單項聯(lián)系、崗位動態(tài)變化所帶來的學用脫節(jié)問題。兩種模式的主要特點詳見表2。
兩種模式都借鑒了德國基于工作過程的學習領(lǐng)域職業(yè)教育理論，在知識參照系上，打破原有學科體系，強調(diào)任務(wù)導(dǎo)向、行動引領(lǐng)，把企業(yè)典型工作任務(wù)作為教學實施的重要載體。但在具體實施路徑上，卻又各不相同。理實一體課程模式的實施路徑是單項的，校企合作目的是為了獲得一線崗位典型任務(wù)，通過專門教學加工，創(chuàng)設(shè)出可在課堂利用的學習情境；與此相對應(yīng)，“校企雙向?qū)嵕叭诤稀蹦Ｊ綄嵤┞窂绞欠忾]、循環(huán)的，校企合作終極目的是培養(yǎng)出勝任崗位要求的技能型人才，創(chuàng)設(shè)學習情境不是終點，而是人才培養(yǎng)的手段，因此要通過定期的典型任務(wù)更新、完善機制，來保證人才能力結(jié)構(gòu)與崗位要求的高度匹配。
（二）“校企雙向?qū)嵕叭诤稀蹦Ｊ降膬?yōu)勢與特色
“校企雙向?qū)嵕叭诤稀闭n程模式是對傳統(tǒng)“理實一體”課程模式的改革和拓展。如上圖2所示，傳統(tǒng)理實一體課程模式由“工作崗位分析”開始，至“學習情境創(chuàng)設(shè)”結(jié)束。它的設(shè)計路徑是單向的，指導(dǎo)理念是實現(xiàn)“工作場景”到“課堂場景”的遷移。因此，在實踐中它無法解決兩個問題：工作場景與課堂場景分處不同時空，且工作場景的崗位內(nèi)容不受拘于學科內(nèi)容體系，而是動態(tài)變化和調(diào)整的，如何保證課堂實景的工作任務(wù)與工作場景高度契合？為了保證人才培養(yǎng)與崗位實際要求密切匹配，如何對課堂實景的典型工作任務(wù)進行更新和完善？
因此，從行動導(dǎo)向課程本質(zhì)出發(fā)，客觀上要求學習領(lǐng)域內(nèi)容需與崗位要求保持一致。在“校企雙向?qū)嵕叭诤稀闭n程模式下，課程實施沒有止于“學習情境開發(fā)”步驟，而是由此進行了延伸和拓展，通過定崗實習走訪、企業(yè)訪談等途徑，來對典型任務(wù)恰當性和有效性進行檢驗和完善，如圖4、圖5虛線箭頭部分所示。這樣，便實現(xiàn)了課程實施由單向路徑向具有自我更新功能的環(huán)狀路徑轉(zhuǎn)換，課程設(shè)計者可動態(tài)了解典型工作任務(wù)的實際應(yīng)用性，并及時對工作任務(wù)進行更新和完善，將工作和學習交叉融合，強化了課堂場景與工作場景的聯(lián)系，提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量。而這也正是“校企雙向?qū)嵕叭诤稀闭n程模式的優(yōu)勢和特色所在。
參考文獻：
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The Theory-practical Integrated Curriculum Mode Design for School-enterprise Bidirectional Real Scenes Integration
XU Tian-qiang
城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是改善民生的支撐條件，對促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到先導(dǎo)作用。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，以及城市居民對出行、居家、休閑等方面生活質(zhì)量要求的提高，我國加大了對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了很大的成就，但同時也遇到了許多問題，而最大的問題就是資金問題，尤其是在目前我國宏觀調(diào)控，銀根緊縮的形式下，如何有效解決融資問題，更顯得迫切和重要。
一、城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要分類
根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目是否具有公共產(chǎn)品特性，能否直接產(chǎn)生現(xiàn)金流，將其分為三類：經(jīng)營性項目、準經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目。經(jīng)營性項目是指能直接產(chǎn)生現(xiàn)金流，且有利潤的項目，如收費高速公路；準經(jīng)營性項目有收費機制和現(xiàn)金流入，但無經(jīng)營利潤，如享受財政補貼的公交、燃氣等；而非經(jīng)營性項目則指沒有收費機制和現(xiàn)金流入的項目，如市政道路、橋梁等。
經(jīng)營性項目一般能夠通過市場實現(xiàn)資源的有效配置，而非經(jīng)營性項目和準經(jīng)營性項目由于其公益性和非盈利性，并且常常投資巨大，是私人或企業(yè)不愿或沒有能力投資的領(lǐng)域，無法實現(xiàn)市場配置，因此就必須由政府負責此類基礎(chǔ)設(shè)施的投資和供給。而這兩類項目投資資金需求量大、投資風險高、時間周期長，再加上自身無法產(chǎn)生現(xiàn)金流，或雖有現(xiàn)金流但無經(jīng)營利潤，進一步加大了其融資困難，如何實現(xiàn)該兩類項目的有效融資正是筆者想要探討的核心。
二、目前城市基礎(chǔ)設(shè)施項目面臨的主要融資問題
(一)投資主體單一
根據(jù)城建資金投資主體結(jié)構(gòu)，據(jù)統(tǒng)計，大約有80%的資金來自政府投資和銀行貸款，而來自于發(fā)行證券、資產(chǎn)證券化等市場化程度較高的模式融資則只有20%不到的比例。政府作為投資主體，能夠保證穩(wěn)定的資金來源，但其缺點也不容忽視：財政收入受到稅收等限制，難以達到和基礎(chǔ)設(shè)施需求相匹配的增長速度。同時也正因為政府投資一直處于主導(dǎo)地位，才影響了外部資金的介入。
(二)過多依賴國內(nèi)貸款
銀行貸款目前仍是城建資金的主要來源。過度依賴貸款，其存在的缺陷在于：所借資金巨大，造成貸款利息負擔過重。長期借款以及借新還舊導(dǎo)致每年需貸款的比例正在逐年攀升，而當年實際可用資金比例則逐年下降。
(三)過度依賴土地出讓金
在目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，土地出讓金的作用舉足輕重，約占總資金需求的30%-40%，地方政府往往根據(jù)土地市場情況來安排建設(shè)規(guī)模，但是隨著政府土地制度改革的深入，城市土地的增量供應(yīng)不斷減少，帶來出讓金也將相應(yīng)減少。
三、研究思路
鑒于該兩類項目屬于公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府承擔的屬性，以及《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確的“放寬社會資本的投資領(lǐng)域，允許社會資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”的政策依據(jù)，筆者考慮通過采取多種措施將非經(jīng)營性項目和準經(jīng)營性項目轉(zhuǎn)換為經(jīng)營性項目，利用政府自身財政信用，吸引民資、外資參與城建設(shè)施項目的投資、建設(shè)與運營管理，然后在項目建成后的一段時期內(nèi)，再用財政性資金慢慢地向投資人支付投資回報，從而提高財政資金使用效率，實現(xiàn)“四兩撥千斤”。
四、吸引國外和民間資本的主要途徑和方法
(一)采用“影子收費”實施基準收入補貼政策
對市政道路、橋梁等不收費的非經(jīng)營項目，通過招商吸引私人資金，由私人公司投資建設(shè)，然后由政府采用“影子收費”的辦法，設(shè)定虛擬流量費，以設(shè)施的使用流量為自變量，計算應(yīng)補貼費用，再根據(jù)本金和一定利潤支付補貼。
(二)運用BOT、TOT等項目融資手段
政府通過對污水處理、垃圾處理等項目特許權(quán)的授予，賦予投資人在一定期限內(nèi)建設(shè)、運營并獲取項目收益的權(quán)利，期限屆滿時項目設(shè)施移交給政府。這樣既能解決政府財政資金不敷項目需求的困難，又能保證項目公司在經(jīng)營期間的獲益權(quán)和國家對基礎(chǔ)設(shè)施的最終所有權(quán)。
(三)對地鐵、輕軌和公交等項目采用設(shè)備融資租賃
融資租賃在發(fā)達國家是僅次于銀行信貸的第二大金融工具，滲透率接近三成。目前這項金融服務(wù)在中國的江浙等發(fā)達地區(qū)已經(jīng)得到較為普遍的利用。因此對于公交、地鐵、輕軌等需要投入大量資金的設(shè)備、車輛等可考慮申請融資租賃，先得到設(shè)備使用權(quán)，再以類似按揭貸款的方式分期支付租借設(shè)備費用。
(四)發(fā)行長期城市債券
國家審計署公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年，地方政府財政欠賬達10萬億元。為緩解地方政府債務(wù)負擔，我國將啟動地方政府自行發(fā)債試點。目前浙江、廣東和山東等多個省份正在為自行發(fā)行地方債券試點做準備。另一方面，利用目前企業(yè)融資政策相對較寬的形勢，積極爭取通過組建合格的項目公司（或法人企業(yè)）發(fā)行長期企業(yè)債券，實現(xiàn)用城市百姓的錢，去建設(shè)和經(jīng)營城市基礎(chǔ)設(shè)施的目標。
(五)實施資產(chǎn)證券化手段
通過結(jié)構(gòu)性重組，將缺乏流動性但具有未來現(xiàn)金流收入的資產(chǎn)構(gòu)成的資產(chǎn)池轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢栽诮鹑谑袌錾铣鍪酆土魍ǖ淖C券，例如，垃圾填埋、污水處理等項目，由于其未來能產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流，而且存在費用的收繳及時、到位率高等特點，很適合實施資產(chǎn)證券化手段。
(六)利用項目周邊土地升值彌補項目投資
市政道路和地鐵、輕軌等項目的實施對于周邊地塊的成熟具有很好的帶動作用，能夠使得土地價值有很大提升，因此可以利用軌道交通的這一特性，采用實施該類基礎(chǔ)設(shè)施項目與其周邊地塊捆綁開發(fā)的手段，用周邊土地產(chǎn)生的收益來投資或補貼基礎(chǔ)設(shè)施項目。香港地鐵便是一個成功的案例。使得香港地鐵公司在沒有經(jīng)常性的政府補貼下，財務(wù)依然得以保持穩(wěn)健，有能力持續(xù)發(fā)展，開拓更多路線及相關(guān)業(yè)務(wù)的商機。
(七)開發(fā)利用城建資源來籌集資金
目前在這方面實施的最典型的一個例子就是戶外廣告，公交車體、公交場站、停車庫的廣告收益都可成為該基礎(chǔ)設(shè)施項目資金籌集的一個補充。地下管線資源的利用更是如此，由國有公司籌資統(tǒng)一建設(shè)地下弱電管廊，然后再向各有使用需求的單位或運營商出租或出售，來解決前期建設(shè)資金的回收問題。
五、相關(guān)配套措施
通過“影子收費”等措施為實現(xiàn)非經(jīng)營性、準經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目向經(jīng)營性轉(zhuǎn)換創(chuàng)造了技術(shù)條件，但還需從完善我國有關(guān)的法律和體制等方面強化配套措施建設(shè)，為資金的引入創(chuàng)造體制條件。
進一步出臺鼓勵社會資金進入基礎(chǔ)設(shè)施項目的細則，簡化審批，打開通道，放寬體制限制。
建立有效補償機制，按照保本微利的原則，解決目前公交、水、氣等價格成本倒掛問題，使得此類市政公用項目投資具有吸引力。在此方面可以采用稅收減免、為投資人提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營用地等補償方式。
構(gòu)建完善的服務(wù)體系，形成一套完整的服務(wù)支撐絡(luò)，逐步建立起投資環(huán)境優(yōu)、辦事效率高、行政成本低的服務(wù)體系，增強引資吸引力。
加強監(jiān)管，保障公共產(chǎn)品質(zhì)量。為防止因資本的逐利性而影響公共產(chǎn)品質(zhì)量，政府應(yīng)該從產(chǎn)品安全、服務(wù)以及價格三個方面加強對民資或外資企業(yè)的監(jiān)管，以保障老百姓正常生活需求。
參考文獻：
[1]毛騰飛.《中國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資問題研究》，中國社會科學出版社2007年版
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中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）12-0043-03
大學生創(chuàng)新實踐能力培養(yǎng)是高校人才培養(yǎng)中的重要工作之一[1]，各高校師資和學生水平不同，培養(yǎng)目標也不完全相同，所采取的方法也各有千秋。西南交通大學曾采取制訂創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃、建設(shè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地、培養(yǎng)造就教學創(chuàng)新團隊等措施[2]；武漢大學提出計算機學科拔尖創(chuàng)新人才小班制培養(yǎng)方法[3]。課程設(shè)計能夠培養(yǎng)訓練學生綜合運用知識解決復(fù)雜問題的能力，學科競賽可為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件，沈陽工業(yè)大學計算機科學與技術(shù)專業(yè)采取了二者相結(jié)合的方法提高學生創(chuàng)新實踐能力，取得了一定的效果。
一、計算機學科競賽簡介
近年來各個學科都陸續(xù)出現(xiàn)了不同類型的學科競賽，和計算機學科相關(guān)的競賽分為3類，分別是算法類、軟件應(yīng)用開發(fā)類和硬件開發(fā)類。其中算法類競賽的典型代表是ACM國際大學生程序設(shè)計競賽，可以提高學生的計算思維能力[4，5]；軟件應(yīng)用開發(fā)類包括中國大學生計算機設(shè)計大賽、普通高等學校本科大學生移動應(yīng)用開發(fā)大賽、全國大學生信息安全競賽[6，7]、中國軟件杯大學生軟件設(shè)計大賽等；硬件開發(fā)類代表是全國大學生電子設(shè)計競賽[8，9]。上述競賽由國家教育部門、地方政府和相關(guān)公司多方主辦，競賽項目涉及本學科的研究熱點和前沿技術(shù)，對提高學生實踐能力并激發(fā)創(chuàng)新精神有很大的幫助。但由于多數(shù)學生缺少參賽經(jīng)驗，缺乏自信，導(dǎo)致學生積極性不高，參賽學生人數(shù)并不多，失去了提高自身能力的非常好的機會。如何將學科競賽引入到日常教學中，讓更多的學生受益，而不是僅局限于極少一部分學生，培養(yǎng)學生創(chuàng)新實踐能力是值得探索的課題。
二、計算機專業(yè)的課程設(shè)計現(xiàn)狀
課程設(shè)計是實踐教學中的重要組成部分，是對理論教學的一個有益補充，是對學生進行的比較全面、系統(tǒng)的綜合性工程設(shè)計訓練，是培養(yǎng)學生實踐動手能力、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)的一個主要環(huán)節(jié)，不同的課程設(shè)計有不同的方法，例如中山大學提出計算機信息類綜合實驗課程設(shè)計方法[10]，湖南大學提出基于ISP技術(shù)的嵌入式系統(tǒng)課程設(shè)計實施方法[11]。教育部高等學校計算機科學與技術(shù)專業(yè)教學指導(dǎo)分委員將計算機科學與技術(shù)一級學科本科專業(yè)分成四個方向，分別是計算機科學、計算機工程、軟件工程和信息技術(shù)，對各個方向分別給出了6個課程設(shè)計范例[12]，見表1。
不同學校計算機科學與技術(shù)專業(yè)特點不一樣，開設(shè)的課程設(shè)計也不完全相同，我校根據(jù)教學目標和學生特點從第2學期至第7學期各有一門作為單獨課程開設(shè)的綜合性課程設(shè)計，分別是計算機程序設(shè)計實踐、計算機組成原理課程設(shè)計、操作系統(tǒng)課程設(shè)計、數(shù)據(jù)庫與軟件工程課程設(shè)計、算法課程設(shè)計及專業(yè)課程設(shè)計。傳統(tǒng)的課程設(shè)計存在題目比較陳舊、學生合作意識差、成績評定主要由教師決定等問題。
三、學科競賽和課程設(shè)計融合方法
課程設(shè)計是學科競賽的基礎(chǔ)，學生只有掌握了相應(yīng)課程知識，才能有機會參加學科競賽，競賽能夠使學生進一步鞏固所學知識，具有更多的創(chuàng)新思想。例如數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和算法課程設(shè)計與ACM國際大學生程序設(shè)計競賽相互促進。
下面以我?！稊?shù)據(jù)庫與軟件工程課程設(shè)計》為例，說明學科競賽與課程設(shè)計相融合提高學生實踐創(chuàng)新能力的實施過程。該課程設(shè)計是學習完《數(shù)據(jù)庫原理》和《軟件工程》課程后實踐性和綜合性比較強的實踐教學環(huán)節(jié)，要求學生能在3周時間內(nèi)將理論知識加以綜合運用，開發(fā)一個小型信息系統(tǒng)。
1.團隊成員取長補短的優(yōu)化組隊原則。計算機學科的競賽通常以團隊的方式組織，如果團隊成員能充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，整體的力量將會更加強大。組長要負責總體協(xié)調(diào)，需要有良好的組織協(xié)調(diào)能力；技術(shù)人員要負責解決關(guān)鍵技術(shù)問題；文檔編寫人員要具有較好的文字表達能力；答辯人員要具有較好的語言表達能力。這樣的組合方式可以使學生互相學習別人的長處，彌補自己的不足。所以在課程設(shè)計中我們也采取這種優(yōu)化組隊方式，學生根據(jù)自身情況自愿組合，教師考查各組學生情況后，再進行適當調(diào)整。
2.精選歷屆競賽題目或自選創(chuàng)新題目。題目確定有兩種方式：一是從以往的計算機學科競賽中挑選出符合課程培養(yǎng)目標和學生水平的競賽題目；二是鼓勵學生根據(jù)興趣愛好自己確定題目，教師把關(guān)確認題目的合理性、實現(xiàn)的可行性和工作量等問題。要求每隊一題，題目不能相同。
3.項目組給出切實可行的設(shè)計方案。學生根據(jù)所選題目通過網(wǎng)絡(luò)和書籍查找相關(guān)資料，結(jié)合所學理論知識對課題進行仔細分析，同時需要了解軟件用戶實際需求，可以把同學或教師當作用戶，進行需求調(diào)研，在此基礎(chǔ)上提出切實可行的實施方案，并進行方案論證，包括需求分析、總體設(shè)計、詳細設(shè)計、測試方案等幾個方面。
4.組間互評，論證設(shè)計方案的合理性與可行性。每個小組以答辯的方式進行方案匯報，教師和其他小組成員一起對方案進行分析、評價和指導(dǎo)。組間的互評目的是調(diào)動學生的積極性，讓其有主人的感覺，他們既是參賽者又是評委，這樣大家可以取長補短，意見也更加全面。
5.以團隊為單位的項目研發(fā)與測試。即設(shè)計方案的具體實施階段，根據(jù)設(shè)計方案進行編程和系統(tǒng)測試。教師定期為學生提供技術(shù)支持，和組內(nèi)學生一起討論，對學生出現(xiàn)的普遍問題，進行講解，為學生提供解決問題的新思路。
6.以團隊為單位的項目展示與組間評價。學生完成整個項目后，各個小組將撰寫項目報告，提交最終作品并進行答辯，接受包含指導(dǎo)教師在內(nèi)的驗收教師組和學生組間互評。這個環(huán)節(jié)主要考查學生對基礎(chǔ)知識的掌握程度、項目研發(fā)水平、總結(jié)表達等能力，觀察團對成員實踐過程中在設(shè)計、編碼、測試等方面的亮點。此過程主要強調(diào)以團隊為單位的評價，按照科技競賽比賽規(guī)則，通過比較各組作品以及答辯過程評出小組等級。
7.以個人為單位的組內(nèi)成員互評、自評。每個學生在小組內(nèi)發(fā)揮的作用和大小不同，貢獻也不同，課程設(shè)計最后的成績也不同。小組成員要根據(jù)每個人的實際情況公正地給出每個成員（包括自己）在小組中的位置，清晰地意識到自己及他人在組中發(fā)揮的作用，互相了解優(yōu)勢和劣勢。
8.選拔優(yōu)秀學生團隊和作品。評選出優(yōu)秀作品，在教師指導(dǎo)下進一步進行完善，準備參加計算機學科相關(guān)科技競賽。
四、學科競賽和課程設(shè)計融合成果
學科競賽和課程設(shè)計的融合，可以使雙方都受益，二者的關(guān)系如圖1所示。
采取上述方法進行的學生培養(yǎng)，既可以使優(yōu)秀團隊脫穎而出，為參加上一級比賽做好準備，使其能在激烈的競爭中取得好成績，提高學校參與競賽的人數(shù)，提高獲獎數(shù)量和等級，也可以使絕大多數(shù)普通學生在各個方面得以鍛煉，提升專業(yè)能力，如方案設(shè)計能力、系統(tǒng)開發(fā)能力和集成調(diào)試能力等，提升非專業(yè)能力，如表達能力、文檔撰寫能力、PPT制作能力和組織能力等，并讓其感覺到只要通過努力并做好充分的準備，競賽的難度是沒有那么大的，提高參賽的積極性和自信心。
中國大學生計算機設(shè)計大賽由教育部高等學校計算機類專業(yè)教學指導(dǎo)委員會、軟件工程專業(yè)教學指導(dǎo)委員會等聯(lián)合主辦，包括軟件應(yīng)用與開發(fā)類、軟件服務(wù)外包類等小類，我校在2012年只報名參加了一項省賽，2013―2014年，我們將課程設(shè)計和中國大學生計算機設(shè)計大賽相結(jié)合，取得了如下成績，如表2所示?？梢妼W科競賽和課程設(shè)計的融合，促進了參賽數(shù)量和獲獎等級的提高。
五、結(jié)語
計算機學科競賽和課程設(shè)計相融合的方法不僅改變了傳統(tǒng)課程設(shè)計模式，而且改變了傳統(tǒng)科技競賽校內(nèi)推薦方法。傳統(tǒng)的推薦模式是學生接到競賽通知后，自行組隊參加比賽，存在的問題是競賽準備時間短、作品不完善，另外沒有經(jīng)過訓練的學生直接參加競賽，對比賽的規(guī)則和要求沒有經(jīng)驗，獲獎的概率小，獲獎的等級低。通過課程設(shè)計系統(tǒng)地創(chuàng)新性培養(yǎng)，提前選拔優(yōu)秀團隊并進一步重點培養(yǎng)代表學校參加校外競賽，可增強學生的核心競爭力，提高學校的競爭力。在課程設(shè)計成績評定時綜合了組間評價、組內(nèi)成員互評和自評，改變了傳統(tǒng)的以教師為主導(dǎo)的評價方式，提高了學生學習的積極性，同時促進了組內(nèi)和組間學生的交流合作。
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我國高職會計專業(yè)是以培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才為目標，而財務(wù)會計課程作為會計專業(yè)的主干課程，是會計專業(yè)知識結(jié)構(gòu)中的主體部分，財務(wù)會計課程改革對于整個會計專業(yè)的改革有著重大的影響。近年來，在德國行動導(dǎo)向課程結(jié)構(gòu)的影響下，我國高職教育逐步形成了基于工作過程的，以任務(wù)驅(qū)動為導(dǎo)向的“理實一體”課程模式。隨著課程改革的深入，我院財務(wù)會計課程組教師也進行了大膽的創(chuàng)新探索，基于通用會計職業(yè)能力的培養(yǎng)對財務(wù)會計課程進行改革，摸索出“校企雙向?qū)嵕叭诤稀钡恼n程模式，進一步豐富了行動導(dǎo)向課程的理論和方法。
一、“校企雙向?qū)嵕叭诤稀蹦Ｊ?/p>
校企雙向?qū)嵕叭诤险n程模式是一種封閉的、自我循環(huán)課程開發(fā)與課程更新體系，它是將工作和學個場景進行深度、全方位的融合，要完成這一融合，需要進行二個階段的操作：首先，對工作場景中的會計崗位工作進行分析，從中提煉典型的工作任務(wù)，然后根據(jù)工作崗位和任務(wù)在課堂場景中設(shè)計學習領(lǐng)域，開發(fā)學習情境，完成校企融合的第一階段。更進一步的融合在于第二階段，那就是要進行工作任務(wù)的檢驗與更新，這也是至關(guān)重要的，這就需要再從課堂場景回歸工作場景，只有這樣，校企才能真正地實行雙向融合。
在這個融合中每個獨立模塊都承載著一項具體任務(wù)，該任務(wù)在空間中表現(xiàn)為一系列子任務(wù)的集合，比如在財務(wù)會計崗位工作分析中，首先要進行企業(yè)調(diào)研，財務(wù)會計通常以工業(yè)企業(yè)為例，因此需走訪各種類型的工業(yè)企業(yè)了解生產(chǎn)流程，會計制度設(shè)計等，接著和一線員工訪談，了解最為確切的崗位設(shè)置資料，然后課程組對所列崗位進行初步篩選，提出建設(shè)性意見，最終和用人單位共同確認應(yīng)設(shè)置的會計崗位。因此，該課程模式下不同的模塊具有明顯的任務(wù)界限，并通過時間軸銜接為一個復(fù)合型任務(wù)體系。
二、“校企雙向?qū)嵕叭诤稀蹦Ｊ降呢攧?wù)會計課程中的應(yīng)用
1.階段一：工作場景與課堂場景融合
該階段課程組通過市場調(diào)研與分析，明確財務(wù)會計的主要工作崗位及其典型工作任務(wù)，與企業(yè)一線人員一起提煉崗位能力，確定課程內(nèi)容，設(shè)置學習情境。
（1）市場調(diào)研與分析
會計專業(yè)已經(jīng)有了不少的畢業(yè)生，學生遍布會計師事務(wù)所、中資企業(yè)（學生最多）、外資企業(yè)等，通過走訪用工企業(yè)、考察人才市場，與企業(yè)一線會計人員進行交流討論，及對本專業(yè)的社會及行業(yè)需求進行全面的分析與論證，針對我系高職會計教育的定位分析，結(jié)合《財務(wù)會計》的課程地位和特點，制定本課程培養(yǎng)目標：首先是使學生畢業(yè)后能夠勝任中小企業(yè)日常會計核算工作，掌握在中小企業(yè)進行會計核算所應(yīng)具備的專業(yè)技能，其次是讓學生具備在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)向更高層次發(fā)展（擔任會計機構(gòu)負責人或會計主管人員、會計職稱的考取、注冊會計師資格的考取等）的潛能。
（2）明確會計工作崗位
財務(wù)會計一直以來是以六大會計要素作為主線來組織教學內(nèi)容，我們試著改變模式，依據(jù)課程培養(yǎng)目標，專業(yè)領(lǐng)域和職業(yè)崗位的任職要求，參照相關(guān)的職業(yè)資格標準，在《財務(wù)會計》教材體系組織上，打破原有章節(jié)內(nèi)容，按工作過程建立學習領(lǐng)域，以財務(wù)會計工作任務(wù)與崗位設(shè)置為內(nèi)容起點，以會計工作崗位為主線，選擇確定以出納工作崗位、往來結(jié)算崗位、存貨崗位、資產(chǎn)崗位、職工薪酬崗位、資金核算崗位、財務(wù)成果核算崗位、主管會計崗位會計崗位來構(gòu)建課程內(nèi)容體系。
（3）確定和分析典型工作任務(wù)
分析財務(wù)會計各崗位的工作任務(wù)的共性與特性，按照財務(wù)會計工作崗位設(shè)置的格局構(gòu)建課程學習的主體框架，以會計核算環(huán)節(jié)為每一崗位工作的主線從會計工作崗位設(shè)置導(dǎo)入各崗位工作任務(wù)，實現(xiàn)工作崗位下的任務(wù)教學，將工作過程分解為若干個工段，每個崗位成為一個相對獨立的工段。
以往來結(jié)算崗位為例：①共性：會計賬戶的選擇、原始憑證與記賬憑證的填制與審核、總賬與明細賬的設(shè)置與登記；②特性：該崗位主要進行往來款項的結(jié)算，主要涉及應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款、應(yīng)付賬款、應(yīng)付票據(jù)、預(yù)收賬款、其他應(yīng)付款的核算。
（4）凝練崗位能力，學習情境開發(fā)
學習情境開發(fā)要體現(xiàn)工學結(jié)合，以工作領(lǐng)域為學習對象，以工作項目為主線，按照會計工作崗位，分解的任務(wù)模塊，設(shè)定學習情境，分析所需的知識、技能，對教學內(nèi)容進行重組和整合。根據(jù)能力目標與知識目標建立工作崗位下的工作任務(wù)，將工作任務(wù)與學習內(nèi)容相融合。進一步凝練各崗位會計的業(yè)務(wù)范圍及業(yè)務(wù)流程，重點是各崗位會計的會計管理方法、業(yè)務(wù)處理方法、計算方法、賬簿登記方法，報表會計，最終實現(xiàn)各崗位會計業(yè)務(wù)的相互銜接，及各種會計報表的編制方法。
以存貨崗位中的原材料按實際成本核算為例，設(shè)置原材料在購入過程中，單貨同到、單先到貨后到、貨先到單后等3個以上的情境學習與訓練，通過觀看老師演繹，摩仿老師操作，自己動手練習等使之達到熟能生巧的目的，重復(fù)過程、步驟和方法，積累經(jīng)驗，不重復(fù)的是內(nèi)容，找出差異性，使學生能夠達到知識與技能的遷移，成為高職層面策略上決策的提升。
2.階段二：課堂場景與工作場景融合
該階段主要是實現(xiàn)對上一階段內(nèi)容的驗證與更新，會計工作，特別是財務(wù)會計業(yè)務(wù)是隨著經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展的，所以要經(jīng)常關(guān)注新的會計準則，并到企業(yè)一線進行走訪，了解最新的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，使課堂內(nèi)容與工作場景的結(jié)合更為密切。
（1）構(gòu)建三段一體的實踐體系
在實踐教學中，采用的是循序漸進的過程，第一段：單項實訓，主要是假賬假做，按會計崗位設(shè)定一些模擬業(yè)務(wù)，幫助學生完成認知過程；第二段：操作真賬，綜合模擬訓練，經(jīng)常到企業(yè)一線，尋求最新的企業(yè)真實業(yè)務(wù)為載體進行模擬演練，然后與公司業(yè)務(wù)的真實處理對照，從而縮短理論和實踐的距離；第三段：親身體驗，要求學生在暑假期間進行專業(yè)實踐，在畢業(yè)前到單位頂崗實習，在校外指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下，完成會計工作的整套程序。通過這三個階段的學習，使學生深入體會會計工作，逐步進入會計角色，將理論知識變?yōu)閷嵺`，達到零距離。也使課堂教學的內(nèi)容始終與企業(yè)一線的真實業(yè)務(wù)相一致。
（2）及時更新典型工作任務(wù)
企業(yè)會計的工作是千變?nèi)f化的，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多以前不發(fā)生的業(yè)務(wù)出現(xiàn)在企業(yè)里，會計的業(yè)務(wù)也越來越復(fù)雜，如果我們課堂教育停留在設(shè)定的內(nèi)容上不進行更新，必然不能滿足企業(yè)的要求，因此必須通過定崗實習指導(dǎo)、掛職鍛煉、單位走訪等途徑，主動調(diào)查會計崗位的典型任務(wù)、職業(yè)能力等關(guān)鍵信息，將與課堂場景任務(wù)素材進行對比，尋找差異，分析原因，進而完成學習領(lǐng)域工作任務(wù)的更新及完善工作。比如現(xiàn)在房地產(chǎn)市場發(fā)展迅速，有不少的企業(yè)對于房地產(chǎn)業(yè)進行了投資，因此我們通過走訪多家企業(yè)獲取相關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的原始資料，及時地提煉有用信息，生成財務(wù)會計案例，在學習情境中增設(shè)投資性房地產(chǎn)的核算，運用于課堂教學。
綜上所述，“校企雙向?qū)嵕叭诤稀蹦Ｊ酵ㄟ^工作場景與課堂場景的二次融合，構(gòu)建起封閉、自循環(huán)的課程模式路徑，實現(xiàn)了課堂典型任務(wù)的自我更新和完善，從而大大增強了項目化教學的真實度和契合度，提高了學生會計崗位勝任能力。
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中圖分類號：C912.8 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）14-0160-02
改革開放以來，我國城鄉(xiāng)移民（農(nóng)民工進城）成為一個普遍社會現(xiàn)象。由于長期受農(nóng)耕文化的影響，原有城市居民的排斥，城鄉(xiāng)觀念轉(zhuǎn)變的滯后以及文化融入機制的缺位，我國城鄉(xiāng)移民的文化融合問題尤為突出。美國是一個移民國家，其移民的社會融合過程同樣充斥著各種困境。在文化方面，美國既有文化同化運動，也有多元文化主義，通過一系列的文化融合實踐，美國最終形成了一體多元的文化格局。其移民文化建設(shè)的經(jīng)驗可以為我國城鄉(xiāng)移民的文化融合問題提供借鑒。
一、美國移民發(fā)展歷程及文化融合實踐
（一）美國移民發(fā)展歷程
美國歷史上有三次大的移民潮。第一次移民潮發(fā)生在1820―1880年間，其間移民數(shù)大概達到1 000萬人。當時美國社會，特別是內(nèi)戰(zhàn)之后，出現(xiàn)了工業(yè)化，對勞動力和先進的生產(chǎn)技術(shù)需求旺盛。1864年，美國國會通過了《鼓勵外來移民法》。當時，自由開放的移民政策一方面吸引了歐洲熟練技術(shù)工人，大量西歐、北歐移民涌入，以愛爾蘭人和德國人居多。另一方面，吸引了大量非熟練勞動力。華人勞工在修建中央太平洋鐵路和開墾加州農(nóng)田方面做出了不可磨滅的貢獻。美國西部的淘金熱吸引了很多來美國淘金的華人，他們通過采礦為美國帶來了巨大財富。這一時期還有大量被販賣到美國的非洲黑奴。
第二次移民潮發(fā)生在1880―1920年，移民人數(shù)猛增到2 350萬。來自意大利、奧匈帝國、希臘、土耳其、俄國等東歐和東南歐國家的移民人數(shù)猛增。這一階段，移民的大量涌入及由此帶來的人口結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致美國移民政策主題轉(zhuǎn)向帶有種族歧視色彩的限制。美國政府多次立法，限制歐洲移民，排斥亞洲移民。其開端是1882年的《排華法案》，接著是1917年劃定的“亞洲”。同時，隨著來自意大利、奧匈帝國、希臘、土耳其、俄國等東歐和東南歐國家的移民人數(shù)的猛增，1917年美國通過了一項旨在限制東南歐移民入境的“文化測驗法案”。
隨著美國限制性移民政策的實施，移民人數(shù)明顯減少。第二次世界大戰(zhàn)后，美國開始了移民政策有限松動和有限選擇階段。1943年美國廢除了 “排華法”。 受民權(quán)運動的影響，1965年5月“移民和歸化法”頒布完成了美國移民制度由民族來源限額制向全球限額制下的優(yōu)先制的轉(zhuǎn)變，該法案把教育水平作為移民的重要條件，廢除了種族歧視條款。數(shù)百萬計的東南亞難民和拉美國家的移民、難民和非法移民涌進美國，發(fā)生了1880年至今的第三次移民潮。
近些年來，特別是“9?11”事件發(fā)生之后，美國把國家安全作為其針對移民政策的第一要務(wù)，堅決抵制中東、穆斯林國家的公民。
（二）美國移民文化融合實踐
1.美國化運動
20 世紀初，伴隨外來移民的大量涌入，在思想文化上出現(xiàn)了以約翰?菲斯克（John Fiske）為代表的一些知識分子鼓吹盎格魯?撒克遜優(yōu)越論。美國聯(lián)邦政府主導(dǎo)了一場“自上而下”式的美國化運動，它是對美國移民文化融合過程的強制性和單一化模式的政策干預(yù)。1917年美國宣布參戰(zhàn)后，為了應(yīng)付各族裔移民由于國家背景與歷史傳統(tǒng)不同而引起的社會極大混亂，美國聯(lián)邦政府深感樹立“美國第一”信念的重要性，對移民的美國化運動發(fā)展到頂點，開始對所有外來移民群體實行所謂的“百分之百的美國化”政策。美國政府及各州政府都成立了“美國化委員會”，宣揚“美國第一”、“美式生活標準”等口號，并通過法律和行政手段強化“美國化”，排斥移民本族群文化。美國化運動為移民歸化奠定了基礎(chǔ)，但它缺少對移民族群個性的尊重。
2.教育主導(dǎo)下的個體自覺遵從文化融合實踐
1931年的美國“經(jīng)濟大蕭條”使得美國開始實行限制移民準入的政策，美國移民數(shù)量大幅下降，“美國化”熱潮消退，美國政府對移民的社會融合不再以強制性干預(yù)為主導(dǎo)。這一時期移民文化的融合更多依賴社區(qū)、志愿者和非政府組織的幫助。1965年5月美國頒布了“移民和歸化法”，開始把教育水平作為移民的重要條件，而各種準入和融合的優(yōu)待政策則主要針對的是高層次的青年“技術(shù)移民”。這一階段，美國開啟了教育主導(dǎo)下的個體自覺遵從文化融合實踐，目的在于通過教育使規(guī)章的外在硬性政治強力控制內(nèi)化為個體自覺遵從。美國通過公立學校、夜校、移民培訓機構(gòu)、社區(qū)志愿者組織向移民及其子女提供語言培訓，職業(yè)技能培訓，文化展示以及公民課程等服務(wù)，幫助其文化融入。教育主導(dǎo)下的個體自覺遵從文化融合實踐不僅有利于教化成俗還優(yōu)化了美國移民質(zhì)量，促使移民認同美國文化和價值觀，融入美國社會，達到了歸化的目的。
二、美國移民文化建設(shè)的經(jīng)驗
（一）大力發(fā)展移民培訓機構(gòu)，積極開展公民教育和職業(yè)技能教育
美國政府一直致力于發(fā)展各個層面的移民教育培訓機構(gòu)，教英語，講授美國文化，培訓社會生活技能，生產(chǎn)技術(shù)技能，極大推動了移民教育的發(fā)展。美國的移民教育還將重點放在掃盲式的低水平教育援助和培養(yǎng)熟練勞動技術(shù)人員上面。一方面，成立許多社區(qū)組織，通過慈善捐款和志愿者向那些受教育程度低的移民群體開展教育服務(wù)；另一方面，著力于培養(yǎng)熟練勞動技術(shù)人員，強化移民的生產(chǎn)技術(shù)培訓。美國針對移民的職業(yè)教育注重實用，課程設(shè)置多樣化，對移民順利就業(yè)和獲得穩(wěn)定生活及進入社會有關(guān)鍵性作用。除此之外，美國還將移民子女教育作為移民社會融合的最重要環(huán)節(jié)。一方面通過多次立法保障移民子女平等的受教育權(quán)利，另一方面在很多公立學校都開設(shè)有針對移民子女的公民教育課程和公民教育實踐活動。
（二）切實保護弱勢移民群體利益，實行包容性的文化制度體制
美國歷屆總統(tǒng)也都把消除社會不平等和種族歧視作為努力方向，比如以肯定性行動為代表的一系列行政干預(yù)手段的實施，就是為了給美國弱勢移民群體提供一個平等基礎(chǔ)上的優(yōu)先機會。這些靈活性的傾向性政策切實改善了少數(shù)移民族裔與婦女等弱勢群體的經(jīng)濟狀況，促進了不同群體之間的交流與溝通。在文化方面，由于美國化運動中以損害文化多樣性為代價推動文化歸化，導(dǎo)致了少數(shù)群體的抗拒。吸取這個教訓后，美國采取了在國家政治法律的一體性和主流文化的普遍性的基礎(chǔ)之上，允許移民保留本族群的傳統(tǒng)文化的文化包容政策。在教育中推行多元文化，實行雙語教育，逐漸形成了多元一體的文化格局。
（三）注重主流文化的教育與宣傳，利用主流文化的吸引來促進文化融合
美國非常重視其本土主流文化的教育和宣傳，美國化運動就是對“美國第一”“美式生活標準” 的強制性政策干預(yù)。雖然由于其缺少對移民族群個性的尊重而遭到了一些移民族群的抗拒，但它客觀上促使移民了解了美國文化和價值觀，起到了歸化的目的。一方面，美國本土文化在繼承和發(fā)展中兼收并蓄，其中關(guān)于自由、民主、美國夢的主流文化精髓對外來移民具有一定的吸引力；另一方面，美國也重視本土文化的外宣，比如利用好萊塢出產(chǎn)的影片在全世界的巨大影響，來宣揚美國的價值觀和美國精神，讓自己的主流文化成為現(xiàn)代文明的最典型代表。
三、美國移民經(jīng)驗借鑒下的我國城鄉(xiāng)移民的文化融合對策
（一）借鑒美國經(jīng)驗，全面推進城鄉(xiāng)移民及其子女的教育培訓
我們可以借鑒美國教育主導(dǎo)下的個體自覺遵從文化融合實踐模式，慕逃的角度出發(fā)，幫助城鄉(xiāng)移民及其子女的自覺文化融合。一方面，針對受教育程度低的城鄉(xiāng)移民群體，可以通過培訓機構(gòu)、夜校、社區(qū)志愿者組織推廣普通話，展示城市生活內(nèi)容及城市文化，培訓城市生活技能，使他們具備在城市生活的基本必要條件；另一方面，加強城鄉(xiāng)移民的生產(chǎn)技術(shù)培訓，促進他們的順利就業(yè)，為進一步的文化融合提供基本的經(jīng)濟基礎(chǔ)。目前，我國的此類培訓大多是公益教育性質(zhì)，沒有強制力和監(jiān)管機制，形同虛化。應(yīng)借鑒美國移民培訓機構(gòu)經(jīng)驗，政府將專項補貼資金投向進城農(nóng)民工培訓機構(gòu)，令其開設(shè)一些多樣性實用性的技能培訓課程并對其進行監(jiān)管，保障其專門為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。針對城鄉(xiāng)移民子女，首先要保障其子女平等的受教育權(quán)利，另一方面學校可開設(shè)一些公民、市民教育課程和公民、市民教育實踐活動。
（二）借鑒美國經(jīng)驗，切實保障弱勢城鄉(xiāng)移民的合法權(quán)利，采取包容性的文化制度體系
由于城鄉(xiāng)移民在處于社會經(jīng)濟地位下層，是弱勢群體，應(yīng)尊重他們對城市發(fā)展的貢獻，出臺切實可行的傾向性政策來維護這些弱勢群里的利益，提高其社會福利，拒絕一切排斥與歧視態(tài)度。在文化方面，我們應(yīng)該采取包容性的文化制度體系，農(nóng)民工進城面臨的不僅是單方向的文化融入問題，主流應(yīng)為城鄉(xiāng)文化的融合。我們應(yīng)該尊重城鄉(xiāng)移民的主體地位和選擇權(quán)利，尊重城鄉(xiāng)移民的文化特性，可以在農(nóng)民工居住密集的社區(qū)開展一些鄉(xiāng)村特色的文化活動。這些民俗活動在一定程度上也可以豐富城市文化，促進城鄉(xiāng)文化交流。當代中國城市實際上也是一個文化大熔爐，多樣化文化的交匯與融合還會產(chǎn)生很多新的文化要素。
（三）借鑒美國經(jīng)驗，加強城市文化的吸引和宣傳，建設(shè)文化融合機制來推進文化融合
首先，我們應(yīng)增強城市文化對城鄉(xiāng)移民的吸引力，加大其在城鄉(xiāng)移民中的宣傳。城市文化中民主、自由、對生活質(zhì)量和品質(zhì)的追求，城市生活的便捷化這些都對城鄉(xiāng)移民具有一定的吸引力。其次，我們應(yīng)著力建設(shè)文化融合機制，隨時隨處宣傳城市生活理念，宣傳現(xiàn)代化便捷的城市生活方式。利用已有文化資源對城鄉(xiāng)移民免費或低價開放，以提高城鄉(xiāng)移民的文化層次，以達到一方面消除原有城市居民固有的對農(nóng)民工的排斥和歧視，另一方面讓城鄉(xiāng)移民意識到作為一名城市建設(shè)者的自豪感的目的。
參考文獻：
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黨的十七大明確指出:“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?！边@是在新的歷史起點上我黨提出的建設(shè)新的城鄉(xiāng)關(guān)系的新思路。所謂城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個新階段,是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程,是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合,互為資源,互為市場,互相服務(wù),逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。
按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求,根據(jù)我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的程度,現(xiàn)階段我國應(yīng)把實施城鄉(xiāng)建設(shè)融合、產(chǎn)業(yè)融合和工農(nóng)融合作為推進城鄉(xiāng)融合進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的主要著力點。
一是推進城鄉(xiāng)建設(shè)融合。就是重視城鄉(xiāng)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一發(fā)展,改變過去那種就城論城、就鄉(xiāng)論鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃建設(shè)的做法,把縣域范圍內(nèi)的居民點、工業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)作為一個整體進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè),在統(tǒng)一規(guī)劃、明確各個區(qū)域功能定位的基礎(chǔ)上,立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ),科學測算、合理確定小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置,有效整合城鄉(xiāng)資源,把城市的基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村,社會服務(wù)設(shè)施配套到農(nóng)村,以推動城鄉(xiāng)職能一體化與空間一體化的有機結(jié)合。
二是推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ),如果沒有產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ),城鄉(xiāng)一體化就是一句空話。過去一段時間,在快速實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和以城帶鄉(xiāng)的口號推動下,各地轟轟烈烈地建起了一些開發(fā)區(qū)和小城鎮(zhèn),其中有很多由于沒有產(chǎn)業(yè)支撐,缺乏人氣、商流、物流,發(fā)展難以為繼。在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中,要統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,調(diào)整城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)布局,促進城鄉(xiāng)市場統(tǒng)一開放、公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動。尤其是推進城市人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動,資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村擴散,城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸,以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。
三是推進工農(nóng)融合。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè),加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,促進公平就業(yè)。要加強農(nóng)民工權(quán)益保護,逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。要通過諸多降低城市落戶門檻的措施,使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。
為推動上述“三大融合”的快速實現(xiàn),應(yīng)采取如下措施:
一是加快制度創(chuàng)新。制度建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障,要廢除或修訂傳統(tǒng)計劃體制下妨礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有關(guān)制度、法規(guī)、條例和政策,建設(shè)有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度體系。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制,統(tǒng)一進行城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、生態(tài)等的規(guī)劃工作,統(tǒng)一進行要素市場、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境的整治;要加大戶籍管理制度改革,促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和集中;要推進社會保障和相關(guān)制度改革,提高城鄉(xiāng)間勞動力、資金、技術(shù)等經(jīng)濟要素流動的自由度,實現(xiàn)資源的合理高效配置,帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展;要創(chuàng)新和改革城鄉(xiāng)土地管理制度,運用市場機制,促進土地交易市場的發(fā)育,引導(dǎo)城市土地集約配置,提高土地利用效益。
1.1.1改革開放前的強制性“以鄉(xiāng)促城”
1949―1978年，我國最根本的問題是解決吃飯問題并實現(xiàn)工業(yè)化，在“工業(yè)導(dǎo)向、城市偏向”的整體發(fā)展戰(zhàn)略和“挖鄉(xiāng)補城、以農(nóng)哺工”的資金積累模式下，農(nóng)業(yè)的意義除了解決吃飯問題外，更重要的是為工業(yè)化提供積累和降低成本‰這一時期的城鄉(xiāng)關(guān)系核心特征表現(xiàn)為：農(nóng)產(chǎn)品不平等交易、城鄉(xiāng)勞動力之間的非自由流動、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機會的不平等，實際上是“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”凸顯的過程。但這種城鄉(xiāng)二元帶有明顯的政府導(dǎo)向性色彩，即國家通過包括農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷、制度和戶籍制度在內(nèi)的一系列城鄉(xiāng)二元化的制度設(shè)計來強制性推行。本質(zhì)上看，實際上是政府對城市和市民實行“統(tǒng)包”，對農(nóng)村和農(nóng)民實行“統(tǒng)制”。
1.1.2 2000年以前的市場化“以鄉(xiāng)促城”
1978年后，農(nóng)村和城市都進行了市場化改革，激活了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素，釋放了城鄉(xiāng)的生產(chǎn)力。更為重要的是，城鄉(xiāng)之間帶有強制性色彩的制度藩籬逐漸被拆除，城鄉(xiāng)相對封閉的格局被打破，生產(chǎn)要素實現(xiàn)了一定程度的自由流動。市場化條件下，由于工業(yè)收益大于農(nóng)業(yè)收益的市場效應(yīng)，農(nóng)村的勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素自發(fā)地快速向城市流動，極大地促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。但是，由于城市利益集團的壓力和傳統(tǒng)體制的遺留，城鄉(xiāng)之間的差距、農(nóng)民和農(nóng)村的弱勢地位并沒有改變。城鄉(xiāng)關(guān)系中“以鄉(xiāng)促城”的格局由改革開放前政府導(dǎo)向下的強制性色彩，改變?yōu)槔婕瘓F和資本導(dǎo)向下的市場化色彩。
1.1.3新時期國家戰(zhàn)略主導(dǎo)下的“以城帶鄉(xiāng)”
進入21世紀以來，在科學發(fā)展觀的指導(dǎo)下。我國城鄉(xiāng)關(guān)系進入了新的發(fā)展階段。新時期，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型：首先，國家在戰(zhàn)略上對城鄉(xiāng)關(guān)系的認識由“城鄉(xiāng)分治”、“大力推進城市化”進入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化階段；其次，相應(yīng)的城鄉(xiāng)改革，由經(jīng)濟領(lǐng)域拓展到包括免征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村義務(wù)教育免除費用、建立新型合作醫(yī)療等社會領(lǐng)域，也拓展到基礎(chǔ)事權(quán)、調(diào)整各級政府關(guān)系的體制領(lǐng)域。
1.2城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的內(nèi)涵要求 城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化是城鄉(xiāng)關(guān)系演進的最高階段，伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展而得以實現(xiàn)，并依賴于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速擴散。從內(nèi)容主體上看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化不僅僅是包括城鄉(xiāng)關(guān)系，還包括經(jīng)濟與社會之間的關(guān)系，是對過去“重城輕鄉(xiāng)”的修正，也是對過去“重經(jīng)濟輕社會”的修正，強調(diào)的是多元主體之間全面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
從內(nèi)涵上看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的實現(xiàn)應(yīng)該包括4個方面：①城鄉(xiāng)資源高效地綜合利用；②生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動；③公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置；④城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的融合。
在內(nèi)容上，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化兩個方面的核心目標。其中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化的內(nèi)涵是城市（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)村在產(chǎn)出效益上趨于一致，重點是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素（包括組織、資源、市場、勞動力、技術(shù)、信息等）的多維傳播和融合。實現(xiàn)途徑包括：加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系和優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟布局四個方面。城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化的內(nèi)涵則是城市（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量趨于一致，重點是城鄉(xiāng)居民具有同等的生活待遇和發(fā)展機會。實現(xiàn)途徑主要包括：加快城鄉(xiāng)社會建設(shè)、促進城鄉(xiāng)公平發(fā)展、均衡配置城鄉(xiāng)公共資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展等幾個方面。
2 國內(nèi)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的研究與實踐探索
城鄉(xiāng)一體化是中國首創(chuàng)的詞匯，但其思想淵源卻早在馬克思、恩格斯的“城鄉(xiāng)融合”觀點中就有所體現(xiàn)。從本質(zhì)上看，城鄉(xiāng)一體化解決的核心問題是“城鄉(xiāng)二元”。一直以來西方學術(shù)界對于“城鄉(xiāng)二元”的研究，基本上從兩條平行脈絡(luò)展開：一條是對于“經(jīng)濟二元”的研究，側(cè)重點是工農(nóng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系，發(fā)端于劉易斯的“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)論”；另一條是“空間二元”的研究，側(cè)重點是城鄉(xiāng)關(guān)系，代表人物是弗里德曼、麥基等。
3 新時期城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的理論思考
3.1主體與邊界
新時期的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，既不能把它視為空間范圍擴大化后的城市總體規(guī)劃，也不能把它等同于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的細化，而是應(yīng)該定位為以優(yōu)化“城鄉(xiāng)關(guān)系”為重點的區(qū)域規(guī)劃。規(guī)劃的內(nèi)容乃至成果的表達方式，必須立足于政府的事權(quán)，面向操作實施。 需要明確的是，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的實施主體是各級政府，而不是各個部門。按照“一級政府一級事權(quán)一個規(guī)劃”的思路，規(guī)劃強調(diào)整合同級政府各部門的事權(quán)，對于涉及城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展的各項事業(yè)進行統(tǒng)籌考慮，對于涉及空間發(fā)展和資源利用的各類規(guī)劃進行綜合。
[論文關(guān)鍵詞]統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；產(chǎn)業(yè)融合；產(chǎn)業(yè)樞紐
實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是針對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制和二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)下工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的發(fā)展狀態(tài)而提出來的。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)消極影響的日益顯露，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展內(nèi)在地要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動。這是因為，作為國民經(jīng)濟系統(tǒng)的兩個重要組成部分，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的關(guān)系。只有兩個方面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠促進整個國民經(jīng)濟持續(xù)、快速地發(fā)展。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求把農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局之中進行通盤籌劃。綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展為最終目標，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。因此，探討城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會資源有效配置、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、改變目前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分離的現(xiàn)狀、推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換升級和協(xié)調(diào)發(fā)展，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索具有特殊的意義。
一、對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認識
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是首先要解決的問題，它不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合趨勢的需要，也是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的突破口，還是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)村工業(yè)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)良性互動，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和重要內(nèi)容
一方面，要實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標，就必須以經(jīng)濟實力的不斷提高為基礎(chǔ)，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸推進，所以，發(fā)展經(jīng)濟就成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提工作。特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心——“三農(nóng)”問題的解決，更是要依靠城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展來解決。而國民經(jīng)濟是由不同的產(chǎn)業(yè)部門構(gòu)成的一個有機整體，國民經(jīng)濟的發(fā)展，本質(zhì)上是各個產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的綜合體現(xiàn)，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提。另一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的題中應(yīng)有之義，前者是后者的重要組成部分。通過城鄉(xiāng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，推動和促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合趨勢的需要
產(chǎn)業(yè)融合，是20世紀90年代末隨著經(jīng)濟信息化的進程出現(xiàn)的不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同行業(yè)相互滲透、相互交融，最終融為一體，逐步形成新產(chǎn)業(yè)的動態(tài)發(fā)展過程。產(chǎn)業(yè)融合預(yù)示著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，標志著一種新興的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟革命的開始，并將導(dǎo)致整個社會經(jīng)濟系統(tǒng)的深刻變革。產(chǎn)業(yè)融合為我國實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了一個新思路、新途徑。通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，能夠促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，突破城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分立限制，打破傳統(tǒng)工業(yè)化生產(chǎn)方式縱向一體化的市場結(jié)構(gòu)，塑造出新型橫向結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生邊緣、交叉產(chǎn)業(yè)，促生新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)生新的經(jīng)濟式樣，形成新的經(jīng)濟增長點，聚集并釋放出城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部所具有的潛力，拓展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的利潤空間，可以解決農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)的結(jié)構(gòu)雷同的現(xiàn)象，形成合理的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工體系。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的突破口
在傳統(tǒng)體制下，我國的城市和農(nóng)村被作為兩個獨立的板塊，自成體系、自我發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)凝固化。一方面，城市以社會化大生產(chǎn)為基本特征的現(xiàn)代工業(yè)為主，農(nóng)村則以小生產(chǎn)為基本特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，兩者形成明顯反差。另一方面，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)自成一體，關(guān)聯(lián)度不高，城市對農(nóng)村起不到應(yīng)有的帶動和輻射作用。要改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的相互融合、分工協(xié)作、互促共進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的良性循環(huán)和一體化發(fā)展。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑
目前，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理、產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)矛盾突出，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，勞動力嚴重過剩，勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益低下；二是工業(yè)整體素質(zhì)不高，技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和檔次低，競爭力不強；三是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，無法滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要。推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級必須實行城鄉(xiāng)聯(lián)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。無論是加強農(nóng)業(yè)還是提高工業(yè)或發(fā)展服務(wù)業(yè)，都不可能僅靠城市或農(nóng)村就能單獨完成。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是指各級政府在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策時，必須對城市和農(nóng)村的相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌考慮，打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵在于培育產(chǎn)業(yè)鏈、促進產(chǎn)業(yè)集群、扶持一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要強化三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系、完善三次產(chǎn)業(yè)的布局，形成區(qū)域分工合理、特色優(yōu)勢鮮明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念破解農(nóng)業(yè)難題，以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進二、三產(chǎn)業(yè)的升級，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動三次產(chǎn)業(yè)的融合，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互促進、聯(lián)動發(fā)展的格局。具體措施為以下四點。
1．通過新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的有機融合，形成符合我國國情的、發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)中的勞動密集生產(chǎn)環(huán)節(jié)競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而營造出新的就業(yè)空間，為農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造新的就業(yè)機會。
2．通過農(nóng)業(yè)與加工工業(yè)、服務(wù)業(yè)的互補性融合，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條不斷向加工、銷售、服務(wù)一體化方向延伸，加速形成一個以市場為導(dǎo)向，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)和規(guī)范化管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。
3．城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合會使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)形成利益共同體，可以改變傳統(tǒng)的資源配置方式，形成統(tǒng)一的分配格局，使經(jīng)濟要素在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間進行統(tǒng)籌整合，并以產(chǎn)業(yè)鏈條為主導(dǎo)在區(qū)域經(jīng)濟范圍內(nèi)集中配置，使城市產(chǎn)業(yè)資本持續(xù)投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，使區(qū)域經(jīng)濟資源綜合發(fā)揮效益，做到優(yōu)勢互補，有效地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資本不足問題。
4．在產(chǎn)業(yè)融合過程中，農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、流通服務(wù)業(yè)各個環(huán)節(jié)會在空間上形成聚集的結(jié)點。即農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、流通貿(mào)易業(yè)合理地布局在鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)、城市的地域空間上，以產(chǎn)業(yè)為紐帶形成城鄉(xiāng)之間的有機經(jīng)濟聯(lián)系。各個產(chǎn)業(yè)在空間上的聚集，為城鎮(zhèn)體系的發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系建設(shè)形成良性互動的過程，促使城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局的合理化。
（二）堅持工業(yè)化與城市化相結(jié)合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大平臺
城市化是適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)方式要求的產(chǎn)物，城市化進程的推進必須以產(chǎn)業(yè)作為依托，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也必然要推動承接地的城市化進程。而城市化又為工業(yè)化提供有效的基礎(chǔ)設(shè)施、市場網(wǎng)絡(luò)和組織體系。只有根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來給城市定位、建設(shè)城市，才能做到低投入、高產(chǎn)出，才能使城市充滿活力。通過工業(yè)化與城市化的緊密結(jié)合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大平臺。
促進工業(yè)化與城市化互動，構(gòu)筑新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體。充分發(fā)揮城市的服務(wù)功能將有利于提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度，這是改善城市投資環(huán)境的重要方面。要樹立科學的態(tài)度，從實際出發(fā)，充分考慮產(chǎn)業(yè)、人口的集聚趨勢和土地、水等資源的開發(fā)利用潛力。在把握工業(yè)化與城市化互動的關(guān)系中，要把單純依賴開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展制造業(yè)的思路，調(diào)整到依靠城市工業(yè)功能區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)集聚上來。
（三）以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為樞紐，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化等方面起著非常重要的作用，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著樞紐作用。
1．農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)具有較強的產(chǎn)業(yè)融合性。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)連接著城鄉(xiāng)居民的最終消費。農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)品的用途在不斷增加，所應(yīng)用的行業(yè)和領(lǐng)域不斷擴展，它的發(fā)展能推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展可以有力地推動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，機器制造業(yè)為農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供設(shè)備，使其通過改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)消化過剩的產(chǎn)能。因此，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)有著產(chǎn)業(yè)融合的天然屬性。
關(guān)鍵詞：陜西；城鄉(xiāng)經(jīng)濟；一體化
中圖分類號：f127 文獻標識碼：a
原標題：推進陜西城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路
收錄日期：2013年4月8日
一、推進陜西城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展的重要意義
改革開放以來，陜西各級部門不斷提升理念，狠抓工作落實，陜西經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系都發(fā)生了巨大的變化，為全面實現(xiàn)小康社會創(chuàng)造了良好的條件。但由于歷史條件的制約，特別是長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本消除，工農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的局面尚未從根本上改變，制約科學發(fā)展的深層次矛盾依然存在，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平低，農(nóng)民增收困難，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)面貌反差較大。加之隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化步伐的明顯加快，農(nóng)村土地、資金、人才等要素流失的速度也在加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾更加突出，這已成為影響陜西國民經(jīng)濟各部門協(xié)調(diào)健康發(fā)展，影響城鄉(xiāng)居民和諧共處，影響全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大阻礙因素。因此，就必須大力推進城鄉(xiāng)一體化，進一步打破城鄉(xiāng)二元體制，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，形成城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
二、陜西城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化面臨的突出問題及原因分析
（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)支撐體系不穩(wěn)固。經(jīng)濟發(fā)展過程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級的過程，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次就越高。城鄉(xiāng)良性互動的前提是處理好農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、鄉(xiāng)村與城市的關(guān)系、農(nóng)民與工人的關(guān)系，使工農(nóng)、城鄉(xiāng)、國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。從工農(nóng)業(yè)發(fā)展看，2012年陜西生產(chǎn)總值達14，451.18億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1，370.16億元，增長6%，占生產(chǎn)總值的比重為9.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值8，075.42億元，增長14.9%，占55.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值5，005.6億元，增長11.5%，占34.6%。第三產(chǎn)業(yè)對陜西經(jīng)濟發(fā)展的貢獻作用尚未充分發(fā)揮，并且與第一、第二產(chǎn)業(yè)相比，嚴重制約了經(jīng)濟的良性增長。因此，需要調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，釋放其對經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的帶動優(yōu)勢。
（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。近年來，隨著城市化進程的加快，陜西城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進入新的發(fā)展。但由于缺乏長期投入機制，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施還存在著功能布局不合理、設(shè)施共享性差等問題，導(dǎo)致農(nóng)村多數(shù)地區(qū)交通、能源、水利、電力、基本農(nóng)田等基礎(chǔ)建設(shè)比較滯后?，F(xiàn)有農(nóng)田水利工程大多嚴重老化，農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度分散化，經(jīng)營效率低下；交通條件落后，仍有許多行政村和自然村不通公路；不少村民尚未喝上自來水；很多偏遠地區(qū)的通訊、網(wǎng)絡(luò)仍不到位；沒有建立長效的排污處理措施，環(huán)境衛(wèi)生條件差等。由于基礎(chǔ)設(shè)施的陳舊和落后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展的能力，嚴重制約了陜西農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響了城市向農(nóng)村拓展以及資金向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的力度，延緩了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進及城鄉(xiāng)的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）制度體系不健全。近年來，雖然政府相繼出臺了打破城鄉(xiāng)壁壘的許多政策措施，但由于制度體系的不健全，城鄉(xiāng)兩個市場仍不能有機融合。一是城鄉(xiāng)分離的戶籍制度導(dǎo)致農(nóng)民喪失享有與城市居民一樣的公平擇業(yè)的機會，農(nóng)民的就業(yè)無法走向社會化；二是就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、最低生活保障等社會保障制度尚未覆蓋農(nóng)村，嚴重影響了城市生產(chǎn)要素到農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營農(nóng)業(yè)，以及農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移；三是農(nóng)村土地制度不健全，土地市場化不充分。沒有配套的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法律、政策，造成了集體土地管理相當薄弱，阻礙了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，嚴重制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程的實施。
（四）農(nóng)村缺乏長期的投入機制。改革開放以來，國家財政支農(nóng)資金占財政支出的比重逐年下降。陜西國民收入分配格局主要流向是城市，城市發(fā)展相對較快，再加上農(nóng)村土地要素、資金要素和人才流向城市，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，陜西財政收入用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的90%流向城市；金融對“三農(nóng)”的服務(wù)仍有許多不足，銀行支工歧農(nóng)、重工輕農(nóng)，農(nóng)村信用社有職無權(quán)，功能缺位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏強有力的金融支撐體系；城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地緊缺，供需矛盾突出，已成為影響陜西統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局和項目建設(shè)的最關(guān)鍵因素。
三、推進陜西城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的對策
（一）制定科學的城鄉(xiāng)一體化實施保障機制，明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作推進方向。為加快形成具有陜西特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一盤棋，建議以《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》為指導(dǎo)，各市、區(qū)、縣乃至鎮(zhèn)結(jié)合自身地域及產(chǎn)業(yè)特點，在廣泛征求各涉農(nóng)部門意見的基礎(chǔ)上，合理制定具體規(guī)劃，使全省每一處建設(shè)用地都有科學明確的規(guī)劃依據(jù)，每一個建設(shè)項目都納入規(guī)范細致的規(guī)劃管理，使城鄉(xiāng)規(guī)劃真正成為指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的有力手段，為消除束縛城鄉(xiāng)融合的障礙，促進公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（二）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。一要著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，強化城市與農(nóng)村設(shè)施銜接。進一步加大對農(nóng)村水、電、氣、能、路、通訊設(shè)施建設(shè)的投入力度。盡快實現(xiàn)硬化路面自然村和村內(nèi)的全覆蓋；加快農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，實現(xiàn)垃圾“村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)縣處理”的密閉化管理；二要發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，著力改善農(nóng)村辦學條件。政府要增加農(nóng)村教育投入，建設(shè)高標準寄宿制學校，加大對農(nóng)村教師培訓力度，提高師資水平；積極倡導(dǎo)城市教師進行支教，改變農(nóng)村落后的教育理念和方法；提高農(nóng)村教師待遇，建立教師激勵機制；三要提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。市、縣各級政府要把培訓鄉(xiāng)村醫(yī)生工作擺到重要議事日程，因地制宜制定培訓計劃，各級衛(wèi)生行政部門做好檢查督促工作，鄉(xiāng)村醫(yī)生必須持證上崗。同時，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)務(wù)人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生到醫(yī)科類院?；蚨?、三級醫(yī)院進行培訓，提高業(yè)務(wù)水平，緩解農(nóng)民進城看病難的緊張局面，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。
（三）加快城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)籌銜接，實現(xiàn)社會保障制度的一元化。一要加大戶籍制度改革力度，積極探索如何剔除附加在戶籍上的勞動、用工、住房、教育等不合理制度的約束，建立起城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度；進一步健全失業(yè)、工傷、生育保險制度，全面建立公民社會保險登記制度，使陜西廣大農(nóng)民早日實現(xiàn)老有所養(yǎng)，學有所教，病有所醫(yī)
，住有所居，勞有所得。積極創(chuàng)造條件，承擔起進城農(nóng)民工子女義務(wù)教育的主要責任，建立相應(yīng)的經(jīng)費統(tǒng)籌保障機制，打破農(nóng)村勞動力與城市勞動力在政策、制度上的隔離，讓農(nóng)民自由流動、自主擇業(yè)，享受與城市職工同等的待遇；積極探索多種形式，加快建立農(nóng)民工的工傷保險、大病或住院保險、養(yǎng)老保險以及應(yīng)急性的救助等社會保障制度，并逐步將農(nóng)民工社會保障納入城鎮(zhèn)社會保障體系之中，以最大限度地減小各種風險給農(nóng)民工帶來的危害，更好地促進城鄉(xiāng)勞動者早日實現(xiàn)平等就業(yè)。二要加大保障性住房、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造力度，切實解決城鄉(xiāng)中低收入居民的住房困難。調(diào)整商品房供給結(jié)構(gòu)，增加中小套型、中低價位普通商品住房比例及土地供應(yīng)，穩(wěn)步擴大住房建設(shè)規(guī)模，積極培育發(fā)展縣域城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)。鼓勵有條件的城鎮(zhèn)把有穩(wěn)定職業(yè)并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。三要針對城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體和農(nóng)村貧困戶實施再就業(yè)援助活動，提供減、免費職業(yè)技能培訓，通過大力開發(fā)公益性崗位和社區(qū)就業(yè)崗位、鼓勵企業(yè)吸納安置等手段，促進就業(yè)。四要盡快健全教育保障機制，按城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)結(jié)合的原則，把農(nóng)村教育納入統(tǒng)一的社會經(jīng)濟和教育發(fā)展大系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源均等化和城鎮(zhèn)、農(nóng)村區(qū)域內(nèi)部的教育資源均等化。
（四）加快農(nóng)村體制機制創(chuàng)新，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化提供有力支持。一要加快農(nóng)村土地制度創(chuàng)新。要明確界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，堅決杜絕以公共利益為由低價侵占農(nóng)民耕地，充分保障農(nóng)民對土地的基本權(quán)利；按照“依法、自愿、有償”原則，鼓勵農(nóng)民采取出租、入股、質(zhì)押、抵押、置換等方式，積極穩(wěn)妥流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，真正做到土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、制度化和契約化。二要加快財政支農(nóng)制度創(chuàng)新。扎實推進省直管縣財政管理體制改革試點，明確劃分省、市、縣三級財權(quán)和事權(quán)，尤其要加大對財政困難市、縣的轉(zhuǎn)移支付力度，完善各級財政農(nóng)村小額信貸貼息和風險補償資金政策，加大對自我供給能力弱、財政運行困難縣鄉(xiāng)的支持力度，提高基本財力保障水平。三要加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。通過農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的深化改革，逐步建立以貼息、擔保、參股和創(chuàng)業(yè)投資為主的多渠道、多方式的適合農(nóng)村金融需求特點的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系；鼓勵大型國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行在縣域增設(shè)分支機構(gòu)，加快培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織；鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)對農(nóng)民建房、辦農(nóng)家店等提供信貸支持，以促進陜西經(jīng)濟跨越式發(fā)展。
主要參考文獻：
2007年，國家發(fā)改委批準重慶市和四川成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、以市場聯(lián)通為紐帶、以公共服務(wù)為依托來帶動和促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的共同發(fā)展。但是，在我國大部分地區(qū)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟之間存在著較大差異，如何發(fā)展城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟聯(lián)系，帶動兩地之間的經(jīng)濟互動，已經(jīng)成為學術(shù)界關(guān)注和討論的焦點問題。
城市和農(nóng)村作為不同類型的經(jīng)濟主體，然而為了尋求自身的發(fā)展，必然會形成對資源、資金和人才的爭奪，從而表現(xiàn)出城鄉(xiāng)之間的一種對立和對抗。隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，人們越來越發(fā)現(xiàn)不論是偏重城市還是農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，都遇到了很多實際問題。農(nóng)村地區(qū)的問題表現(xiàn)為小生產(chǎn)與大市場，小規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)社會效益高與經(jīng)濟效益低等一系列矛盾。城市地區(qū)的問題則表現(xiàn)為市場容量有限，資源匱乏，土地稀缺與可持續(xù)發(fā)展的矛盾。必須認識到，這些問題的解決，絕不僅僅是城市或農(nóng)村某個區(qū)域的發(fā)展所能完成的。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動的內(nèi)涵和研究現(xiàn)狀
城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展其實質(zhì)是逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的一個動態(tài)過程。城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展模式實質(zhì)是在明確城鄉(xiāng)分工、相互促進的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)經(jīng)濟之間一個雙向發(fā)展的過程。
20世紀50年代中期，劉易斯提出了用來解釋發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展過程的經(jīng)典模式，即城市—工業(yè)導(dǎo)向模式。弗里德曼和道格拉斯提出了農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展模式，通過合理的城鄉(xiāng)聯(lián)系在全國范圍內(nèi)建立經(jīng)濟與社會均衡發(fā)展的新格局是其核心觀點。麥吉等人提出了Desakota模式，Desakota是在城鄉(xiāng)之間的相互作用和影響之下形成的一種全新的空間地域單元。道格拉斯通過對泰國東北部的研究，認為區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟的共同增長，很大程度上依賴于在城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系的區(qū)域建立的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。國內(nèi)學者認為，應(yīng)根據(jù)資源優(yōu)勢互補原則在不同區(qū)域的城鄉(xiāng)之間構(gòu)造協(xié)作體系，并強調(diào)加強區(qū)域中心城市對農(nóng)村的輻射。曾菊新首次提出了城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式。在實踐領(lǐng)域，不同類型區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展模式存在著很大不同。
從目前國內(nèi)外大多數(shù)學者的研究來看，更多是將重點集中于城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展的空間模式與布局或者是宏觀的政策規(guī)劃上，而對于如何在實踐中對城鄉(xiāng)不同產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)之間進行經(jīng)濟聯(lián)系與互動則鮮有研究。
成都市新型城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動模式構(gòu)建
實踐證明，科學合理的推進城鄉(xiāng)一體化進程，是我國消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑。
國內(nèi)外關(guān)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動的理論一致認為，要消除我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，很大程度上依賴于城鄉(xiāng)區(qū)域不同行業(yè)間的經(jīng)濟聯(lián)系與互動。因此，根據(jù)成都各行業(yè)的性質(zhì)特點，并結(jié)合成都農(nóng)村自身優(yōu)勢和劣勢，可將各行業(yè)合理的引入到農(nóng)村，從而城市的資金、技術(shù)、信息等通過產(chǎn)業(yè)引入途徑向農(nóng)村流動。一方面，城市產(chǎn)業(yè)的引入可帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中發(fā)展，農(nóng)村的人力資源、自然資源等也可充分發(fā)揮其作用;另一方面，也解決了城市交通堵塞、城市用地緊張、城市污染等諸多問題。
依據(jù)城鄉(xiāng)區(qū)域的行業(yè)差異，可以將城市的行業(yè)分為技術(shù)密集型、勞動力密集型、資源密集型和混合型四大類，按照每類行業(yè)的特點，并與農(nóng)村的優(yōu)劣勢結(jié)合考慮，設(shè)想按照中心發(fā)散型(見圖1)、點軸聯(lián)系型(見圖2)、網(wǎng)絡(luò)型(見圖3)三種模式來規(guī)劃各行業(yè)在城鄉(xiāng)區(qū)域間的發(fā)展結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件，并以政府政策加以引導(dǎo)與推動，加強城鄉(xiāng)聯(lián)系，促進城鄉(xiāng)行業(yè)互動，最終達到城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動的目的。
技術(shù)密集型行業(yè)及農(nóng)村的特點，決定了其在城鄉(xiāng)間的發(fā)展模式適用中心發(fā)散型。中心發(fā)散型是以技術(shù)密集型行業(yè)為領(lǐng)頭羊，通過將復(fù)雜技術(shù)分解為多個部分，需要大量勞動力的生產(chǎn)和制造工作分包給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，解決了農(nóng)村大量剩余勞動力的就業(yè)難題。同時，在城區(qū)建立工業(yè)園，組裝來自不同地方的部件，對分散開的技術(shù)加以集成和優(yōu)化組合。通過這條路徑將技術(shù)行業(yè)引入農(nóng)村，使技術(shù)密集型行業(yè)對農(nóng)村產(chǎn)生輻射作用，盤活農(nóng)村經(jīng)濟。這樣，農(nóng)村和城市各種資源能得到優(yōu)化配置，經(jīng)濟效益得以提高。
勞動力密集型行業(yè)在生產(chǎn)過程中，主要依靠大量使用勞動力，而對技術(shù)和設(shè)備的依賴程度較低。而資源密集型行業(yè)，在生產(chǎn)要素的投入中，需要使用較多的土地、原始森林生產(chǎn)資料、江河湖海和各種礦產(chǎn)等自然資源。二者的特點決定了其在城鄉(xiāng)間的發(fā)展模式適用點軸聯(lián)系型。點軸聯(lián)系型有“一對一”的特點，是以各行業(yè)對自然資源和勞動力資源的需求為導(dǎo)向，通過在合適的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建立加工制造分廠，充分利用當?shù)刎S富的勞動力和自然資源，形成規(guī)模生產(chǎn)。農(nóng)村所產(chǎn)原材料經(jīng)過加工制造，其價值得以成倍提升，將顯著提高農(nóng)村的經(jīng)濟產(chǎn)出效益。這種將城市產(chǎn)業(yè)引進、產(chǎn)品輸出的過程，將帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的互動，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程。
混合型行業(yè)的特點是需要大量的勞動力、資金、技術(shù)，以及自然資源等多種投入要素，因此其在城鄉(xiāng)間的發(fā)展模式可采用網(wǎng)絡(luò)型。網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展模式具有“點與點之間交錯互動”的特點，各行業(yè)可根據(jù)城鄉(xiāng)各區(qū)域的資源優(yōu)勢，以及其自身對資源的需求偏好進行定位，定位后的各點生產(chǎn)的優(yōu)勢產(chǎn)品，再推銷到需要此產(chǎn)品的其他點上，從而形成點與點之間的互動。進而以四通八達的交通和信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，使產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、銷售等一系列活動涉及網(wǎng)絡(luò)軸線所貫穿的所有區(qū)域，在城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)形成整個系統(tǒng)的經(jīng)濟互動。此過程既包括城鄉(xiāng)之間的互動，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市與城市之間的互動。各區(qū)域間的經(jīng)濟將最終實現(xiàn)真正意義上的全方位互動。
通過對不同行業(yè)的投入與產(chǎn)出的特點和城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展的三種模式進行綜合分析，可得出結(jié)論:技術(shù)密集型行業(yè)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展過程中適用于中心發(fā)散型模式，勞動力密集型行業(yè)和資源密集型行業(yè)則適用于點軸聯(lián)系型模式，而混合型行業(yè)適用于網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展模式。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展進一步深化的意義
城鄉(xiāng)經(jīng)濟積極高效地互動聯(lián)系與發(fā)展，將會促進城市土地、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)二元市場與管理等一系列問題的有效解決。從資料可以得出，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距大，甚至逐漸拉大，原因在于沒有很好地對城鄉(xiāng)建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)政策性收入不一樣;同時，又不能使城鄉(xiāng)要素真正的自由流動，尤其是勞動力流動受到嚴重阻礙，致使資源無法得到有效配置，城鄉(xiāng)居民收入差距難以縮小。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的目的不僅是要提高農(nóng)村居民的收入，縮小城鄉(xiāng)居民的差距，而且要充分利用城鄉(xiāng)要素資源，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)該從問題的根本入手，在遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的前提下，允許城鄉(xiāng)要素自由流動，同時統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策，對城鄉(xiāng)建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃。
在城鄉(xiāng)一體化的背景下，對四川省成都市城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展模式進行探索，以最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源順暢流動，共享一體化，這具有十分重要的意義與價值。首先，城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展，將縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，提高城鄉(xiāng)居民的生活水平，實現(xiàn)共同富裕。其次，城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展，有利于消除城鄉(xiāng)壁壘，促進城鄉(xiāng)市場有機融合，為國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。再次，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟的互式發(fā)展徹底改變我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有利于消除經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸現(xiàn)象，為我國經(jīng)濟發(fā)展開創(chuàng)一個全新的局面。
參考文獻
1.段娟，文余源，魯奇.近十五年國內(nèi)外城鄉(xiāng)互動發(fā)展研究述評[J].地理科學發(fā)展， 2007(1)
第一，休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。通過休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)腱，促進城鄉(xiāng)互為資源、互為市場、互為環(huán)境，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、空間及牛態(tài)協(xié)，淵發(fā)展，形成城鄉(xiāng)互動式的、高水平的融合具有可行性。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)階段，發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)比發(fā)展高科技更有市場。高科技一般情況下集中任一些中心城市，而休閑產(chǎn)產(chǎn)則不同，中國各個地區(qū)的風土文化和自然風光都有自己的特色，可以因地制宜發(fā)展當?shù)芈糜涡蓍e、文化休閑、體育休閑等。我們應(yīng)抓住休閑產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的良機，人力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游業(yè)，以實現(xiàn)“大農(nóng)業(yè)”和“大旅游”的有效結(jié)合。
第二，休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)化和調(diào)整。在農(nóng)業(yè)資源流向非農(nóng)業(yè)部門的過程中，存在著過高的成本和壁壘，從而阻礙了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)化。我國農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進程緩慢，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率相對較低，這是“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。通過發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)：一是能夠吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力，使之就地向其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中國農(nóng)村豐富的勞動力市場中，有相當大比例的人只具備中等或中等以下勞動技能和知識水平，可以適應(yīng)休閑產(chǎn)業(yè)對勞動力整體素質(zhì)的要求。據(jù)一些發(fā)達國家的統(tǒng)計，在休閑業(yè)安排就業(yè)的平均成本要比其他經(jīng)濟部門低36，3％。發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)可以增加農(nóng)村的就業(yè)機會，緩解就業(yè)壓力，二是農(nóng)村休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使農(nóng)村對人力資本的投入有了提高的可能性與必要性。通過發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村，能夠造就一大批真正扎根農(nóng)村，造福農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才，逐步改善農(nóng)村人力資源就業(yè)狀況，變農(nóng)村人口“包袱”為人力資源優(yōu)勢，從而保證我國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。
第三，休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活方式的一體化。在我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)階段，由于經(jīng)濟差距的客觀存在，城鄉(xiāng)在生活方式上是分割的。要順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展階段性變化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，以休閑產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加快城市信息、資金和技術(shù)等資源向農(nóng)村流動，帶動農(nóng)村各業(yè)發(fā)展。促進村容鎮(zhèn)貌和農(nóng)村生活的改善，逐漸改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制，通過增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，提升農(nóng)民的消費水平和消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活方式的一體化。這對于擴大內(nèi)需、繁榮市場、全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，將起到積極的促進作用。
