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DOI：10．3969／j．issn．1008－0821．2012．02．019
〔中圖分類號〕D669 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號〕1008－0821（2012）02－0071－02
How the Library Should be Involved in the Network Monitoring Public WorkYu Huixin1 Ruan Jianhai2
（1．Faculty of Computer and Information Science，Southwest University，Chongqing 400715，China；
2．Library，Southwest University，Chongqing 400715，China）
〔Abstract〕In the web2.0 environment,the network to become one of the main carrier of public opinion.By analyzing the definition of public opinion,features,network monitoring public opinion work who needs,network monitoring public opinion,the main method used and the current problems,combined with the advantages of the library,giving a opinion on how the library should be involved in the network monitoring public work.
〔Key words〕network monitoring public opinion;university library;information service
在Web2.0環(huán)境下，每個(gè)人都成為了網(wǎng)絡(luò)的生力軍，網(wǎng)民不再單純的是信息的接受者，不再僅僅處于信息鏈條的末端，不再單純的被動(dòng)接收信息，而是成為整個(gè)信息網(wǎng)上的一個(gè)結(jié)點(diǎn)，可以是信息的者，也可以是信息的傳播者，還可以是信息的存儲(chǔ)者和利用者，因此，網(wǎng)絡(luò)作為信息交流和知識(shí)共享的最好平臺(tái)，被公認(rèn)為是繼報(bào)紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，成為反映社會(huì)輿情的主要載體之一。
1 網(wǎng)絡(luò)輿情的定義
當(dāng)前學(xué)者對輿情概念的認(rèn)識(shí)有狹義廣義之分。
狹義上，王來華認(rèn)為輿情指在一定的社會(huì)空間內(nèi)，圍繞中介性社會(huì)事項(xiàng)的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為輿情主體的民眾對國家管理者產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度［1］。
廣義上，張克生認(rèn)為輿情指國家管理者在決策活動(dòng)中所必然涉及的，關(guān)乎民眾利益的民眾生活（民情）、社會(huì)生產(chǎn)（民力）、民眾中蘊(yùn)涵的知識(shí)和智力（民智）等社會(huì)客觀情況，以及民眾在認(rèn)知、情感和意志的基礎(chǔ)上，對社會(huì)客觀情況以及國家決策產(chǎn)生的主觀社會(huì)政治態(tài)度（民意）［2］。簡而言之，廣義的輿情，就是指民眾的全部生活狀況、社會(huì)環(huán)境和民眾的主觀意愿，也就是通常所說的“社情民意”。
劉毅著的《網(wǎng)絡(luò)輿情研究概論》是國內(nèi)在網(wǎng)絡(luò)輿情研究理論方面的第一本專著。他認(rèn)為輿情是由個(gè)人以及社會(huì)群體構(gòu)成的公眾，在一定歷史階段和社會(huì)空間內(nèi)，對自己關(guān)心或自身利益密切相關(guān)的各種公共事務(wù)所持有的多種情緒、意愿、態(tài)度和意見交錯(cuò)的總和［3］。而網(wǎng)絡(luò)輿情是通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)和傳播的各種不同情緒、態(tài)度和意見交錯(cuò)的總和。
總結(jié)前人的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿情就是通過互聯(lián)網(wǎng)圍繞中介性社會(huì)事項(xiàng)的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為輿情主體的網(wǎng)民表達(dá)和傳播各種情緒、態(tài)度和意見的總和。主要通過BBS論壇、博客、新聞跟帖、轉(zhuǎn)帖等實(shí)現(xiàn)并加以強(qiáng)化。
2 網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)
網(wǎng)絡(luò)輿情具有輿情所具備的特點(diǎn)外還具備自身的特點(diǎn)。
2.1 網(wǎng)絡(luò)輿情的場所特點(diǎn)
Web2.0以用戶參與網(wǎng)站內(nèi)容制造，更加注重交互性為特點(diǎn)引導(dǎo)起互聯(lián)網(wǎng)革命，使互聯(lián)網(wǎng)變?yōu)椤翱蓪懣勺x互聯(lián)網(wǎng)”，每個(gè)人都參與信息供稿。網(wǎng)絡(luò)輿情在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生，主要通過以下手段實(shí)現(xiàn)：發(fā)播各類信息的網(wǎng)站，網(wǎng)頁，以及論壇，留言板，BBS，博客，SNS社區(qū)以及新興的微博等交互式欄目。依靠網(wǎng)民的瀏覽，發(fā)帖，跟帖和轉(zhuǎn)載形成人氣，可以迅速集中地反映公眾的意見和言論，是民間輿論或者民意得以展現(xiàn)。
2012年2月第32卷第2期高校圖書館如何參與網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作Feb.，2012Vol.32 No.22.2 網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的階段性
一般網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展可劃分為4個(gè)階段：輿情議題發(fā)展階段、輿論平穩(wěn)向消退發(fā)展階段、網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)階段、控制和引導(dǎo)階段。有關(guān)網(wǎng)絡(luò)言論能否成為網(wǎng)絡(luò)輿情，很大程度上由議題的敏感性和活躍性所決定的。在網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展的第二階段是網(wǎng)絡(luò)輿論由潛性輿情向顯性輿情轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵階段，為網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)提供了良好的時(shí)機(jī)。如果在輿論處于潛輿論的時(shí)候進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，容易得到較好的效果；而引導(dǎo)顯輿論的困難程度，則遠(yuǎn)大于潛輿論。
2.3 網(wǎng)絡(luò)輿情具備互聯(lián)網(wǎng)的特性
言論的匿名性：每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)用戶在互聯(lián)網(wǎng)上均可以有自己所設(shè)計(jì)的任何一種身份出現(xiàn)。這樣輿論人可以在完全公開、完全沒有后顧之憂的情況下，盡情闡述自己的觀點(diǎn)和意見。交流的平等性：言論的匿名性導(dǎo)致了意見交流的平等性。過程的速成性：與傳統(tǒng)輿論相比，網(wǎng)絡(luò)輿論的形成過程更加迅速。網(wǎng)絡(luò)的傳播特性使網(wǎng)絡(luò)輿論能夠在非常短的時(shí)間，在全球范圍內(nèi)聚集起相當(dāng)數(shù)量的人群。
網(wǎng)絡(luò)輿情的主要傳播途徑：電子郵件及新聞組；即時(shí)通訊工具，如QQ、MSN、飛信等；電子公告板（BBS論壇）、聊天室；博客、微博；維客、聚合新聞、播客等。
3 網(wǎng)絡(luò)輿情工作的主要需求者
市場上對于網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測有需求的主要是企業(yè)和政府。企業(yè)進(jìn)行輿情監(jiān)測的目的主要有了解用戶使用公司的產(chǎn)品或服務(wù)的反饋情況了解用戶的需求和產(chǎn)品或服務(wù)需要改進(jìn)的地方、出現(xiàn)危機(jī)是民眾的態(tài)度以便做好應(yīng)對動(dòng)作、競爭對手的動(dòng)態(tài)等。政府進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測主要了解個(gè)別政府官員的違法亂紀(jì)行為；涉及司法系統(tǒng)法制建設(shè)等；涉及部分政府部門公共政策公共產(chǎn)品城管隊(duì)伍等；群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的衣食住行等系列民生問題；涉及社會(huì)收入分配等；涉及國家利益、國家安全、民族自豪感；重要或敏感國家地區(qū)的突發(fā)性事件等。
4 網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作
中國石油大學(xué)李子儒認(rèn)為對不良網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警是十分重要的，它不僅關(guān)系到社會(huì)公平公正和民主政治的建設(shè)，而且也關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定［4］。
據(jù)筆者實(shí)際工作了解，社會(huì)上一些做網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測的企業(yè)將不良網(wǎng)絡(luò)輿情定位負(fù)面輿論，主要分為4個(gè)等級：紅色等級（危險(xiǎn)）、橙色等級（亞危險(xiǎn)）、黃色等級（可控）和綠色等級（安全）。不同的網(wǎng)站因?yàn)槠淙站鵌P訪問量、日均PV瀏覽量、網(wǎng)站受眾范圍、類型的不同，具有不同的權(quán)重。不同權(quán)重的網(wǎng)站其輿論影響力也是不同的，所以要對網(wǎng)站進(jìn)行分析管理，劃分為核心監(jiān)控陣地、重點(diǎn)監(jiān)控陣地和普通監(jiān)控陣地。根據(jù)輿論所屬的陣地、訪問量、回復(fù)量、轉(zhuǎn)載量和是否出現(xiàn)在首頁重要板塊來確定負(fù)面輿論所屬的等級。
天津社科院劉毅指出做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測分析是有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)言論的前提［5］。
目前網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控分析主要采用人工監(jiān)測和運(yùn)用輿情軟件監(jiān)測兩種方法進(jìn)行。人工監(jiān)測方法主要流程是：監(jiān)測員接到任務(wù)，通過對專題的分析、查找關(guān)鍵詞、確定關(guān)鍵詞，然后對搜索引擎、門戶網(wǎng)站、論壇貼吧、微博等網(wǎng)站等進(jìn)行查找、搜集信息，經(jīng)過多次的關(guān)于這一個(gè)專題的監(jiān)測，總結(jié)出核心監(jiān)控陣地、重點(diǎn)監(jiān)控陣地和普通監(jiān)控陣地，以后的監(jiān)測主要針對這些網(wǎng)站進(jìn)行，不同的陣地監(jiān)控的頻率也不同，最后匯總監(jiān)控到的信息，撰寫監(jiān)測報(bào)告。人工監(jiān)測的方法的優(yōu)點(diǎn)是搜集的信息精確；缺點(diǎn)是監(jiān)控的頻率低，容易漏掉信息。人工監(jiān)測主要適合與對專題進(jìn)行監(jiān)測分析。運(yùn)用輿情監(jiān)測軟件是現(xiàn)在主要的監(jiān)控方法，市場上有很多公司開發(fā)了輿情監(jiān)測軟件，這些軟件通過融合最新的海量信息搜集、全文搜索和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)24小時(shí)監(jiān)控成千上萬的網(wǎng)站、論壇、微博輿情和博客，幫助用戶及時(shí)、全面的掌握各種信息。輿情軟件監(jiān)測的優(yōu)點(diǎn)是監(jiān)測的范圍廣、信息搜集全；缺點(diǎn)是信息的相關(guān)性小?？偨Y(jié)上述情況，好的輿情監(jiān)測分析應(yīng)該是運(yùn)用輿情監(jiān)測軟件和人工監(jiān)測相結(jié)合，運(yùn)用輿情監(jiān)測軟件搜集信息，然后人工進(jìn)行篩選、匯總、撰寫分析報(bào)告。
5 網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控存在的主要問題
5.1 相關(guān)部門在掌握輿情方面，存在巨大的困難
華中科技大學(xué)紀(jì)紅則從輿情信息的角度提出要科學(xué)地搜集和分析網(wǎng)絡(luò)輿情、掌握網(wǎng)上輿論主動(dòng)權(quán)［6］。而目前無論是政府還是一部分企業(yè)，對于網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，沒有專業(yè)的人員，不能及時(shí)掌握輿情信息。有些選擇外包給專門做網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測的單位，有些甚至任其隨意發(fā)展。
5.1 缺乏專業(yè)人員
網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控員大多數(shù)缺乏專業(yè)知識(shí)背景，各種學(xué)歷各種專業(yè)人員混雜，只要掌握基本電腦操作的，再經(jīng)過做輿情監(jiān)測的公司簡單的培訓(xùn)，就可以上任工作，導(dǎo)致搜集的輿情有漏報(bào)、相關(guān)性小、延時(shí)報(bào)道等問題的出現(xiàn)。
5.2 缺乏理論指導(dǎo)
市場上眾多輿情監(jiān)測公司，缺少專業(yè)的信息服務(wù)人員，沒有相應(yīng)的理論指導(dǎo)。一些有實(shí)力的公司選擇與高校合作，從高校專業(yè)人員中獲取理論幫助，制定科學(xué)完善的輿情監(jiān)測指標(biāo)體系、計(jì)算出合理的輿情指數(shù)。而大多公司只是憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行監(jiān)控，撰寫分析報(bào)告，使得報(bào)告的精準(zhǔn)度降低、相應(yīng)體系沒有科學(xué)的根據(jù)。
6 高校圖書館如何參與網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作
高校圖書館應(yīng)該適應(yīng)市場需求，擴(kuò)大信息服務(wù)內(nèi)容高校圖書館信息服務(wù)工作。圖書館充分利用自己的優(yōu)勢參與到輿情監(jiān)測工作中來。
6.1 完善的工作機(jī)制、技術(shù)和方法
建設(shè)專業(yè)的重大事件輿情數(shù)據(jù)庫，一方面豐富了館藏資源；另一方面有利于總結(jié)網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)、借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。建立與完善危機(jī)輿情應(yīng)對方案，完善網(wǎng)絡(luò)輿情工作的工作機(jī)制、技術(shù)和方法。推動(dòng)各館資源共享，打造輿情監(jiān)測專業(yè)平臺(tái)。
6.2 雄厚的理論基礎(chǔ)指導(dǎo)輿情監(jiān)測的實(shí)踐工作
圖書館信息服務(wù)工作有其成熟的理論基礎(chǔ)，多年實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)參與輿情監(jiān)測工作，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，拓展信息服務(wù)工作內(nèi)容。
6.3 豐富的信息服務(wù)專業(yè)人力資源
圖書館有大量的信息服務(wù)專業(yè)人員，他們是具有合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力的信息資源檢索與開發(fā)人才，長期從事信息服務(wù)工作的圖情人員具有善于通過檢索、觀察、閱讀發(fā)現(xiàn)隱性、連帶的新信息能及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的獲取輿情信息；通過思考、歸納概括、發(fā)現(xiàn)本質(zhì)、找出規(guī)律應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作。
總之圖書館充分發(fā)揮自己的人力資源、信息資源、理論基礎(chǔ)優(yōu)勢，適應(yīng)市場需求，參與到網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測中來將大有作為。
參考文獻(xiàn)
［1］王來華.輿情研究概論：理論、方法與現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)［M］.天津：天津社會(huì)科學(xué)院出版社,2003:5-8．
［2］張克生.國家決策：機(jī)制與輿情［M］.天津：天津社會(huì)科學(xué)院出版社,2004:17-19．
［3］劉毅.網(wǎng)絡(luò)輿情研究概論［M］.天津:天津人民出版社,2007:53-54.
一、檢查原則
1.所有檢查資源從三年資源整治明細(xì)中進(jìn)行抽取，重點(diǎn)關(guān)注旗縣以上核心機(jī)房所有設(shè)備、主干光交、人井的資源準(zhǔn)確率。
2.本次將從寧城、松山、平莊、敖漢、林西、右旗分公司各抽調(diào)一名資源管理人員參與現(xiàn)場檢查（12月份檢查在剩余旗縣中抽調(diào)），旨在加強(qiáng)旗縣間的互相學(xué)習(xí)和交流，以便更好地落實(shí)下一步資源管理工作。本次抽調(diào)人員要求能組織本單位資源的核實(shí)錄入工作，并能進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
3.本次檢查將剔除各單位8月20日前上報(bào)的因工程變動(dòng)、資源變化較大的設(shè)備或機(jī)房，并在12月份進(jìn)行檢查。
二、檢查方法
1.抽查數(shù)量原則上不低于互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備5個(gè)、OLT5個(gè)、傳輸設(shè)備5個(gè)、ODF5個(gè)、核心機(jī)房1個(gè)、接入網(wǎng)機(jī)房3個(gè)、主干光交10個(gè)（新抽5個(gè)，復(fù)查上半年檢查過的5個(gè)）、人井5個(gè)。
2.檢查實(shí)物資源與系統(tǒng)資源數(shù)據(jù)一致性，檢查細(xì)則如下：
設(shè)備類：
（1）二維碼標(biāo)簽不能掃描或掃描關(guān)聯(lián)信息不準(zhǔn)確，即視為不合格。
（2）檢查設(shè)備所有端口占用情況是否與資源系統(tǒng)一致，發(fā)現(xiàn)一處不準(zhǔn)確即為不合格。
（3）檢查設(shè)備端口業(yè)務(wù)信息與資源系統(tǒng)一致性，發(fā)現(xiàn)2個(gè)信息不一致的設(shè)備端口，即視為不合格。(每個(gè)設(shè)備抽查10個(gè)端口信息,低于10個(gè)占用端口的設(shè)備,需更換設(shè)備檢查)
線路類
（1）二維碼標(biāo)簽不能掃描或掃描關(guān)聯(lián)信息不準(zhǔn)確，即為不合格。（包括所有設(shè)備二維碼）
（2）隨機(jī)抽查4盤實(shí)際端子占用情況是否與系統(tǒng)一致，超過5處不一致，即為不合格。
（3）每個(gè)ODF架（光交）隨機(jī)抽查50個(gè)端子，核查實(shí)際端子業(yè)務(wù)信息與資源系統(tǒng)一致性，超過5處不一致，即為不合格。
（4）隨機(jī)抽取每個(gè)ODF架、光交、人井的2條光纜標(biāo)牌，共計(jì)40條，光纜無標(biāo)牌、信息不準(zhǔn)確視為不合格。
三、激勵(lì)及考核
本次將根據(jù)各單位資源準(zhǔn)確率高低進(jìn)行排名，根據(jù)《赤峰市分公司網(wǎng)絡(luò)資源管理辦法及2018年運(yùn)維專項(xiàng)提升工作》文件進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。資源準(zhǔn)確率計(jì)算方法如下：
資源準(zhǔn)確率=（抽查合格數(shù)/抽查總數(shù)）*100%
（備注：40條光纜按一個(gè)項(xiàng)目計(jì)算。）
如資源準(zhǔn)確率出現(xiàn)相同的情況，則按照ODF、光交設(shè)備的準(zhǔn)確率高低進(jìn)行二次比較，確定最后排名。
在本次檢查中有對上半年檢查過的5個(gè)光交進(jìn)行復(fù)查的內(nèi)容，這5個(gè)光交的檢查結(jié)果除了參與排名外，同時(shí)計(jì)入9月份運(yùn)維考核，如出現(xiàn)一個(gè)光交復(fù)查不合格，扣0.5分，最多扣2分。
校園是學(xué)校網(wǎng)絡(luò)文化聚集地，使用學(xué)校存在的新聞網(wǎng)站、論壇以及微信群等作為傳播介質(zhì)，出現(xiàn)一定的文化活動(dòng)或者是文化產(chǎn)品等，師生是其參與的主要群體。隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)文化已經(jīng)是校園文化的主要陣地，在學(xué)校文化管理之中的地位提升的非?？?。營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加強(qiáng)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，是如今校園網(wǎng)絡(luò)文化存在的必然要求。
1 發(fā)展現(xiàn)狀介紹
1.1 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀
校園網(wǎng)絡(luò)的文化可以看作為一種技術(shù)文化，其主要依賴于如今的網(wǎng)絡(luò)科技，積極的融合網(wǎng)絡(luò)傳播途徑以及互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)出現(xiàn)很多的表達(dá)方式。目前各大院校網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的形式非常多樣，基本都是由網(wǎng)絡(luò)管理中心開發(fā)各種系統(tǒng)給各個(gè)部門使用，部分的高校還吸收的社會(huì)的力量來補(bǔ)足自己的開發(fā)實(shí)力，形成了白花齊放的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立局面。不過如今的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)還沒有形成統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，很多高校之間建立自己的門戶網(wǎng)站，是非常滯后于社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的。
1.2 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作模式現(xiàn)狀
目前高校依據(jù)自己含有的不同網(wǎng)絡(luò)文化工作方式，利用不同的技術(shù)開展網(wǎng)絡(luò)安全與監(jiān)管管理辦法。在進(jìn)行校園網(wǎng)絡(luò)工作管理的重點(diǎn)為對于校園里面含有的有害信息進(jìn)行專門治理，對于網(wǎng)絡(luò)鏈接服務(wù)進(jìn)行仔細(xì)排查，尤其是含有的托管服務(wù)、虛擬個(gè)人空間以及各種的公告欄與留言板等進(jìn)行專項(xiàng)整治與管理。
1.3 網(wǎng)絡(luò)宣傳推動(dòng)了變革
如今隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，很多高校的網(wǎng)絡(luò)宣傳發(fā)展勢頭迅猛，因?yàn)槠浞浅５姆奖憧焖佟⑿畔⒘烤薮蟾采w面積大等特征，是傳統(tǒng)的媒體不可以比擬的，同時(shí)也是促進(jìn)了高校網(wǎng)絡(luò)宣傳模式的改變。早在上世紀(jì)的80年代，國外的高校就開始進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳與管理，經(jīng)過了很多年的發(fā)展，對于網(wǎng)絡(luò)管理的工作模式也是不斷的成熟，管理方法與手段不斷創(chuàng)新。如今很多的高校紛紛建立了自己的宣傳隊(duì)伍，組建了新聞網(wǎng)站，設(shè)置了專門的信息員與網(wǎng)絡(luò)編輯宣傳隊(duì)伍，在網(wǎng)絡(luò)輿情收集、平臺(tái)建設(shè)以及報(bào)道等很多的方面具有重要的作用。
1.4 輿論引導(dǎo)的變化
現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)含有微博、BBS以及微信等很多的信息傳播與交流工具，很多的高校都是建立了專門的網(wǎng)絡(luò)評論與輔導(dǎo)管理員，經(jīng)常進(jìn)行培訓(xùn)與交流，切實(shí)的推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)工作。經(jīng)過多年的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)逐漸的成為網(wǎng)絡(luò)輿情管理發(fā)展的主要陣地，很多的網(wǎng)絡(luò)管理與在校師生建立了自己的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)社區(qū)等自己的個(gè)人網(wǎng)頁，同時(shí)監(jiān)控信息，這些都是給輿論的引導(dǎo)工作提出了新的挑戰(zhàn)。
1.5 網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)品牌的出現(xiàn)
培養(yǎng)優(yōu)秀的校園網(wǎng)絡(luò)文化，使得校園網(wǎng)絡(luò)成為德育教育的新陣地，也是高校網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理工作的目的。各地的高校在不斷的積累與探索之后培養(yǎng)出很多的網(wǎng)絡(luò)文化品牌，通過大學(xué)生的在線推動(dòng)，通過百佳網(wǎng)站的評選等，各大高校紛紛的推出網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的品牌。
2 推進(jìn)校園網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的對策
2.1 建設(shè)統(tǒng)籌機(jī)制
需要建立高校網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)導(dǎo)小組帶頭，宣傳部門引導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)問題具體負(fù)責(zé)的建設(shè)機(jī)制，工作的中心放在網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)規(guī)劃上面，培養(yǎng)師生的網(wǎng)絡(luò)道德等內(nèi)容。其一為根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的具體形式，建立校園網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的具體制度，發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該涉及學(xué)校網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)，隊(duì)伍建設(shè)等。其二校園網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)需要充分的注重高校師生網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的現(xiàn)狀，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)道德的實(shí)施方案，同時(shí)相關(guān)的工作部門開展網(wǎng)絡(luò)道德的建設(shè)工作。其三網(wǎng)絡(luò)管理中心網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的主要內(nèi)容，建立合理的評估與激勵(lì)制度，同時(shí)將結(jié)果與傳統(tǒng)的考核標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
2.2 完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制
首先需要建立網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督機(jī)制，學(xué)校應(yīng)該建立學(xué)生、院系以及學(xué)校的三級輿情監(jiān)督體系，建設(shè)專門的輿情監(jiān)督隊(duì)伍。依據(jù)發(fā)現(xiàn)、判斷、選擇以及報(bào)送等工作方式開展自己的網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作，必要的時(shí)候建立網(wǎng)上輿情的收集管理方式，尤其是重視各種微博群與微信群等作為傳播手段的重大。其次要重視技術(shù)的發(fā)展，建立網(wǎng)絡(luò)管理監(jiān)督的具體制度，利用技術(shù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全的管理辦法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的具體工作內(nèi)容。
2.3 完善工作評價(jià)機(jī)制
建立一套科學(xué)可行的審批與管理辦法是校園網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展的必要措施，建立層層的考核制度、分類與量化考核等辦法。在進(jìn)行審批與考核的時(shí)候，需要將工作的內(nèi)容細(xì)化，將網(wǎng)絡(luò)文化工作管理的好壞作為領(lǐng)導(dǎo)績效考核的重要手段。其次針對于針對于不同的工作內(nèi)容確定考核標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)分析這項(xiàng)工作是否做到位，相關(guān)的資源投入是否滿足現(xiàn)實(shí)共走的需求，在隊(duì)伍建設(shè)方面能否做到科學(xué)合理等。最后為對于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理工作人員具有嚴(yán)格的要求，評價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容為其能否堅(jiān)持輿情日報(bào)機(jī)制，能否與有關(guān)的部門協(xié)作進(jìn)行安全的監(jiān)督與評價(jià)機(jī)制進(jìn)行重點(diǎn)的考核，對于不同的崗位設(shè)置不同的考量標(biāo)準(zhǔn)。
2.4 強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)保障的機(jī)制
建立多渠道的共同投入機(jī)制，保證監(jiān)督工作的必要開支，同時(shí)積極地投入專門資金來建設(shè)有關(guān)的管理機(jī)構(gòu)。對于一些管理較好監(jiān)督到位的網(wǎng)站引入商業(yè)服務(wù)機(jī)制，可以對外承接廣告、專題宣傳等模式。同時(shí)利用校園學(xué)生優(yōu)秀資源建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理等宣傳隊(duì)伍，補(bǔ)充專業(yè)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)的不足，加強(qiáng)對于專業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)等。同時(shí)還需要組件高等學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理研究委員會(huì)，定期的召開學(xué)術(shù)會(huì)議，研究工作對策，進(jìn)行工作評估等活動(dòng)。
3 結(jié)語
本文依據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展的現(xiàn)狀，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展對于學(xué)校的影響十分巨大，理論與實(shí)際分析了網(wǎng)絡(luò)文化給師生與高校管理帶來影響的基礎(chǔ)之上，提出了網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理的具體辦法。再結(jié)合網(wǎng)路信息與傳播的特點(diǎn)，分析了高校網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理的基本對策，對于以后學(xué)校網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理有所幫助。
參考文獻(xiàn)：
[1]周高琴，魏金輝.高校網(wǎng)絡(luò)文化的管理機(jī)制研究.青年記者，2012（2）：76
[DOI]1013939/jcnkizgsc201550094
網(wǎng)絡(luò)輿情主要是人們借助網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬平臺(tái)，將自己的觀點(diǎn)和想法表達(dá)出來。網(wǎng)絡(luò)輿情在現(xiàn)在的高校大學(xué)生中的影響力更是不可低估，大學(xué)生作為網(wǎng)絡(luò)輿情的主要參與者，高校需要對網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作加強(qiáng)重視，正確引導(dǎo)學(xué)生積極使用網(wǎng)絡(luò)，正面輿論。在網(wǎng)絡(luò)上，人們言論自由，言論平等，但是網(wǎng)絡(luò)的傳播速度過快，至今還未形成統(tǒng)一有效的管理體制，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了許多消極的內(nèi)容，對人們產(chǎn)生了負(fù)面影響，尤其是大學(xué)生，因此，高校應(yīng)該注重加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的管理，為學(xué)生全身心健康成長發(fā)展提供幫助。
1高校網(wǎng)絡(luò)輿情概述及管理現(xiàn)狀
11高校網(wǎng)絡(luò)輿情概述
高校網(wǎng)絡(luò)輿情只是網(wǎng)絡(luò)輿情中的一部分，主要集中在高校網(wǎng)絡(luò)中。參與者自然也是高校的大學(xué)生和教師，以及管理者，主要的形式則是校園網(wǎng)站、博客、QQ群、貼吧、微博等，大學(xué)生主要經(jīng)過這些平臺(tái)進(jìn)行討論，發(fā)表意見。當(dāng)學(xué)校內(nèi)部或者社會(huì)上發(fā)生一些事情時(shí)，學(xué)生會(huì)經(jīng)過這些載體，進(jìn)行討論，各抒己見，從而形成所謂的輿論。高校網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)在學(xué)校，有著其自身的特殊性，大學(xué)生是輿情的主要參與者，他們本身就具有鮮明的個(gè)體心理和思維特征，再加上大學(xué)生涉世未深，在評論事情時(shí)，根據(jù)的是自己的感覺和想法，不曾深思，大多帶有自我情緒，這就使得他們在輿論中扮演著不同于他人的角色，嚴(yán)重影響自己的心理狀態(tài)和全面素質(zhì)的發(fā)展。
12高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理現(xiàn)狀
伴隨著時(shí)代的信息化，互聯(lián)網(wǎng)快速更新，很大程度上推進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的擴(kuò)張。據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)使用者是大學(xué)生，這為高校帶來了便捷和新穎，卻也給高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。目前，已經(jīng)有許多的學(xué)校在加強(qiáng)對學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)輿情管理了，也取得了一定的成效，但是其管理機(jī)制依舊存在著許多問題，亟待解決?，F(xiàn)在的大學(xué)生通過校園網(wǎng)絡(luò)，對社會(huì)上的事情進(jìn)行自由言論，也有人帶著情緒進(jìn)行大肆評論，不夠理性，這給社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展帶來了諸多負(fù)面影響，對高校輿情管理也帶來了許多的挑戰(zhàn)。
2高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理存在的問題
大學(xué)生是一個(gè)備受社會(huì)各界關(guān)注的群體，他們的身心成長和素質(zhì)培養(yǎng)都是高校的主要責(zé)任和目標(biāo)。而網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)可以盡情表達(dá)自己觀點(diǎn)和價(jià)值觀的載體，自然受到大學(xué)生的喜愛，也正是由此產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)輿情。高校對網(wǎng)絡(luò)輿情的管理雖已做出一些成績，但仍有許多問題需要解決。
21管理主體不明確
高校網(wǎng)絡(luò)輿情的管理需要高校各部門共同合作完成，但是現(xiàn)在的高校的分工并不明確，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)多個(gè)部門解決一個(gè)問題的現(xiàn)象，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，耽誤網(wǎng)絡(luò)輿情問題的及時(shí)處理。而且，目前許多高校基本上都是建網(wǎng)站者實(shí)施網(wǎng)絡(luò)輿情管理，并沒有建立專門的網(wǎng)絡(luò)輿情管理部門，管理的主體并不明確。就現(xiàn)在的高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理情況來看，大多高校依然處于起始階段，而網(wǎng)絡(luò)輿情也基本是由大學(xué)生自己或者建網(wǎng)站的人來實(shí)施管制的，更多依靠的是大學(xué)生自身的修養(yǎng)和綜合素質(zhì)。但是如今的網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)在是好壞皆有，甚至可能負(fù)面信息更多，這必然會(huì)給學(xué)校網(wǎng)絡(luò)帶來許多的不良影響，這樣的局面則急需明確的管理主體來進(jìn)行管制、完善。高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理主體的不明確，將會(huì)導(dǎo)致高校網(wǎng)絡(luò)輿情失去控制，進(jìn)一步阻礙大學(xué)生正確使用網(wǎng)絡(luò)，獲取有益的信息，從而對大學(xué)生的全身心健康發(fā)展造成不良影響。
22管理人才不充足
網(wǎng)絡(luò)輿情的管理不只需要部門的建設(shè)，也需要優(yōu)秀的人才來管理。高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理質(zhì)量的決定性因素是管理人才，想要完善高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)制，就必須為管理部門配置專業(yè)的管理人才。但是據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)在的許多高校在網(wǎng)絡(luò)輿情管理人才配置方面并不十分令人滿意，許多管理人才可能是具備某一方面的才能，但是缺乏多元化的能力和素質(zhì)。而學(xué)校的管理是一項(xiàng)浩大的工程，很有可能是忽略了網(wǎng)絡(luò)輿情管理部分，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重缺乏人才的現(xiàn)象，阻礙了正常的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管工作的進(jìn)行，更多的是在問題發(fā)生之后，學(xué)校才做出相應(yīng)的處理，這樣的處理方式無法從根本上解決管理危機(jī)的存在。專業(yè)的優(yōu)秀人才需要具有全面的綜合能力和素質(zhì)，能夠及時(shí)地處理網(wǎng)絡(luò)輿情問題，甚至能夠根據(jù)平時(shí)的數(shù)據(jù)分析，預(yù)測到可能會(huì)發(fā)生的問題，并提前做好準(zhǔn)備，以防危害。
23管理模式不新穎
網(wǎng)絡(luò)的更新快速及時(shí)，隨之而變的是網(wǎng)絡(luò)輿情的管理機(jī)制，為應(yīng)對不同的網(wǎng)絡(luò)輿情問題，高校應(yīng)該適時(shí)更新管理方法?，F(xiàn)階段，許多高校進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情管理一般采用的是對大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育，或者以單獨(dú)面談的形式，了解大學(xué)生的心理狀態(tài)和思想情感，從而推敲他們的輿論傾向。這樣的方式過于傳統(tǒng)，不夠新穎，無法適應(yīng)現(xiàn)代快速進(jìn)步的信息化社會(huì)的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)的獨(dú)特性在于其傳播信息的速度快，方式便捷，范圍廣，這就導(dǎo)致了原來的管理方式已無法滿足現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)輿情管理需求的局面，然而目前還是有諸多的高校依舊采取這種方式進(jìn)行管理，這給網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作的進(jìn)行造成了一定的阻礙，致使成效不夠明顯。
24管理機(jī)制不健全
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，我國的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)步也十分迅速，但是現(xiàn)在我國網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)制并不健全，尤其是高校。以前我國大多數(shù)的高校并沒有建立健全的網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)制，導(dǎo)致大學(xué)生不能正確地使用網(wǎng)絡(luò)獲取信息。目前，我國諸多高校依舊缺乏對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)控、分析和處理的專門的管理機(jī)制。大學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)了解社會(huì)上的最新消息，學(xué)習(xí)一些有益的知識(shí)，發(fā)表自己的言論，這樣的方式為大學(xué)生提供了便捷，也為高校增添了一種了解學(xué)生的途徑，打破了慣有的模式。但是與此同時(shí)，自然也不可避免地出現(xiàn)了一些不良的信息，而大學(xué)生未曾涉世，辨識(shí)能力相對較差，可能會(huì)涉足不良網(wǎng)站，接觸惡性信息，這將會(huì)給大學(xué)生的身心健康成長帶來十分消極的影響。在應(yīng)對這些問題的時(shí)候，高校依舊存在許多欠缺之處，網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)不夠全面，未及時(shí)篩選優(yōu)良的信息，這些都沒有很好地約束和監(jiān)管大學(xué)生正確使用網(wǎng)絡(luò)，給學(xué)生和高校自身都來了惡劣的負(fù)面影響。
3高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)制建設(shè)
高校的網(wǎng)絡(luò)輿情管理事關(guān)大學(xué)生的身心健康發(fā)展，也涉及高校的校風(fēng)建設(shè)及發(fā)展，如果不能及時(shí)處理出現(xiàn)的問題，那么很有可能會(huì)誘發(fā)一系列的輿論危機(jī)或者惡性事件，從而嚴(yán)重影響學(xué)校的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)制的完善，采取有效措施，是現(xiàn)在高校進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情管理的主要任務(wù)。
31加強(qiáng)管理主體建設(shè)
管理主體是高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)制建設(shè)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，所以，加強(qiáng)管理主體建設(shè)，為大學(xué)生的全身心健康成長和高校的進(jìn)步發(fā)展奠定了良好的前提。高校的管理主體包括學(xué)生處、網(wǎng)絡(luò)管理、安保部門三個(gè)部分，其各自具備著自身的相應(yīng)的職責(zé)。想要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理主體的建設(shè)，需要這三個(gè)部門團(tuán)結(jié)和諧，各自完成分內(nèi)任務(wù)，共同實(shí)現(xiàn)管理工作的有效進(jìn)行。學(xué)生處在對大學(xué)生的生活狀況和心理狀態(tài)進(jìn)行了解的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析大學(xué)生對輿論的關(guān)注程度和具體的傾向性，從而有利于進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情管理。網(wǎng)絡(luò)管理部門對于大學(xué)生很少有直接的接觸，可以嘗試著從學(xué)生處了解學(xué)生的情況，及時(shí)準(zhǔn)確地為大學(xué)生提供良好的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對部分大學(xué)生使用惡性網(wǎng)站的行為進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理。安保部門在學(xué)生處和網(wǎng)絡(luò)管理部門工作的同時(shí)，加強(qiáng)對大學(xué)生使用網(wǎng)絡(luò)的安全管理，保證高校內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全有序進(jìn)行，從而完善網(wǎng)絡(luò)輿情管理主體建設(shè)。
32加強(qiáng)管理人才建設(shè)
加強(qiáng)管理人才建設(shè)是高校加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)制建設(shè)的必然要求，網(wǎng)絡(luò)管理人才的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理工作的重要保證。因此，高校應(yīng)該注重加強(qiáng)對管理人才的培訓(xùn)，可以嘗試在招收管理人才的時(shí)候，進(jìn)行全面的綜合素質(zhì)的考驗(yàn)和專業(yè)能力的考核，具有針對性地聘用符合崗位的全面化的人才。在此基礎(chǔ)上，也要對在職人才和新進(jìn)人才進(jìn)行定期培訓(xùn)，不僅是培訓(xùn)專業(yè)能力，也要加強(qiáng)綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，以防在工作期間管理人才出現(xiàn)紕漏，造成不必要的損失。與此同時(shí)，高校管理部門內(nèi)部也可以實(shí)行考核，以這種方式，促進(jìn)管理人才的自我培養(yǎng)和成長，從而能夠?yàn)楦咝５木W(wǎng)絡(luò)輿情管理做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)，為大學(xué)生提供良好的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
33注重管理模式創(chuàng)新
網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展迅速，輿情的信息量也自然會(huì)隨之加大，因此，傳統(tǒng)的管理模式就會(huì)出現(xiàn)無法滿足現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)輿情管理的需求。目前大多數(shù)高校使用的針對學(xué)生進(jìn)行具體了解的形式，過于浪費(fèi)時(shí)間，而且可能會(huì)導(dǎo)致無法顧及每位學(xué)生，造成一定的疏漏。網(wǎng)絡(luò)輿情管理是一種現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，高?？梢岳镁W(wǎng)絡(luò)的形式對大學(xué)生進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)施思想政治教育，加強(qiáng)教師與學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)上的積極交流，形成師生無障礙溝通的局面，這樣既能保護(hù)學(xué)生的隱私，引發(fā)學(xué)生交流的興趣，又能促進(jìn)高校的校風(fēng)建設(shè)，完善高校輿情管理機(jī)制。高校應(yīng)該隨著時(shí)代的變化，及時(shí)更新管理模式，適應(yīng)大學(xué)生的需求，更進(jìn)一步地了解大學(xué)生的輿論傾向，從而完善高校輿情管理機(jī)制建設(shè)。
34建立健全管理機(jī)制
建立健全高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)制，能夠有效規(guī)范大學(xué)生和高校正確使用網(wǎng)絡(luò)，而這一體制的健全需要監(jiān)測、分析、處理這幾個(gè)專業(yè)的機(jī)制組合而成，需要他們互相合作，團(tuán)結(jié)配合，形成一條穩(wěn)固的規(guī)范鏈，監(jiān)督大學(xué)生和高校使用網(wǎng)絡(luò)的行為。監(jiān)測是保障高校能夠及時(shí)獲取輿情信息的前提，對進(jìn)行后期工作有著深遠(yuǎn)的影響。所以，在進(jìn)行監(jiān)測時(shí)，一定要注意從不同的網(wǎng)絡(luò)方式和不同的群體中全面監(jiān)測、搜集信息，著重注意大學(xué)生對學(xué)校和社會(huì)事件的關(guān)注程度，以及社會(huì)各界對學(xué)校的評價(jià)。在對這些信息進(jìn)行篩選之后，交予分析部門進(jìn)行深入分析研究，從而判斷輿情的真實(shí)情況和發(fā)展趨勢等，并對信息做進(jìn)一步的總結(jié)，然后以客觀的立場將信息數(shù)據(jù)保存。在此基礎(chǔ)上，處理部門對分析出來的問題，進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的解決，以此完善網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)制的建設(shè)。
4結(jié)論
高校是使用網(wǎng)絡(luò)最頻繁的地方，也是人才薈萃的地方。在高校，網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)已經(jīng)成為師生之間進(jìn)行交流的主要平臺(tái)，也已經(jīng)成為大學(xué)生了解社會(huì)的主要渠道，高校是培養(yǎng)大學(xué)生全面發(fā)展和綜合素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)，因此高校加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理越來越重要。高校應(yīng)該做到及時(shí)了解輿情信息，引起足夠的重視，采取一些必要的措施，完善網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)制，從而為大學(xué)生提供一個(gè)良好的獲取信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。并且，高校對網(wǎng)絡(luò)輿情的信息一定要時(shí)刻保持敏感，從自身做起，從大學(xué)生的立場出發(fā)，建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)制，為高校的和諧發(fā)展和大學(xué)生的全身心健康成長提供幫助。
參考文獻(xiàn)：
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近年來，福建省市工商局運(yùn)用高科技手段精確監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)交易市場，制定電子證據(jù)取證規(guī)則，打造誠信網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境，取得了顯著成效。一是抓好準(zhǔn)入監(jiān)管，全市網(wǎng)絡(luò)市場主體備案取得進(jìn)展，已完成2000多家網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體的備案核準(zhǔn)工作，逐步建立“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口”。二是大力查處網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營案件，運(yùn)用監(jiān)管系統(tǒng)軟件排查案件線索，去年截至11月份，立案查處174起網(wǎng)絡(luò)違法案件，案值554.3萬元，案件性質(zhì)涵括不正當(dāng)競爭、商標(biāo)侵權(quán)、虛假廣告、消費(fèi)侵權(quán)、無照經(jīng)營等多種類型。三是積極開展行政指導(dǎo)，一方面進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營之道，責(zé)令改正225起網(wǎng)絡(luò)輕微違法行為，另一方面開展消費(fèi)指導(dǎo)，受理調(diào)處312起網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛。維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。四是加強(qiáng)了電子商務(wù)合同的監(jiān)管和指導(dǎo)，如豐澤區(qū)12315成功調(diào)處了一起馬耳他共和國駐華大使館轉(zhuǎn)達(dá)的該國某企業(yè)與某企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)合同糾紛案件，為該企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失1170美元據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)。
目前僅地區(qū)的各類經(jīng)營性網(wǎng)站數(shù)量已達(dá)到3萬多個(gè)，在國內(nèi)某知名網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上開設(shè)的地區(qū)網(wǎng)店就有近2萬5千家，網(wǎng)絡(luò)商品成交額逐年增大。支持、鼓勵(lì)和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展壯大，已成為工商機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。
二、對工商局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作的主要感受
2012年初，市工商局在全省乃至全國工商系統(tǒng)范圍內(nèi)，較早地提出“開展互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管探索和實(shí)踐”系統(tǒng)化工作理念
幾年來，圍繞總局、省局的部署要求，工商局逐步確立“以拓展監(jiān)管為主要工作取向，以規(guī)范發(fā)展為主要工作目標(biāo)，以交易平臺(tái)為主要監(jiān)管對象，以信息技術(shù)為主要監(jiān)管手段，以行指導(dǎo)為主要監(jiān)管方式”的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作思路，堅(jiān)持先行先試，努力拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，認(rèn)真落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，鼓勵(lì)扶持并指導(dǎo)本地網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)商及電子商務(wù)市場規(guī)范運(yùn)作、合法經(jīng)營，不斷開發(fā)升級監(jiān)管技術(shù)手段，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易秩序規(guī)范有序，取得一定成效。國家工商總局周伯華局長及其他幾位總局領(lǐng)導(dǎo)先后多次親臨視察指導(dǎo)，周伯華局長兩次做出指示批示，總局辦公廳專門致函給予肯定鼓勵(lì)，《工商行政管理市場監(jiān)督管理參考》、《中國工商報(bào)》、《新華網(wǎng)》等多次報(bào)道工商局相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，先后接待了170多批次來自全國各地各級別的考察交流團(tuán)隊(duì)并承辦了“中國－歐盟網(wǎng)絡(luò)商品交易及相關(guān)服務(wù)監(jiān)管工作研討會(huì)”。他們的具體工作舉措有如下幾點(diǎn)：
一、定位準(zhǔn)確，樹立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)市場健康發(fā)展的工作理念
2012年，我國的網(wǎng)絡(luò)市場正處于起步發(fā)展階段，多數(shù)行政監(jiān)管部門對這一新興領(lǐng)域的監(jiān)管更多地傾向于選擇消極監(jiān)管、被動(dòng)應(yīng)對、保守觀望等思路。而市工商局清醒認(rèn)識(shí)和深入研究網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展趨勢，全面解析監(jiān)管難題和創(chuàng)新機(jī)遇，明確提出“以積極穩(wěn)妥的監(jiān)管和主動(dòng)高效的服務(wù)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場的健康有序發(fā)展”的工作理念，以“三個(gè)點(diǎn)”定位網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作，切合網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展趨勢和國家監(jiān)管政策取向：
一是以促進(jìn)發(fā)展為立足點(diǎn)。對網(wǎng)絡(luò)市場實(shí)施行政監(jiān)管只是手段和方式，其根本目的在于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場的發(fā)展。工商局著眼履行新“三定”規(guī)定，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架內(nèi)，認(rèn)真履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，服務(wù)、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場健康發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前僅地區(qū)的各類經(jīng)營性網(wǎng)站數(shù)量已達(dá)到3萬多個(gè)，在國內(nèi)某知名網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上開設(shè)的地區(qū)網(wǎng)店就有近2萬5千家，網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營額不斷提升。
二是以引導(dǎo)規(guī)范為切入點(diǎn)?！爸笇?dǎo)在先、柔性監(jiān)管”，工商負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)和干部們始終秉持著這樣的理念，將行政指導(dǎo)柔性管理方式引入網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管領(lǐng)域，合理運(yùn)用解釋、提醒、引導(dǎo)、規(guī)勸、建議等多種柔性方式，使經(jīng)營者和消費(fèi)者逐步了解規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營行為的意義所在，消除經(jīng)營者的抵觸情緒，從而理解、支持和配合工商部門開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作，保障了各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序地推進(jìn)，直到目前尚未出現(xiàn)因該項(xiàng)工作而引發(fā)的當(dāng)事人投訴或社會(huì)反面輿論事件。
三是以誠信自律為歸結(jié)點(diǎn)。督促推動(dòng)經(jīng)營者的自律意識(shí)和行為，最終促使網(wǎng)絡(luò)誠信守法經(jīng)營歸于自覺，是工商局開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作的歸結(jié)點(diǎn)。工商局依托“福建工商系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)（1.0版）’、“案管系統(tǒng)”、“工商業(yè)務(wù)綜合管理平臺(tái)”等信息化載體，初步建立和完善了網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管、信用公示、信用預(yù)警、信用獎(jiǎng)懲等制度，為有效提高經(jīng)營性網(wǎng)站的誠信水平提供了制度保證。
二、規(guī)范運(yùn)作，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)市場長效監(jiān)管機(jī)制
幾年來，市工商突出規(guī)范運(yùn)作、重在監(jiān)管實(shí)效，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)市場長效監(jiān)管機(jī)制：
（一）形成一套科學(xué)扎實(shí)的支撐理論。系統(tǒng)地提出開展互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作項(xiàng)目規(guī)劃，先后制訂《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作可行性研究報(bào)告》、《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)需求方案》、《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作方案》等報(bào)告和方案，開展“互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作基礎(chǔ)研究”、“工商執(zhí)法工作中電子證據(jù)的提取和應(yīng)用”、“網(wǎng)絡(luò)傳銷違法行為動(dòng)態(tài)及其監(jiān)管對策”、“網(wǎng)絡(luò)商標(biāo)侵權(quán)行為特征及整治要點(diǎn)”等專題調(diào)研活動(dòng)，形成較為全面、可行的和業(yè)務(wù)需求架構(gòu)。工商局先后7次獲邀參加總局網(wǎng)絡(luò)及監(jiān)管機(jī)制研討會(huì)議，部分實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和工作理論被吸納提升到全國性法制規(guī)范層面。
（二）執(zhí)行一套系統(tǒng)完善的工作制度。先后擬定了《網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管規(guī)則（試行）》和《網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體備案管理規(guī)定（試行）》、《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)操作規(guī)程》、《工商行政管理機(jī)關(guān)電子證據(jù)取證規(guī)則》（根據(jù)國家工商總局委托擬訂的意見稿）、《網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作績效考評方案》等規(guī)范性文件及配套表格文書，進(jìn)一步細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管原則、管轄權(quán)限、巡查方法、取證規(guī)則、督辦協(xié)查機(jī)制、登記備案工作流程和績效考評標(biāo)準(zhǔn)，為全市乃至全省各級工商機(jī)關(guān)開展互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作提供了依據(jù)和參考。工商局還接受國家工商總局委托，在上述工作制度基礎(chǔ)上，論證設(shè)計(jì)全國工商系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作體系架構(gòu)建議方案，供總局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)單位決策參考。
（三）組建一支專業(yè)有力的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。在福建省乃至全
國工商系統(tǒng)內(nèi)率先設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管大隊(duì)，并接受福建省局委托在該大隊(duì)基礎(chǔ)上建立“福建省工商局互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)測中心”，承擔(dān)福建區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)市場的集中巡查監(jiān)測及工商執(zhí)法電子證據(jù)取證分析的技術(shù)支持職責(zé)，突出網(wǎng)管大隊(duì)查辦網(wǎng)絡(luò)違法案件專業(yè)隊(duì)、突擊隊(duì)、機(jī)動(dòng)隊(duì)、指導(dǎo)隊(duì)的作用，突出監(jiān)測巡查室在網(wǎng)絡(luò)市場巡查監(jiān)測、案件分流轉(zhuǎn)辦及督察督辦等方面的作用，突出電子數(shù)據(jù)取證分析室提供電子證據(jù)取證分析技術(shù)支持的作用，形成“巡查監(jiān)測一一監(jiān)控定位一一調(diào)查取證一一規(guī)范指導(dǎo)”一體化工作機(jī)制；各縣級局和工商所相應(yīng)成立專門的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)、指定專人負(fù)責(zé)，形成市、縣、所三級聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，為網(wǎng)管工作提供必要的執(zhí)法力量保障。
（四）建立一個(gè)便捷管用的技術(shù)支撐系統(tǒng)。一方面根據(jù)福建省局委托研發(fā)“福建工商行政管理網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)督管理系統(tǒng)（1.0版），為全省各級工商部門開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體準(zhǔn)入監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為日常監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)違法案件的調(diào)查取證等構(gòu)建了較為先進(jìn)、高效的技術(shù)平臺(tái)，并接受國家工商總局委托以該系統(tǒng)為藍(lán)本代擬全國工商系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管軟件開發(fā)需求方案。另一方面在全國系統(tǒng)范圍內(nèi)率先參照司法刑事取證程序規(guī)范，研發(fā)配置了“數(shù)據(jù)硬盤高速復(fù)制機(jī)”、“電子數(shù)據(jù)在線取證分析系統(tǒng)”、“電子數(shù)據(jù)取證綜合勘查平臺(tái)”、“互聯(lián)網(wǎng)違法經(jīng)營案件現(xiàn)場勘查箱”等一系列電子證據(jù)取證分析專用設(shè)備，建成標(biāo)準(zhǔn)化的電子數(shù)據(jù)取證分析實(shí)驗(yàn)室，制定執(zhí)行電子數(shù)據(jù)取證分析規(guī)范流程，加強(qiáng)電子數(shù)據(jù)取證分析過程的技術(shù)性監(jiān)控，運(yùn)用高科技手段保證提取的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)違法案件電子證據(jù)的客觀、真實(shí)、合法，為復(fù)雜的電子證據(jù)提取和分析應(yīng)用提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，對網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營者產(chǎn)生強(qiáng)大的技術(shù)威懾作用。
（五）推行一套積極穩(wěn)妥的主體準(zhǔn)入規(guī)范。監(jiān)督指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者認(rèn)真履行平臺(tái)用戶的身份審查登記和信息公示義務(wù)，落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定的平臺(tái)責(zé)任制、用戶實(shí)名制。印發(fā)《無實(shí)體網(wǎng)店登記工作指導(dǎo)意見（試行）》，靈活應(yīng)用國家賦予海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的特殊優(yōu)惠政策，在福建省內(nèi)率先探索推行無實(shí)體店鋪網(wǎng)店的登記注冊工作，根據(jù)網(wǎng)店經(jīng)營特點(diǎn)適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)轄區(qū)無實(shí)體店鋪網(wǎng)店的登記注冊工作，根據(jù)網(wǎng)店經(jīng)營特點(diǎn)適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)轄區(qū)無實(shí)體網(wǎng)店主動(dòng)前來辦照，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體準(zhǔn)入制度的一次積極而穩(wěn)妥的改革創(chuàng)新，同時(shí)采取主動(dòng)引導(dǎo)、自愿免費(fèi)的原則，指導(dǎo)轄區(qū)已辦照的網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體辦理備案手續(xù)，頒發(fā)工商備案電子圖標(biāo)，建立健全網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫。
（六）創(chuàng)設(shè)一套科學(xué)靈敏的網(wǎng)絡(luò)信息資源利用方法。市工商局依托“網(wǎng)管系統(tǒng)（1·0版）”，建立集中監(jiān)測和分級巡查、定期巡查和專項(xiàng)監(jiān)測相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)測巡查制度和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控分析制度，運(yùn)用高科技手段強(qiáng)化對轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營動(dòng)態(tài)以及網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)的監(jiān)測分析，創(chuàng)設(shè)性地編制《網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)測分析報(bào)告》及《網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控分析報(bào)告》兩種固定形式的內(nèi)部報(bào)告，深挖網(wǎng)絡(luò)信息資源，為監(jiān)管決策提供有益參考，為執(zhí)法辦案提供豐富的案源線索。
（七）運(yùn)作一個(gè)規(guī)范高效的執(zhí)法維權(quán)體系。一是建設(shè)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)體系，充分依托12315消費(fèi)維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極受理和分流處置消費(fèi)者有關(guān)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)違法行為的咨詢、申訴、舉報(bào)案件，實(shí)現(xiàn)與“12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)信息管理系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)對接和信息轉(zhuǎn)化，提高網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)效率，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；二是健全完善與企業(yè)聯(lián)手打假維權(quán)體系，收集重點(diǎn)保護(hù)字號（商號）、注冊商標(biāo)及其權(quán)益許可使用情況、重點(diǎn)產(chǎn)品包裝裝潢等重要信息，建立健全網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)維權(quán)對象信息數(shù)據(jù)庫，完善互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)相關(guān)敏感信息自動(dòng)監(jiān)控和比對查證功能，實(shí)施網(wǎng)上重點(diǎn)監(jiān)控和重點(diǎn)維權(quán)，目前已有安踏、特步等知名企業(yè)加入該網(wǎng)絡(luò)維權(quán)體系；三是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體系，充分發(fā)揮工商行政管理整體職能作用，適時(shí)組織專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)，構(gòu)建區(qū)域性執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步建立健全異地網(wǎng)絡(luò)案件協(xié)查移交制度，提高網(wǎng)絡(luò)打假維權(quán)效能，有力打擊轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營行為，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營秩序，同時(shí)積極利用參加國家工商總局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管業(yè)務(wù)研討會(huì)的契機(jī)，就構(gòu)建全國工商系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)違法行為協(xié)查協(xié)辦機(jī)制等問題向國家工商總局市場司建言獻(xiàn)策，努力推動(dòng)全國性網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法維權(quán)工作規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。
三、對工商網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作體會(huì)
改革開放以來，從傳統(tǒng)的集貿(mào)市場到各類商品交易市場再到以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐的網(wǎng)絡(luò)市場，市場的變遷，見證著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中脫胎而出的歷程。如今，有序、可信的網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境業(yè)已成為社會(huì)和諧的重要組成部分，做好網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作成為工商部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須解決的問題。2009年7月份，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家工商行政管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（[2008]88號）（下文簡稱“新三定”方案），在確定工商部門的主要職責(zé)部分進(jìn)一步明確指出，工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為。據(jù)此，開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管業(yè)已成為工商部門義不容辭的職責(zé)和使命。工商要結(jié)合自身實(shí)際，迎難而上，補(bǔ)上網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的這一課，縮小我們與市工商行政管理機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管方面的差距。
（一）整章建制，規(guī)范監(jiān)管行為
2010年7月工商行政管理機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管規(guī)則已頒布，并于今年開始實(shí)施。我們必須以此為依據(jù)，借鑒市工商局在網(wǎng)絡(luò)市場制度建設(shè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立一套符合法律精神又切合實(shí)際的工作制度，明確網(wǎng)絡(luò)市場的監(jiān)管范圍和職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管原則、管轄權(quán)限、巡查方法、取證規(guī)則、登記備案責(zé)任單位和工作流程，為全省各級工商機(jī)關(guān)開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作提供操作規(guī)范，形成市場巡查監(jiān)測，線索分流轉(zhuǎn)辦等工作機(jī)制，有效地將網(wǎng)絡(luò)市場主體巡查的方式方法、案件查辦、登記備案等各項(xiàng)工作制度化，務(wù)求在取得實(shí)效的同時(shí)，確保執(zhí)法行為的規(guī)范。
（二）積極探索，破解監(jiān)管難題
第一，對于網(wǎng)絡(luò)市場主體市場準(zhǔn)入，可借鑒市工商局根據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的實(shí)際特點(diǎn)，明確對于僅從事互聯(lián)網(wǎng)上商品經(jīng)營及信息服務(wù)、沒有實(shí)體經(jīng)營場所的經(jīng)營者，戶籍所在地與經(jīng)營用計(jì)算機(jī)終端設(shè)備在同一轄區(qū)的，以其戶籍所在地作為經(jīng)營場所登記；戶籍所在地與經(jīng)營用計(jì)算機(jī)終端設(shè)備不在同一轄區(qū)的，以其經(jīng)常居住地作為經(jīng)營場所登記。同時(shí)，對網(wǎng)絡(luò)市場主體登記后的備案制度做出詳盡的規(guī)定。
第二，對于網(wǎng)絡(luò)市場管轄權(quán)的確定，明確網(wǎng)絡(luò)違法行為發(fā)生地包括實(shí)施違法行為的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、計(jì)算機(jī)終端所在地和違法行為所侵害的經(jīng)營者或消費(fèi)者所在地，同時(shí)確定網(wǎng)絡(luò)違法行為管轄地應(yīng)當(dāng)本著“利于查處、利于效率、利于規(guī)制”的原則，綜合考慮案件的調(diào)查取證及行政強(qiáng)制措施、行政處罰的執(zhí)行以及經(jīng)營者、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等情形。
第三，對于電子證據(jù)取證問題，可參照市工商局參照司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)電子證據(jù)取證分析室，建設(shè)用于拆卸、修復(fù)硬盤，調(diào)取、復(fù)制、復(fù)原、分析電子數(shù)據(jù)的規(guī)范工作臺(tái)和清潔度100級的無塵操作室，并根據(jù)電子證據(jù)特點(diǎn)，配置專用取證設(shè)備，實(shí)現(xiàn)密碼破譯、硬盤不拆機(jī)復(fù)制、數(shù)據(jù)修復(fù)等常用功能，同時(shí)對每個(gè)操作臺(tái)進(jìn)行不間斷攝像監(jiān)控，運(yùn)用高科技手段提取客觀、真實(shí)、合法的電子證據(jù)，保證證據(jù)效力的同時(shí)，進(jìn)一步保證執(zhí)法辦案活動(dòng)的合法、高效、公正。
（三）加快健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍的步伐
主要從三個(gè)方面做好工作保障：一是完善機(jī)構(gòu)。首先是配備業(yè)務(wù)骨干組成項(xiàng)目開發(fā)組，調(diào)研網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的可行性和必要性，提出監(jiān)管軟件技術(shù)需求。其次是專設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在市局檢查支隊(duì)設(shè)立專門大隊(duì)，專攻網(wǎng)絡(luò)市場違法經(jīng)營案件，又新增設(shè)監(jiān)測室和鑒證室兩個(gè)工作小組，承擔(dān)網(wǎng)上集中巡查和復(fù)雜取證任務(wù)，并明確市、縣兩級檢查支（大）隊(duì)和工商所負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的任務(wù)，行政服務(wù)中心和各工商所開設(shè)專用窗口受理網(wǎng)絡(luò)市場主體備案申請，形成三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是明確職責(zé)。出臺(tái)《省工商行政管理局網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作方案》，確定工作目標(biāo)、監(jiān)管重點(diǎn)，細(xì)化機(jī)關(guān)各部門的職責(zé)分工，并制定《省工商行政管理機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管規(guī)則（試行）》和《省網(wǎng)絡(luò)市場主體備案管理規(guī)定（試行）》，對有關(guān)巡查執(zhí)法、等級備案等具體工作提出要求，為網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作指明方向。三是人力保障。抽調(diào)部分綜合掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、工商業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)的復(fù)合型業(yè)務(wù)骨干充實(shí)專設(shè)的監(jiān)管大隊(duì)和監(jiān)測室、取證室，保障網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管軟件開發(fā)、制度擬定、監(jiān)測執(zhí)法等工作順利進(jìn)展；同時(shí)注意吸收專業(yè)人才、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高全系統(tǒng)執(zhí)法人員素質(zhì)，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作需要。
（四）研發(fā)軟件，提高工作效能
市工商局通過三年多的調(diào)研與實(shí)踐，認(rèn)為，將執(zhí)法觸角延伸到網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)市場的有力監(jiān)管和高效監(jiān)管，必須依托科技手段，實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)治網(wǎng)”。對此，省工商局可以針對監(jiān)管方向和監(jiān)管需求，充分發(fā)揮12315模式的做法，依靠自己的力量，用最經(jīng)濟(jì)的辦法，先后研發(fā)運(yùn)行一期、二期網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)督管理業(yè)務(wù)平臺(tái)軟件，設(shè)有“經(jīng)營主體資格監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)行為監(jiān)管、企業(yè)維權(quán)、網(wǎng)上巡查、涉嫌違法網(wǎng)站監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)報(bào)表”六個(gè)功能模塊，建有“轄區(qū)網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫、經(jīng)營性網(wǎng)站備案庫、企業(yè)信息查詢庫、常見違法行為關(guān)鍵字詞庫、重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)商標(biāo)包裝裝潢庫”等與工商行政管理職能相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，通過互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)主體備案管理功能，逐步健全，全省經(jīng)營性網(wǎng)站“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口”；通過常見違法行為關(guān)鍵字詞庫自動(dòng)比對、企業(yè)商標(biāo)包裝裝潢數(shù)據(jù)庫比對等操作，實(shí)現(xiàn)搜索并且分析網(wǎng)上涉嫌違法的經(jīng)營行為等功能；通過增設(shè)手機(jī)號碼段、郵編或區(qū)號、IP定位等策略，增加巡查日志詳情及線索核審分流等程序，將網(wǎng)站定位、巡查日志、統(tǒng)計(jì)分析等輔助功能逐步完善。最終，將使用權(quán)限分配到各縣（市、區(qū)）局和各工商所用戶，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管軟件在全省系統(tǒng)的全面啟用。此外，還應(yīng)建設(shè)開通“網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體備案平臺(tái)”，作為經(jīng)營者辦理工商備案事務(wù)的通道，通過行政指導(dǎo)、處罰公告等欄目的設(shè)置，有效促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)市場誠信體系的建設(shè)。通過應(yīng)用的監(jiān)管軟件將網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作流程固定化，格式化，規(guī)范化，有效地提高監(jiān)管工作效能。
（五）強(qiáng)化指導(dǎo)，營造工作氛圍
關(guān)鍵詞：高校網(wǎng)絡(luò)輿情；網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)策略
最新的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2015年6月，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億。對于高職院校學(xué)生而言，網(wǎng)絡(luò)是獲取信息的最主要渠道。他們把社區(qū)論壇、QQ群、微信朋友圈作為發(fā)表言論、獲取信息、交流情感的最主要陣地。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)以其獨(dú)特的方式影響著學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)方式，網(wǎng)絡(luò)輿情對其人生觀、價(jià)值觀有著深刻的影響，營造高職院校良好的網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境日益重要。
高職院校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情是高職院校的學(xué)生對有關(guān)國際重大問題、社會(huì)焦點(diǎn)難點(diǎn)問題、時(shí)政問題以及有關(guān)校園社會(huì)和校園管理等與自己利益切實(shí)相關(guān)的問題的情緒、看法、意見和態(tài)度的集合[1]。高校教育工作者要營造良好的網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境，需從高職校園網(wǎng)絡(luò)輿情特征出發(fā)，思考輿情引導(dǎo)策略。
一、高職院校網(wǎng)絡(luò)輿情主體特征
因高職院校學(xué)生自身基礎(chǔ)及學(xué)校培養(yǎng)目的特點(diǎn)，高職學(xué)生作為校園網(wǎng)絡(luò)輿情主體，有著與普通本科院校學(xué)生不同的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。
1.高職學(xué)生更關(guān)注與自身發(fā)展密切相關(guān)的輿論內(nèi)容
高職教育的目的是培養(yǎng)實(shí)用型的技術(shù)人才，教育過程強(qiáng)調(diào)技術(shù)學(xué)習(xí)的實(shí)用性，因此，大部分高職學(xué)在學(xué)習(xí)和生活中均持務(wù)實(shí)的態(tài)度，對政治、社會(huì)、文化等意識(shí)形態(tài)問題敏感度較低，而對與個(gè)人的生活 、就業(yè)等切身相關(guān)的問題保持較高敏感度。
2.對信息分析和判斷能力較弱
高職學(xué)生在校期間處于人生觀、價(jià)值觀逐步成型的階段，各方面認(rèn)識(shí)尚不穩(wěn)定，可塑性強(qiáng)。加之學(xué)生缺乏生活閱歷、綜合認(rèn)知能力不夠，面對網(wǎng)絡(luò)帶來的海量信息，容易出現(xiàn)大眾心理，人云亦云，無從辨認(rèn)信息真實(shí)性和可靠性。今年6月份發(fā)生的重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院“學(xué)校安全”網(wǎng)絡(luò)輿情事件就是一個(gè)典型實(shí)例。女生宿舍一女生弄丟鑰匙，鑰匙拾得者根據(jù)鑰匙標(biāo)簽到該宿舍盜走一部千元手機(jī)及80元現(xiàn)金。失主報(bào)警，警車來調(diào)查案件。因時(shí)值晚上，又是發(fā)生在女生宿舍，學(xué)生聽到警笛聲后認(rèn)為是發(fā)生事件，并在百度貼吧和QQ空間撒播信息。消息迅速傳播，最終演繹成了學(xué)校教學(xué)樓被偷了幾十臺(tái)電腦，女生被人，學(xué)生在校人身財(cái)產(chǎn)安全得不到保障，甚至有人在年級群里憑借想象描繪了一個(gè)女生被的場景，并強(qiáng)調(diào)事件的真實(shí)性。事件發(fā)生后，學(xué)校網(wǎng)絡(luò)輿情工作部聯(lián)合學(xué)生處、保衛(wèi)處及區(qū)公安局立即展開調(diào)查。經(jīng)查，學(xué)生所傳播的網(wǎng)絡(luò)言論非事實(shí)。此事件影響十分惡劣，學(xué)校對造謠的三名學(xué)生進(jìn)行了教育和留校察看的處分，并在全校范圍內(nèi)開展網(wǎng)絡(luò)信息相關(guān)的法律法規(guī)教育、網(wǎng)絡(luò)道德教育，提高學(xué)生對信息的分析判斷能力，教育學(xué)生不造謠、不信謠、不傳謠。
二、高職院校網(wǎng)絡(luò)輿情具備普通網(wǎng)絡(luò)輿情的特征
1.表達(dá)意愿直接
學(xué)生可以通過論壇、QQ群、微博、微信朋友圈直接發(fā)表意見，民意表達(dá)暢通無阻，并且有無限次即時(shí)快速傳播的可能。這一特征使得高校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管工作面臨極大挑戰(zhàn)。
2.媒介平臺(tái)多樣
學(xué)生可以通過臺(tái)式電腦、筆記本電腦、平板電腦、智能手機(jī)等多種工具鏈接網(wǎng)絡(luò)，獲取各類信息，隨時(shí)隨地發(fā)表個(gè)人想法。原來學(xué)生熱衷于借助各大新聞網(wǎng)站的新聞評論、mail、社區(qū)論壇、QQ等來表達(dá)自己意愿，而隨著各種新媒體的出現(xiàn)，微博、微信朋友圈正成為影響力更大、更受高校生歡迎的輿論平臺(tái)，言論媒介平臺(tái)趨多樣化。
3.輿論內(nèi)容顯多元化和隨意性
因“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”具有虛擬性、匿名性、無邊界即時(shí)交互等特點(diǎn)，網(wǎng)上輿情在價(jià)值傳遞、利益訴求等方面呈現(xiàn)多元化。在自由的自媒體時(shí)代，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)世界里隱匿身份，卻缺乏網(wǎng)絡(luò)信息“把關(guān)人”，學(xué)生可以自由地縱談各事，關(guān)注與之密切相關(guān)的學(xué)校管理制度，嘻怒笑罵，隨意發(fā)表或積極健康或庸俗灰色的輿論。
4.網(wǎng)絡(luò)輿情事件突發(fā)性
由于智能手機(jī)的普及，手機(jī)上網(wǎng)極其方便，現(xiàn)實(shí)中突發(fā)的重大事件會(huì)第一時(shí)間在網(wǎng)絡(luò)曝光，成為焦點(diǎn)的同時(shí)也會(huì)迅速成為輿論熱點(diǎn)并以最快的速度傳播。這種突發(fā)性的特點(diǎn)極大地挑戰(zhàn)高職院校網(wǎng)絡(luò)輿情工作相關(guān)部門的信息捕獲能力和事件處理能力。
5.容易產(chǎn)生非理
高校輿情的主體是在校學(xué)生。由于其自身閱歷不夠，遇事時(shí)對客觀事實(shí)認(rèn)識(shí)不全面、易緊張沖動(dòng)，還夾帶著一絲迷茫和不滿情緒。他們的各種情緒、態(tài)度和意見通過網(wǎng)絡(luò)媒介， 以原生態(tài)形式展現(xiàn)，容易做出非理。
三、高職院校網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)策略
校園網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境代表師生相對一致的態(tài)度與觀點(diǎn)，對高校具有監(jiān)督作用，甚至直接關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展。當(dāng)前形勢下，面對輿論環(huán)境的挑戰(zhàn)，學(xué)校必須積極應(yīng)對，采取切實(shí)措施對輿論進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)，努力營造良好的校園輿論環(huán)境。
1.關(guān)注學(xué)生的利益訴求，將網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)目的性與學(xué)生切身利益相結(jié)合
高校網(wǎng)絡(luò)思想政治教育工作者應(yīng)該始終堅(jiān)持思想政治教育工作的政治性與學(xué)生的實(shí)際利益相結(jié)合，同時(shí)將網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的目的性與大學(xué)生的現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合[2]。只有關(guān)注學(xué)生實(shí)際利益需求，維護(hù)其合法權(quán)益，才能加深他們價(jià)值觀的認(rèn)同感，使其個(gè)人追求等價(jià)值傾向與社會(huì)倡導(dǎo)相一致，進(jìn)而網(wǎng)絡(luò)空間能夠自覺堅(jiān)守信仰陣地，并通過輿論場擴(kuò)大正能量影響力。
2.提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的親和力
網(wǎng)絡(luò)雖是有虛擬世界，卻滲透著人的主體意識(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)應(yīng)立足平等，傾注情感，提升親和力 ，從而使輿論引導(dǎo)更具有效性。
（1）平等交流溝通。 平等的協(xié)商式溝通互動(dòng)最容易產(chǎn)生親和力。尊重和平等是在輿論引導(dǎo)中爭取信任的基本前提。網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)中應(yīng)使符合學(xué)生特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)語言，并盡量說得生活化、平民化，忌諱以官腔打壓學(xué)生訴求。
（2）注重心理交融。以人本理念指導(dǎo)高校網(wǎng)絡(luò)輿情的開展，尊重學(xué)生實(shí)際需要，重視學(xué)生心理感受，實(shí)現(xiàn)心理交融。使用真誠的話語，能使交流和溝通變得更加親切，效果更加顯著。
3.提升大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)信息辨別能力
學(xué)生很少會(huì)用時(shí)間和精力去對每一個(gè)網(wǎng)民群體中每一個(gè)成員的每一條信息進(jìn)行辨別，容易被錯(cuò)誤信息誤導(dǎo)；不少大學(xué)生網(wǎng)民不求甚解，一旦閱讀到某信息與自己的部分已有認(rèn)知相符，容易片面地得出該信息全部正確的結(jié)論。因此，高職院校要重視培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立認(rèn)知能力，幫助他們建立判斷信息正誤和價(jià)值大小的知識(shí)結(jié)構(gòu) ，提高自身對是非、美丑的思辨能力，形成自覺抵制不良信息的“屏障”，使其脫離信息認(rèn)知的混沌狀態(tài)。
4.引導(dǎo)學(xué)生遵守網(wǎng)絡(luò)道德禮儀
個(gè)人網(wǎng)絡(luò)禮儀是網(wǎng)絡(luò)文明禮貌的基本體現(xiàn)，良好的網(wǎng)絡(luò)禮儀能使網(wǎng)絡(luò)輿情更加和諧有序。引導(dǎo)學(xué)生遵守網(wǎng)絡(luò)道德禮儀，需要從提升大學(xué)生網(wǎng)民主體性出發(fā)，培養(yǎng)其在虛擬世界中人與人、人與物之間信息、能量的有序傳遞與溝通能力，做一個(gè)知榮辱、懂道德的理性網(wǎng)民。使其在虛擬世界相互禮尚往來、關(guān)照溝通，同時(shí)保持良好的網(wǎng)絡(luò)信息傳遞秩序，不隨便傳遞不知名的電子郵件和信息，對不良信息不跟帖、回帖、轉(zhuǎn)帖，不編造謠言、不相信謠言、不傳播謠言。
[參考文獻(xiàn)]
切實(shí)以食品藥品安全工作“三公開”為契機(jī)，積極探索黨務(wù)政務(wù)公開工作方式，加快陽光行政、依法行政建設(shè)，推動(dòng)食品藥品監(jiān)管工作穩(wěn)步發(fā)展，形成社會(huì)各方良性互動(dòng)、理性制衡、有序參與、有力監(jiān)督的社會(huì)共治格局。
二、公開內(nèi)容
（一）公開食品藥品監(jiān)管計(jì)劃：主要公開年度工作計(jì)劃和階段監(jiān)管重點(diǎn)。階段監(jiān)管重點(diǎn)根據(jù)氣候、消費(fèi)特點(diǎn)等劃分為3-5月高危期、6-8月高溫期、9-11月易發(fā)期、12-2月節(jié)慶期四個(gè)階段，分別制定重點(diǎn)監(jiān)管計(jì)劃。
（二）公開食品藥品檢驗(yàn)檢測結(jié)果：主要公開風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，抽樣檢驗(yàn)檢測結(jié)果，全年抽樣檢驗(yàn)檢測完成情況。
（三）公開案件查辦：主要公開一般程序案件及典型大要案件查辦情況，全年案件查辦數(shù)量等。
三、公開主體
縣食品藥品監(jiān)督管理局，縣農(nóng)業(yè)局，縣畜牧局，縣水務(wù)局，縣工商行政管理局等相關(guān)食安委成員單位。
四、公開時(shí)間
年度工作計(jì)劃擬于每年1月上旬公開，階段監(jiān)管重點(diǎn)擬于每年3月、6月、9月、12月上旬公開；食品藥品檢驗(yàn)檢測結(jié)果按批次及時(shí)公開；案件查辦情況適時(shí)公開。
五、公開方式
要本著便于公眾及時(shí)準(zhǔn)確獲取信息的原則，以文書公開、媒體公開、網(wǎng)絡(luò)公開、會(huì)議公開等方式，擴(kuò)大公開覆蓋面。年度工作計(jì)劃和階段監(jiān)管重點(diǎn)通過文書、會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)公開；食品藥品檢驗(yàn)檢測結(jié)果通過文書、網(wǎng)站、電視臺(tái)公開；案件查辦通過文書、網(wǎng)站、電視臺(tái)公開。
六、工作要求
二、大數(shù)據(jù)的介紹
(一)概念
大數(shù)據(jù)技術(shù)是一種借助搜索引擎以及數(shù)據(jù)庫等，將搜索、分析、分類等集合于一體的技術(shù)。各個(gè)領(lǐng)域的專家通過計(jì)算機(jī)高速運(yùn)算功能，并加上自己的研究和判斷，對某一事件和事物能進(jìn)行精確地分析，并能預(yù)測到事物一定范圍的發(fā)展。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，使得大批量的數(shù)字信息在瞬間的到分析成為可能，使我們對于商業(yè)、新聞以及教育等各個(gè)方面的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了顛覆性地變化。如果保持對用戶數(shù)據(jù)的跟蹤，就會(huì)發(fā)現(xiàn)各種看似毫無關(guān)聯(lián)的人或事物，都會(huì)存在著千絲萬縷的聯(lián)系。尤其是近幾年，微信、微博等社交網(wǎng)絡(luò)的盛行，人們通過它們進(jìn)行交流和溝通，傳播了大量的信息，服務(wù)器通過記錄他們的使用時(shí)間、地理位置以及朋友群等，并在此信息基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，就能準(zhǔn)確掌握這類人的活動(dòng)范圍等信息。
(二)特征
大數(shù)據(jù)的特征主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，也可以概括為四“V”。第一，數(shù)據(jù)量龐大(Volume)。數(shù)據(jù)量大主要包括計(jì)算量、存儲(chǔ)量。計(jì)量單位常用TB級、PB(1000個(gè)T)和EB(100萬個(gè)T)，甚至是ZB(10億個(gè)T)來計(jì)量。第二，數(shù)據(jù)類型(Ve-racity)繁多，文字、圖片、音視頻等各種信息都屬于大數(shù)據(jù)的信息類型。第三，數(shù)據(jù)的處理速度(Velocity)快，在這種龐大的數(shù)據(jù)量中，數(shù)據(jù)的處理和存儲(chǔ)速度都是具有極高的要求，也成為大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的最典型的特征。第四，數(shù)據(jù)價(jià)值(Veraci-ty)密度極低，數(shù)據(jù)的價(jià)值密度高低和數(shù)據(jù)總量成反比。雖然數(shù)據(jù)的量很大，但是其中有價(jià)值的信息卻較少，并且其中的價(jià)值都是通過挖掘后才發(fā)現(xiàn)的。
三、大數(shù)據(jù)技術(shù)在廣播電視中的應(yīng)用
大數(shù)據(jù)蓬勃發(fā)展的今天，應(yīng)緊跟時(shí)代的發(fā)展，充分抓住它帶來的機(jī)遇，推進(jìn)廣播電視的監(jiān)測監(jiān)管工作。
(一)采集數(shù)據(jù)
傳統(tǒng)的應(yīng)用到電視監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，彼此之間相互獨(dú)立，系統(tǒng)之間缺乏聯(lián)系，各個(gè)系統(tǒng)僅僅負(fù)責(zé)監(jiān)測工作中的固定內(nèi)容，并且系統(tǒng)運(yùn)行期間產(chǎn)生的技術(shù)指標(biāo)、音視頻以及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等內(nèi)容也基本無關(guān)聯(lián)之處。在傳統(tǒng)的監(jiān)測業(yè)務(wù)中，一致采用輪詢監(jiān)測模式，由于條件的局限性，難以實(shí)現(xiàn)所有數(shù)據(jù)的分析和收集。在監(jiān)測期間，輪詢監(jiān)測雖然存在一定的可行性，但是也有一定的弱點(diǎn)。如果某個(gè)頻率突然停播，不能及時(shí)監(jiān)測到這個(gè)頻道停播的可能性，而且起止的時(shí)間也存在著差異。在實(shí)際的工作中，起止時(shí)間都是通過人工核算的。要使得廣播電視獲得全方位的監(jiān)測，就必須采用大數(shù)據(jù)技術(shù)。將所有節(jié)目的數(shù)據(jù)都收集起來，并增加監(jiān)測技術(shù)的指標(biāo)，增多音視頻的存儲(chǔ)，發(fā)生停播時(shí)，能迅速地判斷停播的原因，判定影響的范圍以及起止時(shí)間等。同時(shí)，還要依據(jù)歷史數(shù)據(jù)尋找問題的根源，做好預(yù)防措施，降低事故發(fā)生的概率，使得播放的質(zhì)量和效果得以提升。
(二)統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)
面對當(dāng)前海量數(shù)據(jù)，需要根據(jù)業(yè)務(wù)需求，進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析。這里就要用到大數(shù)據(jù)技術(shù)對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行存儲(chǔ)和開發(fā)，為廣播電視的監(jiān)管和監(jiān)測提供必要的服務(wù)。對于廣播電視的監(jiān)管，除了要搜索系統(tǒng)來查找到違規(guī)的內(nèi)容，對網(wǎng)絡(luò)中的音視頻進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)的行為，就要采取行動(dòng)主動(dòng)制止，根據(jù)用戶的行為習(xí)慣，可以減少惡性發(fā)生，縮小它的傳播范圍。對于廣播電視的安全工作，可以依靠大數(shù)據(jù)進(jìn)行事后查證。比如根據(jù)錄像可以查找大影響的范圍，最終統(tǒng)計(jì)數(shù)有多少用戶受到影響。也可以通過相關(guān)的數(shù)據(jù)分析，預(yù)測事故的發(fā)生，降低事故帶來的損失。比如，通過對過去的播出事故出現(xiàn)的時(shí)間和原因進(jìn)行分析，根據(jù)發(fā)射機(jī)運(yùn)行的天氣、光纖以及時(shí)間等各種條件，預(yù)測出可能會(huì)出現(xiàn)的播放事故。這些預(yù)測都是建立在豐富的數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上的，因此，一個(gè)完善的事故數(shù)據(jù)庫，對于后期的播放管理有極大的幫助，實(shí)現(xiàn)對廣播電視的監(jiān)管監(jiān)測的目的。
四、結(jié)語
在實(shí)際的電視監(jiān)管監(jiān)測期間，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)以及錄音錄像等信息進(jìn)行提取和更深層次的開發(fā)，采用創(chuàng)新思維，研究和開發(fā)出新型軟件，全方位實(shí)施掌握廣播電視的動(dòng)態(tài)，并根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)以及監(jiān)看監(jiān)聽的獲取的數(shù)據(jù)等，及時(shí)掌握節(jié)目的傾向，為決策部門掌握實(shí)時(shí)的輿情以及做出決策，提供重要的參考。
作者:郝嘉 單位:國家新聞出版廣電總局
參考文獻(xiàn):
［1］邴巖．基于大數(shù)據(jù)的廣播電視技術(shù)轉(zhuǎn)型［J］．西部廣播電視，2014(22):43．
［2］陳思．基于大數(shù)據(jù)的傳播效果分析實(shí)踐與理論研究回顧［J］．新聞傳播，2013(7):74-76．
銀監(jiān)會(huì)成立十年來，通過強(qiáng)化審慎監(jiān)管，在防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融安全等方面取得了較好成效，但在銀行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)等各種媒體經(jīng)常爆出銀行負(fù)面輿情，卻鮮見正面宣傳，且銀行對負(fù)面輿情的應(yīng)對措施乏善可陳。正如銀監(jiān)會(huì)主席尚福林在中銀協(xié)第13次會(huì)員大會(huì)講話中所指出的：“針對負(fù)面輿情，有的銀行不敢應(yīng)對，把小問題拖成了大麻煩；有的擺平了事，使問題隱性發(fā)酵，一發(fā)不可收拾；有的不善應(yīng)對，機(jī)構(gòu)‘點(diǎn)’上的問題被炒成了行業(yè)‘面’上的問題。長此以往，銀行的形象、聲譽(yù)將會(huì)受到很大損害?！?/p>
歸納起來，負(fù)面輿情的產(chǎn)生主要有三種原因，一是銀行違規(guī)經(jīng)營產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)；二是銀行堅(jiān)持合規(guī)操作卻得不到社會(huì)的理解；三是銀行業(yè)正面宣傳不足。究其根源，與合規(guī)文化建設(shè)方面存在的“三大缺失”不無關(guān)系，一是先天不足，監(jiān)管文化雖然歷經(jīng)多年時(shí)間的努力建設(shè)，但畫地為牢，與銀行企業(yè)文化割裂開來，成了無本之木；二是體制不暢，沒有擔(dān)當(dāng)部門推動(dòng)銀行業(yè)合規(guī)文化建設(shè)，更沒有形成監(jiān)管部門、金融工會(huì)和銀行協(xié)會(huì)之間的合力；三是機(jī)制缺失，監(jiān)管文化和銀行企業(yè)文化建設(shè)缺少融合的平臺(tái)，該弘揚(yáng)什么、倡導(dǎo)什么、學(xué)習(xí)什么，缺乏目標(biāo)、措施和責(zé)任，沒對正能量進(jìn)行深度挖掘和宣傳。
搭建“尋找最美柜員”平臺(tái)
銀行是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，必須堅(jiān)持合規(guī)經(jīng)營才能防范風(fēng)險(xiǎn)。如何推動(dòng)銀行合規(guī)經(jīng)營、如何讓社會(huì)理解銀行必須合規(guī)經(jīng)營，是合規(guī)文化建設(shè)必須解決的問題。鷹潭銀監(jiān)分局搭建“尋找最美柜員”活動(dòng)平臺(tái)，取得了良好效果。
跳出監(jiān)管促監(jiān)管，把推動(dòng)合規(guī)文化建設(shè)作為監(jiān)管部門的擔(dān)當(dāng)。鷹潭銀監(jiān)分局黨委并沒有把眼光局限在日常的監(jiān)管工作中，而是站在更高的角度，思考如何通過合規(guī)文化建設(shè)使合規(guī)經(jīng)營的理念深入人心，成為銀行業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。經(jīng)過廣泛調(diào)查、多次研究，鷹潭銀監(jiān)分局決定開展“尋找最美柜員”活動(dòng)，以此作為推動(dòng)鷹潭銀行業(yè)合規(guī)文化建設(shè)的平臺(tái)?；顒?dòng)以“發(fā)現(xiàn)最美·尋找感動(dòng)”為主題，把社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德、客戶投訴率和操作差錯(cuò)率納入評選標(biāo)準(zhǔn)，讓“最美”得到了細(xì)化。從策劃到每個(gè)階段的推進(jìn)，活動(dòng)始終由分局黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、周密布置，抽調(diào)得力干部組成組織組和宣傳組，把活動(dòng)開展得有聲有色、有條不紊。
為避免監(jiān)管部門唱獨(dú)角戲，在整個(gè)活動(dòng)開展過程中，始終強(qiáng)調(diào)銀行業(yè)是主體，機(jī)構(gòu)是主演，柜員是主角，做到既有銀監(jiān)分局的統(tǒng)籌推動(dòng)，又有銀行機(jī)構(gòu)的積極參與。活動(dòng)分為三個(gè)階段，第一階段，由轄內(nèi)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)評選標(biāo)準(zhǔn)和要求，經(jīng)過逐級推薦和初選，產(chǎn)生32名提名候選人；第二階段，在網(wǎng)絡(luò)媒體集中展示32名提名候選人事跡的基礎(chǔ)上，通過實(shí)地探訪、網(wǎng)絡(luò)投票以及銀行評分等方式，綜合評出12名“最美柜員”候選人，并將他們的事跡在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)新聞節(jié)目中播出，在進(jìn)行廣泛宣傳的同時(shí)接受社會(huì)公眾的公開評議；第三個(gè)階段，由各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和來自江西銀監(jiān)局、市委市政府等相關(guān)部門的專家組成評委，以公平、公正、透明為原則，評選出六名“最美柜員”。
在鷹潭銀監(jiān)分局的統(tǒng)一組織下，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)動(dòng)，開展了“美在規(guī)范”禮儀展示、“美在提升”技能比賽、“美在自然”戶外交流、“美在瞬間”攝影大賽、“美在奉獻(xiàn)”頒獎(jiǎng)晚會(huì)等一系列活動(dòng)，熱情有序地推進(jìn)“尋找最美柜員”活動(dòng)深入開展，深化了活動(dòng)的主題，提升了活動(dòng)的品味。
活動(dòng)結(jié)束后，鷹潭銀監(jiān)分局隨即發(fā)出倡議，號召全市銀行業(yè)員工向“最美柜員”學(xué)習(xí)，使“尋找活動(dòng)”的終點(diǎn)成為“學(xué)習(xí)行動(dòng)”的起點(diǎn)。頒獎(jiǎng)晚會(huì)中，客戶作為嘉賓為“最美柜員”頒獎(jiǎng)，真正體現(xiàn)出“金杯、銀杯不如客戶的口碑”，客戶的肯定是對柜員們最大的認(rèn)可。
讓合規(guī)文化更具生命力
“尋找最美柜員”活動(dòng)作為一次探索，將監(jiān)管文化與銀行企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，取得了四個(gè)方面的成效，展現(xiàn)了合規(guī)文化建設(shè)的旺盛生命力。
一是鍛煉了監(jiān)管干部。在推動(dòng)活動(dòng)深入開展的過程中，監(jiān)管干部全方位參與，通過與柜員們的近距離接觸，發(fā)現(xiàn)了柜員們平凡而又最美的事跡，心靈受到了震撼和洗禮。大家在開展活動(dòng)的過程中忘我工作，展現(xiàn)了良好的精神風(fēng)貌，能力和境界都得到較大提升。
2、開展集中整治空氣和飲用水凈化類生活用品專項(xiàng)行動(dòng)。針對市場上出現(xiàn)部分經(jīng)營者在空氣和飲用水凈化類生活用品的生產(chǎn)和銷售過程中，違反誠實(shí)信用原則，進(jìn)行引人誤解的虛假宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者的情況，為保護(hù)消費(fèi)者利益，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，在全省范圍內(nèi)開展集中整治空氣和飲用水凈化類生活用品專項(xiàng)行動(dòng)。
3、積極開展2015紅盾網(wǎng)劍專項(xiàng)行動(dòng)。按照《省工商局關(guān)于印發(fā)2015年“紅盾網(wǎng)劍”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案的通知》（工商發(fā)〔2015〕13號）的要求，突出對網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的重點(diǎn)監(jiān)管，深入開展2015紅盾網(wǎng)劍專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決打擊網(wǎng)絡(luò)商標(biāo)侵權(quán)和銷售假冒偽劣商品等違法行為。
（二）積極做好各項(xiàng)重點(diǎn)工作
1、嚴(yán)厲打擊侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為，查辦商標(biāo)侵權(quán)大要案件，規(guī)范商標(biāo)行為。以高知名度商標(biāo)、涉外商標(biāo)、地理標(biāo)志、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和綠色食品標(biāo)志為重點(diǎn)，圍繞食品、農(nóng)資、建筑材料、汽車配件等行業(yè)，依法查處商標(biāo)侵權(quán)行為和商標(biāo)違法使用行為，督辦查辦一批重大商標(biāo)侵權(quán)案件。加強(qiáng)商標(biāo)行為監(jiān)管，依法查處商標(biāo)活動(dòng)中的不正當(dāng)競爭行為，規(guī)范商標(biāo)市場秩序。
2、繼續(xù)整治不正當(dāng)競爭突出問題。加強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)營者網(wǎng)上經(jīng)營、宣傳的監(jiān)督檢查，實(shí)行網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，加強(qiáng)對知名商品特有包裝裝潢的保護(hù)；加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)法律法規(guī)的宣傳，積極查處侵犯商業(yè)秘密行為，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管工作。深入推進(jìn)紅盾護(hù)農(nóng)工作，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為，突出打擊銷售假冒偽劣肥料、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)膜等違法經(jīng)營行為，切實(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)后顧之憂。
4、強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作。進(jìn)一步做好新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的貫徹實(shí)施工作。圍繞家用電器、服裝鞋帽、裝飾裝修材料、交通工具等涉及消費(fèi)者健康和安全的重點(diǎn)商品和有關(guān)服務(wù)，組織安排2015年流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)工作，指導(dǎo)各地開展抽檢并依據(jù)抽檢結(jié)果開展監(jiān)管執(zhí)法。組織開展農(nóng)村商品質(zhì)量和兒童用品質(zhì)量等專項(xiàng)整治。會(huì)同或配合相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)等開展消防產(chǎn)品、建材市場等專項(xiàng)整治，積極開展行業(yè)治理整頓，促進(jìn)商品質(zhì)量源頭治理。
5、強(qiáng)化違法廣告查辦工作。依托廣告數(shù)據(jù)中心，以傳統(tǒng)媒體為重點(diǎn)，開展重點(diǎn)領(lǐng)域虛假違法廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)。突出案件查辦重點(diǎn)，對于關(guān)系人民群眾健康安全的藥品、醫(yī)療、食品等類別虛假違法廣告案件一查到底，加大對違法主體的懲治力度，建立完善廣告信用“黑名單”制度。認(rèn)真落實(shí)新修訂的《廣告法》。
（三）認(rèn)真落實(shí)行政處罰案件信息公開
認(rèn)真貫徹落實(shí)《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》和《工商總局關(guān)于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的意見（試行）》，完善監(jiān)督管理制度，健全工作機(jī)制，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站或者專門網(wǎng)站等及時(shí)全部公開行政處罰案件信息。
二、組織機(jī)構(gòu)
省局成立以局長為組長，其他班子成員為副組長的打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由辦公室、人事處、法制處、反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法處、企業(yè)處、市場處、個(gè)體處、外資處、消保處、網(wǎng)絡(luò)與合同處、商標(biāo)處負(fù)責(zé)人組成，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全省工商系統(tǒng)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作，督促檢查工作落實(shí)情況，協(xié)調(diào)查處、督辦跨市地侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的重大案件。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在商標(biāo)處，承擔(dān)綜合匯總工作。
三、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。要加強(qiáng)對打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，制定落實(shí)方案，精心組織、層次分解，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。
（二）加大宣傳力度，營造有利氛圍。以網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管、農(nóng)村市場整治、商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、《廣告法》修訂等方面的內(nèi)容為重點(diǎn)，組織多種形式的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)力度，擴(kuò)大打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的社會(huì)影響力。加強(qiáng)重點(diǎn)輿情監(jiān)測與分析，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的問題。
集中時(shí)段，集中力量，全面檢查全市餐飲服務(wù)企業(yè)落實(shí)各種食品安全制度的情況，進(jìn)一步加大隱患排查力度，重點(diǎn)檢查索證索票制度落實(shí)情況，并加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。加大宣傳力度，實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，深入排查餐飲服務(wù)企業(yè)在肉及肉制品加工過程中非法添加有毒有害物質(zhì)或超量濫用食品添加劑的違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊餐飲企業(yè)采購、貯存、使用來源不明、假冒偽劣、病死畜禽肉及肉制品的違規(guī)經(jīng)營行為，凈化餐飲服務(wù)經(jīng)營市場，規(guī)范餐飲服務(wù)經(jīng)營行為。
二、整治步驟及時(shí)間安排
本次專項(xiàng)整治從2013年5月15日至6月30日。
（一）宣傳動(dòng)員階段（5月15日至5月20日）。充分運(yùn)用媒體手段，宣傳整治工作要求，大力普及食品安全法律法規(guī)和餐飲安全常識(shí)，形成餐飲經(jīng)營者明確整治時(shí)限和要求進(jìn)行自查自糾，餐飲消費(fèi)者關(guān)注并參與整治行動(dòng)的良好工作氛圍。
（二）集中整治階段（5月21日至6月26日）。各稽查隊(duì)要按照屬地管理的原則，加強(qiáng)對轄區(qū)餐飲服務(wù)單位監(jiān)督檢查力度。明確職責(zé)，責(zé)任到人，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，對存在的重大問題應(yīng)及時(shí)上報(bào)處置。
（三）總結(jié)提高階段（6月27日-6月30日）。梳理整治工作進(jìn)程，規(guī)范監(jiān)督查檢及行政處罰案件文書，形成總結(jié)材料。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)治理行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)肉及肉制品質(zhì)量安全的政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，特成立整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。明確責(zé)任，措施到位，同時(shí)，要隨時(shí)掌握專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，開展督促檢查，及時(shí)研究解決突出問題。
四、加強(qiáng)輿論宣傳
