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吉林省、遼寧省人民政府：
按照電力管理體制改革的總體安排，東北電力集團公司改組為國家電力公司分公司，同時組建遼寧省電力公司，與黑龍江、吉林省電力公司一并作為國家電力公司子公司。原東北電力集團公司所屬的豐滿發(fā)電廠、白山發(fā)電廠、豐滿電力工業(yè)學(xué)校即將組建為有限責(zé)任公司，注冊地在吉林省。根據(jù)上述情況，按照《國務(wù)院關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔1998〕28號）規(guī)定，經(jīng)與國家電力公司研究，從1999年3月1日起，原參加遼寧省養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的豐滿發(fā)電廠、白山發(fā)電廠、豐滿電力工業(yè)學(xué)校，改為參加吉林省養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。現(xiàn)將這三個單位1997年末財政決算數(shù)字附后，對1998年1月1日以后的實際發(fā)生數(shù)據(jù)，請你們協(xié)商后核定。望共同做好劃轉(zhuǎn)工作，確保養(yǎng)老保險費收繳和養(yǎng)老金發(fā)放。
附件（略）
一、各級政府要認真組織實施國務(wù)院《社會保險費征繳暫行條例》，進一步擴大社會保險覆蓋面，提高基金征繳率，努力完成社會保險費征繳率90％以上，基本實現(xiàn)社會保險全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)，以確保按時足額發(fā)放國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障費和離退休人員的養(yǎng)老金。
二、建立各級目標(biāo)管理責(zé)任制，由上一級政府及有關(guān)部門與下一級政府及有關(guān)部門簽訂擴面征繳和兩個確保責(zé)任。對沒有完成養(yǎng)老保險基金征收任務(wù)造成收不抵支的，由地方政府負責(zé)解決。對不按規(guī)定上繳基本養(yǎng)老保險基金和失業(yè)保險調(diào)劑金的，由省財政通過年終決算予以扣回。
三、各級勞動部門的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，負責(zé)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育5項社會保險費統(tǒng)一征收工作。
四、城鎮(zhèn)個體工商戶參加基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險問題，按照《福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條例》和《福建省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定的通知》規(guī)定辦理。
五、事業(yè)單位從1999年1月起，依照國務(wù)院《失業(yè)保險條例》和《福建省企業(yè)職工失業(yè)保險條例》的規(guī)定參加失業(yè)保險，其繳納失業(yè)保險費，在社會保障費科目中列支，所需的經(jīng)費按工資開支渠道，由單位負責(zé)繳納。
六、由省社保局直接經(jīng)辦的中央屬企業(yè)的失業(yè)保險費由省里統(tǒng)一征收，按屬地管理的原則將失業(yè)保險基金劃轉(zhuǎn)各地市。
七、對破產(chǎn)、關(guān)閉、撤銷的企業(yè)凡未參加養(yǎng)老保險的，按已離退休人員支付10年養(yǎng)老金所需的資金，一次性向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)劃撥，其離退休人員按照有關(guān)規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老保險待遇。
八、《福建省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險條例》和《福建省企業(yè)職工失業(yè)保險條例》與國務(wù)院《社會保險費征繳暫行條例》和《失業(yè)保險條例》一并貫徹執(zhí)行。
1998年政府機構(gòu)改革時確立了我國社會保險管理體制的基本框架：勞動和社會保障部是社會保險的行政管理機構(gòu)，主要負責(zé)制定全國的保險規(guī)劃及其有關(guān)方案和政策，制訂社會保險有關(guān)法律、法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)做好社會保險管理工作；社會保險經(jīng)辦機構(gòu)屬事業(yè)單位性質(zhì)，主要負責(zé)社會保險費的核定、征集、記錄和社會保險待遇的審核、支付以及社會保險個人賬戶的登記、管理等具體的社會保險業(yè)務(wù)；財政部門參與研究社會保險政策的制訂、基金監(jiān)管等。總體來看，現(xiàn)行社會保險管理體制的設(shè)計與原來分散的管理體制相比，有了很大進步，但在實際運行中，還存在一些問題。
1.社會保險費征繳主體不統(tǒng)一?！渡鐣ｋU費征繳暫行條例》規(guī)定，社會保險費的征收機構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機構(gòu)征收，也可以由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收。這樣的規(guī)定使得多數(shù)地區(qū)實際上有兩個社會保險費征繳主體，企業(yè)繳納稅費要面對兩個部門，增加了企業(yè)繳費的負擔(dān)，兩個征收機構(gòu)并存，無形中增加了征收成本，也使社保與稅務(wù)部門之間的關(guān)系難以理順，不利于社會保險費的征收。另外，隨著社會保險覆蓋面的不斷擴大，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)征收社會保險費也不利于社會保險經(jīng)辦機構(gòu)中心工作的開展。
2.社會保險經(jīng)辦機構(gòu)名目繁多、機構(gòu)重疊?，F(xiàn)行社會保險經(jīng)辦機構(gòu)有的按險種命名，如醫(yī)療保險管理處、工傷保險管理處、養(yǎng)老保險管理中心等，有的稱社會保險公司、社會保險管理處、社會保險管理局等，甚至有些地區(qū)五大險種由多個部門分頭管理，有的城鎮(zhèn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險機構(gòu)分設(shè)，造成機構(gòu)重疊，重復(fù)投資，大大增加了社會保險制度的運行成本。同時，名目繁多的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，還造成一些參保人員無所適從，不知往哪個單位領(lǐng)取社會保險待遇。
3.社會保險基金管理主體不明確。自1998年社會保險基金實行收支兩條線管理規(guī)定以后，多數(shù)地區(qū)社會保險費改由稅務(wù)機關(guān)征收，社會保險基金全部納入社會保險基金財政專戶管理，對社會保險基金管理主體是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)還是財政部門，機關(guān)法律法規(guī)沒有明確，以致在實際操作過程中，造成多頭管理。
4.社會保險基金監(jiān)管乏力。按照現(xiàn)行社會保險基金監(jiān)管體制，勞動和社會保障部門集社會保險資金行政主管與投資運營于一體，對社會保險基金的使用，則由下屬社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)監(jiān)管，兩者的行政隸屬是上下級關(guān)系，因而無法實現(xiàn)有效監(jiān)督。而財政部門和審計部門依法對社會保險基金實施監(jiān)督也顯得力不從心，有些地區(qū)雖然設(shè)立了社會保險基金監(jiān)督委員會，實際上也只是有其名而無其實，沒有真正實施監(jiān)督作用。
二、完善社會保險管理體制的現(xiàn)實意義
1.完善社會保險管理體制，有利于加快完善社會保障體系。社會保障是和諧社會建設(shè)的重要制度保證和基礎(chǔ)工程，社會保險是社會保障制度的核心內(nèi)容。我國的社會保險主要由基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險5個險種組成。由于社會保險涉及的對象范圍廣泛、人數(shù)眾多、資金量大、利益關(guān)系復(fù)雜、資金分配剛性特點突出，使得社會保險管理十分復(fù)雜。截止2005年底，全國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險的覆蓋人數(shù)分別達到17487萬人、13783萬人、10648萬人、8478萬人和5408萬人。2005年五項社會保險基金總收入6968億元，支出5401億元，累計積累6066億元。很顯然，如此龐大的社會保險系統(tǒng)工程必須要有一個完善的社會保險管理體制作支撐。
2.完善社會保險管理體制，有利于提高公共財政資金的使用效益和效率。社會保險管理體制決定著社會保險制度的運行效率，社會保險的本質(zhì)是一種財政分配關(guān)系。雖然我國社會保險主要依靠企業(yè)和個人繳費，但是社會保險繳費作為成本列支，實際上抵減了國家的利稅，政府為了保證社會和諧穩(wěn)定，在社會保險基金出現(xiàn)缺口時，政府將成為社會保險基金的最終承擔(dān)者。因此，完善社會保險管理體制，確保社會保險制度的良好運行，有利于提高公共財政資金的使用效益和效率。
3.完善社會保險管理體制，有利于推進政府收支分類改革。改革后的政府收支分類，不僅涵蓋了原政府預(yù)算收支科目中的一般預(yù)算、基金預(yù)算和債務(wù)預(yù)算收支，而且還納入了社會保險基金收支和財政專戶管理的預(yù)算外收支，從而形成了完整的政府收支概念。理順社會保險管理體制，建立一對一的部門預(yù)算管理，實現(xiàn)一個部門一本預(yù)算，對確保社會保險基金收支分類能夠全面、正確、及時地反映政府收支活動，顯得十分必要，有利于推進政府收支分類改革。
三、若干政策建議
當(dāng)前，要按照完善社會保險制度、保證社會保險基金保值增值的要求，建立新型社會保險管理體制，實行由政府統(tǒng)管、勞動和社會保障部門管政策、財政部門管社?；稹⒍悇?wù)部門負責(zé)社會保險費征收、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)社會保險業(yè)務(wù)辦理、基層平臺負責(zé)退休人員社會化管理的新型社會保險管理體制。各部門之間有嚴(yán)密的制約措施，嚴(yán)格按照各自的職責(zé)進行管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。各級政府應(yīng)加強對社會保險基金的監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)，切實擔(dān)負起管理和服務(wù)的職能。
1.建立統(tǒng)一的社會保險費征收體系，實現(xiàn)社會保險費全部由稅務(wù)部門征收。規(guī)范社會保險費征收管理，實行五費合征，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一由稅務(wù)機關(guān)征收社會保險費，為穩(wěn)步推進社會保險費改稅作準(zhǔn)備。五費合征后，社會保險費的欠費管理也由稅務(wù)部門負責(zé)。幾年來的實踐證明，稅務(wù)機關(guān)征收社會保險費優(yōu)勢明顯，成效顯著。稅務(wù)機關(guān)是專門組織財政收入的執(zhí)法部門，熟悉企業(yè)情況，執(zhí)法手段強，征收力度大，由稅務(wù)機關(guān)征收社會保險費，可有效擴大社會保險覆蓋面，提高征繳率，減少征收成本。
2.建立統(tǒng)一的社會保險業(yè)務(wù)管理體系，整合社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。整合精簡社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，按五大險種統(tǒng)一合并成一個機構(gòu)，統(tǒng)一名稱（如社會保險事業(yè)管理中心），人員嚴(yán)格定員定編，實行參照公務(wù)員管理，財政部門在整合硬件資源的基礎(chǔ)上，要加大對社會保險信息管理系統(tǒng)工程的投入，確保整合精簡后的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能夠高效運行，使各類保險管理工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實現(xiàn)資源共享。
3.明確社會保險基金管理主體。社會保險基金嚴(yán)格實行收支兩條線管理，實現(xiàn)“稅務(wù)機構(gòu)征收、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)放、財政部門管理”的三位一體管理模式，三者之間相互制約、相互監(jiān)督，明確財政部門的基金管理主體地位，確保社會保險基金的安全完整與保值增值。在此基礎(chǔ)上，探索實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放等大額資金實行財政集中支付。
1.堅持從實際出發(fā)的原則
為了使私營企業(yè)勞動保險管理工作的真正有效性得以發(fā)揮出來，在進行改革時我們必須根據(jù)實際情況按照我國的實際國情針對性的開展相關(guān)保險管理工作。我們都知道中國是一個人口大國，由于這一國情的制約使得我國處于并將長期處于社會主義初級階段，不論是在經(jīng)濟發(fā)展方面亦或是科技發(fā)展方面都落后于其他國家，這種現(xiàn)象也在一定程度上制約著我國勞動保險的改革力度，我國勞動保險制度在很多方面都處于極低的發(fā)展水平，不僅在待遇上還是其他層面上都存在一定的劣勢。近些年我國勞動保險制度雖然取得了一些顯著成績，但仍存在不盡如人意的地方。因此我們在提升私營企業(yè)勞動保險管理制度方面應(yīng)嚴(yán)格從實際情況出發(fā)。
2.堅持調(diào)動多層次力量的原則
在提升私營企業(yè)勞動保險管理工作的實效性時我們還應(yīng)正確處理企業(yè)與國家之間的關(guān)系以及企業(yè)與員工之間的關(guān)聯(lián)，最大限度的發(fā)揮各方面的力量為勞動保險管理工作的順利實施做出應(yīng)有的貢獻。勞動保險問題不僅僅是企業(yè)或是個人的問題，它在一定程度上也與國家的發(fā)展進步有著天然的聯(lián)系，只有國家得以繁榮昌盛，企業(yè)或者個人才能從中獲得一定的福利。但存在不足的是我國現(xiàn)有的勞動保險幾乎都是由國家和相關(guān)企業(yè)所承辦的，職工自身對勞動保險內(nèi)容知之甚少，這種現(xiàn)象會使得有些企業(yè)有機可趁從中撈取利潤，因此，在進行勞動保險制度改革時應(yīng)從多個角度、多層面進行監(jiān)督與管理。
3.堅持有利于經(jīng)濟發(fā)展的原則
此外，在進行私營企業(yè)勞動保險制度改革時還應(yīng)正確處理勞動保險與生產(chǎn)之間的關(guān)系。對于一個企業(yè)來說，發(fā)展生產(chǎn)是企業(yè)得以長久發(fā)展的最為可靠的保障，只有生產(chǎn)有了保障，職工的勞動保險才會有質(zhì)的飛躍，而且在提高勞動保險待遇時必須按照企業(yè)的實際發(fā)展現(xiàn)狀，針對性的開展相關(guān)工作[2]。倘若不進行實地調(diào)查，盲目的擴大或者提高勞動保險待遇，則會使得勞動保險缺乏有力的保障，對企業(yè)的發(fā)展也會產(chǎn)生一定的影響。所以，科學(xué)有效的做好勞動保險與生產(chǎn)之間的聯(lián)系，是增強我國私營企業(yè)勞動保險管理工作中的一項至關(guān)重要的問題。
二、私營企業(yè)勞動保險管理工作中存在的主要問題
1.與社會保險“互助共濟”觀點背道而馳
近些年來隨著我國改革發(fā)展的浪潮不斷加大，不管是在科技方面亦或是經(jīng)濟層面上中國都發(fā)生了天翻地覆的變化，經(jīng)濟全球化的浪潮也在不斷涌起，隨之而來的競爭也在日益加劇，這種現(xiàn)象已經(jīng)擴展到很多私營企業(yè)中，很多企業(yè)為了更好的發(fā)展，吸引更多優(yōu)秀人才在制定相關(guān)勞動保險上花費巨資，而有的企業(yè)由于規(guī)模較小，發(fā)展較緩慢在制定勞動保險時常常步履維艱，這種現(xiàn)象與我國的社會保險制度的很多方面存在異議，因此在實施時往往難上加難。
2.勞動保險管理制度存在的問題
縱觀當(dāng)前我國現(xiàn)有的勞動保險管理制度，我們發(fā)現(xiàn)其在很多方面都存在不足之處，具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是中央和地方政府在制定勞動保險管理制度上責(zé)任不明確。二是勞動保險管理制度與社會的發(fā)展不相吻合。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)我國很多地方在制定勞動保險制度上都缺乏針對性，管理力度不足，在實施相關(guān)工作方面往往受到多方面條件的制約，這種現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了勞動保險制度的改革與發(fā)展。三是勞動保險機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)。我國勞動保險制度雖然已有很多年的發(fā)展歷程，但仍沒有一個統(tǒng)一的制定標(biāo)準(zhǔn)與具體的實施方案，在人員的設(shè)置上也不科學(xué)，沒有建立健全的管理機制，使得很多人不走正規(guī)渠道，在就業(yè)中走后門現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這種情況嚴(yán)重阻礙了勞動保險管理制度的進一步發(fā)展與改進。
3.勞動保險基金存在的問題
一是勞動保險基金籌集渠道單一化。我國現(xiàn)行的社會保險費的繳費規(guī)則是個人繳納勞動保險的一部分，企業(yè)也應(yīng)承擔(dān)保險費用的一部分，倘若企業(yè)的職工數(shù)量較多的話則繳費基數(shù)會很大，這遠遠超出了某些企業(yè)所能承受的范圍，所以為了獲取巨額的利潤，很大私營企業(yè)在對員工繳納勞動保險上采取拖延政策或是直接取消社會保險等保險服務(wù)。二是缺乏行之有效的法律保障制度。隨著經(jīng)濟全球化的腳步日益加快，傳統(tǒng)的法律保障制度已遠遠不能滿足時展之所需，這種情況也在一定程度上使得某些私營企業(yè)在進行勞動保險基金管理上缺乏有力的保障，實施的難度可想而知。三是勞動保險基金在投資運營中渠道單一[3]。雖然目前正在逐步放開社?；鹜顿Y金融產(chǎn)業(yè)、進行實業(yè)投資和經(jīng)營性事業(yè)投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域和相關(guān)規(guī)定，但基金的大部分仍集中在銀行存款、政府債券等投資品種上，這便導(dǎo)致了資金運用的次優(yōu)效率。
三、提升私營企業(yè)勞動保險管理工作質(zhì)量的有效措施
1.實行多層次的勞動保險待遇
為了使私營企業(yè)勞動保險管理工作得以有序、持久的發(fā)展，縱觀各方面發(fā)展情況，也為了滿足私營企業(yè)的可承受范圍，在制定相關(guān)勞動保險制度時應(yīng)該實行多層次的勞動保險待遇。比如對于一些家庭困難而又有突出貢獻的人員在勞動保險待遇上應(yīng)適當(dāng)增加，根據(jù)員工的實際工作強度并結(jié)合相關(guān)情況制定出切實可行的勞動保險制度，在滿足職工個人合法權(quán)益的前提上，充分調(diào)動全體職工的工作積極性與主動性。
2.改革與完善勞動保險的管理制度
一是實現(xiàn)勞動保險管理制度的有效化與統(tǒng)一化?？v觀我國現(xiàn)有的勞動保險管理制度其在很多方面都存在不盡如人意的地方，因此應(yīng)健全與改革現(xiàn)有的勞動保險管理制度，實現(xiàn)勞動保險管理制度的有效化與統(tǒng)一化。勞動保險由專門的管理部門進行監(jiān)管，企業(yè)在制定相關(guān)管理條例時須參照國家相關(guān)規(guī)定進行實施，對于不按照相關(guān)規(guī)定實施的企業(yè)應(yīng)給予一定的法律制裁，使我國的勞動保險制度有法可依并得以有序發(fā)展。二是促進勞動保險制度信息化與全面化。所謂勞動保險制度的全面化主要指的是在發(fā)放勞動保險金時應(yīng)全面，不僅要對在職人員進行發(fā)放，而且還應(yīng)對已退休人員進行適當(dāng)?shù)难a助。此外還應(yīng)做好勞動保險制度的管理工作，構(gòu)建一套行之有效的管理機制，為人們提供便捷的服務(wù)。在管理中還應(yīng)注意勞動保險制度的信息化，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的管理模式，開發(fā)勞動保險綜合服務(wù)平臺，為人們提供科學(xué)的依據(jù)與溝通交流的渠道。三是促進勞動保險基金投資的多樣化?？v觀我國近些年勞動保險方面存在的問題，運營方式單一化，基金保值渠道少等嚴(yán)重制約著我國勞動保險制度的改革與發(fā)展，因此為了使私營企業(yè)勞動保險制度得以健全發(fā)展只有擴大投資渠道，改進管理方法[4]。此外，應(yīng)將勞動保險基金的運營交由專業(yè)的團隊進行投資經(jīng)營，確保其持久、有效運行。
一、由于本次調(diào)增離、退休金時間正值我市實施養(yǎng)老保險基金全額繳撥的第一個月，為保證全額繳撥程序順利接軌，同時保證調(diào)增的離退休金按全額繳撥的要求，在當(dāng)月發(fā)到離、退休人員手中，凡實行全額繳撥的單位，7月調(diào)增的離退休金不進入當(dāng)月統(tǒng)籌支付月報，由市社保中心根據(jù)各區(qū)（縣）和局總公司上報的2000年1月份統(tǒng)籌月報中離退休人數(shù)，按離休每人每月65元、退休（含退職、退養(yǎng)）每人每月30元預(yù)撥。預(yù)撥基金按政策規(guī)定調(diào)整后，經(jīng)各級社保機構(gòu)審核，按實際支付金額多退少補。從8月起，調(diào)增的離退休金由所屬經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)市社保中心編制下發(fā)的程序自動生成并按全額繳撥要求按月支付。
二、仍實行差額繳撥單位調(diào)增的離退休金，進入7月統(tǒng)籌月報。調(diào)增金額填入月報第45欄“調(diào)整機制增加額”中，按差額繳撥月報程序企業(yè)于8月5日前、經(jīng)辦機構(gòu)和行業(yè)牽頭單位于8月10日前逐級上報，市社保中心于8月16日撥付。根據(jù)差額繳撥月報填報規(guī)定，本次調(diào)整增加的離退休金，自2000年12月起一并并入當(dāng)月月報第39、40、41、42欄中。
三、為保證調(diào)整的金額準(zhǔn)確匯總，市社保中心編制下發(fā)《2000年北京市城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整審核明細表》和《2000年北京市城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整審核匯總表》（以下簡稱《明細表》和《匯總表》，表樣附后）。實行全額繳撥的企業(yè)及匯總單位將7月調(diào)增的離退休金在《明細表》和《匯總表》中填列后，于8月1日前隨8月月報報區(qū)（縣）社保機構(gòu)和局總公司，區(qū)（縣）、局總公司審核匯總后，將《匯總表》一式二份于8月10日前報市社保中心。
實行差額繳撥的企業(yè)將7月調(diào)增的離退休金在《明細表》和《匯總表》中填列后，于8月5日前隨月報一并報經(jīng)辦機構(gòu)和行業(yè)牽頭單位，經(jīng)辦機構(gòu)和行業(yè)牽頭單位審核后，填寫《匯總表》一式二份于8月10日前報市社保中心?！秴R總表》中12欄金額合計數(shù)與月報表中45欄數(shù)對應(yīng)。
四、全額繳撥單位由于7月調(diào)增的離退休金已提前預(yù)撥，故《匯總表》中7月匯總數(shù)不再進入月報中統(tǒng)計，只做為市社保中心與區(qū)（縣）社保機構(gòu)、局總公司結(jié)算預(yù)撥金額的依據(jù)，市社保中心將根據(jù)《匯總表》中預(yù)撥金額與實際金額的差額進行多退少補的結(jié)算。
五、由于本次調(diào)整增加的離休金做為離休人員及建國前參加革命工作領(lǐng)取原標(biāo)準(zhǔn)工資100％退休金的老工人每年增發(fā)1～2個月生活補助費的基數(shù)，全額繳撥單位其增加金額部分填入《北京市基本養(yǎng)老金支付月報增減變動表》第9、13欄中一次性支付。差額繳撥單位其增加金額部分填入7月月報表第44欄“建國前工作補貼”中一次性支付。
社會保障基金作為國家依照相應(yīng)法律、法規(guī)以及政策的制定，為執(zhí)行社會保障制度而創(chuàng)建的?？顚Ｓ觅Y金，成為社會保障制度的物質(zhì)根基，也成為百姓的養(yǎng)老基金。由于我國社會保障基金規(guī)模逐漸提高，人口老齡化壓力逐步擴大，保障需求持續(xù)提升，令社會保障基金監(jiān)管中的現(xiàn)狀及問題愈發(fā)明顯。
一、社會保險基金監(jiān)管的現(xiàn)狀
我國當(dāng)前社會保險監(jiān)管制度是通過行政監(jiān)督為主，經(jīng)由審計監(jiān)督以及社會監(jiān)督為輔相結(jié)合的社保基金監(jiān)督方式。當(dāng)前時期，審計監(jiān)督成為國家審計部門以及社會保障管理部門內(nèi)部的審計部門，肩負監(jiān)督社?；鹭攧?wù)的收支情況。社會監(jiān)督通常包含了工會組織、企業(yè)團體乃至社會輿論監(jiān)督等有利于監(jiān)控社會保險收支狀況及管理狀況。
二、社會保險基金監(jiān)管制度中的問題
(一)我國社會保險基金監(jiān)督制度在社會統(tǒng)籌方面較難實現(xiàn)長期平衡
當(dāng)前時期，我國社會保險基金監(jiān)督管理制度在社會統(tǒng)籌中較難實現(xiàn)長期平衡，通常僅可把控當(dāng)前保險基金收支情況，無法控制未來或許會產(chǎn)生的經(jīng)濟危機乃至人口老齡化問題，因為我國未來人口老齡化的狀況，一定會有眾多人員進入養(yǎng)老金領(lǐng)取行業(yè)，這一收支不平衡的狀況，也會為社會養(yǎng)老保險基金形成眾多問題。并且，個人賬戶存在收支平衡時間過長的狀況，較易遇到通貨膨脹等問題，因此假如我國出現(xiàn)一些較大的金融或經(jīng)濟問題，則會令養(yǎng)老金個人賬戶無法規(guī)避貶值風(fēng)險。并且，對于當(dāng)前我國社會保險的模式來講，社會中低收入或者負擔(dān)過重的人群并不能透過預(yù)提本身積攢的保險金確保退休后的生活基本所需。
(二)機制轉(zhuǎn)軌當(dāng)中具有龐大的資金欠缺
對于我國當(dāng)前狀況而言，我國社會保險機制透過現(xiàn)收現(xiàn)付的形式，逐漸靠向社會統(tǒng)籌與個人賬戶相融合的方式。不論透過資金流動機制，還是以其他層面而言，這一過程中均具有以一代人為基數(shù)的龐大的資金欠缺，目前勞動者不僅需為自己繳費，還需為已經(jīng)退休的上一代繳納以此充足的基金，以便將資金的缺口補充完整，以便確保這一機制的有效循環(huán)。
(三)社會與經(jīng)濟的發(fā)展造成的不穩(wěn)定因素
由于企業(yè)出現(xiàn)倒閉、破產(chǎn)、重組等狀況，從而令勞動者出現(xiàn)下崗、待業(yè)狀況，從而形成社會養(yǎng)老保險基金的籌集壓力隨之增大。在這一狀況中，社會保險基金收支不平衡的狀況會導(dǎo)致社會統(tǒng)籌入不敷出，從而令收入分配具有較大差距。
(四)政府財政收入支持較難到位
國務(wù)院對于社會保險的政府財政投入而言，雖然頒布了一些政策，可是因為未明確財政基金來源乃至相應(yīng)投入的方法及力度，令政府財政支持并不理想。
三、社會保險基金監(jiān)管制度的措施
(一)制定完善的社會保險基金監(jiān)管法律體系
社會保險法作為我國社保方面的首要法律，建立了一個社會保險法律的旗幟，其所指定的相應(yīng)社會保險政策均需以此為準(zhǔn)繩，不斷給予完善。我國當(dāng)前存在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險乃至失業(yè)保險等，養(yǎng)老保險又包含了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等，所有險種共存，并且我國本身狀況繁瑣，并不能通過一部保險法完善所有，這則需制定各類不同相符的細節(jié)規(guī)定，以便令社會保險制度體系更加完善。制定執(zhí)行有效的社會保險監(jiān)管制度，確?；鸬耐晟?。當(dāng)前我國依舊不具備專門的社會保險基金監(jiān)管法律，而社會保險基金監(jiān)管制度僅在決定及辦法中體現(xiàn)。所以需盡快將相應(yīng)制度給予完善，確保社會保險基金財務(wù)制度能夠有效執(zhí)行，將收支兩條線管理機制進一步完善，以便能夠令社會保險基金的收支源頭進行獨立和分開。為基金的監(jiān)管給予法律依據(jù)，并且制定社會保險基金監(jiān)督管理條例，確保基金監(jiān)管具備法律依據(jù)，確保百姓的權(quán)益有所保障。
(二)不斷完善社會保險運轉(zhuǎn)機制
將經(jīng)辦社保的部門進行統(tǒng)一，將社保信息進行整合，避免出現(xiàn)不必要的部門，提升服務(wù)效率，提高社會保險形象，提升政府滿意度。與政府其他機構(gòu)相結(jié)合，創(chuàng)建統(tǒng)一的信息平臺，以免避免重復(fù)參保、冒領(lǐng)社?；鸬冗`規(guī)行為。打造統(tǒng)一的政府服務(wù)平臺，將財政、審計、銀行等信息進一步整合，提高溝通增進聯(lián)系，將工作中的問題進一步分析，對各部門進行工作尤為有利。
(三)提升社會保險審計監(jiān)管人員素養(yǎng)，提高社保監(jiān)管服務(wù)能力
提升社?；鸨O(jiān)管人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，聘用具備保險精算、審計稽核、法律、金融投資等方面的人才，提升監(jiān)管能力。公開挑選具備相關(guān)專業(yè)的社?；鹑瞬牛瑢W(xué)習(xí)把握社會保險的運作流程和所有社會保險法律政策，執(zhí)行資格制度，注重法律，令所有社會保障制度能夠真正落實。對審計監(jiān)管人員執(zhí)行實踐與學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，定期組建考核、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。提升審計監(jiān)管團隊的責(zé)任意識，提高審計監(jiān)管人員的使命感，強化反腐教育，保障審計監(jiān)管團隊能夠健康化發(fā)展，確保社?；鸨O(jiān)管落實到實處，減少社?；鸨O(jiān)管的風(fēng)險，確保社?；鹄娴淖畲蠡?。
四、結(jié)束語
綜上所述，只有提高社會保險基金的監(jiān)管力度，提升社會保險基金的安全性，才可以確保百姓老有所依，保障社會的安定與和諧。
參考文獻：
[1]李鯤.社?；鸨O(jiān)管存在的問題[J].價值工程,2010
針對我國企業(yè)中的工傷保險制度的問題，國家出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，例如我國的《工傷保險條例》，通過法律法規(guī)對相關(guān)內(nèi)容的制定，對企業(yè)、職工、社會、經(jīng)濟等多方面都起到了不可低估的作用，工傷保險制度的不斷完善，不僅有助于減輕企業(yè)的負擔(dān)，同時也使得職工的合法權(quán)益得到了有效的維護，在一定程度上促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展與社會的穩(wěn)定。特別是在2011年國務(wù)院所重新修訂的《工傷保險條例》，既對相關(guān)工傷范圍的認定程序進行了簡化，同時也促進了工傷保險待遇的提高。這對我國的工傷保險制度又進行了一次質(zhì)量上的升華，使其愈加變得完善，與此同時，為企業(yè)的安全生產(chǎn)、勞動者的合法權(quán)益提供了一份保障，而且也促進了社會的穩(wěn)定發(fā)展。
一、目前我國企業(yè)工傷保險制度存在的問題
1. 不健全的工傷保險經(jīng)辦體制。計劃經(jīng)濟條件下的企業(yè)工傷保險實行的是“企業(yè)保險”，加之我國相關(guān)的企業(yè)工傷保險法層次比較低，因而目前在我國很多企業(yè)的工傷保險制度中，體現(xiàn)出經(jīng)辦體制不健全、工作人員力量薄弱等缺點。在一些市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家里，對于工傷保險中事故的認定，會有專門的技術(shù)部門對其工傷事故進行專業(yè)的鑒定，但對于目前我國的工傷保險制度，卻呈現(xiàn)出工作人員短缺、工傷保險管理不足等現(xiàn)象，長此以往很容易造成工傷案件的堆積，從而影響到企業(yè)職工的合法權(quán)益，情況嚴(yán)重時還可能會引起企業(yè)職工進行“鬧工傷”的行為，在一定程度上影響到了社會的穩(wěn)定性。
2. 工傷保險基金不充足。工傷保險基金的不充足，直接影響著工傷保險的賠償待遇。目前造成我國工傷保險基本不充足的原因主要來自兩個方面，一方面是由于工傷保險工作在我國發(fā)展比較晚，并且所覆蓋的面積有限，同時，對于一些賠償?shù)捻椖颗c待遇還有待修訂；另一方面是由于我國工傷保險的基金統(tǒng)籌層次比較低，因而呈現(xiàn)出抗風(fēng)險能力弱、調(diào)劑力度小等特點，加上我國不均衡的產(chǎn)業(yè)分布，導(dǎo)致了在一些高危行業(yè)中的費率比較高。從而造成了我國工傷保險基金不充足。
3. 差別費率和浮動費率機制沒有完全形成。工傷保險中的差別費率是由根據(jù)企業(yè)行業(yè)的特定以及事故的發(fā)生管理來進行確定的，但在很多的地區(qū)，對于工傷保險費率的確定只是簡單的按照企業(yè)類型來進行確定，從而導(dǎo)致工傷保險中的浮動費率失效，就目前我國的工傷保險制度，其主要的目的在于經(jīng)濟補償與風(fēng)險的分散，并沒有把工傷保險中的預(yù)防與補償機制有效的結(jié)合起來。
4. 工傷保險覆蓋范圍比較小。目前我國的工傷保險并沒有覆蓋所有的企業(yè)，特別是一些私營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，往往會因多種理由而不參與工傷他們，因而導(dǎo)致了目前我國的工傷保險的覆蓋面基本上集在了集體企業(yè)與國有企業(yè)、事業(yè)單位等，而且在實際具體的工作中，對于同樣的工傷事件卻有著不同的工傷保險待遇。
5. 不完善的工傷預(yù)防和康復(fù)工作。工傷預(yù)防和康復(fù)工作構(gòu)成了工傷保險中重要的組成內(nèi)容。做好工傷預(yù)防工作，不僅能夠有效的降低企業(yè)工傷的發(fā)生率，同時也能夠降低相關(guān)的費率，在一定程度上對工傷風(fēng)險起到了防范的作用。而工傷康復(fù)工作，是提高職工生活質(zhì)量的一種有效手段，是職工進行工傷治療的一種延伸，有助于職工盡快恢復(fù)。目前我國的工傷保險還是比較注重工傷賠償，對于工傷的預(yù)防與康復(fù)還沒有進行重視。
6. 老工傷職工合法權(quán)益保障問題。2004年頒布的條例并沒有患有職業(yè)病的失去勞動能力的勞動者歸入到工傷管理條例，而2011年新頒布的工傷保險條例把這部分人納入到保險范圍中。如何對這部分人的工傷保險以及撫恤工作進行維護，是困擾職工和執(zhí)法人員的一個問題。在油田企業(yè)等開采性行業(yè)中，患有職業(yè)病的職工發(fā)病以及工傷的幾率很高，是一個工傷與職業(yè)病高發(fā)的行業(yè)。目前的老工傷職工的處理方式因企業(yè)而異，受企業(yè)的經(jīng)營狀況和對于工傷的認知程度而定，這樣會導(dǎo)致工傷員工的利益得不到保障，工傷員工的津貼低于國家標(biāo)準(zhǔn)的情況普遍存在。
7. 不完善的企業(yè)工傷保險待遇制度。企業(yè)中工傷保險制度的設(shè)立，其主要目的就在于有效為企業(yè)有工傷員工提供其最基本生活水平的一種保障，同時，作為企業(yè)的員工，工傷保險的待遇也成為了企業(yè)員工用來維持未來生活的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，因此工傷保險待遇的制定是否合理與完善既關(guān)系到工傷家庭的生存水平，也關(guān)系到國家的穩(wěn)定。我國目前的工傷保險待遇水平還比較低，相關(guān)的法律法規(guī)只對員工的基本待遇進行了規(guī)定，對于其他補充性的待遇還沒有詳細內(nèi)容的制定，因此，如果企業(yè)的員工因工負傷時，只能夠享受到最基本的工傷保險待遇，過著艱難的生活，對沒有工傷的勞動者也產(chǎn)生了不利的影響，阻礙其積極工作。
8. 工傷認定爭議問題較多。工傷認定是勞動者主要關(guān)心的問題，是勞動者能夠享受工傷待遇的前提。目前我國的工傷認定爭議較多，主要有以下原因，一是目前的工傷認定標(biāo)準(zhǔn)較為粗略。我國的工傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)驗羅列的方式，雖然規(guī)定了具體的情形，但是真正發(fā)生事故的時候卻較難判斷，沒有說明具體的細節(jié)，造成工作誤差；二是勞動關(guān)系不易確認。工傷保險條例針對的是存在勞動關(guān)系的勞動者。然而現(xiàn)實中，當(dāng)員工出現(xiàn)工傷事故后，在進行工傷認定的程序時，對于企業(yè)與員工之間的勞動關(guān)系卻無法進行準(zhǔn)確的確認，其主要原因是由于我國復(fù)雜的用工形式所造成的，由于我國的勞動力處于一種供過于求的現(xiàn)狀，因此，在很多的企業(yè)會存在不與員工簽訂合法的勞動用工合工，特別是高危行業(yè)的底層人員多是從農(nóng)村來城市的務(wù)工人員，一旦發(fā)生事故，部分沒有簽訂勞動關(guān)系就無法進行工傷的認定，導(dǎo)致工傷認定爭議較多。
二、不斷健全與完善我國企業(yè)工傷保險制度的對策
1. 做好新版《工傷保險條例》的宣傳貫徹和解釋工作。新《工傷保險條例》相比于原來的條例，內(nèi)容調(diào)整幅度較大，工傷保險覆蓋的范圍得到了有效擴大。事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)的單位等組織也要按照規(guī)定納入工傷保險的范疇，工傷的認定程序也得到了優(yōu)化，同時工傷保險的待遇得到了很大提高。為了防止員工在套用新版《工傷保險條例》時有各種疑問，各單位應(yīng)當(dāng)充分做好新條例的宣傳貫徹和解疑釋惑工作，將條例的各個條款逐條給職工解釋好，遇到具體問題處理好，防止出現(xiàn)法律糾紛，引起不和諧因素。
2. 做好新老制度的更新銜接工作。對于老工傷人員的保險待遇，各個單位要查缺補漏，該增加的就應(yīng)該增加。穩(wěn)定員工情緒，因勢利導(dǎo)，做好解釋工作，防止新老制度運行中出現(xiàn)疏通不暢現(xiàn)象。同時要采取切實可行的對策，使工傷職工生活可以得到穩(wěn)定保障。必須以新修訂的條例為原則，體現(xiàn)國家對工傷人員的愛護，彰顯新條例以人為本的宗旨。同時對于新制度中增加的條款以及改變太大的調(diào)控，要著重研究，使每個員工都能理解到位，這樣才能確保每位員工自身的利益，實現(xiàn)公平合理的賠償制度，平衡職工的權(quán)益，最大化職工的利益。
3. 擴大工傷保險的應(yīng)用范圍。社會保險應(yīng)該遵循“大多數(shù)原則”，即參加保險的人數(shù)越多，風(fēng)險就越容易進行分散，受到傷害的人員就會得到更多的保護。工傷保險是社會保險的一部分，更應(yīng)該遵循這一原則，即工傷保險涉及到的人員越多，工傷保險更能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。據(jù)了解，德國、日本工傷保險的涵蓋范圍幾乎達到了100%，在這方面，各類單位應(yīng)當(dāng)予以借鑒。
4. 完善工傷保險的待遇。首先應(yīng)該樹立補助型的待遇制度。我國的工傷保險待遇只規(guī)定了基本的待遇，并沒有制定特別補助制度。我國可以結(jié)合自身國情，建立相應(yīng)的工傷保險補助制度，使我國的待遇制度更加合理；其次，工傷保險待遇都是以貨幣的形式發(fā)放。而近幾年都是通貨膨脹，貨幣貶值現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然我國也有適當(dāng)?shù)拇稣{(diào)整機制，但是太機械，太死板，只是一年調(diào)整一次。因此，對于我國企業(yè)的工傷保險待遇的制度與調(diào)整，可以有效的借鑒國外一些比較科學(xué)化的待遇機制，并與國內(nèi)的國民收入相結(jié)合，從而使得企業(yè)工傷待遇實現(xiàn)自動化的調(diào)節(jié)，有效的促進企業(yè)員工的工傷待遇保障機制功能的實現(xiàn)。
針對我國企業(yè)中的工傷保險制度的問題，國家出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，例如我國的《工傷保險條例》，通過法律法規(guī)對相關(guān)內(nèi)容的制定，對企業(yè)、職工、社會、經(jīng)濟等多方面都起到了不可低估的作用，工傷保險制度的不斷完善，不僅有助于減輕企業(yè)的負擔(dān)，同時也使得職工的合法權(quán)益得到了有效的維護，在一定程度上促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展與社會的穩(wěn)定。特別是在2011年國務(wù)院所重新修訂的《工傷保險條例》，既對相關(guān)工傷范圍的認定程序進行了簡化，同時也促進了工傷保險待遇的提高。這對我國的工傷保險制度又進行了一次質(zhì)量上的升華，使其愈加變得完善，與此同時，為企業(yè)的安全生產(chǎn)、勞動者的合法權(quán)益提供了一份保障，而且也促進了社會的穩(wěn)定發(fā)展。
一、目前我國企業(yè)工傷保險制度存在的問題
（一）不健全的工傷保險經(jīng)辦體制
計劃經(jīng)濟條件下的企業(yè)工傷保險實行的是“企業(yè)保險”，加之我國相關(guān)的企業(yè)工傷保險法層次比較低，因而目前在我國很多企業(yè)的工傷保險制度中，體現(xiàn)出經(jīng)辦體制不健全、工作人員力量薄弱等缺點。在一些市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家里，對于工傷保險中事故的認定，會有專門的技術(shù)部門對其工傷事故進行專業(yè)的鑒定，但對于目前我國的工傷保險制度，卻呈現(xiàn)出工作人員短缺、工傷保險管理不足等現(xiàn)象，長此以往很容易造成工傷案件的堆積，從而影響到企業(yè)職工的合法權(quán)益，情況嚴(yán)重時還可能會引起企業(yè)職工進行“鬧工傷”的行為，在一定程度上影響到了社會的穩(wěn)定性。
（二）工傷保險基金不充足
工傷保險基金的不充足，直接影響著工傷保險的賠償待遇。目前造成我國工傷保險基本不充足的原因主要來自兩個方面：一方面是由于工傷保險工作在我國發(fā)展比較晚，并且所覆蓋的面積有限，同時，地于一些賠償?shù)捻椖颗c待遇還有等修訂；另一方面是由于我國工傷保險的基金統(tǒng)籌層次比較低，因而呈現(xiàn)出抗風(fēng)險能力弱、調(diào)劑力度小等特點，加上我國不均衡的產(chǎn)業(yè)分布，導(dǎo)致了在一些高危行業(yè)中的費率比較高。從而造成了我國工傷保險基金不充足。
（三）差別費率和浮動費率機制沒有完全形成
工傷保險中的差別費率是由根據(jù)企業(yè)行業(yè)的特定以及事故的發(fā)生管理來進行確定的，但在很多的地區(qū)，對于工傷保險費率的確定只是簡單的按照企業(yè)類型來進行確定，從而導(dǎo)致工傷保險中的浮動費率失效，就目前我國的工傷保險制度，其主要的目的在于經(jīng)濟補償與風(fēng)險的分散，并沒有把工傷保險中的預(yù)防與補償機制有效的結(jié)合起來。
（四）工傷保險覆蓋范圍比較小
目前我國的工傷保險并沒有覆蓋所有的企業(yè)，特別是一些私營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，往往會因多種理由而不參與工傷他們，因而導(dǎo)致了目前我國的工傷保險的覆蓋面基本上集在了集體企業(yè)與國有企業(yè)、事業(yè)單位等，而且在實際具體的工作中，對于同樣的工傷事件卻有著不同的工傷保險待遇。
（五）不完善的工傷預(yù)防和康復(fù)工作
工傷預(yù)防和康復(fù)工作構(gòu)成了工傷保險中重要的組成內(nèi)容。做好工傷預(yù)防工作，不僅能夠有效的降低企業(yè)工傷的發(fā)生率，同時也能夠降低相關(guān)的費率，在一定程度上對工傷風(fēng)險起到了防范的作用。而工傷康復(fù)工作，是提高職工生活質(zhì)量的一種有效手段，是職工進行工傷治療的一種延伸，有助于職工盡快恢復(fù)。目前我國的工傷保險還是比較注重工傷賠償，對于工傷的預(yù)防與康復(fù)還沒有進行重視。
（六）老工傷職工合法權(quán)益保障問題
2004年頒布的條例并沒有對患有職業(yè)病的失去勞動能力的勞動者歸入到工傷管理條例，而2011年薪頒布的工傷保險條例把這部分人納入到保險范圍中。如何對這部分人的工傷保險以及撫恤工作進行維護，是困擾職工和執(zhí)法人員的一個問題。在油田企業(yè)等開采性行業(yè)中，患有職業(yè)病的職工發(fā)病以及工傷的幾率很高，是一個工傷與職業(yè)病高發(fā)的行業(yè)。目前的老工傷職工的處理方式因企業(yè)而異，受企業(yè)的經(jīng)營狀況和對于工傷的認知程度而定，這樣會導(dǎo)致工傷員工的利益得不到保障，工傷員工的津貼低于國家標(biāo)準(zhǔn)的情況普遍存在。
（七）不完善的企業(yè)工傷保險待遇制度
企業(yè)中工傷保險制度的設(shè)立，其主要目的就在于有效為企業(yè)有工傷員工提供其最基本生活水平的一種保障，同時，作為企業(yè)的員工，工傷保險的待遇也成為了企業(yè)員工用來維持未來生活的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，因此工傷保險待遇的制定是否合理與完善既關(guān)系到工傷家庭的生存水平，也關(guān)系到國家的穩(wěn)定。我國目前的工傷保險待遇水平還比較低，相關(guān)的法律法規(guī)只對員工的基本待遇進行了規(guī)定，對于其他補充性的待遇還沒有詳細內(nèi)容的制定，因此，如果企業(yè)的員工因工負傷時，只能夠享受到最基本的工傷保險待遇，過著艱難的生活，對沒有工傷的勞動者也產(chǎn)生了不利的影響，阻礙其積極工作。
（八）工傷認定爭議問題較多
工傷認定是勞動者主要關(guān)心的問題，是勞動者能夠享受工傷待遇的前提。目前我國的工傷認定爭議較多，主要有以下原因：一是目前的工傷認定標(biāo)準(zhǔn)較為粗略。我國的工傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)驗羅列的方式，雖然規(guī)定了具體的情形，但是真正發(fā)生事故的時候卻較難判斷，沒有說明具體的細節(jié)，造成工作誤差。二是勞動關(guān)系不易確認。工傷保險條例針對的是存在勞動關(guān)系的勞動者。然而現(xiàn)實中，當(dāng)員工出現(xiàn)工傷事故后，在進行工傷認定的程序時，對于企業(yè)與員工之間的勞動關(guān)系卻無法進行準(zhǔn)確的確認，其主要原因是由于我國復(fù)雜的用工形式所造成的，由于我國的勞動力處于一種供過于求的現(xiàn)狀，因此，在很多的企業(yè)會存在不與員工簽訂合法的勞動用工合工，特別是高危行業(yè)的底層人員多是從農(nóng)村來城市的務(wù)工人員，一旦發(fā)生事故，部分沒有簽訂勞動關(guān)系就無法進行工傷的認定，導(dǎo)致工傷認定爭議較多。
二、不斷健全與完善我國企業(yè)工傷保險制度的對策
（一）做好新版《工傷保險條例》的宣傳
貫徹和解釋工作新《工傷保險條例》相比于原來的條例，內(nèi)容調(diào)整幅度較大，工傷保險覆蓋的范圍得到了有效擴大。事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)的單位等組織也要按照規(guī)定納入工傷保險的范疇，工傷的認定程序也得到了優(yōu)化，同時工傷保險的待遇得到了很大提高。為了防止員工在套用新版《工傷保險條例》時有各種疑問，各單位應(yīng)當(dāng)充分做好新條例的宣傳貫徹和解疑釋惑工作，將條例的各個條款逐條給職工解釋好，遇到具體問題處理好，防止出現(xiàn)法律糾紛，引起不和諧因素。
（二）做好新老制度的更新銜接工作
對于老工傷人員的保險待遇，各個單位要查缺補漏，該增加的就應(yīng)該增加。穩(wěn)定員工情緒，因勢利導(dǎo)，做好解釋工作，防止新老制度運行中出現(xiàn)疏通不暢現(xiàn)象。同時要采取切實可行的對策，使工傷職工生活可以得到穩(wěn)定保障。必須以新修訂的條例為原則，體現(xiàn)國家對工傷人員的愛護，彰顯新條例以人為本的宗旨。同時對于新制度中增加的條款以及改變太大的調(diào)控，要著重研究，使每個員工都能理解到位，這樣才能確保每位員工自身的利益，實現(xiàn)公平合理的賠償制度，平衡職工的權(quán)益，最大化職工的利益。（三）擴大工傷保險的應(yīng)用范圍社會保險應(yīng)該遵循“大多數(shù)原則”，即參加保險的人數(shù)越多，風(fēng)險就越容易進行分散，受到傷害的人員就會得到更多的保護。工傷保險是社會保險的一部分，更應(yīng)該遵循這一原則，即工傷保險涉及到的人員越多，工傷保險更能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。據(jù)了解，德國、日本工傷保險的涵蓋氛圍幾乎達到了100%，在這方面，各類單位應(yīng)當(dāng)予以借鑒。
（四）完善工傷保險的待遇
首先應(yīng)該樹立補助型的待遇制度。我國的工傷保險待遇只規(guī)定了基本的待遇，并沒有制定特別補助制度。我國可以結(jié)合自身國情，建立相應(yīng)的工傷保險補助制度，使我國的待遇制度更加合理。其次，工傷保險待遇都是以貨幣的形式發(fā)放。而近幾年都是通貨膨脹，貨幣貶值現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然我國也有適當(dāng)?shù)拇稣{(diào)整機制，但是太機械，太死板，只是一年調(diào)整一次。因此，對于我國企業(yè)的工傷保險待遇的制度與調(diào)整，可以有效的借鑒國外一些比較科學(xué)化的待遇機制，并與國內(nèi)的國民收入相結(jié)合，從而使得企業(yè)工傷待遇實現(xiàn)自動化的調(diào)節(jié)，有效的促進企業(yè)員工的工傷待遇保障機制功能的實現(xiàn)。
二、海南省國有企業(yè)補充醫(yī)療保險實施現(xiàn)狀及問題分析
（一）海南企業(yè)補充醫(yī)療保險實施現(xiàn)狀
海南省目前主要采取的是政府強制性基本醫(yī)療保險，其它社會補充醫(yī)療保險作為輔助醫(yī)療保險制度。各公司在實施時有自己不同的詮釋和操作方式：投保自愿、選擇自由、形式多樣；基金籌集來源為單位、個人或共同投保；服務(wù)項目和承保范圍可以是基本醫(yī)療，也可以是特殊醫(yī)療，個別病種等；投保對象是未參加基本醫(yī)療保險的或已參加職工基本醫(yī)療保險的人；經(jīng)營目的和管理形式為商業(yè)保險形式、職工福利保障形式、與關(guān)聯(lián)單位采取相互合作、儲蓄積累等；費用報銷給付補償方式可以一次性支付，也可以其它形式給付。
（二）海南D公司企業(yè)補充醫(yī)療保險
的實施情況1．公司基本情況海南D公司是一家國有電網(wǎng)資產(chǎn)公司。公司業(yè)務(wù)涉及全海南島各個市縣，總部位于?？谑?，目前全公司員工約為12000人，資產(chǎn)總額約人民幣150億元。自2009年12月公司通過《海南D公司企業(yè)補充醫(yī)療保險實施辦法（試行）》后，2010年1月1日開始為已在公司社保部參加海南省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的職工和退休人員建立了企業(yè)補充醫(yī)療保險，并將有償解除勞動合同人員也納入享受企業(yè)補充醫(yī)療保險待遇范圍。2．基金籌集使用方式海南D公司在參照國家關(guān)于企業(yè)補充醫(yī)療保險基金管理相關(guān)規(guī)定以及我國電力行業(yè)對補充醫(yī)療保險基金籌集做法后，規(guī)定補充醫(yī)療保險基金于每月由公司財務(wù)部門在參保人員的工資總額中按2%提取。3．醫(yī)療費用補助標(biāo)準(zhǔn)對年度內(nèi)超過基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌的于最高限額內(nèi)的個人支付部分補助標(biāo)準(zhǔn)為退休人員補助90%，在職人員補助80%；對年度內(nèi)超過大額醫(yī)療救助保險最高支付限額以上部分，由企業(yè)補充醫(yī)療保險按照80%給予補助。對于部分重大或特殊疾病，其門診及住院在起付線以內(nèi)的個人自付部分按90%給予補助。參保人員一次住院使用的一次性醫(yī)用材料在基本醫(yī)療保險支付限額以上個人負擔(dān)部分，由企業(yè)補充醫(yī)療保險按70%給予補助4．管理監(jiān)督與制度運行現(xiàn)狀分析（1）管理監(jiān)督方面：D公司成立了由公司社保部帶頭、其它各部門負責(zé)人及職工代表組成的補充醫(yī)療保險管理委員會。委員會主要職責(zé)是制定企業(yè)補充醫(yī)療保險各政策及實施管理辦法、審核監(jiān)督各制度執(zhí)行及保險資金使用情況、協(xié)調(diào)各部門對保險運行及各特殊重大事項的研究決定工作等。（2）制度運行情況：海南D公司從2010年起開始建立企業(yè)補充醫(yī)療保險，所有參保人員費用從工資總額的2%進行扣繳。截止2012年12月31日，公司企業(yè)補充醫(yī)療保險基金共收繳了5218.34萬元，其中補助支出2348.25萬元，結(jié)余2870.09萬元。海南D公司2010年至2012年基金收支情況表見表1：從表1可以看出：企業(yè)補充醫(yī)療保險費用支出不高，資金余額高，2010年度（此為保險實施第一年）的結(jié)余比例達62.5%，這說明公司的保障待遇水平可能不高；其它兩年結(jié)余比例在50%左右，這說明D公司的補充醫(yī)療保險適合大多數(shù)基金保險管理條例，在企業(yè)內(nèi)部實行有效。海南D公司2012年醫(yī)療補助費用情況如表2：如上表2可以看出海南D公司參保人員的補充醫(yī)療保險待遇保障水平不足，個人承擔(dān)費用仍然很高，平均支付費率為30%以上，也就是說個人最終負擔(dān)醫(yī)療費用的壓力仍然很大。
（三）海南國有企業(yè)補充醫(yī)療保險制度的問題分析
以海南D公司實施現(xiàn)狀分析，海南國有企業(yè)補充醫(yī)療保險制度在實施中主要存在以下幾個方面的問題。1．國家或地方對國有企業(yè)補充醫(yī)療保險的相關(guān)法律、法規(guī)和政策尚不健全，實施參保人員對象、范圍不合理。2．目前的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r與企業(yè)職工收入水平不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響了補充醫(yī)療保險的發(fā)展與普及，全國各地國有企業(yè)對補充醫(yī)療保險費用征繳辦法、交費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定均不統(tǒng)一，完全由企業(yè)自己制訂，因此各企業(yè)操作各不相同。3．企業(yè)社會補充醫(yī)療保險實施限制條件太多，補助標(biāo)準(zhǔn)范圍有限。隨著物價、醫(yī)療費用的不斷上漲，公司承保范圍小，醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)低，員工就醫(yī)仍然困難。4．由于相關(guān)衛(wèi)生醫(yī)療、醫(yī)藥體制不太配套，企業(yè)在實施補充醫(yī)療保險時增加了風(fēng)險和難度；另外，各省、市縣地區(qū)的制度不統(tǒng)一，出現(xiàn)異動就醫(yī)難、補助爭議等情況。5．政府權(quán)力機構(gòu)在實施發(fā)展過程中所扮演的角色不夠清晰，國有企業(yè)內(nèi)部管理機制不夠完善，企業(yè)對基金費用的合理使用性缺乏有效的管理監(jiān)督。
（四）完善海南省國有企業(yè)補充醫(yī)療保險制度的對策建議
1．完善海南省國有企業(yè)補充醫(yī)療保險制度的建議（1）必須符合國家法律法規(guī)政策。嚴(yán)格遵守國家、地方政府法律法規(guī)及其政策規(guī)定。制度所配套的資金需集中的使用和管理，不能隨意進行調(diào)整。（2）必須切合企業(yè)實際情況。企業(yè)在實施過程中可以結(jié)合自身經(jīng)營情況確定比例，以不超過工資總額5%為上限。（3）堅持員工福利的基本原則。國有企業(yè)在制定補充醫(yī)療保險制度時，應(yīng)當(dāng)考慮全局，公平與效率有效地結(jié)合。（4）保證資金使用效益最大化。要科學(xué)利用好基金，就應(yīng)反復(fù)測算，還要進行充分論證，才能使基金盡可能發(fā)揮作用，提高資金使用效益。
2．完善海南省國有企業(yè)實施補充醫(yī)療保險制度的主要措施（1）規(guī)范保險人員實施范圍。企業(yè)在具體執(zhí)行時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)定人員適用范圍，避免出現(xiàn)人情關(guān)系，影響公司員工的心態(tài)及情緒穩(wěn)定。（2）確定保險基金籌集。按照上一個年度工資總額的適當(dāng)比例或當(dāng)年執(zhí)行的社會保險繳費基數(shù)來計算和提取。（3）調(diào)整保障范圍標(biāo)準(zhǔn)水平。完善及擴大疾病醫(yī)療保險范圍；相關(guān)補助標(biāo)準(zhǔn)與參數(shù)需結(jié)合自身和同行水平等因素，經(jīng)過調(diào)研、論證及測算之后確定。（4）提高特殊人員補助標(biāo)準(zhǔn)。在完善補充醫(yī)療保險制度時，重點應(yīng)考慮一些特殊群體，如家庭困難的、有特殊貢獻的退離休老干部、老工人等，需要加大力度核實討論，盡可能加大對其補助力度。（5）加強管理監(jiān)督、健全相關(guān)制度。制定相關(guān)配套的管理制度與人員責(zé)任約束機制，對經(jīng)辦的相關(guān)人員進行培訓(xùn)、監(jiān)督及審核。
當(dāng)前，我區(qū)的企業(yè)通過改制已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，由過去的國有企業(yè)變成了現(xiàn)在的股份制企業(yè)、個體私營企業(yè)，職工身份轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤坡毠?，就業(yè)渠道和途徑也從以國有企業(yè)為主轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的多領(lǐng)域就業(yè)。適應(yīng)變化了的新形勢，需要我們在方方面面進行改革。建立新型和諧勞動關(guān)系，就是在順應(yīng)形勢發(fā)展的要求。前面，創(chuàng)建新型和諧勞動關(guān)系示范企業(yè)進行了經(jīng)驗交流，個別后進單位做了表態(tài)發(fā)言，這兩種不同類型的發(fā)言，也是為了促進和諧勞動關(guān)系的建立。通過前面的發(fā)言，大家應(yīng)該能感覺到，凡是發(fā)展快的、經(jīng)濟效益好的企業(yè)，一個重要因素就是建立了新型和諧的勞動關(guān)系。這也從側(cè)面反映出建立新型和諧勞動關(guān)系的重要性和必要性。希望今天參加會議的部門、單位和企業(yè)認真學(xué)習(xí)先進典型，借鑒他們的好經(jīng)驗，采取實實在在的措施，推動新型和諧勞動關(guān)系的建立。
剛才，治安同志代表區(qū)委、區(qū)政府對建立新型和諧勞動關(guān)系做了全面安排，講了很好的意見，我完全同意。我再強調(diào)三點意見：
一、要進一步提高對建立新型和諧勞動關(guān)系的思想認識
思想是行動的先導(dǎo)。做任何工作，首先要在思想上有明確的認識。今天我們表彰的16戶示范企業(yè)，在建立新型和諧勞動關(guān)系方面做得比較好，主要還是思想認識到位。那些做得不好的企業(yè)，原因也在于思想認識不到位，有的甚至把克扣職工工資、剝奪職工的合法權(quán)益作為企業(yè)發(fā)展的手段，其結(jié)果只能是適得其反。因此，首先要從實現(xiàn)加快發(fā)展、實現(xiàn)又好又快發(fā)展、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的高度來認識建立新型和諧勞動關(guān)系的重要意義。實踐已經(jīng)證明，只有建立新型和諧的勞動關(guān)系，才能加快發(fā)展，否則，就會阻礙發(fā)展。其次，要從以人為本的高度來認識建立新型和諧勞動關(guān)系的必要性。企業(yè)的發(fā)展離不開員工。如何發(fā)揮每一位員工的主觀能動性，是企業(yè)法人應(yīng)該深思的問題。能不能做到以人為本，不僅關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展，而且關(guān)系社會穩(wěn)定，關(guān)系社會主義制度能否長期堅持下去。第三，要把建立新型和諧勞動關(guān)系作為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。社會和諧是個大范疇，小到家庭，大到社會團體和各類組織，包括方方面面的和諧。建立和諧的勞動關(guān)系也是構(gòu)建和諧社會的一個重要方面，意義十分重大。
二、在建立新型和諧勞動關(guān)系過程中要處理好幾個關(guān)系
根據(jù)國務(wù)院《住房公積金管理條例》、《浙江省住房公積金條例》、《寧波市住房公積金繳存管理暫行辦法》和《寧波市住房公積金行政執(zhí)法暫行規(guī)定》，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為職工繳存住房公積金，繳存基數(shù)為上一年度職工月平均工資，繳存比例不得低于5%，企業(yè)未給職工補繳住房公積金的，需補繳以前年度未繳部分。
二、住房公積金繳存現(xiàn)狀
因?qū)幉ǚ枪?jīng)濟相對較發(fā)達，導(dǎo)致住房公積金覆蓋面相對較低。2014年寧波市本級繳存住房公積金單位9139家，職工39.27萬人；根據(jù)市養(yǎng)老保險管理中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年市本級繳納養(yǎng)老保險金單位30678萬家，職工117.7萬人。住房公積金繳存人數(shù)僅為養(yǎng)老保險繳納人數(shù)的三分之一。（數(shù)據(jù)引自浙江省政協(xié)委員、寧波市總工會副主席嚴(yán)萍在政協(xié)第十一屆浙江省委員會第三次會議上的公積金繳存民生話題上內(nèi)容）
三、住房公積金執(zhí)法現(xiàn)實情況
公積金繳存問題不屬于勞動仲裁范疇，職工不能通過勞動部門的勞動仲裁來解決，也非民事糾紛，不能直接向法院提起對企業(yè)的訴訟。
職工只能向住房公積金中心投拆維權(quán)，住房公積金中心接到職工投訴后，根據(jù)《寧波市住房公積金行政執(zhí)法暫行規(guī)定》向企業(yè)發(fā)函告知其違規(guī)，督促企業(yè)為員工繳存住房公積金，員工對以前未繳部分有訴求的才會督促企業(yè)補繳。住房公積金中心在下發(fā)函告后企業(yè)未糾正的，下發(fā)行政處罰決定書，對單位予以1-5萬元處罰。拒不執(zhí)行的，住房公積金中心向公積金中心所在地基層人民法院申請強制執(zhí)行。單位逾期繳存住房公積金的，按每逾期一日加收應(yīng)繳存金額千分之一的滯納金。住房公積金中心不像勞動部門一樣有調(diào)閱企業(yè)用工情況、財務(wù)賬冊等資料的行政執(zhí)法權(quán)，難以獲得準(zhǔn)確補繳金額，而申請法院強制執(zhí)行需要提供可供執(zhí)行的具體金額，這種情況使得申請法院強制執(zhí)行也變得極為困難。
針對企業(yè)、員工法制意識薄弱及住房公積金維權(quán)的實際困難，部分基層國有企業(yè)、大多數(shù)的私營企業(yè)特別是職工人數(shù)眾多的勞動密集性企業(yè)的住房公積金繳存情況一直不太理想。特別對于職工提出的以前年度的補繳，住房公積金中心執(zhí)法更加困難。根據(jù)規(guī)定，職工提出以前年度的補繳，其涉及的補繳金額是眾多職工人數(shù)眾多的勞動密集性企業(yè)所不能承受的，強制執(zhí)行的結(jié)果有可能會導(dǎo)致私營企業(yè)的倒閉，這是地方政府最不愿面對的情況。政府部門對補繳住房公積金投訴執(zhí)法出現(xiàn)兩難是既要盡力維護員工權(quán)益，又怕企業(yè)經(jīng)濟壓力不堪承受。這是住房公積金中心沒有主動強制要求企業(yè)補繳住房公積金的原因。
四、國有企業(yè)的特殊性
國有企業(yè)是經(jīng)濟社會的重要組成部分，除承擔(dān)企業(yè)的經(jīng)濟責(zé)任外，還須承擔(dān)社會責(zé)任，維護社會主義市場經(jīng)濟的和諧，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)與職工共同發(fā)展。國有企業(yè)不同于私營企業(yè)，住房公積金中心受理職工舉報對企業(yè)下達繳存函或行政執(zhí)行通知書時，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)也基本會按其規(guī)定繳存或補繳。除企業(yè)確實存在繳存困難的，按規(guī)定在職工和住房公積金中心同意后緩繳，屆時補繳。
五、住房公積金執(zhí)法補繳
根據(jù)《寧波市住房公積金繳存管理暫行辦法》第三十五條規(guī)定，單位為職工補繳開戶月份之前的住房公積金，需提供單位與該職工簽訂的勞動合同和社保開戶憑證。對補繳額計算有困難的單位，月繳存額可依據(jù)對應(yīng)補繳年度上一年本單位職工月平均工資或本市統(tǒng)計部門公布的職工上一年度月平均工資計算。各個年度單位補繳金額=社?；鶖?shù)×繳存比例，同時同比例繳存?zhèn)€人部分。
六、住房公積金補繳風(fēng)險應(yīng)對措施
保持現(xiàn)狀。不進行繳存或補繳，基層國有企業(yè)管理者往往在其任期內(nèi)不想去觸碰住房公積金繳存或補繳問題，希望延續(xù)前任管理現(xiàn)狀，把問題留給下任管理者。認為目前企業(yè)職工住房公積金投訴問題尚屬可控范圍，未有人數(shù)眾多的集體投訴。如一旦開始統(tǒng)一繳存，反而可能會提前觸發(fā)集體要求補繳以前年度金額的訴求，適得其反。
這種保持現(xiàn)狀的處理辦法是多數(shù)經(jīng)營管理者的想法，但這是種不作為的行為，也不符合政策規(guī)范，如果職工集體投訴，企業(yè)將處于被動狀態(tài)，推遲繳存或補繳時間，隨著職工維權(quán)意識增強，必然引起更大范圍的群體性補繳投訴。
按規(guī)定對住房公積金未繳存的，新設(shè)公積金繳存賬戶，并對以前年度單位未繳部分進行補繳。但涉及的補繳金額是一般企業(yè)所不能承受的，基層國有企業(yè)往往人數(shù)眾多，且經(jīng)營效益并不理想，讓其補繳以前這么多年以來未繳存的部分，一般企業(yè)基本無法承受。而強制性的補繳可能直接倒導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)倒閉，進而影響職工就業(yè)及引發(fā)更惡劣的不平穩(wěn)事件。
不去涉及以前年度補繳，主動盡快按規(guī)定為國有企業(yè)職工繳存住房公積金，繳存基數(shù)及比例根據(jù)企業(yè)經(jīng)營效益量力而行。隨著為職工辦理好繳存住房公積金的時間越長，補繳風(fēng)險將日趨淡化。繳存超過兩年，公積金管理中心將不再支持以前年度補繳訴求。雖然在繳存時同樣出現(xiàn)補繳訴求風(fēng)險，但通過與職工做好溝通，說明企業(yè)經(jīng)營壓力現(xiàn)狀，通過現(xiàn)在的開始繳存來安撫職工情緒，避免出現(xiàn)集體補繳訴求，平穩(wěn)過渡兩年追訴期。
