時(shí)間：2023-06-27 09:38:19
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由于國(guó)家對(duì)節(jié)水灌溉工程的重視度提升，在工程實(shí)施過(guò)程中也加強(qiáng)了監(jiān)管的力度，這就使工程建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題能夠及時(shí)得到解決，有效的提高了工程的質(zhì)量。但在工程建設(shè)完成后，很多部分對(duì)于節(jié)水灌溉工程的管理重視度缺乏，這就導(dǎo)致節(jié)水灌溉工程在農(nóng)業(yè)管理中的使用價(jià)值得不到很好的發(fā)揮。
1.2節(jié)水灌溉工作缺乏合理性規(guī)劃。
科學(xué)合理的對(duì)節(jié)水灌溉工程進(jìn)行規(guī)劃，是確保灌溉效率的關(guān)鍵。但在當(dāng)前節(jié)水灌溉工程設(shè)計(jì)過(guò)程中，很大一部分設(shè)計(jì)人員只是單純的依靠勘察資料來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，或是依靠自身的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況缺乏參考，這就直接導(dǎo)致了節(jié)水灌溉工作中缺乏針對(duì)性和實(shí)用性，最后的所帶來(lái)的后果即是水利工程節(jié)水灌溉的效果大打折扣。
1.3農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)不合理。
目前我國(guó)很大一部分農(nóng)村，由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，很多農(nóng)民仍固守著傳統(tǒng)的種植結(jié)構(gòu)，這樣就使農(nóng)田水利工程節(jié)水灌溉的作用很難充分的發(fā)揮出來(lái)，所以需要加快對(duì)農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，確保節(jié)水灌溉的作用能夠充分的發(fā)揮出來(lái)。
2完善農(nóng)田水利工程節(jié)水灌溉的有效措施
2.1加快節(jié)水灌溉技術(shù)的改進(jìn)。
充分的運(yùn)用節(jié)水灌溉技術(shù)，可以有效的提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，往往利用水資源的調(diào)配技術(shù)、節(jié)約用水管量技術(shù)等來(lái)對(duì)農(nóng)田進(jìn)行灌溉，但隨著社會(huì)的快速發(fā)展，這引起節(jié)水灌溉技術(shù)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求已存在著不適應(yīng)性，所以需要采取更先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)來(lái)推動(dòng)技術(shù)的改進(jìn)，有效的提高農(nóng)田水利工程節(jié)水灌溉的工作效率。目前在節(jié)水灌溉技術(shù)上利用了衛(wèi)星定位系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，通過(guò)衛(wèi)星定位系統(tǒng)對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)了解到農(nóng)作物對(duì)水和營(yíng)養(yǎng)的需求，同時(shí)通過(guò)計(jì)算機(jī)來(lái)對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而根據(jù)分析的結(jié)果來(lái)對(duì)農(nóng)作物各個(gè)時(shí)期所需要的水量和營(yíng)養(yǎng)素進(jìn)行灌溉或是施肥，不斷的改善農(nóng)作物的品質(zhì)，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)豐收。先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，有效的減少了不必要的灌溉，不僅有效的節(jié)省了生產(chǎn)成本，而且提高了水資源的利用率。
2.2結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展情況對(duì)工程進(jìn)行完善。
水是我國(guó)寶貴的資源，節(jié)水工程灌溉的建設(shè)可以在提高農(nóng)作物產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，減少水資源的利用量。節(jié)水灌溉工程的建設(shè)在規(guī)劃階段比較重要，它影響了節(jié)水灌溉建成之后的使用效果，因此，在這一階段設(shè)計(jì)人員應(yīng)該盡可能的考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況或是農(nóng)村的地理特點(diǎn)，同時(shí)還要參考勘察資料以保證節(jié)水灌溉工程的實(shí)用性和針對(duì)性。建設(shè)節(jié)水灌溉工程是為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，將科學(xué)發(fā)展觀作為節(jié)水灌溉工程的指導(dǎo)理念；對(duì)于水資源的分配管理應(yīng)該落實(shí)“總量控制、配額管理”的原則，根據(jù)農(nóng)業(yè)灌溉的需求對(duì)每一個(gè)灌區(qū)的水量利用指標(biāo)進(jìn)行確定，保證農(nóng)業(yè)灌溉工程的高效性和節(jié)水性。只有真正將節(jié)水灌溉工程的建設(shè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展結(jié)合在一起，才能真正發(fā)揮灌溉工程的有效性。
2.3重視對(duì)節(jié)水灌溉工程的管理。
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的管理，是提高灌溉工程使用效率的一種有效措施。當(dāng)前我國(guó)存在一種普遍現(xiàn)象，就是在節(jié)水灌溉工程的建設(shè)前期各部門的重視程度都很高，并且會(huì)親臨現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施指導(dǎo)工作，但是在工程建成后相關(guān)部門就疏忽了對(duì)工程的管理。針對(duì)這種情況相關(guān)管理部門應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，根據(jù)節(jié)水灌溉工程管理的需要制定科學(xué)的管理制度，并成立專門的管理機(jī)構(gòu)安排專人定期對(duì)節(jié)水灌溉工程進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目在使用過(guò)程中產(chǎn)生的一些問(wèn)題，安排專人進(jìn)行檢修，最大程度的提高農(nóng)村節(jié)水灌溉工程的使用效率。
3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的科學(xué)管理和研究
3.1基于農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的特點(diǎn)，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的科學(xué)研究應(yīng)注意的事項(xiàng)
一是要采取開放方式，吸納多學(xué)科專家參與；二是要科學(xué)總結(jié)建成工程的管理運(yùn)用效果，從中取得經(jīng)驗(yàn)和改進(jìn)方向；三是跟蹤農(nóng)民生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，取得的科學(xué)數(shù)據(jù)直接為改進(jìn)生產(chǎn)管理服務(wù)。
3.2開展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的科學(xué)研究分兩個(gè)層級(jí)。
一是宏觀戰(zhàn)略研究，意在為灌區(qū)建設(shè)找出正確方向，使之與流域的和區(qū)域的水資源配置相適應(yīng)。二是微觀的技術(shù)性研究，意在解決生產(chǎn)管理的技術(shù)性問(wèn)題，并為落實(shí)宏觀戰(zhàn)略研究提供支撐。
3.3農(nóng)田水利是防汛抗旱最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。
從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的諸多條件分析，減少旱災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，最有效的措施是改善農(nóng)田的排灌條件，把現(xiàn)有灌區(qū)的中低產(chǎn)田改造成為旱澇保收的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田。多年來(lái)，農(nóng)田水利工作圍繞推進(jìn)水價(jià)改革，進(jìn)行大中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套、組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，開展小型農(nóng)田水利建設(shè)等重點(diǎn)做了大量的、卓有成效的工作，保證了國(guó)家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。解決問(wèn)題的思路就是要以農(nóng)民用水自治為核心，以完好的水利工程體系為基礎(chǔ)，以科學(xué)合理的終端水價(jià)制度為保障，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益，減輕農(nóng)民用水生產(chǎn)成本保障國(guó)家糧食安全。
**油制氣廠采用重油催化裂解生產(chǎn)管道煤氣，生產(chǎn)廢水經(jīng)氣相色譜和質(zhì)譜聯(lián)用（GC-MS）分析含有97種化學(xué)組分，其中芳烴類化合物的含量占廢水中有機(jī)物的一半以上。被列人58種中國(guó)環(huán)境優(yōu)先控制污染物和美國(guó)環(huán)保局（EPA）優(yōu)先控制物名單的有機(jī)物多達(dá)21種之多。
廠基建階段投人2700多萬(wàn)元興建了一套污水處理系統(tǒng)，原設(shè)計(jì)對(duì)生產(chǎn)污水的污染物濃度預(yù)測(cè)偏低，預(yù)測(cè)COD值為200400mg/l，NH3—N值為6070mg/l，而實(shí)際值遠(yuǎn)高于預(yù)測(cè)值，給污水處理增加了難度。
二、原有設(shè)施工藝簡(jiǎn)介
缺氧一好氧處理工藝，簡(jiǎn)稱A/O工藝，是目前國(guó)內(nèi)應(yīng)用最為廣泛的一種廢水處理工藝。該工藝在一級(jí)兼性厭氧處理后接好氧表曝處理。這種工藝的優(yōu)點(diǎn)是可以用于高濃度工業(yè)廢水處理。其處理的水量大，操作較簡(jiǎn)單。
**油制氣廠廢水處理系統(tǒng)就是在隔油、浮選后采用A/O生化處理工藝。缺氧池采用由下而上的進(jìn)水方式；另外與一般推流式A/O工藝不同的是，采用了七十年代開發(fā)的合建式曝氣池，這種曝氣池集曝氣、沉淀于一體，采用表曝機(jī)加強(qiáng)曝氣。臺(tái)建式曝氣池已被證明曝氣效率低下，八十年代后期逐漸已被淘汰。
另外，由于設(shè)計(jì)污水處理量偏大，系統(tǒng)不能連續(xù)運(yùn)行；經(jīng)驗(yàn)不足，運(yùn)行參數(shù)不完善，對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行的各影響因素把握不十分清楚；曝氣池曝氣能力不足，導(dǎo)致系統(tǒng)中生化處理過(guò)程所需降解菌含量較低。
三、前期改造
由于污水處理系統(tǒng)存在的設(shè)計(jì)、基建等方面的先天不足，以致投入運(yùn)行后給污水處理工作帶來(lái)很大困難。自1992年開始，逐步對(duì)污水處理系統(tǒng)進(jìn)行工藝、設(shè)備和基建等進(jìn)行完善和改造。
3.1除油工序的改造
前處理工序中，將原有三格沉降池的焦油循環(huán)水池改為經(jīng)過(guò)五格沉降池，沉降時(shí)間延長(zhǎng)一倍以上，大大提高了焦油的沉降效果，使溢流往污水處理系統(tǒng)的焦油水含油量降低一半以上，減輕了污水系統(tǒng)隔油工序的處理負(fù)荷；在油水分離器的底部開口接排油管并加蒸汽伴熱裝置，定期把下層油物排人新建的污油池處理，提高了油水分離器的除油效果。經(jīng)隔油工序處理的污水石油類濃度顯著降低，由改造前的800mg/l降到350mg/L左右，各種污染物的去除率明顯提高。
3.2浮選工序的完善
原設(shè)計(jì)沒(méi)考慮浮選產(chǎn)生的油泡沫水的處理辦法，投運(yùn)后只能外運(yùn)處理，費(fèi)用較高。1995年建成一套壓濾裝置對(duì)油泡沫水進(jìn)行回收處理；把浮選工序由原兩池并聯(lián)，一開一備改為既可串聯(lián)又可并聯(lián)運(yùn)行，增加一套加藥、溶氣裝置，提高了浮選效果；增加了一條回流管，可把不符合生化進(jìn)水要求的浮選出水和厭氧吸水井的污水回流到浮選池進(jìn)行處理；加強(qiáng)了對(duì)浮選池和溶氣釋放器的定期清理工作，使浮選工序的作用得到最大限度的發(fā)揮，見表2：
3.3初步完善污水生化工序
生活污水原從厭氧池進(jìn)入污水處理系統(tǒng)的途徑改為可從浮選工序進(jìn)入，當(dāng)生活污水含油高時(shí)可先經(jīng)浮選除油處理后再進(jìn)入?yún)捬醭?，避免可能?duì)生化造成的負(fù)面的影響；在表曝機(jī)上安裝變頻調(diào)速裝置，確保曝氣池的穩(wěn)定運(yùn)行。通過(guò)多年的努力，污水處理工作發(fā)生了顯著的變化，外排口水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐年提高，見表3。
四、污水處理系統(tǒng)的深度改造
經(jīng)過(guò)多年的改造，現(xiàn)有污水處理系統(tǒng)的潛力已基本得到發(fā)揮，但是NH3-N和COD卻一直無(wú)法達(dá)標(biāo)。因此在一控雙達(dá)標(biāo)中被列為省管項(xiàng)目。**油制氣廠通過(guò)廣泛調(diào)研和深人論證，認(rèn)識(shí)到只有對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行深度改造，采用切實(shí)可行的技術(shù)才有可能最后使NH廠N和COD達(dá)標(biāo)，并與廣東省微生物研究所會(huì)作，進(jìn)行了以下的工作。
4.1實(shí)驗(yàn)裝置
本著節(jié)省環(huán)保投資的原則，按照現(xiàn)場(chǎng)生化處理系統(tǒng)的尺寸，按比例縮小構(gòu)建了缺氧一好氧實(shí)驗(yàn)裝置，以期待實(shí)驗(yàn)結(jié)果應(yīng)用于原系統(tǒng)改造。待處理的廢水在調(diào)節(jié)池混合后用泵打入缺氧生物濾池，然后經(jīng)過(guò)好氧活性污泥曝氣、澄清過(guò)濾后外排。工藝流程如圖2所示。
4.2實(shí)驗(yàn)
實(shí)驗(yàn)分為三個(gè)階段進(jìn)行，第一階段主要是選育降解微生物和脫氮微生物，向?qū)嶒?yàn)反應(yīng)器中投加和馴化；第二階段調(diào)整運(yùn)行參數(shù)爭(zhēng)取出水達(dá)標(biāo)；第三階段進(jìn)行各種條件下的數(shù)據(jù)積累。
4.2.1降解菌的選育和馴化
由于廢水可生化性較差，C/N比失調(diào)和在去除高濃度氨氮的壓力下，如果曝氣池系統(tǒng)活性污泥得不到足夠的營(yíng)養(yǎng)，異氧型微生物會(huì)逐漸消耗自身，導(dǎo)致污泥礦化，污泥濃度下降。在此特殊情況下為保證微生物含量，不能用常規(guī)的微生物發(fā)酵的方法進(jìn)行，實(shí)驗(yàn)室選育的高效降解菌在混合培養(yǎng)和投加到處理系統(tǒng)中時(shí)，只能循序漸進(jìn)，反復(fù)馴化。如果用常規(guī)的豐富培養(yǎng)基大量培養(yǎng)降解菌，投加到廢水中降解菌的降解活性會(huì)下降，甚至完全不能生長(zhǎng)。
4.2.2影響處理系統(tǒng)效果的因素
生物處理法的關(guān)鍵是微生物。廢水處理系統(tǒng)的酸堿度、有毒物質(zhì)濃度以及處理的溫度對(duì)微生物均會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的影響，導(dǎo)致處理效果發(fā)生很大的改變。在文獻(xiàn)或某些廢水處理工藝中，PH值要求為6刃，而實(shí)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)PH在8.5則的廢水對(duì)廢水處理系統(tǒng)會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的負(fù)面影響；在水質(zhì)惡劣的情況下，分隔的缺氧池可以并聯(lián)、串聯(lián)或交替靈活運(yùn)行，充分發(fā)揮生物膜結(jié)構(gòu)對(duì)廢水中有毒物質(zhì)的吸附、降解和減毒的緩沖作用；在受到高濃度有毒物質(zhì)沖擊中毒后，缺氧池表層的填料可以更換，以減輕毒害物質(zhì)對(duì)處理系統(tǒng)的毒害作用；同樣溫度對(duì)去除氨氮的影響也十分重要。處理氣溫下降到2~15℃時(shí)，硝化細(xì)菌活性大幅度下降。
4.3污水處理系統(tǒng)改造
根據(jù)實(shí)驗(yàn)情況，瑞系統(tǒng)實(shí)際，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行深度必造。
4.3.1應(yīng)用生物強(qiáng)化技術(shù)
常規(guī)廢水處理系統(tǒng)中高效降解菌和硝化菌存在的數(shù)量不多，為了用于改造系統(tǒng)，利用饑餓育種、選擇性壓力等方法選育能有效分解廢水中難降解有機(jī)物的微生物共7屬117株，其中包含了較少見報(bào)道的雜環(huán)化合物降解菌；還富集、篩選了脫氮的硝化細(xì)菌株。
由于難降解、有毒的工業(yè)廢水處理系統(tǒng)中的微生物的數(shù)量和增殖速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般無(wú)毒、高濃度有機(jī)廢水處理系統(tǒng)的微生物，經(jīng)過(guò)投加和馴化高效降解菌和硝化細(xì)菌，系統(tǒng)中缺氧池填料和活性污泥中培養(yǎng)的微生物的數(shù)量達(dá)到了較高的數(shù)量級(jí)，微生物的數(shù)量在低溫季節(jié)僅比夏季低一個(gè)數(shù)量級(jí)。系統(tǒng)的處理效果有了較大的提高。
4.3.2進(jìn)一步改進(jìn)缺氧一好氧處理工藝
目前國(guó)內(nèi)缺氧一好氧工藝中缺氧池大多數(shù)采用由下部進(jìn)水的方式，這種水解一酸化處理工藝對(duì)高濃度有機(jī)廢水具有較為獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)。但當(dāng)處理含有還原型化會(huì)物較多的石油化工廢水生物處理的反應(yīng)則應(yīng)以好氧型反應(yīng)為主。在下部進(jìn)水的缺氧池中，填料由于浸泡在水中，生物缺氧程度較高；系統(tǒng)改造使用上部的進(jìn)水方式，缺氧池的填料表面形成三維的生物膜，生物膜表面的微生物代謝類型在廢水流經(jīng)時(shí)主要是好氧型，能更有效處理廢水。
4.3.3更換缺氧池填料
微生物具有較強(qiáng)的吸附性能，采用多孔的填料充填缺氧池，投加降解菌和硝化細(xì)菌，通過(guò)對(duì)附著生長(zhǎng)型微生物的掛膜馴化，可在多孔填料表面形成含有較多數(shù)量微生物的生物膜，即使在冬季低溫和高濃度COD、NH3—N下，缺氧池仍可保持1×1O6～l.7×1O7個(gè)細(xì)菌/克填料，有效的增強(qiáng)了缺氧池的抗沖擊能力和減毒作用。在進(jìn)水正常時(shí)，缺氧池的作用表面上看起來(lái)不明顯，在進(jìn)水不正常時(shí)，缺氧池的減毒作用就能極大地減輕毒害物質(zhì)對(duì)好氧活性污泥的強(qiáng)烈影響。
五、改造達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)及存在問(wèn)題
國(guó)內(nèi)調(diào)研表明，由于資金、設(shè)計(jì)缺陷和管理等原因，有些油制氣廠處理設(shè)施癱瘓，無(wú)法運(yùn)行，污水甚至未經(jīng)任何處理直接外排。在調(diào)研時(shí)，某煤氣廠污水處理系統(tǒng)正常運(yùn)行，但由于污水發(fā)生量較大，系統(tǒng)不堪重負(fù)，處理效果不佳，COD和NH3—N嚴(yán)重超標(biāo)。只有上海某廠和北京某廠處理效果稍好（表8），但都不能完全達(dá)到國(guó)家一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，即COD≤l50mg/L，NH3－N＜20mg/L。
通過(guò)對(duì)系統(tǒng)的改造調(diào)試和對(duì)微生物的馴化，油制氣生產(chǎn)廢水在480640mg/L、NH、-N在58-182mg/L時(shí)，可以達(dá)到**市的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，COD≤110mg/L，NH3—N≤l0mg/L（圖3）。利用普通缺氧一好氧處理工藝（A/O）在不投加外源碳源的情況下達(dá)標(biāo)的結(jié)果在國(guó)內(nèi)尚未見報(bào)道。
**油制氣廠有著特殊的生產(chǎn)特點(diǎn)，在冬季氣溫較低時(shí)，供氣量較大，這時(shí)微生物的活性較低，污水發(fā)生量大，NH3-N和COD含量又較高，污水處理相當(dāng)困難，對(duì)這種情況仍需不斷的探索。
六、結(jié)論
將生物強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用于含有高濃度氨氮和難降解有機(jī)物的工業(yè)廢水處理可以取得良好的效果。通過(guò)選育能有效降解廢水中難降解有機(jī)物的降解菌和生物脫氮微生物；改進(jìn)缺氧生物濾池的填料；將生物膜處理方法和活性污泥處理方法有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，使處理系統(tǒng)的減毒作用和處理效果可以明顯增加。
1概況
1.1PCM的概念
一個(gè)項(xiàng)目周期一般分為立項(xiàng)、實(shí)施和評(píng)價(jià)三個(gè)步驟。目前國(guó)際上普遍采用一種項(xiàng)目立項(xiàng)分析的邏輯方法，稱為項(xiàng)目周期管理，它包括項(xiàng)目相關(guān)者分析、問(wèn)題分析、目的分析、項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)PDM表制作、項(xiàng)目計(jì)劃制定等一系列過(guò)程。
景電工程一期灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目確定為示范項(xiàng)目以后，由國(guó)家水利部門、甘肅省景電管理局與日本農(nóng)林水產(chǎn)省共同合作執(zhí)行。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察，對(duì)景泰川電力提灌管理局一期灌區(qū)已運(yùn)行30多年，機(jī)電設(shè)備老化、渠道滲漏嚴(yán)重，能源單耗大，渠系利用率低等一系列問(wèn)題進(jìn)行專題討論、問(wèn)題分析、項(xiàng)目基本計(jì)劃等PCM參與式管理模式。
1.2主要工作模式
1.2.1形成問(wèn)題分析樹。按照因果關(guān)系將相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行歸納整理，形成問(wèn)題分析樹，確定中心問(wèn)題。
1.2.2形成目的分析樹。根據(jù)問(wèn)題分析樹進(jìn)行目的分析，針對(duì)每個(gè)問(wèn)題找出解決這個(gè)問(wèn)題的措施和途徑，形成目的分析樹，從中確定中心目的，并在目的分析樹上分析、選擇可行的子項(xiàng)目。
1.2.3形成項(xiàng)目框架。在確定項(xiàng)目后，對(duì)選擇的項(xiàng)目編制PDM表（即項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)表），形成一個(gè)完整的項(xiàng)目框架。確定項(xiàng)目的期間、項(xiàng)目的活動(dòng)內(nèi)容、取得的預(yù)期成果、項(xiàng)目目標(biāo)、上位目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)及獲取指標(biāo)數(shù)據(jù)的方法、項(xiàng)目的投入、項(xiàng)目實(shí)施的前提條件和外部條件等。
1.2.4編制活動(dòng)計(jì)劃。在完成PDM表的基礎(chǔ)上，編制相應(yīng)的活動(dòng)計(jì)劃表。
2立項(xiàng)階段的操作管理
2.1項(xiàng)目相關(guān)者分析
針對(duì)水的利用率低這個(gè)基本問(wèn)題，對(duì)參加人員進(jìn)行分析，分析援助框架中人群：灌區(qū)管理單位、農(nóng)戶、施工單位、水利廳、國(guó)家設(shè)計(jì)部門、國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)等等。從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析，然后再選取幾個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析,決定選擇對(duì)象組：灌區(qū)管理單位、農(nóng)民。
2.2問(wèn)題分析
問(wèn)題分析首先要提出中心問(wèn)題，然后根據(jù)其直接原因和直接結(jié)果，從上下兩個(gè)方向展開進(jìn)行說(shuō)明。
2.3目的分析
目的分析是要通過(guò)采取怎樣的手段，看有沒(méi)有可能，有沒(méi)有必要，是否有希望解決這個(gè)中心問(wèn)題，將原因與結(jié)果關(guān)系轉(zhuǎn)換為手段和目的的肯定關(guān)系。
2.4選定項(xiàng)目
通過(guò)目的分析，從需求、技術(shù)水平、投入以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可能性等進(jìn)行綜合判斷，確認(rèn)援助內(nèi)容及可行性，進(jìn)而選擇項(xiàng)目，上述小虛框圖為選定項(xiàng)目。
2.5PDM表編制
進(jìn)行上述一系列討論分析后，對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行邏輯分析和歸納，并將結(jié)果整理在項(xiàng)目設(shè)計(jì)邏輯框架（PDM）表中，最后確定中日技術(shù)合作“景電一期灌區(qū)節(jié)水改造示范項(xiàng)目”，制定項(xiàng)目起止日期、項(xiàng)目目標(biāo)等。
3實(shí)施及監(jiān)測(cè)評(píng)估階段的操作管理
3.1制定詳細(xì)的活動(dòng)計(jì)劃
項(xiàng)目立項(xiàng)后，在PDM表基礎(chǔ)上制定更詳細(xì)的活動(dòng)計(jì)劃表，即整體計(jì)劃和分年度的年份活動(dòng)計(jì)劃。
3.2項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施
按照計(jì)劃，結(jié)合景電一期灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施，景電管理局首先對(duì)機(jī)電設(shè)備進(jìn)行更新、各級(jí)渠道和建筑物等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行襯砌、改造。然后對(duì)示范工程進(jìn)行設(shè)備安裝調(diào)試，對(duì)在調(diào)試中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向JICA專家與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)反映，以便對(duì)計(jì)劃做出及時(shí)調(diào)整、變更，以確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
3.3項(xiàng)目實(shí)施的追蹤監(jiān)測(cè)
在項(xiàng)目實(shí)施期間進(jìn)行追蹤、監(jiān)測(cè)，定期核實(shí)項(xiàng)目是否如期進(jìn)行，是否取得了預(yù)期成果。每年定期對(duì)灌區(qū)技術(shù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)及技術(shù)交流、問(wèn)卷調(diào)查，同時(shí)為提高灌區(qū)農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，召開灌區(qū)農(nóng)民節(jié)水灌溉知識(shí)普及說(shuō)明會(huì)，發(fā)放節(jié)水灌溉知識(shí)卡通宣傳冊(cè)。利用示范工程安裝的調(diào)查器材對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)每年進(jìn)行收集、整理、分析，以便進(jìn)行示范項(xiàng)目實(shí)施前后及實(shí)施后各年度之間的成果評(píng)估。制定了自動(dòng)化工程操作規(guī)程及管理辦法，編寫了《灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃》。
3.4評(píng)估分析
中日技術(shù)合作景電一期灌區(qū)節(jié)水改造示范項(xiàng)目經(jīng)過(guò)4年多時(shí)間的建設(shè)和實(shí)施，取得的成效如下：
3.4.1泵站運(yùn)行效益顯著提高，能源單耗由2000年的5.19kW·h/(kt·m)降低到2005年4.43kW·h/(kt·m)。
3.4.2減少渠道滲漏損失，總干渠、干渠水的利用率由2000年0.874提高到2005年0.909，支渠利用率由2000年0.879提高到2005年0.903。
3.5.3實(shí)現(xiàn)了干渠和支渠水量的總量控制和公正、準(zhǔn)確、合理，提高了水量計(jì)量的實(shí)時(shí)性的準(zhǔn)確性，為水管理工作的量化考核提供了科學(xué)依據(jù)。
3.5.4提高了泵站機(jī)電設(shè)備、壓力管道及渠道、渠系建筑物運(yùn)行的安全可靠性，有效地促進(jìn)了工程設(shè)施的平穩(wěn)安全運(yùn)行。
3.5.5提高了灌區(qū)管理人員的素質(zhì)、灌區(qū)農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)和節(jié)水積極性，提高了灌區(qū)科學(xué)化管理水平。
3.5.6項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，到景電灌區(qū)參觀、考察、交流學(xué)習(xí)的團(tuán)體和人員逐年增多，起到了良好的示范作用。
2、采用先進(jìn)的灌水方法與技術(shù)，建立我國(guó)噴微灌設(shè)備的產(chǎn)業(yè)。
3、進(jìn)行以渠系防滲為中心的灌區(qū)工程改造與建設(shè)，以提高輸水效率。
4、加強(qiáng)田間灌溉用水管理，建立節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系，以提高作物水分生產(chǎn)效率
二、提高灌溉水利用率的工程措施
在北方地區(qū)，實(shí)行井灌、渠灌結(jié)合，以地下含水層為調(diào)蓄水庫(kù)，對(duì)降水和灌溉入滲水進(jìn)行調(diào)蓄，在用水淡季利用渠系引水，在用水高峰期以地下水作為補(bǔ)充水源，不僅可在時(shí)間上和空間上合理調(diào)節(jié)水資源，大大提高水資源的利用程度，滿足作物適時(shí)灌溉要求；同時(shí)也可通過(guò)提高水的重復(fù)利用率，達(dá)到提高灌溉水利用率的目的。實(shí)行井渠結(jié)合，還可有效控制地下水位，并使降水更有效地轉(zhuǎn)化為土壤水。
三、提高灌溉水利用率的管理措施
1、做到適時(shí)、適量灌溉
根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶鞖鈼l件、田間水分狀況、作物長(zhǎng)勢(shì)及需水規(guī)律，水源供水能力及灌溉工程狀況等動(dòng)態(tài)信息為依據(jù)，制定動(dòng)態(tài)的灌溉用水計(jì)劃。同時(shí)，執(zhí)行“先急需、后緩用，先灌高、后灌低，先灌遠(yuǎn)、后灌近，先集中、后分散”的動(dòng)態(tài)配水原則，并通過(guò)實(shí)時(shí)調(diào)整渠道流量和輪灌組合，避免渠道流量過(guò)大或過(guò)小，減少輸水損失。
2、加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，按節(jié)水的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)田間灌溉用水定額進(jìn)行考核
加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和水費(fèi)計(jì)收使用管理辦法，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)水。在科學(xué)試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極示范和大力推廣水稻控制灌溉、旱作物非充分灌溉等節(jié)水灌溉制度。建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。多渠道籌集資金，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)各方面力量參與節(jié)水的積極性，明晰工程設(shè)施所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，逐步形成良性的農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展機(jī)制。
四、動(dòng)員社會(huì)力量推行相應(yīng)的配套政策
1.2單戶管理形式單戶管理節(jié)水工程形式有的是通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革承包或拍賣購(gòu)買的工程管理經(jīng)營(yíng)權(quán)，也有的是獨(dú)資建設(shè)的節(jié)水工程。湯頭溝水泉村劉海龍2004年在該村小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革拍賣時(shí)，購(gòu)買了該村管灌工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，劉海龍對(duì)工程進(jìn)行了修復(fù)和擴(kuò)建，新增灌溉面積3.33hm2，共可控制灌溉面積8hm2，種植了蔬菜，年平均純收入8萬(wàn)元。這種單戶管理形式的優(yōu)點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)管理決策自主，缺點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)管理規(guī)模發(fā)展受資金不足影響，發(fā)展緩慢。
1.3聯(lián)戶管理形式聯(lián)戶管理形式一般都是聯(lián)戶投資購(gòu)買、承包或新建節(jié)水工程，按照自愿入股，按股分紅，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，效益共享的原則進(jìn)行操作。選出威信高、責(zé)任心強(qiáng)、有管理經(jīng)驗(yàn)的人當(dāng)負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理和效益分配。韓麻營(yíng)鎮(zhèn)十八里汰村管灌工程于2006年底建成，工程建成后，由該村曹云海等四戶承包，聯(lián)合管理，曹云海為負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)工程的日常管理與維護(hù)。工程自建成至今，由于管理得體，運(yùn)行情況一直很好，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收打下了基礎(chǔ)。這種形式類似農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，但是沒(méi)有正規(guī)的建章立制，隨意性較大，容易造成以負(fù)責(zé)人的主觀意志行事，比較容易產(chǎn)生矛盾意見。
2井灌區(qū)節(jié)水灌溉工程管理建議及措施
通過(guò)調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前隆化縣農(nóng)業(yè)灌溉存在技術(shù)水平低、資金缺乏、認(rèn)識(shí)不到位、管理不善等諸多問(wèn)題，歸根到底是一個(gè)機(jī)制問(wèn)題，沒(méi)有科學(xué)的運(yùn)行管理激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)業(yè)節(jié)水很難實(shí)現(xiàn)，有效的節(jié)水激勵(lì)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的前提，是調(diào)動(dòng)用水戶主動(dòng)節(jié)水的關(guān)鍵，是保障農(nóng)業(yè)節(jié)水順利實(shí)施的重要手段。
2.1建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)從2006年開始，該縣已建立唐三營(yíng)西聯(lián)渠、湯頭溝聯(lián)渠、張三營(yíng)聯(lián)渠、太平莊聯(lián)渠等四個(gè)渠灌區(qū)農(nóng)民用戶協(xié)會(huì)，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建立后，一是灌溉節(jié)水取得了明顯的效果；二是規(guī)范了用水秩序，減少了用水糾紛；三是解決了長(zhǎng)期以來(lái)灌溉工程管理主體“缺位”問(wèn)題，保障了工程效益的發(fā)揮。山區(qū)集中連片面積在千畝以上的井灌區(qū)，也應(yīng)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，用水戶協(xié)會(huì)建章立制，對(duì)工程進(jìn)行制度化、規(guī)范化管理，將灌區(qū)農(nóng)戶納入灌溉節(jié)水全程管理中，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與工程管理的積極性。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理灌溉用水，對(duì)水源井、機(jī)泵進(jìn)行維護(hù)，協(xié)調(diào)水事糾紛，指導(dǎo)農(nóng)民參與灌溉設(shè)施的投資建造、推廣先進(jìn)節(jié)水設(shè)備等日常事務(wù)。為井灌區(qū)節(jié)水灌溉工程永久發(fā)揮效益，提供可靠的保障。
2.2加強(qiáng)用水管理，實(shí)現(xiàn)水權(quán)分配面對(duì)有限的供水能力和日益增長(zhǎng)的用水需求，有效的解決辦法就是由水資源配置確定初始水權(quán)，按照“總量控制、定額管理”的工作思路，建立一個(gè)水權(quán)交易平臺(tái)，使用水戶可以將多余或節(jié)約的水權(quán)方便快捷地轉(zhuǎn)化為物質(zhì)利益，激發(fā)農(nóng)戶節(jié)水的積極性，將強(qiáng)制節(jié)水轉(zhuǎn)為自覺節(jié)水。
1、陜西省水資源狀況
陜西省地處內(nèi)陸腹地，除陜南比較濕潤(rùn)外，關(guān)中、陜北均屬干旱、半干旱氣候，基本上是“年年有小旱，三年一中旱，十年一大旱”。由于，干旱、半干旱的氣候，決定了水資源緊缺的省情。全省水資源總量為442億m3，人均及耕地畝均占有水資源量分別為1340m3和772m3，占全國(guó)平均水平的54%和42%。另外水資源時(shí)空分布不均，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)要求不協(xié)調(diào)，而且水利工程調(diào)蓄性能差，水資源利用不充分，供需矛盾非常突出。在地區(qū)分布上，秦嶺以南的長(zhǎng)江流域，土地面積占全省的35%，而水資源量占全省的71%；以北的黃河流域，土地面積占全省的65%，而水資源量?jī)H占全省的29%。集中了全省人口59.7%,工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值72.7%，耕地51.8%，灌溉面積86.6%的關(guān)中地區(qū)，水資源總量為78億m3，僅占全省的17.65%。在時(shí)間分布上，年際變化很大，最大年份水資源量可達(dá)到847億m3，最小年份僅280億m3，相差三倍，年內(nèi)分配不均，汛期四個(gè)月徑流量占全年的50%～70%，冬季河流時(shí)常出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。如橫貫關(guān)中的渭河,降雨多集中在7～9月，這三個(gè)月徑流量占全年徑流量的45%左右，冬春少雨干旱，12～2月份徑流量?jī)H占全年徑流量的9.4%。
同時(shí)，有限且緊缺的水資源還日益受到工業(yè)廢水、生活污水及化肥、農(nóng)藥等的污染，目前我省主要的河流水質(zhì)已受到不同程度的污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省每年排入江、河、湖、庫(kù)、渠道的污水多達(dá)6.98億t。其中渭河每年接納污水3.5億t，是全國(guó)污染最嚴(yán)重的河流之一，在干旱情況下，河水大都是污水、廢水，基本喪失了利用價(jià)值，被污染的地表水又以直接或間接的方式滲入潛水和承壓水，使得地下水也受到不同程度的污染。
加之，我省河流上游多發(fā)源于黃土丘陵溝壑區(qū)，植被差，水土流失嚴(yán)重，含沙量高?，F(xiàn)有蓄水工程調(diào)蓄性能差，淤積嚴(yán)重，引水工程年久失修，滲漏損壞嚴(yán)重，設(shè)施功能得不到充分發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有41座病險(xiǎn)庫(kù)急待除險(xiǎn)加固處理，有42.7%的灌區(qū)渠道尚需襯砌，有22.7%的設(shè)施灌溉面積未得到灌溉。
在世紀(jì)之交，中央為縮小東西部差距，作出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，在這一大好形勢(shì)下，陜西作為西部大開發(fā)的“橋頭堡”和發(fā)展“增長(zhǎng)極”，經(jīng)濟(jì)的騰飛，人民生活水平的提高，城市的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化的時(shí)間縮短，將會(huì)使工業(yè)用水急劇增加，工農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水矛盾日趨突出。
從以上分析說(shuō)明我省不論在資源上、工程上還是發(fā)展形勢(shì)上都面臨著缺水的危機(jī)。
2、解決缺水的有效途徑
由于缺水，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積擴(kuò)大，作物減產(chǎn)；由于缺水，導(dǎo)致過(guò)量引用地表水和超量開采地下水，致使旱季常發(fā)生河流干枯斷流，地下水位大幅下降，地面下沉、裂縫等現(xiàn)象；由于缺水，導(dǎo)致我省許多地方人蓄飲水困難；由于缺水，導(dǎo)致我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重的制約。同時(shí)，我省又是一個(gè)人多地少，耕地后備資源有限的農(nóng)業(yè)大省。21世紀(jì)我省農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅要為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供農(nóng)產(chǎn)品保障，而且要為西北地區(qū)的區(qū)域糧食平衡做出貢獻(xiàn)，所以農(nóng)業(yè)的發(fā)展制約著我省乃至西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著西部大開發(fā)號(hào)角的吹響，人們生活水平的提高，人口的持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)糧食的需求量也將不斷增加，而土地的荒漠化及為防止荒漠化保護(hù)生態(tài)環(huán)境，部分坡耕地退耕還林、還草，加上建設(shè)用地，耕地面積又在逐漸減少。因此，我省增加農(nóng)作物產(chǎn)品的重心必須轉(zhuǎn)向提高單位面積產(chǎn)量上，而灌溉則是提高單產(chǎn)的重要途徑，但灌溉面臨著缺水的危機(jī)。
解決灌溉缺水危機(jī)的有效途徑為開源和節(jié)流，若采取開源方式解決缺水，也是行之有效的，但我們應(yīng)該清醒地注意到，隨著水資源的進(jìn)一步開發(fā)，我們?yōu)楂@取水資源而付出的代價(jià)也愈來(lái)愈大。未來(lái)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展所需的水資源供給，如果僅僅依靠開源增加供水來(lái)解決，不僅受到水資源條件的限制，而且受到國(guó)家和地方財(cái)力的限制。因此，采取節(jié)流方式解決陜西的缺水危機(jī)就顯得尤為重要。
總書記在安徽考察工作和在十五大講話中要求：“大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高水資源的利用率”，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志都要有一種強(qiáng)烈意識(shí)，就是十分注意節(jié)約用地、節(jié)約用水，這兩樣事涉及農(nóng)業(yè)的根本，人類生存的根本，在我國(guó)尤其意義重大，一定要放在可持續(xù)發(fā)展的高度對(duì)待”，中央和國(guó)務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志也反復(fù)強(qiáng)調(diào)了節(jié)水灌溉的必要性和重要性。
長(zhǎng)期以來(lái)我省實(shí)行的是大水漫灌的粗放性農(nóng)業(yè)灌溉，水資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1997年底，陜西省七百公頃以上灌區(qū)共159處，灌區(qū)內(nèi)耕地面積44.71萬(wàn)hm2，有效灌溉面積38.26萬(wàn)hm2，實(shí)灌面積22.74萬(wàn)hm2；灌區(qū)內(nèi)有大、中型水庫(kù)59座，小型水庫(kù)205座，總庫(kù)容38.33億m3，有效庫(kù)容22.72億m3，多年平均出庫(kù)水量26.59億m3，灌溉用水量為12.89億m3，城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水為1.26億m3，則每年有12.44億m3水，相當(dāng)于幾個(gè)大型水庫(kù)的蓄水量在輸送過(guò)程中被白白滲漏浪費(fèi)掉。我省農(nóng)業(yè)總用水量為60.48億m3，全省干、支、斗渠總長(zhǎng)30101.4km，渠道襯砌率達(dá)57.3%，若提高到65%，則全省平均渠系水利用系數(shù)由現(xiàn)在的0.55提高到0.80，農(nóng)業(yè)灌溉約可節(jié)約水量15.12億m3。我省耕地面積332.50萬(wàn)hm2，噴滴灌面積為6.91khm2，僅占總耕地面積的2.1‰。
實(shí)行節(jié)水灌溉可緩解農(nóng)業(yè)用水供需矛盾，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；可緩解工農(nóng)業(yè)用水矛盾，減少農(nóng)業(yè)用水，增加工業(yè)用水，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，從而提高水資源的綜合效益；可促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉從粗放到集約，從外延為主到內(nèi)涵為主的轉(zhuǎn)變；可提高灌水利用系數(shù)；可防止地面下沉，河流下游斷流，從而改善生態(tài)環(huán)境；可緩解水資源的開發(fā)壓力。實(shí)行節(jié)水灌溉也是陜西經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不可缺少至關(guān)重要的一步，對(duì)陜西乃至中西部各方面都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
從上述分析可知，我省農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力相當(dāng)大，實(shí)行節(jié)水灌溉，發(fā)展前景廣闊，意義重大。
二、節(jié)水灌溉的措施
根據(jù)我省實(shí)際情況，實(shí)行節(jié)水灌溉，必須要抓好以下工作：
1、發(fā)展節(jié)水灌溉必須要加強(qiáng)對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)的宣傳普及，實(shí)現(xiàn)干部群眾觀念上的變革。由單純的澆地向澆作物、科學(xué)節(jié)水轉(zhuǎn)變，用科學(xué)技術(shù)手段武裝農(nóng)業(yè)。同時(shí)作好節(jié)水灌溉的科技交流，讓群眾認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)節(jié)水的必要性和重要性，采用先進(jìn)的取水、輸水設(shè)施，先進(jìn)的微灌、噴灌機(jī)械，先進(jìn)的滴灌、滲灌、微灌方法提高水的有效利用率。
2、發(fā)展節(jié)水灌溉必須走區(qū)域發(fā)展之路，因地制宜地選擇節(jié)水灌溉類型，不宜強(qiáng)求一律，盲目實(shí)行。如關(guān)中地區(qū)實(shí)行節(jié)水灌溉主要要走對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)進(jìn)行更新改造，推廣綜合的節(jié)水高產(chǎn)高效灌溉技術(shù)體系之路。主要包括大型灌區(qū)渠首加壩加閘、渠道襯砌；推行“大改小、長(zhǎng)改短、寬改窄”的標(biāo)準(zhǔn)畦田建設(shè)；推廣田間節(jié)水灌溉技術(shù)；采用節(jié)水灌溉制度，節(jié)水型耕作栽培技術(shù)和蓄水保墑技術(shù)；井灌區(qū)大力推廣低壓管道灌溉。在關(guān)中平原南部，秦嶺北麓，應(yīng)優(yōu)先考慮利用自然落差發(fā)展自壓噴微灌技術(shù)。在陜北長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙灘地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展低壓管道灌溉和滴灌等節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)中小型蓄水工程的除險(xiǎn)加固。陜北、渭北沿河提水灌區(qū)應(yīng)實(shí)行低壓管道輸水灌溉和噴灌，渠道襯砌配套和標(biāo)準(zhǔn)化方田建設(shè)的節(jié)水技術(shù)。陜北、渭北丘陵溝壑區(qū)，由于比較干旱，應(yīng)推廣微灌、地下滲灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。陜南山丘盆地區(qū)應(yīng)充分利用地下水，推廣淺、濕、曬三結(jié)合的水稻節(jié)水灌溉技術(shù)。陜南秦巴山區(qū)應(yīng)推廣經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展自壓式微噴和滴灌節(jié)水技術(shù)。特別缺水的大中城市郊區(qū)或地區(qū)的反季節(jié)大棚菜、花卉應(yīng)實(shí)行滴灌、微噴、滲灌等節(jié)水技術(shù)。
3、發(fā)展節(jié)水灌溉必須要做到統(tǒng)一規(guī)劃，分年實(shí)施，適度規(guī)模，集中連片。如我省在“九五”末，要發(fā)展節(jié)水灌溉面積300萬(wàn)畝，使灌溉水的有效系數(shù)由現(xiàn)在的0.56提高到0.8以上，工業(yè)水的重復(fù)利用率由0.3提高到0.5以上，實(shí)現(xiàn)年節(jié)水5億m3，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型的社會(huì)?！笆濉逼陂g，計(jì)劃發(fā)展節(jié)水灌溉面積1000萬(wàn)畝，使全省節(jié)水灌溉面積達(dá)到1300萬(wàn)畝，年新增節(jié)水能力6億m3。
4、發(fā)展節(jié)水灌溉必須建立穩(wěn)定的投入渠道，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾投入的主要渠道作用，動(dòng)員社會(huì)力量興辦節(jié)水灌溉工程。目前我省對(duì)節(jié)水型工程無(wú)論規(guī)模多大，都未能作為基建項(xiàng)目立項(xiàng)，往往有許多灌區(qū)配套工程、連片噴灌工程等因未列入水利年度基建計(jì)劃而被擱淺，從經(jīng)濟(jì)上看，灌區(qū)配套、渠道防滲建設(shè)，每立方米水的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于該水源樞紐工程建設(shè)水的投資，且效果顯著,所以要發(fā)展節(jié)水灌溉，必須改進(jìn)目前這種投資體制，實(shí)行政府投入、銀行貸款、引進(jìn)外資、實(shí)行股份制、建立水利專項(xiàng)基金、發(fā)行債券等多種經(jīng)濟(jì)體制，多渠道籌集資金。
5、發(fā)展節(jié)水灌溉必須建立水的有償使用機(jī)制。水利作為一種產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，用水必須按成本收費(fèi)。目前由于我省農(nóng)業(yè)水費(fèi)較低，收取率也低，以致造成水管單位經(jīng)濟(jì)困難，一些設(shè)施小修亦無(wú)法拿出資金，造成水大量浪費(fèi)，有效灌溉面積逐年減少。因此，水費(fèi)改革要深入進(jìn)行，農(nóng)業(yè)用水要實(shí)行計(jì)劃內(nèi)平價(jià)，超計(jì)劃用加價(jià)的方法，將收入的水費(fèi)逐步投入到設(shè)施改造和提高水的利用率上來(lái)。
6、發(fā)展節(jié)水灌溉必須搞好大中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和清淤擴(kuò)容，增加農(nóng)業(yè)用水的儲(chǔ)備。
7、發(fā)展節(jié)水灌溉必須加強(qiáng)渠道防滲措施，提高輸水有效利用系數(shù)。
8、發(fā)展節(jié)水灌溉必須與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，建立高質(zhì)量、高水平的節(jié)水灌溉工程，堅(jiān)持試驗(yàn)和推廣相結(jié)合，普及和提高相結(jié)合。
參考文獻(xiàn):
0引言
北墅水庫(kù)位于萊西市南墅鎮(zhèn)北墅村北，興建在大沽河系的小沽河上游，1970年4月動(dòng)工興建，1974年10月竣工蓄水，流域面積301平方公里。水庫(kù)多年平均來(lái)水量為5680萬(wàn)立方米。興利庫(kù)容為2237萬(wàn)立方米，總庫(kù)容5010萬(wàn)立方米。水庫(kù)現(xiàn)已達(dá)到三百年設(shè)計(jì)，千年校核的防洪標(biāo)準(zhǔn)。
北墅水庫(kù)灌區(qū)控制南墅、日莊、牛溪埠、武備四個(gè)鎮(zhèn)辦土地。渠系工程共有干渠一條，長(zhǎng)23.6公里；支渠14條，總長(zhǎng)67公里。設(shè)計(jì)渠首流量5.7m3/s，設(shè)計(jì)灌溉面積5.7萬(wàn)畝，有效灌溉面積5.0萬(wàn)畝，歷史上達(dá)到最大灌溉面積4.71萬(wàn)畝（1981年），目前實(shí)際達(dá)到的灌溉面積為5萬(wàn)畝。干、支渠建筑物1514座，其中干渠建筑物670座，支渠844座。
灌區(qū)內(nèi)地形分為低崗丘陵、河流沖積平原、平泊洼地三部分，面積約各占三分之一。北墅灌區(qū)屬典型暖溫帶、半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，多年平均氣溫為11.30C，最高氣溫37.50C，最低氣溫-210C。多年平均日照時(shí)數(shù)為2825.9小時(shí)。多年平均降水量為745毫米，年內(nèi)降雨分布不均，降雨年際變化大。
灌溉制度是指作物播種前及全生育期內(nèi)的灌水次數(shù)，每次灌水日期、灌水定額以及灌溉定額。
制定作物的灌溉制度主要根據(jù)作物的需水量及需水規(guī)律。首先要確定作物需水量，作物需水量是指生長(zhǎng)在大面積的無(wú)病蟲害作物，在最佳水、肥等土壤條件和生長(zhǎng)環(huán)境中，取得高產(chǎn)潛力所需滿足的植株蒸騰和棵間蒸發(fā)之和，又稱為作物蒸發(fā)蒸騰量或騰發(fā)量。
作物需水量的大小與氣象條件（溫度、濕度、日照、風(fēng)速）、土壤含水狀況、作物種類及其生長(zhǎng)發(fā)育階段、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施、灌溉排水措施等有關(guān)。
1作物種植及需水量
灌區(qū)內(nèi)主要種植糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物。糧食作物以小麥、玉米為主，經(jīng)濟(jì)作物七、八十年代以地膜覆蓋花生和蔬菜為主體。
根據(jù)萊西市農(nóng)業(yè)局2008年提供的灌區(qū)內(nèi)有關(guān)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年種植情況，作物總復(fù)種指數(shù)為1.71，其中小麥0.642，玉米0.564，花生0.236，其他0.266。考慮到其他作物大都隨機(jī)性種植，將其所占比例分?jǐn)偨o三種主要作物，其中小麥0.76，玉米0.67，花生0.28。
作物需水量根據(jù)鼓曼公式計(jì)算，計(jì)算步驟如下：
1.1參考作物騰發(fā)量ET0的計(jì)算
ET0=C[WRn+(1-w)f(u)(ea-ed)]
根據(jù)萊西市氣象局提供的萊西市多個(gè)月平均氣溫、平均風(fēng)速，查《微灌指南》，分別計(jì)算出水氣壓差ea—ed、風(fēng)函數(shù)F(u)（F(u)=0.27(1+u/100)×0.72）、溫度與高程的加權(quán)系數(shù)W、太陽(yáng)凈輻射Rn及白天與夜晚天氣影響的修正系數(shù)C，代入公式求得各月參考作物騰發(fā)量ET0。
1.2作物需水量ETc的計(jì)算ETc=kc·ET0，查《中國(guó)主要作物需水量與灌溉》及《農(nóng)田水利學(xué)》得Kc值，計(jì)算不同農(nóng)作物各生育期的需水量。
花生需水量ETc=K1×K2×Kc×ET0
式中:K1——灌水方法修正系數(shù)；
K2——產(chǎn)量修正系數(shù)；
查《中國(guó)主要作物需水量與灌溉》，并計(jì)算生育期各月ETc。
2作物生長(zhǎng)期內(nèi)降雨量
根據(jù)萊西市氣象局2008年提供的歷年逐次降雨量資料和小麥、玉米、花生三種作物各生長(zhǎng)期時(shí)間的劃分，統(tǒng)計(jì)出三種作物各個(gè)生長(zhǎng)期的歷年有效降雨量，計(jì)算出三種作物各個(gè)生長(zhǎng)期的多年平均有效降雨量及保證率為50%、75%的有效降雨量。
3作物水份供需
小麥在整個(gè)生長(zhǎng)期中水份都很短缺，特別是生育后期。返青后，隨著小麥群體的迅速擴(kuò)大，需水量急劇上升，而同一時(shí)期的降水增加卻很緩慢，導(dǎo)致差值越來(lái)越大，到孕穗期達(dá)到頂峰，并保持高水平至收獲，形成一年中水份虧缺的主要時(shí)期。在50%保證率下，全生長(zhǎng)期缺水286.8毫米，在75%保證率下全生長(zhǎng)期缺水達(dá)371.4毫米。
玉米整個(gè)生長(zhǎng)期中在多年平均降雨情況下，只有拔節(jié)——抽穗期需要水。在50%降雨保證率下，只有苗期和抽穗期水份略顯不足，累計(jì)缺水97.64毫米，其他生長(zhǎng)期中水份略顯有盈余。在75%保證率下，各生長(zhǎng)期均缺水，累計(jì)缺水226.63毫米。
花生整個(gè)生長(zhǎng)期中，50%保證率下，生長(zhǎng)前期水份略顯不足，僅為9.46毫米。在75%保證率下，生長(zhǎng)前期缺水嚴(yán)重而后期則略顯不足，全期累計(jì)缺水109.22毫米。
上述數(shù)字表明，一般降雨情況下灌溉補(bǔ)充水份的重點(diǎn)是小麥，尤其是生長(zhǎng)后期。在75%降雨的保證率下，小麥、花生、玉米的前后期均需適量的水份補(bǔ)給。
4灌水對(duì)策與灌溉制度的確定
按水份供需分析，小麥全生育期在一般年份缺水286.83毫米，在中等干旱年份缺水371.4毫米，在七個(gè)生長(zhǎng)階段都需進(jìn)行灌溉補(bǔ)充水量。玉米全生育期在一般年份缺水97.64毫米，在中等干旱年份缺水226.63毫米，缺水最大時(shí)期為苗期和抽穗揚(yáng)花灌漿期?；ㄉ谠谝话隳攴萑彼?.46毫米，在中等干旱年份缺水109.22毫米，缺水最大時(shí)期為播種期、苗期和結(jié)莢期。按作物需求，一般年份畝灌水量為286毫米，即191m3。中等干旱年份畝灌水量為465毫米，即310m3。超級(jí)秘書網(wǎng)
決定灌水指標(biāo)的因素一是作物對(duì)水份的需求；二是水庫(kù)可供水量的狀況。本著充分利用水源，取得最大灌溉效益的原則，考慮到高效農(nóng)業(yè)、田間綜合措施的發(fā)展，結(jié)合當(dāng)?shù)囟嗄甑墓喔葘?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制訂作物灌溉制度。
灌水定額40方/畝相當(dāng)于60毫米降雨，50方/畝相當(dāng)于75毫米降雨。
節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展不僅是節(jié)水的需要，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)展的需要。發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)對(duì)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)有十分重要的意義。為此，筆者就我國(guó)節(jié)水灌溉技術(shù)及發(fā)展趨勢(shì)作一探討。
1.節(jié)水灌溉技術(shù)含義及體系
節(jié)水灌溉技術(shù)是比傳統(tǒng)的灌溉技術(shù)明顯節(jié)約用水和高效用水的灌水方法，措施和制度等的總稱。灌溉用水從水源到田間，到被作物吸收、形成產(chǎn)量，主要包括水資源調(diào)配、輸配水、田間灌水和作物吸收等四個(gè)環(huán)節(jié)。在各個(gè)環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的節(jié)水措施，組成一個(gè)完整的節(jié)水灌溉技術(shù)體系，包括水資源優(yōu)化調(diào)配技術(shù)、節(jié)水灌溉工程技術(shù)、農(nóng)藝及生物節(jié)水技術(shù)和節(jié)水管理技術(shù)。
節(jié)水灌溉技術(shù)體系主要包括以下幾個(gè)方面：（1）灌溉水資源優(yōu)化調(diào)配技術(shù)。主要包括地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度技術(shù)、灌溉回歸水利用技術(shù)、多水源綜合利用技術(shù)、雨洪利用技術(shù)。（2）節(jié)水灌溉工程技術(shù)。主要包括渠道防滲技術(shù)、管道輸水技術(shù)、噴灌技術(shù)、微灌技術(shù)、改進(jìn)地面灌溉技術(shù)、水稻節(jié)水灌溉技術(shù)及抗旱點(diǎn)澆技術(shù)。直接目的是減少輸配水過(guò)程的跑漏損失和田間灌水過(guò)程的深層滲漏損失，提高灌溉效率。（3）農(nóng)藝及生物節(jié)水技術(shù)。包括耕作保墑技術(shù)、覆蓋保墑技術(shù)、優(yōu)選抗旱品種、土壤保水劑及作物蒸騰調(diào)控技術(shù)。（4）節(jié)水灌溉管理技術(shù)。包括灌溉用水管理自動(dòng)信息系統(tǒng)、輸配水自動(dòng)量測(cè)及監(jiān)控技術(shù)，土壤墑情自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)、節(jié)水灌溉制度等。
2.節(jié)水灌溉新技術(shù)
目前，比較有發(fā)展?jié)摿Φ墓?jié)水灌溉新技術(shù)是：（1）與生物技術(shù)相結(jié)合的作物調(diào)控灌溉技術(shù)。就是從作物生理角度出發(fā)，在一定時(shí)期主動(dòng)施加一定程度有益的虧水度，使作物經(jīng)歷有益的虧水鍛煉，改善品質(zhì)，控制上部旺長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)矮化密植，到達(dá)節(jié)水增產(chǎn)的目的。（2）應(yīng)用3S技術(shù)的精細(xì)灌溉技術(shù)。就是運(yùn)用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）和地理信息系統(tǒng)（GIS），遙感技術(shù)（RS）和計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)，實(shí)時(shí)獲取農(nóng)用小區(qū)作物生長(zhǎng)實(shí)際需求的信息，通過(guò)信息處理與分析，按需給作物進(jìn)行施水的技術(shù)，可以最大限度提高水資源的利用率和土地的產(chǎn)業(yè)率。T是農(nóng)田灌溉學(xué)科發(fā)展的熱點(diǎn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)革命的重要內(nèi)容。（3）智能化節(jié)水灌溉裝備技術(shù)。就是把生物學(xué)、自動(dòng)控制、微電子、人工智能、信息科學(xué)等高新技術(shù)集成節(jié)水灌溉機(jī)械與設(shè)備，適時(shí)地檢測(cè)土壤和作物的水分，按照作物不同的需水要求來(lái)實(shí)施變量施水，達(dá)到最優(yōu)的節(jié)水增產(chǎn)效果。
3.節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)
我國(guó)的節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：（1）噴灌技術(shù)仍為大田農(nóng)作物機(jī)械化節(jié)水灌溉的主要技術(shù)，其研究方向是進(jìn)一步節(jié)能及綜合利用。不同噴灌機(jī)型有各自的優(yōu)缺點(diǎn)，要因地制宜綜合考慮。軟管卷盤式噴灌機(jī)及人工移動(dòng)式噴灌機(jī)比較適合我國(guó)國(guó)情。（2）地下灌溉已被世人公認(rèn)是一種最有發(fā)展前景的高效節(jié)水灌溉技術(shù)。盡管目前還存在一些問(wèn)題，應(yīng)用推廣速度較慢，但隨著關(guān)鍵技術(shù)的解決，今后將會(huì)得到一定的發(fā)展。（3）地面灌溉仍是當(dāng)今世界占主導(dǎo)地位的灌水技術(shù)。隨著高效田間灌水技術(shù)的成熟，輸配水有低壓管道化方向發(fā)展的趨勢(shì)。（4）農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)管理水平越來(lái)越高。應(yīng)用專家系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、控制技術(shù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)、模擬模型等技術(shù)的集成，達(dá)到時(shí)，空、量、質(zhì)上的精確灌水，是今后攻關(guān)的重點(diǎn)。（5）節(jié)水綜合技術(shù)的開發(fā)利用，是提高水分利用率和水分利用效率的重要途徑，也是今后節(jié)水灌溉發(fā)展的方向。
4.發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)的政策建議
（1）提高發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)的認(rèn)識(shí)。我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，農(nóng)業(yè)灌溉用水要在用水總量基本不增加的情況下保障我國(guó)糧食安全，只能走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，灌溉必須走節(jié)水型的發(fā)展道路。因此，我們應(yīng)加大對(duì)發(fā)發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)的宣傳教育力度，使全社會(huì)都來(lái)關(guān)心節(jié)水灌溉技術(shù)，形成一個(gè)較好的節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展環(huán)境。
峰頭水庫(kù)位于云霄縣北部馬鋪鄉(xiāng)境內(nèi)，是漳江灌區(qū)的骨干工程，工程于l974年開始投建，1987年建成投入運(yùn)行。水庫(kù)集雨面積為333km，總庫(kù)容1．77億。，有效庫(kù)容為1．5億。，多年平均來(lái)水量為3．5億。，峰頭水庫(kù)承擔(dān)28萬(wàn)畝的灌溉面積，其范圍北起峰頭水庫(kù)，南至東山縣全境，東至漳浦縣的杜潯鎮(zhèn)，西到詔安縣的鹽侖西張一帶，共包括四個(gè)縣的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中云霄10．9萬(wàn)畝，東山14．4萬(wàn)畝，詔安0．7萬(wàn)畝，漳浦2．0萬(wàn)畝。峰頭水庫(kù)自1987年投產(chǎn)至2004年18年間，年平均從向東渠供水850萬(wàn)，電站尾水供水727萬(wàn)，兩者合計(jì)1577萬(wàn)m。，僅占峰頭水庫(kù)多年平均來(lái)水量的4．1左右。峰頭水庫(kù)水量較為充沛，從建庫(kù)以后歷年徑流量與實(shí)際承擔(dān)灌溉的用水量比較，該水庫(kù)的利用率較低，為了更好地利用水資源，峰頭水庫(kù)已于1993年、1994年相繼建成左岸和右岸電站，裝機(jī)9000kW，年平均發(fā)電量為2250萬(wàn)度，每度電電價(jià)為0．27元，年收入在600萬(wàn)元左右，以充分發(fā)揮水庫(kù)的效益。峰頭水庫(kù)于1987年成立漳州市峰頭水庫(kù)管理局，隸屬于漳州市水利局，為副處級(jí)自收自支事業(yè)單位?，F(xiàn)有干部、職工125人，其中干部30人、職工70人、臨時(shí)工25人。平均每年發(fā)電收入600多萬(wàn)元，職工工資200多萬(wàn)元，借貸利息支出近200萬(wàn)元，其它支出100多萬(wàn)元。目前單位只能保證基本工資，貸款無(wú)法償還，處境較艱難。
一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的主要原因
1．1借貸多。單位不堪重負(fù)
為了提高水的利用率，單位借貸建電站，1994年左右岸兩電站相繼建成投產(chǎn)，共向銀行貸款1500萬(wàn)元，1997年根據(jù)漳州市委、市政府的要求，峰頭水庫(kù)向東渠道擴(kuò)建改造工程正式動(dòng)工承建，水庫(kù)管理局擔(dān)負(fù)渠道段7．1kni，和車頭嶺輸水隧道的施工隊(duì)任務(wù)，總投資1286萬(wàn)元。為了完成工程建設(shè)，單位又向銀行借貸800萬(wàn)元。2002～2004年又連續(xù)碰到P一97枯水年份，電站因發(fā)電量少，收入有限，為了支付職工工資和正常費(fèi)用，單位又向電力公司借款500萬(wàn)元，以上三項(xiàng)共計(jì)借款2800萬(wàn)元，每年需支付利息近200萬(wàn)元。
1．2水庫(kù)的利用率低。經(jīng)濟(jì)效益差
峰頭水庫(kù)原設(shè)計(jì)灌溉面積近期為23萬(wàn)畝，遠(yuǎn)期28萬(wàn)畝，隨著時(shí)間推移20多年，情況有了很大變化，根據(jù)最新調(diào)查核實(shí)，主要有以下幾點(diǎn)變化。①原設(shè)計(jì)灌溉面積包括四個(gè)縣，云霄、東山、漳浦及詔安，現(xiàn)已明確只有云霄、東山兩個(gè)縣需要峰頭水庫(kù)供水，其他兩個(gè)縣不需要；②原設(shè)計(jì)規(guī)劃有東山灣圍墾，詔安灣圍墾，現(xiàn)已明確該項(xiàng)目上級(jí)不批準(zhǔn)實(shí)施；③現(xiàn)有灌區(qū)面積經(jīng)調(diào)查為8．69萬(wàn)畝，灌區(qū)內(nèi)還有杜塘水庫(kù)、碗窯水庫(kù)、車圩水尾支流供水，每年平均供水量只占庫(kù)多年平均來(lái)水的4．1左右，以上三點(diǎn)原因造成水庫(kù)的利用率低，經(jīng)濟(jì)效益差。
1．3水價(jià)不到位，農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收困難
在峰頭水庫(kù)和向東渠建設(shè)過(guò)程中，云霄人民作出很大貢獻(xiàn)，在大集體時(shí)期群眾都是“三自帶”參加建設(shè)。工程建成投產(chǎn)后，群眾用水要收費(fèi)，一時(shí)群眾難于接受，造成水費(fèi)征收困難。1987～2000年，單位沒(méi)有收到一分錢水費(fèi)，2000年8月云霄政府召開了峰頭水庫(kù)管理局、縣水利局、向東渠道管理處等單位的協(xié)調(diào)會(huì)。訂出農(nóng)業(yè)用水、水庫(kù)放水一星期收費(fèi)300元，居民用水放水按實(shí)際量向自來(lái)水公司收費(fèi)，峰頭水庫(kù)和向東管理處四六分成，峰頭四成，向東管理處六成。自2000年以來(lái)每年收水費(fèi)6～7萬(wàn)元左右。峰頭管理局是自收自支單位，水價(jià)不到位水費(fèi)征收困難。
1．4人員多。負(fù)擔(dān)重
原設(shè)想是將向東管理處和峰頭管理局合并，編制為140人。然而，工程建成以后沒(méi)合并，人員又按原編制140人招收。所以每年支付給職工工資要200多萬(wàn)元。以上4點(diǎn)是峰頭水庫(kù)管理局目前經(jīng)濟(jì)困難的主要原因。
二、解決經(jīng)濟(jì)困難的對(duì)策建議
2．1抓住機(jī)遇。深化水利工程管理體制改革(1)明確體制改革的重要性和緊迫性。根據(jù)省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《福建省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》(閩政辦[2004]84號(hào))和福建省水利廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部、財(cái)政部關(guān)于《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》(試點(diǎn))和《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》(試點(diǎn))的通知，(閩水[2004]水管51號(hào))的方件精神，結(jié)合峰頭水庫(kù)管理局實(shí)際，制定水庫(kù)工程管理體制改革實(shí)施方案，報(bào)漳州市政府批準(zhǔn)實(shí)施。峰頭水庫(kù)是大型水利工程，形成比較完善的，防洪、灌溉、供水、發(fā)電等水利工程體系。在抗御水旱災(zāi)害，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是，存在的工程管理體制不順、權(quán)責(zé)不明、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、水價(jià)形成和計(jì)收機(jī)制不合理、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理運(yùn)行也不完善等。這些問(wèn)題是導(dǎo)致水庫(kù)工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，效益差的主要原因，而且給水庫(kù)的安全運(yùn)行也帶來(lái)了隱患，如不從根本上解決，勢(shì)必帶來(lái)了老化失修，積病成溢。因此，改革勢(shì)在必行。(2)改革的主要內(nèi)容：①首先要明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。峰頭水庫(kù)管理局負(fù)責(zé)水庫(kù)工程的管理運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益，漳州水利局負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督水庫(kù)工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任，按照政企分開、政事分開原則，轉(zhuǎn)變職能改善管理方式。漳州市人民政府是水庫(kù)工程管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)水庫(kù)工程管理，落實(shí)運(yùn)行維修經(jīng)費(fèi)，組織搶險(xiǎn)加固等。在完善安全責(zé)任制度方面，峰頭水庫(kù)工程應(yīng)由市水利局、峰頭水庫(kù)管理局和漳州市人民政府負(fù)安全責(zé)任；②要?jiǎng)澐诸悇e、確定性質(zhì)。根據(jù)省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《福建省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》有關(guān)條文規(guī)定：峰頭水庫(kù)即承擔(dān)農(nóng)業(yè)灌溉、防洪等公益性任務(wù)；又兼有供水、發(fā)電等經(jīng)營(yíng)，由于單位存在著虧損情況，不具備自收自支條件，故定為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位；③是內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置。事業(yè)管理機(jī)構(gòu)人員，根據(jù)水利部、財(cái)政部關(guān)于《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)(試點(diǎn))》規(guī)定：大型水庫(kù)管理人員定編為54人；生產(chǎn)性項(xiàng)目方面，左右岸兩座電站人員為40人，總計(jì)為94人；這些編制由機(jī)構(gòu)編制部門核定，事業(yè)管理機(jī)構(gòu)人員54人工資、福利應(yīng)由市財(cái)政支付，水庫(kù)維修費(fèi)也由政府支付，兩項(xiàng)約200萬(wàn)左右。
此外還要規(guī)范財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格資金管理。要確定財(cái)政支付的范圍和方式，積極籌集水庫(kù)工程維修養(yǎng)護(hù)資金，嚴(yán)格控制資金管理。推行水利工程管養(yǎng)分離，提高養(yǎng)護(hù)水平。精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，降低運(yùn)行成本。妥善安置分流人員，落實(shí)社會(huì)保障政策。嚴(yán)格區(qū)分事企，規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。水庫(kù)管理局要對(duì)內(nèi)部承擔(dān)防洪、灌溉等公益性職能和供水、發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性職能進(jìn)行嚴(yán)格劃分，做到事企分開，財(cái)務(wù)預(yù)算獨(dú)立核算。
(3)體制改革的措施。根據(jù)本單位的特點(diǎn)，分類推進(jìn)機(jī)構(gòu)、人事、勞動(dòng)、分配等相關(guān)制度改革。第一，要按精簡(jiǎn)、高效的原則，撤并不合理的科室；嚴(yán)格控制非生產(chǎn)人員，全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，建立健全國(guó)標(biāo)責(zé)任制度；第二，對(duì)科室負(fù)責(zé)人通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選任，定期考評(píng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰；第三，采取靈活多樣的分配制度，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，把職工收入與工作職責(zé)和績(jī)效緊密結(jié)合起來(lái)。
總之要認(rèn)真學(xué)好文件，理解文件精神實(shí)質(zhì)，抓住機(jī)遇，深化體制改革，只有依靠改革，才能走出困境。
2．2利用古雷港口的供水契機(jī)擴(kuò)大再生產(chǎn)
古雷港口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于福建省南端的東山灣東側(cè)，漳浦縣境內(nèi)。是漳州市委、市政府貫徹落實(shí)省委、省政府構(gòu)建“三條戰(zhàn)略通道”，加快實(shí)施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域。規(guī)劃總面積278kmz，其中陸域面積130kmz，海域面積148kmz(淺海灘涂面積55kmz)。區(qū)內(nèi)深水岸線資源豐富、交通便捷、土地平坦、水電供應(yīng)有保障。古雷港口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兼?zhèn)淞私ㄔO(shè)臨時(shí)海工業(yè)基地所必需而十分難得的各項(xiàng)有利條件，十分適宜布局鋼鐵、石化、能源、造船等大型臨海工業(yè)項(xiàng)目。淡水是開發(fā)區(qū)不可缺少的資源，根據(jù)規(guī)劃，近期日供水量為30萬(wàn)噸，遠(yuǎn)期日供水量為60萬(wàn)噸。
2節(jié)水灌溉技術(shù)中存在的相關(guān)問(wèn)題
2.1進(jìn)行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工作時(shí)各種新技術(shù)及新設(shè)備的使用區(qū)域都比較小。
對(duì)水利用率很高的噴灌及滴灌等農(nóng)業(yè)灌溉方式在某些地區(qū)開始有了實(shí)際的應(yīng)用，但是這些農(nóng)業(yè)灌溉地區(qū)卻往往只是用作示范作用，噴灌、滴灌等有著顯著優(yōu)勢(shì)的灌溉技術(shù)依舊沒(méi)有獲得大范圍的推廣使用。所以在今后的節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉工作中，要加強(qiáng)對(duì)這些技術(shù)的推廣，促進(jìn)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉技術(shù)在大型的農(nóng)田中的應(yīng)用。
2.2工作過(guò)程中缺乏健全的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。
現(xiàn)今我國(guó)的很多灌區(qū)及應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)的農(nóng)田在實(shí)際的工作過(guò)程中一般都沒(méi)有科學(xué)合理的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，這也使得有關(guān)的管理機(jī)構(gòu)不能明確自身的管理職責(zé)，管理效果也無(wú)法達(dá)到預(yù)期水平，管理過(guò)程中使用的方式也不夠細(xì)化，調(diào)度的應(yīng)用也缺乏靈活性。
2.3農(nóng)田灌溉的節(jié)水資金投入相對(duì)饋乏。
現(xiàn)在中國(guó)在節(jié)水灌溉方面投入的資金太少，甚至有許多的正在使用的灌溉工程也早已無(wú)法正常的工作運(yùn)行，這將會(huì)直接導(dǎo)致節(jié)水灌溉工作的效益有很大程度的降低并使得可灌溉的面積逐漸減少。此外，在進(jìn)行節(jié)水灌溉工作時(shí)，各種建設(shè)資金的投入也不夠充足，這會(huì)導(dǎo)致新建的節(jié)水工程特別是配套資金的分配不夠科學(xué)合理，這會(huì)使得發(fā)展的規(guī)模受到很大的制約。
2.4在推廣節(jié)水灌溉的先進(jìn)節(jié)水技術(shù)過(guò)程中部門相對(duì)獨(dú)立。
由于在進(jìn)行節(jié)水灌溉先進(jìn)技術(shù)的推廣工作時(shí)各個(gè)工作機(jī)構(gòu)有著較強(qiáng)的獨(dú)立性，這會(huì)使節(jié)水措施的可行性論證降低，無(wú)法因地制宜的開展節(jié)水灌溉技術(shù)的使用規(guī)劃工作，這將會(huì)導(dǎo)致節(jié)水灌溉針對(duì)性差等各種問(wèn)題的出現(xiàn)，最終將影響節(jié)水工程經(jīng)濟(jì)效益的正常發(fā)揮。
2.5農(nóng)田水利工程節(jié)水灌溉設(shè)備。
由于各種質(zhì)量問(wèn)題或維修維護(hù)工作開展的不夠及時(shí)等主觀或客觀因素，會(huì)使節(jié)水設(shè)備的損壞率有較大程度的降低，這最終會(huì)導(dǎo)致節(jié)水工程的使用壽命減短，最終對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣和大范圍使用造成惡劣的影響。
3節(jié)水灌溉工程發(fā)展的相應(yīng)措施
3.1進(jìn)一步地統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展。
在進(jìn)行抗旱保豐收及提高糧食產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，工作者不僅建造了更多、更深的井，又在利用剩余的水來(lái)加大灌溉的總面積，這便于最初的資源型節(jié)水理念背道而馳，沒(méi)有真正的發(fā)揮其作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)水與農(nóng)民的自身權(quán)益及種糧獲得的經(jīng)濟(jì)效益有著非常緊密的聯(lián)系。因此，工作人員一定要綜合的考慮影響農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展進(jìn)步的諸多因素，設(shè)計(jì)出一套最科學(xué)、合理的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)規(guī)范。
3.2加大力度。
建設(shè)節(jié)水工程時(shí)初次投資所需的金額是很大的，可是很多的農(nóng)民生活水平還是較低的，因此必須要將農(nóng)業(yè)節(jié)水工作納入國(guó)家政府的重點(diǎn)議事議程，然后制定一套科學(xué)的制度，進(jìn)行扶持工作時(shí)也要考慮到資金、政策等各個(gè)方面，這樣才能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的重要意義。做到上述這些，不僅能促進(jìn)節(jié)水工程的快速發(fā)展還可以使農(nóng)民的生活水準(zhǔn)有大幅度的提高。
3.3搞好中低產(chǎn)田節(jié)水灌溉。
進(jìn)行節(jié)水灌溉工作時(shí)，必須要科學(xué)的引進(jìn)，選擇最適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)。還要設(shè)計(jì)最適合的發(fā)展規(guī)劃方案，使用最科學(xué)的節(jié)水灌溉工藝，并給予中低產(chǎn)田改造工作高度的關(guān)注，加大中低產(chǎn)地節(jié)水灌溉的總面積。
2農(nóng)田水利工程高效節(jié)水灌溉工程的發(fā)展措施
2.1實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展和水資源配置相結(jié)合的優(yōu)化方式
我國(guó)現(xiàn)如今的水資源比較缺乏，農(nóng)田水利灌溉工程的相關(guān)設(shè)計(jì)人員一定要對(duì)農(nóng)田水利灌溉工程進(jìn)行綜合性的分析，對(duì)水資源設(shè)施和相關(guān)配置進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)行分支供水的方法。在建設(shè)農(nóng)田高效節(jié)水灌溉工程的時(shí)候，一定要重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，以農(nóng)田灌溉水利工程的可持續(xù)發(fā)展為基本思想，對(duì)發(fā)展生產(chǎn)、生態(tài)以及生活用水進(jìn)行統(tǒng)籌，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田高效節(jié)水灌溉工程的環(huán)境評(píng)估以及監(jiān)測(cè)。在對(duì)農(nóng)田水利灌溉的水資源進(jìn)行分配的時(shí)候，一定要堅(jiān)持“配額管理以及總量控制”的分配準(zhǔn)則；確定各個(gè)用水單位的農(nóng)田灌溉用水的具體指標(biāo)以及用水總量；同時(shí)，一定要加強(qiáng)所有用水單位以及灌區(qū)的節(jié)約用水意識(shí)，一定要保證每滴水都用到必要的地方，在對(duì)水進(jìn)行高效利用的基礎(chǔ)上，要確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和相關(guān)水資源配置的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。
2.2大力加強(qiáng)農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)
建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程能夠促進(jìn)地區(qū)水利工程的發(fā)展。在建設(shè)高效水利灌溉工程時(shí)，施工人員一定要充分結(jié)合高效節(jié)水灌溉的特征，制定和節(jié)水灌溉相關(guān)的各項(xiàng)指標(biāo)，并按著這些指標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行。在對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行分區(qū)種植的前提下，以經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益、提高農(nóng)民收入為根本出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)出現(xiàn)代化的、信息化的農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉工程。在農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉工程的選址過(guò)程中，一定要遵循以下幾項(xiàng)基本原則：第一，優(yōu)先選擇地面高低不平以及嚴(yán)重缺水的地方灌溉；第二，優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)以及種植種類比較多的地區(qū)；第三，干部和群眾思想比較先進(jìn)，可以給予農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)一定的支持；第四，選擇社會(huì)綜合治安比較好，沒(méi)有惡性治安案件發(fā)生的地區(qū)。選擇這些地區(qū)建設(shè)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程，不僅能夠加快工程的建設(shè)速度，還能提高工程的使用效果，進(jìn)而起到很好的帶動(dòng)作用。
2.3使用高效節(jié)水灌溉技術(shù)
使用高效節(jié)水灌溉技術(shù)的目的是實(shí)現(xiàn)水利工程的節(jié)水高效灌溉，所以引進(jìn)高效的節(jié)水灌溉技術(shù)有著十分重要的意義。先前使用的高效節(jié)水灌溉技術(shù)基本上都是節(jié)約用水的灌溉工程技術(shù)、灌溉水資源的調(diào)配優(yōu)化技術(shù)、節(jié)約用水管理技術(shù)以及生物和農(nóng)藝的節(jié)約用水技術(shù)。而現(xiàn)如今建設(shè)農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉工程的過(guò)程當(dāng)中，不但要使用先前使用的這些技術(shù)，還需要努力引進(jìn)先進(jìn)的灌溉用水工程新技術(shù)和新產(chǎn)品。另外，農(nóng)田水利工程施工人員還要努力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的高效節(jié)水灌溉技術(shù)。現(xiàn)如今先進(jìn)的高效節(jié)水灌溉技術(shù)包括以生物技術(shù)為前提的調(diào)控灌溉技術(shù)以及以3S技術(shù)為基礎(chǔ)的高效節(jié)水灌溉技術(shù)。以生物技術(shù)為前提的調(diào)控灌溉技術(shù)指的是通過(guò)對(duì)農(nóng)作物的生理特點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真的研究，在農(nóng)作物的某一階段的生長(zhǎng)過(guò)程中實(shí)行虧水生長(zhǎng)政策，鍛煉農(nóng)作物的生長(zhǎng)能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水資源的高效灌溉。以3S技術(shù)為基礎(chǔ)的高效節(jié)水灌溉技術(shù)指的是利用遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)以及全球定位系統(tǒng)這些現(xiàn)代技術(shù)，準(zhǔn)確及時(shí)的得到農(nóng)作物的生長(zhǎng)信息，并利用計(jì)算機(jī)對(duì)得到的這些信息進(jìn)行分析，隨后依據(jù)農(nóng)作物的生長(zhǎng)狀態(tài)對(duì)其進(jìn)行灌溉。
