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一、江蘇新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀
1.新農(nóng)村建設(shè)的提出與實踐
自2005年以來，關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)研究是全國各地所關(guān)注的熱點問題。國內(nèi)對于新農(nóng)村建設(shè)，做了很多嘗試，并形成眾多建設(shè)模式。在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式上，我國創(chuàng)造了以華西村為代表的蘇南模式，以柳市鎮(zhèn)為代表的溫州模式，以深圳萬豐村為代表的萬豐模式，以河南為代表的模式，以遵義市鎮(zhèn)隆村為代表的鎮(zhèn)隆模式，以長溝沿村為代表的鐵嶺模式，以黑龍江省甘南縣興十四為代表的興十四模式等。江蘇新農(nóng)村建設(shè)模式，不可能是單一的模式，但不論選擇構(gòu)建何種模式，都必須遵循科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求。
2.江蘇新農(nóng)村建設(shè)困境
2006年江蘇省2.7萬進城務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦各類企業(yè)8927個，帶動9.1萬農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。不容置疑，江蘇新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成績，同時也存在一些問題。
首先，農(nóng)民持續(xù)增收有一定的難度。目前江蘇農(nóng)民增收主要途徑：一是勞務(wù)輸出。在未來勞務(wù)輸出的空間有限：(1)勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村現(xiàn)形成大量留守人員，以及留守兒童教育等；(2)科技進步，企業(yè)對于員工的要求越來越高，而農(nóng)村進城務(wù)工人員技術(shù)水平很難跟上其要求；(3)隨著經(jīng)濟全球化，競爭加劇，勞動力成本增加，使得企業(yè)勞動力優(yōu)勢明顯降低甚至不復(fù)存在，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；(4)企業(yè)發(fā)展存在容量及邊界的瓶頸。二是支持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富，提高經(jīng)營性收入。其次，區(qū)域發(fā)展差距，南北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差異較大，縮小差距任務(wù)仍很艱巨。目前已達全面小康的縣（市），均名列全國百強縣的前50強，而未達小康的縣（市）中，不少地區(qū)的人均GDP還低于全國平均水平。第三，社會結(jié)構(gòu)失衡、城鄉(xiāng)二元化格局、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的矛盾依然存在。與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題相比，農(nóng)村的社會問題顯得更為嚴峻。一些地方不僅生產(chǎn)靠老人婦女，而且出現(xiàn)了許多“留守兒童”，家庭內(nèi)部的很多矛盾很難協(xié)調(diào)；再加上一些基層組織松懈、制度渙散、文化生活缺失；農(nóng)村的治安、社會保障、養(yǎng)老、救助等問題日趨復(fù)雜。
二、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與江蘇新農(nóng)村建設(shè)互動
1.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入
國內(nèi)外經(jīng)驗證明，鄉(xiāng)村旅游與城市旅游互動，可以增強旅游吸引力，增加外來游客的駐留期，拉動旅游消費，促進旅游經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計,到目前為止,全省鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點)能夠向游客提供的農(nóng)產(chǎn)品、自制工藝品和深度加工農(nóng)產(chǎn)品等品種已經(jīng)多達數(shù)百個，其中一大批已經(jīng)成為旅游市場上的知名品牌。從2003年～2006年上半年，僅蘇州實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入25億元，接待旅游者2100萬人次，培育了以農(nóng)家樂、漁家樂和農(nóng)業(yè)旅游示范點為代表的各類鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）300余處，建成全國農(nóng)業(yè)旅游示范點5家。
2.能夠順利轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，緩解社會結(jié)構(gòu)失衡、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的矛盾
“九五”以來，我省旅游從業(yè)人員總數(shù)年均遞增8.9%，比全省服務(wù)業(yè)從業(yè)人員增幅高5.8個百分點。工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游的興起,還轉(zhuǎn)移了大量企業(yè)和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè),目前全省間接旅游從業(yè)人數(shù)已突破325萬，僅蘇州市鄉(xiāng)村旅游吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人，間接就業(yè)人員5萬人。2005年，江蘇旅游業(yè)直接從業(yè)人員12.5148萬人。在農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移受阻之際，充分利用旅游業(yè)的就業(yè)優(yōu)勢。通過開展旅游活動，引進城市資金，發(fā)揮旅游增量資源價值，增加新的就業(yè)渠道，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入還可以改變農(nóng)村破舊的面貌、穩(wěn)定農(nóng)村社會、緩解或解決留守兒童教育、家庭矛盾、基層組織渙散等一系列社會問題,促進江蘇的新農(nóng)村建設(shè)。
3.新農(nóng)村建設(shè)的同時也促進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展
鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展起來，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村有巨大的驅(qū)動作用。同時農(nóng)民不離鄉(xiāng)、不離土，增加收入，幸福指數(shù)高。社會主義新農(nóng)村的建設(shè)又會推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)也為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了商業(yè)環(huán)境,發(fā)展空間和政策支持。這樣，形成以鄉(xiāng)村旅游帶動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以社會主義新農(nóng)村的建設(shè)促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的互動機制。
三、江蘇發(fā)展鄉(xiāng)村旅游資源稟賦
2006年度江蘇旅游國際旅游接待445.1921萬人次，外匯收入278664萬美元，國內(nèi)旅游接待19935.79萬人次，旅游收入達2012.15億元。到2010年，預(yù)計旅游增加值達到2100億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重上升到6%以上。
1.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游進入壁壘相對較低
江蘇鄉(xiāng)村旅游依托河湖港汊、山林原野、島嶼灘涂、果林苗圃、鄉(xiāng)居民宅以及獨特豐厚的鄉(xiāng)土文化資源，深入挖掘和充分整合利用優(yōu)勢自然生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動生活場景和濃郁的鄉(xiāng)風民俗等人文民俗資源，已經(jīng)突破初期單一的“農(nóng)家餐”、“農(nóng)家樂”模式，開發(fā)出生態(tài)觀光、休閑度假、民俗風情欣賞、自助農(nóng)莊和農(nóng)業(yè)主題公園等多種旅游項目，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也越來越大。從江蘇旅游業(yè)的自身特點看，旅游行業(yè)屬于服務(wù)貿(mào)易業(yè)，不存在產(chǎn)業(yè)雷同也不容易被壟斷。因此，旅游業(yè)是一個市場準入較為寬松的行業(yè)，貿(mào)易壁壘比較少，同時鄉(xiāng)村旅游企業(yè)所需要的資金、人才、技術(shù)等同其他（如工業(yè)）企業(yè)要求相對較低。
2.居民可支配收入的增加、閑暇時間的增多為其提供條件
收入的增加、休假安排，為居民出行、購物和休閑提供了便利，對拉動內(nèi)需、刺激消費、促進經(jīng)濟增長期到一定的作用。2000年江蘇城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入6800元，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)41.1%；2006年江蘇城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入14084元，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)36%。居民家庭文教娛樂支出比重15.24%。1999年，我國對法定節(jié)假日調(diào)整,形成了“春節(jié)”、“五一”、“十一”三個連休7天的長假。2007年進一步調(diào)整，總天數(shù)不僅有所增加，清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、農(nóng)歷除夕等民族傳統(tǒng)節(jié)日還被定為國家法定節(jié)假日，以及職工帶薪休假規(guī)定，為居民外出旅游提供了時間和經(jīng)濟上的可能。
3.交通等基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，可進入性強
2003年～2005年，江蘇累計建成通車農(nóng)村公路4.1萬公里，行政村灰黑化等級公路通達率達到93%，2006年新改建農(nóng)村公路1.1萬公里，新改建農(nóng)村公路大中橋梁1050座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、鄉(xiāng)村綜合文化站室建設(shè)和以“三清一綠”為重點的環(huán)境整治等工作均取得成效，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善?！笆晃濉逼陂g，新改建農(nóng)村公路4萬公里。全面實現(xiàn)縣到鄉(xiāng)通二級、鄉(xiāng)到鄉(xiāng)通三級、鄉(xiāng)到村通四級的發(fā)展目標，逐步把農(nóng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)村居住點，實現(xiàn)真正的“村村通”。
4.農(nóng)村剩余勞動力為其提供了大量勞動力
2006年江蘇鄉(xiāng)村勞動力2656.80萬人。截至2005年6月底我省農(nóng)村勞動力累計轉(zhuǎn)移人數(shù)為1518.19萬人（包括地域轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移），目前還有約560萬人需要轉(zhuǎn)移，可供輸出的農(nóng)村勞動力僅有175萬人，且技能素質(zhì)，年齡性別結(jié)構(gòu)、文化層次難以滿足勞動力市場日趨專業(yè)化、技能化需求。在我省農(nóng)村發(fā)展旅游業(yè)，一方面可以就地吸納農(nóng)村剩余勞動力從事旅游接待工作；另一方面，由于鄉(xiāng)村旅游業(yè)就業(yè)崗位層多面廣，所需技術(shù)相對難度不大，只需短期培訓就可上崗工作，有利于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)化。一旦鄉(xiāng)村旅游形成一定的規(guī)模，成為江蘇農(nóng)村地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)后，就可以實現(xiàn)當?shù)貏趧恿Φ拈L期甚至永久轉(zhuǎn)化。
綜上所述，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標，按農(nóng)村實際和旅游經(jīng)濟規(guī)律辦事，發(fā)揮農(nóng)業(yè)和旅游兩個行業(yè)的優(yōu)勢，著力解決制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸因素。具備資源稟賦的鄉(xiāng)村發(fā)展旅游，構(gòu)建以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為江蘇新農(nóng)村建設(shè)的新模式，拓展農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，增加農(nóng)民收入，提高新農(nóng)村建設(shè)的效率與效益。
參考文獻：
(一)借助鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，鳳溪新農(nóng)村建設(shè)步伐大
1．大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為農(nóng)民致富提供了寬闊的道路旅游產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的支撐產(chǎn)業(yè)之一，旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐力量，鄉(xiāng)村旅游又是新農(nóng)村建設(shè)的重要模式之一。20世紀90年代，鳳溪就以獨具特色的瑤族風情晚會聞名遐邇，吸引了八方的游客，開創(chuàng)了廣西少數(shù)民族風情游的先河。在以后的發(fā)展中，以富川瑤族為代表的少數(shù)民族文化成為賀州的旅游文化品牌，并與山水風光、古鎮(zhèn)文化品牌并駕齊驅(qū)。2009年，賀州市政府把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游擺在實現(xiàn)旅游業(yè)突破發(fā)展的重要位置，鳳溪村成為規(guī)劃中富川瑤族風情農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游區(qū)的重要組成部分，并努力建設(shè)為全國農(nóng)業(yè)旅游示范點。近幾年，富川提出打造“中國瑤族文化旅游目的地”的目標，鳳溪鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展越來越受矚目。目前，鳳溪瑤寨民俗風情旅游已成為賀州乃至廣西鄉(xiāng)村旅游的一大亮點，每年接待游客3萬多人次，直接吸納就業(yè)人員38人，帶動和瑤家土特產(chǎn)柑橙等銷售百萬元以上。［1］鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展改變了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要方式的發(fā)展途徑，促進了農(nóng)村經(jīng)濟走多元化方向發(fā)展的道路，開拓了非農(nóng)業(yè)增收渠道，有利于改善農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟狀況。2．深入挖掘旅游文化資源，加強了鄉(xiāng)村的文化建設(shè)隨著旅游開發(fā)，為了滿足游客觀賞瑤族文化的需求，鳳溪通過戲劇團表演的形式，使逢年過節(jié)才有的瑤族蝴蝶歌、蘆笙長鼓舞等民間文化成了常態(tài)化。鳳溪的瑤民自古就能歌善舞，據(jù)史料記載，早在清嘉慶年間，鳳溪村有了自己的戲班子，二百余年里村里業(yè)余劇團的演出從未間斷過。1993年，越來越多的旅游者來到瑤鄉(xiāng)，村里以陳永楣為首的文藝骨干和鄉(xiāng)親們合計后，決定在原來的鳳溪村業(yè)余彩調(diào)團的基礎(chǔ)上，建立鳳溪戲劇團。戲劇團的成員白天務(wù)農(nóng)、做工，晚上排練戲劇和歌舞，這樣一來，不但外面的游客們也能欣賞到這些傳承了幾百年的民族藝術(shù)，村民們的業(yè)余生活也更加豐富。蔣明娥是戲劇團的元老，她自己曾外出打工，但在外面沒呆兩年，就回到了鳳溪村，她直言還是家里舒服，來劇團演出，也不為了賺錢，就為了圖個樂子。而對于戲劇團團長陳永楣來說，他更希望劇團能夠吸納更多的年輕人進來，讓瑤族的山歌、舞蹈永遠地傳承下去。［2］借著鄉(xiāng)村旅游這一載體，那些充滿對美好生活的向往和追求，也蘊含著濃厚的民族特色和生活氣息，保留著古老淳樸的藝術(shù)風格和散發(fā)強烈的泥土芳香的民族文化成為村民的精神家園。3．發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進文明鄉(xiāng)風的形成鳳溪旅游業(yè)的發(fā)展增進了當?shù)嘏c城市之間的互動，外來的現(xiàn)代文化使當?shù)氐霓r(nóng)民思想觀念不斷得到更新。游客們把現(xiàn)代城市的政治、經(jīng)濟、文化、意識等信息輻射到農(nóng)村，使農(nóng)民不用外出就能接受現(xiàn)代化意識觀念和生活習俗。鄉(xiāng)村旅游活動的開展成為城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的紐帶，有利于開展文明生態(tài)富裕村創(chuàng)建活動，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。村民們在旅游開發(fā)中市場經(jīng)濟意識與商品意識不斷增強，也有助于新農(nóng)村文明鄉(xiāng)風的形成，“特別是當?shù)鼐用裢ㄟ^參與旅游開發(fā)，市場經(jīng)濟意識和商品意識得到增強，整體素質(zhì)得到提高，奠定了實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)風文明的基礎(chǔ)。”［3］鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，使環(huán)境保護意識增強。在2013年開展的清潔城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村中，全村踴躍投入到這場運動中，百年瑤寨煥然一新。此外，鳳溪戲劇團上演的一幕幕戲劇，村民們演唱的一曲曲山歌，如清泉澆灌著心靈。以民族文化為吸引物發(fā)展旅游，有利于挖掘、保護和傳承民族文化，并使得村民重視本民族文化，深刻體會本民族文化的內(nèi)涵，弘揚緬懷祖先、尊老愛幼的精神，樹立積極向上的價值觀。4．發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有利于實現(xiàn)民主管理作為旅游社區(qū)中的成員，當?shù)卮迕穹e極參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，極大地提高了當?shù)剞r(nóng)民的民主、法治意識，有利于實現(xiàn)“管理民主”的目標?！半S著鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，農(nóng)村居民生活環(huán)境改善，新觀念、新思想傳播，特別是居民的法律意識在參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的過程中被激活，居民參與民主決策的意識和管理意識逐漸增強，認識和體會到先進管理能夠促進當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?！保?］2006年的新農(nóng)村建設(shè)中，富川縣引導村民成立了“新農(nóng)村建設(shè)理事會”，由村民選舉產(chǎn)生的，主張自己的事情自己辦，自己的家園自己建。由鳳溪村“兩委”干部、村小組長、村民代表等18人組成的新農(nóng)村建設(shè)理事會，專門協(xié)調(diào)處理新農(nóng)村建設(shè)的土地征用、房屋拆遷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理等新農(nóng)村建設(shè)事宜?！靶罗r(nóng)村建設(shè)理事會”成為民眾進行民主管理的有效組織。此外，鳳溪村還提高村級組織戰(zhàn)斗力，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，實施“兩強”黨員帶富工程和“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”新體制，促進“五村、兩規(guī)范”建設(shè)。
(二)倚重新農(nóng)村建設(shè)，鳳溪村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展穩(wěn)步向前
鳳溪以新農(nóng)村建設(shè)為平臺，利用鄉(xiāng)村日漸完善的經(jīng)濟文化條件及基礎(chǔ)設(shè)施，滿足來鄉(xiāng)村旅游者吃、住、行、游、購、娛等方面需求，為鄉(xiāng)村旅游的順利開展提供了硬件設(shè)施和軟件服務(wù)，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游的共贏。1．推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)鳳溪在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，以“打造一個民俗文化旅游村、成立一個理事會、推廣五位一體生態(tài)農(nóng)業(yè)”三個一為重點，充分發(fā)揮農(nóng)民主動參與建設(shè)新農(nóng)村的積極性，整合政策、科技、人才、資金、產(chǎn)業(yè)等有利因素，大力推廣“豬－沼－果(稻、菜、煙)－燈－魚”五位一體生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。按照生態(tài)學原理和生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律，因地制宜地設(shè)計、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟，形成生態(tài)上與經(jīng)濟上兩個良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益的統(tǒng)一。2006年，鳳溪村共投入資金176萬元用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新種臍橙250畝、春烤煙450畝、香芋400畝，養(yǎng)殖瘦肉型母豬300頭、豬花1000余頭，菜牛200頭，在建養(yǎng)殖野生塘角魚小魚池30座，沼氣池50座，在農(nóng)田安裝頻振式殺蟲燈10多盞。［4］新農(nóng)村建設(shè)一起步，循環(huán)經(jīng)濟的有序發(fā)展就為鳳溪村積累了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。2．弘揚民族文化藝術(shù)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供不絕的源泉深厚、旖旎的瑤族文化是鳳溪旅游開發(fā)的基礎(chǔ)。1993年改建的鳳溪戲劇團，為旅游者提供了觀賞鄉(xiāng)風民俗的平臺。如今，戲劇團每個月都在村里的戲臺演出，次數(shù)多達7、8次，接待了很多國內(nèi)外游客。實景演出《印象鳳溪》，有蝴蝶歌、蘆笙長鼓舞、竹竿舞，甚至連日常的織布、刺繡，也被搬上了舞臺，原汁原味令游客驚嘆。鳳溪著力打造賀州市“千村萬戶文藝惠民工程”文藝村，全國首創(chuàng)的“千村萬戶文藝惠民工程”以廣大農(nóng)村為陣地，以農(nóng)民群眾為主體，以原有的傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，通過創(chuàng)建、命名一批文藝村、文藝戶，廣泛組織開展公益演出、藝術(shù)培訓和專業(yè)指導，進一步弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、滿足農(nóng)民群眾文化藝術(shù)需求、繁榮農(nóng)村文化。陳永楣認為鳳溪村經(jīng)常開展文藝活動，村民們像種莊稼一樣“種文化”，把“文化的種子”種入鄉(xiāng)村大地。鄉(xiāng)土文化藝術(shù)成為旅游發(fā)展不絕的源泉。［1］3．加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游的接待水平在新農(nóng)村的建設(shè)中，鳳溪村加強了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了鄉(xiāng)村旅游的接待水平。2006年，鳳溪村依托瑤族刺繡、土紡、文物古跡等獨特民族風情旅游資源，按照“打造鳳溪瑤寨社會主義民俗新村”的定位要求，全面加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，塑造民俗新村新面貌。拆除并清理雜房55處1600平方米，觀光道路兩旁房屋外墻勾縫3600平方米，安裝路燈10盞，主干道兩旁房屋屋外墻瓷磚亮化5600平方米，建瑤族特色圍墻250米，新建1564米的通村水泥路，新建1個標準化籃球場，修繕打造了2棟瑤族民俗新居。近年來，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門的大力扶持下，鳳溪村發(fā)生了翻天覆地的新變化，投入200多萬元實施城鄉(xiāng)風貌改造工程，先后建設(shè)了宣傳文化長廊、休閑文化廣場、標準籃球場，400平方米的停車場;休閑娛樂的荷花塘、九曲橋、八角涼亭;3棟總面積600多平方米的瑤族民俗新居，瑤族特色的村大門，修復(fù)山門兩座、門樓兩座等，一大批設(shè)施的改造建設(shè)，使鳳溪村面貌煥然一新。［5］4．加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治，增加鄉(xiāng)村旅游的吸引力村貌的綠化與美化，是提升鄉(xiāng)村旅游環(huán)境質(zhì)量的重要保證。2007年，鳳溪村通過對水、路、廁、圈、廚的五改建設(shè)，解決人畜飲水和農(nóng)用水困難問題;修通鄉(xiāng)村公路、硬化入戶路;住房和畜圈相對隔離，開發(fā)推廣沼氣等潔凈能源，使廚房整潔、衛(wèi)生、明亮?，幋宓男l(wèi)生條件得到了極大地改善。但鳳溪1000多瑤胞世代聚居在西嶺山腳的山坳里，“垃圾圍村”現(xiàn)象長期存在且較為嚴重。為了徹底改變這一亂象，2013年城北鎮(zhèn)出臺了“聯(lián)合保潔”制。即將鳳溪村劃分成6個責任小區(qū)，每個小區(qū)配備一名保潔員和一名衛(wèi)生督查員。小區(qū)實施每月動態(tài)考評，自6月1日這一制度正式掛牌實施以來，全村已經(jīng)開展3次評比，評選出優(yōu)秀小區(qū)3個，清潔示范戶18戶，近20噸的垃圾一掃而光，百年瑤寨重現(xiàn)了往日的光鮮與明亮。此外，城北鎮(zhèn)團委、婦聯(lián)組織18名城北籍大學生志愿者在鳳溪開展的為期1個月的清潔城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村主題社會實踐活動，以及聯(lián)合鳳溪民間藝術(shù)團、城北桂劇團在印象鳳溪實景舞臺舉辦了一場凈村潔屯主題文藝匯演，也使清潔城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的理念深入人心。
二、加強鳳溪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)良性互動的路徑
鳳溪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)之間相互作用、相互影響，使鳳溪初步實現(xiàn)二者的良性互動。然而，二者之間的關(guān)系必然隨著社會的發(fā)展更加緊密，鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢也必然對它們進一步結(jié)合的路徑提出更高的要求。
(一)重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)籌部署，形成互動并進格局
當?shù)卣畱?yīng)充分認識到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合的重要性，出臺相關(guān)政策，進行統(tǒng)籌部署。從目前來說，鳳溪主要還是以鄉(xiāng)村旅游作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，并以此帶動相關(guān)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，每年應(yīng)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃的方案，選擇更適于鳳溪旅游發(fā)展的模式，加大鄉(xiāng)村旅游的投入，鞏固“中國瑤族文化旅游目的地”的品牌。另一方面，也要擬定推進新農(nóng)村建設(shè)的新方案，在促進生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、民主管理方面推陳出新。通過對兩方的合理部署，達到既推進鄉(xiāng)村旅游，也使新農(nóng)村建設(shè)闊步向前的目的。
(二)堅持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的示范點相結(jié)合，打造兩位一體的新亮點
鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)發(fā)揮示范點的積極效應(yīng)，以推進內(nèi)涵發(fā)展，提高檔次，擴大知名度。鳳溪的新農(nóng)村示范片建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)始終堅持同步規(guī)劃、同步實施、同步推進，做到新農(nóng)村建設(shè)示范片也是鄉(xiāng)村旅游示范點，并著力提升檔次，力爭建成全國知名的示范片點。2006年鳳溪成為廣西第二批農(nóng)業(yè)旅游示范單位。目前，賀州市只有黃姚古鎮(zhèn)獲批為全國農(nóng)業(yè)旅游示范點。極具民族文化氣息的鳳溪如能獲此殊榮，并力爭成為新農(nóng)村建設(shè)的示范點，當?shù)芈糜螛I(yè)才能迎來新的突破，新農(nóng)村建設(shè)也才能上新臺階。
2012年，溫江區(qū)旅游總收入15.29億元，接待游客1170.55萬人。其中全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游年總收入達5.85億元，占旅游總收入的38%。但同期，成都市全年旅游總收入為1050.78億元，溫江區(qū)僅占1%；全年全市共接待旅游總?cè)藬?shù)12246.47萬人次，溫江區(qū)僅占10%。2013年，溫江區(qū)旅游總收入21.11億元，同比增長38.70%，接待游客1482.73萬人次，同比增長26.67%，旅游總收入占全區(qū)GDP比重達到5.8%，安置就業(yè)2萬余人。同年，成都市旅游總收入1330.66億元，溫江區(qū)占到1.5%；2013年成都市共接待15539萬人次，溫江區(qū)占到9.5%。此外，溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員達46240人，從業(yè)人員中農(nóng)民就業(yè)比例達到83%，從業(yè)人員職業(yè)技能培訓面達到85%以上。
（二）溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀分析
從以上幾組數(shù)據(jù)不難看出，溫江區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好，增長幅度也較大。尤其2013年，整個成都市受國際形勢的影響，入境游客增幅下降的大背景下，依然保持了良好的增幅。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，對解決農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入等問題也都起到了較大的積極作用。但同時，也不難分析得出，溫江區(qū)的旅游業(yè)也存在著一定的問題。一，溫江區(qū)的全區(qū)旅游收入在成都市范圍來看，所占份額較少，最近兩年都只占到了全成都市的1%。旅游接待人數(shù)也遠遠不足，近兩年也僅占到全成都市的10%左右。二，就溫江區(qū)自身的旅游結(jié)構(gòu)而言，鄉(xiāng)村旅游總收入在全區(qū)旅游總收入中僅占到了三分之一。就目前溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及區(qū)位條件來看，鄉(xiāng)村旅游還大有潛力可挖掘。
二、溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游存在的問題
（一）缺乏品牌產(chǎn)品
通過對溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游的調(diào)查可以看出，溫江區(qū)的鄉(xiāng)村旅游雖然起步早，資源多，但真正的鄉(xiāng)村旅游品牌并不多，可以說根本還沒有“叫得響，拿得出”的品牌產(chǎn)品。究其原因，其一是從業(yè)人員多數(shù)都是農(nóng)民，素質(zhì)參差不齊，文化素質(zhì)普遍偏低，沒有品牌意識和品牌營銷觀念。其二，政府缺乏有力的引導。某些地區(qū)出現(xiàn)了一些品牌，比如“萬春鹵菜”、“紅楓基地”等，但對品牌定位不準，挖掘度不夠深入；其三對品牌的宣傳力度也有限。所以溫江區(qū)雖然鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品眾多但還沒有形成如“郫縣農(nóng)科村”，“錦江三圣花鄉(xiāng)”這樣具有廣泛影響力的品牌產(chǎn)品，自然也就難以發(fā)揮出品牌效應(yīng)。
（二）缺乏對文化的深入挖掘
作為文化重鎮(zhèn)的溫江區(qū)，一直以“金溫江”的美名享譽海內(nèi)外。不僅有著豐富的物產(chǎn)，還因為溫江區(qū)獨有的文化積淀。溫江區(qū)不僅是4000多年前古蜀魚鳧王國的發(fā)祥地，更有文廟、陳家桅桿等名勝古跡?？上У氖牵瑴亟瓍^(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展依然停留在傳統(tǒng)的形式和定位上，就是“吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家話，住農(nóng)家屋”，以休閑娛樂為主，形式單調(diào)，缺乏特色。沒有更好的深入挖掘溫江的地方文化特色，形成自己獨有的核心競爭力。
（三）缺乏與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合
溫江區(qū)是我國三大花木基地之一，同時也是中國西部最大的花卉苗木集散地、中國第二大花卉苗木生產(chǎn)銷售市場。此外，溫江盆景還是川西盆藝的代表。但目前溫江區(qū)的鄉(xiāng)村旅游很少和花卉苗木產(chǎn)業(yè)相結(jié)合進行發(fā)展，還處在單純的農(nóng)家樂階段，形式也是以私人老板為主，規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施和接待能力也有限。不僅沒有利用好當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使得鄉(xiāng)村旅游本身也缺乏長久持續(xù)的吸引力。
（四）缺乏區(qū)域間的合作和統(tǒng)一規(guī)劃
以溫江區(qū)為例，其核心產(chǎn)業(yè)主要是花卉苗木，與周邊接壤的郫縣在產(chǎn)業(yè)上有很多交集。但這兩個區(qū)縣并沒有就鄉(xiāng)村旅游展開深入的合作。兩區(qū)縣的鄉(xiāng)村旅游基本還是以家庭為單位，政府也沒有在區(qū)域間進行更深入與更全面的統(tǒng)籌規(guī)劃。使得這些農(nóng)家樂不僅接待能力有限，同時還容易在同片區(qū)內(nèi)造成產(chǎn)品同質(zhì)化，缺乏差異性和特色性。從而出現(xiàn)低價競爭，形成惡性循環(huán)。導致鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品無法更進一步的提檔升級，也無法出精品。
三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游的影響
對溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游問題的總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，人民需求的提高，城鄉(xiāng)結(jié)合進程的加快，鄉(xiāng)村旅游不再是簡單的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們對鄉(xiāng)村旅游的定位也不能僅從旅游產(chǎn)業(yè)單一發(fā)展的角度來思考，應(yīng)該更加多元化，產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)合也更加的密切，隨著國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的提出，溫江區(qū)的鄉(xiāng)村旅游應(yīng)以發(fā)展現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村旅游為目標,以內(nèi)需為導向進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時應(yīng)當通過內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)的深度融合與發(fā)展（如溫江區(qū)的花卉苗木產(chǎn)業(yè)等），拉動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展和全面質(zhì)量提升，并推動鄉(xiāng)村土地配置市場化、農(nóng)村土地資本化，提升和保證農(nóng)民的基本財產(chǎn)權(quán)利，優(yōu)化農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，直接帶動農(nóng)民就地就業(yè)、農(nóng)業(yè)就地轉(zhuǎn)型、農(nóng)產(chǎn)就地增值、農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。
四、溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游提檔升級的對策
（一）以“大區(qū)域”的整體理念進一步打造溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游
在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，獨立發(fā)展逐漸不能滿足旅游市場的需求。統(tǒng)籌區(qū)域旅游發(fā)展對促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展都會起到十分重要的作用。尤其是在國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的提出后，區(qū)域旅游發(fā)展對促進形成高效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的大型旅游企業(yè)集團化、中型旅游企業(yè)連鎖化、小型旅游企業(yè)專業(yè)化都有著積極的作用。而溫江區(qū)地理位置優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，更有著良好的區(qū)位交通優(yōu)勢，因此更應(yīng)利用自身優(yōu)勢，樹立“大區(qū)域”的理念，對旅游產(chǎn)業(yè)鏈進行更加有機的整合，推行和打造區(qū)域之間的無障礙旅游和無縫隙服務(wù)。積極推進合作區(qū)域內(nèi)旅游交通體系化、旅游服務(wù)一體化、旅游信息聯(lián)動化。
（二）打造精品特色旅游村的同時對基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級
溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游的進一步發(fā)展應(yīng)抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的契機，打造一批精品文化特色旅游村。在建設(shè)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)圈，基本醫(yī)療服務(wù)圈，整體帶動農(nóng)民生活水平和鄉(xiāng)風文明水平的提高的同時，提高旅游基礎(chǔ)設(shè)施的等級。如：村級道路、溝渠、田園綠道等基礎(chǔ)設(shè)施的進一步建設(shè)，移動光纖、WIFI等信息化資源的進一步覆蓋等。
（三）引導鄉(xiāng)村旅游項目集群發(fā)展
溫江區(qū)應(yīng)充分利用自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快鄉(xiāng)村旅游項目的集群發(fā)展。以旅游為主導，帶動花卉苗木業(yè)、奇石產(chǎn)業(yè)、有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)等與旅游相關(guān)的泛旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。形成一批以特色產(chǎn)業(yè)聚集為依托的旅游產(chǎn)品。如：川西特色林盤、魚鳧民俗文化村落、特色花木產(chǎn)業(yè)區(qū)等特色旅游產(chǎn)品。
（四）強化鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)新
溫江區(qū)的鄉(xiāng)村旅游雖然起步早，發(fā)展快，但缺乏叫得響的品牌。溫江區(qū)應(yīng)在做響溫江休閑農(nóng)業(yè)名片上加大力度。不僅要加強國家A級景點和景區(qū)申報評審，更應(yīng)通過開發(fā)特色旅游產(chǎn)品、節(jié)慶營銷等手段，打造出一批能享譽四川乃至全國的旅游精品，擴大溫江都市休閑農(nóng)業(yè)的知名度和影響力。
有學者認為，農(nóng)村教育不能以損害農(nóng)村未來發(fā)展利益為代價，單純滿足城市對人才的需求；需要拋棄會使進入城市中的孩子成為脫軌者的教育模式，保障向上流動的公平機會，讓“寒門能出貴子”。教育應(yīng)該適應(yīng)包括鄉(xiāng)土文化和民族傳統(tǒng)文化在內(nèi)的多元文化的需要，積極開發(fā)承襲傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土教材，既是對民間傳統(tǒng)文化的傳承，也可以幫助無法通過升學之路而向上流動學生，找到實現(xiàn)自我幸福的途徑，擁有過硬的技能和樂觀的心態(tài)面對未來生活。傳統(tǒng)的“離農(nóng)”教育不利于農(nóng)村社會發(fā)展，“為農(nóng)”教育不利于學生個人發(fā)展。
承認城鄉(xiāng)教育差異的現(xiàn)實，采用“和而不同”的教育形式，在教育制度設(shè)計上消除城鄉(xiāng)二元對立模式，同時協(xié)調(diào)以鄉(xiāng)土文化為代表的地方性知識到農(nóng)村教育的課程設(shè)計和教材中去。⑥劉鐵芳也認為應(yīng)該關(guān)注農(nóng)村學子的生存狀態(tài)，使他們中的部分人享有接受更高級教育的機會，又使不能升學的孩子擁有一段美好的教育記憶，⑦成長的快樂屬于每個人。實際上，適合才是做好的，農(nóng)村教育內(nèi)容只有關(guān)照農(nóng)村實際生活、切合農(nóng)民及其子女的需求，才能真正為農(nóng)民謀幸福，成為改善農(nóng)村勞動力素質(zhì)的必需品。
農(nóng)村教育目的的應(yīng)然取向
基于對理解教育目的、教育內(nèi)容立場和所處階層利益，對農(nóng)村教育目的的理解有差異。莊孔韶認為農(nóng)村教育應(yīng)該跳出“離農(nóng)”或者“為農(nóng)”的選擇漩渦，代以“以人為本”可持續(xù)發(fā)展的長遠眼光重新反思我國農(nóng)村教育目的的發(fā)展方向。重點討論農(nóng)村教育的功能和目的。⑧不可否認，在知識經(jīng)濟的今天，單一路徑選擇會造成農(nóng)村教育的封閉性和約束性，壓抑寒門莘莘學子接觸社會而自由發(fā)展的機會。當前農(nóng)村教育目的應(yīng)統(tǒng)一在關(guān)照生命的實踐中，因為只有尊重教育對象的個人選擇，讓農(nóng)村學生自主自由地選擇未來發(fā)展的路向，才能真正解決農(nóng)村教育問題。
黨的十五屆六中全會指出,建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù),并系統(tǒng)的提出二十字方針——“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。鄉(xiāng)風文明建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中不可或缺的一個重要環(huán)節(jié),其內(nèi)容包括文化、風俗、社會法治、社會安全等多方面內(nèi)容,這些內(nèi)容中文化作為影響力最廣泛的元素,在鄉(xiāng)風文明建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。文化的重要作用主要在兩個方面體現(xiàn):一個是物質(zhì)文化滿足人類生存生活和發(fā)展的作用,另一個是精神文化提高人類綜合素質(zhì)的作用。物質(zhì)文化是有形的、易變的,精神文化則是無形的、相對穩(wěn)定的。
一、鄉(xiāng)風文明中文化建設(shè)的重要意義
改革開發(fā)以來,中國在經(jīng)濟、文化、社會生活的各個方面都取得了前所未有的進展和變化。為了進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,我國政府逐步發(fā)展和確立了社會主義市場經(jīng)濟體制,在經(jīng)濟急速發(fā)展的同時社會文化也得到了極大的發(fā)展。然而相對于經(jīng)濟的發(fā)展速度,我國社會主義文化的發(fā)展相對滯后。西方文化隨著我國改革開放逐漸滲透和融入到我國的文化市場中來,同時隨著通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟化,我國主體文化正承受著外來文化的沖擊,加之我國對傳統(tǒng)文化繼承的缺失,導致我國傳統(tǒng)文化的流失,我國的本土文化正面臨著被外來文化覆蓋和同化的現(xiàn)實。
文化是人類實踐的反映,實踐是文化的本質(zhì)屬性然而文化又能指導實踐。文化沖突是文化交流過程中不可避免的現(xiàn)象,在文化建設(shè)中,應(yīng)該著重突出我國特有文化的優(yōu)勢,汲取世界上的優(yōu)秀文化應(yīng)該只作為一種輔助手段補充我國的文化建設(shè)。如果過分依賴國外的文化理論那么我們勢必會被導入一種誤區(qū),使我國自身的文化走入僵局,更容易陷入被西方文化西方同化的尷尬境地。
二、在文化的雙重性中探索鄉(xiāng)風文明建設(shè)中存在的問題
1.在物質(zhì)文化中文化顯性作用
目前我國存在一個歷史遺留問題,也就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題。由于一直對農(nóng)村投入相對較少,導致城鄉(xiāng)文化發(fā)展的不平衡,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差,農(nóng)村文化管理系統(tǒng)幾乎成為擺設(shè)。加上長期以來文化建設(shè)只是“送戲下鄉(xiāng)”、“送電影下鄉(xiāng)”等,這些文化發(fā)展形式過重強調(diào)外部植入而忽略了農(nóng)村自身的發(fā)展培育過程。這種植入文化的發(fā)展模式導致農(nóng)村文化發(fā)展缺乏生命力,一旦停止外部文化輸入農(nóng)村文化的發(fā)展就會陷入僵局。
當代農(nóng)民大多是改革開放后經(jīng)歷土地承包的新型農(nóng)民,有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ),在此基礎(chǔ)上,他們有一定的物質(zhì)文化需求,手機,電腦等新的科技設(shè)備的購買逐漸增強。但由于知識水平有限,對電腦等高科技設(shè)備的使用還是相對淺薄,在利用互聯(lián)網(wǎng)等便利網(wǎng)絡(luò)資源查詢信息方面還是相對落后。通常電腦在家里成了擺設(shè),有的成為孩子的游戲機,還有的僅僅是當起了電影設(shè)備,對于網(wǎng)絡(luò)科技信息的利用還是相對較少。
2.在精神文化中文化隱性作用
目前我國農(nóng)村精神生活貧乏,農(nóng)村精神文化建設(shè)的主體—農(nóng)民,精神文化生活單一對新知識和新事物的認知缺乏主動性。另外農(nóng)民對于知識的學習積極性不高。農(nóng)忙時農(nóng)民沒有時間學習,農(nóng)閑時農(nóng)民大多看電視、打麻將、玩撲克等活動為主,很少人會主動學習提高自己。哲學原理告訴我們內(nèi)因是事物發(fā)展的根本依據(jù),農(nóng)民自身主動性的缺乏是目前農(nóng)村精神文化建設(shè)滯后的主要原因。
三、對鄉(xiāng)風文明建設(shè)中文化建設(shè)的對策
1.重視隱性作用的影響
第一,改革農(nóng)村文化的發(fā)展機制。目前我國農(nóng)村文化發(fā)展過多依賴外部力量,忽視了依靠自身的發(fā)展。尤其是很多農(nóng)村的傳統(tǒng)文化的傳承存在問題,傳統(tǒng)的節(jié)日氛圍越來越淡化。改革現(xiàn)有機制提高農(nóng)民參與文化建設(shè)的積極性,使文化能人真正認識到自己是文化主體,擁有文化主導權(quán),帶動大多數(shù)農(nóng)民都能積極的參與到鄉(xiāng)村文化建設(shè)中去。
第二,重視傳統(tǒng)文化地位。農(nóng)村是相對封閉,是具有相對封閉傳統(tǒng)文化的社區(qū)。有許多優(yōu)秀傳統(tǒng)文化存在農(nóng)村社區(qū)中,重視和保護這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化不僅對提高鄉(xiāng)風文化建設(shè)有重要的作用,而且?guī)愚r(nóng)村自身物質(zhì)文化發(fā)展有巨大的作用。超級秘書網(wǎng)
2.提高顯性作用的影響
第一,政府應(yīng)當加大財政投入力度,加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為農(nóng)村文化建設(shè)提供足夠的物質(zhì)條件。鎮(zhèn)政府應(yīng)當提倡各個村建立圖書館為農(nóng)民提供學習的客觀條件,另外政府部門應(yīng)當擴大家電下鄉(xiāng)的覆蓋范圍和財政補貼力度,擴大有線電視和數(shù)字電視以及互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋范圍,利用原有廣播文化站體系繼續(xù)對農(nóng)民的主體意識加以正面引導。
第二,針對農(nóng)村的實際開發(fā)技術(shù)性教育體系。農(nóng)村自身教育條件有限,很多人義務(wù)教育結(jié)束后就不再接受再教育,有點只是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù),致使很多人一年到頭都只是收入甚少。開發(fā)農(nóng)村技術(shù)教育體系,可以使農(nóng)民自身的技術(shù)教育提高的現(xiàn)代水平,擁有先進的思想,會使用先進的技術(shù),利用自身資源達到資源的優(yōu)化配置。
第三,農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)課堂的建立。對于農(nóng)民用電腦的技術(shù)專門開設(shè)網(wǎng)絡(luò)普及班,有利于農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品種植或養(yǎng)殖中處理生產(chǎn)中的技術(shù)問題;也有利于在購買種子和銷售產(chǎn)品時也可以多渠道供銷提供有利條件。
參考文獻:
我市近年來水電站建設(shè)項目有農(nóng)村電氣化項目、退耕還林項目、小水電代燃料項目，項目的實施解決了當?shù)剞r(nóng)民的燃料和農(nóng)村能源，鞏固了退耕還林成果。全市33座水電站的運行，按年均發(fā)電量5800萬kW•h計算，年可節(jié)約薪柴消耗6264萬kg，年均可保護森林植被面積3267畝，年均減少二氧化碳排放量4640kg。從源頭上有效遏制了人為破壞林草植被，形成保護環(huán)境、改善生態(tài)的長效機制，促進人與自然和諧發(fā)展。
1.2經(jīng)濟和社會效益
水電站建設(shè)項目的實施直接惠及當?shù)匕傩?，促進了新農(nóng)村建設(shè)，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，保障農(nóng)村用電需要，促進農(nóng)村水電持續(xù)有序發(fā)展。如平山的攔道石水電站直接向當?shù)卮迕竦蛢r供電，減少了農(nóng)民的灌溉成本，村民使用電磁爐、電飯鍋等電炊具，以電代燃料，減少了環(huán)境污染;紅星水電站為村民改善公共設(shè)施，提供路燈照明、有線電視、農(nóng)業(yè)灌溉用電等方便群眾生活;秘家會水電站為全鄉(xiāng)的養(yǎng)老金、醫(yī)療保險、村委會報紙刊物贊助等，使農(nóng)民得到了實惠。水電站的建設(shè)緩解了當?shù)赜秒娋o張，推動了當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，促進了當?shù)貏趧恿Φ脑倬蜆I(yè)。
2主要做法
2.1領(lǐng)導重視
按照上級文件精神并結(jié)合我市實際，市縣各級領(lǐng)導高度重視，鼓勵和積極爭取建設(shè)項目，加強與發(fā)改、環(huán)保、國土等部門間的溝通與協(xié)調(diào)，保證項目順利批復(fù);截止目前，已申請批復(fù)了3類建設(shè)項目，包括農(nóng)村水電站電氣化項目、退耕還林項目、代燃料項目。
2.2做好前期工作
結(jié)合水能資源及經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，努力做好前期規(guī)劃，保證水能資源的可持續(xù)發(fā)展，同時適應(yīng)當?shù)厣鐣?jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。以規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合實際情況嚴格按照規(guī)定履行環(huán)評、土地預(yù)審等相關(guān)手續(xù)，按相關(guān)設(shè)計規(guī)范做好項目初步設(shè)計。
2.3抓好項目的安全監(jiān)管
市、縣、站分別簽訂了安全生產(chǎn)責任書，明確年度工作目標和責任，并層層分解落實到人，使全年安全生產(chǎn)工作處于受控狀態(tài)。督導各站按規(guī)程如期進行設(shè)備檢修，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，將隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保設(shè)備始終保持良好狀態(tài)，設(shè)備完好率達100%。認真清查落實安全生產(chǎn)“雙主體”責任工作、明確電站生產(chǎn)主體責任、各級水行政主管部門的專業(yè)監(jiān)管責任，做到責任明確、監(jiān)管到位。管理的到位，促進了水電站的安全運行，截止目前，全市水電行業(yè)已連續(xù)安全生產(chǎn)21a。
2.4重視科研項目研發(fā)及新技術(shù)推廣
我市大多數(shù)電站建于20世紀七八十年代，自動化水平低，并網(wǎng)大多采用手工并網(wǎng)，存在不少安全隱患。為改變落后的手工并網(wǎng)現(xiàn)狀，我處決定率先在全市進行改造，升級為現(xiàn)代化自動并網(wǎng);于是組織技術(shù)人員親自到電站現(xiàn)場進行安裝調(diào)試、指導運行、現(xiàn)場改造。平山縣小覺水電站、秘家會水電站、十里坪水電站等18座水電站完成試點運行，達到了機組并網(wǎng)快、沖擊小的良好效果，極大提高了生產(chǎn)的安全可靠性，增加了設(shè)備使用壽命，現(xiàn)正在全市進行推廣。針對水電站大多設(shè)備陳舊落后，其參數(shù)不穩(wěn)定、可靠性差，大多采用手動或電動操作，自動化水平低，尤其在雷雨季節(jié)的斷電及夜間農(nóng)村電網(wǎng)拉閘停電時，極易發(fā)生飛車事故等問題，研制出了自動關(guān)機技術(shù)，當電網(wǎng)事故停電或斷電時，自動啟動緊急停機功能，將機組同網(wǎng)上解列，繼而保障機組及人員的安全。
2.5加強業(yè)務(wù)培訓，提高業(yè)務(wù)技能
為提高運行人員綜合素質(zhì)，組織其參加了各級開展的安全知識培訓、應(yīng)急演練培訓、值班員培訓、特種作業(yè)培訓等，鼓勵值班員通過各種方式學習專業(yè)知識、提高操作技術(shù)水平，保證設(shè)備的安全運行。
3存在的問題
3.1設(shè)備落后，現(xiàn)代化水平低
大多數(shù)電站建于七八十年代，自動化水平低，在水電站的未來發(fā)展中，亟需推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)，提高電站的科技含量。
3.2配套資金落實率低
大多數(shù)電站的建設(shè)除中央、省資金能夠足額到位外，地方配套及建設(shè)單位自籌資金往往不能足額到位，導致電站建設(shè)進度緩慢。
3.3前期工作中涉及相關(guān)部門多，立項所需時間較長
由于項目立項需要進行環(huán)評、土地預(yù)審審批，這些環(huán)節(jié)往往進度緩慢，導致相關(guān)項目審批周期較長，影響工作開展。
3.4業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)需進一步加強
隨著科技的進步，知識的更新，水電職工的技術(shù)水平和管理水平還有待進一步提高，需繼續(xù)加強業(yè)務(wù)培訓，提高專業(yè)水平以適應(yīng)水電站現(xiàn)代化建設(shè)的新要求。
（—）增加了森林資源。按照項目的既定目標，一、二期項目主要是發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，三、四期項目除發(fā)展部分速生豐產(chǎn)用材林外，發(fā)展部分經(jīng)濟林，以幫助農(nóng)民在短期內(nèi)實現(xiàn)脫貧致富。10間完成的13萬公頃造林面積中，速生豐產(chǎn)用材林12萬公頃，名、特、優(yōu)、新干鮮果經(jīng)濟林1萬公頃。根據(jù)幼林摸底調(diào)查結(jié)果，一、二類林面積達到90%以上。世行貸款造林項目的實施，為我省實現(xiàn)造林面積和林木蓄積雙增長做出了積極貢獻。首先，增加了項目區(qū)的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)的主體工程；第二，使項目區(qū)的森林覆蓋率平均提高了1.9個百分點，其中一期項目平均提高1.2個百分點，二期項目平均提高2.2個百分點，三期項目平均提高8.5個百分點；第三，上述完成的12萬公頃速生豐產(chǎn)用材林，按每年每畝平均生長一個立方米計算，可持續(xù)生產(chǎn)1600萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時完成的1萬公頃干鮮果品經(jīng)濟林，進入盛果期后每年可生產(chǎn)15萬噸的干鮮果品。
（二）促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展。世行貸款造林項目區(qū)主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區(qū)的70個縣（市），項目的造林地重點利用的是各河流兩岸多年滾動形成的沙荒地以及進一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農(nóng)區(qū)遭受風沙危害最為嚴重的3大沙區(qū)之一。針對這一問題，世行貸款造林項目開發(fā)改造沙荒、沙灘地6萬多公頃，新打機井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩(wěn)產(chǎn)田，并涌現(xiàn)出永清、安次、定洲、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進典型。世行造林項目的實施，有力地促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展。第一，栽植的樹木防風固沙改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)河北農(nóng)業(yè)大學在本項目中持續(xù)8年的關(guān)于楊糧間作的林木生長效應(yīng)、農(nóng)田小氣候效應(yīng)、農(nóng)作物產(chǎn)量效應(yīng)和楊糧間作的生理生態(tài)學基礎(chǔ)等方面的科學研究，楊糧間作使農(nóng)田小氣候發(fā)生了明顯的變化，毛白楊幼林（3*2*18）可以使農(nóng)田平均氣溫下降0.4-0.7度，平均相對濕度提高4.5—12.2個百分點，平均風速降低44.5%—76.5%。第二，小氣候的改善提高了糧食單產(chǎn)。在上述條件下，間作物畝產(chǎn)可比對照提高1.65%-31.8%。第三，項目建設(shè)增加了耕地面積。在山區(qū)，世行項目堅持以項目村為單位，按流域進行綜合治理，凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉(zhuǎn)）或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護林、用材林、經(jīng)濟林。此舉在控制水土流失的同時，每畝一般還可開發(fā)出3—5成的可耕地；在平原區(qū)，則通過開發(fā)沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內(nèi)3條古河道形成的5條大沙帶范圍內(nèi)（沙荒和流動沙地占60%以上）營造間作式速生豐產(chǎn)用材林8.85萬畝，通過開發(fā)改造沙荒增加農(nóng)業(yè)種植面積6萬畝，林地間作小麥增加產(chǎn)量1000萬公斤、花生1200萬公斤。
（三）提高了農(nóng)民收入。據(jù)有關(guān)方面測算，目前農(nóng)民在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田上種植農(nóng)作物，兩茬純收入每畝也不足400元，而世行項目的實施，大大提高了農(nóng)民收入。首先是營造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項目，重點分布在中南部平原農(nóng)區(qū)，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實行林糧間作后，由于農(nóng)民的耕作對林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優(yōu)勢效應(yīng)，使毛白楊的平均單株材積生長量比相似條件下的毛白楊純林提高30%—137%。保守一點，按每畝每年生長一個立方米計算，每畝每年僅林木一項就可增加收入400元；其次是間作的農(nóng)作物增加的收入。沙荒地開發(fā)后僅種植花生一項，每畝可收獲200多公斤，折合人民幣400余元，同時，次耕地改造后，農(nóng)作物產(chǎn)量至少可增長1倍。截至目前，定洲市共完成項目造林5.55萬畝，僅間作物一項平均年增加小麥、花生作物產(chǎn)量500萬公斤，增加收入700多萬元。永清縣、安次區(qū)在沙荒次耕地發(fā)展的10萬畝速生豐產(chǎn)用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發(fā)展經(jīng)濟林增加的收入。三期項目重點分布在山區(qū)縣的貧困鄉(xiāng)村，自1999年實施以來，在以項目村為單位按流域進行全面治理的同時，重點發(fā)展名、特、優(yōu)、新及有市場前景的熱雜果經(jīng)濟林，目前已涌現(xiàn)出臨城的圍場、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積1.48萬畝，其中山場面積1.42萬畝。全村轄12個村民小組，243戶，825口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足500元。實施世行項目后，共整地造林6000余畝，栽植各種果樹9.65萬株，并完成退耕還果600多畝，老果園改造120畝，果樹高接換頭1.4萬株。人均栽植優(yōu)良新品種果樹120株，3—5年進入結(jié)果期后，僅此一項就會遠遠超過其人均收入3000元的目標。
世行項目建設(shè)的成功經(jīng)驗，有力地說明了世行項目造林在改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項目村的林業(yè)發(fā)展模式，亦是縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方向。
二、項目建設(shè)的成功經(jīng)驗
（—）加強組織領(lǐng)導。發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，解決木材供需矛盾，是國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，亦是各級政府的責任。同時利用世界銀行貸款發(fā)展速生豐產(chǎn)林的管理是嚴格的、科學的、也是非常復(fù)雜的，它不僅涉及林業(yè)技術(shù)和資金財務(wù)管理，還涉及有關(guān)政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項目開始前，省、市、縣各級都要根據(jù)工作需要，由主管領(lǐng)導牽頭，吸收林業(yè)、財政、計委、土地、審計等有關(guān)部門參加，建立健全各級項目領(lǐng)導小組，切實加強對項目建設(shè)的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作；并在領(lǐng)導小組下設(shè)項目辦公室，配備精干的技術(shù)和專門財務(wù)人員，具體負責項目的實施工作；同時，聘請教學、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項目建設(shè)可以隨時得到技術(shù)咨詢和指導。
（二）周密組織實施。在項目建設(shè)的準備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項目的申請并履行相應(yīng)的承諾，同時開展項目的可行性研究和以項目縣為單位的造林總體設(shè)計；在項目生效啟動前，要編制嚴密的生產(chǎn)計劃和資金計劃，制定項目的實施細則、造林技術(shù)模型、施工設(shè)計方法、檢查驗收辦法、會計核算辦法、提款報帳辦法等規(guī)章制度，作為各級政府及其有關(guān)部門間共同遵循的準則，使每個環(huán)節(jié)都有章可循，有效地避免了主觀隨意性；在項目實施過程中，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)計劃、資金計劃和以保證質(zhì)量為核心的檢查驗收制度、報帳撥款制度，做到按規(guī)劃設(shè)計，按設(shè)計施工，
按標準檢查驗收。凡是無造林設(shè)計、造林成活率不達標、不符合造林標準要求的，一律不予驗收、不予報帳、不予撥款。
（三）增加科技含量?？萍己康母叩停苯雨P(guān)系到項目建設(shè)的質(zhì)量。為此，項目建設(shè)中突出抓了以下幾個方面：一是使用良種壯苗。當前造林靠壯苗，長遠發(fā)展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，用材林良種的蓄積生長量較之一般品種可提高30—150%。因此，各項目縣以國營苗圃為中心，推行了“定點供種、定點育苗、定點供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數(shù)量和質(zhì)量，更重要的是解決了良種的推廣落實問題，確保了林木的速生豐產(chǎn)。特別是在三期項目中，良種使用率普遍達到了百分之百。二是推廣適用技術(shù)。針對我省十年九旱特別是春旱的特點，在項目造林中大力推廣了“ABT生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項技術(shù)。在1999、2000我省連續(xù)兩年遭受特大干旱的情況下，項目區(qū)由于采取了上述三項保證措施，造林成活率仍然達到了80%以上。三是加強科研和推廣工作。世行項目實施后，先后開展了楊樹優(yōu)良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項目實施效果監(jiān)測等十幾項科研推廣課題，并及時將階段性成果組裝配套運用到項目建設(shè)中，取得了良好的效果。四是加強技術(shù)培訓。為提高項目區(qū)農(nóng)民的技術(shù)水平，省市、縣、各級都制訂了詳細的培訓計劃并采取電視臺講座、發(fā)放錄制光盤、編制小冊子、現(xiàn)場參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對農(nóng)民進行培訓。三期項目實施三年來，僅省級就向6市、15個縣、60個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、340個項目村發(fā)放各種小冊子、光盤、錄象帶等52000余冊（盤）。
（四）建立健全經(jīng)營管理機制。經(jīng)營管理機制是項目建設(shè)成敗的關(guān)鍵。世行項目實施十年來，經(jīng)過不斷地探索和改進，逐步形成了一整套完善的經(jīng)營管理機制。一是資金管理報賬制。報帳提款程序是每年春季造林結(jié)束后，經(jīng)專業(yè)隊伍全面進行檢查驗收，由縣（市）林業(yè)世行貸款項目辦公室組織，按小班、樹種，逐村、鄉(xiāng)匯總報帳單據(jù)，經(jīng)縣（市）財政授權(quán)提款人簽字，逐級上報到財政部和國家林業(yè)局，然后，按規(guī)定辦理有關(guān)提款報帳手續(xù)。報賬制的優(yōu)點在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風險，保證了投資效益最大化。二是經(jīng)營模式多樣化。項目造林以村為單位，進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工，項目完成后根據(jù)農(nóng)民的意愿，實行分戶經(jīng)營、股份經(jīng)營或集體經(jīng)營。但無論采取什么經(jīng)營方式，其收益的大部分要歸屬農(nóng)民。三是項目造林合同制。具體要求是，無論采取什么經(jīng)營方式，都要簽訂土地承包（拍賣）經(jīng)營合同。合同中要明確自主經(jīng)營內(nèi)容，權(quán)、責、利、義務(wù)、責任以及土地承包使用年限，土地承包（拍賣）使用年限不少于50年。同時要明確經(jīng)核算和債務(wù)分割雙方確認的承貸數(shù)量、還貸年限、還貸計劃等。合同制的應(yīng)用，將農(nóng)民的責權(quán)利緊密結(jié)合在一起，大大激發(fā)了群眾造林護林的積極性，保證了項目建設(shè)的成效。
在項目建設(shè)中，各級項目辦都注意用社會林業(yè)、混農(nóng)林業(yè)、立體林業(yè)等現(xiàn)代林業(yè)模式和觀念指導實際工作，在保證林木速生豐產(chǎn)的前提下，千方百計的提高土地利用率和生產(chǎn)力。由于持續(xù)地進行了有效的管理，世行造林項目建設(shè)取得了顯著成績。其實際意義，不僅僅在于高標準地完成了12萬公頃速省豐產(chǎn)用材林，1萬公頃名、特、優(yōu)干鮮果經(jīng)濟林，更重要的是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，對農(nóng)民脫貧致富起到了積極的推進和有效的示范帶動作用。同時，借鑒和推行了世界銀行的科學管理方法，在資金管理上堅持“投入有償制、支付報帳制、使用專項制”，對于習慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來講，約束當中潛移默化地使人們增強了質(zhì)量意識、還貸意識、責任觀念和效益觀念，較好的遵循和實踐了林業(yè)改革思想，是林業(yè)管理水平提高的重要體現(xiàn)。
三、存在的問題和對策
（—）存在的主要問題。林業(yè)世行項目實施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問題，這些問題如果得不到很好的解決，將會影響到已建項目的還貸、在建項目的質(zhì)量、以及進一步的引進和利用外資問題。
1、責任意識不強，短期行為突出。有些干部急功近利，
爭取項目時積極主動，輕易承諾，但言而無信，一旦項目上馬，就覺得萬事大吉，于是出現(xiàn)了配套資金不到位，生產(chǎn)管理不扎實，在還貸問題上推諉扯皮等現(xiàn)象。我省一期項目從1998年開始還貸，按照現(xiàn)在的還貸條件，全省每年平均還貸400萬人民幣。就一個縣來講，每年最多還50萬，最少還20萬，且一般都涉及6、7個鄉(xiāng)，幾十個村，應(yīng)該說還貸的壓力并不是太大，但實際結(jié)果卻很不理想。在不得已的情況下，省財政采取了財政預(yù)算逐級扣款還貸的辦法。
2、工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項目要求辦
事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時有發(fā)生；有些地方不注意做深入細致的群眾工作，不能很好地研究和落實經(jīng)營機制，習慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應(yīng)付過關(guān)的心理，結(jié)果是既影響了造林成效又勞民傷財，造成了不良影響。因此，在二期項目實施過程中，不得不中止了幾個縣項目的執(zhí)行。
3、認識不足，配合不夠。林業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成
部分，發(fā)展林業(yè)是各級政府的重要職責，并且，世行項目造林不僅僅是林業(yè)部門一家的事情，它涉及到技術(shù)、政策、土地、扶貧等多方面的問題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關(guān)部門的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項目造林，把項目造林作為富民工程、德政工程，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點和農(nóng)村經(jīng)濟的增長點來抓，積極協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、水利、扶貧以及財政等部門，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些項目縣，對項目造林重視、支持和協(xié)調(diào)不夠，工作方法簡單，只是林業(yè)部門自己在孤軍奮戰(zhàn)，影響了項目建設(shè)的順利進行。
（二）幾點意見和建議
1、提高思想認識，加強組織領(lǐng)導。擴大對外開放是我省林業(yè)建設(shè)的一項基本方針。借鑒和利用國外的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗是促進我省林業(yè)發(fā)展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時間長，二是資金有保證，這既符合林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點又符合我國社會主義初級階段的基本國情。目前，我省的世行貸款造林項目已經(jīng)取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資（貸款）造林，就其管理上來說是嚴格和煩瑣的并且項目建設(shè)的成敗，關(guān)系到各級政府的國際形象。因此，各級領(lǐng)導一定要充分認識利用外資造林的重要意義，進一步增強質(zhì)量意識、效益意識和風險意識，切實把項目建設(shè)抓緊抓好。當前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理，從維護我省各級政府信譽和林業(yè)部門形象的高度出發(fā)，切實加強領(lǐng)導，落實責任，強化措施，認真督查，保證在建項目的優(yōu)質(zhì)高效，搞好竣工項目的掃尾工作。特別是在一期項目的還貸問題上，要采取目標考核、財政預(yù)算統(tǒng)籌安排以及現(xiàn)有幼林拍賣轉(zhuǎn)包等有效措施，按計劃完成還貸任務(wù)。
由于村干部對新農(nóng)村項目建設(shè)存在認識不到位，不懂財經(jīng)紀律，在村組織實施項目中，個別村干部將一些不符合財務(wù)規(guī)定，不允許報銷的非項目產(chǎn)生的費用通過更換名稱、內(nèi)容等方式納入項目支出現(xiàn)象。
1.2財務(wù)核算不規(guī)范
當前，村級財務(wù)雖已納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦統(tǒng)一管理，但核算中仍存在一些問題：一是有的村級投資、應(yīng)收款等項目未按要求進行核算；二是存在白條入賬現(xiàn)象；三是大額費用以現(xiàn)金支付，部分村級集體為了支付方便，大額費用采用現(xiàn)金方式予以支付。
1.3虛報冒領(lǐng)、重復(fù)報銷
由于村集體財務(wù)監(jiān)督管理不到位，村干部對支出審核不嚴，民主理財監(jiān)督小組沒有起到應(yīng)有的監(jiān)管作用，管理上存在漏洞，部分村干部通過虛列支出內(nèi)容、重復(fù)報銷等方式侵占項目資金。
1.4村級建設(shè)工程款結(jié)算不規(guī)范
一是別村級工程招投標流于形式。部分村建設(shè)工程由村集體自行組織施工，在資金管理方面存在工程無預(yù)算、工程建設(shè)按支出數(shù)入賬，工程造價、采購量的真實性難以確定等問題；二是村級工程無驗收程序，工程支出隨意性較大。工程量減少但支付的工程款仍按照合同價款支付；增加工程量等原因引起的合同價款增加缺少必要程序。
2產(chǎn)生問題的主要原因
2.1村干部法制觀念不強
由于村干部對法律、法規(guī)以及有關(guān)財經(jīng)紀律、制度不了解，法律素質(zhì)淡薄、依法辦事能力不強。一些村干部為謀私利，不按程序辦事。多年來，有關(guān)部門一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但沒有脫離圖形式、一陣風、不注重實際效果的教育方式，要真正使農(nóng)村干部群眾“知法、懂法、守法”還需要做長期、扎實的工作。
2.2村級財務(wù)管理水平較低
一是長期以來，村級組織項目建設(shè)較少，沒有項目建設(shè)管理經(jīng)驗，村級組織的管理能力較為薄弱，無法適應(yīng)財政對村級項目扶持資金迅速增長的要求。二是一些財會人員不注重學習，業(yè)務(wù)水平低，難以勝任新形勢下的農(nóng)村財會工作。三是村務(wù)監(jiān)督人員監(jiān)督不到位。部分村務(wù)監(jiān)督人員，看問題憑好惡，將自身利益放在首位，對公共事務(wù)關(guān)心較少，對村級財務(wù)問題不愿管、不想管或不敢管。
2.3工程監(jiān)管不規(guī)范、不透明
一是村級項目建設(shè)存在應(yīng)進行招投標的，沒有進行招投標，而是由村集體自行組織或村主要干部承包施工，造成工程建設(shè)內(nèi)容變化大，工程造價難確定；二是有的是中標人中標后進行轉(zhuǎn)包，私下轉(zhuǎn)包給沒有資質(zhì)的人施工。三是個別村主要干部為承包本村建設(shè)工程，采取暗相操作，掛靠到多個有資質(zhì)單位取得投標資格，中標者實質(zhì)是村干部本人，造成監(jiān)管者與施工同一人，監(jiān)管缺失，必定影響工程質(zhì)量。
2.4村級項目監(jiān)管乏力
新農(nóng)村建設(shè)專項資金監(jiān)督體系是一個涵蓋各級人大、財政、相關(guān)職能部門、審計部門和社會相關(guān)機構(gòu)在內(nèi)全方位、多層次的監(jiān)督體系，對項目建設(shè)的各環(huán)節(jié)、全過程進行監(jiān)管。但目前，多數(shù)監(jiān)督只集中在資金的分配和指標下達上，對項目預(yù)算、過程監(jiān)督、項目驗收等程序上疏于監(jiān)督管理，也沒有完善的評價監(jiān)督體系作指導。
3規(guī)范村級項目建設(shè)管理的對策
3.1加強法制宣傳教育
通過報紙雜志、電視廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳法治；不定期、分批次組織村干部開展財經(jīng)制度、法律知識的培訓。逐步增強農(nóng)村基層干部的法制觀念，提高法律意識，使其在村級項目建設(shè)中能夠堅持原則，抵制誘惑，切實做到依法辦事、按章理事。
3.2開展業(yè)務(wù)培訓
一是對村級財會人員進行業(yè)務(wù)知識、財經(jīng)法規(guī)培訓，提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是對村財監(jiān)小組成員進行法規(guī)、制度培訓，切實提高監(jiān)督能力，使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，堵塞財務(wù)管理混亂的漏洞。
3.3規(guī)范項目管理程序
一是建立村級基建工程建設(shè)管理制度，規(guī)范資金使用，明確工程建設(shè)管理程序，做到權(quán)責分明，責任到人。二是要實行嚴格的工程招投標制，對于公益性的、規(guī)模較大的項目建設(shè)，必須經(jīng)過村集體研究、村民公開后，在招投標平臺進行公開招投標，擇優(yōu)選取施工單位，杜絕暗箱操作，減少違規(guī)行為。三是建立村級項目內(nèi)審機構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將有審計證的人員組成成立審計站，開展內(nèi)部審計工作，村級工程完工后要進行內(nèi)審組織或社會中介機構(gòu)審計，通過審計監(jiān)督確保項目資金用到實處。
TU98
眾所周知加強城鄉(xiāng)建設(shè)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略。雖說如今的城鄉(xiāng)早已脫胎換骨、面目一新，但從科學的戰(zhàn)略眼光來看，要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，必須從根本上解決在建設(shè)規(guī)劃中存在的問題，并因地制宜找到合理的方法與策略，進而推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展。
一、 發(fā)展規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要性
自從十六屆三中全會提出要以全面建設(shè)城鄉(xiāng)一體化為目標，不斷加強村鎮(zhèn)建設(shè)工作，解放思想，實事求是，與時俱進，創(chuàng)造性的開展工作，為把城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃成為繁榮富強的新局面而努力奮斗后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展被放在了“五個統(tǒng)籌”的首要，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的合理有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，擴大內(nèi)需，更大程度地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，避免向大城市盲目流動，進而推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟更快增長；有利于引導農(nóng)民移風易俗、革除陋習，崇尚科學，不斷提高農(nóng)民的思想素質(zhì)，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)變小農(nóng)意識，樹立起與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的市場經(jīng)濟意識與法制意識；同時也有利于減少經(jīng)濟、生活糾紛，凈化社會空氣，維護農(nóng)村穩(wěn)定。由此可見發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)不但縮小城鄉(xiāng)差距致富農(nóng)民，也從根本上解決了“三農(nóng)”問題，同時也是實現(xiàn)建設(shè)小康社會目標的必然趨勢。
二、 分析城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃存在的問題
1.認識深度不夠，固守一種建設(shè)模式。對城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的認識，不能停留在一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一城的小范圍上，長期走一種固定保守的建設(shè)模式，要從擴大內(nèi)需，啟動國民經(jīng)濟新的增長點處來考慮，堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，高度認識到加快城鄉(xiāng)建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和綜合經(jīng)濟效益的重要途徑。
2、規(guī)劃編制水平參差不齊，缺乏總體深入的規(guī)劃。目前城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃多是二十世紀八九十年代編制的，起點低、執(zhí)行難，規(guī)劃隨意性大，沒有與時俱進，因時制宜地結(jié)合地方特色對小城鎮(zhèn)進行深入規(guī)劃，作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心的城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導其建設(shè)，以保證城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，所以政府要用科學的發(fā)展觀正確合理的引導，深入規(guī)劃在先有序建設(shè)在后。
3、社會保障制度普及過慢。個人認為城市和鄉(xiāng)村的區(qū)別相當一部分表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會保障制度不夠健全上。城鎮(zhèn)是密切聯(lián)系城鄉(xiāng)的結(jié)合部，要實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化，必須普及現(xiàn)有的社會保障制度，讓農(nóng)民也享受到完善的社會保障，從根本上縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。
4、信息不靈致使民眾建設(shè)積極性不高。人們普遍認為城市的教育、經(jīng)濟、文化都比村鎮(zhèn)好，大部分年輕人都涌向城市打工、經(jīng)商等，留下的人們由于交通不便、網(wǎng)絡(luò)不通、信息不靈等原因，使得多數(shù)群眾在城鄉(xiāng)建設(shè)認識上存在一定偏差，沒有認識到建設(shè)美好家園人人有責，片面地認為城鄉(xiāng)建設(shè)是政府的事，積極主參與城鄉(xiāng)建設(shè)的熱情不高，這就要求有關(guān)單位要宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)的重要性，調(diào)動民眾的積極性，鼓勵民眾參與建設(shè)自己的家園。
5、規(guī)劃建設(shè)管理力度不夠，體制不健全。城鄉(xiāng)建設(shè)由于地域和條件的限制，沒有強有力的管理隊伍和健全的體制，普遍存在重建輕管的現(xiàn)象，有的甚至事沒人管，基本處于無序發(fā)展狀態(tài)，盲點多多，服務(wù)不到位，也就不能及時分析處理好建設(shè)發(fā)展中的細節(jié)問題
6、資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，衛(wèi)生環(huán)境不達標。由于歷史遺留下來的原因，村鎮(zhèn)普遍存在臟、亂的現(xiàn)象，村鎮(zhèn)垃圾無公害化處理處于初始階段，有加上資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施投入少配套不齊全，嚴重制約了城鄉(xiāng)建設(shè)面貌一新的夢想。此外，城鎮(zhèn)布局分散，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。就拿鄭州市來說，從城鄉(xiāng)建設(shè)實施以來，已從以前小規(guī)模的地域擴展成為大地域繁榮的都市，收編了許多周邊的小城鎮(zhèn)。但從根本上來講，多數(shù)周邊城鎮(zhèn)布局比較分散，規(guī)模較小，功能不完善，經(jīng)濟集聚功能差，城市化氣息淡薄，造成公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，其效益也難發(fā)發(fā)揮，相當一部分城鎮(zhèn)供水、供電、衛(wèi)生、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施較差，城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量不高，影響了我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進程。
三、針對以上問題略論策略
1、解放思想打破陳規(guī)，與時俱進找尋適合自己地方特色的建設(shè)規(guī)劃模式。建議組建高質(zhì)量的規(guī)劃團隊，認真總結(jié)國內(nèi)外城鄉(xiāng)建設(shè)的經(jīng)驗和教訓，揚長避短，立足高起點的規(guī)劃建設(shè)，解放思想，大膽探索，創(chuàng)新出具有超前性和前衛(wèi)意識的新方案，不搞重復(fù)建設(shè)，結(jié)合地域特色和人文風情為長遠發(fā)展留余地。
2、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃要有深度。首先編制周邊城鎮(zhèn)規(guī)劃要搞好“六個結(jié)合”。即與區(qū)域規(guī)劃體系相結(jié)合；與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；與積極培訓發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；與積極培育農(nóng)村市場相結(jié)合；與土地利用總體規(guī)劃和土地整理相結(jié)合；與環(huán)境保護相結(jié)合。其次要處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系；民眾生產(chǎn)與生活的關(guān)系?？傊青l(xiāng)規(guī)劃要著眼全局，綜合考慮，因地制宜，合理布局，立足特色，突出重點，做出有深度的總體規(guī)劃方案。
3、建議加快普及現(xiàn)有的社會保障制度到城鎮(zhèn)中去，逐步建立適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)需求的住房制度、勞動就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度和社會保險制度等，讓村民意識到社會保障制度的重要性，為他們的生活提供基礎(chǔ)保障，縮小城鄉(xiāng)差距加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
4、加大宣傳調(diào)動民眾的積極性。建議城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中心要聯(lián)絡(luò)各方勢力，走發(fā)動村民參與村莊規(guī)劃建設(shè)管理的新路子，樹立建設(shè)家園人人有責的新思想。城鄉(xiāng)規(guī)劃在很大程度上不同于城市規(guī)劃，由于人們住慣了世代相傳的莊子，在拆遷和建設(shè)過程中難免發(fā)生問題，所以有關(guān)人員在進行村莊整治規(guī)劃編制時，要高度注重調(diào)查研究民眾意愿、加大宣傳、廣聽建議，發(fā)動公眾參與、走群眾路線，取得群眾對規(guī)劃的支持，讓規(guī)劃更符合當?shù)孛癖娚a(chǎn)、生活需要。
5、建立健全完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系，加強執(zhí)法管理力度。 首先，在理論上要考慮的是：村鎮(zhèn)規(guī)劃是否應(yīng)是一個獨立的規(guī)劃體系?如果是一個獨立的規(guī)劃體系，它應(yīng)具有哪些層次的規(guī)劃?各層次規(guī)劃重點是什么?主要解決哪些重大問題?主要技術(shù)內(nèi)容是什么?何時和如何制定出臺相關(guān)的技術(shù)標準與規(guī)范?它們與城市規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容有哪些區(qū)別?某些相關(guān)行業(yè)標準能否在村鎮(zhèn)規(guī)劃上運用與如何運用等? 我們應(yīng)結(jié)合實際情況，建立一個完整統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系。其次，有了健全的理論體系還需要健全的管理體制，這就要求有關(guān)單位要加大執(zhí)法力度，服務(wù)到位，及時督導并合理解決實際中遇到的問題。
6、合理分配資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家每年安排下來的用于補助城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的專項資要合理分配，統(tǒng)籌安排用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，進一步普及和推廣農(nóng)村沼氣工程，并將垃圾無害化處理納入建設(shè)規(guī)劃范圍，營造干凈整潔的人居環(huán)境，保持經(jīng)濟、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。
結(jié)論：綜上可知城鄉(xiāng)建設(shè)是一項長期而艱巨的系統(tǒng)性工程，在高度重視到城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的重要性后，我們要立足當前，發(fā)展長遠，統(tǒng)籌安排，結(jié)合省、市、縣、鄉(xiāng)的總體部署深入規(guī)劃，廣聽意見，海納百川方可加快城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一體化的發(fā)展步伐。
參考問題
【1】 黃建清；淺談村鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題[J]；小城鎮(zhèn)建設(shè)；2005年05期
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-00-01
一、新農(nóng)村建設(shè)中完善土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，土地集約利用率的主要方法
1.統(tǒng)籌安排建設(shè)用地
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和專項規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)用地和建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局。編制規(guī)劃務(wù)必體現(xiàn)超前的規(guī)劃意識和在保護耕地的前提下發(fā)展各項事業(yè)的意識，從保護耕地、村容整潔、方便生活等目標出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，對新農(nóng)村未來用地進行科學預(yù)測。
2.保護基本農(nóng)田
健全和落實基本農(nóng)田保護的各項制度和措施，進一步嚴格和規(guī)范涉及基本農(nóng)田的建設(shè)用地審核、規(guī)劃修改或調(diào)整，嚴格控制占用和改變基本農(nóng)田。嚴格控制基本建設(shè)用地增量，努力盤活土地存量，強化節(jié)約集約利用土地。嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度，補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，努力提高補充耕地質(zhì)量。
3.推進土地開發(fā)整理
依法收取耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費，按規(guī)定劃繳土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金，并依法依規(guī)專項使用。要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為出發(fā)點，加大基本農(nóng)田整理力度，建設(shè)高標準基本農(nóng)田。結(jié)合土地開發(fā)整理項目區(qū)推進小型農(nóng)田水利建設(shè)，將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為土地開發(fā)整理項目建設(shè)的重要內(nèi)容。繼續(xù)推進以田、水、路、林、綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理復(fù)墾。加大災(zāi)毀耕地復(fù)墾力度，幫助災(zāi)區(qū)農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。
4.加強村民宅基地管理
村莊整治要立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)進行房屋和設(shè)施改造，防止因大拆、大遷而大量占用土地。要引導農(nóng)民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計劃地向小城鎮(zhèn)和中心村集中，嚴格按照土地利用規(guī)劃和年度計劃批準宅基地，控制農(nóng)村建設(shè)用地增量，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點。
5.推行集約用地
目前，用地指標緊缺，耕地又少，要保障發(fā)展的話，出路就在于節(jié)約集約用地。因此，要把每一塊地都用好，要把好每一個項目的預(yù)審關(guān)，要千方百計地挖掘用地潛力，提高用地效率，要嚴格定額指標管理，嚴格限制投資強度、建筑密度。要充分利用荒山荒地。要多把丘崗地、荒灘、劣地利用起來。同時，還要組織存量建設(shè)用地的普查，要摸清底數(shù)，盤活存量，用好存量，要依法收回閑置用地。
二、關(guān)于農(nóng)村大量存在土地拋荒現(xiàn)象的探究與解決方案
20世紀90年代以來，中國經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)歷了一個高速發(fā)展的時期，經(jīng)濟的騰飛不僅僅帶動了城市人口的就業(yè)，也推動了農(nóng)村人口流向城市，大量農(nóng)民工涌入城市打工，在農(nóng)閑時農(nóng)民進城，農(nóng)忙時回農(nóng)村務(wù)農(nóng)。這個現(xiàn)象一直持續(xù)到現(xiàn)在，由于打工的收入遠高于務(wù)農(nóng)的收入，大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)成為了職業(yè)的農(nóng)民工，開始整年都待在城市務(wù)工而把農(nóng)村中的田地交給老人和婦女，而有些則干脆拋荒，閑置在那，使原本肥沃的土地變成雜草叢生的荒地。
1.田間道路不便或是田塊距離居住地較遠不便于耕作
因為主要是老年人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此體力不足就使得老年人傾向于放棄水源條件差和道路不便的地塊。不少老年講到，“要是能通板車，我們就可以多種些，要是不通的話，還是肩挑背扛的，我們干不動，造業(yè)啊”?？梢詤⒓觿趧拥囊粋€家庭中的兩個老年人一般會選擇種2-3畝田地，就要能夠維持其基本生活就可以了。
2.村民覺得種不種地是自己的權(quán)利，自己可以進行選擇
土地承包期限的模糊化給予了村民土地類私有化的暗示，這種暗示讓村民覺得對自己的土地擁有絕對的權(quán)利，而沒有什么義務(wù)。如今的村民再也不擔心自己的土地會被調(diào)整和調(diào)換了。村民都知道中央政府關(guān)于土地的政策不允許村干部調(diào)整土地了。正是這種對政策的把握和體會，村民自己在承包土地上的權(quán)力意識和主體意識明顯增強，這種情況就是村民任意處置自己土地的一個基礎(chǔ)和前提。
3.農(nóng)業(yè)收入低，造成大量年輕勞動力外出打工
經(jīng)過與多位村民計算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟賬目，我們發(fā)現(xiàn)種植一畝水稻的凈收益為500—700元。這樣的收益對于年輕人來講也就是不到一周的打工收入，相比之下，年輕人外出務(wù)工的選擇也并沒有什么錯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱勢性質(zhì)同樣無法脫離市場經(jīng)濟對效率與效益目標追求。
三、關(guān)于農(nóng)村土地拋荒的解決方案
1.要改善和整修村莊內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施
加強農(nóng)村水庫的管理和給排水設(shè)施的建設(shè)，完善溝渠的通暢度，保證灌溉用水，可以每隔半年進行大范圍的水利設(shè)施檢修，政府和村里都需要拿出一部分經(jīng)費保證這項措施的順利實施。
2.要修建農(nóng)田機耕道，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化程度
建議可以將紛亂眾多的狹窄的田埂進行合并，將其作為機耕道?；蛘呤牵商飰K相連的農(nóng)戶自行商量和規(guī)劃機耕道的位置與占地調(diào)整問題。因為農(nóng)民對機耕道建設(shè)的呼聲很高，所以協(xié)調(diào)起來是很方便的，在大量土地拋荒的情況下，少量的占用土地也不會引起復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)問題。機耕道的建設(shè)將可以直接減輕老年人種田過程中的體力勞動，還可以擴大機械耕種的面積。
3.提倡農(nóng)民自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)
尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，鼓勵種田能手耕種更多的土地并采用適當方式對種田能手進行獎勵。目前村莊里自發(fā)地撿拾其他農(nóng)戶土地進行耕作的現(xiàn)象比較普遍，這種撿拾是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間自發(fā)協(xié)調(diào)的結(jié)果。撿拾耕種的行為緩解了土地拋荒的蔓延，但是還不足以讓土地拋荒增長的趨勢扭轉(zhuǎn)，而讓我們看到扭轉(zhuǎn)這種趨勢的希望則潛藏在種田能手的身上。
參考文獻：
[1]王蘭君.社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的土地利用問題[J].吉林農(nóng)業(yè)，2011（05）.
一、目前農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題
1、文化人才匱乏
不論是專業(yè)管理人才，還是經(jīng)營人才，人才資源匱乏，人員是進出都不易。這些狀況不改善，農(nóng)村文化建設(shè)的重任就很難順利完成。
2、文化產(chǎn)品嚴重不足
現(xiàn)階段農(nóng)民對文化的需求，重點在以下四個方面，一是農(nóng)業(yè)科學技術(shù)資源嚴重不足，二是相關(guān)農(nóng)村的法律法規(guī)乏善可陳，三是文學書籍短缺，四是文化娛樂種類少。從現(xiàn)有的文化產(chǎn)品來看，是嚴重的供不應(yīng)求。
3、基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系不健全
從縣、鄉(xiāng)、村的文化設(shè)施來看，市區(qū)一級組織都建了文化館和圖書館，但標準亟待提高，事業(yè)經(jīng)費也嚴重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)很是令人擔憂，大多數(shù)文化站的活動場所，如影院、禮堂等，有的年久失修，屋倒墻塌，還有的被拆除。村文化大院缺場所，缺設(shè)備，缺管理。文化設(shè)施，是傳播先進文化的載體。這種現(xiàn)狀，與新農(nóng)村文化建設(shè)的要求，是極不相適應(yīng)的。
二、社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的意義
1、不斷滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要目標之一。
農(nóng)民要致富，更要有樂趣。從農(nóng)村發(fā)展的實際情況看，我們黨和政府花大力氣，做了大量卓有成效的工作，使農(nóng)民群眾精神文化生活得到相應(yīng)的改善，但農(nóng)村文化建設(shè)相對滯后，無法滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的文化精神需要。因此，切實加強農(nóng)村文化建設(shè)，就成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項首要任務(wù)。
2、加強農(nóng)村文化建設(shè)，提高農(nóng)民科學文化水平，是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。
進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)民持續(xù)增收，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心方向。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是以廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學技術(shù)為主要標志的農(nóng)業(yè)，對于這些剛剛由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，并且從總體上看文化水平還不高的廣大農(nóng)民來說，是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。這時，充分加強農(nóng)村文化建設(shè)就顯得特別重要。
3、加強農(nóng)村文化建設(shè)，提高農(nóng)民思想道德水平，是新農(nóng)村建設(shè)的精神動力和思想保證。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不但要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件，還要與時俱進地推動農(nóng)民生活方式和價值觀念的轉(zhuǎn)變，努力樹立文明向上的社會風尚，培養(yǎng)與建設(shè)新農(nóng)村相適應(yīng)的新型農(nóng)民。要樹立其集體主義思想，團結(jié)互助精神，不斷提高其法律意識和誠信度。不斷改善傳統(tǒng)陋習，培養(yǎng)樹立社會新風尚、建設(shè)鄉(xiāng)風文明。通過加強農(nóng)村文化建設(shè)，充分發(fā)揮文化啟迪思想、傳授知識、陶冶情操、鼓舞人心的積極作用，推動農(nóng)村農(nóng)民思想道德建設(shè)，不斷提高農(nóng)民的思想意識和道德水準，保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)健康順利進行。
三、改革創(chuàng)新，扎實推進社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的對策
1、構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和中心
堅持以政府為主導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，不斷發(fā)展鎮(zhèn)、村文化設(shè)施，擴建村文化活動場所，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立一個具有多種功能的綜合文化場所。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村屯的公共資源，建成活動室、農(nóng)家書屋等文化活動場所，并由專人負責管理。定期向農(nóng)民群眾開放，使之成為當?shù)氐男麄?、文化和信息中心?/p>
豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化資源，鼓勵農(nóng)民群眾自辦文化，自主創(chuàng)新。建成一大批文化中心戶，政府要在經(jīng)濟上給予適當照顧和幫助，加強對這些文化中心戶的有效引導和管理。配備文學圖書黨報、黨刊、文藝體育活動器材和硬件設(shè)施，為其自由開展一些小型文化體育活動創(chuàng)造更多的條件。
2、不斷提高文化生產(chǎn)力，創(chuàng)作出更多更好適合農(nóng)村農(nóng)民所需要的精神產(chǎn)品
（1）要創(chuàng)作出一批反映時代精神、體現(xiàn)農(nóng)村生活、激勵農(nóng)民斗志的優(yōu)秀作品，并把它搬上銀幕，推上舞臺，更好地取之與農(nóng)民，服務(wù)于農(nóng)民。
（2）要大量出版農(nóng)民群眾買得起、讀得懂、用得著的通俗讀物。
（3）大力挖掘、發(fā)展民間文化藝術(shù)，打造一批具有濃郁地方特色或民族特點的，農(nóng)民喜聞樂見的農(nóng)村文化活動的娛樂形式與項目。
（4）要切實加強農(nóng)村文化隊伍的建設(shè)，不斷加大農(nóng)村文化人才的培育。特別是要加大農(nóng)民自身文化人才的培養(yǎng)和提拔，努力建設(shè)一支屬于農(nóng)民自己的文化骨干隊伍，讓他們長期扎根農(nóng)村，成為不走的莊戶劇團，使其卓有成效地為農(nóng)民提供服務(wù)。另外要堅持“繁榮、管理”一起抓的方針，營造文化氛圍，扶持健康文化，抵制腐朽文化的侵蝕，脫離不良的社會環(huán)境，多為農(nóng)民謀幸福。
3、加強村組織領(lǐng)導，確保農(nóng)村文化建設(shè)按規(guī)劃、有步驟的順利開展進行，因此我們說，加強農(nóng)村文化建設(shè)，是各級黨委和政府的重要職責
