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時間：2023-06-25 09:22:17
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一、基本情況
我縣新農(nóng)村建設(shè)是從20xx年開始的，借助扶貧開發(fā)整村推進，重點實施了2鎮(zhèn)8個村、16公里的村內(nèi)道路硬化工程，受到了國家和省市扶貧辦的好評，也得到了市委、市政府的充分肯定，自覺地進入了新農(nóng)村建設(shè)軌道。
20xx年，我縣濃河、祥順兩鎮(zhèn)分別被確定為省、市新農(nóng)村建設(shè)試點鎮(zhèn)，21個村被確定為省、市新農(nóng)村建設(shè)試點村。著力實施了“五改、四建、三化、兩擴、一并”工程。完成改路142.09公里，其中硬化通鄉(xiāng)通村公路6條、72.29公里，硬化村內(nèi)道路30個村、69.8公里，完成濃河鎮(zhèn)地下排水工程1300延長米，完成水泥明溝排水工程23.3公里；完成改水18個村屯，新增自來水用戶4880戶；完成改廁6個村、918戶；完成戶用沼氣改灶試點380戶；完成改房770戶，農(nóng)村住房磚瓦化率達到68.7%。新建村衛(wèi)生所5所；新建村文化活動室9個；新建標準化中小學(xué)校舍9所，維修19所；新建“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店40個。完成綠化村屯27個，建村內(nèi)公園3個，在山后屯、創(chuàng)業(yè)屯推行農(nóng)家通透式綠籬院落建設(shè)；完成街道亮化9個村，安裝路燈460基桿；推行自我管理日常保潔環(huán)衛(wèi)模式，全面凈化村屯衛(wèi)生環(huán)境。擴大有線電視、擴大程控電話覆蓋面，入戶率分別達到70%和73%。將鳳山鎮(zhèn)下青山屯并入道壕橋屯，22戶農(nóng)民喜遷新居。
20xx年，全縣繼續(xù)擴大新農(nóng)村建設(shè)成果，總投入資金15567.237萬元，其中公益事業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)投入4645.235萬元（農(nóng)民自籌投入724.7萬元），農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入6831萬元；農(nóng)機化建設(shè)投入220萬元；農(nóng)業(yè)開發(fā)及土地整理項目投入3871萬元。重點實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)“三化、三改”工程和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及基礎(chǔ)建設(shè)“四擴、四建”工程。三化。一是道路硬化：完成20個村（場）通村通場公路和15個新農(nóng)村建設(shè)重點村村內(nèi)道路硬化80.45公里；二是四旁（村旁、屋旁、路旁、水旁）綠化：完成27個新農(nóng)村建設(shè)重點村綠化任務(wù)。三是村屯凈化：完成5個村水泥排水明溝建設(shè)；創(chuàng)建生態(tài)文明示范村10個；在新農(nóng)村建設(shè)重點村全部推行了自我管理、日常保潔管理模式。三改。一是改水：新建農(nóng)村安全飲水工程15處；新農(nóng)村建設(shè)試點村自來水入戶率達到100%。二是改灶：新建戶用沼氣680戶，其中新農(nóng)村建設(shè)試點村400戶。三是改房：啟動了富強、紅旗兩個新型節(jié)能房建設(shè)試點，建稻草板節(jié)能房20棟、1680平方米；建農(nóng)民集資樓2棟90戶、6400平方米，其中富強村農(nóng)民集資樓采用地下熱源供暖新技術(shù)，取代了燃煤供暖。稻草板房和地下熱源供暖新技術(shù)，節(jié)能環(huán)保，經(jīng)濟適用，深受農(nóng)民認可。今年全縣新建磚瓦房850棟、57740平方米，農(nóng)村住房磚瓦化率達到71%。四擴。一是擴大北藥種植規(guī)模，新增北五味子人工種植5941畝,累計達到3萬畝，林下種植刺五加1萬畝；二是擴大畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模，大鵝養(yǎng)殖達到35萬只；三是擴大特種養(yǎng)殖規(guī)模，狐、貉養(yǎng)殖發(fā)展到3.1萬只；四是擴大食用菌生產(chǎn)規(guī)模，木耳、蘑菇等發(fā)展到1480萬袋。四建。一是完成了50公里松干堤防達標工程建設(shè)；二是完成鏵子山水庫消險加固工程建設(shè)；三是完成烏鴉泡低產(chǎn)田改造灌區(qū)配套等農(nóng)業(yè)開發(fā)工程建設(shè)；四是實施了濃河鎮(zhèn)西樂等5個村、富林鄉(xiāng)雙河等2個村的土地整理項目建設(shè)，項目區(qū)規(guī)模3萬多畝。到20xx年末新農(nóng)村建設(shè)累計投資3億多元，有力地推進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。20xx年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)12.9億元，其中畜牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)2.8億元；糧食總產(chǎn)達7.5億斤，比上年增長10.3%，實現(xiàn)災(zāi)年奪豐收。全縣農(nóng)民人均純收入預(yù)計達到5270元，比上年增長7.8%。
20xx年在新農(nóng)村建設(shè)重點實施“8815”工程，即建設(shè)新農(nóng)村示范村8個，建設(shè)整村推進村8個，建設(shè)通暢公路村15個，硬化通村公路18條。
一是完成8個扶貧開發(fā)推進村道路硬化和15個村通村公路70.207公里，其中通村公路56.207公里，村內(nèi)道路硬化14公里。村內(nèi)道路硬化總里程達到141.37公里，村屯50個，占村總數(shù)的61%。 二是完成水泥排水明溝13.9公里。三是全縣泥草房改造任務(wù)2200戶。目前已拆扒泥草房959戶。集中統(tǒng)建節(jié)能稻草板房114戶，主體工程已完工。分建稻草板房112戶，基礎(chǔ)已完工；農(nóng)戶自建磚房1733戶，目前主體工程已完工。四是在8個村建設(shè)戶用沼氣池1500個，目前已完成950個的建設(shè)任務(wù)。戶用沼氣池總數(shù)達到2479個。五是完成亮化4個村。亮化村屯總數(shù)達到19個。六是完成綠化18個村，其中建設(shè)高標準生 態(tài)示范村8個。綠化村屯總數(shù)達到68個，占83%。七是完成庭院硬化鋪裝4個村。八是完成改造庭院柵欄4個村。九是完成村級“三室”11個建設(shè)任務(wù)?！叭摇笨倲?shù)達到35個，占82個行政村的42%。十是完成村內(nèi)公園建設(shè)3個?？倲?shù)達到5個。
二、新農(nóng)村建設(shè)的典型做法
1、整合資金，科學(xué)調(diào)配使用。為了集中財力干大事，我們按照“渠道不亂，用途不變，各負其則，集中投放”的原則，把試點村鎮(zhèn)建設(shè)資金、扶貧開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、林業(yè)生態(tài)效益示范資金、畜牧繁育改良資金、水利農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)資金、農(nóng)村危房改造資金、通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)資金、土地整理資金、農(nóng)機大型機械更新補助資金等與新農(nóng)村建設(shè)相互關(guān)聯(lián)的項目資金由政府統(tǒng)一整合，捆綁起來向新農(nóng)村建設(shè)重點村傾斜，在項目實施過程合理搭配，定向投放，足額到位。同時，將文教、衛(wèi)生、廣播電視等部門的校舍維修、文化陣地、農(nóng)村醫(yī)療、有線電視等社會事業(yè)建設(shè)項目一并向新農(nóng)村建設(shè)重點村傾斜，把新農(nóng)村建設(shè)“拼盤”做大做實。
2、強化幫扶，實施合力共建。圍繞全縣新農(nóng)村建設(shè)的大局，我們建立和落實了部門幫建和干部幫扶工作機制,縣直87個部門幫建82個村，全縣589名副科級以上干部和1297名一般干部幫扶714戶貧困戶，幫扶1886名貧困生。即縣副處級以上領(lǐng)導(dǎo)每人包3戶貧困戶和1名貧困學(xué)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每人包2戶貧困戶和1名貧困學(xué)生，縣直副科級以上干部每人包1戶貧困戶和1名貧困學(xué)生，縣直機關(guān)、事業(yè)單位的干部每人包1名貧困學(xué)生。實行一幫三年，責任不變，對象不變。去年以來，全縣各部門幫建新農(nóng)村折合資金319.9萬元，縣直機關(guān)干部幫扶貧困戶、貧困生折合資金37.3萬元。
3、落實責任，實施目標管理。為確保新農(nóng)村建設(shè)等重點工作落到實處，我們探索實行了重點工作目標責任承諾管理制度?？h委、縣政府黨政副職、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣直部門黨政主要負責人，按照縣委、縣政府確定的新農(nóng)村建設(shè)工作的目標、任務(wù)、責任在電視上向社會作出公開承諾?？h委成立目標承諾管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)目標承諾管理辦公室，抽調(diào)得力人員專事督查考核工作，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門各項工作指標完成情況進行定期檢查和不定期抽查，按照每月自報、季度公示、半年督查、年終考核四個階段進行，并嚴格兌現(xiàn)獎懲。
4、積極引導(dǎo)，發(fā)揮主體作用。一是尊重農(nóng)民的決策參與權(quán)。凡涉及籌資籌勞的事宜，都要求各村召開村民代表會或村民理事會，由村民自行決定。二是引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)。結(jié)合村民“一事一議”，動員受益群眾積極參與投工投勞，參與項目建設(shè)。祥順鎮(zhèn)大林子村通過召開村民代表會和廣播宣傳動員，只用2天的時間便籌集資金10多萬元，完成了村級資金籌措任務(wù)。三是調(diào)動農(nóng)民在工程建設(shè)上自覺地充當監(jiān)督員，在村屯管理上主動當好維護員，較好防止了重建輕管的傾向。
5、自加壓力，力求增量擴面。新農(nóng)村建設(shè)面廣量大，是需要硬性投入的工程。**雖然是省級貧困縣，財力十分薄弱，基礎(chǔ)相對落后，工作壓力相對很大，但是我們不等不靠，不依賴省市，不搞中看不實用花架盆景式的建設(shè)，而是把新農(nóng)村建設(shè)做為一項歷史責任，抱定小縣要有大作為的決心，自我加壓，加大投入，不斷擴大新農(nóng)村建設(shè)覆蓋面。
三、存在的問題
1、環(huán)境衛(wèi)生很難保持長期清潔。一是道路的清掃難。二是垃圾出村難。三是監(jiān)督管護難。
2、后續(xù)管護費用難以解決。一是照明路燈用費難以解決，全縣安裝路燈的19個村，其中有16個村的路燈用電能照明，費用很大，村里難以承受。二是公園內(nèi)的管理費用難以解決。村內(nèi)公園建成后，后續(xù)的設(shè)施的維修、栽花種草、衛(wèi)生保潔費用很大，村里沒有多余的資金來解決。三是綠化、香化、美化費用難以解決。村內(nèi)道路硬化后，相配套的路邊綠化、栽花種草的人工費很高，村里難以承擔。四是三室取暖費用難以解決。農(nóng)村三室建筑面積較大，一般都在120—140平方米之間，冬季取暖大約需要2萬元以上。
四、建議和對策
1、建立長效管理機制。一是道路清掃實行門前三包，農(nóng)戶負責冬季清雪、日常衛(wèi)生保潔；二是以居住街道為單位，選出街長負責監(jiān)督；三是教育農(nóng)民盡量做到柴草出村；四是農(nóng)戶生活垃圾實行袋裝，及時清理出村，村外設(shè)置垃圾填埋處理廠，避免造成二次污染。
中圖分類號:F832.43文獻標識碼:B文章編號:1007-4392(2006)12-0036-03
一､信貸資金需求分析
(一)信貸資金需求的總量較大
調(diào)查的10個樣本村信貸資金的需求金額為3420萬元｡忻州市有農(nóng)業(yè)人口252萬人,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為31.62億元,占全市全年GDP23.2%｡被調(diào)查的10個村農(nóng)業(yè)人口為1.34萬人,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為0.17億元｡按經(jīng)濟總量和農(nóng)業(yè)人口數(shù)量測算,忻州市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的信貸資金需求總量大約為65億元｡
(二)信貸資金分布不均
信貸資金需求包括城鎮(zhèn)化建設(shè)､農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)､農(nóng)民生產(chǎn)資料購置､農(nóng)村工貿(mào)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民消費五個方面｡從10個村的調(diào)查結(jié)果看,上述五個方面的資金需求分別為:324萬元､222萬元､564萬元､1175萬元和1130萬元｡按經(jīng)濟總量和人口數(shù)量測算,忻州市上述五方面的信貸需求分別為:6.15億元､4.22億元､10.72億元､22.33億元和21.46億元｡據(jù)調(diào)查,農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸資金需求目前還不明顯,農(nóng)民生產(chǎn)資料購置的資金需求略大于前兩項,其原因主要是近年來農(nóng)村信用社的小額信用貸款較好地解決了農(nóng)民這方面的資金需求,另外,農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長,使這方面的資金需求減少｡農(nóng)村工貿(mào)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民消費的資金需求較大,共原因是農(nóng)村工貿(mào)企業(yè)融資難的問題沒有得到很好解決,農(nóng)民子女上學(xué)､醫(yī)療､婚喪嫁娶等大宗消費呈攀升勢頭,有很大空間和缺口｡
(三)地域信貸需求差異明顯
五寨縣地處晉西北,是一個純農(nóng)業(yè)縣,也是國家級貧困縣,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過渡對當?shù)剞r(nóng)業(yè)沖擊很大,在農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化方面缺乏資金的支持｡在該縣調(diào)查的胡會等3個村中,有兩個榨油廠和一個淀粉廠,多次申請銀行貸款卻始終沒有落實｡其信貸資金需求的61%源于農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化,29%為農(nóng)民的消費需求,10%為其他｡定襄縣是一個工貿(mào)業(yè)較為發(fā)達的縣,法蘭鍛造業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè),全縣有710家鍛造企業(yè),產(chǎn)值占全縣的一半以上,80%的財政收入來自法蘭鍛造業(yè)｡被調(diào)查的神山等4個村,其信貸資金需求的65%源于法蘭鍛造業(yè),22%為農(nóng)民的消費需求,8%為城鎮(zhèn)化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),5%為農(nóng)民生產(chǎn)資料購置｡寧武縣是典型的資源縣,境內(nèi)煤炭儲量大,煤炭是其文柱產(chǎn)業(yè),70%的財政收入和GDP來自煤炭企業(yè)｡受國家“取小改中建大”政策的影響,該縣煤炭企業(yè)不斷進行質(zhì)改擴建,資金缺口較大｡被調(diào)查的余莊等3個村的信貸資金需求,58%來自煤炭企業(yè),22%來自農(nóng)民消費需求,12%來自農(nóng)民生產(chǎn)資料購置,8%來自城鎮(zhèn)化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)｡
二､存在問題
(一)經(jīng)濟政策與新農(nóng)村建設(shè)需要不吻合
1.地方經(jīng)濟發(fā)展與“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展差異大｡近年來,忻州市政府把“開放引進,大項帶動”作為經(jīng)濟發(fā)展的引擎,一批大企業(yè)在忻州投資建廠,總投資達到245億元｡國有商業(yè)銀行采取“抓大放小”戰(zhàn)略,集中資金支持大項目建設(shè),目前貸款已達6302億元｡這樣,地方經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)良好勢頭｡2002年以來,地方經(jīng)濟平均以13.6%的速度增長｡與此相反,對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟投入不足,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢,一直徘徊在5%左右,農(nóng)民收入偏低,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占GDP的比重逐年縮小｡
2.財政資金與信貸資金在使用上缺乏配合｡1999年以來,中央和省每年支持忻州一定數(shù)量的扶貧資金､專項資金､項目資金等,用于農(nóng)村的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)､飲水解困､電網(wǎng)改造､扶貧移民等,這些資金往往是獨立使用,不能與信貸資金配套,發(fā)揮不出應(yīng)有的作用｡
3.政府制定政策與執(zhí)行政策不同步｡對建設(shè)社會主義新農(nóng)村,從中央到地方下發(fā)了很多規(guī)范性文件,忻州市､縣兩級也出臺了《忻州市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實施意見》,對建設(shè)社會主義新農(nóng)村進行了總體規(guī)劃和安排｡從實際情況看,政策措施落實不到位,基層鄉(xiāng)､鎮(zhèn)､村仍然是無計劃､無安排､無行動,與過去區(qū)別不大｡
(二)農(nóng)村現(xiàn)狀與新農(nóng)村建設(shè)總體要求不協(xié)調(diào)
1.農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力弱與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入低的矛盾｡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件弱是普遍問題,近年來,各級政府投入一定數(shù)量資金搞農(nóng)田基本建設(shè)､人畜飲水解困､電網(wǎng)改造､水利灌溉等工程,但是效果不明顯｡造成這些問題的原因是:政府投入到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金非常有限,難以從根本上解決這一問題;農(nóng)村信用社的信貸資金只能滿足農(nóng)民生產(chǎn)資料的資金需求,無力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的承貸人政府沒有還貸保證,導(dǎo)致這種貸款具有一定的風險;國有商業(yè)銀行機構(gòu)縮減,體制僵化,缺乏支持“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展的積極性和主動性｡
2.資金需求大與信貸供給不足的矛盾｡建設(shè)新農(nóng)村過程中資金需求量巨大,從農(nóng)村路､電､水到水利設(shè)施,從個體戶經(jīng)營到企業(yè)生產(chǎn),各方面都要資金的支持｡而各方面投入到農(nóng)村的資金是極其有限的,增加投入成為新農(nóng)村建設(shè)的難點和關(guān)鍵｡
3.農(nóng)民小生產(chǎn)與市場化的矛盾｡農(nóng)村實行土地承包后,農(nóng)民以戶經(jīng)營､分散生產(chǎn),這完全與市場需要的規(guī)?；?#65380;系列化､科學(xué)化相脫節(jié),在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)､加工､銷售等環(huán)節(jié)面臨許多困難｡這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變中存在的主要問題,其表現(xiàn):(1)農(nóng)民合作組織少,走聯(lián)戶生產(chǎn)､合作經(jīng)營,上規(guī)模､上水平的路子難度大｡(2)缺乏農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)､收購､價格,信息等方面缺乏橋梁紐帶｡(3)市場服務(wù)體系不完善,為農(nóng)民提前､產(chǎn)中､產(chǎn)后一體化服務(wù)的市場中介服務(wù)機構(gòu)未能很好發(fā)揮作用｡(4)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)少,不能充分吸納當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品資源,相當數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品售往外地,往往是壓價銷售,農(nóng)民增收困難｡
(三)金融發(fā)展水平與新農(nóng)村建設(shè)不匹配
農(nóng)村金融在政策､布局､服務(wù)､信貸等方面還存在許多問題和不足:一是貨幣信貸政策傳導(dǎo)乏力｡忻州市各級人民銀行按照中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政策精神,通過多種形式傳導(dǎo)貨幣信貸政策,要求金融機構(gòu)加大支持力度,但收效甚微,二是金融機構(gòu)收縮給部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)留下服務(wù)“盲區(qū)”｡全市撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后,撤銷鄉(xiāng)級金融機構(gòu)48個,這些地方已成為金融服務(wù)“盲區(qū)”｡三是國有商業(yè)銀行的信貸政策正逐步“脫農(nóng)化”｡忻州四大商業(yè)銀行按照各自的經(jīng)營目標運作,把大項目､大企業(yè)作為支持的重點,已經(jīng)遠離“三農(nóng)”｡四是農(nóng)村金融服務(wù)殘缺｡現(xiàn)在,農(nóng)村信用社是唯一的金融機構(gòu),但它沒有自成體系的聯(lián)行系統(tǒng),資金匯劃渠道不暢,給客戶造成很大不便,影響了農(nóng)村信用社的服務(wù)質(zhì)量｡五是農(nóng)村信用社貸款管理與農(nóng)業(yè)特點有偏差｡農(nóng)村信用社硬性統(tǒng)一的一年貸款期限與農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)､經(jīng)濟種植周期不匹配｡
三､對策建議
在建設(shè)社會主義新農(nóng)村總體戰(zhàn)略要求下,加快深化農(nóng)村金融改革,在科學(xué)發(fā)展觀框架下,建立功能完善､分工合理､產(chǎn)權(quán)明晰､監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系｡由于不同地區(qū)之間的差異性較大,農(nóng)村金融在支持新農(nóng)村建設(shè)中,必須結(jié)合實際找準著力點｡從忻州的實際情況看,應(yīng)把握以下三點:
(一)良性互動,擇優(yōu)扶持,穩(wěn)步推進
1.良性互動｡新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)的前提是農(nóng)村生產(chǎn)力的高度社會化,社會化實現(xiàn)途徑是高度的市場化,而農(nóng)村金融改革的方向是市場化和商業(yè)化,說明農(nóng)村金融與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系是良性互動的關(guān)系｡所謂良性互動,就是兩者之間存在著內(nèi)在的､平等的､相互依存的關(guān)系,是雙方以經(jīng)濟利益為出發(fā)點的相互吸引的關(guān)系｡具體說就是農(nóng)村金融支持新農(nóng)村建設(shè)力度大,新農(nóng)村建設(shè)速度就會加快;反之,新農(nóng)村建設(shè)步伐加快也會促進農(nóng)村金融的發(fā)展｡
2.擇優(yōu)扶持｡新農(nóng)村建設(shè)的資金需求是多層次的,不同的農(nóng)村金融機構(gòu)可以根據(jù)實際發(fā)揮特色､突出重點,加大對農(nóng)村水利､道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民種植､養(yǎng)殖的投入力度;延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條,提高農(nóng)業(yè)附加值;支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)､現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村物流企業(yè)的發(fā)展壯大;改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,提高農(nóng)村生產(chǎn)要素和信息的積聚､輻射和共享水平,加大農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域的投入｡另外,要在促進農(nóng)村科教文衛(wèi)､通訊､教育等社會事業(yè)發(fā)展,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,加強農(nóng)村特色資源的開發(fā)利用上提供信貸服務(wù)｡
3.穩(wěn)步推進｡新農(nóng)村建設(shè)是我國一段時期的目標和任務(wù),因此,農(nóng)村金融在支持新農(nóng)村的建設(shè)中,必須堅持穩(wěn)中求進的原則,要在注重提高自身效益,防范風險的前提下,加大對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度,要統(tǒng)籌安排,合理布局,扎實推進｡
(二)準確定位,職責劃分,方向一致
1.準確定位｡在新農(nóng)村建設(shè)過程中,金融機構(gòu)改革應(yīng)當如何定位,中央已作了原則規(guī)定｡鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點成果,進一步完善治理結(jié)構(gòu)和運行機制;擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍,引導(dǎo)郵政儲蓄資金回流農(nóng)村;調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位,拓寬業(yè)務(wù)范圍和資金來源;發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用;允許設(shè)立多種所有制形式的社區(qū)金融機構(gòu),培育小額貸款的組織,引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展互助組織,規(guī)范民間借貸｡中央的決策為農(nóng)村金融機構(gòu)的改革和發(fā)展指明了方向｡
2.職責劃分｡按照國務(wù)院“關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見”,農(nóng)村金融機構(gòu)的職能應(yīng)當重新整合劃分:農(nóng)村信用社要辦成管理高效和運行安全的特色社區(qū)性銀行機構(gòu),主要服務(wù)對象是農(nóng)戶生產(chǎn)小額貸款需求; 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要改變糧食收購銀行的狀況,對農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)進行信貸支持 ;農(nóng)業(yè)銀行要處理好支持“三農(nóng)”與自身商業(yè)化發(fā)展方向的關(guān)系,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中的農(nóng)村民營企業(yè)給予信貸支持;郵政儲蓄要把在農(nóng)村吸收的資金按一定比例返回農(nóng)村,可以給農(nóng)民發(fā)放小額信貸;保險公司要加快發(fā)展多種形式､多種渠道的農(nóng)業(yè)保險｡
3.方向一致｡各金融機構(gòu)要圍繞新農(nóng)村建設(shè)這個大方向,轉(zhuǎn)變觀念､想方設(shè)法,形成合力,共同推進新農(nóng)村建設(shè)步伐｡
(三)適度傾斜,突出重點,切合實際
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，菏澤市各級各部門認真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，加快公共政策向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，社會保障向農(nóng)村覆蓋，城鎮(zhèn)文明向農(nóng)村輻射，繁榮、富裕、文明、和諧、民主的社會主義新農(nóng)村建設(shè)成果逐步顯現(xiàn)。
（一）生產(chǎn)發(fā)展方面。對經(jīng)營和勞動收入增長感到快和較快的比例達到37.7%。建設(shè)新農(nóng)村的根本任務(wù)是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。菏澤市各級政府緊緊扭住農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這個關(guān)鍵，因地制宜，抓住轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略機遇，積極規(guī)劃發(fā)展先進制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、物流商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，積極招商引資，利用資金和人才兩種資源，拓展城市和農(nóng)村兩個市場，鼓勵規(guī)模經(jīng)營，固定資產(chǎn)投資增速明顯加快。
（二）生活寬裕方面。廣大農(nóng)村居民切實感受到了近年來政府解決民生問題的大舉措大成效。經(jīng)濟增長和農(nóng)民增收使農(nóng)村各項民生建設(shè)進入了良性發(fā)展階段。政府財政在關(guān)注農(nóng)村民生問題上，有側(cè)重地加大了對農(nóng)村各項事業(yè)的投資扶持力度。2011年，財政對農(nóng)林水事務(wù)支出達21.1億元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險覆蓋率逐年提高，農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)達到15.7萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到99.8%，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到133萬人。糧食直補等轉(zhuǎn)移性支付不斷加大，農(nóng)民生活負擔逐步減輕，生活水平得到極大改善。按照農(nóng)村全面小康監(jiān)測指標體系，在農(nóng)民生活質(zhì)量方面，全面小康實現(xiàn)程度為84.17%，比上年提高4.5個百分點。其中，農(nóng)民文化娛樂支出比重和農(nóng)民信息化程度兩項指標均已達到較高水平，基本實現(xiàn)了全面小康水平要求。旺盛的農(nóng)村需求激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟的潛在活力，內(nèi)需成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。2011年，農(nóng)村住戶年人均生活消費總支出達到4273.3元，同比增長19.6%。各類百貨、超市、連鎖店等紛紛進駐鄉(xiāng)村網(wǎng)點，農(nóng)村消費服務(wù)業(yè)和物流商貿(mào)流通得到了較快發(fā)展。
（三）鄉(xiāng)風文明方面。各級政府大力加強鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，投資修建文體娛樂場所，發(fā)揮遠程教育平臺和文化站作用，為廣大農(nóng)村居民提供了豐富多樣的科技文化產(chǎn)品，廣泛開展各種群眾性文化活動。截至2010年底，菏澤市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站86處，農(nóng)家書屋1660余處，廣播電視通村率100%，有線電視入戶率達到60%以上，農(nóng)村居民的業(yè)余文化生活得到極大豐富。
（四）村容整潔方面。各級政府積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。針對農(nóng)村垃圾無序堆放、秸稈焚燒等行為開展專項整治，推廣垃圾集中清運處理，推進清潔能源利用。截至2011年底，菏澤市累計建成農(nóng)村戶用沼氣池10萬多個，沼氣產(chǎn)量3950萬立方米，太陽能熱水器應(yīng)用61.4萬立方米，節(jié)能減排取得新突破。
（五）管理民主方面。在經(jīng)濟發(fā)展、生活改善的同時，農(nóng)村基層政治建設(shè)同樣取得了穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)村基層民主穩(wěn)步推進，民主議事、村務(wù)公開等制度不斷完善。按照農(nóng)村全面小康監(jiān)測指標體系，在農(nóng)村民主法制建設(shè)方面，全面小康實現(xiàn)程度達到100%。農(nóng)村基層組織的換屆直選，進一步激發(fā)了廣大村民的民主參與熱情，參政議政意識進一步增強。
二、農(nóng)村居民對新農(nóng)村建設(shè)的顧慮與期盼
更全面、更真實地了解和把握未來新農(nóng)村建設(shè)整體方向，摸清當前廣大農(nóng)村居民對新農(nóng)村建設(shè)的看法和建議，對于找準工作的切入點和突破口具有重要意義。調(diào)查結(jié)果顯示，對于未來新農(nóng)村發(fā)展，廣大農(nóng)村居民主要存在五大顧慮與期盼。
（一）收入能否持續(xù)穩(wěn)定快速增長。在評價新農(nóng)村建設(shè)五個方面進展速度時，17%的調(diào)查對象選擇了生產(chǎn)發(fā)展，顯示當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的速度與廣大農(nóng)村居民對收入增長的期待還有較大距離。
1、經(jīng)濟環(huán)境影響。農(nóng)村居民收入增長率長時間低于城鎮(zhèn)居民收入增長率，造成城鄉(xiāng)居民絕對收入上的巨大差距。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民人均純收入的2.63倍，收入水平低嚴重制約著農(nóng)村各項建設(shè)。2011年農(nóng)村人均純收入15%的高增長能否在金融危機二次探底的不利環(huán)境下繼續(xù)維持還不確定。農(nóng)村居民增收的長效機制是否穩(wěn)定牢靠，還需要經(jīng)受經(jīng)濟周期的艱苦考驗。農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的現(xiàn)實壓力依然巨大，需要進一步多渠道挖掘農(nóng)村增收潛力。
2、結(jié)構(gòu)性制約因素影響。制約農(nóng)民增收的結(jié)構(gòu)性問題很難在短時期內(nèi)完全消除，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，廣大農(nóng)村從整體上仍然附屬于城市為主導(dǎo)的經(jīng)濟體系。農(nóng)村底子薄、制約因素多的情況將長期存在。土地、技術(shù)、戶籍等制度層面和操作層面的條條框框仍然制約著資金、人才流動性和投資回報率。土地規(guī)模經(jīng)營程度低、缺少實用技術(shù)仍然是制約農(nóng)村居民增收的主要問題。由于對未來地租上漲的預(yù)期，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿不強，流轉(zhuǎn)期限一般很短，地塊零散，制約著種田大戶在農(nóng)機具購置、水利設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用等諸方面的投入力度，土地規(guī)模經(jīng)營效益難以發(fā)揮。
（二）民生保障能否不斷改善。醫(yī)療、養(yǎng)老、教育三大領(lǐng)域是農(nóng)村家庭支出的主要部分。醫(yī)療、養(yǎng)老的基礎(chǔ)設(shè)施條件、人員素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量受到廣大農(nóng)村居民的普遍關(guān)注。農(nóng)村地區(qū)敬老院數(shù)量少，規(guī)范化程度不高，入住敬老院的老人比例低，當前農(nóng)村老人主要還是依靠家庭養(yǎng)老模式。與龐大的農(nóng)村居民數(shù)量相比，醫(yī)療人力資源嚴重不足。城鄉(xiāng)教育資源嚴重不平衡，學(xué)前教育尤為突出。廣大農(nóng)村居民接受更好的醫(yī)療、養(yǎng)老保障，接受更優(yōu)質(zhì)教育的愿望非常強烈。農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育領(lǐng)域需要各級政府進一步加大投入，爭取早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。
（三）民主法制能否同步協(xié)調(diào)推進。新農(nóng)村建設(shè)的成果不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善和公共服務(wù)水平提升上，還應(yīng)該體現(xiàn)在農(nóng)村社會風氣、社會管理、基層民主等方面。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，廣大農(nóng)村居民對當前民主法制方面存在的問題十分關(guān)注。
三、綜合推進新農(nóng)村建設(shè)的幾點建議
要化解廣大農(nóng)村居民對于新農(nóng)村建設(shè)的顧慮和擔心，必須系統(tǒng)構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)五大支持體系，穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進。
（一）構(gòu)建新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收的必由之路，必須按照市委市政府“旅游強市、以工促農(nóng)、以二帶三、和諧共享”的總體思路，因地制宜，建立以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、制造業(yè)為中堅、服務(wù)業(yè)為支撐，相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展、各具特色的新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。
針對工業(yè)園區(qū)數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、產(chǎn)業(yè)雷同、相關(guān)度差等問題，重新調(diào)整園區(qū)功能定位，選擇具有較強集聚優(yōu)勢的園區(qū)，加大土地、資金扶持力度，嚴把招商引資入園關(guān)，提升園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。同時逐步建立起以民生保障為核心的新考核體系，將民生保障、生態(tài)環(huán)境保護等比重提升，由各縣市區(qū)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，按照不同的發(fā)展方向分類考核，充分調(diào)動基層政府的工作積極性。
（二）構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)
推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化必須加大農(nóng)村自來水網(wǎng)建設(shè)和電網(wǎng)升級改造，為農(nóng)村居民提供健康的水源和穩(wěn)定的電力能源；必須加強道路交通建設(shè)，在原有村村通公路、縣級公路基礎(chǔ)上，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高公路質(zhì)量和密集度，優(yōu)化客運線路和站點布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交客運一體化；必須加強通信系統(tǒng)建設(shè)，改造郵政布點和電信設(shè)施，推進“三網(wǎng)合一”工程；必須合理安排社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，充分考慮農(nóng)村居民的風俗習慣和生產(chǎn)方式，建設(shè)農(nóng)機大院、倉儲中心、養(yǎng)殖小區(qū)等生產(chǎn)附屬設(shè)施，建設(shè)社區(qū)活動中心、綜合文化站、衛(wèi)生所、幼兒園等生活設(shè)施，增強社區(qū)的服務(wù)能力和吸引力。
（三）構(gòu)建社區(qū)建設(shè)利益協(xié)調(diào)機制
堅持政府引導(dǎo)，群眾參與，在立項選址、規(guī)劃設(shè)計、土地掛鉤、拆遷補償、搬遷安置、土地復(fù)墾等社區(qū)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，切實把知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)交給群眾，通過典型示范、政策激勵、算賬對比等方式，征得群眾同意，取得群眾支持。堅持因地制宜，量力而行，對經(jīng)濟條件好、基礎(chǔ)設(shè)施強、群眾意愿足的鎮(zhèn)村，結(jié)合實際，可以適當提高標準，加快速度；對經(jīng)濟條件差、基礎(chǔ)相對落后的鎮(zhèn)村，從整治村容村貌、修建道路、清理“三大堆”等簡單易行、投入少的工作入手，打好基礎(chǔ)，逐步發(fā)展。堅持解放思想，穩(wěn)妥推進，充分運用市場機制，綜合利用土地開發(fā)運作、社會資本參與、銀行貸款、特許經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓租賃、業(yè)主承包開發(fā)等新方法，擴充農(nóng)村建設(shè)投融資平臺，以整合實現(xiàn)增值。
（四）構(gòu)建農(nóng)村基層服務(wù)保障體系
1 道縣瑤族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀
道縣現(xiàn)有洪塘營、橫嶺、審章塘、井塘等四個瑤族鄉(xiāng)，轄56個行政村，392個村民小組，人口46247人，占全縣總?cè)丝诘?.6%,面積534平方公里，其中耕地面積50432畝，林地面積448000畝。近年來，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，道縣認真貫徹落實中央、省、市民族會議精神和民族政策法規(guī)，緊緊圍繞“團結(jié)奮斗、共同繁榮”這個主題，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬瑤族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè),狠抓經(jīng)濟建設(shè)，努力夯實基礎(chǔ)?，幾宓貐^(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，瑤胞收入較快增加，鄉(xiāng)風文明明顯好轉(zhuǎn)，管理進一步民主，瑤族地區(qū)面貌煥然一新。
(1)基礎(chǔ)設(shè)施有了新改善。新農(nóng)村建設(shè)中，道縣縣委、縣政府始終堅持改善4個瑤族鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件作為發(fā)展瑤族地區(qū)的首要任務(wù)來抓，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，致力改善瑤族地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。近年來，累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3.2億元，重點加強了瑤族地區(qū)的水、電、路、訊建設(shè)。4個鄉(xiāng)實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，各行政村基本實行了村村通公路，其中43個行政村水泥硬化村道174公里，啟動了審井大橋建設(shè)，維修改造了梁木樹大橋；36個村接通了自來水，實施人畜飲水安全工程2處，受益人口1000余人；維修水庫、河壩、電排、山塘等大小水利工程處220余處，新建小水電站40座，僅洪塘營鄉(xiāng)新建設(shè)小水電站28處，年發(fā)電量2.1萬千瓦時；98%以上的村實現(xiàn)了通電、通電話、通電視的目標，其中，80%以上的行政村進行了農(nóng)網(wǎng)改造。投入資金240萬元，新建村級辦公樓12座。建設(shè)了洪塘營鄉(xiāng)大洞田村黨建富民示范村。2001年，投入資金35萬元，新建洪塘營鄉(xiāng)政府機關(guān)辦公大樓3000余平方米，改善了辦公條件。
(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了新調(diào)整?，幾宓貐^(qū)雖然條件相對落后，但卻有著得天獨后的水能、礦產(chǎn)、森林等資源優(yōu)勢。新農(nóng)村建設(shè)以來，瑤族地區(qū)鄉(xiāng)村公路修通以后，瑤鄉(xiāng)資源優(yōu)勢更加突出，為把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，縣委、縣政府積極引導(dǎo)瑤族群眾因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效工業(yè)、農(nóng)業(yè)和林業(yè)。四個瑤族鄉(xiāng)基本形成了以藥材、水果、特色養(yǎng)殖業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，建成各類農(nóng)產(chǎn)品基地18個，60%的村培育了收入比較穩(wěn)定、帶動能力比較強的富民、富村產(chǎn)業(yè)。井塘瑤族鄉(xiāng)發(fā)展水晶梨、臍橙等水果1500畝，發(fā)展工業(yè)原料林4800畝，興辦木材加工廠等加工企業(yè)10家。橫嶺瑤族鄉(xiāng)發(fā)展厚樸4100畝，工業(yè)原料林5235公頃。審章塘瑤族鄉(xiāng)發(fā)展烤煙1300畝、臍橙1000畝、工業(yè)原料林1萬畝、油茶墾復(fù)1000畝，通過招商引資興辦了粵龍高內(nèi)嶺土等5家企業(yè)，培育專業(yè)養(yǎng)殖戶100戶。洪塘營瑤族鄉(xiāng)發(fā)展楊梅、板栗等水果子1000畝，發(fā)展厚樸等藥材12萬畝、南竹3000余畝、杉樹10萬畝、松樹8萬余畝。洪塘營瑤族鄉(xiāng)東江源村，全村種植厚樸10萬余畝，厚樸收入在10萬元以上的農(nóng)戶有20余戶；洪塘營村新建一個大型綜合養(yǎng)殖場，年出欄生豬400余頭、牛100余頭、山羊500余只。2008年，四個瑤族鄉(xiāng)的農(nóng)民人均純收入為3194元，是全縣農(nóng)民人均純收入的80.8%，瑤胞擺脫了“吃糧靠返銷，生活靠救濟”右史局面，逐步走上了脫貧致富奔小康的道路。
全村耕地1435.5多畝，其中水田1140畝，旱地295.5畝，武思江水庫干渠有1.5公里流經(jīng)本村，有毛斗渠4公里，魚塘30畝。農(nóng)業(yè)以水稻、玉米為主，養(yǎng)殖以白鴿、肉豬為主。
該村從去年開始實行了農(nóng)村低保，有28戶共83人享受了每人每月10元的低保金，還沒有實行農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)村義務(wù)教育普及率在98%以上。計劃生育率較低，農(nóng)村獨生子女戶極少，多孩率較高，落實長效節(jié)育措施和征收社會撫養(yǎng)費困難，外出流動人口計生管理困難。
黨支部1個,有黨員42名。村兩委班子成員平均年齡45周歲，女性僅1個，文化程度都是初中，“雙帶”能力較差，農(nóng)村黨員由于外出原因管理困難，基層組織建設(shè)薄弱。區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、政策優(yōu)勢沒有，全村僅有18個沼氣池，村級集體經(jīng)濟為空殼，經(jīng)濟收入靠勞務(wù)輸出為主。
二、面臨的主要困難和問題
中圖分類號：F832．1 文獻標識碼：A 文章編號：1003－9031（2006）10－0057－03
一、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與新農(nóng)村建設(shè)目標的現(xiàn)實差距
1．農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，新農(nóng)村建設(shè)起步較晚。作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的一個農(nóng)業(yè)大市，鹽城市下轄7縣（市）3區(qū)共138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近800萬人口中，農(nóng)業(yè)人口就有近510萬人，占總?cè)丝?3．75％，2005年，鹽城市農(nóng)業(yè)增加值已達到225億元，糧食產(chǎn)量483．96萬噸棉花產(chǎn)量17．19萬噸農(nóng)民人均純收入達到4893元。但與蘇南等發(fā)達地區(qū)相比，鹽城市仍屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)占GDP的比重22．25％高于全省平均水平14．65個百分點?！笆濉逼陂g農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對較慢，“一產(chǎn)”年均增速5．8％分別低于“二產(chǎn)”、“三產(chǎn)”年均增速11．7個和7．2個百分點。[1]新農(nóng)村建設(shè)起步較晚，據(jù)對全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)問卷調(diào)查，60％的表示新農(nóng)村建設(shè)處于剛起步階段，40％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表示新農(nóng)村建設(shè)尚未起步。[2]
2．農(nóng)民收入水平增長較慢，整體素質(zhì)有待提高?！笆濉逼陂g，鹽城市農(nóng)民收入由2000年的3445元增加到2005年的4893元，年均增長了7．3％。但由于仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入為主，農(nóng)民收入近70％來自農(nóng)業(yè)。加上農(nóng)村土地有限，生產(chǎn)方式還比較落后，農(nóng)業(yè)抵御市場風險和自然災(zāi)害的能力很弱，因此僅靠現(xiàn)有土地和種養(yǎng)方式很難實現(xiàn)農(nóng)民收入的突破。2005年全市農(nóng)民純收入比全省平均水平相差383元，低于平均水平7．26％。與蘇南發(fā)達地區(qū)相比，鹽城市農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不快，經(jīng)濟效益偏低，對農(nóng)民增收的支撐能力弱。同時農(nóng)村勞動力素質(zhì)總體偏低現(xiàn)象比較突出，具有一技之長的人還比較少，受過專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)戶也少。
3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚未形成規(guī)模，綜合競爭力依然較弱?！笆濉睍r期，鹽城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了較快發(fā)展，全市擁有年銷售收入在500萬元或利稅在50萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)683個，比“九五”期間增長近一倍。2005年，全市市以上重點龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入122．49億元，利稅7．79億元。但農(nóng)業(yè)總體競爭力還不強，多數(shù)農(nóng)民在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數(shù)量的增長，不注重質(zhì)量的提高，忽視了品牌效應(yīng)和集約效應(yīng)，農(nóng)民進入市場的組織化程度還不高，帶動農(nóng)民增收不明顯。與此同時，企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)、加工上，精深加工很少，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。
4．新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，金融支持力度尚需加強。2005年末，全市完成固定資產(chǎn)投資500億元，其中農(nóng)村固定資產(chǎn)投資205億元，占投資總額的41％，但總體來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入依然不足，2005年末農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占投資總額的比重比2000年下降26個百分點，與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求已不相適應(yīng)。從金融支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況看，近年來金融支持力度有所增強，2005年末累計發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款95．45億元，占貸款總額20％，“十五”期間農(nóng)業(yè)貸款年均增速為39．27％，高于貸款增速27個百分點。[3]但從信貸投向看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面資金投入明顯不足，對金融支持需求力度不斷加大。
二、欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)金融需求與金融服務(wù)的主要矛盾
1．需求多樣性與金融機構(gòu)單一性之間的矛盾。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)村為核心的新農(nóng)村建設(shè)對金融服務(wù)的需求日趨多樣。農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等都需求大量資金投入，這些除了地方財政投入外，更需要金融支持。而目前欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村金融體系現(xiàn)狀是：一是國有商業(yè)銀行“不為”，逐步撤離縣域農(nóng)村地區(qū)。二是政策性銀行“不能”，機構(gòu)職能難以發(fā)揮。目前農(nóng)發(fā)行僅限于單一的國有糧棉油流通環(huán)節(jié)信貸服務(wù)，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進農(nóng)民增收作用乏力。三是合作金融“不力”，難以滿足新農(nóng)村建設(shè)的多種資金需求。目前農(nóng)村金融機構(gòu)基本形成了農(nóng)村信用社“一家獨大”的壟斷經(jīng)營局面。而農(nóng)村信用社經(jīng)營實力有限，服務(wù)“三農(nóng)”的能力有限。
2．需求成長性與資金來源有限性之間的矛盾。新農(nóng)村建設(shè)是以產(chǎn)業(yè)化―工業(yè)化―城鎮(zhèn)化的“三化”為主要途徑和標志的，對資金增量需求很大，隨著農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐的加快，資金需求呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢。顯然僅靠國家的財政投入是遠遠不夠的，需要國家財政、金融機構(gòu)及社會資本的共同投入。解決資金的來源問題，是新農(nóng)村建設(shè)最現(xiàn)實也是最關(guān)鍵的方面之一。從目前農(nóng)村金融現(xiàn)狀看，金融供給與資金需求矛盾突出。一是國有商業(yè)銀行農(nóng)村金融供給逐年減少。二是農(nóng)村金融機構(gòu)實力較弱。農(nóng)村信用社雖然是農(nóng)村金融的主力軍，但因其歷史包袱較重、內(nèi)控機制不完善等原因，對“三農(nóng)”的支持往往也顯得力不從心。三是縣域農(nóng)村資金大量外流。遍布于鄉(xiāng)村的郵政儲蓄機構(gòu)，由于體制原因更是只存不貸，成為名副其實的農(nóng)村資金“抽水機”。
3．需求時代性與金融服務(wù)傳統(tǒng)性之間的矛盾。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟對金融服務(wù)的要求也不斷變化，金融需求時代性特征越來越明顯。而從目前金融服務(wù)情況看，其服務(wù)的傳統(tǒng)性與時代性需求矛盾不斷顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：一是金融服務(wù)品種單一。目前大多數(shù)農(nóng)村金融部門仍然以傳統(tǒng)存、貸、匯服務(wù)手段為主，中間業(yè)務(wù)和外匯業(yè)務(wù)種類很少，金融服務(wù)種類單調(diào)，缺少服務(wù)品種創(chuàng)新。二是金融產(chǎn)品的適應(yīng)性較差。首先為貸款期限短，目前涉農(nóng)銀行業(yè)機構(gòu)多沿用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)貸款發(fā)放辦法，發(fā)放1年期以下的短期流動資金貸款，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長周期、季節(jié)性的特點不相適應(yīng)。其次為貸款額度偏小，目前農(nóng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營的貸款需求通常在3－5萬元左右，而農(nóng)村信用社對農(nóng)戶小額信用貸款正常授信5000元以內(nèi)，最高授信額度僅為1－2萬元，與規(guī)模農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。三是信貸交易成本過高。近年來，國有商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略和市場定位，逐步從農(nóng)村市場退出，這使得農(nóng)村信用社的區(qū)域壟斷定價能力得以增強，農(nóng)村信貸供給價格不斷提高。
4．需求新生性與金融服務(wù)功能落后性之間的矛盾。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進和加快，必然會產(chǎn)生對金融服務(wù)新的需求，而現(xiàn)有的金融服務(wù)很難滿足新農(nóng)村建設(shè)的新生需求，其主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險支持空白。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然有著特殊的依賴性，產(chǎn)量風險遠大于工業(yè)制造業(yè)，因此，需要引入農(nóng)業(yè)保險來分散農(nóng)業(yè)風險。二是農(nóng)村擔保體系建設(shè)滯后。當前，貸款擔保難已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸之一。三是現(xiàn)代農(nóng)村物流體系建設(shè)緩慢。現(xiàn)代物流作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)、建設(shè)、商貿(mào)等領(lǐng)域滲透和延伸，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要內(nèi)容。建設(shè)新農(nóng)村就必須加快建立現(xiàn)代農(nóng)村物流體系，而目前金融對現(xiàn)代農(nóng)村物流體系建設(shè)支持投入很少。四是農(nóng)村教育培訓(xùn)體系建設(shè)缺位。鹽城市農(nóng)業(yè)人口眾多，但農(nóng)村勞動力人口科技文化素質(zhì)偏低，已成為欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素之一。
三、創(chuàng)新金融服務(wù)支持欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的思考
1．組建農(nóng)村資金供給主體。一是成立新型社區(qū)銀行。社區(qū)銀行大都是小型銀行機構(gòu)，與大、中型的銀行機構(gòu)相比存在著明顯的差異：社區(qū)銀行的盈利模式在于滿足社區(qū)成員的個性化金融需求，多數(shù)以合作制形式組成的社區(qū)銀行，既沒有股東的概念，也沒有客戶的概念，是以社區(qū)成員個性化生活中的現(xiàn)實金融需求為導(dǎo)向，提供高效、便利化的“一對一”式金融服務(wù)。雖然社區(qū)銀行也與大銀行一樣，有著自身的盈利目標，但是社區(qū)銀行更注重承擔應(yīng)盡的社區(qū)責任。二是成立郵政儲蓄銀行。目前應(yīng)加快郵政經(jīng)營體制改革，引導(dǎo)郵政儲蓄走商業(yè)化經(jīng)營道路，盡快成立郵政儲蓄銀行，使其與其它郵政業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營，成為真正的商業(yè)銀行，充分利用其巨大的資金優(yōu)勢，成為支持新農(nóng)村建設(shè)的又一重要力量。三是成立政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)。農(nóng)業(yè)保險既不同于民政部門的救濟救災(zāi)，也有異于一般商業(yè)性保險的最大收益原則，其本質(zhì)是政策性保險，是政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實施保護的一項重要內(nèi)容，屬于特殊的準公共物品，因此應(yīng)逐步把農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)從商業(yè)保險中分離出來，成立專門的政策性農(nóng)業(yè)保險公司。四是成立農(nóng)業(yè)專業(yè)擔保機構(gòu)。要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，突破傳統(tǒng)的擔保模式，依法建立符合農(nóng)村實際的多種形式農(nóng)業(yè)專業(yè)擔保機構(gòu)，逐步形成農(nóng)業(yè)信貸風險補償機制，提升信貸支農(nóng)的整體效益。同時針對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的實際情況，研究多種擔保辦法，積極探索實行林權(quán)質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、土地質(zhì)押等擔保形式，從多層面、多渠道解決農(nóng)戶及農(nóng)村企業(yè)貸款擔保難問題。
2．強化農(nóng)村金融服務(wù)功能。一是重構(gòu)農(nóng)業(yè)政策性金融功能。農(nóng)業(yè)政策性金融必須服從和服務(wù)于國家在不同階段、不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，積極配合農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，而不是以盈利為主要目的。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極拓展業(yè)務(wù)范圍，其業(yè)務(wù)重點在原有的支持糧棉油等農(nóng)副產(chǎn)品收購的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)向支持農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，并延伸到相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的加工與進出口業(yè)務(wù)；國家開發(fā)銀行要積極承擔起農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和城鎮(zhèn)化建設(shè)貸款等業(yè)務(wù)，將這類業(yè)務(wù)從商業(yè)銀行徹底剝離，更加集中、統(tǒng)一、高效地運用農(nóng)業(yè)政策性資金。二是改革中國農(nóng)業(yè)銀行業(yè)務(wù)功能。目前工行、中行、建行已經(jīng)逐步撤出農(nóng)村領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)銀行成為我國商業(yè)銀行在農(nóng)村領(lǐng)域的主要力量。在新的歷史時期和市場條件下，應(yīng)當充分發(fā)揮商業(yè)銀行的優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)銀行定位于服務(wù)農(nóng)業(yè)的商業(yè)銀行。[4]三是拓展保險機構(gòu)業(yè)務(wù)功能。要大力鼓勵現(xiàn)有商業(yè)性保險公司進入農(nóng)業(yè)保險市場，政府可以通過補貼或委托的方式，為農(nóng)業(yè)保險提供再保險支持，這樣既不違背商業(yè)保險的利潤原則，也有利于風險的分攤。四是創(chuàng)新農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)功能。農(nóng)村信用社應(yīng)當按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，牢固樹立為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)方式，增加服務(wù)品種，增強服務(wù)功能。農(nóng)村信用社可以大力開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，發(fā)展中間業(yè)務(wù)，在此基礎(chǔ)上進一步完善信貸業(yè)務(wù)，推出農(nóng)戶、個體工商戶、私營企業(yè)、中小企業(yè)貸款種類和助學(xué)、住房、汽車等消費貸款業(yè)務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的信貸服務(wù)；針對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的實際情況，研究實行多種形式的抵押、質(zhì)押辦法；探索實行土地經(jīng)營權(quán)抵押、生產(chǎn)資料動產(chǎn)質(zhì)押、養(yǎng)殖水面使用權(quán)抵押、經(jīng)濟林權(quán)抵押以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶擔保等方式，逐步解決大額農(nóng)業(yè)貸款擔保難的問題。
3．拓寬農(nóng)村融資渠道。一是政府投資基金?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，這在經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的欠發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。因此建議各級政府應(yīng)盡快建立政府投資基金，加大對欠發(fā)達地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，將有限的財政資金投入到道路、能源、電力、通訊及信息等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力克服農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中瓶頸制約因素。二是民間金融資本。在農(nóng)村正式金融無法有效地供給資金以滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金需求的情況下，那么民間金融的作用就不能低估乃至否定?，F(xiàn)階段，應(yīng)將重點放在規(guī)范市場方面，在充分發(fā)揮正式金融安排的作用的同時，鼓勵和發(fā)展符合國家法律規(guī)范的農(nóng)村非正式金融，讓農(nóng)村非正式金融登堂入室，成為農(nóng)村金融體系中的重要組成部分。三是郵政儲蓄資金。在郵政儲蓄機構(gòu)沒有改革到位之前，應(yīng)設(shè)法引導(dǎo)郵政儲蓄資金有效回流支持新農(nóng)村建設(shè)。首先人民銀行應(yīng)適度降低轉(zhuǎn)存款利率，其次積極引導(dǎo)郵政儲蓄資金進入金融市場，購買國家重點建設(shè)債券、定向投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的國債以及政策性銀行發(fā)行的金融債券。四是證券資本市場。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市進程，改革完善現(xiàn)有企業(yè)上市規(guī)定，對農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)化龍頭企業(yè)及農(nóng)村現(xiàn)代物流企業(yè)等可設(shè)立特定的審批程度和上市條件，專門建立“農(nóng)業(yè)風險投資板塊”，加快涉農(nóng)企業(yè)直接融資能力。
4．創(chuàng)新資金價格體系。一是創(chuàng)新貸款利率定價機制。對農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)短期貸款資金需求，利率要少上浮。對采取質(zhì)押、抵押和保證等不同擔保方式的貸款，在利率上浮幅度也應(yīng)有所區(qū)別，應(yīng)綜合評估貸款的風險狀況，據(jù)此確定上浮檔次。對農(nóng)戶和個體工商戶貸款，按照評定的信用等級的不同，確定不同的利率浮動幅度；認真落實社員和信用戶利率優(yōu)惠政策，盡可能地給農(nóng)民以利率優(yōu)惠，千方百計減輕農(nóng)民利率負擔。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險定價機制。要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險與其他商業(yè)性保險區(qū)分開來，建立優(yōu)惠保險費率和賠償體系，使農(nóng)業(yè)保險能真正發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。同時建議政府對農(nóng)業(yè)保險給予財政補貼。實行政府財政補貼農(nóng)業(yè)保險保費制度，由省政府、市、縣政府分別提供一定比例的保費補貼，同時，多渠道、多形式的籌措保費給予農(nóng)戶補貼，從而增強農(nóng)戶對災(zāi)害的防御能力。三是建立城鄉(xiāng)差別利率機制。要加快推進農(nóng)村金融的利率市場化改革，實行適度的城鄉(xiāng)差別利率；完善中央銀行調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)金融資源在城鄉(xiāng)間的合理配置；限定縣域金融機構(gòu)上存資金比例，對上存資金利率實行最高限管理。四是規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村民間借貸利率。目前民間金融發(fā)展較快，特別是在廣大農(nóng)村，少數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村民間借貸利率過高，農(nóng)戶及農(nóng)村企業(yè)支出負擔較重，在合理規(guī)范民間金融基礎(chǔ)上，應(yīng)重點規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村民間借貸利率。
參考文獻：
[1] 鹽城市統(tǒng)計年鑒．2005．
郊區(qū)城鎮(zhèn)化進程加快。從郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)人口的變化看，1980年―1990年，郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口由375．3萬人增長到392．1萬人，說明當時的城鎮(zhèn)化進程緩慢，帶動郊區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移的作用不明顯；1990年―1995年，郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口開始減少，1995年為373．4萬人；2005年，農(nóng)業(yè)人口進一步減少到300．5萬人。其中，2000年―2005年平均每年減少9．26萬人。這說明，“十五”時期以來郊區(qū)城鎮(zhèn)化進程明顯加快，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的速度明顯提高。
郊區(qū)城鎮(zhèn)化與城市郊區(qū)化合流。合流的交匯點集中在郊區(qū)新城以及區(qū)位、經(jīng)濟和環(huán)境等條件較好的小城鎮(zhèn)和部分農(nóng)村社區(qū)。城市郊區(qū)化進程的加快，將對郊區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻影響。比如，城市人口擴散、城市高消費需求增加，會推動郊區(qū)第三產(chǎn)業(yè)、郊區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進而推動郊區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級和更多城鄉(xiāng)混合型社區(qū)的形成，帶動農(nóng)村的舊村改造。
郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)進程與城鎮(zhèn)化進程合流。近年來，北京郊區(qū)出現(xiàn)了一種新的城鎮(zhèn)化模式――原地改造型和環(huán)境整治型，也就是一般農(nóng)村的舊村改造或環(huán)境整治。這種城鎮(zhèn)化雖然沒有較明顯的經(jīng)濟及人口轉(zhuǎn)移和集聚趨勢，但通過舊村改造、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生條件改善等，使農(nóng)村面貌得到根本改觀，讓農(nóng)民享受到城市文明成果、開始向城市生活方式轉(zhuǎn)變。從廣義上講，城市化的最終結(jié)果不是使所有的農(nóng)民都集中到城市，而是讓居住在農(nóng)村的農(nóng)民也能享受城市文明成果。這種城鎮(zhèn)化不屬于傳統(tǒng)的城市化范疇。由此可以看出，郊區(qū)城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設(shè)進程呈現(xiàn)出合流趨勢。
京郊城鎮(zhèn)化面臨的主要問題
郊區(qū)農(nóng)民城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移和非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移滯后。1980年―2005年，北京市農(nóng)業(yè)戶籍人口總數(shù)由375．3萬減少到300．5萬人，減少了74．8萬人；而全市城鎮(zhèn)人口則由521萬人增加到1286．1萬人，增加了765．1萬人。郊區(qū)農(nóng)業(yè)戶籍人口減少數(shù)只占全市城鎮(zhèn)人口增加數(shù)的9．8％。這表明，北京城市化率的提升主要是由外埠進京人口實現(xiàn)的，本市郊區(qū)人口轉(zhuǎn)移所占的份額很小。1995年―2004年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占郊區(qū)生產(chǎn)總值的比重由22．6％下降到10％以下，但同期郊區(qū)從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力僅從40％下降到31．8％。這說明，郊區(qū)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
郊區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)集中不夠，區(qū)縣城集聚力不足。郊區(qū)企業(yè)數(shù)量大，但單體規(guī)模小、布局分散。由于歷史原因，大部分企業(yè)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村所在地，無法形成城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)。工業(yè)集中程度低，造成區(qū)縣城經(jīng)濟規(guī)模小和集聚力不足，在郊區(qū)城鎮(zhèn)化進程中難以發(fā)揮主體帶動作用。區(qū)縣城第三產(chǎn)業(yè)升級緩慢，教育、衛(wèi)生、文化、科技發(fā)展水平明顯低于中心城區(qū)。
小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，不能有效帶動當?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)移。目前，京郊小城鎮(zhèn)核心區(qū)的大多數(shù)村莊尚未完成由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代城鎮(zhèn)社區(qū)的轉(zhuǎn)變，缺乏強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，不能形成對村莊的集聚和輻射效應(yīng)。
郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益服務(wù)設(shè)施不足，社會事業(yè)發(fā)展滯后。郊區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、飲用水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響郊區(qū)城鎮(zhèn)化進程；郊區(qū)一般農(nóng)村地區(qū)社會公共產(chǎn)品的供給滯后于城市，教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育等資源的占有率偏低；農(nóng)村社會保障體系不夠健全，農(nóng)民社會保障水平亟須提高。
協(xié)調(diào)推進郊區(qū)城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設(shè)
新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù)，是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作健康發(fā)展，增加農(nóng)民收入的重要戰(zhàn)略舉措，反映了我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)的內(nèi)在要求，是新階段“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的進一步深化、升華和發(fā)展。最近，通過對轄區(qū)幾個等縣市的部分農(nóng)村就社會主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民最關(guān)心和最迫切需要解決的問題、財政支持“三農(nóng)”中存在問題進行了專題調(diào)研。通過座談深深感到，近幾年隨著中、省、市各項“扶農(nóng)、促農(nóng)、惠農(nóng)”政策的落實，特別是實行“一減免、三補貼”的政策后，廣大農(nóng)民深刻感受到黨和政府的關(guān)心照顧，種糧的積極性大大增強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村面貌發(fā)生可喜變化，但隨著惠農(nóng)政策的全面落實和各項改革的深化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了一些新問題、新情況。筆者建議，只有加大財政資金投入，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。才能更好推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會。
一、基本情況
近年來，農(nóng)村堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，不斷加大投入力度，農(nóng)村收入穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益明顯提高。某農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成，農(nóng)村基礎(chǔ)條件得到改善，農(nóng)民生活水平不斷提高，各項改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
近幾年來，財政對“三農(nóng)”的保障范圍越來越廣，投入力度越來越大，直接補貼越來越多，財政部門認真貫徹落實各項惠農(nóng)政策，緊緊圍繞“多予少取放活”的方針，讓公共財政的陽光越來越多地照耀到廣大農(nóng)村。首先，不斷深化農(nóng)村稅費改革，大幅度減輕農(nóng)民負擔。近幾年來，中央先后取消了面向“三農(nóng)”的收費項目150多項，縣級財政部門嚴格貫徹落實中省市有關(guān)“三農(nóng)”工作的方針政策。不折不扣地把各項惠農(nóng)政策落到實處，完全實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅收“零負擔”。目前，農(nóng)村稅費改革已進入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革新階段。其次，不斷加大財政投入力度，有力促進了農(nóng)民增收，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，主要支持了義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和小型農(nóng)田水利建設(shè)，進一步改進財政支農(nóng)方式，支農(nóng)資金效益顯著提高。制定和完善各項補貼政策，撥付糧食直補資金、發(fā)放小麥糧種、地膜玉米、農(nóng)機具補貼、兌付退耕還林糧食補助資金、有效促進了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收；實施小型水利建設(shè)，農(nóng)綜開發(fā)、扶貧、以工代賑、移民搬遷，安排抗旱防雹、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)。為增加農(nóng)民收入打下基礎(chǔ)；投入資金用于農(nóng)村義務(wù)教育兩免一補和農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村弱勢群體補助支出，實施村村通工程和家電下鄉(xiāng)，汽車，摩托車下鄉(xiāng)，有利的支持農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。
二、存在問題
總體來看，近年來，特別是去年以來的財政支農(nóng)工作，促進了糧食生產(chǎn)實現(xiàn)恢復(fù)性增長，農(nóng)民增收扭轉(zhuǎn)了多年低速徘徊局面，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，但仍存在一些問題主要表現(xiàn)在以下方面：首先是投入穩(wěn)定增長機制尚未形成。盡管財政用于“三農(nóng)”的投入不斷增加。但投入的制度化、機制化建設(shè)任務(wù)還比較艱巨。其次是財政對農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的保障力度仍需加大。農(nóng)村教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)境改善等社會事業(yè)發(fā)展資金需要與實際供給之間存在很大的差距。再次是增強糧食生產(chǎn)能力的措施需要進一步加強。第四是大部分縣鄉(xiāng)財政仍很困難。特別是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力缺口較大，政府債務(wù)負擔沉重。
在農(nóng)村方面，由于縣級財政多屬于“吃飯型”財政，各縣底子薄、基礎(chǔ)弱，建設(shè)新農(nóng)村的壓力大，困難多，主要體現(xiàn)在農(nóng)村就學(xué)難、就醫(yī)難，行路難、飲水難，實施標準化作業(yè)難，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難，文化設(shè)施建設(shè)難，實施康居工程難，村級債務(wù)化解難，鄉(xiāng)村兩級政權(quán)運行難。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，收入最高的村人均純收入1960元，最低的是850元，需要指出的是農(nóng)民收入中有相當部分是靠打工和非農(nóng)經(jīng)營收入而增加的，目前有60％的農(nóng)戶是靠農(nóng)業(yè)收入為主的，受教育的程度較差，調(diào)查的3個村計852戶，2890口人，大專以上戶僅占3％，高中文化程度占10％，初中以下占50％，還有47％處戶文盲、半文盲狀態(tài)。其原因有以下方面：首先是農(nóng)村集體經(jīng)濟資金來源匱乏，無力興辦公益事業(yè)。其次是農(nóng)民增收渠道狹窄，雖然已達到溫飽有余，總體上達到了小康，收入水平低的問題沒有真正解決。再次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，嚴重侵蝕著惠農(nóng)政策帶給農(nóng)民的好處。近處來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的持續(xù)上漲，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高，農(nóng)民通過“三補貼一減免”政策獲得的好處已受到嚴重侵蝕，農(nóng)民給筆者算了一筆賬，2002年，按一畝兩季(小麥、玉米)算，各種生產(chǎn)成本投入包括機耕、機播、種子、化肥、農(nóng)藥、澆水、收割、粉碎等，一畝地成本為360元，而稅費改革后的2005年。生產(chǎn)成本及農(nóng)業(yè)稅費合計卻是460元。兩者整整相差100元，如果扣除每畝減免農(nóng)業(yè)稅20元，種一畝地僅生產(chǎn)資料成本就增加了80元，而糧食價格卻沒有大的提高。因此，農(nóng)民種糧并不能增加收入。
三、措施及建議
新農(nóng)村建設(shè)投資是關(guān)鍵，如何解決新農(nóng)村建設(shè)的資金問題。是今年和今后一個時期財政支持新農(nóng)村建設(shè)的重點，也是一項難點工作，更是一項關(guān)鍵性工作，對新農(nóng)村建設(shè)的起步和整體推進有著決定性的作用。
1、要加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入力度。重點做好以下三個方面的工作。首先是積極建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，確保支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。其次是集中各方面的資金投入新農(nóng)村建設(shè)。調(diào)整建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，更多地支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)、農(nóng)村教育衛(wèi)生文化、基層人才建設(shè)和社會保障工作，多渠道、大幅度增加財政對“三農(nóng)”投入總量。再次是市縣財政都要籌集設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項資金。專項資金主要用于新農(nóng)村示范村建設(shè)規(guī)劃，以及對新農(nóng)村建設(shè)工作進行獎勵。四是加快建立以政府投入為引導(dǎo)的多元化新農(nóng)村建設(shè)投入機制。積極引導(dǎo)信貸資金和民間資本更多地投向新農(nóng)村建設(shè)，逐步形成政府引導(dǎo)扶持、農(nóng)民自主投入、社會廣泛參與的新農(nóng)村建設(shè)投入多元化格局。
一、新農(nóng)村建設(shè)存在的困難和問題
(一) 基礎(chǔ)環(huán)境和條件惡劣。一是地理劣勢。山區(qū)群眾常說看到屋，走得哭，真實地反映了山區(qū)溝渠縱橫、山高坡陡的地理特征，這一特征使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活異常困難。 二是土壤貧瘠。土壤肥力差、保水能力弱，不少地方仍沿襲刀耕火種，產(chǎn)出效益低。三是自然災(zāi)害頻繁。山洪、干旱、風雹、地質(zhì)滑坡等自然災(zāi)害年年發(fā)生，僅丫口 組目前就有15戶農(nóng)戶居住在滑坡危險地帶，而農(nóng)民抗御災(zāi)害能力較差。四是人居分散。山區(qū)大部分人口多為散居，密集度不高。據(jù)實地調(diào)查，村的人口密度僅為 168人∕平方公里，很顯然，村新農(nóng)村建設(shè)的聚集動力非常弱。
(二)社會服務(wù)體系不到位。一是基礎(chǔ)建設(shè)落后。由于多年來投入不足，導(dǎo)致貧困山區(qū)基 礎(chǔ)設(shè)施十分落后，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修問題比較嚴重，普遍存在吃水難、上學(xué)難、行路難等問題。二是社會保障不完善。村衛(wèi)生室形同虛設(shè)。山區(qū)群眾無錢 治病，大多數(shù)農(nóng)民生了病也是硬撐，小病釀成大病，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象突出。據(jù)實地調(diào)查，村農(nóng)村婦女只有15%的人生了大病才去醫(yī)院就醫(yī)。同時，由于 社會保障體系的缺失，養(yǎng)兒防老仍然是村最主要的養(yǎng)老模式，家庭成為重要支撐。三是文化生活匱乏。由于缺書少電，農(nóng)民看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣 播電視難的情況較為普遍。早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫是村現(xiàn)狀的真實寫照。由于文化生活的匱乏，使封建迷信、賭博等乘虛而入，敗壞了社會風 氣，也影響了山區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定。四是城鄉(xiāng)人民權(quán)利不平等。由于在計劃經(jīng)濟時期，國家為了阻止農(nóng)民進城找工作，實行了城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，使農(nóng)村人 特別是貧困山區(qū)農(nóng)民在教育、就業(yè)、衛(wèi)生、社會保障等多方面受到與城市人不平等的待遇。這個問題在改革開放30年后的今天并沒有真正解決，現(xiàn)在農(nóng)民進城打工 還是受到同工不同酬的歧視，甚至還存在拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，直接影響了農(nóng)民的收入，同時又造成了和諧社會的不穩(wěn)定因素。
二、村新農(nóng)村建設(shè)的對策
(一)抓組織，發(fā)揮黨員干部作用。貧困山區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵要建設(shè)一個富有戰(zhàn)斗力的村級班子，一支發(fā)揮先鋒模范作用 的黨員干部隊伍。一是要建好村支部。建設(shè)戰(zhàn)斗力強的村支部，帶領(lǐng)貧困山區(qū)農(nóng)民艱苦創(chuàng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村。二是加強干部隊伍建設(shè)，通過三培養(yǎng)，把優(yōu)秀村民培 養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手和村級后備干部，解決接班人問題。二是完善干部激勵機制。健全村干部工資保障機制和增長機制，完善村干部正常離職后一次補 發(fā)補貼機制，積極探索村干部職業(yè)化及養(yǎng)老保險制度的新途徑，使村干部在政治上有盼頭，工資上有保障，正常離職后有依靠，積極投身新農(nóng)村建設(shè)。
在走訪中我們可以看到,本村的村容村貌已得到了較大的改善,村民的住房條件已大大提高。政府也幫助低保的村民們建造房屋,給予他們經(jīng)濟上的補貼。而政府對村民們建設(shè)沼氣池的支持與幫助也為本村的清潔工作做出了一定的貢獻。一位村民告訴我們，他是養(yǎng)豬專業(yè)戶，一直苦于過多的豬糞無處排放?，F(xiàn)在在政府幫助下建設(shè)造沼氣池，給予1000元的補貼。這樣，不僅很好地清潔了環(huán)境，還有效地利用了資源，一舉兩得。
加強村政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是本村進行新農(nóng)村建設(shè)的重點之一。本村在近幾年加大了對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，逐漸完善各項公共服務(wù)保障設(shè)施。
醫(yī)療問題是民生之重。去年，本村投入了八萬多元建成村衛(wèi)生所，政府還積極鼓勵村民加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療。這就大大減輕村民看病難的問題。
水利建設(shè)也十分重要。水利是農(nóng)業(yè)的脈搏，我們向本村政府了解到，為了保證水利工程的正常運轉(zhuǎn)，政府組織人力、物 力、財力興修水利，保證可人民群眾的收入增加。
此外，為了豐富人民群眾的文化生活，本村在體育文化局的支持下，修建了一個標準的籃球場，使村民有了自己的娛樂場所，業(yè)余生活更加豐富多彩了。
積極培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，不斷提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進鄉(xiāng)風文明，是本村進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的又一重點。
2、高標準建設(shè)紅巖新村，逐步發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游逐步富裕的村民，對改變舊村面貌、改善居住環(huán)境有了更強烈的愿望。二十一世紀初期，恭城縣政府因勢利導(dǎo)，把紅巖村作為全縣的“富裕生態(tài)家園”建設(shè)試點，重新規(guī)劃和建設(shè)紅巖新村。為高標準、高品味設(shè)計紅巖新村，專門聘請了桂林市規(guī)劃設(shè)計研究院的專家進行總體規(guī)劃設(shè)計，合理布局；50多座別墅式的農(nóng)家新房依平江河兩岸依次而立，錯落有致，與周圍的青山綠水交相輝映，相得益彰。紅巖村和諧的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美的自然風光、整潔的農(nóng)家別墅，既改善了村民的居住條件，也吸引市民前來休閑旅游；村民開始走旅游發(fā)展的路子，從三位一體到“養(yǎng)殖-沼氣-種植-加工-旅游”五位一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游模式發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，紅巖村又陸續(xù)投資興建了瑤寨風雨橋、滾水壩、梅花樁、觀景臺、月柿節(jié)主會場、停車場等旅游設(shè)施，修建了景區(qū)大門、村級柏油路和果園觀光小道，開設(shè)了平江河水上樂園，建起了垂釣小區(qū)，具有觀花采果、自助探巖、垂釣、水上游樂、民族風情表演等豐富多彩的旅游項目；基本形成了食、宿、行、娛、購、游相配套的服務(wù)體系。2003年秋季，依托蓮花鎮(zhèn)的萬畝月柿基地，恭城縣在紅巖村舉辦了第一屆“金秋月柿節(jié)”，極大地提高了紅巖村的旅游知名度，紅巖村由此正式推出生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項目；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也從生態(tài)農(nóng)業(yè)逐步向生態(tài)農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游多元化發(fā)展。
3、旅游增收，促進了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)從2003年至今，紅巖村共建成了80多幢鄉(xiāng)村別墅、生活污水處理站、可供應(yīng)各家各戶用氣的大型沼氣池；修建了通往景區(qū)交通道路、觀光小道，攀登石山觀光道以及具有瑤族特色的風雨橋等旅游設(shè)施；如今的紅巖新村風景如詩如畫，環(huán)境自然和諧；走進紅巖新村，仿佛置身于一幅天然的“水墨丹青”畫卷中，紅巖新村因此成為大桂林旅游圈一道亮麗的風景線；到目前為止，共接待游客200多萬人次，社會旅游收入達1.27億元，產(chǎn)品、特產(chǎn)銷售及附加效益5400多萬元，有300多村民直接加入了旅游經(jīng)營行業(yè)，擁有農(nóng)家旅游標準床位700多個；2013年9月被評為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級企業(yè)（園區(qū)）。生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加契合了紅巖村社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，紅巖村堅持把科教興村、經(jīng)濟強村、文明建村、民主理村、依法治村的建設(shè)要求融入新村建設(shè)管理中。如今，紅巖村經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧。紅巖村通力發(fā)展月柿規(guī)模種植、開展“富裕生態(tài)家園”建設(shè)、開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)，由一個貧困的小山村一躍而成為“全國生態(tài)文化村”“、中國十大魅力鄉(xiāng)村綠色家園”。成為全區(qū)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”社會主義下
二、紅巖村生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游與新農(nóng)村建設(shè)成功原因分析
