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時(shí)間：2023-06-21 08:44:03
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中圖分類(lèi)號(hào) X83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）01-0272-01
建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是檢驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的重要手段和通過(guò)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的重要依據(jù)[1]，是主體工程與環(huán)境保護(hù)設(shè)施同時(shí)投產(chǎn)并有效運(yùn)行的重要保證。國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類(lèi)管理規(guī)定對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收實(shí)施分類(lèi)管理[2]，縣級(jí)環(huán)保局主要負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告表，而縣級(jí)監(jiān)測(cè)站主要受委托編制環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)表。相對(duì)于編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，縣級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目污染程度相對(duì)較小，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)內(nèi)容也較少，只需編制建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)表[3]。但縣級(jí)監(jiān)測(cè)站作為基層監(jiān)測(cè)站，在人員素質(zhì)、儀器設(shè)備配置等方面較省轄市站及省中心站有較大的差距，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作也略顯薄弱。筆者通過(guò)多年的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)實(shí)踐，就縣級(jí)監(jiān)測(cè)站在建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題提出合理性建議。
1 縣級(jí)站在建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題
1.1 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)前期準(zhǔn)備工作不足
縣級(jí)站在接受驗(yàn)收監(jiān)測(cè)任務(wù)后，一般能做到現(xiàn)場(chǎng)踏勘并收集項(xiàng)目相關(guān)資料，編制監(jiān)測(cè)方案。但通常資料收集僅局限于項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，忽略了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)文件的收集，現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)也往往只關(guān)注污染治理設(shè)施，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的了解不夠深入，因此編制的監(jiān)測(cè)方案往往較為簡(jiǎn)單，僅羅列監(jiān)測(cè)類(lèi)別、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)頻次等內(nèi)容，無(wú)法對(duì)整個(gè)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作起到完全的指導(dǎo)作用。
1.2 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)人員未接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)
目前，國(guó)家環(huán)保部每年都開(kāi)展《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)》并頒發(fā)合格證，但由于資金、名額等原因限制，縣級(jí)站很難保證驗(yàn)收監(jiān)測(cè)人員接受環(huán)保部的正規(guī)培訓(xùn)。因此，縣級(jí)站從事驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的人員往往僅持有環(huán)境監(jiān)測(cè)上崗證，監(jiān)測(cè)人員對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)不到位，加上本身業(yè)務(wù)技術(shù)限制，導(dǎo)致驗(yàn)收監(jiān)測(cè)質(zhì)量難以保證。
1.3 生產(chǎn)負(fù)荷檢查力度不夠
縣級(jí)監(jiān)測(cè)站在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)普遍存在重形式、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)負(fù)荷情況檢查力度不夠等問(wèn)題。由于對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)負(fù)荷檢查力度不夠?qū)е铝私獾牟粔蚣?xì)致或僅是應(yīng)付了事，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果的代表性和可靠性受到影響。若驗(yàn)收時(shí)建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)不到驗(yàn)收要求，使污染物產(chǎn)生量高于正常水平，污染治理設(shè)施運(yùn)行情況不能反映其真實(shí)處理能力。在驗(yàn)收后，一旦建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)負(fù)荷高于驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)的生產(chǎn)負(fù)荷，造成污染事故的幾率較大。
1.4 環(huán)境管理檢視不夠
縣級(jí)監(jiān)測(cè)站在驗(yàn)收過(guò)程中普遍存在重測(cè)試、輕檢查的現(xiàn)象。項(xiàng)目的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)局限于污染物濃度、污染物排放量等環(huán)境治理設(shè)施末端排放污染物的監(jiān)測(cè)，對(duì)環(huán)境管理方面的檢視不夠，往往以口頭詢(xún)問(wèn)為主。目前，在環(huán)境管理檢查中存在以下突出的問(wèn)題：一是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告只對(duì)環(huán)境管理檢查情況進(jìn)行簡(jiǎn)單的描述，未作透徹分析，無(wú)法提出有針對(duì)性的整改措施。二是對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告中應(yīng)急預(yù)案的合理性、可操作性審查不夠，應(yīng)急措施落實(shí)、應(yīng)急預(yù)案演練及職工環(huán)境安全教育等檢查流于形式，應(yīng)急環(huán)境事件處理在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告中的體現(xiàn)力度小。三是由于認(rèn)識(shí)不夠、資金缺乏等原因，企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)測(cè)重視不夠、落實(shí)不到位。
1.5 非常規(guī)性環(huán)境因素的影響無(wú)法調(diào)查分析
縣級(jí)監(jiān)測(cè)站驗(yàn)收側(cè)重于污染型項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施，對(duì)項(xiàng)目的生態(tài)保護(hù)、防護(hù)距離、景觀影響方面等重視不夠。受監(jiān)測(cè)技術(shù)手段、人力、物力、資金等的制約，縣級(jí)站在驗(yàn)收中無(wú)法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目引起的生態(tài)環(huán)境改變、破壞視察視覺(jué)景觀等非常規(guī)性環(huán)境因素進(jìn)行充分的調(diào)查分析。
1.6 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告表編制質(zhì)量不高
驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告表的編寫(xiě)一般使用統(tǒng)一的表式，由于是表類(lèi)的格式，在編寫(xiě)時(shí)容易將內(nèi)容寫(xiě)得過(guò)于簡(jiǎn)略，不能詳盡地說(shuō)明項(xiàng)目的具體情況。而且在編寫(xiě)過(guò)程中容易將內(nèi)容寫(xiě)得過(guò)于程式化，編制的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告表大同小異。
2 加強(qiáng)縣級(jí)站環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作建議
2.1 提高對(duì)環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作包括 “三同時(shí)”制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度2項(xiàng)重要制度，而環(huán)保驗(yàn)收工作是對(duì)以上2項(xiàng)制度的驗(yàn)證和總結(jié)，在控制新污染源產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)等方面起著至關(guān)重要的作用。因此，提高對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收工作的認(rèn)識(shí)。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)執(zhí)法的重要步驟之一是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，要著力提高驗(yàn)收監(jiān)測(cè)人員的認(rèn)識(shí)，使監(jiān)測(cè)人員多方面主動(dòng)收集資料信息，做好驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的前期準(zhǔn)備工作，對(duì)立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、試生產(chǎn)各時(shí)期的情況充分了解，把驗(yàn)收監(jiān)測(cè)作為環(huán)保工作的一部分給予重視。
2.2 加強(qiáng)縣級(jí)站驗(yàn)收監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)機(jī)制
由于驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，基本的環(huán)境監(jiān)測(cè)知識(shí)不能完全滿(mǎn)足驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的需要，所以對(duì)驗(yàn)（下轉(zhuǎn)第277頁(yè)）
（上接第272頁(yè)）
收監(jiān)測(cè)技術(shù)人員必須進(jìn)行系統(tǒng)化的正規(guī)培訓(xùn)?；诳h級(jí)監(jiān)測(cè)站人員和資金因素的限制無(wú)法參加國(guó)家級(jí)的培訓(xùn)，建議由省級(jí)監(jiān)測(cè)部門(mén)分期分批組織驗(yàn)收監(jiān)測(cè)培訓(xùn)，普及驗(yàn)收監(jiān)測(cè)知識(shí)，使所有縣級(jí)站的監(jiān)測(cè)人員都能接受到系統(tǒng)的培訓(xùn)，從而全面提高驗(yàn)收監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2.3 制定適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、可操作性強(qiáng)的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)規(guī)范
驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)不完善是影響驗(yàn)收監(jiān)測(cè)質(zhì)量的重要原因之一[4]。一是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)局限于技術(shù)性測(cè)試內(nèi)容，環(huán)境管理檢查缺乏明確細(xì)則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二是不能明確把握生產(chǎn)工況，驗(yàn)收工況達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的75%以上才能達(dá)到驗(yàn)收規(guī)范要求，但缺乏明確的判斷方法。相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制定可操作性強(qiáng)、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)規(guī)范并配套實(shí)施細(xì)則，尤其注意要制定關(guān)于生產(chǎn)工況的把握方法以及環(huán)境管理檢查方面的細(xì)則和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還要制定驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，使得驗(yàn)收監(jiān)測(cè)規(guī)范化、程序化和易操作。
2.4 切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境管理檢查
要加強(qiáng)非測(cè)試性項(xiàng)目的環(huán)境管理檢查，認(rèn)真對(duì)照環(huán)評(píng)及批復(fù)要求關(guān)注好監(jiān)測(cè)制度、防護(hù)距離、生態(tài)保護(hù)等方面的落實(shí)情況。在環(huán)境管理檢查中應(yīng)注意以下問(wèn)題：一是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告的內(nèi)容。用照片和圖表客觀地反映檢查結(jié)果，再輔以文字說(shuō)明，企業(yè)日常監(jiān)測(cè)委托協(xié)議、固體廢物處理、處置協(xié)議等作為附件以支持環(huán)境管理檢查結(jié)果。二是落實(shí)日常監(jiān)測(cè)計(jì)劃。企業(yè)監(jiān)測(cè)規(guī)章制度的建設(shè)和計(jì)劃、監(jiān)測(cè)設(shè)備的配置、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置等的落實(shí)應(yīng)作為環(huán)境管理檢查的重要內(nèi)容。三是加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急措施的管理檢查。嚴(yán)密分析應(yīng)急預(yù)案的合理性、可操作性，逐項(xiàng)檢查應(yīng)急預(yù)案的演練與落實(shí)情況、應(yīng)急設(shè)施的狀態(tài)、職工環(huán)境安全教育等情況。
2.5 主動(dòng)開(kāi)展公眾調(diào)查
縣級(jí)監(jiān)測(cè)站接受的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)項(xiàng)目一般評(píng)價(jià)等級(jí)較低，沒(méi)有明確要求進(jìn)行公眾調(diào)查，縣級(jí)站在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)一般也不進(jìn)行公眾調(diào)查。事實(shí)上，項(xiàng)目周邊群眾最能反映建設(shè)項(xiàng)目在不同時(shí)期對(duì)周?chē)h(huán)境的實(shí)際影響，同時(shí)有助于明確和分析運(yùn)營(yíng)期公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，為改進(jìn)已有的環(huán)保措施提供基礎(chǔ)。因此，在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)，應(yīng)通過(guò)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查表或企業(yè)公示等形式征求當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn)建議，通過(guò)監(jiān)測(cè)報(bào)告總結(jié)歸納，反饋給項(xiàng)目單位和負(fù)責(zé)驗(yàn)收的環(huán)保部門(mén)。
3 參考文獻(xiàn)
[1] 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2004.
問(wèn)：三年前，您開(kāi)始參加環(huán)保工作，如今又成為新一輪的干部。在您看來(lái)，怎樣做才能完成此次的任務(wù)？
答：作為廣東省派往林芝環(huán)保部門(mén)任職的新一輪干部，要很好地完成任務(wù)，既存壓力，又具機(jī)遇。
壓力是林芝環(huán)保局才成立幾年，基礎(chǔ)薄弱，受重視程度不高，資金人員缺乏，工作開(kāi)展難度大；機(jī)遇是本人長(zhǎng)期在省直機(jī)關(guān)工作，來(lái)到基層，角色從決策為主轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行為主，可以換位思考，鍛煉自己。
面對(duì)諸多不利條件，我認(rèn)為應(yīng)該貫徹落實(shí)書(shū)記提出的“深化工作內(nèi)涵，拓寬工作領(lǐng)域”指示精神，在工作中要立足崗位、創(chuàng)造機(jī)會(huì)，全心投入工作，而不是“等、靠、要”。沒(méi)有人才就“借”，通過(guò)“傳幫帶”實(shí)現(xiàn)“造血功能”；沒(méi)有資金就“籌”，通過(guò)廣東省環(huán)保廳以及相關(guān)單位贊助，靠“三寸之舌”謀求有限支援；沒(méi)有項(xiàng)目就“找”，通過(guò)制定具體工作方案將工作納入國(guó)家和地方工作計(jì)劃，積極協(xié)調(diào)，通過(guò)實(shí)施“計(jì)劃外項(xiàng)目”強(qiáng)基礎(chǔ)。
只有準(zhǔn)確定位，找準(zhǔn)突破口，才能調(diào)動(dòng)各方面的積極性，有針對(duì)有重點(diǎn)地開(kāi)展工作，扎實(shí)推動(dòng)新一輪的環(huán)保工作，從而實(shí)現(xiàn)林芝環(huán)保工作走在全區(qū)前列的遠(yuǎn)大目標(biāo)。
問(wèn)：在很多人看來(lái)，的環(huán)境本身已經(jīng)很好了，根本不需要搞環(huán)保。您是怎么看待這個(gè)問(wèn)題的？
答：來(lái)前，就有人跟我提過(guò)類(lèi)似的問(wèn)題。來(lái)了之后，我發(fā)現(xiàn)盡管林芝環(huán)境問(wèn)題不是很突出，也不是經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容；雖與民生有一定聯(lián)系，但地位不甚重要。然而，環(huán)境不僅是達(dá)賴(lài)集團(tuán)關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題，還是打造世界旅游目的地、構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與長(zhǎng)治久安的重要問(wèn)題。
另外，通過(guò)深入調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)前幾批對(duì)口省對(duì)環(huán)保的專(zhuān)門(mén)投入非常少，林芝環(huán)保工作其實(shí)大有可為：一是環(huán)境保護(hù)局成立不久，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱；二是地委行署提出的“五個(gè)林芝”之一的生態(tài)林芝口號(hào)剛剛提出，村鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)處于攻堅(jiān)階段；三是國(guó)家配備了環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備但沒(méi)有開(kāi)展工作，自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)基本空白；四是環(huán)境保護(hù)宣傳教育遠(yuǎn)未深入人心，抓住林芝環(huán)境保護(hù)的中心工作就容易出成績(jī)。因此，以林芝生態(tài)地區(qū)創(chuàng)建為抓手，以環(huán)境監(jiān)測(cè)和宣傳為手段，以粵藏環(huán)保交流為紐帶的環(huán)保思想在本人心中形成。
問(wèn)：環(huán)保工作涉及到方方面面，您認(rèn)為的環(huán)保工作又該從何入手呢？
答：地域遼闊、山川壯美、資源豐富。只要對(duì)良好的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行大力宣傳，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中通過(guò)廣大環(huán)保人的努力，改善局部環(huán)境，對(duì)民族團(tuán)結(jié)、人民安康、生態(tài)良好必然將起到積極的作用。
所以在分管環(huán)境監(jiān)測(cè)站的時(shí)候，我就抓住時(shí)機(jī)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，動(dòng)員各方力量對(duì)林芝的水、氣、聲等生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)和摸底調(diào)查，兩年主筆編寫(xiě)近10萬(wàn)字的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作報(bào)告和技術(shù)報(bào)告，報(bào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)；通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，認(rèn)真分析林芝環(huán)境保護(hù)存在問(wèn)題，寫(xiě)出近萬(wàn)字的林芝環(huán)境保護(hù)調(diào)研報(bào)告，并編寫(xiě)近10余篇的簡(jiǎn)訊紀(jì)錄工作的進(jìn)展情況，在《廣東工作簡(jiǎn)報(bào)》上發(fā)表；在《環(huán)境》雜志、《日?qǐng)?bào)》、《中新網(wǎng)》等媒體刊物上發(fā)表自然環(huán)境紀(jì)實(shí)、環(huán)境監(jiān)測(cè)工作、手記等文章，大力宣傳環(huán)境保護(hù)的重大意義；編寫(xiě)工作隊(duì)工作制度，做到人手一份，確保工作有章可循。
同時(shí)，我還主動(dòng)參與林芝環(huán)保局開(kāi)展的世界“六五”環(huán)境日宣傳活動(dòng)，出資4萬(wàn)多元親自編寫(xiě)印制《環(huán)境保護(hù)法規(guī)匯編》500多冊(cè)，發(fā)給各級(jí)環(huán)保人員，普及法律知識(shí)，大力宣傳林芝環(huán)保工作。
問(wèn)：經(jīng)過(guò)這幾年的建設(shè)，林芝的環(huán)保工作取得了哪些進(jìn)展？
答：應(yīng)該說(shuō)，這幾年，林芝的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)得到了全面強(qiáng)化：首先，我們摸清了林芝各縣環(huán)境因子底數(shù)，監(jiān)測(cè)站從入藏時(shí)的2人發(fā)展到如今的10余人（含外借人員），完成首座跨國(guó)界河流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的建設(shè)和近三年環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，對(duì)全地區(qū)空氣、水質(zhì)和聲環(huán)境進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握其發(fā)展趨勢(shì)。其次，在地區(qū)環(huán)保局的積極支持下，我們利用創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的機(jī)會(huì)，主動(dòng)向地委行署申請(qǐng)資金徹底改造林芝地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站實(shí)驗(yàn)室；通過(guò)編制林芝地區(qū)水環(huán)境功能區(qū)和八一鎮(zhèn)噪聲功能區(qū)劃分方案進(jìn)一步摸清環(huán)境因子底數(shù)。
具體來(lái)講，首先是制定了林芝的環(huán)保工作計(jì)劃，明確了工作目標(biāo)。從2010年入藏起，本人主筆起草林芝地區(qū)環(huán)境保護(hù)局“十二五”對(duì)口需求，林芝地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作實(shí)施方案（2011-2013），同時(shí)每年要求監(jiān)測(cè)站做好年度計(jì)劃，督促抓好落實(shí)，確保三年環(huán)境監(jiān)測(cè)工作落到實(shí)處。林芝地區(qū)作為第一個(gè)計(jì)量認(rèn)證的地級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，基礎(chǔ)非常薄弱。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，兩年來(lái)我們動(dòng)員全站力量并請(qǐng)求廣東支援，組織有關(guān)材料，千方百計(jì)配合林芝地區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局通過(guò)計(jì)量認(rèn)證年度監(jiān)督考核工作。
其次是加大對(duì)基層環(huán)保隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能，實(shí)現(xiàn)“造血功能”，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。2010年9月，本人牽頭組織林芝環(huán)保局有關(guān)人員赴廣東學(xué)習(xí)考察，撰寫(xiě)學(xué)習(xí)考察報(bào)告；兩年多來(lái)，成功組織4期環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。此外，通過(guò)邀請(qǐng)國(guó)家、廣東省以及深圳市等環(huán)保專(zhuān)家教授現(xiàn)場(chǎng)授課輔導(dǎo)，對(duì)林芝生態(tài)地區(qū)創(chuàng)建、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、醫(yī)療廢物處理和環(huán)境監(jiān)測(cè)及其內(nèi)部管理等進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，全林芝7縣環(huán)境保護(hù)局近150多人參加了培訓(xùn)，效果良好。同時(shí)，充分利用國(guó)家環(huán)保部培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，兩年多外派近10余人次參加其組織的環(huán)境監(jiān)測(cè)培訓(xùn)班。
另外，本人進(jìn)藏前，林芝的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作基本未開(kāi)展。所以從2010年下半年開(kāi)始，我連續(xù)三年組織林芝地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，并借調(diào)自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、各地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、廣東和福建監(jiān)測(cè)技術(shù)人員以及四川金核環(huán)保公司技術(shù)人員對(duì)林芝各縣、鄉(xiāng)、村以及各河流水源地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，取得了第一手較全面的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)全林芝地區(qū)6縣39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)240個(gè)村、5條主要河流、12個(gè)水源地、更張村垃圾場(chǎng)以及工布江達(dá)礦山等重點(diǎn)源進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，獲取4249個(gè)數(shù)據(jù)，編制技術(shù)報(bào)告和工作報(bào)告。
2011年初，本人參加全國(guó)跨國(guó)界河流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)工作會(huì)議，承擔(dān)首座跨國(guó)界河流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的建設(shè)任務(wù)。在建設(shè)過(guò)程中克服重重困難，頑強(qiáng)努力，最終保證了監(jiān)測(cè)站的建成投入試運(yùn)行。最近，我們又把握林芝創(chuàng)衛(wèi)機(jī)會(huì)，經(jīng)地委行署批準(zhǔn)，林芝環(huán)境保護(hù)局又將與四川大學(xué)簽訂183萬(wàn)元的合同，對(duì)林芝地區(qū)水環(huán)境功能和八一鎮(zhèn)噪聲功能區(qū)進(jìn)行劃分，并投入240余萬(wàn)對(duì)林芝地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行徹底改造。目前本人已邀請(qǐng)廣州科雅實(shí)驗(yàn)室設(shè)備公司完成工程概算和設(shè)計(jì)圖的編制，親自組織有關(guān)人員幫助四川大學(xué)編制完成環(huán)境功能區(qū)的劃分方案和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。通過(guò)協(xié)調(diào)廣東省環(huán)科院，完成八一鎮(zhèn)福清河、濕地公園和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的環(huán)評(píng)報(bào)告編寫(xiě)和報(bào)批工作，并做好魯朗國(guó)際小鎮(zhèn)的污水處理系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。三年來(lái)，通過(guò)借助外援幫扶林芝監(jiān)測(cè)站人員；通過(guò)實(shí)驗(yàn)室改造提升監(jiān)測(cè)站硬件設(shè)施水平；通過(guò)與科研院所承擔(dān)課題，編制環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和實(shí)施環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)，爭(zhēng)取資金、人才和技術(shù)支持，使林芝環(huán)境監(jiān)測(cè)工作實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)的巨大轉(zhuǎn)變，得到了自治區(qū)環(huán)保廳的高度肯定。
問(wèn)：作為一個(gè)工作的過(guò)來(lái)人，您對(duì)這項(xiàng)工作有什么樣的感想呢？
答：工作可以說(shuō)是意志的考驗(yàn)、能力的檢閱和融合的表現(xiàn)。
一、環(huán)保行政管理部門(mén)整改要求
1.強(qiáng)化環(huán)保部門(mén)監(jiān)管監(jiān)控。*縣環(huán)保局要派出專(zhuān)人進(jìn)駐*山金礦，檢查企業(yè)是否存在跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，環(huán)保設(shè)施及監(jiān)控儀器是否正常運(yùn)行，督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)整改措施。環(huán)保工作人員要履行職責(zé)，加強(qiáng)管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。*縣環(huán)保局要將檢查情況每月向上級(jí)環(huán)保部門(mén)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)異常情況要及時(shí)報(bào)告。*市環(huán)保局要確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)*公司環(huán)保監(jiān)管工作，每月對(duì)*公司進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果報(bào)送省環(huán)保局和*市政府。省環(huán)保局將每季度對(duì)*公司環(huán)保工作進(jìn)行一次檢查。省環(huán)境監(jiān)理所要將對(duì)*公司的監(jiān)督檢查納入日常工作計(jì)劃，切實(shí)抓好落實(shí)。
2.完成對(duì)*公司氰化物在線監(jiān)測(cè)儀的聯(lián)網(wǎng)。省環(huán)境監(jiān)理所和省環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控工作協(xié)調(diào)小組要在本周內(nèi)派員赴*公司，指導(dǎo)氰化物在線監(jiān)測(cè)儀調(diào)試和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的比對(duì)工作。*市環(huán)保局要于6月26日前完成*公司氰化物在線監(jiān)測(cè)儀調(diào)試和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的比對(duì)、驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)與省環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。省環(huán)境監(jiān)理所每天要對(duì)*公司傳輸?shù)脑诰€監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)查詢(xún)3次以上，并做好記錄工作，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。省環(huán)境監(jiān)理所領(lǐng)導(dǎo)每天要對(duì)記錄進(jìn)行檢查，局領(lǐng)導(dǎo)將不定期進(jìn)行抽查。
3.依法、全面、足額、及時(shí)征收排污費(fèi)。*縣環(huán)保局要根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，認(rèn)真核定*公司應(yīng)繳納的排污費(fèi)，實(shí)行按排污總量收費(fèi)，并做到依法、全面、足額、及時(shí)征收。
4.建設(shè)汀江水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。*市環(huán)保局、*縣環(huán)保局要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣谕〗?縣城區(qū)飲用水源地上游建設(shè)一個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，用于監(jiān)控汀江水體水質(zhì)，確保*縣城區(qū)飲用水的安全。監(jiān)測(cè)因子為水溫、電導(dǎo)率、溶解氧、濁度、pH、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、總磷、銅等，于今年年底前建成。
二、對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的整改要求
1.充實(shí)*縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站人員力量。鑒于*縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站目前只有6名監(jiān)測(cè)人員，且無(wú)高級(jí)技術(shù)人員的情況，*縣環(huán)保局要盡快向縣政府匯報(bào)，爭(zhēng)取人員編制，引進(jìn)高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的監(jiān)測(cè)人員，充實(shí)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍力量。
2.加大*公司污染源和汀江水環(huán)境監(jiān)測(cè)頻次。*縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站要增加對(duì)*公司污染源和汀江水環(huán)境監(jiān)測(cè)頻次，對(duì)*公司3個(gè)廢水排放口和汀江水環(huán)境的監(jiān)測(cè)要由現(xiàn)在的每半月一次，增至每周一次。*市環(huán)境監(jiān)測(cè)站要每月監(jiān)測(cè)一次。省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站要每季度對(duì)*公司3個(gè)排放口進(jìn)行一次監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站要做好所要求的監(jiān)測(cè)因子的監(jiān)測(cè)工作，發(fā)現(xiàn)異常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)向環(huán)保行政主管部門(mén)報(bào)告，監(jiān)督企業(yè)采取措施進(jìn)行整改。監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量由各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站分管業(yè)務(wù)的站長(zhǎng)負(fù)責(zé)。
3.提高監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)。省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站將于今年*月*日前，組織對(duì)*市環(huán)境監(jiān)測(cè)站、*縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站、*公司負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)的有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國(guó)家監(jiān)測(cè)規(guī)范、要求和在線監(jiān)測(cè)儀器操作方法等，提高監(jiān)測(cè)人員的工作素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。*市環(huán)境監(jiān)測(cè)站要派2人，*縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站和*公司要各派6人參加培訓(xùn)。
4.遵守廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定。環(huán)保部門(mén)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)理和管理人員要遵守國(guó)家有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定，不得接受企業(yè)與業(yè)務(wù)工作有關(guān)的吃請(qǐng)，不得在*大酒店吃住。
三、對(duì)*礦業(yè)股份有限公司的整改要求
1.落實(shí)環(huán)保責(zé)任制。*公司要按照國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)的要求，切實(shí)做到“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”。公司法人代表是環(huán)保工作的第一責(zé)任人，要加大環(huán)保投入，落實(shí)環(huán)保責(zé)任，增加環(huán)保人員，提高工作素質(zhì)，確保各項(xiàng)環(huán)保制度落到實(shí)處。
2.實(shí)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的治理措施。對(duì)礦區(qū)廢水中的銅超標(biāo)問(wèn)題應(yīng)采取處理措施，將礦區(qū)現(xiàn)有污水處理中的人工加藥改為自動(dòng)加藥，針對(duì)暴雨時(shí)三清亭、二廟溝、新屋下三處大壩廢水溢流的問(wèn)題，要求三處均增設(shè)污水處理設(shè)施對(duì)溢流的廢水進(jìn)行處理，處理后的廢水引入現(xiàn)有安裝在線監(jiān)測(cè)儀的排污口排放。*公司要于6月25日前將整改方案報(bào)省、市、縣環(huán)保局，整改工作于今年年底前完成。
3.加大環(huán)保投入，加快生態(tài)恢復(fù)進(jìn)度。*公司應(yīng)要快實(shí)施生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃，加大環(huán)保投入，完善排洪系統(tǒng)，恢復(fù)礦區(qū)植被，在北口新屋下大壩外建設(shè)一座重力漿砌大壩，確保汀江水環(huán)境安全。
4.增設(shè)污染物在線監(jiān)測(cè)設(shè)施。*公司要完善在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，增加pH、銅等污染因子在線監(jiān)測(cè)內(nèi)容。要主動(dòng)聯(lián)系供貨廠商盡快安裝，現(xiàn)有氰化物在線監(jiān)測(cè)設(shè)施應(yīng)于6月26日前與省環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)傳輸監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；其他污染因子在線監(jiān)測(cè)設(shè)施應(yīng)于*月底前安裝到位。在線監(jiān)測(cè)設(shè)施出現(xiàn)故障時(shí)應(yīng)及時(shí)向環(huán)保部門(mén)報(bào)告，不得擅自拆除。
國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境監(jiān)察局為切實(shí)解決好國(guó)內(nèi)污染源監(jiān)控裝置安裝、運(yùn)營(yíng)、管理中存在的問(wèn)題，在組團(tuán)之初廣泛征求各省市環(huán)保職能部門(mén)的意見(jiàn)，制定了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃。到達(dá)美國(guó)后即按計(jì)劃開(kāi)展了培訓(xùn)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括國(guó)外在線監(jiān)控儀器的新技術(shù)和新儀器;便攜式快速監(jiān)測(cè)儀器的新技術(shù)、新儀器;實(shí)驗(yàn)室分析的新技術(shù)及進(jìn)展;美國(guó)國(guó)家環(huán)保局對(duì)排污企業(yè)的管理和監(jiān)督模式;美國(guó)對(duì)城市及河流污染物進(jìn)行控制、消減的主要方法;現(xiàn)場(chǎng)參觀美國(guó)的城市及河流污水監(jiān)控儀器的運(yùn)行狀況等內(nèi)容。
(一)在線水質(zhì)監(jiān)控儀器
美國(guó)hach公司是世界著名的水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析儀器的生產(chǎn)廠商，在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器產(chǎn)品眾多，且在技術(shù)上處于領(lǐng)先地位。我們主要接受了在線cod、在線流量計(jì)、在線氨氮、在線toc、多參數(shù)水質(zhì)分析儀等項(xiàng)目的培訓(xùn)。培訓(xùn)側(cè)重于目前世界上廣泛采用的技術(shù)原理、每種方法的優(yōu)缺點(diǎn)及該公司儀器的特點(diǎn)等方面內(nèi)容。
1、cod max 型水質(zhì)在線分析儀
美國(guó)hach公司生產(chǎn)的cod max 型水質(zhì)在線分析儀，主要用于企業(yè)排放的污水中cod的監(jiān)測(cè)，該儀器采用符合中國(guó)國(guó)家環(huán)保總局確定的cod鉻法進(jìn)行監(jiān)測(cè)，儀器中采用活塞泵代替了傳統(tǒng)的及目前國(guó)內(nèi)常用的蠕動(dòng)泵，解決了目前國(guó)內(nèi)通常所使用的儀器由于泵管的磨損及老化引起的每三～六月需要更換泵管的問(wèn)題，同時(shí)提高了儀器的試劑加注精度。該儀器安裝了安全面板，在儀器中試劑不排空的情況下，該面板是不能被打開(kāi)的，消除了因儀器內(nèi)含有高濃度硫酸而對(duì)操作人員可能造成的傷害，而且儀器在未安裝安全面板及關(guān)閉面板的情況下是不能開(kāi)機(jī)的。該儀器在分析高濃度氯離子的污水等方面也有優(yōu)勢(shì)。
2、在線流量計(jì)
二、強(qiáng)化環(huán)境污染防治。一是強(qiáng)化大氣污染防治工作。二是加大水污染防治工作力度。三是加大危險(xiǎn)廢物污染防治力度。四是進(jìn)一步做好輻射環(huán)境安全監(jiān)管工作。
三、加強(qiáng)環(huán)境安全應(yīng)急管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，從源頭防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。二是建立完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管防控體制和環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、處置能力建設(shè)，妥善處置各類(lèi)突發(fā)環(huán)境污染事件。三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源單位應(yīng)急預(yù)案管理，做好應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)估、審查、備案、演練工作。四是加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
四、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理。一是認(rèn)真落實(shí)環(huán)評(píng)制度。二是加大建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查和處罰力度。三是全面加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作。
五、加強(qiáng)自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。一是加強(qiáng)生態(tài)市責(zé)任書(shū)的調(diào)度、考核，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理。二是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，會(huì)同區(qū)文明辦開(kāi)展2012年文明生態(tài)村創(chuàng)建工作。三是做好夏秋季秸稈禁燒工作，確保在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)不點(diǎn)一把火、不冒一股煙的目標(biāo)。
六、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。一是做好12369環(huán)保舉報(bào)熱線、12345市民服務(wù)熱線環(huán)保聯(lián)動(dòng)、12319城市公共服務(wù)熱線環(huán)保聯(lián)動(dòng)和新聞媒體熱線聯(lián)動(dòng)工作，確保群眾滿(mǎn)意率達(dá)95%以上。二是認(rèn)真落實(shí)省“四個(gè)辦法”要求，強(qiáng)化重點(diǎn)污染源監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類(lèi)環(huán)境違法行為，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。三是全年組織開(kāi)展4次“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管手段，有效打擊違法排污行為。四是穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
二、理順電磁輻射項(xiàng)目審批管理，做好對(duì)接工作。主動(dòng)適應(yīng)“權(quán)力下放”后的新常態(tài)，做好與省環(huán)保廳的對(duì)接工作，制定移動(dòng)基站、110千伏輸變電類(lèi)電磁輻射設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批管理指南，指導(dǎo)督促涉電磁輻射類(lèi)企事業(yè)單位自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，預(yù)防“未批先建、久拖不驗(yàn)”現(xiàn)象發(fā)生。
三、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化核技術(shù)利用單位輻射環(huán)境安全監(jiān)管。 按照我局下發(fā)的《2015年度__市核技術(shù)利用輻射安全與防護(hù)日常監(jiān)督檢查計(jì)劃》（德環(huán)發(fā)[2015]45號(hào)）要求，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)查輻射安全隱患和違法行為，加強(qiáng)核技術(shù)單位日常監(jiān)管。6-7月集中組織各地核與輻射執(zhí)法人員開(kāi)展聯(lián)合交叉執(zhí)法檢查，9月對(duì)各地核與輻射工作情況督查指導(dǎo)。
四、積極協(xié)助省環(huán)保廳推動(dòng)放射源在線監(jiān)控網(wǎng)級(jí)平臺(tái)建設(shè)，使我市重點(diǎn)放射源單位納入全省放射源在線監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步提升放射源安全可靠性，提高全市核與輻射監(jiān)管水平。
五、抓好輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)。繼續(xù)抓好核與輻射從作業(yè)人員輻射安全與防護(hù)人員培（復(fù)）訓(xùn)，嚴(yán)格持上崗制度。爭(zhēng)取省環(huán)保廳在__組織1期400余人的輻射安全培訓(xùn)班，各縣（市、區(qū)）環(huán)保局要做好應(yīng)參加培訓(xùn)人員的統(tǒng)計(jì)，確保100%持證上崗。
文章編號(hào)：1674-3520（2015）-10-00-01
一、環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要性
隨著社會(huì)的發(fā)展和我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入了高速發(fā)展的新時(shí)期，環(huán)保部門(mén)已成為政府的職能部門(mén)，參與同級(jí)政府的綜合決策，環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)越來(lái)越重。與此同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境管理任務(wù)同步增加，又由于環(huán)境管理工作逐步向科學(xué)化和定量化發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)管理面臨著前所未有的壓力。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)。通過(guò)科學(xué)的監(jiān)測(cè)手段和方法，提供科學(xué)、真實(shí)、準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為各級(jí)政府和環(huán)境保護(hù)部門(mén)進(jìn)行環(huán)境管理，有效地保護(hù)環(huán)境，做出科學(xué)、正確的決策提供依據(jù);為環(huán)境質(zhì)量管理、環(huán)境污染監(jiān)理、排污收費(fèi)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目工程驗(yàn)收、城市定量考核等工作提供可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。在環(huán)境保護(hù)工作中起著不可替代的作用。離開(kāi)了環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的支持，整個(gè)環(huán)保工作都將陷入被動(dòng)不利的局面。環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)和信息是否具有代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性，將直接影響到環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境管理服務(wù)的質(zhì)量、環(huán)境執(zhí)法的公正性和嚴(yán)肅性以及政府環(huán)境決策的科學(xué)性，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的正確實(shí)施。
二、三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的地位和作用
目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可劃分為國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)站（總站）、省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站（一級(jí)站）、地市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站（二級(jí)站）、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站（三級(jí)站）?？h級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站（三級(jí)站）在環(huán)境監(jiān)測(cè)體系中具有特殊的地位，這種地位是由我國(guó)的行政管理體系的設(shè)置所決定的。環(huán)境保護(hù)管理的基礎(chǔ)工作和前沿工作主要是由三級(jí)環(huán)保局負(fù)責(zé)，環(huán)境管理的對(duì)象絕大多數(shù)的中小型企業(yè)是由屬地進(jìn)行管理，而對(duì)這些企業(yè)環(huán)境污染狀況信息的了解主要是通過(guò)地市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站（三級(jí)站）的監(jiān)測(cè)分析、綜合整理才能得到。三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站在環(huán)境保護(hù)工作中充當(dāng)著非常重要的角色，其作用是其他不同級(jí)別的監(jiān)測(cè)站不可替代的。
三、三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站存在的問(wèn)題
（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)能力不足。隨著環(huán)境保護(hù)的快速發(fā)展，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的要求越來(lái)越高，監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和監(jiān)測(cè)頻次快速增長(zhǎng)。環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)的任務(wù)同步大幅增加，同時(shí)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)控設(shè)備比對(duì)監(jiān)測(cè)及應(yīng)急監(jiān)測(cè)等階段性或臨時(shí)性監(jiān)測(cè)任務(wù)層出不窮。但是環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍素質(zhì)與緊迫的形勢(shì)和繁重的任務(wù)發(fā)展并不協(xié)調(diào)。監(jiān)測(cè)人員嚴(yán)重不足，已成為影響三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站按時(shí)完成監(jiān)測(cè)任務(wù)的主要障礙之一。環(huán)境監(jiān)測(cè)人才的引進(jìn)、管理、培養(yǎng)等缺少有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)人員結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)監(jiān)測(cè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、業(yè)務(wù)能力參差不齊，特別是缺乏復(fù)合型高級(jí)監(jiān)測(cè)人才。
（二）工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的正常開(kāi)展。一是正常工作經(jīng)費(fèi)得不到保障。由于地方財(cái)力不足，環(huán)境監(jiān)測(cè)正常的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不能保障，大部分縣級(jí)財(cái)政根本沒(méi)把監(jiān)測(cè)工作正常經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，環(huán)境監(jiān)測(cè)站的日常開(kāi)支是靠微薄的創(chuàng)收在維持。二是各種專(zhuān)項(xiàng)工作的配套經(jīng)費(fèi)沒(méi)有得到落實(shí)。近幾年監(jiān)測(cè)工作量增加了很多，經(jīng)費(fèi)卻沒(méi)有相應(yīng)增加。三是能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)及配套資金沒(méi)有保障。國(guó)家和省財(cái)政加大了對(duì)三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的能力投入，但有些項(xiàng)目同時(shí)要求地方配套相應(yīng)的資金，而部分地區(qū)無(wú)法爭(zhēng)取到地方配套資金，由于未能落實(shí)配套資金，只能放棄國(guó)家或省市的能力建設(shè)投資。
（三）縣區(qū)級(jí)環(huán)保局對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作重視不夠。“重管理、輕技術(shù)”“重執(zhí)法、輕監(jiān)測(cè)”是基層環(huán)保部門(mén)的普遍現(xiàn)象，這嚴(yán)重制約著環(huán)境監(jiān)測(cè)站的發(fā)展。很多環(huán)保機(jī)構(gòu)及主管環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的地位、重要性認(rèn)識(shí)不足，加上我國(guó)環(huán)境管理工作偏于末端治理，即只有哪里出現(xiàn)了污染，才到哪里調(diào)查監(jiān)測(cè)，因而造成我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作一直處于被動(dòng)的污染監(jiān)測(cè)階段，沒(méi)能切實(shí)做到環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境管理提供全方位的超前服務(wù)。
四、對(duì)策及建議
（一）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的建設(shè)。拓寬監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)高層次人才的引進(jìn)渠道，科學(xué)設(shè)計(jì)選人用人制度，解決人員嚴(yán)重不足的問(wèn)題，補(bǔ)充、壯大環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，健全和完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)激勵(lì)機(jī)制;不斷創(chuàng)新機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)隊(duì)伍整體素質(zhì)，建立新的管理機(jī)制，即建立有利于發(fā)現(xiàn)人才、引進(jìn)人才、留住人才和培養(yǎng)人才的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)監(jiān)測(cè)技術(shù)人員和優(yōu)秀人才立足本職崗位，積極進(jìn)取，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)科研能力。
（二）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)、監(jiān)測(cè)能力的建設(shè)。目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，相當(dāng)一部分三級(jí)監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)還比較低，專(zhuān)業(yè)型、復(fù)合型、綜合型人才較少，骨干力量和項(xiàng)目領(lǐng)頭人相對(duì)短缺。因此做好專(zhuān)技人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作是一項(xiàng)很重要的工作。三級(jí)監(jiān)測(cè)站的培訓(xùn)應(yīng)采取上級(jí)單位（國(guó)家、省市級(jí)）組織和內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)不同層次的人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)?？傉竞褪≌疽l(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)三級(jí)監(jiān)測(cè)站的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從監(jiān)測(cè)采樣、樣品前處理、樣品分析、儀器操作、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)處理審核、數(shù)據(jù)整理和綜合分析等方面進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，多舉辦相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)班， 以提高整個(gè)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（三）加強(qiáng)三級(jí)監(jiān)測(cè)站的硬件建設(shè)。監(jiān)測(cè)站的儀器設(shè)備、監(jiān)測(cè)環(huán)境、交通、通訊、辦公設(shè)施等是搞好環(huán)境監(jiān)測(cè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。促進(jìn)和推廣環(huán)境實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)（LIMS） 或環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)在環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中應(yīng)用，加大在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)等高新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理中應(yīng)用，為有效開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，有效實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理和環(huán)境綜合決策提供技術(shù)支持。
（四）加大經(jīng)濟(jì)投入。只有加大對(duì)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、交通、通訊等硬件設(shè)施的投入，才能為監(jiān)測(cè)工作的順利開(kāi)展提供可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。這就要求建立地方政府資金保障和上級(jí)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)能力建設(shè)及資金支持相結(jié)合的保障體系，不斷夯實(shí)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)建設(shè)和提升監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化水平。
參考文獻(xiàn)：
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一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要性和必要性
環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)全局舉足輕重的組成部分，是環(huán)境管理的重要依據(jù)和手段。各級(jí)環(huán)保行政主管部門(mén)務(wù)必充分認(rèn)識(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要性和不可或缺性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，加快推進(jìn)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。要積極為環(huán)境監(jiān)測(cè)工作創(chuàng)造條件，在人、財(cái)、物各方面給予保障，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)在人、財(cái)、物方面對(duì)監(jiān)測(cè)工作的支持，從根本上解決目前部分環(huán)境監(jiān)測(cè)站“以副養(yǎng)主”和工作“錯(cuò)位”的現(xiàn)象。
二、進(jìn)一步明確各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和定位
各級(jí)環(huán)保部門(mén)要按照環(huán)境保護(hù)“*”規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的要求，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，明確各年度的工作目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，細(xì)化各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的職責(zé)和義務(wù)。各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)必須進(jìn)一步明確各自的職責(zé)，不斷提高全省環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)和管理能力，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)環(huán)保中心工作的能力。上級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心要強(qiáng)化對(duì)全省環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，各設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測(cè)（中心）站要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各三級(jí)站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加快形成統(tǒng)一高效的全省監(jiān)測(cè)工作運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)全省環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的合力。
全省環(huán)保系統(tǒng)要以“集中有限財(cái)力，堅(jiān)持功能建站”為宗旨，以全省環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合能力全國(guó)領(lǐng)先為目標(biāo)，按照“做強(qiáng)省級(jí)站、配全市級(jí)站、配套縣級(jí)站”的原則，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。要根據(jù)國(guó)家和省環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的功能定位，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)資源的優(yōu)化配置。要做強(qiáng)省中心，圍繞建成國(guó)內(nèi)一流環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)，著眼于做強(qiáng)做大，加快把省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心建設(shè)成為全省的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)中心、應(yīng)急監(jiān)測(cè)指揮中心、技術(shù)中心和培訓(xùn)中心。要配全市級(jí)站，全面加強(qiáng)市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，重點(diǎn)抓好持久性有機(jī)污染、金屬形態(tài)、生物毒性等復(fù)雜疑難污染物的監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。要配套縣級(jí)站，將縣級(jí)站作為市級(jí)站監(jiān)測(cè)能力的補(bǔ)充和延伸，著重加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力配套建設(shè)，使其能承擔(dān)環(huán)境要素的常規(guī)監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的運(yùn)維，并在環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作中發(fā)揮先頭作用。
三、建立健全環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，拓展環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域
要以及時(shí)說(shuō)清全省環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)為目標(biāo)，加快建立功能完整、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范及環(huán)境管理需要設(shè)定、調(diào)整所轄區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的代表性和覆蓋面。要立足監(jiān)控環(huán)境安全，構(gòu)建完善的空氣、地表水、飲用水源地環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；圍繞推進(jìn)污染減排，加大重點(diǎn)污染源廢水和廢氣自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)力度，加快構(gòu)建污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；配合生態(tài)省建設(shè)，充分利用國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的衛(wèi)星遙感技術(shù)，建立生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步解放思想，積極拓展環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。要根據(jù)“811”新三年行動(dòng)的部署，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，提高飲用水源地生物監(jiān)測(cè)能力。根據(jù)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)總站有關(guān)要求，積極向當(dāng)?shù)厮痉ú块T(mén)申請(qǐng)司法鑒定許可證，主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測(cè)司法鑒定業(yè)務(wù)。按照省局的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)控、省控等重點(diǎn)污染源的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作，扎實(shí)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。要積極落實(shí)企業(yè)污染信息制度，充分發(fā)揮我省環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展污染源監(jiān)測(cè)。要按照環(huán)保依法行政工作要求，全面實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)證制度，提高監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的時(shí)效性和突擊性，有效打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為。
四、構(gòu)建先進(jìn)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)警和響應(yīng)監(jiān)測(cè)體系
各級(jí)環(huán)保部門(mén)要把加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，構(gòu)建先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急預(yù)警和響應(yīng)監(jiān)測(cè)體系，作為我省環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。要充分發(fā)揮省環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)中心的指揮協(xié)調(diào)作用，建立并完善以11個(gè)市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站為應(yīng)急監(jiān)測(cè)分中心的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心要制定全省環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)各級(jí)監(jiān)測(cè)站應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行分類(lèi)培訓(xùn)。各市級(jí)監(jiān)測(cè)站要制定轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練計(jì)劃，并根據(jù)本市《應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案》定期實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練，努力在全省范圍內(nèi)形成多支“召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。
各級(jí)環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的運(yùn)行管理，充分發(fā)揮我省環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的預(yù)警作用，盡快形成以自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控為主要手段的自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系，確保數(shù)據(jù)合格率、質(zhì)控合格率均不低于80%。要加快推進(jìn)飲用水源地等關(guān)系民生重點(diǎn)領(lǐng)域的自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。全面開(kāi)展全省有毒有害化學(xué)品重點(diǎn)危險(xiǎn)源調(diào)查，建立有毒有害化學(xué)品信息庫(kù)、危險(xiǎn)源地理信息系統(tǒng)，建立全省統(tǒng)一的固體廢物應(yīng)急監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確預(yù)測(cè)可能產(chǎn)生的危害影響程度、事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，為及時(shí)妥善處置提供決策依據(jù)。
五、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的生命線。各級(jí)環(huán)保部門(mén)必須進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度，建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證報(bào)告制度、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估制度和監(jiān)測(cè)質(zhì)量考核制度，將環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量管理貫穿于日常監(jiān)測(cè)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量的監(jiān)督與管理。各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的質(zhì)量管理工作，按照《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》等相關(guān)要求，制定本站管理體系文件，并保證體系的正常有效運(yùn)行，全面提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的監(jiān)督考核，嚴(yán)格按照《浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)合格證考核制度》的要求開(kāi)展各級(jí)監(jiān)測(cè)站的合格證考核，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度。省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心要不定期對(duì)下級(jí)站進(jìn)行質(zhì)控考核，組織各站之間開(kāi)展管理體系運(yùn)行情況的交叉檢查。設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站要組織好對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的質(zhì)控考核工作。
六、加快提升環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化水平
各級(jí)環(huán)保部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)全省監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高全省環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化水平，加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的安全、可靠、及時(shí)傳輸。要在全省范圍內(nèi)建設(shè)以環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)測(cè)以及自動(dòng)監(jiān)測(cè)等為數(shù)據(jù)源的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息采集系統(tǒng)。以先進(jìn)的數(shù)據(jù)庫(kù)、聯(lián)機(jī)分析處理、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)為依托，建立健全全省環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。要依托現(xiàn)有光纖傳輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各級(jí)站的網(wǎng)絡(luò)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立高效暢通的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。在各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站之間建立以全省環(huán)境監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)和GIS數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以語(yǔ)音、視頻傳輸為途徑的全省環(huán)境質(zhì)量綜合分析會(huì)商平臺(tái)。加快建立環(huán)境監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，做好環(huán)境監(jiān)測(cè)信息工作，為公眾及時(shí)了解環(huán)境質(zhì)量提供方便、快捷的途經(jīng)。
七、扎實(shí)開(kāi)展監(jiān)測(cè)科研，大力培養(yǎng)監(jiān)測(cè)人才
一是以“調(diào)結(jié)構(gòu)、控新增、減存量”為主攻方向，分解落實(shí)市政府確定的我區(qū)“十二五”減排目標(biāo)，制訂下達(dá)并組織實(shí)施《年度全區(qū)主要污染物總量減排計(jì)劃》，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，確保主要污染物排放量實(shí)現(xiàn)持續(xù)、均衡削減。
二是強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、工程減排與管理減排。繼續(xù)抓好落后產(chǎn)能的淘汰工作，完成建筑裝飾制品有限公司磚瓦窯關(guān)停、實(shí)業(yè)有限公司鍋爐淘汰等任務(wù)；推進(jìn)工業(yè)企業(yè)廢水深度治理，完成藥業(yè)有限公司污水處理設(shè)施升級(jí)改造工程，推動(dòng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)；完成集團(tuán)有限公司煤氣發(fā)生爐煤改氣工程；抓好食品有限公司500M3廢水、廢料處理沼氣項(xiàng)目，集團(tuán)有限公司鑄造車(chē)間搬遷（煤改電），特種平帶有限公司6噸燃煤鍋爐煤改氣及紙業(yè)有限公司6噸燃煤鍋爐煤改氣4個(gè)接轉(zhuǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，發(fā)揮減排效益。
三是拓展減排領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)減排，在確保大金奶牛養(yǎng)殖小區(qū)關(guān)停的基礎(chǔ)上，實(shí)施奶牛養(yǎng)殖小區(qū)污染治理工程，配套建設(shè)、完善規(guī)范的固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施。
二、強(qiáng)化環(huán)境污染防治。
一是加大大氣污染防治工作力度。進(jìn)一步健全揚(yáng)塵污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，深入開(kāi)展揚(yáng)塵污染防治分類(lèi)掛牌管理。全面啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢驗(yàn)和環(huán)保合格標(biāo)志管理，重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)停放地抽檢、行駛車(chē)輛冒黑煙查處、機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、外地車(chē)輛轉(zhuǎn)入環(huán)保審查工作。加強(qiáng)工業(yè)大氣污染源監(jiān)控，完善污染防治設(shè)施檢修故障報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)大氣污染防治設(shè)施運(yùn)行的檢查和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化工業(yè)污染源煙粉塵排放企業(yè)監(jiān)督管理力度，督促各類(lèi)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。努力實(shí)現(xiàn)空氣能見(jiàn)度持續(xù)改善，“藍(lán)天白云，繁星閃爍”的天數(shù)明顯增加。
二是加大流域污染防治工作力度。積極構(gòu)建“以政府為主導(dǎo)，以辦鎮(zhèn)為主體，以部門(mén)為配合”的水污染防治工作架構(gòu)，謀劃建立“小清河沿岸排污整治長(zhǎng)效管理機(jī)制”，加快推進(jìn)河道清淤、清污和截污整治工作步伐，努力實(shí)現(xiàn)各河道斷面水質(zhì)達(dá)到市政府確定的目標(biāo)。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)監(jiān)管工作，確保工業(yè)廢水污染處理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行并達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境監(jiān)管。
三是加大危險(xiǎn)廢物污染防治力度。強(qiáng)化工業(yè)危險(xiǎn)廢物、重金屬產(chǎn)生單位規(guī)范化管理，嚴(yán)把危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移審批關(guān)。
四是加大輻射和噪聲污染防治工作力度。加強(qiáng)涉源單位和射線裝置使用單位環(huán)境監(jiān)管。按照市局統(tǒng)一部署組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建及復(fù)查工作。
三、構(gòu)建全區(qū)環(huán)境安全防控體系。圍繞預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急三大環(huán)節(jié)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、事故預(yù)警和應(yīng)急處置四項(xiàng)工作機(jī)制。
一是嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。
二是逐步完善環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，提高快速預(yù)警和反應(yīng)能力。
三是建立完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理檔案，對(duì)全區(qū)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。完善環(huán)境應(yīng)急體制機(jī)制，妥善處置各類(lèi)突發(fā)環(huán)境污染事件。突出風(fēng)險(xiǎn)源單位應(yīng)急預(yù)案管理，做好環(huán)境污染事故防范。
四是加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
四、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理。
一是嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，充分發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目審批在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中的調(diào)控、促進(jìn)、優(yōu)化作用。
二是強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理和竣工環(huán)保驗(yàn)收，加大建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查和處罰力度，堅(jiān)決遏制未批先建、邊報(bào)批邊建設(shè)、久拖不驗(yàn)等違法違規(guī)行為。
五、加強(qiáng)自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)市建設(shè)，根據(jù)部門(mén)職責(zé)分工，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，形成生態(tài)市建設(shè)的工作體系和長(zhǎng)效工作機(jī)制。
二是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)督管理。做好夏秋季秸稈禁燒工作，確保實(shí)現(xiàn)全面禁燒目標(biāo)。
六、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。
一是做好環(huán)境工作，及時(shí)解決群眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保110軟硬件建設(shè)，努力提高辦理質(zhì)量，做好環(huán)保舉報(bào)熱線、市民服務(wù)熱線環(huán)保聯(lián)動(dòng)、城市公共服務(wù)熱線和新聞媒體環(huán)保聯(lián)動(dòng)工作，確保處理率達(dá)100%，處結(jié)率和群眾滿(mǎn)意率均在95％以上。
二是嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)辦法”，認(rèn)真落實(shí)污染源在線監(jiān)控24小時(shí)值班制度，實(shí)現(xiàn)省控企業(yè)達(dá)標(biāo)率達(dá)98%。加大排污費(fèi)征收稽查力度，依法、全面、足額征收排污費(fèi)。
三是組織開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)執(zhí)法檢查，加大后督察力度，對(duì)重大環(huán)境違法案件跟蹤督辦，嚴(yán)厲查處各類(lèi)環(huán)境違法行為。
四是落實(shí)“綠色信貸”政策，將嚴(yán)重違反環(huán)保法律法規(guī)或造成嚴(yán)重環(huán)境污染的企業(yè)提請(qǐng)市環(huán)保局實(shí)施禁貸。
七、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)。
一是不斷強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)人員業(yè)務(wù)能力建設(shè)，積極開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，進(jìn)一步拓展監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，熟練掌握新增的11個(gè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，重金屬監(jiān)測(cè)能力不斷提升。
二是科學(xué)合理制定環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)計(jì)劃，按時(shí)完成監(jiān)督監(jiān)測(cè)、委托監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)和例行監(jiān)測(cè)等工作，全面、及時(shí)、科學(xué)、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、變化趨勢(shì)及污染物排放情況，為準(zhǔn)確預(yù)警各類(lèi)環(huán)境突發(fā)事件等環(huán)境管理工作提供決策依據(jù)。
八、加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育和環(huán)境文化建設(shè)。
一是配合環(huán)保重點(diǎn)工作，充分利用各級(jí)各類(lèi)媒體，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。完善和深化“綠色，綠色行動(dòng)”宣講團(tuán)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，組織開(kāi)展好環(huán)保移動(dòng)宣傳服務(wù)站“五進(jìn)”活動(dòng)。
二是開(kāi)展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、環(huán)境教育基地等綠色系列創(chuàng)建工作，繼續(xù)強(qiáng)化和豐富中小學(xué)環(huán)保進(jìn)課堂的教育內(nèi)容，進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員、大學(xué)生環(huán)保志愿者作用。
三中做好“六五”世界環(huán)境日宣傳活動(dòng)等各種環(huán)境文化宣傳活動(dòng)。
九、全力推進(jìn)廉潔高效機(jī)關(guān)建設(shè)。
一是持續(xù)運(yùn)行質(zhì)量管理體系，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，形成學(xué)先進(jìn)、找差距、作表率、振奮精神謀發(fā)展的好風(fēng)氣。
二是鞏固擴(kuò)大“深入基層服務(wù)群眾”集中教育成果，深入開(kāi)展“窗口服務(wù)單位為民服務(wù)”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。
三是深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善以懲防體系為重點(diǎn)的環(huán)保系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)機(jī)制。
一、培訓(xùn)情況
國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境監(jiān)察局為切實(shí)解決好國(guó)內(nèi)污染源監(jiān)控裝置安裝、運(yùn)營(yíng)、管理中存在的問(wèn)題，在組團(tuán)之初廣泛征求各省市環(huán)保職能部門(mén)的意見(jiàn)，制定了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃。到達(dá)美國(guó)后即按計(jì)劃開(kāi)展了培訓(xùn)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括國(guó)外在線監(jiān)控儀器的新技術(shù)和新儀器；便攜式快速監(jiān)測(cè)儀器的新技術(shù)、新儀器；實(shí)驗(yàn)室分析的新技術(shù)及進(jìn)展；美國(guó)國(guó)家環(huán)保局對(duì)排污企業(yè)的管理和監(jiān)督模式；美國(guó)對(duì)城市及河流污染物進(jìn)行控制、消減的主要方法；現(xiàn)場(chǎng)參觀美國(guó)的城市及河流污水監(jiān)控儀器的運(yùn)行狀況等內(nèi)容。
（一）在線水質(zhì)監(jiān)控儀器
美國(guó)HACH公司是世界著名的水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析儀器的生產(chǎn)廠商，在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器產(chǎn)品眾多，且在技術(shù)上處于領(lǐng)先地位。我們主要接受了在線COD、在線流量計(jì)、在線氨氮、在線TOC、多參數(shù)水質(zhì)分析儀等項(xiàng)目的培訓(xùn)。培訓(xùn)側(cè)重于目前世界上廣泛采用的技術(shù)原理、每種方法的優(yōu)缺點(diǎn)及該公司儀器的特點(diǎn)等方面內(nèi)容。
1、COD Max 型水質(zhì)在線分析儀
美國(guó)HACH公司生產(chǎn)的COD Max 型水質(zhì)在線分析儀，主要用于企業(yè)排放的污水中COD的監(jiān)測(cè)，該儀器采用符合中國(guó)國(guó)家環(huán)?？偩执_定的COD鉻法進(jìn)行監(jiān)測(cè)，儀器中采用活塞泵代替了傳統(tǒng)的及目前國(guó)內(nèi)常用的蠕動(dòng)泵，解決了目前國(guó)內(nèi)通常所使用的儀器由于泵管的磨損及老化引起的每三～六月需要更換泵管的問(wèn)題，同時(shí)提高了儀器的試劑加注精度。該儀器安裝了安全面板，在儀器中試劑不排空的情況下，該面板是不能被打開(kāi)的，消除了因儀器內(nèi)含有高濃度硫酸而對(duì)操作人員可能造成的傷害，而且儀器在未安裝安全面板及關(guān)閉面板的情況下是不能開(kāi)機(jī)的。該儀器在分析高濃度氯離子的污水等方面也有優(yōu)勢(shì)。
2、在線流量計(jì)
對(duì)排污企業(yè)排放的污水進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)量一直是困擾國(guó)內(nèi)環(huán)保部門(mén)的難題。HACH公司在污水計(jì)量方面有許多產(chǎn)品，且有優(yōu)勢(shì)。一種是8100、8500型，分固定和便攜兩種型式，主要用于對(duì)污水排放管為滿(mǎn)管狀態(tài)的測(cè)量，儀器采用超聲波多普勒原理，可方便安裝在水泥管、鐵管及玻璃鋼管外，與污水不直接接觸，安裝方便，測(cè)量精度高，適用范圍廣；另一種為900型，主要適用于排污管道水平且未充滿(mǎn)污水的狀態(tài)，該類(lèi)儀器有兩個(gè)超聲波探頭，一個(gè)豎直安裝在管道內(nèi)側(cè)上壁處，用于對(duì)管道液面高度的測(cè)量，一個(gè)置于水底中，對(duì)液體流速進(jìn)行測(cè)量，通過(guò)對(duì)兩個(gè)探頭所得的數(shù)據(jù)及已知的管道尺寸參數(shù)進(jìn)行計(jì)算就可得到污水流量，儀器分便攜式和固定式兩種。目前世界上該類(lèi)儀器普遍采用的是超聲波多普勒法，只是各家廠商生產(chǎn)的儀器在安裝、使用上有繁有簡(jiǎn)，使用的方便程度及測(cè)量方式不同，廣泛地了解每個(gè)公司的產(chǎn)品，對(duì)我國(guó)眾多的排污企業(yè)及其多變的排污方式的污水測(cè)量有較大的幫助。
3、在線氨氮監(jiān)測(cè)儀
我國(guó)對(duì)化肥企業(yè)、城市污水廠及排放高濃度有機(jī)污水的企業(yè)都應(yīng)進(jìn)行氨氮的監(jiān)測(cè)。HACH公司生產(chǎn)的氨氮監(jiān)測(cè)儀?采用比色法進(jìn)行測(cè)量，其中對(duì)高濃度的采用納氏比色法，對(duì)低濃度的采用水楊酸比色法，符合我國(guó)國(guó)標(biāo)的要求。該方法受水中雜質(zhì)的影響較小，與氣敏電極法相比，不需要經(jīng)常更換電極，不受易揮發(fā)有機(jī)組份的干擾，測(cè)量精度高。與選擇電極法相比，當(dāng)遇到一價(jià)陽(yáng)離子時(shí)其測(cè)量精度不受較大的影響。該種方法應(yīng)該說(shuō)對(duì)我國(guó)的企業(yè)類(lèi)型眾多、污水成分極復(fù)雜的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)是相當(dāng)適用的。
4、TOC在線監(jiān)測(cè)儀
COD反映的是水中用強(qiáng)氧化劑氧化時(shí)有機(jī)物的多少，BOD反映的是水中生物氧化的有機(jī)物的多少。這兩種方法所測(cè)的耗氧有機(jī)物的量均為水中有機(jī)物的一部分。TOC則測(cè)量水中全部有機(jī)物的多少。測(cè)量方法有高溫燃燒法及紫外催化法（濕法）。紫外催化法是首先在水樣中加酸，去除水中的有機(jī)碳，使其反應(yīng)生成二氧化碳而消除，再在水樣中加入過(guò)硫酸鹽，用紫外光催化氧化，使水中的含碳有機(jī)物生成二氧化碳排出，用非分散紅外分光光度計(jì)測(cè)量所排出的二氧化碳的量，從而得出水中總有機(jī)物的含量。高溫燃燒法去除無(wú)機(jī)碳的方法與濕法相同，去除了無(wú)機(jī)碳的水樣在Pt催化劑的催化下在氧氣中燃燒，有機(jī)物與氧反應(yīng)生成二氧化碳，用非分散紅外分光光度計(jì)測(cè)量該二氧化碳的量，從而得出水中總有機(jī)物的含量。兩種方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，濕法中，需要加入過(guò)硫酸鹽，反應(yīng)時(shí)間長(zhǎng)；高溫燃燒法在水中無(wú)機(jī)離子較多的情況下，易使催化劑表面產(chǎn)生沉積，降低了催化劑的催化效率。我國(guó)在選用TOC測(cè)量?jī)x時(shí)，應(yīng)根據(jù)各地水質(zhì)的具體情況，考慮這兩種方法的儀器的優(yōu)缺點(diǎn)分別選用。
5、多參數(shù)水質(zhì)分析儀
測(cè)量水中的pH值、電導(dǎo)、溶解氧、濁度及溫度5個(gè)參數(shù)是環(huán)保部門(mén)經(jīng)常進(jìn)行的工作。HYDROLAB 型多參數(shù)水質(zhì)分析儀可進(jìn)行這5個(gè)常規(guī)項(xiàng)目的分析，同時(shí)還可以擴(kuò)展到15個(gè)參數(shù)，其中可進(jìn)行葉綠素a、藍(lán)綠藻兩個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)，這對(duì)監(jiān)測(cè)水體的富營(yíng)養(yǎng)化過(guò)程具有重要意義。目前，國(guó)內(nèi)葉綠素a、藍(lán)綠藻監(jiān)測(cè)的常規(guī)方法都是在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行，監(jiān)測(cè)周期長(zhǎng)。而該儀器可直接將探頭插入水中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，也可固定在水體中進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，不需要建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)站房、提水等裝置，使用方便，在目前我國(guó)的河流、湖庫(kù)監(jiān)測(cè)中具有較廣泛的推廣價(jià)值。
6、在線總磷監(jiān)測(cè)
我國(guó)排污企業(yè)眾多，對(duì)有些企業(yè)需要進(jìn)行總磷監(jiān)測(cè)。目前國(guó)內(nèi)安裝總磷在線監(jiān)測(cè)儀的企業(yè)為數(shù)不多，分析方法及使用經(jīng)驗(yàn)還不多。HACH公司生產(chǎn)的PHOSPHAX型總磷在線監(jiān)測(cè)儀使用我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的鉬藍(lán)比色法，前處理裝置是按我國(guó)國(guó)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方法進(jìn)行樣品處理，水樣中的顆粒物采用超聲波震碎而非過(guò)濾式，儀器監(jiān)測(cè)與傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)方法數(shù)據(jù)可比性較高。
7、XC－100XC1000在線控制器
傳感器所測(cè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需要傳輸?shù)綌?shù)據(jù)控制器進(jìn)行處理?？刂破鞯墓δ苤苯佑绊懙綔y(cè)量的方便性。功能強(qiáng)大的而通用的在線數(shù)據(jù)控制器對(duì)提高監(jiān)測(cè)效率、簡(jiǎn)化實(shí)驗(yàn)裝置有較好的作用。培訓(xùn)中，專(zhuān)家介紹了目前世界上的多種數(shù)據(jù)在線控制器，對(duì)我們今后的選用有較大的幫助。
（二）便攜式現(xiàn)場(chǎng)水質(zhì)分析技術(shù)
近年來(lái)我國(guó)突發(fā)性環(huán)境污染事故時(shí)有發(fā)生，為及時(shí)準(zhǔn)確地掌握水體的污染狀況，便攜式現(xiàn)場(chǎng)水質(zhì)分析技術(shù)越來(lái)越重要。DREL/2400型水質(zhì)實(shí)驗(yàn)室主要針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)而設(shè)計(jì)的，主要包括便攜式分光光度計(jì)、便攜式溶解氧儀、pH計(jì)、電導(dǎo)等分析儀器，同時(shí)配備有150余種試劑，可在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行90余個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)。最長(zhǎng)的項(xiàng)目分析時(shí)間為半小時(shí)左右。一旦需要現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，只需2人攜帶，在現(xiàn)場(chǎng)可及時(shí)得到分析結(jié)果。儀器也可以裝配到應(yīng)急監(jiān)測(cè)車(chē)內(nèi)，大大的提高了監(jiān)測(cè)的時(shí)效性，對(duì)處理突發(fā)性環(huán)境污染事故具有非常實(shí)用的價(jià)值。培訓(xùn)團(tuán)成員對(duì)該儀器進(jìn)行了認(rèn)真地學(xué)習(xí)及實(shí)際操作，較好地掌握了應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)，同時(shí)也詳細(xì)了解了便攜式5參數(shù)測(cè)試技術(shù)。
（三）其它先進(jìn)技術(shù)
環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)近年來(lái)發(fā)展很快，新技術(shù)、新儀器層出不窮。新的分析方法在原理上不斷有創(chuàng)新，有些雖然還沒(méi)有產(chǎn)品，但充分了解新技術(shù)的發(fā)展動(dòng)向?qū)ξ覀冊(cè)趯?shí)際工作中具有重要意義。培訓(xùn)還專(zhuān)門(mén)安排了新技術(shù)發(fā)展方向及趨勢(shì)的內(nèi)容。主要有熒光法測(cè)量溶解氧、現(xiàn)場(chǎng)快速測(cè)量葉綠素a、藍(lán)綠藻、紫外殺菌及智能傳感器等內(nèi)容。
1、熒光法測(cè)量溶解氧
傳統(tǒng)測(cè)量水中溶解氧的方法有化學(xué)試劑滴定法及膜電極法。使用化學(xué)試劑滴定法分析周期長(zhǎng)，不適用于現(xiàn)場(chǎng)的快速監(jiān)測(cè)；膜電極法需要定期添加和更換電解液及膜電極，使用中維護(hù)量大，耗材消耗多。熒光法測(cè)量溶解氧不是電化學(xué)法，它使用光膜產(chǎn)品，水中的氧氣存在會(huì)影響電子的激發(fā)時(shí)間，從而根據(jù)電子激發(fā)的狀態(tài)產(chǎn)生的熒光強(qiáng)度進(jìn)行測(cè)量。儀器不需要化學(xué)試劑，熒光膜的更換周期長(zhǎng)達(dá)一年左右，且不需要定期校準(zhǔn)，較傳統(tǒng)的膜電極法有明顯的優(yōu)勢(shì)。該法目前正在申請(qǐng)美國(guó)EPA認(rèn)證。
2、葉綠素a、藍(lán)綠藻的測(cè)量
傳統(tǒng)的葉綠素a測(cè)量前處理繁雜，重現(xiàn)性差，在進(jìn)行水體富營(yíng)養(yǎng)化測(cè)量中時(shí)效性差，新的測(cè)量方法是用紫外傳感技術(shù)，可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，且不需要化學(xué)試劑；藍(lán)綠藻的測(cè)量方法與測(cè)量葉綠素a的方法基本相同，該方法對(duì)我國(guó)需要進(jìn)行水體富營(yíng)養(yǎng)化監(jiān)測(cè)的地區(qū)具有現(xiàn)實(shí)的意義。
3、紫外殺菌技術(shù)
傳統(tǒng)的飲用水及城市污水殺菌方法為加氯法，氯氣在殺死水中細(xì)菌的同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生新的污染，一些含氯的有機(jī)物有致癌作用，該方法的成本較高，采用紫外殺菌技術(shù)，無(wú)二次污染，成本低，效果較好，有較好的推廣價(jià)值。
（四）美國(guó)環(huán)保總署（Environmental Protection Agency）
美國(guó)環(huán)?？偸?，在職人數(shù)有1萬(wàn)名左右，在華盛頓有2000人左右，另有區(qū)域性分支機(jī)構(gòu)，各地區(qū)EPA有很強(qiáng)的自主權(quán)，與地方政府協(xié)調(diào)工作。我們?cè)诿繣PA主要了解了以下情況：
1、關(guān)于企業(yè)管理制度（排污許可證制度）
排污許可證制度是一項(xiàng)在美國(guó)廣泛推行的環(huán)保管理制度。制度要求對(duì)每一個(gè)排放點(diǎn)源都必須由管理部門(mén)頒發(fā)的排放許可證，并且要嚴(yán)格依照許可證內(nèi)容依法排放（但目前在美國(guó)?對(duì)面源污染的控制還未做到許可證管理）。
1）排污許可證的發(fā)放管理
排污許可證主要由EPA進(jìn)行發(fā)放；
經(jīng)過(guò)EPA批準(zhǔn)，一些有資質(zhì)能力的州政府也可發(fā)放許可證，但EPA有權(quán)根據(jù)情況隨時(shí)收回州政府發(fā)證權(quán)限。
排污許可證的管理一般遵循“誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)管理”的原則。即由EPA發(fā)證的企業(yè)，由EPA進(jìn)行證照管理，由州政府發(fā)證的企業(yè)，則由州政府管理。
2）排污許可證內(nèi)容
以技術(shù)和水質(zhì)量?jī)煞矫鏋榛A(chǔ)核定的排放限值；
監(jiān)測(cè)因子及其濃度；
監(jiān)測(cè)手段及方法；
排放量；
上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)間周期等
3）美國(guó)EPA目前工作重點(diǎn)
經(jīng)多年發(fā)展，美國(guó)境內(nèi)排污企業(yè)的點(diǎn)源污染已經(jīng)得到了很好的控制，對(duì)工業(yè)污染的監(jiān)控已經(jīng)不再是美國(guó)EPA的工作重點(diǎn)。這與中國(guó)國(guó)情有很大不同。美國(guó)EPA現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)主要有如下三個(gè)方面：
大面積場(chǎng)所（如停車(chē)場(chǎng)）經(jīng)暴雨沖洗后可能產(chǎn)生的污染。
雨污混流管的溢流。
畜禽養(yǎng)殖。
2、關(guān)于排污企業(yè)數(shù)據(jù)管理制度
1）數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)情況
美國(guó)對(duì)點(diǎn)源排污企業(yè)沒(méi)有設(shè)置大規(guī)模的在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)源主要依靠企業(yè)的自我監(jiān)測(cè)上報(bào)（點(diǎn)源排污企業(yè)由于質(zhì)量控制和滿(mǎn)足達(dá)標(biāo)排放要求自行安裝了必要的在線監(jiān)測(cè)設(shè)備）；EPA也可根據(jù)情況需要，委托有權(quán)威的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
監(jiān)測(cè)點(diǎn)的選擇由管理部門(mén)根據(jù)企業(yè)的工藝情況確定。
2）數(shù)據(jù)上報(bào)情況
（1）企業(yè)經(jīng)過(guò)自我監(jiān)控監(jiān)測(cè)，按EPA要求，并結(jié)合排污許可證制度，定期上報(bào)排污數(shù)據(jù)；
（2）EPA也可根據(jù)情況到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)取數(shù)據(jù)。
3、關(guān)于公眾參與制度
美國(guó)全民的環(huán)保意識(shí)很強(qiáng)，公眾參與在很大程度上監(jiān)督著政府的政策執(zhí)行，推動(dòng)著環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。
1）舉報(bào)制度
在美國(guó)每一位公民對(duì)發(fā)現(xiàn)的任何環(huán)境違法（包括本單位）行為，有權(quán)并且都非常積極地進(jìn)行舉報(bào)。
（1）可直接向EPA舉報(bào)
（2）向州政府舉報(bào)
（3）如果EPA不作為，還可向法院起訴。
2）數(shù)據(jù)共享
美國(guó)的每一位公民都享有如下權(quán)利：
（1）調(diào)看企業(yè)排污許可證內(nèi)容；
（2）查閱企業(yè)上報(bào)EPA的官方排污數(shù)據(jù)；
（3）甚至可以到企業(yè)排污口現(xiàn)場(chǎng)查看排污情況。
4、排污企業(yè)處罰制度
1）企業(yè)的違法分類(lèi)（在美國(guó)主要有五類(lèi)違法情況）
（1）沒(méi)有排污許可證
（2）未及時(shí)上報(bào)排放污染數(shù)據(jù)
（3）超標(biāo)排污
（4）改動(dòng)排污數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)不可靠
（5）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未能完成污染限期治理、設(shè)施改造升級(jí)任務(wù)。
2）EPA處罰情況
美國(guó)的環(huán)保法律法規(guī)非常嚴(yán)格，致使企業(yè)違法成本高昂。EPA的主要做法有：
（1）很大程度上，工作內(nèi)容是幫助企業(yè)，告之企業(yè)應(yīng)該如何做。
（2）如發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為（非故意性質(zhì)）——罰款。
（3）如發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為（故意性質(zhì)）——強(qiáng)制關(guān)停、企業(yè)法人還將承擔(dān)刑事責(zé)任。
企業(yè)被關(guān)閉時(shí)，程序?yàn)椋河蒃PA先給企業(yè)一個(gè)通知，要求企業(yè)改正，若不改正，EPA有權(quán)將之關(guān)閉。
（五）城市污水處理廠協(xié)會(huì)及內(nèi)華達(dá)水務(wù)局
1、城市污水處理廠協(xié)會(huì)（Association of Metropolitan Sewerage Agencies 簡(jiǎn)稱(chēng)AMSA）
該協(xié)會(huì)代表300多個(gè)大中城市向白宮、議會(huì)及EPA做溝通工作。
1）主要工作情況
（1）每年召開(kāi)4次會(huì)議，重點(diǎn)關(guān)注EPA將來(lái)動(dòng)向及可能制訂的政策?并與市政進(jìn)行溝通，再將溝通后的信息反饋給EPA。同時(shí)協(xié)調(diào)不同城市間的污水處理能力。
（2）協(xié)會(huì)可制定進(jìn)入污水處理廠的水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與排放水量，簽訂協(xié)議，對(duì)向污水處理廠排水的企業(yè)進(jìn)行收費(fèi)。排放標(biāo)準(zhǔn)的制定及收費(fèi)協(xié)議的簽訂是企業(yè)與城市污水處理廠協(xié)會(huì)雙方溝通協(xié)商的結(jié)果。
（3）經(jīng)市政委托，美國(guó)的城市污水處理廠協(xié)會(huì)擁有執(zhí)法權(quán)。如發(fā)現(xiàn)偷排或超過(guò)污水處理廠進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，EPA將對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行增量收費(fèi)，協(xié)會(huì)可以依據(jù)簽訂的協(xié)議對(duì)超標(biāo)排入的企業(yè)進(jìn)行加倍收費(fèi)，也可依法向法院起訴對(duì)其進(jìn)行處罰。
2）管理模式
1、內(nèi)華達(dá)水務(wù)局（Nevada Water Authority）
內(nèi)華達(dá)水務(wù)局主要職責(zé)可概括為：尋找水、處理水、供應(yīng)水。
（1）水處理情況
其主要水源來(lái)自克羅拉多河。城市污水處理回用率非常高，處理效果可達(dá)到再飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
工業(yè)與農(nóng)業(yè)對(duì)湖區(qū)帶來(lái)的污染很小，湖區(qū)水質(zhì)主要還是來(lái)自泥沙問(wèn)題。為最大程度地處理并回用極其寶貴的水資源，共建有2個(gè)城市污水處理廠，每個(gè)污水處理廠處理規(guī)模為24萬(wàn)立方米/天。
經(jīng)了解，湖區(qū)也存在藍(lán)藻污染，2001年還發(fā)生過(guò)一次“水華”，主要原因是N、P含量過(guò)高。為解決污染，內(nèi)華達(dá)水務(wù)局采取如下措施：
（1）增強(qiáng)污水處理廠處理效果，減少N、P排放。
（2）建設(shè)了22個(gè)緩流壩。主要目的是降低水流速，使泥沙自動(dòng)沉積，吸附N、P，最大限度的減少N、P的排放。
3）實(shí)時(shí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)程序（Real－time WQ Monitoring Program）
為加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控力度，內(nèi)華達(dá)水務(wù)局從2000年開(kāi)始建立了一套實(shí)時(shí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，取得了較好效果。共購(gòu)買(mǎi)了10套HACH公司的多參數(shù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀。安裝了7個(gè)在線監(jiān)測(cè)點(diǎn)，主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)有：PH、溫度、DO、電導(dǎo)率。
該系統(tǒng)利用CDMA網(wǎng)絡(luò)，采取無(wú)線傳輸方式進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸：
（1）有信號(hào)覆蓋區(qū)
數(shù)據(jù)傳輸下載——去除無(wú)效及非法數(shù)據(jù)整理分析——數(shù)據(jù)上傳至內(nèi)華達(dá)水務(wù)局水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)站?？晒┥鐣?huì)上所有人在線查詢(xún)。
（2）無(wú)信號(hào)覆蓋區(qū)或數(shù)據(jù)傳輸丟失
仍采用人工方式，到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)取下載數(shù)據(jù)。該系統(tǒng)數(shù)據(jù)采用雙備份，有效地保留了存儲(chǔ)數(shù)據(jù)。
網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用：每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，包月40美元。
（六）世界能源研究所（World Resource Institute）
World Resource Institute是一個(gè)環(huán)保政策的研究機(jī)構(gòu)，在很大程度上影響著美國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策的制定。
1、排污權(quán)交易
排污權(quán)交易是在美國(guó)推行的一項(xiàng)比較成熟的環(huán)保管理制度。主要描述為：在一個(gè)特定的污染控制區(qū)以?xún)?nèi)，經(jīng)過(guò)科學(xué)的評(píng)估，首先確定一個(gè)總量排放控制指標(biāo)，在這個(gè)核定的總量下，各個(gè)排污單位可以將排污權(quán)進(jìn)行交易。其前提是：
在一定需要控制、考核的區(qū)域范圍內(nèi)
經(jīng)科學(xué)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估，確定一個(gè)總的環(huán)境容量，即排放總量
各排污單位均按排污許可證制度管理，嚴(yán)格執(zhí)行各自的總量控制（消減）指標(biāo)
其效果是：
區(qū)域控制總量得到消減
整體治理成本得到降低
2、磷、氮的控制
從點(diǎn)源的控制轉(zhuǎn)向劃定面源的總體控制，例如，對(duì)農(nóng)場(chǎng)主，通過(guò)搭建好的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)行排污權(quán)交易，使區(qū)域內(nèi)的整體磷、氮得到消減，成本大大降低，磷的消減價(jià)格可以從10美元/磅下降為8美分/磅。
二、收獲和體會(huì)
通過(guò)在美期間執(zhí)行在線監(jiān)測(cè)培訓(xùn)任務(wù)的學(xué)習(xí)考察，結(jié)合國(guó)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀、在線監(jiān)測(cè)安裝使用和運(yùn)行管理情況，經(jīng)過(guò)對(duì)比分析，有如下收獲和體會(huì)：
1、健全的法律制度是根本
美國(guó)在環(huán)境保護(hù)法律規(guī)章制度的建設(shè)方面體系健全，處罰手段完備。在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝和使用有充分的法律依據(jù)，有明確的法律地位，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用于環(huán)境管理，如排污許可證的發(fā)放和污染源的監(jiān)控等；排污企業(yè)有較高的環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)接受環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督管理，對(duì)于在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝有較高的積極性。在美國(guó)，在線監(jiān)測(cè)設(shè)備一般由企業(yè)自己安裝，自己運(yùn)行管理，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一般由企業(yè)自己保存，環(huán)保部門(mén)對(duì)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)隨時(shí)可以查用，并實(shí)施排污情況公告制度，接受環(huán)保部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督，企業(yè)實(shí)施在線監(jiān)測(cè)并按時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)是企業(yè)應(yīng)盡的法律義務(wù)，對(duì)于不按時(shí)上報(bào)或者瞞報(bào)謊報(bào)者，美國(guó)EPA將追究企業(yè)的法律責(zé)任。
2、先進(jìn)的環(huán)保理念是基礎(chǔ)
美國(guó)非常重視對(duì)公眾進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作的宣傳和教育，企業(yè)和公眾具有較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，保護(hù)環(huán)境已成為全民的自覺(jué)行動(dòng)和社會(huì)公德。排污單位自覺(jué)按照EPA或者州政府的規(guī)定實(shí)施污染物的達(dá)標(biāo)排放，接受監(jiān)督管理，政府和企業(yè)之間不再是管與被管的被動(dòng)模式，二者之間是一種誠(chéng)信、互信、互動(dòng)關(guān)系。全民把保護(hù)環(huán)境作為維護(hù)自身權(quán)益的一種自覺(jué)行動(dòng)，公民可以隨時(shí)調(diào)用環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)違法排污企業(yè)及時(shí)進(jìn)行舉報(bào)，并且隨時(shí)可向環(huán)境保護(hù)部門(mén)咨詢(xún)排污企業(yè)的有關(guān)情況，全社會(huì)形成了一種人人保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。
3、優(yōu)良的技術(shù)支撐是手段
經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐研究和應(yīng)用，美國(guó)針對(duì)不同的排污類(lèi)型企業(yè)有不同的監(jiān)測(cè)手段，如對(duì)于大型企業(yè)實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，對(duì)于小型企業(yè)實(shí)施人工采樣監(jiān)測(cè)。在線監(jiān)測(cè)儀器、監(jiān)察裝備的研究和應(yīng)用均處于領(lǐng)先地位。
4、嚴(yán)格的執(zhí)法環(huán)境是保障
美國(guó)環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法地位獨(dú)立，執(zhí)法主體明確，處罰嚴(yán)厲。美國(guó)EPA和州政府環(huán)保部門(mén)對(duì)違法排污企業(yè)可以直接查處，環(huán)境執(zhí)法工作不受地方政府干預(yù)；美國(guó)EPA和州政府環(huán)保部門(mén)直接對(duì)向環(huán)境水體排放污染物的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)于排入污水處理廠的企業(yè)由污水處理廠進(jìn)行監(jiān)督管理；環(huán)保部門(mén)對(duì)于排污單位的違法排污行為有著非常嚴(yán)厲的處罰措施，對(duì)于超標(biāo)排放企業(yè)和污染治理設(shè)施不健全的企業(yè)，除進(jìn)行高額罰款外，還要進(jìn)行限期改正，逾期未達(dá)到相關(guān)要求的，美國(guó)EPA或者州政府環(huán)保部門(mén)可以直接對(duì)其進(jìn)行關(guān)閉，對(duì)于偷排直排的企業(yè)，美國(guó)EPA或者州政府環(huán)保部門(mén)除進(jìn)行高額罰款外，還要追究企業(yè)責(zé)任人的刑事責(zé)任，甚至關(guān)閉該企業(yè)，充分運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段有效控制污染物的達(dá)標(biāo)排放，完全不存在“企業(yè)守法成本高、違法成本低”的問(wèn)題。
三、對(duì)策與思考
根據(jù)這次在美國(guó)哈希公司和美國(guó)EPA等單位進(jìn)行污染源在線監(jiān)測(cè)培訓(xùn)和交流，并結(jié)合目前我國(guó)污染源管理現(xiàn)狀以及污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)污染源在線監(jiān)測(cè)建設(shè)及管理工作提出如下對(duì)策：
1、對(duì)有關(guān)廢水、廢氣污染源在線監(jiān)測(cè)建設(shè)提出規(guī)劃要求，加快重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)建設(shè)進(jìn)度。
①各省、市盡快組織制定本省、市范圍內(nèi)的污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按照國(guó)家環(huán)?？偩执_定的廢水、廢氣排放安裝在線的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)要求安裝污染源排放在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的排污企業(yè)，加強(qiáng)督促，確保安裝到位。
②明確將污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施作為環(huán)保治理設(shè)施的一部分。對(duì)新擴(kuò)、改、建項(xiàng)目必須安裝污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的，應(yīng)與主體工程同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)竣工和組織驗(yàn)收；對(duì)老污染源限期完成安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，逾期完不成建設(shè)任務(wù)的予以處罰。
③建立污染源在線監(jiān)測(cè)建設(shè)考核制度，對(duì)污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展較快，管理、運(yùn)行規(guī)范的省、市進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)，
2、盡快出臺(tái)污染源在線監(jiān)控設(shè)施管理辦法，并在經(jīng)費(fèi)安排上給以扶持。
目前在國(guó)內(nèi)還沒(méi)有一部完整的有關(guān)污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行管理的法規(guī)，各省、市在建設(shè)和運(yùn)行管理方面政策要求不一，管理較為混亂。為使污染源在線建設(shè)規(guī)范、有序推進(jìn)，亟待做以下工作：
①以行政規(guī)章的形式盡快出臺(tái)《污染源在線監(jiān)控設(shè)施管理辦法》，對(duì)污染源在線監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)主體、建設(shè)要求、安裝、使用、維護(hù)管理、數(shù)據(jù)報(bào)送以及相關(guān)的技術(shù)規(guī)范（包括數(shù)據(jù)傳輸方式及標(biāo)準(zhǔn)接口等），做出明確規(guī)定；
②對(duì)在污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行及數(shù)據(jù)報(bào)送等方面出現(xiàn)的違法違規(guī)行為的處理處罰等方面，提出統(tǒng)一的要求和處理處罰標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。
3、國(guó)家和省應(yīng)分別設(shè)立污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)基金。
根據(jù)有關(guān)法規(guī)和《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施屬污染治理設(shè)施的一部分，符合《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》中有關(guān)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用方向和要求，國(guó)家在上繳的排污費(fèi)中，每年提取5%，設(shè)立污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)基金，對(duì)污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行管理、技術(shù)和政策研究、相關(guān)培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助。
4、統(tǒng)一規(guī)范全國(guó)污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)報(bào)送格式方法。
制定規(guī)范的污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)辦法（淘汰傳輸數(shù)據(jù)不可靠、技術(shù)落后的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)數(shù)據(jù)傳輸方式），統(tǒng)一數(shù)據(jù)傳送的標(biāo)準(zhǔn)；建立分級(jí)報(bào)送在線污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有關(guān)管理制度，做到各級(jí)環(huán)保部門(mén)通訊格式和接口統(tǒng)一，污染源信息共享。
為貫徹國(guó)務(wù)院《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（第369號(hào)令）和國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)保總局、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等四部委《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（第31號(hào)令），自治區(qū)下發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院<排污費(fèi)用征收使用管理?xiàng)l例>實(shí)施意見(jiàn)》。3年來(lái)，在各級(jí)環(huán)保部門(mén)的共同努力下，我區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了排污收費(fèi)的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，排污費(fèi)征收工作取得顯著成績(jī)。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力建設(shè)，不斷提高環(huán)境監(jiān)測(cè)水平。新的排污費(fèi)征收辦法實(shí)施后，環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，準(zhǔn)確理解和掌握國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)及排污計(jì)費(fèi)方法，保證排污征收工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，國(guó)家及自治區(qū)人民政府加大了對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的能力建設(shè)，先后按《實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》的要求分批次、分步驟為自治區(qū)省站及各地州市環(huán)境監(jiān)測(cè)站配備了相應(yīng)的監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)基本能夠完成國(guó)家環(huán)保總局和自治區(qū)環(huán)保局的各項(xiàng)指令性工作。二是進(jìn)一步明確了排污收費(fèi)的政策界限，清理、規(guī)范了不合理收費(fèi)項(xiàng)目，促進(jìn)排污費(fèi)征收工作的健康發(fā)展。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定：對(duì)向城市污水集中處理設(shè)施排放污水，按規(guī)定已繳納污水處理費(fèi)的排污者，不再征收污水排污費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。我區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，重新確定排污費(fèi)的征收范圍，取消了部分企業(yè)和個(gè)體戶(hù)的排污費(fèi)，排污費(fèi)的征收戶(hù)數(shù)**、**年連續(xù)兩年減少，由**年30464戶(hù)減少到**年21835戶(hù)。三是加強(qiáng)排污費(fèi)征收和監(jiān)管，確保排污費(fèi)征收逐年增加。**年全區(qū)征收排污費(fèi)1.54億元，**年2.02億元，**年2.19億元。與**年相比，分別增長(zhǎng)38.7%、81.9%、97.3%。四是隨著排污收費(fèi)額的逐年增長(zhǎng)，我區(qū)不斷加大對(duì)工業(yè)污染源治理的投入。**年用于工業(yè)污染源治理的投資2.96億元，**年4.04億元，**年4.52億元。一批重點(diǎn)工業(yè)污染源得到有效治理，對(duì)促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。
二、存在的問(wèn)題
（一）排污費(fèi)不能足額征收，沒(méi)有完全起到治理污染的作用
1、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、裝備水平較低，排污量核定困難較大。目前，我區(qū)只有部分企業(yè)安裝了在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的運(yùn)行還處在不穩(wěn)定階段，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能完全作為收費(fèi)依據(jù)。由于監(jiān)測(cè)技術(shù)水平及環(huán)境監(jiān)察裝備水平較低，我區(qū)絕大部分縣市級(jí)包括部分地、州、市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)廢水、廢氣污染監(jiān)測(cè)，其排污量必須采用物料衡算法和系數(shù)法來(lái)核定。但絕大多數(shù)物料衡算法和系數(shù)法計(jì)算方法尚未法律化，給排放量核定帶來(lái)極大的困難。
2、排污收費(fèi)計(jì)算方法專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，一般排污者難以理解，給排污費(fèi)征收帶來(lái)困難?，F(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多以污染當(dāng)量計(jì)征，涉及諸多理化生物指標(biāo)和專(zhuān)業(yè)檢測(cè)手段，一般排污者缺少專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)排污收費(fèi)計(jì)算方法不理解，對(duì)環(huán)保工作人員也缺乏信任，在核算排污收費(fèi)額時(shí)與環(huán)保部門(mén)產(chǎn)生激烈矛盾。環(huán)保部門(mén)為化解矛盾，順利開(kāi)展工作，只能與其“協(xié)商收費(fèi)”，致使排污費(fèi)無(wú)法足額征收。
3、政策宣傳不到位，排污者環(huán)保意識(shí)淡薄。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及“招商引資”等因素的影響，一些地區(qū)環(huán)保法律、法規(guī)、相關(guān)政策的宣傳和執(zhí)行不到位，排污費(fèi)征收未能按污染物排放核定量進(jìn)行。部分單位和人員對(duì)國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及政策缺乏足夠認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持新疆環(huán)境容量大，目前可以不治理等錯(cuò)誤思想，甚至以企業(yè)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為由，要求免交或少交排污費(fèi)。國(guó)家投資建設(shè)的城市污水處理廠多為地區(qū)城建部門(mén)下屬的事業(yè)單位，處理污水不達(dá)標(biāo)時(shí)，以單位經(jīng)濟(jì)困難為由拒絕交納超標(biāo)排污費(fèi)。
（二）管理體制影響企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)
同一地區(qū)內(nèi)地方環(huán)保部門(mén)與兵團(tuán)環(huán)保部門(mén)在執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)環(huán)保相關(guān)政策規(guī)定時(shí)把握的尺度不同。地方環(huán)保部門(mén)要求地方企業(yè)在繳納排污費(fèi)的同時(shí)承擔(dān)污染治理的責(zé)任。兵團(tuán)環(huán)保部門(mén)在繳納排污費(fèi)上給予兵團(tuán)企業(yè)優(yōu)惠待遇，同時(shí)未積極敦促其履行污染治理的責(zé)任。造成同一區(qū)域內(nèi)的同類(lèi)企業(yè)處于不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)中。地方企業(yè)為此意見(jiàn)很大，影響了其交納排污費(fèi)的積極性。
（三）排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，造成“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)象
國(guó)家四部委第31號(hào)令規(guī)定的排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，僅為污染治理成本50％左右，有些項(xiàng)目甚至不到污染治理成本10%。排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，而治理污染成本較高，使得排污企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)，也不愿投資建設(shè)和使用污染處理設(shè)施。少數(shù)積極治理污染的企業(yè)，均因排放的污染物具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，回收利用能給企業(yè)帶來(lái)更大效益；對(duì)沒(méi)有利用價(jià)值的污染物，則不愿投入資金建設(shè)污染治理設(shè)施。有些企業(yè)即便建設(shè)了污染治理設(shè)施，也不充分使用以達(dá)到減少治理費(fèi)用的目的。
三、幾點(diǎn)建議
