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時間：2023-06-18 09:56:35
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在以市場為導(dǎo)向的今天,企業(yè)均加快步伐往規(guī)?；?、集約化、國際化方向發(fā)展。努力增進(jìn)效益的同時,全力打造品牌競爭力和影響力。而企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中,面臨著許多方面的風(fēng)險,例如,經(jīng)營風(fēng)險、市場風(fēng)險、信用風(fēng)險、法律風(fēng)險等。這些風(fēng)險都會給企業(yè)帶來一定的危機,但有時也會給企業(yè)造成致命的打擊,尤其是法律風(fēng)險。如果不能及時有效地避免,不僅給企業(yè)帶來一定程度的經(jīng)濟(jì)損失,更嚴(yán)重的是使企業(yè)在政治和社會影響上處于難以挽回的局面。煤炭行業(yè)在經(jīng)受市場風(fēng)險與安全風(fēng)險的同時,也面臨著一定的法律風(fēng)險。尤其是涉及到企業(yè)改革重組與資源整合時,就無法避免一系列的法律問題。因此,建立企業(yè)法律風(fēng)險防范機制,對有效化解法律因素給企業(yè)帶來的潛在風(fēng)險、保證企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。
一、企業(yè)的法律風(fēng)險
企業(yè)的法律風(fēng)險是指企業(yè)所承擔(dān)的發(fā)生潛在經(jīng)濟(jì)損失或其它損害的風(fēng)險,它的種類包括:經(jīng)營性損失、民事索賠、判決或裁決;行政或刑事處罰或制裁;企業(yè)資產(chǎn)受損;商譽受損;其他損害。造成上述損失和損害的原因包括:企業(yè)違反相關(guān)法律;企業(yè)侵犯第三方合法權(quán)益;企業(yè)未履行其合同義務(wù)或企業(yè)未采取有效措施以獲得、保護(hù)或行使其合法權(quán)益等其他原因。法律風(fēng)險因企業(yè)所處法律關(guān)系的性質(zhì)不同而有不同的表現(xiàn)形式。隨著國內(nèi)和國際商業(yè)環(huán)境和法律環(huán)境的變化,法律風(fēng)險也會發(fā)生變化。因此,企業(yè)應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)法律治理制度,以使企業(yè)各部門及其子公司針對所面臨的法律風(fēng)險采取統(tǒng)一有序的預(yù)防和補救措施,并定期對法律風(fēng)險和法律風(fēng)險管理措施的優(yōu)先順序進(jìn)行評估。
二、我國企業(yè)法律風(fēng)險的現(xiàn)狀及產(chǎn)生的原因
企業(yè)風(fēng)險的產(chǎn)生往往與經(jīng)濟(jì)體制、所處的環(huán)境及企業(yè)自身的經(jīng)營模式相關(guān)聯(lián)。企業(yè)面臨的風(fēng)險也無處不在。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱,但市場經(jīng)濟(jì)體制并不完善。在并不完善的制度環(huán)境下,法律無法給企業(yè)做到周到的規(guī)范。一些時候,企業(yè)的合法權(quán)益將無法得到保障。我國企業(yè)法律風(fēng)險的現(xiàn)狀及產(chǎn)生的原因主要有以下幾個方面:
(一)法律意識不足
企業(yè)不重視對員工特別是管理人員進(jìn)行法律意識培養(yǎng)。我國全民的法律意識本身并不強。企業(yè)內(nèi)部人員在工作過程中往往也忽視法律意識的培養(yǎng)。企業(yè)對內(nèi)部人員的法律培訓(xùn)存在空白與缺失,使企業(yè)不具備防范法律風(fēng)險的能力。多年來法律風(fēng)險是企業(yè)多種經(jīng)營風(fēng)險中最被忽視的一種風(fēng)險,高發(fā)案率、高敗訴率,即便打贏官司,執(zhí)行起來也很難。
(二)管理存在漏洞,業(yè)務(wù)流程不夠規(guī)范
不完善的內(nèi)部管理制度是企業(yè)法律風(fēng)險產(chǎn)生的制度根源。在我國眾多的大中型企業(yè)中,具有有完善的合同管理制度及綜合合同管理機構(gòu)的企業(yè)非常少。那些具有司法證據(jù)制度的企業(yè)、有工業(yè)產(chǎn)權(quán)管理制度的企業(yè)也不多。因此,大多數(shù)企業(yè)都存在防范法律風(fēng)險的制度漏洞。企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的不規(guī)范性也給企業(yè)造成潛在的法律風(fēng)險。例如,在與外商合資或項目合作中不做或很少做專利檢索;不做或很少做商標(biāo)審查;接受對方財產(chǎn)抵押時不做或很少做抵押財產(chǎn)合法性審查;接受對方保證合同時不審查或很少審查對方簽約人是否有權(quán)簽約等。這些業(yè)務(wù)流程的不規(guī)范現(xiàn)象直接引發(fā)商標(biāo)、專利、抵押無效、土地轉(zhuǎn)讓糾紛的高案發(fā)率。
(三)企業(yè)防范法律風(fēng)險投入少
忽視專業(yè)法律人員的參與。企業(yè)重大決策過程缺少法定程序、忽視律師及法律顧問的作用,是企業(yè)不能有效地控制法律風(fēng)險的重要因素。近一半企業(yè)在關(guān)于投資和擔(dān)保這樣重大問題上仍由董事長、總經(jīng)理或廠長一人決定。在投資和擔(dān)保合同簽署的程序方面必須由股東會、董事會或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)集體討論,律師、法律顧問也應(yīng)該參與到?jīng)Q策系統(tǒng)之中。
三、企業(yè)法律風(fēng)險防范的機制保障
企業(yè)由成立到終止這個全過程中的每一個環(huán)節(jié),都會涉及到各種各樣的法律關(guān)系和風(fēng)險。例如,企業(yè)在成立之初,會登記一系列的信息,包括投資主體,經(jīng)營范圍,資金來源等。這些登記備案的信息必須真實合法。在企業(yè)的經(jīng)營過程中,所簽訂的各種合同,企業(yè)安全生產(chǎn),經(jīng)濟(jì)糾紛等均涉及到相應(yīng)的法律條款。遇到企業(yè)破產(chǎn)重組或者注銷等情況,債權(quán)債務(wù)問題,財產(chǎn)分配問題等也存在這一定的法律風(fēng)險。這個過程如果處理不好,就有可能使企業(yè)面臨法律風(fēng)險。無論最終的風(fēng)險是由那個部門或環(huán)節(jié)造成的,企業(yè)必須加強法律風(fēng)險防范制度和防控體系建設(shè)來加以避免。
必須堅持依法治企、依法經(jīng)營的原則。我國的企業(yè)發(fā)展已經(jīng)由原先的單一化,走向多元化、集團(tuán)化、國際化。復(fù)雜的企業(yè)內(nèi)部管理是企業(yè)管理方面面對的一個很大的挑戰(zhàn)。如果不堅持依法辦事,很可能在眾多的環(huán)節(jié)當(dāng)中出現(xiàn)披露,給企業(yè)造成一定的隱患。令一方面,需要建立一套科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的管理模式。在企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營過程中,設(shè)置一整套職責(zé)明細(xì),相互聯(lián)系和制約的風(fēng)險控制系統(tǒng)。將企業(yè)成立發(fā)展過程中的法律審核程序整理出來。在企業(yè)中設(shè)立專門的部門來負(fù)責(zé)這一項工作。企業(yè)應(yīng)提前就一些重大的事項做好應(yīng)對措施的準(zhǔn)備,并將這些措施制定成相應(yīng)的制度規(guī)范。這樣,即可一定程度的避免法律風(fēng)險的發(fā)生。也能夠在發(fā)生法律風(fēng)險的時候,及時拿出一套解決方案來。保證企業(yè)內(nèi)部有條不紊的化解風(fēng)險。
四、建立健全企業(yè)法律風(fēng)險防范機制
企業(yè)建立完善的法律風(fēng)險防范體系至關(guān)重要。在長期的探索和研究中,總結(jié)出以下幾點:
(一)必須強化法律風(fēng)險意識
企業(yè)必須要認(rèn)識到,法律風(fēng)險一旦發(fā)生,將會給企業(yè)帶來很嚴(yán)重的后果。但事前是可以防止和控制的。企業(yè)負(fù)責(zé)人法制意識淡薄是主要原因。經(jīng)營決策人、經(jīng)營管理人不必深入法律專業(yè)知識的學(xué)習(xí),但必須要對勞動法、合同法、知識產(chǎn)權(quán)法、金融法、公司法以及與相關(guān)業(yè)務(wù)有關(guān)的其他法律有一定的了解和運用能力。只有法律風(fēng)險意識在一個企業(yè)中根深蒂固,企業(yè)才能時刻保持一種依法治企,依法運營的業(yè)務(wù)流程規(guī)范,避免法律風(fēng)險的發(fā)生。
(二)建立和完善企業(yè)的法律風(fēng)險防范體系
企業(yè)在經(jīng)營過程中,由專業(yè)的律師來作為企業(yè)法律風(fēng)險防范的顧問,深度介入企業(yè)的日常經(jīng)營活動尤其是重大決策時刻,給其出具適時、到位的法律意見,力求避免風(fēng)險的產(chǎn)生。必要時,企業(yè)可以設(shè)立專門的法律顧問組織。對企業(yè)內(nèi)部建設(shè)及運營做全程的指導(dǎo)和監(jiān)督。建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu),使法律風(fēng)險防范成為企業(yè)內(nèi)部控制體系的重要組成部分。
(三)具體的法律風(fēng)險防范措施及應(yīng)對
1.加強防范,設(shè)置第一道法律保障
按照依法治企、依法經(jīng)營的原則,企業(yè)必須就自身做好審查工作。要保證資質(zhì),信息的正確合法。保證管理措施,經(jīng)營方式的合法。避免企業(yè)自身出現(xiàn)法律風(fēng)險。在業(yè)務(wù)往來上,更應(yīng)當(dāng)加強防范。例如簽訂合同時,要對對方企業(yè)做到深入的了解,確保合作的單位沒有不法行為,沒有隱藏的不法信息。對待合同也應(yīng)該慎之又慎。在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置專門負(fù)責(zé)的部門,對對方進(jìn)行資質(zhì)及信息的審核工作。并在律師的指導(dǎo)下,規(guī)范合同文本。必要時,律師可以直接參與業(yè)務(wù)洽談的部分環(huán)節(jié)。在專業(yè)律師的監(jiān)督下來簽訂合同。以免由于合同的原因,給企業(yè)帶來法律訴訟,造成不良的影響。這樣,從源頭上來避免企業(yè)存在的法律風(fēng)險,就給企業(yè)設(shè)置了第一道法律保障。
2.密切跟蹤,確保過程的安全履行
自合同雙方簽訂合法有效的合同起,到合同的履行結(jié)束。這個過程是企業(yè)法律風(fēng)險最大的階段。雙方在履行合同的過程中,可能會發(fā)生某些變化,這些變化有可能導(dǎo)致合同無法正常履行下去,造成法律糾紛。因此,企業(yè)有必要在簽訂合同后密切觀察合同另一方的行為。對對方與合同有關(guān)的事項變更行為及時的反映。確保企業(yè)的合法權(quán)益不受到損害。也要做到對對方企業(yè)的運作情況了如指掌。這樣才能確保合同正常的履行下去。因此,對合同雙方的經(jīng)營狀況,履約程度,內(nèi)部變化等信息的掌握將大大避免企業(yè)出現(xiàn)法律風(fēng)險。這個環(huán)節(jié)也是企業(yè)法律風(fēng)險防范舉措的一個最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。
3.補救及時,最大限度的挽回?fù)p失
當(dāng)企業(yè)無法避免的出現(xiàn)法律訴訟等問題時,如何及時有效的補救,最大限度的挽回企業(yè)損失,是企業(yè)法律風(fēng)險防范的最后一步。在雙方無法正常履行合同時,在協(xié)議不成的情況下,通過法律途徑,來對這次糾紛進(jìn)行積極有效的化解。對重大訴訟案件,企業(yè)要設(shè)立專門小組,負(fù)責(zé)案件的進(jìn)展。及時回報信息,并對本次法律案件及時作出整理總結(jié)。吸取教訓(xùn),避免同類事件的再次出現(xiàn)。
五、結(jié)束語
為實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制與社會主義法制建設(shè),完善企業(yè)經(jīng)營運作,建立和完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機制是現(xiàn)實的需要。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,必須切實建立起適合自身需要的法律風(fēng)險防范機制,才能在復(fù)雜的市場競爭中處于優(yōu)勢地位,不斷發(fā)展壯大。
參考文獻(xiàn):
在市政道路工程的管理中，存在著安全風(fēng)險，大部分原因是由于施工人員的違規(guī)操作、違規(guī)生產(chǎn)造成的。施工人員的風(fēng)險意識不高，沒有嚴(yán)格的依照施工設(shè)計的要求進(jìn)行施工，這樣很容易造成安全風(fēng)險。
(2)建筑物造成的風(fēng)險。
在道路的施工中由于建筑物的搭建不符合施工的要求，這樣促使建筑物處于危險的境地，它是造成安全事故的重要原因。建筑物能夠造成安全事故，原因在于建筑物具有潛在的破壞能力。隨著城市化進(jìn)程的加快，我國建筑行業(yè)得到迅速的發(fā)展，這樣由于建筑物引起的安全風(fēng)險逐漸的增多。例如在由于建筑物的坍塌造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。
(3)市政道路施工環(huán)境造成的安全風(fēng)險。
在市政道路的施工中，由于市政施工環(huán)境具有危險性，比如說，高架橋的施工和隧道的施工，在這樣危險的環(huán)境中，施工人員的心理會影響到施工的安全。在市政道路的建設(shè)中，正是由于施工環(huán)境的惡劣，往往容易造成風(fēng)險。因此是建筑物的環(huán)境對市政道路的施工具有一定的影響作用。
(4)市政道路施工管理不嚴(yán)容易引發(fā)風(fēng)險。
在市政道路的施工中，缺乏相應(yīng)的安全管理，在具體的施工中，缺乏完善的風(fēng)險管理制度和措施，這樣容易促使市政道路的施工中存在安全風(fēng)險。如果缺乏管理制度，這樣施工人員就會疲勞作業(yè)，這樣更容易產(chǎn)生安全風(fēng)險。研究資料表明，在市政道路的建筑中，如果缺乏完善的管理制度的施工單位，造成安全風(fēng)險的幾率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于管理制度完善的施工單位。
2市政道路工程中風(fēng)險管理和控制的措施
市政道路工程的管理中，存在著各種項目的施工，例如道路排水、橋梁、鐵路等項目。在市政道路工程的施工中存在的危險主要表現(xiàn)在下列的幾個方面:高空墜落、坍塌、機械傷害、觸電、中毒等。這樣對于不同的市政建設(shè)工程需要分清楚風(fēng)險源，并且需要由安全領(lǐng)導(dǎo)小組機械歸納和總結(jié)。需要對風(fēng)險進(jìn)行識別，確定一般危險和重大的危險，這樣可以針對不同的危險采取不同的措施。通常的情況下對于一般的危險可以采取依照規(guī)章制度進(jìn)行操作，加強安全管理，并且進(jìn)行安全的檢查和督促，這樣可以控制風(fēng)險。而對于重大的危險因素，需要采取具有針對性、的措施來控制風(fēng)險。例如對于深基坑、高架橋、大型吊裝的作業(yè)，需要預(yù)先編制控制風(fēng)險的措施，并且進(jìn)過嚴(yán)格的驗算，確保安全才能夠去施工。具體的風(fēng)險控制和管理措施如下:
(1)加強安全檢查，及時的消除安全隱患，杜絕“三違”現(xiàn)象。
研究表明，市政道路工程的安全風(fēng)險大部分是由于“三違”造成的，因此需要對于市政工程施工需要建立動態(tài)的安全管理，必須進(jìn)行不定時的檢查，對于存在的違規(guī)指揮、違規(guī)操作以及違反勞動紀(jì)律的行為進(jìn)行糾正。并且需要督促不斷完善安全警示標(biāo)語，做好施工的安全防護(hù)措施。并且需要定期的維修和保養(yǎng)設(shè)備，確保設(shè)備的施工安全。對于技術(shù)人員和施工人員需要持證上崗，而且需要佩戴勞動防護(hù)用品，嚴(yán)格依照設(shè)計要求進(jìn)行施工的操作，這樣才能夠確保施工的安全。
(2)健全安全施工責(zé)任制和規(guī)章制度，有效地控制風(fēng)險。
施工單位制定的安全規(guī)章制度，一定需要結(jié)合本單位的實際情況，并且具有針對性和操作性。施工單位需要健全安全培訓(xùn)教育制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全技術(shù)措施審查制度、分包安全管理制度等。在落實安全施工責(zé)任制時，需要層層的劃分責(zé)任。把具體的責(zé)任落實到實處，并且需要讓施工人員明白自己的安全責(zé)任，這樣在施工中就會安全風(fēng)險的防范意識，從而提高施工的安全性。
(3)對于施工人員技術(shù)安全教育培訓(xùn)，提高安全風(fēng)險防范意識。
在市政道路的施工中需要對施工技術(shù)人員進(jìn)行安全知識的培訓(xùn)，讓施工人員充分的掌握操作流程、規(guī)章制度等。在市政道路的施工中，如果引進(jìn)新的技術(shù)和新工藝，需要進(jìn)行施工人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，讓其迅速的掌握施工的技術(shù)。對于特種作業(yè)的技術(shù)人員需要進(jìn)行專門技術(shù)的培訓(xùn)，并且需要持證上崗，還要進(jìn)行定期的考核，確保施工的安全。在各種工序的施工前需要進(jìn)行技術(shù)交底，需要讓施工人員明確安全風(fēng)險的來源，以及防范風(fēng)險的具體措施。
Abstract: the safety countermeasures in the context of risk assessment is an important content. In recognition harmful in risk factors, it will be to safety assessment of risk is established and therefore risk intervention index system. When the production process crisis, need as soon as to take effective measures to prevent accidents and disasters occur, minimize the damage by the accident. Nowadays, natural gas has become a life important energy, natural gas pipe network has become an important energy delivery and use of equipment, and study the safety countermeasures and plan, is to "prevent a rainy day" energy use safety management thought.
Keywords: natural gas pipe network; Risk assessment; Safety countermeasures
中圖分類號：P618.13文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
天然氣管道發(fā)展已進(jìn)入繁榮發(fā)展時期，管道長度的增長，使得管道系統(tǒng)安全問題變得日益凸顯。對天然氣管道進(jìn)行風(fēng)險評估是這個問題行之有效的方法?？赏ㄟ^風(fēng)險辨識、風(fēng)險歸類等方式找出影響管道系統(tǒng)安全的所有風(fēng)險因素，并用科學(xué)的手段來判別此類風(fēng)險因素，將其按照風(fēng)險的程度高低次第排列，以此確定有效的風(fēng)險削減措施，確保管道系統(tǒng)正常運作，從而增加企業(yè)效益。
1、天然氣管網(wǎng)應(yīng)急事故
下面介紹幾種應(yīng)急事故以及在此類事故中應(yīng)采取的正確處理措施。
1.1 天然氣泄漏
天然氣的泄漏會導(dǎo)致以下兩種情況，其中一種是普通的泄漏，另一種則是因天然氣大量泄漏而引起的爆炸或火災(zāi)。當(dāng)遇到這兩種情況時，可以采用以下六種措施來解決事故。1）及時派出先遣人員。先遣人員是由專業(yè)技術(shù)管理隊伍和維修人員組成。先查看現(xiàn)場，對事故的性質(zhì)和部位做出排查分析，進(jìn)行及時上報。然后進(jìn)行初步控制，譬如：確定隱患區(qū)域，設(shè)立警戒線，檢查、監(jiān)護(hù)現(xiàn)場，防止事態(tài)發(fā)展擴(kuò)大，積極配合相關(guān)部門完成方案調(diào)整的工作，最后擬出搶救現(xiàn)場的初步方案且上報，協(xié)助地方政府勸告、疏散危險地區(qū)居民。2）通報地方市政府，請求交通、消防、120急救、公安等機構(gòu)到現(xiàn)場協(xié)助工作。3）及時和經(jīng)過實施組長落實后的部門溝通，確定搶救的可行方案。將事故放空、截斷，檢查事故管，對其進(jìn)行泄壓、質(zhì)量檢驗、換管焊接及恢復(fù)流程處理。4）通知搶險隊。盡早確立方案，安裝設(shè)備，完成換管工作。5）分公司的生產(chǎn)運行部門通告外部協(xié)助部門。準(zhǔn)備好設(shè)備后做好土方開挖，配合搶險隊完成換管工作。6）據(jù)現(xiàn)場需要，向上級請求救援，以獲得設(shè)備、備件與人員的支持。
1.2因閥組工藝區(qū)泄漏導(dǎo)致的著火
閥組工藝區(qū)泄漏導(dǎo)致的火災(zāi)和天然氣泄漏導(dǎo)致的火災(zāi)，兩者應(yīng)對措施大致相同。不過，前者引起火災(zāi)的應(yīng)急措施較之后者，要多一個步驟，就是儲運隊人員需要初步控制局面，利用條件進(jìn)行自救。首先要在最短的時間內(nèi)找到泄漏源所在位置，找到泄漏源后立刻關(guān)閉所有氣閥，以最快的速度掐斷其燃燒途徑。其次，要利用儲備的消防滅火器熄滅勢頭較小的火苗。然而，若存在緊急情況，火勢較為兇猛，組織閥組組長要立刻安排人員有序地向逃生口撤離。最后，組織閥組組內(nèi)人員要配合先遣隊伍和消防部門控制和隔離現(xiàn)場。
1.3 管道發(fā)生嚴(yán)重的外輸中斷
當(dāng)發(fā)生這種情況的時候，可以通過類似前面的六種措施實施應(yīng)急。1）派遣先遣隊伍，查看現(xiàn)場，劃定危險區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場控制事故擴(kuò)大影響，配合分公司進(jìn)行現(xiàn)場操作、上報合理的初步應(yīng)急方案。2）通報由綜合后勤隊伍組成的地方市政府。請求公安、消防、交通、120急救到現(xiàn)場協(xié)助工作。3）及時與由實施組長落實的上級部門溝通，確定搶救現(xiàn)場可行方案。對事故管段，進(jìn)行封堵、放空、注氮、泄壓、換管、檢驗質(zhì)量和恢復(fù)流程處理。4）通知搶險隊。按照確定的方案安裝設(shè)備，盡快出發(fā)，完成換管工作。5）分公司的生產(chǎn)運行部門通知外部協(xié)助單位。準(zhǔn)備好設(shè)備后做好土方開挖、準(zhǔn)備好場地，協(xié)助搶險隊順利完成換管工作。6）根據(jù)現(xiàn)場情況，向上級發(fā)出救援，獲得備件、設(shè)備和人員支持。
2 天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)安全對策
2.1 安全對策實施基本要求
提出安全對策措施應(yīng)當(dāng)滿足三個要求。能最大限度地減小生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危害；防止因操作失誤、生產(chǎn)裝置和重大事故引起的危害；當(dāng)危害發(fā)生時，能夠幫助遇險工作人員自救和互救。
2.2 制定安全措施對策原則
制定安全對策時，應(yīng)當(dāng)遵循以下幾點原則。依據(jù)安全技術(shù)措施的等級順序來選擇措施。安全技術(shù)等級劃分為直接、間接和指示性安全技術(shù)。如果這些技術(shù)都沒辦法解決，應(yīng)該采用安全操作、安全教育和培訓(xùn)等措施來減小危害。根據(jù)安全技術(shù)等級順序措施的要求，要遵循以下幾點原則：最大限度消除危險、提高預(yù)防力度，若遇到無法消除的情況則隔離、利用連鎖裝置中斷危險或者設(shè)置報警裝置來完成安全應(yīng)急。要保證安全對策措施需具備針對性、可操作性和合法性。
2.3 安全對策的具體措施
安全對策具體的措施包括以下三個方面：1）預(yù)防人為失誤。人為失誤包括超負(fù)荷、決策錯誤和違背人機原理。在工作中需要盡量防止人為失誤造成的各種危險行為，萬一現(xiàn)場出現(xiàn)無法避免的事故，要及早控制失誤，以防事故擴(kuò)大。2）防止物處于不安全狀態(tài)。遇到此類情況可以通過工程技術(shù)措施來控制和消除危險源，從原料、工藝和設(shè)備設(shè)施等方面搞好生產(chǎn)安全措施，防止事故發(fā)生，減小事故引起的損失。3）降低故障發(fā)生率。為了使事故發(fā)生率降到最低，可以使用在設(shè)備技術(shù)或元件上采取措施的辦法。實施安全監(jiān)控措施來增加可靠性。
2.4 安全管理的對策
安全管理是科學(xué)現(xiàn)代化的管理，為了實現(xiàn)生產(chǎn)安全的進(jìn)行，主動進(jìn)行控制、將生產(chǎn)過程中發(fā)生的有害要素防范于未然，制定相關(guān)安全規(guī)章制度，以減少事故損失。主要分為幾個方面：建立企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，安排專門人員進(jìn)行監(jiān)督管理；通過教育、培訓(xùn)以及考核來增強員工安全生產(chǎn)意識，提高自身安全素養(yǎng)，最大限度減低人為失誤；建立資金和設(shè)備物質(zhì)保障，健全企業(yè)長效安全保障制度，使生產(chǎn)工作安全進(jìn)行；增強對生產(chǎn)過程中危險的管理和控制，防止物的狀態(tài)所引發(fā)的事故；最后定期監(jiān)督、檢查企業(yè)生產(chǎn)安全執(zhí)行情況，加強教育培訓(xùn)，完成科學(xué)有效的安全管理。
3 結(jié)論
通過對天然氣管道進(jìn)行風(fēng)險評估結(jié)果，具體針對天然氣的泄漏、閥組工藝區(qū)管道發(fā)生嚴(yán)重外損而導(dǎo)致的外輸中斷等導(dǎo)致的火災(zāi)、爆炸事故提出有效的風(fēng)險防范措施與應(yīng)急措施。以此將可能引發(fā)風(fēng)險的幾率控制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，達(dá)到降低事故發(fā)生概率，實現(xiàn)資源合理利用和優(yōu)化配置的目的。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號：TQ23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，化工企業(yè)對于相關(guān)產(chǎn)業(yè)均有著很大的影響。此類企業(yè)的突出特點就是生產(chǎn)安全風(fēng)險高，管理不到位，極易出現(xiàn)安全事故。所以，企業(yè)自身必須認(rèn)識到安全風(fēng)險防控的重要性，并在生產(chǎn)過程中將安全管理作為重點工作來抓。
一、新時期化工企業(yè)安全事故的特點及生產(chǎn)中的安全隱患
（一）事故特點
1.與物料關(guān)聯(lián)密切
化工生產(chǎn)中經(jīng)常會用到或者產(chǎn)出一些比較危險的物料，這些物料普遍具有易燃、易爆的特性，甚至有的物料還具有毒性。由于目前化工企業(yè)實行的物料管理模式還有待完善，這些危險物料引發(fā)安全事故的可能性非常高。
2.破壞性大
化工企業(yè)一旦出現(xiàn)安全事故，產(chǎn)生的影響一般都不局限于經(jīng)濟(jì)損失，往往還會造成嚴(yán)重的傷亡事故和污染問題。例如，化工生產(chǎn)中常用的壓力容器，一旦出現(xiàn)爆炸事故，就會產(chǎn)生極為強勁的沖擊波，不僅會破壞周圍物體，還會威脅到附近人員的生命。含有硫化氫的化工產(chǎn)品如果出現(xiàn)泄漏，很有可能會造成爆炸事故，致人死亡。
3.誘因復(fù)雜
化工生產(chǎn)的過程中，經(jīng)常會伴隨一些副反應(yīng)，原因多與工藝條件改變有關(guān)。工藝條件是一個十分寬泛的概念，可對其產(chǎn)生干擾的因素?zé)o法細(xì)數(shù)。在受到干擾因素影響時，工藝參數(shù)就會出現(xiàn)變化，進(jìn)而引發(fā)事故。此外，生產(chǎn)中使用的機械本身存在缺陷或者操作不當(dāng)也都有可能引發(fā)安全事故。在事故誘因多的情況下，防控工作難免會有疏漏，這也是事故頻發(fā)的主要原因。
（二）安全隱患
1.設(shè)備隱患
對于化工企業(yè)而言，無論是擴(kuò)大規(guī)模，還是提高產(chǎn)量，都需要考慮設(shè)備的影響。但很多化工企業(yè)都存在設(shè)備老舊的現(xiàn)象，甚至部分儀器已經(jīng)出現(xiàn)了失準(zhǔn)問題。如果企業(yè)不及時更換這些設(shè)備，生產(chǎn)中的安全風(fēng)險就會加大，出現(xiàn)意外事故的可能性就增加。同時，因設(shè)備原因?qū)е碌陌踩鹿手校泻艽笠徊糠质且驗椴僮鞑划?dāng)導(dǎo)致的，與新員工不熟悉設(shè)備操作有關(guān)。有的設(shè)備由于引進(jìn)的時候把關(guān)不嚴(yán)，本身就帶有一些缺陷，性能不夠穩(wěn)定，在使用中也可能會造成安全事故。要想降低上述因素帶來的風(fēng)險，企業(yè)就要注重在實際生產(chǎn)中采取一定的防控措施，通過更換老舊設(shè)備、及時排除設(shè)備故障、對新員工進(jìn)行設(shè)備操作培訓(xùn)等方式來減少因設(shè)備因素引發(fā)的事故。
2.工藝隱患
化學(xué)實驗具有一定的危險性，實施時存在反應(yīng)失控風(fēng)險，極易引發(fā)爆炸事故。此類事故在化工企業(yè)出現(xiàn)的所有事故中占比較高，是出現(xiàn)次數(shù)最多的事故類型。所以，化工生產(chǎn)中必須加強對此類事故的預(yù)防，強化相關(guān)人員的風(fēng)險防范意識、對工藝參數(shù)實施嚴(yán)格，以此來降低事故幾率。例如：在進(jìn)行投料的時候，必須保證比例合理，防止該項參數(shù)超出安全范圍。這樣做能夠降低儀器爆炸風(fēng)險，是減少安全事故的重要措施。保證工藝合理，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和保障，但化工企業(yè)目前對于工藝隱患的認(rèn)識明顯不足，管理缺乏比較有效的措施，其中不少始終認(rèn)為工藝隱患就是操作不當(dāng)。這種狹隘認(rèn)識造成工藝安全缺乏保障，使得生產(chǎn)中存在大量隱患。
3.設(shè)計隱患
結(jié)合產(chǎn)品生產(chǎn)流程，設(shè)計屬于基礎(chǔ)工序，這個環(huán)節(jié)的工作與產(chǎn)品質(zhì)量直接聯(lián)系。要想做到安全生產(chǎn)，必須要保證設(shè)計安全。設(shè)計安全就是要在設(shè)計環(huán)節(jié)中嚴(yán)格把關(guān)，減少因設(shè)計而導(dǎo)致的事故。為了達(dá)到設(shè)計安全的要求，具體操作中就要注重進(jìn)行安全評價。安全評價應(yīng)涵蓋化工生產(chǎn)中的全部原料、廢料、中間產(chǎn)物以及生產(chǎn)條件、使用的設(shè)備，評價主要是針對物料的物理性質(zhì)及化學(xué)性質(zhì)的危險程度而言。
4.操作隱患
化工生產(chǎn)中存在多項操作行為，如果這些操作不夠規(guī)范，生產(chǎn)中的安全隱患便大幅增加。目前我國出現(xiàn)的多起化工安全事故都是由于操作不當(dāng)引起的，這足以說明規(guī)范操作的重要性。很多操作人員本身就存在思想上的錯誤認(rèn)識，沒意識到操作失誤對自身安全的威脅，再加上一部分操作人員責(zé)任心不強，操作不當(dāng)與安全事故風(fēng)險均比較高。當(dāng)前大多數(shù)企業(yè)都有操作規(guī)程，但并不是所有人都會按照規(guī)程執(zhí)行，這是事故風(fēng)險偏高的重要原因。除此之外，很多企業(yè)不重視員工培訓(xùn)，致使新員工在不了解操作要求及要點的情況下就開展工作，增大了安全風(fēng)險。
二、新時期化工企業(yè)安全生產(chǎn)與管理對策
新時期，國家對化工企業(yè)的發(fā)展提出了更高的安全要求，企業(yè)面臨更大的管理挑戰(zhàn)。當(dāng)前階段，化工企業(yè)改善安全生產(chǎn)管理工作不僅是出于保證自身利益的考慮，還是落實國家規(guī)定、建設(shè)和諧社會的必然要求。
（一）對操作實行更為嚴(yán)格的要求
鑒于操作不當(dāng)是引發(fā)安全事故的重要原因，企業(yè)在管理工作中就要將保證規(guī)范操作作為重點，以減少由于此類原因?qū)е碌氖鹿?。結(jié)合化工企業(yè)的實際，其生產(chǎn)中經(jīng)常牽涉到多項有關(guān)安全操作的程序，遺留下安全隱患的可能性極高。所以，企業(yè)要重視操作因素對安全生產(chǎn)的影響，也要重視從管理上對操作加以規(guī)范。在具體措施方面，需要強調(diào)的主要有三點：一是在管理中應(yīng)建立執(zhí)行保障機制，確保相關(guān)的技術(shù)要求及安全規(guī)程在生產(chǎn)中得到落實。二是確保生產(chǎn)按照規(guī)定流程進(jìn)行，并通過強化監(jiān)督檢查等方式，減少違規(guī)操作現(xiàn)象，以防操作不當(dāng)引發(fā)嚴(yán)重后果。三是在物料保管及運輸中樹立風(fēng)險意識，以防保管方式或者運輸方式不當(dāng)引發(fā)事故。
（二）改進(jìn)設(shè)備管理
設(shè)備對化工生產(chǎn)效率及安全性均有重要影響，所以，要想做到安全生產(chǎn)，管理中就必須要將設(shè)備因素考慮在內(nèi)，并通過采取相應(yīng)的設(shè)備風(fēng)險控制策略來減少設(shè)備方面的安全隱患。具體措施有：（1）及時更換老舊設(shè)備。當(dāng)前，出于擴(kuò)大生產(chǎn)及優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量的考慮，化工企業(yè)大多都十分重視新設(shè)備的引入，但卻普遍忽視了對老舊設(shè)備的管理。由于工作年限較長，這些設(shè)備中有很多都存在指示不準(zhǔn)、可靠性下降等問題，使用風(fēng)險較高。所以，為了防止設(shè)備老舊引發(fā)事故，管理中就必須要注意及時更換。（2）對于引入的新設(shè)備，應(yīng)在保證掌握正確的操作方式之后再將其投入生產(chǎn)，以防由于操作因素導(dǎo)致事故。（3）對特殊設(shè)備進(jìn)行登記造冊，并確定恰當(dāng)?shù)臋z修周期，指派專業(yè)人員負(fù)責(zé)維修保養(yǎng)工作，一旦發(fā)現(xiàn)異常，應(yīng)立即處理。
（三）對員工實施安全教育
化工生產(chǎn)中安全風(fēng)險的高低與員工的安全意識有著密切關(guān)系，所以，出于保證安全生產(chǎn)的考慮，企業(yè)應(yīng)重視對員工實施安全教育，以幫助員工樹立、強化安全意識。為此，化工企業(yè)應(yīng)注重以下幾點：（1）強調(diào)安全生產(chǎn)的重要意義及其與員工的利益關(guān)聯(lián)。管理人員必須要明確安全生產(chǎn)的必要性，并在實際工作中將安全生產(chǎn)作為首要考慮。（2）秉持以人為本的理念確定管理方式，保證最終采用的手段與方法切合實際。（3）將產(chǎn)品生產(chǎn)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，以減少過程中的安全隱患。（4）對管理人員及普通員工均進(jìn)行培訓(xùn)，使企業(yè)全體都明確安全生產(chǎn)的重要性。在培訓(xùn)的過程中，應(yīng)視具體培訓(xùn)對象確定內(nèi)容的側(cè)重點，以保證培訓(xùn)的實際意義，應(yīng)將一線員工作為培訓(xùn)的重點對象，并實行定期培訓(xùn)。對這類員工實施的培訓(xùn)，應(yīng)以知識普及為主，使其了解相關(guān)產(chǎn)品的特性及其中含有的有害物質(zhì)，并掌握一定的應(yīng)急處理方法，以防其在意外情況發(fā)生時不知所措。
（四）健全規(guī)章制度
在安全生產(chǎn)管理工作中，規(guī)章制度屬于重要依據(jù)。因而，企業(yè)有必要將完善規(guī)章制度作為重要任務(wù)，為管理工作提供必要的依據(jù)。為了達(dá)到此項目的，企業(yè)在管理工作中就必須要做到以下幾點：（1）化工企業(yè)必須認(rèn)清自身屬于高危行業(yè)、生產(chǎn)中存在多項安全風(fēng)險等客觀事實，并明確避免事故需要依賴于有效的管理。這就要求管理人員摒棄僥幸心理，踏踏實實地做好管理工作。（2）企業(yè)必須遵照國家規(guī)定開展生產(chǎn)活動，對于法律不允許的行為應(yīng)堅決杜絕。在完善規(guī)章的過程中，應(yīng)以現(xiàn)有規(guī)定為準(zhǔn)，并與企業(yè)實際相結(jié)合，以保證最終確立的制度符合企業(yè)實際情況。（3）對于已經(jīng)確立的制度，應(yīng)對執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并在安全管理中推行“一票否決”制。（4）健全并落實責(zé)任制。責(zé)任制有助于減少安全隱患，企業(yè)可通過簽訂責(zé)任書的方式對部門責(zé)任進(jìn)行劃分，以形成系統(tǒng)的保證體系，確保所有環(huán)節(jié)的工作都有據(jù)可查。
三、結(jié)束語
新時期，化工企業(yè)生產(chǎn)安全事故頻出，不僅不利于化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對和諧社會建設(shè)也產(chǎn)生了非常不好的影響。在國家大力提倡“安全生產(chǎn)”的今天，化工企業(yè)也必須響應(yīng)號召，立足實際工作中的缺陷和不足，通過改善生產(chǎn)管理，來降低安全事故的發(fā)生幾率。這樣做不僅有利于企業(yè)自身的發(fā)展，還可以為社會大環(huán)境的改善盡一分力，也是每個化工企業(yè)都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任。
參考文獻(xiàn)：
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在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、完善以及電力企業(yè)制度變革逐步深入的背景下，電力企業(yè)的法治化建設(shè)日益面臨著挑戰(zhàn)，依法治企已成為全社會對電力企業(yè)的一個更高標(biāo)準(zhǔn)和要求，企業(yè)只在適應(yīng)這一迫切形勢才能更好地發(fā)展自已。電力企業(yè)面對復(fù)雜的外在法治環(huán)境和企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以及科學(xué)發(fā)展的新任務(wù)和新要求，依法治企面臨諸多新困難和新挑戰(zhàn)，迫切需要探索依法治企的新思路、新方法，創(chuàng)新依法治企的工作體制和機制。
1 依法治企的重要性
一般來講，依法治企，就是依照國家法律法規(guī)來治理企業(yè)，使企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動不違反國家法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度。
（1）依法治企是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求；市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，企業(yè)只有符合法律、法規(guī)的規(guī)定，才能得到國家、社會的認(rèn)可和支持。目前，我國基本建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。電力企業(yè)作為社會的重要組成單位，必然要在依法治國的基本方略之下，在國家法律調(diào)整的社會關(guān)系中生產(chǎn)經(jīng)營。電力企業(yè)自覺遵紀(jì)守法是企業(yè)不可推卸的義務(wù)，也是一個法治社會對電力企業(yè)的基本要求。（2）依法治企是繼續(xù)推進(jìn)電力企業(yè)改革與發(fā)展的客觀需要；隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，電力企業(yè)改革越來越觸及到一些深層次的矛盾和問題，需要采取一系列重大政策措施進(jìn)行調(diào)整，如政府與企業(yè)之間建立起“資產(chǎn)信托”關(guān)系，設(shè)立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范管理行為，不斷提高企業(yè)管理水平。這些都需要國家相關(guān)法律法規(guī)的保障，需要依法治企工作的同步推進(jìn)。（3）依法治企是電力企業(yè)加強管理、維護(hù)自身合法權(quán)益的前提條件；企業(yè)管理是一個涉及企業(yè)各個部門、各個流程和各個員工的體系，這些企業(yè)管理任務(wù)的完成，離不開法律法規(guī)的支持。法律作為調(diào)整社會各種關(guān)系的行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則，必然適用于企業(yè)的每一項管理活動中，企業(yè)的各項管理制度和管理措施必然是相關(guān)法律法規(guī)在企業(yè)的具體細(xì)化和體現(xiàn)。
2 推進(jìn)依法治企的具體措施
2.1 更新理念，固化依法治企核心價值觀
法律是保證電力企業(yè)參與正常市場活動的前提和基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)活動和爭議解決最主要的依據(jù)。法治化是實現(xiàn)企業(yè)決策科學(xué)化的根本保障，不推行依法治企，企業(yè)決策不嚴(yán)格遵循法治原則和法定程序，就很難確保企業(yè)決策的正確可行。電力企業(yè)需要更新理念，把依法治企放在企業(yè)的全局高度來考慮，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，融入企業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展的戰(zhàn)略理念里。
2.2 優(yōu)化環(huán)境拓展依法治企內(nèi)外空間
隨著國家法治建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)，近年來立法方面的完善尤顯突出。在順應(yīng)立法大勢的前提下，電力企業(yè)要參與、配合、研究與自身發(fā)展關(guān)系密切的法律動態(tài)與相關(guān)問題，積極參加國家電力立法，推進(jìn)其他涉電地方立法和規(guī)范性文件的制定，從省乃至市縣的層面尋求更多法律和制度以解決電網(wǎng)科學(xué)發(fā)展中的難題。加強與司法部門的溝通和交流，使其更了解電力生產(chǎn)經(jīng)營的特點以及面臨的難點，能夠更加準(zhǔn)確處理相關(guān)案件。對電力企業(yè)電網(wǎng)建設(shè)施工受阻、電費被拖欠、電力設(shè)施遭到破壞、違章用電影響電力安全運行等事件，電力企業(yè)應(yīng)主動聯(lián)系司法機關(guān)，善于用訴訟等方式保障合法利益。協(xié)助行政執(zhí)法。電力企業(yè)還要重視社會新聞媒體、公眾行風(fēng)評議、民間輿情組織等對于生產(chǎn)經(jīng)營問題的介入和監(jiān)督，既要對電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中某些行為可能受到合法性社會質(zhì)疑進(jìn)行預(yù)控和化解，也要加大普法的社會化。通過拓展普法宣傳范圍、改進(jìn)宣傳方式，正面宣傳涉電法律法規(guī)，消除公眾法律認(rèn)識誤區(qū)，加強公眾的守法意識，減少針對電力保護(hù)方面的違法行為，優(yōu)化內(nèi)部法治環(huán)境。
中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-0-01
一、加強對我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的必要性
隨著經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展和我國行政事業(yè)單位體制的不斷深化改革，行政事業(yè)單位面臨著巨大的競爭壓力，如何分析、防范和控制行政事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，應(yīng)該是行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要目標(biāo)，建立完善的內(nèi)部控制制度，有利于完善現(xiàn)代行政事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)，從而有利于規(guī)范行政事業(yè)單位管理行為和提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，有利于提高行政事業(yè)單位的風(fēng)險防范能力，提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平。
二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題
1.費用支出缺乏有效控制。行政事業(yè)單位對于行政經(jīng)費的支出，普遍缺乏嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)。2.固定資產(chǎn)控制薄弱。政府集中采購制度的實行，有效控制了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置，但在使用管理中仍缺乏相關(guān)的內(nèi)部控制，重購輕管現(xiàn)象較嚴(yán)重。3.財務(wù)管理弱化。財務(wù)部門的工作局限于記賬、算賬、報賬，未能實現(xiàn)必要的財務(wù)控制和監(jiān)督。4.崗位設(shè)置不合理。一些單位崗位安排不盡合理，存在一人多崗、不相容崗位兼職現(xiàn)象。5.預(yù)算控制比較薄弱。預(yù)算剛性不夠，計劃性、科學(xué)性也不強，這導(dǎo)致預(yù)算調(diào)整追加頻繁，最終削弱了預(yù)算的約束控制力。
三、建立完善內(nèi)部控制制度降低經(jīng)營風(fēng)險的對策
目前行政事業(yè)單位還沒有規(guī)范的內(nèi)部控制框架和體系，結(jié)合《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，行政事業(yè)單位可以建立起適合本單位的內(nèi)部控制制度，實現(xiàn)內(nèi)部控制的目標(biāo)，提高單位防范風(fēng)險的能力。
1.對風(fēng)險進(jìn)行一個全面的評估
現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境越來越具有復(fù)雜性。風(fēng)險評估系統(tǒng)是行政事業(yè)單位進(jìn)行風(fēng)險控制的基礎(chǔ)和前提。行政事業(yè)單位要建立完善的風(fēng)險評估系統(tǒng)，首先，要樹立風(fēng)險評估意識，加強風(fēng)險管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善組織體系；其次，完善安全生產(chǎn)管理的風(fēng)險評估程序，建立風(fēng)險監(jiān)控處理系統(tǒng)；再次，建立、健全單位內(nèi)部狀況風(fēng)險評估模型，構(gòu)建風(fēng)險管理預(yù)警機制；最后，強化行政事業(yè)單位外部的風(fēng)險管理，建立外部風(fēng)險防范系統(tǒng)。
2.建立、健全內(nèi)部控制制度，關(guān)注重點控制活動的風(fēng)險控制點，并制定風(fēng)險應(yīng)對措施及關(guān)鍵控制點
內(nèi)部控制制度的建立是以內(nèi)部環(huán)境為基礎(chǔ)；以風(fēng)險評估為重要環(huán)節(jié)；以控制活動為具體方式；以信息與溝通為重要條件；以內(nèi)部監(jiān)督為重要保證。在以上五要素中控制活動是內(nèi)部控制的落腳點，也是應(yīng)對風(fēng)險管理的具體措施。行政事業(yè)單位在堅持成本效益原則的前提下做好以下控制活動。
(1)明確不相容職務(wù)，切實做好分離控制。不相容職務(wù)分離的核心是“內(nèi)部牽制”，在設(shè)計內(nèi)部控制系統(tǒng)時，首先要明確授權(quán)批準(zhǔn)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦、業(yè)務(wù)經(jīng)辦與會計記錄、會計記錄與財產(chǎn)保管、業(yè)務(wù)經(jīng)辦與稽核檢查、授權(quán)批準(zhǔn)與監(jiān)督檢查等崗位和職務(wù)是不相容的；其次要明確各個機構(gòu)和崗位和職責(zé)權(quán)限，使之不相容崗位和職務(wù)能夠相互監(jiān)督、相互制約，形成有效的制衡機制。
(2)嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)審批控制。單位必須建立授權(quán)審批體系，編制常規(guī)授權(quán)的權(quán)限指引，規(guī)范特別授權(quán)的范圍、權(quán)限、程序和責(zé)任，嚴(yán)格控制特別授權(quán)。對于重大的業(yè)務(wù)和事項，應(yīng)當(dāng)實行集體決策或者聯(lián)簽制度，任何個人不得單獨進(jìn)行決策或者擅自改變集體決策。
(3)加強會計系統(tǒng)控制。會計系統(tǒng)控制貫穿于經(jīng)營的全過程。單位應(yīng)依法設(shè)置會計機構(gòu)、配備會計從業(yè)人員，建立會計工作的崗位責(zé)任責(zé)任制，對會計人員進(jìn)行科學(xué)合理的分工，使之相互監(jiān)督和制約；按規(guī)定取得和填制原始憑證；設(shè)計良好的憑證格式并進(jìn)行連續(xù)編號；明確憑證的裝訂和保管手續(xù)責(zé)任；合理設(shè)制賬戶，登記會計賬簿，進(jìn)行復(fù)式記賬；按照《會計法》和國家統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則制度的要求編制、報送、保管財務(wù)會計報告。
(4)完善財產(chǎn)保護(hù)控制。保障財產(chǎn)安全特別是資產(chǎn)安全，是內(nèi)部控制的重要目標(biāo)之一。單位應(yīng)采取以下主要措施進(jìn)行財產(chǎn)保護(hù)控制。第一，財產(chǎn)記錄和實物保管。關(guān)鍵是妥善保管涉及資產(chǎn)的各種文件資料，避免記錄受損、被盜、被毀。通過計算機處理的文件資料要留有備件。第二，定期對實物資產(chǎn)進(jìn)行盤點，并將盤點結(jié)果與會計記錄進(jìn)行比較，檢查是否有錯誤、浪費、損失現(xiàn)象，并分析原因、查明責(zé)任，完善管理制度。
(5)加強預(yù)算的管理和控制
預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要內(nèi)容。加強預(yù)算管理的計劃性，實行預(yù)算管理的科學(xué)性；改變傳統(tǒng)的認(rèn)為行政事業(yè)單位預(yù)算管理只與財務(wù)會計人員和部門相關(guān)的錯誤觀念；嚴(yán)格預(yù)算考核制度、獎懲措施到位。建立一套適合本行政事業(yè)單位發(fā)展的預(yù)算管理考核制度，將預(yù)算考核制度化、規(guī)范化，獎懲措施要切實落實，獎罰分明。
總而言之，行政事業(yè)單位作為一個特殊的非營利性社會組織，內(nèi)部的財務(wù)風(fēng)險控制有獨有的、一定的特點，這需要行政事業(yè)單位從制度、意識和人員等層面全方位、多角度地提高單位內(nèi)部的風(fēng)險控制水平。
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中圖分類號：f407 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a 文章編號：1671-7597（2013）15-0160-02
一個國家的電力產(chǎn)業(yè)是最根本的產(chǎn)業(yè)，電力工業(yè)的一些風(fēng)險不但影響著自身，還影響著社會的安定及各相關(guān)行業(yè)的安全。目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，社會及人民的經(jīng)濟(jì)生活對電力的一些需求也隨之提高?，F(xiàn)在電力體制完成了分開模式，以后將向主輔分離方向發(fā)展，同樣也顯示了電力工業(yè)已經(jīng)處在一個全新的發(fā)展階段，電力技術(shù)管理業(yè)會出現(xiàn)一些全新的問題及相關(guān)的情況。文章中了個闡述了風(fēng)險管理的理念，對電網(wǎng)設(shè)備風(fēng)險實施評定，針對管理的幾個大方面進(jìn)行深入剖析，從而確保電力工業(yè)的良好進(jìn)程。
1 風(fēng)險理念的相關(guān)內(nèi)容
1.1 評定風(fēng)險
風(fēng)險評定就是分析電力設(shè)備故障的出現(xiàn)，且評定事故出現(xiàn)可能性的多少與其造成的相應(yīng)損失，分析的核心內(nèi)容是風(fēng)險鑒定及風(fēng)險評定。風(fēng)險鑒定指得就是對還沒有出現(xiàn)的、隱藏的一些風(fēng)險因素實施全面、風(fēng)層次的評定、整理以及推斷，且要整理分析發(fā)生事故的因素及過程，主要評定風(fēng)險的原因、影響程度、及現(xiàn)象相關(guān)的未知性，它也是風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，在一定程度上劃分了風(fēng)險的本質(zhì)特點，要根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗及比較。在針對事故所造成損失的相關(guān)文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上，在進(jìn)行概率統(tǒng)計等一系列措施對相關(guān)的不利事件出現(xiàn)的幾率與風(fēng)險事件所導(dǎo)致的損失做出評定的一個過程。
1.2 風(fēng)險評價
指的是在分析電力設(shè)備風(fēng)險分析的根本上，再將一些風(fēng)險因素出現(xiàn)的幾率、損失程度的風(fēng)險指標(biāo)值結(jié)合成單指標(biāo)值，用以顯示該設(shè)備出現(xiàn)風(fēng)險的概率與其損失狀況，并按照確定的能夠接受的風(fēng)險指標(biāo)實施對比，明確相關(guān)設(shè)備的風(fēng)險程度，用以決定是不是要用一些風(fēng)險處理措施。
1.3 風(fēng)險的處理措施
風(fēng)險的處理措施就是按照安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容，在合理的風(fēng)險評估及風(fēng)險評價的基礎(chǔ)上，在出現(xiàn)風(fēng)險時從采取的接受、測檢、轉(zhuǎn)移、降低及防范風(fēng)險等一些具體措施中選擇最科學(xué)合理方案的，它也是整個風(fēng)險管理內(nèi)容的基礎(chǔ)。風(fēng)險處理措施的核心任務(wù)就是按照以最低的成本獲得最大的安全體系這一風(fēng)險管理的核心內(nèi)容。從一些風(fēng)險的處理措施中選取最好的一套方案，或把一些風(fēng)險處理措施進(jìn)行地結(jié)合。風(fēng)險的評定是上述風(fēng)險分析環(huán)節(jié)及風(fēng)險處理措施之間的一個過渡，之前分析的側(cè)重點是風(fēng)險事件的自身，此后就將中心轉(zhuǎn)移到風(fēng)險事件導(dǎo)致?lián)p失的情況上。
2 實施相應(yīng)的風(fēng)險管理提高技術(shù)管理水準(zhǔn)
風(fēng)險管理是電力企業(yè)技術(shù)管理模式構(gòu)建的根本。
一般來說風(fēng)險管理其實也是電力生產(chǎn)技術(shù)管理的根本，是技術(shù)管理模式的構(gòu)成分子。為了合理的控制風(fēng)險，電力企業(yè)要針對設(shè)備及客觀存在的一系列風(fēng)險進(jìn)行明確的辨識，且評定風(fēng)險程度，按照其相應(yīng)的規(guī)程、方式、指標(biāo)趨確定承受不了的風(fēng)險。風(fēng)險管理的理念就是危害辨識、控制以及評定。
3 技術(shù)監(jiān)督
3.1 技術(shù)管理模式運行監(jiān)督
電力企業(yè)相關(guān)管理的核心構(gòu)成內(nèi)容其中之一就是技術(shù)監(jiān)督，是確保相應(yīng)模式合理運行及持續(xù)發(fā)展的措施。
3.2 技術(shù)監(jiān)督結(jié)構(gòu)模式
技術(shù)監(jiān)督按照需要構(gòu)建幾個主要的結(jié)構(gòu)模式。1）為企業(yè)生產(chǎn)管理系統(tǒng)，考核技術(shù)及監(jiān)督全面工作狀態(tài)，就是對生產(chǎn)過程中的供電企業(yè)，還有對監(jiān)督服務(wù)的電科院。2）就是為技術(shù)服務(wù)相關(guān)的系統(tǒng)，對供電企業(yè)管理模式程序監(jiān)督測檢，又對相關(guān)人員實施考核及培訓(xùn)，還要全面開展實施設(shè)備跟蹤評定，合理的促進(jìn)供電企業(yè)技術(shù)管理水準(zhǔn)的提升。3）讓領(lǐng)導(dǎo)重視生產(chǎn)運行系統(tǒng)，通過領(lǐng)導(dǎo)的重視，對各項危險以及潛在危害實施測檢，領(lǐng)導(dǎo)還要按照監(jiān)測結(jié)論予以相應(yīng)的評價。
3.3 技術(shù)監(jiān)督內(nèi)容
在實施技術(shù)監(jiān)督工作的時候要遵循，安全第一、超前監(jiān)督、防患于未然的一些原則進(jìn)行，根據(jù)質(zhì)量管理的相關(guān)原理，構(gòu)建及有效保障供電企業(yè)的技術(shù)管理模式運行，利用開展一些技術(shù)監(jiān)督工作，全面的實現(xiàn)電力安全生產(chǎn)的核心內(nèi)容。
電力技術(shù)監(jiān)督是技術(shù)管理模式的監(jiān)督有力后盾，其監(jiān)督工作基本包括管理體系性監(jiān)督測檢、試驗?zāi)芰Φ谋O(jiān)督對比、運行設(shè)備的監(jiān)督測檢、設(shè)備處理措施的監(jiān)督、
關(guān)技術(shù)內(nèi)容的監(jiān)督及強化等。經(jīng)過合理的工作，深入了解設(shè)備的一些基本狀態(tài)及分析評定設(shè)備，根據(jù)預(yù)試系統(tǒng)的周期性、按照指標(biāo)的指向、儀器設(shè)的可運行性、人員素質(zhì)的追準(zhǔn)、實施測檢的準(zhǔn)確性、文件歸納的控制性，評定措施的完善性，分層測檢供電企業(yè)技術(shù)管理的基本情況，對使用率較高的設(shè)備進(jìn)行試驗對比及直接的進(jìn)行檢測，按照明確的試驗參數(shù)及運行值，合理準(zhǔn)確的對設(shè)備狀態(tài)進(jìn)行評定，要深入的掌握設(shè)備運行情況，做到第一時間發(fā)現(xiàn)設(shè)備存在的安全隱患，盡早給出處理措施，跟蹤測試處理情況。經(jīng)過開展周期性技術(shù)監(jiān)督測檢，審核供電企業(yè)技術(shù)管理體系在供電過程中是不是具有全面性以及合理性，可以進(jìn)行年度審核及考試等措施，促進(jìn)技術(shù)管理模式的完善，深化電網(wǎng)的安全運行體系。
技術(shù)監(jiān)督工作要遵循全過程的思想理念，實施系統(tǒng)控制的措施，從采購、設(shè)計再到制作、施工一直到最終的運行，要完善好基礎(chǔ)建設(shè)的過程，就要實施周期性的測檢及審查，還要有全面啟動調(diào)試的核心驗證環(huán)節(jié)。目前廠網(wǎng)分開、主輔分離也隨之一點點的開始運作，電力業(yè)務(wù)的全面拓展正在持續(xù)的進(jìn)行深化，一些企業(yè)之間的利益紛爭變的尤為明顯，之前的行政措施已經(jīng)沒有效果了，實施依法監(jiān)督，強化相關(guān)機組的技術(shù)測檢及輸變電基礎(chǔ)構(gòu)建工程品質(zhì)的技術(shù)測檢，就顯得特別的重要，同樣也是電網(wǎng)安全生產(chǎn)的核心工作之一。電網(wǎng)公企業(yè)要全面發(fā)揮電科院的技術(shù)裝備及人才特點，對輸變電設(shè)備與并網(wǎng)機組按照相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)實施設(shè)備檢查，準(zhǔn)確的參數(shù)，定量評定審核，減小隱藏的一些風(fēng)險。
4 應(yīng)急預(yù)案
應(yīng)急預(yù)案是對隱藏安全事故模式所定制的，其由調(diào)度進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)案及技術(shù)預(yù)案構(gòu)成。調(diào)度需要做的預(yù)案涵蓋了：對能夠預(yù)見的以后會出現(xiàn)的事故情況所實施的具體處理措施以及運作程序，技術(shù)預(yù)案通常是隱藏在事故系統(tǒng)所挺像到的領(lǐng)域，其中處置涵蓋了預(yù)算配備的備用材料、搶險用具、技術(shù)安全概念等。調(diào)度進(jìn)行預(yù)案主要針對能夠預(yù)見的事故，且技術(shù)準(zhǔn)備預(yù)案可以給出處置的靈活性以及機動性，還可以防止預(yù)見之外的一些情況發(fā)生，幾種預(yù)案是相輔相成、相互聯(lián)系的。通常應(yīng)急預(yù)案是要隨機應(yīng)變的，要保持階段性的堆砌進(jìn)行改進(jìn)及全面完善，要一直有保有良好的
狀態(tài)。
5 總結(jié)
要快速的構(gòu)建及完善一些電力事故的應(yīng)急處理模式。電力是影響到公共安全的核心設(shè)施，且關(guān)系到廣大公眾的利益問題，一定要從國家安全的層面，重視電力安全等一系列相關(guān)問題。電力企業(yè)要明確風(fēng)險管理理念，改善并完善體制管理，分階段性的進(jìn)行安全性評定工作，加強技術(shù)監(jiān)督，深入的完善一些事故處理預(yù)案與電網(wǎng)崩潰后的一系列措施，階段性的實施反事故演練，要做到防患于未然。
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內(nèi)部控制是實現(xiàn)現(xiàn)代化企業(yè)管理的重要手段，是企業(yè)抵御風(fēng)險、進(jìn)行持續(xù)經(jīng)營的不二法寶。很多企業(yè)的倒閉，比如：英國巴林銀行的倒閉、法國興業(yè)銀行的巨額賠款、美國雷曼兄弟、花旗銀行的倒閉，通用公司的破產(chǎn)，中國三鹿集團(tuán)的倒閉等。都是在親身驗證著：企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，得控則強、失控則弱、無控則亂。企業(yè)失去控制，最終會走向衰敗，即使能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)營規(guī)模的快速增長，也只能是曇花一現(xiàn)，最終難逃滅亡的厄運。因此，加強內(nèi)部控制，能夠防范經(jīng)營風(fēng)險，實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展。
一、企業(yè)內(nèi)部控制失效的原因
1.缺乏有效的法人治理結(jié)構(gòu)
我國《公司法》規(guī)定了法人治理結(jié)構(gòu)主要包括股東會或者股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理。法人治理結(jié)構(gòu)被認(rèn)為是現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的組織機構(gòu)，因為它關(guān)系到企業(yè)投資者、決策者、經(jīng)營者、監(jiān)督者的基本權(quán)利和義務(wù)。因此公司法人治理結(jié)構(gòu)的各組成部分應(yīng)當(dāng)有明確的分工，在這個基礎(chǔ)上各行其職、各負(fù)其責(zé)，避免職責(zé)不清、分工不明而導(dǎo)致的混亂，影響各部分正常職責(zé)的行使和整個功能的發(fā)揮。公司法人治理結(jié)構(gòu)的各組成部分還應(yīng)該密切地聯(lián)系在一起，相互協(xié)調(diào)、相互配合。但在企業(yè)治理的過程中，由于各個階層所追求的目標(biāo)利益不同，公司內(nèi)部不同產(chǎn)權(quán)主體之間就會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益矛盾，解決好這個問題的辦法，還是要建立好法人治理結(jié)構(gòu)，強調(diào)利益相關(guān)者在公司治理中的權(quán)益，減少成本。除此之外，法人治理結(jié)構(gòu)還能減少“內(nèi)控人”的出現(xiàn)，它能夠在股東、董事會、監(jiān)事會以及經(jīng)理之間形成一種相互制衡關(guān)系。
2.不相容職務(wù)分離制度不完善
現(xiàn)在有許多公司因舞弊案的發(fā)生而導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，比如南方保健公司通過收入備抵賬戶進(jìn)行利潤操縱；麥科特公司因虛構(gòu)固定資產(chǎn)，倒置會計憑證，會計報表造假；銀廣夏公司通過虛構(gòu)主營業(yè)務(wù)收入、巨額利潤等……這些公司都大部分走向滅亡，原因是這些公司基本上都沒有遵循最基本的不相容職務(wù)相分離制度。所謂不相容職務(wù)，是指那些如果由一個人擔(dān)任，既可能發(fā)生錯誤和舞弊行為，又可能掩蓋其錯誤和弊端的職務(wù)。不相容職務(wù)分離的核心是“內(nèi)部牽連”。內(nèi)部牽連的出現(xiàn)，在職員中形成了相互制衡的作用，這樣出錯或舞弊的概率就會大大減少。
3.企業(yè)人員風(fēng)險意識淡薄
目前很多企業(yè)風(fēng)險控制活動做的不到位，有一部分原因是企業(yè)缺乏高素質(zhì)人才，其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都有待提高，他們的職業(yè)道德和職業(yè)判斷能力，在更大程度上不能適應(yīng)企業(yè)環(huán)境的要求。在現(xiàn)實工作中，許多管理人員及企業(yè)經(jīng)營者對風(fēng)險缺乏足夠的了解，風(fēng)險防范意識不強，不能從本質(zhì)上把握風(fēng)險，因此不具備與風(fēng)險抗衡的能力。另一方面，由于企業(yè)現(xiàn)在面臨的環(huán)境是復(fù)雜多變的，如果不能對這些環(huán)境進(jìn)行全面的分析，及時調(diào)整規(guī)劃，那么企業(yè)在發(fā)展的過程中，可能會遇到困難，這些變化的環(huán)境反過來會制約企業(yè)的發(fā)展。
4.溝通渠道落伍
我國企業(yè)自上而下的信息傳遞主要表現(xiàn)為上級對下級的行政命令，帶有灌輸性、強烈性和層級性，缺乏充分的講解和溝通交流。這樣做起來，不但會造成信息傳遞緩慢，而且還容易造成信息歪曲和丟失，即信息的及時性和準(zhǔn)確性降低；而自下而上的信息獲取途徑主要還是依賴于制度設(shè)計好的定期報告制度，管理者對這樣的信息反饋沒有足夠的重視，以及進(jìn)行及時的處理。因此自下而上的信息交流溝通受阻。企業(yè)進(jìn)行橫向的信息傳遞往往不能實現(xiàn)及時交流和資源共享。企業(yè)各個部門大多時候都是相互獨立的，這大大弱化了各環(huán)節(jié)的相互影響、相互制約的作用，達(dá)不到控制企業(yè)運行的功能，同時也無法實現(xiàn)對各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有效信息的提取以滿足管理控制的需要。
5.內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)發(fā)揮不到位
《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》規(guī)定了審計委員會的承擔(dān)職責(zé)，其包括：審核企業(yè)內(nèi)部控制及其實施情況，并向董事會作出報告；指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)的工作，監(jiān)督檢查企業(yè)的內(nèi)部審計制度及其實施情況；處理有關(guān)投訴與舉報，督促企業(yè)建立暢通的投訴與報告途徑；審核企業(yè)的財務(wù)報告及其有關(guān)信息紕漏內(nèi)容；負(fù)責(zé)外部審計與內(nèi)部審計之間的溝通。但是目前來看，我國審計委員會職責(zé)沒有相對具體的操作細(xì)則，審計委員會與內(nèi)部審計、外部審計及公司管理層等各相關(guān)主題的關(guān)系界定不是和明確，并存在與監(jiān)事會職能產(chǎn)生重疊現(xiàn)象，缺乏實際的可操作性，并且內(nèi)部審計人員的整體水平不高，很大可能發(fā)現(xiàn)不了企業(yè)在經(jīng)營過程中的漏洞。
二.加強企業(yè)內(nèi)部控制的對策研究
1.完善內(nèi)部控制相關(guān)法律法規(guī)，加強內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)
任何實踐都需要相應(yīng)的理論的指導(dǎo)，進(jìn)行企業(yè)管理同樣也離不開內(nèi)部控制的相關(guān)法律法規(guī)的指引。目前，我國有關(guān)內(nèi)部控制的指導(dǎo)原則、指引規(guī)范很多出自不同的政府部門，鑒于不同政府部門工作重點也不相同，所以出臺的相關(guān)法律法規(guī)著重點也不相同，這導(dǎo)致企業(yè)無所適從，使得內(nèi)部控制制度的責(zé)任主體不明確，從而企業(yè)被動執(zhí)行，失去了積極性。
2.建立健全的組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)劃分，嚴(yán)格執(zhí)行流程制度
完善內(nèi)部控制體系有一個最基本的原則是實現(xiàn)內(nèi)部牽連，然而內(nèi)部牽連又必須建立在職責(zé)劃分的基礎(chǔ)上。因此，要建立一個合理的內(nèi)部控制體系，就必須先明確劃分每一部門的職責(zé)，詳細(xì)規(guī)定每一個工作人員的責(zé)任及應(yīng)有的授權(quán)。這樣就能明確獨立責(zé)任，無法推諉責(zé)任，降低出錯率、減少違法作弊的企圖及可能性。在職責(zé)范圍內(nèi)的事可以由自己負(fù)責(zé)并完成，不必請示上級，大大提高了工作效率。在實施的過程中，要根據(jù)組織機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行流程制度，不能置于形式。
3.建立安全生產(chǎn)預(yù)警機制和應(yīng)急處理機制系統(tǒng)
企業(yè)應(yīng)立足于市場，建立有效的安全生產(chǎn)預(yù)警機制和事故應(yīng)急處理機制，以及時防范和應(yīng)對風(fēng)險，增強風(fēng)險應(yīng)對能力。首先，要建立完善的風(fēng)險防范體系，健全財務(wù)風(fēng)險管理機制，要抓好企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)，明確企業(yè)財務(wù)風(fēng)險監(jiān)管職責(zé)，落實好分級負(fù)責(zé)制，建立經(jīng)營者風(fēng)險決策的激勵與約束制度，以健全的獎懲體系為前提，鼓勵經(jīng)營者在公平競爭中進(jìn)行經(jīng)營管理活動并享受風(fēng)險經(jīng)營的收益，同時，要確保經(jīng)營者能夠擔(dān)負(fù)起風(fēng)險責(zé)任，承擔(dān)風(fēng)險損失。其次，企業(yè)建立實施全面的、動態(tài)的安全預(yù)警系統(tǒng)，對企業(yè)在經(jīng)營管理活動中的潛在風(fēng)險進(jìn)行實時監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)某種異兆，及時采取應(yīng)變措施，減少潛在的安全生產(chǎn)隱患，將事故發(fā)生率減到最低，最大限度降低企業(yè)風(fēng)險損失。
4.完善信息傳遞和溝通渠道
信息的最終目標(biāo)在于使用，為企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)服務(wù)。但企業(yè)內(nèi)部信息在傳遞的過程中，會面臨著各種各樣的風(fēng)險，比如：內(nèi)部信息傳遞不流暢、不及時、可能導(dǎo)致決策失誤、相關(guān)政策措施難以實施；內(nèi)部信息在傳遞的過程中可能泄露商業(yè)秘密，削弱企業(yè)核心競爭力；影響生產(chǎn)經(jīng)營有序進(jìn)行……因此企業(yè)應(yīng)該信息傳遞溝通渠道。具體措施是對一些重要的信息，可以專門建立一個特殊傳遞機制，在建立時，一定要考慮到盡可能地減少傳遞層級。企業(yè)對內(nèi)外部收集的信息進(jìn)行篩選加工，選出重要的信息進(jìn)行整合歸類，然后再將這些重要的信息通過的傳遞機制，確保在第一時間內(nèi)傳遞至相關(guān)管理層。這樣就可以最大限度地保護(hù)企業(yè)利益，降低企業(yè)損失。除此之外，企業(yè)也應(yīng)該完善向下傳遞、向上傳遞、橫向傳遞機制，使每個員工都能夠及時地了解到幫助自己工作的重要信息，明確職責(zé)。
1前言
建筑工程本身就是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)，因為其包括的工程項目比較多，規(guī)模越來越大，因此建筑工程項目管理的水平就要隨之提高。整個建筑項目工程的安全性能、工程的質(zhì)量、經(jīng)營模式、生產(chǎn)效率都受到項目管理的影響，企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益也受到項目管理水平的影響。工程的質(zhì)量是關(guān)注點非常高，提高工程質(zhì)量的方法之一就包括項目管理，另外很多企業(yè)為了提高經(jīng)濟(jì)收益會降低生產(chǎn)的成本，因此項目工程的有效管理也是為了實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
2當(dāng)前我國建筑工程項目管理中面臨的困難和難題
建筑工程項目包括很多細(xì)節(jié)，建筑工程本身就是一個比較復(fù)雜的項目，因此想要通過項目管理來提升工程的質(zhì)量，前提就要弄清楚目前中國的建筑項目管理工作面臨著什么難題。
2.1合同管理方面的問題
合同管理方面的問題比較常見，因為在中國的建筑市場上，建筑的質(zhì)量問題雖然得到了普遍的關(guān)注，但是對于合同的管理并沒達(dá)到高度的重視程度。企業(yè)的管理思維水平?jīng)]有達(dá)到現(xiàn)階段建筑工程管理的需求水平，同時市場的大環(huán)境對于合同的管理要求越來越高，這樣一來工程的后期施工就存在很多的安全隱患。占據(jù)主要地位的當(dāng)前是建筑發(fā)包商，因此合同的制定往往是由其決定，但是因為專業(yè)知識掌握不夠，導(dǎo)致制定的合同存在的漏洞太多，合同的不公平性、不規(guī)范性、不合性明顯的提高。其實關(guān)于如何制定合同，如何加強工程的合同管理是有指導(dǎo)性書籍的，但是被使用的非常不廣泛，在大型的工程項目中還是可以看到這種專業(yè)性制定方案的，但是在小的施工項目中幾乎很難見到合同制定參考文獻(xiàn)。《土木工程施工合同條件應(yīng)用指南》就是以本由國際咨詢工程聯(lián)合會編著的建筑合同制定指南。在建筑項目工程合同制定時，通過有關(guān)專業(yè)數(shù)據(jù)分析得知，利益的重點方向在于發(fā)包商，但是承包商的利益卻被忽視了。合同制定的不規(guī)范性不僅影響到了施工單位的積極性，還使很多建筑責(zé)任不明確，工程的安全性得不到保障。
2.2片面強調(diào)工期
建筑工程管理中項目進(jìn)度管理工作主要的目的是通過合理的計劃和安排項目實施的時間，以及對企業(yè)內(nèi)外部生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)既定的階段性目標(biāo)，最終確保工程按時完成。通過調(diào)查我們對當(dāng)前建筑進(jìn)度管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行概括，如下：（1）部分企業(yè)對進(jìn)度管理工作重視不夠;（2）在項目建設(shè)過程中進(jìn)度管理工作執(zhí)行力度太弱。
2.3工程項目風(fēng)險防范機制有待完善
建筑工程涉及到的細(xì)節(jié)比較多，導(dǎo)致人才流失、市場需求、產(chǎn)品質(zhì)量都會使建筑工程面臨很多的風(fēng)險，不同的建筑工程項目涉及的影響因素有所不同，很多的建筑施工企業(yè)和市場都認(rèn)為建筑施工市場的競爭太過于激烈導(dǎo)致的建筑風(fēng)險增加，其實是因為企業(yè)的管理者沒有掌握專業(yè)的項目管理技能。很多的建筑企業(yè)一旦遇到問題就只解決表面上的問題，對于深層次的原因并沒有高度重視，很多的防范工作都沒有針對潛在風(fēng)險進(jìn)行探究，經(jīng)濟(jì)受到損失的直接原因就是在建筑風(fēng)險發(fā)生時，沒有及時的解決問題，沒有做好充分的準(zhǔn)備。
3創(chuàng)新建筑工程管理項目的相關(guān)建議
傳統(tǒng)的項目管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段的建筑工程項目，建筑過程中面臨的各種問題需要創(chuàng)新的方法去解決，而且在堅持建筑的基本原則的基礎(chǔ)上考慮企業(yè)建筑和施工管理的具體情況和實際問題，實施新的措施就要施工企業(yè)尋求新的解決途徑和方法。工程的配置在提高管理水平的基礎(chǔ)上才能夠得到提升，與此同時企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益會得到提升，社會的效益也會有所增加。
3.1創(chuàng)新項目管理責(zé)任制
建筑工程具備的特點就是包含的資源比較龐大，除了建筑資金、預(yù)結(jié)算、物力和人力以外，還包括建設(shè)周期的設(shè)置等問題，工程面臨的困難比較多的主要原因就是復(fù)雜的施工過程和較大的工作量。施工過程中，項目的不同環(huán)節(jié)之間的關(guān)系和項目的施工重點都是需要提前進(jìn)行保證的。責(zé)任制控制和成本控制是兩個主要的解決問題切入點，項目經(jīng)理在進(jìn)行監(jiān)督時就要注意當(dāng)前建筑企業(yè)的責(zé)任制有哪些不足，然后進(jìn)行完善，從而進(jìn)一步保證工程責(zé)任清晰明確。
3.2創(chuàng)新人員管理
社會活動的主體就是人，因此完善項目管理制度，創(chuàng)新人員管理是必不可少的，以人為本的原則就是項目工程管理進(jìn)行創(chuàng)新的基本原則，新的措施、新的方法、新的理念是進(jìn)行創(chuàng)新人力資源的具體措施。注重管理人員的組織協(xié)調(diào)能力是創(chuàng)新人員管理的其中一個方面，明確項目管理的組織機構(gòu)和管理目標(biāo)是另一個方面，第三點就是堅持依法經(jīng)營，堅持安全生產(chǎn)的原則。除了上述的幾種優(yōu)化方法之外，進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展策略也是非常重要的一點。為了合理控制項目施工可能出現(xiàn)的各種問題，就要對提前對工程的各個項目進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測，從全局的角度出發(fā)，制定解決問題的方案，將建筑工程的安全生產(chǎn)放在第一位是根本目標(biāo)，也是保證企業(yè)能夠健康發(fā)展的前提。
3.3全面提高工期管理
企業(yè)要加強對工程施工過程中的監(jiān)督與管理，確保工作人員嚴(yán)格按照企業(yè)的相關(guān)管理制度開展工作。實際工作中，企業(yè)要講責(zé)任落實到每一個員工身上，并且可以適度的增加獎勵與懲罰的力度，以便于消除員工的消極怠工心理，促使其團(tuán)結(jié)一致、客服工作難點，從而保證在工期內(nèi)完成建設(shè)目標(biāo)。4結(jié)束語綜上所述，雖然當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)壓力確實比較大，但是還是應(yīng)該將安全放在所有的建筑因素的首位，有效的控制建筑成本，合理的控制施工的工期，保證建筑的高質(zhì)量是進(jìn)行項目管理優(yōu)化的關(guān)鍵所在。
參考文獻(xiàn):
[1]許文素.建筑工程項目管理存在的問題及對策[J].經(jīng)營管理者.2014(6):101～102.
事故分析是現(xiàn)代企業(yè)安全管理的一種方法，是為了防止事故重復(fù)發(fā)生，以消除事故或減少事故為目的，事故是具有規(guī)律性，可以把握規(guī)律，超前預(yù)防預(yù)控。2013年公司發(fā)生的人身傷害事故與2012年相比，事故總數(shù)成上升趨勢，為了在2014年有效的控制人身傷害事故的發(fā)生，從事故類別、事故成因及受傷害人員的成分等方面分析事故發(fā)生的原因，并針對具體原因制定今后預(yù)防、控制事故發(fā)生的具體措施。
一、公司及工傷事故基本概況
北營公司成立于2002年4月，現(xiàn)有在職員工2.4萬人，擁有礦山、燒結(jié)、焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼、鑄管、發(fā)電、公路、鐵路運輸完善的鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，現(xiàn)已具備年產(chǎn)生鐵800萬噸、鋼坯850萬噸、鋼材1000萬噸、球墨鑄管50萬噸的綜合生產(chǎn)能力，是全國第一大拉絲材生產(chǎn)企業(yè)、第二大球墨鑄鐵管生產(chǎn)企業(yè)，是東北地區(qū)最大的建筑材生產(chǎn)基地。由于企業(yè)生產(chǎn)過程中所涉及的原料、中間產(chǎn)物、產(chǎn)品及催化劑，很多具有有毒、易燃、易爆等危險性，生產(chǎn)過程具有高溫、高壓、生產(chǎn)管線長且復(fù)雜、立體交叉作業(yè)等特點，安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀，有些事故造成的后果引起的社會效應(yīng)往往超過了事故本身。
據(jù)統(tǒng)計，2013年1～12月，公司共發(fā)生各類人身傷害事故30起，傷亡33人，其中輕傷事故26起、傷29人；死亡事故4起、死亡4人（臨時工2人），同比事故增加3起，死亡人數(shù)增加3人。
二、工傷事故統(tǒng)計分析
1.按事故類別統(tǒng)計
根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)對公司2013年類別統(tǒng)計如下：
由上表可見，在事故總數(shù)中，中毒和窒息事故最多，占25%，主要是煤氣、氮氣所致；其次是其他傷害（員工在行走中，上下樓梯發(fā)生的扭傷，跌傷及犬類咬傷），占事故比例24%；第三是物體打擊傷害、車輛傷害各占事故比例15%；第四是機械傷害占事故比例12%。綜上所述，控制人員的中毒和窒息、其它傷害、物體打擊、機械傷害、車輛傷害等事故是今后安全管理中事故預(yù)防、控制的重點，起重、高處墜落傷害事故也是我們注重防范的事故類型。
2.按事故原因統(tǒng)計
事 故 原 因 事故數(shù)量 事故比例
人的不安全行為
57.6% 注意力不集中，操作時心不在焉 6 18.2%
缺乏安全知識、經(jīng)驗缺乏 2 6.1%
違反操作規(guī)程 7 21.2%
蠻干、忽視安全 3 9.1%
生理缺陷或遲鈍、體力不足 1 3.0%
物的不安全狀態(tài) 設(shè)備、安全設(shè)施損壞或有缺陷 4 12.1%
管理上的缺陷 對現(xiàn)場工作缺乏檢查和指導(dǎo) 5 15.2%
物質(zhì)堆放、整理不規(guī)范 1 3.0%
其它 意外 4 12.1%
由表可見，人的不安全行為導(dǎo)致事故發(fā)生的占事故總數(shù)57.6%；物的不安全狀態(tài)、管理上的缺陷導(dǎo)致事故發(fā)生的也占較大比例。
3.按事故發(fā)生的時間統(tǒng)計
從表中可以看出，事故發(fā)生主要集中在三個時間段：上午7：00～8：00、上午10：00～11：00和下午15：00～16：30。經(jīng)分析，①7：00～8：00為交接班時間，接班后事務(wù)多，工作精力不集中，現(xiàn)場安全管理的監(jiān)督檢查薄弱；②10：00～11：00處于員工工作任務(wù)收尾，臨近午飯時間，員工的精力分散，工作急躁；③14：30～16：00維修人員急于下班洗澡、趕車，不能專心工作，安全意識有所放松；而生產(chǎn)崗位也受維修人員活動影響，情緒波動，不安心工作。這三個時段是日?，F(xiàn)場安全管理的控制重點。
4.按發(fā)生事故所在工種統(tǒng)計
工序 崗位名稱 受傷人數(shù) 百分比
生產(chǎn)工序 軋鋼工、放灰工、主控室、司機等 21 64%
維修工序 鉗工、焊工、起重工 12 36%
從上表看出，生產(chǎn)工序工傷事故是維修工序的二倍。主要原因是作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，危險因素多，人員大，年輕人比重大，安全意識低，經(jīng)驗不足等因素造成。
三、預(yù)防事故控制措施
為了全面貫徹“以人為本”和“零事故，零傷害”的安全管理理念和目標(biāo)，認(rèn)真落實全員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的管理原則，努力提高安全生產(chǎn)履職能力，注重在人和物兩方面管理，可采取如下措施：
1.加強員工安全培訓(xùn)和教育，加快提升員工安全素養(yǎng)。人是安全生產(chǎn)的第一要素，在日常的安全培訓(xùn)工作中，一些單位的安全教育培訓(xùn)力度不夠，培訓(xùn)經(jīng)費和時間沒有保障，培訓(xùn)質(zhì)量不高、效果不佳，因此各單位需要定期組織開展員工安全知識、危險源辨識及安全操作技能的安全培訓(xùn)，也要將臨時工納入到正常管理，提高安全準(zhǔn)入門檻，使員工熟知崗位危險有害因素。人事、工會、團(tuán)委等部門也要積極開展的相應(yīng)的活動，定計劃、嚴(yán)落實，而且要求必須常抓不懈。
2.狠抓班組安全管理，重點在于基層。抓住員工的 “五態(tài)”，抓牢作業(yè)前的“五確認(rèn)”，抓實設(shè)備設(shè)施危的險源辨識和專項排查，抓緊措施落實和隱患整改，班組這個“點”落的實，作業(yè)區(qū)的 “線”畫的直，廠的這面安全大旗才能屹立不倒。實行員工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)卡制度已經(jīng)開展多年，但隨著工藝、設(shè)備的逐年完善和改造，還存在作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工序不完善的地方，因此完善標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)需要向崗位和工序延伸，通過細(xì)化工序標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到明晰崗位標(biāo)準(zhǔn)，使員工自進(jìn)入工作崗位開始，一舉一動都有標(biāo)準(zhǔn)可依，夠按照規(guī)定的要求進(jìn)行操作。以崗位應(yīng)知、應(yīng)會、應(yīng)作為重點，依據(jù)每個崗位的工序和流程特點，制定出具體、可行的崗位和工序規(guī)范操作的標(biāo)準(zhǔn)流程，直接告知員工上崗后必須執(zhí)行的動作要領(lǐng)和操作步驟，具體到每一道小工序的工作內(nèi)容、使用的材料工具、相關(guān)的圖形尺寸、質(zhì)量要求、安全確認(rèn)事項，才能實現(xiàn)規(guī)范管理和規(guī)范操作。
3.做好風(fēng)險管控，強化專項檢查。結(jié)合2013年的事故發(fā)生規(guī)律，針對容易發(fā)生事故的有毒有害氣體作業(yè)、有限空間作業(yè)、檢維修作業(yè)等危險作業(yè)及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點排查事故隱患，對薄弱部位實行風(fēng)險防范，針對問題和隱患強化閉環(huán)管理。各單位不僅認(rèn)真落實公司每月的專項檢查，同時還有根據(jù)本單位的生產(chǎn)工藝特點，制定安全檢查工作計劃，細(xì)化每項檢查標(biāo)準(zhǔn)，落實責(zé)任人，查清事故隱患的存在的深層次原因，避免安全檢查月月查，同類事故還時有發(fā)生。安全管理人員堅決杜絕浮躁思想，平時深入施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查、監(jiān)督，掌握第一手的、真實的、全面的現(xiàn)場信息，對現(xiàn)場安全防范措施是否準(zhǔn)確有效，是否存在安全隱患進(jìn)行深入細(xì)致研究。
一、要提高認(rèn)識，高度重視應(yīng)急預(yù)案演練工作
應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)的最后一道防線。2017年8月，我省制定了《省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法實施細(xì)則》，對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、公布、備案、實施和管理等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。應(yīng)急預(yù)案演練是提高應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、實用性和可操作性的重要手段，各村委會、各部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要高度重視，充分認(rèn)識抓好應(yīng)急演練工作的重要意義，把應(yīng)急演練作為應(yīng)急管理工作的一項重點內(nèi)容，切實加強對應(yīng)急演練工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極組織開展形式多樣、重點突出、有的放矢的應(yīng)急演練，全面提高應(yīng)對和處置各類突發(fā)事件的能力，切實達(dá)到檢驗預(yù)案、完善準(zhǔn)備、鍛煉隊伍、提高應(yīng)急救援能力的目的，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、工作目標(biāo)
（一）檢驗鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案編制是否合理，是否能夠滿足安全事故應(yīng)急救援工作需求，是否能夠滿足安全事故救援應(yīng)急情況下指導(dǎo)相關(guān)單位開展應(yīng)急工作，滿足安全生產(chǎn)工作基本需求。
（二）檢驗鎮(zhèn)安全生產(chǎn)專項應(yīng)急預(yù)案及各單位、部門專項應(yīng)急預(yù)案編制是否合理，是否能夠滿足事故應(yīng)急救援工作開展，指導(dǎo)日常安全風(fēng)險防范。
（三）檢驗安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)后，相關(guān)單位、部門的人員能否正確響應(yīng)。
（四）檢驗相關(guān)部門、單位工作人員在發(fā)生事故后能否按預(yù)案合理開展自救、互救，不因事故而造成次生、衍生災(zāi)害的再次發(fā)生，甚至于引發(fā)大的人身傷亡。
（五）檢驗預(yù)案啟動后，相關(guān)聯(lián)動機制是否正確有效運行，各級組織是否嚴(yán)格按照安全責(zé)任制的要求，正確有效地組織開展應(yīng)急響應(yīng)。
三、演練計劃內(nèi)容和時間安排
（一）全鎮(zhèn)在4月份前完成相關(guān)演練前期準(zhǔn)備工作，并根據(jù)各村委會、各部門演練方案統(tǒng)籌演練工作開展。
（二）根據(jù)我鎮(zhèn)實際，鎮(zhèn)內(nèi)在5月份開展一次應(yīng)急演練工作，并于10月份開展第二次應(yīng)急演練工作，演練結(jié)束后，上報相關(guān)演練工作開展匯報。
（三）各村委會、各部門（不含學(xué)校）、煤礦等生產(chǎn)經(jīng)營單位及其他人員密集場所根據(jù)各自行業(yè)和職能特點要求，自行確定演練內(nèi)容，并于2021年4月10日前將演練方案報鎮(zhèn)人民政府，2021年6月份前完成演練工作，演練結(jié)束后，上報相關(guān)演練工作開展情況。
（四）學(xué)校要在每學(xué)期開學(xué)后完成消防（學(xué)生宿舍疏散）、防踩踏、地震、食品安全等內(nèi)容的安全演練和教育，最大限度地確保師生安全，并于2021年10月30日前將演練方案報鎮(zhèn)人民政府，演練練結(jié)束后，上報相關(guān)演練工作開展情況。
四、應(yīng)急演練注意事項
（一）應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定。
（二）高度重視、科學(xué)計劃。
開展應(yīng)急演練工作必須得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，給予資金等相應(yīng)支持，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)參與演練過程并擔(dān)當(dāng)與其職責(zé)相當(dāng)?shù)慕巧?/p>
（三）結(jié)合實際、突出重點。
應(yīng)急演練應(yīng)結(jié)合可能發(fā)生的危險源特點、潛在事故類型、可能發(fā)生事故的地點和氣象條件及應(yīng)急準(zhǔn)備工作的實際情況進(jìn)行。演練應(yīng)重點解決應(yīng)急過程中組織指揮和協(xié)同配合問題，解決應(yīng)急準(zhǔn)備工作的不足，以提高應(yīng)急行動整體效能。
（四）周密組織、統(tǒng)一指揮。
演練策劃人員必須制定并落實保證演練達(dá)到目標(biāo)的具體措施，各項演習(xí)活動應(yīng)在統(tǒng)一指揮下實施，參演人員要嚴(yán)守演習(xí)現(xiàn)場規(guī)則，確保演習(xí)過程的安全。演習(xí)不得影響安全生產(chǎn)的正常運行，不得使各類人員承受不必要的風(fēng)險。
（五）由淺入深、分步實施。
應(yīng)急演習(xí)應(yīng)遵循由下而上、先分后合、分步實施的原則，綜合性的應(yīng)急演練應(yīng)以若干次分練為基礎(chǔ)，特別是學(xué)校應(yīng)切實按分步預(yù)演到綜合演練的步驟開展應(yīng)急演練，嚴(yán)防演練傷害的發(fā)生。
（六）講究實效、注重質(zhì)量要求。
應(yīng)急演練指導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)精干，工作程序要簡明，各類學(xué)習(xí)文件要實用，避免一切形式主義，以取得實效為檢驗演練質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
（七）應(yīng)急演練原則上應(yīng)避免影響公眾，如必須涉及有限數(shù)量公眾，則應(yīng)在條件比較成熟時擇機進(jìn)行。
五、相關(guān)要求
（一）確保安全生產(chǎn)責(zé)任制落實
