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時(shí)間：2023-06-16 09:26:25
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中圖分類號：F407.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
地球是人類賴以生存的環(huán)境，因此，地質(zhì)環(huán)境就成了人類生存的條件。地質(zhì)環(huán)境一旦遭到破壞，就會對人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國家的建設(shè)帶來很大影響，同時(shí)也對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生很大的制約作用。近年來，地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生在我國各個地區(qū)，不僅使人民群眾受災(zāi)嚴(yán)重，同時(shí)也給國家?guī)聿豢晒烙?jì)的損失。因此，正確認(rèn)識地質(zhì)災(zāi)害成因和發(fā)生規(guī)律，采取有效措施對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行綜合防治，成為國民日益關(guān)注的問題。
一、地質(zhì)災(zāi)害的分類
要做好對地質(zhì)災(zāi)害的防治，必須先了解地質(zhì)災(zāi)害的分類。地質(zhì)災(zāi)害的分類是比較復(fù)雜的。從地質(zhì)災(zāi)害形成的原因上來看，可以分為兩大類：一類是由自然變異引起的地質(zhì)災(zāi)害，稱為自然地質(zhì)災(zāi)害；另一類是由人為作用誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，稱為人為地質(zhì)災(zāi)害。從地質(zhì)環(huán)境或者地質(zhì)破壞的速度上劃分，可以分為突發(fā)性的地質(zhì)災(zāi)害和緩慢性的地質(zhì)災(zāi)害。突發(fā)性的地質(zhì)災(zāi)害也是人們常說的狹義的地質(zhì)災(zāi)害，如：崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面塌陷等；緩慢性的地質(zhì)災(zāi)害又稱為環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害，包括水土流失、土地沙漠化等。
二、地質(zhì)災(zāi)害的成因
1.由于資源開發(fā)和采掘的不規(guī)范性，部分開采工人的安全意識淡薄，使他們在開采時(shí)，存在不合理或違規(guī)的開采現(xiàn)象，這種情況主要是由于過度追求利益最大化，而導(dǎo)致人為不合理開采，對安全工作不予重視，預(yù)留的礦柱較少，長時(shí)間不規(guī)范開采造成應(yīng)力失穩(wěn)，形成采空區(qū)坍塌、山體開裂等，繼而發(fā)生山體崩塌滑坡。
2.在河流斷面上大量修建的水利工程、山區(qū)水庫和攔水壩，使下游河段的水體發(fā)生了變化，當(dāng)特殊原因誘發(fā)堤壩決堤時(shí)，會引起嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，如：泥石流、兩側(cè)山體滑坡等，造成地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生和水土流失，另外，攔水壩滲漏和水土流失，增加了土地的浸潤和軟化作用，也導(dǎo)致了次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。
3.由于經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，土地資源逐漸稀缺，人們不斷地開挖邊坡和依山建房，政府大量修建公路，形成了人工高陡切坡，當(dāng)應(yīng)力失穩(wěn)時(shí)，極易誘發(fā)山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。
4.由于人們對環(huán)境的無節(jié)制破壞行為，導(dǎo)致地質(zhì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，大量砍伐樹木、放炮采石、破壞植被，從而嚴(yán)重破壞了穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境，破壞了人與自然的和諧統(tǒng)一，造成水土流失嚴(yán)重，耕地沙漠化速度加快，增加了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性。
三、關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害的治理措施
1.加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的安全宣傳教育，提高人民的環(huán)境意識。有關(guān)部門需要加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害工作的宣傳力度，強(qiáng)化人們對于地質(zhì)災(zāi)害的普遍認(rèn)識，明確地質(zhì)災(zāi)害對人們生產(chǎn)生活造成的嚴(yán)重影響，有關(guān)部門管理人員必須強(qiáng)化災(zāi)害意識，確保在地質(zhì)災(zāi)害來臨時(shí)能夠采取有效的方式方法應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，不至于驚慌失措。管理人員和人民群眾都要正確認(rèn)識到地質(zhì)災(zāi)害的不可預(yù)見性，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防范意識，使之能夠在地質(zhì)災(zāi)害來臨時(shí)主動應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。例如：可以村為單位，開展地質(zhì)災(zāi)害知識講座、組織廣播電視講座等，對人們大力宣傳地質(zhì)災(zāi)害知識，培養(yǎng)全體人民的災(zāi)害意識，在不同的地方制作地質(zhì)災(zāi)害教育宣傳欄，從而保證做到在地質(zhì)災(zāi)害來臨前做好預(yù)防，在災(zāi)害中從容應(yīng)對，在災(zāi)害發(fā)生后能夠積極自救，提高生存能力，將災(zāi)害造成的損失降到最低。通過對廣大人民群眾的宣傳教育，使他們對災(zāi)害能夠更加重視，做到居安思危，增強(qiáng)防災(zāi)的意識。
2.建立有效科學(xué)的地質(zhì)災(zāi)害提前預(yù)警系統(tǒng)。建立有效科學(xué)的預(yù)警系統(tǒng)，需要具備堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過對不同地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害情況的分析，建立起適合當(dāng)?shù)厍闆r的完善的地質(zhì)災(zāi)害防范制度和應(yīng)急預(yù)案，并通過上傳下達(dá)，層層落實(shí)，確保每個環(huán)節(jié)都安排具體人員負(fù)責(zé)。有關(guān)部門管理人員需要建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控，定期一些關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害的宏觀變化信息，提高工作人員對地質(zhì)災(zāi)害的把握程度，從而采取有效的地質(zhì)災(zāi)害防范措施，將災(zāi)害發(fā)生的可能性降至最低；同時(shí)還需要在一定范圍內(nèi)建立起地質(zhì)災(zāi)害防范的電子網(wǎng)絡(luò)平臺，這已經(jīng)逐步成為加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防范的重要手段，在這種網(wǎng)絡(luò)平臺中，可以將不同地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的情況及時(shí)匯報(bào)到相關(guān)部門，從而為該地區(qū)提出有效地災(zāi)害防范措施，提高地質(zhì)災(zāi)害防范的及時(shí)有效性。能夠迅速將地質(zhì)災(zāi)害防范工作覆蓋整個地區(qū)，全部聚集到這個監(jiān)控空間中，并在地質(zhì)災(zāi)害防范過程中實(shí)行動態(tài)監(jiān)測，做好災(zāi)害防范措施，盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
3.建立科學(xué)的管理制度。要提高地質(zhì)災(zāi)害防治效果，必須建立符合實(shí)際的管理制度，需要召集相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者配合政府主管部門，共同制定完善而又規(guī)范的管理體系。在這個體系中，必須包括以下兩個方面的內(nèi)容：（1）規(guī)范用于地質(zhì)災(zāi)害防治的資金、預(yù)算和管理，建立嚴(yán)格的審批和監(jiān)督制度。（2）規(guī)范職能，加強(qiáng)相關(guān)部門的職責(zé)劃分，確保各部門人員在自己的權(quán)利范圍內(nèi)做好本職工作和行使職能。此外，加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治的管理工作，需要召集相關(guān)領(lǐng)域的專家和學(xué)者，掌握地質(zhì)災(zāi)害在一定區(qū)域內(nèi)發(fā)生變化的規(guī)律，找出地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)，并確定相應(yīng)的防范措施。在實(shí)際工作中，堅(jiān)持以防為主、防治結(jié)合的綜合防范措施，建立完善的地質(zhì)災(zāi)害管理體系，同時(shí)加強(qiáng)對信息系統(tǒng)的建設(shè)，要積極投入人力、物力和財(cái)力，配置與地質(zhì)災(zāi)害管理相適應(yīng)的軟、硬件設(shè)施。作為上級主管部門，要與地方相關(guān)部門溝通協(xié)商，共同提出解決辦法，在政策上給下級部門創(chuàng)造條件，使地質(zhì)災(zāi)害管理信息化建設(shè)得到更快的發(fā)展，使之方便管理，提高效率，。在管理中，對于地質(zhì)災(zāi)害情況復(fù)雜的區(qū)域，要做到24小時(shí)監(jiān)控，重點(diǎn)管理。
4.因地制宜加強(qiáng)綜合防治工作。做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的過程中，除了提高人民的安全意識，建立有效科學(xué)的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測系統(tǒng)和科學(xué)的管理制度的同時(shí)，更重要的是，需要因地制宜地加強(qiáng)綜合防治工作。在人們的日常生活中，政府要積極行動起來，鼓勵和帶動村民植樹造林、退耕還林，保護(hù)好水土資源，盡量減少水土資源流失，礦產(chǎn)資源開采過程需要科學(xué)管理、整體規(guī)劃、邊采邊治、杜絕盲目開采。另一方面，在建造水利工程的同時(shí)，要采取有效措施減少渠道滲漏和水土流失，減輕土地的浸潤和軟化作用，從根本上杜絕此類地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。更主要的是，各地要依據(jù)實(shí)際情況，加大已有應(yīng)急地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的治理工作，從資金、技術(shù)、人才上予以重點(diǎn)扶持，將地質(zhì)災(zāi)害治理工作作為一項(xiàng)長期的工作去安排，去規(guī)劃，去治理，一切以圍繞人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境的優(yōu)化為基本出發(fā)點(diǎn)，合理布局，綜合整治。
四、結(jié)語
總之，通過全社會各界人士的共同努力，一定能夠從根本上減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，消除地質(zhì)災(zāi)害給國家和人民帶來的災(zāi)難，保證人民群眾和國家的利益，創(chuàng)造出和諧美麗的生存家園。
參考文獻(xiàn)：
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眾所周知，地球在不斷的運(yùn)動和變化，地球上各板塊間也存在著相對運(yùn)動，加之人類為滿足生產(chǎn)活動的需求，不斷加大對大自然的改造力度，隨之也引發(fā)了出各類地質(zhì)災(zāi)害，造成的了大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，不利于社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的控制與預(yù)防，采取綜合防治措施，保證防治效果[1]。
1地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境概述
①地質(zhì)災(zāi)害：受自然界變異和生物活動的影響，我國自然災(zāi)害現(xiàn)象頻頻發(fā)生，地質(zhì)災(zāi)害是其中最為頻繁出現(xiàn)的其中，其通常是指由于自然地質(zhì)結(jié)構(gòu)及相應(yīng)板塊的運(yùn)動，或由于人為地質(zhì)作用，導(dǎo)致地質(zhì)環(huán)境惡化，進(jìn)而導(dǎo)致資源，生命和經(jīng)濟(jì)損失的一種災(zāi)害。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，人們往往無法提前感受到任何征兆，且地質(zhì)災(zāi)害強(qiáng)度及受災(zāi)規(guī)模都相對較大，面對災(zāi)害時(shí)，人們只能盡最大力量來降低災(zāi)害帶來的損失，給我國人民的人身財(cái)產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重威脅。
②地質(zhì)環(huán)境：地質(zhì)環(huán)境是地球演化的結(jié)果，通過巖石圈、水圈和大氣圈等在能量和物質(zhì)基礎(chǔ)上相互作用，發(fā)生能量交替和流動，最終形成相對平衡的地質(zhì)環(huán)境體系。地質(zhì)環(huán)境有兩大特點(diǎn)，一是開放性特點(diǎn)，地球表面各個圈層都與地質(zhì)環(huán)境相關(guān)，二是周期性特點(diǎn)，從漸變到緩慢，再到突變和災(zāi)變，地質(zhì)環(huán)境發(fā)生著潛移默化的，呈現(xiàn)一定周期性的變化[2]。一旦當(dāng)?shù)刭|(zhì)環(huán)境處于突變階段，就很有可能引發(fā)出地質(zhì)災(zāi)害。
③地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)環(huán)境的關(guān)系：地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)環(huán)境兩者關(guān)系密切相關(guān)，不可分割。一方面，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育在一定的地質(zhì)環(huán)境中，地形、地貌及地質(zhì)構(gòu)造等構(gòu)成了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的條件；另一方面，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生影響了反映地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣的地質(zhì)環(huán)境各要素對人類生存和發(fā)展的適宜程度，給人類社會的發(fā)展造成難以估量的損失。因此，在對可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行科學(xué)預(yù)測時(shí)，可從地質(zhì)環(huán)境中分析地質(zhì)運(yùn)動的規(guī)律，以有效減少災(zāi)害帶來的損失。
2地質(zhì)災(zāi)害防治策略
（1）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查區(qū)劃的建設(shè)：地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查區(qū)劃的建設(shè)是開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的重要環(huán)節(jié)，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)工程，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)體系建設(shè)，主要應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：①勘查周邊地質(zhì)界線，查清地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)環(huán)境條件；②預(yù)測災(zāi)害的危險(xiǎn)程度，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，確定重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)；③根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的等級及破壞程度，制定出相應(yīng)的等級預(yù)案，并配合有關(guān)部門及時(shí)做好相關(guān)預(yù)警應(yīng)急措施[3]。
（2）建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系：完善監(jiān)測預(yù)警手段是進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治的行政手段和技術(shù)手段，主要是通過建立監(jiān)測預(yù)警體系，有效反映地質(zhì)災(zāi)害的防治成效，進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)工作。監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境條件發(fā)生變化時(shí)，監(jiān)測預(yù)警體系在第一時(shí)間利用防災(zāi)減災(zāi)警示信息提醒工作人員預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)急避險(xiǎn)，為救援、避險(xiǎn)爭取寶貴時(shí)間。地質(zhì)災(zāi)害具體監(jiān)測預(yù)警流程。
（3）建立健全搬遷治理工程體制：當(dāng)接收到監(jiān)測預(yù)警體系發(fā)出的報(bào)警時(shí)，根據(jù)調(diào)查監(jiān)測結(jié)果，分析該區(qū)域的災(zāi)情，若發(fā)現(xiàn)災(zāi)害的波及范圍較大，危險(xiǎn)等級較高的地質(zhì)災(zāi)害隱患時(shí)，應(yīng)采取搬遷避讓加強(qiáng)工程治理，確保受災(zāi)區(qū)域人們生命財(cái)產(chǎn)安全，減少地質(zhì)災(zāi)害損失。另外，在治理災(zāi)害工程中，應(yīng)充分考慮災(zāi)后重建的土地整理或地質(zhì)環(huán)境合理利用，實(shí)現(xiàn)人文環(huán)境與自然環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)與土地資源再開發(fā)的雙重目的。
（4）完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置方案：由于我國地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生具有突發(fā)性、隱蔽性和破壞性三大特點(diǎn)，因此，為最大程度的降低地質(zhì)災(zāi)害給人們帶來的損失，應(yīng)利用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)科技條件，建立并整合地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置方案，其核心內(nèi)容包括完善應(yīng)急處理技術(shù)體系，建立網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺以及配全應(yīng)急設(shè)備。在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，可按照科學(xué)合理的流程第一時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)確的應(yīng)急反應(yīng)，最大限度的降低災(zāi)害帶來的風(fēng)險(xiǎn)和威脅，達(dá)到最少的財(cái)物和人員損傷。
（5）完善地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)支撐研究體系：完善地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)支撐研究體系是防治地質(zhì)災(zāi)害的一項(xiàng)重要措施。在地質(zhì)災(zāi)害防治過程中，應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)研究技術(shù)的能力，對地質(zhì)災(zāi)害的典型地質(zhì)環(huán)境、內(nèi)在機(jī)理及成因等進(jìn)行研究，開發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置的模擬和仿真系統(tǒng)，建立應(yīng)急響應(yīng)與模擬仿真研究體系。
3地質(zhì)災(zāi)害防治過程中地質(zhì)環(huán)境應(yīng)用
（1）構(gòu)建地質(zhì)環(huán)境綜合評價(jià)體系：開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作的最終目的是保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，為確保地質(zhì)的安全性，應(yīng)加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和地質(zhì)環(huán)境安全的研究，建立地質(zhì)環(huán)境綜合評價(jià)體系。具體來說，該體系應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：①工程地質(zhì)環(huán)境的實(shí)際質(zhì)量評價(jià)；②地質(zhì)環(huán)境中的工程容量評價(jià)；③工程地質(zhì)環(huán)境的功能區(qū)分評價(jià)；④治理的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控評估和地質(zhì)災(zāi)害防范。在對區(qū)域地質(zhì)環(huán)境應(yīng)用的實(shí)際評價(jià)中，應(yīng)充分考慮該區(qū)域特點(diǎn)，采用合適的方法進(jìn)行環(huán)境調(diào)查，從而有效分析該區(qū)域地質(zhì)環(huán)境的具體情況，使得該地質(zhì)環(huán)境得到充分合理的利用，減少災(zāi)害的發(fā)生，
（2）加強(qiáng)工程地質(zhì)環(huán)境的安全評價(jià)：地質(zhì)環(huán)境安全包括地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地質(zhì)成分、外部形態(tài)和工程性質(zhì)等。加強(qiáng)對工程地質(zhì)環(huán)境的安全評價(jià)，有利于規(guī)避工程風(fēng)險(xiǎn)，保障工程建設(shè)中的安全性，具體應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：①相關(guān)部門應(yīng)樹立合理開發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境理念，注重人與自然的和平共處，將人類生產(chǎn)行為與自然改造進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)地質(zhì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；②相關(guān)人員在評價(jià)環(huán)境前需搜集與地質(zhì)環(huán)境有關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，綜合數(shù)據(jù)提煉出對工程地質(zhì)環(huán)境安全評價(jià)體系并完善，提高地質(zhì)環(huán)境的開發(fā)利用效率；③注重地質(zhì)環(huán)境安全中技術(shù)層次，包括建設(shè)工程區(qū)域地質(zhì)安全評價(jià)、建設(shè)工程場址地質(zhì)安全評價(jià)以及建設(shè)工程單體地質(zhì)安全評價(jià)。
4結(jié)語
綜上所述，在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展進(jìn)步的新形勢下，開展防治地質(zhì)災(zāi)害工作具有重大意義。因此，應(yīng)密切結(jié)合具體的地質(zhì)環(huán)境，從地質(zhì)環(huán)境的規(guī)律出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測，探求出最適合的地質(zhì)災(zāi)害防治策略并落實(shí)，有利于提高地質(zhì)災(zāi)害的防治效果。
參考文獻(xiàn)：
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部分開采工人的安全意識淡薄，使他們在開采時(shí)，存在不合理或違規(guī)的開采現(xiàn)象，這種情況主要是由于過度追求利益的最大化，而導(dǎo)致人為地不合理開采，對安全工作不予重視，預(yù)留的礦柱較少，長時(shí)間的不規(guī)范開采造成應(yīng)力失穩(wěn)，形成采空區(qū)坍塌、山體開裂等，繼而發(fā)生山體崩塌滑坡。
1.2在河流斷面上大量修建的水利工程、山區(qū)水庫和攔水壩
使下游河段的水體發(fā)生了變化，當(dāng)特殊原因誘發(fā)堤壩決堤時(shí)，會引起嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，如：泥石流、兩側(cè)山體滑坡等，造成地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生和水土流失，另外，攔水壩的滲漏和水土的流失，增加了土地的浸潤和軟化作用，也導(dǎo)致了次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。
1.3由于經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們生活水平的不斷提高
土地資源逐漸稀缺，人們不斷地開挖邊坡和依山建房，政府大量的修建公路，形成了人工高陡切坡，當(dāng)應(yīng)力失穩(wěn)時(shí)，極易誘發(fā)山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。
1.4由于人們對環(huán)境的無節(jié)制破壞行為，導(dǎo)致了地質(zhì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化
受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，大量的砍伐樹木、放炮采石、破壞植被，從而嚴(yán)重破壞了穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境，破壞了人與自然的和諧統(tǒng)一，造成水土流失嚴(yán)重，耕地的沙漠化速度加快，增加了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性。
2關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害的治理措施
2.1加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的安全宣傳教育
提高人民的環(huán)境意識有關(guān)部門需要加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害工作的宣傳力度，強(qiáng)化人們對于地質(zhì)災(zāi)害的普遍認(rèn)識，明確地質(zhì)災(zāi)害對人們的生產(chǎn)生活造成的嚴(yán)重影響，有關(guān)部門的管理人員必須強(qiáng)化災(zāi)害意識，確保在地質(zhì)災(zāi)害來臨時(shí)能夠采取有效的方式方法應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，從而不至于驚慌失措。管理人員和人民群眾都要正確認(rèn)識到地質(zhì)災(zāi)害的不可預(yù)見性，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防范意識，使之能夠在地質(zhì)災(zāi)害來臨時(shí)主動應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。例如：可以村為單位，開展地質(zhì)災(zāi)害的知識講座、組織廣播電視講座等，對人們大力宣傳地質(zhì)災(zāi)害知識，培養(yǎng)全體人民的災(zāi)害意識，在不同的地方制作地質(zhì)災(zāi)害教育宣傳欄，從而保證做到在地質(zhì)災(zāi)害來臨前做好預(yù)防，在災(zāi)害中從容應(yīng)對，在災(zāi)害發(fā)生后能夠積極自救，提高生存能力，將災(zāi)害造成的損失降到最低。通過對廣大人民群眾的宣傳教育，使他們對災(zāi)害能夠更加重視，做到居安思危，增強(qiáng)防災(zāi)的意識。
2.2建立地質(zhì)災(zāi)害有效科學(xué)的預(yù)警系統(tǒng)
建立有效科學(xué)的預(yù)警系統(tǒng)，需要具備堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過對不同地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害情況的分析，建立起適合當(dāng)?shù)厍闆r的完善的地質(zhì)災(zāi)害防范制度和應(yīng)急預(yù)案，并通過上傳下達(dá)，層層落實(shí)，確保每個環(huán)節(jié)都安排具體人員負(fù)責(zé)。有關(guān)部門的管理人員需要建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)地對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控，定期一些關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害的宏觀變化信息，增加工作人員對地質(zhì)災(zāi)害的把握程度，從而采取有效的地質(zhì)災(zāi)害防范措施，將災(zāi)害發(fā)生的可能性降至最低；同時(shí)還需要在一定范圍內(nèi)建立起地質(zhì)災(zāi)害防范的電子網(wǎng)絡(luò)平臺，這已經(jīng)逐步成為加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防范的重要手段，在這種網(wǎng)絡(luò)平臺中，可以將不同地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的情況及時(shí)匯報(bào)到相關(guān)部門，從而為該地區(qū)提出有效地災(zāi)害防范措施，提高地質(zhì)災(zāi)害防范的及時(shí)有效性。這能夠迅速地將地質(zhì)災(zāi)害防范工作覆蓋整個地區(qū)，全部聚集到這個監(jiān)控空間中，并在地質(zhì)災(zāi)害防范過程中實(shí)行動態(tài)監(jiān)測，做好災(zāi)害防范措施，盡可能地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
2.3建立科學(xué)的管理制度
要提高地質(zhì)災(zāi)害防治的效果，必須建立一套符合實(shí)際的管理制度，需要召集相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者配合政府主管部門，共同制定一套完善而又規(guī)范的管理體系，在這個體系中，必須有以下兩個方面的內(nèi)容：
（1）規(guī)范用于地質(zhì)災(zāi)害防治的資金、預(yù)算和管理，建立嚴(yán)格的審批和監(jiān)督制度。
（2）規(guī)范職能，加強(qiáng)相關(guān)部門的職責(zé)劃分，確保各部門人員在自己的權(quán)利范圍內(nèi)做好本職工作和行使職能。另一方面，加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治的管理工作，需要召集相關(guān)領(lǐng)域的專家和學(xué)者，掌握地質(zhì)災(zāi)害在一定區(qū)域內(nèi)發(fā)生變化的規(guī)律，找出地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)域，并確定相應(yīng)的防范措施，在實(shí)際工作中，堅(jiān)持以防為主、防治結(jié)合的綜合防范措施，建立完善的地質(zhì)災(zāi)害管理體系，同時(shí)加強(qiáng)對信息系統(tǒng)的建設(shè)，要積極投入人力、物力和財(cái)力，配置與地質(zhì)災(zāi)害管理相適應(yīng)的軟、硬件設(shè)施。作為上級主管部門，要與地方相關(guān)部門溝通協(xié)商，共同提出解決辦法，在政策上給下級部門創(chuàng)造條件，使地質(zhì)災(zāi)害管理信息化建設(shè)得到更快的發(fā)展，使之方便管理，提高效率，在管理中，對于地質(zhì)災(zāi)害情況復(fù)雜的區(qū)域，要做到24小時(shí)監(jiān)控，重點(diǎn)管理。
所謂地質(zhì)災(zāi)害, 包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害概念的界定, 在學(xué)術(shù)界和實(shí)際管理工作中存在著不同觀點(diǎn)。歸納起來, 學(xué)術(shù)界的幾種通行說法主要有:1、地質(zhì)災(zāi)害是地質(zhì)環(huán)境的一種變異現(xiàn)象; 2、地質(zhì)災(zāi)害是指直接或間接惡化環(huán)境、降低環(huán)境質(zhì)量, 危害人類和生物圈發(fā)展的地質(zhì)事件, 如地震、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地面沉降等; 3、地質(zhì)災(zāi)害是指那些對人類生命財(cái)產(chǎn)安全造成危害和潛在威脅的自然和人為地質(zhì)作用( 現(xiàn)象) ; 4、在自然和人為因素的作用和影響下形成的, 對人類生命財(cái)產(chǎn)、環(huán)境造成損失的地質(zhì)作用( 現(xiàn)象) ; 5、地質(zhì)災(zāi)害是因地質(zhì)活動引起對人類生活、生產(chǎn)及環(huán)境的破壞或者損失的現(xiàn)象。
二、在規(guī)劃中加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治
地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃是防治地質(zhì)災(zāi)害的基礎(chǔ)性工作和重要依據(jù)。 科學(xué)規(guī)劃對主動有效地開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作, 避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成的損失, 具有十分重要的作用。因此, 地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制和審批應(yīng)建立地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度、規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制程序和審批權(quán)限、明確地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制原則、規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的內(nèi)容、明確地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的地位及與其他規(guī)劃的銜接等。地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下
列內(nèi)容:
( 一) 地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢預(yù)測;
( 二) 地質(zhì)災(zāi)害的防治原則和目標(biāo);
( 三) 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū);
( 四) 地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目;
( 五) 地質(zhì)災(zāi)害防治措施等。
地質(zhì)災(zāi)害防治的原則只能堅(jiān)持預(yù)防為主, 避讓與治理相結(jié)合, 全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)。這是根據(jù)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀提出的在規(guī)劃期內(nèi)指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基本準(zhǔn)則。由于我國災(zāi)害種類多、活動頻繁、危害嚴(yán)重, 而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低。同時(shí), 防治工作必須堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事, 從實(shí)際出發(fā),因地制宜, 講求實(shí)效, 發(fā)揮綜合治理效益; 堅(jiān)持依法保護(hù)地質(zhì)環(huán)境和治理地質(zhì)災(zāi)害, 依靠科技進(jìn)步, 建立法律法規(guī)保障體系和科技支撐體系, 使地質(zhì)災(zāi)害防治法制化, 治理工程的設(shè)計(jì)、施工科學(xué)化; 加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)和科普教育工作, 提高全民減災(zāi)、防災(zāi)水平, 建立群專結(jié)合的防災(zāi)體系等內(nèi)容。
地質(zhì)災(zāi)害的防治目標(biāo), 是指在一定期限內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作所達(dá)到的目標(biāo)。 地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)應(yīng)當(dāng)分階段實(shí)施?？偟囊笫翘岣哳A(yù)報(bào)成功率, 避免經(jīng)濟(jì)損失, 減少人員傷亡, 促進(jìn)地質(zhì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目的主要包括:一是地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)調(diào)查和科研項(xiàng)目。二是搬遷避讓工程。三是地質(zhì)災(zāi)害治理工程。根據(jù)災(zāi)害的規(guī)模和威脅的對象, 對危害公共安全、自然因素引發(fā)的災(zāi)害要由財(cái)政出資, 對人為活動引發(fā)的災(zāi)害也要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證, 分清責(zé)任, 實(shí)施治理工程; 四是監(jiān)測預(yù)警工程。對已發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患要要實(shí)施監(jiān)測預(yù)警工程, 包括專業(yè)監(jiān)測和群測群防, 對其發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測預(yù)警預(yù)報(bào)。
地質(zhì)災(zāi)害防治措施, 是指為實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)而實(shí)施的措施。主要包括: 加強(qiáng)法制建設(shè)和行政管理工作、加強(qiáng)科普教育宣傳工作、建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制、堅(jiān)持群專結(jié)合及采取綜合防治的措施等。
地質(zhì)災(zāi)害防治的工作重點(diǎn), 在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃時(shí), 應(yīng)該把地質(zhì)災(zāi)害的防治工作列入規(guī)劃, 應(yīng)當(dāng)將地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃作為其組成部分。
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的快速增長, 地質(zhì)災(zāi)害防治工作的任務(wù)更加艱巨。我國是個地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的國家, 為了從源頭上解決和避免這個問題, 首先在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及水利、交通、能源等重大工程項(xiàng)目規(guī)劃過程中,應(yīng)當(dāng)充分考慮地質(zhì)災(zāi)害防治要求, 避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。為了充分體現(xiàn)“以人為本”的思想, 做好城
市的地質(zhì)災(zāi)害防治工作, 在編制和實(shí)施城市規(guī)劃過程中, 要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地質(zhì)情況尚不清晰的, 必須加強(qiáng)和補(bǔ)充建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。城市規(guī)劃行政主管部門在審批建設(shè)時(shí), 必須充分考慮建設(shè)用地條件; 凡沒有進(jìn)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估, 要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任?！痹诳偨Y(jié)近幾年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上, 為了處理好城市
以村(居)為基本單位，全面開展我鎮(zhèn)1:5萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作，進(jìn)一步查明我鎮(zhèn)已發(fā)生和潛在的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，摸清我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀，為建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、綜合防治和應(yīng)急管理體系提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)依據(jù)，進(jìn)一步夯實(shí)和強(qiáng)化我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、工作任務(wù)
通過開展崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害及不穩(wěn)定斜坡調(diào)查、測繪與勘查，為防災(zāi)減災(zāi)提供基礎(chǔ)地質(zhì)依據(jù)；查明全鎮(zhèn)滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等主要地質(zhì)災(zāi)害隱患分布、形成條件、穩(wěn)定狀態(tài)，分析評價(jià)其危害程度及發(fā)展趨勢，劃定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)；對嚴(yán)重威脅城鎮(zhèn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行測繪、勘查，提出合理化的防治措施；結(jié)合當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷工作規(guī)劃，對集中避災(zāi)搬遷安置新址進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估；建立完善全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，建立省市縣三級地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)平臺，健全群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
三、工作步驟
全鎮(zhèn)1:5萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作必須于2014年12月前完成，并通過省國土資源廳組織的審查驗(yàn)收，其中野外調(diào)查工作要于汛期前完成。主要工作分五個階段：
（一）工作準(zhǔn)備階段（2013年12月-2014年2月）：由省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心成立項(xiàng)目組，制定工作實(shí)施方案，編制完成調(diào)查技術(shù)實(shí)施方案及項(xiàng)目預(yù)算，完成相關(guān)資料收集，完成1:5萬縣遙感圖片解譯，完成調(diào)查裝備準(zhǔn)備工作。
（二）野外調(diào)查與勘查測繪階段（2014年3-9月）：在鎮(zhèn)、村組協(xié)助下，逐村、逐組、逐戶開展調(diào)查，完成野外地質(zhì)災(zāi)害測量、質(zhì)量檢查和野外工作實(shí)際材料圖編繪、野外資料整理；對嚴(yán)重威脅城鎮(zhèn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行測繪、勘查。
（三）成果整理階段（2014年8-11月）：根據(jù)野外工作
成果，歸納總結(jié)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育類型、形成機(jī)理、造成危害，分析研究地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的潛在危險(xiǎn)性、防治措施、監(jiān)測方法，進(jìn)行全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分，編制實(shí)際材料圖、1:5萬地質(zhì)災(zāi)害分布與易發(fā)區(qū)圖、1:5萬地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃圖等成果圖件，匯總整理地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查表、有關(guān)影像資料等，總結(jié)編寫成果報(bào)告及其他地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果資料。
（四）項(xiàng)目驗(yàn)收階段（2014年11月）：完成省廳1:5萬詳查工作領(lǐng)導(dǎo)小組技術(shù)專家組對1:5萬詳查工作成果的驗(yàn)收。
（五）提交利用階段（2014年12月）：將通過驗(yàn)收的項(xiàng)目成果和技術(shù)資料按要求匯交并備案。進(jìn)一步完善全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)和重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案。
四、相關(guān)要求
在地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生的背景之下，根據(jù)不同地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的類型，建立相應(yīng)的防治管理體系是有效緩解地質(zhì)災(zāi)害損失的方法之一。目前，我國的地質(zhì)災(zāi)害防治已經(jīng)形成了以政府行政管理體系為主，輔以群測群防的協(xié)助體系和專業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系以及專項(xiàng)科研和治理體系、科普宣傳教育體系的綜合防治管理體系，其核心是政府的相關(guān)部門。建立市級單位的地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系能使災(zāi)害的損失有所降低，保障國民經(jīng)濟(jì)不受較大損失。
1 重慶市地質(zhì)災(zāi)害基本情況
隨著全球氣候環(huán)境的變化，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻率越來越高，對人們的生命安全產(chǎn)生了危害，嚴(yán)重影響了國民經(jīng)濟(jì)的增長。了解地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)知識，做好防治管理是減少損失的有效方法之一。
1.1 地質(zhì)災(zāi)害的定義
所謂地質(zhì)災(zāi)害就是由于外部環(huán)境中的自然因素以及人類活動的破壞而導(dǎo)致危害人民的財(cái)產(chǎn)生命安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用相關(guān)的災(zāi)害[1]。我國是世界上地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、災(zāi)情嚴(yán)重、分布面積廣，給人們的日常生活以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來較大的損害。
1.2 重慶市地質(zhì)災(zāi)害情況簡述
重慶市是我國地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害分布的區(qū)域較為廣泛，類型也相對多樣化，并且成分散發(fā)育的特點(diǎn)[2]。市轄區(qū)內(nèi)局部的地質(zhì)災(zāi)害類型統(tǒng)一，比較集中。近年來，重慶市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率居高不下，其危害性相當(dāng)大，社會影響也較大。
重慶市特殊的地形地貌和為了城市發(fā)展而進(jìn)行的大規(guī)模工程建設(shè)引發(fā)了人為的滑坡、泥石流以及崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。隨著城市建設(shè)的加快，這樣的地質(zhì)災(zāi)害可能會不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響人民群眾的日常生活和生命財(cái)產(chǎn)安全，阻礙社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
重慶市位于四川盆地的東部邊緣，整個城市的地貌以丘陵和山地，而且坡面的面積較大，氣候溫和，且霧多，全年降水量較多。受這些自然環(huán)境的因素以及人類的活動的影響，導(dǎo)致重慶地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。為了能夠減少地質(zhì)災(zāi)害對人民生命、財(cái)產(chǎn)安全的危害，各級主管部門和相關(guān)的工程技術(shù)人員積極排查轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害情況，摸清地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的內(nèi)在原因，使地質(zhì)災(zāi)害的防治工作取得了新的突破。同時(shí)，還不斷摸索，力求建立和完善成熟的地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系。
2 重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治管理中存在的問題
重慶市在長期的地質(zhì)災(zāi)害防治管理中，結(jié)合當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害的相關(guān)情況，建立了地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系。但在具體的管理過程中，地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系仍然還存在一些亟待解決的問題。
2.1 地質(zhì)災(zāi)害防治的信息分散，缺乏完整的信息管理系統(tǒng)
目前，全市雖然建立了地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系，但是在其發(fā)展的過程中地質(zhì)災(zāi)害防治的信息過于分散[3]，實(shí)際的防治工作要依靠大量的信息做參考，然后做出具體的決策，進(jìn)而將防治工作落實(shí)到每一項(xiàng)具體的工作中。信息的分散制約了防治管理工作的有序開展，大量的信息不能進(jìn)行有效的整合，成為分散的碎片垃圾，不能成為防治工作開展的有力信息，影響了防治管理工作的發(fā)展。
2.2 地質(zhì)災(zāi)害防治管理的網(wǎng)絡(luò)平臺信息更新緩慢
重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系在信息化技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展背景下，獲得了較好的發(fā)展。然而，在具體的網(wǎng)絡(luò)信息平臺中，政府部門與廣大企事業(yè)單位和群眾的互動不足，信息搜集面相對較窄，地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)信息的更新速度總體較慢，導(dǎo)致防治管理工作有所滯后，進(jìn)而影響地質(zhì)災(zāi)害的防治效率。
2.3 地質(zhì)災(zāi)害防治指揮決策缺乏科學(xué)性和主動性
在地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作中，只有科學(xué)的決策和管理人員主動積極的參與相關(guān)管理工作，積極開展與防治工作相關(guān)的活動，才能使防治管理工作落到實(shí)處。但是，在實(shí)際的管理工作中，轄區(qū)內(nèi)的部分政府部門和相關(guān)的主管部門以及專業(yè)技術(shù)人員在具體的地質(zhì)災(zāi)害防治工作中缺乏主觀能動性，不能發(fā)揮其最大的職能作用[4]，將相關(guān)具體工作落實(shí)到位。同時(shí)，由于管理人員的工作積極性不夠高，對決策的考慮缺少學(xué)科性的依據(jù)，使得防治管理工作陷入困境，進(jìn)而使得整個地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)害防治管理體系也缺少一定的科學(xué)性。。
3 完善重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系的對策
3.1 整合地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)信息，完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)
在實(shí)際的工作中要將收集的地質(zhì)災(zāi)害信息及時(shí)錄入地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)，并在實(shí)際的應(yīng)用中不斷完善該系統(tǒng)，這是防治管理工作的關(guān)鍵。通過實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和信息整合技術(shù)不斷完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)[5]，可以實(shí)時(shí)監(jiān)測地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生情況，在第一時(shí)間獲得有效信息，組織人民群眾做好災(zāi)害的預(yù)防措施，避免造成生命財(cái)產(chǎn)損失。
3.2 調(diào)動管理體系中各級工作人員的主觀能動性，結(jié)合災(zāi)害情況作出科學(xué)的決策
地質(zhì)災(zāi)害的防治管理體系中，工作人員的每一項(xiàng)工作都是不可缺少的一部分。因此，應(yīng)調(diào)動各級工作人員的主觀能動性，協(xié)調(diào)管理體系中的每一項(xiàng)工作，積極開展各項(xiàng)活動，尤其是普及地質(zhì)災(zāi)害防治的相關(guān)知識。同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合具體的災(zāi)害情況作出科學(xué)的決策，將防治管理工作引向科學(xué)發(fā)展的方向。
3.3 建立地質(zhì)災(zāi)害防治管理服務(wù)平臺，通過網(wǎng)絡(luò)向全民開放
隨著信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，人們可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺獲取較多的信息，從而指導(dǎo)具體的生活。因此，地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作也應(yīng)面向全社會進(jìn)行，政府適時(shí)建立地質(zhì)災(zāi)害防治管理服務(wù)平臺，將地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)信息以網(wǎng)絡(luò)信息的方式呈現(xiàn)在大眾面前，使得人民群眾可以多渠道獲取地質(zhì)災(zāi)害防治信息，更好地配合政府及相關(guān)管理部門做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
4 結(jié)語
在地質(zhì)災(zāi)害日益頻發(fā)的情況下，各級政府及相關(guān)部門積極建立并完善地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系，有效解決管理中存在的問題，將災(zāi)害的防治工作落到實(shí)處，減少了地質(zhì)災(zāi)害帶來的危害和影響。重慶市大力開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳工作，建立并完善了地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系，有效確保了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)了社會穩(wěn)定。
參考文獻(xiàn)：
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（一）指導(dǎo)思想
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，堅(jiān)持“預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合”的方針，以汛期突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治為重點(diǎn)，健全完善群測群防體系，深入開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)工作，加大陜南移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理和應(yīng)急處置力度，搞好宣傳培訓(xùn)普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識，全面提高我縣地質(zhì)災(zāi)害防治水平，最大限度減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（二）基本原則
1、堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合的原則；
2、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、綜合治理、量力而行、分階段實(shí)施的原則；
3、堅(jiān)持屬地管理、各負(fù)其責(zé)的原則；
4、堅(jiān)持誰引發(fā)、誰治理、誰負(fù)責(zé)的原則；
5、堅(jiān)持地質(zhì)災(zāi)害防治與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則。
（三）工作任務(wù)
1、全面實(shí)施我縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作有計(jì)劃地開展。
2、完善和規(guī)范突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立健全群測群防體系，嚴(yán)格落實(shí)縣、鎮(zhèn)兩級防治點(diǎn)的監(jiān)測責(zé)任，避免因管理不到位造成群死群傷事故的發(fā)生。
3、加強(qiáng)巡回排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害隱患，密切關(guān)注重大隱患點(diǎn)的變化情況，及時(shí)采取防范措施。
4、結(jié)合減災(zāi)安居和移民搬遷工程，加大受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾的搬遷避讓力度。
5、完成全縣地質(zhì)災(zāi)害詳查工作和創(chuàng)建地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”工作任務(wù)，為我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、全縣地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測分析
（一）2011年地質(zhì)災(zāi)害概況
我縣地質(zhì)災(zāi)害類型主要為中小型堆積層滑坡、小型巖質(zhì)崩塌、小型泥石流、少量膨脹土滑坡和巖質(zhì)滑坡。至2011年底，我縣共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情39起，因預(yù)警并撤離及時(shí)，未造成人員傷亡。年末列入縣地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案的群測群防監(jiān)測點(diǎn)249處，涉及全縣11個鎮(zhèn)1182戶、4630人、5679間房屋，目前尚有近5處隱患點(diǎn)未得到專業(yè)機(jī)構(gòu)確認(rèn)。
（二）2012年地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測
據(jù)市、縣氣象部門預(yù)測：2012年汛期降水量為700—850毫米，比正常降水略偏少。7月中旬末與下旬中期、8月中旬初與下旬后期為降水集中時(shí)段，有3—4次暴雨天氣，是2012年汛期地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期。2012年降水特點(diǎn)是：多短時(shí)雷雨和短時(shí)強(qiáng)降雨等強(qiáng)對流天氣，易造成地質(zhì)災(zāi)害。降雨期間與降雨后是預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的關(guān)鍵時(shí)段。
三、2012年度地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)對象
2012年全縣重要地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)對象是威脅30人以上的40處地質(zhì)災(zāi)害防治點(diǎn)（詳見附件）。其中：威脅30—49人的重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)26處、241戶、988人、1016間房；威脅50—99人的重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)9處、142戶、572人、644間房；威脅100人以上的重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)5處、213戶、1006人、1597間房。全縣危害程度最高的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)是池河鎮(zhèn)良田村磚廠滑坡點(diǎn)，不僅威脅12戶、54人的生命和85間房屋、磚廠等財(cái)產(chǎn)安全，而且嚴(yán)重危及陽安鐵路和316國道的安全通行，是全縣地質(zhì)災(zāi)害防治的重中之重。
（二）重要時(shí)段
冬、春季冰雪融化時(shí)節(jié)為滑坡、崩塌高發(fā)時(shí)段；汛期突發(fā)強(qiáng)降雨、長期連陰雨期間及晴后3—7天內(nèi)為地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)時(shí)段。
（三）重點(diǎn)防范區(qū)段
1、地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)。區(qū)內(nèi)為薄層狀軟弱變質(zhì)巖附存坡殘積土或膨脹土，是汛期滑坡災(zāi)害的重點(diǎn)防范區(qū)段。
2、礦區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，為崩塌、泥石流、滑坡災(zāi)害的重點(diǎn)防范區(qū)段。
3、新修筑的山區(qū)公路、山區(qū)建房，由于劈山開路，依山削坡建房，改變了原始地形和地質(zhì)結(jié)構(gòu)，仍有部分邊坡開挖尚未擋護(hù)加固，汛期易發(fā)生邊坡崩塌、滑坡、泥石流而造成人員傷亡。在汛期，對邊坡角大于30度的變質(zhì)巖強(qiáng)風(fēng)化地段和新建房屋后檐坎高于房高的建筑，需加強(qiáng)巡視，監(jiān)測和預(yù)防。
四、防治措施
（一）做好監(jiān)測預(yù)警。要結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”創(chuàng)建工作，完善群測群防網(wǎng)絡(luò)以及相關(guān)制度建設(shè)，充分發(fā)揮群眾的相互監(jiān)測以及監(jiān)測責(zé)任人的監(jiān)測作用，做到隨時(shí)監(jiān)測、隨時(shí)上報(bào)?？h氣象局、縣國土資源局要做好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)臨災(zāi)預(yù)警信息。當(dāng)本地有三級以上地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息時(shí)，各鎮(zhèn)應(yīng)及時(shí)做好應(yīng)急防范工作。
（二）做好地質(zhì)災(zāi)害評估。各類建設(shè)項(xiàng)目在辦理用地手續(xù)之前都必須按規(guī)定進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，從源頭上防止形成地質(zhì)災(zāi)害隱患。各鎮(zhèn)以及縣交通、水利、扶貧、旅游、住建等部門要主動做好建設(shè)項(xiàng)目的地質(zhì)災(zāi)害防范工作?？h國土資源局要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害執(zhí)法監(jiān)管力度，防止人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。
（三）做好應(yīng)急避險(xiǎn)。要加強(qiáng)對各隱患點(diǎn)的監(jiān)測，遇到持續(xù)強(qiáng)降雨有可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害危害時(shí)，各鎮(zhèn)要及時(shí)組織受威脅的群眾及時(shí)撤離避險(xiǎn)，并妥善安置生產(chǎn)生活，直到評估危害解除后返回。
（四）做好搬遷避災(zāi)。結(jié)合陜南移民搬遷工程，加快地質(zhì)災(zāi)害隱患地區(qū)的群眾搬遷，搬遷補(bǔ)助指標(biāo)要優(yōu)先向這部分人傾斜，從根本上消除地質(zhì)災(zāi)害對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的威脅。
（五）搞好工程治理?？h國土資源局要積極爭取中、省、市地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，對我縣重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行工程治理。對暫未排除隱患的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，應(yīng)在各鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一部署下，實(shí)施必要的水田旱作、退耕還林、簡易排阻水工程和削坡減載、壓腳等工程處理措施。
五、工作要求
“測者未滑，滑者未測”的說法正確嗎?在地質(zhì)災(zāi)害防治中，存在著“測者未滑，滑者未測”的說法，或通俗地說“看著的沒發(fā)生，發(fā)生的沒看著”，即通過調(diào)查列為隱患點(diǎn)并開展監(jiān)測者未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，新發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)又常常未在調(diào)查監(jiān)測之列。上述說法當(dāng)然是不正確的，也不符合客觀事實(shí)，是一種認(rèn)識“誤區(qū)”。事實(shí)是，每年都有許多通過群測群防、專業(yè)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害并成功避險(xiǎn)的典型案例，挽救了大量的人民生命財(cái)產(chǎn)，大大減輕了危害，取得了很好的防災(zāi)減災(zāi)成效，這些案例都是通過調(diào)查確定為地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，而后實(shí)施監(jiān)測預(yù)警的。在山地丘陵區(qū)，存在著千千萬萬的斜坡或溝谷，這些斜坡或溝谷只要遭遇不利的極端的外界因素作用，如持續(xù)的強(qiáng)烈降雨、地震活動或人類開挖堆載等，都具有發(fā)生崩塌滑坡泥石流的可能性。人類社會由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科學(xué)技術(shù)水平和管理能力限制以及實(shí)際的需要，目前只是調(diào)查監(jiān)測了很小一部分可能發(fā)生滑坡泥石流并威脅人居安全的斜坡或溝谷。如果把監(jiān)測發(fā)災(zāi)的點(diǎn)數(shù)與所在區(qū)域記錄在案的隱患點(diǎn)數(shù)比，“滑者已測”的比例就會大，但與整個區(qū)域的斜坡或溝谷點(diǎn)數(shù)比，相應(yīng)的比例數(shù)是很小，自然給人以“滑者未測”的印象。通過識別隱患點(diǎn)而后進(jìn)行監(jiān)測的做法實(shí)際上存在兩個前提，一是那個地點(diǎn)是地形地貌、地質(zhì)成分結(jié)構(gòu)上的薄弱區(qū)，如歷史上發(fā)生過滑坡泥石流的地段，二是威脅到村落、學(xué)校、集鎮(zhèn)等人類聚居區(qū)或聚集區(qū)?；履嗍鳛?zāi)害發(fā)生與否，還在于外部引發(fā)作用是否與薄弱的地質(zhì)區(qū)段遭遇，以及外部作用的大小、時(shí)間長短。如果外部作用如強(qiáng)烈降雨、地震活動或人類工程作用沒有發(fā)生，即使是劃定為地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，一般也不會發(fā)生滑坡泥石流。反之，如果外界作用足夠大、時(shí)間足夠長，即使那個地段的地形地貌、地質(zhì)成分結(jié)構(gòu)不薄弱，以往沒有發(fā)生過滑坡泥石流，也會逐漸變形破壞乃至發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害?！皽y者”的外界作用未達(dá)到臨界狀態(tài)，雖然是隱患點(diǎn)也不會發(fā)生，而“未測者”達(dá)到臨界狀態(tài)也會發(fā)生。理論上，凡是斜坡就可能發(fā)生崩塌滑坡，凡是溝谷就可能發(fā)生山洪泥石流，其本質(zhì)是重力作用失衡導(dǎo)致巖土向下運(yùn)動。實(shí)際上，人類調(diào)查監(jiān)測記錄的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)只是很小數(shù)量的斜坡或溝谷，而絕大多數(shù)斜坡因人力、物力、主觀認(rèn)識的限制以及客觀必要性等而沒有開展調(diào)查監(jiān)測。出現(xiàn)“測者未滑，滑者未測”的說法，還與滑坡泥石流是否成災(zāi)以及成災(zāi)的大小有關(guān)。每年都有因強(qiáng)烈的外界作用引發(fā)的大量地質(zhì)災(zāi)害，因?yàn)槲：π?，特別是造成人員傷亡少，社會關(guān)注度自然就低，新聞媒介報(bào)道就少，社會輿論反映也就處于低水平，以致于焦點(diǎn)集中在個別“滑者未測”的大型災(zāi)害事件上。群測群防是我國當(dāng)前及今后相當(dāng)長一段時(shí)期在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)為適應(yīng)相對落后的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r而實(shí)施的帶有主動應(yīng)對性質(zhì)的一種有組織的減災(zāi)行動，是有效減輕地質(zhì)災(zāi)害的群眾性自我防范工作。群測群防的特點(diǎn)就是地質(zhì)災(zāi)害威脅出現(xiàn)在哪里就在哪里應(yīng)對，突出強(qiáng)調(diào)所在地區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)的自發(fā)性、自覺性和實(shí)時(shí)性，逐漸培育“自我識別、自我監(jiān)測、自我預(yù)報(bào)、自我防范、自我應(yīng)急和自我救治”的防災(zāi)減災(zāi)文化，通過提高意識、增加知識、培育能力，追求減災(zāi)成本的最小化和減災(zāi)效果的最大化。結(jié)論是，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查識別和監(jiān)測預(yù)警是防災(zāi)減災(zāi)的有效手段，應(yīng)該堅(jiān)持做下去，并隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，認(rèn)識的提高，推動其向廣度和深度發(fā)展提升。
2地質(zhì)環(huán)境。從廣義上講，地質(zhì)環(huán)境就是指巖石、水以及大氣等物質(zhì)所構(gòu)成的體系，那么從狹義來說，則是巖石團(tuán)與其所產(chǎn)生的風(fēng)化物，地球在不斷變化和運(yùn)動過程中，其地質(zhì)環(huán)境也是在不斷更改的，因此，地質(zhì)環(huán)境，就是地球演化的結(jié)果，巖石團(tuán)與水圈以及大氣圈等進(jìn)行作用，相互交換能量，從而形成了目前人們所看到的地質(zhì)環(huán)境。它們是最后一次造山運(yùn)動與冰期后形成的。地質(zhì)環(huán)境是再一個相對開放的環(huán)境中發(fā)生的，其中會有水圈，生物圈以及大氣圈等進(jìn)行參與，各個圈層的相互作用與影響，形成了最終的地質(zhì)環(huán)境。所以說，從地質(zhì)環(huán)境中能夠分析出地質(zhì)運(yùn)動的規(guī)律，從而對可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，減少損失。
二、地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)環(huán)境的關(guān)系
通過對地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)環(huán)境之間的關(guān)系，能夠看出，想要有效控制地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，首先就是要對地質(zhì)環(huán)境的規(guī)律進(jìn)行全面分析和掌握，只有建立在這個基礎(chǔ)之上，制定防治措施，才能夠取得更好的治理效果，具體分析如下：
1地質(zhì)災(zāi)害總是發(fā)育在一定的地質(zhì)環(huán)境中。地質(zhì)環(huán)境是地球自身運(yùn)動與人類活動的相互作用的結(jié)果，而地質(zhì)環(huán)境在不斷演變過程中，會帶來不同程度的地質(zhì)災(zāi)害，尤其是在近些年來，我國的地質(zhì)環(huán)境變化比較快速，人類改造自然的速度以及強(qiáng)度都在增加，追求經(jīng)濟(jì)效益的腳步越來越快，因此，地質(zhì)環(huán)境的變化速度，也超過人們的想象，并超出了環(huán)境本身所能承擔(dān)的范圍，這樣的結(jié)果，就是地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生必然是在一定的地質(zhì)環(huán)境中，它不可能脫離地質(zhì)環(huán)境而獨(dú)立存在，地形、地貌以及地質(zhì)構(gòu)造一起構(gòu)成了地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生的條件，它們的變化以及相互作用，成為了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的誘因。
2地質(zhì)災(zāi)害影響地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣。按環(huán)境學(xué)的定義，所謂環(huán)境質(zhì)量一般是指：“在一個具體的環(huán)境內(nèi)，環(huán)境的總體或環(huán)境的某些要素，對人類的生存和繁衍以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適宜程度?！睂Φ刭|(zhì)環(huán)境而言，環(huán)境質(zhì)量就是指構(gòu)成地質(zhì)環(huán)境的各要素對人類的生存和發(fā)展的適宜程度。如前所述，如果地質(zhì)環(huán)境的改變超過了地質(zhì)環(huán)境的自適應(yīng)能力，就會產(chǎn)生某種地質(zhì)災(zāi)害。從地質(zhì)災(zāi)害的危害程度來看，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生給人類社會的發(fā)展造成難以估量的損失。在中國這樣一個地域遼闊、地質(zhì)條件復(fù)雜、氣候因素繁多的國家，每年地質(zhì)災(zāi)害造成的損失是以百億元計(jì)的?？傮w來說，地質(zhì)災(zāi)害的影響主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面影響人類的生命財(cái)產(chǎn)安全，另一方面是間接地影響整個人類經(jīng)濟(jì)與社會的健康發(fā)展。從地質(zhì)環(huán)境保護(hù)角度來說，地質(zhì)災(zāi)害的產(chǎn)生與發(fā)展，影響了反映地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣的地質(zhì)環(huán)境各要素對人類生存和發(fā)展的適宜程度。地質(zhì)災(zāi)害越嚴(yán)重，發(fā)展速度越快，危險(xiǎn)性越大，對地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的影響也就越大。
三、地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)
1 前言
地質(zhì)災(zāi)害，包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害分為突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害和緩變性地質(zhì)災(zāi)害。福建省突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害主要有滑坡、崩塌、泥石流以及地面塌陷、地裂縫；緩變性地質(zhì)災(zāi)害有地面沉降等。
滑坡是依附于其內(nèi)在軟弱結(jié)構(gòu)面(帶)的地表斜坡巖土體，在自然地質(zhì)作用和人類活動作用下，失去原有平衡條件而產(chǎn)生以水平位移為主的、直接或間接的危害人類安全和生態(tài)環(huán)境平衡，并給社會和經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成一定損失的整體巖土體移動的地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象。按滑坡主滑面成因可分為：堆積面滑坡、層面滑坡、構(gòu)造面滑坡和同生面滑坡。
崩塌是高陡邊坡(含人工邊坡)上被陡傾的張性破裂面分割的塊體完全脫離母體后，以滾動、跳動、墜落、傾倒等為主的移動地質(zhì)現(xiàn)象與過程。按起始運(yùn)動可分為傾倒式崩塌、滑移式崩塌、錯斷式崩塌、拉裂式崩塌、鼓脹(塑流)崩塌、陷落擠出式崩塌。
泥石流是山區(qū)溝谷中，由暴雨、冰雪融水等水源激發(fā)的、含有大量泥沙石塊的暫時(shí)性特殊洪流。它是水土流失過程中介于挾沙水流與滑坡之間的泥沙失穩(wěn)集中搬運(yùn)的一種突發(fā)性極強(qiáng)、破壞性極大的地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象。按組成物質(zhì)可分為泥流、泥石流、水石流。
地面塌陷是指地表巖、土體及賦存其中的水、氣所組成的綜合體系，在自然或人為因素作用下，產(chǎn)生各種破壞其穩(wěn)定平衡狀態(tài)的力學(xué)效應(yīng)，導(dǎo)致巖土體覆蓋層向下陷落，并在地面形成塌陷坑（洞）的一種地質(zhì)現(xiàn)象。有的塌陷作用隱蔽于地下，尚未達(dá)到地表，稱為地下塌陷。按形成機(jī)理可分為巖溶塌陷、采空塌陷。
地裂縫是指巖體或土體中直達(dá)地表的線狀開裂。巖、土體在內(nèi)、外營力作用下，發(fā)生變形，當(dāng)力的作用與積累超過巖土層內(nèi)部的結(jié)合力時(shí)，巖土層發(fā)生破裂，其連續(xù)性遭到破壞，形成裂隙；當(dāng)裂隙延續(xù)到地表后其圍壓作用力減小，形成較寬的裂縫，即地裂縫。地裂縫按形成因素可分為以過量抽取地下流體地面不均勻沉降地裂縫、采空區(qū)塌陷地裂縫、新構(gòu)造活動地裂縫。
地面沉降是指地表在自然營力作用下或人類工程活動影響下，大面積以至區(qū)域性的連續(xù)緩慢的總體下降運(yùn)動。按地質(zhì)條件可分為內(nèi)陸盆地型地面沉降、沖積洪積平原型地面沉降、濱海平原型地面沉降。
2 福建省地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀
2.1 福建省地質(zhì)災(zāi)害主要特點(diǎn)
福建省處于東南沿海低山丘陵區(qū)，中山和低山約占全省面積的75%，丘陵占15%，平原僅占10%，地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，人類工程活動強(qiáng)烈，汛期和臺風(fēng)期間降雨量大。
福建省突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害以降雨誘發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流為主。省內(nèi)中北部地區(qū)主要為古老變質(zhì)巖系地層，構(gòu)造作用及風(fēng)化作用較為強(qiáng)烈，殘坡積粘性土體厚度大，結(jié)構(gòu)松散；東南地區(qū)主要為侵入巖和火山巖，風(fēng)化作用強(qiáng)烈，殘坡積層廣泛分布，為強(qiáng)降雨誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的高易發(fā)區(qū)。另外，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的人類工程活動，如削坡建房、公路鐵路等線性工程、礦山和水庫等建設(shè)活動更加提高了突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性。
福建省地面塌陷災(zāi)害主要包括巖溶塌陷和礦山采空區(qū)塌陷。巖溶塌陷主要分布于閩西南龍巖、永安、長汀等地，該地區(qū)上覆第四系厚度小，覆蓋型巖溶發(fā)育。采空區(qū)塌陷主要分布于龍巖、泉州、南平的煤、鐵礦和其它金屬礦床采空區(qū)。
福建省地面沉降災(zāi)害主要分布于東部沿海平原地區(qū)，該地區(qū)第四系厚度大，且廣泛分布高壓縮性淤泥土，在上部建筑物荷載以及過量抽取地下水的情況下，容易發(fā)生地面沉降災(zāi)害。
福建省地質(zhì)災(zāi)害以人類工程活動和臺風(fēng)降雨誘發(fā)的土質(zhì)滑坡、崩塌、泥石流為特點(diǎn)，在中國南方濕潤的中低山、丘陵區(qū)具有代表性，以此有別于西南、西北和北方地區(qū)。
2.2 福建省地質(zhì)災(zāi)害防治開展的主要工作
2.2.1 地質(zhì)災(zāi)害防治管理及法規(guī)建設(shè)
為加強(qiáng)各級政府對地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，福建省人民政府先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》（閩政[2001]24號），《福建省地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)預(yù)報(bào)獎勵辦法》、《福建省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2001-2015年）》、《福建省地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)方案（2001-2006年）》、《福建省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（閩政[2006]64號），《福建省汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移避讓工作規(guī)定》（閩政辦[2007]62號）等法規(guī)文件。福建省國土資源廳頒布了《福建省地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)居民搬遷及舊宅基地復(fù)墾資金補(bǔ)助項(xiàng)目管理暫行辦法》（閩國土資綜[2006]257號）、《福建省地質(zhì)災(zāi)害群測群防建設(shè)指導(dǎo)意見》（閩國土資綜[2007]6號）等規(guī)范性文件。
2.2.2 地質(zhì)災(zāi)害防治“三個兩”工程
福建省從上世紀(jì)90年代開始實(shí)施了地質(zhì)災(zāi)害防治“三個兩”工程，初步建立地質(zhì)災(zāi)害防治體系。
2.2.2.1 夯實(shí)兩“基礎(chǔ)”――地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃
1990年以來，福建省完成了區(qū)域性1：20萬九龍江流域、晉江流域、漳州幅、福安幅以及全省1：50萬環(huán)境地質(zhì)調(diào)查；2001年后全面開展全省85個縣（市、區(qū)）1:10萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃以及省級和9個設(shè)區(qū)市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制。
2.2.2.2 構(gòu)建兩“網(wǎng)絡(luò)”――群測群防網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
根據(jù)福建省地質(zhì)災(zāi)害的特點(diǎn)，在全省85個縣（市、區(qū)）全面建立健全地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，根據(jù)《福建省地質(zhì)災(zāi)害群測群防建設(shè)指導(dǎo)意見》對群測群防網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了規(guī)范和建設(shè)。從2007年開始在閩東南開展了地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。
2.2.2.3 建設(shè)兩“系統(tǒng)”――地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置系統(tǒng)
在完善全省地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)與各縣、市地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)及部分地（市）地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)的同時(shí)，建成集地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、氣象監(jiān)測等為一體的全省地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測信息系統(tǒng)。
根據(jù)《“十一五”期間福建省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)，建立包括信息速報(bào)、分析評估、遠(yuǎn)程會商、應(yīng)急處置等內(nèi)容的應(yīng)急響應(yīng)保障體系，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，建成地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍。
2.2.3 地質(zhì)災(zāi)害防治“一百千萬”工程
《福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要》提出統(tǒng)一規(guī)劃，標(biāo)本兼治，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的防災(zāi)減災(zāi)體系，全面提高有效抵御自然災(zāi)害的能力，保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
從地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實(shí)際出發(fā)，2005年，福建省開始實(shí)施了以“一百千萬”工程為核心內(nèi)容的“福建省‘十一五’地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)規(guī)劃”。
“一”就是建立和完善全省地質(zhì)災(zāi)害信息和預(yù)警系統(tǒng)。建立集成果數(shù)據(jù)共享、指揮視頻會商、預(yù)報(bào)預(yù)警分析、防災(zāi)信息互聯(lián)的全省地質(zhì)災(zāi)害信息和預(yù)警系統(tǒng)。
“百”就是利用3年時(shí)間，治理100個重大地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)。對部分特別危險(xiǎn)的、威脅人口多、造成經(jīng)濟(jì)損失大且不宜搬遷確需治理的項(xiàng)目，要加強(qiáng)監(jiān)督、限期治理。
“千”就是完成1000處受地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)威脅的居民點(diǎn)整體搬遷任務(wù)。我省地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)小而散，搬遷是徹底消除地質(zhì)災(zāi)害隱患的有效辦法，既使居住在條件惡劣地方的村民免受地質(zhì)災(zāi)害威脅，又新增耕地、促進(jìn)村莊改造整理。
“萬”就是力爭全省10000個村莊實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害群測群防。做到災(zāi)點(diǎn)情況、防災(zāi)措施明了；防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人明確；防災(zāi)明白卡、避險(xiǎn)明白卡到位；值班網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)健全等。
2.3 福建省地質(zhì)災(zāi)害防治主要成就
福建省根據(jù)自身地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特點(diǎn)，近年來地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警、群測群防體系建設(shè)、系統(tǒng)搬遷、工程治理等地質(zhì)災(zāi)害防治工作都走在全國前列。
2.3.1 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防
在全面完成地質(zhì)災(zāi)害普查的基礎(chǔ)上，開始實(shí)施詳細(xì)調(diào)查，并組織實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立起以地質(zhì)環(huán)境敏感性、降雨誘發(fā)因素分析為主、專家經(jīng)驗(yàn)為輔的“系統(tǒng)分析法”區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害自動化預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)；并依據(jù)《福建省汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移避讓工作規(guī)定》有序轉(zhuǎn)移群眾避讓。
2.3.2 地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷
根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)危險(xiǎn)性、危害性的特點(diǎn)，按輕重緩急原則，逐步實(shí)施不宜搬遷確需治理的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的治理和小而散地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的搬遷工程。
近年來，福建省地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得很大成效，全省建立地質(zhì)災(zāi)害群測群防點(diǎn)6837處，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)121期，轉(zhuǎn)移群眾198760人，成功預(yù)報(bào)3356次，避免27689人傷亡；由省國土資源廳補(bǔ)助治理地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)71處，搬遷地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)2485處，共 21234戶。
3 福建省地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科發(fā)展趨勢
3.1 地質(zhì)災(zāi)害防治的目標(biāo)
開展地質(zhì)災(zāi)害防治，主要目的是保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)國土資源，使人民有個安居樂業(yè)的環(huán)境空間，因此要著眼于科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，最終目的是把地質(zhì)災(zāi)害造成的損失減少到最低限度。
福建省地質(zhì)災(zāi)害防治的近期目標(biāo)是逐步完善地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)制和體制，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力，提高公眾防御地質(zhì)災(zāi)害意識，逐步增強(qiáng)社會對地質(zhì)災(zāi)害的抗損能力和自救能力。
福建省地質(zhì)災(zāi)害防治的中長期目標(biāo)是構(gòu)建良性互動的防災(zāi)減災(zāi)體系，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
3.2 地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇
地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全，地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科研究的對象因其控制因素的復(fù)雜性、發(fā)育過程的隱蔽性、發(fā)生結(jié)果的突然性而具有蝴蝶效應(yīng)的不可預(yù)見性，如何最大程度地避免由于地質(zhì)災(zāi)害造成的人民生命財(cái)產(chǎn)損失，對地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也帶來學(xué)科發(fā)展的機(jī)遇。
海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)將涉及大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程建設(shè)，為確保建設(shè)項(xiàng)目的安全性和區(qū)內(nèi)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，對地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
據(jù)氣象、地震部門預(yù)測，本世紀(jì)前期，氣候變化和地震均趨于活躍期，臺風(fēng)等極端氣候事件增多，地震活動頻繁，強(qiáng)降雨過程和地震引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫將加劇，對地質(zhì)災(zāi)害防治及應(yīng)急處置提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
氣象學(xué)、遙感學(xué)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新興學(xué)科的蓬勃發(fā)展極大地開拓了地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科的研究領(lǐng)域。1998年，國家正式把地質(zhì)災(zāi)害防治列為國土資源部的重要行政管理職能。中央非常重視地質(zhì)災(zāi)害防治，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供平臺，同時(shí)為地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科的研究、發(fā)展迎來了千載難逢的機(jī)遇。
3.3 地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科的發(fā)展趨勢
黨的十七大報(bào)告對深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出了明確要求，科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，這要求地質(zhì)災(zāi)害防治工作應(yīng)將保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
地質(zhì)災(zāi)害防治工作應(yīng)以“預(yù)防為主”，嚴(yán)格按照“工程建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度”，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作，科學(xué)選址，避免由于選址不當(dāng)造成新的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，是地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)口前移的關(guān)鍵。
福建省地質(zhì)災(zāi)害“點(diǎn)多、面廣、危害大”，建立健全地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作機(jī)制，明確政府、部門、單位和公民的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的有效途徑。
進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)建設(shè)。依靠科技，進(jìn)一步提高地質(zhì)災(zāi)害防治工作的科技含量。利用先進(jìn)技術(shù)，提高監(jiān)測預(yù)警水平和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理能力，提高地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)效率。
結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，對受地質(zhì)災(zāi)害威脅的分散的居民點(diǎn)，特別是生態(tài)環(huán)境惡化的貧困山區(qū)、丘陵區(qū)居民點(diǎn)實(shí)行搬遷，實(shí)現(xiàn)避災(zāi)、脫貧和改善生態(tài)環(huán)境三結(jié)合；對威脅人員眾多、潛在經(jīng)濟(jì)損失很大的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行工程治理，徹底消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。
4 福建省地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科發(fā)展的戰(zhàn)略對策
4.1 發(fā)展途徑
加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)研究，積極推廣新理論、新技術(shù)、新方法，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法和手段，增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，提高地質(zhì)災(zāi)害的綜合勘查、評價(jià)和評估、監(jiān)測預(yù)報(bào)水平；提升災(zāi)害信息采集與快速處理能力及抗災(zāi)應(yīng)急能力。充分發(fā)揮科研單位與高等院校的技術(shù)力量，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，組織科技攻關(guān)，切實(shí)解決地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的技術(shù)問題。加強(qiáng)國際合作與交流，吸收國外先進(jìn)的地質(zhì)災(zāi)害防治理論和技術(shù)方法。
4.1.1 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防關(guān)鍵技術(shù)研究
4.1.1.1 地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查野外識別技術(shù)方法研究
基于遙感技術(shù)（RS）和地理信息系統(tǒng)（GIS），通過大中比例尺的野外地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與對當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害歷史情況分析，開發(fā)典型區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的早期識別技術(shù)，研究建立地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性和風(fēng)險(xiǎn)性評價(jià)的指標(biāo)體系、分析理論與區(qū)劃方法。
4.1.1.2 重大地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警研究
2007年，福建省開始實(shí)施“閩東南臺風(fēng)暴雨型地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警示范區(qū)建設(shè)”項(xiàng)目研究，監(jiān)測誘發(fā)滑坡泥石流的降雨量、斜坡巖土體含水量（滲透壓）和斜坡巖土體變形位移，在技術(shù)上，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集自動化和處理自動化；研究滑坡泥石流氣象預(yù)警區(qū)劃理論與方法，建立區(qū)域降雨型滑坡泥石流預(yù)警的統(tǒng)計(jì)學(xué)模型；研究松散巖土體對不同降雨強(qiáng)度和降雨過程的入滲機(jī)理，建立基于降水―滲流―斜坡位移破壞物力機(jī)制的水文―力學(xué)耦合的動力學(xué)預(yù)警模型；通過監(jiān)測技術(shù)和預(yù)警理論方法研究，基于GIS，開發(fā)研制預(yù)警分析與信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)管理、預(yù)警分析、預(yù)警產(chǎn)品自動生成、預(yù)警信息、防災(zāi)減災(zāi)行政管理、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)科普知識宣傳等功能。
開發(fā)攝影測量三維滑坡監(jiān)測系統(tǒng)，將所拍攝到的滑坡的數(shù)碼影像對與實(shí)地使用全站儀所測的像控點(diǎn)實(shí)際空間坐標(biāo)輸入到系統(tǒng)中，根據(jù)攝影測量的原理計(jì)算相片中向點(diǎn)的空間坐標(biāo)，利用自動尋找特征點(diǎn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立三維模型。根據(jù)滑坡現(xiàn)場監(jiān)測時(shí)所拍攝的數(shù)碼相片，在原有三維空間模型的支持下，自動捕捉相片特征點(diǎn)，進(jìn)行像片匹配，并能在短時(shí)間內(nèi)計(jì)算出滑坡已經(jīng)位移的具體數(shù)據(jù)，快速監(jiān)測滑坡位移情況，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警。
4.1.1.3 福建省地質(zhì)災(zāi)害遠(yuǎn)程會商與應(yīng)急指揮系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究
從福建省地質(zhì)災(zāi)害防治的基礎(chǔ)和工作出發(fā)，利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通訊、數(shù)據(jù)存儲等技術(shù)，采用部署和自主研發(fā)相配合的原則，以我省地質(zhì)災(zāi)害綜合數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程傳輸和通訊為手段，以地質(zhì)災(zāi)害攝影應(yīng)急監(jiān)測為關(guān)鍵技術(shù)突破，實(shí)現(xiàn)對我省地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警監(jiān)測與應(yīng)急指揮，并以部、省視頻會商系統(tǒng)為渠道，利用視頻和多媒體技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級聯(lián)動地質(zhì)災(zāi)害綜合會商與指揮，有效提高地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害對人民生命財(cái)產(chǎn)造成的危害。
4.1.2 地質(zhì)災(zāi)害治理研究
4.1.2.1 地質(zhì)災(zāi)害防治工程理論方法研究
研究各類地質(zhì)體穩(wěn)定性分類計(jì)算方法、防治工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等，開發(fā)防治工程新材料、新工藝、新器具和新技術(shù)，形成針對各類災(zāi)害體治理的計(jì)算理論和技術(shù)方法體系。
4.1.2.2 地質(zhì)災(zāi)害治理工程的標(biāo)準(zhǔn)化
研究建立地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理與管理技術(shù)規(guī)范體系。
4.2 地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科與相關(guān)學(xué)科的協(xié)調(diào)合作
地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科是環(huán)境地質(zhì)學(xué)的重要研究領(lǐng)域，是地質(zhì)科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、社會科學(xué)相互滲透、重新組合而形成的一門邊緣學(xué)科，同時(shí)還應(yīng)用到工程力學(xué)、地貌學(xué)、水文學(xué)、生物學(xué)、土壤學(xué)、氣象學(xué)、地球物理學(xué)、天文學(xué)、遙感學(xué)、物理學(xué)、數(shù)學(xué)、社會管理學(xué)等多個學(xué)科的內(nèi)容。它以人―地系統(tǒng)為主要研究對象，更突出地質(zhì)作用對人類造成災(zāi)害的研究。
地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生可引發(fā)多種地質(zhì)災(zāi)害之間關(guān)系鏈，地質(zhì)災(zāi)害和其他災(zāi)害間存在災(zāi)害關(guān)系鏈，以及地質(zhì)災(zāi)害與人類行為間也存在災(zāi)害關(guān)系鏈。地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科是一個復(fù)雜課題，其研究工作應(yīng)同時(shí)重視多學(xué)科、多層次聯(lián)合調(diào)查研究。首先，從地球系統(tǒng)學(xué)角度認(rèn)識地質(zhì)災(zāi)害，從地球系統(tǒng)多圈層相互作用的角度認(rèn)識地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展規(guī)律和發(fā)生機(jī)理。其次，將地學(xué)、力學(xué)、數(shù)學(xué)、非線性科學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)和人工智能技術(shù)相結(jié)合，對地質(zhì)災(zāi)害的過程進(jìn)行仿真模擬，分析誘發(fā)災(zāi)害的因素和發(fā)生強(qiáng)度，可以實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)的定量化。最后，加強(qiáng)災(zāi)害性氣象預(yù)測預(yù)報(bào)研究，建立基于“3S”技術(shù)，集觀測、研究、風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)報(bào)預(yù)警、預(yù)防治理一體化的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)。
4.3 地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科發(fā)展的保障措施
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)、減災(zāi)目標(biāo)，應(yīng)建立政府、科技界、工程企業(yè)界與公眾社會“四位一體”的減災(zāi)戰(zhàn)略“伙伴”關(guān)系，形成政府、科技界、工程界與公眾社會的聯(lián)動機(jī)制，明確國家減災(zāi)戰(zhàn)略中的每一參加者在新的伙伴關(guān)系中承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。
4.3.1 建立分級、分部門領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)社會化減災(zāi)體系建設(shè)
按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的要求，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門采取措施，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，建立各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；縣級以上人民政府國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督；縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理，按照“誰引發(fā)誰治理”的原則，由引發(fā)者負(fù)責(zé)。
4.3.2 健全完善法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
進(jìn)一步完善與《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相配套的規(guī)章、地方性法規(guī)；制定地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制定地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等技術(shù)要求、規(guī)程及相關(guān)的行業(yè)、地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治法制化、規(guī)范化。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)，要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度。建設(shè)工程施工主管部門要加強(qiáng)對工程施工的管理，防止不當(dāng)施工行為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。
4.3.3 建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃體系
各市、縣（區(qū)）國土資源主管部門會同同級相關(guān)部門，依據(jù)全國的規(guī)劃，編制本轄區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，并報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。各級政府要加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測、評價(jià)、勘查、治理等工作，應(yīng)當(dāng)以地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃為依據(jù)。
4.3.4 制定相關(guān)政策，建立防治經(jīng)費(fèi)投入良性機(jī)制
鼓勵和支持地方政府、企業(yè)等對地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)的投入。建立政府、社會和責(zé)任者共同參與的地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)制，探索地質(zhì)災(zāi)害保險(xiǎn)制度。對有一定經(jīng)濟(jì)效益的治理工程項(xiàng)目，如開發(fā)性治理，地質(zhì)災(zāi)害所在地的政府可以嘗試建立多種靈活有效的地質(zhì)災(zāi)害防治資金融資渠道，出臺優(yōu)惠和鼓勵性政策，逐步形成地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)投入的良性機(jī)制。
4.3.5 加強(qiáng)全球協(xié)作
盡快研究全球化各種災(zāi)情和環(huán)境不安全發(fā)生之后的狀態(tài)，建立相互支援、協(xié)作和幫助的救援體系，承擔(dān)起各自責(zé)任，做出應(yīng)急反應(yīng)，采取有效措施，實(shí)施可行的方案。只有與全人類共同攜起手來面對全球化與局部化自然災(zāi)害時(shí)，人類才能積極有效地抵抗環(huán)境繼續(xù)惡化的結(jié)局。
4.3.6 加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育
普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識，提高政府、部門、單位和民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。正確對待自然，尊重自然規(guī)律，以更為理性的方式反思自然以及人與自然的關(guān)系，使地質(zhì)災(zāi)害防治成為全社會的自覺行動。各市、縣（區(qū)）以及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)知識的培訓(xùn)和演習(xí)，作為加強(qiáng)群測群防預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分，全面提高地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)人民群眾自防自救能力，最大限度降低災(zāi)害造成的損失。
4.3.7 實(shí)施嚴(yán)格的獎懲制度
對在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予嘉獎；對引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害以及在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中有瀆職行為的單位和個人，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》追究責(zé)任。
參考文獻(xiàn)：
[1] 地質(zhì)災(zāi)害防治條例, 2004.
[2] 福建省人民政府. “十一五”期間福建省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃. 2005.
課題組成員：
1. 周偉棟，福建省地質(zhì)學(xué)會地質(zhì)環(huán)境專業(yè)委員會主任，福建省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測中心主任、高級工程師。
1.城市劃規(guī)對地價(jià)的影響
1.1 土地性質(zhì)對地價(jià)的影響
土地價(jià)格是為購買獲取土地預(yù)期收益的權(quán)利而支付的代價(jià)，即未來地租(收益)的資本化。因此，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對土地經(jīng)濟(jì)規(guī)律研究的深入，人們更加深刻地認(rèn)識到，土地價(jià)格尤其是城市土地價(jià)格不僅由土地利用現(xiàn)狀決定，對土地利用前景的預(yù)期也是影響土地價(jià)格的重要因素。
從城市整體層面來看，城市未來地價(jià)的高低主要取決于城市土地配置的合理程度、用地功能布局、城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平，以及城市建設(shè)總體容量控制標(biāo)準(zhǔn)，這些因素主要是由城市總體規(guī)劃決定的。從城市局部地域來看，地塊的用途、開發(fā)強(qiáng)度及環(huán)境控制等決定地價(jià)的因素也取決于具體的規(guī)劃控制要求。
城市性質(zhì)對地價(jià)的影響 ：
城市的性質(zhì)指城市在國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中所處的地位與所起的作用，是城市主要職能的反映。我國城市性質(zhì)大致分為：中心城市、工業(yè)城市、交通港口城市和特殊職能城市四種。城市性質(zhì)的差異，是決定城市地價(jià)水平的一個重要因素。城市性質(zhì)制約著城市的經(jīng)濟(jì)、人口結(jié)構(gòu)、規(guī)劃結(jié)構(gòu)、城市風(fēng)貌、城市建設(shè)特別是土地使用的構(gòu)成等各個方面，而不同性質(zhì)的土地使用在經(jīng)濟(jì)效益上是有很大差異的，一個城市的職能越多，越能強(qiáng)化城市發(fā)展的聚集效益?，F(xiàn)代城市職能中第三產(chǎn)業(yè)所占的比重越大，如金融貿(mào)易、信息展覽、經(jīng)營管理、旅游服務(wù)、商業(yè)零售業(yè)越發(fā)達(dá)，地價(jià)水平越高。
1.2 城市規(guī)模對地價(jià)的影響
城市規(guī)模指城市人口規(guī)模和城市用地規(guī)模，因?yàn)槌鞘杏玫匾?guī)模隨著城市人口數(shù)量的浮動而變化，所以，城市規(guī)模通常按城市人口劃分為特大城市、大城市、中等城市、小城市等?？傮w規(guī)劃確定的城市發(fā)展規(guī)模直接影響著城市基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)、交通運(yùn)輸、城市布局、城市的環(huán)境等一系列問題，對城市地價(jià)水平有較大的影響。城市規(guī)模越大，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)越高，交通運(yùn)輸系統(tǒng)越復(fù)雜，城市環(huán)境的營造越困難且成本越高，土地級差收益也越高。同時(shí)，按照我國城市土地使用的現(xiàn)狀，城市規(guī)模越大，人口越多，人均用地指標(biāo)越低，意味著土地供給與需求的矛盾越突出，土地資源短缺情況越嚴(yán)重，地價(jià)水平越高。
1.3 城市土地利用結(jié)構(gòu)對地價(jià)的影響
城市土地的利用結(jié)構(gòu)指城市各類用地在城市總用地中的比重，以及各大類用地內(nèi)部各個組成部分用地的構(gòu)成與比例。不同性質(zhì)用地的價(jià)格差異是普遍存在的，而且相差很大。一般來說，商業(yè)用地地價(jià)最高，辦公和住宅用地次之，工業(yè)用地地價(jià)最低，因此總體規(guī)劃確定的城市用地構(gòu)成與地價(jià)總體水平及地價(jià)總量密切相關(guān)：地價(jià)總體水平與商業(yè)用地的比重成正比例關(guān)系，而與工業(yè)用地的比重成負(fù)比例關(guān)系。商業(yè)用地在城市中的比重主要取決于城市的職能特點(diǎn)及規(guī)劃用地的功能分區(qū)。同時(shí)，用地結(jié)構(gòu)的合理化既有賴于土地價(jià)值的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，也有賴于城市規(guī)劃的政策調(diào)節(jié)，城市規(guī)劃在遵循“充分發(fā)揮土地使用效益”的原則下優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，有利于提高城市地價(jià)的整體水平。
1.4 城市用地空間布局對地價(jià)的影響
區(qū)位地價(jià)級差是導(dǎo)致城市空間結(jié)構(gòu)演變的基本動因之一。反過來，城市總體規(guī)劃所確定的城市功能分區(qū)及空間結(jié)構(gòu)也會對城市地價(jià)的空間差異產(chǎn)生影響。它具體體現(xiàn)在城市空間結(jié)構(gòu)的層次決定土地價(jià)格的分級體系；商業(yè)、住宅、工業(yè)等功能用地的聚集程度決定了房地產(chǎn)價(jià)格總體水平和不同土地等級間價(jià)格差異的幅度，即城市用地功能分區(qū)及用地功能混合情況決定了地價(jià)級差，規(guī)劃道路運(yùn)輸網(wǎng)結(jié)構(gòu)及道路密度與地段價(jià)格直接相關(guān)。
對于一般城市而言，聚集程度及交通區(qū)位是影響地價(jià)的兩個最主要的因素。首先，用地聚集程度越高，尤其是商貿(mào)服務(wù)業(yè)、辦公樓宇等聚集程度高的城市各級中心地區(qū)，往往是地價(jià)峰值區(qū)。其次，城市房地產(chǎn)價(jià)格上漲最快的地區(qū)一般是交通便捷的地區(qū)，尤其是城市新發(fā)展區(qū)。規(guī)劃新開通干道、高速公路出入口兩側(cè)土地，地價(jià)迅速上漲，表明交通條件的改善對城市土地價(jià)格的提高起著直接的促進(jìn)作用。聚集程度較高、交通條件優(yōu)越的地段不僅本區(qū)域地價(jià)水平較高，而且通過傳遞、擴(kuò)散作用，可以帶動周邊地域地價(jià)水平的提高，從而影響城市地價(jià)的整體水平。
2.對城市規(guī)劃中必須考慮地質(zhì)條件
通過汶川地震的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，城市規(guī)劃中地質(zhì)的勘測占有重要的意義。在規(guī)劃中加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治 。
地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃是防治地質(zhì)災(zāi)害的基礎(chǔ)性工作和重要依據(jù)。 科學(xué)規(guī)劃對主動有效地開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作, 避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成的損失, 具有十分重要的作用。因此, 地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制和審批應(yīng)建立地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度、規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制程序和審批權(quán)限、明確地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制原則、規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的內(nèi)容、明確地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的地位及與其他規(guī)劃的銜接等。地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
2.1 地質(zhì)災(zāi)害的防治原則和目標(biāo);
地質(zhì)災(zāi)害防治的原則只能堅(jiān)持預(yù)防為主, 避讓與治理相結(jié)合, 全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)。這是根據(jù)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀提出的在規(guī)劃期內(nèi)指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基本準(zhǔn)則。
地質(zhì)災(zāi)害的防治目標(biāo), 是指在一定期限內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作所達(dá)到的目標(biāo)。 地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)應(yīng)當(dāng)分階段實(shí)施?？偟囊笫翘岣哳A(yù)報(bào)成功率, 避免經(jīng)濟(jì)損失, 減少人員傷亡, 促進(jìn)地質(zhì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.2 地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目;
