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時(shí)間:2023-06-14 09:34:48
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目前的水務(wù)工程檔案管理是水務(wù)新時(shí)代構(gòu)建的一項(xiàng)根本任務(wù),在推動(dòng)水務(wù)事業(yè)完善可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),起到了舉足輕重的作用。
l、創(chuàng)新管理模式,以檔案管理工作為核心
檔案的管理工作是否做好,主要在于上級(jí)部門是不是有足夠的重視。目前,一些水務(wù)系統(tǒng)各個(gè)工程構(gòu)建處都將檔案管理任務(wù)作為一項(xiàng)主要工作去開(kāi)展,明確相應(yīng)的責(zé)任,抓住根本問(wèn)題。第一點(diǎn),強(qiáng)化相應(yīng)的保障模式。為強(qiáng)化對(duì)水務(wù)工程檔案管理的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),各工程構(gòu)建處組織了檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)部門,且構(gòu)建了責(zé)任落實(shí)人頭制度,且匹配相關(guān)的檔案管理人員,階段性的進(jìn)行任務(wù),對(duì)所有參建部門檔案管理進(jìn)行目標(biāo)控制,完善檔案管理工作的規(guī)范化及模式化。第二點(diǎn),要緊抓住責(zé)任落實(shí)。每一個(gè)工程構(gòu)建處高度關(guān)注檔案管理責(zé)任制的分配情況,將提升檔案管理工作程度納入到常規(guī)的日程上來(lái),把檔案管理工作及工程構(gòu)建一并進(jìn)行部署、分析、測(cè)檢落實(shí)。有規(guī)劃的召開(kāi)相應(yīng)會(huì)議,主要查找工程檔案管理工作里的一些欠缺之處,總結(jié)原因,擬定完善措施,分析下一步做好檔案管理工作的措施,還要形成檔案管理工作,全面重視、整體規(guī)范,分層落實(shí)的工作理念。第三點(diǎn),加強(qiáng)物質(zhì)保障工作。為滿足水務(wù)工程檔案管理工作的相應(yīng)需求,各工程構(gòu)建處從經(jīng)濟(jì)的幫助、設(shè)備匹配等方面提供大力支持。保障檔案管理工作能夠順利的進(jìn)行。還要撥出??钸M(jìn)行配置專用電腦及辦公自動(dòng)化等相應(yīng)設(shè)施,用以提高檔案管理模式與新時(shí)代進(jìn)行接軌。
2、完善運(yùn)行機(jī)制,保障檔案管理規(guī)范進(jìn)行
總的來(lái)說(shuō),水務(wù)工程檔案也是水務(wù)構(gòu)建階段的實(shí)際寫照。在全新的態(tài)勢(shì)下要持續(xù)更新概念、理念、管理措施及管理模式等,按照相關(guān)文件,綜合工程構(gòu)建階段出現(xiàn)的實(shí)際狀況,加快水務(wù)工程構(gòu)建檔案全面信息化管理,完善水務(wù)工程檔案資源儲(chǔ)備以及網(wǎng)絡(luò)化、管理模式合理化。
強(qiáng)化水務(wù)工程檔案規(guī)范統(tǒng)一、且對(duì)所有檔案進(jìn)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、模式化的管理,找到核心點(diǎn)、分層次、分階段的加以實(shí)施,要做到水務(wù)工程檔案完整、無(wú)誤,推動(dòng)水務(wù)工程檔案管理的全面進(jìn)程。
3、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升檔案管理能力
要推動(dòng)水務(wù)工程檔案團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建,這樣才可以做好檔案管理工作。一般來(lái)說(shuō)水務(wù)工程檔案管理波及的范圍較寬,且具有一定的專業(yè)性,對(duì)技術(shù)的需求也很高。檔案管理工作人員的素質(zhì)的好壞,從根本影響著檔案管理層次水平,同時(shí)也影響了工程檔案全面的質(zhì)量,以及一系列管理效益。想要做好檔案管理工作,核心問(wèn)題就是要有一支業(yè)務(wù)水平極強(qiáng)、且工作氛圍極佳、團(tuán)結(jié)向上,有凝聚力的檔案專業(yè)管理隊(duì)伍。為達(dá)到完成工程檔案全面規(guī)范化的需要,要對(duì)檔案工作人員實(shí)施業(yè)務(wù)知識(shí)深造,不但要學(xué)習(xí)檔案管理的相關(guān)知識(shí),更要學(xué)習(xí)檔案管理的相關(guān)法規(guī)、深入的學(xué)習(xí)檔案全面信息化、水務(wù)工程構(gòu)建等一系列技術(shù),掌握在水務(wù)工程構(gòu)建階段會(huì)出現(xiàn)哪些種類的文件資料,哪一種類型屬于有保存及使用價(jià)值的,要輔助檔案工作人員全面了解文件資料的整理、分配以及保管的措施。
4、重視開(kāi)發(fā)利用,提升檔案使用價(jià)值
完善水務(wù)工程檔案管理,終極目標(biāo)就是要全面利用檔案為宿遷水務(wù)領(lǐng)域的進(jìn)程所服務(wù)。對(duì)檔案要進(jìn)行有效地管理,針對(duì)水務(wù)工程構(gòu)建有一定的實(shí)際概念及使用意義。水務(wù)工程檔案材料是在工程構(gòu)建過(guò)階段形成的,明確的記錄了工程進(jìn)行的各一個(gè)階段的狀態(tài)。工程資料一經(jīng)的完成,就會(huì)為工程建設(shè)以及管理做好鋪墊,尤其是在工程建設(shè)階段起到舉足輕重的作用。
結(jié)論
經(jīng)過(guò)對(duì)檔案管理分析及實(shí)踐中,深刻的感受到收集有價(jià)值的材料是完善檔案管理的核心內(nèi)容,是拓展檔案資源信息、完善信息服務(wù)的一個(gè)途徑。還要讓水務(wù)工程檔案管理工作的順利開(kāi)展,提升服務(wù)能力及服務(wù)品質(zhì),水務(wù)工程檔案管理模式化、系統(tǒng)化是不可缺少的環(huán)節(jié)。檔案管理工作程度是評(píng)定水務(wù)工程管理能力的一項(xiàng)硬指標(biāo)。在一線工作的檔案工作人員還要抱有高度的敬業(yè)精神以及過(guò)硬的業(yè)務(wù)素養(yǎng),為做好本職工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
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作者簡(jiǎn)介:張偉(1978-),男,甘肅靜寧人,華能碌曲水電開(kāi)發(fā)有限公司,館員,工程師。(甘肅?碌曲?747200)王景龍(1972-),男,甘肅永靖人,華能文縣水電開(kāi)發(fā)有限公司,工程師。(甘肅?文縣?746400)
中圖分類號(hào):G27?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A?????文章編號(hào):1007-0079(2012)21-0122-02
我國(guó)水電資源豐富,理論蘊(yùn)藏量居世界首位。近年來(lái),水電開(kāi)發(fā)迅猛,2010年8月,全國(guó)投產(chǎn)裝機(jī)容量超過(guò)了2億kW。隨著水電項(xiàng)目投資的加快,對(duì)水電項(xiàng)目工程檔案的科學(xué)、規(guī)范管理也需要及時(shí)跟進(jìn)。水電工程檔案作為基本建設(shè)工程檔案的重要組成,是企業(yè)檔案的工作主要內(nèi)容,是工程管理的重要部分。完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)[1]做好水電工程檔案,實(shí)現(xiàn)檔案能夠?qū)λ婍?xiàng)目真實(shí)有效記載,不僅是檔案服務(wù)于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期、規(guī)避諸多風(fēng)險(xiǎn)的要求,也是工程投產(chǎn)后安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、維護(hù)各方權(quán)益的需要,更是積累社會(huì)發(fā)展成果財(cái)富的需要。
一、工程檔案的概念及水電項(xiàng)目工程檔案的特點(diǎn)
工程檔案是指建設(shè)項(xiàng)目從醞釀、決策到建成投產(chǎn)及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)整個(gè)活動(dòng)過(guò)程中形成的,具有保存利用價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等各種載體的真實(shí)歷史記錄,又稱基建工程檔案或項(xiàng)目檔案。
水電項(xiàng)目工程檔案是基建工程檔案的重要構(gòu)成和分支,除具有工程檔案的一般特性外,因其工程建設(shè)的長(zhǎng)周期性、嚴(yán)格的建設(shè)程序性、多學(xué)科跨專業(yè)性,決定了水電工程檔案內(nèi)容豐富、數(shù)量龐大等特性,具有綜合性強(qiáng)、形成周期差異大、形成時(shí)機(jī)性強(qiáng)、文書與科技檔案相互滲透等特點(diǎn)。[2]水電工程檔案在檔案體系中具有特殊的地位,是水電項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容,也是水電項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前必須完成的單項(xiàng)驗(yàn)收工作之一。
二、水電工程檔案的九大板塊及其基本內(nèi)容
水電項(xiàng)目工程檔案基本上分為項(xiàng)目專項(xiàng)評(píng)價(jià)檔案、設(shè)計(jì)成果檔案、招標(biāo)投標(biāo)及合同檔案、移民征地檔案、建安工程檔案、設(shè)備儀器檔案、工程財(cái)務(wù)檔案、往來(lái)文件以及其他檔案九大板塊。熟悉各板塊構(gòu)成內(nèi)容是管好水電工程檔案的前提。
1.項(xiàng)目專項(xiàng)評(píng)價(jià)檔案
按照國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定,項(xiàng)目前期和后期主要進(jìn)行環(huán)保、水保、工業(yè)衛(wèi)生、消防、地質(zhì)災(zāi)害、占?jí)旱V藏、并網(wǎng)審查、取水、地震、安全評(píng)估及部分項(xiàng)目竣工單項(xiàng)驗(yàn)收,按照項(xiàng)目屬地原則逐級(jí)上報(bào)和下批文件。上述專項(xiàng)報(bào)告和審批文件是項(xiàng)目合法性資料,須完整歸檔。
2.設(shè)計(jì)成果檔案
項(xiàng)目總體規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)報(bào)告及按項(xiàng)目規(guī)模審批權(quán)限的報(bào)批文件;施工圖、設(shè)計(jì)變更、專業(yè)模型試驗(yàn)、地質(zhì)、地形和地貌測(cè)繪報(bào)告等設(shè)計(jì)基礎(chǔ)成果資料。
3.招投標(biāo)、合同檔案
招投標(biāo)檔案是對(duì)從招標(biāo)公告開(kāi)始到中標(biāo)通知發(fā)出整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)過(guò)程的反映,主要由招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、招評(píng)標(biāo)組織機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)辦法、會(huì)議制度、會(huì)議記錄、澄清函、評(píng)標(biāo)報(bào)告等組成。按照規(guī)定,投標(biāo)文件一般只歸檔已中標(biāo)單位的投標(biāo)文件,對(duì)于未中標(biāo)者的投標(biāo)文件在項(xiàng)目竣工三年后自行銷毀。為全面反映招投標(biāo)過(guò)程,應(yīng)將未中標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)附于開(kāi)標(biāo)記錄后進(jìn)行永久歸檔。
合同檔案包括合同會(huì)簽單、談判紀(jì)要,補(bǔ)充協(xié)議及合同變更文件。非法人代表簽署的,必須出具法定代表人委托授權(quán)書。
4.移民征地檔案
移民征地檔案主要有移民規(guī)劃、勘測(cè)、勘驗(yàn)報(bào)告、報(bào)批文件、土地丈量、公告、合同協(xié)議、補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放表、土地使用證等。土地丈量表、合同協(xié)議、補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放表需寫明土地自然地理位置、土地“四至”,并按省、縣、鄉(xiāng)、村、社行政機(jī)構(gòu)分別造冊(cè),三者應(yīng)相互對(duì)應(yīng),形成有效閉環(huán),便于檔案檢索利用。
移民檔案記錄了移民工作的全過(guò)程,是移民工作驗(yàn)收的基礎(chǔ)和憑據(jù)[3],是水電工程檔案管理的難點(diǎn)。
5.建筑安裝工程檔案
建筑安裝工程是水電工程檔案的重點(diǎn),直接反映工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全、監(jiān)理、階段驗(yàn)收、竣工圖等內(nèi)容。
(1)質(zhì)量管理文件。工程質(zhì)量文件是基本建設(shè)項(xiàng)目檔案的主體,案卷數(shù)量約占項(xiàng)目檔案的80%左右,歸檔需經(jīng)施工、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理三方對(duì)文件齊全、完整、準(zhǔn)確情況和案卷質(zhì)量進(jìn)行會(huì)審。主要有三部分:
基礎(chǔ)部分——質(zhì)量控制體系建設(shè),包括技術(shù)負(fù)責(zé)人、三檢人員名單及資質(zhì)的質(zhì)量控制機(jī)構(gòu);測(cè)量成果;施工技術(shù)要求;施工組織設(shè)計(jì)、施工方案及其監(jiān)理人批復(fù)等資料。
原材料、建筑成果檢測(cè)檢驗(yàn)——原材料(構(gòu)配件)進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)(包括出廠試驗(yàn)報(bào)告、合格證,工地復(fù)檢材料并報(bào)監(jiān)理人審批后使用)、成品(半成品)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)檢驗(yàn)及其橫向檢驗(yàn);取芯試驗(yàn)報(bào)告。
過(guò)程控制部分——分項(xiàng)質(zhì)量驗(yàn)收、單元工程、分部工程、單位工程、單項(xiàng)工程質(zhì)量評(píng)定,單位(單項(xiàng))工程移交申請(qǐng)及鑒定書。分項(xiàng)驗(yàn)收是質(zhì)量控制最底層環(huán)節(jié),以土建砼工程為例,主要由基礎(chǔ)面或施工縫處理、模板、鋼筋、止水(伸縮縫、埋件)、混凝土澆筑等工序組成。過(guò)程控制資料按照從高到低的層次順序關(guān)系依次為:過(guò)程控制資料—單項(xiàng)工程評(píng)定資料—單位工程評(píng)定資料—分部工程評(píng)定資料—分項(xiàng)工程評(píng)定資料。
在當(dāng)前我國(guó)水利水電工程設(shè)計(jì)過(guò)程中,由于管理人員對(duì)水利水電工程設(shè)計(jì)的重要性缺乏深入的認(rèn)識(shí),這就導(dǎo)致水利水電工程設(shè)計(jì)得不到重視,在具體設(shè)計(jì)過(guò)程中,往往不進(jìn)行前期的設(shè)計(jì)規(guī)劃,這就導(dǎo)致在水利水利工程施工過(guò)程中會(huì)存在許多問(wèn)題,不利于水利水電工程施工的感器和電進(jìn)行。再加之當(dāng)前水利水電工程設(shè)計(jì)工作中沒(méi)有健全的管理機(jī)制,在具體工作中不僅沒(méi)有制定與工作相適應(yīng)的方案,而且存在著分工不明確及責(zé)任落實(shí)不到位的情況,對(duì)于設(shè)計(jì)人員由于缺乏具體的考核制度,這就導(dǎo)致設(shè)計(jì)人員在具體工作過(guò)程中存在消極的情緒,無(wú)法有效的對(duì)設(shè)計(jì)的質(zhì)量進(jìn)行控制。同時(shí)在日常工作中也不注重自身經(jīng)驗(yàn)的積累,對(duì)一些新技術(shù)和新產(chǎn)品缺乏認(rèn)識(shí),從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)水平落后,工程的質(zhì)量很難得到保證。
1.2設(shè)計(jì)方案之間的對(duì)比較為忽視
目前在水利水電施工設(shè)計(jì)過(guò)程中存在著許多不科學(xué)及不合理的地方,設(shè)計(jì)方案缺乏詳細(xì)性,設(shè)計(jì)時(shí)并沒(méi)有嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行。特別是各種設(shè)計(jì)方案之間缺乏有效的對(duì)比,設(shè)計(jì)方案缺乏經(jīng)濟(jì)性,這就導(dǎo)致水利水電工程施工過(guò)程中資源得不到有效的利用,在施工過(guò)程中會(huì)存在著較大的安全隱患。另外當(dāng)前由于管理工作的不完善,我國(guó)水利水電工程設(shè)計(jì)水平提升速度較慢,這就對(duì)水利水電工程施工組織設(shè)計(jì)工作帶來(lái)了較大的影響。
1.3設(shè)計(jì)人員綜合素質(zhì)水平不高
水利水電工程設(shè)計(jì)人員素質(zhì)的好壞直接關(guān)系到水利水電工程的施工質(zhì)量和整體效益。當(dāng)前我國(guó)水利水電工程設(shè)計(jì)人員整體水平都不高。同時(shí)水利水電工程設(shè)計(jì)人員對(duì)自身的要求也不嚴(yán)格,在日常工作中不注重知識(shí)的補(bǔ)充和經(jīng)驗(yàn)的積累,這不僅對(duì)水利水電工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量帶來(lái)較大的影響,而且影響了到水利水電工程施工組織設(shè)計(jì)的有序性,不利于資源的有效配置,給水利水電工程施工成本的有效控制帶來(lái)了較大的難度。
2提高水利水電工程設(shè)計(jì)水平的具體措施
2.1規(guī)范并落實(shí)前期勘察工作
對(duì)工程的基本情況在設(shè)計(jì)前要做好勘察工作,對(duì)施工工程的類型、使用功能、建設(shè)目的以及建成后的地位和作用進(jìn)行說(shuō)明。在實(shí)際的水利水電工程的設(shè)計(jì)中,必須對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面、深入的勘察,才能對(duì)整個(gè)水利水電工程有全面的了解和掌控。同時(shí),嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,對(duì)各項(xiàng)工程施工技術(shù)、施工進(jìn)度等的具體方案進(jìn)行編排、充分做好施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備,以及各個(gè)分項(xiàng)目、分項(xiàng)工程的施工方法、施工工藝等的設(shè)計(jì)。進(jìn)行水利水電工程的施工前,設(shè)計(jì)工作人員必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察,熟悉掌握周邊環(huán)境情況,對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行仔細(xì)核查,從而按照施工要求和國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工設(shè)計(jì),以保證水利水電工程的施工質(zhì)量,促進(jìn)水利水電工程順利完工。例如照片方面、管道方面的線路設(shè)計(jì),必須根據(jù)施工階段的面積、使用性質(zhì)等進(jìn)行合理設(shè)置,防止脫落、磨損等情況出現(xiàn),避免管路彎折過(guò)多、銹蝕等現(xiàn)象發(fā)生,從而保證相關(guān)設(shè)備的正常使用。
2.2注重水利水電工程設(shè)計(jì)方案的對(duì)比
對(duì)各種設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,注重施工過(guò)程中臨時(shí)設(shè)施和永久設(shè)施的合理安排,注重水利水電工程設(shè)計(jì)方案的對(duì)比,確保他們之間的相互統(tǒng)一,才能保證水利水電工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量。各種防洪標(biāo)志要按照各施工階段的規(guī)模、施工工期、水溫特性等進(jìn)行組織設(shè)計(jì)?,F(xiàn)展中,水利水電工程各種設(shè)計(jì)的編制還要注重控制性的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃,一般情況下,將施工工期劃分為四級(jí)的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃:總進(jìn)度、三個(gè)月滾動(dòng)計(jì)劃、月進(jìn)度計(jì)劃和周進(jìn)度計(jì)劃。根據(jù)水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)的分布情況進(jìn)行設(shè)計(jì),并繪制施工平面示意圖,包括各類起重機(jī)械的數(shù)量、位置、開(kāi)行路線,攪拌站和材料堆放倉(cāng)庫(kù)、加工場(chǎng)等的具置,行政、辦公和文化活動(dòng)等基礎(chǔ)設(shè)施的具置,水電管網(wǎng)等的布置,以保證水利水電工程施工順利進(jìn)行。
2.3培養(yǎng)綜合素質(zhì)高的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)
水利水電工程設(shè)計(jì)人員是設(shè)計(jì)質(zhì)量的最重要影響因素,所以需要加強(qiáng)對(duì)水利水電設(shè)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),不斷強(qiáng)化其安全意識(shí),確保其綜合素質(zhì)的有效提升,從而有效的保證水利水電工程的整體質(zhì)量。在水利水利工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,需要嚴(yán)格考核和監(jiān)督設(shè)計(jì)人員,培養(yǎng)一支優(yōu)秀的、具有較強(qiáng)綜合素質(zhì)的專業(yè)化設(shè)計(jì)隊(duì)伍,這樣能夠更好的滿足水利水電工程設(shè)計(jì)的各種要求,確保水利水電工程設(shè)計(jì)的科學(xué)化和規(guī)范化。
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.44.047
1 引 言
水利水電工程是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分,水利水電工程的建設(shè)質(zhì)量,影響著社會(huì)和國(guó)家的發(fā)展。從當(dāng)前的我國(guó)水利水電工程建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析,其中還存在著一些問(wèn)題,影響著施工質(zhì)量的提升。水利水電工程施工監(jiān)督中,其監(jiān)督質(zhì)量下降,則影響著整個(gè)工程的施工質(zhì)量,影響著水利水電工程的管理質(zhì)量。所以本文針對(duì)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督中存在的問(wèn)題及解決策略進(jìn)行分析。
2 在水利水電工程施工中質(zhì)量監(jiān)督存在的問(wèn)題
從當(dāng)前的水利水電工程施工監(jiān)督現(xiàn)狀進(jìn)行分析,水利水電工程的質(zhì)量監(jiān)督工作存在著一些問(wèn)題,影響著水利水電工程施工質(zhì)量的提高。這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1 監(jiān)督結(jié)構(gòu)不完善
從當(dāng)前的我國(guó)水利水電工程的施工現(xiàn)狀進(jìn)行分析,工程質(zhì)量監(jiān)督工作存在較多的問(wèn)題,其中監(jiān)督機(jī)制的不完善就是較為顯著的問(wèn)題之一。在當(dāng)前的水利水電工程施工建設(shè)中,部分工程的施工質(zhì)量監(jiān)督,建立了監(jiān)督機(jī)制,但是監(jiān)督機(jī)制并不完善,施工質(zhì)量的檢測(cè)技術(shù)落后,無(wú)法達(dá)到要求。此外水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督與檢測(cè)關(guān)系不明,造成監(jiān)督工作的權(quán)責(zé)混亂,影響著水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督的效果。[1]因?yàn)閷?duì)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)度不夠、重視度不夠,進(jìn)而造成了水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督工作缺乏力度,這也是監(jiān)督機(jī)制不完善的表現(xiàn)。
2.2 工作人員素質(zhì)低、檢驗(yàn)設(shè)備缺乏
從水利水電工程的施工質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)進(jìn)行分析,工程的質(zhì)量監(jiān)督人員專業(yè)知識(shí)不夠,尤其是一些縣級(jí)、偏遠(yuǎn)市級(jí)城市的水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督人員的專業(yè)性較低,缺乏質(zhì)量檢測(cè)知識(shí)、技術(shù)等,且質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)工作人員的素質(zhì)偏低,監(jiān)督工作不到位等,都影響著水利水電工程的施工質(zhì)量。除此之外,在工程治療監(jiān)督檢測(cè)中,檢驗(yàn)設(shè)備不全,造成水利水電工程施工質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)工作受到影響,無(wú)法保證質(zhì)量檢測(cè)的準(zhǔn)確性。從當(dāng)前的水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀進(jìn)行分析,其經(jīng)費(fèi)缺乏,造成檢測(cè)設(shè)備不全,影響質(zhì)量檢測(cè)等。[2]
2.3 監(jiān)督力度不足、法律法規(guī)不完善
當(dāng)前的水利水電工程的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制缺乏,工作人員的素質(zhì)低等,造成對(duì)工程施工質(zhì)量的監(jiān)督力度不足。在工程施工質(zhì)量監(jiān)督中存在問(wèn)題,監(jiān)督工作事情多等,使得對(duì)工程施工質(zhì)量的日常巡查、項(xiàng)目的審核劃分、施工質(zhì)量的評(píng)價(jià)等工作存在漏洞,質(zhì)量監(jiān)督檢查人員少工作多,為此無(wú)法保證監(jiān)督工作質(zhì)量,除了監(jiān)督力度不足之外,關(guān)于水利水電工程的質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)不完善,造成水利水電工程不同小大型工程的質(zhì)量監(jiān)督、施工質(zhì)量等存在較大的差異性。因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)的不完善,工程施工質(zhì)量監(jiān)督流程、施工工序等無(wú)法得到保證,為此影響水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的進(jìn)行。
3 解決水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督中存在問(wèn)題的對(duì)策
水利水電工程是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),也是國(guó)家發(fā)展的根本保障,在我國(guó)的農(nóng)業(yè)、防洪等工程建設(shè)發(fā)展中,發(fā)揮著重要的作用,為了保證我國(guó)水利水電工程的施工質(zhì)量安全,需要加強(qiáng)水利水電工程的施工監(jiān)督,保證施工質(zhì)量。[3]在當(dāng)前的水利水電工程施工質(zhì)量監(jiān)督中,存在著很多的問(wèn)題,影響著整體的施工質(zhì)量,為了保證水利水電工程的施工質(zhì)量,需要將這些問(wèn)題解決,改善水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀,保證質(zhì)量監(jiān)督各項(xiàng)工作可以順利地進(jìn)行。這些措施主要有以下方面。
3.1 完善監(jiān)督機(jī)制,并明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能
在水利水電工程施工建設(shè)中,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制的不完善,影響著質(zhì)量監(jiān)督工作的實(shí)施,為了保證水利水電工程的質(zhì)量監(jiān)督工作可以順利地進(jìn)行,需要完善監(jiān)督機(jī)制,并明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能。根據(jù)水利水電工程的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)利,將水利水電工程施工質(zhì)量監(jiān)督中的各項(xiàng)職能等明確,為工程的質(zhì)量監(jiān)督提供有效的科學(xué)依據(jù),保證工程質(zhì)量監(jiān)督的各項(xiàng)工作都按照規(guī)定的流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
3.2 提高工作人員素質(zhì)
在水利水電工程施工建設(shè)中,其施工質(zhì)量監(jiān)督工作起著關(guān)鍵性的作用。在質(zhì)量監(jiān)督中監(jiān)督工作人員的技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力等,發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)前的水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督中工作人員的素質(zhì)低,影響著整體監(jiān)督質(zhì)量,為此需要提高質(zhì)量監(jiān)督工作人員的素質(zhì),提高質(zhì)量監(jiān)督操作技術(shù)水平和相關(guān)的業(yè)務(wù)能力。[4]水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督工作人員需熟練地掌握水利水電工程相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等,還需要掌握水利水電工程施工質(zhì)量的問(wèn)題分析能力、解決能力等。為了提高工作人員的素質(zhì)和能力,可以定期進(jìn)行培訓(xùn),加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作的新老員工帶領(lǐng)作用,可以聘請(qǐng)一些質(zhì)量監(jiān)督工作人員,對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn),定期召開(kāi)質(zhì)量監(jiān)督問(wèn)題討論會(huì)議等,提高工作人員的技術(shù)水平,同時(shí)也提高質(zhì)量監(jiān)督人員的綜合業(yè)務(wù)能力。
3.3 提高重視度,加強(qiáng)監(jiān)督力度
在當(dāng)前的水利水電工程施工建設(shè)中,其質(zhì)量監(jiān)督工作的重視度和監(jiān)督力度不夠,影響著水利水電工程的整體施工質(zhì)量,為了保證水利水電工程可以順利地進(jìn)行,需要提高工程施工質(zhì)量監(jiān)督的重視度,并加強(qiáng)監(jiān)督。從思想上意識(shí)到加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督的重要性,從被動(dòng)到主動(dòng)的進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督,身體力行,加強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任心,樹立質(zhì)量安全意識(shí),積極地參與到工程質(zhì)量監(jiān)督中。除了提高對(duì)水利水電工程的質(zhì)量監(jiān)督重視度的同時(shí),要加強(qiáng)監(jiān)督力度,針對(duì)水利水電工程施工建設(shè)中的每一個(gè)環(huán)節(jié),都需要加強(qiáng)監(jiān)督,并加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督中的不良行為的懲處力度。[5]
3.4 完善法律法規(guī),規(guī)范監(jiān)督流程
雖然當(dāng)前我國(guó)的水利水電工程的施工建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督工作,已經(jīng)產(chǎn)生了相應(yīng)的法律法規(guī),但是從質(zhì)量監(jiān)督的角度進(jìn)行分析,當(dāng)前我國(guó)的水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)還不完善,所以為了保證水利水電工程的正常實(shí)施,以及施工質(zhì)量,需要完善相關(guān)的法律法規(guī)完善,促進(jìn)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督流程的規(guī)范,落實(shí)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例中的相關(guān)指標(biāo)和規(guī)定,明確水利水電工程施工中各個(gè)方面的職責(zé),嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),嚴(yán)厲打擊違法違紀(jì)行為。
4 結(jié) 論
社會(huì)在進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)在發(fā)展,為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展,需要加強(qiáng)基礎(chǔ)工程的施工建設(shè)。水利水電工程是基礎(chǔ)工程施工建設(shè)中的重要組成部分,也是社會(huì)和國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ),加強(qiáng)對(duì)水利水電工程施工質(zhì)量的監(jiān)督,有重要的意義和作用。改善當(dāng)前水利水電工程施工質(zhì)量監(jiān)督中存在的問(wèn)題和不足,制定解決的對(duì)策和方法,提高水利水電工程的施工質(zhì)量,為國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展建設(shè)提供一個(gè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)保障。
參考文獻(xiàn):
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前言
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)水利水電工程建設(shè)步伐不斷加快。水利水電工程施工質(zhì)量控制與管理,是創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程,提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵。為此,許多單位在水利水電工程建設(shè)中,都在工程施工質(zhì)量控制與管理方面做出了諸多努力,但是,我國(guó)水利水電工程施工質(zhì)量控制與管理模式還不成熟,工程施工質(zhì)量控制與管理還有較大的發(fā)展空間。探索水利水電工程施工質(zhì)量控制與管理規(guī)律和路徑,也成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的重要話題。
1水利水電工程施工管理特點(diǎn)及施工影響因素
水利水電工程是以國(guó)家投資、地方投資與合資等方式興建的各類防洪、灌溉、發(fā)電、圍墾工程的總稱。水利水電工程質(zhì)量控制與管理指在工程施工全過(guò)程,根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程進(jìn)行的控制與管理。各種水利水電工程項(xiàng)目類型多樣,水利水電樞紐建設(shè)、水工金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備安裝、水工大壩工程和河湖整治工程等,都屬于水利水電工程的范疇。水利水電工程具有投資規(guī)模大、技術(shù)環(huán)節(jié)復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。許多水利水電工程都處于偏遠(yuǎn)的山區(qū),工程所在地的地質(zhì)條件復(fù)雜,施工難度和技術(shù)要求也較高。水文水土、雨雪天氣等自然環(huán)境,建造材料質(zhì)量、配置和供應(yīng),建筑成本和資金等,施工人員的技術(shù)水平和專業(yè)素質(zhì),施工組織結(jié)構(gòu)和管理模式等等,都有可能給水利水電工程建設(shè)帶來(lái)直接影響,影響工程施工質(zhì)量。這就要求有關(guān)方將水利水電工程施工、組織和管理視為一個(gè)完整、復(fù)雜的系統(tǒng),就工程施工過(guò)程、質(zhì)量進(jìn)行有效控制和管理,以提高工程質(zhì)量。
2水利水電工程施工質(zhì)量控制與管理存在的問(wèn)題
2.1施工質(zhì)量監(jiān)控體制不健全
目前,我國(guó)在水利水電工程施工管理方面,實(shí)行的是政府監(jiān)督下的項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、施工單位共同負(fù)責(zé)的質(zhì)量管理體制。其中,項(xiàng)目法人也就是建設(shè)單位全面責(zé)任工程質(zhì)量。監(jiān)理、施工和設(shè)計(jì)單位按照合同及有關(guān)規(guī)定,負(fù)責(zé)做好各自的工作。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)肩負(fù)著最重要的工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任,履行政府部門監(jiān)督職能,各方均有責(zé)任向反映工程質(zhì)量問(wèn)題。雖說(shuō)相關(guān)的建筑施工質(zhì)量監(jiān)管制度就各方的自責(zé)和權(quán)力做出了明確規(guī)定,但是,有關(guān)施工質(zhì)量控制的規(guī)章制度相對(duì)欠缺,已有的質(zhì)量控制與管理制度缺乏相關(guān)依據(jù),施工現(xiàn)場(chǎng)材料、方法和工序控制標(biāo)準(zhǔn)模糊,工程質(zhì)量監(jiān)管難以深入。
2.2水利水電工程施工質(zhì)量管控不力
導(dǎo)致水利水電工程施工質(zhì)量管控不力的原因非常多,如施工單位對(duì)工程質(zhì)量認(rèn)識(shí)不足,過(guò)于關(guān)注施工速度和經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)工程施工質(zhì)量管理和控制卻不關(guān)心不重視,導(dǎo)致工程進(jìn)度與質(zhì)量存在顯著矛盾。有的單位為了節(jié)約成本,偷工減料,在原材料質(zhì)量管理上管理松懈,致使許多偽劣產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng),工程質(zhì)量低下。在缺少監(jiān)管的情況下,還有許多單位在材料采購(gòu)和運(yùn)輸、工程技術(shù)操作等方面都存在違規(guī)操作現(xiàn)象,給工程質(zhì)量埋下了安全隱患。許多時(shí)候,政府部門還會(huì)就水利水電工程施工進(jìn)行行政干預(yù),有的工程還會(huì)多次轉(zhuǎn)包,這些,都導(dǎo)致水利水電工程施工質(zhì)量控制把關(guān)不嚴(yán)。
2.3施工人員專業(yè)知識(shí)不足
水利水電工程施工技術(shù)水平較高,施工單位只有建設(shè)一支高水平的施工團(tuán)隊(duì),按照工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求來(lái)施工,才能確保工程質(zhì)量。但是,結(jié)合實(shí)際來(lái)看,隨著建筑行業(yè)發(fā)展,建筑行業(yè)臨時(shí)工隊(duì)伍不斷壯大,許多缺乏專業(yè)知識(shí)和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的非專業(yè)人員都進(jìn)入到施工管理隊(duì)伍中來(lái)。因此,我國(guó)水利水電工程施工技術(shù)水平和管理水平相對(duì)較低,在實(shí)際施工中,經(jīng)常會(huì)因施工技術(shù)和管理手段落后而引發(fā)各種問(wèn)題。
3水利水電工程施工質(zhì)量控制與管理建議
3.1完善工程施工質(zhì)量管控機(jī)制
完善的水利水電工程施工質(zhì)量管理制度,科學(xué)的工程質(zhì)量管控體系,是確保工程施工質(zhì)量的根本。因此,水利水電工程行政主管單位要按照分級(jí)管理原則,建立工程質(zhì)量監(jiān)督制度,將工程質(zhì)量監(jiān)督權(quán)下放到各級(jí)機(jī)構(gòu),由各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、質(zhì)量檢測(cè)單位對(duì)工程參與方的資質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一審查,進(jìn)行統(tǒng)一管理,要求工程參與主體按照法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同和設(shè)計(jì)文件進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理。水利水電工程建設(shè)各單位要根據(jù)水利工程施工特點(diǎn),認(rèn)清自身在工程建設(shè)中的職責(zé)和權(quán)利,建立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和質(zhì)量管理制度,完善施工質(zhì)量檢查、控制體系,就水利工程施工質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程檢查、控制和管理。具體來(lái)說(shuō),建筑單位及項(xiàng)目法人要全面承擔(dān)起工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任,建立項(xiàng)目質(zhì)量管理責(zé)任制,將監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)單位要承擔(dān)的責(zé)任以制度的形式呈現(xiàn)出來(lái),與監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位就施工過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分項(xiàng)管理,找出水利水電工程施工中的質(zhì)量隱患和技術(shù)問(wèn)題,制定科學(xué)的解決方案,促使水利水電工程施工穩(wěn)步、有序進(jìn)行。
3.2優(yōu)化施工程序,強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管
施工程序復(fù)雜,過(guò)程監(jiān)管不力,是影響水利水電工程施工質(zhì)量管控效能的主要原因。在新時(shí)期,傳統(tǒng)的水利水電工程管理模式、程序和手法也已經(jīng)無(wú)法滿足時(shí)展需求,有關(guān)部門必須就影響施工質(zhì)量的各種因素進(jìn)行梳理、分析,將水利水電工程施工中需要的機(jī)械設(shè)備、施工方案以及施工環(huán)境等綜合起來(lái),推廣先進(jìn)的技術(shù)和工藝,變事中管理為事前預(yù)防和過(guò)程控制,優(yōu)化水利水電工程施工質(zhì)量控制與管理程序,簡(jiǎn)化管理層次和管理流程,為工程施工提供良好的氛圍。在此基礎(chǔ)山,對(duì)水利水電工程施工全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,找出各個(gè)階段的管控工作的重心,提高管理的實(shí)效性。通常來(lái)說(shuō),水利水電工程施工質(zhì)量控制與管理以項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙審核、施工人員管理和培訓(xùn)為主,要以健全的考核和控制機(jī)制為基礎(chǔ)。施工過(guò)程質(zhì)量控制與管理是水利水電工程建設(shè)的核心,工程設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理和建設(shè)單位必須按照各項(xiàng)管理制度和操作規(guī)范加強(qiáng)內(nèi)部隊(duì)伍管理,嚴(yán)格工序交接、供需質(zhì)量控制和施工人員控制等環(huán)節(jié)。在工程后期管理中,有關(guān)方要嚴(yán)格按照施工質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收規(guī)程進(jìn)行工程驗(yàn)收和評(píng)定,確保質(zhì)量監(jiān)管準(zhǔn)確有力。
3.3狠抓培訓(xùn)與管理,提高施工隊(duì)伍的技術(shù)水平
施工人員的專業(yè)技術(shù)水平、工作狀態(tài)、思想意識(shí)與工程質(zhì)量關(guān)聯(lián)緊密。在水利水電工程施工質(zhì)量管控中,施工單位要以隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn),采取有效措施提高施工隊(duì)伍的思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任意識(shí)和技術(shù)水平,以提高工程施工質(zhì)量。確切來(lái)說(shuō),施工隊(duì)伍要以現(xiàn)代人力資源管理理論為指導(dǎo),建立嚴(yán)格的施工人員專業(yè)知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)制度,以提高施工隊(duì)伍的技術(shù)水平、法制觀念為重點(diǎn),開(kāi)展法制教育、技能培訓(xùn)和質(zhì)量管控教育,要求施工人員持證上崗,爭(zhēng)取通過(guò)常規(guī)教育、定期教育提高管理人員和施工人員的質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理能力。與此同時(shí),建立和完善質(zhì)量管理激勵(lì)機(jī)制、考核機(jī)制,明確不同崗位、相關(guān)人員在的各項(xiàng)職責(zé),要求他們掌握工程施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械、材料、水電供應(yīng)情況和技術(shù)操作要求,嚴(yán)格按照規(guī)章制度和技術(shù)要求施工,對(duì)表現(xiàn)較好的人員給予獎(jiǎng)勵(lì),以激勵(lì)他們努力向前。同時(shí)定期開(kāi)展工程質(zhì)量管理合理化建議活動(dòng)、質(zhì)量安全競(jìng)賽,借助活動(dòng)鍛煉和提高施工人員解工程建造技術(shù)問(wèn)題的能力,保障水利水電建設(shè)安全和施工質(zhì)量。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述,工程施工質(zhì)量控制與管理對(duì)于水利水電工程建設(shè)來(lái)說(shuō)有著重要意義。要想提高水利水電工程施工質(zhì)量,相關(guān)單位必須分析和找出水利水電工程施工質(zhì)量影響因素和質(zhì)量管控存在的問(wèn)題,采取有效措施改善水利水電工程施工質(zhì)量管理模式和面貌,做好工程質(zhì)量的全過(guò)程控制與管理。惟其如此,才能提高水利水電工程的施工質(zhì)量,確保水利水電工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
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[1]張玉芳.淺談水利水電工程施工階段質(zhì)量控制與管理[J].甘肅農(nóng)業(yè),2016,15:42~44+46.
(2)對(duì)水質(zhì)的影響。水利水電工程建設(shè)導(dǎo)致水循環(huán)速度減慢,導(dǎo)致污染物擴(kuò)散遷移能力和水汽交換速度降低,從而影響了該區(qū)域的水質(zhì),甚至?xí)斐蓢?yán)重的金屬污染。
(3)對(duì)河道生態(tài)系統(tǒng)造成了影響。從一些大型水庫(kù)來(lái)看,由于水流較緩且水面較寬,導(dǎo)致特殊水溫結(jié)構(gòu)的形成,蓄水水溫會(huì)高于天然河道的水溫,導(dǎo)致某些低溫生物生長(zhǎng)環(huán)境的改變,影響了生物的正常生長(zhǎng)。(4)對(duì)陸地植被的破壞。由于水利水電工程需要占用較大的面積,導(dǎo)致植被破壞嚴(yán)重,棲息在該區(qū)域的生物也受到影響。加之污染物排放速度較慢,造成該區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物、植物遷移,甚至是滅亡。
(5)水利水電工程建設(shè)雖然能避免農(nóng)田大范圍淹沒(méi),但改變了土壤的熱狀況和養(yǎng)分,降低土壤自身的肥力和酸堿性,導(dǎo)致土壤沼澤化和鹽堿化程度加劇。同時(shí)水庫(kù)水位的波動(dòng)容易造成滑坡、崩岸等災(zāi)害,不僅造成環(huán)境破壞,還對(duì)沿途居民生命財(cái)產(chǎn)安全造成很大的威脅。
(6)對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響。由于水利水電工程建設(shè)會(huì)涉及到移民安置問(wèn)題。移民對(duì)環(huán)境等的影響非常大。在移民安置中,應(yīng)減少毀林開(kāi)荒政策所造成的環(huán)境影響。就移民安置過(guò)程而言,將庫(kù)區(qū)居民從一地遷移到另一地,本身就會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞,不僅包括工程建設(shè)中廢氣、廢水、固體廢棄物排放等對(duì)庫(kù)區(qū)居民和生態(tài)環(huán)境的影響,還應(yīng)該包括因水利水電工程建設(shè)造成的人文景觀、自然景觀的破壞。
2基于水利水電工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響的措施分析
為了減少水利水電工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響,充分發(fā)揮水利水電工程的價(jià)值,可以通過(guò)以下措施。
2.1開(kāi)展水利水電工程建設(shè)的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)從水利水電工程建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)看,水路水電工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響是必然的。如何趨利避害才是水利水電工程建設(shè)中應(yīng)注意的問(wèn)題。因此,從工程建設(shè)的情況出發(fā),以環(huán)境科學(xué)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值理論對(duì)工程建設(shè)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià),在評(píng)價(jià)過(guò)程中,應(yīng)對(duì)工程的自然生態(tài)、環(huán)境價(jià)值、社會(huì)生態(tài)等變化情況,包括有形、無(wú)形變化兩種,立足現(xiàn)狀,但也應(yīng)注重長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。
2.2根據(jù)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)采取相應(yīng)的改進(jìn)措施針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的結(jié)果,形成了一個(gè)相對(duì)完整的工程建設(shè)立體評(píng)價(jià)體系,對(duì)工程建設(shè)的不確定因素進(jìn)行分析,采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)對(duì)策。如在葛洲壩水利工程建設(shè)中,以扶助放養(yǎng)的措施,使原處于瀕危狀態(tài)的中華鱘能夠順利繁衍,從而擺脫了物種滅絕危機(jī)。再以青銅峽水庫(kù)為例,在工程建設(shè)中,充分利用淤積形成了大范圍的濕地和農(nóng)田,大大改善了該區(qū)生態(tài)環(huán)境。長(zhǎng)江三峽建設(shè)過(guò)程中,修建了一個(gè)大型的污水處理系統(tǒng),改善了長(zhǎng)江沿岸的污水處理能力,保證了長(zhǎng)江的水質(zhì)。
2.3健全移民政策,保證移民的利益移民政策的完善,不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展有重要作用,也對(duì)水利水電工程的整體效益產(chǎn)生重要的影響。因此,在水利水電工程建設(shè)中,應(yīng)注重以人為本,健全移民政策,保證移民的利益。雖然高額的移民安置費(fèi)會(huì)增加水利水電工程建設(shè)的成本,降低水利水電工程等的實(shí)際意義,但也應(yīng)認(rèn)識(shí)到,人才是整個(gè)水利水電工程建設(shè)最重要的組成部分,只有保證人民的利益,才能促進(jìn)水利水電工程的順利實(shí)施。從目前來(lái)看,可以將房屋、土地等有償設(shè)施作為股本,參與到水電開(kāi)發(fā)建設(shè)中。
2我國(guó)水利水電工程施工中爆破拋擲技術(shù)存在問(wèn)題
2.1我國(guó)水利水電工程施工爆破技術(shù)應(yīng)用與管理有效性低下我國(guó)水利水電工程施工的爆破技術(shù)的應(yīng)用與管理屬于工程控制的范疇,提高爆破技術(shù)的應(yīng)用與管理的手段需要落實(shí)到每一個(gè)步驟中,通過(guò)發(fā)展爆破管理,來(lái)帶動(dòng)水利水電工程施工發(fā)展的有效性與公正性,但是現(xiàn)如今我國(guó)水利水電工程施工爆破技術(shù)的應(yīng)用與管理有效性低下,主要表現(xiàn)為對(duì)單位所有的應(yīng)用管理爆破技術(shù)不能充分掌握,對(duì)我國(guó)水利水電工程施工的技術(shù)發(fā)展造成了負(fù)面影響,這主要源自于水利水電工程施工對(duì)爆破技術(shù)的應(yīng)用與管理的認(rèn)識(shí)不足,對(duì)應(yīng)用管理的具體實(shí)施不夠全面,導(dǎo)致我國(guó)水利水電工程施工爆破技術(shù)的應(yīng)用與管理手段不足,管理有效性低。
2.2我國(guó)水利水電工程施工爆破技術(shù)應(yīng)用與管理認(rèn)識(shí)不足在我國(guó)水利水電工程施工中,通過(guò)對(duì)爆破技術(shù)應(yīng)用管理的了解與掌握,能夠?qū)λ姽こ淌┕さ恼w工作進(jìn)行控制,但是由于技術(shù)人員的專業(yè)性不足,對(duì)爆破技術(shù)管理的認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致對(duì)爆破技術(shù)的應(yīng)用管理不充分,嚴(yán)重影響了水利水電工程施工應(yīng)用管理的有效性,對(duì)爆破技術(shù)進(jìn)行有效管理,能夠幫助水利水電工程施工對(duì)自身情況做到充分的掌握,進(jìn)而做出正確的下一步抉擇,然而不足的爆破技術(shù)應(yīng)用管理導(dǎo)致對(duì)自身施工工程進(jìn)度情況估計(jì)失誤,導(dǎo)致在進(jìn)行決策的過(guò)程中產(chǎn)生了盲目性,造成對(duì)水利水電工程施工的嚴(yán)重?fù)p失,因此加強(qiáng)對(duì)爆破技術(shù)的應(yīng)用與管理的控制是水利水電工程施工發(fā)展工作的必要手段,需要得到水利水電工程施工的管理層及應(yīng)用管理人員的重視。
3加強(qiáng)我國(guó)水利水電工程施工中爆破拋擲技術(shù)的應(yīng)用
3.1建立爆破拋擲技術(shù)管理控制的制度通常由爆破拋擲技術(shù)企業(yè)的管理部門制定應(yīng)用管理制度,對(duì)爆破技術(shù)與爆破拋擲技術(shù)人員的使用方法以及規(guī)格進(jìn)行規(guī)定,對(duì)應(yīng)用管理隊(duì)伍的建設(shè)有監(jiān)督性的作用,對(duì)爆破拋擲技術(shù)管理的標(biāo)準(zhǔn)也作出明確規(guī)定,保證了爆破拋擲技術(shù)在水利水電工程施工中的有效性。并且在進(jìn)行爆破拋擲技術(shù)應(yīng)用管理的過(guò)程中,制度是監(jiān)督爆破拋擲技術(shù)控制與管理有效性的最有力措施。
3.2加大對(duì)我國(guó)水利水電工程施工的爆破技術(shù)應(yīng)用管理力度保證施工質(zhì)量與施工安全。在我國(guó)水利水電工程施工實(shí)施爆破技術(shù)應(yīng)用管理工作的過(guò)程中,可以同時(shí)實(shí)施人員監(jiān)督的手段,最大程度加強(qiáng)爆破技術(shù)的應(yīng)用與管理的有效性,還能在很大程度上完善應(yīng)用管理的手段,對(duì)于這類監(jiān)督體系,必須要保證由專業(yè)性的爆破技術(shù)人員來(lái)進(jìn)行,加強(qiáng)對(duì)水利水電工程施工應(yīng)用管理爆破技術(shù)的控制,保證了水利水電工程施工工作的正常有效發(fā)展,還可以通過(guò)爆破技術(shù)的管理來(lái)完善水利水電工程施工的進(jìn)度監(jiān)測(cè),來(lái)保證爆破技術(shù)的應(yīng)用與管理的準(zhǔn)確性與有效性,當(dāng)然加強(qiáng)爆破技術(shù)的應(yīng)用與管理的最基本手段還是加強(qiáng)水利水電工程施工應(yīng)用管理人員的聘用,應(yīng)用管理人員是水利水電工程施工的重要人員組成部分,完善招聘體系是加強(qiáng)爆破技術(shù)的應(yīng)用與管理的重要方式,需要得到水利水電工程施工管理層的重視與關(guān)注。
3.3完善水利水電工程施工對(duì)于爆破拋擲技術(shù)的應(yīng)用與管理工作標(biāo)準(zhǔn)程序(SOP)在進(jìn)行具體的爆破技術(shù)的應(yīng)用與管理改革工作前,要注意對(duì)管理手段的制度建立與規(guī)章控制,才能從基礎(chǔ)上實(shí)際加強(qiáng)應(yīng)用管理的效果,因此對(duì)于水利水電工程施工而言,在進(jìn)行實(shí)際手段完善之前,要加強(qiáng)對(duì)制度與規(guī)章的控制,才能最大程度完善爆破技術(shù)的應(yīng)用與管理的手段。在進(jìn)行制度管理時(shí),可以加強(qiáng)對(duì)應(yīng)用管理人員的工作控制,說(shuō)明對(duì)于工作人員工作的要求,對(duì)工作人員的獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行管理,從基層完善水利水電工程施工應(yīng)用管理的有效性,完善水利水電工程施工的人員結(jié)構(gòu),改革爆破技術(shù)的應(yīng)用與管理的手段,全面帶動(dòng)我國(guó)水利水電工程施工應(yīng)用管理改革的進(jìn)程。
3.4要明確水利水電工程施工對(duì)爆破技術(shù)的應(yīng)用與管理的目標(biāo)與宗旨全面發(fā)展與控制爆破拋擲技術(shù)在施工中使用的力度,我國(guó)水利水電工程施工的改革工作過(guò)程中也要著重關(guān)注爆破拋擲技術(shù)的使用量,也就是將爆破控制帶入到我國(guó)的水利水電工程施工應(yīng)用管理工作中,關(guān)注爆破拋擲技術(shù)在工作中使用的數(shù)量與質(zhì)量,對(duì)于應(yīng)用管理人員,可以規(guī)定員工的工作流程與工作質(zhì)量,讓員工在工作過(guò)程中,有可以參考的標(biāo)準(zhǔn),并且水利水電工程施工要通過(guò)爆破技術(shù)的應(yīng)用與管理對(duì)整體的施工工作進(jìn)度進(jìn)行預(yù)測(cè)與監(jiān)控,保證爆破技術(shù)的應(yīng)用與管理的效果,而且通過(guò)這樣的手段可以充分了解水利水電工程施工存在的問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)我國(guó)水利水電工程施工技術(shù)發(fā)展的控制,最終達(dá)到對(duì)水利水電工程施工發(fā)展的目的。
想要將水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí),主要就是保證環(huán)境保護(hù)措施在落實(shí)過(guò)程中具有充足的子鍵,我國(guó)水利水電工程在短短的5年之內(nèi),環(huán)境保護(hù)上面的資金投入數(shù)量提高了10倍,雖然具有較高的漲幅,但是與發(fā)達(dá)國(guó)家水利水電工程環(huán)境保護(hù)上還存在一定差距。環(huán)境保護(hù)措施在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中,必須對(duì)于水利水電工程環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)排查,有關(guān)工作人員充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)措施所具有的重要作用,提前準(zhǔn)備好充足的資金,真正將水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)到實(shí)處。
1、水利水電工程環(huán)境影響特征及主要環(huán)保措施
水利水電工程與工程項(xiàng)目相比較,自身在環(huán)境影響上面具有十分顯著的特點(diǎn)。首先就是水利水電工程在環(huán)境影響上面所涉及到的范圍十分廣泛,正常情況下包含整個(gè)河段;其次水利水電工程環(huán)境影響不僅僅涉及到生態(tài)環(huán)境影響,還包含水環(huán)境影響;最后水利工程水庫(kù)運(yùn)行過(guò)程中并不會(huì)產(chǎn)生任何污染物,但是阻隔及淹沒(méi)等等因素還是會(huì)對(duì)于環(huán)境造成影響,并且這種影響是不可逆的?,F(xiàn)階段,水利水電工程在環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)上面,主要特征為:國(guó)家所建設(shè)的大型水利水電工程環(huán)境措施落實(shí)水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)越于地方所建設(shè)的中小型項(xiàng)目;發(fā)達(dá)地區(qū)項(xiàng)目水平好于發(fā)達(dá)地區(qū),水電項(xiàng)目要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)越于水利項(xiàng)目。水利項(xiàng)目落實(shí)水平較差的主要原因就是由于環(huán)境保護(hù)措施在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中的資金數(shù)量有限。為了能夠?qū)h(huán)境保護(hù)措施更好落實(shí)到環(huán)境保護(hù)上面,水利部門頒布了較多的規(guī)定將水利水電工程環(huán)境保護(hù)資金歸納到水利水電工程總體投資上面[1]。
2、環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)過(guò)程中存在的資金保障問(wèn)題及其原因
水利部門在對(duì)于水利項(xiàng)目及水電項(xiàng)目落實(shí)上面所進(jìn)行的審批程序不同,正常情況下,水利項(xiàng)目在進(jìn)行審批過(guò)程中,主要是應(yīng)用的是核準(zhǔn)制,在對(duì)于水利項(xiàng)目進(jìn)行審查過(guò)程中,所涉及到的流程就會(huì)多一些。本文在對(duì)于水利水電項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施螺絲過(guò)程中,主要從資金角度對(duì)于保障機(jī)制進(jìn)行分析研究。雖然水利部門在標(biāo)準(zhǔn)及政策等方面,已經(jīng)為環(huán)境保護(hù)措施制定了十分完善的保障體制,但是在環(huán)境措施落實(shí)過(guò)程中投資問(wèn)題還是沒(méi)有得到有效保障,主要原因是由于:
2.1工程設(shè)計(jì)深度不夠
工程在實(shí)際設(shè)計(jì)過(guò)程中,主要分為三個(gè)階段,分別是項(xiàng)目建議書、可行性研究及初步設(shè)計(jì)階段,在這三個(gè)階段實(shí)際設(shè)計(jì)過(guò)程中,設(shè)計(jì)深度需要保持一直,但是在實(shí)際設(shè)計(jì)過(guò)程中的深度與規(guī)定之間還是存在一定差異,主要表現(xiàn)在這三個(gè)階段在實(shí)際設(shè)計(jì)過(guò)程中,設(shè)計(jì)深度不同。工程設(shè)計(jì)深度要是不夠,就會(huì)造成環(huán)境保護(hù)措施在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中,過(guò)于形式化,在投資上面存在較大的差異。設(shè)計(jì)深度要是較淺的時(shí)候,就會(huì)直接影響著環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)過(guò)程中資金估算精準(zhǔn)性較低[2]。
2.2管理部門審批對(duì)環(huán)境保護(hù)投資的影響
按照我國(guó)管理體制而言,水利部門在環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)過(guò)程中,主要承擔(dān)的工作就是對(duì)于水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行設(shè)計(jì)、管理及審查;環(huán)境保護(hù)部門主要就是對(duì)于環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督管理;發(fā)改委主要作用就是對(duì)于環(huán)境保護(hù)措施的投資進(jìn)行審查。這種管理模式也就表示水利管理部門僅僅能夠?qū)τ诃h(huán)境保護(hù)措施與投資進(jìn)行審查認(rèn)定,所涉及到的工作內(nèi)容都需要經(jīng)過(guò)發(fā)改委的審核。這三個(gè)部門在實(shí)際審查過(guò)程中,需要聘請(qǐng)不同專家,不同專家對(duì)于環(huán)境保護(hù)措施認(rèn)知程度也不同,這樣就造成環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)程度無(wú)法得到保證。
3、環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)的保障機(jī)制
3.1制定完善的標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)環(huán)境投資編制人員的培訓(xùn)我國(guó)水利部門雖然已經(jīng)對(duì)于水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)制定了較多的文件,同時(shí)也對(duì)于傳統(tǒng)文獻(xiàn)內(nèi)容進(jìn)行了修改及條件,但是還需要對(duì)于概算定額有關(guān)文件內(nèi)容進(jìn)行確定,逐漸完善水利水電工程環(huán)境保護(hù)概估算編制體系,將有關(guān)規(guī)定全部劃分到概預(yù)算范圍之內(nèi)?,F(xiàn)階段,水利水電工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)水平與技術(shù)要求之間存在較大的差,所以就需要將重點(diǎn)放在三個(gè)階段上面,分別是環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)人員建議書、可行性研究與初步設(shè)計(jì)上面,提高環(huán)境保護(hù)部分內(nèi)容的深度。利用培訓(xùn)的方式,提高水利水電工程設(shè)計(jì)人員自身所具有的環(huán)保意識(shí),認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目建議書對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作所具有的重要性,這也就表示環(huán)境保護(hù)措施在落實(shí)之前必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際勘查。水利水電工程環(huán)境保護(hù)影響評(píng)價(jià)人員及設(shè)計(jì)人員在實(shí)際工作過(guò)程中,應(yīng)該對(duì)于水利水電工程設(shè)計(jì)規(guī)程規(guī)范主要內(nèi)容充分了解,主要就是對(duì)于水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概預(yù)算編制進(jìn)行了解,將工作重點(diǎn)放在對(duì)于環(huán)境保護(hù)投資劃分及費(fèi)用編制上面。
3.2過(guò)魚與分層取水設(shè)施投資從主體工程中分析
在水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)過(guò)程中,魚道及分層取水設(shè)施所需要的資金數(shù)額較高,這就需要將二者從主體工程內(nèi)分離出來(lái),將其歸納到環(huán)境保護(hù)投資上面,這樣能有效幫助投資進(jìn)行審批。將魚道與分層取水措施歸納到環(huán)境保護(hù)措施內(nèi),所涉及到的投資歸納到環(huán)境保護(hù)措施投資上面,這樣能夠有效提高對(duì)于水利水電工程環(huán)境保護(hù)的重視程度。結(jié)論:綜上所述,水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)的保障機(jī)制,需要提倡環(huán)境保護(hù)及生態(tài)文明,構(gòu)建人與自然和諧共處的形式,積極創(chuàng)建魚道或者是魚類等等環(huán)境保護(hù)措施,真正將水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)。
作者:周偉東 單位:黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司
1、農(nóng)村水利水電工程管理現(xiàn)狀分析
1.1 管理手段陳舊,管理人員膨脹
目前,在我國(guó)80%的施工企業(yè)采用傳統(tǒng)的組織管理手段進(jìn)行管理,這樣不可避免出現(xiàn)很多弊端,例如施工組織設(shè)計(jì)不合理、機(jī)械配置不合理等,造成勞務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)增加以及材料損失。
1.2 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)仍有脫節(jié)現(xiàn)象
搞技術(shù)的人不懂經(jīng)濟(jì),搞經(jīng)濟(jì)的人不懂技術(shù),二者不能很好結(jié)合。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程,項(xiàng)目管理層更多的關(guān)注安全、質(zhì)量、進(jìn)度。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的注意不夠,技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析開(kāi)展得不夠。
2、農(nóng)村水利水電工程管理與發(fā)展建議
2.1 提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管
應(yīng)該努力做好準(zhǔn)備工作,重視水利水電工程施工的整體水平的提高。管理部門應(yīng)該不斷地進(jìn)行引導(dǎo),使得水利水電施工企業(yè)提高認(rèn)識(shí),有效的保證工程施工的質(zhì)量。建設(shè)主管單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管,保證該行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
2.2 采用多種方式做好工程管理和工藝管理工作
(1)要重視人員的素質(zhì)教育和專業(yè)知識(shí)的再教育,加強(qiáng)崗位培訓(xùn)的時(shí)間和力度,提高施工管理人員的專業(yè)技術(shù)水平,重視責(zé)任心教育。在進(jìn)行教育的同時(shí),保證這些人員掌握水利水電工程建設(shè)的相關(guān)方法和技術(shù),不斷進(jìn)行自身本文由收集整理的能力提升,努力學(xué)習(xí)管理和操作技術(shù),真正做到內(nèi)業(yè)和外業(yè)互相結(jié)合,取長(zhǎng)補(bǔ)短的進(jìn)行高效工作,采取具體的且針對(duì)性強(qiáng)的措施,保證水利水電工程施工的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)。
(2)要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,包括施工質(zhì)量管理制度、施工質(zhì)量驗(yàn)收制度,確保建立一個(gè)完善的水利水電工程質(zhì)量保障體系。要嚴(yán)格的貫徹和執(zhí)行國(guó)家和省市關(guān)于保障農(nóng)村水利水電工程質(zhì)量的各項(xiàng)法規(guī),認(rèn)真落實(shí)相關(guān)的政策保準(zhǔn),建立一個(gè)長(zhǎng)效的保障機(jī)制,使得用制度管理人,做到即使是一個(gè)很小的施工部位都能找到相關(guān)的責(zé)任人,切實(shí)履行責(zé)任的崗位職責(zé),建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰措施,明確責(zé)任和義務(wù),加強(qiáng)施工過(guò)程中的質(zhì)量控制。對(duì)于工程驗(yàn)收工作,應(yīng)該建立一個(gè)由多個(gè)部門組成的聯(lián)合督察組進(jìn)行驗(yàn)收,嚴(yán)格按照程序走,必須認(rèn)真落實(shí)關(guān)于簽字的相關(guān)規(guī)定,對(duì)于驗(yàn)收不合格的,堅(jiān)決不允許進(jìn)入下面的施工操作。
2.3 加強(qiáng)工程質(zhì)量管理
(1)最重要的就是做好宣傳工作,一定要加大力度,讓廣大的施工人員提高認(rèn)識(shí)。此外,有關(guān)管理人員的思想意識(shí)也需要提高,加強(qiáng)管理人員的教育,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水利水電工程質(zhì)量的重要意義,可以結(jié)合圖片和實(shí)例來(lái)進(jìn)行宣傳,突出實(shí)際的效果。領(lǐng)導(dǎo)成員更應(yīng)該引起高度重視,建立有效的宣傳機(jī)制,必須保障農(nóng)村水利水電工程的質(zhì)量。
(2)要重視人員的素質(zhì)教育和專業(yè)知識(shí)的再教育,加強(qiáng)崗位培訓(xùn)的時(shí)間和力度,提高管理人員的專業(yè)技術(shù)水平,重視責(zé)任心教育。在進(jìn)行教育的同時(shí),保證這些人員掌握農(nóng)村水利水電工程施工的相關(guān)方法和技術(shù),不斷進(jìn)行自身的能力提升。
2.4 優(yōu)化水利水電工程施工項(xiàng)目管理流程
水利水電工程管理體制的改革目標(biāo)是:通過(guò)法律、行政、經(jīng)濟(jì)等引導(dǎo)手段規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng),形成有序的管理過(guò)程。方向是以政府投資為主、以指令性計(jì)劃為基礎(chǔ)的直接管理型模式。轉(zhuǎn)變?yōu)橐远喾N投資方式、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)投資行為為主和以投資主體決策自主、風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)為基礎(chǔ)的政府間接控制引導(dǎo)的模式。但在實(shí)際過(guò)程中投資出資、出資人代表及其職權(quán)問(wèn)題成為制約水利工程管理的最重要原因。因此必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理項(xiàng)目的職能,明確政府與市場(chǎng)在水利工程中的職能分工,明確投資與補(bǔ)貼,實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目管理的政企、政事分開(kāi)。政府要從以原來(lái)的微觀、直接管理為主轉(zhuǎn)向以宏觀、間接管理為主。充分利用市場(chǎng)配置資源的作用來(lái)管理項(xiàng)目。只有這樣,多管齊下,才可以保障水利水電工程的管理高效并且穩(wěn)定的進(jìn)行。
2.5 加強(qiáng)水利水電工程管理的資金
我國(guó)的農(nóng)村發(fā)展緩慢,這就在一定程度上決定了我國(guó)農(nóng)村水利水電工程的管理需要有大量資金的支撐,這部分資金應(yīng)該由國(guó)家明確到各個(gè)地區(qū)的政府機(jī)關(guān)和行政主管部門,政府機(jī)關(guān)和行政主管部門應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家的具體要求來(lái)進(jìn)行水利工程的財(cái)政投入。此外,僅僅依靠國(guó)家的補(bǔ)助來(lái)對(duì)水利水電工程進(jìn)行科學(xué)的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,各個(gè)地區(qū)的政府機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利水電工程的建設(shè),組織群眾積極的參與到水利水電工程管理的建設(shè)中,進(jìn)行多方籌措,適時(shí)的引入民間資本。與此同時(shí),在對(duì)加強(qiáng)水利水電工程管理的過(guò)程中,為了防止相關(guān)人員對(duì)建設(shè)資金擠占挪用的現(xiàn)象,項(xiàng)目實(shí)施中,要建立健全相關(guān)的財(cái)務(wù)制度,嚴(yán)格按照制度進(jìn)行有效的管理和使用資金,要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)項(xiàng)目的具體情況。
2.6 合理應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新管理農(nóng)村水利水電工程
技術(shù)創(chuàng)新管理應(yīng)該結(jié)合行政管理和技術(shù)管控兩個(gè)方面的因素,同時(shí)要考慮技術(shù)創(chuàng)新生命周期和其依托的工程項(xiàng)目的不一致性,要充分考慮到技術(shù)創(chuàng)新作為新知識(shí)需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)轉(zhuǎn)移的特性。根據(jù)上述目的設(shè)計(jì)職能、矩陣復(fù)合型組織
結(jié)構(gòu)。作為水電施工企業(yè)剛設(shè)立的技術(shù)中心組織模式,該模式滿足創(chuàng)新項(xiàng)目管理需要。改進(jìn)后技術(shù)創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)組成:企業(yè)層面設(shè)立項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì),項(xiàng)目鑒定委員會(huì)和創(chuàng)新戰(zhàn)略研究辦公室,負(fù)責(zé)整個(gè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的宏觀管理;技術(shù)中心為責(zé)任管理機(jī)構(gòu);工程項(xiàng)目部為技術(shù)創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)構(gòu)。通過(guò)對(duì)農(nóng)村水利水電工程的技術(shù)創(chuàng)新管理,將提高管理的效率,為確保工程的穩(wěn)定進(jìn)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.7 建立科學(xué)的引進(jìn)人才制度,培養(yǎng)高素質(zhì)的水利水電工程管理專業(yè)人才
水利水電工程管理需要耐心細(xì)致的工作,要有敬業(yè)精神,而且具備專業(yè)的素質(zhì)。因此,必須建立科學(xué)的引進(jìn)人才制度,培養(yǎng)一批高素質(zhì)的水利水電工程管理專業(yè)人才,同時(shí)還要對(duì)這些人員進(jìn)行科學(xué)合理的培訓(xùn),使得這些人員對(duì)水利水電工程管理的業(yè)務(wù)很了解,樂(lè)于在農(nóng)村扎根,務(wù)實(shí)工作,使得這些人的才能發(fā)揮好,在水利水電工程管理方面進(jìn)行高度的創(chuàng)新,保證水利水電工程管理的有序進(jìn)行。
2.8 互相學(xué)習(xí),加強(qiáng)和先進(jìn)地區(qū)的工程管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通和聯(lián)系
很多時(shí)候盲目追求水利水電工程項(xiàng)目數(shù)量的增加,便往往忽視了對(duì)工程施工質(zhì)量的監(jiān)控管理,致使部分水利水電工程項(xiàng)目遺患重重,給國(guó)家造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失,也引發(fā)了很多不良的社會(huì)影響。所以,為貫徹落實(shí)中央穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的決策部署,切實(shí)加快水利水電工程建設(shè),各水利水電工程單位要始終堅(jiān)持責(zé)任、創(chuàng)新、誠(chéng)信、共贏的價(jià)值觀、自強(qiáng)不息,勇于超越的企業(yè)精神,以“忠實(shí)履約、以改善生態(tài)環(huán)境發(fā)展綠色水利水電建設(shè)創(chuàng)建精品工程”為目標(biāo),強(qiáng)化誠(chéng)信管理,視工程施工過(guò)程質(zhì)量為企業(yè)的生命,這樣才能贏得社會(huì)的普遍認(rèn)同。
1水利水電施工過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控管理的必要性
質(zhì)量是衡量一切水利水電工程建設(shè)的基本要素,離開(kāi)了質(zhì)量,一切都是空談。隨著國(guó)家政策的不斷放寬和相應(yīng)的資金支持,我國(guó)的水利水電事業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步,水利水電工程項(xiàng)目如雨后春筍般的在全國(guó)各地興建起來(lái)。水利水電工程項(xiàng)目的效益不僅僅在一朝一夕,它將發(fā)揮長(zhǎng)期的、系統(tǒng)性的作用,一旦質(zhì)量環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題,其危害也不是常規(guī)的批評(píng)、處罰、修復(fù)等治理措施就能夠加以彌補(bǔ)的,不僅會(huì)讓企業(yè)和政府承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn),還有可能造成無(wú)辜百姓的人身傷亡,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成不可估量和無(wú)法挽回的影響。為此,加強(qiáng)水利水電施工過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控管理刻不容緩。施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,造成的危害一般都在可控范圍內(nèi),整改難度也低,不會(huì)耗費(fèi)大量的人力、物力,有利于降低施工損耗,提高施工效率,保障工程建設(shè)的如期進(jìn)行。凡是涉及到水利水電工程施工過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控管理的工作人員,都要提高認(rèn)識(shí),明確崗位職責(zé),一個(gè)人的麻痹大意,一念之差,就可能引發(fā)蝴蝶效應(yīng),最后只能悔之晚矣。
2水利水電施工過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控管理途徑
2.1建立水利水電工程施工過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控體系
水利水電工程項(xiàng)目參建各方要建立健全質(zhì)量管理體系和組織機(jī)構(gòu),努力呈現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)建好工程的良好氛圍。參建各方不斷完善工程質(zhì)量管理體系,積極進(jìn)行質(zhì)量管理和施工技術(shù)創(chuàng)新,加強(qiáng)一線施工人員技術(shù)培訓(xùn),采取多種措施努力提高工程施工質(zhì)量。參建各方要不斷加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)和執(zhí)行力,使質(zhì)量管理體系日趨完整、質(zhì)量管理責(zé)任更加明確,組織機(jī)構(gòu)健全、質(zhì)量管理人員配備齊全,制定的各項(xiàng)質(zhì)量管理制度和質(zhì)量保證措施能較好地貫徹到施工過(guò)程中,保障質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況總體良好。水利水電工程施工的主要原材料檢測(cè)各項(xiàng)性能指標(biāo)要滿足規(guī)范及設(shè)計(jì)要求,保證大壩圍堰防滲體系施工質(zhì)量控制。確保各施工部位開(kāi)挖、錨噴支護(hù)、錨索、鋼筋及鋼筋連接、混凝土性都能滿足規(guī)范和設(shè)計(jì)要求。不定期檢查各標(biāo)段已完成項(xiàng)目的開(kāi)挖、支護(hù)、填筑、灌漿、鋼筋混凝土等施工質(zhì)量,確??傮w施工質(zhì)量處于受控狀態(tài)。
2.2建立水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站
成立水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站,正式成立的水利水電工程質(zhì)量工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)要多措并舉,狠抓水利水電工程質(zhì)量管理隊(duì)伍建設(shè),組建專職機(jī)構(gòu),著力提高水利水電工程施工建設(shè)質(zhì)量。水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站的主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行國(guó)家、水利部和省市有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量管理的法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定;根據(jù)分級(jí)管理原則,對(duì)轄區(qū)內(nèi)水利水電工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督;管理轄區(qū)內(nèi)質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)工作;參加所監(jiān)督工程的初步設(shè)計(jì)等有關(guān)會(huì)議和驗(yàn)收;參加受監(jiān)督工程質(zhì)量事故的工程調(diào)查和處理。水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站的成立,對(duì)促進(jìn)落實(shí)工程質(zhì)量監(jiān)督分級(jí)管理,健全水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)將起到示范性、關(guān)鍵性的促進(jìn)作用。
2.3組織開(kāi)展水利水電施工過(guò)程質(zhì)量培訓(xùn)
培訓(xùn)班可分多期舉辦,培訓(xùn)可由各地區(qū)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督中心站或水利工程協(xié)會(huì)承辦。培訓(xùn)主要針對(duì)水利廳組織編制的《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定表填表說(shuō)明(試行)》(包括土石方工程、混凝土工程、地基處理與基礎(chǔ)工程、堤防工程)進(jìn)行講解與說(shuō)明。培訓(xùn)班要邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富、理論扎實(shí)的各水利工程監(jiān)督站負(fù)責(zé)人進(jìn)行講解。培訓(xùn)授課中可通過(guò)采用大量的實(shí)例講解,使學(xué)員們深刻理解工程質(zhì)量評(píng)定的實(shí)際填報(bào)方法,保證了質(zhì)量評(píng)定的科學(xué)性、真實(shí)性。通過(guò)培訓(xùn)可進(jìn)一步規(guī)范水利工程施工建設(shè)質(zhì)量評(píng)定工作,為保證我國(guó)大規(guī)模水利建設(shè)施工過(guò)程的質(zhì)量夯實(shí)了基礎(chǔ)。總而言之,施工單位要想獲得可持續(xù)發(fā)展,就必須做好水利水電工程施工過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)控管理工作。新時(shí)期,水利水電工程建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn),對(duì)水利水電施工過(guò)程質(zhì)量的監(jiān)控管理工作也提出了更高的要求,也需要更多富有責(zé)任心、具有較強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)和掌握較高施工技術(shù)水平的施工技術(shù)人才加入到水利水電工程建設(shè)的施工隊(duì)伍中來(lái)。
參考文獻(xiàn):
[1]方國(guó)棟.水利水電施工過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)控管理探析[J].河南水利與南水北調(diào),2015(08):1~2.
中圖分類號(hào):F407.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
引言
科學(xué)發(fā)展觀是以人為本,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)的發(fā)展觀,只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展??茖W(xué)發(fā)展觀的思想賦予了當(dāng)前的水利水電工程管理工作新的時(shí)代內(nèi)涵。隨著我國(guó)對(duì)于水資源的開(kāi)發(fā)利用程度不斷加大,水利水電工程在我國(guó)未來(lái)有著巨大的發(fā)展?jié)摿?,但是水利水電工程有著自身?dú)有的工程規(guī)模大,施工難度高,技術(shù)含量高,工期緊等特點(diǎn),這給水利水電工程的管理工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。因此,利用科學(xué)發(fā)展觀的思想來(lái)指導(dǎo)水利水電工程的管理工作具有十分重要的意義。[1]
一、目前我國(guó)水利水電工程管理工作的現(xiàn)狀
我國(guó)的水利水電事業(yè)在近幾十年來(lái)獲得了快速的發(fā)展,目前已經(jīng)建立起了規(guī)模可觀的水利水電工程,使得我國(guó)成為當(dāng)前世界上水利水電工程數(shù)量與規(guī)模最大的國(guó)家之一。當(dāng)前我國(guó)水利水電工程已經(jīng)能夠初步滿足控制水災(zāi)旱災(zāi)的需要,為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn),但是在水利水電行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程中,其管理工作中存在的一些問(wèn)題也開(kāi)始逐漸暴露出來(lái)。在我國(guó)水利水電工程的發(fā)展歷程中,水利水電工程向來(lái)是重建設(shè)、輕管理,同時(shí)對(duì)于水利水電工程的維護(hù)與管理工作也缺乏必要的投入,再加上用于水利水電工程管理的資金短缺,人員配備數(shù)量少,素質(zhì)低,導(dǎo)致了當(dāng)前水利水電管理工作中存在很多的缺陷,很多水利水電工程往往都是帶病運(yùn)行,自身的防洪抗?jié)彻δ懿荒艿玫匠浞值陌l(fā)揮,同時(shí)也存在著安全隱患,對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了重大的威脅。因此在新時(shí)期必須高度重視水利水電工程的管理工作,提升水利水電工程的管理水平。[2]
二、科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵分析
十六屆三中全會(huì)提出了科學(xué)發(fā)展觀的概念,要求以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀具有豐富的內(nèi)涵,它涵蓋的領(lǐng)域涉及到了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)方面,是我國(guó)未來(lái)發(fā)展過(guò)程中必須緊抓不懈的一個(gè)指導(dǎo)思想,同時(shí)也是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等領(lǐng)域全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的重要的理論支撐。
(一)科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本
在發(fā)展的過(guò)程中必須堅(jiān)持以人為本,將人作為社會(huì)上最有價(jià)值的資源來(lái)對(duì)待,在社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中要做到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益,做到發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果為人民共享。具體在水利水電管理工作之中就是要將管理工作的目的進(jìn)一步明確,讓水利水電工程能夠?yàn)閲?guó)家的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn),同時(shí)注重管理工作中人的素質(zhì)的提升,從而進(jìn)一步提升管理工作的水平。[3]
(二)科學(xué)發(fā)展堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展
在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的過(guò)程中,要全面推進(jìn)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè),使得我國(guó)在現(xiàn)代化的各個(gè)環(huán)節(jié)中能夠相互協(xié)調(diào),共同發(fā)展。而目前在我國(guó)實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中,走的是一條科技含量相對(duì)較低、資源消耗大、環(huán)境污染破壞嚴(yán)重的發(fā)展道路,雖然經(jīng)濟(jì)重量達(dá)到了一個(gè)十分可觀的規(guī)模,但是各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展極不協(xié)調(diào),甚至有些地區(qū)為了片面追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境造成了重大的污染破壞,不能做到可持續(xù)發(fā)展,科學(xué)發(fā)展觀正是基于我國(guó)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的這種現(xiàn)狀而提出來(lái)的,旨在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展模式。[4]
(三)科學(xué)發(fā)展觀要求統(tǒng)籌兼顧
在進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的過(guò)程中,要著眼全局,統(tǒng)籌規(guī)劃,妥善處理個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系,著力推進(jìn)各方面建設(shè)工作的協(xié)調(diào)進(jìn)行,進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展。
三、科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的水利水電工程管理工作分析
水利水電工程是關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大民生工程,在發(fā)展的過(guò)程中必須以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想,深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵,將科學(xué)發(fā)展觀的思想融入到水利水電管理工作之中,進(jìn)一步提升水利水電管理工作的水平。
(一)推動(dòng)水利水電工作相關(guān)立法工作的進(jìn)行
作為一項(xiàng)關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程,水利水電工程管理工作必須得到足夠的重視。目前關(guān)于水利水電工程管理方面的法律法規(guī)還不是很健全,因此在推動(dòng)水利水電工程管理工作發(fā)展的進(jìn)程中,必須重視相關(guān)立法工作的開(kāi)展,使得水利水電工程的管理能夠有法可依,在工程設(shè)計(jì)、施工以及后期的維護(hù)等環(huán)節(jié)都用法律的形式來(lái)進(jìn)行約束和規(guī)范,改變當(dāng)前水利水電工程的管理工作無(wú)法可依的現(xiàn)狀,為水利水電管理工作提供完備的法律支持。
(二)提升水利水電工程管理人員的素質(zhì)
工程管理人員的水平對(duì)于我國(guó)水利水電管理工作的發(fā)展具有重要的影響作用,當(dāng)前我國(guó)的水利水電工程管理人員的素質(zhì)參差不齊,尤其是在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的工程而言,管理人員的數(shù)量和水平更是難以保證,因此必須進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)水利水電工程管理人員的素質(zhì)的提升,積極貫徹科學(xué)發(fā)展觀中“以人為本”的發(fā)展理念,改變“重建設(shè)、輕管理”的錯(cuò)誤思想,提升對(duì)于水利水電管理工作的認(rèn)識(shí)水平,從而進(jìn)一步提高工程管理工作的水平。
(三)加強(qiáng)對(duì)于水利水電工程的經(jīng)營(yíng)管理
目前水利水電工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),既具有社會(huì)效益,又具有經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益的提高,可以為國(guó)家積累財(cái)富,同時(shí)又可以反過(guò)來(lái)運(yùn)用到水利水電工程的建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)管理工作之中,因此,在進(jìn)行水利水電工程的管理工作時(shí),要建立起科學(xué)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)估體系,對(duì)整個(gè)水利水電工程的運(yùn)行管理水平進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理工作中存在的不足并加以完善,進(jìn)而推動(dòng)水利水電工程經(jīng)濟(jì)效益的提升以及管理水平的提高。
(四)做好水利水電工程各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)
在推動(dòng)水利水電工程管理工作發(fā)展的過(guò)程中,不能將工作中心緊緊局限于管理部門之中,要進(jìn)一步延伸管理的范圍,使整個(gè)管理工作貫徹到水利水電工程的各個(gè)部門之中,從而形成一個(gè)管理的合理,利用團(tuán)隊(duì)的力量來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)水利水電工程管理水平的提高。
結(jié)語(yǔ)
水利水電工程最近一段時(shí)期內(nèi)獲得了快速的發(fā)展,為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。但是當(dāng)前我國(guó)水利水電工程管理工作中還存在一些問(wèn)題,制約了水利水電工程的進(jìn)一步發(fā)展。在進(jìn)一步推動(dòng)水利水電工程管理水平提升的過(guò)程中,要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,將其內(nèi)涵貫徹到管理工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)之中,提升水利水電工程管理工作的水平,使其為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)出更大的力量。
參考文獻(xiàn)
[1]宋世斌. 論科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的水利水電工程管理探討[J]. 甘肅農(nóng)業(yè),2013,20:85-86.