首頁 > 優(yōu)秀范文 > 信息服務(wù)貿(mào)易
時間：2023-06-12 09:10:10
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇信息服務(wù)貿(mào)易范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
一、問題的提出
從世界范圍來看，信息服務(wù)業(yè)作為一項以文獻、圖書、情報等的采集、利用為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)服務(wù)早已存在。但作為新興的信息產(chǎn)業(yè)的支柱組成之一的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，其崛起卻是在20世紀60年代以后。信息服務(wù)的根本立足點在于實現(xiàn)對信息資源的采集、處理、傳輸、利用等綜合服務(wù)內(nèi)容上的商品化、產(chǎn)業(yè)化和手段上的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。上述信息資源，有相當部分來自個人資料。而國際互聯(lián)網(wǎng)的興起，為資料的跨國流通與信息服務(wù)貿(mào)易提供了便利。
資料的跨國流通，英文為TRANSBORDERDATAFLOWS（簡稱TDF或TBDF），TDF最早在由經(jīng)合組織贊助的一個關(guān)于隱私權(quán)保護研討會上首次使用。經(jīng)合組織于1980年9月23日通過的《隱私權(quán)保護及個人資料跨國流通準則》提到“TDF是指個人資料跨越國境的流通”。該準則指出個人資料是指任何關(guān)于一個被識別或可以被識別的自然人（本人）的信息，其形式不僅限于電腦處理的個人資料，還包括以人工處理的個人資料。其流通方式包括國際航空信件、國際電話、電報，無線廣播、電視之跨國廣播，互聯(lián)網(wǎng)傳播，甚至各種有形資料通過人工攜帶出境。
TDF最初是圍繞個人隱私權(quán)保護提出的，然而，隨著跨國經(jīng)濟組織的蓬勃發(fā)展，TDF的范圍已不限于個人資料，而是包括了大量的商業(yè)數(shù)據(jù)、科教文化資料等。本文僅涉及個人資料。信息服務(wù)的跨國貿(mào)易迅猛發(fā)展，要求資訊（包括個人資料）在全球范圍內(nèi)自由流通，個人資料的安全在貿(mào)易自由化過程中不可避免受到影響。如何在貿(mào)易自由與保護個人資料之間尋求一個最佳結(jié)合點，是本文要討論的問題。
二、信息服務(wù)貿(mào)易與個人資料保護的矛盾及沖突
1.資料與信息
資料（data）一般指關(guān)于某一方面事物或人的原始數(shù)據(jù)，比如個人的身高、體重、膚色等外貌特征。信息（information）是指按照不同目的、方法，對資料進行分析處理，經(jīng)過特定處理的資料就成為對人們有用的信息。比如通過對特定人群的個人資料進行分析處理，就可得出他們的消費習慣、消費心理等信息。資料是信息的基本要素，信息由資料處理而來。而資料與信息的區(qū)分也不是絕對的，因為信息還可以再加工，對再加工的信息而言，前面的信息也是資料。因此，本文在討論信息跨國服務(wù)時，對二者并沒有嚴格區(qū)分。
2.信息服務(wù)貿(mào)易對個人資料保護的影響
(1)資料成為貿(mào)易標的。經(jīng)合組織最早提出資料跨國流通，是以保護自然人隱私權(quán)為出發(fā)點的。在上個世紀80年代，國際間對資料跨國流通討論的重點主要仍在于個人資料的保護上，而隨著信息服務(wù)業(yè)漸次發(fā)達，有百分之九十的資料跨國流通是屬于非個人資料之傳輸，因此如何避免各國藉保護個人資料之名行貿(mào)易保護之實，成為世界貿(mào)易組織及各國著力解決的新問題。
以提供信息服務(wù)為目的的交易行為，我們稱之為信息服務(wù)貿(mào)易。
對于信息服務(wù)的定義，各國法律并無一致規(guī)定，我國《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第二至第四條規(guī)定：本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶提供信息的服務(wù)活動。
根據(jù)不同標準，可對信息服務(wù)進行不同分類?；谛畔a(chǎn)出流程，可將信息服務(wù)分為：①信息生成與采集服務(wù)。②信息加工篩選與處理服務(wù)。③信息傳輸與利用服務(wù)。
信息服務(wù)所涉范圍較廣，本文僅討論與資料跨國流通有密切聯(lián)系的利用國際網(wǎng)絡(luò)提供信息的電信增值網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)，即信息傳輸與利用服務(wù)業(yè)。
與國際貨物買賣相比，信息服務(wù)貿(mào)易具有以下特征:①交易標的不同。國際貨物買賣的標的為實體上的有形物（something），而信息服務(wù)貿(mào)易則以理念、知識、信息等無形財產(chǎn)權(quán)為主要貿(mào)易對象。②交易渠道不同。前者運送標的物的渠道有車、船、航空器等傳統(tǒng)交通工具，而信息服務(wù)則需藉由光纖、衛(wèi)星、電腦、電話等通信網(wǎng)絡(luò)來傳輸信息資料。③交易形式不同。電腦與電信結(jié)合之后，信息的內(nèi)容非同于以往，僅以書籍、紙張等有形物顯示，而可改以其他特殊物理形式出現(xiàn)，如電腦熒幕顯示的畫面、電腦磁盤、無線電波等形式。
(2)信息服務(wù)貿(mào)易中個人資料本人的權(quán)利。信息服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展使得我們每個人的資料可能在不知不覺中成為他人貿(mào)易的標的，對此我們應(yīng)主張何種權(quán)利？如何尋求救濟？根據(jù)對個人資料的不同保護模式，會得出不同答案。如依據(jù)財產(chǎn)權(quán)保護模式，則本人可向信息提供者請求返還不當?shù)美?；如依?jù)隱私權(quán)保護模式，則會主張侵犯隱私權(quán)的精神損害賠償。如上所述，個人資料體現(xiàn)的是某種與特定自然人有特定聯(lián)系的信息，是自然人身份的標識，與人格利益相關(guān)。而信息的價值因人而異，沒有一個客觀標準，因此，財產(chǎn)保護模式不能很好地救濟資料本人所受侵害。至于隱私權(quán)保護模式，可以在一定程度上解決問題，但并非所有的個人資料都涉及隱私，商家收集的消費者資料大多與隱私無關(guān)，如年齡、性別、收入等。因此，應(yīng)該采取個人資料自決權(quán)保護模式。 在信息服務(wù)貿(mào)易中資料本人的權(quán)利應(yīng)包括：①個人資料公開權(quán)。即本人可向信息服務(wù)業(yè)者提供自己的個人資料。②個人資料更正權(quán)。提供給信息服務(wù)商的資料如與真實情況有出入，可向其要求更正。③停止侵害與損害賠償請求權(quán)。未經(jīng)本人同意而將其個人資料加以處理并供他人利用，本人可請求信息服務(wù)商停止使用或永久刪除其個人資料并給予損害賠償。基于一般人格權(quán)的損害賠償并沒有一個客觀標準，可根據(jù)對本人精神上的損害程度和信息服務(wù)獲利情況來決定。
3.個人資料保護一定程度上限制了信息服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展
各國對信息服務(wù)貿(mào)易的限制措施主要有以下幾種:①限制信息產(chǎn)業(yè)的外國投資。②施行貿(mào)易保護政策。③通過個人資料保護嚴格控制資料跨國流通。
為保護本國公民的個人資料不被濫用，各國都對TDF采取相應(yīng)的限制措施。如德國《聯(lián)邦個人資料保護法》第17條、英國《數(shù)據(jù)保護法》第3、5、12、37、39條的規(guī)定，以及我國香港《個人隱私條例》及臺灣《電腦處理個人資料保護法》的相關(guān)規(guī)定。歸納起來，各國對TDF的限制主要包括以下幾種方式：①內(nèi)容限制，如涉及國家利益、公共利益的資料不得輸出。②程序限制，如需獲得權(quán)利人的書面許可，履行相應(yīng)的審查、登記、備案手續(xù)。③法律限制，指資料傳輸目的國對個人資料有與輸出國程度相當?shù)姆杀Ｗo。
在個人資料保護較為嚴格的國家，資料的跨國流通受到諸多限制，這就使得相當部分的資料無法作為信息服務(wù)的標的，或者要經(jīng)過繁瑣的登記審批程序，影響了信息服務(wù)跨國貿(mào)易的發(fā)展。而貿(mào)易自由化是全球經(jīng)濟發(fā)展的要求，因此，國際社會在信息服務(wù)貿(mào)易方面出臺了一些規(guī)范，以促進各國信息服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。
三、國際間關(guān)于信息服務(wù)貿(mào)易的規(guī)范
1.經(jīng)合組織資料跨國流通宣言
經(jīng)合組織于1985年通過了世界第一份有關(guān)資料跨國流通經(jīng)濟性議題的文件，即資料跨國流通宣言, 內(nèi)容如下：
(1)由于信息技術(shù)發(fā)展，使得各國經(jīng)濟發(fā)生結(jié)構(gòu)性變動，各國應(yīng)認識到建立共識、協(xié)調(diào)解決方案的重要性。
(2)在尊重各國國內(nèi)法律的情況下，各會員國政府應(yīng)盡力促成信息服務(wù)業(yè)的開放，避免對資料跨國流通產(chǎn)生不公平障礙。要求各國將相關(guān)法規(guī)透明化，發(fā)展并尋求解決資料跨國流通所生問題的方案，考慮他國處理資料跨國流通相關(guān)問題的可能措施。
（3）資料跨國流通的三種類型，供各國參考。三種類型的資料跨國流通包括了公司內(nèi)部資料、從事國際貿(mào)易所生資料、信息服務(wù)業(yè)者提供的資料。
該宣言與上述經(jīng)合組織的《個人TDF及隱私權(quán)保護指導綱領(lǐng)》相同，均不具有法律約束力。
2.WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定
針對是否將服務(wù)貿(mào)易納入GATT多邊貿(mào)易體系的問題，發(fā)達國家與發(fā)展中國家間存在較大分歧。以美國為首的發(fā)達國家希望自由服務(wù)貿(mào)易國際規(guī)范的制定消除服務(wù)貿(mào)易障礙，以促使各國開放市場。另一方面，由于發(fā)展中國家在服務(wù)貿(mào)易上多不具優(yōu)勢，故對服務(wù)貿(mào)易自由化持反對態(tài)度。經(jīng)過若干協(xié)商，1986年GATT始將服務(wù)貿(mào)易列入談判議程。經(jīng)過七年談判，在1993年12月15日達成協(xié)議，稱服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（General Agreement on Trade in Services），簡稱GATS?？倕f(xié)定附則3為電信附件，適用于會員國有關(guān)公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)之接入或使用辦法，而不及于電話、電報、傳真、電視等基本電信網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營。也就是說，附則3是規(guī)范電信增值服務(wù)業(yè)者及其他服務(wù)業(yè)部門供應(yīng)者使用電信傳輸網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)問題。服務(wù)總協(xié)定還確定了服務(wù)貿(mào)易的漸進式自由化模式。
從上述國際協(xié)議的內(nèi)容可看出，信息服務(wù)貿(mào)易的開放與個人資料的保護均為今后世界貿(mào)易的發(fā)展方向。但如何規(guī)范信息服務(wù)貿(mào)易過程中發(fā)生的侵權(quán)行為，是我們今后要著力解決的問題。
四、我國的應(yīng)有立場
1.國內(nèi)現(xiàn)行規(guī)定
2000年以來，與信息服務(wù)相關(guān)的《電信服務(wù)標準》、《電信管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理辦法》等一系列法律法規(guī)相繼出臺。如《中華人民共和國電信條例》附則二對增值電信業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)范圍作了列舉式規(guī)定，包括以下九種:(2)電子郵件;(2)語音信箱;(3)在線信息庫存儲和檢索;(4)電子數(shù)據(jù)交換;(5)在線數(shù)據(jù)處理與交易處理;(6)增值傳真；(7)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù);(8)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù);(9)可視電話會議服務(wù)。
而《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》則對信息服務(wù)作了概括式定義，并將其分為經(jīng)營性與非經(jīng)營。其第15條、16條、20條對信息服務(wù)者提供內(nèi)容的限制及其法律責任作了規(guī)定。
由于該辦法屬于行政法規(guī)，對違反第15條的信息服務(wù)商僅規(guī)定了其行政責任，刑事責任與民事責任有待其他法律來確定，而個人資料本人也不能從本法中直接得到救濟。并且第15條第八項中的“合法權(quán)益”能否包括個人信息自決權(quán)還有待進一步解釋。
總的來說，我國的信息服務(wù)業(yè)仍處在起步階段，而上述立法也比較概括，多為宣言式條文和授權(quán)性規(guī)范，對信息服務(wù)中發(fā)生的侵犯個人資料、信息服務(wù)業(yè)的開放等問題沒有具體規(guī)定。
2． 我國應(yīng)持逐步開放，兼顧保護的立場
如何平衡貿(mào)易自由與個人資料保護的關(guān)系，頗費思量。這涉及法律的價值選擇問題，即自由與安全的選擇。法的價值是有位階性、沖突性的。當貿(mào)易自由與個體權(quán)利發(fā)生沖突時我們該如何取舍？我們應(yīng)該鼓勵交易還是僅關(guān)注個人資料的安全？信息服務(wù)業(yè)的開放是實現(xiàn)信息服務(wù)貿(mào)易自由化的必經(jīng)之路，而個人資料在信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展過程中也不可避免會受到更多侵害。個人資料在本人不知不覺中已成為跨國貿(mào)易的標的。資料本人應(yīng)如何主張、救濟自己的權(quán)利？個人資料保護在發(fā)達國家已有先例可循，而我國在這方面的立法尚屬空白。
一、問題的提出
從世界范圍來看，信息服務(wù)業(yè)作為一項以文獻、圖書、情報等的采集、利用為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)服務(wù)早已存在。但作為新興的信息產(chǎn)業(yè)的支柱組成之一的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，其崛起卻是在20世紀60年代以后。信息服務(wù)的根本立足點在于實現(xiàn)對信息資源的采集、處理、傳輸、利用等綜合服務(wù)內(nèi)容上的商品化、產(chǎn)業(yè)化和手段上的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。上述信息資源，有相當部分來自個人資料。而國際互聯(lián)網(wǎng)的興起，為資料的跨國流通與信息服務(wù)貿(mào)易提供了便利。
資料的跨國流通，英文為TRANSBORDERDATAFLOWS（簡稱TDF或TBDF），TDF最早在由經(jīng)合組織贊助的一個關(guān)于隱私權(quán)保護研討會上首次使用。經(jīng)合組織于1980年9月23日通過的《隱私權(quán)保護及個人資料跨國流通準則》提到“TDF是指個人資料跨越國境的流通”。該準則指出個人資料是指任何關(guān)于一個被識別或可以被識別的自然人（本人）的信息，其形式不僅限于電腦處理的個人資料，還包括以人工處理的個人資料。其流通方式包括國際航空信件、國際電話、電報，無線廣播、電視之跨國廣播，互聯(lián)網(wǎng)傳播，甚至各種有形資料通過人工攜帶出境。
TDF最初是圍繞個人隱私權(quán)保護提出的，然而，隨著跨國經(jīng)濟組織的蓬勃發(fā)展，TDF的范圍已不限于個人資料，而是包括了大量的商業(yè)數(shù)據(jù)、科教文化資料等。本文僅涉及個人資料。信息服務(wù)的跨國貿(mào)易迅猛發(fā)展，要求資訊（包括個人資料）在全球范圍內(nèi)自由流通，個人資料的安全在貿(mào)易自由化過程中不可避免受到影響。如何在貿(mào)易自由與保護個人資料之間尋求一個最佳結(jié)合點，是本文要討論的問題。
二、信息服務(wù)貿(mào)易與個人資料保護的矛盾及沖突
1.資料與信息
資料（data）一般指關(guān)于某一方面事物或人的原始數(shù)據(jù)，比如個人的身高、體重、膚色等外貌特征。信息（information）是指按照不同目的、方法，對資料進行分析處理，經(jīng)過特定處理的資料就成為對人們有用的信息。比如通過對特定人群的個人資料進行分析處理，就可得出他們的消費習慣、消費心理等信息。資料是信息的基本要素，信息由資料處理而來。而資料與信息的區(qū)分也不是絕對的，因為信息還可以再加工，對再加工的信息而言，前面的信息也是資料。因此，本文在討論信息跨國服務(wù)時，對二者并沒有嚴格區(qū)分。
2.信息服務(wù)貿(mào)易對個人資料保護的影響
(1)資料成為貿(mào)易標的。經(jīng)合組織最早提出資料跨國流通，是以保護自然人隱私權(quán)為出發(fā)點的。在上個世紀80年代，國際間對資料跨國流通討論的重點主要仍在于個人資料的保護上，而隨著信息服務(wù)業(yè)漸次發(fā)達，有百分之九十的資料跨國流通是屬于非個人資料之傳輸，因此如何避免各國藉保護個人資料之名行貿(mào)易保護之實，成為世界貿(mào)易組織及各國著力解決的新問題。
以提供信息服務(wù)為目的的交易行為，我們稱之為信息服務(wù)貿(mào)易。
對于信息服務(wù)的定義，各國法律并無一致規(guī)定，我國《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第二至第四條規(guī)定：本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶提供信息的服務(wù)活動。
根據(jù)不同標準，可對信息服務(wù)進行不同分類?；谛畔a(chǎn)出流程，可將信息服務(wù)分為：①信息生成與采集服務(wù)。②信息加工篩選與處理服務(wù)。③信息傳輸與利用服務(wù)。
信息服務(wù)所涉范圍較廣，本文僅討論與資料跨國流通有密切聯(lián)系的利用國際網(wǎng)絡(luò)提供信息的電信增值網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)，即信息傳輸與利用服務(wù)業(yè)。
與國際貨物買賣相比，信息服務(wù)貿(mào)易具有以下特征:①交易標的不同。國際貨物買賣的標的為實體上的有形物（something），而信息服務(wù)貿(mào)易則以理念、知識、信息等無形財產(chǎn)權(quán)為主要貿(mào)易對象。②交易渠道不同。前者運送標的物的渠道有車、船、航空器等傳統(tǒng)交通工具，而信息服務(wù)則需藉由光纖、衛(wèi)星、電腦、電話等通信網(wǎng)絡(luò)來傳輸信息資料。③交易形式不同。電腦與電信結(jié)合之后，信息的內(nèi)容非同于以往，僅以書籍、紙張等有形物顯示，而可改以其他特殊物理形式出現(xiàn)，如電腦熒幕顯示的畫面、電腦磁盤、無線電波等形式。
(2)信息服務(wù)貿(mào)易中個人資料本人的權(quán)利。信息服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展使得我們每個人的資料可能在不知不覺中成為他人貿(mào)易的標的，對此我們應(yīng)主張何種權(quán)利？如何尋求救濟？根據(jù)對個人資料的不同保護模式，會得出不同答案。如依據(jù)財產(chǎn)權(quán)保護模式，則本人可向信息提供者請求返還不當?shù)美?；如依?jù)隱私權(quán)保護模式，則會主張侵犯隱私權(quán)的精神損害賠償。如上所述，個人資料體現(xiàn)的是某種與特定自然人有特定聯(lián)系的信息，是自然人身份的標識，與人格利益相關(guān)。而信息的價值因人而異，沒有一個客觀標準，因此，財產(chǎn)保護模式不能很好地救濟資料本人所受侵害。至于隱私權(quán)保護模式，可以在一定程度上解決問題，但并非所有的個人資料都涉及隱私，商家收集的消費者資料大多與隱私無關(guān)，如年齡、性別、收入等。因此，應(yīng)該采取個人資料自決權(quán)保護模式。在信息服務(wù)貿(mào)易中資料本人的權(quán)利應(yīng)包括：①個人資料公開權(quán)。即本人可向信息服務(wù)業(yè)者提供自己的個人資料。②個人資料更正權(quán)。提供給信息服務(wù)商的資料如與真實情況有出入，可向其要求更正。③停止侵害與損害賠償請求權(quán)。未經(jīng)本人同意而將其個人資料加以處理并供他人利用，本人可請求信息服務(wù)商停止使用或永久刪除其個人資料并給予損害賠償?；谝话闳烁駲?quán)的損害賠償并沒有一個客觀標準，可根據(jù)對本人精神上的損害程度和信息服務(wù)獲利情況來決定。
3.個人資料保護一定程度上限制了信息服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展
各國對信息服務(wù)貿(mào)易的限制措施主要有以下幾種:①限制信息產(chǎn)業(yè)的外國投資。②施行貿(mào)易保護政策。③通過個人資料保護嚴格控制資料跨國流通。
為保護本國公民的個人資料不被濫用，各國都對TDF采取相應(yīng)的限制措施。如德國《聯(lián)邦個人資料保護法》第17條、英國《數(shù)據(jù)保護法》第3、5、12、37、39條的規(guī)定，以及我國香港《個人隱私條例》及臺灣《電腦處理個人資料保護法》的相關(guān)規(guī)定。歸納起來，各國對TDF的限制主要包括以下幾種方式：①內(nèi)容限制，如涉及國家利益、公共利益的資料不得輸出。②程序限制，如需獲得權(quán)利人的書面許可，履行相應(yīng)的審查、登記、備案手續(xù)。③法律限制，指資料傳輸目的國對個人資料有與輸出國程度相當?shù)姆杀Ｗo。
在個人資料保護較為嚴格的國家，資料的跨國流通受到諸多限制，這就使得相當部分的資料無法作為信息服務(wù)的標的，或者要經(jīng)過繁瑣的登記審批程序，影響了信息服務(wù)跨國貿(mào)易的發(fā)展。而貿(mào)易自由化是全球經(jīng)濟發(fā)展的要求，因此，國際社會在信息服務(wù)貿(mào)易方面出臺了一些規(guī)范，以促進各國信息服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。
三、國際間關(guān)于信息服務(wù)貿(mào)易的規(guī)范
1.經(jīng)合組織資料跨國流通宣言
經(jīng)合組織于1985年通過了世界第一份有關(guān)資料跨國流通經(jīng)濟性議題的文件，即資料跨國流通宣言,內(nèi)容如下：
(1)由于信息技術(shù)發(fā)展，使得各國經(jīng)濟發(fā)生結(jié)構(gòu)性變動，各國應(yīng)認識到建立共識、協(xié)調(diào)解決方案的重要性。
(2)在尊重各國國內(nèi)法律的情況下，各會員國政府應(yīng)盡力促成信息服務(wù)業(yè)的開放，避免對資料跨國流通產(chǎn)生不公平障礙。要求各國將相關(guān)法規(guī)透明化，發(fā)展并尋求解決資料跨國流通所生問題的方案，考慮他國處理資料跨國流通相關(guān)問題的可能措施。
（3）資料跨國流通的三種類型，供各國參考。三種類型的資料跨國流通包括了公司內(nèi)部資料、從事國際貿(mào)易所生資料、信息服務(wù)業(yè)者提供的資料。
該宣言與上述經(jīng)合組織的《個人TDF及隱私權(quán)保護指導綱領(lǐng)》相同，均不具有法律約束力。
2.WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定
針對是否將服務(wù)貿(mào)易納入GATT多邊貿(mào)易體系的問題，發(fā)達國家與發(fā)展中國家間存在較大分歧。以美國為首的發(fā)達國家希望自由服務(wù)貿(mào)易國際規(guī)范的制定消除服務(wù)貿(mào)易障礙，以促使各國開放市場。另一方面，由于發(fā)展中國家在服務(wù)貿(mào)易上多不具優(yōu)勢，故對服務(wù)貿(mào)易自由化持反對態(tài)度。經(jīng)過若干協(xié)商，1986年GATT始將服務(wù)貿(mào)易列入談判議程。經(jīng)過七年談判，在1993年12月15日達成協(xié)議，稱服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GeneralAgreementonTradeinServices），簡稱GATS。總協(xié)定附則3為電信附件，適用于會員國有關(guān)公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)之接入或使用辦法，而不及于電話、電報、傳真、電視等基本電信網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營。也就是說，附則3是規(guī)范電信增值服務(wù)業(yè)者及其他服務(wù)業(yè)部門供應(yīng)者使用電信傳輸網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)問題。服務(wù)總協(xié)定還確定了服務(wù)貿(mào)易的漸進式自由化模式。
從上述國際協(xié)議的內(nèi)容可看出，信息服務(wù)貿(mào)易的開放與個人資料的保護均為今后世界貿(mào)易的發(fā)展方向。但如何規(guī)范信息服務(wù)貿(mào)易過程中發(fā)生的侵權(quán)行為，是我們今后要著力解決的問題。
四、我國的應(yīng)有立場
1.國內(nèi)現(xiàn)行規(guī)定
2000年以來，與信息服務(wù)相關(guān)的《電信服務(wù)標準》、《電信管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理辦法》等一系列法律法規(guī)相繼出臺。如《中華人民共和國電信條例》附則二對增值電信業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)范圍作了列舉式規(guī)定，包括以下九種:(2)電子郵件;(2)語音信箱;(3)在線信息庫存儲和檢索;(4)電子數(shù)據(jù)交換;(5)在線數(shù)據(jù)處理與交易處理;(6)增值傳真；(7)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù);(8)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù);(9)可視電話會議服務(wù)。
而《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》則對信息服務(wù)作了概括式定義，并將其分為經(jīng)營性與非經(jīng)營。其第15條、16條、20條對信息服務(wù)者提供內(nèi)容的限制及其法律責任作了規(guī)定。
由于該辦法屬于行政法規(guī)，對違反第15條的信息服務(wù)商僅規(guī)定了其行政責任，刑事責任與民事責任有待其他法律來確定，而個人資料本人也不能從本法中直接得到救濟。并且第15條第八項中的“合法權(quán)益”能否包括個人信息自決權(quán)還有待進一步解釋。
總的來說，我國的信息服務(wù)業(yè)仍處在起步階段，而上述立法也比較概括，多為宣言式條文和授權(quán)性規(guī)范，對信息服務(wù)中發(fā)生的侵犯個人資料、信息服務(wù)業(yè)的開放等問題沒有具體規(guī)定。
2．我國應(yīng)持逐步開放，兼顧保護的立場
中圖分類號：F719 文獻標識碼：A 文章編號：1006－5024(2012)01－0121－03
進入2011年以來，世界經(jīng)濟仍延續(xù)復蘇態(tài)勢，但歐洲債務(wù)危機持續(xù)升級、美國信用評級下調(diào)、國際金融市場反復波動等環(huán)境的變化，增加了經(jīng)濟復蘇的復雜性，同時也增加了我國外貿(mào)走勢的不確定性。隨著后危機時代全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化，信息服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展已成為我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個重要趨勢和新的經(jīng)濟增長點。江蘇是我國沿海經(jīng)濟大省，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)是優(yōu)化其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟增長質(zhì)量、化解資源環(huán)境瓶頸制約的迫切需要?；谶@樣的背景，有必要對江蘇信息服務(wù)業(yè)的國際競爭力進行SWOT分析，在全面把握競爭主體內(nèi)部優(yōu)、劣勢與外部環(huán)境的機會和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，制定符合競爭主體未來發(fā)展的戰(zhàn)略，發(fā)揮優(yōu)勢，克服不足，這對優(yōu)化江蘇省對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平具有雙重意義。
一、江蘇省信息服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀
1.從發(fā)展趨勢來看，2005～2010年我國信息服務(wù)貿(mào)易出口總額增長了5.17倍，年均增長30.2％。江蘇省信息服務(wù)貿(mào)易進出口總量年均增長35％，高于國家同期年均增長率，也遠高于江蘇省GDP10％～12％的年均增長速度。江蘇的信息服務(wù)貿(mào)易在國家整體發(fā)展的帶動下呈現(xiàn)出不斷擴大的勢頭，在世界經(jīng)濟的復蘇不均衡、一些行業(yè)的增長相對疲弱的狀況下表現(xiàn)出良好的抗壓性。
2.從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例來看，2005～2010年我國的服務(wù)貿(mào)易出口總額占全國國際貿(mào)易出口總額平均比例不到10％，其中運輸服務(wù)、旅游服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)貿(mào)易出口額平均占全國服務(wù)貿(mào)易的比例分別為21.83％、31.97％、20.61％，平均增速分別為23％、10.3％、16％。信息服務(wù)貿(mào)易平均占比不到4％，但平均增速達到36％。
江蘇的服務(wù)貿(mào)易出口額占全國服務(wù)貿(mào)易出口額的比重平均只有3％左右，結(jié)構(gòu)上和全國一樣也是以傳統(tǒng)的運輸、旅游等服務(wù)貿(mào)易為主，信息服務(wù)出口貿(mào)易額的平均比重只占江蘇服務(wù)貿(mào)易的6％左右，高于國家的平均比例，近年來其構(gòu)成比例仍在逐步上升。江蘇省的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)有著朝技術(shù)密集型和知識密集型的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易演進的趨勢。
3.從國際競爭力測度來看，無論是國際市場占有率、貿(mào)易競爭指數(shù)、顯示比較優(yōu)勢指數(shù)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)指數(shù)都表明，2005～2010年期間江蘇的信息服務(wù)貿(mào)易競爭力與國家整體水平一樣，均有不同程度的上升，接近世界平均水平，在國際市場上具有良好的發(fā)展前景。但是由于起步較晚，規(guī)模較小，國際競爭力還是很弱。
二、江蘇省信息服務(wù)貿(mào)易競爭力發(fā)展的內(nèi)部條件分析
(一)江蘇信息服務(wù)貿(mào)易競爭力發(fā)展的主要優(yōu)勢(S)
1.政策扶持優(yōu)勢。江蘇省委、省政府一直高度重視信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，根據(jù)我國《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》的總體要求，江蘇近年來出臺一系列政策措施，在《江蘇省委關(guān)于第十二個五年規(guī)劃的建議》中已明確把服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點，特別是將軟件和信息服務(wù)業(yè)作為全省六大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和任務(wù)，以規(guī)模化、品牌化、國際化為目標，以創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展為方向，保持江蘇的軟件與信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)走在全國的最前列。
2.信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實力雄厚。江蘇的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了專業(yè)門類齊全、規(guī)模較大、外向度較高的產(chǎn)業(yè)體系。江蘇有3個國家級國際服務(wù)外包示范城市，是全國示范城市最多的省份；6個省級服務(wù)外包示范城市和34個服務(wù)外包示范區(qū)，成為帶動全省經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)升級的支柱產(chǎn)業(yè)。
3.制造業(yè)發(fā)展成熟。江蘇的制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)具有相當規(guī)模，為信息服務(wù)業(yè)提供了廣闊的市場需求。信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)尤其是軟件產(chǎn)業(yè)在信息化和工業(yè)化融合中起到核心和靈魂作用，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、升級。同時，信息技術(shù)對傳統(tǒng)工業(yè)的改造優(yōu)化，又促進信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的大跨越、大提升。
4.人力資源豐富。江蘇省是我國重要的高水平人才培養(yǎng)基地，人力資源豐富。江蘇省高校林立，有上百所普通高等學校，每年輸出10余萬計算機軟件專業(yè)的畢業(yè)生。另外江蘇還有眾多的兩院院士，強大的人力資源支持著信息服務(wù)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。
(二)江蘇信息服務(wù)貿(mào)易競爭力發(fā)展的劣勢(W)
1.整體規(guī)模小，國際競爭力處于弱勢狀態(tài)。與世界先進國家相比，中國信息服務(wù)貿(mào)易的國際市場占有率存在著很大的差距，如2008年歐盟成員國為58.3％，印度19.8％，美國6.8％，中國只占3.4％。與國內(nèi)運輸、旅游、其他商業(yè)服務(wù)貿(mào)易相比也表現(xiàn)出較大的弱勢，信息服務(wù)貿(mào)易的平均占有率不足4％。江蘇作為中國的一個省份，也不能獨善其身，由于整體規(guī)模較小，在國際市場上表現(xiàn)出競爭力處于弱勢的狀態(tài)。
2.自主技術(shù)創(chuàng)新能力不足。自主創(chuàng)新的關(guān)鍵是科技人才，盡管江蘇的科技人才和科教資源在全國都處于領(lǐng)先地位，但目前創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與科研優(yōu)勢并不匹配。體現(xiàn)在載體上科教資源主要集中在高校、科研院所，沒有深入到企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)化的機制；區(qū)域上科教資源主要集中在大城市、大企業(yè)。
3.品牌價值不高。雖然江蘇省的信息服務(wù)貿(mào)易在量上有了很大的提高，但是，在企業(yè)規(guī)模、水平和檔次上與國際先進國家，國內(nèi)北京、上海、廣東等省市相比還有一定差距。江蘇信息服務(wù)貿(mào)易缺乏可以在國際市場上具有知名品牌的領(lǐng)軍企業(yè)，專業(yè)化分工與協(xié)作格局尚未形成，難以形成較強的國際競爭能力。
4.缺乏歐美市場、渠道和拓展經(jīng)驗。由于地緣經(jīng)濟因素和歷史因素，中國的信息服務(wù)貿(mào)易伙伴主要是日韓等國，而與歐美之間卻沒有密切的政治和經(jīng)濟聯(lián)系，使得歐美企業(yè)對中國和江蘇信息服務(wù)企業(yè)的開發(fā)能力了解不足。由于缺乏歐美國家的客戶基礎(chǔ)，又缺乏類似印裔軟件工程師的眾多的人際網(wǎng)絡(luò)，因而江蘇企業(yè)在歐美國際信息服務(wù)市場獲取訂單比較困難。
5.缺乏富有國際經(jīng)驗的中高端專業(yè)技能人才。信息服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)屬性是一種人力資本密集型產(chǎn)業(yè)。開展信息服務(wù)貿(mào)易十分需要那些具有“硬技能”(學術(shù)背景、語言技能、服務(wù)交付能力)和“軟能力”(實踐能力與問題解決能力、項目管理能力、國際經(jīng)驗與文化相似性)的綜合素質(zhì)的中高端人才，而目前江蘇由于這種高素質(zhì)、知識化、專業(yè)化、國際化的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才不足，使得信息服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展受到嚴重阻礙。
三、江蘇省信息服務(wù)貿(mào)易競爭力發(fā)展的外部環(huán)境分析
(一)江蘇省信息服務(wù)貿(mào)易競爭力發(fā)展的機遇(O)
1.國際市場的規(guī)模不斷擴大。全球經(jīng)濟危機使得越來越多的企業(yè)將通過服務(wù)外包作為降低成本、提高效率、增強核心競爭力的重要手段，客觀上為中國和江蘇信息服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了難得的契機。江蘇信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速，但在全球市場中所占總體比例偏低，這也意味著一個巨大的成長空間。
2.國際信息服務(wù)外包市場的轉(zhuǎn)移。由于印度、愛爾蘭等信息服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展已對歐美等國家造成競爭威脅，為了規(guī)避風險，一些國家正在調(diào)整全球信息服務(wù)的方向，選擇外包合作伙伴時已從印度等國延伸到中國、菲律賓等國家。許多跨國公司開始在我國設(shè)立服務(wù)中心，還將亞太地區(qū)總部移往北京、長三角地區(qū)，這為江蘇發(fā)展全程式信息服務(wù)外包提供了難得的歷史機遇。
3.新技術(shù)帶來新機遇。近年來，物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)的出現(xiàn)給信息服務(wù)貿(mào)易帶來了全新的發(fā)展機遇。物聯(lián)網(wǎng)已被國家和江蘇省列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，將會產(chǎn)生千億級的ITO、BPO、KPO等信息服務(wù)外包業(yè)務(wù)；云計算則是未來幾年最值得期待的技術(shù)革命，將在信息服務(wù)外包中占據(jù)主導地位。
(二)江蘇信息服務(wù)貿(mào)易競爭力發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)(T)
1.國外環(huán)境競爭日趨激烈。國際信息服務(wù)外包競爭格局日趨激烈，各個國家都想以服務(wù)外包為契機，引進先進技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局，促進經(jīng)濟增長。在眾多國家中，印度憑借多年來積累的豐富經(jīng)驗以及高水平的運營管理，在搶占了歐美市場的基礎(chǔ)上，也開始重視日本和韓國市場，成為江蘇發(fā)展服務(wù)外包的主要競爭對手。此外，菲律賓等東南亞國家也以人力資源豐富和成本低廉等優(yōu)勢成為江蘇信息服務(wù)貿(mào)易新的競爭對手。
2.國內(nèi)區(qū)域競爭形成擠占效應(yīng)。江蘇地處我國區(qū)域競爭最激烈的長三角地區(qū)，上海、浙江等省市新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，都在把發(fā)展重心轉(zhuǎn)向服務(wù)外包行業(yè)。特別是上海，憑借其成熟的制造外包經(jīng)驗、廣泛的國際合作、優(yōu)良的硬件環(huán)境和雄厚的資金支持的實力，對江蘇的信息服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展形成了擠占效應(yīng)。
四、提高江蘇信息服務(wù)國際競爭力的建議
(一)調(diào)整和優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高整體競爭力。努力打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以信息化和工業(yè)化“兩化”融合和物聯(lián)網(wǎng)為抓手，積極開拓云計算、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興市場，不斷拓展信息服務(wù)的業(yè)務(wù)渠道，優(yōu)化信息服務(wù)內(nèi)涵，提升信息服務(wù)水平。
(二)建立公共服務(wù)平臺，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展。應(yīng)采取切實措施，營造良好的公共服務(wù)、公共交易、公共投資平臺，解決國內(nèi)中小信息服務(wù)企業(yè)國際市場開拓能力低、信息不暢的問題；支持和鼓勵互聯(lián)網(wǎng)門戶、互聯(lián)網(wǎng)交易、專業(yè)sP互聯(lián)網(wǎng)軟件服務(wù)等模式創(chuàng)新，開拓江蘇信息服務(wù)發(fā)展新的增長點。
國際服務(wù)貿(mào)易已成為世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要內(nèi)容，發(fā)達國家在世界服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)著主導地位。我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展起步晚，但發(fā)展速度較快，全球競爭力地位不斷提高。2011年中國服務(wù)貿(mào)易進出口總額首破4000億美元，進出口總額繼續(xù)位居世界第四位。新疆作為中國向西開放的門戶，國際貿(mào)易在實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展的過程中所發(fā)揮的作用越來越大，而作為國際貿(mào)易的一種重要形式，新疆國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展開始受到關(guān)注。本文從服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計方法和國際服務(wù)貿(mào)易競爭力指數(shù)兩個角度闡述新疆國際服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀，分析了新疆國際服務(wù)貿(mào)易中存在的一些問題，并在此基礎(chǔ)上提出對策建議。
一 新疆服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀
1.從中國國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系分析
中國《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度》覆蓋了世界貿(mào)易組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》所建議的跨境提供、境外消費、商業(yè)存在、自然人移動四種供應(yīng)模式，主要內(nèi)容包括：居民與非居民間的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計，（是服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計的主要組成部分，主要對跨境提供和境外消費兩種供應(yīng)模式）FATS統(tǒng)計（是服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計的另一個主要組成部分，主要對應(yīng)商業(yè)存在供應(yīng)模式）；自然人移動統(tǒng)計，（對應(yīng)自然人移動供應(yīng)模式，從發(fā)生規(guī)模以及資料的基礎(chǔ)完備性看，屬于服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計的次要組成部分）。下面根據(jù)我國的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度來闡述新疆服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀。
第一， 居民與非居民間服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計，主要限于按照常住原則在中國居民與非居民之間發(fā)生的服務(wù)貿(mào)易活動，以服務(wù)貿(mào)易進出口總額為基本統(tǒng)計指標。2008～2011年新疆服務(wù)貿(mào)易進出口總額分別為1-0.41、7.91、10.51、12.09億美元，進出口增長率為16.1%，總體上表現(xiàn)為進出口總額的不斷增加和正的同比增長率。2010年和2011年的同比增長率分別為32.9%、14.9%。新疆服務(wù)貿(mào)易出口額變動幅度較大，如受到2008年全球金融危機的影響，2009年服務(wù)貿(mào)易出口額減少到3.2億美元，同比增長率為-46.7%。隨著經(jīng)濟形勢的轉(zhuǎn)暖，2010年新疆服務(wù)貿(mào)易出口額實現(xiàn)恢復性增長達到5.85億美元，同比增長率為82.8%，2011年出口額繼續(xù)增加。新疆服務(wù)貿(mào)易進口額在2008～2009年同比增長率從89%下降到6.8%，增速變緩，2009年新疆服務(wù)貿(mào)易額表現(xiàn)為1.51億美元的貿(mào)易逆差。2009～2011年服務(wù)貿(mào)易進口增長率變化相對平緩，進口額從4.71億美元增加到5億美元，同比增長率的變化在8%左右。
第二，F(xiàn)ATS統(tǒng)計，主要包括中外投資者在對方國家境內(nèi)直接投資控制的企業(yè)和分支機構(gòu)的服務(wù)銷售活動。從數(shù)據(jù)來源看，F(xiàn)ATS統(tǒng)計與FDI統(tǒng)計直接相關(guān)，表1主要通過統(tǒng)計2003～2010年外商對新疆服務(wù)業(yè)實際投資額來反映新疆服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀。
由表1可知，除2008年受金融危機的影響，外商對新疆服務(wù)業(yè)的投資比重下降明顯外，其他年份外商實際投資總額呈逐年增加趨勢，外商對服務(wù)業(yè)實際投資額占實際總投資額的比重在24%～46%之間波動，2005年達到45.5%。從整體來說，外商對服務(wù)業(yè)的投資相對于第一、第二產(chǎn)業(yè)，比例相對適中，基本達到甚至超過1/3的比例。外商對服務(wù)業(yè)的直接投資產(chǎn)生關(guān)聯(lián)效應(yīng)、示范效應(yīng)等溢出效應(yīng)，這些效應(yīng)促進了內(nèi)、外資企業(yè)之間的人員流動，將服務(wù)業(yè)跨國公司先進的服務(wù)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗等重要信息帶到本地企業(yè)，促進本地企業(yè)的發(fā)展壯大，同時也帶動了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展。
第三，自然人移動統(tǒng)計，是指一成員的服務(wù)提供者以自然人身份進入另一成員的境內(nèi)提供服務(wù)，對于國際尚未形成定論的自然人移動統(tǒng)計，中國采取跟蹤國際動態(tài)的方式，循序漸進地加以開展。根據(jù)國家商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司公布的數(shù)據(jù)顯示；2010年新疆維吾爾自治區(qū)共計派出人員5122名，列全國第19位，2011年為3729人，列全國第20位。新疆派出人員主要集中在對外承包工程和對外勞務(wù)合作方面，對外設(shè)計咨詢派出的人員相對較少。從排名上看，新疆自然人移動在國內(nèi)處于相對劣勢地位。
2.從國際服務(wù)貿(mào)易競爭力指數(shù)分析
TC指數(shù)表示一地區(qū)進出口貿(mào)易的差額占其進出口貿(mào)易總額的比重，剔除了經(jīng)濟膨脹、通貨膨脹等宏觀總量方面波動的影響，常用于測定一地區(qū)某一產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，指數(shù)值越接近于1表示競爭力越大，指數(shù)值越接近于-1表示競爭力越弱。2008～2011年新疆服務(wù)貿(mào)易TC指數(shù)分別為0.15、-0.19、0.11、0.18，受到世界金融危機的影響TC指數(shù)有一定的波動，但服務(wù)貿(mào)易競爭力總體呈現(xiàn)不斷提高的趨勢。TC值﹥0表明新疆服務(wù)貿(mào)易的出口大于進口，具有一定的競爭優(yōu)勢，但TC值﹤0.2同時也說明整體競爭優(yōu)勢較弱。考慮到進出口兩方面因素，也說明服務(wù)貿(mào)易進口對出口競爭力有較大影響，新疆服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展一定程度上依賴于服務(wù)貿(mào)易的進口。
二 新疆服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在的問題
1.傳統(tǒng)與新興的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的競爭力差距大
本文通過計算2008～2011年新疆服務(wù)貿(mào)易12個行業(yè)類別的TC指數(shù)值分析各類部門的國際競爭力和其存在的問題（見表2）。
旅游業(yè)一直是新疆經(jīng)濟增長中的一大亮點，商業(yè)服務(wù)和建筑服務(wù)也是新疆傳統(tǒng)服務(wù)項目，這些有一定發(fā)展基礎(chǔ)的行業(yè)在表2中的TC值表現(xiàn)為傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)類別具有國際競爭優(yōu)勢，其中旅游業(yè)一直都表現(xiàn)為競爭優(yōu)勢，建筑服務(wù)業(yè)和其他商業(yè)服務(wù)的國際競爭優(yōu)勢正在顯現(xiàn)出來。但運輸業(yè)是一個例外，一地區(qū)貨物貿(mào)易的發(fā)展可帶動本地區(qū)運輸業(yè)的發(fā)展，而新疆運輸業(yè)卻在貨物貿(mào)易持續(xù)增長情況下，競爭力指數(shù)表現(xiàn)為負數(shù)，說明新疆運輸業(yè)自身的發(fā)展存在問題。新興的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)除咨詢業(yè)外基本上都不具有國際競爭優(yōu)勢，如金融、保險等行業(yè)的TC值較接近于-1，接近只有進口沒有出口的邊緣，說明這些行業(yè)國際競爭力極弱。新疆各類服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的競爭力和國家服務(wù)貿(mào)易行業(yè)競爭力趨勢相一致，表現(xiàn)為傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)存在國際競爭優(yōu)勢，而新興服務(wù)貿(mào)易行業(yè)基本表現(xiàn)為競爭劣勢。
2.生產(chǎn)貿(mào)易發(fā)展緩慢且相對落后，內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)
本文根據(jù)生產(chǎn)業(yè)的定義，將運輸、通訊服務(wù)、保險服務(wù)、金融服務(wù)、計算機和信息服務(wù)、專利使用費和特許費、咨詢、廣告作為生產(chǎn)貿(mào)易的內(nèi)容，將旅游、建筑服務(wù)、電影音像、其他商業(yè)服務(wù)作為消費貿(mào)易的內(nèi)容（見表3）。
由表3可知，2008～2011年新疆生產(chǎn)貿(mào)易出口額呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，而進口額正好相反，導致生產(chǎn)貿(mào)易進出口總額總體呈現(xiàn)小幅波動。除2009年外新疆生產(chǎn)貿(mào)易額占服務(wù)貿(mào)易進出口額的比例基本維持在30%～41%，而發(fā)達國家生產(chǎn)比重已經(jīng)超過了50%，說明新疆以通訊、金融等資本、技術(shù)密集型的生產(chǎn)性行業(yè)對新疆服務(wù)貿(mào)易的貢獻較小。新疆生產(chǎn)貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不合理，據(jù)統(tǒng)計2011年以金融、計算機和信息服務(wù)貿(mào)易等為核心內(nèi)容的現(xiàn)代生產(chǎn)貿(mào)易在全部生產(chǎn)貿(mào)易的比重只有11.11%。
3.服務(wù)貿(mào)易人才短缺
由于新疆服務(wù)貿(mào)易對外開放較晚，開放程度低，導致高校專業(yè)設(shè)置相對滯后，人才儲備嚴重不足。盡管新疆每年高校畢業(yè)生達十萬余人，但人才的供應(yīng)不能滿足服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的要求，特別是面向中亞和俄羅斯市場時，精通俄語的服務(wù)貿(mào)易人才嚴重匱乏。新疆很多服務(wù)貿(mào)易企業(yè)存在管理人員及一般員工對服務(wù)貿(mào)易不夠了解，高級型服務(wù)貿(mào)易人才短缺，引進困難，流失比例大的問題，這些因素在一定程度上影響了新疆服務(wù)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的步伐。
4.服務(wù)貿(mào)易管理體制不完善
第一，服務(wù)貿(mào)易管理部門不健全。目前新疆只有自治區(qū)商務(wù)廳和烏魯木齊市商務(wù)局設(shè)立了服務(wù)貿(mào)易科室，這樣就可能存在職責不明確，多頭、交叉管理的現(xiàn)象。
第二，服務(wù)貿(mào)易立法滯后。新疆現(xiàn)有的法律依據(jù)主要是各職能部門的規(guī)章和內(nèi)部文件，法律層次低且可操作性差，法律的制定和執(zhí)行存在滯后性和片面性，降低了企業(yè)和政府部門的聯(lián)動性。
第三，服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度不完善。與貨物貿(mào)易統(tǒng)計相比，新疆服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計工作開展較晚，已有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是從對外經(jīng)濟統(tǒng)計中進行的初步估算，尤其是會展、會計等專業(yè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的統(tǒng)計幾乎從未涉及過，這些項目統(tǒng)計的空白使新疆服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確度大大降低，不能如實反應(yīng)新疆服務(wù)貿(mào)易的狀況，阻礙了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進一步優(yōu)化調(diào)整。
三 新疆發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的對策建議
1.調(diào)整服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的層次和結(jié)構(gòu)
新疆要充分利用自身在旅游、民族特色文化上的比較優(yōu)勢，對旅游服務(wù)貿(mào)易進行綜合布局，有計劃、有步驟地提高旅游服務(wù)的層次和質(zhì)量，打造一些具有國際知名度的旅游文化品牌，進一步提升傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的競爭力。利用和周邊國家簽訂的一些區(qū)域性協(xié)定，抓住俄羅斯入世的機會，通過走出去戰(zhàn)略，進一步提升建筑、運輸?shù)刃陆陨砭哂袀鹘y(tǒng)優(yōu)勢的行業(yè)在周邊國家地區(qū)的競爭力。通過調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步發(fā)展金融、保險、計算機和信息服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易，提高新疆服務(wù)貿(mào)易的層次。
2.提高服務(wù)貿(mào)易人才的質(zhì)量和素質(zhì)
服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展需要大量的專門人才，尤其是具有創(chuàng)新能力的邊際報酬遞增的異質(zhì)性人力資本，所以要注重加大對本地人才的培養(yǎng)力度，充分挖掘新疆高等教育和職業(yè)培訓資源。企業(yè)可以與新疆本地高校和社會培訓機構(gòu)進行合作，通過組織員工參加相關(guān)課程的培訓，培養(yǎng)適合企業(yè)發(fā)展需要的實用技能型人才。加強對高層次管理人才和高水平技能型人才的引進，通過培養(yǎng)人才、引進人才、完善人才流動機制來增強新疆服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的能力，儲備結(jié)構(gòu)合理、層次完備的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易人才。
3.政府加強對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支持和引導
首先，新疆應(yīng)盡快建立健全服務(wù)貿(mào)易的管理部門，縮短政策制定和執(zhí)行的滯后期，形成良好的聯(lián)動機制，提高整個管理體系的行政效率。其次，建立符合實際和發(fā)展目標的法律、法規(guī)和政策，減少由于信息不完全和機會主義行為造成的交易成本；同時通過界定盈利的機會，形成一套激勵機制，提高服務(wù)貿(mào)易主體的生產(chǎn)積極性。最后，相關(guān)政府部門應(yīng)和企業(yè)建立良好的溝通，消除上報數(shù)據(jù)的企業(yè)對自身信息泄露的恐懼，同時為保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性，應(yīng)加強對企業(yè)人員對統(tǒng)計項目知識體系的培訓，以法令形式對企業(yè)不正當?shù)纳蠄笮袨檫M行規(guī)范，讓企業(yè)形成良好的及時上報、更新信息的習慣。
4.以服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿ξ赓Y流向服務(wù)業(yè)
從新疆FATS統(tǒng)計分析可知，F(xiàn)DI有1/3及以上的比例傾向于服務(wù)業(yè)，為新疆服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易提供了強有力的資金支持，新疆服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿χ饾u顯現(xiàn)出來。新疆應(yīng)充分利用我國加快服務(wù)貿(mào)易對外開放的機遇，結(jié)合自身的經(jīng)濟發(fā)展水平和承受能力，把握跨國公司戰(zhàn)略的新動向，改善貿(mào)易投資環(huán)境，如建設(shè)大型服務(wù)外包園區(qū)、制定優(yōu)惠的政策，吸引外資更多流向服務(wù)業(yè)，形成自我服務(wù)業(yè)的發(fā)展同外部資本帶動的良性循環(huán)，最大限度地利用好外資在新疆服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外溢效應(yīng)，以外溢效應(yīng)帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展和升級，提升新疆服務(wù)貿(mào)易的整體發(fā)展水平。
參考文獻
[1]2011年新疆服務(wù)貿(mào)易進出口情況[EB/OL]. 國家商務(wù)部網(wǎng)站.2011.11.7
[2]2010年和2011年我國派出各類勞務(wù)人員按省市區(qū)排名[EB/OL].商務(wù)部中國服務(wù)貿(mào)易指南網(wǎng)，2011.3.22
隨著全球經(jīng)濟的快速發(fā)展，國際服務(wù)貿(mào)易總體發(fā)展迅速，增長潛力巨大，日益呈現(xiàn)出技術(shù)化、知識密集化的趨勢，F(xiàn)DI的重點也轉(zhuǎn)向了服務(wù)業(yè)。在此背景下，我國服務(wù)貿(mào)易也獲得了一定的發(fā)展，可以說機遇與挑戰(zhàn)并存;其出口世界排名從1982年的第28位升至2008年的第5位，進口世界排名由第40位上升到第7位，可以說取得驚人的進步。同時，我國服務(wù)貿(mào)易業(yè)存在一些弊端。例如服務(wù)貿(mào)易主要集中在運輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上，業(yè)務(wù)主要是承接國際服務(wù)外包;這就導致我國服務(wù)業(yè)比重低、結(jié)構(gòu)不合理等問題。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的落后不僅嚴重制約了我國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的改善，在一定程度上也導致貨物貿(mào)易成本上升，影響貨物貿(mào)易的轉(zhuǎn)型，導致我國對外貿(mào)易整體國際競爭力的下降。需要對我國服務(wù)貿(mào)易進行研究，找到相應(yīng)的對策進一步提高我國服務(wù)貿(mào)易的層次，從而提高整體貿(mào)易的水平。
一、國際貿(mào)易的新特征
1.國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)高級化。經(jīng)濟全球化引發(fā)了各國間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這種調(diào)整導致貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化，服務(wù)貿(mào)易所占比重不斷上升，服務(wù)外包成為跨國投資的主流為了應(yīng)對全球市場競爭，跨國公司不斷調(diào)整資源配置和公司經(jīng)營戰(zhàn)略，按照成本和收益原則剝離非核心的后勤與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)，增強了服務(wù)產(chǎn)品的可貿(mào)易性，服務(wù)貿(mào)易增長異軍突起，服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)尤其是服務(wù)外包也成為國際投資的重要領(lǐng)域。服務(wù)貿(mào)易所占比重不斷上升。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，從1980到2003年，國際服務(wù)貿(mào)易增長速度總體上快于國際貨物貿(mào)易增長速度，同期服務(wù)貿(mào)易規(guī)模從3643億美元增加到17626億美元，增長了3. 8倍，在國際貿(mào)易中的比重己超過19%;2007年，世界服務(wù)出口占出口總額的比重為19. 4%，高于2000年的18. 8%a
2.國際貿(mào)易格局多極化。多邊貿(mào)易體系與區(qū)域經(jīng)貿(mào)集團既互動又斗爭。區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐加快2002年區(qū)域貿(mào)易組織有124個，到2006年發(fā)展為191個，年均增加16個。由于多哈談判的失敗，世貿(mào)組織推行的多邊貿(mào)易自由化暫時擱淺，區(qū)域組織由于比多邊貿(mào)易自由化更具有現(xiàn)實性和可行性，能帶來更多的集團經(jīng)濟利益，為世人所關(guān)注，所以進展很快，區(qū)域組織內(nèi)貿(mào)易和經(jīng)濟總量大幅增加。歐盟東擴使其經(jīng)濟總量增長，占世界經(jīng)濟總量的比重己超過美國上升為世界第一，東盟區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟一體化取得顯著進展，對外貿(mào)易發(fā)展迅速。
3.發(fā)展中國家貿(mào)易條件惡化。(1)發(fā)展中國家戰(zhàn)略地位弱化、國際環(huán)境惡化。在新的多極化世界中，一方面幾個大國相互競爭;另一方面它們又以發(fā)展中國家作為共同的對立面。隨著發(fā)展中國家戰(zhàn)略地位的改變，其所處的國際環(huán)境進一步惡化，主要表現(xiàn)在:貿(mào)易集團化導致保護主義壓力加大、外國投資減少、嚴重外債、資金外流、國際經(jīng)濟活動份額下降等。所有這些，都將嚴重制約發(fā)展中國家國內(nèi)經(jīng)濟和對外貿(mào)易的發(fā)展。(2)與發(fā)達國家經(jīng)濟差距不斷擴大。經(jīng)濟全球化極大地刺激了新技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，進一步優(yōu)化了全球資源配置，提高了規(guī)模經(jīng)濟效益，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動了全球貿(mào)易、投資及其自由化，增強了國際范圍內(nèi)的經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，從而推動了世界經(jīng)濟的不斷發(fā)展和世界經(jīng)濟總量的快速增長。世界經(jīng)濟總量不斷增長，但各國經(jīng)濟差距卻進一步擴大。
二、中國服務(wù)貿(mào)易應(yīng)對新特征的對策
1.提高服務(wù)產(chǎn)品可貿(mào)易性。由于我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展層次低，可貿(mào)易性差，致使服務(wù)貿(mào)易的跨國流動受限，我國服務(wù)貿(mào)易處于逆差狀態(tài)。就WTO服務(wù)貿(mào)易談判來說，傾向于對因服務(wù)進口過快增長而對進口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以采取緊急保障措施，撤回或中止己做出的市場開放承諾。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重只有約4’096，世界平均水平為67%，發(fā)達國家平均水平超過75%，發(fā)展中國家平均水平也達52%。我國保持一定的服務(wù)貿(mào)易逆差是必然的、合理的，但服務(wù)貿(mào)易進口與出口二者不能偏廢，即應(yīng)保持服務(wù)貿(mào)易進出口的大體平衡，大力發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易，增加服務(wù)貿(mào)易的可貿(mào)易性，促進中國的服務(wù)貿(mào)易走出去。
2.優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。我國服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展層次較低，以勞動密集型服務(wù)業(yè)為主，這是基于具體國情和經(jīng)濟發(fā)展水平的現(xiàn)實選擇。我國若想使服務(wù)業(yè)有較大發(fā)展，必須優(yōu)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緊跟世界服務(wù)產(chǎn)業(yè)變化的步伐，在充分發(fā)揮勞動密集型服務(wù)業(yè)競爭優(yōu)勢的同時，分階段、有重點地發(fā)展高層次的資本、技術(shù)密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高我國服務(wù)貿(mào)易的技術(shù)檔次。把發(fā)展的重點放在交通運輸業(yè)、咨詢業(yè)、信息業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通訊業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等與科技進步、經(jīng)濟發(fā)展和居民生活密切相關(guān)的行業(yè)。
3.比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢有機結(jié)合。我國服務(wù)貿(mào)易的比較優(yōu)勢主要集中在旅游、建筑、計算機、運輸和信息服務(wù)等，這些服務(wù)的國際市場潛力巨大。從旅游服務(wù)來說，據(jù)國家旅游局的估算，到2020年，我國入境人數(shù)將達到2. 1億人次，國際旅游外匯收入將達580億美元。因此，要充分發(fā)揮好這些服務(wù)部門的比較優(yōu)勢。應(yīng)該看到，我國具有比較優(yōu)勢的服務(wù)部門層次不高，不能長期依賴這些部門來支撐我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，那樣可能會陷入比較優(yōu)勢陷阱。要通過提高對外開放水平，打破服務(wù)業(yè)中的壟斷，加快服務(wù)人才培養(yǎng)，在金融保險、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、設(shè)計咨詢和信息服務(wù)等方面創(chuàng)建競爭優(yōu)勢，使比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢有效結(jié)合。
關(guān)鍵詞:世界服務(wù)貿(mào)易;中國服務(wù)貿(mào)易;制約因素
1中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在的問題分析
改革開放以來,中國的服務(wù)貿(mào)易不斷發(fā)展,在世界服務(wù)貿(mào)易中的排名不斷上漲,貿(mào)易額不斷加大。隨著中國服務(wù)貿(mào)易進出口額在世界服務(wù)貿(mào)易中的不斷提升,中國越來越成為全球服務(wù)貿(mào)易的重要國家之一。服務(wù)貿(mào)易在中國對外貿(mào)易中的地位也逐步提高,成為拉動國民經(jīng)濟快速增長的重要因素之一。但是在這個過程中,我們必須看到,中國服務(wù)貿(mào)易還存在著一些不容忽視的問題需要引起注意。下面將從以下幾個方面出發(fā),對于當前中國服務(wù)貿(mào)易存在的一些主要問題進行分析研究:
1.1中國服務(wù)貿(mào)易進出口整體水平仍然偏低,缺乏整體競爭力
2007年,在世界15個經(jīng)濟體中,中國服務(wù)貿(mào)易出口額與服務(wù)貿(mào)易進口額分列第7位和第5位,其規(guī)模較前幾年有了很大幅度的提高;服務(wù)產(chǎn)品國際市場占有率為3.9%,位居世界第7位,與美國、英國和德國還存在較大差距;2007年全球服務(wù)貿(mào)易出口額占商品與服務(wù)出口總額的比重為19%,而我國服務(wù)出口占貿(mào)易出口總額的比重僅為9.44%,在15個經(jīng)濟體中居于末位。按照WTO國際貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算,我國服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢指數(shù)自1992年以來基本為負數(shù),且變動幅度不大。
1.2中國服務(wù)貿(mào)易知識含量不高,結(jié)構(gòu)缺乏合理性
2008年上半年,運輸和旅游收入分別占服務(wù)貿(mào)易總收入的27%和28%,支出分別占服務(wù)貿(mào)易總支出的33%和23%,收支合計占服務(wù)貿(mào)易總規(guī)模的56%。而對于金融、保險、計算機信息服務(wù)、專利、版稅和許可證費用等知識密集型、技術(shù)密集型高附加值服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,中國尚處于發(fā)展的初級階段,所占比重很低,呈現(xiàn)出貿(mào)易逆差。
1.3中國服務(wù)貿(mào)易地區(qū)發(fā)展不平衡,出現(xiàn)東強西弱的現(xiàn)象
由于我國各地區(qū)發(fā)展的不平衡性,城市化水平較低,導致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)地區(qū)發(fā)展也不平衡,服務(wù)貿(mào)易的地區(qū)分布過于集中,出現(xiàn)東強西弱的現(xiàn)象。東部沿海地區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢良好,在咨詢、計算機和信息服務(wù)等行業(yè)所占份額較大,中西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易雖然有所發(fā)展,但規(guī)模較小,所占份額仍然很小。同時服務(wù)貿(mào)易收支也主要集中在上海、北京、浙江、江蘇和廣東等經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)。
2對中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的建議
針對上述提到的關(guān)于中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過程中存在的問題,結(jié)合目前中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的實際情況,筆者認為,應(yīng)該從以下幾個方面入手,使得中國服務(wù)貿(mào)易得到更好更快的發(fā)展:
2.1加快我國服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
現(xiàn)階段,中國服務(wù)貿(mào)易總體水平落后,服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理,其中,最大的制約因素就是中國第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模和比重較小,服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低,且服務(wù)部門、種類和設(shè)施尚不健全。為此,必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。大力發(fā)展有影響的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)與行業(yè)。要優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),重點發(fā)展信息、科技、會議等行業(yè),從而帶動服務(wù)業(yè)整體水平的提高。
2.2積極穩(wěn)妥地加大服務(wù)貿(mào)易的開放力度
有研究表明,政府管制總體上是不利于競爭的,政府管制對競爭行業(yè)的影響更為顯著,加大國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易市場的開放力度,改革部分行業(yè)壟斷經(jīng)營嚴重,市場準入限制過嚴和透明度不高的狀況,按市場主體資質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量,逐步形成規(guī)范,統(tǒng)一的市場,有利于中國經(jīng)濟與國際經(jīng)濟接軌,可以吸引大量外資,引進先進技術(shù)和管理,可以提高企業(yè)生產(chǎn)效率,增強創(chuàng)新動力,改變我國服務(wù)業(yè)發(fā)展落后的現(xiàn)狀,最終將有利于國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和服務(wù)貿(mào)易國際競爭力的提升。
2.3加快服務(wù)貿(mào)易立法
一、新疆發(fā)展物流服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢
（一）地緣優(yōu)勢
新疆處在我國向西開放的前沿陣地，是我國與南亞、西亞、中亞及東西歐的重要通道和橋梁。新疆面向俄羅斯、蒙古、巴基斯坦和中亞各國，共開放 29個口岸，新疆既是內(nèi)地走向中亞市場的橋梁，也是中亞地區(qū)能源等原材料流進內(nèi)地的通道。特殊的地理位置條件，成就了新疆的陸橋優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢，其地緣特點和外貿(mào)發(fā)展前景是新疆物流服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基本前提。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢
交通設(shè)施基礎(chǔ)與通信設(shè)施基礎(chǔ)是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“硬件”條件，對物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著極其重要的作用。經(jīng)過多年發(fā)展，新疆基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，新疆地區(qū)已形成了集鐵路、公路、管道、航空等多種交通運輸方式于一體的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，已形成軟交換、光纖傳輸、寬帶數(shù)據(jù)、3G移動通信等完整的現(xiàn)代化通信體系。這為新疆發(fā)展物流服務(wù)貿(mào)易提供了有力的支撐。
（三）土地資源優(yōu)勢
新疆是全國極少數(shù)幾個具有成片可開發(fā)土地資源的區(qū)域之一，可利用土地資源相當豐富，全國未開發(fā)的可建設(shè)用地，也主要集中在新疆。物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對土地資源有一定的依賴性，是在提供發(fā)展物流園區(qū)和大型專業(yè)批發(fā)市場所需的土地資源上，新疆的優(yōu)勢更加明顯，這也為新疆發(fā)展物流服務(wù)貿(mào)易帶來了廣闊的前景。
二、新疆物流服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在的問題
（一）國際合作中存在的問題
我國與中亞地區(qū)的陸路跨境長途運輸整體協(xié)調(diào)上有困難。雖然我國與沿線中亞國家簽訂了一系列運輸協(xié)議，但是仍存在著諸多問題：跨越國家較多，物流環(huán)節(jié)難以協(xié)調(diào)；中亞國家對于過境貨物收費較高，運營成本較高；關(guān)稅同盟建立后，參與國對貨物查驗手續(xù)增多，標準提高，貨物積壓情況嚴重。
中亞國家政策制度不穩(wěn)定也是一個嚴重問題。中亞國家總體上市場經(jīng)濟體制還未確立，尚運行著轉(zhuǎn)型期的市場經(jīng)濟，法律不健全，經(jīng)濟政策對外經(jīng)常變動。中亞許多國家政府法律法規(guī)執(zhí)法部門不能嚴格按照制度執(zhí)法，有一定隨機性，使物流產(chǎn)業(yè)國際化存在困難，管道受阻。
（二）企業(yè)運營存在的問題
企業(yè)對物流服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營管理混亂。新疆的物流企業(yè)數(shù)量較多，但是物流企業(yè)間沒有形成有序的競爭。物流產(chǎn)業(yè)門檻很低，導致了物流業(yè)亂象叢生，很多小物流公司之間采用低價競爭策略。此外，大部分從業(yè)人員文化水平不高，導致企業(yè)管理水平和服務(wù)水平參差不齊，不規(guī)范經(jīng)營和影響消費者權(quán)益的行為時有發(fā)生，超載超限屢禁不止，托運誤時問題很普遍，托運單嚴重不規(guī)范，貨物丟失、損壞問題十分普遍并且索賠困難。
企業(yè)物流信息化水平較低，也是影響企業(yè)運作效率的一大難題。新疆物流服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的信息化建設(shè)尚處在起步階段。貨物跟蹤、成本處理、數(shù)據(jù)庫管理等方面信息技術(shù)滲透少。多數(shù)企業(yè)采用傳統(tǒng)運作方式，有些企業(yè)對物流的管理仍然停留在電話、傳真階段，管理松散，使得物流停留在較低的水平。
（三）管理過程存在的問題
物流產(chǎn)業(yè)管理體制不健全。目前，新疆的物流產(chǎn)業(yè)存在權(quán)限分散，統(tǒng)籌管理困難的問題。新疆鐵路局負責鐵路運輸協(xié)調(diào)、交通廳負責管理公路運輸、經(jīng)貿(mào)企業(yè)有自己的運輸公司，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌無法在一個系統(tǒng)下管理。新疆又存在著兵團的特殊管理部門，地方政府與兵團在物流管理上各自為營，沒有有效的溝通，導致了重復建設(shè)，拖累了整體物流的綜合效益。
物流業(yè)土地利用方式不盡合理。由于城市物流產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)與商業(yè)地產(chǎn)授權(quán)使用不同步審批，國家城市規(guī)劃中又無物流專項用地，結(jié)果造成有項目無土地、有土地但嚴重不足的問題。此外，目前物流園區(qū)的開發(fā)建設(shè)基本采用政府出讓土地，企業(yè)出資建設(shè)的模式，由于物流用地出讓價格遠遠低于房地產(chǎn)用地出讓價格，許多企業(yè)以建設(shè)物流園區(qū)名義進行圈地、囤地，但又缺乏對園區(qū)中的物流功能的管控，改變物流用地功能的情況比較普遍，致使入駐園區(qū)的物流企業(yè)搬家頻繁。
（四）物流人才匱乏，無法滿足產(chǎn)業(yè)擴張的需求
物流業(yè)務(wù)涉列范圍廣泛，包括運輸、商檢、海關(guān)、貿(mào)易、金融等方面，所以更需要能夠精通外語、通曉信息、善于管理、熟悉金融的復合型人才。但是，新疆的物流企業(yè)這樣的復合型人才缺乏，整體人員素質(zhì)還不高，影響了物流企業(yè)對新技術(shù)、新理念的接受能力。造成物流專業(yè)人員匱乏的主要原因在于新疆缺少吸引物流專業(yè)人才的有效激勵機制，加上本地物流企業(yè)對人才重視程度不足，在專業(yè)人才本就不足的情況下，還促使有限的物流專業(yè)人才外流。此外，新疆高校、培訓機構(gòu)對物流專業(yè)人才教育起步較晚，目前只有少數(shù)高校設(shè)有物流專業(yè)，物流專業(yè)職業(yè)資格證書教育還沒有得到普及。
三、對策
（一）大力開展多式聯(lián)運
當前國際貿(mào)易激烈競爭的形勢下，貨物運輸要求速度快、損失少、費用低，而國際多式聯(lián)運適應(yīng)了這些要求[1]。隨著新疆交通運輸條件的不斷改善，國際多式聯(lián)運必將蓬勃地發(fā)展起來。目前新疆國際多式聯(lián)運主要以將內(nèi)地港口的貨物采用鐵路運輸運至新疆境內(nèi)的各交通樞紐，再經(jīng)公路運輸至各公路口岸出境的公鐵聯(lián)運為主。但由于貨源問題和新疆物流業(yè)自身的問題，公鐵聯(lián)運線路并沒有常態(tài)化運營，這都嚴重阻礙了新疆對外貿(mào)易的發(fā)展，可以說，建設(shè)國際多式聯(lián)運貫通工程，尤其是保證公鐵聯(lián)運的暢通意義重大。
（二）積極推進保稅物流體系建設(shè)
新疆具有發(fā)展國際物流的有利條件，除了提高物流企業(yè)的國際化服務(wù)能力外，保稅物流體系建設(shè)也是國際物流發(fā)展的推進器。新疆的保稅物流體系應(yīng)服務(wù)于以中亞、歐洲市場為主攻方向的外向型企業(yè)。根據(jù)市場需求，合理規(guī)劃各個保稅物流區(qū)域的功能，實現(xiàn)錯位發(fā)展。發(fā)揮保稅倉庫、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、簡單加工、出口拼箱、進口分撥等功能。由于關(guān)稅、報關(guān)手續(xù)煩瑣以及往返運費成本高，可以利用保稅物流的展示服務(wù)功能，建展館展示外商的產(chǎn)品。
（三）培育壯大物流企業(yè)
著眼提高市場競爭能力，通過培育、引進等多種方式，組建一批現(xiàn)代化、國際化的物流企業(yè)。通過兼并聯(lián)合、資產(chǎn)重組等方式，壯大企業(yè)規(guī)模和實力，培育一批主營業(yè)務(wù)突出、核心競爭力強的大型物流企業(yè)。鼓勵第三方物流企業(yè)，加快制造企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)分離物流業(yè)務(wù)，推進物流企業(yè)托管置換工商企業(yè)的物流要素，推動物流企業(yè)參與制造業(yè)供應(yīng)鏈管理。鼓勵本地物流企業(yè)與國際知名物流企業(yè)的交流與合作，引進、消化、吸收國際先進的物流管理方法、運作模式和技術(shù)裝備。
（四）推進物流服務(wù)貿(mào)易信息化
推進物流服務(wù)貿(mào)易信息化，加快物流公共信息平臺建設(shè)，加強企業(yè)物流管理信息化和電子口岸建設(shè)。以口岸服務(wù)項目為重點，建立電子口岸，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一認證、統(tǒng)一品牌，加快建成融通關(guān)、物流、商務(wù)、監(jiān)管等功能于一體的大通關(guān)信息平臺，實現(xiàn)物流企業(yè)一個“門戶”入網(wǎng)，一次認證登錄，“一卡通”繳費和“一站式”服務(wù)；推進新疆電子口岸與東中部省份電子口岸對接、與全國電子口岸的聯(lián)網(wǎng)運行和數(shù)據(jù)交換[2]。
（五）培養(yǎng)和引進國際物流人才
新疆地處祖國內(nèi)陸，諸多因素導致新疆人才的匱乏，針對新疆人才不足的情況，因此要通過培訓與引進相結(jié)合的方式，培養(yǎng)市場急需人才。建立多層次的培養(yǎng)體系，委托高校開設(shè)現(xiàn)代物流管理、物流技術(shù)等專業(yè)，重點培養(yǎng)急需的物流人才；建立產(chǎn)學研合作培養(yǎng)物流人才的機制，成立物流人才培養(yǎng)和實踐基地；通過開展物流企業(yè)從業(yè)培訓，完善物流領(lǐng)域職業(yè)資質(zhì)認證體系。優(yōu)化物流人才發(fā)展的環(huán)境，完善人才引進和激勵機制，引進國內(nèi)外優(yōu)秀物流專業(yè)人才扎根在新疆，進行工作和創(chuàng)業(yè)。
參考文獻：
[1]韓景華.物流運輸在國際工程項目中的實際運用研究——以揚子巴斯夫一體化項目兩臺710噸反應(yīng)器運輸為例[D].對外經(jīng)濟貿(mào)易大學，2007
浙江省地處東部沿海地區(qū),經(jīng)濟發(fā)展走在全國前沿。同時,由于旅游資源豐富,基礎(chǔ)設(shè)施完善等原因,浙江的旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速。但是,浙江旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展與其在全國的經(jīng)濟地位不相匹配,與北京、上海、福建等旅游強省市相比也存在較大差距。如何在新常態(tài)下,尋找浙江旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的出路,提升浙江旅游服務(wù)貿(mào)易的競爭力,是亟待解決的問題。
二、浙江國際旅游服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀分析
改革開放以來,浙江以其特有的風景和文化神韻吸引著全世界的關(guān)注,越來越多的海外游客也對這一神秘的土地充滿了好奇,因此,浙江的國際旅游服務(wù)貿(mào)易得到了迅速的發(fā)展。
2.1 浙江國際旅游服務(wù)市場規(guī)模
近年來,出入境旅游人數(shù)不斷增加,整體呈快速發(fā)展的勢頭。從2006年到2014年,浙江出入境旅游人數(shù)呈穩(wěn)定增長態(tài)勢,浙江省入境旅游者人數(shù)由426.8萬人次增加到931.03萬人次,出境旅游者人數(shù)由28.9萬人次增加到202.7萬人次,入境旅游人數(shù)遠大于出境旅游人數(shù),且從增速來看,入境旅游人數(shù)增速也要大于出境旅游人數(shù)。根據(jù)浙江省旅游局2014年公布的浙江省旅游業(yè)基本情況分析來看,浙江省全省接待入境游客931.03萬人次,同比增長7.47%,其中接待外國人641.5萬人次,同比增長6.9%。2014年,浙江省全省有組織出境游客達到202.7萬人次,同比增長112%,其中出國游累計組團人數(shù)達到130.1萬人次,比去年同期增長13.3%。由此可見,浙江省出入境旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好,國際旅游服務(wù)貿(mào)易不斷發(fā)展。
2.1.1 浙江國際旅游服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)匯收入
國際旅游外匯收入呈現(xiàn)同步增長的態(tài)勢,從2006-2014年,浙江省國際旅游外匯由21.3億美元增至57.53億美元,創(chuàng)匯能力不斷提高。同時,旅游服務(wù)總收入也呈同步發(fā)展狀態(tài),由2006年的1690.1億元增長到2014年的5947.04億元。由此說明,浙江省國際旅游服務(wù)貿(mào)易收入不斷增加,創(chuàng)匯能力不斷提高,為中國的國際旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展做出了巨大的貢獻。
2.1.2 浙江國際旅游服務(wù)貿(mào)易企業(yè)
隨著浙江省國際旅游服務(wù)貿(mào)易的不斷發(fā)展,旅行社的數(shù)量也越來越多,滲透的地區(qū)也越來越廣。浙江省旅行社的數(shù)量由2006年的1258家發(fā)展到了2014年的2161家,雖然同比增長率降低,但是旅行社的數(shù)量也隨著年份的增加而不斷增加。旅行社在相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素中發(fā)揮著無法取代的作用,是旅游消費的主要經(jīng)營者和組織者,能帶動國際旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。而旅行社的不斷增多也意味著浙江省國際旅游服務(wù)貿(mào)易的不斷發(fā)展。
2.2 浙江國際旅游服務(wù)資源
浙江省擁有較為豐富的旅游資源,最吸引游客的是豐富的歷史文化資源和自然景觀資源。浙江的旅游稟賦包括以下五個方面:第一,自然資源要素,例如水資源,千島湖,錢塘江,富春江,新安江,西湖這三江兩湖;第二,歷史文化資源要素,例如充滿人文色彩的古鎮(zhèn),西塘,烏鎮(zhèn),南潯,雙林,塘西,柯橋等;第三,影視文化資源要素,例如橫店影視城;第四,宗教資源要素,例如具有“海天佛國”稱號的普陀山,杭州的林隱寺,新昌的大佛寺,天臺的國清寺等;第五,少數(shù)民族風情要素,畬族特有的民族文化也吸引了不少國外游客;第六,購物資源要素,浙江擁有許多享譽海內(nèi)外的具有不同特色的大小市場,如義烏小商品市場,柯橋中國輕紡城,海寧皮革城,杭州燈具市場。
2.3 浙江國際旅游服務(wù)市場結(jié)構(gòu)
浙江國際旅游入境人數(shù)從來源地看,包括許多外國人,香港同胞,澳門同胞以及臺灣同胞。其中,外國人所占比重最大,其次為臺灣同胞、香港同胞,而澳門同胞所占比重最小。2014年,全省累計接待入境游客931.03萬人次,其中接待外國游客614.5萬人次,占了總?cè)刖秤慰偷?6.01%,香港同胞109.7萬人次,占了總?cè)刖秤慰偷?1.78%,澳門同胞38.8萬人次,占了總?cè)刖秤慰偷?.17%,臺灣同胞168.1萬人次,占了總?cè)刖秤慰偷?8.06%。
2014年,浙江省入境外國游客按各大洲的分布情況是:亞洲游客290.2萬人次,歐洲游客158.1萬人次,美洲游客78.8萬人次,大洋洲游客23.2萬人次,非洲游客18.8萬人次。其中,亞洲游客人數(shù)占總?cè)藬?shù)的4722%,歐洲游客人數(shù)占總?cè)藬?shù)的25.73%,美洲游客人數(shù)占總?cè)藬?shù)的12.82%,大洋洲游客人數(shù)占總?cè)藬?shù)的378%,非洲游客人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的3.06%。顯而易見,來自亞洲的入境外國游客所占比重最大,而其中大部分入境游客來自于韓國與日本這兩個鄰里國家。
2014年,浙江省出境游客202.7萬人次,其中出國人數(shù)130.1萬人次,占了總?cè)藬?shù)的64.18%,而將出境目的地選為韓國的人數(shù)占了總出境人數(shù)的32.43%,將出境目的地選為泰國的人數(shù)占了總出境人數(shù)的1752%,將出境目的地選為日本的人數(shù)占了總出境人數(shù)的1330%。將出境目的地選為港澳的游客為41萬人次,占了出境總?cè)藬?shù)的20.23%,將出境目的地選為臺灣的人數(shù)為13.2萬人次,占了總?cè)藬?shù)的10.15%。由此可見,大部分游客將出境目的地選為韓國,香港,泰國,澳門,日本等地。
從浙江出入境往來國家和地區(qū)看,浙江入境人數(shù)大部分是港澳臺同胞以及韓國、日本、美國等亞太地區(qū),而浙江出境的目的地多數(shù)也以韓國,港澳臺地區(qū),日本等亞太地區(qū)為主。這主要因為環(huán)亞太地區(qū)的國家氣候較相似,東亞地區(qū)人文地理環(huán)境,如歷史淵源,服飾文化,茶文化等相似。出于以上相似的需求說明,具有相似需求條件的國家或地區(qū)容易相互吸引,所以相互出入境存在重疊。
在當今的貿(mào)易環(huán)境下，世界各國都在進行貿(mào)易體制改革，加快貿(mào)易體制升級，著力發(fā)展貿(mào)易促進機制，建立對外貿(mào)易公共服務(wù)體系。在這樣的時代背景下，我國也在嘗試貿(mào)易體制改革，但效果不是很明顯。因此，建立對外貿(mào)易公共服務(wù)體系是我國走向貿(mào)易強國的必經(jīng)之路。
(一)對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的內(nèi)涵
目前，國內(nèi)外理論界關(guān)于對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的定義還存在著一定的爭論，沒有形成統(tǒng)一的說法。筆者認為，對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的內(nèi)涵可以理解為，國家為促進對外貿(mào)易的發(fā)展和提高利用外資質(zhì)量而提供的經(jīng)濟。具體包括：改善投資環(huán)境和公共基礎(chǔ)設(shè)施，建立更加舒適寬松的投資環(huán)境；統(tǒng)一對外貿(mào)易出1：3政策和公共商務(wù)信息，以幫助公眾“一站式”訪問現(xiàn)有的政府信息和服務(wù)；協(xié)調(diào)海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)等相關(guān)的對外貿(mào)易管理部門，為出1：3企業(yè)提供更加快捷的貿(mào)易手續(xù)；強化政府對中小企業(yè)信息化公共服務(wù)，加速中小企業(yè)的發(fā)展和提高中小企業(yè)開拓海外市場的能力；開展海外市場調(diào)查，為出1：3企業(yè)提供全面的出1：3咨詢服務(wù)。它的服務(wù)對象不僅包括國內(nèi)企業(yè)，還應(yīng)惠及普通的公眾。
(二)對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的類型
1．出口貿(mào)易公共服務(wù)體系
出1：3貿(mào)易公共服務(wù)是指國家為促進出1：3的增長，為出：13企業(yè)提供政策性扶持和制定出1：3發(fā)展規(guī)劃，并為出1：3企業(yè)提供公平、公正的公共服務(wù)。出1：3貿(mào)易公共服務(wù)包括：出1：3貿(mào)易金融服務(wù)(例如建立出1：3銀行，為出1：3企業(yè)提供貸款等)、技術(shù)性促進措施、簡化出1：3手續(xù)、政策咨詢、出口商品技術(shù)服務(wù)、出口研發(fā)服務(wù)、出口貿(mào)易促進政策、出：13貿(mào)易摩擦救濟、貿(mào)易市場凋研、貿(mào)易技術(shù)服務(wù)等方面的公共服務(wù)。出1：3貿(mào)易公共服務(wù)體系是以出1：3貿(mào)易公共服務(wù)為基礎(chǔ)，以政府為主體，充分發(fā)揮政府的公共服務(wù)資源優(yōu)勢，以市場為導向，調(diào)動出1：3企業(yè)的積極性，為出口企業(yè)提供全方位、多層次、機會均等的公共服務(wù)。
2．對外貿(mào)易環(huán)境公共服務(wù)體系
目前國內(nèi)外關(guān)于貿(mào)易環(huán)境還沒有形成統(tǒng)一的表述，但是可以歸納為：在整個貿(mào)易過程中，對貿(mào)易產(chǎn)生影響的各種因素和條件的總和，包括相關(guān)的貿(mào)易軟件和硬件基礎(chǔ)。具體包括：國家的政治穩(wěn)定性，相關(guān)的貿(mào)易制度、政策和法規(guī)，基礎(chǔ)設(shè)施和各種貿(mào)易配套設(shè)施，以及有關(guān)環(huán)境保護的法規(guī)與標準。對外貿(mào)易環(huán)境公共服務(wù)體系是指積極地運用各種行政手段，營造寬松和有利的對外貿(mào)易環(huán)境和投資環(huán)境，積極地推動對外貿(mào)易的發(fā)展。
3．對外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系
對外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系是以政府為主導，行業(yè)協(xié)會為輔助，中小企業(yè)為主要服務(wù)對象，旨在推動對外貿(mào)易的發(fā)展，為本國和國外貿(mào)易企業(yè)提供國際市場信息、國際貿(mào)易政策法規(guī)信息、對外貿(mào)易運行狀況信息等。該體系有利于國內(nèi)出：13企業(yè)了解國際貿(mào)易市場變化和貿(mào)易伙伴所在國的政策法規(guī)，規(guī)避風險，節(jié)約生產(chǎn)成本。另外，對外貿(mào)易公共服務(wù)體系還包括中小企業(yè)公共服務(wù)體系、出1：3商品技術(shù)服務(wù)體系、出1：3研發(fā)公共服務(wù)體系等一系列的公共服務(wù)體系。
二、發(fā)達國家對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的發(fā)展與演進
近年來，隨著一些發(fā)達國家的經(jīng)濟增長逐步放緩，對外貿(mào)易逆差不斷擴大，這些國家大都對貿(mào)易體制進行了相應(yīng)的改革，努力建立一套完整的對外貿(mào)易公共服務(wù)體系，使之更加高效、便捷地為本國企業(yè)服務(wù)。借鑒國外的成功經(jīng)驗，有助于加快我國對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的建設(shè)。
(一)法國對外貿(mào)易公共服務(wù)體系
進入21世紀以來，法國經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了衰退的趨勢，貿(mào)易逆差持續(xù)擴大。近年來，法國不斷地改革現(xiàn)行的貿(mào)易促進體制，建立了一套完整的對外貿(mào)易公共服務(wù)體系。該體系推動了中小企業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)營造了更加有利的貿(mào)易環(huán)境。
1．龐大的對外貿(mào)易促進體系
法國的對外貿(mào)易促進機構(gòu)主要包括：經(jīng)濟財政工業(yè)部對外經(jīng)濟關(guān)系司、駐外經(jīng)參處、各大區(qū)外貿(mào)局、法國國際化促進署(原對外貿(mào)易中心和法國國際化促進署合并)等。各部門通力合作，以向企業(yè)提供各種信息為己任，以為企業(yè)制定對外貿(mào)易促進政策為手段，共同為法國企業(yè)服務(wù)。法國的對外貿(mào)易促進政策主要以信息咨詢服務(wù)和財政補貼為主，鼓勵本國企業(yè)“走出去”和參加國際展覽會，并給予一定的資金補貼，培養(yǎng)本國企業(yè)的研發(fā)能力和創(chuàng)新能力，簡化為企業(yè)提供出口信息和支持的手續(xù)，并實行對外貿(mào)易促進手段完全商業(yè)化運作，既符合歐盟的相關(guān)規(guī)定，又不違反世貿(mào)組織原則。
2．高效的公共信息服務(wù)體系
法國通過對外貿(mào)易中心和工商會等機構(gòu)，收集、調(diào)查和整理全球?qū)ν赓Q(mào)易信息，為企業(yè)提供全方位、高效的信息服務(wù)。法國政府在國外設(shè)有100多個駐外經(jīng)商機構(gòu)，這些機構(gòu)收集大量的所駐國的貿(mào)易信息、市場綜合產(chǎn)業(yè)信息、法律法規(guī)、融資條件以及出口擔保等方面的政策，為本國企業(yè)出口和對外投資提供服務(wù)。并對信息服務(wù)實施標準化管理，制定了一套比較完備的標準化信息管理體系，實現(xiàn)整個信息服務(wù)程序的可控性和有效性。通過高效的信息服務(wù)，推動了本國企業(yè)的發(fā)展，開拓了海外市場。
3．完善的中小企業(yè)公共服務(wù)體系
法國的中小企業(yè)在對外貿(mào)易所占的比重不高，一度只維持在40％左右。隨著法國政府對中小企業(yè)的重視程度不斷加深，中小企業(yè)在法國對外貿(mào)易中所扮演的角色越來越重要。法國政府鼓勵中小企業(yè)擴大出口，中小企業(yè)很好地與政府或私人伙伴聯(lián)合，這些企業(yè)在國外謀求發(fā)展，并在法國創(chuàng)造就業(yè)機會；設(shè)立了法國技術(shù)創(chuàng)新署、法國中小企業(yè)投資擔保公司、法國風險投資公司以及風險投資基金等部門，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移及國際合作提供財政保障，為法國中小企業(yè)在國外投資設(shè)點和開發(fā)業(yè)務(wù)提供了強有力的支持。
(二)英國對外貿(mào)易公共服務(wù)體系
英國作為一個高度發(fā)達的資本主義國家，非常重視政府在公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)Q(mào)易發(fā)展的促進作用，并一直嘗試著改進公共服務(wù)領(lǐng)域中的創(chuàng)新思維、服務(wù)思想及政策措施。試圖更好、更全面的為對外貿(mào)易服務(wù)。
1．完整的對外貿(mào)易促進體系
英國的對外貿(mào)易促進體系遍及各地，具有縱向與橫向緊密結(jié)合、覆蓋范圍廣、服務(wù)細致等特點。除了政府和地方當局各經(jīng)濟管理機構(gòu)的廣泛參與外，民間機構(gòu)在對外貿(mào)易促進方面也發(fā)揮著重要的作用。英國的貿(mào)易促進管理部門主要包括：貿(mào)工部、外交部、國際貿(mào)易總局、出口信貸擔保署等政府部門，這些政府部門在貿(mào)易促進方面的作用主要是制定相關(guān)貿(mào)易促進政策，維護出口企業(yè)和外投資公司的利益，營造公平的貿(mào)易環(huán)境，提供各種貿(mào)易咨詢、信息等方面的服務(wù)，從而很好地促進了英國的貿(mào)易發(fā)展。
2．健全的創(chuàng)新服務(wù)體系
英國政府高度重視企業(yè)的創(chuàng)新能力，并出臺了一系列的鼓勵創(chuàng)新的政策措施，極大地推動了本國企業(yè)的創(chuàng)新。作為英國創(chuàng)新的主管部門的貿(mào)工部，在資金、信息等方面給予了企業(yè)很大的支持。貿(mào)工部有多個創(chuàng)新支持措施，如知識轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)、知識轉(zhuǎn)移合作計劃，建立了公益型信息平臺；重視信息服務(wù)功能，支持信息服務(wù)領(lǐng)域的公共服務(wù)。此外，還提供培訓、會議、考察、國際專家?guī)椭?、市場專項調(diào)查、人才流動等一系列服務(wù)，并且將這些服務(wù)滲透到企業(yè)技術(shù)或市場開發(fā)的每一步。
3．寬松的對外貿(mào)易環(huán)境
英國倡導貿(mào)易自由化，實施高度開放和自由的對外貿(mào)易體制，營造了寬松的對外貿(mào)易環(huán)境。英國實行統(tǒng)一的對外貿(mào)易政策，制定了稅收優(yōu)惠、設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)、為國外企業(yè)提供國民待遇等一系列的措施，這些優(yōu)惠的措施，在一定程度上吸引了外資的流入，增加了國內(nèi)就業(yè)機會。
(三)發(fā)達國家對外貿(mào)易公共服務(wù)體系建設(shè)對我國的啟示
發(fā)達國家對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的建設(shè)，雖然內(nèi)容和側(cè)重點各有不同，但對我國對外貿(mào)易公共服務(wù)體系建設(shè)有著很好的借鑒意義：在政府服務(wù)方面，強調(diào)服務(wù)至上原則，整合政府公共服務(wù)資源，更好地為本國對外貿(mào)易企業(yè)提供服務(wù)；重視對外貿(mào)易促進體系的建設(shè)，建立一套完整的對外貿(mào)易促進機制，各種貿(mào)易促進機構(gòu)通力合作，更好地為本國貿(mào)易發(fā)展服務(wù)；注重公共信息服務(wù)體系的建設(shè)，為企業(yè)提供各種貿(mào)易信息，搭建政府公共服務(wù)的信息平臺；重視企業(yè)的創(chuàng)新能力，在資金、政策方面為企業(yè)創(chuàng)新提供幫助；大力發(fā)展中小企業(yè)，在公共服務(wù)領(lǐng)域方面，向中小企業(yè)傾斜，改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，為中小企業(yè)的成長提供更加廣闊的空間。
三、我國對外貿(mào)易公共服務(wù)體系存在的問題
我國對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的建設(shè)明顯滯后，還處于起步階段，在各個方面還存在著很多的不足之處，具體表現(xiàn)為：
(一)公共服務(wù)財政支出地區(qū)分布不均衡
我國目前為止，公共服務(wù)的財政支出中，用于經(jīng)濟建設(shè)支出占GDP的比重保持在25％左右，雖然在總量上不少，但質(zhì)量不高，且地區(qū)差異性十分明顯。北京、上海等一些經(jīng)濟發(fā)達的省市，公共服務(wù)支出明顯高于其他地區(qū)，同時產(chǎn)生的績效也遠遠高于其他地區(qū)，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，公共服務(wù)支出明顯偏少(如表1)。這主要是因為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)財力狀況好于欠發(fā)達地區(qū)，可支配的公共服務(wù)支出非常充沛，再加上多年來的不斷積累，在公共服務(wù)與經(jīng)濟增長互為因果關(guān)系的條件下，形成了目前我國公共服務(wù)分布不均衡的結(jié)果。另外，這六個省市的對外貿(mào)易總額占全國對外貿(mào)易總額的79％。由此可見，政府公共服務(wù)支出的多少，在一定程度上影響著對外貿(mào)易的發(fā)展。
(二)對外貿(mào)易公共信息服務(wù)水平不高
發(fā)達國家在推動貿(mào)易發(fā)展的過程中，都十分重視對外貿(mào)易公共信息服務(wù)，每年投入大量的人力、物力和財力，從而推動貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展。近年來，我國雖然在對外貿(mào)易公共信息服務(wù)方面取得了一定的成績，建立了包括中國貿(mào)易指南、國內(nèi)涉外政策環(huán)境、世界各國技術(shù)性貿(mào)易措施信息等在內(nèi)的數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)站，但是總體的發(fā)展水平與發(fā)達國家仍然有一定的差距。信息內(nèi)容不全面，分布零散，地區(qū)分布不平衡，很多經(jīng)濟落后的地區(qū)特別是廣大的農(nóng)村地區(qū)，很難通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段快捷地了解最新的政策法規(guī)等信息；信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，信息技術(shù)應(yīng)用水平落后于實際需求，缺乏統(tǒng)·的信息管理和分工。
(三)對中小企業(yè)的扶持不夠
在世界各國的經(jīng)濟發(fā)展過程中，中小企業(yè)對經(jīng)濟的發(fā)展、就業(yè)數(shù)量的增加、對外貿(mào)易的增長等方面起著非常重要的作用，世界各國都非常重視中小企業(yè)的發(fā)展，在公共服務(wù)領(lǐng)域方面，向中小企業(yè)傾斜。我國在公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)χ行∑髽I(yè)的扶持明顯不夠，主要表現(xiàn)在：政策法規(guī)不完善，雖然出臺了《中小企業(yè)促進法》，但是相關(guān)的配套法規(guī)明顯不足，且可操作性不強；資金扶持不夠，我國中小企業(yè)無論在融資渠道，還是信用擔保與歐美國家差距仍然明顯；支持創(chuàng)新不到位，我國政府對中小企業(yè)的創(chuàng)新能力的培養(yǎng)不足。在財政、稅收、咨詢、技術(shù)等方面給予的支持不夠。
四、建立和完善我國對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的對策建議
(一)完善對外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系
鑒于我國對外貿(mào)易公共信息服務(wù)發(fā)展的緩慢和滯后，2004年通過的《對外貿(mào)易法》第五十四條明確規(guī)定：國家建立對外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系，向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)營者和其他社會公眾提供信息服務(wù)。因此，建立和完善對外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系，有助于我國的對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的建設(shè)，為社會公眾和進出口企業(yè)，特別是中小企業(yè)提供了有效的信息服務(wù)，切實解決制約企業(yè)發(fā)展的信息障礙，改善我國對外貿(mào)易的運行環(huán)境。加大對外貿(mào)易公共信息服務(wù)的專項資金投入，使公共信息服務(wù)的覆蓋更加全面；強化商務(wù)部的網(wǎng)站建設(shè)，為企業(yè)提供更全面的對外貿(mào)易信息服務(wù)；完善各國對外貿(mào)易政策及環(huán)境、國外貿(mào)易市場調(diào)研等數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，為出口企業(yè)提供更全面的指導。
(二)建立對外貿(mào)易公共服務(wù)監(jiān)管體系
我國的對外貿(mào)易公共服務(wù)體系還處于萌芽狀態(tài)，對外貿(mào)易公共服務(wù)監(jiān)督和管理存在著行政職能混亂、監(jiān)管規(guī)則不健全、管理權(quán)責不清晰等問題。因此，在大力發(fā)展我國對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的同時，應(yīng)建立一套完善的對外貿(mào)易公共服務(wù)監(jiān)管體系，促進對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的健康發(fā)展。強化政府各行政職能部門責任，建立科學的對外貿(mào)易公共服務(wù)監(jiān)管權(quán)責機制，確保對外貿(mào)易公共服務(wù)有效的進行；加大對外貿(mào)易公共服務(wù)的公開化和透明化，逐漸提高對外貿(mào)易公共服務(wù)的民主制度，使公眾參與對外貿(mào)易公共服務(wù)的管理與監(jiān)督；建立一支專業(yè)化監(jiān)管隊伍，確保監(jiān)管工作的高效性。
(三)保證資金投入、實現(xiàn)外貿(mào)公共服務(wù)均衡化
2007年底我國貿(mào)易進出口總額達到21738億美元，進出1：3商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，直接利用外國投資連年居世界首位，呈現(xiàn)出強勁的增長勢頭。但是也暴露出了很多的問題：外商投資企業(yè)的出口額占全國出口總額的比重過高，貿(mào)易競爭力不強，出1：3市場過于集中，貿(mào)易環(huán)境改善不明顯，中小企業(yè)市場開拓能力不足，貿(mào)易摩擦頻發(fā)，利用外資質(zhì)量不高等等。鑒于此，我國應(yīng)積極建立對外貿(mào)易公共服務(wù)體系，進一步提高我國對外貿(mào)易水平。
一、對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的概述
在當今的貿(mào)易環(huán)境下，世界各國都在進行貿(mào)易體制改革，加快貿(mào)易體制升級，著力發(fā)展貿(mào)易促進機制，建立對外貿(mào)易公共服務(wù)體系。在這樣的時代背景下，我國也在嘗試貿(mào)易體制改革，但效果不是很明顯。因此，建立對外貿(mào)易公共服務(wù)體系是我國走向貿(mào)易強國的必經(jīng)之路。
(一)對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的內(nèi)涵
目前，國內(nèi)外理論界關(guān)于對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的定義還存在著一定的爭論，沒有形成統(tǒng)一的說法。筆者認為，對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的內(nèi)涵可以理解為，國家為促進對外貿(mào)易的發(fā)展和提高利用外資質(zhì)量而提供的經(jīng)濟。具體包括：改善投資環(huán)境和公共基礎(chǔ)設(shè)施，建立更加舒適寬松的投資環(huán)境；統(tǒng)一對外貿(mào)易出1：3政策和公共商務(wù)信息，以幫助公眾“一站式”訪問現(xiàn)有的政府信息和服務(wù)；協(xié)調(diào)海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)等相關(guān)的對外貿(mào)易管理部門，為出1：3企業(yè)提供更加快捷的貿(mào)易手續(xù)；強化政府對中小企業(yè)信息化公共服務(wù)，加速中小企業(yè)的發(fā)展和提高中小企業(yè)開拓海外市場的能力；開展海外市場調(diào)查，為出1：3企業(yè)提供全面的出1：3咨詢服務(wù)。它的服務(wù)對象不僅包括國內(nèi)企業(yè)，還應(yīng)惠及普通的公眾。
(二)對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的類型
1．出口貿(mào)易公共服務(wù)體系
出1：3貿(mào)易公共服務(wù)是指國家為促進出1：3的增長，為出：13企業(yè)提供政策性扶持和制定出1：3發(fā)展規(guī)劃，并為出1：3企業(yè)提供公平、公正的公共服務(wù)。出1：3貿(mào)易公共服務(wù)包括：出1：3貿(mào)易金融服務(wù)(例如建立出1：3銀行，為出1：3企業(yè)提供貸款等)、技術(shù)性促進措施、簡化出1：3手續(xù)、政策咨詢、出口商品技術(shù)服務(wù)、出口研發(fā)服務(wù)、出口貿(mào)易促進政策、出：13貿(mào)易摩擦救濟、貿(mào)易市場凋研、貿(mào)易技術(shù)服務(wù)等方面的公共服務(wù)。出1：3貿(mào)易公共服務(wù)體系是以出1：3貿(mào)易公共服務(wù)為基礎(chǔ)，以政府為主體，充分發(fā)揮政府的公共服務(wù)資源優(yōu)勢，以市場為導向，調(diào)動出1：3企業(yè)的積極性，為出口企業(yè)提供全方位、多層次、機會均等的公共服務(wù)。
2．對外貿(mào)易環(huán)境公共服務(wù)體系
目前國內(nèi)外關(guān)于貿(mào)易環(huán)境還沒有形成統(tǒng)一的表述，但是可以歸納為：在整個貿(mào)易過程中，對貿(mào)易產(chǎn)生影響的各種因素和條件的總和，包括相關(guān)的貿(mào)易軟件和硬件基礎(chǔ)。具體包括：國家的政治穩(wěn)定性，相關(guān)的貿(mào)易制度、政策和法規(guī)，基礎(chǔ)設(shè)施和各種貿(mào)易配套設(shè)施，以及有關(guān)環(huán)境保護的法規(guī)與標準。對外貿(mào)易環(huán)境公共服務(wù)體系是指積極地運用各種行政手段，營造寬松和有利的對外貿(mào)易環(huán)境和投資環(huán)境，積極地推動對外貿(mào)易的發(fā)展。
3．對外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系
對外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系是以政府為主導，行業(yè)協(xié)會為輔助，中小企業(yè)為主要服務(wù)對象，旨在推動對外貿(mào)易的發(fā)展，為本國和國外貿(mào)易企業(yè)提供國際市場信息、國際貿(mào)易政策法規(guī)信息、對外貿(mào)易運行狀況信息等。該體系有利于國內(nèi)出：13企業(yè)了解國際貿(mào)易市場變化和貿(mào)易伙伴所在國的政策法規(guī)，規(guī)避風險，節(jié)約生產(chǎn)成本。另外，對外貿(mào)易公共服務(wù)體系還包括中小企業(yè)公共服務(wù)體系、出1：3商品技術(shù)服務(wù)體系、出1：3研發(fā)公共服務(wù)體系等一系列的公共服務(wù)體系。
二、發(fā)達國家對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的發(fā)展與演進
近年來，隨著一些發(fā)達國家的經(jīng)濟增長逐步放緩，對外貿(mào)易逆差不斷擴大，這些國家大都對貿(mào)易體制進行了相應(yīng)的改革，努力建立一套完整的對外貿(mào)易公共服務(wù)體系，使之更加高效、便捷地為本國企業(yè)服務(wù)。借鑒國外的成功經(jīng)驗，有助于加快我國對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的建設(shè)。
(一)法國對外貿(mào)易公共服務(wù)體系
進入21世紀以來，法國經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了衰退的趨勢，貿(mào)易逆差持續(xù)擴大。近年來，法國不斷地改革現(xiàn)行的貿(mào)易促進體制，建立了一套完整的對外貿(mào)易公共服務(wù)體系。該體系推動了中小企業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)營造了更加有利的貿(mào)易環(huán)境。
1．龐大的對外貿(mào)易促進體系
法國的對外貿(mào)易促進機構(gòu)主要包括：經(jīng)濟財政工業(yè)部對外經(jīng)濟關(guān)系司、駐外經(jīng)參處、各大區(qū)外貿(mào)局、法國國際化促進署(原對外貿(mào)易中心和法國國際化促進署合并)等。各部門通力合作，以向企業(yè)提供各種信息為己任，以為企業(yè)制定對外貿(mào)易促進政策為手段，共同為法國企業(yè)服務(wù)。法國的對外貿(mào)易促進政策主要以信息咨詢服務(wù)和財政補貼為主，鼓勵本國企業(yè)“走出去”和參加國際展覽會，并給予一定的資金補貼，培養(yǎng)本國企業(yè)的研發(fā)能力和創(chuàng)新能力，簡化為企業(yè)提供出口信息和支持的手續(xù)，并實行對外貿(mào)易促進手段完全商業(yè)化運作，既符合歐盟的相關(guān)規(guī)定，又不違反世貿(mào)組織原則。
2．高效的公共信息服務(wù)體系
法國通過對外貿(mào)易中心和工商會等機構(gòu)，收集、調(diào)查和整理全球?qū)ν赓Q(mào)易信息，為企業(yè)提供全方位、高效的信息服務(wù)。法國政府在國外設(shè)有100多個駐外經(jīng)商機構(gòu)，這些機構(gòu)收集大量的所駐國的貿(mào)易信息、市場綜合產(chǎn)業(yè)信息、法律法規(guī)、融資條件以及出口擔保等方面的政策，為本國企業(yè)出口和對外投資提供服務(wù)。并對信息服務(wù)實施標準化管理，制定了一套比較完備的標準化信息管理體系，實現(xiàn)整個信息服務(wù)程序的可控性和有效性。通過高效的信息服務(wù)，推動了本國企業(yè)的發(fā)展，開拓了海外市場。
3．完善的中小企業(yè)公共服務(wù)體系
法國的中小企業(yè)在對外貿(mào)易所占的比重不高，一度只維持在40％左右。隨著法國政府對中小企業(yè)的重視程度不斷加深，中小企業(yè)在法國對外貿(mào)易中所扮演的角色越來越重要。法國政府鼓勵中小企業(yè)擴大出口，中小企業(yè)很好地與政府或私人伙伴聯(lián)合，這些企業(yè)在國外謀求發(fā)展，并在法國創(chuàng)造就業(yè)機會；設(shè)立了法國技術(shù)創(chuàng)新署、法國中小企業(yè)投資擔保公司、法國風險投資公司以及風險投資基金等部門，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移及國際合作提供財政保障，為法國中小企業(yè)在國外投資設(shè)點和開發(fā)業(yè)務(wù)提供了強有力的支持。
(二)英國對外貿(mào)易公共服務(wù)體系
英國作為一個高度發(fā)達的資本主義國家，非常重視政府在公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)Q(mào)易發(fā)展的促進作用，并一直嘗試著改進公共服務(wù)領(lǐng)域中的創(chuàng)新思維、服務(wù)思想及政策措施。試圖更好、更全面的為對外貿(mào)易服務(wù)。
1．完整的對外貿(mào)易促進體系
英國的對外貿(mào)易促進體系遍及各地，具有縱向與橫向緊密結(jié)合、覆蓋范圍廣、服務(wù)細致等特點。除了政府和地方當局各經(jīng)濟管理機構(gòu)的廣泛參與外，民間機構(gòu)在對外貿(mào)易促進方面也發(fā)揮著重要的作用。英國的貿(mào)易促進管理部門主要包括：貿(mào)工部、外交部、國際貿(mào)易總局、出口信貸擔保署等政府部門，這些政府部門在貿(mào)易促進方面的作用主要是制定相關(guān)貿(mào)易促進政策，維護出口企業(yè)和外投資公司的利益，營造公平的貿(mào)易環(huán)境，提供各種貿(mào)易咨詢、信息等方面的服務(wù)，從而很好地促進了英國的貿(mào)易發(fā)展。
2．健全的創(chuàng)新服務(wù)體系
英國政府高度重視企業(yè)的創(chuàng)新能力，并出臺了一系列的鼓勵創(chuàng)新的政策措施，極大地推動了本國企業(yè)的創(chuàng)新。作為英國創(chuàng)新的主管部門的貿(mào)工部，在資金、信息等方面給予了企業(yè)很大的支持。貿(mào)工部有多個創(chuàng)新支持措施，如知識轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)、知識轉(zhuǎn)移合作計劃，建立了公益型信息平臺；重視信息服務(wù)功能，支持信息服務(wù)領(lǐng)域的公共服務(wù)。此外，還提供培訓、會議、考察、國際專家?guī)椭?、市場專項調(diào)查、人才流動等一系列服務(wù)，并且將這些服務(wù)滲透到企業(yè)技術(shù)或市場開發(fā)的每一步。
3．寬松的對外貿(mào)易環(huán)境
英國倡導貿(mào)易自由化，實施高度開放和自由的對外貿(mào)易體制，營造了寬松的對外貿(mào)易環(huán)境。英國實行統(tǒng)一的對外貿(mào)易政策，制定了稅收優(yōu)惠、設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)、為國外企業(yè)提供國民待遇等一系列的措施，這些優(yōu)惠的措施，在一定程度上吸引了外資的流入，增加了國內(nèi)就業(yè)機會。
(三)發(fā)達國家對外貿(mào)易公共服務(wù)體系建設(shè)對我國的啟示
發(fā)達國家對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的建設(shè)，雖然內(nèi)容和側(cè)重點各有不同，但對我國對外貿(mào)易公共服務(wù)體系建設(shè)有著很好的借鑒意義：在政府服務(wù)方面，強調(diào)服務(wù)至上原則，整合政府公共服務(wù)資源，更好地為本國對外貿(mào)易企業(yè)提供服務(wù)；重視對外貿(mào)易促進體系的建設(shè)，建立一套完整的對外貿(mào)易促進機制，各種貿(mào)易促進機構(gòu)通力合作，更好地為本國貿(mào)易發(fā)展服務(wù)；注重公共信息服務(wù)體系的建設(shè)，為企業(yè)提供各種貿(mào)易信息，搭建政府公共服務(wù)的信息平臺；重視企業(yè)的創(chuàng)新能力，在資金、政策方面為企業(yè)創(chuàng)新提供幫助；大力發(fā)展中小企業(yè)，在公共服務(wù)領(lǐng)域方面，向中小企業(yè)傾斜，改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，為中小企業(yè)的成長提供更加廣闊的空間。
三、我國對外貿(mào)易公共服務(wù)體系存在的問題
我國對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的建設(shè)明顯滯后，還處于起步階段，在各個方面還存在著很多的不足之處，具體表現(xiàn)為：
(一)公共服務(wù)財政支出地區(qū)分布不均衡
我國目前為止，公共服務(wù)的財政支出中，用于經(jīng)濟建設(shè)支出占gdp的比重保持在25％左右，雖然在總量上不少，但質(zhì)量不高，且地區(qū)差異性十分明顯。北京、上海等一些經(jīng)濟發(fā)達的省市，公共服務(wù)支出明顯高于其他地區(qū)，同時產(chǎn)生的績效也遠遠高于其他地區(qū)，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，公共服務(wù)支出明顯偏少(如表1)。這主要是因為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)財力狀況好于欠發(fā)達地區(qū)，可支配的公共服務(wù)支出非常充沛，再加上多年來的不斷積累，在公共服務(wù)與經(jīng)濟增長互為因果關(guān)系的條件下，形成了目前我國公共服務(wù)分布不均衡的結(jié)果。另外，這六個省市的對外貿(mào)易總額占全國對外貿(mào)易總額的79％。由此可見，政府公共服務(wù)支出的多少，在一定程度上影響著對外貿(mào)易的發(fā)展。
(二)對外貿(mào)易公共信息服務(wù)水平不高
發(fā)達國家在推動貿(mào)易發(fā)展的過程中，都十分重視對外貿(mào)易公共信息服務(wù)，每年投入大量的人力、物力和財力，從而推動貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展。近年來，我國雖然在對外貿(mào)易公共信息服務(wù)方面取得了一定的成績，建立了包括中國貿(mào)易指南、國內(nèi)涉外政策環(huán)境、世界各國技術(shù)性貿(mào)易措施信息等在內(nèi)的數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)站，但是總體的發(fā)展水平與發(fā)達國家仍然有一定的差距。信息內(nèi)容不全面，分布零散，地區(qū)分布不平衡，很多經(jīng)濟落后的地區(qū)特別是廣大的農(nóng)村地區(qū)，很難通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段快捷地了解最新的政策法規(guī)等信息；信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，信息技術(shù)應(yīng)用水平落后于實際需求，缺乏統(tǒng)·的信息管理和分工。
注：根據(jù)公共服務(wù)綜合績效得分分布情況，將公共服務(wù)績效等級分為五級：a級代表“優(yōu)秀”；b級代表“良好”；c級代表“一般”；d級代表“不足”；e級則代表“匱乏”。
(三)對中小企業(yè)的扶持不夠
在世界各國的經(jīng)濟發(fā)展過程中，中小企業(yè)對經(jīng)濟的發(fā)展、就業(yè)數(shù)量的增加、對外貿(mào)易的增長等方面起著非常重要的作用，世界各國都非常重視中小企業(yè)的發(fā)展，在公共服務(wù)領(lǐng)域方面，向中小企業(yè)傾斜。我國在公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)χ行∑髽I(yè)的扶持明顯不夠，主要表現(xiàn)在：政策法規(guī)不完善，雖然出臺了《中小企業(yè)促進法》，但是相關(guān)的配套法規(guī)明顯不足，且可操作性不強；資金扶持不夠，我國中小企業(yè)無論在融資渠道，還是信用擔保與歐美國家差距仍然明顯；支持創(chuàng)新不到位，我國政府對中小企業(yè)的創(chuàng)新能力的培養(yǎng)不足。在財政、稅收、咨詢、技術(shù)等方面給予的支持不夠。
四、建立和完善我國對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的對策建議
(一)完善對外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系
鑒于我國對外貿(mào)易公共信息服務(wù)發(fā)展的緩慢和滯后，2004年通過的《對外貿(mào)易法》第五十四條明確規(guī)定：國家建立對外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系，向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)營者和其他社會公眾提供信息服務(wù)。因此，建立和完善對外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系，有助于我國的對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的建設(shè)，為社會公眾和進出口企業(yè)，特別是中小企業(yè)提供了有效的信息服務(wù)，切實解決制約企業(yè)發(fā)展的信息障礙，改善我國對外貿(mào)易的運行環(huán)境。加大對外貿(mào)易公共信息服務(wù)的專項資金投入，使公共信息服務(wù)的覆蓋更加全面；強化商務(wù)部的網(wǎng)站建設(shè)，為企業(yè)提供更全面的對外貿(mào)易信息服務(wù)；完善各國對外貿(mào)易政策及環(huán)境、國外貿(mào)易市場調(diào)研等數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，為出口企業(yè)提供更全面的指導。
(二)建立對外貿(mào)易公共服務(wù)監(jiān)管體系
我國的對外貿(mào)易公共服務(wù)體系還處于萌芽狀態(tài)，對外貿(mào)易公共服務(wù)監(jiān)督和管理存在著行政職能混亂、監(jiān)管規(guī)則不健全、管理權(quán)責不清晰等問題。因此，在大力發(fā)展我國對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的同時，應(yīng)建立一套完善的對外貿(mào)易公共服務(wù)監(jiān)管體系，促進對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的健康發(fā)展。強化政府各行政職能部門責任，建立科學的對外貿(mào)易公共服務(wù)監(jiān)管權(quán)責機制，確保對外貿(mào)易公共服務(wù)有效的進行；加大對外貿(mào)易公共服務(wù)的公開化和透明化，逐漸提高對外貿(mào)易公共服務(wù)的民主制度，使公眾參與對外貿(mào)易公共服務(wù)的管理與監(jiān)督；建立一支專業(yè)化監(jiān)管隊伍，確保監(jiān)管工作的高效性。
(三)保證資金投入、實現(xiàn)外貿(mào)公共服務(wù)均衡化
國家社科基金項目(09CJY043)；廣東省哲學社科“十一五”規(guī)劃項目(08D-01)
作者簡介：楊廣(19R1-)，河南南陽人，中山大學管理學院博士研究生，研究方向為第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、服務(wù)貿(mào)易；
韋琦(1979-)，女，廣西鹿寨人，中山大學管理學院博士研究生，研究方向為第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、服務(wù)貿(mào)易，
摘要：以AOECD國家為代表的世界服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)正在向以知識技術(shù)密集型為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變，而中國以自然資源或勞動密集型為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易比重卻在不斷上升。文章對中國與OECD國家服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變動趨勢做了詳細對比分析，結(jié)果表明：中國目前服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變動具有階段性特點，貿(mào)易結(jié)構(gòu)演化的趨勢與OECD國家具有內(nèi)在一致性。
關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)；中國；OECD國家；比較研究
中圖分類號：F719
文獻標識碼：A 文章編號：1002-0594(2010)07-0077-06 收稿日期：2010-02-04
20世紀90年代末期以來，世界服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展，在國際貿(mào)易中占據(jù)越來越重要的地位。從服務(wù)貿(mào)易總量來看，世界服務(wù)貿(mào)易總額從1998年的110370億美元增加到2007年的281940億美元，年均遞增11％。相比之下，中國服務(wù)貿(mào)易總額從1998年的529億美元增長到2007年的2510億美元，年均遞增18.9％，遠高于世界平均增速，在世界服務(wù)貿(mào)易中的影響力不斷增大。但在總量不斷擴大的同時，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展卻表現(xiàn)為持續(xù)的貿(mào)易逆差，貿(mào)易競爭力低下，現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易部門比重增長緩慢甚至下降，傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易部門比重偏高的趨勢，與以O(shè)ECD國家為代表的世界服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的演變趨勢形成了鮮明對比，這一發(fā)展“悖論”應(yīng)該如何解釋呢?本文從對中國與OECD國家服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)演變趨勢的對比中對這個問題做出了具體分析，對于進一步認識現(xiàn)階段我國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)狀況和將來的發(fā)展趨勢具有啟示意義。
一、OECD國家服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變動特征
一般來說，一國貿(mào)易結(jié)構(gòu)的演變?nèi)Q于所在國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變。OECD2005年的研究報告《貿(mào)易與結(jié)構(gòu)調(diào)整：擁抱全球化》指出，OECD國家過去20多年三大產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)變動已趨于停止，現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)變動主要體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)內(nèi)部的不同部門之間。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化已經(jīng)不僅表現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)比重的增大中，而是主要表現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的演變中(李江帆、曾國軍，2003)。即隨著經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，交通運輸、倉儲業(yè)、商貿(mào)業(yè)及餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)占服務(wù)業(yè)比重持續(xù)下降，金融業(yè)、保險業(yè)、房地產(chǎn)管理業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、公用事業(yè)、咨詢信息服務(wù)業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)行業(yè)占服務(wù)業(yè)比重會持續(xù)上升，這反映了服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)高級化的趨勢(王煜，2002)。據(jù)此推論，OECD國家服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的高級化趨勢也將推動其服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的高級化。
基于此，我們考察了OECD國家服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)情況，從表1可以看出OECD國家服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的特點。從出口份額上看，旅游、其他商務(wù)服務(wù)、運輸是OECD國家服務(wù)貿(mào)易的主要部門，三部門比重大致相當，在23％上下，三者之和約為68％。其次是金融服務(wù)和專有權(quán)利使用費和特許費、計算機和信息服務(wù)，三者之和為20％。其他部門除個人文化和娛樂服務(wù)外比重都在2％以上。從進口份額上看，三大主要部門變化不大，運輸、旅游服務(wù)比重略微提高，其他商業(yè)服務(wù)比重略微下降。金融服務(wù)、計算機和信息服務(wù)、專有權(quán)利使用費和特許費三個部門比重都有所下降，其他部門除建筑服務(wù)、個人文化和娛樂服務(wù)外比重也都在2％以上。再從進出口差額上看，OECD國家服務(wù)貿(mào)易順差集中在金融服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)、計算機和信息服務(wù)三個部門，旅游、建筑服務(wù)、專有權(quán)利使用費和特許費三個部門也存在較大順差，逆差主要集中在運輸服務(wù)部門。
為考察隨人均GDP水平提高服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變動情況，我們又利用2006年的截面數(shù)據(jù)分別對0ECD國家服務(wù)貿(mào)易各部門進出口總額比重和出口比重與人均GDP水平做了相關(guān)分析，結(jié)果見圖1。圖1顯示，隨人均GDP水平提高，運輸、旅游、通訊服務(wù)、建筑服務(wù)、別處未提及的政府服務(wù)等部門比重會持續(xù)下降，其中旅游部門比重下降最快，別處未提及的政府服務(wù)、運輸服務(wù)比重下降也較為明顯。而保險服務(wù)、金融服務(wù)、計算機和信息服務(wù)、專有權(quán)利使用費和特許費四個部門比重會持續(xù)上升，尤其金融部門上升最快。其他商業(yè)服務(wù)、個人文化和娛樂服務(wù)兩個部門比重會稍微上升。
為更詳細考察服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)變動情況，我們又特選了OECD國家中最具有代表性的七個國家進行對比說明，研究結(jié)果進一步驗證了我們的結(jié)論(見表2)。從七國服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)上看，2000～2006年間，運輸、旅游服務(wù)比重下降較大，建筑服務(wù)稍微下降。個人文化和娛樂服務(wù)、別處未提及的政府服務(wù)基本不變，通訊服務(wù)、保險服務(wù)、金融服務(wù)、計算機和信息服務(wù)、專有權(quán)利使用費和特許費、其他商業(yè)服務(wù)比重有所上升。
從以上分析可以看出，OECD國家服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)正日益向知識技術(shù)密集型方向轉(zhuǎn)變。運輸服務(wù)和旅游服務(wù)在服務(wù)貿(mào)易中的比重不斷下降，以電子信息技術(shù)為主和以高科技為先導的一系列新興服務(wù)比重持續(xù)提高成為這些國家服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)變動的主要特征。發(fā)生上述變動的原因在于20世紀后期以來，隨著以信息技術(shù)為代表的新科技革命的蓬勃興起，跨國公司的國際業(yè)務(wù)迅速擴張，經(jīng)濟全球化速度加快，金融、保險、證券、信息、法律、會計等服務(wù)行業(yè)伴隨全球?qū)ν馔顿Y的擴張而增長，并快速進入全球貿(mào)易領(lǐng)域。以前受服務(wù)生產(chǎn)、消費同時性的影響，服務(wù)產(chǎn)品一般難以在國與國之間進行貿(mào)易。但是隨著科技的不斷進步和信息技術(shù)的發(fā)展運用，服務(wù)的生產(chǎn)消費同時與同地性被逐步弱化，服務(wù)的可貿(mào)易性得以增強，計算機和信息服務(wù)、保險服務(wù)、金融服務(wù)、專有權(quán)利使用費和特許費等新興服務(wù)行業(yè)不斷擴張。OECD國家服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷著逐漸由以自然資源或勞動密集型為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易向以知識技術(shù)密集型為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易的轉(zhuǎn)變。
二、中國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)演變特征
同一時期，我國服務(wù)貿(mào)易飛速發(fā)展，但服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)卻表現(xiàn)出不同的演變特征。從表3可以看出我國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的特點。從出口份額上看，其他商務(wù)服務(wù)、旅游、運輸是我國家服務(wù)貿(mào)易的主要部門，三部門之和約為85％。其次是建筑服務(wù)、計算機和信息服務(wù)，保險、金融服務(wù)和專有權(quán)利使用費和特許費等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門比例都極小，普遍在1％以下。從進口份額上看，運輸成為第一大進口部門，其次為商務(wù)服務(wù)，旅游占第三位。保險、金融服務(wù)、專有權(quán)利使用費和特許費比重也較大。再從進出口差額上看，服務(wù)貿(mào)易順差集中在其他商業(yè)服務(wù)、建筑服務(wù)、旅游、計算機和信息服務(wù)四個部
門，逆差主要集中在保險、運輸部門、專有權(quán)利使用費和特許費三個部門。
再從我國服務(wù)貿(mào)易各部門進出口比重的變動趨勢看(見表4)。服務(wù)貿(mào)易的出口比重中，運輸、旅游、其他商務(wù)服務(wù)一直是主要的三個出口部門，2000年旅游業(yè)占據(jù)了中國服務(wù)貿(mào)易的半壁江山，之后逐漸下降，但仍舊是中國第一大出口部門，運輸和其他商務(wù)服務(wù)業(yè)比重持續(xù)上升。通訊服務(wù)、金融服務(wù)、專有權(quán)利使用費和特許費、別處未提及的政府服務(wù)下降，建筑服務(wù)、保險服務(wù)、計算機和信息服務(wù)、個人文化和娛樂服務(wù)略微上升。進口比重中，也是以運輸、旅游、其他商務(wù)服務(wù)為三大主要部門，七年間，運輸業(yè)逐漸上升，取代旅游業(yè)成為最大的進口部門，其他商務(wù)服務(wù)業(yè)也略有上升，旅游業(yè)下降較快。通訊服務(wù)、保險服務(wù)、金融服務(wù)、計算機和信息服務(wù)、專有權(quán)利使用費和特許費、個人文化和娛樂服務(wù)上升。建筑服務(wù)、別處未提及的政府服務(wù)業(yè)進口比重下降。
最后從服務(wù)貿(mào)易的差額上看，旅游、計算機和信息服務(wù)總體上表現(xiàn)為順差，且順差有不斷擴大的趨勢，別處未提及的政府服務(wù)總體表現(xiàn)為順差，但順差不斷縮小。通訊服務(wù)在2004年前順差，但之后一直表現(xiàn)為逆差。運輸服務(wù)一直處于逆差，但逆差在不斷縮小。保險服務(wù)、金融服務(wù)、專有權(quán)利使用費和特許費等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一直表現(xiàn)為逆差，趨勢比較穩(wěn)定。建筑服務(wù)、個人文化和娛樂服務(wù)從逆差轉(zhuǎn)為順差，但差額都比較小。
三、中國與OECD國家服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)差異及原因
(一)中國與OECD國家服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的差異
通過將中國的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)變動與OECD國家的進行對比，可以看出：
1 運輸、旅游、其他商務(wù)服務(wù)都是最主要的三個進出口部門，但中國三部門比重之和明顯偏高，在典型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)中，通訊服務(wù)、保險服務(wù)、金融服務(wù)、專有權(quán)利使用費和特許費比重偏低，反映出我國的技術(shù)、資本、知識型服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還比較薄弱，國際競爭力亟需進一步提升(趙景峰，2008)。
2 從服務(wù)貿(mào)易各部門比重變動趨勢上看，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高，OECD國家運輸服務(wù)部門比重持續(xù)下降，與之形成鮮明對比的是，我國運輸服務(wù)部門比重卻快速上升。我國運輸服務(wù)2006年進出口比重分別比OECD國家平均水平高出1.5和9.1個百分點，2008年出口比重進一步擴大為5個百分點。
3 我國服務(wù)貿(mào)易順差主要集中在其他商業(yè)服務(wù)、建筑服務(wù)、旅游、計算機和信息服務(wù)四個部門，逆差主要集中在保險、運輸部門、專有權(quán)利使用費和特許費三個部門，而OECD國家服務(wù)貿(mào)易順差集中在金融服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)、計算機和信息服務(wù)三個部門，旅游、建筑服務(wù)、專有權(quán)利使用費和特許費三個部門也存在較大順差，逆差主要集中在運輸部門。
通過比較可以發(fā)現(xiàn)，我國服務(wù)貿(mào)易主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易部門，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)中的通訊服務(wù)、保險服務(wù)、金融服務(wù)、專有權(quán)利使用費和特許費各行業(yè)比重普遍偏低，反映出我國的技術(shù)、資本、知識型服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較薄弱(史自力、謝謝婧怡，2007)。無論從服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，還是從其變動趨勢情況來看，我國現(xiàn)行的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)都與OECD國家都有較大差異。如果說OECD國家服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)正在向著不斷“高級化”的方向發(fā)展，我國服務(wù)貿(mào)易就呈現(xiàn)出一定的“逆高級化”和“結(jié)構(gòu)失衡”。
(二)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)差異的原因
中國與OECD國家服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的差異主要是由所處的不同發(fā)展階段的差異決定的。
首先，貿(mào)易的發(fā)展取決于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，貿(mào)易結(jié)構(gòu)的高級化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的表現(xiàn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點上看，OECD國家普遍是世界上的發(fā)達周家，服務(wù)業(yè)發(fā)展比較成熟，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的特點主要體現(xiàn)為服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的高級化趨勢，并且隨著全球分工的深化進一步加強(余道先、劉海云，2008；陳憲、殷鳳，2005)。近年來，這些國家依托人才和資本優(yōu)勢積極發(fā)展知識、技術(shù)密集型現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，在把傳統(tǒng)工業(yè)外遷到發(fā)展中國家的同時，通過控制研發(fā)、設(shè)計、營銷等高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進而在“較高層次的服務(wù)業(yè)與一般加工工業(yè)”的國際分工格局中占據(jù)有利地位(袁奇、劉崇儀，2007)。我國經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，服務(wù)業(yè)起步較晚，內(nèi)部結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)商業(yè)、交通運輸業(yè)還占有較大比重，新興行業(yè)發(fā)展不足，因此自然體現(xiàn)為服務(wù)貿(mào)易以運輸、旅游、建筑服務(wù)等勞動密集型、自然資源密集型的部門比重較大的特點。
其次，運輸服務(wù)貿(mào)易的快速增長是與我國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點緊密相關(guān)的。一般來看，隨著服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展，國民經(jīng)濟出現(xiàn)逐漸軟化的趨勢。這表現(xiàn)在社會產(chǎn)品中，服務(wù)產(chǎn)品比重增大，實物產(chǎn)品比重下降，從而需要運輸?shù)膶嵨锂a(chǎn)品相對減少，這導致交通運輸業(yè)不會隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展而一直增大，而會呈現(xiàn)“增長一飽和一下降”的趨勢。從OECD國家內(nèi)部需求看，工業(yè)發(fā)展速度逐漸趨緩，其交通運輸業(yè)在發(fā)展達到飽和后占國民經(jīng)濟的比重正在逐步下降。再從這些國家貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，商品貿(mào)易比重正在逐漸下降，因此運輸服務(wù)業(yè)所占服務(wù)貿(mào)易比重會隨著其主要服務(wù)對象的減少而下降。而我國目前服務(wù)業(yè)比重不足40％，實物產(chǎn)品仍然是居民消費的主要對象，也是社會生產(chǎn)所需的主要生產(chǎn)資料?？陀^上國民經(jīng)濟總量中實物產(chǎn)品總量的快速增長要求相應(yīng)的運輸服務(wù)的快速增長與之相適應(yīng)(夏晴，2000)。同時可以看出，運輸服務(wù)是與商品貿(mào)易的快速發(fā)展伴隨的，我國貨物貿(mào)易的迅速發(fā)展是運輸服務(wù)幾乎同步高速增長的重要原因，其相關(guān)性高達0.99，從商品貿(mào)易強勁的發(fā)展趨勢上看，運輸服務(wù)業(yè)比重還會進一步的提高。
最后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門整體上比重下降并不能說明我國服務(wù)貿(mào)易的“逆高級化”。雖然我國保險、金融、專有權(quán)利使用費和特許費等資本、知識型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門普遍表現(xiàn)為貿(mào)易逆差，所占比重不大且有些部門比重還有一定程度的下降，但這些部門發(fā)展速度并不低。從表5中可以看出，我國保險服務(wù)、計算機和信息服務(wù)、專有權(quán)利使用費和特許費、其他商業(yè)服務(wù)、個人文化和娛樂服務(wù)出口貿(mào)易分別比OECD國家中最發(fā)達的7國的平均增長水平高出22.2、39.9、3.8、21.1、54個百分點，進口貿(mào)易高出19.9、28.4、26.6、11.、14.5個百分點。保險、計算機和信息服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)、個人文化和娛樂服務(wù)4個部門的貿(mào)易比較優(yōu)勢地位正在進一步的改善。只有通訊、金融、專有權(quán)利使用費和特許費3個部門逆差在進一步擴大，但從動態(tài)的角度看，一些服務(wù)貿(mào)易部門特別是新興服務(wù)貿(mào)易部門進口的適度擴大，對引進國外的先進技術(shù)、資金和經(jīng)營理念，實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實踐“高水平引進來，大踏步走出去”的開放戰(zhàn)略和服務(wù)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。
