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中圖分類號：GF062.9；F224 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.04.11 文章編號：1672-3309（2012）04-26-03
一、引言
自2002年國家正式啟動電力市場化改革10年以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，電力產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展，而對于電力市場化給電力產(chǎn)業(yè)帶來的績效如何，研究者們的研究結(jié)果卻遠(yuǎn)未達(dá)到一致。電力產(chǎn)業(yè)的改革績效問題一直是研究者們關(guān)注的重點，從研究所采用的方法與視角來看,基本分為以下兩類：第一類是選取電力產(chǎn)業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，采用DEA方法與計量回歸方法研究電力產(chǎn)業(yè)的改革績效。比如樓旭明、竇彩蘭、汪貴浦（2006）選取中國1981～2001年電力產(chǎn)業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，運用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法(DEA)評價了中國電力改革績效的相對有效性，他們發(fā)現(xiàn)中國電力改革的績效不明顯；楊淑云、于良春（2008）采用中國電力產(chǎn)業(yè)1996～2003年省際面板數(shù)據(jù)，用DEA與Malmquist指數(shù)方法衡量了中國電力產(chǎn)業(yè)在市場化改革期間的生產(chǎn)效率變動情況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)中國電力產(chǎn)業(yè)的市場化改革沒有顯著提高企業(yè)的效率；但肖興志、孫陽（2006）對1978～2005年間中國電力產(chǎn)業(yè)的實證檢驗結(jié)果表明清晰的規(guī)制框架、獨立的規(guī)制機(jī)構(gòu)與不斷成熟的規(guī)制對象提高了電力產(chǎn)業(yè)總量與效率。第二類是采用上市公司數(shù)據(jù)對發(fā)電行業(yè)在市場化改革期間的績效問題進(jìn)行實證檢驗。于良春、楊淑云、于華陽(2006)選取了上市發(fā)電公司的樣本數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)“廠網(wǎng)分開”改革沒有顯著的提高中國發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)效率與資源配置效率；李眺（2009）采用A股火電上市公司數(shù)據(jù)，利用生產(chǎn)函數(shù)的隨機(jī)前沿方法（SFA）與二階段的Tobit回歸模型研究了電價改革、要素投入對火電企業(yè)生產(chǎn)率的影響，發(fā)現(xiàn)2005年以來以激勵性規(guī)制為導(dǎo)向的電價改革顯著提高了火力發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)效率。
電力產(chǎn)業(yè)分為發(fā)、輸、配、售4個環(huán)節(jié)，目前的改革是發(fā)電市場充分競爭，但是輸配售尚未完全分開，仍然保持壟斷經(jīng)營。因此，本文選取市場化改革前后發(fā)電上市公司數(shù)據(jù)，并采用DEA測算發(fā)電企業(yè)的技術(shù)效率，利用Malmquist指數(shù)分解發(fā)電企業(yè)全要素生產(chǎn)率變動情況，以期詳盡的考察發(fā)電企業(yè)在市場化改革期間的績效情況。
二、發(fā)電企業(yè)的效率檢驗
（一）數(shù)據(jù)選取與說明
本文選取滬深兩市A股2000年之前上市的以發(fā)電為主業(yè)（大約80%以上的主營業(yè)收入來自電力銷售）的電力企業(yè)為研究對象，時期為2000～2011年。在剔除主營業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)生較大變化，以及數(shù)據(jù)缺失的樣本之后，共選取20家上市發(fā)電企業(yè)。按照地域分東部地區(qū)6家（深圳能源、深南電A、穗恒運A、粵電力A、建投能源、國電電力），中部地區(qū)8家（皖能電力、漳澤電力、贛能股份、長源電力、豫能控股、通寶能源、內(nèi)蒙華電、華銀電力）以及西部地區(qū)6家（明星電力、三峽水利、桂冠電力、桂東電力、樂山電力、國投電力）。采用DEA方法測算效率需要確定投入與產(chǎn)出指標(biāo)，本文選取上市公司年報中支付給職工以及為職工支付的現(xiàn)金、固定資產(chǎn)凈額、流動資產(chǎn)合計為輸入指標(biāo)，主營業(yè)收入為輸出指標(biāo)。
（二）效率測算與結(jié)果分析
1.綜合技術(shù)效率
為了測算樣本上市公司2000～2011年的技術(shù)效率，我們采用面向投入的BC2模型，使用deap2.1軟件計算的結(jié)果見表1（結(jié)果的排列順序按照東部、中部、西部地區(qū)分類時的順序）。根據(jù)DEA的理論，綜合技術(shù)效率即為規(guī)模效率與純技術(shù)效率的乘積，純技術(shù)效率是企業(yè)由于決策和技術(shù)等因素影響的生產(chǎn)效率，而規(guī)模效率是由于企業(yè)規(guī)模因素影響的生產(chǎn)效率。綜合技術(shù)效率綜合了以上兩種影響企業(yè)影響效率的因素，因此更能體現(xiàn)一個企業(yè)現(xiàn)實的生產(chǎn)效率，表1所列的即為綜合技術(shù)效率（TE）。
數(shù)據(jù)來源：由DEA計算結(jié)果整理得到
【分類號】：TU8；TU758.7
一、施工現(xiàn)場管理的意義
土建工程施工現(xiàn)場是建筑工人直接從事施工活動的場所，施工進(jìn)度的快慢、工程質(zhì)量的優(yōu)劣、工程成本的高低以及能否取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，都與施工現(xiàn)場管理密切相關(guān)。通過有效的施工現(xiàn)場管理不僅能夠有效提高施工人員的安全意識，避免或減少安全事故的發(fā)生，而且還能夠有效提升施工管理的綜合素質(zhì)，此外，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的管理，還能提高工程的質(zhì)量，可以說，土建施工現(xiàn)場管理的水平及強(qiáng)度對土建行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。
二、土建施工現(xiàn)場管理的現(xiàn)狀
（一）現(xiàn)場監(jiān)管力度松散
工程質(zhì)量是土建的重中之重，它直接影響到建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。土建施工限產(chǎn)由于現(xiàn)場監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致施工人員隨意更改建筑圖紙、使用劣質(zhì)材料等不良現(xiàn)象層出不窮，這就使得土建施工管理水平低下，直接威脅到建筑的安全性。此外，由于土建工程項目的現(xiàn)場操作需要大量勞動力來協(xié)作完成，而這些施工人員的文化程度有差異，導(dǎo)致統(tǒng)一管理難度大，很多時候現(xiàn)場監(jiān)管人員就會畏難不前，監(jiān)管松散。還有就是土建施工現(xiàn)場的各種工具和材料的種類比較多，很多時候負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)管的人員由于監(jiān)管松散，施工人員會隨意堆放工具和材料，在工具和建筑材料的使用上也不按部就班，施工人員缺乏組織紀(jì)律性，隨意性較強(qiáng)。
（二）施工人員素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)技術(shù)人員
現(xiàn)階段建筑行業(yè)的發(fā)展是十分迅速的，建設(shè)單位對員工的需求量很大，如此一來，建設(shè)單位對員工的要求就降低了，很多員工自身的素質(zhì)就不高，再加上缺乏適當(dāng)?shù)膶I(yè)培訓(xùn)，建設(shè)工人的綜合素養(yǎng)跟不上時展的潮流，由此就會給土建施工帶來一定的不良影響。當(dāng)前的建筑工人大多數(shù)都是沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工，畢業(yè)于建筑院校的人員是少之又少，施工現(xiàn)場管理的專業(yè)技術(shù)人員也就比較短缺了，因此，施工人員的建設(shè)理論和文化素質(zhì)不足就是很普遍的了。由于施工人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致土建施工現(xiàn)場管理水平不高，這樣一來，工程質(zhì)量就得不到保證。
（三）法律意識淡漠
現(xiàn)在很多土建工程所用的施工圖紙及工藝與國家的相關(guān)規(guī)定或多或少都存在一定的差異，比如安全教育形式單一，甚至流于場面化；技術(shù)問題不達(dá)標(biāo)、施工專用手腳架隨意搭配等，這就在無形中暴露了安全隱患。這種淡漠的法律意識讓讓施工人員的安全和工程質(zhì)量都得不到保障。
（四）對環(huán)境造成污染
土建施工需要大量的建筑材料，在施工過程中會產(chǎn)生很多的建筑垃圾，建筑機(jī)器有時會加班加點運行，產(chǎn)生大量噪音，嚴(yán)重影響周圍居民的日常生活，隨之也就帶來了環(huán)境污染。
三、優(yōu)化土建施工現(xiàn)場管理的策略
（一）加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)管
首先，施工方需要按照工地的實際情況合理編制施工方案，這是加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)管的基礎(chǔ)。施工方案是整個土建工程的指導(dǎo)性文件，對各項技術(shù)指標(biāo)都有詳細(xì)的記錄，施工現(xiàn)場管理人員可以根據(jù)施工方案對施工人員和現(xiàn)場的工具材料進(jìn)行嚴(yán)格的管理和排查。
其次，土建施工現(xiàn)場監(jiān)管人員需要對施工人員加以組織管理，嚴(yán)格紀(jì)律，明確賞罰，對于違反紀(jì)律或者不按照施工方案使用施工機(jī)器，亦或者是偷工減料者予以嚴(yán)格的懲罰，做到以儆效尤。
最后，土建工程現(xiàn)場監(jiān)管范圍還包括現(xiàn)場的工具和材料，這對工程的質(zhì)量有著直接的影響。因此，現(xiàn)場監(jiān)管人員一定要督促施工人員正確使用施工機(jī)器，切不可隨意使用；在劣質(zhì)產(chǎn)品泛濫的今天，現(xiàn)場監(jiān)管人員需要對施工所需要的材料加強(qiáng)管理和檢查，材料進(jìn)施工現(xiàn)場時需要檢查，材料投入使用時也要嚴(yán)格檢查，以保證材料的安全性和優(yōu)質(zhì)性。
（二）提高施工人員的綜合素質(zhì)，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員
施工人員的綜合素質(zhì)直接關(guān)系到工程的質(zhì)量和建筑公司的可持續(xù)發(fā)展，因此，建設(shè)公司需要利用各種方法提高施工人員的綜合素質(zhì)，比如定期對施工人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，人事招聘時進(jìn)行適當(dāng)考核等等。此外，建筑公司在提高在職施工人員綜合素質(zhì)的同時，還要積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，在質(zhì)量和數(shù)量上提高員工隊伍。
（三）加強(qiáng)進(jìn)場教育
進(jìn)場教育主要是針對土建工程的新進(jìn)人員和調(diào)換工種的人員而言的，由于新進(jìn)人員和調(diào)換工種人員對本工程的各種要求都不熟悉，所以，土建施工現(xiàn)場管理人員需要在他們上崗之前對其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和安全教育，經(jīng)考試合格持證上崗。進(jìn)場教育主要包括三級安全教育：一級教育就是企業(yè)對新員工的安全教育，包括勞動保護(hù)意識、安全規(guī)章制度等等；二級教育就是二級單位對新員工的安全教育，包括施工現(xiàn)場存在的不安全因素、施工項目安全生產(chǎn)操作規(guī)定等等；三級教育就是班組對新員工進(jìn)行的教育，這主要是工作前的安全教育，包括安全生產(chǎn)基本要求、勞動紀(jì)律等等。
（四）做好施工現(xiàn)場的安全工作
做好安全工作，首要的就是提高安全意識，其次就是加強(qiáng)安全技能訓(xùn)練，定期給施工人員進(jìn)行安全教育。跟新來員工簽訂勞動合同，進(jìn)行三級教育。與此同時，建筑方還要不斷完善施工人員安全生產(chǎn)技術(shù)，，完善安全生產(chǎn)體系；施工現(xiàn)場管理人員還要根據(jù)現(xiàn)場的實際情況落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全責(zé)任落實到每一個人。
（五）加強(qiáng)施工現(xiàn)場的環(huán)境保護(hù)
美國的電力市場改革
改革前各州都由一家廠、網(wǎng)合一的電力公司壟斷經(jīng)營。1992年開始的電力體制改革可分為聯(lián)邦電力體制改革和各州電力體制改革。聯(lián)邦僅僅負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的監(jiān)管法規(guī)，作出競爭性的強(qiáng)制要求，各州再遵循市場化原則組建電力市場。聯(lián)邦層面改革總的方向是提高市場化程度，鼓勵競爭。州層面的改革最典型的有加州模式與PJM模式。
政策引導(dǎo)：1992年通過的能源政策法案（EPACT）要求電力公司使用自己的輸電線路傳輸其他電力公司交易的電量。1996年聯(lián)邦能源管理委員會（FERC）888/889號指令，要求擁有輸電設(shè)施的公司在以成本定價的基礎(chǔ)上，對所有各方提供沒有歧視的公平進(jìn)入條件，并鼓勵獨立電網(wǎng)運行機(jī)構(gòu)（ISOS）的形成。1999年FERC出臺的2000號法令，要求成立區(qū)域輸電機(jī)構(gòu)（RTOS），2001年FERC要求電力公司將所有的輸電資產(chǎn)全部交給RTOS，并構(gòu)想在全美成立五個大的RTOS。
市場發(fā)育：美國電力體制改革前電力市場化程度已經(jīng)較高。改革后，市場化程度進(jìn)一步提高，實現(xiàn)了發(fā)電、輸電、配電業(yè)務(wù)相分離，發(fā)電側(cè)上網(wǎng)、輸配電和售電側(cè)的不同競爭主體之間的相互競爭。但美國并沒有建立全國統(tǒng)一的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和電力系統(tǒng)，而是各州自由搭建區(qū)域電力市場。
效果評價：總體來說，競爭提升了發(fā)電側(cè)和電網(wǎng)的運行效率，降低了發(fā)電供電成本，而長期合同又使得發(fā)電商、輸配電商和售電商都能規(guī)避部分原材料價格波動的風(fēng)險并保證基本用電需求穩(wěn)定。加州模式由于有缺陷的市場設(shè)計與較高且波動的電價造成改革失??；PJM模式則由于良好的市場競爭環(huán)境、高效的電網(wǎng)調(diào)度和電力生產(chǎn)，改革進(jìn)行得比較成功。
英國的電力市場改革
改革前英國電力工業(yè)實行垂直一體化壟斷經(jīng)營。改革大體分為兩個階段：第一階段，是對中央電力局（CEGB）進(jìn)行拆分，在發(fā)電、輸電、配電和售電四個環(huán)節(jié)打破垂直一體化的壟斷局面，引入私有化和競爭。第二階段，主要建立開放的電力交易市場，先后形成了POOL、NETA和BETTA三種不同的市場運營模式。
政策引導(dǎo)：1988年政府發(fā)表《電力市場民營化》白皮書，1989年頒布了新的《電力法》，為改革奠定了法律基礎(chǔ)。隨后幾年，重組后的各公司股票陸續(xù)上市，實現(xiàn)了私有化目標(biāo)。2001年，以新的電力交易規(guī)則NETA代替了POOL，建立雙邊合同市場和平衡機(jī)制市場，并采用調(diào)整供電和發(fā)電關(guān)系的縱向整合與調(diào)整供電公司之間關(guān)系的橫向整合。2004年《能源法》頒布，為建立統(tǒng)一的英國電力交易和輸電制度（BETTA）提供基本法律框架，一直至今BETTA按計劃實施。
市場發(fā)育：市場主體發(fā)育較為充分，1990年英國中央電力局拆分為國家電網(wǎng)公司、3家發(fā)電公司和12個地方配供電公司，同時建立了電力庫。逐步開放大用戶直接選擇供電商，于1998年對100千瓦以下用戶開放，建立自由競爭的電力零售市場，目前零售市場已經(jīng)對全部用戶開放。
效果評價：英國的電力改革是電力市場化最具代表性意義的改革之一，也是全球第一次采用以市場為基礎(chǔ)的改革模式。改革的目標(biāo)是私有化和市場化，改革實現(xiàn)了對電力庫的改進(jìn)，促進(jìn)了電力市場的良性競爭，降低了電價，提高了效率，將電力交易范圍擴(kuò)大到了整個英國。
法國的電力市場改革
法國電力公司占絕對統(tǒng)治地位，并且有良好的業(yè)績，因此法國政府對電力改革一直持消極態(tài)度。但是迫于歐盟的壓力，法國電力工業(yè)逐步進(jìn)行了一些改革，制定并實施了《關(guān)于電力公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展和革新的法律》，但新電力法并沒有改變EDF的市場壟斷地位，擁有80%核電的EDF也不進(jìn)行相關(guān)私有化改革。
政策引導(dǎo)：《新電力法》對公共服務(wù)使命及其資金來源有明確的要求，在供電側(cè)確立了市場開放時間表以及在需求側(cè)確定有選擇權(quán)的用戶；設(shè)立由不同機(jī)構(gòu)管理的獨立于發(fā)電公司的輸電網(wǎng)管理組織；在財務(wù)上EDF將發(fā)、輸、配電帳目分開?？梢姡]有分拆縱向一體化經(jīng)營的法國電力公司，而是通過法國電力公司內(nèi)部業(yè)務(wù)的適當(dāng)分離和監(jiān)管部門的合理監(jiān)管來實現(xiàn)歐盟對市場競爭性要求。
市場發(fā)育：市場主體比較單一，法國電力公司處于絕對壟斷地位，盡管歐盟和《新電力法》要求開放市場，引入競爭，但以EDF在法國電力市場的實力和地位，其它公司是不可能和他競爭的，市場自然選擇的結(jié)果只能是進(jìn)一步強(qiáng)化EDF的壟斷地位，除非拆分EDF。
效果評價：法國政府其實是反對電力行業(yè)的私有化和市場化改革的，盡管在歐盟壓力下做了一些革新，但由于不涉及根本，改革成效并不明顯。法國是世界第二核電大國，電力結(jié)構(gòu)中核電比重高達(dá)80%，要實現(xiàn)核電的市場化與自由化顯然對核安全不利。而且這種電力結(jié)構(gòu)既有利于廉價電力的穩(wěn)定供應(yīng)，又有利于溫室氣體和其他污染氣體的減排，改革必要性不大。
日本的電力市場改革
20世紀(jì)90年代，日本電價水平普遍高于歐美主要國家，由此日本開始討論如何在電力行業(yè)引入競爭來降低價格，改革從零售側(cè)放開用戶選擇與供電側(cè)引入競爭機(jī)制兩方面展開。
政策引導(dǎo)：1995年，首次修訂1964年的《電力事業(yè)法》，開始放松發(fā)電側(cè)管制，引入獨立發(fā)電商（IIP），開始實施新建電源項目招標(biāo)機(jī)制。1999年二次修訂，在電力零售側(cè)引入部分自由化，并對電價制度進(jìn)行了重新修訂。2000年3月發(fā)展成為對大型用電客戶零售自由化，大型用電客戶占全部用電需求的30%左右。2003年6月三次修訂，對輸電系統(tǒng)繼續(xù)保持壟斷，但是制定不同的調(diào)度機(jī)制以保證對用戶的公平公開。
市場發(fā)育：日本國內(nèi)電力市場由10大垂直壟斷的私有化電力公司組成，按區(qū)域劃分實行一體化壟斷經(jīng)營管理。此外，政府和九大電力公司共同投資成立了電源開發(fā)公司和日本核電公司。由于日本一次能源主要依靠進(jìn)口，10大公司電源結(jié)構(gòu)類似，9大電網(wǎng)基本獨立運行，互換電量很少。
效果評價：日本電力改革在降低電價方面效果顯著，在新的《電力事業(yè)法》實施后，盡管國際能源價格持續(xù)上漲，但日本電價平均下降了35%左右，零售自由化比例不斷增加。但改革對電力體制并沒有根本觸動，仍然保持10大電力公司在各自區(qū)域內(nèi)垂直一體化的格局，只是成立了電力交易所。
二、目前國際典型電力市場模式分析比較
各國由于國情、歷史、驅(qū)動力、改革目標(biāo)等背景不同，因而改革結(jié)果和最終模式也存在很大不同。從目前情況看，大體上可以分為三類：
一是以美國、英國為代表的高度市場化模式。美國、英國高度市場化模式的形成有其深刻的歷史和政治背景，早在里根、撒切爾夫人主政時期，美、英兩國就熱衷于推行自由資本主義，鼓吹私有化和市場化改革，鼓勵引入競爭，由于電力行業(yè)具有某種自然壟斷的屬性，因此只能在其他行業(yè)的市場化改革完成以后，才能進(jìn)行電力行業(yè)改革。這類國家目前已基本實現(xiàn)發(fā)電、輸電、配電和售電業(yè)務(wù)相分離，發(fā)電側(cè)上網(wǎng)、輸配電和售電側(cè)的不同競爭主體之間相互競爭。
二是以法國為代表的垂直一體化模式。法國電力公司（EDF）集電網(wǎng)、電廠于一家，壟斷了法國90%以上的電力生產(chǎn)和供應(yīng)，是標(biāo)準(zhǔn)的垂直一體化模式，電廠只是相當(dāng)于一個生產(chǎn)車間。但EDF目前的壟斷地位是市場競爭的結(jié)果，并非行政壟斷或自然壟斷，法國法律規(guī)定別的公司也都可以建電廠、電網(wǎng)，但顧客通過比較供電可靠性、價格水平及相關(guān)服務(wù)，最后都選擇了EDF供應(yīng)。法國的垂直一體化模式，是抵制美國、英國，走自己路的結(jié)果，法國核電發(fā)展歷史悠久、技術(shù)先進(jìn)、價格富有競爭力，并且核電所占比重高達(dá)80%，所以改革的動力不是很強(qiáng)。
三是以日本為代表的區(qū)域一體化模式。日本國內(nèi)電力市場總體上劃分為十大區(qū)域，分別由十家電力公司負(fù)責(zé)經(jīng)營，各大電力公司在各自區(qū)域內(nèi)也都是實行廠、網(wǎng)合一的壟斷經(jīng)營模式。日本的這種模式是歷史原因形成的，不太好改，日本是個相對傳統(tǒng)的國家，不歡迎自由資本主義，所以沒有形成英美等國的高度市場化模式。日本十大電力公司在區(qū)域市場占壟斷地位，所以才會一體化，區(qū)域壟斷也沒有導(dǎo)致電價很高。
三、中國電力市場模式探討及啟示
國際電力改革的基本經(jīng)驗說明，電力市場化改革要有具備一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模的市場競爭主體，及完善可靠的高質(zhì)量輸配電網(wǎng)絡(luò)作支持，目前中國電力全面市場化改革的基本條件還不成熟。中國的電力市場模式既不同于英美的高度市場化模式，也不同于法國、日本的一體化模式（垂直或區(qū)域），可以說是具有中國特色的市場模式，這種模式可從三個緯度來刻畫：
（一）體制改革
中國電力體制改革的大方向是從原來高度壟斷的模式向市場化模式轉(zhuǎn)變，而“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”則是近期改革的重點，目前看廠網(wǎng)分開已經(jīng)基本實現(xiàn)，但競價上網(wǎng)則還是停留在口頭上，這一方面因為上網(wǎng)電價還是被嚴(yán)格管制的；另一方面則是由于區(qū)域電力市場還沒建立起來，夸省或區(qū)域的電力調(diào)度量很小。同時大戶直銷、發(fā)電權(quán)交易等配套改革還處于試點階段，這直接限制了核電參與市場競爭的能力。
（二）市場發(fā)育
中國的電力市場規(guī)模還比較小，沒有足夠多的市場競爭主體，市場體系不完善，競爭也很不充分。目前在發(fā)電市場上引入了競爭模式，賣方是若干獨立的發(fā)電企業(yè)，而買方是唯一的電網(wǎng)公司。另外在供電市場，仍然是賣方壟斷的局面。同時與市場化改革相配套的其他改革進(jìn)展緩慢，如中國電價一直沒有放開，也沒法放開。我們的模式與英美差距太大，目前沒有可比性，根據(jù)有關(guān)研究，我國電力行業(yè)最少需要8―10年才初步具備市場化的條件。
（三）政策引導(dǎo)
關(guān)鍵詞：
電力企業(yè)；后勤管理；市場化；研究
隨著國家電力公司自身體系建設(shè)的努力發(fā)展，給電力企業(yè)單位帶來了新一輪的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在這種背景下，為保證電力企業(yè)能跟隨時展潮流，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須積極實施對后勤管理工作的革新，并為電力企業(yè)單位的發(fā)展提供必需的物質(zhì)條件，為電力企業(yè)工作人員提供舒適、高能的工作環(huán)境，以便來進(jìn)行安全、穩(wěn)固的生產(chǎn)[1]。
1電力企業(yè)單位后勤管理工作的現(xiàn)狀
（1）后勤管理的特性。1）后勤管理工作的基本特性就是服務(wù)，在某些程度上是后勤實行管理的關(guān)鍵性任務(wù)。電力企業(yè)單位的后勤服務(wù)能夠為企業(yè)的發(fā)展生產(chǎn)在后勤方面做好管理的保證工作，從而能夠保證整個電力順利有序的進(jìn)行生產(chǎn)。同時，確保各項服務(wù)貫徹落實和工作可以落實在實處、督促工作人員基本素質(zhì)的提高以及生活條件的提升，因此，只有努力做好后勤管理服務(wù)，才能保證電力企業(yè)順利的進(jìn)行生產(chǎn)和運轉(zhuǎn)。此外，后勤服務(wù)應(yīng)該為企業(yè)管理提供全方位以及多角度的服務(wù)，對整個電力企業(yè)單位在各方面各環(huán)節(jié)進(jìn)行服務(wù)，后勤服務(wù)基本上就是保障企業(yè)常規(guī)的生產(chǎn)和運轉(zhuǎn)的。所以，電力企業(yè)單位后勤服務(wù)的實質(zhì)就是為企業(yè)單位、員工和整個電網(wǎng)事業(yè)服務(wù)。2）保障性能。電力企業(yè)單位后勤管理服務(wù)在某些程度上能夠為電力生產(chǎn)提供保障，一個企業(yè)的發(fā)展是不可能一帆風(fēng)順的總會遇到各種問題，因此，保障性能便顯得特別重要，而企業(yè)生產(chǎn)往往會忽視這一性能。一般情況下，一件小事便能夠?qū)⒈Ｕ闲阅茱@現(xiàn)出來，而這種不起眼小事往往會對整個電力企業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，所以，要想真正實現(xiàn)后勤管理服務(wù)的綜合的保障還需要進(jìn)一步努力，任何失誤無論大小都會對整個企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步造成不能估計的嚴(yán)重后果。（2）信息化體系的建設(shè)。隨著科技的不斷發(fā)展進(jìn)步，信息化所涉獵的行業(yè)越來越多，增強(qiáng)電力企業(yè)單位后勤管理服務(wù)的信息化建設(shè)是調(diào)解企業(yè)內(nèi)部一切業(yè)務(wù)相互關(guān)系的關(guān)鍵所在，其所包含的范圍是整個企業(yè)一切部門[2]。所以，在電力對產(chǎn)品信息實行統(tǒng)一規(guī)劃以及宣傳的過程中有效避免造成任何不必需的重復(fù)建設(shè)，后勤管理服務(wù)通過信息化建設(shè)貢獻(xiàn)各種資源，將多余的信息刪除掉，進(jìn)而最大極限地保證數(shù)據(jù)源的可靠精確性。（3）流程化體系的建設(shè)。目前大部分電力公司廣泛采取傳統(tǒng)分散型的管理手段。后勤部門不僅要對電力公司負(fù)責(zé)也要對用電業(yè)主負(fù)責(zé)。而且，受諸多因素干涉以及控制的影響，后勤部門的職能通常會被分散進(jìn)行，不僅難以實現(xiàn)和諧指揮以及統(tǒng)一籌劃，而且在發(fā)現(xiàn)問題之后相互推脫的現(xiàn)象時有發(fā)生。
2改進(jìn)策略
（1）進(jìn)一步健全后勤管理服務(wù)的強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)。電力公司后勤管理服務(wù)的技術(shù)支撐標(biāo)準(zhǔn)是以公司規(guī)定的統(tǒng)一化準(zhǔn)則體系作為支撐。1）電力業(yè)要依據(jù)自身發(fā)展的情況將制定好的后勤準(zhǔn)則制度工作進(jìn)行全面啟動，通過加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)意識、加強(qiáng)后勤強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的有效推廣，進(jìn)而促進(jìn)后勤管理各項工作與技術(shù)、各項工作標(biāo)準(zhǔn)以及管理業(yè)務(wù)的高度接軌。2）建立和完善系統(tǒng)化、多角度、全面位的后勤管理體系、全面涵蓋各項工作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理的相關(guān)準(zhǔn)則。3）將集約管理取代分散管理。將精益管理取代粗放管理[3]，在此背景下后勤組通過實行科學(xué)合理的管理、提供重要全面的服務(wù)保障和優(yōu)秀的服務(wù)，完成對后勤能源資源的有效調(diào)整，進(jìn)而加強(qiáng)電力企業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。（2）建立和健全信息系統(tǒng)的平臺建設(shè)。電力公司要想取得長久的發(fā)展，就必須增強(qiáng)信息化建設(shè)。1）管理設(shè)施資產(chǎn)必須嚴(yán)格依照一室一檔的規(guī)定對后勤設(shè)施資源進(jìn)行科學(xué)管理。同時，由于這種模式有利于將設(shè)施和房間直觀清楚形象的在管理工作人員的面前展現(xiàn)出來，進(jìn)而有利于工作人員對房間設(shè)備進(jìn)行清點和查看，在很大程度上有利于清點后勤設(shè)施工作質(zhì)量的提高，還能夠最大極限地促進(jìn)設(shè)施資產(chǎn)信息準(zhǔn)確性的提升。2）對相應(yīng)的機(jī)關(guān)事務(wù)實施綜合性全面管理手段，如會議、安保、保潔、外賣以及綠化等。對其進(jìn)行綜合性全面管理，能夠有效的促進(jìn)管理效果、質(zhì)量以及水平的提升，進(jìn)而有效施展后勤管理在保障方面以及服務(wù)方面的性能。3）增強(qiáng)企業(yè)的安全管理，對客戶、車輛以及保安人員實施科學(xué)合理的管理，進(jìn)而為電力公司提供安定、安全、可靠以及安靜的工作環(huán)境。（3）注重后勤人才隊伍的培養(yǎng)。培養(yǎng)一批專業(yè)的高素質(zhì)的后勤管理優(yōu)秀人才是企業(yè)進(jìn)行科學(xué)全面管理以及后勤管理市場化的關(guān)鍵所在。所以，企業(yè)要提升培養(yǎng)后勤人才的認(rèn)識，通過對后勤管理人員進(jìn)行定期或不定期的培訓(xùn)，培養(yǎng)其成為優(yōu)異的有理想、有文化、有道德、有主見以及有創(chuàng)新精神的全面人才，進(jìn)而為現(xiàn)代化電力公司的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。（4）設(shè)立一定的獎勵和考評標(biāo)準(zhǔn)。一定獎勵和考評標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，對于公司及時發(fā)現(xiàn)處理后勤管理工作出現(xiàn)的問題具有極其重要的意義，并且有利于企業(yè)徹底解決問題并有效的進(jìn)行整治與改革。然而，就目前電力公司工作進(jìn)行的實際情況，其考評績效以然存在極大的缺陷。1）不斷加強(qiáng)評估員工績效的工作。電力公司應(yīng)該依據(jù)后勤組的實際需求，通過平衡計分卡合理科學(xué)的對企業(yè)財務(wù)進(jìn)行分析，進(jìn)而促進(jìn)后勤管理服務(wù)市場化的進(jìn)展。2）良好獎勵機(jī)制的設(shè)立能夠調(diào)動員工的自覺積極性。企業(yè)獎勵員工的方法主要分為物質(zhì)以及精神兩種。通過平衡計分卡能夠科學(xué)的考核職工的績效，并將績效納入職工的工資中，有利于激發(fā)職工的積極性。在給予職工物質(zhì)獎勵的同時也可以適當(dāng)?shù)慕o予其精神獎勵，促進(jìn)企業(yè)單位后勤管理市場化的發(fā)展。
3結(jié)束語
由此可見，本文通過對當(dāng)前電力公司后勤管理服務(wù)現(xiàn)狀的分析與探討，從進(jìn)一步健全后勤管理體制的強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、建立和完善信息化建設(shè)、重視后勤部門人才隊伍的培養(yǎng)以及設(shè)立一定的獎勵和考評標(biāo)準(zhǔn)等方面給予了完善電力公司后勤管理服務(wù)市場化的具體策略。
參考文獻(xiàn)：
[1]譚云曼.以市場化為導(dǎo)向的電力企業(yè)后勤管理[J].通訊世界,2017(05).
1根本法與基本法的矛盾：
《中華人民共和國憲法》規(guī)定國家對國有企業(yè)享有所有權(quán)，這就是說國家享有國有資產(chǎn)的絕對權(quán)，排他權(quán)。但是，我國的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門法規(guī)卻又規(guī)定公司是獨立法人。也就是說公司享有法人的所有權(quán)，支配權(quán)。作為公司所掌握的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)到底是國家的？還是公司的？因為這兩個所有權(quán)都是排他的，都指向同一個標(biāo)的物。顯而易見，根本法與基本法和部門法相沖突，這無疑構(gòu)成了一個屬于經(jīng)濟(jì)制度的根本的矛盾。
2國有資產(chǎn)如何實現(xiàn)中的法律矛盾：
國有資產(chǎn)無疑是全體中國人民的資產(chǎn)。但全體中國人民不可能都去支配這些財產(chǎn)，于是財產(chǎn)的支配方式自然就會按照現(xiàn)行的兩種方式予以實現(xiàn)。一是靠政府去實現(xiàn)。但政府行使的是代表權(quán)，因此，不僅與政府的性質(zhì)相沖突，而且顯然又會導(dǎo)致計劃經(jīng)濟(jì)的再現(xiàn)。另外的方式是靠企業(yè)（或公司）去實現(xiàn)，但這又與現(xiàn)代公司的性質(zhì)相沖突。以上國有資產(chǎn)實現(xiàn)方式本身不僅具有多重矛盾，而且實現(xiàn)的結(jié)果必然是倒退到單一的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)。
目前看來，一個比較切實可行的實現(xiàn)方式是規(guī)定國有資產(chǎn)的投資人地位及其法定代表人資格，享受股權(quán)，給企業(yè)（公司）以所有權(quán)。而我國國有資產(chǎn)實現(xiàn)方式的徹底解決則還需要從制度創(chuàng)新和新法律的出臺等多方面著手。
3電力根本大法--《電力法》不盡人意：
（1）《電力法》將電力壟斷經(jīng)營合法化：
《中華人民共和國電力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但時間僅僅過去四年，就發(fā)生了諸如撤消電力部，成立國家電力公司；推行政企分開，網(wǎng)廠分開，主副分開和市場化運作；進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和推行同網(wǎng)同質(zhì)同價等等重大改革。因此，《電力法》的很多內(nèi)容已經(jīng)顯露出其不能適應(yīng)電力市場化的要求。"供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電"，"一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)一個供電營業(yè)機(jī)構(gòu)"等法律條款顯然與網(wǎng)廠分開，竟價上網(wǎng)的要求相沖突。特別是"一個供電營業(yè)區(qū)只設(shè)一個供電營業(yè)機(jī)構(gòu)"的規(guī)定必然導(dǎo)致區(qū)內(nèi)供電壟斷，這與產(chǎn)權(quán)多元化，資源優(yōu)化配置及平等競爭等市場規(guī)則是格格不入的；更不利于應(yīng)對加入WTO后的市場狀況。可見，以《電力法》為基礎(chǔ)的電力法律法規(guī)完全有修改和補(bǔ)充的必要。
（2）《電力法》對長期困擾電力企業(yè)的三個老大難問題（電費回收，竊電查處，電力設(shè)施保護(hù)問題）軟弱無力：
在文字表述上，《電力法》在度量的表述上，適應(yīng)范圍不確切，數(shù)量要求不具體，時間地點不明確等，導(dǎo)致無"法"具體操作。因此，迫切需要有更明確和可操作的法律法規(guī)及其實施細(xì)則的出臺，否則，僅此三個問題就足可以抑制全國電力企業(yè)的改革和發(fā)展了。
（3）《電力法》回答不了許多新的法律要求：
老的三個老大難無"法"解決，隨著市場化進(jìn)程的加快，新的老大難問題又更加突顯出來了，諸如電力市場規(guī)范問題，電力損害賠償問題，電力監(jiān)管問題等等。這些關(guān)系電力企業(yè)生死攸關(guān)的重大問題是絕對回避不了的。因此，如果沒有有力的法律供給，使其有"法"可依，那電力企業(yè)的日子將越來越艱難。
因此，《電力法》已經(jīng)到了非修改不可的時候了。
二在制度上的困難及其解決辦法：
1關(guān)于國家電力公司：
通過前一個時期的電力改革產(chǎn)生的國家電力公司系統(tǒng)，已經(jīng)基本上被四級法人（國家電力公司，網(wǎng)集團(tuán)公司，省電力公司和縣電力公司）五級調(diào)度（國調(diào)，網(wǎng)調(diào)，省調(diào)，地調(diào)和縣調(diào)）的組織結(jié)構(gòu)所框定，從而再次造成了制度和運行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國家電力公司已經(jīng)脫出了電力部行政框架，卻依然行使著大量實際上的管電行政職能，并且還大大拓展了企業(yè)，行政和行業(yè)的管理職能和投資者權(quán)力。這種把國家電力公司推向一個單一的管理機(jī)構(gòu)，與改革的初衷--政企分開和市場化是互相違背的。
總之，國家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業(yè)，既不象行業(yè)管理又不是事業(yè)單位的"四不象"狀況，必將而且應(yīng)該被市場所淘汰。當(dāng)然，不管如何改革國家電力公司，國家對電力的監(jiān)督和管理是不能削弱的。因為在我國現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)和法治環(huán)境都是極不完善的，它需要一個相當(dāng)長的過度時期才能發(fā)育完善。在這一過度時期中，電力事業(yè)的健康發(fā)展還需要國家的扶植和監(jiān)督。在撤消國家一級的電力公司這一設(shè)想模式下，國家恢復(fù)電力管理職能部門不是不可取的。
2關(guān)于網(wǎng)集團(tuán)公司：
現(xiàn)在來看，在國家電力公司存在的前提下，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立首先就違反了《公司法》關(guān)于國有獨資公司出資人應(yīng)該是國家授權(quán)的機(jī)構(gòu)和部門的規(guī)定，實際上是架空了國家一級的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團(tuán)公司的設(shè)立必須擁有自己的核心企業(yè)，這就造成了集團(tuán)內(nèi)各省公司相互之間以及省公司與網(wǎng)集團(tuán)公司之間在網(wǎng)權(quán)和經(jīng)營權(quán)等等方面的混亂。再次，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立和運行，也與國家關(guān)于"省為實體"，"電網(wǎng)國家管"等基本的辦電方針相沖突。當(dāng)然，我們應(yīng)該看到網(wǎng)集團(tuán)公司是先于國家電力公司而成立的，這種"先有''''兒子''''后有''''老子''''"的結(jié)果亟待通過進(jìn)一步的改革和改造來予以規(guī)范和理順。將網(wǎng)集團(tuán)公司改組為現(xiàn)有國家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國家電力公司建成世界500強(qiáng)"和"減少管理層次"，可實際上這樣拼湊起來的大型企業(yè)從結(jié)果上看往往可能出現(xiàn)不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權(quán)利的上收和機(jī)構(gòu)的臃腫。此外，在法律程序和政府監(jiān)管上還有一個更好地協(xié)調(diào)和理順的問題。否則，電力改革很難正常進(jìn)行下去。
為此，國家成立精干高效的管電職能部門，就沒有必要成立全國性的國家電力公司了。這樣一來，就可以考慮將全國電網(wǎng)按照合理網(wǎng)架結(jié)構(gòu)（而不是按照行政區(qū)劃）劃分成幾個大網(wǎng)，以大電網(wǎng)為單位成立集團(tuán)公司（實體），具體負(fù)責(zé)大網(wǎng)的建設(shè)、維護(hù)、調(diào)度、安全以及網(wǎng)間電力調(diào)劑等電力輸送事宜。
3關(guān)于省電力公司：
"省為實體"這一提法并不十分確切，一是容易錯誤地理解為"這個實體的省電力公司是省一級的公司，省內(nèi)其它電力企業(yè)都要歸他統(tǒng)一管理"。而這與《公司法》的規(guī)定和與市場化的要求明顯是相違背的；二是容易被錯誤地造成省內(nèi)電力市場的壟斷。而隨著改革的不斷深化，特別是網(wǎng)廠分開和輸配分開的實現(xiàn)，電力經(jīng)營企業(yè)將會增多，公平競爭的電力市場才會真正實現(xiàn)；三是容易將省界理解為電力市場分界，形成市場壁壘?quot;省為實體"應(yīng)該是將省電力工業(yè)局（現(xiàn)省電力公司）實行政企分開后改組為完全市場化的電網(wǎng)（電力輸送）企業(yè)（實體），完全按照獨立法人的公司進(jìn)行運作?？墒?，當(dāng)前，省公司向上受制于國家電力公司和網(wǎng)集團(tuán)公司兩級既是行政化又是企業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)的制約；向下又陷入大量依靠行政和管理關(guān)系所牽帶的電業(yè)局，中心機(jī)構(gòu)及其他未單獨核算的電廠，企事業(yè)單位等的事務(wù)性管理之中；更可怕的是省公司還有以"強(qiáng)化管理"、"提高效益"等為由將其職能向地，縣兩級電力公司延伸的強(qiáng)烈意愿，甚至將改革初期早已下放了的權(quán)利又事實上地收回了省電力公司。所有這些都無疑地致使目前的省公司被繁雜瑣碎的事務(wù)性管理所糾纏，根本無法按市場化的現(xiàn)代公司運作。如果說國家電力公司是?"四不象"，那么說目前的省電力公司是小"四不象"也是不冤枉的。
但是，必須看到：省電力公司的改革與國家電力公司有很大的不同，一是一個省內(nèi)不可能不設(shè)立電網(wǎng)公司；二是改革開放以來，省公司已經(jīng)得到了普遍的壯大，不論人才、資金、技術(shù)、管理、裝備等各方面都有了長足進(jìn)展，下一步的改革必須有利于更好地發(fā)揮這些優(yōu)勢，而絕不是簡單地瓜分，更不允許流失。因此，除了可以根據(jù)國家成立電力管理職能部門而成立省一級的更加精干高效的管電機(jī)構(gòu)外；還必須組建省內(nèi)電網(wǎng)公司。
4關(guān)于縣為實體：
國家電力公司系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理體系到縣這一級已經(jīng)是到底了，因此，能夠被國家，網(wǎng)和省電力公司（甚至還包括地市電力公司）瓜分的有用之權(quán)也就層層層瓜分得所剩無幾了，余下的基本上就是義務(wù)和責(zé)任了?，F(xiàn)在看來，"縣為實體"應(yīng)該理解為電網(wǎng)企業(yè)不一定是實體，電力經(jīng)營企業(yè)必須縣為實體。至于一個縣內(nèi)設(shè)幾個電力經(jīng)營企業(yè)，這可以通過鼓勵公平競爭由市場決定，當(dāng)然，這里所謂的"縣"也是一個相對的概念，與前面的"省"的概念一樣。主要還是要看合理電網(wǎng)和市場需要來決定。
因此，"縣為實體"的真正實現(xiàn)，只有在各方自愿和公平的基礎(chǔ)上通過資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、人員等方面的重組才能真正作到。
上述電力管理體制的設(shè)計思想明顯是因襲行政管理，行政區(qū)劃和地緣經(jīng)濟(jì)，從而與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)一體化相背離，這種嵌套復(fù)雜的體制產(chǎn)生的必然是復(fù)雜的管理結(jié)構(gòu)體系及相應(yīng)的高成本低效率以及對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的抵抗。要改變這種狀況，就必須按照現(xiàn)有法律（如《公司法》）改四級所有為法人所有，改垂直領(lǐng)導(dǎo)管理為投資人權(quán)能，并伴隨國有體制改革的市場化進(jìn)程互動。
三在電力企業(yè)內(nèi)部管理中的困難及建議：
"管理"是企業(yè)的靈魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必須依靠強(qiáng)化管理來鞏固。這就要求電力企業(yè)建立一整套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)管理制度，對電力企業(yè)來說，就是要建立一整套自己的"法"，以規(guī)范自己的行為。但是，隨著改革的不斷深化，在電力企業(yè)管理中，過去行之有效的許多內(nèi)部法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)或者不完全適應(yīng)新的情況以至造成許多方面是無"法"可依，有"法"不依，甚至違"法"操作的混亂局面。
1電力企業(yè)自身的"法律"供給奇缺，造成了許多工作無"法"可依：
當(dāng)前，電力企業(yè)在外部環(huán)境方面，已經(jīng)失去了政府行政職能的依托和保護(hù)，在行業(yè)內(nèi)部來說，也逐漸失去了行政命令的權(quán)力和人事工資福利的依托。因此，電力企業(yè)的管理必然要由計劃經(jīng)濟(jì)時代的經(jīng)驗式，命令式，被動式和封閉式走向市場經(jīng)濟(jì)時代的規(guī)范化，制度化，法制化和公開化。這既包括對企業(yè)及內(nèi)部各部門權(quán)利義務(wù)，法律制度，法律責(zé)任等法規(guī)保障體系的建立與運作；也包括對企業(yè)外部及內(nèi)部各部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，糾紛預(yù)防，困難救濟(jì)等法規(guī)保障體系的建立與運作。對電力企業(yè)來說，目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)上述要求。應(yīng)該說，電力企業(yè)適應(yīng)市場化的管理還僅僅是剛剛起步，諸如合同管理，商業(yè)運營，產(chǎn)品促銷，公共關(guān)系，企業(yè)形象等等，都有一個由無到有，由不完善到完善的發(fā)展過程。
2電力企業(yè)管理的外部法治環(huán)境不好：
當(dāng)權(quán)者力圖把政府權(quán)利和部門管理行為變?yōu)榻疱X和物質(zhì)利益。這就必然導(dǎo)致社會資源的巨大浪費和令人發(fā)指的腐敗行為；必然會造成"看得見的手"（政府干預(yù)）踩?。ㄗ璧K）"看不見的手"（市場調(diào)節(jié)）的嚴(yán)重后果。其中尤以司法腐敗最為突出。立法不準(zhǔn)，有法不依，司法不公，執(zhí)法不嚴(yán)，徇私枉法，知法犯法甚至無法無天等等情況一時很難根除，電力企業(yè)對此必須要有充分的思想準(zhǔn)備和周密的應(yīng)對措施。比如必須十分重視提高全體員工的法律意識；建設(shè)好自己的法律隊伍；完善好自己的規(guī)章制度；處理好自己的公共關(guān)系；形成好自己的監(jiān)督體系等等。
3電力企業(yè)的法律意識亟待加強(qiáng)：
電力企業(yè)過去長期以來都是在高度計劃經(jīng)濟(jì)體制和政府的高度重視下生存和發(fā)展的，加之長期缺電，因此，存在著比較嚴(yán)重的行政命令，電霸作風(fēng)，封閉管理，貪大求全，高耗低效等等弊端。所有這些，都是與市場化管理，法制化管理和現(xiàn)代化管理背道而馳的。通過前二十年來的電力管理體制的改革和電力事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)基本上扭轉(zhuǎn)了全國性的缺電局面，電力企業(yè)的服務(wù)意識和工作作風(fēng)都有了很大的轉(zhuǎn)變。但是，電力企業(yè)必須清楚地認(rèn)識到自己當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻局面，盡早找準(zhǔn)自己在市場中的位置，扎扎實實轉(zhuǎn)變觀念，努力提高員工的法律水平，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的法律意識，處處遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依法辦事。
四電力市場整體結(jié)構(gòu)模式建議：
1整體結(jié)構(gòu)模式：
（1）改革前的結(jié)構(gòu)模式：
電力工業(yè)部發(fā)電廠
發(fā)電廠
電力工業(yè)局市電業(yè)局縣電力局用戶
（?。┰O(shè)計，施工
安裝，試驗
檢修，制造
研究，調(diào)度
學(xué)校，醫(yī)院等
其他發(fā)電廠及其電網(wǎng)（主要是水電部系統(tǒng)）。
（2）現(xiàn)在結(jié)構(gòu)模式：
國家電力公司發(fā)電廠
網(wǎng)集團(tuán)公司發(fā)電廠
發(fā)電廠
省電力公司市電業(yè)局縣電力局用戶電力調(diào)度
試驗研究
學(xué)校醫(yī)院
多經(jīng)企業(yè)等
獨立發(fā)電廠
地方小電廠及其電網(wǎng)。
（3）建議結(jié)構(gòu)模式：
政府部門：
國家電力管理部門；
省電力管理部門。
市電力管理部門。
電力企業(yè)：
發(fā)電企業(yè)A1售電企業(yè)C1用戶D1
發(fā)電企業(yè)A2輸電企業(yè)B售電企業(yè)C2用戶D2電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E1
電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E2
發(fā)電企業(yè)An電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)En售電企業(yè)Cn用戶Dn
2幾點說明：
就政府而言：設(shè)中央和省兩級管理部門。
就電網(wǎng)企業(yè)而言：設(shè)網(wǎng)、省、市、縣四個層次的電網(wǎng)公司（子公司或者分公司）。
就發(fā)電企業(yè)而言：除網(wǎng)省電網(wǎng)公司保留必要的調(diào)峰電廠外，全部組建發(fā)電公司。
（1）A--電力生產(chǎn)企業(yè)，即各類發(fā)電廠，一律實行獨立核算，競價上市。A企業(yè)除按規(guī)定向B交納過網(wǎng)費和電網(wǎng)發(fā)展基金等必要的費用，向E交納服務(wù)費和結(jié)算擁金外，其余均按企業(yè)規(guī)范自行進(jìn)行量本利核算，自行核價，競價上市。但允許的電價浮動幅度則必須由國家物價管理部門會同國家電力管理部門核定。過網(wǎng)費，電網(wǎng)發(fā)展基金，服務(wù)費和結(jié)算擁金等的收取標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法均由上述部門核準(zhǔn)并進(jìn)入A企業(yè)的成本。
（2）B--電力輸送（由電廠出口直至用戶）企業(yè)，即是從網(wǎng)省市到區(qū)縣的電網(wǎng)公司。他們的主要任務(wù)是保證整個電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行及合理調(diào)度。B企業(yè)按成本總量，電網(wǎng)同步發(fā)展基金及附加等因素測算需向AC企業(yè)收取的過網(wǎng)費和電網(wǎng)同步發(fā)展基金，報國家物價和電力管理部門核準(zhǔn)后向ACD企業(yè)收取。B企業(yè)內(nèi)部以程序（規(guī)范）化管理為主，參照市場（競爭）化管理，促使其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品公共化，效益微利化。雖然對我國絕大部分地區(qū)來說，B企業(yè)是壟斷性企業(yè)，但實質(zhì)上他是一個為電力市場服務(wù)的中介性運輸調(diào)度企業(yè)，而且還是一個受到國家有關(guān)部門對其收費標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行的嚴(yán)格控制的微利企業(yè)，因此，對廣大電力用戶來說，幾乎沒有什么直接的不利影響。
（3）C--電力銷售企業(yè)，在網(wǎng)上購買A企業(yè)的電能，向用戶D出售商品電。商品電價在政府允許浮動范圍內(nèi)由C企業(yè)根據(jù)市場自定，真正做到了電能商品競價上市。在這一模式下，同一供電營業(yè)區(qū)可以有多個C企業(yè)經(jīng)營電能商品，可以開展公平競爭，允許其獲取合理的差價。對廣大電能用戶來說，壟斷已被打破，用戶可在商家的競爭中獲利。
（4）D--電力用戶，根據(jù)自己的需要按市場上各個C公司的電價水平和服務(wù)質(zhì)量等因素綜合考慮，自主選擇向某個（甚至是某幾個）C企業(yè)自由選擇購買商品電。但商家和用戶都必須接受法定計量機(jī)構(gòu)檢定合格的計量器具的計量結(jié)果。
（5）E--一些不同類型的電網(wǎng)服務(wù)公司，公正，公平，公開地為ABCD企業(yè)服務(wù)，并按國家物價管理部門批準(zhǔn)的服務(wù)費收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法分別向ABCD企業(yè)收取服務(wù)費。計量結(jié)算企業(yè)E1的主要職責(zé)一是對ABCD企業(yè)的出、進(jìn)電量和種類分別進(jìn)行及時和準(zhǔn)確的計量；二是根據(jù)ABCD企業(yè)出、進(jìn)電量、種類和相關(guān)的價格及時準(zhǔn)確地進(jìn)行核算并且根據(jù)企業(yè)的委托完成各企業(yè)之間的資金結(jié)算；而一些專業(yè)技術(shù)公司（如檢修、試驗、研究等）根據(jù)ABCD企業(yè)的要求為企業(yè)進(jìn)行各項技術(shù)服務(wù)。
3建議模式的特點：
（1）真正實現(xiàn)了制度創(chuàng)新：
打破了傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)和分配模式；
打破了壟斷的電力經(jīng)營和銷售模式；
確立了真正意義上的電力市場格局（主體多元化，價格市場調(diào)節(jié)，用戶自由選擇）。
（2）解決了傳統(tǒng)模式的癥結(jié)：
實現(xiàn)了電力企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的多元化，從根本上打破了壟斷和封閉的基礎(chǔ)；
引進(jìn)了競爭機(jī)制，真正解決了電力市場主體多元化，公平競爭，政企分開等許多難題；
引進(jìn)了透明的分段式組織結(jié)構(gòu)，解決促進(jìn)了電力服務(wù)質(zhì)量不好，電價混亂，亂搭車收費等難題的解決；使廣大用戶對電力計量和電價都放心，使用戶用上"放心電"。
引進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營分離，輸送銷售分離的電力管理模式，真正實現(xiàn)了商業(yè)化運營，從根本上消除了拖欠電費的條件。
（3）過渡比較容易：
敞開電力系統(tǒng)的大門，大膽引進(jìn)各種市場主體的資金（一般地說，他們都會愿意把資金投向電力企業(yè)的），比較容易實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化；
現(xiàn)有省市縣三級電力公司比較容易改組為省市縣的電網(wǎng)公司；
《中華人民共和國憲法》規(guī)定國家對國有企業(yè)享有所有權(quán)，這就是說國家享有國有資產(chǎn)的絕對權(quán)，排他權(quán)。但是，我國的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門法規(guī)卻又規(guī)定公司是獨立法人。也就是說公司享有法人的所有權(quán)，支配權(quán)。作為公司所掌握的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)到底是國家的？還是公司的？因為這兩個所有權(quán)都是排他的，都指向同一個標(biāo)的物。顯而易見，根本法與基本法和部門法相沖突，這無疑構(gòu)成了一個屬于經(jīng)濟(jì)制度的根本的矛盾。
2國有資產(chǎn)如何實現(xiàn)中的法律矛盾：
國有資產(chǎn)無疑是全體中國人民的資產(chǎn)。但全體中國人民不可能都去支配這些財產(chǎn)，于是財產(chǎn)的支配方式自然就會按照現(xiàn)行的兩種方式予以實現(xiàn)。一是靠政府去實現(xiàn)。但政府行使的是代表權(quán)，因此，不僅與政府的性質(zhì)相沖突，而且顯然又會導(dǎo)致計劃經(jīng)濟(jì)的再現(xiàn)。另外的方式是靠企業(yè)（或公司）去實現(xiàn)，但這又與現(xiàn)代公司的性質(zhì)相沖突。以上國有資產(chǎn)實現(xiàn)方式本身不僅具有多重矛盾，而且實現(xiàn)的結(jié)果必然是倒退到單一的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)。
目前看來，一個比較切實可行的實現(xiàn)方式是規(guī)定國有資產(chǎn)的投資人地位及其法定代表人資格，享受股權(quán)，給企業(yè)（公司）以所有權(quán)。而我國國有資產(chǎn)實現(xiàn)方式的徹底解決則還需要從制度創(chuàng)新和新法律的出臺等多方面著手。
3電力根本大法--《電力法》不盡人意：
（1）《電力法》將電力壟斷經(jīng)營合法化：
《中華人民共和國電力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但時間僅僅過去四年，就發(fā)生了諸如撤消電力部，成立國家電力公司；推行政企分開，網(wǎng)廠分開，主副分開和市場化運作；進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和推行同網(wǎng)同質(zhì)同價等等重大改革。因此，《電力法》的很多內(nèi)容已經(jīng)顯露出其不能適應(yīng)電力市場化的要求。"供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電"，"一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)一個供電營業(yè)機(jī)構(gòu)"等法律條款顯然與網(wǎng)廠分開，竟價上網(wǎng)的要求相沖突。特別是"一個供電營業(yè)區(qū)只設(shè)一個供電營業(yè)機(jī)構(gòu)"的規(guī)定必然導(dǎo)致區(qū)內(nèi)供電壟斷，這與產(chǎn)權(quán)多元化，資源優(yōu)化配置及平等競爭等市場規(guī)則是格格不入的；更不利于應(yīng)對加入WTO后的市場狀況?？梢?，以《電力法》為基礎(chǔ)的電力法律法規(guī)完全有修改和補(bǔ)充的必要。
（2）《電力法》對長期困擾電力企業(yè)的三個老大難問題（電費回收，竊電查處，電力設(shè)施保護(hù)問題）軟弱無力：
在文字表述上，《電力法》在度量的表述上，適應(yīng)范圍不確切，數(shù)量要求不具體，時間地點不明確等，導(dǎo)致無"法"具體操作。因此，迫切需要有更明確和可操作的法律法規(guī)及其實施細(xì)則的出臺，否則，僅此三個問題就足可以抑制全國電力企業(yè)的改革和發(fā)展了。
（3）《電力法》回答不了許多新的法律要求：
老的三個老大難無"法"解決，隨著市場化進(jìn)程的加快，新的老大難問題又更加突顯出來了，諸如電力市場規(guī)范問題，電力損害賠償問題，電力監(jiān)管問題等等。這些關(guān)系電力企業(yè)生死攸關(guān)的重大問題是絕對回避不了的。因此，如果沒有有力的法律供給，使其有"法"可依，那電力企業(yè)的日子將越來越艱難。
因此，《電力法》已經(jīng)到了非修改不可的時候了。
二在制度上的困難及其解決辦法：
1關(guān)于國家電力公司：
通過前一個時期的電力改革產(chǎn)生的國家電力公司系統(tǒng)，已經(jīng)基本上被四級法人（國家電力公司，網(wǎng)集團(tuán)公司，省電力公司和縣電力公司）五級調(diào)度（國調(diào)，網(wǎng)調(diào)，省調(diào)，地調(diào)和縣調(diào)）的組織結(jié)構(gòu)所框定，從而再次造成了制度和運行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國家電力公司已經(jīng)脫出了電力部行政框架，卻依然行使著大量實際上的管電行政職能，并且還大大拓展了企業(yè)，行政和行業(yè)的管理職能和投資者權(quán)力。這種把國家電力公司推向一個單一的管理機(jī)構(gòu)，與改革的初衷--政企分開和市場化是互相違背的。
總之，國家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業(yè)，既不象行業(yè)管理又不是事業(yè)單位的"四不象"狀況，必將而且應(yīng)該被市場所淘汰。當(dāng)然，不管如何改革國家電力公司，國家對電力的監(jiān)督和管理是不能削弱的。因為在我國現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)和法治環(huán)境都是極不完善的，它需要一個相當(dāng)長的過度時期才能發(fā)育完善。在這一過度時期中，電力事業(yè)的健康發(fā)展還需要國家的扶植和監(jiān)督。在撤消國家一級的電力公司這一設(shè)想模式下，國家恢復(fù)電力管理職能部門不是不可取的。
2關(guān)于網(wǎng)集團(tuán)公司：
現(xiàn)在來看，在國家電力公司存在的前提下，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立首先就違反了《公司法》關(guān)于國有獨資公司出資人應(yīng)該是國家授權(quán)的機(jī)構(gòu)和部門的規(guī)定，實際上是架空了國家一級的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團(tuán)公司的設(shè)立必須擁有自己的核心企業(yè)，這就造成了集團(tuán)內(nèi)各省公司相互之間以及省公司與網(wǎng)集團(tuán)公司之間在網(wǎng)權(quán)和經(jīng)營權(quán)等等方面的混亂。再次，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立和運行，也與國家關(guān)于"省為實體"，"電網(wǎng)國家管"等基本的辦電方針相沖突。當(dāng)然，我們應(yīng)該看到網(wǎng)集團(tuán)公司是先于國家電力公司而成立的，這種"先有''''兒子''''后有''''老子''''"的結(jié)果亟待通過進(jìn)一步的改革和改造來予以規(guī)范和理順。將網(wǎng)集團(tuán)公司改組為現(xiàn)有國家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國家電力公司建成世界500強(qiáng)"和"減少管理層次"，可實際上這樣拼湊起來的大型企業(yè)從結(jié)果上看往往可能出現(xiàn)不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權(quán)利的上收和機(jī)構(gòu)的臃腫。此外，在法律程序和政府監(jiān)管上還有一個更好地協(xié)調(diào)和理順的問題。否則，電力改革很難正常進(jìn)行下去。
為此，國家成立精干高效的管電職能部門，就沒有必要成立全國性的國家電力公司了。這樣一來，就可以考慮將全國電網(wǎng)按照合理網(wǎng)架結(jié)構(gòu)（而不是按照行政區(qū)劃）劃分成幾個大網(wǎng)，以大電網(wǎng)為單位成立集團(tuán)公司（實體），具體負(fù)責(zé)大網(wǎng)的建設(shè)、維護(hù)、調(diào)度、安全以及網(wǎng)間電力調(diào)劑等電力輸送事宜。
3關(guān)于省電力公司：
"省為實體"這一提法并不十分確切，一是容易錯誤地理解為"這個實體的省電力公司是省一級的公司，省內(nèi)其它電力企業(yè)都要歸他統(tǒng)一管理"。而這與《公司法》的規(guī)定和與市場化的要求明顯是相違背的；二是容易被錯誤地造成省內(nèi)電力市場的壟斷。而隨著改革的不斷深化，特別是網(wǎng)廠分開和輸配分開的實現(xiàn)，電力經(jīng)營企業(yè)將會增多，公平競爭的電力市場才會真正實現(xiàn)；三是容易將省界理解為電力市場分界，形成市場壁壘?quot;省為實體"應(yīng)該是將省電力工業(yè)局（現(xiàn)省電力公司）實行政企分開后改組為完全市場化的電網(wǎng)（電力輸送）企業(yè)（實體），完全按照獨立法人的公司進(jìn)行運作?？墒?，當(dāng)前，省公司向上受制于國家電力公司和網(wǎng)集團(tuán)公司兩級既是行政化又是企業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)的制約；向下又陷入大量依靠行政和管理關(guān)系所牽帶的電業(yè)局，中心機(jī)構(gòu)及其他未單獨核算的電廠，企事業(yè)單位等的事務(wù)性管理之中；更可怕的是省公司還有以"強(qiáng)化管理"、"提高效益"等為由將其職能向地，縣兩級電力公司延伸的強(qiáng)烈意愿，甚至將改革初期早已下放了的權(quán)利又事實上地收回了省電力公司。所有這些都無疑地致使目前的省
公司被繁雜瑣碎的事務(wù)性管理所糾纏，根本無法按市場化的現(xiàn)代公司運作。如果說國家電力公司是?"四不象"，那么說目前的省電力公司是小"四不象"也是不冤枉的。
但是，必須看到：省電力公司的改革與國家電力公司有很大的不同，一是一個省內(nèi)不可能不設(shè)立電網(wǎng)公司；二是改革開放以來，省公司已經(jīng)得到了普遍的壯大，不論人才、資金、技術(shù)、管理、裝備等各方面都有了長足進(jìn)展，下一步的改革必須有利于更好地發(fā)揮這些優(yōu)勢，而絕不是簡單地瓜分，更不允許流失。因此，除了可以根據(jù)國家成立電力管理職能部門而成立省一級的更加精干高效的管電機(jī)構(gòu)外；還必須組建省內(nèi)電網(wǎng)公司。
4關(guān)于縣為實體：
國家電力公司系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理體系到縣這一級已經(jīng)是到底了，因此，能夠被國家，網(wǎng)和省電力公司（甚至還包括地市電力公司）瓜分的有用之權(quán)也就層層層瓜分得所剩無幾了，余下的基本上就是義務(wù)和責(zé)任了?，F(xiàn)在看來，"縣為實體"應(yīng)該理解為電網(wǎng)企業(yè)不一定是實體，電力經(jīng)營企業(yè)必須縣為實體。至于一個縣內(nèi)設(shè)幾個電力經(jīng)營企業(yè)，這可以通過鼓勵公平競爭由市場決定，當(dāng)然，這里所謂的"縣"也是一個相對的概念，與前面的"省"的概念一樣。主要還是要看合理電網(wǎng)和市場需要來決定。
因此，"縣為實體"的真正實現(xiàn)，只有在各方自愿和公平的基礎(chǔ)上通過資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、人員等方面的重組才能真正作到。
上述電力管理體制的設(shè)計思想明顯是因襲行政管理，行政區(qū)劃和地緣經(jīng)濟(jì)，從而與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)一體化相背離，這種嵌套復(fù)雜的體制產(chǎn)生的必然是復(fù)雜的管理結(jié)構(gòu)體系及相應(yīng)的高成本低效率以及對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的抵抗。要改變這種狀況，就必須按照現(xiàn)有法律（如《公司法》）改四級所有為法人所有，改垂直領(lǐng)導(dǎo)管理為投資人權(quán)能，并伴隨國有體制改革的市場化進(jìn)程互動。
三在電力企業(yè)內(nèi)部管理中的困難及建議：
"管理"是企業(yè)的靈魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必須依靠強(qiáng)化管理來鞏固。這就要求電力企業(yè)建立一整套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)管理制度，對電力企業(yè)來說，就是要建立一整套自己的"法"，以規(guī)范自己的行為。但是，隨著改革的不斷深化，在電力企業(yè)管理中，過去行之有效的許多內(nèi)部法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)或者不完全適應(yīng)新的情況以至造成許多方面是無"法"可依，有"法"不依，甚至違"法"操作的混亂局面。
1電力企業(yè)自身的"法律"供給奇缺，造成了許多工作無"法"可依：
當(dāng)前，電力企業(yè)在外部環(huán)境方面，已經(jīng)失去了政府行政職能的依托和保護(hù)，在行業(yè)內(nèi)部來說，也逐漸失去了行政命令的權(quán)力和人事工資福利的依托。因此，電力企業(yè)的管理必然要由計劃經(jīng)濟(jì)時代的經(jīng)驗式，命令式，被動式和封閉式走向市場經(jīng)濟(jì)時代的規(guī)范化，制度化，法制化和公開化。這既包括對企業(yè)及內(nèi)部各部門權(quán)利義務(wù)，法律制度，法律責(zé)任等法規(guī)保障體系的建立與運作；也包括對企業(yè)外部及內(nèi)部各部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，糾紛預(yù)防，困難救濟(jì)等法規(guī)保障體系的建立與運作。對電力企業(yè)來說，目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)上述要求。應(yīng)該說，電力企業(yè)適應(yīng)市場化的管理還僅僅是剛剛起步，諸如合同管理，商業(yè)運營，產(chǎn)品促銷，公共關(guān)系，企業(yè)形象等等，都有一個由無到有，由不完善到完善的發(fā)展過程。
2電力企業(yè)管理的外部法治環(huán)境不好：
當(dāng)權(quán)者力圖把政府權(quán)利和部門管理行為變?yōu)榻疱X和物質(zhì)利益。這就必然導(dǎo)致社會資源的巨大浪費和令人發(fā)指的腐敗行為；必然會造成"看得見的手"（政府干預(yù)）踩?。ㄗ璧K）"看不見的手"（市場調(diào)節(jié)）的嚴(yán)重后果。其中尤以司法腐敗最為突出。立法不準(zhǔn)，有法不依，司法不公，執(zhí)法不嚴(yán)，徇私枉法，知法犯法甚至無法無天等等情況一時很難根除，電力企業(yè)對此必須要有充分的思想準(zhǔn)備和周密的應(yīng)對措施。比如必須十分重視提高全體員工的法律意識；建設(shè)好自己的法律隊伍；完善好自己的規(guī)章制度；處理好自己的公共關(guān)系；形成好自己的監(jiān)督體系等等。
3電力企業(yè)的法律意識亟待加強(qiáng)：
電力企業(yè)過去長期以來都是在高度計劃經(jīng)濟(jì)體制和政府的高度重視下生存和發(fā)展的，加之長期缺電，因此，存在著比較嚴(yán)重的行政命令，電霸作風(fēng)，封閉管理，貪大求全，高耗低效等等弊端。所有這些，都是與市場化管理，法制化管理和現(xiàn)代化管理背道而馳的。通過前二十年來的電力管理體制的改革和電力事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)基本上扭轉(zhuǎn)了全國性的缺電局面，電力企業(yè)的服務(wù)意識和工作作風(fēng)都有了很大的轉(zhuǎn)變。但是，電力企業(yè)必須清楚地認(rèn)識到自己當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻局面，盡早找準(zhǔn)自己在市場中的位置，扎扎實實轉(zhuǎn)變觀念，努力提高員工的法律水平，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的法律意識，處處遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依法辦事。
四電力市場整體結(jié)構(gòu)模式建議：
1整體結(jié)構(gòu)模式：
（1）改革前的結(jié)構(gòu)模式：
電力工業(yè)部發(fā)電廠
發(fā)電廠
電力工業(yè)局市電業(yè)局縣電力局用戶
（?。┰O(shè)計，施工
安裝，試驗
檢修，制造
研究，調(diào)度
學(xué)校，醫(yī)院等
其他發(fā)電廠及其電網(wǎng)（主要是水電部系統(tǒng)）。
（2）現(xiàn)在結(jié)構(gòu)模式：
國家電力公司發(fā)電廠
網(wǎng)集團(tuán)公司發(fā)電廠
發(fā)電廠
省電力公司市電業(yè)局縣電力局用戶電力調(diào)度
試驗研究
學(xué)校醫(yī)院
多經(jīng)企業(yè)等
獨立發(fā)電廠
地方小電廠及其電網(wǎng)。
（3）建議結(jié)構(gòu)模式：
政府部門：
國家電力管理部門；
省電力管理部門。
市電力管理部門。
電力企業(yè)：
發(fā)電企業(yè)A1售電企業(yè)C1用戶D1
發(fā)電企業(yè)A2輸電企業(yè)B售電企業(yè)C2用戶D2電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E1
電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E2
發(fā)電企業(yè)An電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)En售電企業(yè)Cn用戶Dn
2幾點說明：
就政府而言：設(shè)中央和省兩級管理部門。
就電網(wǎng)企業(yè)而言：設(shè)網(wǎng)、省、市、縣四個層次的電網(wǎng)公司（子公司或者分公司）。
就發(fā)電企業(yè)而言：除網(wǎng)省電網(wǎng)公司保留必要的調(diào)峰電廠外，全部組建發(fā)電公司。
（1）A--電力生產(chǎn)企業(yè)，即各類發(fā)電廠，一律實行獨立核算，競價上市。A企業(yè)除按規(guī)定向B交納過網(wǎng)費和電網(wǎng)發(fā)展基金等必要的費用，向E交納服務(wù)費和結(jié)算擁金外，其余均按企業(yè)規(guī)范自行進(jìn)行量本利核算，自行核價，競價上市。但允許的電價浮動幅度則必須由國家物價管理部門會同國家電力管理部門核定。過網(wǎng)費，電網(wǎng)發(fā)展基金，服務(wù)費和結(jié)算擁金等的收取標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法均由上述部門核準(zhǔn)并進(jìn)入A企業(yè)的成本。
（2）B--電力輸送（由電廠出口直至用戶）企業(yè)，即是從網(wǎng)省市到區(qū)縣的電網(wǎng)公司。他們的主要任務(wù)是保證整個電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行及合理調(diào)度。B企業(yè)按成本總量，電網(wǎng)同步發(fā)展基金及附加等因素測算需向AC企業(yè)收取的過網(wǎng)費和電網(wǎng)同步發(fā)展基金，報國家物價和電力管理部門核準(zhǔn)后向ACD企業(yè)收取。B企業(yè)內(nèi)部以程序（規(guī)范）化管理為主，參照市場（競爭）化管理，促使其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品公共化，效益微利化。雖然對我國絕大部分地區(qū)來說，B企業(yè)是壟斷性企業(yè)，但實質(zhì)上他是一個為電力市場服務(wù)的中介性運輸調(diào)度企業(yè)，而且還是一個受到國家有關(guān)部門對其收費標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行的嚴(yán)格控制的微利企業(yè)，因此，對廣大電力用戶來說，幾乎沒有什么直接的不利影響。
（3）C--電力銷售企業(yè)，在網(wǎng)上購買A企業(yè)的電能，向用戶D出售商品電。商品電價在政府允許浮動范圍內(nèi)由C企業(yè)根據(jù)市場自定，真正做到了電能商品競價上市。在這一模式下，同一供電營業(yè)區(qū)可以有多個C企業(yè)經(jīng)營電能商品，可以開展公平競爭，允許其獲取合理的差價。對廣大電能用戶來說，壟斷已被打破，用戶可在商家的競爭中獲利。
（4）D--電力用戶，根據(jù)自己的需要按市場上各個C公司的電價水平和服務(wù)質(zhì)量等因素綜合考慮，自主選擇向某個（甚至是某幾個）C企業(yè)自由選擇購買商品電。但商家和用戶都必須接受法定計量機(jī)構(gòu)檢定合格的計量器具的計量結(jié)果。
（5）E--一些不同類型的電網(wǎng)服務(wù)公司，公正，公平，公開地為ABCD企業(yè)服務(wù)，并按國家物價管理部門批準(zhǔn)的服務(wù)費收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法分別向ABCD企業(yè)收取服務(wù)費。計量結(jié)算企業(yè)E1的主要職責(zé)一是對ABCD企業(yè)的出、進(jìn)電量和種類分別進(jìn)行及時和準(zhǔn)確的計量；二是根據(jù)ABCD企業(yè)出、進(jìn)電量、種類和相關(guān)的價格及時準(zhǔn)確地進(jìn)行核算并且根據(jù)企業(yè)的委托完成各企業(yè)之間的資金結(jié)算；而一些專業(yè)技術(shù)公司（如檢修、試驗、研究等）根據(jù)ABCD企業(yè)的要求為企業(yè)進(jìn)行各項技術(shù)服務(wù)。
3建議模式的特點：
（1）真正實現(xiàn)了制度創(chuàng)新：
打破了傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)和分配模式；
打破了壟斷的電力經(jīng)營和銷售模式；
確立了真正意義上的電力市場格局（主體多元化，價格市場調(diào)節(jié)，用戶自由選擇）。
（2）解決了傳統(tǒng)模式的癥結(jié)：
實現(xiàn)了電力企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的多元化，從根本上打破了壟斷和封閉的基礎(chǔ)；
引進(jìn)了競爭機(jī)制，真正解決了電力市場主體多元化，公平競爭，政企分開等許多難題；
引進(jìn)了透明的分段式組織結(jié)構(gòu)，解決促進(jìn)了電力服務(wù)質(zhì)量不好，電價混亂，亂搭車收費等難題的解決；使廣大用戶對電力計量和電價都放心，使用戶用上"放心電"。
引進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營分離，輸送銷售分離的電力管理模式，真正實現(xiàn)了商業(yè)化運營，從根本上消除了拖欠電費的條件。
（3）過渡比較容易：
敞開電力系統(tǒng)的大門，大膽引進(jìn)各種市場主體的資金（一般地說，他們都會愿意把資金投向電力企業(yè)的），比較容易實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化；
現(xiàn)有省市縣三級電力公司比較容易改組為省市縣的電網(wǎng)公司；
《中華人民共和國憲法》規(guī)定國家對國有企業(yè)享有所有權(quán)，這就是說國家享有國有資產(chǎn)的絕對權(quán)，排他權(quán)。但是，我國的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門法規(guī)卻又規(guī)定公司是獨立法人。也就是說公司享有法人的所有權(quán)，支配權(quán)。作為公司所掌握的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)到底是國家的？還是公司的？因為這兩個所有權(quán)都是排他的，都指向同一個標(biāo)的物。顯而易見，根本法與基本法和部門法相沖突，這無疑構(gòu)成了一個屬于經(jīng)濟(jì)制度的根本的矛盾。
2國有資產(chǎn)如何實現(xiàn)中的法律矛盾：
國有資產(chǎn)無疑是全體中國人民的資產(chǎn)。但全體中國人民不可能都去支配這些財產(chǎn)，于是財產(chǎn)的支配方式自然就會按照現(xiàn)行的兩種方式予以實現(xiàn)。一是靠政府去實現(xiàn)。但政府行使的是代表權(quán)，因此，不僅與政府的性質(zhì)相沖突，而且顯然又會導(dǎo)致計劃經(jīng)濟(jì)的再現(xiàn)。另外的方式是靠企業(yè)（或公司）去實現(xiàn)，但這又與現(xiàn)代公司的性質(zhì)相沖突。以上國有資產(chǎn)實現(xiàn)方式本身不僅具有多重矛盾，而且實現(xiàn)的結(jié)果必然是倒退到單一的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)。
目前看來，一個比較切實可行的實現(xiàn)方式是規(guī)定國有資產(chǎn)的投資人地位及其法定代表人資格，享受股權(quán)，給企業(yè)（公司）以所有權(quán)。而我國國有資產(chǎn)實現(xiàn)方式的徹底解決則還需要從制度創(chuàng)新和新法律的出臺等多方面著手。
3電力根本大法--《電力法》不盡人意：
（1）《電力法》將電力壟斷經(jīng)營合法化：
《中華人民共和國電力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但時間僅僅過去四年，就發(fā)生了諸如撤消電力部，成立國家電力公司；推行政企分開，網(wǎng)廠分開，主副分開和市場化運作；進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和推行同網(wǎng)同質(zhì)同價等等重大改革。因此，《電力法》的很多內(nèi)容已經(jīng)顯露出其不能適應(yīng)電力市場化的要求。"供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電"，"一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)一個供電營業(yè)機(jī)構(gòu)"等法律條款顯然與網(wǎng)廠分開，竟價上網(wǎng)的要求相沖突。特別是"一個供電營業(yè)區(qū)只設(shè)一個供電營業(yè)機(jī)構(gòu)"的規(guī)定必然導(dǎo)致區(qū)內(nèi)供電壟斷，這與產(chǎn)權(quán)多元化，資源優(yōu)化配置及平等競爭等市場規(guī)則是格格不入的；更不利于應(yīng)對加入WTO后的市場狀況。可見，以《電力法》為基礎(chǔ)的電力法律法規(guī)完全有修改和補(bǔ)充的必要。
（2）《電力法》對長期困擾電力企業(yè)的三個老大難問題（電費回收，竊電查處，電力設(shè)施保護(hù)問題）軟弱無力：
在文字表述上，《電力法》在度量的表述上，適應(yīng)范圍不確切，數(shù)量要求不具體，時間地點不明確等，導(dǎo)致無"法"具體操作。因此，迫切需要有更明確和可操作的法律法規(guī)及其實施細(xì)則的出臺，否則，僅此三個問題就足可以抑制全國電力企業(yè)的改革和發(fā)展了。
（3）《電力法》回答不了許多新的法律要求：
老的三個老大難無"法"解決，隨著市場化進(jìn)程的加快，新的老大難問題又更加突顯出來了，諸如電力市場規(guī)范問題，電力損害賠償問題，電力監(jiān)管問題等等。這些關(guān)系電力企業(yè)生死攸關(guān)的重大問題是絕對回避不了的。因此，如果沒有有力的法律供給，使其有"法"可依，那電力企業(yè)的日子將越來越艱難。
因此，《電力法》已經(jīng)到了非修改不可的時候了。
二在制度上的困難及其解決辦法：
1關(guān)于國家電力公司：
通過前一個時期的電力改革產(chǎn)生的國家電力公司系統(tǒng)，已經(jīng)基本上被四級法人（國家電力公司，網(wǎng)集團(tuán)公司，省電力公司和縣電力公司）五級調(diào)度（國調(diào)，網(wǎng)調(diào)，省調(diào)，地調(diào)和縣調(diào)）的組織結(jié)構(gòu)所框定，從而再次造成了制度和運行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國家電力公司已經(jīng)脫出了電力部行政框架，卻依然行使著大量實際上的管電行政職能，并且還大大拓展了企業(yè)，行政和行業(yè)的管理職能和投資者權(quán)力。這種把國家電力公司推向一個單一的管理機(jī)構(gòu)，與改革的初衷--政企分開和市場化是互相違背的。
總之，國家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業(yè)，既不象行業(yè)管理又不是事業(yè)單位的"四不象"狀況，必將而且應(yīng)該被市場所淘汰。當(dāng)然，不管如何改革國家電力公司，國家對電力的監(jiān)督和管理是不能削弱的。因為在我國現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)和法治環(huán)境都是極不完善的，它需要一個相當(dāng)長的過度時期才能發(fā)育完善。在這一過度時期中，電力事業(yè)的健康發(fā)展還需要國家的扶植和監(jiān)督。在撤消國家一級的電力公司這一設(shè)想模式下，國家恢復(fù)電力管理職能部門不是不可取的。
2關(guān)于網(wǎng)集團(tuán)公司：
現(xiàn)在來看，在國家電力公司存在的前提下，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立首先就違反了《公司法》關(guān)于國有獨資公司出資人應(yīng)該是國家授權(quán)的機(jī)構(gòu)和部門的規(guī)定，實際上是架空了國家一級的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團(tuán)公司的設(shè)立必須擁有自己的核心企業(yè)，這就造成了集團(tuán)內(nèi)各省公司相互之間以及省公司與網(wǎng)集團(tuán)公司之間在網(wǎng)權(quán)和經(jīng)營權(quán)等等方面的混亂。再次，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立和運行，也與國家關(guān)于"省為實體"，"電網(wǎng)國家管"等基本的辦電方針相沖突。當(dāng)然，我們應(yīng)該看到網(wǎng)集團(tuán)公司是先于國家電力公司而成立的，這種"先有''''兒子''''后有''''老子''''"的結(jié)果亟待通過進(jìn)一步的改革和改造來予以規(guī)范和理順。將網(wǎng)集團(tuán)公司改組為現(xiàn)有國家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國家電力公司建成世界500強(qiáng)"和"減少管理層次"，可實際上這樣拼湊起來的大型企業(yè)從結(jié)果上看往往可能出現(xiàn)不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權(quán)利的上收和機(jī)構(gòu)的臃腫。此外，在法律程序和政府監(jiān)管上還有一個更好地協(xié)調(diào)和理順的問題。否則，電力改革很難正常進(jìn)行下去。
為此，國家成立精干高效的管電職能部門，就沒有必要成立全國性的國家電力公司了。這樣一來，就可以考慮將全國電網(wǎng)按照合理網(wǎng)架結(jié)構(gòu)（而不是按照行政區(qū)劃）劃分成幾個大網(wǎng)，以大電網(wǎng)為單位成立集團(tuán)公司（實體），具體負(fù)責(zé)大網(wǎng)的建設(shè)、維護(hù)、調(diào)度、安全以及網(wǎng)間電力調(diào)劑等電力輸送事宜。
3關(guān)于省電力公司：
"省為實體"這一提法并不十分確切，一是容易錯誤地理解為"這個實體的省電力公司是省一級的公司，省內(nèi)其它電力企業(yè)都要歸他統(tǒng)一管理"。而這與《公司法》的規(guī)定和與市場化的要求明顯是相違背的；二是容易被錯誤地造成省內(nèi)電力市場的壟斷。而隨著改革的不斷深化，特別是網(wǎng)廠分開和輸配分開的實現(xiàn)，電力經(jīng)營企業(yè)將會增多，公平競爭的電力市場才會真正實現(xiàn)；三是容易將省界理解為電力市場分界，形成市場壁壘?quot;省為實體"應(yīng)該是將省電力工業(yè)局（現(xiàn)省電力公司）實行政企分開后改組為完全市場化的電網(wǎng)（電力輸送）企業(yè)（實體），完全按照獨立法人的公司進(jìn)行運作?？墒牵?dāng)前，省公司向上受制于國家電力公司和網(wǎng)集團(tuán)公司兩級既是行政化又是企業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)的制約；向下又陷入大量依靠行政和管理關(guān)系所牽帶的電業(yè)局，中心機(jī)構(gòu)及其他未單獨核算的電廠，企事業(yè)單位等的事務(wù)性管理之中；更可怕的是省公司還有以"強(qiáng)化管理"、"提高效益"等為由將其職能向地，縣兩級電力公司延伸的強(qiáng)烈意愿，甚至將改革初期早已下放了的權(quán)利又事實上地收回了省電力公司。所有這些都無疑地致使目前的省公司被繁雜瑣碎的事務(wù)性管理所糾纏，根本無法按市場化的現(xiàn)代公司運作。如果說國家電力公司是?"四不象"，那么說目前的省電力公司是小"四不象"也是不冤枉的。
但是，必須看到：省電力公司的改革與國家電力公司有很大的不同，一是一個省內(nèi)不可能不設(shè)立電網(wǎng)公司；二是改革開放以來，省公司已經(jīng)得到了普遍的壯大，不論人才、資金、技術(shù)、管理、裝備等各方面都有了長足進(jìn)展，下一步的改革必須有利于更好地發(fā)揮這些優(yōu)勢，而絕不是簡單地瓜分，更不允許流失。因此，除了可以根據(jù)國家成立電力管理職能部門而成立省一級的更加精干高效的管電機(jī)構(gòu)外；還必須組建省內(nèi)電網(wǎng)公司。
4關(guān)于縣為實體：
國家電力公司系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理體系到縣這一級已經(jīng)是到底了，因此，能夠被國家，網(wǎng)和省電力公司（甚至還包括地市電力公司）瓜分的有用之權(quán)也就層層層瓜分得所剩無幾了，余下的基本上就是義務(wù)和責(zé)任了?，F(xiàn)在看來，"縣為實體"應(yīng)該理解為電網(wǎng)企業(yè)不一定是實體，電力經(jīng)營企業(yè)必須縣為實體。至于一個縣內(nèi)設(shè)幾個電力經(jīng)營企業(yè)，這可以通過鼓勵公平競爭由市場決定，當(dāng)然，這里所謂的"縣"也是一個相對的概念，與前面的"省"的概念一樣。主要還是要看合理電網(wǎng)和市場需要來決定。
因此，"縣為實體"的真正實現(xiàn)，只有在各方自愿和公平的基礎(chǔ)上通過資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、人員等方面的重組才能真正作到。
上述電力管理體制的設(shè)計思想明顯是因襲行政管理，行政區(qū)劃和地緣經(jīng)濟(jì)，從而與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)一體化相背離，這種嵌套復(fù)雜的體制產(chǎn)生的必然是復(fù)雜的管理結(jié)構(gòu)體系及相應(yīng)的高成本低效率以及對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的抵抗。要改變這種狀況，就必須按照現(xiàn)有法律（如《公司法》）改四級所有為法人所有，改垂直領(lǐng)導(dǎo)管理為投資人權(quán)能，并伴隨國有體制改革的市場化進(jìn)程互動。
三在電力企業(yè)內(nèi)部管理中的困難及建議：
"管理"是企業(yè)的靈魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必須依靠強(qiáng)化管理來鞏固。這就要求電力企業(yè)建立一整套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)管理制度，對電力企業(yè)來說，就是要建立一整套自己的"法"，以規(guī)范自己的行為。但是，隨著改革的不斷深化，在電力企業(yè)管理中，過去行之有效的許多內(nèi)部法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)或者不完全適應(yīng)新的情況以至造成許多方面是無"法"可依，有"法"不依，甚至違"法"操作的混亂局面。
1電力企業(yè)自身的"法律"供給奇缺，造成了許多工作無"法"可依：
當(dāng)前，電力企業(yè)在外部環(huán)境方面，已經(jīng)失去了政府行政職能的依托和保護(hù)，在行業(yè)內(nèi)部來說，也逐漸失去了行政命令的權(quán)力和人事工資福利的依托。因此，電力企業(yè)的管理必然要由計劃經(jīng)濟(jì)時代的經(jīng)驗式，命令式，被動式和封閉式走向市場經(jīng)濟(jì)時代的規(guī)范化，制度化，法制化和公開化。這既包括對企業(yè)及內(nèi)部各部門權(quán)利義務(wù)，法律制度，法律責(zé)任等法規(guī)保障體系的建立與運作；也包括對企業(yè)外部及內(nèi)部各部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，糾紛預(yù)防，困難救濟(jì)等法規(guī)保障體系的建立與運作。對電力企業(yè)來說，目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)上述要求。應(yīng)該說，電力企業(yè)適應(yīng)市場化的管理還僅僅是剛剛起步，諸如合同管理，商業(yè)運營，產(chǎn)品促銷，公共關(guān)系，企業(yè)形象等等，都有一個由無到有，由不完善到完善的發(fā)展過程。
2電力企業(yè)管理的外部法治環(huán)境不好：
當(dāng)權(quán)者力圖把政府權(quán)利和部門管理行為變?yōu)榻疱X和物質(zhì)利益。這就必然導(dǎo)致社會資源的巨大浪費和令人發(fā)指的腐敗行為；必然會造成"看得見的手"（政府干預(yù)）踩?。ㄗ璧K）"看不見的手"（市場調(diào)節(jié)）的嚴(yán)重后果。其中尤以司法腐敗最為突出。立法不準(zhǔn)，有法不依，司法不公，執(zhí)法不嚴(yán)，徇私枉法，知法犯法甚至無法無天等等情況一時很難根除，電力企業(yè)對此必須要有充分的思想準(zhǔn)備和周密的應(yīng)對措施。比如必須十分重視提高全體員工的法律意識；建設(shè)好自己的法律隊伍；完善好自己的規(guī)章制度；處理好自己的公共關(guān)系；形成好自己的監(jiān)督體系等等。
3電力企業(yè)的法律意識亟待加強(qiáng)：
電力企業(yè)過去長期以來都是在高度計劃經(jīng)濟(jì)體制和政府的高度重視下生存和發(fā)展的，加之長期缺電，因此，存在著比較嚴(yán)重的行政命令，電霸作風(fēng)，封閉管理，貪大求全，高耗低效等等弊端。所有這些，都是與市場化管理，法制化管理和現(xiàn)代化管理背道而馳的。通過前二十年來的電力管理體制的改革和電力事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)基本上扭轉(zhuǎn)了全國性的缺電局面，電力企業(yè)的服務(wù)意識和工作作風(fēng)都有了很大的轉(zhuǎn)變。但是，電力企業(yè)必須清楚地認(rèn)識到自己當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻局面，盡早找準(zhǔn)自己在市場中的位置，扎扎實實轉(zhuǎn)變觀念，努力提高員工的法律水平，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的法律意識，處處遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依法辦事。
四電力市場整體結(jié)構(gòu)模式建議：
1整體結(jié)構(gòu)模式：
（1）改革前的結(jié)構(gòu)模式：
電力工業(yè)部發(fā)電廠
發(fā)電廠
電力工業(yè)局市電業(yè)局縣電力局用戶
（?。┰O(shè)計，施工
安裝，試驗
檢修，制造
研究，調(diào)度
學(xué)校，醫(yī)院等
其他發(fā)電廠及其電網(wǎng)（主要是水電部系統(tǒng)）。
（2）現(xiàn)在結(jié)構(gòu)模式：
國家電力公司發(fā)電廠
網(wǎng)集團(tuán)公司發(fā)電廠
發(fā)電廠
省電力公司市電業(yè)局縣電力局用戶電力調(diào)度
試驗研究
學(xué)校醫(yī)院
多經(jīng)企業(yè)等
獨立發(fā)電廠
地方小電廠及其電網(wǎng)。
（3）建議結(jié)構(gòu)模式：
政府部門：
國家電力管理部門；
省電力管理部門。
市電力管理部門。
電力企業(yè)：
發(fā)電企業(yè)A1售電企業(yè)C1用戶D1
發(fā)電企業(yè)A2輸電企業(yè)B售電企業(yè)C2用戶D2電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E1
電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E2
發(fā)電企業(yè)An電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)En售電企業(yè)Cn用戶Dn
2幾點說明：
就政府而言：設(shè)中央和省兩級管理部門。
就電網(wǎng)企業(yè)而言：設(shè)網(wǎng)、省、市、縣四個層次的電網(wǎng)公司（子公司或者分公司）。
就發(fā)電企業(yè)而言：除網(wǎng)省電網(wǎng)公司保留必要的調(diào)峰電廠外，全部組建發(fā)電公司。
（1）A--電力生產(chǎn)企業(yè)，即各類發(fā)電廠，一律實行獨立核算，競價上市。A企業(yè)除按規(guī)定向B交納過網(wǎng)費和電網(wǎng)發(fā)展基金等必要的費用，向E交納服務(wù)費和結(jié)算擁金外，其余均按企業(yè)規(guī)范自行進(jìn)行量本利核算，自行核價，競價上市。但允許的電價浮動幅度則必須由國家物價管理部門會同國家電力管理部門核定。過網(wǎng)費，電網(wǎng)發(fā)展基金，服務(wù)費和結(jié)算擁金等的收取標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法均由上述部門核準(zhǔn)并進(jìn)入A企業(yè)的成本。
（2）B--電力輸送（由電廠出口直至用戶）企業(yè)，即是從網(wǎng)省市到區(qū)縣的電網(wǎng)公司。他們的主要任務(wù)是保證整個電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行及合理調(diào)度。B企業(yè)按成本總量，電網(wǎng)同步發(fā)展基金及附加等因素測算需向AC企業(yè)收取的過網(wǎng)費和電網(wǎng)同步發(fā)展基金，報國家物價和電力管理部門核準(zhǔn)后向ACD企業(yè)收取。B企業(yè)內(nèi)部以程序（規(guī)范）化管理為主，參照市場（競爭）化管理，促使其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品公共化，效益微利化。雖然對我國絕大部分地區(qū)來說，B企業(yè)是壟斷性企業(yè)，但實質(zhì)上他是一個為電力市場服務(wù)的中介性運輸調(diào)度企業(yè)，而且還是一個受到國家有關(guān)部門對其收費標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行的嚴(yán)格控制的微利企業(yè)，因此，對廣大電力用戶來說，幾乎沒有什么直接的不利影響。
（3）C--電力銷售企業(yè)，在網(wǎng)上購買A企業(yè)的電能，向用戶D出售商品電。商品電價在政府允許浮動范圍內(nèi)由C企業(yè)根據(jù)市場自定，真正做到了電能商品競價上市。在這一模式下，同一供電營業(yè)區(qū)可以有多個C企業(yè)經(jīng)營電能商品，可以開展公平競爭，允許其獲取合理的差價。對廣大電能用戶來說，壟斷已被打破，用戶可在商家的競爭中獲利。
（4）D--電力用戶，根據(jù)自己的需要按市場上各個C公司的電價水平和服務(wù)質(zhì)量等因素綜合考慮，自主選擇向某個（甚至是某幾個）C企業(yè)自由選擇購買商品電。但商家和用戶都必須接受法定計量機(jī)構(gòu)檢定合格的計量器具的計量結(jié)果。
（5）E--一些不同類型的電網(wǎng)服務(wù)公司，公正，公平，公開地為ABCD企業(yè)服務(wù)，并按國家物價管理部門批準(zhǔn)的服務(wù)費收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法分別向ABCD企業(yè)收取服務(wù)費。計量結(jié)算企業(yè)E1的主要職責(zé)一是對ABCD企業(yè)的出、進(jìn)電量和種類分別進(jìn)行及時和準(zhǔn)確的計量；二是根據(jù)ABCD企業(yè)出、進(jìn)電量、種類和相關(guān)的價格及時準(zhǔn)確地進(jìn)行核算并且根據(jù)企業(yè)的委托完成各企業(yè)之間的資金結(jié)算；而一些專業(yè)技術(shù)公司（如檢修、試驗、研究等）根據(jù)ABCD企業(yè)的要求為企業(yè)進(jìn)行各項技術(shù)服務(wù)。
3建議模式的特點：
（1）真正實現(xiàn)了制度創(chuàng)新：
打破了傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)和分配模式；
打破了壟斷的電力經(jīng)營和銷售模式；
確立了真正意義上的電力市場格局（主體多元化，價格市場調(diào)節(jié)，用戶自由選擇）。
（2）解決了傳統(tǒng)模式的癥結(jié)：
實現(xiàn)了電力企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的多元化，從根本上打破了壟斷和封閉的基礎(chǔ)；
引進(jìn)了競爭機(jī)制，真正解決了電力市場主體多元化，公平競爭，政企分開等許多難題；
引進(jìn)了透明的分段式組織結(jié)構(gòu)，解決促進(jìn)了電力服務(wù)質(zhì)量不好，電價混亂，亂搭車收費等難題的解決；使廣大用戶對電力計量和電價都放心，使用戶用上"放心電"。
引進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營分離，輸送銷售分離的電力管理模式，真正實現(xiàn)了商業(yè)化運營，從根本上消除了拖欠電費的條件。
（3）過渡比較容易：
敞開電力系統(tǒng)的大門，大膽引進(jìn)各種市場主體的資金（一般地說，他們都會愿意把資金投向電力企業(yè)的），比較容易實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化；
現(xiàn)有省市縣三級電力公司比較容易改組為省市縣的電網(wǎng)公司；
《中華人民共和國憲法》規(guī)定國家對國有企業(yè)享有所有權(quán)，這就是說國家享有國有資產(chǎn)的絕對權(quán)，排他權(quán)。但是，我國的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門法規(guī)卻又規(guī)定公司是獨立法人。也就是說公司享有法人的所有權(quán)，支配權(quán)。作為公司所掌握的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)到底是國家的？還是公司的？因為這兩個所有權(quán)都是排他的，都指向同一個標(biāo)的物。顯而易見，根本法與基本法和部門法相沖突，這無疑構(gòu)成了一個屬于經(jīng)濟(jì)制度的根本的矛盾。
2 國有資產(chǎn)如何實現(xiàn)中的法律矛盾：
國有資產(chǎn)無疑是全體中國人民的資產(chǎn)。但全體中國人民不可能都去支配這些財產(chǎn)，于是財產(chǎn)的支配方式自然就會按照現(xiàn)行的兩種方式予以實現(xiàn)。一是靠政府去實現(xiàn)。但政府行使的是代表權(quán)，因此，不僅與政府的性質(zhì)相沖突，而且顯然又會導(dǎo)致計劃經(jīng)濟(jì)的再現(xiàn)。另外的方式是靠企業(yè)（或公司）去實現(xiàn)，但這又與現(xiàn)代公司的性質(zhì)相沖突。以上國有資產(chǎn)實現(xiàn)方式本身不僅具有多重矛盾，而且實現(xiàn)的結(jié)果必然是倒退到單一的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)。
目前看來，一個比較切實可行的實現(xiàn)方式是規(guī)定國有資產(chǎn)的投資人地位及其法定代表人資格，享受股權(quán)，給企業(yè)（公司）以所有權(quán)。而我國國有資產(chǎn)實現(xiàn)方式的徹底解決則還需要從制度創(chuàng)新和新法律的出臺等多方面著手。
3 電力根本**--《電力法》不盡人意：
（1） 《電力法》將電力壟斷經(jīng)營合法化：
《中華人民共和國電力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但時間僅僅過去四年，就發(fā)生了諸如撤消電力部，成立國家電力公司；推行政企分開，網(wǎng)廠分開，主副分開和市場化運作；進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和推行同網(wǎng)同質(zhì)同價等等重*改革。因此，《電力法》的很多內(nèi)容已經(jīng)顯露出其不能適應(yīng)電力市場化的要求。"供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電"，"一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)一個供電營業(yè)機(jī)構(gòu)"等法律條款顯然與網(wǎng)廠分開，竟價上網(wǎng)的要求相沖突。特別是"一個供電營業(yè)區(qū)只設(shè)一個供電營業(yè)機(jī)構(gòu)"的規(guī)定必然導(dǎo)致區(qū)內(nèi)供電壟斷，這與產(chǎn)權(quán)多元化，資源優(yōu)化配置及平等競爭等市場規(guī)則是格格不入的；更不利于應(yīng)對加入WTO后的市場狀況?？梢?，以《電力法》為基礎(chǔ)的電力法律法規(guī)完全有修改和補(bǔ)充的必要。
（2） 《電力法》對長期困擾電力企業(yè)的三個老*難問題（電費回收，竊電查處，電力設(shè)施保護(hù)問題）軟弱無力：
在文字表述上，《電力法》在度量的表述上，適應(yīng)范圍不確切，數(shù)量要求不具體，時間地點不明確等，導(dǎo)致無"法"具體操作。因此，迫切需要有更明確和可操作的法律法規(guī)及其實施細(xì)則的出臺，否則，僅此三個問題就足可以抑制全國電力企業(yè)的改革和發(fā)展了。
轉(zhuǎn)貼于 （3） 《電力法》回答不了許多新的法律要求：
老的三個老*難無"法"解決，隨著市場化進(jìn)程的加快，新的老*難問題又更加突顯出來了，諸如電力市場規(guī)范問題，電力損害賠償問題，電力監(jiān)管問題等等。這些關(guān)系電力企業(yè)生死攸關(guān)的重*問題是絕對回避不了的。因此，如果沒有有力的法律供給，使其有"法"可依，那電力企業(yè)的日子將越來越艱難。
因此，《電力法》已經(jīng)到了非修改不可的時候了。
二 在制度上的困難及其解決辦法：
1 關(guān)于國家電力公司：
通過前一個時期的電力改革產(chǎn)生的國家電力公司系統(tǒng)，已經(jīng)基本上被四級法人（國家電力公司，網(wǎng)集團(tuán)公司，省電力公司和縣電力公司）五級調(diào)度（國調(diào)，網(wǎng)調(diào)，省調(diào)，地調(diào)和縣調(diào)）的組織結(jié)構(gòu)所框定，從而再次造成了制度和運行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國家電力公司已經(jīng)脫出了電力部行政框架，卻依然行使著*量實際上的管電行政職能，并且還**拓展了企業(yè)，行政和行業(yè)的管理職能和投資者權(quán)力。這種把國家電力公司推向一個單一的管理機(jī)構(gòu)，與改革的初衷--政企分開和市場化是互相違背的。
總之，國家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業(yè)，既不象行業(yè)管理又不是事業(yè)單位的"四不象"狀況，必將而且應(yīng)該被市場所淘汰。當(dāng)然，不管如何改革國家電力公司，國家對電力的監(jiān)督和管理是不能削弱的。因為在我國現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)和法治環(huán)境都是極不完善的，它需要一個相當(dāng)長的過度時期才能發(fā)育完善。在這一過度時期中，電力事業(yè)的健康發(fā)展還需要國家的扶植和監(jiān)督。在撤消國家一級的電力公司這一設(shè)想模式下，國家恢復(fù)電力管理職能部門不是不可取的。
2 關(guān)于網(wǎng)集團(tuán)公司：
現(xiàn)在來看，在國家電力公司存在的前提下，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立首先就違反了《公司法》關(guān)于國有獨資公司出資人應(yīng)該是國家授權(quán)的機(jī)構(gòu)和部門的規(guī)定，實際上是架空了國家一級的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團(tuán)公司的設(shè)立必須擁有自己的核心企業(yè)，這就造成了集團(tuán)內(nèi)各省公司相互之間以及省公司與網(wǎng)集團(tuán)公司之間在網(wǎng)權(quán)和經(jīng)營權(quán)等等方面的混亂。再次，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立和運行，也與國家關(guān)于"省為實體"，"電網(wǎng)國家管"等基本的辦電方針相沖突。當(dāng)然，我們應(yīng)該看到網(wǎng)集團(tuán)公司是先于國家電力公司而成立的，這種"先有'兒子'后有'老子'"的結(jié)果亟待通過進(jìn)一步的改革和改造來予以規(guī)范和理順。將網(wǎng)集團(tuán)公司改組為現(xiàn)有國家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國家電力公司建成世界500強(qiáng)"和"減少管理層次"，可實際上這樣拼湊起來的*型企業(yè)從結(jié)果上看往往可能出現(xiàn)不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權(quán)利的上收和機(jī)構(gòu)的臃腫。此外，在法律程序和政府監(jiān)管上還有一個更好地協(xié)調(diào)和理順的問題。否則，電力改革很難正常進(jìn)行下去。
為此，國家成立精干高效的管電職能部門，就沒有必要成立全國性的國家電力公司了。這樣一來，就可以考慮將全國電網(wǎng)按照合理網(wǎng)架結(jié)構(gòu)（而不是按照行政區(qū)劃）劃分成幾個*網(wǎng)，以*電網(wǎng)為單位成立集團(tuán)公司（實體），具體負(fù)責(zé)*網(wǎng)的建設(shè)、維護(hù)、調(diào)度、安全以及網(wǎng)間電力調(diào)劑等電力輸送事宜。
3 關(guān)于省電力公司：
"省為實體"這一提法并不十分確切，一是容易錯誤地理解為"這個實體的省電力公司是省一級的公司，省內(nèi)其它電力企業(yè)都要歸他統(tǒng)一管理"。而這與《公司法》的規(guī)定和與市場化的要求明顯是相違背的；二是容易被錯誤地造成省內(nèi)電力市場的壟斷。而隨著改革的不斷深化，特別是網(wǎng)廠分開和輸配分開的實現(xiàn)，電力經(jīng)營企業(yè)將會增多，公平競爭的電力市場才會真正實現(xiàn)；三是容易將省界理解為電力市場分界，形成市場壁壘?quot;省為實體"應(yīng)該是將省電力工業(yè)局（現(xiàn)省電力公司）實行政企分開后改組為完全市場化的電網(wǎng)（電力輸送）企業(yè)（實體），完全按照獨立法人的公司進(jìn)行運作?？墒?，當(dāng)前，省公司向上受制于國家電力公司和網(wǎng)集團(tuán)公司兩級既是行政化又是企業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)的制約；向下又陷入*量依靠行政和管理關(guān)系所牽帶的電業(yè)局，中心機(jī)構(gòu)及其他未單獨核算的電廠，企事業(yè)單位等的事務(wù)性管理之中；更可怕的是省公司還有以"強(qiáng)化管理"、"提高效益"等為由將其職能向地，縣兩級電力公司延伸的強(qiáng)烈意愿，甚至將改革初期早已下放了的權(quán)利又事實上地收回了省電力公司。所有這些都無疑地致使目前的省公司被繁雜瑣碎的事務(wù)性管理所糾纏，根本無法按市場化的現(xiàn)代公司運作。如果說國家電力公司是?"四不象"，那么說目前的省電力公司是小"四不象"也是不冤枉的。
轉(zhuǎn)貼于 但是，必須看到：省電力公司的改革與國家電力公司有很*的不同，一是一個省內(nèi)不可能不設(shè)立電網(wǎng)公司；二是改革開放以來，省公司已經(jīng)得到了普遍的壯*，不論人才、資金、技術(shù)、管理、裝備等各方面都有了長足進(jìn)展，下一步的改革必須有利于更好地發(fā)揮這些優(yōu)勢，而絕不是簡單地瓜分，更不允許流失。因此，除了可以根據(jù)國家成立電力管理職能部門而成立省一級的更加精干高效的管電機(jī)構(gòu)外；還必須組建省內(nèi)電網(wǎng)公司。
4 關(guān)于縣為實體：
國家電力公司系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理體系到縣這一級已經(jīng)是到底了，因此，能夠被國家，網(wǎng)和省電力公司（甚至還包括地市電力公司）瓜分的有用之權(quán)也就層層層瓜分得所剩無幾了，余下的基本上就是義務(wù)和責(zé)任了?，F(xiàn)在看來，"縣為實體"應(yīng)該理解為電網(wǎng)企業(yè)不一定是實體，電力經(jīng)營企業(yè)必須縣為實體。至于一個縣內(nèi)設(shè)幾個電力經(jīng)營企業(yè)，這可以通過鼓勵公平競爭由市場決定，當(dāng)然，這里所謂的"縣"也是一個相對的概念，與前面的"省"的概念一樣。主要還是要看合理電網(wǎng)和市場需要來決定。
因此，"縣為實體"的真正實現(xiàn)，只有在各方自愿和公平的基礎(chǔ)上通過資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、人員等方面的重組才能真正作到。
上述電力管理體制的設(shè)計思想明顯是因襲行政管理，行政區(qū)劃和地緣經(jīng)濟(jì)，從而與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)一體化相背離，這種嵌套復(fù)雜的體制產(chǎn)生的必然是復(fù)雜的管理結(jié)構(gòu)體系及相應(yīng)的高成本低效率以及對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的抵抗。要改變這種狀況，就必須按照現(xiàn)有法律（如《公司法》）改四級所有為法人所有，改垂直領(lǐng)導(dǎo)管理為投資人權(quán)能，并伴隨國有體制改革的市場化進(jìn)程互動。
三 在電力企業(yè)內(nèi)部管理中的困難及建議：
"管理"是企業(yè)的靈魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必須依靠強(qiáng)化管理來鞏固。這就要求電力企業(yè)建立一整套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)管理制度，對電力企業(yè)來說，就是要建立一整套自己的"法"，以規(guī)范自己的行為。但是，隨著改革的不斷深化，在電力企業(yè)管理中，過去行之有效的許多內(nèi)部法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)或者不完全適應(yīng)新的情況以至造成許多方面是無"法"可依，有"法"不依，甚至違"法"操作的混亂局面。
1 電力企業(yè)自身的"法律"供給奇缺，造成了許多工作無"法"可依：
當(dāng)前，電力企業(yè)在外部環(huán)境方面，已經(jīng)失去了政府行政職能的依托和保護(hù)，在行業(yè)內(nèi)部來說，也逐漸失去了行政命令的權(quán)力和人事工資福利的依托。因此，電力企業(yè)的管理必然要由計劃經(jīng)濟(jì)時代的經(jīng)驗式，命令式，被動式和封閉式走向市場經(jīng)濟(jì)時代的規(guī)范化，制度化，法制化和公開化。這既包括對企業(yè)及內(nèi)部各部門權(quán)利義務(wù)，法律制度，法律責(zé)任等法規(guī)保障體系的建立與運作；也包括對企業(yè)外部及內(nèi)部各部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，糾紛預(yù)防，困難救濟(jì)等法規(guī)保障體系的建立與運作。對電力企業(yè)來說，目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)上述要求。應(yīng)該說，電力企業(yè)適應(yīng)市場化的管理還僅僅是剛剛起步，諸如合同管理，商業(yè)運營，產(chǎn)品促銷，公共關(guān)系，企業(yè)形象等等，都有一個由無到有，由不完善到完善的發(fā)展過程。
2 電力企業(yè)管理的外部法治環(huán)境不好：
當(dāng)權(quán)者力圖把政府權(quán)利和部門管理行為變?yōu)榻疱X和物質(zhì)利益。這就必然導(dǎo)致社會資源的巨*浪費和令人發(fā)指的腐敗行為；必然會造成"看得見的手"（政府干預(yù)）踩住（阻礙）"看不見的手"（市場調(diào)節(jié)）的嚴(yán)重后果。其中尤以司法腐敗最為突出。立法不準(zhǔn)，有法不依，司法不公，執(zhí)法不嚴(yán)，徇私枉法，知法犯法甚至無法無天等等情況一時很難根除，電力企業(yè)對此必須要有充分的思想準(zhǔn)備和周密的應(yīng)對措施。比如必須十分重視提高全體員工的法律意識；建設(shè)好自己的法律隊伍；完善好自己的規(guī)章制度；處理好自己的公共關(guān)系；形成好自己的監(jiān)督體系等等。
3 電力企業(yè)的法律意識亟待加強(qiáng)：
電力企業(yè)過去長期以來都是在高度計劃經(jīng)濟(jì)體制和政府的高度重視下生存和發(fā)展的，加之長期缺電，因此，存在著比較嚴(yán)重的行政命令，電霸作風(fēng)，封閉管理，貪*求全，高耗低效等等弊端。所有這些，都是與市場化管理，法制化管理和現(xiàn)代化管理背道而馳的。通過前二十年來的電力管理體制的改革和電力事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)基本上扭轉(zhuǎn)了全國性的缺電局面，電力企業(yè)的服務(wù)意識和工作作風(fēng)都有了很*的轉(zhuǎn)變。但是，電力企業(yè)必須清楚地認(rèn)識到自己當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻局面，盡早找準(zhǔn)自己在市場中的位置，扎扎實實轉(zhuǎn)變觀念，努力提高員工的法律水平，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的法律意識，處處遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依法辦事。
四 電力市場整體結(jié)構(gòu)模式建議：
1 整體結(jié)構(gòu)模式：
（1） 改革前的結(jié)構(gòu)模式：
電力工業(yè)部
發(fā)電廠
發(fā)電廠
電力工業(yè)局 市電業(yè)局
縣電力局
用戶
（?。?/p>
設(shè)計，施工
安裝，試驗
檢修，制造
研究，調(diào)度
學(xué)校，醫(yī)院等
其他發(fā)電廠及其電網(wǎng)（主要是水電部系統(tǒng)）。
（2） 現(xiàn)在結(jié)構(gòu)模式：
國家電力公司 發(fā)電廠
網(wǎng)集團(tuán)公司
發(fā)電廠
發(fā)電廠
省電力公司
市電業(yè)局
縣電力局
用戶
電力調(diào)度
試驗研究
學(xué)校醫(yī)院
多經(jīng)企業(yè)等
獨立發(fā)電廠
地方小電廠及其電網(wǎng) 。
（3） 建議結(jié)構(gòu)模式：
政府部門：
國家電力管理部門；
省電力管理部門。
市電力管理部門。
電力企業(yè)：
發(fā)電企業(yè)A1
售電企業(yè)C1
用戶D1
發(fā)電企業(yè)A2
輸電企業(yè)B 售電企業(yè)C2
用戶D2 電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E1
電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E2
發(fā)電企業(yè)An 電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)En 售電企業(yè)Cn
用戶Dn
2 幾點說明：
就政府而言：設(shè)中央和省兩級管理部門。
就電網(wǎng)企業(yè)而言：設(shè)網(wǎng)、省、市、縣四個層次的電網(wǎng)公司（子公司或者分公司）。
就發(fā)電企業(yè)而言：除網(wǎng)省電網(wǎng)公司保留必要的調(diào)峰電廠外，全部組建發(fā)電公司。
（1） A--電力生產(chǎn)企業(yè)，即各類發(fā)電廠，一律實行獨立核算，競價上市。A企業(yè)除按規(guī)定向B交納過網(wǎng)費和電網(wǎng)發(fā)展基金等必要的費用，向E交納服務(wù)費和結(jié)算擁金外，其余均按企業(yè)規(guī)范自行進(jìn)行量本利核算，自行核價，競價上市。但允許的電價浮動幅度則必須由國家物價管理部門會同國家電力管理部門核定。過網(wǎng)費，電網(wǎng)發(fā)展基金，服務(wù)費和結(jié)算擁金等的收取標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法均由上述部門核準(zhǔn)并進(jìn)入A 企業(yè)的成本。
轉(zhuǎn)貼于 ?。?） B--電力輸送（由電廠出口直至用戶）企業(yè)，即是從網(wǎng)省市到區(qū)縣的電網(wǎng)公司。他們的主要任務(wù)是保證整個電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行及合理調(diào)度。B企業(yè)按成本總量，電網(wǎng)同步發(fā)展基金及附加等因素測算需向AC企業(yè)收取的過網(wǎng)費和電網(wǎng)同步發(fā)展基金，報國家物價和電力管理部門核準(zhǔn)后向ACD企業(yè)收取。B企業(yè)內(nèi)部以程序（規(guī)范）化管理為主，參照市場（競爭）化管理，促使其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品公共化，效益微利化。雖然對我國絕*部分地區(qū)來說，B企業(yè)是壟斷性企業(yè)，但實質(zhì)上他是一個為電力市場服務(wù)的中介性運輸調(diào)度企業(yè)，而且還是一個受到國家有關(guān)部門對其收費標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行的嚴(yán)格控制的微利企業(yè)，因此，對廣*電力用戶來說，幾乎沒有什么直接的不利影響。
（3） C--電力銷售企業(yè)，在網(wǎng)上購買A企業(yè)的電能，向用戶D出售商品電。商品電價在政府允許浮動范圍內(nèi)由C企業(yè)根據(jù)市場自定，真正做到了電能商品競價上市。在這一模式下，同一供電營業(yè)區(qū)可以有多個C企業(yè)經(jīng)營電能商品，可以開展公平競爭，允許其獲取合理的差價。對廣*電能用戶來說，壟斷已被打破，用戶可在商家的競爭中獲利。
（4） D--電力用戶，根據(jù)自己的需要按市場上各個C公司的電價水平和服務(wù)質(zhì)量等因素綜合考慮，自主選擇向某個（甚至是某幾個）C企業(yè)自由選擇購買商品電。但商家和用戶都必須接受法定計量機(jī)構(gòu)檢定合格的計量器具的計量結(jié)果。
（5） E--一些不同類型的電網(wǎng)服務(wù)公司，公正，公平，公開地為ABCD企業(yè)服務(wù)，并按國家物價管理部門批準(zhǔn)的服務(wù)費收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法分別向ABCD企業(yè)收取服務(wù)費。計量結(jié)算企業(yè)E1的主要職責(zé)一是對ABCD企業(yè)的出、進(jìn)電量和種類分別進(jìn)行及時和準(zhǔn)確的計量；二是根據(jù)ABCD企業(yè)出、進(jìn)電量、種類和相關(guān)的價格及時準(zhǔn)確地進(jìn)行核算并且根據(jù)企業(yè)的委托完成各企業(yè)之間的資金結(jié)算；而一些專業(yè)技術(shù)公司（如檢修、試驗、研究等）根據(jù)ABCD企業(yè)的要求為企業(yè)進(jìn)行各項技術(shù)服務(wù)。
3 建議模式的特點：
（1） 真正實現(xiàn)了制度創(chuàng)新：
打破了傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)和分配模式；
打破了壟斷的電力經(jīng)營和銷售模式；
確立了真正意義上的電力市場格局（主體多元化，價格市場調(diào)節(jié)，用戶自由選擇）。
（2） 解決了傳統(tǒng)模式的癥結(jié)：
實現(xiàn)了電力企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的多元化，從根本上打破了壟斷和封閉的基礎(chǔ)；
引進(jìn)了競爭機(jī)制，真正解決了電力市場主體多元化，公平競爭，政企分開等許多難題；
引進(jìn)了透明的分段式組織結(jié)構(gòu)，解決促進(jìn)了電力服務(wù)質(zhì)量不好，電價混亂，亂搭車收費等難題的解決；使廣*用戶對電力計量和電價都放心，使用戶用上"放心電"。
引進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營分離，輸送銷售分離的電力管理模式，真正實現(xiàn)了商業(yè)化運營，從根本上消除了拖欠電費的條件。
（3） 過渡比較容易：
敞開電力系統(tǒng)的*門，*膽引進(jìn)各種市場主體的資金（一般地說，他們都會愿意把資金投向電力企業(yè)的），比較容易實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化；
現(xiàn)有省市縣三級電力公司比較容易改組為省市縣的電網(wǎng)公司；
將省市縣電力局（公司）的相關(guān)部分改組為一個或者幾個相應(yīng)的電力經(jīng)營公司；也可以吸納當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)參加重組；
日本政府由通產(chǎn)省負(fù)責(zé)對電力實施管制。管制的主要內(nèi)容是：電價、環(huán)境保護(hù)和規(guī)劃。電價管制的原則：一是成本主義原則——按完全成本作為核定電價的基礎(chǔ)；二是共同報酬的原則——合理的利潤，最早的總資本報酬率為8％；三是公平負(fù)擔(dān)的原則——采用成本加利潤的辦法。對環(huán)境保護(hù)的管制主要是限制二氧化碳的排放和對核電建設(shè)的環(huán)境評價；對規(guī)劃的管制主要是對長期供求規(guī)劃和核電建設(shè)規(guī)劃要與電力公司共同討論。
1999年出臺的新電力法是為了促進(jìn)競爭，實現(xiàn)電力自由化。它的主要內(nèi)容：一是放開占市場份額30％的特別高壓用戶（2萬伏，用電2000千瓦以上），允許這些用戶自主選擇電力公司，直接參與電力零售；二是新建電源項目實行招標(biāo)。新電力法的施行，雖然放開了30％的電力市場，但到目前只有2％至3％的用戶更換了供電商。
從2000年3月電力市場放開，實行自由化。政府計劃到2004年對現(xiàn)行開放作一個回顧：首先要檢查的是自由化以來的實際情況；第二，了解海外自由化發(fā)展?fàn)顩r；第三是要檢查電力作為公用性事業(yè)，在保持其公用性方面做得如何，在此基礎(chǔ)上再考慮自由化的范圍是否要繼續(xù)擴(kuò)大，是不是要全面自由化。
美國：兩種方案兩個結(jié)果
美國電力改革的核心是放松管制，引入競爭，提高效率，降低電價。1978年公用事業(yè)管制政策法出臺，允許企業(yè)建立電廠并出售電力給地方公用事業(yè)公司。1992年能源政策法案出臺，同意開放電力輸送領(lǐng)域，并要求在電力批發(fā)市場引入競爭。1996年，聯(lián)邦能源管制委員會要求開放電力批發(fā)市場。廠網(wǎng)分開只明確必需進(jìn)行功能性分離，分開核算。
美國在放松電力管制過程中，出現(xiàn)了加州大停電和電價飛漲、電力公司申請破產(chǎn)保護(hù)這樣的重大問題，令政府驚惶失措，令世人震驚。美國的電力改革是從加州開始的，由于充分相信市場的力量，“市場能解決一切問題”，大部分照搬英國改革模式，改革方案中存在固有的缺陷：
一是強(qiáng)迫電力公司出售50％的發(fā)電容量，而同時沒有要求電力公司和發(fā)電商之間簽訂長期穩(wěn)定的供購電合同。二是要求電力公司必須100％從現(xiàn)貨市場購電，沒有期貨市場，市場無法提供反映長期供求關(guān)系的價格信號。三是缺乏科學(xué)合理的價格傳導(dǎo)機(jī)制，對最終用戶的零售價格凍結(jié)，而批發(fā)市場價格可以大幅波動和上漲，使得處于中間環(huán)節(jié)的電力公司無所適從，價格倒掛，最終申請破產(chǎn)保護(hù)。四是保證電網(wǎng)用電增長需要的供電責(zé)任不落實，將這一重大責(zé)任寄托于市場的自我調(diào)節(jié)。另外，環(huán)保主義者對環(huán)境保護(hù)的不切實際的苛求，也是造成加州十年沒有建發(fā)電機(jī)組，投產(chǎn)新的輸電線路的原因之一。
美國出現(xiàn)了加州這樣的問題，但美國最大的東部PJM&127;電網(wǎng)根據(jù)實際情況選擇了縱向整合電力改革模式，獲得了成功。具體做法是：
1將各電力公司發(fā)電、輸電、配電、供電進(jìn)行功能性分離，財務(wù)分開核算。將輸電分離交給系統(tǒng)獨立運行者管理，不要求強(qiáng)制出售發(fā)電廠，引入競爭機(jī)制，逐步放開供電，用戶有權(quán)選擇供電商。
2PJM負(fù)責(zé)輸電系統(tǒng)經(jīng)營，進(jìn)行職能管理，&127;提出輸電計劃對發(fā)電廠進(jìn)行調(diào)度，不擁有輸電資產(chǎn)，公平為市場參與者提供輸電服務(wù)和電力交易市場。
3電力公司及供電商分別對用戶供電負(fù)責(zé)，供電負(fù)荷要有發(fā)電容量保證并有必要的備用容量，不足將受處罰。
4發(fā)電容量來源由三部分組成：（1）本公司電廠；（2）雙邊交易合同；（3）現(xiàn)貨市場和一天期貨市場。電力市場交易容量約占15％左右。
5為反映電網(wǎng)內(nèi)部能力限制和擁堵，電力市場實行分區(qū)邊際定價機(jī)制。
在美國本土的48個州中，現(xiàn)在已有24個州正在制定和實施電力改革計劃，其中弗吉尼亞和西部的一些州，已經(jīng)根據(jù)加州出現(xiàn)的情況，決定放慢改革的步驟，內(nèi)華達(dá)州已經(jīng)決定將電力改革延期4年。
2000年美國聯(lián)邦能源管制委員會提出要建立區(qū)域輸電機(jī)構(gòu)，在跨州的一定區(qū)域范圍內(nèi)，創(chuàng)造一個中間沒有隔離層、沒有獨斷層的完整的輸電經(jīng)營系統(tǒng)。區(qū)域輸電機(jī)構(gòu)的重要作用，一個是集中精力把輸電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，一個是監(jiān)督系統(tǒng)的運行潮流。
英國：電力市場化改革的始作俑者
英國的電力市場化改革始于撒切爾時代。1979年保守黨贏得大選，撒切爾夫人堅信“市場萬能”，減少政府對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，廉價出售政府擁有的企業(yè)，進(jìn)行了一系列國有行業(yè)私有化改革。并于1988年2月發(fā)表《電力市場民營化》白皮書，拉開了電力市場化改革的序幕。
英國電力市場化改革的核心是實行私有化和在電力市場引入競爭。1990年3月31日，按《電力法》形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：國有電力企業(yè)被分解為12個地區(qū)配電公司、3家發(fā)電公司和一家高壓輸電公司。供電商包括地方供電公司和二級供電商。英格蘭和威爾士電力庫開始交易，允許大于01萬千瓦用戶選擇供電商。
1990～1996年上述各公司股票陸續(xù)上市，完成私有化。1998～1999年，允許所有用戶選擇供電商；新電力交易規(guī)則方案（NETA）出臺；2001年3月27日，新電力交易規(guī)則施行，以多個市場和雙邊合同取代強(qiáng)制性電力庫。
自行業(yè)改革以來，由于引入競爭，加強(qiáng)管理，減人增效，及成本低的天然氣發(fā)電比重由1％提高到22％等因素，零售電價有較大幅度下降，居民用戶價格下降28％；中型工業(yè)用戶電價下降約31％。此外，政府為減少持續(xù)降低電價的壓力，在改革之初將電價提高了約25％，為改革和電價降低提供了較寬松的條件和環(huán)境。
當(dāng)不少國家紛紛效仿英國率先推行的電力庫模式的時候，英國卻又率先拋棄了這一模式，取而代之的是一些新的改革措施：
1.從2001年3月27日起取消強(qiáng)制性電力庫，實行新的電力交易規(guī)則。新電力交易規(guī)則NETA是一個由雙邊合同形式主導(dǎo)的市場，合約雙方包括發(fā)電、供電及交易商和用戶；供電商和發(fā)電商可就將來任何時候買賣電力訂立合同；允許電力合同的時間跨度從當(dāng)天到幾年以后，合同需要實物交割；國家電網(wǎng)公司作為系統(tǒng)運營商，接受電力的買賣出價，以平衡1．5小時以內(nèi)合同交割中出現(xiàn)的供給和需求的差額，并解決輸電網(wǎng)的堵塞問題；系統(tǒng)運營商調(diào)度電力直到滿足需求，市場價格為系統(tǒng)平衡時最后一個發(fā)電單位電價；對合約電量和實際電量不符的市場參與方，將按系統(tǒng)平衡時接受的電力買賣的價格支付費用，并且支付系統(tǒng)運營商使系統(tǒng)平衡的成本。
2.縱向整合。供電公司購買發(fā)電商，實現(xiàn)發(fā)電和售電的自我平衡，目前英國五個最大的供電公司，發(fā)電和售電是基本平衡的。
3.橫向整合。供電公司之間將出現(xiàn)相互兼并，平均每個供電公司的用戶規(guī)模將由300萬戶提高到500萬戶，實現(xiàn)規(guī)模效益。
法國：反對破碎化以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)
法國電力公司在電力行業(yè)中占據(jù)絕對統(tǒng)治地位。法電占全國總發(fā)電量和裝機(jī)容量的94％，擁有100％的輸電業(yè)務(wù)，自1958年起擁有75年輸電網(wǎng)的獨家經(jīng)營權(quán)，擁有全國96％的配售業(yè)務(wù)，擁有100％的電力進(jìn)出口業(yè)務(wù)，2000年全國發(fā)電量的16％輸出國外，主要對瑞士和英國出口。在歐盟指令的推動下，法國制定并實施了《關(guān)于電力公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展和革新的法律》，即新電力法。新電力法明確公共服務(wù)使命及其資金來源，設(shè)立公共服務(wù)基金，加入電力價格中，由用戶負(fù)擔(dān)；確立供電市場開放時間表和有選擇權(quán)用戶；建立生產(chǎn)許可證制度；設(shè)立一個電力監(jiān)管委員會，經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)；成立在管理上獨立于發(fā)電的輸電網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)；法國電力公司實行發(fā)、輸、配賬目分開；法國電力公司業(yè)務(wù)經(jīng)營領(lǐng)域?qū)U(kuò)大，允許對有選擇權(quán)用戶提供供熱、供氣等服務(wù)。
新電力法的實施，邁出了電力市場化改革的第一步，在2000年用電量1600萬千瓦時以上的擁有選擇權(quán)的1200個用戶中，有20戶更換了供電商。法電對電力改革主張縱向整合，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，反對破碎化；并要考慮長期發(fā)展戰(zhàn)略。法電提出到2005年的四大戰(zhàn)略目標(biāo)：一是用戶非常滿意率達(dá)到50％以上；二是集團(tuán)50％的營業(yè)額來自法國境外業(yè)務(wù)收入和境內(nèi)非電業(yè)務(wù)收入；三是集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)效益躋身于同類能源服務(wù)的國際性集團(tuán)的前三名；四是法電集團(tuán)的全體成員與企業(yè)的觀點和目標(biāo)保持一致，處處體現(xiàn)企業(yè)價值。
盡管有來自歐盟的壓力，但法國政府對法電的政策仍沒有太大的變化：一是仍與法電簽訂三年的經(jīng)濟(jì)合同；二是沒有將法電分解為若干公司的意愿，只是按電力法的規(guī)定將其發(fā)、輸、配業(yè)務(wù)實現(xiàn)功能分離和財務(wù)分開；三是沒有將法電私有化的意愿；四是沒有要求法電裁減員工；五是沒有給法電設(shè)定降低電價的目標(biāo)。
歐盟：倡導(dǎo)建設(shè)統(tǒng)一電力市場
歐盟于1996年12月19日一致通過關(guān)于放寬電力市場的指令，內(nèi)容包括：
一、有選擇權(quán)用戶可自由選擇供電商，參與的歐盟及歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)13個國家必須依據(jù)時間表開放供電市場。
二、供電市場可采用不同的業(yè)務(wù)模式。
第三方接入：有選擇權(quán)的客戶和供電商可接入供電網(wǎng)絡(luò)；允許采用縱向整合化系統(tǒng)，但必須將發(fā)電、輸電和配電行業(yè)的會計賬目分開；可采用管制價格或協(xié)商價格。
單一買家：有選擇權(quán)的客戶可與獨立供電商簽訂合同，但所有電力均由單一買家供應(yīng)，而單一買家則按約定價格向合約供電商購買電力。
三、對于發(fā)電市場，歐洲國家可選擇采用招標(biāo)機(jī)制或許可證制度來監(jiān)管新的發(fā)電容量。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的加強(qiáng)，促使世界各國為實現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大經(jīng)濟(jì)開放程度，逐步融入國際經(jīng)濟(jì)一體化大循環(huán)中。全球經(jīng)濟(jì)一體化，在電力行業(yè)，就呈現(xiàn)為電力全球化，它促使世界各國紛紛實行電力市場化改革。電力全球化，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1．煤炭、油、氣等發(fā)電能源，可以從世界市場采購，使發(fā)電能源選擇具有多樣性。
日本能源資源貧乏，只有少量水能和煤炭，必須大量進(jìn)口原油、天然氣、煤炭及鈾等能源，是世界第 2 大能源進(jìn)口國。雖然近幾年日本進(jìn)口能源的比重已明顯降低，但到 1999 年底（指財政年，截至次年 3 月 31 日），一次能源進(jìn)口比例仍超過 79％。日本的發(fā)電能源主要從世界市場采購。
2003年第一季度，俄羅斯石油產(chǎn)品出口達(dá)2090萬噸，出口額42億美元，其中出口柴油830萬噸，價值20．9億美元；出口重油930萬噸，價值13億美元；出口油25萬噸，價值5200萬美元；出口天然氣達(dá)531億立方米，出口額為52．9億美元。俄羅斯是世界上出口發(fā)電能源較多的國家之一。
2．既可考慮自己建電廠供電，也可考慮由國外輸入電力，這取決于經(jīng)濟(jì)效益的分析及環(huán)境容量的大小，相應(yīng)需要發(fā)展跨國聯(lián)網(wǎng)。
2002年上半年，俄羅斯電力出口量為72億千瓦時。其中，俄羅斯向獨聯(lián)體國家出口電力29億千瓦時，價值4650萬美元；向獨聯(lián)體以外及波羅的海國家出口電力43億千瓦時，價值7200萬美元。據(jù)俄羅斯統(tǒng)一電力公司預(yù)測，到2005年俄羅斯電力出口將達(dá)到287億千瓦時。
白俄羅斯年需電力平均為340億千瓦／小時，但近年來每年只生產(chǎn)260億千瓦／小時，需要進(jìn)口70至80億千瓦／小時。 2003年白俄羅斯生產(chǎn)電能259億千瓦／小時，進(jìn)口76億千瓦／小時，其中從俄羅斯進(jìn)口35億千瓦／小時，通過俄羅斯公司從立陶宛進(jìn)口41億千瓦／小時。
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，由于能源分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡及電網(wǎng)互聯(lián)運行的巨大效益，跨國聯(lián)網(wǎng)輸電的趨勢不斷發(fā)展。如歐洲發(fā)輸電聯(lián)盟（UCPTE）早在1963年就實現(xiàn)了西歐各成員國400千伏交流聯(lián)網(wǎng)，以后又通過直流同英國、瑞典實現(xiàn)非同期聯(lián)網(wǎng)。1995年9月原民主德國電網(wǎng)與西歐電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，1995年10月波蘭、捷克、匈牙利三國電網(wǎng)與西歐電網(wǎng)同期互聯(lián)。美洲最大的北美互聯(lián)電力系統(tǒng)由美國2000多個電力公司組成，電網(wǎng)裝機(jī)容量近700 GW。北部還與加拿大通過交流和直流互聯(lián)，南部則與墨西哥電網(wǎng)互聯(lián)，形成了一個世界上規(guī)模最大的北美電網(wǎng)。
3．加強(qiáng)引進(jìn)外資與對外電力投資并舉，使資金、人力資源雙向流動，加強(qiáng)國際交流與合作力度，使電力企業(yè)在融入全球電力市場中不斷發(fā)展提高。
發(fā)達(dá)國家電力公司互相收購、兼并。美國、英國、法國、德國等國的一些大的電力公司紛紛制定海外投資戰(zhàn)略，設(shè)立專門的海外投資機(jī)構(gòu)。美國一家電力公司花了20億英鎊收購了倫敦供電公司，后又被法國EDF收購并直接經(jīng)營。英國國家電力公司和PowerGen電力公司在海外投資，連續(xù)三年分別位居世界最大獨立發(fā)電商排行榜的第2位和第3位。美國電力公司在英國和澳大利亞等市場化國家的投資也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出在其他國家投資的總額。
發(fā)展中國家電力工業(yè)吸收發(fā)達(dá)國家電力公司的投資，同時發(fā)達(dá)國家的電力公司也實現(xiàn)了資本輸出的目的。以中國為例：據(jù)統(tǒng)計，截止1998年底，中國經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資電力項目公司共計39家，涉及的裝機(jī)容量達(dá)2700萬千瓦，外商投入股本金總計達(dá)23億美元，境外融資協(xié)議金額達(dá)上百億美元。投資高峰期集中在1995到1997年，三年時間里，外商投資電力項目公司成立了19家，投入股本金約16億美元，涉及裝機(jī)容量1550萬千瓦。
4．在電網(wǎng)布局、電源結(jié)構(gòu)、電力能源供應(yīng)及技術(shù)等方面，必須確保電力安全供應(yīng)，具有較強(qiáng)抵御各種風(fēng)險的能力，否則將對國家電力安全構(gòu)成威脅。
蒙古西部和北部多個省份依靠俄羅斯供電，2000年3月，俄方曾因電費問題對蒙古西部3省斷電近1個月。到了2002年11月，蒙古西部的科布多、巴音烏列蓋和烏布蘇分別欠俄羅斯4．86億圖格里克、2．7億圖格里克和3．23億圖格里克（1美元約合1115圖格里克）的電費。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)電力公司多次敦促這3省盡早償還拖欠的電費，但由于蒙方未積極回應(yīng)，于是俄方停止向這3省供電。由于正值嚴(yán)冬，西部地區(qū)又是蒙古最寒冷的地區(qū)，停電后，當(dāng)?shù)毓┡O(shè)備無法正常工作，同時又影響了當(dāng)?shù)匚鬯幚砗妥詠硭墓?yīng)。蒙古總理、基礎(chǔ)設(shè)施部長和財政經(jīng)濟(jì)部長與西部3省的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了磋商，并決定由蒙古政府向西部3省提供優(yōu)惠貸款4．50億圖格里克，加上各省自行籌資，希望盡快將拖欠的債務(wù)償清，使俄方恢復(fù)供電。
為了解決蒙古西部省區(qū)用電問題，蒙古政府計劃2005年在西部建立德爾根和泰希爾兩座小型水電站，屆時該國西部省區(qū)將結(jié)束進(jìn)口俄羅斯電力的歷史。
二、電力科技創(chuàng)新
電力科技創(chuàng)新使得電力網(wǎng)絡(luò)具備了開放運營的技術(shù)，對世界各國電力企業(yè)的傳統(tǒng)經(jīng)營方式造成了空前的沖擊。沒有電力科技的進(jìn)步、信息技術(shù)的發(fā)展，電力工業(yè)不可能走向市場化。電力科技創(chuàng)新對電力經(jīng)營管理體制的影響主要表現(xiàn)在3個方面：
1．發(fā)電科技創(chuàng)新對電力經(jīng)營管理體制的影響。
在第二次世界大戰(zhàn)后的20年間，電力需求旺盛，石化燃料價格低廉，供電成本很低，電力科技創(chuàng)新的重點集中在發(fā)電科技上，提倡大電廠、大電網(wǎng)、大機(jī)組。隨著電腦、信息和控制技術(shù)在發(fā)電設(shè)施上的應(yīng)用，在發(fā)電領(lǐng)域不再有更多的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益：電廠設(shè)備和規(guī)模已經(jīng)定型，熱效率提高已達(dá)到極限，從技術(shù)上已沒有更多措施降低成本。在這種情況下，燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)機(jī)組，小型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組有了新的生存空間。除水能資源開發(fā)可以建設(shè)大型、特大型水電站外，其他如風(fēng)能、太陽能、潮汐能等的發(fā)電利用都是小型的。
2．輸電科技創(chuàng)新對電力經(jīng)營管理體制的影響。
20世紀(jì)70年代以后，電力需求增長趨向緩和，電力部門轉(zhuǎn)而重視電力負(fù)荷管理與電力需求管理，致力于用戶消費結(jié)構(gòu)的研究，以改進(jìn)電力負(fù)荷及用電量的預(yù)測。這時，電力科技創(chuàng)新的重點集中在輸電科技創(chuàng)新和配電科技創(chuàng)新上。
在輸電方面，各電力公司的中央調(diào)度中心，通過各種通信方式將各發(fā)電廠及變電所聯(lián)結(jié)成一個完整的調(diào)度、監(jiān)控系統(tǒng)，各發(fā)電廠按照其調(diào)度命令調(diào)度發(fā)電量以適應(yīng)電力需求的變化。調(diào)度中心的電腦，除了收集各發(fā)電廠和變電所供需電量資料外，還依據(jù)經(jīng)濟(jì)調(diào)度的需求計算結(jié)果，每隔數(shù)秒，就指令，調(diào)度各發(fā)電廠的發(fā)電設(shè)施，以達(dá)到整體最優(yōu)。
3．配電科技創(chuàng)新對電力經(jīng)營管理體制的影響。配電科技創(chuàng)新使配電系統(tǒng)實現(xiàn)了自動化。配電系統(tǒng)自動化主要是利用電腦、信息及控制設(shè)備，將配電線路及各用戶連接成一個系統(tǒng)。其基本功能除了監(jiān)控線路、迅速偵察事故、隔離故障和快速轉(zhuǎn)供，以縮小停電范圍外，還可以深入到每個用戶，用微處理機(jī)和配電自動化系統(tǒng)替代傳統(tǒng)的機(jī)械表，將任何時段的用電量、負(fù)荷記錄下來，為電力公司經(jīng)營管理所用。
配電科技創(chuàng)新使配電環(huán)節(jié)的功能分離，配電環(huán)節(jié)中若干環(huán)節(jié)可以讓非電力公司來經(jīng)營。例如，在美國加州，非電力公司被允許從事查表收費業(yè)務(wù)。隨著電表記帳付費技術(shù)和配電網(wǎng)絡(luò)維護(hù)技術(shù)進(jìn)一步提高，配電環(huán)節(jié)更多的功能可以從配電公司的業(yè)務(wù)里分離出來。
配電公司出現(xiàn)橫向整合和多種公用事業(yè)一并經(jīng)營的現(xiàn)象。在菲律賓，城市和各省配電公司被允許與農(nóng)村配電公司合并，以擴(kuò)大規(guī)模，提高經(jīng)營效率。煤氣公司和配電公司的合并則擴(kuò)大了配電公司的經(jīng)營范圍，但同時，煤氣和電力的交叉競爭變得增強(qiáng)。
三、社會各界對打破電力壟斷的強(qiáng)烈呼聲
鐵路、民航、電信、天然氣等其它自然壟斷行業(yè)服務(wù)對象都是社會部分群體?熏而電力則是對社會的全方位覆蓋，服務(wù)對象涉及千家萬戶，關(guān)乎國計民生。正因為如此，世界各國都首先在鐵路、民航、電信、天然氣等行業(yè)率先實行體制改革的，而電力的體制改革則往往是放在最后來進(jìn)行。電力體制改革因慎重而顯得遲緩，社會各界對打破電力壟斷因期望值較高而呼聲強(qiáng)。
電力用戶要求打破壟斷。他們看到了壟斷經(jīng)營的弊端，要求通過引入競爭機(jī)制，享受低電價、高服務(wù)質(zhì)量、擁有用電選擇權(quán)、安全穩(wěn)定用電。
電力投資者要求打破壟斷。他們希望獲得寬松的市場準(zhǔn)入、公平的競爭環(huán)境和合理的投資回報。
獨立發(fā)電公司要求打破壟斷。他們要求電網(wǎng)企業(yè)不再擁有發(fā)電公司，所有的發(fā)電公司成為平等的市場競爭主體，在公平、公開、公正的電力市場競爭規(guī)則下，獲得發(fā)展和采用新技術(shù)。
環(huán)境保護(hù)組織要求打破壟斷。他們希望通過市場手段，減少污染。
監(jiān)管者要求打破壟斷。希望能夠通過競爭實現(xiàn)最優(yōu)選擇，通過監(jiān)管實現(xiàn)價值最大化。
政府也希望打破壟斷。政府要求電力工業(yè)降低直接支付成本，提高運營效率，優(yōu)化資源配置，改變壟斷經(jīng)營造成的體制性缺陷，通過電力市場化改革吸收到足夠多的資金，促進(jìn)電力發(fā)展。
四、國際組織的政策扶持
在所有的國際組織中，世界銀行在推進(jìn)電力市場化改革上起的作用最大，態(tài)度也最堅決。世界銀行經(jīng)過廣泛調(diào)查研究之后，執(zhí)行董事會通過了世界銀行工業(yè)能源處撰寫的《世界銀行1992年政策報告――世界銀行在電力部門中的作用》，將電力改革納入世界銀行認(rèn)可的國際援助戰(zhàn)略的一部分。這個報告對推進(jìn)全球電力改革，特別是發(fā)展中國家的電力改革起到了推波助瀾的作用。
世界銀行認(rèn)為，盡管發(fā)展中國家的電力系統(tǒng)有了驚人的發(fā)展，而且確有一些效率高的電力部門和許多成功的單項工程，但是由于政府未能觸及到電力部門的基礎(chǔ)――體制問題，而使得電力部門在制定電價、財務(wù)、技術(shù)和機(jī)構(gòu)等方面存在著問題。
世界銀行主張不能繼續(xù)以垂直壟斷方式來管理電力工業(yè)，應(yīng)對電力工業(yè)進(jìn)行改革――政府必須對電力部門減少干預(yù)，允許電力部門有較大的自，政府只負(fù)責(zé)制定目標(biāo)、政策、法律和規(guī)章，以保證投資者和公眾的利益。而且，世界銀行還發(fā)放貸款支持電力市場化改革。世界銀行1991年財政年度對發(fā)展中國家電力部門的貸款數(shù)額約為400億美元，約占世界銀行總貸款的15％。
五、垂直一體化壟斷經(jīng)營體制存在的缺陷
以公有方式實行垂直一體化壟斷經(jīng)營，導(dǎo)致了競爭制度的缺失，存在明顯的制度性缺陷，難以達(dá)到有效提高全行業(yè)效率的目的。電力市場化改革前，垂直壟斷和公有制的電力企業(yè)經(jīng)過幾十年的運營，存在著以下幾個問題：
1．隨著全球性市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面，發(fā)達(dá)國家電力需求增長速度變慢，電力供給的增加受到越來越多因素的制約，部分電廠對電網(wǎng)企業(yè)有意見，不收購上網(wǎng)電量，造成人為分割和電廠虧損。另一方面，許多發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，電力需求很大，求大于供，缺電嚴(yán)重，要求高速度發(fā)展電力工業(yè)，這就需要更多的資金，而政府不能提供足夠的資金，使得公用電力事業(yè)面臨嚴(yán)重的資金短缺。
2．由于電力企業(yè)內(nèi)部缺乏激勵機(jī)制，電力企業(yè)之間缺乏競爭，造成電力企業(yè)普遍效率低下，服務(wù)差。在許多發(fā)展中國家輸電、配電損失很大，發(fā)供電設(shè)備維護(hù)修理落后，供電可靠性低下，有些電力投資決策具有明顯的缺點，電力供應(yīng)很難滿足用戶的要求。
3．發(fā)達(dá)國家電價水平居高不下，民眾對此深感不滿。而發(fā)展中國家人為壓低電價，阻礙了電力工業(yè)的發(fā)展。發(fā)展中國家政府緊緊地控制著公用電力事業(yè)，要求電力工業(yè)承擔(dān)過重的社會目標(biāo)，并且對電力企業(yè)經(jīng)營管理的干預(yù)太多，許多發(fā)展中國家的政府認(rèn)為便宜的電力對社會經(jīng)濟(jì)有好處，從而人為壓低電價，這種政策的后果是：不能刺激用戶節(jié)約用電，使得電力使用的經(jīng)濟(jì)效益不高；由于公用電力事業(yè)財政緊張，低電價，使得公用電力事業(yè)無法取得合理的投資回報和新的電力工程的投資，甚至連電廠的日常維護(hù)檢修也難以維持，更談不上老電廠的更新改造。
4．阻礙了可再生能源的開發(fā)，阻礙了能源效率的提高。并且政府缺少有效的監(jiān)管制度和監(jiān)管手段。政府以行政手段為主直接管理電力工業(yè)，從而扭曲了市場信號，導(dǎo)致了監(jiān)管成本高、效率低。最突出的現(xiàn)實問題是價格管理，由于沒有建立有效的價格形成機(jī)制，導(dǎo)致價格十分混亂，價格不能真實反應(yīng)市場的供求關(guān)系。
1999年出臺的新電力法是為了促進(jìn)競爭,實現(xiàn)電力自由化。它的主要內(nèi)容:一是放開占市場份額30%的特別高壓用戶(2萬伏,用電2000千瓦以上),允許這些用戶自主選擇電力公司,直接參與電力零售;二是新建電源項目實行招標(biāo)。新電力法的施行,雖然放開了30%的電力市場,但到目前只有2%至3%的用戶更換了供電商。
從2000年3月電力市場放開,實行自由化。政府計劃到2004年對現(xiàn)行開放作一個回顧:首先要檢查的是自由化以來的實際情況;第二,了解海外自由化發(fā)展?fàn)顩r;第三是要檢查電力作為公用性事業(yè),在保持其公用性方面做得如何,在此基礎(chǔ)上再考慮自由化的范圍是否要繼續(xù)擴(kuò)大,是不是要全面自由化。
美國:兩種方案兩個結(jié)果
美國電力改革的核心是放松管制,引入競爭,提高效率,降低電價。1978年公用事業(yè)管制政策法出臺,允許企業(yè)建立電廠并出售電力給地方公用事業(yè)公司。1992年能源政策法案出臺,同意開放電力輸送領(lǐng)域,并要求在電力批發(fā)市場引入競爭。1996年,聯(lián)邦能源管制委員會要求開放電力批發(fā)市場。廠網(wǎng)分開只明確必需進(jìn)行功能性分離,分開核算。
美國在放松電力管制過程中,出現(xiàn)了加州大停電和電價飛漲、電力公司申請破產(chǎn)保護(hù)這樣的重大問題,令政府驚惶失措,令世人震驚。美國的電力改革是從加州開始的,由于充分相信市場的力量,“市場能解決一切問題”,大部分照搬英國改革模式,改革方案中存在固有的缺陷:
一是強(qiáng)迫電力公司出售50%的發(fā)電容量,而同時沒有要求電力公司和發(fā)電商之間簽訂長期穩(wěn)定的供購電合同。二是要求電力公司必須100%從現(xiàn)貨市場購電,沒有期貨市場,市場無法提供反映長期供求關(guān)系的價格信號。三是缺乏科學(xué)合理的價格傳導(dǎo)機(jī)制,對最終用戶的零售價格凍結(jié),而批發(fā)市場價格可以大幅波動和上漲,使得處于中間環(huán)節(jié)的電力公司無所適從,價格倒掛,最終申請破產(chǎn)保護(hù)。四是保證電網(wǎng)用電增長需要的供電責(zé)任不落實,將這一重大責(zé)任寄托于市場的自我調(diào)節(jié)。另外,環(huán)保主義者對環(huán)境保護(hù)的不切實際的苛求,也是造成加州十年沒有建發(fā)電機(jī)組,投產(chǎn)新的輸電線路的原因之一。
美國出現(xiàn)了加州這樣的問題,但美國最大的東部PJM&127;電網(wǎng)根據(jù)實際情況選擇了縱向整合電力改革模式,獲得了成功。具體做法是:
1將各電力公司發(fā)電、輸電、配電、供電進(jìn)行功能性分離,財務(wù)分開核算。將輸電分離交給系統(tǒng)獨立運行者管理,不要求強(qiáng)制出售發(fā)電廠,引入競爭機(jī)制,逐步放開供電,用戶有權(quán)選擇供電商。
2PJM負(fù)責(zé)輸電系統(tǒng)經(jīng)營,進(jìn)行職能管理,&127;提出輸電計劃對發(fā)電廠進(jìn)行調(diào)度,不擁有輸電資產(chǎn),公平為市場參與者提供輸電服務(wù)和電力交易市場。
3電力公司及供電商分別對用戶供電負(fù)責(zé),供電負(fù)荷要有發(fā)電容量保證并有必要的備用容量,不足將受處罰。
4發(fā)電容量來源由三部分組成:(1)本公司電廠;(2)雙邊交易合同;(3)現(xiàn)貨市場和一天期貨市場。電力市場交易容量約占15%左右。
5為反映電網(wǎng)內(nèi)部能力限制和擁堵,電力市場實行分區(qū)邊際定價機(jī)制。
在美國本土的48個州中,現(xiàn)在已有24個州正在制定和實施電力改革計劃,其中弗吉尼亞和西部的一些州,已經(jīng)根據(jù)加州出現(xiàn)的情況,決定放慢改革的步驟,內(nèi)華達(dá)州已經(jīng)決定將電力改革延期4年。
2000年美國聯(lián)邦能源管制委員會提出要建立區(qū)域輸電機(jī)構(gòu),在跨州的一定區(qū)域范圍內(nèi),創(chuàng)造一個中間沒有隔離層、沒有獨斷層的完整的輸電經(jīng)營系統(tǒng)。區(qū)域輸電機(jī)構(gòu)的重要作用,一個是集中精力把輸電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好,一個是監(jiān)督系統(tǒng)的運行潮流。
英國:電力市場化改革的始作俑者
英國的電力市場化改革始于撒切爾時代。1979年保守黨贏得大選,撒切爾夫人堅信“市場萬能”,減少政府對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù),廉價出售政府擁有的企業(yè),進(jìn)行了一系列國有行業(yè)私有化改革。并于1988年2月發(fā)表《電力市場民營化》白皮書,拉開了電力市場化改革的序幕。
英國電力市場化改革的核心是實行私有化和在電力市場引入競爭。1990年3月31日,按《電力法》形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu):國有電力企業(yè)被分解為12個地區(qū)配電公司、3家發(fā)電公司和一家高壓輸電公司。供電商包括地方供電公司和二級供電商。英格蘭和威爾士電力庫開始交易,允許大于01萬千瓦用戶選擇供電商。
1990~1996年上述各公司股票陸續(xù)上市,完成私有化。1998~1999年,允許所有用戶選擇供電商;新電力交易規(guī)則方案(NETA)出臺;2001年3月27日,新電力交易規(guī)則施行,以多個市場和雙邊合同取代強(qiáng)制性電力庫。
自行業(yè)改革以來,由于引入競爭,加強(qiáng)管理,減人增效,及成本低的天然氣發(fā)電比重由1%提高到22%等因素,零售電價有較大幅度下降,居民用戶價格下降28%;中型工業(yè)用戶電價下降約31%。此外,政府為減少持續(xù)降低電價的壓力,在改革之初將電價提高了約25%,為改革和電價降低提供了較寬松的條件和環(huán)境。
當(dāng)不少國家紛紛效仿英國率先推行的電力庫模式的時候,英國卻又率先拋棄了這一模式,取而代之的是一些新的改革措施:
1.從2001年3月27日起取消強(qiáng)制性電力庫,實行新的電力交易規(guī)則。新電力交易規(guī)則NETA是一個由雙邊合同形式主導(dǎo)的市場,合約雙方包括發(fā)電、供電及交易商和用戶;供電商和發(fā)電商可就將來任何時候買賣電力訂立合同;允許電力合同的時間跨度從當(dāng)天到幾年以后,合同需要實物交割;國家電網(wǎng)公司作為系統(tǒng)運營商,接受電力的買賣出價,以平衡1.5小時以內(nèi)合同交割中出現(xiàn)的供給和需求的差額,并解決輸電網(wǎng)的堵塞問題;系統(tǒng)運營商調(diào)度電力直到滿足需求,市場價格為系統(tǒng)平衡時最后一個發(fā)電單位電價;對合約電量和實際電量不符的市場參與方,將按系統(tǒng)平衡時接受的電力買賣的價格支付費用,并且支付系統(tǒng)運營商使系統(tǒng)平衡的成本。
2.縱向整合。供電公司購買發(fā)電商,實現(xiàn)發(fā)電和售電的自我平衡,目前英國五個最大的供電公司,發(fā)電和售電是基本平衡的。
3.橫向整合。供電公司之間將出現(xiàn)相互兼并,平均每個供電公司的用戶規(guī)模將由300萬戶提高到500萬戶,實現(xiàn)規(guī)模效益。
法國:反對破碎化以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)
法國電力公司在電力行業(yè)中占據(jù)絕對統(tǒng)治地位。法電占全國總發(fā)電量和裝機(jī)容量的94%,擁有100%的輸電業(yè)務(wù),自1958年起擁有75年輸電網(wǎng)的獨家經(jīng)營權(quán),擁有全國96%的配售業(yè)務(wù),擁有100%的電力進(jìn)出口業(yè)務(wù),2000年全國發(fā)電量的16%輸出國外,主要對瑞士和英國出口。在歐盟指令的推動下,法國制定并實施了《關(guān)于電力公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展和革新的法律》,即新電力法。新電力法明確公共服務(wù)使命及其資金來源,設(shè)立公共服務(wù)基金,加入電力價格中,由用戶負(fù)擔(dān);確立供電市場開放時間表和有選擇權(quán)用戶;建立生產(chǎn)許可證制度;設(shè)立一個電力監(jiān)管委員會,經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān);成立在管理上獨立于發(fā)電的輸電網(wǎng)管理機(jī)構(gòu);法國電力公司實行發(fā)、輸、配賬目分開;法國電力公司業(yè)務(wù)經(jīng)營領(lǐng)域?qū)U(kuò)大,允許對有選擇權(quán)用戶提供供熱、供氣等服務(wù)。
新電力法的實施,邁出了電力市場化改革的第一步,在2000年用電量1600萬千瓦時以上的擁有選擇權(quán)的1200個用戶中,有20戶更換了供電商。 法電對電力改革主張縱向整合,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì),反對破碎化;并要考慮長期發(fā)展戰(zhàn)略。法電提出到2005年的四大戰(zhàn)略目標(biāo):一是用戶非常滿意率達(dá)到50%以上;二是集團(tuán)50%的營業(yè)額來自法國境外業(yè)務(wù)收入和境內(nèi)非電業(yè)務(wù)收入;三是集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)效益躋身于同類能源服務(wù)的國際性集團(tuán)的前三名;四是法電集團(tuán)的全體成員與企業(yè)的觀點和目標(biāo)保持一致,處處體現(xiàn)企業(yè)價值。
盡管有來自歐盟的壓力,但法國政府對法電的政策仍沒有太大的變化:一是仍與法電簽訂三年的經(jīng)濟(jì)合同;二是沒有將法電分解為若干公司的意愿,只是按電力法的規(guī)定將其發(fā)、輸、配業(yè)務(wù)實現(xiàn)功能分離和財務(wù)分開;三是沒有將法電私有化的意愿;四是沒有要求法電裁減員工;五是沒有給法電設(shè)定降低電價的目標(biāo)。
歐盟:倡導(dǎo)建設(shè)統(tǒng)一電力市場
歐盟于1996年12月19日一致通過關(guān)于放寬電力市場的指令,內(nèi)容包括:
一、有選擇權(quán)用戶可自由選擇供電商,參與的歐盟及歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)13個國家必須依據(jù)時間表開放供電市場。
二、供電市場可采用不同的業(yè)務(wù)模式。
