首頁 > 優(yōu)秀范文 > 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保履職報(bào)告
時(shí)間：2022-03-16 23:56:46
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保履職報(bào)告范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
縣人大常委會(huì)堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作,按照胡總書記提出的“三保一弘揚(yáng)”要求，緊緊圍繞全縣工作大局，樹立“為發(fā)展大局服務(wù)、為人民群眾履職”思想觀念，堅(jiān)持創(chuàng)新服務(wù)方式、工作理念、履職載體、自身建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極努力。
一、堅(jiān)持創(chuàng)新服務(wù)方式，強(qiáng)化大局意識(shí)。堅(jiān)持縣委中心就是人大工作的重點(diǎn)，政務(wù)大事就是人大監(jiān)督的要點(diǎn)，群眾利益就是人大關(guān)注的焦點(diǎn)的工作理念，按照“謀事貼近中心、選題關(guān)注民生、監(jiān)督體現(xiàn)和諧、履職依靠代表”的工作要求，找準(zhǔn)人大工作和服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn)，依法履行職能。通過聽取和審議工作報(bào)告、專題視察、專項(xiàng)調(diào)研等方式，加強(qiáng)對全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目及“三農(nóng)”工作等方面的監(jiān)督；積極參與并服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別參與一個(gè)或多個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，組建招商引資小分隊(duì)，常年開展招商、服務(wù)客商企業(yè)；為應(yīng)對金融危機(jī)，組織代表深入企業(yè)調(diào)研，收集應(yīng)對金融危機(jī)的措施16條，支持并督促縣政府協(xié)促金融部門增加信貸資金，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。針對城鎮(zhèn)居民日常生活關(guān)注的水、電、氣等物價(jià)問題，縣人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)人員進(jìn)行視察調(diào)研，督促將罐裝液化氣價(jià)格每瓶103元降到市場價(jià)73元，讓人民群眾享受到實(shí)惠。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表領(lǐng)辦或創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)200多項(xiàng)，項(xiàng)目投資近億元，營造了代表主動(dòng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
二、堅(jiān)持創(chuàng)新工作理念，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。按照“謀事貼近中心、選題關(guān)注民生、監(jiān)督體現(xiàn)和諧、履職依靠代表”的工作思路，推動(dòng)縣委、縣政府關(guān)于“工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣、和諧興縣”三大戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)。繼續(xù)組織開展環(huán)保行活動(dòng)，組織《水污染防治法》執(zhí)法檢查，加大人居飲用水源環(huán)境保護(hù)力度，加快生態(tài)建設(shè)；聽取社會(huì)保險(xiǎn)工作情況報(bào)告，跟蹤督查新型農(nóng)村合作醫(yī)療、《行政許可法》、《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》執(zhí)法檢查整改落實(shí)工作，就完善我縣低保工作進(jìn)行調(diào)研，督促有關(guān)部門解決實(shí)際問題；開展對縣公安局為保持全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境工作情況調(diào)研并視察全縣公安技防建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；組織省、市人大代表開展縣“三城”創(chuàng)建工作、縣生態(tài)工業(yè)園建設(shè)工作調(diào)研，提出要進(jìn)一步對照考核指標(biāo)做好省級(jí)文明縣城各項(xiàng)迎檢工作，研究制定生態(tài)園區(qū)科學(xué)目標(biāo)規(guī)劃，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行的建議意見；開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作情況調(diào)研視察，對人大常委會(huì)關(guān)于縣政府應(yīng)對金融危機(jī)開展工作情況的審議意見整改落實(shí)進(jìn)行跟蹤問效；進(jìn)一步改進(jìn)人大常委會(huì)會(huì)議審議工作和執(zhí)法檢查、專題視察、專項(xiàng)調(diào)研的方式，探索實(shí)行對“一府兩院”工作報(bào)告的評議（滿意度測評）制度和定期督辦審議意見辦理落實(shí)制度，建立審議意見的督辦臺(tái)帳，督促“一府兩院”建立健全研究處理人大常委會(huì)會(huì)議審議意見的工作制度，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。
三、堅(jiān)持創(chuàng)新履職載體，改進(jìn)代表工作。不斷完善代表活動(dòng)機(jī)制，規(guī)范和創(chuàng)新代表活動(dòng)形式，密切縣人大常委會(huì)與人大代表、人大代表與選民的聯(lián)系，進(jìn)一步促進(jìn)代表活動(dòng)的制度化、規(guī)范化。以縱深推進(jìn)代表“履職績效”主題活動(dòng)為抓手，認(rèn)真開展“代表進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)，不斷拓寬代表知政、議政渠道。不斷創(chuàng)新代表履職載體，健全履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬代表履職渠道，豐富小組活動(dòng)內(nèi)容，完善績效考核辦法。建立健全代表意見、建議工作臺(tái)帳，完善縣人大常委會(huì)組成人員分組督查代表建議辦理工作落實(shí)機(jī)制，為代表履行職責(zé)和發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件?；I建縣人大信息網(wǎng)，開通反映民意的“直通快車”，推行代表與選民之間“結(jié)對子”。先后有銅鼓縣、上高縣、修水縣、江蘇省阜寧縣代表團(tuán)等人大到我縣學(xué)習(xí)考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)和服務(wù)代表網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年共收集應(yīng)對金融危機(jī)建議16條，支持政府協(xié)促金融部門增加信貸資金1.4億元，反映社情民意56條，為民辦實(shí)事34件，協(xié)助有關(guān)部門處理群眾來信來訪22件，接待來訪群眾45人（次），化解各種矛盾糾紛120起，有效消除了社會(huì)不和諧因素。
四、堅(jiān)持創(chuàng)新自身建設(shè)，提升機(jī)關(guān)效能。牢牢把握社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根本原則，認(rèn)真研究新情況、新需求，充分吸收各方面的意見和建議，先后制訂了《縣人大常委會(huì)委員和各工委（辦）聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人大工作制度》、《縣人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步提高審議與辦理質(zhì)量的暫行辦法》、《縣人大常委會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告及法律法規(guī)實(shí)施情況檢查工作程序的規(guī)定》等制度，做到以規(guī)制行，照章辦事，依法履職。以開展機(jī)關(guān)效能年建設(shè)活動(dòng)為契機(jī)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，崇尚“簡單工作”、“簡單生活”、“簡單做人”，機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作力求做到“精、實(shí)、新”。深入開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、和諧型、廉潔型”的“五型”機(jī)關(guān)活動(dòng)，全面提升人大工作的執(zhí)行力、創(chuàng)造力和操作力，自覺克服“船到碼頭車到站”、“得過且過”、“無所作為”的消極思想，不斷更新觀念，推動(dòng)人大工作上新臺(tái)階。
20xx年3月18日，縣委委員、眾興鎮(zhèn)黨委書記夏養(yǎng)育接到縣委辦的書面通知：“縣委將于3月24日召開十屆三次全會(huì)，請您對提交會(huì)議討論的‘對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行環(huán)保責(zé)任審核’等3項(xiàng)議題進(jìn)行調(diào)研思考?！彼隗@詫之余又很激動(dòng)：2月底我向縣委提出了這一議題，沒想到真的被采納了！以上這個(gè)“情節(jié)”，是××縣落實(shí)縣委委員話語權(quán)、集中縣委委員智慧、探索換屆后縣委工作運(yùn)行新機(jī)制的一個(gè)新舉措。為激發(fā)縣委委員“建言獻(xiàn)策”的積極性，縣委規(guī)定，凡涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大計(jì)的重大項(xiàng)目、重大問題均由縣委委員在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，一人或多人聯(lián)名提出建議方案；對5名及以上委員提出的議題，必須提交縣委全委會(huì)討論；對縣委確定的議題，提前3-5天送達(dá)縣委委員，留足時(shí)間讓委員深度思考。為廣開言路，硬性要求每名委員每年下基層調(diào)研時(shí)間不少于1個(gè)月，完成2篇以上有深度的調(diào)研文章，至少提出3條以上建網(wǎng)設(shè)性意見或建議。縣委換屆以來，委員們共提出招商引資、城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、節(jié)能減排等各類意見建議79條，縣委采納了63條，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展。20xx年，該縣被評為“國家級(jí)生態(tài)示范縣”，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比上年增長22%和16.5%。
重大事項(xiàng)由縣委全委會(huì)“一錘定音”
發(fā)展大計(jì)讓縣委委員“建言獻(xiàn)策”
2007年3月18日，縣委委員、眾興鎮(zhèn)黨委書記夏養(yǎng)育接到縣委辦的書面通知：“縣委將于3月24日召開十屆三次全會(huì)，請您對提交會(huì)議討論的‘對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行環(huán)保責(zé)任審核’等3項(xiàng)議題進(jìn)行調(diào)研思考?！彼隗@詫之余又很激動(dòng)：2月底我向縣委提出了這一議題，沒想到真的被采納了！以上這個(gè)“情節(jié)”，是××縣落實(shí)縣委委員話語權(quán)、集中縣委委員智慧、探索換屆后縣委工作運(yùn)行新機(jī)制的一個(gè)新舉措。為激發(fā)縣委委員“建言獻(xiàn)策”的積極性，縣委規(guī)定，凡涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大計(jì)的重大項(xiàng)目、重大問題均由縣委委員在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，一人或多人聯(lián)名提出建議方案；對5名及以上委員提出的議題，必須提交縣委全委會(huì)討論；對縣委確定的議題，提前3-5天送達(dá)縣委委員，留足時(shí)間讓委員深度思考。為廣開言路，硬性要求每名委員每年下基層調(diào)研時(shí)間不少于1個(gè)月，完成2篇以上有深度的調(diào)研文章，至少提出3條以上建網(wǎng)設(shè)性意見或建議?？h委換屆以來，委員們共提出招商引資、城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、節(jié)能減排等各類意見建議79條，縣委采納了63條，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展。2007年，該縣被評為“國家級(jí)生態(tài)示范縣”，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比上年增長22%和16.5%。
重大事項(xiàng)由縣委全委會(huì)“一錘定音”
非燒結(jié)磚等其他新型墻材企業(yè)參照本辦法執(zhí)行。
二、標(biāo)準(zhǔn)要求
（一）產(chǎn)品和工藝。
1、產(chǎn)品要求。
（1）產(chǎn)品必須為符合國家要求的各類非實(shí)心、非粘土燒結(jié)類磚，目前主要有燒結(jié)多孔磚、燒結(jié)空心磚等。
（2）非粘土是指頁巖和煤矸石、粉煤灰、尾礦、江河湖淤泥、建筑廢棄物及其他固體廢棄物，且具有合法、穩(wěn)定來源。
（3）產(chǎn)品質(zhì)量符合國家相關(guān)要求。
2、裝備工藝要求。
（1）新建和改（擴(kuò)）建燒結(jié)磚企業(yè)須采用隧道窯或國家、省認(rèn)可的更加科學(xué)先進(jìn)的燒成工藝。
（2）新建和改（擴(kuò)）建燒結(jié)磚企業(yè)單線年生產(chǎn)規(guī)?！?000萬塊標(biāo)磚。
（3）新建和改（擴(kuò)）建燒結(jié)磚企業(yè)必須采用配料自動(dòng)計(jì)量、經(jīng)過原料精細(xì)化處理（包括建設(shè)陳化庫）、真空擠出成型機(jī)及配套設(shè)備、自動(dòng)碼卸坯、人工干燥、自動(dòng)控溫等工序。
（4）禁止建設(shè)燃煤制磚工藝。
（5）不得摻和使用粘土制坯。
（6）鼓勵(lì)和扶持開展資源綜合利用。
（7）如國家、省、市出臺(tái)新的政策規(guī)定，以上級(jí)規(guī)定為準(zhǔn)。
燒結(jié)磚企業(yè)產(chǎn)品和工藝須同時(shí)符合上述所有要求，凡有一項(xiàng)不符合要求即為淘汰類，列入關(guān)停取締序列。
（二）手續(xù)證照。
企業(yè)必須持有以下6項(xiàng)合法手續(xù)或證照，分別是：營業(yè)執(zhí)照、市新建和改擴(kuò)建新型燒結(jié)磚企業(yè)預(yù)審表、項(xiàng)目備案手續(xù)、環(huán)評手續(xù)、土地手續(xù)和安全手續(xù)等。
（三）占地選址。
新建和改（擴(kuò)）建制磚企業(yè)選址，必須符合土地利用總體規(guī)劃，占用建設(shè)用地。
選址要符合大氣環(huán)境防護(hù)距離、衛(wèi)生防護(hù)距離等有關(guān)要求。選址不得位于城市規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然和文化遺產(chǎn)以及飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，原則上距村莊、國道、省道、鐵路、高速公路和市內(nèi)環(huán)線等敏感點(diǎn)一公里以上。
所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量要滿足相應(yīng)環(huán)境功能區(qū)劃要求。
（四）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
1、原材料和燃料堆存要進(jìn)倉進(jìn)棚，棚化（倉化）場地必須防滲硬化，并安裝高壓噴灑水裝置。
2、配料輸送、攪拌等作業(yè)現(xiàn)場要全封閉。
3、原料破碎、落料點(diǎn)要采用密閉集塵罩+袋式除塵器。
4、主要煙氣污染排放源安裝脫硫除塵設(shè)施。
5、辦公生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)要科學(xué)隔離。
6、廠區(qū)四周形成圍擋，進(jìn)出口要設(shè)置門崗。
7、廠內(nèi)道路硬化、廠區(qū)綠化，廠區(qū)到干線公路之間道路要硬化，道路兩側(cè)要植樹綠化。
8、主要產(chǎn)噪設(shè)備安裝減震墊或采取其他消音、隔聲措施。
9、嚴(yán)格日常環(huán)境管理，保持廠區(qū)干凈整潔。
10、所有污染部位污染物排放均應(yīng)達(dá)到國家、地方相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)。
三、嚴(yán)格規(guī)范管理
（一）規(guī)范審批流程。
基本流程是：企業(yè)持負(fù)責(zé)人身份證、項(xiàng)目申請書到市工業(yè)和信息化局領(lǐng)取《市新建和改擴(kuò)建新型燒結(jié)磚企業(yè)預(yù)審表》（詳見附件3），預(yù)審?fù)瓿珊?，并?jù)此分別辦理項(xiàng)目備案、環(huán)評、土地、安全等四項(xiàng)合法手續(xù)（詳見附件2），按要求組織建設(shè)。
企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)竣工具備生產(chǎn)條件后，向市工業(yè)和信息化局提出驗(yàn)收申請，由市工業(yè)和信息化局牽頭組織市國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、工商行政和食藥監(jiān)局、發(fā)展改革局、安全監(jiān)管局和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）開展聯(lián)合驗(yàn)收，出具聯(lián)合驗(yàn)收報(bào)告書后，相關(guān)部門方可為其辦理供電手續(xù)，按要求組織生產(chǎn)。
相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）在審查、批準(zhǔn)和辦理燒結(jié)磚企業(yè)有關(guān)手續(xù)時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮已關(guān)停取締的磚窯企業(yè)主。
凡未經(jīng)預(yù)審批準(zhǔn)的制磚企業(yè),任何職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）不得為其辦理項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)，違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)的由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）牽總負(fù)責(zé),相關(guān)部門配合，按照非法企業(yè)關(guān)停取締到位。
（二）嚴(yán)控規(guī)模產(chǎn)能。
全市原有燒結(jié)磚企業(yè)共92家（含已投產(chǎn)隧道窯企業(yè)），年產(chǎn)能約350000萬塊。為了全市燒結(jié)磚行業(yè)能夠健康、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，經(jīng)研究決定，原則上不再審批新建燒結(jié)磚企業(yè)，關(guān)停取締和技術(shù)改造后，產(chǎn)能控制在230000萬塊以內(nèi)，壓減率為34%。
（三）整改違規(guī)建設(shè)。
本著“面對現(xiàn)實(shí)，積極穩(wěn)妥”的原則，對于已經(jīng)辦理營業(yè)執(zhí)照、項(xiàng)目備案和土地占用等三項(xiàng)合法有效手續(xù)的隧道窯企業(yè)，在嚴(yán)格實(shí)施本辦法規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，限期三個(gè)月補(bǔ)充完善其他相關(guān)手續(xù)。到期后，提出驗(yàn)收申請，經(jīng)市工信局牽頭聯(lián)合驗(yàn)收后，方可正常生產(chǎn)和建設(shè)。逾期不到位，即視為非法企業(yè)，列入關(guān)停取締序列。
對于營業(yè)執(zhí)照、項(xiàng)目備案和土地占用等三項(xiàng)合法有效手續(xù)不齊全的隧道窯企業(yè)，即日起停電、停產(chǎn)和停建，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）負(fù)責(zé)監(jiān)管到位。企業(yè)要在三個(gè)月內(nèi)，補(bǔ)充完善相關(guān)手續(xù)，經(jīng)市工信局牽頭聯(lián)合驗(yàn)收后，方可組織生產(chǎn)和建設(shè)。逾期不到位或者期間發(fā)現(xiàn)私自生產(chǎn)、建設(shè)現(xiàn)象，停止項(xiàng)目審批，相關(guān)部門收回、取消已辦手續(xù)或證照，視為非法企業(yè)，列入關(guān)停取締序列。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。市政府成立新型燒結(jié)磚行業(yè)規(guī)范管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府副市長崔耀鵬任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化局，辦公室主任由市工業(yè)和信息化局局長兼任，具體負(fù)責(zé)全市燒結(jié)磚行業(yè)規(guī)范管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作（詳見附件1）。各單位具體職責(zé)如下：
市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)全市新型燒結(jié)磚規(guī)范管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，制定全市燒結(jié)磚行業(yè)管理辦法，規(guī)范指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，牽頭完善技改項(xiàng)目相關(guān)審批手續(xù)，全面提升工藝裝備和科學(xué)管理水平。
市國土資源局負(fù)責(zé)裝備工藝為普通輪窯的實(shí)心粘土磚瓦窯關(guān)停取締工作，依法查處破壞耕地、違法取土行為；配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）做好土地復(fù)墾綠化工作；依法辦理土地有關(guān)手續(xù)。
市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件審批，指導(dǎo)企業(yè)開展環(huán)境整治。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法綜合監(jiān)管，對燒結(jié)磚的非法排放行為依法制止、查處。
市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)企業(yè)備案核準(zhǔn)工作，促進(jìn)新型墻材規(guī)范發(fā)展。
市公安局負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)和治安維穩(wěn)工作。對燒結(jié)磚企業(yè)拒不停止取土的按非法盜采資源罪進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，同時(shí)依法制止、查處阻礙干擾關(guān)停取締工作的行為。
市工商行政和食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)受理辦理營業(yè)執(zhí)照，按照本部門職責(zé)，履職到位。
市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和辦理安全相關(guān)手續(xù)。
市供電公司負(fù)責(zé)采取停供電措施，做好區(qū)域外停供電協(xié)調(diào)工作。
為切實(shí)保護(hù)礦產(chǎn)資源，維護(hù)全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,鞏固前段礦業(yè)秩序集中整治成果，促進(jìn)我縣礦業(yè)有序發(fā)展，縣委、縣政府成立由縣委書記任顧問，縣長任組長，分管縣領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣公安局、縣國土資源局、縣環(huán)保局等相關(guān)單位為成員的臨武縣涉礦“打非治違”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣整規(guī)辦，具體負(fù)責(zé)全縣“打非治違”的協(xié)調(diào)調(diào)度工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，黨政主要負(fù)責(zé)人為“打非治違”第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實(shí)“打非治違”相關(guān)工作。
二、落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“屬地管理”原則，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)“打非治違”工作。對于小規(guī)模反彈非法礦點(diǎn)、選廠的整治，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土中心所、派出所、林業(yè)站、工商所、聯(lián)防執(zhí)法巡邏隊(duì)全力參與，適時(shí)開展整治。
（二）各有關(guān)部門要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，牽頭負(fù)責(zé)監(jiān)管行業(yè)的打非治違工作，由主管單位主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及職能部門積極配合參與，進(jìn)行集中整治。
（三）大規(guī)模的集中整治，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)防執(zhí)法巡邏隊(duì)全力參與進(jìn)行。
（四）進(jìn)一步健全和規(guī)范縣國土資源局、縣公安局、縣安監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣經(jīng)信局、縣工商局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局等單位共同參與的打擊非法違法行為聯(lián)合執(zhí)法制度，提高執(zhí)法效率，形成打擊非法違法行為的強(qiáng)大合力。由縣紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)對相關(guān)部門履職情況進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)肅查處失職、瀆職行為。
三、建立健全制度，加強(qiáng)常態(tài)管理
（一）分礦區(qū)建立巡邏打擊隊(duì)。按照礦區(qū)分布，將全縣礦區(qū)分成三十六灣礦區(qū)、香花嶺礦區(qū)、鎮(zhèn)南礦區(qū)、花塘礦區(qū)、金江礦區(qū)五大片區(qū)，由政府和企業(yè)共同組建聯(lián)防執(zhí)法巡邏隊(duì)，負(fù)責(zé)礦區(qū)內(nèi)的“打非治違”工作。
（二）建立“政企聯(lián)防”機(jī)制。按照政府主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門主導(dǎo)，企業(yè)主體的要求，組建過硬的巡查打擊隊(duì)伍，加強(qiáng)礦區(qū)非法采選行為的巡查打擊。企業(yè)要對礦權(quán)范圍內(nèi)的非法采選企業(yè)進(jìn)行無條件關(guān)閉。切實(shí)負(fù)起聯(lián)防區(qū)內(nèi)“打非治違”的義務(wù)，實(shí)行政企聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)防，確保聯(lián)防區(qū)非法采選不反彈。
（三）建立“常態(tài)巡查”機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照“屬地管理，行業(yè)監(jiān)管”的要求，落實(shí)巡查監(jiān)管責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門要結(jié)合本地、本行業(yè)監(jiān)管實(shí)際，制定分片包干監(jiān)管工作方案，并上報(bào)縣整規(guī)辦備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門巡查人員每天要對所包區(qū)域、企業(yè)進(jìn)行巡查，并做好巡查臺(tái)帳記錄。
（四）建立完善“聯(lián)席會(huì)議”制度。定期召開“打非治違”工作聯(lián)席會(huì)議，分析“打非治違”工作中存在的問題，研究制定工作措施，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)。建立完善“打非治違”工作檔案，詳細(xì)登記并妥善保管日常工作記錄，檢查記錄，群眾舉報(bào)記錄。
（五）建立“打非治違”信息報(bào)送制度，堅(jiān)持零報(bào)告制度，整規(guī)辦要及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，定期進(jìn)行通報(bào)。
（六）建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。建立安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金會(huì)計(jì)科目，縣直有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立“打非治違”舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，并在電視臺(tái)進(jìn)行公布，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，對群眾舉報(bào)線索逐件認(rèn)真查處。
四、嚴(yán)格督查督導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任追究
(二)抓源頭控制，嚴(yán)把環(huán)保審批關(guān)、驗(yàn)收關(guān)
嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評率和“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)100%。對符合國家拉動(dòng)內(nèi)需投資方向，滿足環(huán)境準(zhǔn)入條件的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)或?yàn)?zāi)后重建等重點(diǎn)項(xiàng)目，提高環(huán)評審批效率;對民生工程、醫(yī)療衛(wèi)生工程、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)調(diào)整的投資項(xiàng)目要在評估、審批、驗(yàn)收環(huán)節(jié)優(yōu)先安排，推動(dòng)項(xiàng)目及早實(shí)施，發(fā)揮效益;積極參與政府的綜合決策，將預(yù)防為主的方針落實(shí)到發(fā)展規(guī)劃與決策階段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
(三)抓環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為
繼續(xù)開展“整治違法排污企事業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”，開展對減排重點(diǎn)項(xiàng)目，限期治理工程進(jìn)度的監(jiān)督檢查，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。切實(shí)加大對全市重點(diǎn)污染源現(xiàn)場監(jiān)察力度，堅(jiān)決查處違法排污企業(yè)，加強(qiáng)“三同時(shí)”現(xiàn)場監(jiān)察，認(rèn)真開展排污費(fèi)征收的稽查工作，嚴(yán)格環(huán)境問題的整改和督促落實(shí)。對群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境污染問題做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。
(四)抓基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
深化城市環(huán)境綜合整治定量考核工作，鞏固和提高環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)、煙塵控制區(qū)創(chuàng)建成果，推動(dòng)城考工作有新突破，醫(yī)療廢物處置有新進(jìn)展;建立健全各類重點(diǎn)污染源檔案和各項(xiàng)污染源信息數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)建立污染源信息共享機(jī)制;處理好涉及民生的環(huán)境問題，切實(shí)保障群眾環(huán)境權(quán)益。落實(shí)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)良好區(qū)的各項(xiàng)保護(hù)措施。繼續(xù)推動(dòng)生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的持續(xù)深入開展。繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境管理，逐步建立資源開發(fā)監(jiān)管體系，提高礦產(chǎn)、水、森林等重要資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力。
(五)抓環(huán)保宣傳，建立環(huán)境行為公開制度
不斷摸索和創(chuàng)新環(huán)保宣教形式，普及生態(tài)科學(xué)及環(huán)境法制知識(shí)，培育和引導(dǎo)生態(tài)導(dǎo)向的生產(chǎn)方式和消費(fèi)行為，形成提倡節(jié)約和保護(hù)環(huán)境的社會(huì)價(jià)值觀念;完善環(huán)境信息網(wǎng)站，深化環(huán)保政務(wù)公開，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開，保障公眾的環(huán)境知情權(quán);鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾和社會(huì)團(tuán)體有序地參與環(huán)境保護(hù)。積極開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)。充分發(fā)揮12369環(huán)保舉報(bào)熱線作用，拓寬和暢通群眾舉報(bào)和投訴渠道，營造全社會(huì)齊抓共管環(huán)保工作的良好局面。
(六)抓體系建設(shè)，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力和應(yīng)急處置能力
按照國家環(huán)保部全國監(jiān)測管理一盤棋、監(jiān)測隊(duì)伍一條龍、監(jiān)測技術(shù)天地一體化“三個(gè)一”的構(gòu)想，努力做到“三個(gè)說得清”，即說得清污染源狀況、說得清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其變化趨勢、說得清潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。確保各類環(huán)境監(jiān)測任務(wù)的完成，為污染減排提供技術(shù)支撐，開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測的試點(diǎn)工作，加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理，強(qiáng)化市級(jí)空氣質(zhì)量自動(dòng)站建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思茅區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量日報(bào)制度;實(shí)施污染事故應(yīng)急響應(yīng)中心和中日合作東亞酸沉降監(jiān)測*站建設(shè)，加快市環(huán)境監(jiān)測站整體搬遷建設(shè)工作步伐，努力使環(huán)境監(jiān)測站能力建設(shè)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求。積極實(shí)施市監(jiān)測站搬遷項(xiàng)目，改善監(jiān)測工作基礎(chǔ)條件。
(七)抓突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)
一是將市環(huán)保目標(biāo)考核指標(biāo)和減排任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作完成情況納入年度工作考核范圍，明確任務(wù)，明確責(zé)任，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的格局。二是建立健全了環(huán)保工作運(yùn)行機(jī)制。部門相互配合，齊抓共管，設(shè)關(guān)不設(shè)卡，發(fā)改、工信、環(huán)保、國土、建設(shè)等相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)和監(jiān)管關(guān)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好空間。三是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)及社會(huì)各界，積極關(guān)注、大力支持環(huán)境保護(hù)工作，依法監(jiān)督和支持環(huán)保部門履職行政，有力地推動(dòng)了我區(qū)環(huán)保工作全面開展，形成了黨委重視、人大監(jiān)督、政府主抓、政協(xié)參與、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各界齊抓共管的良好局面。
嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，從源頭控制污染。一是嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入。嚴(yán)格限制高物耗、高能耗和高污染項(xiàng)目上馬，將環(huán)評作為新建項(xiàng)目備案、開工建設(shè)的前置條件，在項(xiàng)目開發(fā)、招商引資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中始終嚴(yán)把環(huán)評關(guān)，明確建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批“六條 ”紅線，即對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，屬于國家明令禁止的落后的生產(chǎn)工藝，能耗大、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目一律不批；對飲用水源可能產(chǎn)生污染的項(xiàng)目不批；對嚴(yán)重污染環(huán)境的“十五小”、“新六小”項(xiàng)目不批；選址不符合總體規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃的不批；不能做到達(dá)標(biāo)排放，難以治理的項(xiàng)目不批；對餐飲、洗浴、娛樂項(xiàng)目選址不當(dāng)，對周圍居民造成影響的項(xiàng)目不批。2011年以來我局共審批項(xiàng)目214個(gè)。
近年來，我區(qū)緊緊圍繞污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書，采取結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排三大措施，大幅削減主要污染物排放量，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2011年完成了__集團(tuán)有限公司服務(wù)分公司居佳乳品廠、__南洋興盛養(yǎng)殖有限公司、__新雙龍養(yǎng)殖有限公司、__國亮養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社等4個(gè)畜禽養(yǎng)殖場污染減排工程，削減化學(xué)需氧量21.07噸，氨氮7.94噸；2012年完成了__康牧肉牛育肥繁育養(yǎng)殖場、__金牧養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、__天牧高檔肉牛場、永生養(yǎng)殖場、__區(qū)__養(yǎng)雞場等5個(gè)養(yǎng)殖場污染減排工程，削減化學(xué)需氧量13.67噸，氨氮2.01噸；2013年完成了__金雞養(yǎng)殖有限公司，__君聯(lián)生豬養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、__區(qū)__禽業(yè)養(yǎng)殖場、__市__養(yǎng)殖有限責(zé)任公司、__金源牧業(yè)養(yǎng)殖有限公司、__市德恩普養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作、__裕泰養(yǎng)殖有限責(zé)任公司等7個(gè)養(yǎng)殖場污染減排工程及__沃力寶生物有機(jī)肥業(yè)有限公司年產(chǎn)3萬噸生物有機(jī)肥項(xiàng)目，削減化學(xué)需氧量141.13噸，氨氮6.13噸；2014年完成了__市樂慶豐有機(jī)肥有限公司年產(chǎn)0.5萬噸高效生物有機(jī)肥項(xiàng)目、__市新雙龍養(yǎng)殖有限公司生物發(fā)酵床養(yǎng)殖擴(kuò)建項(xiàng)目及__天利祥養(yǎng)殖農(nóng)民合作社、__康壯養(yǎng)殖有限責(zé)任公司、__濟(jì)川農(nóng)牧有限公司、__王者豬業(yè)良種繁育場等4家養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用項(xiàng)目，共削減化學(xué)需氧量113.47噸，氨氮3.546噸。2014年關(guān)停市區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)輻射范圍內(nèi)燃煤鍋爐68臺(tái)，削減二氧化硫2455.1噸、氮氧化物498.16噸。截止2014年底全區(qū)四項(xiàng)主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別控制在1500噸、74噸、8742噸、1465噸以內(nèi)。
2011年以來，先后多次開展多層次、多種形式的宣傳教育活動(dòng)。利用每年的“六·五”世界環(huán)境日，組織社區(qū)、
學(xué)校及企業(yè)開展大規(guī)模的宣傳教育活動(dòng)，以開展演講比賽、征文活動(dòng)、環(huán)保志愿者活動(dòng)和舉辦大型宣傳活動(dòng)等形式，大力宣傳環(huán)保法律、法規(guī)和環(huán)保方面的知識(shí)，2011年至今，累計(jì)張掛宣傳橫幅50余條，擺放環(huán)保宣傳展板200多份，發(fā)放環(huán)保宣傳材料40000余份，提供環(huán)保咨詢5000余人次，組織社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及環(huán)保業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)20余次。通過宣傳教育，近些年我區(qū)居民群眾的環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)，企業(yè)的節(jié)能減排意識(shí)也在逐步提高。截止2014年底全區(qū)共有省級(jí)綠色社區(qū)11個(gè)，省級(jí)綠色學(xué)校2個(gè)。一是將加強(qiáng)飲用水源地水源保護(hù)工作作為重中之重，為了加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，保障群眾飲水安全，2013年__區(qū)委托__省地質(zhì)工程勘察院編制了《__省__市__區(qū)__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)飲用水地下水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)報(bào)告》，對__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)的飲用水地下水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行了劃分，為__區(qū)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)提供了技術(shù)依據(jù)。2011年——2014年結(jié)合農(nóng)村環(huán)境連片正在項(xiàng)目在全區(qū)7個(gè)農(nóng)村飲用水源地建設(shè)不銹鋼圍欄700米，設(shè)置大理石警示標(biāo)志7個(gè)。2014年__市環(huán)境監(jiān)測站對我區(qū)7個(gè)農(nóng)村飲用水水源地進(jìn)行了2次水質(zhì)監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果顯示各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（__）ⅲ類水源標(biāo)準(zhǔn)限值，符合農(nóng)村飲用水水質(zhì)要求。二是加大農(nóng)村環(huán)境整治。2011年——2014年在全區(qū)實(shí)施了農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目，完善了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提高了我區(qū)農(nóng)村生活垃圾的集中處理率和農(nóng)村水源地集中保護(hù)率，實(shí)現(xiàn)了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式，改善了農(nóng)民群眾的人居環(huán)境和生活質(zhì)量，為新農(nóng)村建設(shè)注入了新活力。三是著力推進(jìn)生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建。截止2014年底，全區(qū)共有國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，省級(jí)生態(tài)村5個(gè)。
一是污染源監(jiān)督管理情況。近年來，區(qū)委、區(qū)政府及各有關(guān)部門和單位高度重視污染源治理，采取有效的環(huán)保措施，不斷加大現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度，加大對老污染源的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生，增加現(xiàn)場檢查頻次，不定期地進(jìn)行明查和暗訪，有效地防止違法企業(yè)利用“時(shí)間差”停運(yùn)環(huán)保設(shè)施和偷排現(xiàn)象，使全區(qū)環(huán)境污染加劇的趨勢得到有效控制。
二是排污收費(fèi)情況。在排污收費(fèi)工作中，嚴(yán)格依據(jù)國家頒布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施監(jiān)測收費(fèi)和總量收費(fèi)，對拖欠排污費(fèi)的企業(yè)給予處罰，使收費(fèi)額有較大幅度上升，實(shí)現(xiàn)了以收促治，以收促管。2011——2014年，全區(qū)累計(jì)征收排污費(fèi)172.1988萬元。
三是污染事故的預(yù)防及處置情況。__區(qū)于2012年修訂了《__區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，它適用于全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的控制和處置行為，在日常的工作中組織開展對生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸過程中可能造成突發(fā)環(huán)境事件單位的普查，加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的日常管理和安全防范工作，明確職責(zé)，嚴(yán)防各種突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。2014年妥善處置了金武路龍口村岔路口液堿泄漏和__市__化工技術(shù)服務(wù)有限責(zé)任公司硫酸管道破裂（__村5組荒地段）泄漏事故，清理受污染土壤1030噸。
四是辦理人大建議、政協(xié)提案及群眾來信來訪情況。為快速查處環(huán)境問題，加強(qiáng)窗口部門與群眾的密切聯(lián)系。2001年，全市開通了“環(huán)保12369”舉報(bào)電話，實(shí)行24小時(shí)值班制度，__區(qū)依托“12369”及時(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)環(huán)境問題，使各類環(huán)境違法案件得到及時(shí)查處。2011年——2014年，共處理群眾來信來訪172件，處理率100％，辦結(jié)率100％。
五是整治違法排污專項(xiàng)行動(dòng)情況。近年以來，先后開展整頓違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)；“兩考”（即高考和中考）期間的環(huán)境噪聲擾民專項(xiàng)行動(dòng)；冬季大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為專項(xiàng)整治；飲用水源地專項(xiàng)整治等專項(xiàng)行動(dòng)，采取限期治理、現(xiàn)場督辦等方式，全面整治危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、醫(yī)療廢物處置、風(fēng)光電等重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境問題。針對全區(qū)環(huán)境污染現(xiàn)狀，加大對重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境治理和監(jiān)管力度，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，督查其關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。對治理設(shè)施不達(dá)標(biāo)排放或治理設(shè)施不正常運(yùn)行的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行停產(chǎn)限期整改。2014年對__市金磁商貿(mào)有限公司“未批先建”和__路太子河洗浴城廢氣超標(biāo)排放環(huán)境違法行為給予行政處罰，共處罰金1.1萬元。
六是環(huán)境保護(hù)大檢查情況。按照省、市環(huán)境保護(hù)大檢查要求，制定了《__區(qū)環(huán)境保護(hù)大檢查方案》，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)召集兩鎮(zhèn)、社區(qū)、區(qū)直各部門單位和有關(guān)企業(yè)召開了全區(qū)環(huán)保突出問題整改落實(shí)和環(huán)保大檢查工作動(dòng)員部署會(huì)議，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，組織所轄企業(yè)的環(huán)保專干進(jìn)行了環(huán)保大檢查培訓(xùn)，并印發(fā)了《__區(qū)環(huán)境保護(hù)大檢查工作手冊》和《環(huán)保工作指南》，進(jìn)一步明確企業(yè)主體責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)開展自查工作。創(chuàng)新監(jiān)管方式，對全區(qū)排污企業(yè)進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，實(shí)施“網(wǎng)格化”管理，將重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)到具體責(zé)任人，做到環(huán)境監(jiān)管“全面覆蓋、橫向到邊、縱向到底、領(lǐng)導(dǎo)掛帥、層層履職、責(zé)任到人”。截止目前，__金迎鑫化工有限責(zé)任公司、__市匯普建筑材料有限公司、__天聯(lián)達(dá)建材有限公司等45家重點(diǎn)企業(yè)均已填寫了自查表格，一企一檔資料正在逐步完善。通過自查，共發(fā)現(xiàn)104個(gè)問題，針對這些問題企業(yè)已制定了整改方案，明確了整改措施和整改時(shí)限。目前，已整改問題60個(gè)，有44個(gè)問題正在逐步整改落實(shí)。大檢查開展以來，全區(qū)共檢查了企業(yè)63家，環(huán)境違法企業(yè)有25家，其中屬于未批先建的有10家，未驗(yàn)先投的有5家，違法排放污染物的有10家；已處罰25家，其中限期整改10家，責(zé)令停產(chǎn)13家，關(guān)停2家廢舊塑料加工廠，并要求其拆除生產(chǎn)設(shè)備。
七是全面整改環(huán)保突出問題。去年9月環(huán)保部西北督查中心和省環(huán)保廳聯(lián)合調(diào)查組對我市環(huán)保工作進(jìn)行全面核查，反饋環(huán)保突出問題113個(gè)，涉及我區(qū)的主要有13個(gè)問題。為切實(shí)抓好反饋意見的整改落實(shí)工作，區(qū)政府召開專門會(huì)議，研究部署整改工作，并印發(fā)了《__區(qū)落實(shí)環(huán)保綜合督查反饋意見整改任務(wù)實(shí)施方案》，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、整改任務(wù)和整改時(shí)限，做到整改一件、銷號(hào)一件。截止目前，8個(gè)問題已整改銷號(hào)，農(nóng)村秸稈禁燒、垃圾場未驗(yàn)收、小鍋爐取締等5個(gè)問題正在整改當(dāng)中。
雖然“十二五”期間我區(qū)環(huán)境管理工作取得了一定的成效，但工業(yè)發(fā)展多年帶來的環(huán)境問題特別是歷史遺留的環(huán)境欠賬問題較多，環(huán)境污染壓力較大。而且，由于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)跟
不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也造成我區(qū)在環(huán)境保護(hù)方面存在一些不足，制約了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在如下幾方面：一是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。兩鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，兩鎮(zhèn)生活污水處理已成農(nóng)村環(huán)境保護(hù)難點(diǎn)，目前兩鎮(zhèn)無一個(gè)建成生活污水處理設(shè)施。
二是企業(yè)主體環(huán)保責(zé)任不夠落實(shí)。一些企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄，環(huán)?！叭瑫r(shí)”執(zhí)行不到位，污染物達(dá)標(biāo)排放率低，偷排和超標(biāo)排放問題不同程度存在。
三是農(nóng)村面源污染及生態(tài)防治仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治、集中式飲用水源保護(hù)等。
四是環(huán)保機(jī)構(gòu)薄弱。特別是環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境管理隊(duì)伍偏弱，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，無法適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)需要。
以黨的十、十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以生態(tài)文明理念引領(lǐng)，改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全球視野謀劃，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)，深入貫徹落實(shí)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，全面深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革，以改善環(huán)境質(zhì)量為主線，統(tǒng)籌污染治理、總量減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和環(huán)境質(zhì)量改善，打贏大氣、水體、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進(jìn)民生改善、建設(shè)幸福美好新__。
堅(jiān)持綠色發(fā)展、標(biāo)本兼治。
堅(jiān)持依法治污、法治管理。
堅(jiān)持信息公開、社會(huì)共治。
堅(jiān)持深化改革、制度創(chuàng)新。
綜合考慮我區(qū)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)階段的特點(diǎn)和“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢，“十三五”期間環(huán)境保護(hù)奮斗目標(biāo)初步考慮為：
到2020年，主要污染物排放總量顯著減少，人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，生態(tài)空間管治、環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法體制機(jī)制取得重要突破，環(huán)境責(zé)任考核逐步探索開展。
（四）主要工作和任務(wù)
面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的形勢，環(huán)保工作必須樹立新思維，加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：目標(biāo)導(dǎo)向從以管控污染物總量為主向以改善環(huán)境質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變；工作重點(diǎn)從主要控制污染物增量向優(yōu)先削減存量、有序引導(dǎo)增量協(xié)同轉(zhuǎn)變；管理途徑從主要依靠環(huán)境容量向依靠環(huán)境流量、環(huán)境容量的動(dòng)靜協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌支撐轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步深化質(zhì)量改善、治污減排、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)管控等戰(zhàn)略任務(wù)，加強(qiáng)制度建設(shè)。
1.質(zhì)量改善
一是嚴(yán)格落實(shí)省、市環(huán)境質(zhì)量管理要求。把環(huán)境質(zhì)量不降級(jí)，環(huán)境服務(wù)功能不退后作為發(fā)展的底線和最基本要求；嚴(yán)格執(zhí)行排污許可和環(huán)境許可制度。
二是推進(jìn)水、大氣和土壤三大重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境質(zhì)量改善工作，按照突出重點(diǎn)、彰顯成效、有限目標(biāo)的原則，抓好大氣、水和土壤三大要素環(huán)境質(zhì)量改善和鞏固工作，在加強(qiáng)環(huán)境增量管理的同時(shí)，著力加強(qiáng)環(huán)境存量治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域生態(tài)和污染防治。
三是認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)改善行動(dòng)，持續(xù)精準(zhǔn)改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量改善的網(wǎng)格化管理。
2.治污減排
一是優(yōu)化總量控制實(shí)施。夯實(shí)精細(xì)化管理基礎(chǔ)。實(shí)施基于環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)導(dǎo)向的總量控制。制定基于環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的總量控制方案。實(shí)施企事業(yè)單位污染物排放總量控制和綜合性的排污許可。將工程、技術(shù)、管理、政策作為總量控制的重點(diǎn)。
二是實(shí)行全過程治污減排。將總量控制關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)污染物排放總量控制與資源能源總量控制等統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。將結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步作為推動(dòng)污染減排的重要手段。
三是加大行業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度。政企合力，建管并舉，獎(jiǎng)罰并重，抓好重污染行業(yè)、工業(yè)園區(qū)管控，提升“小微”企業(yè)治污水平，推動(dòng)循環(huán)發(fā)展。
3.生態(tài)保護(hù)
一是加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)管理，維護(hù)國家生態(tài)安全。以我區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。以__自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為抓手，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。
二是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管，努力做好生態(tài)資源開發(fā)利用的監(jiān)管者。
三是加快生態(tài)文明示范創(chuàng)建，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)。以生態(tài)文明示范創(chuàng)建為載體，激勵(lì)兩鎮(zhèn)不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平。
4.風(fēng)險(xiǎn)管控
嚴(yán)格源頭防控，深化過程監(jiān)管，強(qiáng)化事后追責(zé)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
一是從布局和結(jié)構(gòu)入手，改善環(huán)境安全總體態(tài)勢。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、評風(fēng)險(xiǎn)，從源頭降低突發(fā)和積累性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展與環(huán)境安全。
三是加強(qiáng)企事業(yè)單位環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化企事業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的主體責(zé)任。
四是加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控基礎(chǔ)能力建設(shè)。
五是加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，確保萬無一失。
5.制度建設(shè)和政策創(chuàng)新
一是切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。
二是梳理權(quán)責(zé)清單，明確環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
三是落實(shí)兩鎮(zhèn)、各社區(qū)和相關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
四是保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
五是構(gòu)建有效渠道和合理機(jī)制，對涉及群眾利益和重大決策和建設(shè)項(xiàng)目建立溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，廣泛征求公眾意見。
六是提升環(huán)境社會(huì)輿情引導(dǎo)能力，構(gòu)建全民行動(dòng)格局。
6.籌劃重大工程、項(xiàng)目
以黨的十和十八屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照“保護(hù)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約利用、依法穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，通過專項(xiàng)整治和治理恢復(fù)，全面取締和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境等非煤礦山企業(yè)，達(dá)到我市礦產(chǎn)資源開采“有序、有限、有期”的要求，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序明顯規(guī)范，生態(tài)環(huán)境明顯改善，開發(fā)利用水平顯著提高。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
市成立非煤礦山專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府分管負(fù)責(zé)人任組長，政府辦公室分管主任、市國土資源局局長任副組長，成員由市經(jīng)信委、安監(jiān)局、市場監(jiān)管局、環(huán)保局、供電公司、國土資源局分管負(fù)責(zé)人組成。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展非煤礦山專項(xiàng)整治工作。辦公室設(shè)在市國土資源局，王書遠(yuǎn)兼任辦公室主任。
三、整治范圍
專項(xiàng)整治工作范圍為全市所有非煤礦山企業(yè)。內(nèi)容包括：企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況、礦業(yè)權(quán)管理審批、安全生產(chǎn)情況、無證照生產(chǎn)經(jīng)營情況、采礦行為管控、礦山環(huán)境恢復(fù)治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、企業(yè)技術(shù)改造產(chǎn)品提檔升級(jí)情況等。
四、實(shí)施步驟
專項(xiàng)整治行動(dòng)從2016年6月份開始，9月底結(jié)束，分三個(gè)階段實(shí)施。
（一）動(dòng)員部署階段（2016年6月中下旬）
制定下發(fā)非煤礦山專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，成立工作小組，全面安排部署，同時(shí)要認(rèn)真做好政策宣傳工作，具體到每一個(gè)非煤礦山企業(yè)。
（二）全面排查階段（2016年7月上旬至7月中旬）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)進(jìn)行排查，依法嚴(yán)肅查處越界開采、非法開采和無證照生產(chǎn)企業(yè)。制定專項(xiàng)整治工作檢查辦法，迅速進(jìn)行調(diào)查摸底。對違法開采粘土資源，專門組織班子進(jìn)行現(xiàn)場跟蹤督辦，防止違法開采粘土資源行為持續(xù)升溫。
（三）集中整治階段（2016年7月下旬至2016年8月底）
按照“誰破壞、誰治理”原則和“邊開采、邊治理”要求，明確環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任主體，確保完成環(huán)境恢復(fù)治理。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)開采行為，對違法開采情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，明確是否予以關(guān)停并轉(zhuǎn)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
（四）檢查驗(yàn)收階段（2016年9月下旬）
市成立非煤礦山專項(xiàng)整治工作驗(yàn)收小組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)整治工作落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收，確保整治工作落實(shí)到處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對非煤礦山專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保整治一個(gè)，見效一個(gè)，驗(yàn)收不合格的要及時(shí)整改，整改不到位的要依法進(jìn)行關(guān)閉。建立健全常態(tài)化治理機(jī)制，對列入關(guān)閉的非煤礦山企業(yè)的落實(shí)情況，由非煤礦山專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織考核。
五、責(zé)任分工
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門要認(rèn)真履職、各盡其責(zé)，確保非煤礦山專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的非煤礦山專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立常態(tài)化巡查機(jī)制，對有越界開采、不按開發(fā)利用方案開采等行為及時(shí)制止并報(bào)告；對非法開采的，及時(shí)制止并暫扣相關(guān)機(jī)械設(shè)備；根據(jù)上級(jí)要求及時(shí)關(guān)閉無證無照生產(chǎn)和列入關(guān)閉計(jì)劃的非煤礦山企業(yè)，并做好穩(wěn)控工作。
國土資源局：負(fù)責(zé)核查采礦許可證發(fā)放情況；檢查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案的編制、審查、實(shí)施以及礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳存情況。對無證開采、越界開采、不按開發(fā)利用方案開采等行為進(jìn)行查處。
安監(jiān)局：負(fù)責(zé)檢查企業(yè)安全生產(chǎn)情況。對存在安全生產(chǎn)隱患的礦山企業(yè)進(jìn)行查處。
環(huán)保局：檢查自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境內(nèi)等開采環(huán)境破壞情況。對破壞開山生態(tài)環(huán)境的違法行為進(jìn)行查處。
市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)核查企業(yè)營業(yè)執(zhí)照載明的經(jīng)營范圍是否含有粘土資源開采項(xiàng)目。配合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處無證無照非煤礦山企業(yè)，對列入關(guān)閉計(jì)劃的非煤礦山企業(yè)依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
經(jīng)信委：負(fù)責(zé)引導(dǎo)、扶持非煤礦山企業(yè)加快技術(shù)改造、產(chǎn)品提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，依法處置無證無照和列入關(guān)閉計(jì)劃但逾期未關(guān)的非煤礦山企業(yè)。
供電公司：根據(jù)上級(jí)的停電通知，負(fù)責(zé)對無證無照、非法開采、計(jì)劃關(guān)閉的非煤礦山企業(yè)依法實(shí)施斷電。
六、工作要求
“環(huán)境影響評價(jià)中的公眾參與，是指除開發(fā)單位及審查環(huán)境映像評價(jià)的機(jī)關(guān)外，其他相關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、地方政府、學(xué)者專家、當(dāng)?shù)鼐用竦?，通過法定或非法定的方式，參與環(huán)境影響評價(jià)的制作、審查與監(jiān)督等階段?！盵1]改革開放以來中國突飛猛進(jìn)的發(fā)展，環(huán)境污染卻給人們的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重的影響。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的腳步仍會(huì)向前邁進(jìn)，如何有效的讓農(nóng)村環(huán)境保護(hù)跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步？國家的“十二五”期間須堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。政府轉(zhuǎn)型已成為當(dāng)前政治體制改革的核心目標(biāo)，向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變也就意味著“群眾利益無小事”將從口號(hào)落到實(shí)處。環(huán)境影響評價(jià)的公眾參與，可以視為是政府轉(zhuǎn)型的一部分，讓公眾參與與其切身利益、后代利益相關(guān)的項(xiàng)目的審評，是公眾主體地位的凸顯。環(huán)境影響評價(jià)中的公共參與制度是公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要方式，保障公共參與制度的正常有效地實(shí)施，目前的法律規(guī)范上還存在不足。
一、公眾參與法律法規(guī)體系現(xiàn)狀
早在1979 年的《環(huán)境保護(hù)法（ 試行）》中，環(huán)境影響評價(jià)制度即作為一項(xiàng)重要的法律制度得以確立，在第6 條，第7 條對建設(shè)工程和城市建設(shè)及改造項(xiàng)目的環(huán)評作出了原則性的規(guī)定，但幾乎沒有公眾參與的法律地位。1996 年修改的《水污染防治法》第一次規(guī)定了“公眾參與”的內(nèi)容。該法第13 條第4 款規(guī)定：“環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書中應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項(xiàng)目所在地居民的意見?！逼浜箢C布的《環(huán)境噪聲污染防治法》第13 條第3 款，《海洋環(huán)境保護(hù)法》第10 條，《大氣污染防治法》第9 條以及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第15 條作了類似的規(guī)定。但是，這些法律法規(guī)只是對公眾參與環(huán)評制度作了一個(gè)原則性的規(guī)定，至于具體如何實(shí)施，公眾參與的范圍、方式、程序等，都沒有作出詳細(xì)的規(guī)定，使得該制度在實(shí)踐中難以操作。
2002 年通過的《環(huán)評法》是中國第一部有關(guān)環(huán)評制度的專門立法。其中對公眾參與環(huán)評作了較為詳細(xì)的規(guī)定。2006年2 月5 日，國家環(huán)保總局又出臺(tái)了《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評中環(huán)境信息的公開、公眾參與的組織形式，如座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)的程序等作出了進(jìn)一步詳細(xì)的規(guī)定，增強(qiáng)了公眾參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的可操作性。
二、環(huán)境影響評價(jià)公眾參與在我國實(shí)施的困境
（一）法律規(guī)定賦予行政執(zhí)法人員過大的自由裁量權(quán)
到目前為止，對公眾參與制度的專門規(guī)范只有2006年2月14日國家環(huán)?？偩值摹稌盒修k法》，這樣的公眾參與在我國實(shí)施起來是存在困難的。比如第十五條第一款“建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)知識(shí)背景、表達(dá)能力、受影響程度等因素，合理選擇被征求意見的公民、法人或其他組織?！边@樣的規(guī)定過于寬泛，卻又是關(guān)乎公眾參與主體之選擇的關(guān)鍵條文。雖然第二款有限定“被征求意見的公眾必須包括受建設(shè)項(xiàng)目影響的公民、法人或者其他組織的代表”，但是“必須包括”并未給出受建設(shè)項(xiàng)目影響的公民、法人或者其他組織代表人數(shù)占所有參與人數(shù)的比例，所以，在選擇公眾參與主體的范疇和人數(shù)比例方面都大有文章可做。同樣，第六條第二款“按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)征求公眾意見的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響報(bào)告書中沒有公眾參與篇章的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得受理”，這同樣也是一條看似強(qiáng)制實(shí)則泛泛的規(guī)定，有公眾參與篇章才可以受理，但是，是怎樣形式的公眾參與，是否是有效的公眾參與，反映的是否為真實(shí)的意見，這些都可以“再議”了。畢竟行政性的事物繁多冗雜，避重就輕的情況時(shí)有發(fā)生，若是沒有細(xì)致的剛性規(guī)定很難確保法律條文的有效實(shí)施。
（二） 信息公開難以做到有效的信息傳達(dá)
“信息公開，不僅是公眾參與政府決策的前提條件，更是公眾參與環(huán)境影響評價(jià)程序前提?！盵2]雖然《暫行辦法》中第二章第一節(jié)“公開環(huán)境信息”對公告的內(nèi)容做了較為詳細(xì)的規(guī)定，但若是對條進(jìn)一步的分析，再結(jié)合《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》后我們不難發(fā)現(xiàn)，公眾所接觸到的信息中其實(shí)是存在大量的專業(yè)詞匯和用語的。部分公眾的知識(shí)構(gòu)成要看懂這樣的報(bào)告書都是難題，就更不用說提出有效的建議了。部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信息傳遞具有特殊性，網(wǎng)絡(luò)普及程度低，并且居民相對分散，信息公開按照《暫行辦法》中規(guī)定的方式來進(jìn)行的話很難做到信息公開的有效性，于是在一個(gè)環(huán)境影響評價(jià)程序中，政府所掌握的信息與公眾所掌握的、理解的信息存在差異。雖然部分公眾對環(huán)境權(quán)益沒有持明確主張的態(tài)度，但是在進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)前先做到信息的有效公開卻是相關(guān)部門應(yīng)盡的義務(wù)。但到目前為止法律仍沒有將這一項(xiàng)任務(wù)明確，也無法律支撐公眾主動(dòng)獲取相關(guān)信息，導(dǎo)致公眾獲取環(huán)境信息量小，無法實(shí)現(xiàn)有效的參與。
（三） 法律對主體的參與要求過嚴(yán)致公眾參與率低
《暫行辦法》在第二章第二節(jié)“征求公眾意見”中的第十四條和第十八條都提到公眾向建設(shè)單位或其委托的環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)審批或者重新審核環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交意見的方式是“書面方式”，途徑有“信函、傳真、電子郵件或公告要求的其他方式”，假設(shè)一個(gè)擬議行為通過正當(dāng)?shù)沫h(huán)境影響評價(jià)程序進(jìn)入受影響公眾的視野，他們對于參與環(huán)境影響評價(jià)的愿望也會(huì)因受到上述因素的影響而不強(qiáng)烈，亦可能因?yàn)椴磺宄绾螀⑴c程序，如何與決策者進(jìn)行有效的溝通交流而選擇沉默。再者資源的控制權(quán)并不是掌握在公眾的手中，這更助漲了這種事不關(guān)己的、應(yīng)付的態(tài)度的滋生。于是在這些原因的共同作用下，公眾不重視環(huán)境權(quán)益，并在長期的實(shí)踐過程中已經(jīng)習(xí)慣了依賴相關(guān)部門。
三、完善我國公眾參與環(huán)境影響評價(jià)立法的思考
（一）明確環(huán)境權(quán)在《憲法》中的體現(xiàn)
《憲法》是公民權(quán)利的保障書，以保障人權(quán)為其終極價(jià)值，而環(huán)境權(quán)則是人權(quán)的細(xì)化，這樣將有利于公眾環(huán)境權(quán)利意識(shí)的覺醒，能調(diào)動(dòng)其參與環(huán)境影響評價(jià)的積極性。只有這種主體意識(shí)被喚醒，才會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的危機(jī)意識(shí)，才能有廣泛實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)制度的基礎(chǔ)。這樣一種明確將有利于今后法律向允許公眾參與環(huán)境影響評價(jià)決策階段的方向發(fā)展。我國現(xiàn)有的環(huán)境影響評價(jià)制度中，公眾參與并不是在決策階段，所以哪怕再好再完善的制度建設(shè)起來，也仍然是存在一定局限性的。
（二）將現(xiàn)有的原則性的規(guī)章制度細(xì)化
針對我國的公眾參與環(huán)境影響評價(jià)制度起步較晚，并且因?yàn)檗r(nóng)村的信息相對閉塞，教育相對落后，環(huán)保專門機(jī)構(gòu)的欠缺，環(huán)保意識(shí)、環(huán)保知識(shí)的推廣還不夠到位的情況，可以借鑒美國在1996年公布的《環(huán)境許可與當(dāng)前面臨任務(wù)的概念書》中提出的環(huán)境影響評價(jià)程序信息公開中的：有效地公開原則、公開的信息易于為公眾所理解原則；調(diào)整我國2007年4月11日公布的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，將信息公開的方式進(jìn)行細(xì)化，并應(yīng)當(dāng)將相關(guān)部門對信息公開義務(wù)方的監(jiān)督管理納入其中，而不應(yīng)當(dāng)僅僅是在環(huán)境影響報(bào)告審批的過程中消極的不作為。[3]并且要考慮到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的情況，在法律條文中明確規(guī)定出適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)狀的操作方式，比如將原本要求的意見提交方式由“書面方式”擴(kuò)大到可以口頭表示，將原有的意見提交途徑擴(kuò)充，規(guī)定可由村干部進(jìn)行走訪收集信息。還應(yīng)將實(shí)際受影響公眾所應(yīng)占的比例予以明確，考慮到中國幅員遼闊，不同地區(qū)難以采用完全一致的標(biāo)準(zhǔn)，故可以定下一個(gè)具有最低標(biāo)準(zhǔn)的波動(dòng)范圍等。
（三）在法律規(guī)范中將相關(guān)部門明確
一是要明確負(fù)責(zé)部門，要考慮到我國農(nóng)村或是偏遠(yuǎn)地區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的環(huán)保部門，只能是其他部門代行，那么針對公眾參與這樣一個(gè)并不是“順手”就能辦好的事，為避免部門間相互推諉，必須明確相關(guān)的負(fù)責(zé)部門才能確保環(huán)境影響評價(jià)公眾參與的實(shí)施。二是要明確監(jiān)管部門，對負(fù)責(zé)部門的執(zhí)法情況予以監(jiān)督，也讓公眾有反饋意見的地方，從而鞏固公眾參與的效果。
（四） 在法律規(guī)范中體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)組織的地位
環(huán)境保護(hù)組織在公眾參與方面有著十分明顯的優(yōu)勢，一是這樣的組織具有較為豐富的環(huán)保知識(shí)并且掌握了較集中的信息，能夠有效地幫助公眾理解公開的信息中的專業(yè)術(shù)語，能夠?qū)⑤^為分散的環(huán)境信息、相關(guān)法律法規(guī)集中起來幫助公眾更有效的參與環(huán)境影響評價(jià)，同時(shí)將更多的當(dāng)?shù)匦畔⒎答伣o相關(guān)部門；二是環(huán)境保護(hù)組織可以在社會(huì)上普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，讓公眾能夠了解環(huán)境問題、重視環(huán)境問題從而增強(qiáng)他們的環(huán)境意識(shí)，這樣有利于從根本上提升公眾的環(huán)境主體意識(shí)，促使他們更主動(dòng)的關(guān)注環(huán)境，參與環(huán)境影響評價(jià)；三是環(huán)保組織可以尋求多方合作，與政府、私人企業(yè)、宗教組織確立合作關(guān)系增加環(huán)保投入，我國現(xiàn)存的的環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)條件有頗大的關(guān)聯(lián)，增加環(huán)保投入在幫助提高地區(qū)環(huán)保硬件設(shè)施的同時(shí)也緩沖了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，使公眾能排除參與環(huán)境影響評價(jià)時(shí)的經(jīng)濟(jì)干擾；四是當(dāng)相關(guān)部門在履職的過程中出現(xiàn)了違法的情況時(shí)，環(huán)境保護(hù)組織可以提訟，保護(hù)公眾的合法權(quán)益。（作者單位：湖南師范大學(xué)法學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)對世界自然遺產(chǎn)保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)人民政府成立區(qū)世界自然遺產(chǎn)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長任組長，常務(wù)副區(qū)長和分管副區(qū)長（常務(wù)）任副組長，區(qū)自然遺產(chǎn)保護(hù)辦、區(qū)建設(shè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)旅游局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)司法局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)國土資源分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)文體廣電新聞出版局、市交警支隊(duì)直屬二大隊(duì)、區(qū)畜牧水產(chǎn)局、區(qū)檔案局、區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)公司、森林公園管理處、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)自然遺產(chǎn)保護(hù)辦，具體負(fù)責(zé)日常工作。
二、工作職責(zé)
區(qū)自然遺產(chǎn)保護(hù)辦：負(fù)責(zé)區(qū)世界自然遺產(chǎn)保護(hù)工作的綜合協(xié)調(diào)和督查督辦，指導(dǎo)監(jiān)督區(qū)世界自然遺產(chǎn)規(guī)劃的實(shí)施和資源保護(hù)工作。牽頭抓好世界自然遺產(chǎn)保護(hù)宣傳工作；負(fù)責(zé)核心景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)登記。
區(qū)建設(shè)局：參與建設(shè)項(xiàng)目選址核審；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查報(bào)批工作，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目施工報(bào)建和質(zhì)量安全監(jiān)督管理；查處核心景區(qū)內(nèi)加工預(yù)置磚、預(yù)置板等違規(guī)違法行為。
區(qū)林業(yè)局：貫徹執(zhí)行國家林業(yè)法律、法規(guī)和方針、政策；負(fù)責(zé)實(shí)施動(dòng)植物資源普查，建立動(dòng)態(tài)檔案（珍稀、瀕危動(dòng)植物、古樹名木），并制定保護(hù)措施；負(fù)責(zé)定期開展生物多樣性調(diào)查，完成調(diào)查評估報(bào)告；規(guī)劃、建設(shè)動(dòng)植物科普館；鞏固植樹造林、退耕還林、封山育林成果；落實(shí)森林防撲火措施，嚴(yán)厲打擊毀壞植被違法行為；加強(qiáng)核心景區(qū)森林病蟲害防治工作，做好森林病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)和動(dòng)植物檢疫工作，制止不符合規(guī)定的外來物種進(jìn)入核心景區(qū)；制止在核心景區(qū)內(nèi)捕獵野生動(dòng)物和非法經(jīng)營野生動(dòng)物行為；負(fù)責(zé)索溪峪林場區(qū)域違法建設(shè)行為的管控。
區(qū)旅游局：負(fù)責(zé)制定景點(diǎn)輪休計(jì)劃和旅游高峰期游人疏導(dǎo)方案，禁止超容量接待游人；建立景觀檔案；設(shè)立景點(diǎn)標(biāo)示標(biāo)牌；負(fù)責(zé)進(jìn)入核心景區(qū)的科學(xué)考察、標(biāo)本采集、影視片拍攝的管理；對旅游從業(yè)人員進(jìn)行世界地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)保護(hù)等方面的知識(shí)培訓(xùn)。
區(qū)水務(wù)局：制定核心保護(hù)區(qū)內(nèi)水資源保護(hù)規(guī)劃；負(fù)責(zé)向水體新建排污口的管理；嚴(yán)禁在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)挖砂，嚴(yán)禁堵塞河道、溪流、湖泊、山泉、瀑布和抽取地下水；制止向河道、水體傾倒垃圾和其它固體廢棄物的行為。
區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)門票收入和資源有償使用費(fèi)的使用及管理；落實(shí)世界自然遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。
區(qū)司法局：負(fù)責(zé)將保護(hù)自然遺產(chǎn)資源的有關(guān)政策法規(guī)納入年度普法宣傳、普法培訓(xùn)和普法考試的內(nèi)容，全面提高全區(qū)干部職工、景區(qū)居民保護(hù)世界自然遺產(chǎn)資源的法律意識(shí)。
區(qū)交通運(yùn)輸局：規(guī)范核心景區(qū)車輛營運(yùn)秩序，打擊非法營運(yùn)行為。
區(qū)民政局：負(fù)責(zé)核心景區(qū)居民生活費(fèi)的發(fā)放；對核心景區(qū)建墳行為和宗教場所實(shí)施有效管理。
區(qū)教育局：負(fù)責(zé)在全區(qū)中小學(xué)生中開展自然遺產(chǎn)保護(hù)知識(shí)的教育宣傳，讓保護(hù)世界自然遺產(chǎn)觀念深入到中小學(xué)生心中。
區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)對核心保護(hù)區(qū)內(nèi)煙花爆竹、孔明燈等帶有明火的空中飄移物燃放行為的管理。
區(qū)環(huán)保分局：加強(qiáng)核心景區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，重點(diǎn)對大氣、水、聲等方面的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測分析，定期環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，及時(shí)提出改善措施和保護(hù)建議；嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，杜絕重工業(yè)污染項(xiàng)目落戶；嚴(yán)格管理保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有排污口，科學(xué)制定污染防治方案，監(jiān)督污水處理設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保達(dá)標(biāo)排放。
區(qū)國土資源分局：依法辦理核心保護(hù)區(qū)內(nèi)新建項(xiàng)目用地相關(guān)手續(xù)；協(xié)助聯(lián)系地質(zhì)遺跡、地質(zhì)穩(wěn)定性調(diào)查，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查及擬定防治方案；制止開山、采石、采礦、燒磚瓦、燒石灰和采集化石、鐘乳石、開展攀巖競技表演等損害地質(zhì)地貌的行為。
區(qū)規(guī)劃分局：負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理及建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃監(jiān)督管理工作，具體負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批工作；負(fù)責(zé)編制景區(qū)景點(diǎn)詳規(guī)；負(fù)責(zé)抓好核心景區(qū)違法建設(shè)管理。
區(qū)文體廣電新聞出版局：負(fù)責(zé)相關(guān)新聞宣傳報(bào)道工作，將世界自然遺產(chǎn)保護(hù)宣傳與社區(qū)文化活動(dòng)相結(jié)合，積極開展世界自然遺產(chǎn)保護(hù)宣傳活動(dòng)。
市交警支隊(duì)直屬二大隊(duì)：負(fù)責(zé)核心景區(qū)車輛交通安全管理。
區(qū)畜牧水產(chǎn)局：牽頭抓好核心景區(qū)捕魚捉蝦等管控工作。
區(qū)檔案局：負(fù)責(zé)收集世界自然遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)文字、圖片、影像等資料，存檔備案。
各景區(qū)辦事處：負(fù)責(zé)所轄核心景區(qū)景點(diǎn)監(jiān)管，制止在石壁上題詞、雕刻、作畫行為；負(fù)責(zé)臨時(shí)服務(wù)點(diǎn)秩序的管理，制止張貼商業(yè)廣告行為；負(fù)責(zé)相關(guān)責(zé)任區(qū)的森林防火、違法建設(shè)的管理。
區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)公司：負(fù)責(zé)核心景區(qū)垃圾清運(yùn)；負(fù)責(zé)在游客集散地及門票站設(shè)立自然遺產(chǎn)保護(hù)科普宣傳牌；負(fù)責(zé)車輛、建筑材料進(jìn)入景區(qū)的管控工作。
相關(guān)景點(diǎn)單位（公司、公司）：采取有力措施，保持經(jīng)營范圍內(nèi)自然遺產(chǎn)資源的真實(shí)性和完整性。
森林公園管理處、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：認(rèn)真履行屬地管理職責(zé)，重點(diǎn)做好違法建設(shè)的管控，資源保護(hù)的監(jiān)管，森林火災(zāi)的防撲工作。
三、工作要求
（一）要全面做好自然遺產(chǎn)保護(hù)宣傳
全區(qū)各級(jí)各部門要通過手冊、墻報(bào)、宣傳牌、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式進(jìn)行自然遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳工作，尤其是將《省世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《省風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《世界文化和自然遺產(chǎn)公約》等法規(guī)和世界地質(zhì)公園等知識(shí)在全區(qū)干部職工、景區(qū)居民、景區(qū)從業(yè)人員、全區(qū)中小學(xué)生和中外游人中進(jìn)行全面宣講，讓保護(hù)世界自然遺產(chǎn)真正成為人們的自覺行為。
（二）要切實(shí)履行工作職責(zé)
（一）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全技術(shù)操作規(guī)程，加大安全生產(chǎn)投入，健全安全管理機(jī)構(gòu)，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效，全面排查治理各類事故隱患。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人要切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度，加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴(yán)格考核、持證上崗，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。企業(yè)要按規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用、存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，依法為企業(yè)全部職工參加工傷保險(xiǎn)，鼓勵(lì)購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。各級(jí)政府行業(yè)主管部門要按照企業(yè)分類分級(jí)，加大對規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的考核力度，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。
（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）安全監(jiān)管責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人是本地安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本地安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，并對本地較大以上生產(chǎn)安全事故控制負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本地安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，對分管行業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他分管負(fù)責(zé)人是分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)直接責(zé)任人，對分管領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人要定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）安委會(huì)主任要由行政正職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）要健全完善履職報(bào)告、工作約談、預(yù)警通報(bào)、黃牌警告和點(diǎn)評等制度;堅(jiān)持半年、全年考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，賞罰嚴(yán)明，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作與領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、評優(yōu)評先、獎(jiǎng)懲掛鉤，推動(dòng)履職到位。
（三）強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)“屬地管理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)行政審批管理，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管和有效指導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。負(fù)有行業(yè)管理職能的部門，要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，堅(jiān)持“抓生產(chǎn)經(jīng)營必須抓安全”的原則，把安全生產(chǎn)納入行業(yè)管理的內(nèi)容，監(jiān)督指導(dǎo)本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)工作。各縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本部門安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對本部門安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管安全生產(chǎn)工作的部門負(fù)責(zé)人是本部門安全生產(chǎn)直接責(zé)任人，原則上必須由班子成員擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)抓好本部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)的落實(shí)；分管其他工作的副職，對分管領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作負(fù)具體責(zé)任。各縣直有關(guān)部門和行業(yè)主管部門都要成立本部門本行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專職安全監(jiān)管人員。要不斷探索創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)管理相適應(yīng)的安全監(jiān)管模式，建立健全與項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、銀行貸款等相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機(jī)制。
二、著力強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
（四）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全審查核準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件，未通過安全評估的不準(zhǔn)立項(xiàng)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的要依法取締。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用）制度。實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員配備。
（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理。建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警。企業(yè)要定期進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估分析，重大隱患要及時(shí)報(bào)安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)主管部門備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）對重大隱患要提請縣政府實(shí)行掛牌督辦，對重大危險(xiǎn)源實(shí)施動(dòng)態(tài)全程監(jiān)控。
（六）推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在各類企業(yè)、與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的事業(yè)單位全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體達(dá)標(biāo)。對規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸企業(yè)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期仍未達(dá)標(biāo)的，依法予以關(guān)閉。加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評審、通報(bào)，作為企業(yè)信用評級(jí)的重要參考依據(jù)。
（七）加強(qiáng)職業(yè)病危害防治工作。切實(shí)抓好熱害、粉塵、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害的防治，切實(shí)做好職業(yè)病診斷、鑒定和治療。對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)，未提交預(yù)評價(jià)報(bào)告或預(yù)評價(jià)報(bào)告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)。落實(shí)企業(yè)職業(yè)危害防治主體責(zé)任，強(qiáng)化職業(yè)危害申報(bào)，對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令其整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。
三、深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治
（八）加大交通運(yùn)輸安全綜合治理力度。強(qiáng)化交通運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)營運(yùn)車輛安全管理，嚴(yán)格駕駛?cè)速Y格準(zhǔn)入，禁止客運(yùn)車輛掛靠或變相掛靠運(yùn)營。規(guī)范機(jī)動(dòng)車輛駕駛員培訓(xùn)考核、機(jī)動(dòng)車輛維修企業(yè)的管理，嚴(yán)格落實(shí)機(jī)動(dòng)車輛登記檢驗(yàn)、強(qiáng)制報(bào)廢、回收管理等制度。加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規(guī)變道、違規(guī)停車等違法行為。完善道路交通事故、駕駛員違法行為通報(bào)、客運(yùn)駕駛員“黑名單”公布制度。認(rèn)真開展道路、橋梁、隧道安全隱患排查治理，加強(qiáng)交通建設(shè)運(yùn)營安全管理。繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)校車安全管理責(zé)任，強(qiáng)化校車安全監(jiān)管。
（九）加強(qiáng)消防領(lǐng)域的安全監(jiān)管。全面加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施社會(huì)消防安全“防火墻”工程，加強(qiáng)社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目消防安全設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和備案抽查制度。持續(xù)開展消防安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，重點(diǎn)整治易燃易爆單位、人員密集場所、“三合一”場所、高層建筑、地下空間、工業(yè)集中區(qū)火災(zāi)隱患。
（十）嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理。科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，優(yōu)化化工企業(yè)布局，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目，加快城區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)搬遷。全面開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀普查評估，開展地下危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道設(shè)施安全整治，繼續(xù)推進(jìn)化工裝置自動(dòng)控制系統(tǒng)改造。
（十一）深化非煤礦山安全整治。實(shí)施非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)充填開采標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。全面加強(qiáng)礦井安全“六大系統(tǒng)”建設(shè)，推行尾礦庫一次性筑壩、在線監(jiān)測技術(shù)。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保、安全論證作為新建尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目審批前置條件的有關(guān)規(guī)定，建立尾礦庫閉庫保證金制度和尾礦庫安全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人掛鉤責(zé)任制度。國土、安監(jiān)、電力、監(jiān)察、公安、環(huán)保、工商等部門要加強(qiáng)合作，密切配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)規(guī)范全縣非煤礦山開采秩序。
（十二）加強(qiáng)建筑施工安全管理。落實(shí)建筑工程各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任。健全施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系，完善失信懲戒制度，嚴(yán)厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程等不法行為。持續(xù)開展起重機(jī)械、高大模板、深基坑、吊罐、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患排查治理。建立完善重點(diǎn)工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度。
（十三）強(qiáng)化其他重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹、民用爆炸物品、教育、旅游、特種設(shè)備、電力等行業(yè)領(lǐng)域安全管理，嚴(yán)格落實(shí)人員密集場所、大型集會(huì)活動(dòng)等安全責(zé)任制。
四、大力加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)
（十四）持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）加大安全生產(chǎn)投入，建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，加大事故預(yù)防、先進(jìn)技術(shù)推廣、宣傳教育、監(jiān)管能力等投入。企業(yè)在年度財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)用。按照《工傷保險(xiǎn)條例》，完善落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金按當(dāng)年實(shí)際征收基金總額的5%提取，工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余較多的要從結(jié)余中提留部分作為儲(chǔ)備金。同時(shí)，按當(dāng)年實(shí)際征收基金總額5%提取工傷保險(xiǎn)基金專項(xiàng)用于工傷事故預(yù)防。
（十五）充分發(fā)揮科技支撐作用。企業(yè)必須加快國家規(guī)定的各項(xiàng)安全系統(tǒng)和裝備建設(shè)，積極推廣應(yīng)用安全性能可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。
（十六）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。制定相關(guān)政策，遏制安全水低、保障能力差的項(xiàng)目的建設(shè)和延續(xù)。加快淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的落后技術(shù)、工藝和裝備。對技術(shù)設(shè)備落后、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令其限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。
五、不斷加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)
（十七）建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，加快應(yīng)急救援臺(tái)建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，確保事故發(fā)生時(shí)得到及時(shí)有效救援處置。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍及裝備、應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮消防綜合應(yīng)急救援中心的作用，整合資源運(yùn)用，積極配合政府及部門舉辦的各種綜合及專項(xiàng)應(yīng)急救援演練。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)預(yù)案報(bào)備制度，定期開展應(yīng)急演練，推動(dòng)應(yīng)急管理示范單位建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。
（十八）提高事故防控能力。建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理系統(tǒng)，開展應(yīng)急資源普查，完善應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫。建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。加快“金安工程”建設(shè)步伐，運(yùn)用先進(jìn)的信息化技術(shù)促進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的改造與升級(jí)，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水，增強(qiáng)事故防控和應(yīng)急處置能力。
六、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制和安全文化建設(shè)
（十九）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。健全完善安全生產(chǎn)法律制度體系，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)激勵(lì)約束、督促檢查、行政問責(zé)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等制度。縣安監(jiān)部門2012年要成立法制機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制教育，加強(qiáng)日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法、跟蹤執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。強(qiáng)化打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的責(zé)任，切實(shí)落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、嚴(yán)格問責(zé)的懲治措施。
（二十）積極推進(jìn)安全文化建設(shè)。建立安全生產(chǎn)宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度和安全生產(chǎn)宣傳教育中心，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，普及安全常識(shí)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。新聞媒體要定期開展安全生產(chǎn)公益宣傳，中小學(xué)要普及安全基礎(chǔ)教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、村（居）要設(shè)立常年安全生產(chǎn)廣告欄，每月要有安全生產(chǎn)宣傳?？?。加快安全技術(shù)人才培養(yǎng)，大力開展企業(yè)全員安全培訓(xùn)，完善農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)機(jī)制。按照“試點(diǎn)先行、分級(jí)創(chuàng)建、逐步推廣”的原則，推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建工作，2012年底前要啟動(dòng)創(chuàng)建1個(gè)以上安全社區(qū)。開展安全文化示范企業(yè)和安全發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。
七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督考核
（二十一）健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，依法健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，進(jìn)一步充實(shí)基層監(jiān)管力量，落實(shí)監(jiān)管人員、設(shè)施、裝備和經(jīng)費(fèi)。重點(diǎn)加強(qiáng)基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）要建立健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專職監(jiān)管人員。村（居、社區(qū)）安全監(jiān)管任務(wù)可由農(nóng)村“六大員”和社區(qū)服務(wù)相關(guān)人員承擔(dān)。
