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［中圖分類號］F832 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）31-0109-02
隨著市場經(jīng)濟體系的不斷完善,單一的金融融資供給模式已無法滿足其需求,民間借貸日趨活躍。這種民間個人之間、個人與經(jīng)濟組織之間直接的借貸活動,成為了滿足日前不斷增加的資金需求的重要形式。在河南只要有民營經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在的地方,民間借貸都和正規(guī)的國家金融一樣無處不在。民間借貸一直存在并對河南民營經(jīng)濟的發(fā)展起著不可忽視的作用。但民間借貸長時間在正規(guī)金融“體制外”運行。這種“體制外”運行使得政府對其監(jiān)管困難重重。2012年3月28日,總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,決定設(shè)立溫州市金融綜合改革實驗區(qū)。批準(zhǔn)實施《浙江省溫州市金融綜合改革實驗區(qū)總體方案》,要求通過體制機制的創(chuàng)新,構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的多元化的金融體系,使金融服務(wù)明顯改進,防范和化解金融風(fēng)險能力明顯增強,金融環(huán)境明顯優(yōu)化,為全國金融改革提供經(jīng)驗。然而,對于民間借貸的理論研究,尤其民間借貸監(jiān)管制度的建構(gòu)理論還沒有形成完整的體系,筆者擬以河南為研究范圍,探討民間借貸監(jiān)管制度的體系建構(gòu)路徑。
1 河南民間借貸的現(xiàn)狀和特點
河南民間集資方式多種多樣,如信托式、債權(quán)式、股權(quán)式等。資金用途不外乎用來發(fā)展企業(yè)的流動資金或企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的購置,這大大彌補了企業(yè)發(fā)展后勁的不足,有利于企業(yè)做大做強。還有一種歷史悠久的集資模式是合會,它是一種基于血緣、地緣關(guān)系的帶有合作性質(zhì)的、互動的、自發(fā)的群眾融資組織。因交易方式和內(nèi)容的區(qū)別,又稱抬會、輪會、搖會、標(biāo)會等,其主要作用是將剩余的閑散資金尋找到合適的位置,調(diào)劑余缺,互助互利,發(fā)揮資金的高效運作性質(zhì),以獲取最大的經(jīng)濟利益。農(nóng)村合作基金會主要存在于有一定經(jīng)濟實力的鄉(xiāng)、村,利用集體積累的資金在內(nèi)部開展有償借貸服務(wù),興起于20世紀(jì)80年代中期,90年代末被國務(wù)院統(tǒng)一取締。
目前河南民間借貸特點鮮明,主要表現(xiàn)為以下幾點：第一,民間借貸資金用途相對集中,由過去主要以生活領(lǐng)域向生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域轉(zhuǎn)變；第二,民間借貸具有廣泛性和規(guī)模的擴張性；第三,民間借貸地域性和差異性并存,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū),常表現(xiàn)為互助合作的性質(zhì),其形式主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)的民間自由借貸和民間集資；在城市地區(qū),表現(xiàn)為一種商業(yè)性質(zhì)的融資行為,其形式主要表現(xiàn)為合會、錢莊等；第四,民間借貸期限短、形式靈活、利率市場化程度較高,通常表現(xiàn)為正規(guī)國家金融利率的數(shù)倍；第五,民間借貸逐漸由地下轉(zhuǎn)向公開,成為了中小企業(yè)融資的主要渠道。隨著金融改革向縱深的推進,利率管制也逐步放松,從理論界到整個經(jīng)濟社會對民間借貸的認可度和接受度都有所提高,民間借貸的積極作用逐漸被社會公眾理解和認可,但是仍然存在很多問題。
2 河南民間借貸存在的問題及原因分析
2.1 民間借貸擔(dān)保方式混亂
目前河南大多數(shù)資金借貸行為發(fā)生在熟人社會,特定的地緣、血緣關(guān)系是民間借貸的運轉(zhuǎn)起因,因此有不少借貸雙方礙于情面,只做口頭擔(dān)保,連欠條都沒有,這種借貸行為一旦發(fā)生糾紛,維權(quán)便于法無據(jù)。因此,必須創(chuàng)新民間借貸的擔(dān)保方式,使這種混亂的、缺乏統(tǒng)一規(guī)范的擔(dān)保方式規(guī)范起來,民間借貸發(fā)揮其靈活簡便的方式,這樣才能將民間借貸的優(yōu)勢無限放大。民間投資擔(dān)保公司大量涌現(xiàn)。資金擔(dān)保公司作為民間借貸的第三方,既保證了放貸人的資金安全又保障了借款人的權(quán)益,它使得民間借貸借助第三方的力量將風(fēng)險控制到最低,但由于欠缺統(tǒng)一完善的法律法規(guī),其弊端也不斷顯現(xiàn),在發(fā)生借款人償還未能及時的情況下,甚至出現(xiàn)違法逼債、非法拘禁等犯罪情形,這在一定程度上損害了廣大群眾的合法權(quán)益,擾亂了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟秩序和金融秩序,不利于民間借貸的健康發(fā)展,亟待出臺相應(yīng)制度予以規(guī)范。
2.2 民間借貸利率規(guī)定僵化
民間借貸是指公民之間、公民與法人之間、公民與其他組織之間的借貸，屬于民間自發(fā)形成的信用部門。在中國現(xiàn)有的金融體制下，國有大型企業(yè)或大型項目更容易得到以四大銀行為代表的商業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行等正規(guī)金融機構(gòu)的資金支持，而對于大多數(shù)中小型民營企業(yè)和個人融資來說，往往面臨很大的困境。這就使得一些有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)面臨著資金短缺的問題，資金的供給不平衡，阻礙了金融市場的發(fā)展與成熟，也有礙于社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展和完善。而民間借貸恰恰提供了這個平臺，來為中小企業(yè)融資。但其沒有相應(yīng)制度的管制，長期以“體制外”的形式運行，不可避免的產(chǎn)生較大風(fēng)險，也造成了民間借貸的惡性發(fā)展，對我國的經(jīng)濟發(fā)展造成了破壞。因此，建立合適的民間借貸監(jiān)管制度勢在必行。
1 我國民間借貸的特征
我國現(xiàn)今的金融制度下，國內(nèi)普遍把企業(yè)的信貸活動分為正規(guī)借貸和民間借貸兩類。正規(guī)信貸是指經(jīng)國家工商管理部門登記，處于金融當(dāng)局監(jiān)管內(nèi)的金融活動；而民間借貸是指處于正規(guī)金融監(jiān)管之外、未被信貸管理部門記錄的非正式金融活動。民間借貸包括多種金融呈現(xiàn)形式，既有直接融資類型的活動，也有保障性的互助互濟，還包括金融中介活動。此外，地域性差異也是我國民間借貸的一個顯著特征。在經(jīng)濟相對落后地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)，民間借貸主要起互助合作的作用；而在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，民間借貸主要用于商業(yè)性質(zhì)的金融交易。其主要特點是不受政府和金融機構(gòu)的管制，交易主體為民間組織和個人。
2 我國民間借貸的缺陷及其原因與隱患
2.1 我國民間借貸的缺陷及原因
雖然民間借貸在解決民間融資方面起到了積極的作用。但是，由于民間借貸缺乏專門的法律規(guī)范和約束，自然存在缺陷和不健康發(fā)展的可能性。
其主要表現(xiàn)如下：
2.1.1 隱蔽性強
民間借貸常常游離于金融制度之外，多為個人與某組織或者個人與個人之間的金融交易，發(fā)生在局部區(qū)域內(nèi)有很強的隱蔽性，監(jiān)管部門很難直接觸及民間借貸活動。由于民間借貸的主體為私人組織和個人，加上不同地區(qū)的文化風(fēng)俗的差異，就造成了在各地區(qū)民間借貸的發(fā)展、方法和形式都有很大的區(qū)別，這就給民間借貸的監(jiān)管造成了極大的難度。
2.1.2 風(fēng)險性大
民間借貸屬于私人信譽擔(dān)保，加之民間借貸的高利率特性，使得民間借貸的投機性加大，風(fēng)險性提高。據(jù)溫州的有關(guān)銀行統(tǒng)計，當(dāng)?shù)氐拿耖g借貸年利率平均水平為15%，一些短期周轉(zhuǎn)資金的借貸利率可高達30%-60%，有些地區(qū)甚至高達120%，最高利率為300%。
2.1.3 管理性弱
我國有關(guān)民間借貸的法律性文書主要包括國務(wù)院出臺的行政法規(guī)和中國人民銀行、銀監(jiān)會等頒布的一些部門文件，而這些文件對民間借貸活動的合法性沒有清晰的界定，有些法律法規(guī)相互之間存在矛盾，對民間借貸活動的系統(tǒng)性法律條文遲遲不能出臺，當(dāng)局對民間借貸的監(jiān)管總感覺力不從心。
2.2 我國民間借貸所存在的隱患
我國民間借貸所存在的各種問題如果不能及時得到解決，那么這些問題將逐步擴大，其潛在的隱患將給我國的發(fā)展以及社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)帶來極大的影響。這些隱患具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
2.2.1 影響正常的金融體制
中國金融體制下，正規(guī)借貸的門檻較高，且手續(xù)十分復(fù)雜。很多企業(yè)即使達到了正規(guī)借貸的標(biāo)準(zhǔn)也寧愿選擇手續(xù)相對簡單的民間借貸。這種想法的驅(qū)使往往會促成民間借貸利率的攀升，從而對國家利率政策產(chǎn)生不利的影響，擾亂正規(guī)金融秩序。
2.2.2 影響社會的穩(wěn)定
民間借貸的高利率加強了民間借貸市場的投機性。在利益的驅(qū)動下，許多人心存僥幸心理，為追逐高利率，非法吸收存款、發(fā)放高利。為了確保放出的資金回籠，保證地下信用體系的正常運轉(zhuǎn)，一些地下金融組織往往依靠暴力手段去保障其金融交易的順利進行，從而形成了具有黑社會性質(zhì)的經(jīng)濟組織。
2.2.3 影響部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展
民間借貸多數(shù)為中小企業(yè)為其自身發(fā)展進行融資所進行的信貸活動，而這種高利率、高風(fēng)險的信貸方式從某種程度上幫助了企業(yè)發(fā)展，但是也給企業(yè)帶來了較大的資金周轉(zhuǎn)壓力。同時大量資金在金融體制外的周轉(zhuǎn)，會造成局部地區(qū)經(jīng)濟過熱，給國家宏觀調(diào)控帶來難度。
3 民間借貸監(jiān)管制度的國際比較
今天的世界是個開放的世界，信息的融通為我們了解世界各國的民間借貸監(jiān)管制度提供了保證，我們完全可以通過與國外民間借貸發(fā)展?fàn)顩r的對比，融合我國民間借貸的獨特之處，構(gòu)建一條有中國特色的民間借貸發(fā)展之路。
3.1 美國：立法規(guī)范監(jiān)管制度
在美國，正規(guī)金融與民間融資相互補充，為美國經(jīng)濟的繁榮發(fā)揮巨大作用。由于正規(guī)金融機構(gòu)對借貸人在信用、還款能力等方面有著嚴格的考量，與中國相似，美國也存在中小企業(yè)或個人貸款難的困境。美國主要通過立法和設(shè)置銀行業(yè)專門監(jiān)管部門來規(guī)范民間借貸，并鼓勵在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，建立民間金融機構(gòu)。
在美國，幾乎所有的州都設(shè)置專門的機構(gòu)或部門負責(zé)監(jiān)管民間金融機構(gòu)的放貸活動；同時，美國在鼓勵發(fā)展民間借貸擴充民間融資渠道的同時，嚴格進行借貸利率的控制與監(jiān)管，極力反對高利貸，實施高利貸限制監(jiān)管，在大多數(shù)的州有州立法對民間借貸的利率作出限制性規(guī)定，即稱為 “法定利率”，沒有法律規(guī)定高利貸限制的一些州，放貸利率受聯(lián)邦政府法律的限制。
3.2 日本：Mujin金融法案
日本政府主要依據(jù)是《Mujin金融法》對民間金融機構(gòu)Mujin實施監(jiān)管。該法包括44條，其對Mujin的準(zhǔn)入原則、經(jīng)營范圍、資本額，主管機關(guān)的監(jiān)督檢查權(quán)等作了系統(tǒng)的規(guī)定，此法律也同時反映出日本對民間金融具有完善的監(jiān)管制度并給予民間金融足夠的重視。
3.3 德國：健全、高效的監(jiān)管體系
德國民間融資主要通過獨特的合作金融體系來實現(xiàn)，其由中央到地方分為三級，它們分別是最高層次的中央合作銀行、合作銀行以及合作信用社。
聯(lián)邦金融監(jiān)督局是德國最主要的金融監(jiān)管部門，由于德國民間融資的渠道建設(shè)級別劃分清晰，體系完整，因此在對民間金融進行控制監(jiān)管時，聯(lián)邦金融監(jiān)督局主要采取與中央銀行緊密配合、分工協(xié)作來完成監(jiān)管的方式。其協(xié)作組織中央銀行主要負責(zé)審核各種金融機構(gòu)呈遞的日常業(yè)務(wù)信息報表，并對資產(chǎn)風(fēng)險和流動性的抵御能力進行監(jiān)管。
由此，德國的監(jiān)管模式是政府監(jiān)管模式和自律性監(jiān)管模式的統(tǒng)一，這種監(jiān)管模式更適合復(fù)雜多變的市場需要。
4 建立雙線多元的民間借貸監(jiān)管模式
目前我國對于民間借貸的法律規(guī)范處于空白狀態(tài)，伴隨市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展及金融改革的進一步深入，民間借貸的需求空間越來越大，其在市場經(jīng)濟中所起的作用也越來越不容忽視，民間借貸合法化的呼聲也越來越強烈，民間借貸規(guī)范化是大勢所趨。如何采取法律手段有效規(guī)范民間借貸，加強民間借貸的監(jiān)管，更好地引導(dǎo)民間借貸為社會主義經(jīng)濟發(fā)展添磚加瓦，是當(dāng)前亟待解決的問題。
4.1 民間借貸制度建立的思路
地域性差異是我國民間借貸的一個顯著特征。在經(jīng)濟相對落后地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)，民間借貸主要起互助合作的作用；而在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，民間借貸主要用于商業(yè)性質(zhì)的金融交易。結(jié)合我國金融市場結(jié)構(gòu)的二元性和民間融資發(fā)展的現(xiàn)實狀況，從我國政治制度與金融制度雙方面考慮，來建立合適的民間借貸機制，從而監(jiān)管民間借貸活動來保證我國經(jīng)濟的健康成長勢在必行。
4.2 雙線多元制度的建立
縱觀世界，美國的民間借貸監(jiān)管政策為州政府與聯(lián)邦政府的雙線監(jiān)管制度，我國也可以借鑒美國的方法來對民間借貸進行監(jiān)管。由于國家性質(zhì)、社會發(fā)展程度、政治基礎(chǔ)和金融制度的不同，我國可以將雙線監(jiān)管建設(shè)為金融管理部門與政府間的雙線配合監(jiān)管。從專業(yè)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域兩方面配合，以不同的角度對我國的民間借貸活動加以制度化的約束來創(chuàng)造一個優(yōu)良的信貸環(huán)境，保證金融市場的健康發(fā)展。
同時，建立多層次、多元化的民間借貸監(jiān)管體系是雙線監(jiān)管下的一個必要條件。具體建議如下：
4.2.1 明確監(jiān)管的雙線主體
建立以金融監(jiān)管機構(gòu)和政府為民間借貸監(jiān)管體系的監(jiān)管主體。以專業(yè)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域的協(xié)調(diào)為主導(dǎo)，明確雙線機構(gòu)的職權(quán)和程序，合理落實監(jiān)管力度與范圍。充分發(fā)揮民間金融行業(yè)協(xié)會的自律功能，建立風(fēng)險監(jiān)管與合規(guī)監(jiān)管相結(jié)合的模式。
4.2.2 完善民間借貸的準(zhǔn)入制度
市場準(zhǔn)入機制制定應(yīng)體現(xiàn)審慎監(jiān)管原則，法律規(guī)范應(yīng)力求全面而具體，把好入口關(guān)，以減少行政監(jiān)管的隨意性，降低經(jīng)營中風(fēng)險；同時，應(yīng)堅持公平、公證，為民間借貸機構(gòu)提供一個公平的競爭平臺。具體可借鑒《公司法》、《破產(chǎn)法》中股份制企業(yè)的市場退出機制。
4.2.3 強化風(fēng)險管理
民間借貸的監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)當(dāng)對民間金融機構(gòu)的信貸發(fā)放、管理運作和資金回收做出系統(tǒng)性的規(guī)定。如包括各個類別貸款的限額、信貸的整體限額等方面都應(yīng)該有明確的規(guī)定。整體貸款限額可以通過規(guī)定貸款與資產(chǎn)比率、資產(chǎn)負債率等指標(biāo)加以控制。構(gòu)建民間借貸機構(gòu)風(fēng)險預(yù)警機制，按等級劃分風(fēng)險程度，對不良貸款隨時進行甄別并發(fā)出預(yù)警等級，確保借貸雙方利益。同時建立民間借貸組織的自律機構(gòu)，加強自律管理降低借貸風(fēng)險。
5 結(jié)束語
以正確的眼光對待民間借貸，發(fā)揮其對我國金融市場的積極作用，通過完善的監(jiān)管體系來消除部分民間借貸活動所帶來的負面影響和隱患。合理的民間借貸活動將不斷促進我國市場經(jīng)濟體制的建立與發(fā)展。增進國際間的信息交流，借鑒國外的先進方法結(jié)合中國國情，突出中國有特色的管理體制來趨利避害，發(fā)揮民間借貸的能量來使中國的經(jīng)濟實力與綜合國力得到提升。
參考文獻
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關(guān)鍵詞 民間借貸房地產(chǎn)融資監(jiān)管
民間借貸一般是指處于官方正規(guī)金融體系以外自發(fā)形成的民間個體之間的資金借貸活動的總稱。民間借貸有廣義和狹義的區(qū)別，廣義的民間借貸是各種民間金融的總稱，狹義的民間借貸指民間個人之間的借貸活動。本文主要研究廣義的民間借貸。
一、鄂爾多斯民間借貸出現(xiàn)的原因
（一）經(jīng)濟發(fā)展較快，需要較多的資金
近年來，在國際國內(nèi)經(jīng)濟大發(fā)展的背景下，鄂爾多斯充分抓住國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇期，憑借國家對民族自治區(qū)出臺的大量優(yōu)惠政策，在很短的時間內(nèi)構(gòu)建較為完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成幾個大的產(chǎn)業(yè)，快速增加了經(jīng)濟實力，這就增加了資金的需求。
（二）私有制企業(yè)發(fā)展進一步促進了民間金融的發(fā)展
近年來鄂爾多斯市不斷深化改革，在市場經(jīng)濟準(zhǔn)入，財稅、金融方面加大了對非公有制的扶持力度，促進了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，在一定程度上催生了民間金融的發(fā)展。
（三）民間資本的增大及投資意識的增強促進了民間金融的發(fā)展
隨著鄂爾多斯市經(jīng)濟的迅速發(fā)展，當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨胶艽蟮奶岣撸?008 年人均 GDP 達到全國城市第三。隨著投資環(huán)境的改善和投資領(lǐng)域的擴展，越來越多的居民投資意識增強進而使得大量資金流向民間借貸領(lǐng)域。
（四）金融業(yè)的現(xiàn)狀與經(jīng)濟需求不適應(yīng)
一般說來，經(jīng)濟的發(fā)展需要有相應(yīng)的金融業(yè)的大力支持，但鄂爾多斯市經(jīng)濟加快發(fā)展的同時金融業(yè)發(fā)展卻跟不上，銀行貨幣供應(yīng)嚴重短缺，特別是近兩年貨幣供給總量減少，對鄂爾多斯市產(chǎn)生了較大影響。這樣產(chǎn)生的信貸的缺口就需要更多的民間資本的填充。
二、鄂爾多斯民間借貸與房地產(chǎn)融資的現(xiàn)狀
目前，隨著近些年房地產(chǎn)業(yè)的景氣，鄂爾多斯市的民間資本就大量的流向房地產(chǎn)業(yè)。但是近一年來國家房地產(chǎn)調(diào)控政策的執(zhí)行，使得房地產(chǎn)市場迎來了挑戰(zhàn)，一些小規(guī)模的房產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)金流減少甚至斷裂，資金短缺問題非常嚴重，這就給民間借貸市場造成一定的影響。因此，近期鄂爾多斯市頻頻出現(xiàn)的涉及房地產(chǎn)和民間借貸領(lǐng)域的案件，使得民間投資者信心大減。
由于民間資本與房地產(chǎn)融資具有自發(fā)性、隱蔽性和難以監(jiān)管等特點，綜合起來鄂爾多斯民間借貸與房地產(chǎn)融資潛在的風(fēng)險概括為以下三點：第一，市場風(fēng)險，鄂爾多斯市的民間借貸中房地產(chǎn)占較大部分，而且民間金融對此行業(yè)的依賴度較高，如果國家繼續(xù)加強對房產(chǎn)行業(yè)的政策性調(diào)控，民間借貸資金的安全性就會受到嚴重影響。第二，自身風(fēng)險，現(xiàn)在民間借貸主要靠個人信用，隨著借貸資金越來越多，范圍越來越大，參與者之間的信息就會越來越不對稱，存在較大的風(fēng)險隱患。第三，法律風(fēng)險，目前，我國法律把向親友或單位內(nèi)部針對特定對象吸收資金的行為排除在非法集資之外。不過，在特定對象等界定上依然不明朗，這使的很難區(qū)別非法集資與正常民間借貸之間的界限。以上這些風(fēng)險也在向告訴我們加強對民間資本和房地產(chǎn)融資監(jiān)管的必要性。
三、實現(xiàn)民間借貸與房地產(chǎn)融資的深層次監(jiān)管的對策建議
（一）重新定義民間借貸的地位
重新定義民間借貸的地位是實現(xiàn)民間借貸與房地產(chǎn)融資的深層次監(jiān)管的前提。目前，正規(guī)的金融體系與非正規(guī)的民間金融體系在地位上存在極大地懸殊，民間融資體系長期被邊緣化，甚至非法化，這樣只會使民間金融缺乏監(jiān)控，增加民間借貸的整體風(fēng)險。因此，政府應(yīng)制定相關(guān)政策客觀理性的對待民間借貸不同業(yè)務(wù)的性質(zhì)，合理疏導(dǎo)、綜合治理以規(guī)范民間借貸的開展。建議政府機構(gòu)盡早確定民間借貸的合法地位， 為民間融資提供良好的環(huán)境。
（二）建立健全民間借貸及房地產(chǎn)融資的監(jiān)管機制
由于民間融資借貸具有多種方式，而且隨著民間借貸的發(fā)展，其活動范圍向擔(dān)保、典當(dāng)、投資等領(lǐng)域延伸，因此，必須適應(yīng)民間借貸的發(fā)展完善監(jiān)管的機制，這就要求我們既要明確監(jiān)管部門職責(zé)及分工，也要在各監(jiān)管部門之間形成協(xié)調(diào)制約機制。
（三）嚴格限定民間借貸和房地產(chǎn)融資的利率水平
由于民間借貸的借方具有相對強勢的地位，因此經(jīng)常會出現(xiàn)貸款方故意抬高借貸的利率水平，嚴重干擾了民間借貸的公平性，也在一定程度上侵害了借款人的合法權(quán)益。因此，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對民間借貸利率的最高限額作較為明確的規(guī)定，以杜絕借款人高利貸行為。目前法律規(guī)定，民間借貸利率不得超過銀行同類貸款利率的四倍，并且貸款利息不能計入本金計算復(fù)利。這在很大程度上可以約束民間借貸水平。此外，為了保障民間借貸的秩序，對于違法上述規(guī)定的借貸行為應(yīng)給與嚴懲。
（四）盡快轉(zhuǎn)變對民間借貸的監(jiān)管方式
民間借貸和房地產(chǎn)融資的本身的特點使得其監(jiān)管方式和監(jiān)管手段有別于金融機構(gòu)的監(jiān)管，也就要求政府轉(zhuǎn)變對民間借貸的監(jiān)管方式。做到適當(dāng)監(jiān)管，視情況放松管制。對于民間金融組織，政府要引導(dǎo)它們在發(fā)生借貸行為時能夠訂立規(guī)范的合同，進而完善管理制度與運營規(guī)則，引導(dǎo)民間金融組織的理性運作，并且能與正規(guī)金融在公開、公平的環(huán)境下進行競爭。以有效地降低經(jīng)營風(fēng)險，更好地發(fā)揮它們支持經(jīng)濟建設(shè)的作用。
一、民間借貸的概念
民間借貸是指公民之間、公民與法人之間、公民與其它組織之間借貸。只要雙方當(dāng)事人意見表示真實即可認定有效，因借貸產(chǎn)生的抵押相應(yīng)有效，但利率不得超過人民銀行規(guī)定的相關(guān)利率。民間借貸分為民間個人借貸活動和公民與金融企業(yè)之間的借貸。民間個人借貸活動必須嚴格遵守國家法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，遵循自愿互助、誠實信用原則。
二、原因分析
首先是銀行利率與真實的市場利率不統(tǒng)一。具體說是銀行存款利率過低，銀行存款實際在貶值，導(dǎo)致銀行存款資金從銀行搬家。銀行存款利息的非市場化行為是居民和企業(yè)不愿在銀行存款的根本原因。大家都擔(dān)心資金貶值，都在想如何保值增值。過去幾年大家熱衷投資房地產(chǎn)，投資PE，涌入民間借貸都是對資金保值增值的體現(xiàn)。
第二，民間借貸的盛行反映了，投資渠道狹窄的問題。由于銀行存款不能實現(xiàn)保值增值的目的，大量資金尋找保值增值的途徑。加之我國股市最近一直處于低迷狀態(tài)。資金開始大量投資于房地產(chǎn)，溫州炒房團到處炒房，大家把購買房產(chǎn)作為保值增值和獲利的主要投資途徑。同時，大量資金涌向PE，全國上千家各種PE基金成立。房地產(chǎn)受到嚴厲的調(diào)控政策調(diào)控下，房產(chǎn)資金開始轉(zhuǎn)向民間借款。民間借款每年30%以上的的高利性，形成了賺錢效應(yīng)，導(dǎo)致越來越多的企業(yè)和企業(yè)加入民間借款的行列，并產(chǎn)生很大的風(fēng)險。
第三是我國金融市場的不健全，相關(guān)法律的缺失。我國法律之中雖然明文規(guī)定民間借貸的利率可以適當(dāng)高于銀行的利率，但最高不得超過銀行同類貸款利率的四倍（包含利率本數(shù)）。超出此限度的，超出部分的利息不保護。但是，由于作為一種自發(fā)的民間金融行為，其不受任何管理部門的監(jiān)督和約束，加之其借貸雙方大多為親朋好友，同事，同鄉(xiāng)或鄰居，雙方的協(xié)議建立在相互了解和信任的基礎(chǔ)上，方式簡單，時間和地點均不確定，所以不能對其進行有效的監(jiān)管。
三、民間借貸的特點及存在的問題
民間借貸往往具有借貸利率高，借貸手續(xù)不規(guī)范，無擔(dān)保或缺少擔(dān)保，風(fēng)險高及關(guān)系復(fù)雜等特點。所以，由此而引起的問題是不容被忽視的。
首先，由于作為一項自發(fā)性的民間投資活動，民間借貸缺乏正確的引導(dǎo)，大多是一種在利益的驅(qū)動下的盲目跟風(fēng)，潛在的風(fēng)險巨大，資金鏈條脆弱，稍微的波動都可能導(dǎo)致出資者血本無歸，進而給社會的安定買下隱患。其次是忽視國家法律規(guī)定的高利率和高回報承諾，容易在短時間內(nèi)籌集到數(shù)額巨大的資金，進而進行投機。容易對我國金融秩序造成沖擊，特別是對于經(jīng)濟落后地區(qū)的金融業(yè)來說，這種活動的大量存在將不可避免的侵蝕這些地區(qū)的中小金融機構(gòu)的信貸與資金市場，導(dǎo)致中小金融機構(gòu)的經(jīng)營壓力增大。再次是增加國家調(diào)控經(jīng)濟的困難。由于其自身所具有的分散性，自發(fā)性，盲目性和投機性，使國家的調(diào)控政策困難重重。
四、促進民間融資健康發(fā)展的建議
1.對民間資金流向進行性政策引導(dǎo)，鼓勵金融創(chuàng)新，促進社會資金融通。要明確界定非法吸收公眾存款與民間融資的政策，引導(dǎo)民間融資公開登記、并規(guī)范其合規(guī)經(jīng)營。通過深化金融體制改革，鼓勵多種形式的金融創(chuàng)新，同時取消限制民間資本投資領(lǐng)域的不合理規(guī)定。
2.加強對民間借貸的監(jiān)督和管理。要建立監(jiān)測通報系統(tǒng)，由當(dāng)?shù)厝嗣胥y行、銀監(jiān)局、發(fā)改委、統(tǒng)計局等部門定期開展調(diào)查、統(tǒng)計，及時監(jiān)測轄內(nèi)民間融資的總量、利率水平、資金來源及運用情況，適時進行信息披露和風(fēng)險提示，增強民間融資雙方的法制觀念、風(fēng)險意識和自我保護能力。建立長效監(jiān)管機制，形成政府、人民銀行、銀監(jiān)局、工商局等部門齊抓共管的民間融資監(jiān)管體系，加大對高利貸、地下錢莊等非法融資行為的懲處力度，凈化民間融資市場。
3.完善法律法規(guī)的約束。盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，對民間融資主體雙方的權(quán)利義務(wù)、交易方式、契約要件、期限利率、稅務(wù)征收、違約責(zé)任和權(quán)益保障等方面加以明確，規(guī)范和引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。并加強宣傳，幫助社會公眾樹立正確的融資風(fēng)險意識。
4.加強對中小企業(yè)的支持力度并注重提高其自身運營能力。中小企業(yè)融資難，除受外部環(huán)境影響之外，還有自身素質(zhì)不高等原因，許多中小企業(yè)存在管理不規(guī)范，財務(wù)制度不健全，財務(wù)信息不真實等問題。應(yīng)通過完善治理結(jié)構(gòu)，健全各項規(guī)章制度，強化財務(wù)管理，保證會計信息真實可靠等措施，從根本上提升信用度，以此贏得金融機構(gòu)的信任和支持。
5.人民銀行要充分發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，引導(dǎo)轄內(nèi)金融機構(gòu)增加信貸投放，支持企業(yè)發(fā)展。各金融機構(gòu)應(yīng)適當(dāng)降低貸款門檻，增加對中小客戶的信貸投入；積極拓展票據(jù)承兌、貼現(xiàn)等業(yè)務(wù)，擴大票據(jù)融資的范圍和比重；創(chuàng)新金融產(chǎn)品，盡快開辦信托、個人委托貸款業(yè)務(wù)。銀行可根據(jù)委托人確定的對象、用途、期限、利率等代為發(fā)放、監(jiān)督使用并協(xié)助收回貸款，銀行只履行委托業(yè)務(wù)，收取一定的手續(xù)費，不承擔(dān)貸款風(fēng)險。通過個人委托貸款業(yè)務(wù)，資金出借者不但承擔(dān)的風(fēng)險更小，同時也可作為個人理財?shù)那乐弧?/p>
參考文獻：
（一）實體經(jīng)濟被侵蝕，違約風(fēng)險如影隨形。在資金供求緊張的背景下，民間借貸利率節(jié)節(jié)攀升，遠遠高出很多借款人的實際還款能力，一方面侵蝕了相當(dāng)一部分企業(yè)和個人的經(jīng)營利潤，甚至可能拖垮一個企業(yè)。另一方面，在強大的套利誘惑下，一些企業(yè)和個人經(jīng)營意識被扭曲，可能會放棄實體經(jīng)營，將資金轉(zhuǎn)向回報率更高的民間借貸市場。一些資信較好的企業(yè)和個人甚至可能通過銀行獲得相對低利率的貸款，并將其劃給下游資金使用者，從中獲取利差，這時信貸資金便間接流入了民間借貸市場。然而，由于當(dāng)前民間借貸運作不規(guī)范，內(nèi)控措施不到位，一旦出現(xiàn)借款人違約，民間借貸的資金便打了水漂。因此，銀行機構(gòu)的信貸客戶從事民間借貸，都會有較高的違約風(fēng)險。
（二）信用風(fēng)險被掩蓋，借款人債務(wù)難摸清。征信系統(tǒng)是信貸工作人員的作戰(zhàn)情報，在貸款調(diào)查階段，銀行會先通過征信系統(tǒng)對借款人的資信情況進行調(diào)查。然而，當(dāng)前民間借貸分散、量大，且游離于正規(guī)監(jiān)管之外，銀行僅通過征信系統(tǒng)可能無法全面了解借款人的負債情況，使資信調(diào)查出現(xiàn)了真空。另一方面，民間貸借往往發(fā)生在銀行貸款本息歸還日，形成了“民間借款-歸還銀行舊貸-取得銀行新貸-歸還民間借款”的灰色鏈條，這相當(dāng)于將質(zhì)量不好的貸款又向銀行轉(zhuǎn)包了一次。從近期一些媒體報道反映，更有一些銀行職員主動指引或幫助客戶借用民間貸款“倒貸”。這類的操作使銀行無法及時掌握逾期信號并采取保全措施，隱性風(fēng)險在推遲的同時被不斷積累和擴大。一旦滾雪球式的債務(wù)鏈條斷裂，借款人卻基本上都會情愿選擇先歸還民間借貸，這時將很可能影響金融機構(gòu)的信貸資金安全。
（三）銀行信譽被套取，案件風(fēng)險不容小覷。作為銀行營銷人員，手里有大量的客戶信息，他們非常清楚哪些客戶缺錢，哪些客戶能給資金出高價。在巨大的利益誘惑下，違規(guī)操作的風(fēng)險也隨之增加：一些營銷人員可能會利用職務(wù)之便，牽線搭橋、提供但保，充當(dāng)資金掮客從中謀利；一些營銷人員可能會采用假名、借名、冒名貸款套取銀行信貸資金用于民間借貸；甚至還可能會有一些營銷人員干脆自己當(dāng)家，一邊高息攬存，一邊放高利貸，或直接以客戶存款私自放貸等。類似的案件近期正在民間借貸活躍的地區(qū)不斷涌現(xiàn)。銀行職員充當(dāng)資金掮客，并不僅是職員自己的私人問題，而且涉及到銀行信譽。民間放貸人和借款人往往會基于對銀行職員的信任而發(fā)生民間借貸行為，其特殊身份也必然有損銀行聲譽，更有可能引發(fā)挪用資金、非法集資等案件和違規(guī)放貸行為。此外，營銷人員參與民間借貸，出于個人利益，將原本的優(yōu)質(zhì)客戶轉(zhuǎn)而介紹給其關(guān)系組織或個人，也使銀行損失了寶貴的客戶資源。
（四）游離于監(jiān)管之外，信貸管理制度被架空。由于民間借貸利率高于同檔次銀行信貸利率幾倍，高利促使其發(fā)展呈上升蔓延趨勢，也就吸引了更多的銀行資金通過不同的渠道向風(fēng)險集中。調(diào)查顯示，目前民間借貸資金來源十分廣泛，既有居民自由資金的投入，也有銀行信貸資金通過各種渠道流入民間借貸市場，銀行信貸資金一旦進入民間借貸領(lǐng)域，其監(jiān)管就脫離了銀行的視線，貸后管理機制也就無從發(fā)揮，這些進入民間借貸領(lǐng)域的銀行信貸資金其流動性目前處于監(jiān)管的盲區(qū)，銀行信貸部門無法有效評估其信用程度，一旦發(fā)生信用風(fēng)險，將會對銀行業(yè)的信用造成沖擊，導(dǎo)致金融風(fēng)險發(fā)生的可能性大增。更為重要的是，信貸資金流入民間借貸市場，會弱化國家宏觀調(diào)控的能力，民間借貸的擴張造成了大量資金長期在正式金融體外循環(huán)，出現(xiàn)了“金融脫媒”現(xiàn)象，必然會導(dǎo)致金融信號失真，干擾中央銀行對社會信用和資金總量的監(jiān)測。結(jié)構(gòu)調(diào)控上，因為民間借貸資金的無序性，盲目性，相當(dāng)一部分資金背離了國家的政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)方向，在很大程度上影響和消弱了商業(yè)銀行貫徹執(zhí)行信貸政策的能力。
確立風(fēng)險意識，加強信貸風(fēng)險管理
（一）提高警惕，充分認識民間借貸的高風(fēng)險性。民間借貸伴隨的是高風(fēng)險。就民間借貸本身來說，無論是借貸雙方還是中介，都承擔(dān)著極高的風(fēng)險,作為借款方自然需背負上沉重的包袱，當(dāng)包袱越來越大，就有可能會有被拖垮的一天。作為貸款方，高利率必然意味著高風(fēng)險，一旦資金收不回來，將不受法律保護。作為中介組織和個人，對借款準(zhǔn)入不規(guī)范、貸款資金缺乏監(jiān)管、法律不保護等是其與生俱來的軟肋，一旦借款人將資金用于賭博、高風(fēng)險投資或出現(xiàn)詐騙等違法行為，這些中介組織或個人是無力去承受損失的。更可況，當(dāng)前社會上一些組織的經(jīng)營范圍并不包含吸收存款，其借貸行為還可能涉及非法吸收公眾存款和非法集資等違法問題，是國家嚴厲打擊的對象，存在極大的合規(guī)性風(fēng)險。例如，近期浙江吳英案出現(xiàn)的民間高利貸崩盤大案，已給民間借貸風(fēng)險敲響了警鐘。此外，如前所述，民間借貸的風(fēng)險不單在其內(nèi)部聚集，更有可能危及銀行業(yè)信貸資金的安全。民間借貸使貸款的安全性管理受到一定影響，在當(dāng)前形勢下，必須引起銀行管理者的高度重視，在貸款管理中要始終將“安全性”作為經(jīng)營的出發(fā)點和歸宿點，不斷加強信貸風(fēng)險控制能力和水平，確保規(guī)范運作、穩(wěn)健經(jīng)營。
（二）深入調(diào)查，摸清借款人資金需求及債務(wù)背景。在貸款調(diào)查階段，首先，在常規(guī)征信查詢的基礎(chǔ)上，要充分調(diào)動人脈資源，摸清客戶的經(jīng)營狀況、實際債務(wù)背景、風(fēng)險癖好等，認真評估客戶的償債能力和信譽狀況，對涉及高利貸的組織或個人堅決不予以貸款支持。其次，對客戶的貸款額度應(yīng)該根據(jù)客戶的實際資金需求量而定。除了關(guān)注借款申請人的資信狀況、財務(wù)狀況、還款來源和擔(dān)保情況等主要因素外，還應(yīng)細致分析客戶的資金需求，防止步入資信好、規(guī)模大，就可提高信貸額度的誤區(qū)。要仔細調(diào)查客戶的前期項目調(diào)研結(jié)果及自有資金準(zhǔn)備情況，將信貸投放資金與自有資金控制在合適的比例之內(nèi)。再次，要認真審核借款人身份，堅持雙人調(diào)查，落實借款人本人在發(fā)放機構(gòu)營業(yè)場所面簽合同制度，嚴格執(zhí)行對賬制度，禁止銀行工作人員代辦貸款，防范在高回報的誘惑下，銀行職員利用假名、冒名、借名貸款進行民間借貸套利活動。
經(jīng)過數(shù)十年的改革開放，中國正在從資本窮國變?yōu)橘Y本大國，民間借貸日益成為社會關(guān)注的焦點問題?？v觀民間借貸發(fā)展史，既有過高峰，也經(jīng)歷過低谷。20世紀(jì)80年代初，隨著我國商品經(jīng)濟的發(fā)展，民間借貸呈活躍勢頭；90年代中后期，隨著金融改革深化和金融監(jiān)管加強，民間借貸發(fā)展受到一定程度的抑制；現(xiàn)階段，民間借貸又逐漸復(fù)蘇，呈現(xiàn)不斷上升勢頭，尤其在江蘇、浙江、福建、廣東等地區(qū)，非公有制經(jīng)濟較為發(fā)達，民間借貸已有了不容忽視的規(guī)模和影響。
一、民間借貸的成因分析
1.缺乏正式金融支持是民間借貸產(chǎn)生的根本原因
據(jù)全國工商聯(lián)的調(diào)查，絕大多數(shù)小企業(yè)、微小企業(yè)因其自身財務(wù)制度的不健全及社會擔(dān)保體系發(fā)展滯后等原因，很難與金融機構(gòu)發(fā)生借貸關(guān)系，很多銀行特別是國有商業(yè)銀行一般收縮縣域金融業(yè)務(wù)，小微企業(yè)資金需求很大程度上得不到滿足，致使資金鏈斷裂，甚至面臨破產(chǎn)，而民間借貸恰恰解決了小微企業(yè)的燃眉之急。
2.手續(xù)簡便、方式靈活是民間借貸繁榮的重要原因
民營中小企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶資金需求具有季節(jié)性和風(fēng)險性，正規(guī)金融機構(gòu)或不能及時滿足，或因風(fēng)險難以控制望而卻步，而民間借貸的主體多為親友或關(guān)系緊密的客戶，一般遵循“不熟不借“的規(guī)則，借貸手續(xù)相對簡便，方式更為靈活，這正好填補了正規(guī)金融機構(gòu)的空白。
3.低利率和窄渠道是民間借貸興起的潛在動力
近年來，人民幣儲蓄存款余額持續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民普遍資金富余，但現(xiàn)有銀行存款利率較低，且其他投資渠道狹窄，導(dǎo)致居民閑散資金處于負利率狀態(tài)。為尋求資金保值增值，一部分資金開始轉(zhuǎn)向民間借貸。
二、民間借貸存在的問題
1.缺乏監(jiān)管，影響社會安定。民間借貸通常具有較高的利息收入，容易演變成“非法集資”，而這種“非法集資”既缺乏金融監(jiān)管，又貧于法律保護，因此匯集了較高的風(fēng)險系數(shù)。同時，民間借貸容易引發(fā)資金惡性循環(huán)。當(dāng)資金借入者生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)問題時，易形成“借新還舊”現(xiàn)象，影響其他機構(gòu)對企業(yè)的判定，從而作出錯誤決策，破壞經(jīng)濟市場運行環(huán)境，影響社會安定。
2.期限較短，不利長期發(fā)展。民間借貸立足借貸雙方的個人關(guān)系，一般只用于彌補短期資金缺口，對長期的市場變化缺乏預(yù)測，且利率偏高，絕大多數(shù)企業(yè)難以長期負擔(dān)。同時，當(dāng)民間借貸演化成為純粹的資金炒作時，不僅會打擊實體經(jīng)濟，造成產(chǎn)業(yè)“空心化”，還會帶來資金的熱錢化和資產(chǎn)的泡沫化，不適應(yīng)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。
3.資金分散，難于宏觀調(diào)控。民間借貸資金分散，行為隱秘，數(shù)據(jù)不一，即使作為權(quán)威機構(gòu)的人民銀行也只能抽樣調(diào)查，不能準(zhǔn)確掌握借貸規(guī)模、區(qū)域分布、流動特點等要素。且民間融資活動未納入政府統(tǒng)計范疇，容易導(dǎo)致部分資金流入國家限制發(fā)展的行業(yè)、企業(yè)，弱化了宏觀政策調(diào)控力度，有悖于結(jié)構(gòu)調(diào)整的初衷。同時，民間借貸的利率由雙方自行商定，與正規(guī)金融機構(gòu)的資金價格相差甚大，影響了國家貨幣政策的實施。
三、民間借貸的發(fā)展對策
1.加快法律法規(guī)建設(shè)
一方面，應(yīng)構(gòu)筑民間借貸的合法性。在遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下，自然人、法人及其他組織之間有自由借貸的權(quán)利，只要不違反法律的強制性規(guī)定，民間借貸關(guān)系都應(yīng)受法律保護。另一方面，應(yīng)正視民間借貸的存在性。民間借貸長期以來受到歧視，近年來雖有緩解，但仍然存在，借貸雙方行為規(guī)范、債權(quán)債務(wù)關(guān)系的界定、口頭協(xié)議糾紛、高息機制行為、高額利潤等都需要從法律角度去保護它、約束它，承認其存在性，促使其正常、合法運作。
2.加強科學(xué)監(jiān)督管理
民間借貸主管部門要建立科學(xué)監(jiān)測體系，跟蹤民間借貸變化，及時發(fā)現(xiàn)問題，方便決策參考。應(yīng)積極搭建一個透明、快捷、誠信、高效、安全的民間借貸網(wǎng)絡(luò)信息平臺，引導(dǎo)借款人和放款人參與到平臺中來，交流供求信息，達成資金交易。同時，應(yīng)區(qū)別對待、分類管理民間借貸。一方面，對合理、合法的民間借貸給予保護，逐步將其納入正規(guī)化的監(jiān)管范圍，使其在促進小微企業(yè)多元化、多渠道融資需求中發(fā)揮積極的作用。另一方面，對非法吸收公眾存款、集資詐騙等高利轉(zhuǎn)貸、金融傳銷、洗錢等犯罪行為，充分運用法律武器，嚴厲打擊，立即懲治，將犯罪扼殺在搖籃里。
3.提升金融服務(wù)質(zhì)量
從民間借貸一定程度上幫助小微企業(yè)緩解資金困難的角度來看，銀行業(yè)金融機構(gòu)存在金融服務(wù)方面的不足。應(yīng)構(gòu)建多層次的信貸融資體系，為大、中、小、微企業(yè)量身定做服務(wù)模式，逐步建立面向中小微企業(yè)的政策性銀行和小額信貸公司，鼓勵大型商業(yè)銀行增大對中小微企業(yè)的信貸支持，從而建立起完善的金融服務(wù)體系，取代不正規(guī)的民間借貸。同時，金融機構(gòu)對于符合貸款要求的小微企業(yè)，應(yīng)簡化放貸手續(xù)，盡量滿足有市場、有效益、有信用的中小微企業(yè)合理信貸需求。因此，我們必須深刻認識民間借貸的雙刃性，以法律的形式明確其在我國金融體系中應(yīng)有的地位，加以引導(dǎo)和規(guī)范，從而更好地推動中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
民間借貸是在經(jīng)濟差距增加的環(huán)境中形成的，它對緩解資金供求矛盾關(guān)系具有積極的作用，加速了資金流通，促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展。但是，民間借貸也對金融環(huán)境產(chǎn)生了一些負面影響，關(guān)系到我國商業(yè)銀行的風(fēng)險管理。因此，我們應(yīng)該辯證地認識民間借貸，分析其產(chǎn)生的積極效益和負面影響，發(fā)揮其應(yīng)有價值的同時，引導(dǎo)其健康發(fā)展，盡量消除民間借貸對我國商業(yè)銀行風(fēng)險管理的不良影響，從而維護金融市場秩序，實現(xiàn)社會資金的有效配置。
一、民間借貸對我國商業(yè)銀行風(fēng)險管理的影響
民間借貸的發(fā)展得益于商業(yè)銀行信貸資金緊縮，并對我國商業(yè)銀行風(fēng)險管理產(chǎn)生了影響作用，具體體現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)增加內(nèi)部風(fēng)險。民間借貸擁有其他很多行業(yè)無法比擬的高額利息，它雖然聚攏了大量的資金，但仍難以滿足參與者的資金需求，而商業(yè)銀行作為社會資金的管理者之一，在巨大經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，極易引發(fā)違規(guī)操作的風(fēng)險性案件。民間借貸的發(fā)展，改變了我國的金融結(jié)構(gòu)，不少違法分子利用銀行業(yè)務(wù)存在的漏洞，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，如若商業(yè)銀行不加以防范，很可能會造成無法挽回的損失。其中，技術(shù)手段、設(shè)備等失效是誘發(fā)商業(yè)銀行操作風(fēng)險的重要原因，對商業(yè)銀行風(fēng)險管理提出了更高的要求。另外，民間借貸的發(fā)展還在某種程度上導(dǎo)致我國非法集資現(xiàn)象惡化，挑戰(zhàn)了商業(yè)銀行從業(yè)人員的職業(yè)道德神經(jīng)。某些商業(yè)銀行職員受利益的驅(qū)使，主動或被動卷入到民間借貸的利益漩渦中，其一旦出現(xiàn)職業(yè)道德失守，勢必會造成商業(yè)銀行或他人資產(chǎn)損失的風(fēng)險。
(二)增加外部風(fēng)險。信貸是商業(yè)銀行獲取利潤的主要途徑，其與存款成正比關(guān)系，即商業(yè)銀行存款越多，則可承擔(dān)的信貸業(yè)務(wù)量越大。民間借貸的出現(xiàn)，擠占了部分金融市場，對商業(yè)銀行存款業(yè)務(wù)和信貸業(yè)務(wù)造成了沖擊，增加了商業(yè)銀行的存貸比考核壓力。某些民間借貸機構(gòu)正是利用商業(yè)銀行的這一窘境，在緩解商業(yè)銀行存款壓力的同時，把部分風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了商業(yè)銀行。民間借貸參與者以存款之名，到相關(guān)銀行辦理大額存單質(zhì)押貸款，表面上看，此業(yè)務(wù)可以同時為商業(yè)銀行存款和貸款帶來增長，并且以存款做貸款保證金，是一種低投入高產(chǎn)出的業(yè)務(wù)。這對民間借貸參與者而言，他們可以通過發(fā)放貸款或高利貸等形式，利用商業(yè)銀行貸款賺取利益，同時還能享受銀行存款利息，而需支付的僅是銀行貸款利率。一旦民間借貸機構(gòu)出現(xiàn)資金利益鏈斷裂問題時，其向銀行的貸款則無法歸還，最終由銀行承擔(dān)風(fēng)險。
(三)增加市場風(fēng)險。區(qū)別于國家制定商業(yè)銀行借貸價格，民間借貸利率以金融市場資金供求關(guān)系為導(dǎo)向，由借貸雙方自主協(xié)商確定。一般情況下，民間借貸是在商業(yè)銀行無力解決資金需求緊張、迫切的情況下發(fā)生的，其利率點遠高于銀行利率，影響了國家利率政策的實施。因此，民間借貸引發(fā)了商業(yè)銀行利率風(fēng)險，對整個金融市場造成了沖擊。近年來，在金融市場日漸活躍的背景下，民間借貸利率不斷增長，提高了借貸質(zhì)押資產(chǎn)的價格和規(guī)模，加大了商業(yè)銀行利率風(fēng)險管理難度。除此之外，民間借貸還對社會信用環(huán)境產(chǎn)生了負面影響，進而影響了銀行信用。部分企業(yè)在得不到銀行信貸的情況下，把目標(biāo)轉(zhuǎn)向社會閑散資金，利用高回報誘導(dǎo)社會資金流向，干擾了金融市場秩序，不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。根據(jù)多米諾骨牌效應(yīng)，一旦有企業(yè)不講信用，就可能向周邊蔓延，進而拖欠、逃避銀行貸款，增加了銀行的信用風(fēng)險。
二、民間借貸環(huán)境下我國商業(yè)銀行風(fēng)險管理應(yīng)對對策
結(jié)合對民間借貸對我國商業(yè)銀行風(fēng)險管理影響的認識和分析，有針對性地提出了以下幾種民間借貸環(huán)境下我國商業(yè)銀行風(fēng)險管理的應(yīng)對對策，以供參考。
(一)控制內(nèi)部風(fēng)險。商業(yè)銀行必須要緊隨時代和市場發(fā)展潮流，積極引入先進技術(shù)手段和設(shè)備，不斷完善自身的業(yè)務(wù)流程體系，加強職工培訓(xùn)，從而提高本銀行的結(jié)算質(zhì)量和效率。目前，很多商業(yè)銀行都引入了自動化智能設(shè)備，改變了傳統(tǒng)柜臺辦理業(yè)務(wù)的單一模式，而只對大金額單筆網(wǎng)銀交易進行監(jiān)管，為違法犯罪行為創(chuàng)造了可乘之機。為此，商業(yè)銀行應(yīng)該建立更加完善的監(jiān)管體系，嚴格審核業(yè)務(wù)辦理流程，在仔細確認客戶身份之后，再提供相關(guān)服務(wù)，盡量控制網(wǎng)銀交易等風(fēng)險。針對操作風(fēng)險，商業(yè)銀行還應(yīng)該加強內(nèi)部控制，通過培訓(xùn)等方式，提高內(nèi)部職員的職業(yè)素質(zhì)和技能，制定健全的考核機制、監(jiān)管機制以及獎懲機制，有效規(guī)范職員的操作行為，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)，立即予以嚴懲，從而凈化銀行操作環(huán)境，控制內(nèi)部風(fēng)險。
(二)規(guī)避外部風(fēng)險。民間借貸環(huán)境下，金融參與者之間的關(guān)系變得錯綜復(fù)雜，同一個企業(yè)或個人扮演著多重角色，增加了債務(wù)糾紛的發(fā)生頻率。因此，在現(xiàn)階段我國民間借貸管理尚不完善的情況下，商業(yè)銀行需要認真分析所處的金融環(huán)境，盡量規(guī)避外部風(fēng)險。具體而言，商業(yè)銀行應(yīng)該進一步明確、細化風(fēng)險管理目標(biāo)和任務(wù)，積極配合外部監(jiān)管，推進我國金融體系的改革和優(yōu)化，在能力范圍內(nèi)預(yù)判風(fēng)險并加以防范。商業(yè)銀行需要堅定地擁護和落實金融監(jiān)管部門的規(guī)定，認真執(zhí)行國家的利率政策，從而構(gòu)筑堅實的風(fēng)險抵御堡壘，提升自身應(yīng)對風(fēng)險的能力。同時，商業(yè)銀行還需要對信貸人進行嚴格審批，建立信用查詢系統(tǒng)，全面考量申請人的還貸能力和信譽度，在降低風(fēng)險的基礎(chǔ)上，增加自身的存款和信貸業(yè)務(wù)。
(三)抵制市場風(fēng)險。民間借貸的發(fā)展，在一定程度上改變了我國的金融市場環(huán)境。商業(yè)銀行存在的目的和價值就是實現(xiàn)利益最大化，其根本任務(wù)是發(fā)展。因此，對于商業(yè)銀行而言，沒有發(fā)展本身就是一種風(fēng)險。民間借貸對商業(yè)銀行存款和信貸業(yè)務(wù)造成了沖擊，擠占了商業(yè)銀行在金融市場中一定的份額。商業(yè)銀行要想有效抵制民間借貸引發(fā)的市場風(fēng)險，就需要不斷優(yōu)化自身的服務(wù)結(jié)構(gòu)，提升本銀行的服務(wù)質(zhì)量和效率，在執(zhí)行貨幣緊縮政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合信貸市場的需求，創(chuàng)新發(fā)展銀行信貸產(chǎn)品，適度調(diào)整資金的投放范圍和力度，簡化服務(wù)流程，讓客戶可以更加快速、有效地辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，增強他們對銀行信貸的興趣和依賴。與此同時，商業(yè)銀行還應(yīng)該拓展自己的融資渠道，充分利用先進科技，提升存貸款辦理效率和質(zhì)量，積極搭建網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，最大限度地緩解資金供需矛盾，引導(dǎo)民間借貸的良性發(fā)展。
三、結(jié)語
總之，民間借貸對我國商業(yè)銀行風(fēng)險管理的影響是不容忽視的。未來，在我國金融體系逐步完善的過程中，民間借貸將會發(fā)揮更多的功能，對商業(yè)銀行風(fēng)險管理的影響與日俱增。新形勢下，我們應(yīng)該持續(xù)關(guān)注民間借貸的發(fā)展，認真分析其對商業(yè)銀行風(fēng)險管理的影響，找出負面影響部分，有針對性地提出商業(yè)銀行風(fēng)險管理對策，提升商業(yè)銀行的風(fēng)險管理能力，幫助商業(yè)銀行建立完善的風(fēng)險管理體系，從而發(fā)揮民間借貸的價值，實現(xiàn)商業(yè)銀行的穩(wěn)步發(fā)展。
作者:李一凡 劉叢叢 單位:中國礦業(yè)大學(xué)( 北京)
【參考文獻】
【關(guān)鍵詞】
民間借貸;商業(yè)銀行;風(fēng)險管理
民間借貸是在經(jīng)濟差距增加的環(huán)境中形成的，它對緩解資金供求矛盾關(guān)系具有積極的作用，加速了資金流通，促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展。但是，民間借貸也對金融環(huán)境產(chǎn)生了一些負面影響，關(guān)系到我國商業(yè)銀行的風(fēng)險管理。因此，我們應(yīng)該辯證地認識民間借貸，分析其產(chǎn)生的積極效益和負面影響，發(fā)揮其應(yīng)有價值的同時，引導(dǎo)其健康發(fā)展，盡量消除民間借貸對我國商業(yè)銀行風(fēng)險管理的不良影響，從而維護金融市場秩序，實現(xiàn)社會資金的有效配置。
一、民間借貸對我國商業(yè)銀行風(fēng)險管理的影響
民間借貸的發(fā)展得益于商業(yè)銀行信貸資金緊縮，并對我國商業(yè)銀行風(fēng)險管理產(chǎn)生了影響作用，具體體現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)增加內(nèi)部風(fēng)險。民間借貸擁有其他很多行業(yè)無法比擬的高額利息，它雖然聚攏了大量的資金，但仍難以滿足參與者的資金需求，而商業(yè)銀行作為社會資金的管理者之一，在巨大經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，極易引發(fā)違規(guī)操作的風(fēng)險性案件。民間借貸的發(fā)展，改變了我國的金融結(jié)構(gòu)，不少違法分子利用銀行業(yè)務(wù)存在的漏洞，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，如若商業(yè)銀行不加以防范，很可能會造成無法挽回的損失。其中，技術(shù)手段、設(shè)備等失效是誘發(fā)商業(yè)銀行操作風(fēng)險的重要原因，對商業(yè)銀行風(fēng)險管理提出了更高的要求。另外，民間借貸的發(fā)展還在某種程度上導(dǎo)致我國非法集資現(xiàn)象惡化，挑戰(zhàn)了商業(yè)銀行從業(yè)人員的職業(yè)道德神經(jīng)。某些商業(yè)銀行職員受利益的驅(qū)使，主動或被動卷入到民間借貸的利益漩渦中，其一旦出現(xiàn)職業(yè)道德失守，勢必會造成商業(yè)銀行或他人資產(chǎn)損失的風(fēng)險。
(二)增加外部風(fēng)險。信貸是商業(yè)銀行獲取利潤的主要途徑，其與存款成正比關(guān)系，即商業(yè)銀行存款越多，則可承擔(dān)的信貸業(yè)務(wù)量越大。民間借貸的出現(xiàn)，擠占了部分金融市場，對商業(yè)銀行存款業(yè)務(wù)和信貸業(yè)務(wù)造成了沖擊，增加了商業(yè)銀行的存貸比考核壓力。某些民間借貸機構(gòu)正是利用商業(yè)銀行的這一窘境，在緩解商業(yè)銀行存款壓力的同時，把部分風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了商業(yè)銀行。民間借貸參與者以存款之名，到相關(guān)銀行辦理大額存單質(zhì)押貸款，表面上看，此業(yè)務(wù)可以同時為商業(yè)銀行存款和貸款帶來增長，并且以存款做貸款保證金，是一種低投入高產(chǎn)出的業(yè)務(wù)。這對民間借貸參與者而言，他們可以通過發(fā)放貸款或高利貸等形式，利用商業(yè)銀行貸款賺取利益，同時還能享受銀行存款利息，而需支付的僅是銀行貸款利率。一旦民間借貸機構(gòu)出現(xiàn)資金利益鏈斷裂問題時，其向銀行的貸款則無法歸還，最終由銀行承擔(dān)風(fēng)險。
(三)增加市場風(fēng)險。區(qū)別于國家制定商業(yè)銀行借貸價格，民間借貸利率以金融市場資金供求關(guān)系為導(dǎo)向，由借貸雙方自主協(xié)商確定。一般情況下，民間借貸是在商業(yè)銀行無力解決資金需求緊張、迫切的情況下發(fā)生的，其利率點遠高于銀行利率，影響了國家利率政策的實施。因此，民間借貸引發(fā)了商業(yè)銀行利率風(fēng)險，對整個金融市場造成了沖擊。近年來，在金融市場日漸活躍的背景下，民間借貸利率不斷增長，提高了借貸質(zhì)押資產(chǎn)的價格和規(guī)模，加大了商業(yè)銀行利率風(fēng)險管理難度。除此之外，民間借貸還對社會信用環(huán)境產(chǎn)生了負面影響，進而影響了銀行信用。部分企業(yè)在得不到銀行信貸的情況下，把目標(biāo)轉(zhuǎn)向社會閑散資金，利用高回報誘導(dǎo)社會資金流向，干擾了金融市場秩序，不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。根據(jù)多米諾骨牌效應(yīng)，一旦有企業(yè)不講信用，就可能向周邊蔓延，進而拖欠、逃避銀行貸款，增加了銀行的信用風(fēng)險。
二、民間借貸環(huán)境下我國商業(yè)銀行風(fēng)險管理應(yīng)對對策
結(jié)合對民間借貸對我國商業(yè)銀行風(fēng)險管理影響的認識和分析，有針對性地提出了以下幾種民間借貸環(huán)境下我國商業(yè)銀行風(fēng)險管理的應(yīng)對對策，以供參考。
(一)控制內(nèi)部風(fēng)險。商業(yè)銀行必須要緊隨時代和市場發(fā)展潮流，積極引入先進技術(shù)手段和設(shè)備，不斷完善自身的業(yè)務(wù)流程體系，加強職工培訓(xùn)，從而提高本銀行的結(jié)算質(zhì)量和效率。目前，很多商業(yè)銀行都引入了自動化智能設(shè)備，改變了傳統(tǒng)柜臺辦理業(yè)務(wù)的單一模式，而只對大金額單筆網(wǎng)銀交易進行監(jiān)管，為違法犯罪行為創(chuàng)造了可乘之機。為此，商業(yè)銀行應(yīng)該建立更加完善的監(jiān)管體系，嚴格審核業(yè)務(wù)辦理流程，在仔細確認客戶身份之后，再提供相關(guān)服務(wù)，盡量控制網(wǎng)銀交易等風(fēng)險。針對操作風(fēng)險，商業(yè)銀行還應(yīng)該加強內(nèi)部控制，通過培訓(xùn)等方式，提高內(nèi)部職員的職業(yè)素質(zhì)和技能，制定健全的考核機制、監(jiān)管機制以及獎懲機制，有效規(guī)范職員的操作行為，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)，立即予以嚴懲，從而凈化銀行操作環(huán)境，控制內(nèi)部風(fēng)險。
(二)規(guī)避外部風(fēng)險。民間借貸環(huán)境下，金融參與者之間的關(guān)系變得錯綜復(fù)雜，同一個企業(yè)或個人扮演著多重角色，增加了債務(wù)糾紛的發(fā)生頻率。因此，在現(xiàn)階段我國民間借貸管理尚不完善的情況下，商業(yè)銀行需要認真分析所處的金融環(huán)境，盡量規(guī)避外部風(fēng)險。具體而言，商業(yè)銀行應(yīng)該進一步明確、細化風(fēng)險管理目標(biāo)和任務(wù)，積極配合外部監(jiān)管，推進我國金融體系的改革和優(yōu)化，在能力范圍內(nèi)預(yù)判風(fēng)險并加以防范。商業(yè)銀行需要堅定地擁護和落實金融監(jiān)管部門的規(guī)定，認真執(zhí)行國家的利率政策，從而構(gòu)筑堅實的風(fēng)險抵御堡壘，提升自身應(yīng)對風(fēng)險的能力。同時，商業(yè)銀行還需要對信貸人進行嚴格審批，建立信用查詢系統(tǒng)，全面考量申請人的還貸能力和信譽度，在降低風(fēng)險的基礎(chǔ)上，增加自身的存款和信貸業(yè)務(wù)。
(三)抵制市場風(fēng)險。民間借貸的發(fā)展，在一定程度上改變了我國的金融市場環(huán)境。商業(yè)銀行存在的目的和價值就是實現(xiàn)利益最大化，其根本任務(wù)是發(fā)展。因此，對于商業(yè)銀行而言，沒有發(fā)展本身就是一種風(fēng)險。民間借貸對商業(yè)銀行存款和信貸業(yè)務(wù)造成了沖擊，擠占了商業(yè)銀行在金融市場中一定的份額。商業(yè)銀行要想有效抵制民間借貸引發(fā)的市場風(fēng)險，就需要不斷優(yōu)化自身的服務(wù)結(jié)構(gòu)，提升本銀行的服務(wù)質(zhì)量和效率，在執(zhí)行貨幣緊縮政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合信貸市場的需求，創(chuàng)新發(fā)展銀行信貸產(chǎn)品，適度調(diào)整資金的投放范圍和力度，簡化服務(wù)流程，讓客戶可以更加快速、有效地辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，增強他們對銀行信貸的興趣和依賴。與此同時，商業(yè)銀行還應(yīng)該拓展自己的融資渠道，充分利用先進科技，提升存貸款辦理效率和質(zhì)量，積極搭建網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，最大限度地緩解資金供需矛盾，引導(dǎo)民間借貸的良性發(fā)展。
三、結(jié)語
總之，民間借貸對我國商業(yè)銀行風(fēng)險管理的影響是不容忽視的。未來，在我國金融體系逐步完善的過程中，民間借貸將會發(fā)揮更多的功能，對商業(yè)銀行風(fēng)險管理的影響與日俱增。新形勢下，我們應(yīng)該持續(xù)關(guān)注民間借貸的發(fā)展，認真分析其對商業(yè)銀行風(fēng)險管理的影響，找出負面影響部分，有針對性地提出商業(yè)銀行風(fēng)險管理對策，提升商業(yè)銀行的風(fēng)險管理能力，幫助商業(yè)銀行建立完善的風(fēng)險管理體系，從而發(fā)揮民間借貸的價值，實現(xiàn)商業(yè)銀行的穩(wěn)步發(fā)展。
【參考文獻】
［1］段紹譯．民間借貸雙刃劍［J］．金融經(jīng)濟，2012，5
一、廣東省湛江市嘉粵集團破產(chǎn)重整案涉及民間借貸問題的分析
廣東省湛江市嘉粵集團公司（以下簡稱“嘉粵集團”）注冊資本5000萬元，下設(shè)16家子公司，為湛江地產(chǎn)龍頭企業(yè)。根據(jù)破產(chǎn)程序，嘉粵集團資不抵債提出重整申請。經(jīng)審計，嘉粵集團負債約70.35億元，涉?zhèn)鶛?quán)人333戶，是全國涉案債權(quán)最大的重整案件之一。
亞太城市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長謝逸楓對21世紀(jì)網(wǎng)表示，“嘉粵（瀕臨）破產(chǎn)的根源是開發(fā)商過于深入商業(yè)地產(chǎn)與銷售資金回收緩慢導(dǎo)致的結(jié)果，而導(dǎo)火線就是民間貸款，高利息與商業(yè)地產(chǎn)項目投資超過開發(fā)商的承擔(dān)能力，招來破產(chǎn)惡果。”
嘉粵集團破產(chǎn)重整案件涉及債權(quán)人333戶，人數(shù)眾多，債權(quán)金額70多億，金額特別巨大，對湛江當(dāng)?shù)氐慕鹑凇⒎康禺a(chǎn)、酒店等行業(yè)發(fā)展有著非常深刻的影響，對地方經(jīng)濟社會的穩(wěn)定與發(fā)展大局有直接關(guān)系，也是全國標(biāo)的額最大的重整案件之一。因而得到湛江市委、市政府、廣東省高級人民法院、湛江中級法院高度重視。如今，嘉粵集團在管理人的監(jiān)管下，重新步入正軌，重整后或?qū)⒌靡浴被U為夷”，或?qū)⒌玫?“重生”，債權(quán)人的權(quán)益或?qū)⒌玫阶畲蟪潭鹊木S護。然而通過對該案件的探究，民間借貸所顯現(xiàn)出來的諸多問題，值得我們思考：債權(quán)人權(quán)益維護機制有待建立和完善。
2009年至2011年，湛江市兩級法院共審結(jié)一審民間借貸糾紛案件4225件，二審民間借貸案件231件。三年來，在審結(jié)的一審案件中，三年審結(jié)數(shù)2010年較2009年上升23%，2011年較2010年上升41%；三年審結(jié)二審案件2010年比2009年增長15%，2011年較上年增長17%。民間借貸正是因為具備了手續(xù)簡便、隨需隨借、甚至無需抵押、無需擔(dān)保、資金快速到位等絕對優(yōu)勢，使得民間融資市場越發(fā)有生機。但是，首先由于法律界限的不明確、體制方面的不完善，以及各層面的認識的不一致，以致很多地方的民間借貸處于非法或放任失控的狀態(tài)；其次，民間借貸雖具靈活方便特點，但帶有盲目性，容易在多個借貸關(guān)系之間產(chǎn)生交叉連鎖反應(yīng)，影響社會穩(wěn)定；民間借貸手續(xù)過于簡便，甚至不考慮資信，無需財產(chǎn)擔(dān)保，所以當(dāng)發(fā)生糾紛時，往往無法解決；另外，一些人借機進行高息放貸活動，干擾了金融市場。
經(jīng)過筆者資料的搜集及整理，我國《憲法》第13條，《民法通則》第85條和第90條，《民法通則》第135條，《合同法》第196條和第211條等比較零散的一些條文規(guī)定，力度不夠；相對而言，1991年8月13日最高人民法院下發(fā)的《關(guān)于審理借貸案件的若干意見》就已經(jīng)是其在審理借貸案件過程中一個最直接的指導(dǎo)性文件了。
由此可見：首先，民間借貸相關(guān)立法散亂，無專門強制性法律規(guī)范，具有很大的任意性，并且在適用問題上，既可適用民法通也可采用合同法的相關(guān)內(nèi)容；其次，民間借貸案件的證據(jù)認定是難題。如借貸合同的訂立是借貸雙方的合意行為，我國并未強制要求使用書面合同，甚至可使口頭約定形式，借貸雙方一般都比較隨意，以“借條”、“收據(jù)”等形式進行；再次，民間借貸與非法集資的界定模糊，合法的民間借貸關(guān)系受到法律保護，但是條文相對不清晰；另外，“最高不得超過同期銀行貸款利率的4倍”或已不適用。
二、對民間借貸債權(quán)人權(quán)益維護機制的探索
民間借貸雖然是必須的普通的經(jīng)濟行為，但也可能誘發(fā)不良的社會問題，甚至異化成經(jīng)濟犯罪。針對上述存在的問題，提出以下建議：
（一）盡快出臺專門針對民間信貸的法律，使其有法可依
出臺專門法律，是使民間信貸實行有法可依的最有效途徑，通過國家立法的形式在民間獲取信貸資金，打破目前銀行壟斷信貸資金的局面，并保障出借人的放貸權(quán)利，將使民間信貸的合法性得到肯定和保護。
（二）明確民間借貸與非法集資犯罪的界限
首先要界定兩者的目的，民間借貸是為了彌補生產(chǎn)經(jīng)營或日常生活中出現(xiàn)的資金缺口，而非法集資一般是以非法獲利為目的。其次界定兩者的資金來源，民間借貸放貸資金源自債權(quán)人的自有資金，而非法集資來源于非法吸收的公共存款、國外熱錢等。
（三）加強法律監(jiān)管，完善機構(gòu)機制建設(shè)
政府應(yīng)加強對民間借貸行為的指導(dǎo)，將民間閑散資金引向國家鼓勵的行業(yè)，促進經(jīng)濟健康發(fā)展；鼓勵民間借貸行為盡量采用完整的書面借貸合同，維護債權(quán)人權(quán)益提供合法有力的依據(jù)；構(gòu)建企業(yè)誠信系統(tǒng)和信用體系，建立企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，促進民間借貸市場的健康發(fā)展；建立民間借貸監(jiān)測體系，設(shè)立民間金融監(jiān)管機構(gòu)，將民間借貸納入我國金融監(jiān)管范圍。及時掌握民間借貸資金來源和利率水平，指導(dǎo)民間借貸合理合法進行，使得民間借貸風(fēng)險可控。
（四）推進民間借貸利率市場化建設(shè)
放開資金價格，把民間借貸引導(dǎo)到市場正常運行的軌道，讓民間借貸利率真實反映金融市場不同主體對資金的需求，一方面充分保障債權(quán)人的權(quán)益，一方面使債務(wù)人及時獲得借貸資金。在完善、有效的民間金融風(fēng)險監(jiān)控體系中，參考具體時間段的貨幣政策，貨幣存量等重要經(jīng)濟指數(shù)，由國家金融主管機構(gòu)專門制定《民間利率分類動態(tài)指引》，實行分類管理和定期利率浮動的指引，引導(dǎo)民間資金流向，讓民間資金得到有效的利用。
參考文獻：
中圖分類號：F830．6文獻標(biāo)識碼：B文章編號：100－4392（2008）09－0058－04
據(jù)調(diào)查，從事民間借貸的機構(gòu)越來越多，資金規(guī)模越來越大，涉及的范圍越來越廣。這些民間借貸促進了鄂爾多斯的經(jīng)濟發(fā)展，特別是在滿足中小企業(yè)等市場主體資金需求方面發(fā)揮了積極的作用，但同時對國家宏觀調(diào)控、地區(qū)金融穩(wěn)定和商業(yè)銀行穩(wěn)健經(jīng)營形成一定的負面影響，特別是在當(dāng)前宏觀調(diào)控政策趨緊的環(huán)境下，需正確引導(dǎo)，以制度來規(guī)范民間借貸的發(fā)展。
一、鄂爾多斯民間借貸的基本情況
（一）機構(gòu)多、數(shù)量大
目前，鄂爾多斯市工商部門注冊的投資公司有414家，注冊資金82．47億元；擔(dān)保公司159家，注冊資金7．8億元；取得典當(dāng)經(jīng)營許可證的典當(dāng)行12個，分支機構(gòu)29個，注冊資金1．79億元；委托寄賣行46家，注冊資金499．46萬元；經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)的小額貸款公司1家，注冊資本1億元。民間融資機構(gòu)總計660家，注冊資金93．11億元。
（二）業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，規(guī)模大
據(jù)調(diào)查測算，目前鄂爾多斯市的民間借貸機構(gòu)借貸資金總額達到220億元左右，比去年同期增長21．3％，約占全市金融機構(gòu)各項貸款余額的38．5％。
（三）民間借貸利率水平總體較高
從調(diào)查情況來看，鄂爾多斯市民間借貸利率高，一般在20‰―40‰之間，占69％，最高的甚至能達到50‰以上，在確定民間借貸利率標(biāo)準(zhǔn)上，一般根據(jù)市場上的資金供求狀況、借貸對象的信用程度、貸款區(qū)域、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r以及期限長短、數(shù)量大小、關(guān)系遠近等情況而定，沒有固定標(biāo)準(zhǔn)。
二、鄂爾多斯市民間借貸發(fā)展的特點
（一）民間融資和地方經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)
一是區(qū)域之間：據(jù)調(diào)查，各地區(qū)的民間融資量、融資利率由地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點、經(jīng)濟發(fā)展水平等綜合因素所決定。如東勝區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度較快，其民間融資總量也越來越大。經(jīng)測算，東勝區(qū)融資總量約為70億元，占全市民間融資總額的31．4％。同時，資金需求量大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)利潤率高，民間融資的利率也處在最高位，平均貸款利率達到30‰，最高可達70‰。相反，以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟發(fā)展速度相對較慢的地區(qū)其民間融資總量也相對較小，利率水平也較低。如鄂前旗民間借貸資金約0．8億元，僅占全市民間融資總額的0．4％。利率水平在20‰左右，最高達到40‰。
二是城鄉(xiāng)之間：從單筆金額、融資規(guī)模來看，經(jīng)濟發(fā)展較快的城區(qū)民間融資活躍程度遠遠超過農(nóng)村。從調(diào)查了解的情況來看，城鎮(zhèn)民間融資主要集中在做生意資金周轉(zhuǎn)、買房、建房等消費領(lǐng)域，農(nóng)村民間融資主要集中在購買生產(chǎn)資料、子女上學(xué)或結(jié)婚。居民之間的借款總金額以5萬元至50萬元的居多，100萬元以上的多為小型個體企業(yè)資金借貸。
（二）期限寬、數(shù)額大、用途廣
一是期限靈活。民間融資的期限多由借貸雙方視資金周轉(zhuǎn)情況商定，建房、購車、購買大件耐用消費品等相對期限較長，一般為半年到一年，更長時間需分期分批償還，借貸期限向長期化發(fā)展；其他用于臨時性資金，期限一般較短，有二、三個月、十天、二十天不等。二是數(shù)額較大、效率高。借貸金額已由過去幾千元、幾萬元擴大到幾十萬元、百萬元甚至千萬元。居民借貸手續(xù)相對簡便，交付快，但主流方式已經(jīng)從雙方口頭約定轉(zhuǎn)變?yōu)榇蚪钘l、簽訂借款合同或借款協(xié)議；在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，打借條和擔(dān)保的比例明顯高于欠發(fā)達地區(qū)。三是用途廣。從借款用途看，多是以解決臨時性資金短缺為主，多用于購買生產(chǎn)資料、買房、建房、購買大件耐用消費品、做生意資金周轉(zhuǎn)等，也有用于子女上學(xué)或結(jié)婚、家人看病、購買其他金融資產(chǎn)等，借貸范圍不斷擴大。
（三）利率高低懸殊、差距大，趨利性強
過去民間借貸關(guān)系主要維系在親朋好友之間，多數(shù)出于互助和支持，一般是向家境好的借用，也有大家之間相互幫助，互相借用的?，F(xiàn)在民間融資具有很強的趨利性，生產(chǎn)領(lǐng)域融資都是有償融資。融入方愿意承受一定的費用支出，融出方希望獲得一定利益收入。融資方也發(fā)生重大變化，以前，民間融資主要是“富幫窮”，資金從富裕戶向經(jīng)濟困難戶移動，現(xiàn)在資金是由一般居民個人向會經(jīng)營、懂管理、有效益的能人方面移動，呈現(xiàn)“民助富”特點。民間融資利率定價幅度及借款期限因情況不同相差較大。當(dāng)前民間借貸的利率標(biāo)準(zhǔn)主要是依據(jù)借款人的實力、信用和借款時間長短，對實力較強，借款時間在半年以上的，利率水平一般在30‰―50‰之間，對實力較差或借款用于臨時性需要的，利率一般在20‰至40‰之間，但總體資金的定價已形成一定的默契，不會隨意調(diào)整。利息收入已成為居民家庭財產(chǎn)性收入的重要來源之一。
（四）信譽度高，資金安全性高
一是壞賬率較低。據(jù)調(diào)查，民間融資手續(xù)簡單，中間環(huán)節(jié)少。從以前年度的情況看，民間融資的糾紛較少，借款人的信譽較高，借錢不還的現(xiàn)象較少出現(xiàn)。二是歸還意愿強。民間融資非常講究有借有還，再借不難。目前一些私營、個體業(yè)主對民間融資渠道重視，加之民間借貸雙方債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確，借款人的還款意識和經(jīng)濟責(zé)任較強，都不會損害自己的信譽賴賬不還。三是雙方自愿。目前民間融資的借貸雙方一般都提前講清責(zé)權(quán)利，很少借助暴力手段或其他手段，有時即使雙方發(fā)生糾紛或不能按時歸還的情況，借貸雙方采取協(xié)商延期還款或變賣財產(chǎn)的方式解決，也有極少數(shù)經(jīng)仲裁委員會裁決解決。
（五）居民向典當(dāng)行借款的比例偏低，向個人借貸比例相對較高
在資金需求方面：民間借款的對象以個人居多，這種借款多為朋友之間的借款，不需要提供財產(chǎn)抵押，借款方式以打借條為主。向典當(dāng)行或投資公司借貸一般需要提供財產(chǎn)抵押，貸款金額與財產(chǎn)抵押金額的比例一般為50％以上，借款的方式為簽訂借款協(xié)議或借款合同。
在資金供給方面：居民放款資金來源主要為自有資金，其次是向家人或朋友轉(zhuǎn)借，也有向銀行或信用社貸款放貸的。居民放貸的利率不等，以20‰―40‰居多。
三、民間借貸活躍的主要原因
（一）個人財富的聚集，為民間融資提供了穩(wěn)定可靠的資金來源
隨著鄂爾多斯經(jīng)濟的迅速發(fā)展，以及傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，居民的生活水平和個人收入有了顯著提高。2007年鄂爾多斯市人均GDP超過1萬美元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達17000多元，農(nóng)牧民人均純收入也已達6500元，一些較早從事個體經(jīng)營和創(chuàng)辦企業(yè)而先富起來的居民，已經(jīng)積累了相當(dāng)規(guī)模的資金。據(jù)測算目前全市民間閑置資金約260億元之多。
（二）個體經(jīng)營業(yè)快速發(fā)展，資金需求旺盛
這些個體經(jīng)營者在向金融機構(gòu)融資出現(xiàn)困難的情況下，轉(zhuǎn)而向民間籌措資金，由于民間融資具有不需抵押、辦理時間快等特點，這使得民間融資有一定市場。個體經(jīng)營業(yè)融資的資金規(guī)模一般為幾萬元到幾十萬元，相應(yīng)的融資利率要比金融機構(gòu)高，且期限不長。2007年底受國家宏觀調(diào)控政策的影響，資金比過去較為緊張，資金短缺更為嚴重，民間借貸的規(guī)模有所擴大。
（三）金融機構(gòu)無法滿足廣大中小企業(yè)和居民的資金需求
2008年上半年，鄂爾多斯市生產(chǎn)總值同比增長25．7％，固定資產(chǎn)投資增長44．3％，而金融機構(gòu)各項貸款同比增長23．2％，分別低于生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)增長2．5和21．1個百分點。經(jīng)濟的快速增長促使對信貸資金的需求十分旺盛。而正規(guī)金融機構(gòu)則無法滿足廣大的中小企業(yè)和居民對資金的需求，另一方面其貸款的擔(dān)保、抵押條件較高，手續(xù)繁瑣，一些民營中小企業(yè)，往往因抵押物不足、財務(wù)不規(guī)范、信用度達不到銀行信貸評級要求無法邁進銀行門坎，這樣在一定程度上催生助長了民間融資的繁榮。
（四）經(jīng)濟環(huán)境變好，政府、企業(yè)和居民的創(chuàng)業(yè)、發(fā)展意識增強
近年來，鄂爾多斯市經(jīng)濟發(fā)展步入快車道，政府、企業(yè)和居民的收入不斷增加，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富、發(fā)展意識不斷增強，理財觀念發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。從政府來說，發(fā)展經(jīng)濟需要大量的資金，為做大做強鄂爾多斯經(jīng)濟，政府一直在給企業(yè)和居民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，對民間借貸持鼓勵支持態(tài)度；從企業(yè)和居民來說，在鄂爾多斯良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富的意識不斷增強，動力不斷增加，在主觀上“借雞下蛋”、“借錢生財”的理念逐漸深入人心，但銀行無法滿足企業(yè)和居民的資金需求，需要民間借貸來實現(xiàn)自我發(fā)展。
四、民間借貸對經(jīng)濟金融的作用和影響
（一）正面作用
民間借貸在一定程度上緩解了資金緊張的矛盾，在彌補正規(guī)金融供給不足，滿足弱勢群體對資金的需求，推動中小企業(yè)的發(fā)展和促進地區(qū)經(jīng)濟增長等方面發(fā)揮著不可替代的積極作用。民間融資對于解決生產(chǎn)、生活中的特殊需求確實起到一定的作用，從某種程度上也體現(xiàn)了人與人之間相互信賴、相互幫助的民間關(guān)系，自發(fā)形成一種信任機制。從資源配置的角度看，民間融資使閑置、游離資金得以重新分配到最需要的地方，在銀行和信用社力所不及的領(lǐng)域和范圍內(nèi)起到拾遺補缺、優(yōu)勢互補的作用；而且民間融資手續(xù)簡便、操作靈活、方便快捷的優(yōu)點更適合小企業(yè)、個體工商戶、居民之間的資金調(diào)劑，與銀行信貸相比，是一種更為有效的融資方式，更能反映社會資金的供求關(guān)系。尤其是在我國從緊貨幣政策的背景下，在信用機制還不健全的情況下，民間融資的存在和發(fā)展，對于擴大融資規(guī)模，發(fā)揮資金使用效益，支持經(jīng)濟的互動和發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。
（二）負面作用
一是民間融資對制定和執(zhí)行貨幣信貸政策產(chǎn)生較大的抵消作用。一方面，民間融資使得部分社會資金需求由顯性化轉(zhuǎn)為隱性化，不能準(zhǔn)確反映社會資金供求狀況，貨幣管理監(jiān)管部門依據(jù)的市場信息不全面，其所做出的宏觀決策必然不夠準(zhǔn)確。另一方面，由于民間融資行為不受貨幣信貸政策的約束，加之其與正規(guī)金融之間存在的互補關(guān)系，無論從其行為本身看，還是從民間融資總量看，都出現(xiàn)與正規(guī)金融逆向而行的變化，貨幣政策在微觀層面的作用因缺乏載體而顯得軟弱無力，特別是當(dāng)前國家實施宏觀調(diào)控政策背景下，不利于發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)控和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的職能作用，客觀上削弱了宏觀調(diào)控的政策效應(yīng)。
二是民間融資對儲蓄存款市場干擾嚴重，給商業(yè)銀行經(jīng)營造成一定影響。民間融資獲利性的特點使其經(jīng)常以“高利率”面目出現(xiàn)，資金供應(yīng)者以獲取高利為主要目的，而資金需求者則以高利率為誘餌，一拍即合，這是當(dāng)前民間融資的突出特點。但其帶來的危害亦十分明顯：一方面是與正規(guī)金融機構(gòu)爭奪資金來源和市場份額，分流了金融機構(gòu)的存款，盡管增加了資金在民間的流動性，但從局部來看，正規(guī)金融的儲蓄存款受到?jīng)_擊，對其正常經(jīng)營形成一定的影響，也為正規(guī)金融間的不規(guī)范競爭埋下了隱患；另一方面高利率使經(jīng)濟行為中蘊含高風(fēng)險因素，助長投機和非正常投資現(xiàn)象，加大了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，擠壓了企業(yè)的利潤空間，嚴重的會擾亂正常的經(jīng)濟金融秩序和國家稅收，造成地方金融生態(tài)環(huán)境惡化。
三是民間融資加重了維護穩(wěn)定的壓力。民間融資大多具有自發(fā)性和不規(guī)范性，缺乏合法的組織管理機構(gòu)，融資雙方法律意識淡薄，其經(jīng)營活動和收益游離于國家的監(jiān)督管理之外，因而很容易引發(fā)債務(wù)糾紛，也極易形成非法集資，擾亂當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟金融秩序，增加社會不穩(wěn)定因素。另外民間借貸活動尚未納入國家統(tǒng)計范疇，其資金在正規(guī)金融體外循環(huán)，金融監(jiān)督管理部門和經(jīng)濟統(tǒng)計部門無法掌握其規(guī)模和動向，直接影響決策部門的準(zhǔn)確判斷，易造成決策偏差。民間融資所引發(fā)的經(jīng)濟社會問題必然影響和牽動經(jīng)濟金融的發(fā)展，進而加重維護經(jīng)濟金融穩(wěn)定的壓力。
五、對策建議
當(dāng)前隨著國家實施從緊貨幣政策的影響，社會資金面趨于緊張，而民間借貸能緩解這種資金短缺的矛盾，對社會經(jīng)濟的發(fā)展具有積極的支持作用。但民間借貸的存在和發(fā)展，潛伏的風(fēng)險和隱患也不容忽視。需要正確引導(dǎo)民間借貸，以制度來規(guī)范民間金融行為，使民間融資在符合國家法律法規(guī)要求下運行。
（一）建立健全法律法規(guī)，用制度規(guī)范民間借貸
我國現(xiàn)有法律沒有明確區(qū)分非法吸收公眾存款與合法民間借貸之間的界限?！逗贤ā返?2章規(guī)定，建立在真實意愿基礎(chǔ)上的民間借貸合同受法律保護；《最高人民法院關(guān)于如何確認公民與企業(yè)間借貸行為效力問題的批復(fù)》也規(guī)定，公民與非金融機構(gòu)之間的借貸屬于民間借貸，只要雙方當(dāng)事人意愿，即可認定有效。雖然也規(guī)定企業(yè)不得以借貸的名義非法集資，但非法集資概念和范圍非常模糊，不好確定。所以要針對民間借貸的實際和特點，盡快建立健全民間借貸的法律法規(guī)和管理辦法，明確借貸雙方的權(quán)責(zé)利、交易方式、利率范圍等，明確界定非法吸收公眾存款、非法集資和正常民間借貸的區(qū)別，用法律手段治理和規(guī)范民間融資行為，使民間融資活動有法可依，推動民間借貸走上正常健康的發(fā)展軌道。
（二）疏堵結(jié)合，正確引導(dǎo)民間借貸
一方面對正規(guī)的、合法的民間借貸機構(gòu)及行為，要正確引導(dǎo)和規(guī)范，為民間金融構(gòu)筑一個合法的活動平臺，為“三農(nóng)”和中小企業(yè)提供方便快捷的融資服務(wù)。使正當(dāng)民間金融活動在光明正大地賺取合法利潤的同時，充分發(fā)揮對正規(guī)金融的拾遺補缺作用。另一方面，要加強輿論宣傳教育，增強社會公眾對非法吸收公眾存款、非法集資活動的風(fēng)險意識和鑒別能力，引導(dǎo)公眾依法理性投資，防止擾亂金融秩序和風(fēng)險的發(fā)生。
（三）強化監(jiān)管約束機制，抑制民間借貸負面作用
一、引言
隨著我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國民收入水平也在不斷提高。2012年國民收入總值已經(jīng)突破了五十萬億人民幣，如果按照人均收入來計算，已經(jīng)接近四萬人民幣。在中央十確立國民收入倍增計劃目標(biāo)之后，人均財富在未來幾年會有突飛猛進的增長。然而，在國民收入不斷提高的當(dāng)下，中國老百姓的投資渠道并沒有相應(yīng)的被拓寬，同時面臨著投資機會較少的局面。在這樣的大背景下，一段時間以來，民間借貸行為在各個地方不斷涌現(xiàn)，特別是在沿海城市和一些經(jīng)濟相對發(fā)達的內(nèi)陸城市，一些非法的民間吸收公眾存款和集資詐騙的案例也時有發(fā)生。然而，破解民間借貸的亂局還需要更加智慧的解決辦法。
二、民間借貸與其所涉及的法律問題
目前，從法律層面上來說，我國法律對于不合法的民間借貸行為進行了規(guī)定，1997年新修改的《刑法》章節(jié)中，主要有“非法吸收公眾存款罪”、“集資詐騙罪”和“擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券罪”成為懲治非法民間借貸的利劍。法律規(guī)定，非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，最高處十年有期徒刑；使用詐騙方法非法集資的，最高可以處死刑；擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法集資金額百分之一以上百分之五以下罰金。然而，從實踐操作來看，仍然沒有能夠阻止住民間的集資活動。反而，這樣的“非法集資”案件數(shù)量逐年增加，涉案的金額也有逐漸增加的趨勢。近年來的司法實踐也證實，有些案件的判罰并沒有正確區(qū)分非法民間集資與合理民間集資的行為，兩者的界限也沒有很好的厘清。司法的判罰還是主要以涉案金額規(guī)模的大小和利率是否超出國家規(guī)定的“同期貸款利率的四倍以上”作為研判的依據(jù)，而忽視了民間借貸行為的結(jié)果是否有利于借貸人脫離經(jīng)營困境、忽視了民間借貸行為是否幫助放貸人尋求合理的投資渠道和放貸人主觀上是否有犯罪的意識等，抹殺了合法民間融資和非法民間借貸的界限。從長遠來看，這無疑對規(guī)范民間借貸行為是沒有任何裨益的，只是使得中國金融行業(yè)的壟斷地位更加穩(wěn)固，而無法形成一個充分競爭的金融市場。
三、規(guī)范民間借貸行為的破解之道
（一）以利率市場化改革為切入點提高資本利用效率
通過我國政府及貨幣當(dāng)局的不斷努力，我國的利率市場化改革正在逐步推進，在對存款利率的下限和貸款利率的上限進行規(guī)定之后，金融機構(gòu)可以在這個利率區(qū)間進行充分的競爭。但是，這種競爭還遠沒有充分體現(xiàn)出可貸資金的利用效率?？陀^的經(jīng)濟規(guī)律表明，價格的高低是由市場的供給與需求所決定的，而利息就是可貸資本的使用成本，成本的高低是由利率所決定的。利率越高，使用成本也就越高，可貸資本的價格也就越高。反之亦然?？少J資本的使用價格越高，說明它創(chuàng)造利潤的能力也就越強。市場上能夠接受這個價格的借貸人利用這批可貸資本的效率也就很高。這本身也非常符合市場定價機制的原則，也是當(dāng)前我國提高資金利用效率、增加放貸人收益和抵御通貨膨脹的有效途徑。反之，違背了市場規(guī)律，變相地保護了金融行業(yè)通過規(guī)模優(yōu)勢而達到的壟斷地位。
（二）以政府為主導(dǎo)下使民間借貸的行為“陽光化”
根據(jù)初步的測算，現(xiàn)有的民間融資規(guī)模約在三萬至五萬億之間，2011年中期同比增長38%，約占中國“影子銀行”貸款總規(guī)模的33%，占全部金融貸款的比重約在7%左右，占全部企業(yè)貸款余額的比重約為10%。雖然民間資本對于整個金融行業(yè)來說直接的影響不大，但民間借貸的間接影響也不應(yīng)被忽視。政府的金融管理部門以及相關(guān)法律部門應(yīng)該在借貸主體、利率、擔(dān)保、借貸期限等各個條款等方面作出明確的限定和規(guī)范，推進《放貸人條例》的進度，盡快推出民間借貸合同模板，保護放貸人和借貸人的合法權(quán)益，使民間借貸行為制度化、陽光化、合法化。
（三）以政府為主導(dǎo)設(shè)立民間融資平臺引導(dǎo)民間資本流向
古時大禹治水從鯀治水的失敗中汲取了教訓(xùn)，改變了堵的辦法，對洪水進行疏導(dǎo)。民間借貸的破解之道也應(yīng)該以此以為鑒。資本總是要逐利的，民間的資本更是這樣。一味地對規(guī)模龐大的民間資本進行打壓，擠壓其生存空間只能將其推到地下、非法的道路上去。這一方面給老百姓積累的財富帶來巨大的投資風(fēng)險，另一方面也會對我國目前正在進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控，特別是高企的物價帶來巨大的難度。對待民間借貸資本，更重要的在于疏導(dǎo)。溫州金融改革試點已經(jīng)邁出了重要的一步，在合法化、規(guī)范化民間借貸資本的基礎(chǔ)之上，由政府相關(guān)職能機構(gòu)牽頭，幫助民間資本投資找尋收益性、風(fēng)險性和安全性的平衡點。政策性地將其引導(dǎo)在國家優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中去，例如，創(chuàng)新性的新能源開發(fā)行業(yè)、國家西部大開發(fā)計劃和生物制藥、航天科技等行業(yè)。規(guī)范其短期投機行為，積極地引導(dǎo)長期投資以取得合理收益。
