時間：2023-06-08 09:15:38
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1.1招標(biāo)管理方面存在的問題由于市場競爭越來越激烈，合作雙方存在利益點差異，所以，招標(biāo)方為了最大程度地降低投資成本，獲得更大的經(jīng)濟效益，在擬定招標(biāo)合同的過程中，經(jīng)常會擬定很多比較苛刻的條款，迫使競標(biāo)單位為了贏得競標(biāo)不得不壓價，進(jìn)而給其帶來巨大的、額外的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)?；诖?，在競標(biāo)的過程中，很多承包商為了能夠成功承包水利工程項目，不得不接受招標(biāo)合同中的不公平條款。而有些承包商為了提高中標(biāo)率，甚至聯(lián)合投標(biāo)，惡意抬高中標(biāo)價，使得競標(biāo)過程中出現(xiàn)了許多不正當(dāng)競爭行為。這樣做，不僅嚴(yán)重影響了水利工程建設(shè)市場的競標(biāo)秩序，還可能導(dǎo)致一些實力較強的承包商無法成功中標(biāo)，無法全面、有效地保障水利工程的質(zhì)量。
1.2缺乏有效的約束機制水利工程施工合同中的條款普遍約束力不強，有些甚至缺乏對招標(biāo)階段重要環(huán)節(jié)的規(guī)范性約束，致使在履行合同的過程中出現(xiàn)很多問題。在制訂水利工程施工合同的過程中，由于規(guī)范性合同文本存在缺陷或者合作雙方缺乏經(jīng)驗，導(dǎo)致對工程的分析不足、對合同的預(yù)見性較差，從而帶來一系列麻煩，有些合同條款甚至需要重新商定。這樣做，會嚴(yán)重影響水利工程的施工進(jìn)度。
1.3缺乏健全的信用制度乏在水利工程施工合同管理中，因為缺乏健全的信用制度，所以，在施工過程中，人員數(shù)量、資質(zhì)配置和設(shè)備配套建設(shè)等方面的內(nèi)容與合同條款中的規(guī)定有很大出入。這種差異導(dǎo)致承包商無法兌現(xiàn)標(biāo)書中的承諾，進(jìn)而影響工程的順利進(jìn)行，延誤工期，給投資方帶來較大的經(jīng)濟損失。對于較為緊急的水利工程，延誤工期就會給防汛、搶險等工作帶來較為惡劣的影響，進(jìn)而威脅到人們的生命財產(chǎn)安全。
2加強施工合同管理的主要策略
2.1積極推行和落實合同審查機制規(guī)范的合同審查機制是合同制訂和實施的重要前提。因此，在水利工程施工合同管理的過程中，要積極推行和落實合同審查機制，明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，取締不公正的合同條款，維護雙方的合法權(quán)益，推動水利工程建設(shè)市場行為朝著規(guī)范性的方向發(fā)展。
2.2加強對合同履行情況的監(jiān)督和檢查為了保障合同的執(zhí)行力，水利工程的主管部門等相關(guān)單位要加強對合同執(zhí)行情況的監(jiān)管，并制訂出完整的監(jiān)督和檢查體系，為合同執(zhí)行情況的監(jiān)管提供有力的制度保障。在合同執(zhí)行監(jiān)管的過程中，要糾正和查處違反合同條款的行為，嚴(yán)厲懲處拒不改變的施工行為，以實現(xiàn)合同管理的正規(guī)化和規(guī)范化。此外，應(yīng)選派工作經(jīng)驗較為豐富，并且懂得經(jīng)濟知識和相關(guān)法律知識、具有較強責(zé)任意識的人員負(fù)責(zé)合同的管理工作。應(yīng)對合同監(jiān)管人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，讓他們熟悉合同內(nèi)容，在實行合同監(jiān)管和管理違規(guī)行為時，能夠有理有據(jù)，提高合同執(zhí)行監(jiān)管的有效性。
2.3維護合同的嚴(yán)肅性在水利工程施工合同管理的過程中，維護和保障施工合同的嚴(yán)肅性是確保合同條款效用性和執(zhí)行力的重要前提。因此，要加強對合同范圍內(nèi)質(zhì)量監(jiān)督、報量審核、進(jìn)度控制等方面的管理，提高各項合同條款的約束力。此外，在管理合同的過程中，要定期召開施工單位協(xié)調(diào)會，全面探討合同履行過程中出現(xiàn)的工期問題、質(zhì)量問題和執(zhí)行情況，并做好合同執(zhí)行情況的通報工作，以確保施工合同的嚴(yán)肅性，促使施工單位在水利工程施工過程中能夠切實履行合同中規(guī)定的內(nèi)容。對于其中存在的不規(guī)范行為，要采取必要的經(jīng)濟或行政手段加以糾正或制止。
2.4合同雙方要各自履行職責(zé)在水利工程合同實施的過程中，主要涉及三方利益，即發(fā)包方、監(jiān)理方和承包方。在合同管理過程中，三方都要嚴(yán)格按照合同條款認(rèn)真履行各自的權(quán)利和義務(wù)。其中，發(fā)包方要給予監(jiān)理方足夠的信任和權(quán)利，以便監(jiān)理單位有效履行工作職責(zé)；監(jiān)理單位則必須在授權(quán)范圍內(nèi)，依照合同條款規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，以“公平、公正”為原則，全方位監(jiān)督合同實施過程中的工程進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量等方面的問題；承包方要嚴(yán)格按照招標(biāo)書中的承諾和合同規(guī)定的相關(guān)條款，明確項目負(fù)責(zé)人，并提供相應(yīng)的配套設(shè)備建設(shè)和符合資質(zhì)的人員配置，以保障水利工程施工能夠順利進(jìn)行。
隨著近些年來水災(zāi)旱災(zāi)頻繁，加上水利工程戰(zhàn)線長、投資大、施工隊伍多、涉及面廣、管理難度大，這引起了國家和各地方的關(guān)注，水利工程建設(shè)項目合同管理越來越得到重視。在水利工程建設(shè)管理中，合同管理作為其核心，并始終貫穿著工程建設(shè)的全過程，其確保了整個工程建設(shè)的順利實施。本文就水利工程施工合同管理展開了探討。
1 水利工程施工合同管理概述
1.1 水利工程施工合同管理的概念
水利工程施工合同管理是指在水利建設(shè)項目的實施過程中，監(jiān)督并管理施工合同的履約活動。承發(fā)包合同的簽訂是水利工程施工項目的實施的基礎(chǔ)。制定并履行合同條款承，在合同環(huán)境下，業(yè)主和承包商可以對水利建設(shè)項目的運行狀態(tài)加以調(diào)控。分解合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，使項目管理機構(gòu)的內(nèi)部職能逐漸規(guī)范化。
1.2水利建設(shè)工程合同管理的特點
水利建設(shè)合同管理作不僅具備一般合同管理的特征，還有具有不同于其他合同管理的特點，如下幾點：
1.2.1周期長
水利工程的建設(shè)過程，是一個一個循序漸進(jìn)的過程，其既包括施工期，還包括招標(biāo)投標(biāo)期和合同談判期，以及保修期，通常一個水利工程的建設(shè)時間至少要在2a上，有的甚至要花上10a的時間。為此，合同管理需要從領(lǐng)取標(biāo)書到合同完成并失效為止不間斷、長時間地進(jìn)行。
1.2.2項目價格高
水利建設(shè)工程項目通常價值較大，工程經(jīng)濟效益會受到合同管理的影響較大。在實際工程中，合理有效地管理合同，就能避免承包商虧本，并使其從中獲得利潤。在現(xiàn)代工程建設(shè)競爭較為激烈的環(huán)境下，合同價格中所包含的利潤將更少，合同一旦管理不善，將會導(dǎo)致工程虧本。
1.2.3合同管理動態(tài)性
水利工程建設(shè)會受到自然因素和人為因素的影響，而這些因素有時是不能預(yù)見的。例如，水文氣象以及工程地質(zhì)的變化等都會對工程建設(shè)造成影響，這些變化會使得工程建設(shè)與原合同要求是不一致，這樣就會不同于預(yù)定的工程量。從而就會發(fā)生工程合同的變更問題，尤其是對于規(guī)模較大的水利項目而言，在其合同的實施過程中，可能會出現(xiàn)高達(dá)幾百次的變更，而合同實施就只能根據(jù)工程實際變化情況進(jìn)行調(diào)整，這就決定了合同管理的動態(tài)性。
1.2.4合同實施風(fēng)險大
由于合同建設(shè)周期長、涉及面廣，工程在實施過程中，會受到經(jīng)濟條件、社會條件以及自然條件和法律條件外界環(huán)境的影響，這就加大了合同實施的風(fēng)險。而業(yè)主和承包商具有的風(fēng)險也各不相同。項目決策和實施階段是業(yè)主風(fēng)險的主要階段，而承包商的風(fēng)險則來自于經(jīng)濟風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、政治風(fēng)險和管理風(fēng)險等。由于這些風(fēng)險都難以預(yù)測和控制的，有時會影響到合同的正常實施，致使經(jīng)濟上的損失。
2合同管理的內(nèi)容
2.1 施工準(zhǔn)備階段的主要工作
同項目法人一起進(jìn)行項目分標(biāo)，各個合同的內(nèi)容要予以確定；以合同內(nèi)容為依據(jù)，進(jìn)行各個合同的施工計劃的編制；協(xié)助項目法人進(jìn)行招標(biāo)文件的編制；參與或協(xié)同項目法人組織招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和合同簽訂的工作；對開工前各方的各項準(zhǔn)備工作做好檢查；核查圖紙，并簽發(fā)圖紙；組織技術(shù)交底會；確定項目劃分的關(guān)鍵部位；進(jìn)行開工令的簽發(fā)。
2.2 工程實施階段的主要工作
控制好工程質(zhì)量、進(jìn)度及投資；檢查施工是否安全，做好環(huán)境保護工作；做好工程變更的管理工作；索賠、違約、工程擔(dān)保等管理；解決合同爭議；做好分包管理；加強對施工單位的人員的管理；把好材料和設(shè)備質(zhì)量關(guān)；工程風(fēng)險管理；參建各方的合理化建議；合同的終止；清場與撤離；信息管理；工程聯(lián)絡(luò)。
2.3 保修期階段的主要工作
以施工合同約定和相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，要將保修期的起算日期注明在工程移交證書中；保修期滿后，仍然存在施工期的施工質(zhì)量缺陷沒能得到修復(fù)，或是有施工合同約定的其他事項時，在征得發(fā)包人同意后，監(jiān)理機構(gòu)要做出相關(guān)工程項目保修期延長的決定；督促承包人根據(jù)計劃來完成尾工部分，并與發(fā)包人一起進(jìn)行尾工項目的驗收工作，并辦理相關(guān)的付款簽證；如果工程質(zhì)量缺陷是因為發(fā)包人或運行管理單位的使用或管理不當(dāng)所引起的，對于承包人因修復(fù)該質(zhì)量缺陷而提出的追加費用付款申請，監(jiān)理機構(gòu)要受理；進(jìn)行工程項目保修責(zé)任終止證書和工程最終付款證書的簽發(fā)工作。
3水利建設(shè)工程合同管理的方法
3.1嚴(yán)格執(zhí)行工程合同管理法律法規(guī)
建設(shè)工程合同管理法律隨著《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律的頒布而得到不斷的健全。然而，在實際的工程中，在法律的執(zhí)行上還存在著很大的問題，例如，勘察、設(shè)計、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包，對于工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)不予認(rèn)真執(zhí)行，監(jiān)理單位監(jiān)理不到位等問題。為此，在進(jìn)行建設(shè)工程合同的管理時，要嚴(yán)格依法進(jìn)行管理，嚴(yán)格按照工程合同管理的法律法規(guī)來執(zhí)行。
3.2普及相關(guān)法律知識，培訓(xùn)合同管理人才
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，這對于工程管理人員素質(zhì)要求越來越高，尤其是對于工程建設(shè)領(lǐng)域的工作人員，需要提高合同意識，這就需要進(jìn)行相關(guān)法律知識的普及，培訓(xùn)合同管理人才。對于與合同相關(guān)的法律知識，參與合同管理的每一工作人員都要熟悉，并增強其合同觀念，做好工程合同管理工作。
3.3推行合同示范文本制度
推行合同示范文本制度，不僅可以有助于當(dāng)事人對相關(guān)法律法規(guī)的了解和掌握，熟悉合同運行，使建設(shè)工程合同法律法規(guī)的要求相符合，避免缺款少項現(xiàn)象的發(fā)生，或是避免顯失公平條款的出現(xiàn)；其還能有利于行政管理機關(guān)監(jiān)督合同，有助于仲裁機構(gòu)或者人民法院對糾紛及時予以裁判，確實維護當(dāng)事人的利益?？傊菩泻贤痉段谋局贫?，推動了建設(shè)工程合同管理制度的不斷完善。
3.4 嚴(yán)格控制工程變更
在施工企業(yè)中，常常會出現(xiàn)“低價中標(biāo)高價索賠”的現(xiàn)象，為此，對于工程變更，為避免因此而引起的索賠，要嚴(yán)格執(zhí)行其監(jiān)理程序，審核好變更設(shè)計，對每一項變更部分，作可行性分析。
總之，水利建設(shè)工程合同管理是工程管理中不可缺少的重要部分，只有先做好水利工程的合同管理工作，才能確保水利建設(shè)工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，從而更好地發(fā)揮工程的效益。
2.做好水利工程施工中合同管理的建議
2.1加強合同管理的力度，增強意識
對施工單位來說，應(yīng)該大力培養(yǎng)管理人員，盡可能的選有經(jīng)驗的、有健全的法律知識的、工作能力強的、有專業(yè)資質(zhì)的、上進(jìn)心強的、有責(zé)任感的工作人員。要對工人進(jìn)行必要的技術(shù)交底，讓工人們對合同的內(nèi)容做到充分了解，通過這種形式提高企業(yè)對合同的管理力度，增強管理意識，從而使合同更有力度的實施。
2.2規(guī)范市場上的行為，依法做好合同管理
隨著社會各方面的發(fā)展，各項法律制度也都做出了相應(yīng)的完善，各市場行業(yè)間也隨之做出了相對應(yīng)的管理條文制度。所以，企事業(yè)單位也要隨著法律的步伐對本單位的工作人員進(jìn)行法律普及，增強他們的法律意識。在此基礎(chǔ)上，工作人員更加熟悉合同管理制度，在工作時嚴(yán)格按照合同管理實施，從而依照相關(guān)法律做好合同中規(guī)定的工作。
2.3建立專業(yè)的管理組織，推廣合同示范文本
工程目標(biāo)能夠得到順利實現(xiàn)的重要條件是項目組織的管理。合同管理這項工作需要專業(yè)人員來完成，缺乏管理組織和專業(yè)人員是無法完成這項工作的，因此要配有相關(guān)專業(yè)人士和更加專業(yè)的管理團隊。此外，關(guān)于水利工程建筑的合同分為總價合同、單價合同與成本補償合同，當(dāng)施工方和建筑方想要簽合同的時候一定要結(jié)合好自身的特點，選取最適合自己工程的合同樣本，在一定程度上減少合同不合理的地方出現(xiàn)。因此推廣合同范本有著非常重要的意義。
2.4實行合同審查制，嚴(yán)審企業(yè)資質(zhì)
水利工程建筑施工合同能不能順利進(jìn)行，很大的程度上取決于合同的審查制度。合同審查主要是審查施工合同的內(nèi)容是否符合法律法規(guī)，在工程等級以及技術(shù)方面的要求是否符合規(guī)定，施工企業(yè)在信譽、資質(zhì)等各方面所提供的材料是不是詳細(xì)明確。通過施工合同審查工作確保招標(biāo)公司對合同的履行能力。
2.5正確選取監(jiān)理單位
所謂的監(jiān)理單位服務(wù)的對象主要是建設(shè)單位，代表的主要是發(fā)包方對承包方的監(jiān)督，工作人員在實施合同的時候要做到獨立、公正、平等、科學(xué)，對施工過程中出現(xiàn)的各種問題要及時做出整改，同時對于工程的實施過程要有先見性，確保工程能夠順利完成。
2.6對施工合同管理做好總結(jié)工作
由于每個工程都有著自身特點，情況有所不同，所以施工合同管理工作的比較主要體現(xiàn)在經(jīng)驗是否豐富上。我們只有不斷地總結(jié)，記錄合同的整個過程，及時制定出解決措施的辦法，對于相類似的合同記錄把它們做成文本，以便于日后翻閱和學(xué)習(xí)。這樣，對提高企業(yè)和員工的施工管理水平有很大的幫助。
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水利工程施工合同管理是指在水利建設(shè)項目的實施過程中，對施工合同的履約活動進(jìn)行監(jiān)督管理。水利工程施工項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實現(xiàn)的。通過對承包內(nèi)容、范圍、價款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項目的運行狀態(tài)。通過對合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項目管理機構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。因此，對水利工程承包商的管理，水利工程施工合同始終是水利工程施工項目管理的核心。
一、水利工程施工合同管理存在的問題
1、合同一方的承諾不能兌現(xiàn)，造成工程無法順利實施
在工程建設(shè)過程中，某一方應(yīng)提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成工程項目無法開工或?qū)嵤┍粍?，特別是一些中小型項目，由于前期工作缺乏必要的法律依據(jù)，工作開展比較困難，進(jìn)展緩慢，造成工程項目被動拖期。有的承包方在施工過程中人員資格和數(shù)量，設(shè)備的數(shù)量及型號，工程工期等與合同內(nèi)容不相符，甚差異很大。
2、合同條文不夠完善，對合同雙方不能很好的進(jìn)行約束
主要表現(xiàn)在工程招投標(biāo)不規(guī)范，有的招投標(biāo)過于簡單，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)。建設(shè)雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個合同，有時由于經(jīng)驗不足或缺乏對工程的細(xì)致分析，造成合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題，合同的預(yù)見性較差，雙方需要重新進(jìn)行協(xié)商，給工程建設(shè)帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴(yán)密，有歧義，在合同執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生不必要的爭執(zhí)。
3、合同索賠工作難以實現(xiàn)
由于社會條件，自然環(huán)境的變化，水利業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合同缺陷的補充，其實質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護自己正當(dāng)權(quán)益、彌補工程損失的有效手段。而由于水利市場行政干預(yù)過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，承包人往往是受損害者。
二、水利工程建設(shè)施工合同管理的措施
1、 增強法律觀念，依法進(jìn)行合同管理
《合同法》的頒布實施，對工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求，各行各業(yè)也根據(jù)國家法律制定了有關(guān)條例。因此，合同當(dāng)事人在簽訂合同時應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對所簽合同的標(biāo)的、計量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，應(yīng)作出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強合同的嚴(yán)密性和可操作性，強化合同管理，按程序簽訂合同，建立合同審查制度，完善工程項目合同管理，保證合同文本的合法、合規(guī)、完備、詳盡和準(zhǔn)確無誤，從而減少因沒有合同或合同本身的問題導(dǎo)致的爭議和不必要的經(jīng)濟損失。
2、 強化合同實施細(xì)節(jié)
合同的實施是一個動態(tài)的過程， 其過程是不斷的調(diào)整和變化的， 即向著合同的雙方雙贏的方向靠攏的過程。它是從合同的原始狀態(tài)，按照合同的規(guī)定，通過一定的程序和方法， 加之促使其發(fā)展的要素來共同達(dá)成合同目的的過程。合同管理的重要工作內(nèi)容就是要在合同實施的進(jìn)展過程中對影響其達(dá)成的要素進(jìn)行合理的分析， 并找出與合同履行向矛盾的偏差， 對其進(jìn)行糾正。所以在水利工程合同管理中一定要注意對細(xì)節(jié)的管理，尤其是關(guān)系到工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本的影響因素的控制。這就要求工程師和承包商在現(xiàn)場每日、每班都應(yīng)隨時協(xié)商，落實當(dāng)日進(jìn)度計劃，每1～2周由監(jiān)理工程師和承包商召開一次例會， 對現(xiàn)場每天的資源配備和工程完成情況作相應(yīng)的檢查記錄，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，保證計劃的執(zhí)行。另外， 對信息要適時管理， 如: 每日、每周的生產(chǎn)記錄， 每周的生產(chǎn)例會紀(jì)要、現(xiàn)場指令、檢查檢驗各種材料設(shè)備記錄、往來信函、事故資料等。這些控制工程質(zhì)量、進(jìn)度日常管理手段是保證合同落到實處的必須措施。
3、合同雙方要履行各自職責(zé)，要做好合同管理工作
合同管理分為發(fā)包方和監(jiān)理單位的施工合同管理、承包方的施工合同管理兩個方面，合同雙方要嚴(yán)格按合同條款約定認(rèn)真履行各自的權(quán)利和義務(wù)。在施工合同實施過程中，發(fā)包方的施工合同管理主要是通過監(jiān)理人員的監(jiān)理工作來實現(xiàn)，因此，發(fā)包方應(yīng)給予監(jiān)理人員充分信任，不過多干預(yù)，而監(jiān)理人員要在授權(quán)范圍內(nèi)依據(jù)“獨立、公平、公正”的原則，以監(jiān)理合同約定為依據(jù)、以業(yè)主滿意為準(zhǔn)則，以不損害承包人合同權(quán)益為前提， 代表業(yè)主開展對合同實施過程中的工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、安全等方面的監(jiān)理工作，充分發(fā)揮監(jiān)理職能，保證工程項目目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
而承包方也要按投標(biāo)文件承諾和合同條款約定建立健全組織機構(gòu)，明確項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，具體分工，制定一套完整的施工合同管理制度， 以實現(xiàn)促使施工單位施工合同管理工作的正常開展，保證施工合同目標(biāo)的順利實現(xiàn)。主要應(yīng)該做好以下幾個方面的工作：按照合同要求進(jìn)度組織施工，保質(zhì)保量按時向業(yè)主移交工程；工程發(fā)生變更時，及時向業(yè)主提出索賠報告，取得相應(yīng)的工期延長及經(jīng)濟補償；根據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行工程計量，按時提出中期支付證書，并且按照合同規(guī)定程序進(jìn)行催款工作，確保適時得到工程款。承包方應(yīng)認(rèn)真組織施工，保證按期按質(zhì)竣工，全面實際的履行合同，從而實現(xiàn)自身的經(jīng)濟效益，并贏得良好的信譽。
4、 加強合同管理， 保證索賠提供及時、準(zhǔn)確、有力的證據(jù)
施工索賠管理是施工合同管理的一部分， 尤其是在目前市場競爭激烈， 承包商均以低價中標(biāo)的情況下， 索賠更是施工單位通過正常的合同管理手段保護和爭取自身的經(jīng)濟利益、挽回成本損失的重要手段。承包人根據(jù)合同任何條款及其它有關(guān)規(guī)定， 向招標(biāo)人索取追加付款時， 所提供的索賠證據(jù)必須具備真實性、全面性、及時性和符合特定條件， 這就有賴于完整的基礎(chǔ)資料， 如招投標(biāo)文件、施工合同文件及附件、各種簽約、工程圖紙、技術(shù)規(guī)范、施工組織設(shè)計、會議紀(jì)要、施工現(xiàn)場有關(guān)文件、工程檢查驗收報告和各種技術(shù)鑒定報告、國家物價和工資指數(shù)及法律、法令、政策文件、材料進(jìn)場憑據(jù)等。如果文件資料管理不善或信息收集不暢， 很容易錯失有效的索賠。因此， 承包商在加強施工合同管理的同時， 還應(yīng)加強技術(shù)內(nèi)業(yè)和文檔的管理， 認(rèn)真系統(tǒng)地收集積累各類基礎(chǔ)資料。這就要求施工單位必須做到: （1）建立文檔系統(tǒng)。合同管理人員負(fù)責(zé)各種合同資料和工程資料的收集、整理和保存工作。工程的原始資料在合同實施過程中產(chǎn)生， 它必須由各職能人員、具體工作負(fù)責(zé)人提供。所提供的資料要標(biāo)準(zhǔn)、全面、準(zhǔn)確， 并注明時間， 還要建立工程資料的索引系統(tǒng)等。（2）建立報告和行文制度。在工程施工中， 所有各方的溝通均應(yīng)以書面形式進(jìn)行， 均以書面形式作為最終依據(jù)。這是合同的要求， 也是經(jīng)濟法律的要求， 在實際工作中， 這特別易被忽略。
綜上所述，水利建設(shè)工程合同管理是一個非常重要的管理工作， 要想把水利建設(shè)工程做好， 必須把相關(guān)的水利工程合同管理好， 只有把這些合同管理好， 才能達(dá)到建設(shè)好， 更好地發(fā)揮工程的效益。
參考文獻(xiàn)：
水利工程施工合同是指水利項目中建筑安裝工程的承包合同，其簽訂的主要目的是為了明確發(fā)包人和承包人的責(zé)任關(guān)系，確保兩者能夠分工協(xié)作共同完成國家水利工程建設(shè)項目的設(shè)計任務(wù)。由于水利工程施工合同涉及的內(nèi)容多且雜，通常包含合同雙方及監(jiān)理人的權(quán)利、義務(wù)、施工場地、施工工期、施工費用等一系列與該水利工程有關(guān)的一切問題，并且由于施工項目的不同，合同的內(nèi)容也會隨著項目的不同而發(fā)生變化。這些情況都加大了對水利工程施工合同管理的難度，使得在實際的生產(chǎn)生活中，水利工程施工合同的糾紛不斷，令人頭疼。鑒于上述種種情況，筆者希望能結(jié)合自己多年的工作經(jīng)驗，來談?wù)勛约簩τ谒こ淌┕ず贤芾淼目捶?，以期為今后的水利工程施工合同管理做一點貢獻(xiàn)。
一、水利工程施工合同管理的突出問題
（一）合同內(nèi)容
當(dāng)前發(fā)生在水利工程施工合同內(nèi)容方面的問題主要有以下兩點：一是合同條文存在不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象。常常出現(xiàn)的情況是協(xié)議書、專業(yè)條款中用詞不當(dāng)甚至錯誤，這使得最后的合同條款與招標(biāo)文件中的條款相差甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重影響合同的履行。二是簽訂雙方對合同內(nèi)容了解不夠深入，簽訂合同過于簡單。因為水利工程施工合同與其他合同相比有著其特殊性，即不同項目之間合同內(nèi)容相差較大，因此合同雙方以及工作人員應(yīng)當(dāng)充分了解合同內(nèi)容，避免在實際操作中產(chǎn)生對合同理解的偏差。而實際情況卻是雙方雖然在形式上是合同關(guān)系，但由于對合同內(nèi)容的忽視，使得在施工過程中產(chǎn)生摩擦糾紛，造成不必要的經(jīng)濟損失。
（二）合同管理
水利工程施工合同管理方面主要有以下三方面的問題。一是缺乏合同管理意識，即不重視合同，對合同的內(nèi)容、簽訂持輕視態(tài)度。普遍認(rèn)為簽訂合同只是一種應(yīng)付國家要求的表面形式，在水利工程的具體施工中根本不按照合同來執(zhí)行。二是缺乏專業(yè)合同管理人才。目前水利單位的工作人員一般可以分為施工者和管理者兩派，施工者對于施工現(xiàn)場、施工流程較為熟悉，而管理者雖然理論層次較高卻缺乏實踐經(jīng)驗，因此在施工合同的管理上，缺乏理論、實踐都擅長的專業(yè)人才。同時缺乏專業(yè)人才對水利工程合同進(jìn)行管理也是合同管理意識淡薄的原因之一。三是合同管理流于形式。有的單位雖然制定了合同管理的規(guī)章制度，但卻沒有按照要求實行，合同管理的規(guī)章制度就如一紙空文，流于形式。
（三）合同實施
目前，水利工程施工合同的實施主要存在著實施未按要求完成，實施進(jìn)度、實施質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定等問題。這些問題的發(fā)生，部分除了與合同內(nèi)容本身和合同管理者存在關(guān)系以外，更重要的一點是缺乏完善的檢查審核機制，使得水利工程項目在進(jìn)行時，無法得知其完成進(jìn)度，對于完成質(zhì)量也缺乏檢查監(jiān)督，這樣日復(fù)一日、積少成多，最終在接收工程時出現(xiàn)水利工程施工項目沒有完成或是完成質(zhì)量過不了關(guān)的情況，與合同要求相差甚遠(yuǎn)。這樣的情況不僅為雙方都帶來了直接的經(jīng)濟損失，為社會、環(huán)境、地區(qū)經(jīng)濟也帶來了影響。
二、水利工程施工合同管理的對策分析
（一）合同事前管理
選取理論、實踐經(jīng)歷豐富的人員作為合同管理者，并對其進(jìn)行事前培訓(xùn)，使其清楚在合同執(zhí)行過程中應(yīng)該注意什么，在開始工作前就為合同管理者打好“預(yù)防針”，減少今后會出現(xiàn)的隱患。對于簽訂合同的雙方來說，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)合同管理意識，使雙方對合同的簽訂有一個正確的態(tài)度，切不可將簽訂合同當(dāng)作應(yīng)付上級的形式，以一種松懈的態(tài)度對待。正確的合同管理意識，是保證合同順利執(zhí)行的基礎(chǔ)，因此一定要端正合同管理的態(tài)度。同時，鑒于現(xiàn)在水利工程施工合同條文混亂的情況頻發(fā)，合同雙方因為合同不規(guī)范的問題也糾紛不斷，因此應(yīng)當(dāng)大力推廣使用合同規(guī)范樣本，使合同條文規(guī)范化、嚴(yán)謹(jǐn)化，為后續(xù)的管理打好基礎(chǔ)，避免在合同管理前就埋下隱患；同時，個別施工單位利用自身在業(yè)務(wù)方面的優(yōu)勢而惡意在合同內(nèi)容上動手腳，用索賠或是其他不正當(dāng)手段解決合同糾紛，給對方造成極大的經(jīng)濟損失。為了避免此種情況的發(fā)生，在訂立合同時，就應(yīng)嚴(yán)格按照《合同法》所規(guī)定的平等、志愿、公平、誠實守信的原則，切不可投機取巧、恃強凌弱。
（二）合同事中管理
合同的事中管理只需要注重合同的執(zhí)行與監(jiān)督即可，這是合同事中管理中最為重要的部分。對合同的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督是指在水利工程施工過程中對施工作業(yè)進(jìn)行跟蹤檢查，對與合同內(nèi)容不符的情況一一分析、解決，確保施工過程按照合同的要求順利完成。為了能使實際的施工情況與合同相符，應(yīng)當(dāng)建立完善的合同審查考核制度，明確規(guī)定考核事項、考核與被考核雙方的責(zé)任，使得對合同的執(zhí)行、監(jiān)督有據(jù)可查，建立起考察部門的威信。審查時，一定要尤其注意工程進(jìn)度和工程質(zhì)量這兩個方面的問題。在工程進(jìn)度方面，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照簽訂合同以及相關(guān)部門的規(guī)定，要求施工方制定一個詳細(xì)的施工進(jìn)度流程表，細(xì)化到每月甚至每周計劃完成的進(jìn)度，做好對整個過程進(jìn)度的把控。工程質(zhì)量方面，主管部門在施工單位施工前，就應(yīng)檢查施工材料、施工設(shè)備是否符合國家要求的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制”。在階段性的驗收時，應(yīng)仔細(xì)檢查過程質(zhì)量，一旦發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)之處，立馬責(zé)令施工單位整改，直到符合標(biāo)準(zhǔn)為止，才可進(jìn)行下個階段的施工。總之，管理部門和建設(shè)單位都應(yīng)按照合同和國家相關(guān)要求，對過程進(jìn)行執(zhí)行。
（三）合同事后管理
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一、前言
在水利工程行業(yè)中，工程項目的合同是為了保證工程項目的施工目標(biāo)，承包方和發(fā)包方都相互明確自己的權(quán)責(zé)關(guān)系，并且在協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂，具有法律效力的協(xié)議。工程施工合同對承包方開始實施工程建設(shè)，發(fā)包方要通過各種各途徑來支付工程的造價款項，共同來控制整個工程的質(zhì)量，保持工程合理的進(jìn)度，控制整個工程的造價，保證整個工程活動建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)進(jìn)行的法律文件，對整個工程的建造有著十分重要的作用。合同管理是否嚴(yán)格，管理是否規(guī)范科學(xué)，不僅僅會影響到整個工程的質(zhì)量和進(jìn)度，更對整個工程的造價產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，直接關(guān)系到整個工程相關(guān)企業(yè)的競爭力和生存力。因此，做好工程的合同管理，是企業(yè)生存發(fā)展，控制工程造價的重要舉措。
二.現(xiàn)階段水利工程項目中的合同管理中存在的問題
我國水利工程行業(yè)起步較晚，在相關(guān)的制度方面還不夠成熟，需要在實踐中進(jìn)一步完善。合同管理是整個工程管理中重要的環(huán)節(jié)之一，是明確承包方和發(fā)包方各個方面權(quán)責(zé)歸屬的法律文件之一。在施工過程中，各方面的工程主體都需要嚴(yán)格遵守合同中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并嚴(yán)格貫徹落實，是整個工程價款和支付和結(jié)算的重要依據(jù)，對工程整體的造價的最終確定有著關(guān)鍵性的作用，基本上決定了整個工程造價的高低，是整個工程管理的重點，對整個工程造價有著深遠(yuǎn)的影響，但是，在我國現(xiàn)階段的水利工程合同管理中，依然存在很多問題，筆者將結(jié)合多年工程經(jīng)驗，做出分析。
1.合同簽訂缺乏規(guī)范性
合同是規(guī)定承包和發(fā)包方雙方權(quán)利和義務(wù)，具有法律效力的文件，據(jù)我國現(xiàn)行的水利法律規(guī)定，水利工程的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)依法訂立書面合同，將承包方和發(fā)包方雙發(fā)的權(quán)利和義務(wù)明確的規(guī)定下來，如此，可以促進(jìn)工程建設(shè)的規(guī)范性，避免造成諸多矛盾。但是，在我國現(xiàn)階段，很多施工單位的法律意識比較薄弱，在施工合同簽訂過程中，沒有對工程的具體實際情況作出深刻的了解，對工程特點和合同范本沒有清晰的認(rèn)識，在合同簽訂過程中，沒有遵守相關(guān)的范本規(guī)定，在施工過程中，經(jīng)常發(fā)生各種各經(jīng)濟矛盾，承包方和發(fā)包方雙方權(quán)責(zé)不明確，相互扯皮，推諉責(zé)任。
2.不簽訂工程施工合同
在有些具體的工程施工過程中，若是時間比較緊迫，很多時候都沒有在工程施工之前簽訂工程施工合同，造成了很多秋后算帳的結(jié)果。在施工過中，由于一些突況，工程發(fā)生停工，誤工等情況，使得工程的總體費用大大增加，加上市場上各種材料的價格不斷變化，也使得整個工程的造價發(fā)生很多改變，但是沒有合同作為依據(jù)，使得結(jié)算缺乏強有力的支持，雙方各執(zhí)一詞，糾紛不斷，工程造價難以得到嚴(yán)格的控制。
3.合同監(jiān)督管理不到位。
在現(xiàn)階段的工程合同管理中，很多時候，對合同簽訂、審查、執(zhí)行過程中缺乏嚴(yán)格公正的監(jiān)督管理。很多工程單位缺乏獨立的工程合同管理機制，合共管理隨意性很強，缺乏嚴(yán)格性和系統(tǒng)性，對合同中一些比較隱蔽的或者是細(xì)微的條款規(guī)定沒有深刻的了解和認(rèn)識，從而使得整個合同管理中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和全面性，這位以后的工程結(jié)算造成了很多的經(jīng)濟糾紛和矛盾。這些問題都可能使得工程造價缺乏合理性和真實性，對工程造價的管理帶來很多的麻煩。必須加以控制。
4. 風(fēng)險合同現(xiàn)象嚴(yán)重
由于我國的水利市場近些年來發(fā)展迅速，市場尚不夠成熟，存在很多缺陷，比如不正當(dāng)競爭，再激烈的市場行情下，施工單位的建設(shè)難以滿足日漸增長的水利施工需求，施工隊伍素質(zhì)偏低，施工單位總體綜合實力較弱，因而，使得在合同簽訂過程中，業(yè)主占據(jù)這很大的主導(dǎo)地位，在整個合同承包簽訂過程中，經(jīng)常會提出一些和嚴(yán)格或者是不平等，缺乏公平性的條款，將這些工程的風(fēng)險很大程度上轉(zhuǎn)移到了建設(shè)施工單位的身上，為了獲得建設(shè)市場份額，獲得更大的工程承包機會，這些水利承包者都會委曲求全的簽訂一些不平等條約，及時有著很大的風(fēng)險，因而，在施工過程中，承擔(dān)了很大的風(fēng)險。
三、 對施工合同管理的幾點體會
1.積極推廣使用水利水電工程施工合同示范文本。水利工程建設(shè)全面推行“四制”以后，水利工程建設(shè)市場經(jīng)過一定時期的運行．已形成了自身的施工合同范本，該范本條款嚴(yán)密性較強．具有很好的可操作性．使用合同范本有助于明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，防止出現(xiàn)合同缺項、漏項和不平等條款，有利于施工合同的管理。
2.選擇的監(jiān)理單位水平高低，是能否做好合
同管理的關(guān)鍵。建設(shè)單位與承包單位之間與工程建設(shè)施工合同有關(guān)的聯(lián)系活動，都應(yīng)通過監(jiān)理單位進(jìn)行。所以，監(jiān)理單位派駐工地的監(jiān)理人員是聯(lián)系建設(shè)方和承包方的重要紐帶．在合同管理活動中起著舉足輕重的作用。監(jiān)理單位作為代表建設(shè)單位的現(xiàn)場管理者，其管理水平和素質(zhì)的高低，是能否做好施工合同管理的關(guān)鍵。因此，必須選擇信譽好的監(jiān)理單位，特別是對派駐工地的監(jiān)理人員必須要求有較高的素質(zhì)和管理水平；否則．其不能按照合同及時恰當(dāng)?shù)靥幚砉こ虒嵤┲邪l(fā)生的各種問題．對工項目實施沒有較好的預(yù)見性．會使工程建設(shè)難以順利實施完成。
3.定期對合同執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促合同
雙方自覺履行合同。在合同執(zhí)行過程中，主管部門及建設(shè)單位應(yīng)定期檢查合同執(zhí)行情況．并建立完善的合同檢查考核制度。對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差問題，認(rèn)真進(jìn)行分析、及時糾正，對隨意違反合同條款的行為要認(rèn)真查處，使合同管理步人正規(guī)化、規(guī)范化的管理渠道。防止因合同違規(guī)而產(chǎn)生不良后果。
4.推廣合同樣本制度
推行合同樣本制度，一方面有助于當(dāng)事人了解、掌握有關(guān)法律、法規(guī)，使具體實施項目的水利水電工程合同符合法律法規(guī)的要求，避免缺款少項，防止出現(xiàn)顯示不公平的條款，也有助于當(dāng)事人熟悉合同的運行，另一方面，有利于行政管理機關(guān)對合同的監(jiān)督，有助于仲裁機構(gòu)或者人民法院及時裁判糾紛，維護當(dāng)事人的利益。使用標(biāo)準(zhǔn)化的樣本簽訂合同，對完善水利水電工程合同管理制度能起到推動作用。
四、結(jié)束語
伴隨著我國水利工程行業(yè)的發(fā)展，工程質(zhì)量安全管理水平的高低，不僅僅會對我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，也將直接關(guān)系到廣大人民的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到居民的生活水平改善和生活質(zhì)量的提高，因此，加強水利工程項目質(zhì)量安全的管理控制，有助于提升工程質(zhì)量，保證整個工程施工過程的安全性和穩(wěn)定性，既可以更好的實現(xiàn)項目工程的經(jīng)濟效益，保障施工單位的利益，又可以很程度的推進(jìn)我國水利工程行業(yè)的健康快速發(fā)展，為居民生活質(zhì)量的改善，為實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定快速發(fā)展，注入強大的動力。在此過程中，施工單位，監(jiān)理單位和相關(guān)的部門要通力合作，嚴(yán)格施工規(guī)范，建立健全質(zhì)量安全管理體系，實施全過程的質(zhì)量安全管理，確保工程質(zhì)量安全的提高。
參考文獻(xiàn)：
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1.水利工程建筑施工合同管理的概念
水利工程建筑施工合同（以下簡稱施工合同）是對水利工程建筑施工過程里所發(fā)生的或者是涉及到的一切有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟合同的簽訂、履行、變更、索賠、解除、解決爭議、終止與評價的全過程進(jìn)行的管理工作。施工合同是由工程的法人（發(fā)包方）和承包單位（承包方）為了更好地完成商定的水利工程建筑，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)而簽訂的合同。
施工合同管理是水利建設(shè)的主管機關(guān)以及相應(yīng)的金融機構(gòu)，水利建設(shè)的監(jiān)理單位、建設(shè)單位以及承包企業(yè)依照我國的法律和相關(guān)的規(guī)章制度、行政法規(guī)，為了保護合同當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵害，處理一些合同糾紛，制裁和防止違法亂紀(jì)行為，確保合同法規(guī)能貫徹落實，而采用的一些法律的、行政的手段。
2.合同管理的作用
作為約束工程的發(fā)包方、承包方之間的權(quán)利和義務(wù)的重要依據(jù)，合同管理成為一個企業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵因素之一。合同管理的作用表現(xiàn)在：
第一，合同管理是合同簽訂的雙方在誠信、相互平等的前提下簽訂的，它極大地促進(jìn)了工程的切實可行。
第二，合同雙方利用簽訂的施工合同，在施工中能相互監(jiān)督，從而為合同的順利實施提供了條件。
第三，通過施工合同管理可以確保合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)得到執(zhí)行。
第四，因為有了合同管理，使合同當(dāng)事人的自覺性得以增強，建筑施工各方的積極性得以調(diào)動，從而維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。
3.當(dāng)前水利工程合同管理中存在的主要問題
（1）合同條文太簡單，難以有效地約束合同當(dāng)事雙方。合同條文的不完善主要體現(xiàn)在項目工程在招標(biāo)、投標(biāo)太簡單，無法讓邀約和承諾構(gòu)成合同的簽訂依據(jù)。有時候項目合同雙方?jīng)]有使用合同范本而是單靠雙反的商定就形成一個合同，很多時候合同雙方因為沒有充足的經(jīng)驗，還有沒有深入地對工程項目進(jìn)行分析，無法使那種雙方商定的合同涉及到工程的所有問題，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些無法解決的問題。這會造成合同當(dāng)事人一方不能兌現(xiàn)承諾。在施工的過程里，往往會出現(xiàn)材料供應(yīng)的一方由于種種原因使得材料無法及時供應(yīng)或者不能供應(yīng)，這使得工程項目處于被動局面甚至無法啟動；還有的是，施工承包商在人員資質(zhì)、設(shè)備數(shù)量、類型、工作安排等與合同不符，有的差異甚至是巨大的；這都使得招標(biāo)中的承諾無法兌現(xiàn)，對工程項目的實施產(chǎn)生了負(fù)面影響。
（2）施工合同管理脫離了工程投標(biāo)管理。投標(biāo)管理和施工合同管理是有內(nèi)部聯(lián)系的。但是，施工單位在編制投標(biāo)文件的時候“技術(shù)標(biāo)”、“商務(wù)標(biāo)”所屬的部門通常是施工單位的開發(fā)部門，但由于施工單位每年給開發(fā)部門下達(dá)的開發(fā)任務(wù)指標(biāo)的完成情況和開發(fā)部門的年終獎金直接掛鉤，導(dǎo)致開發(fā)部門片面追求工程的中標(biāo)率，而對于工程中標(biāo)之后是否能給企業(yè)帶來效益不加考慮，甚至出現(xiàn)低價中標(biāo)的情況。當(dāng)投標(biāo)中標(biāo)，施工單位（項目法人）與中標(biāo)的承包單位簽訂完施工合同，這個合同便以文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)給工程項目經(jīng)理部開始具體實施，對于施工合同以及相關(guān)的技術(shù)交底，通常沒有實際性的行動，只是流于一種形式，施工單位不去跟蹤施工合同的進(jìn)行情況，而且簽完之后就放進(jìn)柜子，導(dǎo)致合同管理和投標(biāo)管理嚴(yán)重脫節(jié)。
（3）經(jīng)常發(fā)生工程的違法轉(zhuǎn)包或者分包的現(xiàn)象，使得合同難以順利履行，甚至部分條款直接失效。雖然在合同法里嚴(yán)禁承包人把承包的全部建設(shè)工程項目轉(zhuǎn)包給他人，或者是將承包人自己的建設(shè)工程項目肢解之后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。但是這些法律條文在實際中，仍然有單位不去履行，非法轉(zhuǎn)包、分包的行為依然存在，這就使得投標(biāo)時簽訂的工程合同難以履行，工程質(zhì)量無法保證，種種債務(wù)糾紛出現(xiàn)，致使工程無法按期交工工期拖延，為合同管理工作增加了很多麻煩。
4.水利工程建筑施工合同管理的措施
（1）設(shè)置專門的合同管理機構(gòu)，配置專門的管理人員進(jìn)行管理。施工合同應(yīng)該由建設(shè)行政的主管部門來管理，而且合同當(dāng)事雙方的合同施工、合同管理的內(nèi)容也該在合同管理的組織內(nèi)建立。
（2）法律知識普及，依法進(jìn)行法律管理。尤其是合同當(dāng)事雙方擬定合同的人員和簽訂合同的人員，一定要有足夠的法律知識。我國的建筑行業(yè)法律法規(guī)逐漸完善，所以無論是招標(biāo)企業(yè)還是投標(biāo)企業(yè)都應(yīng)該擁有一定的法律常識。這就要求合同當(dāng)事雙方要熟悉合同的所有條款，重視合同的價值。
（3）建立和完善合同管理的目標(biāo)制度。保證工程質(zhì)量、增強企業(yè)的經(jīng)濟效益是合同管理的最終目標(biāo)。建立一個明確的管理目標(biāo)體制是合同管理目前亟需的。管理目標(biāo)的建設(shè)可以劃分為不同時期、不同階段來進(jìn)行。同時，創(chuàng)立一個施工合同的管理評價體系，從而有效地監(jiān)督和管理好合同管理人員，提高其管理水平。
（4）嚴(yán)格堅持合同的審查制度。合同審查一般包括：合同內(nèi)容符不符合法律法規(guī)的要求，有沒有違背法律法規(guī)；合同的各個條款是不是涉及到工程的每一個問題等。同時招標(biāo)工作不應(yīng)該只看見部門自身的利益，也該考慮到建筑施工企業(yè)的企業(yè)信譽、工程投資、技術(shù)設(shè)備、財務(wù)等等。
（5）嚴(yán)禁工程變更。當(dāng)今社會無論在哪個行業(yè)里都有著激烈的競爭，索賠成為各個行業(yè)的家常便飯，在水利工程建筑施工中，由于工程施工企業(yè)都把低價中標(biāo)高價索賠作為行業(yè)共識，所以要嚴(yán)格、認(rèn)真地審查好變更項目程序，對每一項變更做好可行性分析設(shè)計的審查工作，以防止由此產(chǎn)生的索賠。
（6）推廣使用標(biāo)準(zhǔn)的合同范本。水利工程建設(shè)市場擁有自己的建設(shè)合同范本, 由于這種合同范本內(nèi)容明確唯一，條約難以出現(xiàn)歧義,從而避免了不必要的糾紛，同時，這種合同范本明確了發(fā)包方、承包方的權(quán)利與義務(wù)，有效地防止了合同漏項、缺項、不平等條款的出現(xiàn)。
（7）恰當(dāng)處理好業(yè)主和承包方的關(guān)系。承包方與業(yè)主（建設(shè)單位）之間作為合同的甲乙方，他們是一種平等的關(guān)系。雙方之間的關(guān)系直接影響到項目的質(zhì)量和效益。所以合同雙方要構(gòu)建和諧的合作關(guān)系，營造寬松良好的工作氛圍，利用施工合同來維護自身的正當(dāng)權(quán)益。
5. 結(jié)語
當(dāng)今社會是法制社會，社會的各個領(lǐng)域都應(yīng)該重視法律，學(xué)會用法律來保護自身的合法權(quán)益。作為水利工程建筑施工合同的當(dāng)事雙方，承包方和發(fā)包方要重視施工合同的管理。管理合同和雙方的利益息息相關(guān)，做好管理合同工作能使得建筑市場更加規(guī)范，保證工程的質(zhì)量，使得投入建設(shè)項目的資金能得發(fā)揮最大的效益。
參考文獻(xiàn)
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隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和法律政策的不斷完善，企業(yè)對工程項目建設(shè)過程中的合同管理工作也越來越重視，但仍然存在一些不足和漏洞。在合同的簽訂、履行過程中，常常會因為一些不可預(yù)見的因素引發(fā)各種風(fēng)險，從而導(dǎo)致出現(xiàn)合同索賠等問題，給企業(yè)造成不同程度的經(jīng)濟利益和社會利益損失。因而，如何加強施工合同管理是各建設(shè)單位極為關(guān)注和重視的問題之一。下面，文章就水利水電工程施工承包人合同管理中存在的風(fēng)險問題以及相應(yīng)措施進(jìn)行研究和探討，從而更好的保障企業(yè)的合法權(quán)益，降低因合同問題造成的經(jīng)濟損失，促進(jìn)我國水利水電工程項目的順利、長效、和諧建設(shè)和發(fā)展。
一、水利水電工程合同管理的概述
1、水利水電工程合同管理的定義
所謂水利水電工程合同，主要指的是水利水電工程的合法發(fā)包人（開發(fā)單位、建設(shè)單位等）同具有相應(yīng)資質(zhì)等級的承包人（施工單位等）之間就工程相關(guān)建筑安裝項目所簽訂的具有法律效力的書面協(xié)議。水利水電工程施工合同明確了承建雙方在工程建設(shè)過程中的具體權(quán)利和義務(wù)，并規(guī)定了雙方所需遵循的最高行為準(zhǔn)則，是承建雙方進(jìn)行全部經(jīng)濟往來的唯一法律依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
2、水利水電工程施工承包人的合同管理內(nèi)容
由于施工合同貫穿了水利水電工程的整個工期（從投標(biāo)到后期維護），其在時間和空間上的跨度均較大，因此，合同管理的工作內(nèi)容也相對較多，主要包括有：①構(gòu)建完善的施工合同管理制度體系；②對施工合同管理的崗位職責(zé)、人員分工以及組織形式等進(jìn)行具體的確定；③對相關(guān)合同資料和文件進(jìn)行仔細(xì)研究，并做好相應(yīng)的防范對策；④對各種施工建設(shè)相關(guān)的合同文件進(jìn)行科學(xué)匯總、分類和管理；⑤做好合同履行期間的跟蹤檢查和監(jiān)督管理。
3、水利水電工程施工合同管理的意義
做好水利水電工程施工合同的管理工作，對整個工程項目建設(shè)以及施工企業(yè)均有著非常重要的意義和作用。具體表現(xiàn)為：
1）對承建雙方在工程建設(shè)中的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行了具體、詳細(xì)的規(guī)定和明確，從而使雙方能夠更好的履行合同中所要求的義務(wù)和責(zé)任。
2）以法律的形式有效保障了承建雙方的平等地位，督促雙方在建設(shè)過程中遵守誠信。
3）利用法律效力強制雙方履行合同條款，加強他們遵循合同要求的自覺性，從而更好的維護雙方權(quán)益。
4）能有有效監(jiān)督合同雙方在建設(shè)過程中相關(guān)行為的合法性和合約性，確保施工合同的順利落實。
二、水利水電工程施工承包人合同管理中的問題
目前，在我國水利水電工程施工承包人的合同管理工作中，主要存在以下幾個方面的問題和不足，具體表現(xiàn)在：
1、法律方面的風(fēng)險問題
水利水電工程施工合同在管理過程中存在的法律方面的風(fēng)險主要是國家、地方新實施執(zhí)行的物價標(biāo)準(zhǔn)；新近更改或制定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；水利建筑質(zhì)量上的新要求；合同簽訂的新規(guī)定等等。
2、承包人方面的風(fēng)險問題
水利水電工程承包人方面的合同風(fēng)險主要包括幾個方面，即：①承包企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)緊張或資金鏈斷裂問題，導(dǎo)致工程資金無法保證；②投標(biāo)時的競標(biāo)預(yù)算、價格等出現(xiàn)錯誤；③沒有完成建筑材料的供貨要求，導(dǎo)致建設(shè)工期延誤等。
3、發(fā)包人方面的風(fēng)險問題
水利水電工程承包人方面的合同風(fēng)險主要包括幾個方面，即：①發(fā)包企業(yè)的資金出現(xiàn)周轉(zhuǎn)問題；②逃避、推脫承包企業(yè)的合理索賠；③拖欠員工工資；④故意對承包企業(yè)進(jìn)行刁難和處罰；⑤對工程施工的相關(guān)事項標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)苛。
4、合同方面的風(fēng)險問題
水利水電工程在合同自身方面存在的風(fēng)險主要是簽訂合同內(nèi)容的不合理、不合法性問題。例如：要求承包企業(yè)承擔(dān)建設(shè)期間的全部風(fēng)險；過度拔高水利工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；工期要求不切實際；應(yīng)急事故處理方法不合理等。
5、其他的風(fēng)險問題
除了上述四個方面的風(fēng)險問題，水利水電工程在施工過程中所遇到的諸如地震、暴雨、洪澇、臺風(fēng)等不可預(yù)測性的風(fēng)險，也會直接影響到水利工程的施工建設(shè)，對雙方合同的履行造成不同程度的影響。
三、加強水利水電工程施工承包人合同管理的措施
針對當(dāng)我國水利水電工程施工承包人合同管理的現(xiàn)狀，建設(shè)施工單位可以采取以下幾個方面的措施來加強對工程施工承包人的合同管理水平和效果。具體措施如下：
1、加強風(fēng)險意識，確保合法性
水利水電工程的承建雙方在進(jìn)行施工合同簽訂時，一定要確保其合同條款內(nèi)容符合國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并保證每一項條款內(nèi)容都有其相應(yīng)的法律依據(jù)。同時，在簽訂合同時，還要盡量多的考慮到在工程建設(shè)期間可能遇到的風(fēng)險問題，并在合同中明確雙方的責(zé)任關(guān)系和具體的處理辦法，從而有效保障承包方的合法權(quán)益，避免其因合同不明所造成的損失。
2、提高合同監(jiān)理單位的資質(zhì)和水平
水利水電工程在選擇合同管理監(jiān)理單位時，一定要選擇那些合法的、資質(zhì)高的、經(jīng)驗豐富的企業(yè)，尤其是在確定合同管理監(jiān)理工程師時，除了要考察他的專業(yè)素質(zhì)和水平，還要強調(diào)他的實際操作能力、工作經(jīng)驗以及職業(yè)道德水平等，從而更好的確保施工合同簽訂的合法性、合理性、有效性和全面性，保障合同雙方在工程建設(shè)期間的合法權(quán)益。
3、提高合同管理人員的素質(zhì)
施工合同的管理不僅要求管理人員熟悉國家頒布的相應(yīng)法律法規(guī)（合同法、建設(shè)法、水利法等）和制度政策，具備較高的信息分析和處理能力、統(tǒng)籌能力等，還要求其能夠熟練的掌握水利水電工程建設(shè)項目的具體專業(yè)知識和標(biāo)準(zhǔn)要求，具備一定的大局觀和預(yù)測能力，這樣才能保證合同內(nèi)容的全面性、有效性和切實性。因此，施工承包單位必須要大力加強合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，通過定期組織相關(guān)人員進(jìn)行職業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，豐富他們的專業(yè)知識，提高他們能力水平，培養(yǎng)他們的分析、預(yù)測和掌控能力，增強他們的大局觀、發(fā)展觀和經(jīng)濟觀，不斷提升他們的職業(yè)道德修養(yǎng)，從而確保合同管理工作的順利進(jìn)行。
結(jié)語：
在水利水電工程施工過程中，承包人合同管理工作的好壞直接影響到工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量以及企業(yè)的效益。因此，承包單位必須要建立健全相應(yīng)的合同管理制度，并加強合同在簽訂、履行流程中的監(jiān)督，增強人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而更好的提高合同管理的效率和質(zhì)量，盡可能的避免違約、索賠等問題的發(fā)生，降低風(fēng)險影響，從而更好的確保和提高企業(yè)的合法權(quán)益和經(jīng)濟效益。
參考文獻(xiàn)：
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1、施工合同管理的概念
施工合同是指建筑安裝工程承包合同，是建設(shè)項目的主要合同，是由具有法人資格的發(fā)包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。合同的管理是指水利建設(shè)主管機關(guān)、相應(yīng)的金融機構(gòu)，以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督。保護施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規(guī)的貫徹實施等一系列活動。
2、合同管理的作用
施工合同作為約束發(fā)包方和承包方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)，合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實可行的合同，二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中進(jìn)行相互監(jiān)督。以確保合同順利實施；三是合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù)，通過合同管理確保合同雙方嚴(yán)格執(zhí)行；四是通過合同管理，增強合同雙方履行合同的自覺性，調(diào)動建設(shè)各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規(guī)定，共同維護當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。
3、當(dāng)前合同管理存在的主要問題及成因分析
3.1 招標(biāo)不夠規(guī)范。為合同管理埋下了隱患
隨著“三制”改革的深入開展，水利工程建設(shè)市場已逐步規(guī)范，但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現(xiàn)在合同上，如某些工程在招標(biāo)過程中，利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件。迫使承包人壓級壓價，給承包人增加額外負(fù)擔(dān)，甚至直接壓低中標(biāo)價格。使承包人受到一定的經(jīng)濟損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發(fā)展的壓力，大多數(shù)承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的承包人為提高中標(biāo)率，搞聯(lián)合投標(biāo)，甚至惡意串通，抬高中標(biāo)價，造成不正當(dāng)競爭，擾亂建設(shè)市場，造成施工力量強、管理水平高的承包人不能中標(biāo)，項目不能順利實施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。
3.2 合同一方的承諾不能兌現(xiàn)，造成工程無法順利實施
在工程建設(shè)過程中，某一方應(yīng)提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成工程項目無法開工或?qū)嵤┍粍?，特別是一些中小型項目，由于前期工作缺乏必要的法律依據(jù)，工作開展比較困難，進(jìn)展緩慢，造成工程項目被動拖期。有的承包方在施工過程中人員資格和數(shù)量，設(shè)備的數(shù)量及型號，工程工期等與合同內(nèi)容不相符，甚差異很大。特別是投標(biāo)項目，實際施工過程中與標(biāo)書內(nèi)容不一致，標(biāo)書中的承諾不能完全兌現(xiàn)，對工程項目的順利實施造成負(fù)面影響。另外一些應(yīng)急度汛的水利工程，工期短，時效性強。如工程不能按期竣工，可能造成防汛搶險的被動，并造成不必要的經(jīng)濟損失。
3.3 合同條文不夠完善，對合同雙方不能很好的進(jìn)行約束
主要表現(xiàn)在工程招投標(biāo)不規(guī)范，有的招投標(biāo)過于簡單，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)。建設(shè)雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個合同，有時由于經(jīng)驗不足或缺乏對工程的細(xì)致分析，造成合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題，合同的預(yù)見性較差，雙方需要重新進(jìn)行協(xié)商，給工程建設(shè)帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴(yán)密，有歧義，在合同執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生不必要的爭執(zhí)。
3.4 工程項目在實施過程中存在的違法轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象，給合同管理帶來麻煩
根據(jù)合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設(shè)過程中。非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重。工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
4、對加強合同管理的對策
4.1 增強法律觀念。依法進(jìn)行合同管理
目前，我國建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)越來越完備，尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》，《合同法》的頒布實施，對工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求，各行各業(yè)也根據(jù)國家法律制定了有關(guān)條例。因此，合同當(dāng)事人在簽訂合同時應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對所簽合同的標(biāo)的、計量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，應(yīng)作出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強合同的嚴(yán)密性和可操作性。
4.2 積極推廣使用合同示范文本
“三制”改革后，水利工程建設(shè)市場經(jīng)過一定時期的運行。已形成了自身的建設(shè)合同范本，使用合同范本有助于明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現(xiàn)，因此應(yīng)積極推廣使用。
4.3 堅持合同審查制度，嚴(yán)格招標(biāo)時企業(yè)資格審查
堅持合同審查制度，是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下，合同審查的內(nèi)容主要包括；建設(shè)項目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)。合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術(shù)要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)。此外，在工程招標(biāo)時還應(yīng)該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽、注冊資金、隸屬關(guān)系、財務(wù)經(jīng)濟狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力，與招標(biāo)工程相類似的工程施工經(jīng)驗等進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。
4.4 加強對合同執(zhí)行情況跟蹤檢查，督促合同雙方自覺履行合同
在合同執(zhí)行過程中，主管部門及建設(shè)單位應(yīng)定期檢查合同執(zhí)行情況，并建立完善的合同檢查考核制度。對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差問題，認(rèn)真進(jìn)行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認(rèn)真查處，使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道，防止因合同違規(guī)而造成不良后果。
4.5 對合同管理人員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)
在水利工程建設(shè)過程中，應(yīng)選派具有豐富工作實踐經(jīng)驗、懂經(jīng)濟、業(yè)務(wù)強，具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理。對于合同管理人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，在合同執(zhí)行過程中，要注意對執(zhí)行人員進(jìn)行交底，使他們熟悉合同內(nèi)容，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。
引言：
水資源是清潔的可再生資源，水電開發(fā)的成本較低，經(jīng)濟效益顯著，因此，水電開發(fā)具有良好的市場條件。節(jié)能減排、倡導(dǎo)綠色的經(jīng)濟發(fā)展模式是我國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。當(dāng)前，我國的水利水電工程建設(shè)的施工合同管理經(jīng)常會遇到一些問題，而制約工程建設(shè)的順利進(jìn)行。因此，如果要保障我國的水利水電工程的建設(shè)有效的進(jìn)行，就必須加強施工合同的管理和造價的控制。造價控制就是對工程建設(shè)的項目的造價進(jìn)行控制，使其在合理的范圍內(nèi)。施工的單位合理的控制整個工程的造價，目的就是在保證工程質(zhì)量和工期要求的條件下，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。合同管理就是為了保證工程造價的合理性，保證施工企業(yè)自身的利益。
1、施工合同管理中常出現(xiàn)的問題
水電工程是耗資巨大的工程，包含了復(fù)雜的子工程，有相對較長的履約時間，這就要求嚴(yán)密細(xì)致的合同條款，使合同涵蓋各個方面的內(nèi)容，合同越細(xì)致越好。但是經(jīng)常出現(xiàn)因為合同法律意識不強，制定的施工合同不規(guī)范，采用不規(guī)范的自制的文本，使得合同雙方的職責(zé)不明確，內(nèi)容不全面。其次，沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐稑?biāo)文件也是施工合同管理中經(jīng)常出現(xiàn)的問題。施工企業(yè)在編制投標(biāo)文件的時候，可能為了中標(biāo)的需要，忽略了施工工藝、方法與報價之間的聯(lián)系，使得施工的工程造價與施工方法和工藝之間產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致在施工時候報價的器材與使用的設(shè)備型號不一致，給工程來來不良的影響。此外，由于水利水電的施工的工期較長，合同的履約過程受多種因素的影響，比如自然條件的改變，項目工程的增加或減少，國家對水利水電工程項目的審計力度等。這些不穩(wěn)定的因素會給施工企業(yè)帶來潛在的經(jīng)濟風(fēng)險。沒有合理的合同管理機構(gòu)，對合同管理機構(gòu)的建設(shè)不夠重視。沒有明確的合同管理程序，沒有合同的審查和合同的評估程序，對公關(guān)和預(yù)算的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于合同的管理。由于市場經(jīng)濟不斷的發(fā)展，合同的制訂也不斷有新的問題出現(xiàn)，而且在訂立合同后，沒有有效的制度去保障合同的執(zhí)行。缺乏施工合同的專業(yè)管理人才，由于水利水電工程是包含多種學(xué)科、專業(yè)性比較強的工程，這就需要合同管理人員有過硬的專業(yè)知識、掌握合同法和造價管理知識。而在水利水電施工企業(yè)中，合同管理人員經(jīng)常缺乏合同管理的技術(shù)。
2、施工合同管理與造價控制的措施
領(lǐng)導(dǎo)層要重視合同的管理，對合同的管理的本質(zhì)就是追求企業(yè)利益的最大化。所以要從思想上做到對合同管理的足夠重視。組織專門人員編制投標(biāo)文件，合理的設(shè)計施工的規(guī)劃。使報價與施工工藝、施工方法相統(tǒng)一。根據(jù)工程的造價選擇相應(yīng)的設(shè)備。對工程施工的時間和工程順序合理的規(guī)劃，使施工方案合理有效。在投標(biāo)前仔細(xì)的分析招標(biāo)文件和工程的具體情況和可能遇到的問題，結(jié)合企業(yè)自身的實際情況采用合理的報價方式，理智的投標(biāo)。增強合同的法律意識，在簽訂合同時候。做到對每條法律條框的充分認(rèn)識，使用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇朕o，采用合同的規(guī)范文本，杜絕合同雙方的責(zé)任不明的情況發(fā)生。
施工管理機構(gòu)要加強對施工過程的管理控制。重視項目實施前的合同交底，做到合同管理人員在施工前就能夠熟悉合同中的各個條款，把握施工的重點或者施工階段的風(fēng)險問題。對機械使用費、材料使用費嚴(yán)格的控制。在施工過程中的機械使用費一般通過定額中的施工方法套算出來。但由于實際的施工會因為各種原因出現(xiàn)不同的使用費，需要重新計算實際施工需要的機械使用費。材料費是整個施工費用的重要組成部分，是工程主要的費用消耗來源。應(yīng)該逐項的分析主要材料、輔助材料和其他的相關(guān)材料的費用。對材料的定額規(guī)定的型號和價格和實際采用的材料的型號和價格重新匯總分析。對分包合同嚴(yán)格的管理，對分包合同進(jìn)行嚴(yán)格的審核，對要求分包施工的單位嚴(yán)格的審查，只有具有施工資質(zhì)的單位才簽訂分包合同。分包合同應(yīng)該明確合同雙方的責(zé)任和權(quán)利義務(wù)，分包合同需要以工程合同為基礎(chǔ)，與工程合同相統(tǒng)一，促使整個工程順利的進(jìn)行。
控制施工的工程變更索賠是合同管理的重要組成部分，是承包商與業(yè)主之間利益的重新分配。由于工程可能會遇到一些不可抗拒的因素，可能造成工程造價的變更。這就需要嚴(yán)格的程序保證索賠的進(jìn)行。以某承包商承建一小型水電工程為例，投標(biāo)日期是2004年5月，2004年6月授予合同，合同工期65天。2004年8月，工程師致函承包商，要求9月1日開工，但由于業(yè)主原因，直到9月18日場地才全部正式交付。在10月初，由于現(xiàn)場重鋪水管干線，又致使承包商停工4天。10月中旬，業(yè)主提供的鋼材供應(yīng)又延誤5天。11月初，由于連續(xù)的陰雨天氣造成承包商的機械故障工程停工6天。有效的索賠如下：業(yè)主推遲提供施工場地18天、現(xiàn)場重鋪水管干線4天、鋼材供應(yīng)推延5天屬于業(yè)主原因可以索賠；非異常連續(xù)的陰雨天氣造成承包商的機械故障工程停工6天，屬于承包人風(fēng)險，不予批準(zhǔn)索賠。
此外還要提高合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)，適時開展技能培訓(xùn)。在合同的履行期間盡量減少合同管理人員的人動，提高合同管理的有效進(jìn)行。加強圖紙會審，以便及時的發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中可能存在的問題。在發(fā)現(xiàn)問題后要出具簽證的變更證明，從而杜絕返工窩工的情況，嚴(yán)格的簽證審核制度才能保證高質(zhì)量的簽證。
結(jié)語：
在水利水電工程的建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)重視合同管理，增強合同管理意識，同時對工程造價也要進(jìn)行嚴(yán)格控制。針對水利水電施工企業(yè)合同管理以及工程造價中出現(xiàn)的問題，應(yīng)該通過逐步建立和完善施工合同管理制度，通過施工合同明確水利水電工程造價，從而為施工企業(yè)創(chuàng)造最大的效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]盧謙．建設(shè)工程招標(biāo)與合同管理［M］． 北京: 中國水利水電出版社，2001
中圖分類號：TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-07-00-01
大多水利工程的主要目的是以解決城鄉(xiāng)生活供水、工業(yè)供水、生態(tài)環(huán)境用水為主，兼有農(nóng)業(yè)灌溉、發(fā)電、防洪等綜合利用功能的跨流域調(diào)水工程。所以說水利工程對社會安定起到了重要的推動作用，所以為了保障水利工程施工的安全性和穩(wěn)定性，必須要做好前期的施工合同管理。并且合同是保障建筑工程合法效益的重要文件，而且我國大多數(shù)建筑行業(yè)都以合同形式簽訂相應(yīng)的協(xié)議，確保工程的合法性，因此施工合同對水利工程施工項目的順利進(jìn)行起到了安全保障作用。同時施工合同還對施工項目和施工內(nèi)容做出了明確的規(guī)定，從而有效地起到規(guī)范施工秩序優(yōu)化資源配置的作用。
一、水利工程建設(shè)項目施工合同管理存在的問題
（一）招標(biāo)管理不規(guī)范
目前大多數(shù)工程項目都是以招標(biāo)的形式進(jìn)行工程施工，因此招標(biāo)環(huán)節(jié)決定了工程能否順利的被承包。并且由于水利工程項目合同管理不完善，導(dǎo)致招標(biāo)過程中出現(xiàn)了一系列違法違紀(jì)的現(xiàn)象，例如：抬高招標(biāo)競價、串通聯(lián)合競標(biāo)等行為，嚴(yán)重違反了公平公正的招標(biāo)原則。往往就是因為這些不正規(guī)的操作手段破壞了建設(shè)市場原有的制度和原則，因此我們說招標(biāo)不規(guī)范是目前水利工程建設(shè)項目施工合同管理中最常見的問題。
（二）合同條文不完善
合同具有法律效應(yīng)，所以合同上的每條條文都受法律保護，因此為了提高合同的法律保護價值，必須要仔細(xì)的核對每條要求，才能確保合同的規(guī)范和完整性。但是大多數(shù)建筑單位在簽訂合同的時候并沒有嚴(yán)格按照合同的簽訂原則，甚至有的根本沒有根據(jù)合同范本要求擬定合同。并且還存在合作雙方以現(xiàn)場商定的形式形成一個合同，所以有的時候由于經(jīng)驗不足或是考慮不周，導(dǎo)致合同缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性從而漏洞百出[1]。一旦合同中出現(xiàn)一些有歧義的文字時，就很容易上當(dāng)受騙，從而造成不必要的的損失。
（三）合同一方承諾無法兌現(xiàn)
合同是一個硬性的指標(biāo)并且是建立在合作的基礎(chǔ)上的，所以合作雙方必須要嚴(yán)格遵守合同的簽訂內(nèi)容實施工程項目。但是在實際施工過程中往往只要有一方?jīng)]有及時的提供資源就會造成整個工程項目處于延后狀態(tài)。并且由于缺乏健全的合同管理和規(guī)章制度的要求，導(dǎo)致合同雙方無法達(dá)成共識，從而嚴(yán)重影響水利工程的施工進(jìn)度，從而直接造成巨大的經(jīng)濟損失。并且如果因為延遲施工進(jìn)度而進(jìn)入特殊自然災(zāi)害時節(jié)，就會為防洪抗旱造成直接的影響。
二、加強水利工程建設(shè)項目施工合同管理的有效措施
（一）堅持合同審查制度
合同審查制度的主要目的可以提高合同的準(zhǔn)確性，從而減少合同中的不規(guī)范條文，有效地增加合同的規(guī)范性。并且合同審查的主要包括：合同內(nèi)容是否合法、合同條款是否明確、工程等級要求和技術(shù)要求是否具體等內(nèi)容。此外合同審查的同時還要對合同簽訂企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)的審查，包括對企業(yè)的信譽度、發(fā)展規(guī)模、財務(wù)狀況等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的核查，并與合同描述內(nèi)容進(jìn)行對比，防止遇見“皮包公司”上當(dāng)受騙。
（二）加強合同執(zhí)行力度
加強合同執(zhí)行力度的主要目的是為了提高水利工程施工的安全性，因此各個施工部門必須要遵守合同條款的要求進(jìn)行施工。同時還要與監(jiān)督機制相結(jié)合才能及時的發(fā)現(xiàn)合同中存在的問題，并制定有效地解決措施，從而為有效地為提高合同管理的規(guī)范化、正規(guī)化奠定基礎(chǔ)。
（三）加強合同管理人員的崗前培訓(xùn)
合同管理人員的管理水平直接和合同管理效率掛鉤，所以建筑單位必要對合同管理人員進(jìn)行專業(yè)的管理培訓(xùn)，并成立相關(guān)培訓(xùn)機制加強管理人員對合同的熟悉，從而做到有理、有據(jù)的執(zhí)行合同要求[2]。同時還要與考核機制和獎懲機制相結(jié)合，才能有效地端正管理人員的工作態(tài)度，從而進(jìn)一步提高管理人員的工作積極性。
三、結(jié)語
綜上所述，目前我國大多數(shù)水利工程建設(shè)施工項目的施工管理依然存在許多棘手的問題，所以必須要制定完善的合同管理體系和健全的合同管理制度，才能改善目前水利工程施工合同管理不容樂觀的局面。并且水利工程和人們的生活息息相關(guān)，且在農(nóng)業(yè)灌溉和防洪抗旱等方面發(fā)揮著重要作用，所以只有將合同管理落實到水利工程實際施工中，才能有效地提高水利工程施工的整體質(zhì)量，才能為我國水利工程的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，從而最大限度的發(fā)揮水利工程建設(shè)的經(jīng)濟惠民作用。
