首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的重要性
時(shí)間：2023-06-07 09:02:47
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的重要性范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
中圖分類(lèi)號(hào)：TP393.18 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-9416（2013）09-0180-01
毫無(wú)疑問(wèn)，如今的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深深的影響著我們的生活，我們的生活方式隨著網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)和普及發(fā)生著翻天覆地的變化。如今我們足不出戶(hù)我們可以在網(wǎng)上買(mǎi)東西、開(kāi)網(wǎng)店賣(mài)東西；可以在網(wǎng)上花5元錢(qián)看大片；可以在網(wǎng)上尋醫(yī)問(wèn)藥；可以在網(wǎng)上查資料、下資源，同樣也可以在網(wǎng)上聊天、聽(tīng)歌、訂餐等等，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)的確讓我們的生活變得更加的便利，但每個(gè)事物的出現(xiàn)都是辯證的，網(wǎng)絡(luò)就像一把雙刃劍，在帶給我們便利的同時(shí)也給我們的生活帶來(lái)許多的負(fù)面的影響，甚至是困擾。當(dāng)年CIH病毒出現(xiàn)時(shí)的讓許多人猝不及防，它的突然出現(xiàn)讓許多人的硬盤(pán)崩潰，甚至破壞了主板的BIOS，讓人們的經(jīng)濟(jì)蒙受損失。06年出現(xiàn)的熊貓燒香病毒讓我們?cè)S多人記憶猶新，它的變種病毒讓我們硬盤(pán)中的許多重要數(shù)據(jù)丟失。如今網(wǎng)絡(luò)流行的木馬病毒讓許多在網(wǎng)上購(gòu)物的人不經(jīng)意間財(cái)產(chǎn)被盜，事后卻又無(wú)法追究，許多人只能自認(rèn)倒霉。甚至連玩一些熱門(mén)網(wǎng)游的級(jí)高玩家也是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)上肆虐的盜號(hào)木馬讓玩家辛辛苦苦練出來(lái)的號(hào)和積攢出來(lái)的虛擬幣可能一夜被盜，讓他們的辛苦付之東流。大學(xué)校園是一塊凈土，但網(wǎng)絡(luò)的安全問(wèn)題在校園中也是存在的，這些發(fā)生在各地的網(wǎng)絡(luò)安全事件在校園網(wǎng)中也是時(shí)常上演著，給校園網(wǎng)安全帶來(lái)一系列的隱患。
為了更詳細(xì)的了解校園網(wǎng)的狀況，我們?cè)?月7號(hào)到9月12號(hào)期間對(duì)校園網(wǎng)的部分男生寢室進(jìn)行了走訪。在走訪的過(guò)程中同學(xué)們向我們反映了很多校園內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，這些問(wèn)題主要集中在以下幾點(diǎn)：（1）有的同學(xué)經(jīng)常打開(kāi)電腦后發(fā)現(xiàn)自己的MAC地址被人仿冒，從而導(dǎo)致自己無(wú)法正常上網(wǎng)。（2）有的同學(xué)反映說(shuō)自己在玩網(wǎng)游時(shí)電腦突然藍(lán)屏，重啟電腦重新登錄后突然掉線，再次登陸時(shí)發(fā)現(xiàn)密碼錯(cuò)誤，無(wú)法正常登陸了。（3）有的同學(xué)反映有的寢室時(shí)的同學(xué)沒(méi)交網(wǎng)費(fèi)也能上網(wǎng)，說(shuō)他們寢室時(shí)可能有“高手”可以繞過(guò)上網(wǎng)認(rèn)證，從而上網(wǎng)。（5）有同學(xué)反映說(shuō)有同學(xué)經(jīng)常侵入校園網(wǎng)掛木馬，或侵入高校職能部門(mén)的網(wǎng)站改成績(jī)刪數(shù)據(jù)等等。從以上各位同學(xué)反映的情況中我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論，校園網(wǎng)絡(luò)的安全問(wèn)題不僅有來(lái)自校園外的網(wǎng)絡(luò)攻擊，也有大量的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題是發(fā)生在自己校園網(wǎng)的內(nèi)部。
針對(duì)來(lái)自校園網(wǎng)外部的攻擊行為，我們可以通過(guò)一系列的技術(shù)手段來(lái)制止，如我們可以在防火墻上專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟出一塊DMZ區(qū)域來(lái)放置服務(wù)器，這種區(qū)域即可以防止來(lái)自外部的攻擊，又不與自己內(nèi)部的安全策略相沖突，可謂一舉兩得；對(duì)于病毒的檢測(cè)我們可以專(zhuān)門(mén)購(gòu)買(mǎi)一個(gè)IDS病毒檢測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)定期升級(jí)病毒庫(kù)可以將來(lái)自于外網(wǎng)的病毒檢測(cè)出來(lái)，保障網(wǎng)絡(luò)的安全；此外在防火墻和路由器上做好相應(yīng)的安全策略，將一些已經(jīng)存在的病毒過(guò)濾掉，如我們可以在路由器連外網(wǎng)的接口上應(yīng)用如下的ACL訪問(wèn)控制列表
YCXY（config）#ip access-list extended acl_100
YCXY （config-ext-nacl）#deny tcp any any eq 135
YCXY （config-ext-nacl）#deny tcp any any eq 4444
YCXY （config-ext-nacl）#deny tcp any any eq 5800
YCXY （config-ext-nacl）#deny tcp any any eq 139
YCXY （config-ext-nacl）#deny tcp any any eq 28876
YCXY （config-ext-nacl）#deny udp any any eq 69
YCXY （config-ext-nacl）#deny udp any any eq 1434
YCXY （config-ext-nacl）#permit ip any any
YCXY （config-ext-nacl）#exit
YCXY （config）#int f 0/1 （連外網(wǎng)的接口）
YCXY （config-if）#ip access-group acl_100 in
通過(guò)這樣一系列的軟硬件防護(hù)手段，相信可以防范大部分來(lái)自校園網(wǎng)外部的攻擊行為，將校園網(wǎng)外部的攻擊行為減至最低。
針對(duì)來(lái)自于校園網(wǎng)內(nèi)的攻擊行為，首先要做的是將內(nèi)網(wǎng)劃分出多個(gè)虛擬局域網(wǎng)，將每個(gè)寢室做為一個(gè)單獨(dú)的虛擬局域網(wǎng)接入網(wǎng)絡(luò)，從而將寢室和寢室之間的廣播用虛擬局域網(wǎng)隔開(kāi)，不僅隔離了廣播提高了網(wǎng)絡(luò)的效率還增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)的安全性，減少了ARP攻擊，通過(guò)這樣的設(shè)置可以防止出現(xiàn)MAC地址被人仿冒導(dǎo)致無(wú)法上網(wǎng)的情況。校園網(wǎng)的各個(gè)重要服務(wù)器不要放到那里就沒(méi)人管理了，要派專(zhuān)人定期維護(hù)，經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題第一時(shí)間能夠給予糾正。對(duì)于學(xué)生利用自己所學(xué)到的黑客技術(shù)攻擊校園網(wǎng)站改分?jǐn)?shù)，掛木馬，刪數(shù)據(jù)的行為要予以嚴(yán)查，出臺(tái)制度，通過(guò)技術(shù)和舉報(bào)兩種手段一旦發(fā)現(xiàn)即給予相關(guān)處分，從而在制度層面震攝學(xué)生，使得想非法攻擊學(xué)校網(wǎng)站的學(xué)生要付出相應(yīng)的代價(jià)，同時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全教育，不是合法的網(wǎng)站不要隨意打開(kāi)，對(duì)電腦進(jìn)行定期的體檢殺毒，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全科普講座等等，從而達(dá)到加強(qiáng)校園網(wǎng)安全的目的。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理不是一句空話，只有在技術(shù)、制度、宣傳教育等方面多管齊下，才能將校園網(wǎng)絡(luò)安全變得更加安全，讓校園的網(wǎng)絡(luò)陣地和大學(xué)校園一樣成為一塊凈土。
參考文獻(xiàn)
[1]趙君梅.校園網(wǎng)絡(luò)安全方案的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].重慶大學(xué)，2009.
[2]李磊.重慶市科技學(xué)院校園網(wǎng)安全系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].西南交通大學(xué)，2008.
[3]徐奇.校園網(wǎng)的信息安全體系與關(guān)鍵技術(shù)研究[D].上海交通大學(xué)，2009.
采用企業(yè)員工業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)經(jīng)常使用的熵值法，分析我國(guó)主要P2P公司的經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)P2P行業(yè)的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行構(gòu)建。研究得出P2P借貸平臺(tái)監(jiān)管的重要性主要有:一是減少系統(tǒng)倒閉的可能性;二是減少負(fù)外部性的規(guī)模和對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的沖擊程度;三是若平臺(tái)遭遇危機(jī)，需政府干預(yù)或救助;四是維護(hù)公平的市場(chǎng)環(huán)境。
關(guān)鍵詞:
P2P借貸平臺(tái);系統(tǒng)重要性;熵值法
隨著全球最大的P2P平臺(tái)LendingClub在紐交所的上市，P2P業(yè)務(wù)獲得了爆炸式的矚目發(fā)展，正如博迪等人談到“金融功能比金融機(jī)構(gòu)更穩(wěn)定，金融機(jī)構(gòu)的功能比金融機(jī)構(gòu)的組織方式更重要”。①隨著個(gè)人信貸市場(chǎng)的高速發(fā)展、個(gè)人征信體系的逐步完善，以及互聯(lián)網(wǎng)金融的正規(guī)性與合法性得到逐步穩(wěn)固，P2P網(wǎng)絡(luò)借貸模式充分發(fā)揮了自身的平臺(tái)中介優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，滿(mǎn)足了我國(guó)建立多層次融資的需要，實(shí)現(xiàn)了廣大投資人的資金價(jià)值。但是不可否認(rèn)的是，P2P網(wǎng)絡(luò)借貸給傳統(tǒng)金融系統(tǒng)帶來(lái)高效率的同時(shí)也為金融系統(tǒng)帶來(lái)了新的風(fēng)險(xiǎn)，因此，監(jiān)管當(dāng)局對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)的監(jiān)管既不能簡(jiǎn)單地全盤(pán)否定也不能一味地放任自流，而應(yīng)借鑒成熟金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的方法，對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)的系統(tǒng)重要性進(jìn)行識(shí)別，確定哪些方面是P2P平臺(tái)需要重點(diǎn)監(jiān)管的內(nèi)容，從而進(jìn)行有效的多層次的監(jiān)管并加以規(guī)范。同時(shí)，P2P平臺(tái)的行業(yè)排名也能為不同風(fēng)險(xiǎn)偏好的投資者提供投資參考。
一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
國(guó)外學(xué)者對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)的研究較為深入和全面，涉及到借款人分析、借貸成功概率、信息保護(hù)、信用風(fēng)險(xiǎn)與貸款利率等問(wèn)題。而國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)的研究除了平臺(tái)模式的運(yùn)營(yíng)分析以外，主要集中在風(fēng)險(xiǎn)分析和監(jiān)管體系這兩個(gè)方面。在P2P借貸平臺(tái)的監(jiān)管研究方面，許多學(xué)者認(rèn)為目前的P2P借貸行業(yè)監(jiān)管存在巨大改進(jìn)空間?？姳笠枣?zhèn)江市為例，在分析鎮(zhèn)江市三家P2P借貸平臺(tái)情況基礎(chǔ)上，研究P2P借貸平臺(tái)監(jiān)管的法律依據(jù)。針對(duì)P2P借貸平臺(tái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，從國(guó)家立法、監(jiān)管職能部門(mén)、信用評(píng)價(jià)、內(nèi)控建設(shè)、行業(yè)組織、外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境等方面提出相關(guān)建議。
②宋鵬程、吳志國(guó)等人則認(rèn)為現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)P2P借貸行業(yè)中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)和類(lèi)似風(fēng)險(xiǎn)存在一定的誤判，其中普遍的問(wèn)題是沒(méi)有把正常的信用風(fēng)險(xiǎn)和各種欺詐行為導(dǎo)致的違約區(qū)別對(duì)待。有些文獻(xiàn)還夸大了某些風(fēng)險(xiǎn)的危害程度，這表明了對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及管理的研究仍未形成規(guī)范理解。③中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所的研究報(bào)告中提到P2P網(wǎng)貸業(yè)務(wù)涉及的是金融信貸，應(yīng)從注冊(cè)資金、股東身份、從業(yè)人員資質(zhì)、信息系統(tǒng)安全級(jí)別等多個(gè)方面加以約束。它雖不同于銀行，但樹(shù)立一定的準(zhǔn)入門(mén)檻可以幫助P2P網(wǎng)貸企業(yè)抵御未來(lái)的金融沖擊。例如英國(guó)對(duì)P2P的監(jiān)管也有資本金的限制。①筆者曾從博弈的角度分析了P2P行業(yè)中監(jiān)管機(jī)構(gòu)和被監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系，提出監(jiān)管部門(mén)需要通過(guò)加強(qiáng)自律、設(shè)立入行門(mén)檻、建立嚴(yán)苛的處罰機(jī)制等手段來(lái)規(guī)范P2P網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)的發(fā)展。并提到我國(guó)P2P監(jiān)管已經(jīng)確定歸口于銀監(jiān)會(huì)，但是具體監(jiān)管內(nèi)容還未出臺(tái)。②以上文獻(xiàn)從政策角度支持了本文借鑒巴塞爾委員會(huì)對(duì)系統(tǒng)重要性銀行進(jìn)行識(shí)別的指標(biāo)體系的合理性。在P2P借貸平臺(tái)的行業(yè)評(píng)價(jià)體系研究方面，我國(guó)學(xué)者對(duì)P2P借貸行業(yè)的評(píng)級(jí)系統(tǒng)及風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)進(jìn)行了一系列有益的嘗試。羅揚(yáng)建立了基本風(fēng)險(xiǎn)管理體系和特定風(fēng)險(xiǎn)管理體系，把兩種風(fēng)險(xiǎn)的管理體系結(jié)合起來(lái)，形成了從監(jiān)管體系、服務(wù)體系到P2P平臺(tái)的定性監(jiān)管模式。
③中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所借鑒國(guó)外金融機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系，提出了一套P2P網(wǎng)貸評(píng)級(jí)體系指標(biāo)設(shè)計(jì)與評(píng)分規(guī)則，按層次分析法來(lái)確定權(quán)重。④該評(píng)價(jià)體系的優(yōu)點(diǎn)是指標(biāo)詳細(xì)、分析全面，并得出了較為科學(xué)的評(píng)級(jí)結(jié)果。但是也存在兩點(diǎn)問(wèn)題:其一是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)需求較大，部分?jǐn)?shù)據(jù)由被評(píng)級(jí)單位上報(bào)提供，可能存在故意夸大或縮小數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)不愿提供或由于數(shù)據(jù)難看而有所保留的情況，導(dǎo)致平臺(tái)數(shù)據(jù)質(zhì)量不能保證;其二是體系設(shè)計(jì)過(guò)于主觀，未能對(duì)指標(biāo)設(shè)定的出處作足夠說(shuō)明，且子指標(biāo)含義或有交叉?？傮w來(lái)講，當(dāng)前P2P網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)評(píng)價(jià)體系研究成果較少，并存在一些問(wèn)題，如指標(biāo)設(shè)定偏向于主觀化，依據(jù)不足;排名結(jié)果過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有考慮到投資者不同的風(fēng)險(xiǎn)偏好等。系統(tǒng)重要性衡量了一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)于整個(gè)系統(tǒng)的負(fù)的外部性，即風(fēng)險(xiǎn)的溢出效應(yīng)。目前的系統(tǒng)重要性研究多集中于銀行，研究銀行對(duì)于整個(gè)金融系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)溢出效應(yīng)。分析其原因，是因?yàn)殂y行在整個(gè)金融機(jī)構(gòu)體系中具有舉足輕重的作用。目前國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界研究較多的是采用模型法進(jìn)行度量分析，少數(shù)學(xué)者采用指標(biāo)法進(jìn)行研究。如曹靜按照我國(guó)銀行業(yè)年報(bào)的財(cái)務(wù)科目，給出了具體的指標(biāo)，并采用主觀的平均賦權(quán)法和客觀賦權(quán)的熵值法確定各類(lèi)指標(biāo)的權(quán)重，對(duì)我國(guó)的系統(tǒng)重要性銀行進(jìn)行了排名。⑤
少數(shù)學(xué)者將該研究擴(kuò)展到其他金融機(jī)構(gòu)，盧華立提到證券業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮其區(qū)別于銀行、保險(xiǎn)公司的功能優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展證券業(yè)系統(tǒng)重要性機(jī)構(gòu)，這對(duì)于分散我國(guó)目前金融市場(chǎng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。⑥我國(guó)P2P行業(yè)目前尚處于無(wú)序發(fā)展初期，其對(duì)于整個(gè)金融體系的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)暫時(shí)還未顯現(xiàn)。但隨著行業(yè)的發(fā)展整合，其他金融機(jī)構(gòu)的參與度增加，對(duì)于整個(gè)金融體系的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)會(huì)逐漸增強(qiáng)。宋鵬程、鄒震田提到擁有金融機(jī)構(gòu)的大股東背景和扶持，能提高平臺(tái)的公信力，還能通過(guò)渠道和信用評(píng)估優(yōu)勢(shì)迅速做大規(guī)模。合作模式包括:自行開(kāi)展P2P借貸業(yè)務(wù)、單獨(dú)投資現(xiàn)有的P2P借貸平臺(tái)、聯(lián)合其他機(jī)構(gòu)共同投資現(xiàn)有的P2P借貸平臺(tái)等。⑦綜上所述，本文僅研究P2P借貸平臺(tái)對(duì)于整個(gè)P2P借貸行業(yè)的系統(tǒng)重要性。
二、系統(tǒng)重要性及指標(biāo)的設(shè)定
按照金融穩(wěn)定理事會(huì)等機(jī)構(gòu)的定義，系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)是指那些由于自身規(guī)模、復(fù)雜性、系統(tǒng)性關(guān)聯(lián)等原因，一旦無(wú)序倒閉將會(huì)對(duì)更大范圍的金融體系和實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成顯著破壞的金融機(jī)構(gòu)。2009年4月，G20倫敦峰會(huì)首次提出要加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。根據(jù)G20的要求，金融穩(wěn)定委員會(huì)協(xié)同巴塞爾委員會(huì)和國(guó)際貨幣基金組織針對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管框架、評(píng)估方法和監(jiān)管措施作出了一系列有成效的工作。系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，首要問(wèn)題就是評(píng)估和識(shí)別系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)。目前，監(jiān)管當(dāng)局以及學(xué)術(shù)界已經(jīng)提出了各種評(píng)估方法，評(píng)估方法的準(zhǔn)確性會(huì)對(duì)監(jiān)管政策的效果產(chǎn)生影響，過(guò)高或過(guò)低評(píng)估金融機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)重要性都會(huì)產(chǎn)生各種不利的影響。本文借鑒了巴塞爾委員對(duì)系統(tǒng)重要性銀行進(jìn)行識(shí)別的指標(biāo)體系，主要考慮到以下兩點(diǎn)。一是巴塞爾委員對(duì)系統(tǒng)重要性銀行進(jìn)行識(shí)別的指標(biāo)體系被普遍接受，比較成熟和權(quán)威，作為指標(biāo)設(shè)定的基礎(chǔ)來(lái)源依據(jù)比較充分，且較為全面;二是目前我國(guó)P2P監(jiān)管已經(jīng)確定歸于銀監(jiān)會(huì)，P2P借貸平臺(tái)作為金融體系的中介角色，其行為監(jiān)管可類(lèi)比參考較為成熟的銀行體系。由于本文要識(shí)別的是P2P平臺(tái)的系統(tǒng)重要性，評(píng)估系統(tǒng)重要性的標(biāo)準(zhǔn)主要是其對(duì)整個(gè)金融系統(tǒng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的潛在影響，一是規(guī)模大小即特定金融機(jī)構(gòu)所提供的金融服務(wù)總量，二是相關(guān)性即該機(jī)構(gòu)與其他金融機(jī)構(gòu)的關(guān)聯(lián)程度，三是可替代性即該金融機(jī)構(gòu)關(guān)門(mén)后，其他金融機(jī)構(gòu)在多大程度上可以提供相同或者相似的服務(wù)。下面主要分析選擇這三種標(biāo)準(zhǔn)的原因及選出在P2P平臺(tái)中與這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)的指標(biāo)。如表1所示。
(一)規(guī)模大小規(guī)模是其系統(tǒng)重要性的重要特征。一家P2P信貸平臺(tái)所占的市場(chǎng)份額越大，它遭受風(fēng)險(xiǎn)沖擊對(duì)金融市場(chǎng)帶來(lái)的負(fù)面影響就越大。一旦它出現(xiàn)危機(jī)甚至破產(chǎn)，就會(huì)給整個(gè)行業(yè)帶來(lái)巨大的恐慌及損失，也會(huì)影響公眾對(duì)P2P信貸行業(yè)的信心。本文選擇反映各P2P信貸平臺(tái)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)狀況的指標(biāo)來(lái)表示，反映P2P信貸平臺(tái)財(cái)務(wù)狀況為平臺(tái)注冊(cè)的資金，反映P2P信貸平臺(tái)經(jīng)營(yíng)狀況為P2P信貸平臺(tái)的總成交量。
(二)相關(guān)性我們知道風(fēng)險(xiǎn)是具有傳染性的，一家P2P信貸平臺(tái)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可能會(huì)導(dǎo)致借款人或與之有業(yè)務(wù)合作的其他P2P信貸平臺(tái)出現(xiàn)危機(jī)。它與社會(huì)的關(guān)聯(lián)性越強(qiáng)，出現(xiàn)危機(jī)時(shí)帶來(lái)的影響就越大。特別說(shuō)明，對(duì)于不同平臺(tái)間的關(guān)聯(lián)性，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。宋鵬程等人卻認(rèn)為“不同平臺(tái)間的套利是正常的市場(chǎng)行為，卻被有些文獻(xiàn)當(dāng)作行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看待”。①根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)溢出會(huì)產(chǎn)生負(fù)外部性的原則，筆者認(rèn)為不同平臺(tái)間的關(guān)聯(lián)性確會(huì)放大風(fēng)險(xiǎn)，考慮到P2P信貸平臺(tái)資金關(guān)聯(lián)行為在整個(gè)行業(yè)中所占比例較小，對(duì)系統(tǒng)重要性的影響小，同時(shí)數(shù)據(jù)難以獲取，筆者在此不做深入討論。因此，本文主要分析P2P信貸平臺(tái)與借款人之間的關(guān)聯(lián)性，選取“投資人數(shù)”指標(biāo)反映。
(三)可替代性P2P信貸平臺(tái)是否可替代性是指當(dāng)單個(gè)P2P信貸平臺(tái)所提供的業(yè)務(wù)占市場(chǎng)比重的大小及P2P信貸平臺(tái)體系中可以提供類(lèi)似業(yè)務(wù)的P2P信貸平臺(tái)的多少，當(dāng)其陷入危機(jī)狀態(tài)時(shí)，對(duì)系統(tǒng)的影響也越大，即產(chǎn)品特性越強(qiáng)，越具有不可替代性，越具有系統(tǒng)重要性。本文選擇P2P信貸平臺(tái)“累計(jì)待還金額”來(lái)表示。
三、實(shí)證研究
(一)數(shù)據(jù)獲取本文所選擇的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于“網(wǎng)貸之家”數(shù)據(jù)庫(kù)，所選擇的平臺(tái)也是我國(guó)目前較為主流的P2P借貸平臺(tái)。其分別為:紅嶺創(chuàng)投、溫州貸、陸金所、盛融在線、鑫合匯、合拍在線、微貸網(wǎng)、愛(ài)投資、人人貸。如表2所示。
(二)數(shù)據(jù)分析為了更客觀合理地確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，本文采用客觀賦權(quán)法中的熵值法來(lái)確定權(quán)重。在信息論中，信息熵是系統(tǒng)無(wú)序程度的度量，信息是系統(tǒng)有序程度的度量。也就是說(shuō)，熵可以用來(lái)度量不確定性。信息越多，不確定性就越小，熵值也就越小;反之，信息越少，不確定性就越大，熵也就越大。熵值法是根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)中包含信息量的多少來(lái)確定權(quán)重的，利用決策矩陣所給的信息來(lái)計(jì)算權(quán)重，減少了主觀判斷的影響，能夠反映評(píng)價(jià)指標(biāo)間的比較關(guān)系，所以相對(duì)其他權(quán)值確定方法更為客觀。
(三)實(shí)證結(jié)論從表3可以看出，各大類(lèi)的指標(biāo)的權(quán)重之間存在較大差別，其中，規(guī)模性指標(biāo)比重最大，不可替代性次之。人們通常認(rèn)為“規(guī)模大小決定系統(tǒng)重要性”的想法，在這里得到一定的驗(yàn)證。同時(shí)，各P2P平臺(tái)的注冊(cè)資金權(quán)重較大，占到近20%。因?yàn)樽?cè)資金在一定程度上反映了平臺(tái)的實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。關(guān)聯(lián)類(lèi)指標(biāo)的權(quán)重較小，為8.9%。分析其原因:一是目前P2P行業(yè)處于無(wú)序生長(zhǎng)期，因此投資人選擇平臺(tái)的行為較為分散，單個(gè)P2P平臺(tái)對(duì)于投資人的風(fēng)險(xiǎn)溢出較小;二是本文指標(biāo)未能考慮到P2P平臺(tái)間的相互關(guān)聯(lián)交易行為，因而導(dǎo)致關(guān)聯(lián)性指標(biāo)比值較小。不可替代性指標(biāo)中，平均利率指標(biāo)占比較小，表明人們通常認(rèn)為的“利率越高，越有可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)”的想法并不一定成立。復(fù)雜性指標(biāo)的權(quán)重大小雖然低于規(guī)模指標(biāo)和不可替代性指標(biāo)，但其比值仍超過(guò)平均數(shù)，在系統(tǒng)重要性P2P網(wǎng)貸平臺(tái)識(shí)別中起著較為重要的作用。
一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的重要性
加強(qiáng)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)是規(guī)范農(nóng)村藥品市場(chǎng)秩序，保障廣大農(nóng)民群眾用藥安全、方便、價(jià)廉的重要舉措，對(duì)提高農(nóng)民群眾健康水平具有重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要從以人為本、關(guān)注民生、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，大力推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。
二、明確農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的主要目標(biāo)
全縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)要以保證廣大農(nóng)民群眾用藥安全、有效、經(jīng)濟(jì)、便捷為目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、注重實(shí)效的原則，建立健全以行政監(jiān)管為主體、以社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充、以技術(shù)監(jiān)督為支撐的農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，逐步建立“主體”清晰、渠道規(guī)范、保證質(zhì)量、滿(mǎn)足要求的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。到2010年，全縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”的村級(jí)覆蓋率達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室（含個(gè)體診所）的“規(guī)范藥房”覆蓋率分別為90%和100%。
三、進(jìn)一步建立健全農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)
（一）充分發(fā)揮食品藥品監(jiān)管部門(mén)的職能作用?？h食品藥品監(jiān)管部門(mén)要完善農(nóng)村藥品監(jiān)管分片包干責(zé)任區(qū)制度，實(shí)行分級(jí)管理、定期巡檢；健全和完善農(nóng)村藥品監(jiān)管信息通報(bào)制度、稽查快速反應(yīng)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村藥品實(shí)行全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管；加強(qiáng)農(nóng)村藥品質(zhì)量監(jiān)督，提高監(jiān)督抽驗(yàn)的針對(duì)性、準(zhǔn)確率和覆蓋面；切實(shí)提高監(jiān)管人員的監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品協(xié)管員、信息員隊(duì)伍建設(shè)。按照不增加機(jī)構(gòu)和人員編制的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有在編在崗人員中，選配適應(yīng)工作要求的專(zhuān)職食品藥品監(jiān)督協(xié)管員，履行食品藥品監(jiān)督協(xié)管工作職責(zé)，有關(guān)部門(mén)相應(yīng)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。選配協(xié)管員由縣食品藥品監(jiān)管局會(huì)同縣人事局共同完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供1—2間辦公場(chǎng)所，配備必要的辦公用品。在每個(gè)行政村確立1—2名有一定文化水平、遵紀(jì)守法、作風(fēng)正派的人員擔(dān)任農(nóng)村食品藥品信息員，負(fù)責(zé)收集農(nóng)村食品藥品監(jiān)管信息。
（三）提升農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量。定期對(duì)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管人員、協(xié)管員和信息員開(kāi)展法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，落實(shí)考核和獎(jiǎng)懲措施，建立健全農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的例會(huì)制度、監(jiān)督報(bào)告制度、檢查指導(dǎo)制度等規(guī)章制度，切實(shí)提高農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量。
四、積極推進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
（一）推行農(nóng)村藥品集中配送。鼓勵(lì)有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、質(zhì)量保證體系和服務(wù)體系健全、誠(chéng)信度高的藥品批發(fā)企業(yè)，通過(guò)直配和異地設(shè)置配送中心等方式，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、個(gè)體診所、零售藥店等農(nóng)村涉藥單位集中配送藥品。
（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)藥品連鎖經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展藥品零售連鎖經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)直營(yíng)連鎖或加盟連鎖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)藥品零售連鎖向農(nóng)村延伸，支持大型藥品批發(fā)企業(yè)和零售連鎖企業(yè)，依托商務(wù)部門(mén)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、供銷(xiāo)部門(mén)“新網(wǎng)工程”中的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村推進(jìn)，方便農(nóng)民群眾購(gòu)藥。
五、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
結(jié)合近年來(lái)對(duì)高危行業(yè)隱患監(jiān)管工作的實(shí)際情況，為了加強(qiáng)平安生產(chǎn)隱患排查治理和督辦工作。自治區(qū)開(kāi)辦了平安檢查系統(tǒng)，將企業(yè)納入網(wǎng)絡(luò)化管理，對(duì)企業(yè)利用機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行平安生產(chǎn)管理.實(shí)現(xiàn)了4級(jí)網(wǎng)上辦公，為企業(yè)和執(zhí)法人員提供自動(dòng)化辦公、法律、法規(guī)、規(guī)范規(guī)程、業(yè)務(wù)技術(shù)和信息等服務(wù)，還專(zhuān)門(mén)設(shè)置了舉報(bào)投訴欄目。
企業(yè)和各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在平安隱患進(jìn)行有效的監(jiān)控，從目前該網(wǎng)運(yùn)行情況來(lái)看。全區(qū)隱患排查治理工作逐步走向制度化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。
一、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)立的重要意義
1網(wǎng)絡(luò)化平安管理
平安生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定，近幾年。但重特大事故還時(shí)有發(fā)生，平安狀況仍不容樂(lè)觀。其中平安監(jiān)管的手段單一，不適應(yīng)我區(qū)高危企業(yè)多數(shù)散落在遙遠(yuǎn)山區(qū)的特點(diǎn)，勢(shì)必難保較好的現(xiàn)有平安形勢(shì)。
實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)隱患排查治理工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?、信息化，為了改變我區(qū)對(duì)重點(diǎn)高危行業(yè)的監(jiān)管采用的都是慣例的手段這一現(xiàn)狀。能夠及時(shí)掌握重點(diǎn)行業(yè)平安隱患治理情況和盟市、旗縣區(qū)監(jiān)管情況，做到各級(jí)監(jiān)管者和企業(yè)都心中有數(shù)，更有效的監(jiān)督、指導(dǎo)重點(diǎn)高危行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的工作，自治區(qū)人民政府下發(fā)了自治區(qū)高危行業(yè)隱患排查治理監(jiān)督管理規(guī)定》這是平安生產(chǎn)隱患排查治理工作的第一份政府規(guī)范性文件，自治區(qū)人民政府高度重視平安生產(chǎn)工作和隱患排查治理工作的具體體現(xiàn)，組織開(kāi)展隱患治理工作，治大隱患、防大事故”重要舉措，去年抓平安隱患排查工作的深入和繼續(xù)。
結(jié)合自治區(qū)近年來(lái)對(duì)高危行業(yè)隱患監(jiān)管工作的實(shí)際情況，籌集經(jīng)費(fèi)42萬(wàn)元，創(chuàng)立了平安隱患網(wǎng)絡(luò)排查治理信息系統(tǒng)，目前已進(jìn)入正常運(yùn)行,自治區(qū)安監(jiān)局根據(jù)《自治區(qū)高危行業(yè)隱患排查治理監(jiān)督管理規(guī)定》要求。與此同時(shí),全區(qū)發(fā)生各類(lèi)事故13209起，死亡2074人。與上年同期相比事故起數(shù)下降5.92%死亡人數(shù)下降11.59%數(shù)據(jù)上看安全網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)收到一定的效果。
2平安檢查系統(tǒng)的使用
傳真、郵寄等激進(jìn)隱患上報(bào)的形式上，平安檢查系統(tǒng)創(chuàng)建運(yùn)行以后。又增加了網(wǎng)上錄報(bào)。網(wǎng)上錄報(bào)不僅是增加了一種上報(bào)形式，四級(jí)平臺(tái)的建立減少了工作量，更大大提高了工作效率。
每次檢查面不得低于20%并將檢查情況錄入信息網(wǎng)；對(duì)所監(jiān)管企業(yè)檢查查出的平安生產(chǎn)隱患，自治區(qū)安監(jiān)局要求：各盟市每季度負(fù)責(zé)對(duì)列入治理計(jì)劃的重大隱患的排查、登記、治理工作進(jìn)行一次全面核查；每季度對(duì)企業(yè)進(jìn)行一次檢查。經(jīng)過(guò)詳細(xì)核實(shí)后，要及時(shí)錄入信息網(wǎng)；及時(shí)督辦列入治理計(jì)劃的重大隱患和所監(jiān)管企業(yè)的重大隱患；每半年對(duì)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)平安生產(chǎn)隱患排查治理督辦情況至少進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，并抽查其所監(jiān)管企業(yè)。
查出的一般隱患應(yīng)責(zé)令企業(yè)立即整改，各旗縣區(qū)每月組織一次對(duì)所監(jiān)管企業(yè)重大隱患的排查、登記、治理工作的現(xiàn)場(chǎng)核查；對(duì)所監(jiān)管企業(yè)每月組織一次平安生產(chǎn)隱患檢查。重大隱患應(yīng)責(zé)令企業(yè)制定治理方案并監(jiān)督其實(shí)施，并將檢查情況錄入信息網(wǎng)；檢查企業(yè)查出的平安生產(chǎn)隱患，經(jīng)過(guò)詳細(xì)核實(shí)后，要及時(shí)錄入信息網(wǎng)；及時(shí)督辦企業(yè)上報(bào)和本級(jí)檢查出的重大隱患排查治理工作。
并將檢查情況錄入信息網(wǎng)；企業(yè)要建立隱患排查治理演講制度，各企業(yè)主管平安生產(chǎn)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行經(jīng)常性的隱患排查。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月至少組織一次由平安管理人員、工程技術(shù)人員和職工等相關(guān)人員參與的隱患排查。對(duì)排查出的重大隱患及隱患整改情況必需向所在地旗縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)演講，重大險(xiǎn)情隨時(shí)演講；企業(yè)各崗位、班組、工段、車(chē)間、廠礦、公司都要設(shè)立隱患登記臺(tái)帳。企業(yè)應(yīng)定時(shí)將各部位隱患臺(tái)帳分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人核查無(wú)誤后，錄入平安生產(chǎn)隱患排查治理信息網(wǎng)；發(fā)現(xiàn)重大隱患，應(yīng)立即組織排除，隱患排除前或者排除過(guò)程中，無(wú)法保證平安的應(yīng)采取應(yīng)急防范措施，必要時(shí)應(yīng)停產(chǎn)、停業(yè)整改；企業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)督辦一般隱患排查治理工作。
二、平安網(wǎng)絡(luò)化管理工作成果
以貫徹落實(shí)《自治區(qū)高危行業(yè)平安生產(chǎn)隱患排查治理監(jiān)督管理規(guī)定》為重點(diǎn)，全區(qū)安監(jiān)部門(mén)和重點(diǎn)高危企業(yè)緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)平安發(fā)展、科學(xué)發(fā)展目標(biāo)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)責(zé)任制，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的投入，注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理員的培訓(xùn)，利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展平安生產(chǎn)隱患排查治理登記工作，取得了明顯成果，受到國(guó)務(wù)院安委會(huì)平安生產(chǎn)綜合督查組的好評(píng)。
區(qū)安監(jiān)局將企業(yè)納入網(wǎng)絡(luò)化管理，企業(yè)利用機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行平安生產(chǎn)管理，這在全國(guó)還是首家，可以說(shuō)沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。為把網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建成操作既方便又實(shí)用，又符合平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的要求，采取了發(fā)動(dòng)群眾邊試用邊征求意見(jiàn)的方法，不時(shí)完善和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
自治區(qū)安監(jiān)局首先為實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)高危企業(yè)的平安生產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化、信息化。
進(jìn)行分工負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任。網(wǎng)站試運(yùn)行前全區(qū)12個(gè)盟市安監(jiān)局，101個(gè)旗縣區(qū)安監(jiān)局，9個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，1297個(gè)重點(diǎn)高危企業(yè)相繼成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了責(zé)任，區(qū)分了任務(wù)，形成了四級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理體系，為網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)和網(wǎng)上辦公打下了堅(jiān)實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)保證基礎(chǔ)。
月日開(kāi)始試運(yùn)行，初計(jì)劃要在月底完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。而絕大多數(shù)高危企業(yè)都落戶(hù)在遙遠(yuǎn)山區(qū)，將遍布全區(qū)的1297個(gè)企業(yè)基本數(shù)據(jù)采集完并錄入數(shù)據(jù)庫(kù)就是一件不容易的事，時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，自治區(qū)局精心組織，局和區(qū)局密切配合，企業(yè)積極參與，有關(guān)人員加班加點(diǎn)，不到一個(gè)月時(shí)間完成了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，特別是和市安監(jiān)局在工作量大，困難多的情況下，按時(shí)保質(zhì)保量完成了任務(wù)。
自治區(qū)安監(jiān)局采取了網(wǎng)上培訓(xùn)的方法進(jìn)行了有效的培訓(xùn)，為使注冊(cè)到平安生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。局單位采取辦班的方式進(jìn)行了培訓(xùn)。目前全區(qū)12個(gè)盟市局管理員、89個(gè)旗縣區(qū)管理員、60%企業(yè)管理員都能熟練應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，和對(duì)本級(jí)用戶(hù)的維護(hù)管理。
平安生產(chǎn)事故隱患排查信息系統(tǒng)注冊(cè)機(jī)構(gòu)134個(gè)、執(zhí)法人員1515人，截至月。發(fā)文件322份，并將全區(qū)1127家重點(diǎn)高危企業(yè)納入網(wǎng)絡(luò)化管理。
網(wǎng)站已登記隱患5713個(gè)（一般隱患5645個(gè)，去年月日至月日。重大隱患56個(gè)，列入治理計(jì)劃的重大隱患12個(gè)）期中，403個(gè)、1935個(gè)、788個(gè)、37個(gè)。經(jīng)企業(yè)整改，88.86%一般隱患、80.88%重大隱患、75.00%列入治理的重大隱患驗(yàn)收銷(xiāo)案。四級(jí)平臺(tái)的建立減少了工作量，提高了工作效率，受到企業(yè)和執(zhí)法人員的好評(píng)。
三、網(wǎng)絡(luò)管理的缺乏之處
四級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已建立起。企業(yè)和各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在平安隱患進(jìn)行有效的監(jiān)控，全區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)高危企業(yè)的共同努力下。隱患排查治理工作逐步走向制度化、網(wǎng)絡(luò)化管理和監(jiān)管，但在實(shí)施用過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。
去年前11個(gè)月非煤礦山重點(diǎn)企業(yè)上報(bào)隱患10398項(xiàng)、危險(xiǎn)化學(xué)品上報(bào)隱患4262項(xiàng)、煙花爆竹上報(bào)隱患744項(xiàng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)。而網(wǎng)上錄報(bào)分別只有1175條、1547條、565條，煤礦上報(bào)8000多條隱患、網(wǎng)上錄報(bào)的1847條，企業(yè)不及時(shí)如實(shí)填報(bào)隱患，造成非網(wǎng)上報(bào)的隱患和網(wǎng)上錄入的隱患數(shù)相差甚大，使網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定和下發(fā)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的通知，個(gè)別部門(mén)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視隱患排查信息網(wǎng)建設(shè)工作。一部分是認(rèn)識(shí)不到位。沒(méi)有意識(shí)到信息化管理的先進(jìn)性和重要性，沒(méi)有將其當(dāng)作是今后一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要工作來(lái)抓，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到抓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是抓平安生產(chǎn)工作的重要手段之一；二是隱患排查治理工作制度不落實(shí)，不督促操作員和執(zhí)法人員及時(shí)在網(wǎng)上錄報(bào)隱患、當(dāng)月的自查和檢查情況；三是沒(méi)有按要求配備專(zhuān)用電腦和操作人員；四是領(lǐng)導(dǎo)不帶頭學(xué)習(xí)電腦知識(shí)和使用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
有些是臨時(shí)指定兼此項(xiàng)工作，個(gè)別單位沒(méi)有指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工作。呈現(xiàn)了忙時(shí)無(wú)人做此項(xiàng)工作的現(xiàn)象，人員的不固定和兼項(xiàng)工作過(guò)多，使操作員不能專(zhuān)心信息網(wǎng)絡(luò)工作，不同水平影響了隱患錄報(bào)工作。
每月至少要組織一次由平安管理人員、工程技術(shù)人員和職工等相關(guān)人員參與的隱患排查，企業(yè)和安監(jiān)機(jī)構(gòu)自查、檢查制度落實(shí)不夠好。依照規(guī)定企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。并將自查情況錄入到網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上。而我大部分企業(yè)和旗縣區(qū)安監(jiān)局沒(méi)有依照規(guī)定辦。
平安監(jiān)管專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量單薄，目前各級(jí)安監(jiān)執(zhí)法人員缺乏。對(duì)所轄區(qū)域企業(yè)監(jiān)管存在盲點(diǎn)。從網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和隱患整改治理情況看，局部安監(jiān)執(zhí)法人員對(duì)隱患信息網(wǎng)還不會(huì)使用，對(duì)企業(yè)上報(bào)的隱患審核和督辦存在滯后現(xiàn)象，有的企業(yè)上報(bào)重大隱患一周多時(shí)間，卻無(wú)人去審核去督辦。
與傳統(tǒng)保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)模式相比，保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)具有如下明顯的優(yōu)勢(shì)。
1．經(jīng)營(yíng)成本低。保險(xiǎn)公司通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售保單，可以省卻目前花費(fèi)在分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)及營(yíng)銷(xiāo)員上的費(fèi)用。保險(xiǎn)險(xiǎn)種、公司評(píng)介等方面信息電子化后可以節(jié)省印刷費(fèi)、保管費(fèi)。通過(guò)降低保險(xiǎn)總成本從而降低保險(xiǎn)費(fèi)率，更好地吸引客戶(hù)。
2．信息量大，且具有互動(dòng)性。網(wǎng)絡(luò)就如同一位保險(xiǎn)專(zhuān)家，不僅隨時(shí)可以為客戶(hù)提供所需的資料，而且簡(jiǎn)潔、迅速、準(zhǔn)確，大大克服了傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)方式的缺陷。客戶(hù)有什么要求和問(wèn)題，可以在網(wǎng)上直接與保險(xiǎn)公司聯(lián)系。借助互聯(lián)網(wǎng)，顧客足不出戶(hù)就可以方便、快捷地訪問(wèn)保險(xiǎn)公司的客戶(hù)服務(wù)系統(tǒng)，獲得諸如公司背景、保險(xiǎn)產(chǎn)品及費(fèi)率的詳細(xì)情況，顧客可以隨意訪問(wèn)多家保險(xiǎn)公司的系統(tǒng)，比較其產(chǎn)品的價(jià)格。從中選擇最合適的險(xiǎn)種。聯(lián)機(jī)通訊固有的互動(dòng)功能，極大地方便了保險(xiǎn)雙方的溝通。
3．有利于促進(jìn)保險(xiǎn)宣傳和市場(chǎng)調(diào)研的電子化，加快新產(chǎn)品的推出。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，保險(xiǎn)人可以用公告牌、電子郵件等方式向全球電子廣告，向顧客發(fā)送有關(guān)保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)、防災(zāi)防損咨詢(xún)等信息，既能擴(kuò)大保險(xiǎn)宣傳，又能提高服務(wù)水平，還能克服傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)中借助報(bào)紙、印刷宣傳小冊(cè)子所固有的信息量小或成本高、時(shí)效差的不足。
4．節(jié)省營(yíng)銷(xiāo)時(shí)間，加速新產(chǎn)品的推出和銷(xiāo)售。新產(chǎn)品設(shè)計(jì)出來(lái)后，幾乎無(wú)需其他環(huán)節(jié)就可以立即進(jìn)網(wǎng)，供顧客選擇。由于網(wǎng)絡(luò)的存在，投保人也用不著等待銷(xiāo)售代表回復(fù)電話，可以自行查詢(xún)信息，了解保險(xiǎn)產(chǎn)品的情況。而且保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)還具有24小時(shí)隨時(shí)調(diào)用的優(yōu)勢(shì)，減少了市場(chǎng)壁壘，為保險(xiǎn)公司提供了平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。
二、保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)的可行性
1．網(wǎng)絡(luò)環(huán)境初步具備。從INTERNET在國(guó)內(nèi)的發(fā)展來(lái)看，目前我國(guó)已建成四大互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，即中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息網(wǎng)(CSTNET)、中國(guó)全國(guó)計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)(CHINANET)、中國(guó)教育和科研網(wǎng)(CERNET)和中國(guó)金橋信息網(wǎng)(CHINAGBN)，這些網(wǎng)絡(luò)均面向公眾提供INTERNET商業(yè)服務(wù)。隨著我國(guó)加大信息產(chǎn)業(yè)投入政策的逐漸落實(shí)，INTERNET在我國(guó)的發(fā)展速度將是驚人的。
2．有廣闊而優(yōu)良的潛在市場(chǎng)。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心統(tǒng)計(jì)，1997年我國(guó)上網(wǎng)用戶(hù)達(dá)62萬(wàn)戶(hù)，1998年為210萬(wàn)戶(hù)，1999年底為400萬(wàn)戶(hù)，估計(jì)到2000年底可能達(dá)到600-900萬(wàn)戶(hù)。數(shù)量眾多且每年成倍數(shù)增長(zhǎng)的互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)者是保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)的潛在目標(biāo)市場(chǎng)。這一目標(biāo)市場(chǎng)的特點(diǎn)是：首先，上網(wǎng)用戶(hù)中大專(zhuān)以上學(xué)歷占90％，由于文化素質(zhì)相對(duì)較高，他們對(duì)在互聯(lián)網(wǎng)上所提供的保險(xiǎn)商品及公司信息理解相對(duì)容易。其次，上網(wǎng)用戶(hù)這一群體平均收入較高，為他們購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)商品提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，個(gè)人上網(wǎng)用戶(hù)平均月收入1000一2000元者占32．4％；2000—5000元者占14．4％。再次，從這一群體年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，21—35歲之間的青年人占79．2％左右。他們的觀念新，樂(lè)意選擇優(yōu)秀的保險(xiǎn)產(chǎn)品。
3．我國(guó)保險(xiǎn)界已認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)對(duì)保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)的重要性，并積極嘗試。1997年11月，中國(guó)保險(xiǎn)信息網(wǎng)面向公眾開(kāi)通運(yùn)行，這是我國(guó)在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)辦的第一個(gè)保險(xiǎn)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)網(wǎng)，也是繼英國(guó)出現(xiàn)“直播”保險(xiǎn)公司、法國(guó)A&A．AON等發(fā)起組織全球保險(xiǎn)網(wǎng)等一系列現(xiàn)象出現(xiàn)后，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在網(wǎng)絡(luò)化方向的一項(xiàng)重大舉措。
三、我國(guó)開(kāi)辦保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)應(yīng)注意的問(wèn)題
(一)開(kāi)辦保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的影響
保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)將給我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力，但同時(shí)也給我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和管理者提出了新的課題。
1．對(duì)保險(xiǎn)中介人的影響。保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)方式的出現(xiàn)，會(huì)減少市場(chǎng)上對(duì)傳統(tǒng)保險(xiǎn)人和經(jīng)紀(jì)人的中介需求。然而，由于受現(xiàn)有技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)普及程度的約束，短期內(nèi)保險(xiǎn)中介人的地位不會(huì)受到?jīng)_擊。這就要求保險(xiǎn)中介人早日調(diào)整自己的經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)理念。
2．對(duì)保險(xiǎn)公司的影響。自我國(guó)恢復(fù)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來(lái)，保險(xiǎn)公司發(fā)展業(yè)務(wù)的一般思路是以擴(kuò)大機(jī)構(gòu)的設(shè)置來(lái)增大市場(chǎng)占有率。網(wǎng)絡(luò)作為一種全新的經(jīng)營(yíng)管理工具應(yīng)用于保險(xiǎn)業(yè)，保險(xiǎn)公司完全可以在網(wǎng)上作核保、核賠和遠(yuǎn)程保險(xiǎn)服務(wù)，這無(wú)疑對(duì)傳統(tǒng)的保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。另外，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)還存在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)安全包括安全管理機(jī)制和安全保密技術(shù)，而安全保密技術(shù)又包括網(wǎng)絡(luò)靜態(tài)節(jié)點(diǎn)的安全和信息流的安全。網(wǎng)絡(luò)靜態(tài)節(jié)點(diǎn)的安全防護(hù)主要通過(guò)“防火墻”來(lái)解決，信息流的安全則是通過(guò)對(duì)信息網(wǎng)的加密來(lái)解決。
3．對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)的影響。我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管歷時(shí)不長(zhǎng)，其監(jiān)管手段如立法監(jiān)管、技術(shù)上通過(guò)稽核舉報(bào)、財(cái)務(wù)監(jiān)管等方式基本上是以傳統(tǒng)保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)為目標(biāo)，在保險(xiǎn)市場(chǎng)上網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)與日俱增的情況下，原有監(jiān)管手段的有效性面臨挑戰(zhàn)，為了適應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)的良性發(fā)展和正常的經(jīng)營(yíng)秩序，保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)推出適應(yīng)未來(lái)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的監(jiān)管制度和手段。
(二)面對(duì)影響應(yīng)采取的對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）06-0069-02
一、網(wǎng)絡(luò)金融的概念
網(wǎng)絡(luò)金融是將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融合到金融業(yè)務(wù)中而形成的新型金融形式。狹義上講，是指以網(wǎng)絡(luò)為媒介，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)的用戶(hù)終端辦理業(yè)務(wù)的運(yùn)行模式。廣義上講，還包括其他相匹配的金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)和外部環(huán)境等。
二、網(wǎng)絡(luò)金融的風(fēng)險(xiǎn)分析
1.法律風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)目前只有《網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)管理暫行辦法》、《電子銀行銀行業(yè)務(wù)管理辦法》、《網(wǎng)上證券委托暫行管理辦法》等幾部零星法規(guī)，缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)金融系統(tǒng)、詳盡的司法界定和行為約束。
2.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)金融的運(yùn)行存在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，如系統(tǒng)硬件和軟件運(yùn)行故障、訪問(wèn)量超載導(dǎo)致的服務(wù)器崩潰、遭受黑客的網(wǎng)絡(luò)攻擊、感染計(jì)算機(jī)病毒等。
3.操作風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)金融一大亮點(diǎn)是客戶(hù)可以自助辦理業(yè)務(wù)，但客戶(hù)缺乏金融業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)網(wǎng)路操作系統(tǒng)也不熟悉，很可能在自己辦理業(yè)務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)手誤等操作風(fēng)險(xiǎn)。
4.運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。（1）金融犯罪的新工具。由于網(wǎng)絡(luò)金融客戶(hù)只需通過(guò)具有聯(lián)網(wǎng)功能的終端就可以辦理業(yè)務(wù)，這使不法分子可以在虛擬的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中隱匿自己的身份，實(shí)施金融犯罪。（2）風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散的助推器。網(wǎng)絡(luò)金融通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)使各個(gè)行業(yè)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，也將各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)匯聚到一起。一旦某個(gè)領(lǐng)域發(fā)生危機(jī)，風(fēng)險(xiǎn)很快傳導(dǎo)并數(shù)倍放大。
5.跨境風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)金融加快了金融企業(yè)的全球化戰(zhàn)略進(jìn)程。但不同國(guó)家地區(qū)的金融制度、金融運(yùn)作方式各不同，難免會(huì)和與當(dāng)?shù)亟鹑谙到y(tǒng)產(chǎn)生矛盾摩擦。
6.競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。（1）外部競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)質(zhì)量較差且主要模仿發(fā)達(dá)國(guó)家，沒(méi)有核心技術(shù)專(zhuān)利。一旦該市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，國(guó)外同行會(huì)以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)搶走客源，并利用專(zhuān)利特權(quán)打壓國(guó)內(nèi)企業(yè)。（2）內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)企業(yè)為搶占用戶(hù)資源，建立起專(zhuān)屬獨(dú)立的服務(wù)系統(tǒng)，使客戶(hù)無(wú)法進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)操作和清算。他們還怠于新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，而大打價(jià)格戰(zhàn)、捆綁銷(xiāo)售戰(zhàn)，引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)。
三、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管存在的問(wèn)題
1.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管立法空白。中國(guó)目前尚未出臺(tái)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)金融風(fēng)險(xiǎn)安全及監(jiān)管的正式法律條文。這使德監(jiān)管部門(mén)在具體風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作中無(wú)法可依。
2.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管意識(shí)薄弱。中國(guó)金融監(jiān)管部門(mén)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)理念遲滯落后，仍然停留在傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)的層面上。對(duì)于新興的網(wǎng)絡(luò)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和防范的重要性和迫切性認(rèn)識(shí)不足。
3.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管權(quán)責(zé)模糊。網(wǎng)絡(luò)金融監(jiān)管涉及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)兩個(gè)方面。這就使風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的權(quán)責(zé)模糊不清，一遇到風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管難題，各部門(mén)就會(huì)互相推諉，不利于風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)化解。
4.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管技術(shù)落后。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)金融在監(jiān)管硬件和軟件的研發(fā)上滯后，尚未取得核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。從而受到發(fā)達(dá)國(guó)家的掣制，喪失了監(jiān)管的獨(dú)立性，進(jìn)而威脅國(guó)家金融安全。
5.企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控缺失。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)金融企業(yè)缺乏內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控只是監(jiān)管部門(mén)的事，把責(zé)任和包袱拋給了國(guó)家，這是不負(fù)責(zé)任的做法。
6.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管人才匱乏。網(wǎng)絡(luò)金融同時(shí)存在金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，要求監(jiān)管人員是精通金融知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用的復(fù)合人才，具備較高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平。但目前中國(guó)該領(lǐng)域的人才數(shù)量匱乏。
四、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的措施
1.完善監(jiān)管法律法規(guī)。盡快出臺(tái)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)金融風(fēng)險(xiǎn)方面的相關(guān)法律法規(guī)，使網(wǎng)絡(luò)金融監(jiān)管部門(mén)在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施監(jiān)管工作時(shí)有法可依，創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。
2.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管意識(shí)。金融監(jiān)管部門(mén)要做到與時(shí)俱進(jìn)，在監(jiān)管理念上打破對(duì)傳統(tǒng)金融風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)局限，充分意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的重要性和監(jiān)管工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和艱巨性。
3.明確風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管權(quán)責(zé)。對(duì)原監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行改組，明確各自的職責(zé)權(quán)限，并對(duì)其監(jiān)管內(nèi)容和方式進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)加強(qiáng)各監(jiān)管部門(mén)的交流與協(xié)作。
4.加快監(jiān)管技術(shù)研發(fā)。應(yīng)加快網(wǎng)絡(luò)金融監(jiān)管技術(shù)的研發(fā)速度，盡快掌握核心技術(shù)并擁有應(yīng)用技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加快網(wǎng)絡(luò)金融監(jiān)管硬件設(shè)施的普及完善和應(yīng)用軟件的安裝調(diào)試。
5.建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控。網(wǎng)路金融服務(wù)商應(yīng)該自覺(jué)建立起企業(yè)完備的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，定期對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)和運(yùn)行監(jiān)測(cè)和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患并上報(bào)監(jiān)管部門(mén)，盡可能將風(fēng)險(xiǎn)范圍控制到最小。
6.重視監(jiān)管人才培養(yǎng)。應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)金融監(jiān)管人才的培養(yǎng)力度。興辦培養(yǎng)金融監(jiān)管人才的學(xué)校，鼓勵(lì)高等院校開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)金融監(jiān)管等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，儲(chǔ)備豐富的人才資源，提升網(wǎng)絡(luò)金融監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)化水平。
7.開(kāi)展國(guó)際監(jiān)管合作。加強(qiáng)國(guó)際間網(wǎng)絡(luò)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的合作與交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)監(jiān)管技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)體系，防范和化解跨境風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也可以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)海外客戶(hù)的合法權(quán)益。
五、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管模式設(shè)計(jì)
（一）監(jiān)管主體
網(wǎng)絡(luò)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管模式的構(gòu)建需要以下六類(lèi)主體的參與：本國(guó)政府、各級(jí)金融監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)自律組織、網(wǎng)絡(luò)金融企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)管部門(mén)、國(guó)外政府及監(jiān)管當(dāng)局。
（二）運(yùn)行方式
1.本國(guó)政府要發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。（1）完善相關(guān)法律法規(guī)，填補(bǔ)司法空白，使監(jiān)管工作有法可據(jù)。（2）科學(xué)規(guī)劃監(jiān)管模式構(gòu)建，協(xié)調(diào)各監(jiān)管主體的工作，維護(hù)模式正常運(yùn)行。（3）加大監(jiān)管人才培養(yǎng)的資金投入，為日后監(jiān)管模式的運(yùn)行儲(chǔ)備專(zhuān)業(yè)人才。
2.網(wǎng)絡(luò)金融企業(yè)要做好企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作。（1）制定企業(yè)網(wǎng)絡(luò)金融風(fēng)險(xiǎn)防范的相關(guān)行為規(guī)范守則。（2）成立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)，全權(quán)負(fù)責(zé)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作。（3）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工的教育和培訓(xùn)，提高網(wǎng)絡(luò)金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
3.行業(yè)自律組織要對(duì)所屬行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)金融企業(yè)實(shí)施行業(yè)內(nèi)的監(jiān)管工作。（1）修訂協(xié)會(huì)章程，加入網(wǎng)絡(luò)金融監(jiān)管部分，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)金融企業(yè)間互相監(jiān)督。（2）利用現(xiàn)有組織框架，成立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)務(wù)的行業(yè)監(jiān)管部門(mén)。（3）開(kāi)辟用戶(hù)信息反饋渠道，受理其投訴和建議，維護(hù)用戶(hù)合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益。
特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特藥網(wǎng)絡(luò)）經(jīng)過(guò)在全國(guó)11個(gè)?。ㄊ校┑脑囘\(yùn)行，已取得初步成效。為貫徹實(shí)施《品和管理?xiàng)l例》，提高對(duì)特殊藥品監(jiān)管的效能，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局決定在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)特藥網(wǎng)絡(luò)。
該項(xiàng)工作目標(biāo)為：2007年底前，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)品和第一類(lèi)制劑及小包裝原料藥的生產(chǎn)、進(jìn)貨、銷(xiāo)售、庫(kù)存數(shù)量及流向?qū)崟r(shí)監(jiān)控；逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)品和第一類(lèi)原料藥、第二類(lèi)等其他特殊藥品的數(shù)量和流向?qū)崟r(shí)監(jiān)控。
國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局指出，定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自主采購(gòu)所需監(jiān)管碼賦碼等設(shè)備，于2007年10月底前完成生產(chǎn)線改造，自2007年11月1日起對(duì)所有生產(chǎn)出廠的品和第一類(lèi)制劑及小包裝原料藥進(jìn)行監(jiān)管碼賦碼，并通過(guò)特藥網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和報(bào)送。定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自主采購(gòu)所需監(jiān)管碼采集設(shè)備（設(shè)備要求見(jiàn)附件1），于2007年9月底前完成監(jiān)管碼掃碼和數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)備工作，自2007年10月1日起對(duì)所經(jīng)營(yíng)的品和第一類(lèi)制劑及小包裝原料藥進(jìn)行監(jiān)管碼掃碼，并通過(guò)特藥網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和報(bào)送；本省已建省級(jí)特藥監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)且按期與特藥網(wǎng)絡(luò)對(duì)接的除外。省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自2007年10月1日起利用特藥網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)，并對(duì)藥品數(shù)量和流向進(jìn)行監(jiān)控。已建立省級(jí)特藥監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)要認(rèn)真研究，積極配合，于2007年10月1日前完成與特藥網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。在省級(jí)特藥監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)與特藥網(wǎng)絡(luò)對(duì)接后，轄區(qū)內(nèi)定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)仍可按照原渠道報(bào)送相應(yīng)數(shù)據(jù)。省級(jí)特藥監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)與特藥網(wǎng)絡(luò)逾期未能對(duì)接的，自2007年10月1日起相應(yīng)定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須通過(guò)特藥網(wǎng)絡(luò)采集和報(bào)送數(shù)據(jù)。已參加特藥網(wǎng)絡(luò)試運(yùn)行工作的定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)利用特藥網(wǎng)絡(luò)及時(shí)、準(zhǔn)確、持續(xù)地采集和報(bào)送數(shù)據(jù)。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局將組織對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照要求派員參加。
國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局要求各省（區(qū)、市）藥品監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)一步提高對(duì)特藥網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)；按照全國(guó)一盤(pán)棋的要求加強(qiáng)特藥網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通；督促轄區(qū)內(nèi)的定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，按照規(guī)定時(shí)限完成監(jiān)管碼賦碼、掃碼工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地采集和報(bào)送數(shù)據(jù)。
二、明確藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)目標(biāo)
藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)以促進(jìn)我縣加快建立以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，保障全縣人民群眾用藥安全、有效、經(jīng)濟(jì)、便捷為目標(biāo)，建立健全以行政監(jiān)管為主體、社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充、技術(shù)監(jiān)督為支撐的藥品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善主體清晰、渠道規(guī)范、保證質(zhì)量、滿(mǎn)足需求的藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。
（一）階段性目標(biāo)：對(duì)全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)“星級(jí)藥房”建設(shè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站“規(guī)范藥房”建設(shè)、藥品批發(fā)、零售企業(yè)執(zhí)行《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》情況開(kāi)展跟蹤檢查，進(jìn)一步深化全縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村“兩網(wǎng)”保障藥品安全作用。
（二）中長(zhǎng)期目標(biāo)：2015年前，在全縣逐步建立起“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的藥品安全責(zé)任體系，藥品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)高效運(yùn)行，藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)健康、可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)保障基層群眾用藥安全、有效、經(jīng)濟(jì)、便捷。
三、進(jìn)一步建立健全藥品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)
（一）落實(shí)地方政府負(fù)總責(zé)的藥品安全監(jiān)管責(zé)任?？h政府對(duì)全縣的藥品安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)，將藥品安全監(jiān)督管理納入各鎮(zhèn)政府工作考核目標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步建立健全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)藥品安全應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)的應(yīng)急處置工作機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)藥品安全突發(fā)事件的能力和水平，及時(shí)消除藥品質(zhì)量安全隱患，有效防范重大藥品質(zhì)量安全事故發(fā)生。
（二）充分發(fā)揮縣食品安全委員會(huì)成員單位的職能作用。藥品監(jiān)管部門(mén)要完善藥品監(jiān)管分片包干責(zé)任制，實(shí)行網(wǎng)格化管理、社會(huì)化監(jiān)督，確保橫向到邊、縱向到底；健全和完善基層藥品監(jiān)管信息報(bào)制、稽查快速反應(yīng)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)藥品推行數(shù)字化、全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管；加強(qiáng)藥品質(zhì)量監(jiān)督，繼續(xù)提高監(jiān)督抽驗(yàn)的針對(duì)性和覆蓋面；切實(shí)提高監(jiān)管人員的監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。
（三）加強(qiáng)藥品安全協(xié)管員、信息員隊(duì)伍建設(shè)。由鎮(zhèn)政府在現(xiàn)有在編在崗人員中選配適合工作任務(wù)要求的人員擔(dān)任專(zhuān)（兼）職藥品安全協(xié)管員，履行藥品監(jiān)督協(xié)管工作職責(zé)；酌情在每個(gè)社區(qū)（行政村）確定1～2名具有一定文化水平、遵紀(jì)守法、作風(fēng)正派的人員擔(dān)任藥品安全信息員，負(fù)責(zé)及時(shí)收集、報(bào)告基層藥品質(zhì)量安全信息。
（四）提升藥品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量。定期對(duì)藥品監(jiān)管人員、藥品安全協(xié)管員和信息員開(kāi)展法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，建立和完善培訓(xùn)、考核制度；建立健全藥品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的例會(huì)制度、監(jiān)督報(bào)告制度、檢查指導(dǎo)制度等規(guī)章制度，切實(shí)提高藥品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量。
四、積極推進(jìn)藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
（一）積極穩(wěn)妥地建立國(guó)家基本藥物供應(yīng)和質(zhì)量保障機(jī)制。根據(jù)國(guó)家、省和市建立基本藥物制度的部署和要求，加強(qiáng)對(duì)基本藥物流配送、購(gòu)銷(xiāo)使用、定價(jià)報(bào)銷(xiāo)和質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。要鼓勵(lì)和支持符合條件的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)家基本藥物集中公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)醫(yī)藥企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)醫(yī)藥企業(yè)上規(guī)模、上水平。
（二）健全完善適應(yīng)我縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的藥品配送體系。大力發(fā)展藥品現(xiàn)代物流，促進(jìn)城鄉(xiāng)藥品連鎖經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)連鎖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)藥品零售連鎖向社區(qū)、農(nóng)村延伸。進(jìn)一步規(guī)范藥品采供渠道，著力提高農(nóng)村、城市偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品供應(yīng)能力。
（三）深入實(shí)施藥品經(jīng)營(yíng)（使用）質(zhì)量管理規(guī)范。藥品監(jiān)管部門(mén)要配合做好藥品經(jīng)營(yíng)行政許可，嚴(yán)格依法實(shí)施《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》認(rèn)證工作；要結(jié)合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、建立國(guó)家基本藥物制度等工作，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證合格企業(yè)的監(jiān)督檢查，全面落實(shí)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量授權(quán)人制度，強(qiáng)化對(duì)藥品采購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。衛(wèi)生行政、藥品監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)《省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范》，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量管理進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
（四）加強(qiáng)藥品零售和臨床用藥藥學(xué)服務(wù)。藥品監(jiān)管、衛(wèi)生行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)藥品零售企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理用藥的宣傳教育。藥品監(jiān)管部門(mén)要積極幫助、指導(dǎo)藥品零售企業(yè)深入開(kāi)展藥學(xué)服務(wù)，為消費(fèi)者提供正確、合理的用藥咨詢(xún)和指導(dǎo)。衛(wèi)生行政部門(mén)要進(jìn)一步建立健全規(guī)范的藥品使用管理機(jī)制，促使醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照安全、有效、經(jīng)濟(jì)、合理的用藥原則使用藥品。藥品監(jiān)管、衛(wèi)生行政部門(mén)要指導(dǎo)、督促藥品零售企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立健全藥品不良反應(yīng)收集和報(bào)告制度，做好藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)、收集和報(bào)告工作。
五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
一、工作重點(diǎn)
為凈化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，各地在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中應(yīng)將以下侵害消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者權(quán)益的違法行為作為整治重點(diǎn)：利用網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、企業(yè)名稱(chēng)權(quán)等權(quán)利的商品，偽造或冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的商品，仿冒知名商品特有的名稱(chēng)、包裝、裝潢的商品，以及質(zhì)量不合格或法律法規(guī)禁止交易的商品；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)商品或服務(wù)的質(zhì)量、性能、產(chǎn)地、生產(chǎn)者等信息作引人誤解的虛假宣傳或虛假表示；利用欺騙性有獎(jiǎng)銷(xiāo)售、巨額有獎(jiǎng)銷(xiāo)售等方式進(jìn)行網(wǎng)上產(chǎn)品促銷(xiāo)，欺騙消費(fèi)者；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)損害他人商業(yè)信譽(yù)、商品信譽(yù)以及侵犯他人商業(yè)秘密；利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳銷(xiāo)、變相傳銷(xiāo)和非法直銷(xiāo)；未經(jīng)許可擅自從事需經(jīng)許可方能從事經(jīng)營(yíng)的違法行為；其他違反工商法律法規(guī)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為。
二、工作時(shí)間安排
（一）部署調(diào)查階段（9月1日—9月15日）。各所按照本通知要求并結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，研究制定專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案，統(tǒng)一部署專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，各責(zé)任區(qū)要制定專(zhuān)項(xiàng)整治計(jì)劃，對(duì)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為和本地商務(wù)平網(wǎng)站運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)查摸底，詳細(xì)掌握違法情況。
（二）查處整治階段（9月16日—10月15日）。各所在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法行為進(jìn)行集中查處整治。在查處整治過(guò)程中，要嚴(yán)格依法行政，注重標(biāo)本兼治。
（三）督查總結(jié)階段（10月16日—10月31日）。各所在查處整治階段結(jié)束后，根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)整治計(jì)劃內(nèi)容，做好錄入工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)宣傳典型案例。
三、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作是工商部門(mén)創(chuàng)新職能、拓展監(jiān)管領(lǐng)域的重大突破，是特殊時(shí)期特殊作為的重要體現(xiàn)。各地要充分認(rèn)識(shí)本次“護(hù)網(wǎng)行動(dòng)”專(zhuān)項(xiàng)整治的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，采取有力措施開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，確保整治取得實(shí)效。
（二）綜合整治，攻大戒小。在專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，各地要注意工作方式和方法，做到服務(wù)與監(jiān)管并舉，要將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體建檔、網(wǎng)上營(yíng)業(yè)執(zhí)照標(biāo)識(shí)和日常網(wǎng)絡(luò)巡查等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)性監(jiān)管工作結(jié)合起來(lái)，與助動(dòng)市場(chǎng)主體上網(wǎng)用網(wǎng)、規(guī)范提升商務(wù)平網(wǎng)站等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作結(jié)合起來(lái)。各地要依法履行監(jiān)管職責(zé)，“攻大奸、戒小過(guò)”，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，對(duì)輕微的網(wǎng)絡(luò)違法行為可實(shí)行行政告誡，對(duì)嚴(yán)重侵害消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)違法行為堅(jiān)決予以查處，有效整頓和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
二、全力構(gòu)建符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)
農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，包括藥品批發(fā)、配送，農(nóng)村藥店和連鎖企業(yè)的設(shè)置，乙類(lèi)非處方藥銷(xiāo)售網(wǎng)店的設(shè)置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為村衛(wèi)生室代為統(tǒng)一采購(gòu)藥品等多項(xiàng)內(nèi)容。要從確保農(nóng)村市場(chǎng)藥品質(zhì)量，方便農(nóng)村用藥單位采購(gòu)藥品，方便群眾購(gòu)藥的實(shí)際，重點(diǎn)做好以下工作。
（一）推進(jìn)農(nóng)村藥品代購(gòu)工作。要在推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)的基礎(chǔ)上，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為村衛(wèi)生室代為統(tǒng)一采購(gòu)藥品行為。實(shí)行藥品代購(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院必須設(shè)有符合藥品貯存條件和代購(gòu)規(guī)模的藥品倉(cāng)庫(kù)，必須具備相應(yīng)的藥學(xué)專(zhuān)業(yè)人員，訂立嚴(yán)格的藥品質(zhì)量管理制度和委托代購(gòu)協(xié)議，保證代購(gòu)藥品的質(zhì)量，藥品代購(gòu)不得以營(yíng)利為目的，不得向被委托以外的其他單位銷(xiāo)售藥品。藥品代購(gòu)要做到臺(tái)帳齊全，藥品具有可追蹤性。
（二）鼓勵(lì)設(shè)立鄉(xiāng)村藥店。鄉(xiāng)村零售藥店的設(shè)置，依照布局合理，方便群眾購(gòu)藥的原則，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)參照《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》的低限掌握。要支持藥品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)延伸，將零售連鎖門(mén)店辦到農(nóng)村去，對(duì)藥品實(shí)行統(tǒng)一配送，統(tǒng)一質(zhì)量管理，在藥品質(zhì)量管理體系完備的基礎(chǔ)上，允許行政村連鎖門(mén)店的面積適當(dāng)降低。
（三）積極探索建立農(nóng)村藥品配送中心。要探索和支持符合條件的藥品企業(yè)設(shè)置藥品配送中心，允許符合條件的藥品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)為農(nóng)村基層配送藥品，減少藥品流通環(huán)節(jié)，降低流通費(fèi)用，讓利于民。配送中心要依法經(jīng)營(yíng)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，做到及時(shí)快捷，服務(wù)周到，價(jià)格優(yōu)惠，渠道規(guī)范。
三、建立和完善農(nóng)村藥品監(jiān)管三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)
農(nóng)村藥品市場(chǎng)面廣量大，涉藥單位分散，僅靠藥監(jiān)局的執(zhí)法力量難以保證監(jiān)管到位。要將專(zhuān)業(yè)執(zhí)法和群眾性參與藥品監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，走專(zhuān)群結(jié)合，群防群治的路子，通過(guò)聘請(qǐng)藥品監(jiān)管信息員，形成由市有關(guān)部門(mén)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生助理、醫(yī)院藥房負(fù)責(zé)人、藥械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)骨干和村衛(wèi)生醫(yī)藥骨干為主體組成的農(nóng)村藥監(jiān)網(wǎng)絡(luò)。
（一）領(lǐng)導(dǎo)到位。為認(rèn)真貫徹落實(shí)文化部《關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)計(jì)算機(jī)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的通知》（文市函〔〕186號(hào)）和省文化廳《關(guān)于在全省開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)計(jì)算機(jī)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作的通知》（云文市〔〕16號(hào)）要求，按照全國(guó)和全省凈化社會(huì)文化環(huán)境工作會(huì)議的部署，我局成立了以黨組書(shū)記、局長(zhǎng)同志為組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)同志為副組長(zhǎng)、市場(chǎng)科科長(zhǎng)張志春同志以及四縣文化局局長(zhǎng)為成員的怒江州網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)計(jì)算機(jī)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市場(chǎng)科，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)具體事務(wù)，認(rèn)真布置、統(tǒng)一安排，啟動(dòng)了監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作，并加強(qiáng)了對(duì)全州安裝監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的督促檢查和落實(shí)工作。
（二）組織動(dòng)員到位。為加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)的管理，確保按期完成全州網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)計(jì)算機(jī)監(jiān)管平臺(tái)安裝工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的規(guī)范化、科學(xué)化管理，凈化社會(huì)文化環(huán)境，凈化網(wǎng)絡(luò)文化，我們認(rèn)真按照省廳的統(tǒng)一要求和安排，于年6月19日正式啟動(dòng)了全州的監(jiān)管平臺(tái)安裝工作，并在州府六庫(kù)舉辦了為期1天的全州文化市場(chǎng)管理人員和網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)業(yè)主動(dòng)員會(huì)議，參加人員共80多人。會(huì)議由局長(zhǎng)同志主持，省廳市場(chǎng)處副處長(zhǎng)康介勇同志到會(huì)指導(dǎo)并在會(huì)上就網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)計(jì)算機(jī)監(jiān)管平臺(tái)的安裝問(wèn)題進(jìn)行了動(dòng)員，康副處長(zhǎng)從3個(gè)方面闡明了網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)與凈化文化市場(chǎng)、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的重要性和必要性，對(duì)監(jiān)管平臺(tái)安裝提出了具體的要求。副局長(zhǎng)同志在會(huì)上認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了省網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)計(jì)算機(jī)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作會(huì)議精神，就監(jiān)管平臺(tái)的安裝工作作了具體要求和安排，也對(duì)籌備成立網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會(huì)、推進(jìn)綠色網(wǎng)吧試點(diǎn)工作作了動(dòng)員和要求。最后，局長(zhǎng)同志作了總結(jié)并且提出了要求：安裝網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)計(jì)算機(jī)監(jiān)管平臺(tái)是今年文化市場(chǎng)管理工作的重要工作內(nèi)容，各縣文化局要抓緊抓好，切實(shí)按省廳的期限完成監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)任務(wù)。也希望全體網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)業(yè)主積極主動(dòng)配合，共同創(chuàng)造一個(gè)健康、規(guī)范、文明、有序的網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)，共同為凈化社會(huì)文化環(huán)境作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。會(huì)后，各縣文化稽查人員到實(shí)地參觀學(xué)監(jiān)管平臺(tái)安裝情況。通過(guò)會(huì)議，廣大網(wǎng)吧業(yè)主對(duì)監(jiān)管平臺(tái)的安裝給予了充分理解，確保了我州監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。
（三）技術(shù)培訓(xùn)到位。我局積極派人參加省廳組織的網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)計(jì)算機(jī)監(jiān)管平臺(tái)安裝使用技術(shù)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，為我州網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)計(jì)算機(jī)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)提供了技術(shù)保障。
（四）工作開(kāi)展到位。在工作中我們精心組織了4個(gè)工作組，分赴各縣分頭開(kāi)展工作，保證了工作進(jìn)度。經(jīng)過(guò)全州文化市場(chǎng)管理人員的努力和網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)業(yè)主的積極配合，全州網(wǎng)吧管理系統(tǒng)的安裝工作于年8月30日按時(shí)按質(zhì)按量地完成（其中：貢山縣網(wǎng)吧5戶(hù)、124個(gè)終端；福貢縣8戶(hù)、275個(gè)終端；瀘水縣27戶(hù)、1581個(gè)終端；蘭坪縣29戶(hù)、2156個(gè)終端），安裝率達(dá)98％，初步建立起了省、州、縣三級(jí)文化行政管理部門(mén)網(wǎng)吧監(jiān)管平臺(tái)，建成了5個(gè)網(wǎng)吧監(jiān)管中心，監(jiān)管面為全州69家網(wǎng)吧，4163臺(tái)網(wǎng)吧計(jì)算機(jī)終端。通過(guò)監(jiān)控平臺(tái)，現(xiàn)在可以遠(yuǎn)程在線實(shí)時(shí)監(jiān)控全州范圍內(nèi)每一家網(wǎng)吧的任意一臺(tái)計(jì)算機(jī)終端的運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)一線稽查與計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程監(jiān)控的互動(dòng)，形成了全省上下聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)吧的實(shí)時(shí)監(jiān)控和及時(shí)有效管理，明顯提高文化市場(chǎng)的管理效能,確保意識(shí)形態(tài)安全和國(guó)家文化安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步凈化社會(huì)文化環(huán)境，保護(hù)未成年人合法權(quán)益，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)的健康發(fā)展，打造綠色網(wǎng)絡(luò)服務(wù)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造了良好的文化環(huán)境。
二、存在問(wèn)題和困難
