時(shí)間：2023-06-06 09:01:34
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一、造成市區(qū)交通擁堵的主要原因分析
1、機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)速度過快，道路車流量日益增大。近些年，很多城市市區(qū)私家車數(shù)量逐年增多，并呈現(xiàn)越來越大的增長(zhǎng)趨勢(shì)。
2、道路建設(shè)在結(jié)構(gòu)和功能上無法滿通需要。（1）缺少快速、便捷的環(huán)城高速線路，使得很多往來各城區(qū)的機(jī)動(dòng)車被迫需要經(jīng)過城市中心區(qū)。（2）一些交通道路功能不清，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)欠合理。不少道路都被用來搞商業(yè)街、步行街。導(dǎo)致不少道路成為斷頭路，無法有效地利用現(xiàn)有的城市道路進(jìn)行車輛分流。一些交通道路設(shè)計(jì)過窄，道路之間沒有分叉路口，無法進(jìn)行車輛分流。（3）一些人流量很大的道路沒有人行道、地下通道或者人行天橋。大量行人來往于這些機(jī)動(dòng)車道之間，就會(huì)造成部分車輛通行極其緩慢。（4）停車場(chǎng)建設(shè)滯后，大量車輛無成本、無序停在交通道路上，影響了正常的交通秩序。
3、部分市民交通安全意識(shí)和法制觀念淡薄，交通公德意識(shí)差。（1）很多機(jī)動(dòng)車違章現(xiàn)象突出。隨意搶道、占道、掉頭和停車，在沒有交警管理、沒有紅綠燈的路口，各種車輛互相搶行；部分司機(jī)駕駛違反交通規(guī)則，占用停車道，阻擋了整個(gè)公交車車道，影響了整個(gè)道路交通；還有一些司機(jī)隨意左轉(zhuǎn)、掉頭；更有司機(jī)為了節(jié)省通行時(shí)間，本來是直行的卻在紅綠燈處占用左傳或者右轉(zhuǎn)車輛路線試圖并線。（2）部分電動(dòng)自行車、自行車和行人肆意穿行。很多行人常常行走在自行車道上，自行車和電動(dòng)自行車則大都行駛在機(jī)動(dòng)車道上，擠壓了公交車和機(jī)動(dòng)車行使空間。
4、市區(qū)道路交通管理還有很多地方不到位。（1）一些城市市區(qū)交通秩序疏導(dǎo)基本上還是依賴民警和紅綠燈崗?fù)な鑼?dǎo)，管理力量不足，交通管理科技手段還比較低。在交通管理上還是基本采用警力、交通燈等形式，沒有大規(guī)模使用電子眼，形成嚴(yán)密的道路交通安全系統(tǒng)，無法進(jìn)行科學(xué)的管理。（2）部分路段紅綠燈過多，導(dǎo)致車輛通行緩慢。不少紅綠燈的設(shè)計(jì)時(shí)間不合理，車輛較多的方向反而通行時(shí)間較短。（3）交通安全措施和責(zé)任不落實(shí)，出現(xiàn)交通事故，沒有得到快速、有效的處理。很多時(shí)候事故雙方為了保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，往往犧牲了整個(gè)道路交通。（4）一些交通道路兩旁的施工單位非法占用了人行道、自行車道，擠壓了行人、非機(jī)動(dòng)車的通行空間。
5、公交發(fā)展相對(duì)遲緩，市民出行系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理。隨著城市的不斷擴(kuò)大，市民出行距離的加大，步行和自行車出行的比例將逐步下降，若公交車不能迅速發(fā)展起來，就必然會(huì)導(dǎo)致交通環(huán)境的進(jìn)一步惡化。很多城市公交發(fā)展卻相對(duì)遲緩。擁有公交營(yíng)運(yùn)車輛不多，運(yùn)營(yíng)線路不夠，萬人擁有公交車輛標(biāo)臺(tái)較低，居民出行中的公交分擔(dān)率過小。
二、交通擁堵的影響
1、交通擁堵增加了社會(huì)成本，使交通參與者增加了時(shí)間成本和汽油成本。交通堵塞還大大增加了交通管理成本，由于交通堵塞的愈加嚴(yán)重，我們必須增加更多的設(shè)施，增加交通警察的工作量與工作強(qiáng)度，這些額外的成本最終都是由整個(gè)城市或者社會(huì)來承擔(dān)的。
2、交通擁堵使城市的污染愈加嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市機(jī)動(dòng)車交通造成的污染對(duì)城市空氣污染的“貢獻(xiàn)”超過60％，給城市的生活質(zhì)量和人的健康造成巨大的影響。而國(guó)家環(huán)保部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，大氣中74%的氮氧化物來自汽車尾氣排放。有研究結(jié)果表明，小轎車的時(shí)速由20公里提高到50公里，其排放的一氧化碳、碳?xì)浠衔锟蓽p少50％左右。越來越頻繁發(fā)生的交通擁堵使得城市空氣污染更加嚴(yán)重，直接影響了城市的生活環(huán)境。
3、交通擁堵影響了正常的工作與生活，對(duì)社會(huì)生活最直接的影響是增加了居民的出行時(shí)間和成本。同時(shí)，嚴(yán)重的交通堵塞可能造成駕車人和乘客的煩躁不安和心理失衡，急躁性駕駛也會(huì)增加交通事故的發(fā)生。
1、要優(yōu)先發(fā)展城市公交。暢通公交通道，完善公交系統(tǒng)，倡議市民優(yōu)先乘坐公交車出行。完善愛心卡，對(duì)老年人、學(xué)生等乘坐公交車給予一定優(yōu)惠措施，引導(dǎo)市民自愿放棄開車上下班。推行人車分流（人車分流就是在道路上將人流與車流完全分隔開，各行其道，互不干擾。包括人行天橋、人行過街地道、步行街、步行區(qū)等措施）。合理配置公交車的線路和站點(diǎn)，適時(shí)增加公交車運(yùn)營(yíng)時(shí)間、車次，適當(dāng)調(diào)整部分公交車停靠站點(diǎn)、密度等，加強(qiáng)住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)的公交車線路，提高公交車在城市市民當(dāng)中的出行分擔(dān)率。
2、加快城市交通道路建設(shè)，加大城市交通承載量。（1）加快城市市區(qū)環(huán)城公路建設(shè)，將越來越多的車流分流到環(huán)線，減輕市中心路段的擁堵狀況。（2）加速建設(shè)市區(qū)道路中的機(jī)動(dòng)車道、公交專用道。一些道路中的主、次干道變成機(jī)動(dòng)車專用道后改造斷面，其外側(cè)作為公交專用道。（3）在一些路段設(shè)立單行線和分隔欄，禁止隨意左轉(zhuǎn)、掉頭。一些交叉、轉(zhuǎn)彎路口比較多的路段設(shè)立單行線，以局部的限制來保障全局的暢通。（4）在一些人流量較大的路段架設(shè)人行天橋或者地下通道。減少行人穿行道路中間綠化帶、人行橫道時(shí)給道路機(jī)動(dòng)車帶來的行駛壓力。（5）加快停車場(chǎng)等相關(guān)設(shè)施建設(shè)，盡量減少機(jī)動(dòng)車占道停放。
3、加大道路交通管理力度，提高交通管理服務(wù)水平。（1）加強(qiáng)部分路通管理力量和手段。合理分配有限的警力，加強(qiáng)交通警察和交通協(xié)管部門上崗值勤，規(guī)范車輛駕駛和行人行走；適當(dāng)在市區(qū)交通道路增加安裝電子警眼，以監(jiān)測(cè)過往違章和超載的車輛，提高交通管理水平。（2）合理配置部分路段、路口的紅綠燈通行時(shí)間。協(xié)調(diào)好各個(gè)方向通行的車流量,避免部分車輛在等候時(shí)間、停留時(shí)間過長(zhǎng)，提高車輛的通行速度。（3）加大對(duì)交通違法違章行為的處罰力度。嚴(yán)肅處理部分道路上的亂停車、亂掉頭、亂左轉(zhuǎn)等違章行為。適時(shí)開展交通秩序?qū)ｍ?xiàng)違章整治，嚴(yán)懲一些交通違法者。（4）加強(qiáng)對(duì)交通事故的處理能力，提高辦事效率。加強(qiáng)執(zhí)法設(shè)施和設(shè)備建設(shè)，配備現(xiàn)代化的通訊器材，增強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)快速化機(jī)制，及時(shí)糾正違章和處置突發(fā)事件。（5）城市廣播電臺(tái)在上下班時(shí)間增加市區(qū)交通信息播放，采用科學(xué)有效的手段，讓駕駛員都能隨時(shí)隨地得到市區(qū)主要道路車輛行駛的交通信息，選擇適當(dāng)通行線路，減少不必要的交通擁堵。
4、加大道路交通安全教育，樹立交通安全法制觀念，增強(qiáng)交通公德意識(shí)。道路交通管理部門要通過駕駛員考試、車輛年檢、日常交通執(zhí)法等形式，加強(qiáng)《道路交通安全法》的宣傳和教育，提高人們文明行車的法制意識(shí)，減少不必要的駕駛、行走造成的交通擁堵。同時(shí)，新聞媒體要加大對(duì)遵守交通規(guī)則的宣傳力度，對(duì)一些不文明、不道德、不守法的交通行為要進(jìn)行曝光，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力。
5、建議實(shí)行彈性上下班制度，以便錯(cuò)開交通擁堵高峰期。另外，鼓勵(lì)市民“拼車”出行，可提供“拼車”信息、監(jiān)管等服務(wù)平臺(tái)，盡量滿足人們外出代步工具轎車化需求。
6、規(guī)范公務(wù)用車，減少公務(wù)車數(shù)量，嚴(yán)格公務(wù)車的使用。可以通過國(guó)家立法，把公務(wù)車的采購(gòu)和使用納入法制軌道。
中圖分類號(hào)：X131文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
水污染一直是困擾我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作人員的主要問題，各級(jí)部門也在水污染治理方面不遺余力，希望能真正解決水污染問題。實(shí)踐證明，只依靠行政命令來控制和緩解水污染問題是絕對(duì)不夠的，要實(shí)現(xiàn)水資源的持續(xù)利用，提高水體質(zhì)量，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就需要我們應(yīng)用新理論和新方法，開展全民、全面的水污染治理計(jì)劃。
一、城市水污染概況及其危害
城市的快速發(fā)展和人口的過度膨脹導(dǎo)致我國(guó)水資源嚴(yán)重緊張，據(jù)環(huán)保部門調(diào)查顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)每天至少有1 億噸污水在沒有處理的情況下隨意排放。目前，我國(guó)90%的城市水域受到了嚴(yán)重污染，50%的水源已經(jīng)不符合飲用水的標(biāo)準(zhǔn)，40%的水源不能飲用。
城市水污染主要有兩個(gè)源頭，首先是工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢水;其次是城市污水排放和處理設(shè)施落后，無法滿足現(xiàn)實(shí)需求，導(dǎo)致大量生活污水未經(jīng)處理直接進(jìn)入水體，造成環(huán)境污染。我國(guó)各城市中有用的污水處理廠數(shù)量甚少，且主要集中在大型城市，這導(dǎo)致污水處理設(shè)施運(yùn)行率低，全國(guó)的污水處理率僅為20%。城市中排水管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落實(shí)，開展實(shí)行雨、污分流制的排水系統(tǒng)只占全部排水管網(wǎng)的44.5%，大量污水直接流入河流，成為城市主要的水體污染源。在居民住宅區(qū)，沒有統(tǒng)一完善的糞便、生活污水處理系統(tǒng)，很多都是以棟為單位，經(jīng)化糞池初步處理后直接排入溝渠，然后進(jìn)入河流湖泊，使水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化，水體喪失自凈功能。
伴隨著水污染的加劇，很多安全事故也不斷涌現(xiàn)。2007 年5 月，太湖藍(lán)藻爆發(fā)造成江西無錫市數(shù)百萬群眾飲水危機(jī)；2008 年，南方雪災(zāi)過后，廣州白云區(qū)白沙村的居民飲用受污染水而中毒。一系列的水污染事故都表明，解決水污染依然任重而道遠(yuǎn)。
水污染不僅影響工業(yè)，農(nóng)業(yè)，還會(huì)對(duì)人們的身體健康造成嚴(yán)重影響。一方面，城市污水會(huì)腐蝕工業(yè)設(shè)備和器材，影響產(chǎn)品的質(zhì)量，另一方面還直接危害人體健康，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成較大損失，所以必須引起高度關(guān)注。
二、主要污染源及其特點(diǎn)
城市的生活污水主要來源于生活用水和工業(yè)發(fā)展排放的工業(yè)廢水。在生活污水中，洗滌用水和廚房污水占很大部分。而且在城市中，生活區(qū)、商業(yè)區(qū)和辦公區(qū)都錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是餐飲洗浴行業(yè)更是遍布城市的各個(gè)角落，這些污水都在沒有經(jīng)過處理的情況下排入水環(huán)境，所以我國(guó)城市污水呈現(xiàn)出數(shù)量大、范圍廣的特點(diǎn)。每當(dāng)遇到雨水天氣，特別是特大暴雨或洪水到來之時(shí)，大量的污染物被沖進(jìn)河流，一些有毒物質(zhì)以及居民的生活垃圾等都會(huì)造成地表水的嚴(yán)重污染。
三、水污染治理存在的問題
良好的水環(huán)境對(duì)工業(yè)發(fā)展和人們生活都有很好的促進(jìn)作用，在水污染防治方面，雖然我國(guó)已經(jīng)采取了一定的措施，也取得了較大成就，但是依然存在一些問題。
3.1 城市水污染治理技術(shù)有待提升
目前，我國(guó)很多城市在污水處理技術(shù)和污水處理意識(shí)方面還不夠強(qiáng)，很多城市甚至還沒有污水處理廠，即使有的在污水處理技術(shù)方面也不夠完善，效率和質(zhì)量都十分低下。而且，不同的城市，污水處理技術(shù)也不一樣，在發(fā)達(dá)城市，他們采用了十分先進(jìn)的污水處理技術(shù)，比如北京和上海等地區(qū)，污水處理工藝十分先進(jìn)，包括AB、改進(jìn)的A2/O、CAST 以及其他形式的SBR 等，這些地方的污水處理技術(shù)甚至比一些發(fā)達(dá)國(guó)家還要領(lǐng)先。而一些相對(duì)落后的城市在污水處理技術(shù)方面則也表現(xiàn)的十分落后。
3.2 城市水污染治理的政策亟需完善
污水治理必須有相關(guān)政策的支持，而政策的制定也必須從我國(guó)城市水污染的現(xiàn)狀出發(fā)。目前，單一的污水集中處理模式已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要，不僅會(huì)造成成本的大幅度增加，更會(huì)使整個(gè)處理過程復(fù)雜化。集中處理將消耗更多的電力，造成資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。而且我國(guó)的污水排放標(biāo)準(zhǔn)和水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，加上目前的污水收費(fèi)制度已經(jīng)不符合社會(huì)的發(fā)展要求了，所以完善城市水污染治理的相關(guān)政策顯得越來越必要。
3.3 城市水污染和安全事故呈現(xiàn)逐年加劇的趨勢(shì)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市買年有200 億立方米的生活污水和工業(yè)廢水排放到江河湖海中。如果這些數(shù)據(jù)加上農(nóng)村地區(qū)的污水排放量，那將是更加龐大的數(shù)字。隨著農(nóng)村地區(qū)城中村改造的不斷推進(jìn)，很多農(nóng)村逐漸向城市轉(zhuǎn)變，這就造成城市水污染的不斷加劇。而且，一些大型的工業(yè)靠近居民區(qū)，工業(yè)廢水給人們身體健康造成嚴(yán)重危害，水污染事故也呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。
四、城市水污染的防治措施
4.1 因地制宜，建立行之有效的污水治理模式
城市污水治理的重要思路就是要做到因地制宜，結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀。所以，針對(duì)城市水環(huán)境的污染源，需要堅(jiān)持集中控制和分散治理相結(jié)合的原則。對(duì)于生活污水就需要集中治理，而要促進(jìn)水資源的循環(huán)利用就需要采取分散處理的方式。
4.2 完善制度，促進(jìn)水污染治理科學(xué)規(guī)范運(yùn)行
美國(guó)的《水污染法》對(duì)水環(huán)境和污水排放標(biāo)準(zhǔn)都做出了明確的規(guī)定，而我國(guó)在制度建設(shè)方面也亟需加強(qiáng)。首先，我們可以借鑒美國(guó)的法律，制定嚴(yán)格的法律法規(guī)，對(duì)我國(guó)水環(huán)境加以保護(hù)；其次，需要建立水污染懲罰機(jī)制，對(duì)企業(yè)發(fā)展過程中造成的水污染制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，如有違法按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行懲罰；再次，需要完善監(jiān)督制度，鼓勵(lì)廣大市民共同參與到水污染處理工作的監(jiān)督中去，促進(jìn)工作的有效推進(jìn)。
4.3 加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約用水意識(shí)
環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，所以在水污染治理方面，需要采取多種途徑，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度。通過宣傳教育，提高市民的節(jié)水意識(shí)，并鼓勵(lì)市民積極參與到水污染治理中去。在一些小城市中，各級(jí)政府也要注意開源節(jié)流，嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，促進(jìn)水資源的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.4 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)水污染治理的市場(chǎng)化
現(xiàn)階段，我國(guó)排污收費(fèi)制度還不是特別成熟，收費(fèi)過高會(huì)引起企業(yè)的不滿，收費(fèi)過低則達(dá)不到有效的防治作用。所以，在污水處理收費(fèi)方面，需要加大改革步伐，不僅要界定污水處理企業(yè)成本核算的范圍，而且要形成有效的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。努力做到專款專用，通過有效措施推動(dòng)城市污水處理的正常運(yùn)行。在生活污水方面，則需要遵循誰污染誰治理的原則，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行合理收費(fèi)。
4.5 大力開發(fā)污水處理技術(shù)，完善城市排水系統(tǒng)
傳統(tǒng)的污水處理技術(shù)不僅運(yùn)行復(fù)雜，而且成本較大。所以，必須加大科技投入，研發(fā)高效低耗的污水處理技術(shù)。在污水處理廠建設(shè)方面，必須控制數(shù)量，提高質(zhì)量，在節(jié)約成本的情況下，盡可能多的提高城市污水的處理效率，并做到有效防治。此外，在城市排水系統(tǒng)方面，市政建設(shè)需要采取合流制和分流制相結(jié)合的方法，在居民集中區(qū)采用分流制排水系統(tǒng)，確保城市污水的合理排放。
五、結(jié)束語
在積極的宣傳和教育引導(dǎo)下，我國(guó)居民對(duì)環(huán)境保護(hù)，節(jié)約使用水資源，控制污染方面有了很大進(jìn)步，而保護(hù)城市水環(huán)境也得到了社會(huì)的認(rèn)同，因此，只要我們不斷努力，將會(huì)看到我國(guó)水環(huán)境的改善，社會(huì)環(huán)境的改變。
參考文獻(xiàn)：
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[2]王福勝.城市水污染防治淺見[J].工程建設(shè)與檔案.2003(02)
Abstract: This paper reviews the emergence, development and management course of water pollution in Shijin Main Channel, analyses the present situation of water pollution, and then puts forward the solutions and suggestions of the future water pollution.
Keywords: water pollution; management course; solutions ans suggestions
中圖分類號(hào): X131.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
前言
水是人類賴以生存的基礎(chǔ)，是人類持續(xù)發(fā)展必不可少的因素，我國(guó)是一個(gè)水資源緊缺的國(guó)家，而河北省尤甚，水污染的存在更加劇了這種緊缺性?；仡櫴蚩偢汕廴境霈F(xiàn)、發(fā)展與治理的歷程，分析治理過程的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，探索水污染治理的有效方法，以使有限的水資源發(fā)揮更大的作用。
2石津灌區(qū)概況和污染原因
河北省石津灌區(qū)是以農(nóng)業(yè)灌溉為主,兼發(fā)電、城市工業(yè)與環(huán)境供水效益的大型灌區(qū),受益范圍包括石家莊、衡水、邢臺(tái)三個(gè)市（地）的14個(gè)縣（市）。灌區(qū)的水源工程為滹沱河上的崗南水庫和黃壁莊水庫，水質(zhì)達(dá)到《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ、Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。灌區(qū)灌溉渠系包括總干渠、干渠、分干渠、支渠、斗渠等5級(jí)固定渠道。總干渠引水口在黃壁莊水庫，途經(jīng)鹿泉、石家莊市郊，向東經(jīng)過藁城、晉州、辛集、衡水，灌溉灌區(qū)農(nóng)田，總干渠全長(zhǎng)134.24km,渠首設(shè)計(jì)流量114m3/s,最大流量可達(dá)125m3/s。
渠道工程本身無污染物排放，其主要水污染問題是沿輸水總干渠的工業(yè)廢水和城市生活污水以及垃圾等對(duì)渠水的污染，使渠水水質(zhì)惡化，從而污染環(huán)境，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
3總干渠污染發(fā)展治理歷程
按照污染的治理情況，可劃分為三個(gè)階段：無污染階段，低標(biāo)準(zhǔn)治理階段，和高標(biāo)準(zhǔn)治理階段。
3.1無污染階段
上世紀(jì)七十年代以前，石津渠水質(zhì)很好，清澈的渠水中，魚蝦可見。除灌溉農(nóng)田外，還直接為下游七個(gè)縣（市）的36萬余人提供生活飲用水。此階段的特點(diǎn)是無污染，也不需治理。
低標(biāo)準(zhǔn)治理階段
從上世紀(jì)七十年代開始出現(xiàn)污染問題，特別是七十年代末開始，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，總干渠沿線的鹿泉、石家莊、藁城、晉州、辛集等市，產(chǎn)生大量工業(yè)廢水和生活污水，未經(jīng)處理直接排入石津總干渠，形成了一個(gè)沿渠的污染帶，使渠水水質(zhì)遭受嚴(yán)重污染，沿渠及下游地區(qū)群眾身體受到不同程度的危害，水利工程設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞。1993年春灌時(shí)，衡水市部分用石津渠水灌溉的麥田發(fā)生小麥?zhǔn)軗p事件，受害面積千余畝。
1996年河北省人民政府辦公廳主持召開了“石津渠治理還清方案論證會(huì)”，決定對(duì)石津渠進(jìn)行還清治理，確定近期治理目標(biāo)：總干渠水質(zhì)在放水期間和非放水期間分別達(dá)到地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-88）Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（GB5084-92）III類標(biāo)準(zhǔn)（蔬菜類）。
高治理標(biāo)準(zhǔn)治理階段
經(jīng)過還清治理后，1999年春灌引用石津渠水灌溉的深州、冀州、衡水的桃城區(qū)三地大片麥田因污染而受害，說明治理標(biāo)準(zhǔn)和力度不夠。
2000年灌區(qū)管理單位多次向省政府、省環(huán)保局、省水利廳等有關(guān)部門報(bào)告灌區(qū)的水污染情況，請(qǐng)求解決水污染問題。在多方努力下，石家莊市的污水改排進(jìn)入市政排水管道，藁城市的污水集中改排滹沱河。
2003年晉州市建成亞太污水處理廠，但處理后的污水仍排到向石津總干渠，在渠道流量較小時(shí)，仍發(fā)生污染。2004年至2006年間亞太污水處理廠因故障多次向石津總干渠排放未處理污水，造成污染。
2008年省會(huì)開始實(shí)施“三年大變樣”，對(duì)環(huán)境質(zhì)量有了更高的要求。石家莊市水環(huán)境治理規(guī)劃確定石津渠水質(zhì)要求達(dá)到《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ、Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。晉州市制定了污水系統(tǒng)改造規(guī)劃，不再向渠道排放污水。
石津總干渠現(xiàn)在作為河北省南水北調(diào)骨干配套工程，擔(dān)負(fù)著2014年汛后向石家莊、衡水、滄州3市及沿線縣（市）輸供水的任務(wù)。因引江水以解決城市生活和工業(yè)供水為主，要求水質(zhì)達(dá)到《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ、Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
4總干渠水污染現(xiàn)狀和對(duì)策建議
由前述的治理過程可知，經(jīng)過多年的治理，確定水質(zhì)要達(dá)到《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ、Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)治理標(biāo)準(zhǔn)能滿足城市生活和工業(yè)供水、農(nóng)田灌溉和環(huán)境用水多方面的要求。多年的治理為達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)提供有力的前提保證，但仍有很多工作要做。下面在分析水污染現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，結(jié)合多年的治理經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)策建議。
4.1水污染現(xiàn)狀
沿線較大的集中的污染源大都得到了有效的治理，但部分污染源因?yàn)檫€沒有完全治理到位，存在重新排污的可能性，2011年晉州就發(fā)生因工程損壞向總干渠排污的污染事件。小的分散的污染源和用汽車?yán)臀鬯欧努F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，部分渠道已位于市區(qū)，這部分渠段經(jīng)常出現(xiàn)亂排生活污水和亂倒垃圾的現(xiàn)象。
4.2 對(duì)策建議
石津總干渠水污染經(jīng)過多年的治理取得了很大的進(jìn)展，但要達(dá)到《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ、Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)要求，還需要做大量的工作。需要上級(jí)有關(guān)部門的支持和地方政府、環(huán)保部門和灌區(qū)管理單位密切合作。
4.2.1 治理污染源頭，消除污染來源
沿途工業(yè)廢水和生活污水一律不準(zhǔn)入渠，禁止在渠道上設(shè)置排污口，沿渠城鎮(zhèn)污水應(yīng)納入城市排水管網(wǎng)或另找排水出路，地方政府應(yīng)加快城市排水管網(wǎng)和污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，適應(yīng)污水治理的要求。為此，嚴(yán)禁在渠道上新開排污口；對(duì)原有排污企業(yè)限期改造使其另辟排污途徑，不再向渠道內(nèi)排放污水，封堵其在渠道內(nèi)的排污口。對(duì)石津渠沿線區(qū)域的新上項(xiàng)目，要從區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)出發(fā)，嚴(yán)禁向渠道內(nèi)排放污水。加大處罰力度，嚴(yán)懲向渠道排放污水的企業(yè)。建立垃圾處理點(diǎn)，嚴(yán)禁向渠道內(nèi)傾倒垃圾。
4.2.2 加強(qiáng)工程措施 封堵污染源
結(jié)合南水北調(diào)工程建設(shè)，進(jìn)行渠道防護(hù)欄的建設(shè)，特別是重點(diǎn)污染地段，用工程措施保護(hù)渠水免受污染。
4.2.3 建立組織，加強(qiáng)管理
由上級(jí)部門協(xié)調(diào)，灌區(qū)管理單位與環(huán)保部門密切協(xié)作，建設(shè)一支高素質(zhì)、高效率的執(zhí)法隊(duì)伍，依法對(duì)石津總干渠水環(huán)境進(jìn)行全方位觀測(cè)。對(duì)排污的企業(yè)及時(shí)從嚴(yán)查處。加強(qiáng)對(duì)石津渠沿岸垃圾的管理，嚴(yán)禁向渠中亂倒垃圾。
4.2.4加大宣傳力度，提高環(huán)保意識(shí)
一、基本情況
1. 各類畜禽生產(chǎn)指標(biāo)。2014年， 全市實(shí)現(xiàn)生豬存欄47.98 萬頭，出欄50.5 萬頭，同比分別增長(zhǎng)0.3%、4.9% ；家禽存籠2 850.12 萬只，出欄2 134.92 萬只，同比分別增長(zhǎng)4.4%、7.8%， 專用型蛋雞存籠達(dá)1 183.4 萬只。牛、羊分別出欄1.15 萬頭和1.62 萬只，同比分別增長(zhǎng)26.63%、45.74% ；肉、蛋產(chǎn)量分別為8.14 萬噸和12.11 萬噸，同比分別增長(zhǎng)7.98%、6.72% ；全市現(xiàn)有各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）2374 個(gè)，其中年出欄500 頭以上的養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）143 個(gè)、萬頭以上養(yǎng)豬場(chǎng)9 個(gè)；年存籠萬只以上蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）96 個(gè)，其中10 萬只以上蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）14 個(gè)，20萬只以上蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）3 個(gè)。
2. 規(guī)模養(yǎng)殖與糞污產(chǎn)生產(chǎn)量。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的迅猛發(fā)展，帶來的環(huán)境污染問題也日益凸現(xiàn)。養(yǎng)殖污染主要是由于畜禽的糞尿及沖洗場(chǎng)舍和用具的污水等沒有有效治理造成。按每頭（ 只） 豬、牛、羊、家禽的日排糞便量分別為7.30 kg、42.88 kg、5.95 kg、0.15 kg 計(jì)算，全市畜禽糞便年排放量達(dá)331.8 萬噸，再加上沖洗圈舍的污水等，污染物總量將更加巨大。如果沒有科學(xué)合理地處理和利用，以畜禽糞尿?yàn)橹攸c(diǎn)的養(yǎng)殖廢棄物將對(duì)大氣、水、土壤和生物將造成嚴(yán)重污染，破壞生態(tài)環(huán)境。
二、治理措施
1. 開展法制宣傳，營(yíng)造治理氛圍。近年來，應(yīng)城市通過多種途徑、多種形式，廣泛開展環(huán)保法制宣傳，進(jìn)一步提高了畜禽養(yǎng)殖業(yè)主的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，增加了業(yè)主的社會(huì)責(zé)任感，營(yíng)造了良好的污染治理氛圍，讓廣大養(yǎng)殖業(yè)主從被動(dòng)參與環(huán)保變?yōu)橹鲃?dòng)參與環(huán)保。一是市人大多次開展了環(huán)保世紀(jì)行專題宣傳和水污染防治執(zhí)法監(jiān)督檢查, 組織30 余名人大代表到部分大中型養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)參觀調(diào)研，就相關(guān)環(huán)保法律條款的落實(shí)與存在的問題等現(xiàn)場(chǎng)答疑；二是市政協(xié)開展加強(qiáng)大富水水質(zhì)保護(hù)議事監(jiān)督活動(dòng)，組織近50 名政協(xié)委員深入畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)場(chǎng)就養(yǎng)殖污染進(jìn)行專題調(diào)研；三是市環(huán)保局、畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合開展了畜禽養(yǎng)殖污染減排治理等工作，均取得了良好的效果。
2. 嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，落實(shí)減排責(zé)任。近年來，應(yīng)城市本著科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧的根本原則，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)模和位置，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)審批制度，確保環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處。一是成立環(huán)委會(huì)，統(tǒng)籌布置畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工作。2013 年，市政府成立了環(huán)境治理工作委員會(huì)，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂了環(huán)境治理目標(biāo)責(zé)任書，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為污染治理的主體，每年限定完成一定數(shù)量的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染減排工作任務(wù)；二是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握排污情況。市環(huán)境監(jiān)測(cè)站不定期對(duì)各大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排污口取樣監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握各養(yǎng)殖場(chǎng)的污染排放情況，并向市環(huán)委會(huì)提供詳情，以便制定下一階段的治理計(jì)劃；三是開展污染調(diào)查，摸清污染源底數(shù)。今年3 月，根據(jù)省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一安排，應(yīng)城市組織調(diào)查專班，對(duì)全市169家大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的排污情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，全面掌握了全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀；四是開展畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)治理，針對(duì)應(yīng)城的母親河大富水上游污染嚴(yán)重，危害城區(qū)人民飲水安全問題，市政府成立大富水上游調(diào)邊環(huán)境治理專班，并從生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金中列支200多萬元，對(duì)周邊13 家養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行了搬遷與整治。
3. 改進(jìn)飼養(yǎng)工藝，減少污染來源。養(yǎng)殖場(chǎng)飼養(yǎng)工藝與糞污處理設(shè)施建設(shè)與先進(jìn)程度，直接影響該場(chǎng)污染排放量。為此，應(yīng)城市通過開展標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建，積極改變落后的飼養(yǎng)工藝，大力開展設(shè)施建設(shè)，減少了污染來源。一是通過實(shí)施生豬標(biāo)準(zhǔn)化改擴(kuò)建項(xiàng)目，為全市47 家養(yǎng)豬場(chǎng)建設(shè)了三級(jí)沉淀池，配備了干濕分離設(shè)備，改建了雨污分流系統(tǒng)，改傳統(tǒng)的水沖糞模式為干清糞模式等；二是通過“153”標(biāo)準(zhǔn)化模式雞舍新（改）建補(bǔ)貼，對(duì)楊河川江養(yǎng)雞場(chǎng)等147 家萬只雞場(chǎng)建設(shè)防雨、防滲、防漏的大型發(fā)酵儲(chǔ)糞池；三是推廣發(fā)酵床養(yǎng)殖工藝，實(shí)現(xiàn)零排放。應(yīng)城市多羔育種公司與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)科院研究開發(fā)的肉羊發(fā)酵床工藝，效果顯著，目前，已在全市牛、羊養(yǎng)殖場(chǎng)大力推廣；四是整合國(guó)家病死畜禽無害化處理補(bǔ)助資金，在全市規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)大力開展病死豬無害化處理設(shè)施建設(shè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市已建成全封閉式病死豬無害化處理池213 口，容積達(dá)2.5 萬余立方米，已建成病死畜禽焚燒爐21 座。通過這些設(shè)施的改造與配置，大大減少了養(yǎng)殖場(chǎng)污染物排放量。
4. 推行生態(tài)養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。通過大力推廣立體生態(tài)種養(yǎng)殖模式，達(dá)到變廢為寶，循環(huán)利用，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展，農(nóng)民節(jié)本增收。目前，應(yīng)城市已成功推廣了多種生態(tài)種養(yǎng)殖模式。一是“豬—肥—沼—魚”模式。該模式將規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)的主要糞便用于生產(chǎn)有機(jī)肥料，部分糞尿進(jìn)行沼氣發(fā)酵，生產(chǎn)的沼氣供應(yīng)給本場(chǎng)生產(chǎn)供熱及周邊農(nóng)戶生活用氣，產(chǎn)生的沼渣、沼液用于喂魚，從而有效解決了豬糞污染問題，又增加了商品有機(jī)肥和漁場(chǎng)收益，節(jié)省了養(yǎng)豬生產(chǎn)成本。全市已建成100 立方米以上的沼氣池40 個(gè)（其中：500 立方米以上沼氣池8 個(gè)）。華興畜禽養(yǎng)殖有限公司是應(yīng)城市一家標(biāo)準(zhǔn)化萬頭生豬養(yǎng)殖企業(yè)，全面建成投產(chǎn)后預(yù)計(jì)可年出欄生豬6萬頭，年產(chǎn)生糞污約7 萬噸。為實(shí)現(xiàn)糞污有效治理，豬場(chǎng)建成1 個(gè)年處理糞污10 萬噸的有機(jī)肥場(chǎng)和1 個(gè)830 立方米的大型沼氣池，并配套1個(gè)630 畝水面的灌溉用水水庫養(yǎng)魚。此外，田店鎮(zhèn)張董村養(yǎng)豬場(chǎng)、郎君鎮(zhèn)邱徐村養(yǎng)豬場(chǎng)等27 家大中型養(yǎng)豬場(chǎng)也利用了此種模式，均取得了良好的效果；二是“豬—菜（果、茶等）”模式。該模式將規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)的糞尿用作蔬菜基地、果園、茶園等的有機(jī)肥料，達(dá)到了糞污無害化處理、種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，循環(huán)利用的目的。應(yīng)城市興力畜牧有限公司配套建設(shè)的千畝蔬菜基地、華興畜禽養(yǎng)殖有限公司配套的300 畝蔬菜基地、祝墩村雙平養(yǎng)豬專業(yè)合作社千頭豬場(chǎng)配套的千畝林果基地，三合鎮(zhèn)永盛畜牧公司與聶山茶場(chǎng)共建的有機(jī)茶園等，楊嶺祺盛合作社與有名店林場(chǎng)共建的千畝茶園等均是成功的典范。三是“林地果園養(yǎng)雞”模式。生態(tài)養(yǎng)雞通常被認(rèn)為是通過散養(yǎng)方式進(jìn)行走地飼養(yǎng)的地方雞或地方雜交雞，又稱為“散養(yǎng)雞”、“農(nóng)家雞”或“土雞”。走地雞因其蛋產(chǎn)品和肉產(chǎn)品的優(yōu)良品質(zhì)而深受廣大消費(fèi)者的歡迎。市華興畜禽養(yǎng)殖有限公司在市團(tuán)山林場(chǎng)租用林地900 畝，投資1 000 萬元建設(shè)大型林地生態(tài)養(yǎng)雞場(chǎng)。市龍池農(nóng)業(yè)生態(tài)土雞養(yǎng)殖場(chǎng)在楊嶺鎮(zhèn)租賃荒山荒坡千余畝，建設(shè)的3 萬只生態(tài)土雞場(chǎng)等，效益都十分顯著，成為這一模式的成功典范。
5. 發(fā)展肥料生產(chǎn)，提高綜合效益。畜禽糞便的最終有效處理途徑，應(yīng)是制作有機(jī)肥，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，達(dá)到變廢為寶，既能解決養(yǎng)殖業(yè)污染問題，又能為增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，還能增加養(yǎng)殖場(chǎng)收入，是一舉多得的大好途徑。目前，應(yīng)城市已有多家養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)了生物有機(jī)肥廠，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。一是市華興公司與日本常磐株式會(huì)社合資建設(shè)萬噸生物有機(jī)肥廠，將豬糞便制作成生物固態(tài)及液態(tài)有機(jī)肥，該肥料遠(yuǎn)銷海南、云南等地，深受煙農(nóng)和茶農(nóng)好評(píng)。二是市忠發(fā)生態(tài)養(yǎng)殖公司建設(shè)的萬噸有機(jī)肥廠以及楊嶺合豐萬噸生物有機(jī)肥廠，將雞糞制作成生物有機(jī)肥，用于有機(jī)蔬菜生產(chǎn)，產(chǎn)出的蔬菜品質(zhì)十分鮮美，深受菜農(nóng)喜歡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，3 家養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)的生物有機(jī)肥廠，年處理畜禽糞便達(dá)20 萬噸，年產(chǎn)生物有機(jī)肥5萬噸，年創(chuàng)產(chǎn)值7 500 萬元，創(chuàng)利潤(rùn)1 400 萬元，為養(yǎng)殖場(chǎng)帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)收入。
6. 實(shí)施深度處理，控制污水排放。養(yǎng)殖場(chǎng)的污染排放源主要來自畜禽糞尿及沖欄產(chǎn)生的污水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)萬頭豬場(chǎng)日污水產(chǎn)生量可達(dá)80 噸以上。治理養(yǎng)殖場(chǎng)的污染排放，關(guān)鍵是要治理好污水。目前，各級(jí)都在大力推廣畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污水深度處理工藝，即通過化學(xué)、物理、生物等方式，對(duì)污水實(shí)施降解與發(fā)酵，最終降低COD、氨氮等指標(biāo)，達(dá)到國(guó)家畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18596-2001）。應(yīng)城華興公司、永盛公司、邱徐公司3 家養(yǎng)豬場(chǎng)已建設(shè)了日處理40 ～ 200 噸的化學(xué)、物理模式污水深度處理系統(tǒng)，據(jù)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站檢測(cè)結(jié)果顯示，COD、氨氮等指標(biāo)等主要指標(biāo)均明顯低于畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18596-2001）。此外，2014 年11 月，市九盛公司、宏發(fā)合作社等6 家養(yǎng)豬場(chǎng)與武漢牧邦生物工程有限公司簽約，建設(shè)日處理60 ～ 100 噸的污水深度處理系統(tǒng)，該模式采用“生物微動(dòng)力污水處理系統(tǒng)”，利用物理降解與微生物發(fā)酵等形式，使污水中的COD、氨氮等指標(biāo)達(dá)到國(guó)家畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18596-2001），處理后的COD、BOD、氨氮等指標(biāo)將分別低于400 mg/L、150 mg/L、80 mg/L，該工程現(xiàn)已全部開工，預(yù)計(jì)年內(nèi)可全部建成運(yùn)營(yíng)。
三、存在的問題
1. 養(yǎng)殖廢水處理不徹底，日排放量大。近年來，應(yīng)城畜禽規(guī)模養(yǎng)殖率逐年升高，養(yǎng)殖規(guī)模也逐年擴(kuò)大，一些大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)日排放量大，而現(xiàn)有的沼氣處理、三級(jí)沉淀等簡(jiǎn)單治污措施，根本滿足不了養(yǎng)殖場(chǎng)治污需求，導(dǎo)致大量糞污處理不徹底，直接排放溝渠、河流等，對(duì)生態(tài)造成嚴(yán)重污染。
2. 糞污處理技術(shù)不成熟，運(yùn)行成本高。目前，應(yīng)城畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)采用的糞污處理模式主要有傳統(tǒng)的污水深度處理工藝、制作生物有機(jī)肥、大型沼氣利用等。但由于這些工藝的技術(shù)尚不成熟，導(dǎo)致一些處理設(shè)施建成后成效低，運(yùn)行成本高，二次污染嚴(yán)重等。比如市華興畜禽公司、永盛畜牧公司等投資100多萬元興建的污水深度處理系統(tǒng)，運(yùn)行成本達(dá)每噸水4 元以上，養(yǎng)殖場(chǎng)終因成本過高，效果不理想而關(guān)閉。又如市長(zhǎng)興生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司興建的2萬噸生物有機(jī)肥及配套建設(shè)的千畝有機(jī)蔬菜基地，因?yàn)橛袡C(jī)肥制作成本高，約為1 200 元/ 噸，且豬糞制作的有機(jī)肥效果不理想，最終處理停產(chǎn)狀態(tài)。郎君邱徐養(yǎng)豬場(chǎng)、三合學(xué)強(qiáng)養(yǎng)殖公司等多家養(yǎng)豬場(chǎng)建成的500 立方米以上的大型沼氣池，都面臨沼液產(chǎn)生量大，難以處理導(dǎo)致二次污染的現(xiàn)象。
3. 養(yǎng)殖戶環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)責(zé)任差。近年來，各級(jí)政府在鼓勵(lì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展上做了大量的工作，也投入了大量的財(cái)政扶持資金，促進(jìn)了畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。然而，規(guī)模養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染并沒有得到有效的重視和保護(hù)，不少養(yǎng)殖業(yè)主仍片面地認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是政府的事情，加之環(huán)保投入成本高，導(dǎo)致重效益，輕環(huán)保，即使有限的環(huán)保投入也是迫于無奈，認(rèn)為只有暫時(shí)不影響自身的經(jīng)濟(jì)利益，環(huán)境保護(hù)搞得好不好無所謂，一些養(yǎng)殖場(chǎng)甚至對(duì)建設(shè)環(huán)保設(shè)施產(chǎn)生抵觸情緒，有政府投資就上環(huán)保設(shè)施，沒有政府補(bǔ)助就不上或是敷衍了事。
四、對(duì)策與建議
1. 加強(qiáng)宣傳教育，提高畜禽養(yǎng)殖環(huán)保意識(shí)。利用電臺(tái)、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，加大對(duì)養(yǎng)殖污染的危害以及畜禽養(yǎng)殖污染防治法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等的宣傳力度，積極開展多層次、多形式的技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)環(huán)境保護(hù)知識(shí)進(jìn)行宣傳教育，樹立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，促進(jìn)畜禽飼養(yǎng)污染防治工作的高效開展，使環(huán)境保護(hù)的理念深入人心。通過各種技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)飼養(yǎng)廢棄物的減量化、資源化、無害化，向資源循環(huán)型社會(huì)發(fā)展，形成與農(nóng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的畜牧產(chǎn)業(yè)。
一、混凝土裂縫的成因分析
據(jù)從實(shí)踐來看，引發(fā)建筑工程施工混凝土裂縫的原因很多，總結(jié)之，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）設(shè)計(jì)問題
由于建筑工程施工設(shè)計(jì)上存在著問題，比如地質(zhì)報(bào)告有誤、鉆探勘測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方法有問題等，這些都會(huì)引發(fā)混凝土施工裂縫。比如居民樓客廳樓板出現(xiàn)垂直裂縫，原以為是因溫度原因造成的收縮性裂縫，經(jīng)詳查，實(shí)際上是因地下車庫一道墻的主體下沉而產(chǎn)生的應(yīng)力裂縫。
（二）材料問題
最常見的材料問題就是水泥和粗細(xì)骨料因過期或品種選擇不當(dāng)、配合比例不符合要求而引起的裂縫。此外，骨料與水泥中還可能含有的一些有害的物質(zhì)，或者外加劑選用不當(dāng)、酸堿物質(zhì)相互反應(yīng)以及鋼筋結(jié)構(gòu)的性能限制等，這些都可能引發(fā)混凝土裂縫。
（三）環(huán)境問題
混凝土材料一般都具有熱脹冷縮的特點(diǎn)，當(dāng)施工環(huán)境、溫度發(fā)生變化時(shí)，混凝土結(jié)構(gòu)就會(huì)隨之產(chǎn)生溫度變形，建筑結(jié)構(gòu)將會(huì)在溫度變形下產(chǎn)生一定的溫度應(yīng)力。當(dāng)該種應(yīng)力超過了混凝土本身的抗裂強(qiáng)度時(shí)，裂縫就會(huì)產(chǎn)生。一般而言，裂縫寬度總是隨溫度的變化而有所改變，而且可以通過肉眼直接觀察到。鋼筋結(jié)構(gòu)在受到了腐蝕、火災(zāi)等侵害時(shí)其表面被就會(huì)被侵蝕，因這種物理和化學(xué)作用而造成的影響也是不可忽視的。
（四）混凝土材料的配制問題
從實(shí)踐來看，混凝土施工裂縫在很大程度上是因配置上的混合比例控制不當(dāng)引起的，標(biāo)準(zhǔn)水灰配比是0.24～0.38，最低限度也要保持在0.6以下。如果使用同樣的水泥，水灰比例就直接決定著混凝土強(qiáng)度等級(jí)，水泥攪拌過程中，所需水量?jī)H是水泥總重量的1/4。但為保證其流動(dòng)性與混凝土澆灌的質(zhì)量，水灰的比例也會(huì)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)的提高一些，因水泥水化熱后會(huì)產(chǎn)生過多的水分殘而留在混凝土材料中形成水泡，就大大的降低了混凝土的抗荷載能力。從力學(xué)的角度分析，混凝土材料中的水泡及氣孔在荷載的作用下，會(huì)因過度集中而產(chǎn)生裂縫。
二、混凝土施工裂縫的有效治理策略
基于以上對(duì)目前我國(guó)建筑工程施工過程中存在的一些混凝土施工裂縫問題及其成因分析，筆者認(rèn)為，要進(jìn)一步加強(qiáng)混凝土施工裂縫治理，可以從以下幾個(gè)方面如手：
（一）改善結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
在建筑工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)過程中，可選用中低強(qiáng)度混凝土材料，也可在承臺(tái)的表面增加鋼筋的用量。實(shí)踐中為避免因溫度的變化而引起的混凝土施工裂縫，可采取永久式的伸縮方式進(jìn)行設(shè)計(jì)；建筑工程結(jié)構(gòu)裂縫產(chǎn)生的原因很多，結(jié)構(gòu)長(zhǎng)度問題是產(chǎn)生收縮應(yīng)力主要影響因素之一。根據(jù)建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)踐情況，施工單位一定要采取有效的設(shè)計(jì)方案，尤其要考慮混凝土施工中可能產(chǎn)生裂縫這一問題。
轉(zhuǎn)貼于
（二）加大混凝土澆筑過程的監(jiān)管力度
建筑工程施工過程中，為有效的防止出現(xiàn)混凝土施工裂縫，筆者認(rèn)為要先確定混凝土材料的一次澆筑量、易產(chǎn)生裂縫位置以及構(gòu)造和施工縫之間的間距、混凝土運(yùn)輸過程以及振搗澆筑時(shí)間等相關(guān)因素?；炷敛牧献陨砭陀忻谒裕夜橇舷鲁梁腿菀桩a(chǎn)生塑性收縮裂縫，因此在初凝至終凝前這段時(shí)間內(nèi)要對(duì)混凝土材料的是表面進(jìn)行二次壓抹處理。當(dāng)樓層建筑中的混凝土澆筑完一天內(nèi)，其余施工工作只是限于定位、測(cè)量和彈線等前期準(zhǔn)備工作，施工材料吊卸一律禁止，以免對(duì)尚未完成的終凝混凝土帶來沖擊振動(dòng)。一般而言，二十四小時(shí)后可分批次的組織吊運(yùn)小型的施工材料，同時(shí)要注意輕卸、輕放以及分散放置。第3天以后方可進(jìn)行樓層墻板或樓面模板正常支模施工。為增強(qiáng)混凝土材料的剛度和減少?gòu)椥孕巫円约霸鰪?qiáng)其抗沖擊振動(dòng)能力，可在新澆筑混凝土材料表面鋪設(shè)舊木模板或腳手板，以適當(dāng)?shù)臄U(kuò)散應(yīng)力，進(jìn)而減少樓板裂縫問題的出現(xiàn)。
（三）混凝土材料配制過程控制
混凝土材料配制過程中，如果有吸收率比較大的施工骨料，而且骨料中的含泥量、干縮量也比較大，那么混凝土干縮性會(huì)增加。為增強(qiáng)混凝土材料的和易性、抗?jié)B性、可泵性以及抗離析能力，可在混凝土材料中摻一些粉煤灰或高效的減水劑，以減少滲水現(xiàn)象，進(jìn)而減少混凝土裂縫問題的出現(xiàn)。同時(shí)，混凝土材料配比設(shè)計(jì)時(shí)，工作人員和管理人員一定要到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察，綜合分析施工現(xiàn)場(chǎng)混凝土澆搗工藝和構(gòu)件截面等因素，并及時(shí)的調(diào)整砂石等施工原料的配比。
（四）對(duì)成型的混凝土要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)
混凝土施工過程重要注意保溫養(yǎng)護(hù)，這是混凝土施工過程中非常關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，可有效的降低混凝土澆筑塊體內(nèi)外的溫差值，同時(shí)還能降低混凝土塊體自身的約束應(yīng)力。對(duì)成型的混凝土采取保溫措施，可有效的減少內(nèi)外的溫差，緩和降溫的速度，減小溫度應(yīng)力，同時(shí)對(duì)混凝土的強(qiáng)度增大和應(yīng)力松弛作用的發(fā)揮也非常有利，可緩沖混凝土材料因表面的干裂而造成的大面積塑性收縮。因此，筆者建議應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)混凝土材料的養(yǎng)護(hù)，尤其是在遇到雨雪天氣時(shí)，可組織施工人員搭設(shè)一些防雨設(shè)備遮蓋其表面；同時(shí)還要注意排水，防止雨水流入到基坑之中，影響混凝土的澆灌連續(xù)性、最終影響建設(shè)工程的施工質(zhì)量。
（五）對(duì)現(xiàn)存裂縫進(jìn)行修補(bǔ)
加強(qiáng)建筑工程混凝土裂縫治理，不僅要預(yù)防，而且還要對(duì)現(xiàn)有的裂縫進(jìn)行有效修補(bǔ)，以免病害蔓延。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)建筑工程施工過程中存在的混凝土裂縫問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)的組織相關(guān)人員進(jìn)行修補(bǔ)，以免病害進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)而影響到整個(gè)建筑工程的結(jié)構(gòu)的安全性及其使用耐久性。對(duì)于已有的裂縫，可從以下幾個(gè)方面處理：第一，組織施工人員對(duì)裂縫進(jìn)行灌漿，利用壓力設(shè)備將預(yù)先配置好的適量修補(bǔ)漿液壓入到混凝土裂縫位置，通過物理修補(bǔ)法使裂縫閉合；第二，將裂縫表面做涂層封閉處理，再利用混凝土材料對(duì)細(xì)微的裂縫或網(wǎng)狀的裂紋可產(chǎn)生的毛細(xì)作用，使其吸收修補(bǔ)膠液，這樣就可以有效封閉混凝土施工裂縫；第三，對(duì)施工裂縫做封堵處理，及利用水泥砂漿對(duì)建筑工程施工裂縫進(jìn)行填充和封堵，必要時(shí)可對(duì)施工裂縫進(jìn)行有效的事先處理（比如將裂縫處的碎石料或者粉塵清理干凈），再通過填充一些材料進(jìn)行封堵。
三、結(jié)語
總而言之，建筑工程施工中的混凝土裂縫問題已經(jīng)成為當(dāng)前建筑工程施工管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，面對(duì)施工裂縫問題，只有不斷的加強(qiáng)思想重視和施工技術(shù)創(chuàng)新，才能保證施工質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
根據(jù)市、區(qū)的要求和鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，2013年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的總體思路是：健全隊(duì)伍，強(qiáng)化保潔;突出重點(diǎn)，打造精品；強(qiáng)化職責(zé)，全民參與；健全機(jī)制，確保常態(tài)。通過開展“五亂”治理和“七進(jìn)”活動(dòng)，進(jìn)一步深化“市場(chǎng)整治”、“風(fēng)貌打造”、“制度機(jī)制建設(shè)”、“示范創(chuàng)建”四大亮點(diǎn)工作，全面實(shí)施基礎(chǔ)建設(shè)、風(fēng)貌塑造、城鄉(xiāng)秩序治理、居民素質(zhì)提升四大工程，努力建設(shè)有效的組織、宣傳、隊(duì)伍、投入、制度五大保障機(jī)制，積極爭(zhēng)創(chuàng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)。
二、深入持續(xù)推進(jìn)，鞏固提升“五亂”治理和“七進(jìn)”活動(dòng)兩大成果
（一）“五亂”治理和“七進(jìn)”活動(dòng)的牽頭部門（城管辦、水務(wù)站、派出所、工會(huì)婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)中心、民政辦、社會(huì)事務(wù)中心等）要認(rèn)真研究學(xué)習(xí)治理“五亂”標(biāo)準(zhǔn)和“七進(jìn)”主要內(nèi)容，理清工作思路和明確責(zé)任目標(biāo)，形成2013年治理“五亂”和開展“七進(jìn)”措施計(jì)劃，建立健全月安排、周檢查的工作制度。
（二）各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)屬各部門必須落實(shí)保潔人員，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公路沿線落實(shí)專人日常保潔、村社有衛(wèi)生監(jiān)管人員、有能夠滿足需要的秩序管理隊(duì)伍的要求，并建立健全日常保潔和秩序整治制度、常態(tài)化推進(jìn)“五亂”治理和“七進(jìn)”活動(dòng)。
（三）建立健全每月衛(wèi)生評(píng)比和每半月集中整治衛(wèi)生死角；克服“臟、亂、差”反彈現(xiàn)象，有效鞏固農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、道路交通社區(qū)環(huán)境、場(chǎng)鎮(zhèn)和村社環(huán)境、城鎮(zhèn)風(fēng)貌和園林綠化的整治成果。
三、深化四個(gè)“亮點(diǎn)”彰顯特色
（一）要進(jìn)一步深化制度機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)保證金制度，繼續(xù)將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作納入全鎮(zhèn)“雙文明”目標(biāo)考核，繼續(xù)實(shí)行“五掛鉤一通報(bào)”制度，用于場(chǎng)鎮(zhèn)的市政設(shè)施建設(shè)；進(jìn)一步完善大曝光、大暗訪制度，細(xì)化分解目標(biāo)考核體系，逗硬各項(xiàng)獎(jiǎng)懲。
（二）繼續(xù)推進(jìn)和深化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造和建設(shè)工作，力爭(zhēng)全面消除“以路為市”“以街為市”的現(xiàn)象，場(chǎng)鎮(zhèn)要迅速完成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造工作，取締“以路為市”“以街為市”的狀況。
（三）著力打造城鄉(xiāng)風(fēng)貌。全面實(shí)施改廚、改廁、改水、改圈、改路“五改”工程，打造沿線農(nóng)房風(fēng)貌。在公路沿線補(bǔ)栽行道樹或竹子，打造進(jìn)出口公路沿線風(fēng)貌，力爭(zhēng)年內(nèi)達(dá)到市級(jí)衛(wèi)生場(chǎng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）狠抓典型示范，切實(shí)抓好衛(wèi)生創(chuàng)建工作，一是鞏固提高成果；二是不斷提高衛(wèi)生單位的質(zhì)量，在全鎮(zhèn)范圍廣泛開展各級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位（場(chǎng)鎮(zhèn)、村）的創(chuàng)建工作，開展一個(gè)精品示范村、一條精品示范街、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、一條整潔公路、一個(gè)精品單位的創(chuàng)建工作。
四、強(qiáng)化“五大保障”，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作上新臺(tái)階
（一）強(qiáng)化組織保障。進(jìn)一步堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作列入黨委政府重要議事日程，調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，真正形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓，專門機(jī)構(gòu)具體抓的運(yùn)行格局。繼續(xù)推行機(jī)關(guān)干部牽頭分片包街包村包戶的負(fù)責(zé)制。
（二）強(qiáng)化宣傳保障。城管辦、黨政辦要加大宣傳報(bào)道力度，爭(zhēng)取上省、市、區(qū)級(jí)以上媒體正面報(bào)道；把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理融入喜聞樂見的群眾性文化活動(dòng)中，營(yíng)造濃厚的城鄉(xiāng)環(huán)境治理氛圍。
自共享單車“奇兵突起”以來，學(xué)者諸大建一直對(duì)其興趣濃厚，密切關(guān)注其發(fā)展動(dòng)向。近日，諸大建發(fā)表了他的觀點(diǎn)與看法。
球已踢到了腳下
問：看到那些共享單車被損壞甚至被肢解的畫面，很多看好它的人非常痛心，擔(dān)心這項(xiàng)原本不錯(cuò)的服務(wù)創(chuàng)新，就此在“文明素質(zhì)不夠”前敗下陣來。如今，共享單車遭遇的困境，真的只是國(guó)民素質(zhì)的問題嗎？
諸大建（同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長(zhǎng)）：?jiǎn)栴}總會(huì)伴隨著新生事物一起涌現(xiàn)?？刹恢来蠹矣袥]有關(guān)注到，如今那些對(duì)于不文明現(xiàn)象的抱怨聲，在上海、北京這些最先投放的城市，已經(jīng)逐漸淡去。取而代之的，是更有序的管理。
不過，雖然“辦法總是有的”，但總體來看，目前的大部分辦法并未抓到問題的癥結(jié)，因而很難“治標(biāo)又治本”。有些做法比較常規(guī)化、程式化，比如開展集中聯(lián)合整治行動(dòng)。有些做法比較個(gè)體化、很難推廣，比如居委會(huì)干部主動(dòng)投入精力，規(guī)范所轄區(qū)域內(nèi)的共享單車停放。
但無論如何，就我個(gè)人而言，特別不希望給共享單車目前遭遇的困境，扣上一頂“不文明”的“大蓋帽”。排除少數(shù)性質(zhì)惡劣、素質(zhì)低下的行為，你說大多數(shù)人的不良行為都是因?yàn)榈赖聠栴}，我覺得是立不住的。如果是那樣的話，你不只是共享單車搞不好，其他東西也不會(huì)搞好。我們?yōu)楹尾豢梢约俣?，有了好的物質(zhì)設(shè)施和制度安排后，人是可以變好的呢？
問：是否可以理解為好制度可以讓壞人變好，至少無法作惡呢？
T大建：否則就很難解釋，為何一些在本國(guó)守規(guī)矩的老外到了我國(guó)某些城市，就亂穿馬路。一些行為規(guī)范一貫良好的市民，在汽車停放資源奇缺卻沒有管理和監(jiān)控的區(qū)域，選擇亂停亂放，一旦車輛受損，只能自認(rèn)倒霉，很多小區(qū)至今存在這樣的問題。換言之，物質(zhì)設(shè)施和制度安排供給不足，實(shí)際上也會(huì)影響我們的行為和態(tài)度。當(dāng)你的物質(zhì)設(shè)施和制度安排供不上時(shí)，也可能導(dǎo)致行為失范現(xiàn)象的出現(xiàn)。
這就提醒我們，共享單車的整個(gè)創(chuàng)業(yè)過程要想成功，有賴于企業(yè)、消費(fèi)者、政府、投資人各環(huán)節(jié)的通力合作。如果說在上一程，以摩拜為代表的共享單車，用技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新橫空出世、先聲奪人，瞬間融入了很多人的生活，尤其贏得了年輕一代的好感和追捧。到了現(xiàn)階段，這個(gè)球已經(jīng)踢到了政府的腳下，看我們的公共治理者們能否把接下來的球踢好、傳好。
共享單車目前暴露出來的問題，可以歸結(jié)到三大方面：亂停亂放、消費(fèi)者破壞和運(yùn)營(yíng)維護(hù)不足。至少在前面兩大問題上，政府大有可為。
亂停亂放背后是停車空間不足
問：共享單車現(xiàn)階段的亂停亂放，提示了城市管理層面有哪些可以改進(jìn)的地方？
諸大建：如果仔細(xì)觀察的話，目前爆發(fā)出來的共享單車亂停亂放現(xiàn)象，主要集中在地鐵站、市中心寫字樓、大型活動(dòng)空間周邊。除了治安管理存在盲區(qū)等歷史遺留問題，這里面最大的問題，是停車空間不足。
停車空間不足的原因在哪兒呢？就是在做規(guī)劃的時(shí)候，可能根本就沒有想到，一下子會(huì)有共享單車這么個(gè)新生事物冒出來，以及伴隨著共享單車的業(yè)務(wù)擴(kuò)張和投放量加大，騎行者對(duì)停車空間的需求總量迅速增加。
共享單車本不是汽車城市的從屬物，而是“后汽車城市”或“分享城市”的引爆點(diǎn)。這也就難怪，共享單車的出現(xiàn)，引爆了很多問題。
遙望哥本哈根等國(guó)際上著名的“自行車友好城市”，他們大都在成為標(biāo)桿之前發(fā)動(dòng)了政府、企業(yè)、市民三大主體間的合作治理行動(dòng)。他們基本上在三個(gè)方面發(fā)力：設(shè)施方面，城市道路規(guī)劃與設(shè)計(jì)，要對(duì)自行車友好，并為此作出路權(quán)分配上的重大調(diào)整；制度方面，政府有長(zhǎng)期導(dǎo)向的自行車城市體制建設(shè)；意識(shí)方面，在公眾中間倡導(dǎo)自行車文化。
從長(zhǎng)期來看，規(guī)劃自行車停放空間，梳理整個(gè)城市中可以給予自行車騎行的空間到底有多大，是相關(guān)部門一項(xiàng)非常重要的工作。不能想當(dāng)然認(rèn)為，這就是企業(yè)的事情，或者認(rèn)為是市民素質(zhì)的問題。
當(dāng)然，解決整個(gè)城市中的自行車停放空間問題，不可能一蹴而就。所以，我也一直在講，要么不做，要做就應(yīng)該把自行車這種出行方式，以及它和地鐵的高效接駁，作為整個(gè)城市發(fā)展中的一項(xiàng)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略。如果我們能從這個(gè)高度看共享單車目前遇到的問題，就不會(huì)把它們看作“麻煩的制造者”，而是幫助這座城市升級(jí)公共管理的一次機(jī)遇。
要讓沒有信用的人寸步難行
問：短期內(nèi)，政府層面可以為共享單車的有序發(fā)展做什么？
諸大建：確實(shí)，所謂的城市管理，必須從一些具體的事情著手，我覺得有幾件事是短期內(nèi)就可以做的。
第一，可否對(duì)城市中既有的大量“僵尸自行車”做新的制度安排。仔細(xì)看一看，一些小區(qū)里、地鐵站外、高架下，很多堆滿灰塵卻無人認(rèn)領(lǐng)的自行車占用了不少公共空間。如果能把這部分自行車清理一下，騰出一點(diǎn)空間來，應(yīng)該能緩解掉一部分停放共享單車的空間壓力。
第二，政府相關(guān)部門可否與共享單車企業(yè)建立一個(gè)合作議事機(jī)制。后者在為下一步的投放布點(diǎn)時(shí)，就提前將相關(guān)信息提供給政府，然后雙方一起商量，做出一些預(yù)先的制度安排。
比如，當(dāng)企業(yè)要在一些人流量較大的地段投放自行車時(shí)，把投放量和投放計(jì)劃告知政府。相關(guān)的管理部門就可以提前做好預(yù)案，將既有的公共管理資源，包括人力、物力、規(guī)范停放空間的提示標(biāo)志等，配套到相應(yīng)的處所。如果相關(guān)部門僅僅是把亂停的車收走，市民也會(huì)反感。就像馬路攤販一樣，你把他沖走了，需求還在那里。但如果你把他們有序化了，他們反而能更好地為市民生活服務(wù)。所謂要疏不要堵，道理是一樣的。
此外，分享經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，除了取決于政府的規(guī)制，還有賴于社會(huì)信用的建立。在提高社會(huì)信用水平上，政府是否可以做一些事情？比如，想辦法讓沒有信用的人寸步難行?？梢韵胂?，今后如果我們的所有信息都聯(lián)網(wǎng)了以后，信用將會(huì)成為一個(gè)具有身份意義的通行證。一個(gè)人的信用越高，他在分享經(jīng)濟(jì)中就能走得越遠(yuǎn)。
德國(guó)也有無樁的公共租賃自行車。他們采取的辦法主要是押身份證和信用卡。那么他們的所有信用卡信息系統(tǒng)是聯(lián)通的，這樣每個(gè)人就有一個(gè)完整的信用記錄。我們這里目前還做不到。
這也是我為何說摩拜在這方面做得比較好的原因。因?yàn)槟Π菰谶M(jìn)行用戶注冊(cè)時(shí)，需要提供身份證信息。有的共享單車就不需要。這方面政府可以對(duì)企業(yè)提出一些指導(dǎo)意見。
共享單車實(shí)際上屬于陌生人經(jīng)濟(jì)。如何在陌生人里建立信用，這是一個(gè)考驗(yàn)?？赡懿皇菐讉€(gè)月、半年就能拿出辦法來的。這也需要一種制度安排。共享單車急需累積的是一種日常的信用，不是大信用，但恰恰是對(duì)我們行為方式現(xiàn)代化方面一個(gè)重要的考驗(yàn)。
不能做分享濟(jì)的旁觀者
問：您一直強(qiáng)調(diào)，以摩拜為代表的共享單車，提供了研究企業(yè)與政府合作的最新案例。它為我們提升公共治理水平，觸發(fā)了哪些新的思考？
諸大建：我一直講，共享單車是私人企業(yè)做公共服務(wù)，做好的話，完全可以取代傳統(tǒng)意義上的有樁公共租賃自行車。較之后者，前者的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)更高效，量大面廣，也解決了有樁公共租賃自行車過往各區(qū)各自為政、難以跨區(qū)維護(hù)的問題。而在此過程中，在政府和共享單車之間，并不存在硬性的合同約束。我稱之為“軟約束的政府與社會(huì)資本合作模式”。
那么，沒有合同的約束，是不是政府就什么都不需要做了呢？顯然又不是。從摩拜單車開始，我認(rèn)為，一方面，政府應(yīng)該歡迎更多的非政府力量提供公共服務(wù)，而不是設(shè)置進(jìn)入門檻；另一方面，政府需要多多思考，在這種新的合作模式下，如何與企業(yè)協(xié)商，與消費(fèi)者溝通，我還可以做什么。我們彼此之間如何合作，可以把這件事情做得更好？這恐怕是當(dāng)下一些城市治理者更需要思考的地方。
中圖分類號(hào)：U41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言
工程監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)投資、工期、質(zhì)量和安全，進(jìn)行工程合同和信息管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系，它能使投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)得到有效的控制、保證，提高工程建設(shè)水平，節(jié)約建設(shè)資金，提高投資效益。本文就加強(qiáng)城市道路工程質(zhì)量監(jiān)理提出了幾點(diǎn)建議。
一、城市道路工程的特點(diǎn)
1、準(zhǔn)備期短，開工急
城市道路工程通常由政府出資建設(shè)，出于減少工程建設(shè)對(duì)城市日常生活的干擾這一目的，對(duì)施工周期的要求又十分嚴(yán)格，工程只能提前，不準(zhǔn)推后，施工單位往往根據(jù)工期，倒排進(jìn)度計(jì)劃，難免缺乏周密性。
2、施工場(chǎng)地狹窄，動(dòng)遷量大
由于城市道路工程一般是在市內(nèi)的大街小巷進(jìn)行施工，舊房拆遷量大，場(chǎng)地狹窄，常常影響施工路段的環(huán)境和交通，給市民的生活和生產(chǎn)帶來了不便，也增加了對(duì)道路工程進(jìn)行進(jìn)度控制、質(zhì)量控制的難度。
3、原材料投資大
城市道路工程材料使用量極大，在工程造價(jià)中，所占比例達(dá)到50%左右，如何合理選材，是工程監(jiān)理工作質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)。施工現(xiàn)場(chǎng)的分布，運(yùn)距的遠(yuǎn)近都是材料選擇的重要依據(jù)。
4、質(zhì)量控制難度大
在城市道路的施工過程中，往往會(huì)出現(xiàn)片面追求施工進(jìn)度，不求質(zhì)量，只講施工方效益的情況，給施工監(jiān)理工作帶來了很大困難。
二、加強(qiáng)城市道路工程質(zhì)量監(jiān)理的建議
1、明確監(jiān)理程序，規(guī)范施工過程
我們要求施工單位在開工前要做好“四報(bào)審”（即報(bào)審現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理體系、施工組織設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度計(jì)劃、開工申請(qǐng)），施工過程中要做好“五報(bào)驗(yàn)”（即報(bào)驗(yàn)原材料構(gòu)配件、隱蔽工程、工序施工質(zhì)量、分部分項(xiàng)工程、施工意外情況處理）工作。以及規(guī)范原材料控制、工藝流程控制、施工操作控制、工序交接檢驗(yàn)和專業(yè)工種中間驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“四不準(zhǔn)”（即未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，原材料不準(zhǔn)使用；不準(zhǔn)進(jìn)入下道工序；不準(zhǔn)進(jìn)行竣工驗(yàn)收；業(yè)主不準(zhǔn)撥付工程款）。
2、正確處理工程質(zhì)量與進(jìn)度關(guān)系，是做好質(zhì)量控制工作的重要內(nèi)容
監(jiān)理公司在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，以科學(xué)管理為核心，采用動(dòng)態(tài)控制方法，對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行主動(dòng)控制，在按照基本程序和方法進(jìn)行控制同時(shí)，把項(xiàng)目建設(shè)中質(zhì)量與進(jìn)度的矛盾作為協(xié)調(diào)重點(diǎn)，急工程所急，千方百計(jì)采用既保證工程質(zhì)量又保證工程進(jìn)度的措施。但是，當(dāng)進(jìn)度與質(zhì)量發(fā)生矛盾時(shí)，堅(jiān)持質(zhì)量第一，進(jìn)度服從質(zhì)量原則，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，相互協(xié)作，化不利因素為有利因素，共同保質(zhì)保量完成工程建設(shè)任務(wù)。要正確處理質(zhì)量與進(jìn)度關(guān)系，必須有效地進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。監(jiān)理組織協(xié)調(diào)的基本任務(wù)：一是理順各方工作關(guān)系，做好各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接工作，使工程建設(shè)有序進(jìn)行；二是將各種積極的、對(duì)工程有利的因素進(jìn)行優(yōu)化組合，發(fā)揮各方才智和積極影響，形成同心協(xié)力的建設(shè)局面，從而為做好工程質(zhì)量控制工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三、嚴(yán)把工程各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量萬無一失。將參建工程建成優(yōu)質(zhì)工程，是參建各方共同愿望。將質(zhì)量控制貫穿于工程施工管理的全過程，對(duì)關(guān)鍵部位、主要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工序進(jìn)行全方位、全過程、全天候的嚴(yán)格監(jiān)理，并采取重點(diǎn)控制與一般控制相結(jié)合，巡視檢查與旁站監(jiān)理相結(jié)合的方法，使工程始終處于受控狀態(tài)，同時(shí)還應(yīng)幫助施工單位建立健全工程質(zhì)量保證體系。
（1）嚴(yán)把材料關(guān)
必須堅(jiān)持對(duì)原材料先檢驗(yàn)后使用的原則，堅(jiān)持材料樣品必須具有真實(shí)性，取樣必須具有廣泛的代表性和科學(xué)性。例如砂、石材料的取樣，砂、石的取樣要注意掌握從各料堆的不同部位和深度處，各抽取大致相等的試份，分別均勻混合。送樣時(shí)必須有材料送驗(yàn)單，還需現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的簽字，以確?，F(xiàn)場(chǎng)取樣的真實(shí)性。對(duì)檢驗(yàn)不合格的原材料，堅(jiān)決要求施工單位在規(guī)定期限內(nèi)清除出場(chǎng)，從而保證所用原材料符合規(guī)范的設(shè)計(jì)要求。
（2）把好配合比關(guān)
檢測(cè)部應(yīng)與施工單位試驗(yàn)人員根據(jù)規(guī)范要求、材料差異、施工方法等確定集料級(jí)配、最佳瀝青用量、最佳水泥用量等，并通過試驗(yàn)論證，瀝青混合料主要進(jìn)行高溫穩(wěn)定性、水穩(wěn)性檢驗(yàn)等。基層主要進(jìn)行抗壓強(qiáng)度試驗(yàn)，檢驗(yàn)強(qiáng)度是否達(dá)到要求。
（3）嚴(yán)把材料計(jì)量關(guān)
計(jì)量器具及稱重的精度也是影響配合比質(zhì)量的重要因素。監(jiān)理要求施工單位將所用計(jì)量器具送計(jì)量部門進(jìn)行標(biāo)定，標(biāo)定整套稱重系統(tǒng)。對(duì)慣性沖力的影響應(yīng)多次試驗(yàn)確定，對(duì)稱重系統(tǒng)應(yīng)確保周期性校驗(yàn)。
3、堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，對(duì)控制提高工程質(zhì)量至關(guān)重要
在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理中，也會(huì)發(fā)現(xiàn)有極少數(shù)施工單位片面追求效益，為挽回低價(jià)中標(biāo)失去的利潤(rùn)，經(jīng)常鉆監(jiān)理的空子，利用一切機(jī)會(huì)或手段來偷工減料，對(duì)此現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)覺，即進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng)教育，責(zé)令返工重做，返工部分不予計(jì)量；情節(jié)較嚴(yán)重的，責(zé)令停工整改。因此，監(jiān)理應(yīng)有高度的責(zé)任心，要精通業(yè)務(wù)，要有較高的技術(shù)水平，并要堅(jiān)持全方位的巡視、全過程的旁站、全環(huán)節(jié)的檢查，尤其要集中精力抓好重要環(huán)節(jié)不放松，如基層主要抓厚度、壓實(shí)度、強(qiáng)度等，面層主要抓厚度、壓實(shí)度等，并且要抓好對(duì)施工單位質(zhì)量意識(shí)的教育，熱情服務(wù)，幫助解決職權(quán)范圍內(nèi)的問題及事，及時(shí)簽發(fā)核準(zhǔn)調(diào)增的工程量，真正做到對(duì)施工質(zhì)量有效的監(jiān)督和管理，只有這樣才能提高工程質(zhì)量。
4、充分利用工程計(jì)量，是做好工程質(zhì)量控制工作的重要手段
嚴(yán)格按照監(jiān)理程序辦事是確保質(zhì)量控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的至關(guān)重要的一環(huán)，任何的疏忽均會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量問題的產(chǎn)生。行使質(zhì)量否決權(quán)，對(duì)施工中出現(xiàn)的不符合設(shè)計(jì)、規(guī)范和驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)要求的質(zhì)量問題，堅(jiān)決要求施工單位進(jìn)行整改、返工，杜絕質(zhì)量問題隱患。而行使質(zhì)量否決權(quán)的重要原因是有工程計(jì)量權(quán)，嚴(yán)格按照計(jì)量程序進(jìn)行操作，充分利用工程計(jì)量，是進(jìn)行計(jì)量控制的最有效的手段。對(duì)于不合格的工程堅(jiān)決不予計(jì)量。
5、作好監(jiān)理記錄，為工程驗(yàn)收和發(fā)生糾紛索賠時(shí)提供重要的依據(jù)
監(jiān)理記錄可以在任何時(shí)間對(duì)工程進(jìn)行評(píng)估；或作為判斷依據(jù)，解決各種糾紛和索賠；對(duì)做出的工程質(zhì)量有據(jù)可查，有助于為設(shè)計(jì)人員及工程驗(yàn)收提供詳實(shí)的資料。監(jiān)理記錄既是監(jiān)理班子行政管理、內(nèi)部管理的工具，也是監(jiān)理工作被檢查的自我保護(hù)；同時(shí)是監(jiān)督施工單位按合同要求施工的重要依據(jù)。因此，要認(rèn)真做好監(jiān)理記錄，如果監(jiān)理記錄不足或不準(zhǔn)確，將是監(jiān)理工作的失職。監(jiān)理記錄主要內(nèi)容為：（1）歷史性記錄：根據(jù)工程計(jì)劃及實(shí)際完成的工程，逐步說明工程的進(jìn)度及相關(guān)事項(xiàng)，例如氣象和天氣預(yù)報(bào)；施工單位所投入的人員、材料與機(jī)械設(shè)備；工地會(huì)議紀(jì)要；影響工程進(jìn)度的其他。（2）工程計(jì)量與支付記錄：包括所有的計(jì)量及付款資料。（3）質(zhì)量記錄：包括材料驗(yàn)收的記錄、現(xiàn)場(chǎng)施工記錄、工序驗(yàn)收記錄、隱蔽工程檢查記錄等。
6、寫好監(jiān)理工程師工作報(bào)告，為業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目宏觀調(diào)控提供導(dǎo)向
監(jiān)理工程師工作報(bào)告的編寫是監(jiān)理工程師的一項(xiàng)重要工作，監(jiān)理工程師工作報(bào)告（亦稱監(jiān)理簡(jiǎn)報(bào)），是監(jiān)理工程師定期向業(yè)主提供的一項(xiàng)重要工作成果（一般可分為月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)等），同時(shí)也是監(jiān)理工程師與業(yè)主進(jìn)行工作（信息）交流的主要渠道之一。監(jiān)理工程師可以通過報(bào)告定期向業(yè)主進(jìn)行工作匯報(bào)，提供諸如進(jìn)度、質(zhì)量、投資、合同等各方面的工程信息，通報(bào)重大問題的處理情況，提出工程監(jiān)督、管理中存在的問題和解決問題的對(duì)策與建議，對(duì)工程建設(shè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行預(yù)測(cè)。
結(jié)束語
城市道路工程施工質(zhì)量的好壞直接影響到城市人們現(xiàn)實(shí)生活的各個(gè)方面，具有很實(shí)在的意義。如何提高城市道路工程的質(zhì)量，僅靠承包商的單方面努力是不夠的，還需要有一支強(qiáng)有力的監(jiān)理技術(shù)力量與之相輔相成，這還需要我們?cè)谝院蟮墓こ讨欣^續(xù)努力總結(jié)和提高。
前言
質(zhì)量管理是指：確定質(zhì)量方針、目標(biāo)和職責(zé)并在質(zhì)量體系中通過諸如質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)使其實(shí)施的全部管理職能的所有活動(dòng)。其中質(zhì)量體系是指為實(shí)施質(zhì)量管理所需的組織結(jié)構(gòu)、程序、過程和資源，監(jiān)理工程師對(duì)工程施的質(zhì)量控制，就是按合同賦予的權(quán)利，圍繞影響工程質(zhì)量各種因素，對(duì)工程項(xiàng)目的施工進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。監(jiān)理在對(duì)施工單位的施工質(zhì)量實(shí)施控制時(shí)，要審核施工單位的質(zhì)量管理體系，其次要對(duì)施工階段進(jìn)行全程的質(zhì)量控制，在這里主要談的是施工階段的質(zhì)量控制。
1 監(jiān)理對(duì)施工質(zhì)量控制的五大要素
施工階段的質(zhì)量控制主要是對(duì)投人的資源以及條件的質(zhì)量加以控制，從而對(duì)實(shí)際施工過程中的各個(gè)部位的質(zhì)量進(jìn)行控制，一直到工程整體竣工后的質(zhì)量檢驗(yàn)與控制的全過程系統(tǒng)控制。在對(duì)工程整體質(zhì)量進(jìn)行控制過程中，不管是對(duì)所投人的物質(zhì)資源進(jìn)行控制，還是對(duì)施工實(shí)際操作與安裝過程中進(jìn)行控制，都必須對(duì)工程質(zhì)量造成影響的五大因素進(jìn)行全面的控制，這五大因素分別是：工程施工人員、工程材料、機(jī)械設(shè)備、施工方案、環(huán)境等因素加以控制。
2 如何進(jìn)行建筑工程監(jiān)理質(zhì)量控制
2.1 加強(qiáng)管理力度，全天候旁監(jiān)。
旁站監(jiān)理是指監(jiān)理人員在工程施工階段監(jiān)理中，對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量實(shí)施全過程現(xiàn)場(chǎng)跟班的監(jiān)督活動(dòng)。旁站監(jiān)理是控制工程施工質(zhì)量的重要手段之一，也是確認(rèn)工程質(zhì)量的重要依據(jù)。、從建設(shè)部出臺(tái)的要求。2003年1月起執(zhí)行的《關(guān)于旁站監(jiān)理的暫行規(guī)范》，也可看出對(duì)于旁站監(jiān)理的重視。
旁站監(jiān)督是技術(shù)性要求很強(qiáng)的工作，因此要求旁站監(jiān)理人員具備一定的專業(yè)理論知識(shí)和豐富的建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)所監(jiān)督的施工過程所采用的方法和過程有透徹的了解，對(duì)可能出現(xiàn)的問題心中有數(shù)，能做到預(yù)控管理。監(jiān)理人員要作記錄和測(cè)試，根據(jù)這些記錄，如果現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題，可以及時(shí)采取措施處理。
2.2 工程中抓“第一”、“重點(diǎn)”、“臨界”項(xiàng)目。
根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模，工程特點(diǎn)和技術(shù)要求，從實(shí)際需要出發(fā)，確定監(jiān)理理由要管理的項(xiàng)目。當(dāng)施工現(xiàn)場(chǎng)澆筑第一根框架柱，綁扎第一道梁筋，砌筑、粉刷第一面墻體，綁扎第一道柱、梁鋼筋，支第一根柱模等等工序進(jìn)行時(shí)，監(jiān)理工程師要到現(xiàn)場(chǎng)去檢查，復(fù)核軸線及標(biāo)高，測(cè)量構(gòu)件、結(jié)構(gòu)的尺寸，稱計(jì)配合材料重等。
2.3 現(xiàn)場(chǎng)巡查
（1）施工方人員狀態(tài)：如承包商的管理人員是否到位，質(zhì)檢員、技術(shù)員是否能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場(chǎng)管理是否有序等。
（2）機(jī)械設(shè)備的完好程度和適應(yīng)狀態(tài)。如設(shè)備的各項(xiàng)管理制度是否健全和嚴(yán)格按照其性能、數(shù)量是否滿足施工需要，有無可能造成質(zhì)量隱患和進(jìn)度等。
（3）材料質(zhì)量、有效、使用及供應(yīng)狀態(tài)，由于工程材料種類繁多，品種各異，外觀較難看出質(zhì)量的差異，容易放松對(duì)不同批次的質(zhì)量檢驗(yàn)，通過巡視可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)不同批次的材料進(jìn)場(chǎng)情況和掌握第一手資料與承包商進(jìn)行核對(duì)，同時(shí)在巡視過程中還可以對(duì)承包商的材料使用情況進(jìn)行監(jiān)控，如材料的存放和使用情況是否合理，用量能否達(dá)到規(guī)定要求等。
（4）施工方法狀態(tài)，承包商必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的施工方案進(jìn)行施工，如果隨意更改或抄近道“走短路”，降低質(zhì)量，監(jiān)理通過巡視就可以發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行制止。
（5）影響質(zhì)量的環(huán)境狀態(tài)，如通過巡視，可對(duì)質(zhì)量環(huán)境，如技術(shù)環(huán)境、管理環(huán)境進(jìn)行有效監(jiān)理，比如，由于承包商缺乏技術(shù)指導(dǎo)和交底，一線工人多次返工，造成多次浪費(fèi)，由于管理人員不到位，造成質(zhì)量多次失控等。
2.4 平行檢驗(yàn)
平行檢驗(yàn)強(qiáng)調(diào)的是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)利用一定的檢查或檢測(cè)手段，按照一定的比例，對(duì)某些工程部位、試驗(yàn)、材料等獨(dú)立進(jìn)行檢查或檢測(cè)，進(jìn)行質(zhì)量判斷的能力。它是監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的一種重要手段，在技術(shù)復(fù)核及復(fù)驗(yàn)工作中采用，是監(jiān)理工程師對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，作出自己獨(dú)立判斷的重要依據(jù)之一。由于工程建設(shè)監(jiān)理不是單一的管理專業(yè)，還必須有必要的驗(yàn)證性的具體工程建設(shè)實(shí)施行為，在承包單位自檢的基礎(chǔ)上，針對(duì)某些工程部位、試驗(yàn)、材料等，通過采用先進(jìn)的技術(shù)裝備、檢測(cè)手段，進(jìn)行檢測(cè)驗(yàn)證，達(dá)到一切以事實(shí)為依據(jù)，用數(shù)據(jù)說話，為加強(qiáng)質(zhì)量過程控制提供有力依據(jù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理的客觀性，科學(xué)性和公正性，保證監(jiān)理工作的高水平，高效率。
平行檢驗(yàn)針對(duì)的檢驗(yàn)項(xiàng)目主要是對(duì)質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的通信工程中那些對(duì)安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和公眾利益起決定作用的“主控項(xiàng)目”和部分“一般項(xiàng)目”。其檢驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)是可重復(fù)的，即對(duì)檢驗(yàn)項(xiàng)目的性能能夠進(jìn)行再次地測(cè)量、檢查、試驗(yàn)等，如運(yùn)用高精度的測(cè)量?jī)x器對(duì)建筑物方位的復(fù)核測(cè)定，使用先進(jìn)的無損傷設(shè)備，對(duì)焊接質(zhì)量的復(fù)核檢驗(yàn)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)對(duì)某些關(guān)鍵部位進(jìn)行結(jié)構(gòu)驗(yàn)算或工藝設(shè)計(jì)的復(fù)核等，此外還有對(duì)某些結(jié)構(gòu)部位標(biāo)高、尺寸、偏差、位置等的復(fù)核檢驗(yàn)等。而國(guó)家規(guī)定的必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)、試驗(yàn)、量測(cè)機(jī)構(gòu)所進(jìn)行出具的檢驗(yàn)項(xiàng)目，不在監(jiān)理機(jī)構(gòu)的平行檢驗(yàn)之列。
監(jiān)理機(jī)構(gòu)平行檢驗(yàn)應(yīng)該是有“度”的，即平行檢驗(yàn)的檢查或檢測(cè)活動(dòng)是按照一定的比例進(jìn)行的，既要檢查到位，真正反映受檢點(diǎn)的質(zhì)量狀態(tài)，并以此推論整個(gè)工序或工程的質(zhì)量水平，又不被平行檢驗(yàn)束縛住手腳，因此，抽樣檢測(cè)部位的選取應(yīng)具有一定的代表性。為加強(qiáng)質(zhì)量跟蹤和質(zhì)量趨勢(shì)分析，一般應(yīng)按10%一巧%的比例，對(duì)施工實(shí)測(cè)。
3 注重施工安全的監(jiān)理
當(dāng)前，人們對(duì)建筑工程提出的要求無非就是質(zhì)量、安全這兩項(xiàng)問題上，而這兩項(xiàng)問題在建筑工程中占有主導(dǎo)地位；所以，工程在實(shí)際建設(shè)過程中必須要做到安全施工、安全操作，這樣才能夠保障我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)朝著穩(wěn)定安全的方向持續(xù)良好發(fā)展。
當(dāng)前，我國(guó)的建筑行業(yè)發(fā)展迅速，然而其在建設(shè)過程中，并沒有制定有效的措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境不被其所破壞，并且，工程建設(shè)過程中進(jìn)一步加大了自然資源的開發(fā)力度，城市規(guī)劃建設(shè)不斷加大，而對(duì)這些工程建設(shè)監(jiān)理過程中沒有充分的考慮其的安全性與環(huán)保性，從而對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。
安全與質(zhì)量在專業(yè)的學(xué)科上都有著不同的特點(diǎn)與內(nèi)涵，而在工程建設(shè)方面其兩者之間卻又是互相制約、互相滲透的關(guān)系。質(zhì)量與安全是互相促進(jìn)和對(duì)立統(tǒng)一的。從安全的角度上看，應(yīng)建立安全、質(zhì)量的綜合監(jiān)理體系，要將安全、質(zhì)量歸人到監(jiān)理內(nèi)容程序之中，同時(shí)，還要與國(guó)家規(guī)定的有關(guān)安全方面的法律法規(guī)全面的結(jié)合，以此形成一個(gè)完整的監(jiān)理體系，不僅可以分工而且還能綜合。那么，這樣一來，工程在實(shí)際建設(shè)過程中，工程技術(shù)的安全與質(zhì)量就會(huì)形成互補(bǔ)，以此將工程技術(shù)具有的潛力全面的發(fā)揮，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)建筑工程持續(xù)良好的發(fā)展。
4 結(jié)語
綜上所述，質(zhì)量控制是通過監(jiān)理采取巡檢、抽檢、平行檢驗(yàn)、旁站等管理辦法監(jiān)督和督促施工單位做好工程質(zhì)量，對(duì)工程質(zhì)量形成的全過程及其所有質(zhì)量活動(dòng)進(jìn)行控制有針對(duì)性地制定對(duì)策和改進(jìn)措施，監(jiān)管施工單位質(zhì)量體系的有效運(yùn)行，從而保證產(chǎn)品質(zhì)量的合格。
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以做美城市、服務(wù)城市、完善城市功能為著眼點(diǎn)，以加強(qiáng)城市管理和優(yōu)化資源配置為抓手，按照“優(yōu)質(zhì)、高效、便捷”的原則，通過合理劃分和明確區(qū)、街城市管理職責(zé)范圍和權(quán)責(zé)關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方積極性和主動(dòng)性，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)政府和基層組織的功能作用，加快形成“統(tǒng)一指揮、綜合執(zhí)法，區(qū)街聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋”的城市管理新體系、“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理新體制和“街道主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、管干分離”的城市管理新機(jī)制，不斷提高我區(qū)城市管理水平，為實(shí)現(xiàn)“三城同創(chuàng)”目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)保障。
二、具體目標(biāo)
以提高城市環(huán)境綜合治理水平和建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制為目標(biāo)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作體制，全面促進(jìn)城市面貌新變化、城市環(huán)境新改觀、城市管理新改進(jìn)、市民素質(zhì)新提高；通過政府組織、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與、高效服務(wù)，全面理順各項(xiàng)管理職能，積極做好市政府管理各項(xiàng)職能下放的對(duì)接工作，以完善城市功能、改善城市基礎(chǔ)設(shè)施、加快城市改造、提升城市管理水平為手段，堅(jiān)持把加強(qiáng)城市管理同城市建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)、城中村改造、環(huán)境治理，“三城同創(chuàng)”有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一流的城市管理水平、一流的城市生活環(huán)境、一流的城市發(fā)展環(huán)境，為創(chuàng)建全省文明城市、國(guó)家森林城市、全省食品安全城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、進(jìn)一步理順城市管理體制
為全面對(duì)接市里相關(guān)城市管理各項(xiàng)職能下放，進(jìn)一步明確區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、水城管執(zhí)法分局、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)和管理處等城市管理職能部門和單位的職能，建立責(zé)權(quán)結(jié)合、管理有序的城市管理體制。
(一)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理局職責(zé)
區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局作為全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)的主管單位，要適應(yīng)時(shí)展的需要，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整、管理功能等方面做好全面的對(duì)接；調(diào)整相應(yīng)機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，全面對(duì)接市里下放的各項(xiàng)城市管理職能，按照編字〔〕27號(hào)文件精神，對(duì)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整明確如下：一是保留區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局相應(yīng)的城鄉(xiāng)管理職能；二是成立水區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃辦公室，升格為副科級(jí)，以加強(qiáng)我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作；三是成立水區(qū)城鄉(xiāng)市政環(huán)衛(wèi)管理辦公室、升格為副科級(jí)，以加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理工作；四是保留區(qū)房管局。
在職能調(diào)整上：
一是進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。1.認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)劃管理的法律法規(guī)和方針政策；2.協(xié)助四個(gè)辦事處、工業(yè)基地和城中村改造、各類專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃在滿足市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的制定，完善控制性規(guī)劃的編制、修改、審批的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)工作；3.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理工作；4.城鄉(xiāng)規(guī)劃辦公室履行區(qū)委、區(qū)政府賦予相應(yīng)的工作職責(zé)。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)管理工作。1.貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市關(guān)于市政建設(shè)、城市管理方面的法律、法規(guī)和方針、政策，研究制定全區(qū)市政建設(shè)、市政管理的政策以及相關(guān)的改革方案，并負(fù)責(zé)實(shí)施；2.負(fù)責(zé)城區(qū)市政府下放給我區(qū)的主干道和所有背街小巷的市政工程、道路、橋函、下水道的建設(shè)維護(hù)方案制定、指導(dǎo)和管理工作；3.做好市政府下放給我區(qū)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔任務(wù)的監(jiān)管、督查和實(shí)施工作；4.對(duì)接和指導(dǎo)城中村改造工作；5.對(duì)接和指導(dǎo)城區(qū)市場(chǎng)建設(shè)工作；6.對(duì)接和指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)工作；7.對(duì)口協(xié)調(diào)城管執(zhí)法工作；8.履行區(qū)委、區(qū)政府賦予的城鄉(xiāng)建設(shè)和管理職責(zé)。
三是進(jìn)一步調(diào)整區(qū)房管局的工作職能。1.貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市關(guān)于城市房屋管理的方針、政策和法律法規(guī)，研究制定全區(qū)城市房屋管理的政策以及相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃、改革方案，并指導(dǎo)實(shí)施；2.成立水區(qū)拆遷辦，組成專門的拆遷機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)我區(qū)項(xiàng)目拆遷和協(xié)助市政府重點(diǎn)工程的拆遷工作，賦予拆遷相應(yīng)的行政許可職能，組織拆遷隊(duì)伍，指導(dǎo)全區(qū)拆遷安置工作，履行區(qū)委、區(qū)政府賦予拆遷安置相應(yīng)的工作職責(zé)；3.組建物業(yè)管理行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全區(qū)的物業(yè)管理工作；負(fù)責(zé)物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的初審權(quán)、住宅專項(xiàng)維修資金的使用管理，依法查處物業(yè)管理違法行為；負(fù)責(zé)對(duì)物業(yè)管理監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，參與對(duì)轄區(qū)內(nèi)新建住宅項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)和聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)工作，指導(dǎo)、監(jiān)督、選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的招投標(biāo)工作，指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)的組建工作；4.完成市政府交辦的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房相應(yīng)的建設(shè)管理任務(wù)；5.履行區(qū)委、區(qū)政府賦予的其他工作職責(zé)。
(二)水城管執(zhí)法分局職責(zé)
區(qū)城市管理執(zhí)法分局要提高對(duì)我區(qū)城市管理執(zhí)法水平，履行城市管理執(zhí)法相應(yīng)的職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起城市管理、行政執(zhí)法責(zé)任。1.負(fù)責(zé)全區(qū)“門前三包”工作組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、考核和管理工作，組織“門前三包”專門的工作、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理；2.負(fù)責(zé)全區(qū)管轄范圍內(nèi)廣告、渣土等相應(yīng)的城市行政管理職能；3.負(fù)責(zé)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小街小巷、市政府下放我區(qū)城市主干道市容市貌的整治、城市管理職責(zé)和行政執(zhí)法工作，規(guī)范擺攤設(shè)點(diǎn)，打擊亂擺攤設(shè)點(diǎn)、亂停亂放，治理戶外廣告，整治“牛皮癬”，負(fù)責(zé)違章建筑拆除等執(zhí)法工作；4.履行區(qū)委、區(qū)政府賦予城市管理、行政執(zhí)法的職責(zé)。
(三)街道辦事處職責(zé)
各街道辦事處對(duì)城市建設(shè)和管理工作要擔(dān)負(fù)起行政區(qū)域管理責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)城市管理工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，履行職責(zé)，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)提高城市建設(shè)、城市管理、城市服務(wù)水平，在組織機(jī)構(gòu)上強(qiáng)化力量，在資金投入上加大力度，在城市管理上強(qiáng)化措施，在城市經(jīng)濟(jì)上做好文章。1.切實(shí)加強(qiáng)城市管理和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作。按照府辦發(fā)〔〕15號(hào)文件精神，落實(shí)三級(jí)組織行政區(qū)域負(fù)責(zé)制，各辦事處要按照區(qū)域劃分，全面承擔(dān)城市管理職責(zé)，落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，履行以整治違章建筑為重點(diǎn)的行政執(zhí)法屬地管理職責(zé)；2.做好城市征地拆遷安置工作，完成市、區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)拆遷安置任務(wù)；3.加快城中村改造，力爭(zhēng)在3-5年內(nèi)全面完成城中村和“棚戶區(qū)”改造任務(wù)，按照在建設(shè)中改造，在改造中受益，整合資源，做到區(qū)、辦、處、村四級(jí)責(zé)任共擔(dān)，利益共享；4.發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，切實(shí)抓好物流市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、總部經(jīng)濟(jì)、商業(yè)市場(chǎng)等城市經(jīng)濟(jì)工作，提升城市經(jīng)營(yíng)水平。
(四)社區(qū)居委會(huì)、管理處職責(zé)
社區(qū)居委會(huì)作為四級(jí)網(wǎng)絡(luò)組織機(jī)構(gòu)的延伸，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起城市管理工作的責(zé)任，轉(zhuǎn)變工作職能，更新服務(wù)理念。今后，對(duì)城市管理重心更多的要向社區(qū)延伸，對(duì)城市管理工作開展的好壞要作為對(duì)社區(qū)居委會(huì)考核、考評(píng)的重要標(biāo)準(zhǔn)：1.要調(diào)整社區(qū)規(guī)模，力爭(zhēng)在3年內(nèi)完成社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整工作；2.社區(qū)居委會(huì)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)小街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、專門市場(chǎng)等市容市貌的綜合整治和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，按照屬地管轄的原則，全面履行各項(xiàng)城市管理責(zé)任，強(qiáng)化精細(xì)管理，創(chuàng)新管理方法；3.積極做好與城管環(huán)衛(wèi)、城中村改造、市場(chǎng)建設(shè)管理、物業(yè)管理等城市建設(shè)、城市管理、城市執(zhí)法工作的對(duì)接，履行社區(qū)建設(shè)管理職責(zé)；4.創(chuàng)造特色，做大做強(qiáng)精品社區(qū)、和諧社區(qū)、服務(wù)性社區(qū)，使我區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作上檔次、上水平。未進(jìn)行改造的城中村由管理處履行社區(qū)相應(yīng)職能，已改造的城中村實(shí)行社區(qū)管理。
四、完善工作保障機(jī)制
（一）設(shè)立城市管理專項(xiàng)整治工作經(jīng)費(fèi)
從年起，每年列支專門的財(cái)政預(yù)算，按照“權(quán)由事定、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，用于城市管理環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，保障相關(guān)工作的開展。
1.用于彌補(bǔ)清掃保潔等相關(guān)經(jīng)費(fèi)的不足。①清掃保潔缺口經(jīng)費(fèi)；②添置果皮果箱、垃圾池；③新增清掃面積保潔費(fèi)。
2.市政設(shè)施的維護(hù)工作。
3.小街小巷的改造工作。
4.城市管理執(zhí)法工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
5.組建小街小巷、舊城區(qū)物業(yè)管理啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。
6.城市管理相關(guān)工作開展活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。
（二）完善區(qū)、街道辦事處投入的機(jī)制
1.關(guān)于8條主干道的清掃保潔工作。按照市環(huán)衛(wèi)處20條主干道清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)提高至2—2.2元/m2·年標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，清掃保潔任務(wù)、面積按府辦字〔〕15號(hào)文件執(zhí)行，提標(biāo)后在市核定標(biāo)準(zhǔn)1.394元/m2·年的基礎(chǔ)上，增加費(fèi)用區(qū)、辦事處各承擔(dān)50%。
2.關(guān)于背街小巷的清掃保潔工作。各辦事處清掃面積及標(biāo)準(zhǔn)按府辦字〔〕15號(hào)文件執(zhí)行。由各辦事處組織招標(biāo)后，缺口經(jīng)費(fèi)從各辦事處組織收取的衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)中解決。
3.關(guān)于清掃保潔新增面積。按市財(cái)政核定面積及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，市財(cái)政補(bǔ)貼不足部分從各辦事處組織收取衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)中解決。
4.市政設(shè)施的添置。各主干道和背街小巷需增設(shè)的垃圾坑、垃圾桶以及部分清掃工具，由各辦事處上報(bào)需要添置的數(shù)量，經(jīng)區(qū)政府主管單位核定后，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由所在辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施，所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)、辦事處、管理處分級(jí)承擔(dān)。
5.市政設(shè)施的維護(hù)工作。目前，全區(qū)8條主干道的路面維護(hù)暫由水城管執(zhí)法分局組織實(shí)施，待區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局市政環(huán)衛(wèi)管理辦成立后移交至建設(shè)局管理，所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政承擔(dān)（含市財(cái)政下?lián)艿氖姓S護(hù)費(fèi)）；其他所有的背街小巷及城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部路面維護(hù)，由所在辦事處向區(qū)主管部門申報(bào)、審核同意后，由所在辦事處組織實(shí)施，所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)主管部門驗(yàn)收后，由區(qū)、辦事處、管理處分級(jí)承擔(dān)。
6.關(guān)于小街小巷和城中村進(jìn)出口道路改造工作。2008年全市小街小巷和城中村進(jìn)出口道路改造已向市政府行文，待市財(cái)政經(jīng)費(fèi)到位后按實(shí)下?lián)?；從年起每年改造城南、城?5—20條小街小巷，除市級(jí)配套資金外，改造資金缺口部分由區(qū)、辦事處、管理處分級(jí)承擔(dān)。
（三）創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制
1.按照政府對(duì)公益性崗位的補(bǔ)助政策彌補(bǔ)部分環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)。由區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，各辦事處配合，對(duì)符合條件的“4050”人員、零就業(yè)家庭、退伍軍人等對(duì)象列入統(tǒng)計(jì)補(bǔ)助范圍。
2.認(rèn)真搞好臨街店面衛(wèi)生費(fèi)的收取。按照“誰服務(wù)、誰收費(fèi)”的原則，由所在辦事處組織人員收取。各辦事處要組織人員對(duì)所管轄的作業(yè)范圍內(nèi)的臨街店面?zhèn)€體業(yè)主、國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、賓館酒店等單位的衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一收取，用于彌補(bǔ)清掃保潔、袋裝垃圾收運(yùn)作業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。城南辦、城北辦要按照核定范圍、任務(wù)認(rèn)真開展工作。
3.關(guān)于水城管執(zhí)法局工作經(jīng)費(fèi)。除市財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)外，工作經(jīng)費(fèi)不足部分從執(zhí)法罰沒收入中解決，區(qū)財(cái)政應(yīng)全額返還執(zhí)法罰沒款，不足部分年終測(cè)算后，再提出解決方案。
4.關(guān)于拆除違章建筑專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。按照實(shí)際工作發(fā)生量，經(jīng)區(qū)主管部門會(huì)同水城管執(zhí)法分局審核后，由區(qū)、辦事處各承擔(dān)50%。
5.進(jìn)一步探索促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有效管理的方式方法。鼓勵(lì)公民、法人、其他社會(huì)組織按照“誰建設(shè)、誰受益”的原則，以多種形式投資新建、改建和擴(kuò)建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理實(shí)行責(zé)權(quán)利相一致的原則，各辦事處為具體責(zé)任單位，依法收取各種規(guī)費(fèi)，負(fù)責(zé)各市場(chǎng)的管理、維護(hù)、保潔、建設(shè)等事項(xiàng)。
6.對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)實(shí)行專業(yè)化、市場(chǎng)化管理。在管轄范圍的次干道或背街小巷劃定一定區(qū)域，安排部分弱勢(shì)群體和流動(dòng)攤販在場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，由專業(yè)公司實(shí)行場(chǎng)內(nèi)精細(xì)化管理，經(jīng)營(yíng)區(qū)域、種類、時(shí)段由水城管執(zhí)法分局依照相關(guān)法律法規(guī)設(shè)定，并對(duì)專業(yè)管理公司的管理行為和場(chǎng)內(nèi)業(yè)主的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行考核和監(jiān)管。
7.全面啟動(dòng)舊城區(qū)物業(yè)管理工作。對(duì)小街小巷舊城區(qū)的改造，要通過2—3年的努力，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分片、分塊組建物業(yè)管理公司，區(qū)主管部門要強(qiáng)化舊城區(qū)改造和管理，對(duì)符合條件在舊城區(qū)、小街小巷組建物業(yè)公司，使該片區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、城市管理起到明顯變化的。
五、措施要求
一、背景
1.地區(qū)發(fā)展的差異
空氣質(zhì)量?jī)?yōu)劣程度[1]與一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，它直接影響到投資環(huán)境和居民的健康，因此越來越受到政府和公眾的廣泛關(guān)注。城市化建設(shè)是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，但是該過程往往會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染不斷加??；大城市工業(yè)集中、大量消耗化石燃料，高密度建筑群又不利于污染物的擴(kuò)散，因此一般一些發(fā)展城市的空氣污染現(xiàn)象異常嚴(yán)重。人們?cè)诟惺苤鞘谢瘞淼谋憷耐瑫r(shí)，也深深的體會(huì)到了苦澀的回報(bào)――城市空氣質(zhì)量問題。
隨著城市的發(fā)展，各個(gè)城市[2]之間在經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)了顯著性的差別，城市逐漸被分為了幾個(gè)等級(jí)。目前國(guó)內(nèi)常見的一線、二線、三線城市最早起源于房地產(chǎn)市場(chǎng)，現(xiàn)在已演變成城市綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的劃分。專家介紹說，常規(guī)的劃分指標(biāo)包括:綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、城市發(fā)展規(guī)模（建設(shè)水平、人口、面積等）、輻射帶動(dòng)力與影響力、交通通達(dá)能力等許多層面；簡(jiǎn)單來說，政治地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市規(guī)模、區(qū)域輻射力是劃分一線、二線、三線城市的主要標(biāo)準(zhǔn)。
2.空氣質(zhì)量指標(biāo)
新聞報(bào)道中經(jīng)常出現(xiàn)的空氣質(zhì)量指數(shù)[3]（英文：Air Quality Index, AQI）是定量描述空氣質(zhì)量狀況的非線性無量綱指數(shù)。其數(shù)值越大、級(jí)別和類別、表征顏色越深，說明空氣污染程度越嚴(yán)重，對(duì)人體的健康危害也越大。AQI分級(jí)計(jì)算是參考的標(biāo)準(zhǔn)是GB 3095-2012《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，參與評(píng)價(jià)的污染物為PM2.5、PM10、SO2、NO2、O3、CO等六項(xiàng)；所以，AQI采用的標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、污染物的指標(biāo)更多、頻次更高，其評(píng)價(jià)的結(jié)果也將更加接近公眾的真實(shí)感受。
本文主要研究的是通過中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的全國(guó)主要城市空氣質(zhì)量指標(biāo)的數(shù)據(jù)，分析城市發(fā)展與空氣質(zhì)量指數(shù)的關(guān)系，而且城市環(huán)境空氣質(zhì)量直接反映城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系城市居民生活質(zhì)量。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心、建筑密度、人口密度、交通車輛密度的不斷膨脹，各類能源的消耗也與日俱增；而且空氣質(zhì)量的治理不是一兩項(xiàng)指標(biāo)就可以奏效的，而是需要通過綜合防治、長(zhǎng)效管理才能得以恢復(fù)，走向良性循環(huán)的道路。
二、一二三線城市之間空氣質(zhì)量的差異性分析
選取一二三線城市中具有代表性的城市5-10月份（數(shù)據(jù)來自：中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站）每月份的各個(gè)空氣質(zhì)量因素的平均值，具體數(shù)據(jù)見下表（選取了部分?jǐn)?shù)據(jù)）：
表1 各線城市在2013年5-10月的空氣質(zhì)量因素
1.差分析理論
方差分析[4]是用于兩個(gè)及兩個(gè)以上樣本均數(shù)差別的顯著性檢驗(yàn)。由于各種因素的影響，研究所得的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)波動(dòng)狀，造成波動(dòng)的原因可分成兩類，一是不可控的隨機(jī)因素，另一是研究中施加的對(duì)結(jié)果形成影響的可控因素。
方差分析的基本原理是認(rèn)為不同處理組的均數(shù)間的差別基本來源有兩個(gè)：
第一，隨機(jī)誤差，如測(cè)量誤差造成的差異或個(gè)體間的差異，稱為組內(nèi)差異，用變量在各組的均值與該組內(nèi)變量值之偏差平方和的總和表示，記作SSw，組內(nèi)自由度dfw。
第二，實(shí)驗(yàn)條件，即不同的處理造成的差異，稱為組間差異。用變量在各組的均值與總均值之偏差平方和表示，記作SSb，組間自由度dfb。
總偏差平方和SSt=SSb+SSw。組內(nèi)SSw、組間SSb除以各自的自由度(組內(nèi)dfw=n-m，組間dfw=m-1，其中n為樣本總數(shù)，m為組數(shù))，得到其均方MSw和MSb，一種情況是處理沒有作用，即各組樣本均來自同一總體，MSb/MSw≈1。另一種情況是處理確實(shí)有作用，組間均方是由于誤差與不同處理共同導(dǎo)致的結(jié)果，即各樣本來自不同總體。那么，MSb>>MSw(遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于)。MSb/MSw比值構(gòu)成F分布。用F值與其臨界值比較，推斷各樣本是否來自相同的總體。
2.數(shù)據(jù)分析結(jié)果
分析結(jié)果如下表：
表2 空氣質(zhì)量指標(biāo)的各個(gè)因素和城市之間的方差分析圖
從表中可以看出：
影響空氣指標(biāo)的各個(gè)因素大部分具有顯著性差異，綜合評(píng)判空氣質(zhì)量的AQI在一二三線城市之間具有顯著性差異；PM2.5、PM10、CO、NO2、SO2，五項(xiàng)指標(biāo)在一二三線城市之間具有顯著性差異，這幾個(gè)指標(biāo)和工業(yè)發(fā)展的C排放、汽車尾氣等具有明顯的關(guān)系，所以，從圖表中可以看出城市的發(fā)展程度與空氣質(zhì)量因素之間密切相關(guān)。
三、一二三線城市空氣質(zhì)量指數(shù)的主成分分析原理和方法實(shí)現(xiàn)
1.主成分分析理論
主成分分析[5]是數(shù)學(xué)上數(shù)據(jù)降維的一種方法。其基本思想是設(shè)法將原來眾多的具有一定相關(guān)性的指標(biāo)X1，X2，…，XP（比如p個(gè)指標(biāo)），重新組合成一組較少個(gè)數(shù)的互不相關(guān)的綜合指標(biāo)FM來代替原來指標(biāo)。那么綜合指標(biāo)應(yīng)該如何去提取，使其既能最大程度的反映原變量Xp所代表的信息，又能保證新指標(biāo)之間保持相互無關(guān)（信息不重疊）。
設(shè)F1表示原變量的第一個(gè)線性組合所形成的主成分指標(biāo)，即 ,由數(shù)學(xué)知識(shí)可知，每一個(gè)主成分所提取的信息量可用其方差來度量，其方差Var(F1)越大，表示F1包含的信息越多。常常希望第一主成分F1所含的信息量最大，因此在所有的線性組合中選取的F1應(yīng)該是X1，X2，…，XP的所有線性組合中方差最大的，故稱F1為第一主成分。如果第一主成分不足以代表原來p個(gè)指標(biāo)的信息，再考慮選取第二個(gè)主成分指標(biāo)F2，為有效地反映原信息，F(xiàn)1已有的信息就不需要再出現(xiàn)在F2中，即F2與F1要保持獨(dú)立、不相關(guān)，用數(shù)學(xué)語言表達(dá)就是其協(xié)方差CoV(F1,F2)=0 ，所以F2是與F1不相關(guān)的X1，X2，…，XP的所有線性組合中方差最大的，故稱F2為第二主成分，依此類推構(gòu)造出的F1、F2、……、Fm為原變量指標(biāo)X1，X2，…，XP第一、第二、……、第M個(gè)主成分。
2.主成分分析的數(shù)據(jù)分析
影響各個(gè)城市空氣質(zhì)量的因素有很多，在分析城市發(fā)展程度與影響空氣質(zhì)量指標(biāo)之后，為進(jìn)一步說明提取的主成分對(duì)城市空氣質(zhì)量的影響，對(duì)一二三線城市中的代表城市進(jìn)行進(jìn)一步主成分分析（以北京為例）：
表3主成分與原有變量的權(quán)重關(guān)系
結(jié)合圖表和理論分析得出，
第一主成分：Z1=0.216*X1+0.240*X2+0.153*X3+0.216*X4+0.198*X5+0.066*X6-0.135*X7-0.134*X8
第二主成分：
Z2=0.156*X1+0.072*X2+0.270*X3-0.034*X4-0.121*X5+0.253*X6+0.288*X7-0.287*X8
第三主成分：
Z3=0.215*X1+0.221*X2-0.155*X3+0.440*X4-0.454*X5-0.559*X6+0.158*X7+0.168*X8
由于三個(gè)主成分達(dá)到了99.291%的信息貢獻(xiàn)累計(jì)值，所以，基本上可以完全涵蓋原有變量信息，則得出衡量空氣質(zhì)量的新的關(guān)系式：
Z=49.202%*Z1+35.956%*Z2+14.133%*Z3
用上述分析方法，對(duì)一二三線城市中選取的城市進(jìn)行主成分分析[6]，取各個(gè)城市半年內(nèi)的主成分值的平均值表示這段時(shí)間的影響數(shù)值，得出如下分析表：
圖4部分城市各個(gè)主成分的數(shù)值
經(jīng)過主成分分析，原來評(píng)價(jià)各個(gè)城市的八個(gè)因素，縮減為現(xiàn)在的一到三個(gè)，明顯減少了分析量，為后續(xù)的分析提供了參考依據(jù)，更容易分析出數(shù)據(jù)間的規(guī)律，也使得空氣質(zhì)量的評(píng)價(jià)問題更易分析，但是，通過主成分分析中的主成分提取，并不能用來評(píng)價(jià)各個(gè)城市的空氣質(zhì)量指數(shù)。
圖表中的主成分Z1，一線城市明顯大于二線城市，二線城市小于三線城市，并不能得出相應(yīng)的變化規(guī)律；圖表中的主成分Z2，二線城市明顯大于一線城市，一線城市又明顯大于三線城市，部分地區(qū)沒有第二主成分，這樣也不能分析出相應(yīng)的變化規(guī)律；而圖表中的第三主成分Z3，僅有一個(gè)城市有，顯然第三主成分不是分析的重點(diǎn)，也沒有提供相應(yīng)的分析結(jié)論，不具有參考價(jià)值。
整個(gè)成分分析的結(jié)果如圖3所示，部分一線城市大于二線城市，二線城市大于三線城市；如果根據(jù)這個(gè)結(jié)果，可以得出和前面分析類似的結(jié)論：空氣質(zhì)量指數(shù)的污染程度和城市的發(fā)展程度成正比。但是，部分?jǐn)?shù)據(jù)不符合該變化規(guī)律。所以，在對(duì)問題進(jìn)行主成分分析時(shí)，不能簡(jiǎn)單的從簡(jiǎn)化問題的角度分析，這樣會(huì)導(dǎo)致最終的分析結(jié)果和原來結(jié)果不一樣；在進(jìn)行對(duì)比分析時(shí)，一定要結(jié)合實(shí)際問題的規(guī)律進(jìn)行分析。
四、結(jié)論及建議
我國(guó)城市空氣污染的一個(gè)重要的特征是煤煙型污染，煤炭燃燒排除大量煙塵，是主要的城市空氣污染源。以煤炭為主的能源消費(fèi)形成的城市空氣污染已經(jīng)威脅到人民群眾的健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。另外，城市機(jī)動(dòng)車保有量在不斷增加，由于城市人口密集，交通運(yùn)輸量加大，機(jī)動(dòng)車排氣污染在城市空氣污染中所占的比例也不斷上升，從圖表分析可以看出PM2.5和PM10在空氣污染中占主要比重，我們從天氣狀況也可以看出，城市陰霾天氣不斷出現(xiàn)，據(jù)2007年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)，我們空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市僅占2.4%，可想而知空氣污染給我們帶來了多大的影響。
一二三線城市之間的空氣質(zhì)量具有顯著性差異，在分析影響空氣質(zhì)量的主成分時(shí)，將一二三線城市分開分析，分析結(jié)果顯示在城市發(fā)展過程中的污染物種類基本相同，而它們的比重隨著城市發(fā)展加快也有所增加。
目前，我們城市的空氣污染已經(jīng)危害到了人們正常的生活，由霧霾引起的呼吸道疾病也逐漸增多，研究表明，中國(guó)引起慢性呼吸道疾病的主要決定因素是城市空氣污染。并且城市的污染也造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，就北京來說，2012年北京持續(xù)一周的霧霾天氣給北京帶來直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)120億，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
我國(guó)應(yīng)該重點(diǎn)治理城市環(huán)境污染，從一下兩個(gè)方面出發(fā)：一方面是治理工廠排放的污染物和煤炭的燃燒量；另一方面限制城市汽車的擁有量或者發(fā)展新能源供汽車使用。我們堅(jiān)信，主要我們從現(xiàn)在開始，從自身做起，每個(gè)企業(yè)家從自身企業(yè)做起，從減少一塊煤、一度電、一升油開始，在不久的將來，我們的空氣質(zhì)量一定會(huì)發(fā)展的很好，我們一定可以為我們自己和子孫后代創(chuàng)造一片藍(lán)天。
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