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時(shí)間：2023-06-05 08:44:37
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自1986年國(guó)家義務(wù)教育法出臺(tái)以來，農(nóng)村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴(yán)峻。，中央黨校組織的“中國(guó)農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查課題組”先后奔赴16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生的輟學(xué)率出現(xiàn)了較大反彈，并不是統(tǒng)計(jì)所說的小學(xué)和中學(xué)入學(xué)率分別達(dá)到了98.6％和90％，輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普九所規(guī)定的3％，在很多地方達(dá)到了6％以上，一些農(nóng)村學(xué)校不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務(wù)，目前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀不容樂觀。
（一）由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村義務(wù)教育環(huán)境與城市之間存在較大的差距
由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村財(cái)政緊張，各種經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村學(xué)校的環(huán)境相當(dāng)艱難。從硬件來看，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán)境、教學(xué)儀器、試驗(yàn)設(shè)備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學(xué)校根本就沒有看見過電腦，也沒有圖書室，有也只是聊勝于無(wú)。有些學(xué)校危改資金缺乏，潛在的安全危險(xiǎn)仍然沒有消除。以前分級(jí)辦學(xué)，以村為單位負(fù)責(zé)，區(qū)縣為輔；改革后農(nóng)村以區(qū)縣為主，上面的資金不能到位，農(nóng)村的危房改造出現(xiàn)真空。比如說武漢市新洲區(qū)11所學(xué)校有危房,撤掉了8所,按照規(guī)定，應(yīng)該把撤了的還建，8所學(xué)校危房全部還建至少需要30萬(wàn)元，而上面的經(jīng)費(fèi)只有15萬(wàn)，實(shí)際上落實(shí)到位的只有3萬(wàn)，基本上都沒有還建。目前在農(nóng)村，一方面由于生源減少，主要來自于計(jì)劃生育和外出打工，學(xué)校進(jìn)行合并，有些學(xué)校沒有學(xué)生，成了空的；另一方面，村里面因?yàn)槠站诺膫鶆?wù)，又把學(xué)校固定資產(chǎn)作為償還債務(wù)的重要資本，學(xué)校合并并未形成資源整合，達(dá)到改善學(xué)校環(huán)境的目的。很多學(xué)校的校舍年久失修，房屋漏水，衛(wèi)生條件狀況很差，現(xiàn)代化教育環(huán)境離他們還很遙遠(yuǎn)。在此環(huán)境下成長(zhǎng)起來的農(nóng)村孩子，在文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)和心態(tài)等方面都嚴(yán)重滯后于城市，客觀上造成城鄉(xiāng)教育的不平等，加深城鄉(xiāng)之間的隔閡，長(zhǎng)此以往，將嚴(yán)重影響社會(huì)安定。
（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質(zhì)量無(wú)法得到保障
由于農(nóng)村老師的工資普遍比較低，因此一般大學(xué)畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教書，所以農(nóng)村中小學(xué)的教師整體素質(zhì)比較低，但是同時(shí)人事制度和管理制度又嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整。比如武漢新洲區(qū)的三店街，教師不是超編，而是缺編，50歲以上的老師比重偏大，因?yàn)閷W(xué)校工資低，優(yōu)秀的老師和畢業(yè)生都不愿意去。一般說來，農(nóng)村高級(jí)教師每個(gè)月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有300多元，這樣還不如出去打工。盡管如此，很多想要進(jìn)來的畢業(yè)生還進(jìn)不來。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調(diào)，另一方面，學(xué)校寧愿增加代課教師，因?yàn)橐幻k教師的工資相當(dāng)于五六名代課教師的報(bào)酬。在農(nóng)村很多學(xué)校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學(xué)質(zhì)量，很多學(xué)生到了小學(xué)六年級(jí)還不如城里的二三年級(jí)的學(xué)生，連自己的姓名都拼寫不出來。
（三）用于義務(wù)教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)吃緊，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺
目前農(nóng)村的義務(wù)教育的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重入不敷出。政府對(duì)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，目前大致徘徊在gdp的2.5%—2.7%之間，而教育法則規(guī)定政府應(yīng)努力使教育投入達(dá)到gdp的4%，教育經(jīng)費(fèi)的投入增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村教育發(fā)展的需要，如果政府對(duì)此漠然，對(duì)應(yīng)負(fù)義務(wù)舉重若輕，則民間設(shè)置再多的這個(gè)工程那個(gè)工程，都近乎杯水車薪。
第二輪農(nóng)村稅費(fèi)改革徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，也給農(nóng)村義務(wù)教育投入體制帶來了極大的影響。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村教師的工資主要來源于四個(gè)方面：鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政撥款、農(nóng)村教育費(fèi)附加、從學(xué)生中收取的教育集資和中央專移支付；稅費(fèi)改革后，教育集資和教育附加被取消了，鄉(xiāng)級(jí)政府和農(nóng)村不再直接承擔(dān)義務(wù)教 育的財(cái)政責(zé)任，其經(jīng)費(fèi)基木上全落在縣級(jí)政府身上，而大多數(shù)縣財(cái)政較為緊張，基本上為吃飯財(cái)政。這使部分財(cái)力落弱的縣不堪重負(fù)，于是出現(xiàn)了教師工資難以兌現(xiàn)、教育負(fù)債償還無(wú)期、學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難等問題。在缺乏國(guó)家財(cái)政撥款大力支持的前提下，農(nóng)村教育部門由于財(cái)政困難，不得不把增收超過學(xué)費(fèi)的雜費(fèi)變成最主要的經(jīng)濟(jì)來源，來維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。盡管農(nóng)村中小學(xué)校教師的工資發(fā)放已基本有了保障，但是農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和修繕投資經(jīng)費(fèi)不能得到落實(shí)，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難重重;有部分學(xué)校欠債問題久拖不決，利上加利，學(xué)校已不堪重負(fù)。比如武漢市新洲區(qū)的58所小學(xué)，1998年因此拖欠教師工資68.5萬(wàn)元，1999年拖欠工資29萬(wàn)（一次性獎(jiǎng)勵(lì)工資），是15萬(wàn)，是106.5萬(wàn)，是58.5萬(wàn)（包括一次性獎(jiǎng)勵(lì)工資、班主任津貼、教師藥費(fèi)、“三伏津貼”），共計(jì)287.5萬(wàn)元。為了學(xué)校的發(fā)展和老師的福利，學(xué)校就想辦法變相從學(xué)生那里收取各種費(fèi)用。
隨著義務(wù)教育的普及，義務(wù)教育關(guān)注的重點(diǎn)將逐步由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。提高教育質(zhì)量已成為教育實(shí)踐中的核心問題和教育研究的焦點(diǎn)問題。發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，不斷提高義務(wù)教育的質(zhì)量是從根本上解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。越來越多的教育專家、學(xué)者和教育工作者深刻地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的重要性，把它作為教育工作研究的重點(diǎn)，認(rèn)為農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量已成為義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵。因而，在此階段對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量進(jìn)行研究是非常迫切和必要的。
一、農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的現(xiàn)狀
1．教育經(jīng)費(fèi)投入不足，教育資源貧乏。
教育經(jīng)費(fèi)投入不足是目前農(nóng)村教育最大的實(shí)際，也是最大的困難。通過觀察發(fā)現(xiàn)，由于城鄉(xiāng)差別、貧富差距，這些年農(nóng)村的教育事業(yè)費(fèi)用支出仍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市教育事業(yè)費(fèi)用支出。由于教育經(jīng)費(fèi)短缺，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)儀器、圖書資料、體育設(shè)施、實(shí)驗(yàn)用品等都非常缺乏，甚至有的學(xué)校連教室都還是危房。試想，在這樣一種條件下何談提高教學(xué)質(zhì)量。也可以說，正是教育經(jīng)費(fèi)投入方面的差距嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育質(zhì)量的提高。
2．教學(xué)師資薄弱，制約教育質(zhì)量。
農(nóng)村教師素質(zhì)是制約農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
（1）民辦、代課教師支撐著農(nóng)村基礎(chǔ)教育?，F(xiàn)任農(nóng)村小學(xué)教師大多是民辦教師和代課教師，沒有受過系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)，較難勝任新時(shí)代的教學(xué)工作，嚴(yán)重影響教育質(zhì)量。雖然隨著高等師范院校的發(fā)展，大量的受過正規(guī)教育和培訓(xùn)的教師充實(shí)到農(nóng)村學(xué)校的教師隊(duì)伍中來，但總的來說比例還是過低，難以應(yīng)付教學(xué)的需要。民辦教師和代課教師的大量存在和公辦專任教師的嚴(yán)重短缺從根本上制約了農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的質(zhì)量與健康發(fā)展。
（2）青年骨干教師大量流失。由于農(nóng)村教師工資福利待遇低，許多青年教師、骨干教師或是通過關(guān)系調(diào)到上一級(jí)學(xué)校，或是調(diào)離現(xiàn)有教育教學(xué)崗位，極大地削弱了農(nóng)村師資力量。青年骨干教師的流失，不僅帶走了寶貴的教育資源和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育質(zhì)量的提高，而且造成其他教師人心換散，嚴(yán)重影響教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。
（3）教師素質(zhì)與能力水平偏低。我國(guó)農(nóng)村小學(xué)相當(dāng)一部分教師教育觀念滯后、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、教學(xué)方法陳舊，不能適應(yīng)當(dāng)前義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展和教育質(zhì)量提高的需求。近年雖然經(jīng)過大規(guī)模的學(xué)歷補(bǔ)償教育和在職培訓(xùn)，教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)了，但實(shí)際教育教學(xué)能力和教育整體素質(zhì)并沒有得到同步提高，而且不少教師的職后學(xué)歷教育與其所授科目不配套。
3.新課程改革的“城市取向”并不適應(yīng)農(nóng)村小學(xué)。
現(xiàn)行新課程改革主要以城市學(xué)生的學(xué)力為依據(jù)制定全國(guó)統(tǒng)一大綱、材和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有明顯的“城市取向”，無(wú)視城市和農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)兒童少年在教育環(huán)境、教育資源上的巨大差別。這無(wú)疑對(duì)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生是不適應(yīng)的。加之農(nóng)村學(xué)校課程觀念落后，長(zhǎng)期以來受傳統(tǒng)教學(xué)觀念的影響，無(wú)論是校長(zhǎng)還是行政干部、教師還是家長(zhǎng)，都認(rèn)為農(nóng)村學(xué)校教育的目標(biāo)和任務(wù)就是將學(xué)生送出“農(nóng)門”，進(jìn)入大學(xué)，或進(jìn)到城里。新課程的理念并沒有深入農(nóng)村教師和學(xué)生心中。而且現(xiàn)行教材以城市學(xué)生的發(fā)展特點(diǎn)為基礎(chǔ)，在一定程度上對(duì)于農(nóng)村學(xué)生來說不切實(shí)際和偏難，致使部分農(nóng)村學(xué)生難以勝任，成為學(xué)業(yè)的失敗者，最終失去學(xué)習(xí)興趣而被迫輟學(xué)。
4.教學(xué)缺乏規(guī)范管理。
一些縣級(jí)教育行政部門過于重視縣一級(jí)中心學(xué)校的建設(shè)和管理，而把村小當(dāng)作小兒科，疏于管理。加之一些農(nóng)村小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)觀念陳舊，教學(xué)管理水平不高，工作責(zé)任心不強(qiáng)，相當(dāng)部分校長(zhǎng)和教導(dǎo)主任就如何進(jìn)行教學(xué)管理心中無(wú)底，無(wú)章可循。有些學(xué)校沿襲舊制，學(xué)校教學(xué)工作缺乏激勵(lì)機(jī)制，目標(biāo)管理不明確，跟現(xiàn)代教學(xué)管理理念很不適應(yīng)。
5.學(xué)校教育與家庭教育脫節(jié)。
學(xué)校教育、社區(qū)教育和家庭教育的有機(jī)結(jié)合是培養(yǎng)全面發(fā)展的人才的必要條件。學(xué)校教育是全體，社區(qū)教育是學(xué)校教育的外部環(huán)境，是學(xué)校教育的繼續(xù)和擴(kuò)展；而家庭教育是學(xué)校教育和社區(qū)教育的基礎(chǔ)。而現(xiàn)今許多農(nóng)村小學(xué)教育與家庭教育嚴(yán)重失衡。現(xiàn)在農(nóng)村許多成年夫婦雙雙外出打工，他們將子女交給老人或親戚照顧，甚至將他們獨(dú)自留在家中。一些留守兒童由于平時(shí)缺乏父母的管教，再加上老人們的溺愛，學(xué)習(xí)上一旦遇到困難就放棄。更為嚴(yán)重的是，由于缺乏父母的督促，而老人的管教毫無(wú)力度和效果，部分學(xué)生經(jīng)常缺課、逃課，還影響了其他學(xué)生，造成學(xué)校學(xué)風(fēng)不正、教學(xué)效果不好、教學(xué)質(zhì)量下降。
二、對(duì)當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量現(xiàn)狀的思考
農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量偏低的現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程，全面提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量不僅僅應(yīng)從制度、機(jī)制上來改革，還應(yīng)從人們的觀念上來更新。因此，就當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量呈現(xiàn)的狀況來看，理應(yīng)從以下入手。
1．加大投入，優(yōu)化教育資源配置。
教育經(jīng)費(fèi)短缺帶來的困難是農(nóng)村最大困難，無(wú)外乎是校舍、教學(xué)儀器、圖書資料、體育設(shè)施、實(shí)驗(yàn)用品等的缺乏。構(gòu)建合理的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制，保證農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)的“下限”投入是當(dāng)務(wù)之急。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入理應(yīng)法制化，而且要重視農(nóng)村地區(qū)差異，按東、中、西部三類地區(qū)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平建立不同的政府農(nóng)村義務(wù)教育投資模式，才能從根本上改變教育資源不合理的狀況。
2．提高師資，夯實(shí)教育發(fā)展基礎(chǔ)。
一是制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，改善教師的工作環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有經(jīng)驗(yàn)的教師和師范類畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)任教。在切實(shí)落實(shí)工資和國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)助待遇的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師在住房、醫(yī)保、職稱評(píng)定等方面給予優(yōu)待，拓展他們的生存空間，增加教師的發(fā)展機(jī)遇。二是建立健全教師繼續(xù)教育制度，切實(shí)加強(qiáng)在職教師的學(xué)歷教育和經(jīng)常性培訓(xùn)。鼓勵(lì)和要求教師通過在崗培訓(xùn)、定期進(jìn)修、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等多種形式，按照學(xué)用一致、專業(yè)對(duì)口的原則，提高學(xué)歷學(xué)位層次。三是認(rèn)真組織中小學(xué)短缺學(xué)科骨干教師培訓(xùn)。實(shí)施骨干教師專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，全面提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，提升農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量。
3．整合課程，優(yōu)化課程設(shè)置。
針對(duì)農(nóng)村學(xué)校無(wú)法適應(yīng)在新課程改革中出現(xiàn)的國(guó)家制定統(tǒng)一大綱、材和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題，應(yīng)該實(shí)行國(guó)家課程、地方課程和本土課程整合優(yōu)化。在堅(jiān)持《新課程標(biāo)準(zhǔn)》精神的前提下，改革現(xiàn)行教材?？捎筛魇?市、區(qū))根據(jù)本地實(shí)際編寫教材，有必要考慮城市普及型和農(nóng)村普及型兩種版本，在農(nóng)村版本中要體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村實(shí)用性的教學(xué)內(nèi)容。教材改革要堅(jiān)持兩個(gè)適合的原則:一是難度適合農(nóng)村大部分學(xué)生，著眼于所有學(xué)生打好基礎(chǔ)；二是盡量適合各地實(shí)際，使教育更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。同時(shí)要理清思路，合力打造富有地域特色的新課改，以職業(yè)指導(dǎo)為突破口，分類分層教育，讓人人都能進(jìn)入不同的學(xué)校升造，最終提高國(guó)民的整體素質(zhì)。
4．規(guī)范管理，使教學(xué)走向正?；?。
學(xué)校管理層要積極為提升自身教學(xué)管理水平、改變落后觀念、提升教學(xué)水平、加強(qiáng)工作責(zé)任心而努力，盡力為教師之間進(jìn)行信息交流、經(jīng)驗(yàn)分享和專題討論提供平臺(tái)，形成科學(xué)精神和實(shí)事求是的態(tài)度，營(yíng)造求真、務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕萄蟹諊?。辦好學(xué)校要依靠全體教師，為了科學(xué)有序地實(shí)施教學(xué)、科研工作，必須創(chuàng)新工作措施，調(diào)動(dòng)老師們工作的積極性，真正使教學(xué)走向正常化。
5．轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)校、家庭相互支持。
學(xué)生的教育需要學(xué)校教育與家庭教育密切配合，相互支持。雖然我國(guó)城市和農(nóng)村的學(xué)生家長(zhǎng)在觀念上有著較大的差別，但是就家長(zhǎng)來說都希望自己的孩子能成才。因此在農(nóng)村，學(xué)校要充分利用有限資源辦好學(xué)校，充分利用有限的新聞媒體向社會(huì)廣泛普及家庭教育知識(shí)，推廣家庭教育的成功經(jīng)驗(yàn)，幫助和引導(dǎo)農(nóng)村家長(zhǎng)樹立正確觀念，掌握科學(xué)方法，提高科學(xué)教育子女的能力，共同促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
［1］李穎，王嘉毅.農(nóng)村學(xué)校義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量問題研究述評(píng)［J］.教育評(píng)論，2007，（11）.
論文摘要：義務(wù)教育是國(guó)家的基礎(chǔ)教育，關(guān)系到民族的命運(yùn)、祖國(guó)的未來。改革開放以后，我國(guó)教育事業(yè)取得了重大的成就，但是新疆義務(wù)教育普及率低；經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后；師資水平總體較低；現(xiàn)行義務(wù)教育缺乏系統(tǒng)的安排；義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不到位；辦學(xué)條件較差，教育基礎(chǔ)薄弱；面對(duì)維吾爾族人上學(xué)難，就業(yè)難等這些問題，如何運(yùn)用新疆現(xiàn)有的資源，尋求既能持續(xù)性提高人民素質(zhì)，又能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)疑是目前新疆義務(wù)教育和經(jīng)濟(jì)達(dá)到雙贏的有效途徑。
為了解農(nóng)村教育情況，筆者于2010年7月深入新疆疏附縣比克力克村農(nóng)村教育及存在的問題進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村義務(wù)教育在收費(fèi)方面為農(nóng)民減輕了很大負(fù)擔(dān)，但是要真正讓農(nóng)民滿意還有一段路要走。
一、比克力克村實(shí)施九年制義務(wù)教育情況
（一）比克力克村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問題
《義務(wù)教育法》規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)。從2006年開始全國(guó)各省份開始逐漸推行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制改革，“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制”就是通過把農(nóng)村義務(wù)教育所需要的四大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（即“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全、保貧困家庭學(xué)生入學(xué)”），全面納入財(cái)政保障范疇，由中央和地方分級(jí)按比例共同承擔(dān)的機(jī)制。但是這些政策在比克力克實(shí)施過程中還面臨著一些困難和問題。
（二）義務(wù)教育課程設(shè)置的滯后性
實(shí)施義務(wù)教育的過程是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的錯(cuò)綜復(fù)雜的改革過程，其中的改造教育思想、重新設(shè)計(jì)課程、制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、改革教學(xué)活動(dòng)等都需要有專門的研究。 調(diào)查結(jié)果顯示，比克力克村主要還是在追求“應(yīng)試教育”，片面追求升學(xué)率阻礙著課程改革。比克力克村村與城市采取相同的教材、教法、進(jìn)度，這與村的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)，由于在學(xué)校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢(shì)，根本不可能都去上大學(xué)。
（三）師資隊(duì)伍及其素質(zhì)水平偏低
教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，城鄉(xiāng)之間、學(xué)科之間分布不合理。目前，比克力克村的中小學(xué)教育現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。教師隊(duì)伍和師資力量弱，教師在崗培訓(xùn)比較欠缺，教師素質(zhì)和能力及教學(xué)水平較低。一是教師學(xué)歷合格率低。教師的學(xué)歷水平與國(guó)家要求和現(xiàn)實(shí)工作需求差距很大；二是教師中有相當(dāng)一部分的人員是非師范類專業(yè)畢業(yè)，他們的合格學(xué)歷是通過自學(xué)、函授、進(jìn)修等形式取得的，雖然學(xué)歷高，但其實(shí)際能力差，這種現(xiàn)象主要存在于比克力克村學(xué)校。
二、 九年制義務(wù)教育中問題產(chǎn)生的原因分析
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是比克力克 村村教育問題的根本原因
一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平無(wú)疑是人力資本效應(yīng)發(fā)揮最為基本的外部環(huán)境，當(dāng)某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，就越有能力進(jìn)行人力資本投資與積累，同時(shí)也越能創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，為人力資本效應(yīng)發(fā)揮提供廣闊空間。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵，由于新疆特定的地緣特征，經(jīng)濟(jì)性貧困類型尤為突出。比克力克村以農(nóng)業(yè)為主，但是村民的農(nóng)業(yè)技術(shù)不高，農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，而且宗教，文化程度不高，普通話不好等原因，村民不愿意出門打工。
（二）農(nóng)村素質(zhì)教育目標(biāo)錯(cuò)位，應(yīng)試教育占主導(dǎo)地位
新疆少數(shù)民族教育在短期內(nèi)得到迅速發(fā)展，師資隊(duì)伍迅速擴(kuò)大。盡管新疆政府在師資培訓(xùn)方面下了很大力氣，取得了突出效績(jī)，但是教師的學(xué)歷層次、教學(xué)能力等整體水平仍然較低，這就不適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)發(fā)展的要求，從事教育的師資隊(duì)伍普遍存在數(shù)量不足，學(xué)歷層次和職稱較低。在內(nèi)地漢族學(xué)校教師學(xué)生比例和教師資源分配比例與維族學(xué)校相比相差較大。教師人員數(shù)量不足，學(xué)生數(shù)量與教師數(shù)量比遠(yuǎn)高于國(guó)家規(guī)定的17：1的教育要求。
（三） 用于義務(wù)教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)吃緊，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺
目前比克力克村的義務(wù)教育的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重入不敷出。政府對(duì)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，教育經(jīng)費(fèi)的投入增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村教育發(fā)展的需要，如果政府對(duì)此漠然，對(duì)應(yīng)負(fù)義務(wù)舉重若輕，則民間設(shè)置再多的這個(gè)工程那個(gè)工程，都近乎杯水車薪。2005年第二輪農(nóng)村稅費(fèi)改革徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，也給比克力克村義務(wù)教育投入體制帶來了極大的影響。稅費(fèi)改革前，比克力克村教師的工資主要來源于四個(gè)方面：鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政撥款、農(nóng)村教育費(fèi)附加、從學(xué)生中收取的教育集資和中央專移支付。 轉(zhuǎn)貼于
三、改進(jìn)比克力克村九年制義務(wù)教育的幾點(diǎn)建議
有人說21世紀(jì)是人才的世紀(jì)，隨著我國(guó)科教興國(guó)，人才強(qiáng)國(guó)方針的不斷深化，教育正在越來越多地受到國(guó)家和政府的重視。但目前農(nóng)村基礎(chǔ)教育困難諸多，需要及時(shí)加以解決，否則一定會(huì)影響農(nóng)村教育的發(fā)展。要有效地解決當(dāng)前農(nóng)村教育出現(xiàn)的矛盾和困難，必須抓住教育的根本，突出教育管理重點(diǎn)。
（一）大力發(fā)展新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入
農(nóng)民的教育收入彈性表明，隨著收入的增長(zhǎng)，他們對(duì)受教育的需求也會(huì)相應(yīng)增加。不同收入的農(nóng)民參加教育培訓(xùn)意愿情況不同，隨著收入的增加，農(nóng)民參加教育培訓(xùn)意愿有增強(qiáng)的趨勢(shì)。發(fā)展才是硬道理。只有新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，農(nóng)民生活變富裕，受教育的機(jī)會(huì)以及參加教育培訓(xùn)意愿才會(huì)有所提高，這有助于義務(wù)教育的順利發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新疆和中東部地區(qū)的差異的變小的愿望。因此，政府應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制，積極引導(dǎo)，組織和扶持新疆農(nóng)村貧困地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，堅(jiān)持開放式扶貧，干方百計(jì)新疆貧困地區(qū)農(nóng)民的收入，走活經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整盤棋。
（二）提高教育水平，重視人力資本投資，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)
質(zhì)量是教育的生命線。貝克爾認(rèn)為，在勞動(dòng)力市場(chǎng)與產(chǎn)品市場(chǎng)都是完全競(jìng)爭(zhēng)的假設(shè)下，如果沒有人力資本投資（既沒有教育培訓(xùn)），那么，勞動(dòng)力的工資將等于工人所生產(chǎn)產(chǎn)品的邊際收益。如果把職業(yè)教育事業(yè)搞好，能呈現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)，邊疆鞏固和社會(huì)穩(wěn)定的局面，各族人民心思進(jìn)，求富裕、奔小康，衷心擁護(hù)黨和政府的各種政策。加大基礎(chǔ)教育投入，農(nóng)村勞動(dòng)力文盲下降，適齡兒童在效率增加，人口素質(zhì)整體水平提高是以后工作的重點(diǎn)。
（三）不斷加強(qiáng)職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)
義務(wù)教育辦得是否有特色，是否有質(zhì)量，關(guān)鍵是要有一支數(shù)量足、質(zhì)量高、專兼結(jié)合，以專為主，比較穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。第一，要繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育教師素質(zhì)提高工程。要建設(shè)好義務(wù)教育師資培訓(xùn)基地，切實(shí)落實(shí)好國(guó)家級(jí)骨干教師、區(qū)本級(jí)骨干教師年度培訓(xùn)計(jì)劃，并舉辦好各類培訓(xùn)；通過實(shí)施自治區(qū)師范院?！懊麕熢u(píng)選工程”和“優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)評(píng)選工程”，加快義務(wù)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)步伐，并積極做好國(guó)家優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)的推薦工作。第二，要健全師范院校骨干教師下鄉(xiāng)到農(nóng)村實(shí)習(xí)實(shí)踐制度。支持師范院校聘請(qǐng)先進(jìn)思想的專家、知識(shí)分子擔(dān)任兼職教師，努力建設(shè)一支具有較高專業(yè)理論水平、較強(qiáng)教學(xué)科研素質(zhì)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。
（四）切實(shí)加大對(duì)教育的投入力度，解決村教育經(jīng)費(fèi)困難
要優(yōu)化和合理配置公共教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。新疆和疏附縣政府在分配公共教育資源的時(shí)候，要向村比克力克村傾斜。要充分用好現(xiàn)有的各項(xiàng)教育投入政策，依照新的義務(wù)教育法，切實(shí)加大對(duì)比克力克村村教育的投入。完善以縣為主的管理體制，責(zé)任不能下移。在縣級(jí)財(cái)力緊張的情況下，應(yīng)該加大中央和新疆政府對(duì)農(nóng)村教育的轉(zhuǎn)移支付力度和分擔(dān)比率，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)教育資源分配不公的局面。
前些年大規(guī)模“普九”中政府的投入不足是目前農(nóng)村義務(wù)教育出現(xiàn)嚴(yán)重的負(fù)債情形的主要原因。關(guān)于負(fù)債的確切數(shù)量，有文獻(xiàn)估算僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)就有3259億元。教育負(fù)債是鄉(xiāng)村債務(wù)的主要組成部分，有學(xué)者估算全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債為2000億元，再加上縣級(jí)財(cái)政負(fù)債共6000億元，由此可見教育負(fù)債占據(jù)鄉(xiāng)村債務(wù)的大半。
據(jù)2001年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，中國(guó)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)78％由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，9％由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，省財(cái)政負(fù)擔(dān)11％，而中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)約2％?？紤]到縣級(jí)財(cái)政收入的一部分仍來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的上繳，實(shí)際上，最終由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育投資占到農(nóng)村義務(wù)教育總投資的80％—90％。2006年9月，新修訂的《義務(wù)教育法》明確指出農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行免費(fèi)。在農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策下，農(nóng)村教育附加費(fèi)和教育集資被取消，這一政策對(duì)于本來就投入不足的農(nóng)村義務(wù)教育而言更是雪上加霜。
當(dāng)前，很多農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)幾乎為零，加之舉債搞硬件建設(shè)等原因，不少農(nóng)村中小學(xué)處于不同程度的負(fù)債運(yùn)行狀態(tài)，負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重而又廣泛。因此，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的負(fù)債運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行及時(shí)的審視是必要的。
一、案例：甘肅天?？h天堂學(xué)區(qū)義務(wù)教育及其負(fù)債現(xiàn)狀
（一）天堂學(xué)區(qū)義務(wù)教育現(xiàn)狀
天堂鄉(xiāng)教育輔導(dǎo)站是兼有教育行政職能和對(duì)全鄉(xiāng)各校具有教育教學(xué)等方面的服務(wù)、監(jiān)督和指導(dǎo)作用的鄉(xiāng)屑機(jī)關(guān)部門。
全鄉(xiāng)共有各級(jí)各類學(xué)校11所，其中九年制學(xué)校2所，完全小學(xué)5所，村學(xué)4所。全鄉(xiāng)共有83個(gè)教學(xué)班，其中小學(xué)班級(jí)70個(gè)，初中班級(jí)13個(gè)。2006年秋季在校學(xué)生共計(jì)1930名，其中小學(xué)在校學(xué)生1448人，初中在校學(xué)生482人。
全鄉(xiāng)實(shí)行藏漢英“三語(yǔ)”教學(xué)的學(xué)校共5所，開辦寄宿制學(xué)校3所，學(xué)習(xí)藏漢英“三語(yǔ)”的學(xué)生共169人。
中小學(xué)校舍建筑面積為11507平方米，小學(xué)校舍人均占有量5.1平方米，初中為7.5平方米。微機(jī)室2個(gè)，圖書12000多冊(cè)。危房比例下降到現(xiàn)在的1.8％。2005年配備了遠(yuǎn)程教育設(shè)備4套。
全鄉(xiāng)共有救職工160名，專任教師145名，其中女教師52人，占總數(shù)的35.9％。少數(shù)民族教師86人，占總數(shù)的59.3％。在專任教師中，大學(xué)學(xué)歷14人，占總數(shù)的9.9％;大專學(xué)歷70人，占總數(shù)的48.3％;中專學(xué)歷53人，占總數(shù)的37.3％。小學(xué)專任教師合格率100％，中學(xué)專任教師達(dá)標(biāo)率91.3％，從事“雙語(yǔ)”教學(xué)的專任教師12名，“雙語(yǔ)”教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率100％。
調(diào)查顯示：天堂學(xué)區(qū)絕大多數(shù)的學(xué)校都存在不同程度的負(fù)債現(xiàn)象。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債有一定的地域性特征。這說明學(xué)校負(fù)債情況與所處地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有密切關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越是落后的地方，學(xué)校負(fù)債情況越是嚴(yán)重。
2.天堂學(xué)區(qū)義務(wù)教育負(fù)債現(xiàn)狀
二、農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債運(yùn)行、舉步維艱的原因
1.農(nóng)村義務(wù)教育投入不足，用于義務(wù)教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)吃緊，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。目前農(nóng)村的義務(wù)教育的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重入不敷出。政府對(duì)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，目前大致徘徊在GDP的2.5％—2.7％之間，而教育法規(guī)規(guī)定政府應(yīng)努力使教育投入達(dá)到GDP的4％，教育經(jīng)費(fèi)的投入增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村教育發(fā)展的需要。實(shí)行稅費(fèi)改革后，取消了教育費(fèi)附加和教育集資；2005年第二輪農(nóng)村稅費(fèi)改革徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，這項(xiàng)改革使得原本捉襟見肘的農(nóng)村義務(wù)教育更是雪上加霜。原有的教育經(jīng)費(fèi)來源渠道沒有了，中央和省級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付力度又不夠，教育經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾進(jìn)一步凸顯，農(nóng)村義務(wù)教育基本辦學(xué)條件得不到保障。
2.農(nóng)村義務(wù)教育投入效益差。我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育投入資金不充足，但是有限的資源并沒有很好的得到利用。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，天堂學(xué)區(qū)11所學(xué)校都存在著義務(wù)教育投入效益較差的問題，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
學(xué)校教職工隊(duì)伍龐雜，人員經(jīng)費(fèi)數(shù)額巨大。在農(nóng)村學(xué)校，校長(zhǎng)、教務(wù)、書記等管理人員過去多是學(xué)校教學(xué)骨干力量，掛了某種職務(wù)后一般都專職做管理，需要補(bǔ)充教學(xué)人員；學(xué)校的收發(fā)、打印、清潔、校醫(yī)、保管員、炊事員等崗位俱全，應(yīng)有專人去做，因此學(xué)校教職工隊(duì)伍冗余。天?？h教育經(jīng)費(fèi)投入與支出總量幾年來一直保持上升趨勢(shì)，但由于人員經(jīng)費(fèi)不斷攀升，因此公用經(jīng)費(fèi)缺不斷下降。
復(fù)讀現(xiàn)象造成教育資源浪費(fèi)。國(guó)家教委的（小學(xué)管理規(guī)程）規(guī)定：要積極創(chuàng)造條件逐步諏消留級(jí)制度。然而筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，天?？h天堂鄉(xiāng)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)學(xué)生留級(jí)重讀（為了打好小學(xué)或初中的基礎(chǔ)，將來到高中成績(jī)?nèi)〉煤贸煽?jī)）現(xiàn)象還比較多。這種留級(jí)重讀人為地延長(zhǎng)了學(xué)制，超常占用師資、校舍和教育設(shè)施，重復(fù)消耗教育資源，造成教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
學(xué)校教學(xué)設(shè)施未得到充分利用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校的設(shè)施得以不斷完善，許多學(xué)校配備了實(shí)驗(yàn)室、圖書館，購(gòu)置了計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施，但利用效率低的現(xiàn)象比較普遍，如不會(huì)用或不習(xí)慣用電教化設(shè)施、閑置實(shí)驗(yàn)儀器、圖書室不向?qū)W生開放而成為“藏書室”等，從而造成資金不能合理有效利用。
3.預(yù)期收入因體制和政策影響而被削減或取消。在農(nóng)村“普九”過程中，一些學(xué)校舉債搞建設(shè)，并把債務(wù)的償還建立在各種收費(fèi)上，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育收費(fèi)管理的規(guī)范加強(qiáng)，這部分預(yù)期收入有的被取消，有的被削減并被嚴(yán)格限定為專款專用，這樣一來，原先通過教育收費(fèi)等籌集資金還款的路被堵死了，學(xué)校沒有資金來源無(wú)法按時(shí)還款，成了債務(wù)人。
4.縣鄉(xiāng)政府應(yīng)撥建設(shè)款不到位，使學(xué)校成為負(fù)債主體。農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，國(guó)家和省級(jí)計(jì)劃撥付的資金一般能及時(shí)到位，而市縣資金往往到位率低，在這種情形下，就容易造成工程款的拖欠，為了提高農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，2002年至2005年甘肅省相繼出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整、提高師資培訓(xùn)、中小學(xué)危房改造等工程，其資金投入采取省、市、縣共同負(fù)擔(dān)的方式。但在具體實(shí)施過程中，省級(jí)的投入資金落實(shí)到位，而市、縣因財(cái)政緊張出現(xiàn)“心有余而力不足”的窘境，相應(yīng)的配套資金大都沒能落實(shí)。中小學(xué)校為了在各種考核、評(píng)比中脫穎而出以及迫于地方社區(qū)的壓力，有“舉債搞發(fā)展”的沖動(dòng)和實(shí)踐，美其名日：“讓更多的農(nóng)民孩子也能享受優(yōu)質(zhì)教育資源和服務(wù)”。
5.學(xué)校布局調(diào)整、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大而造成的負(fù)債。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整雖然在一定程度上優(yōu)化了農(nóng)村教育資源，但撤并學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)的后果往往有：一是原有學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)的資產(chǎn)往往不能收歸縣教育局所有，而由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及居民占有，造成資產(chǎn)流失，這樣的事情屢屢發(fā)生；二是造成學(xué)校規(guī)模急劇膨脹，各種基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施顯得捉襟見肘，學(xué)校被迫舉債搞發(fā)展，否則教學(xué)管理、教學(xué)秩序無(wú)法有效維持，教學(xué)質(zhì)量也難以保證。比如，天堂學(xué)區(qū)的科拉小學(xué)建于1952年，1970年起附設(shè)初中班，1986年初中改為三年制。1997年、2002年學(xué)校先后被列為國(guó)家“貧三”、“義教二期”項(xiàng)目校，校舍全部撤除新建。2006年秋，中學(xué)部遷往天堂，學(xué)校成為完全小學(xué)。在科拉學(xué)校的教育資源得到優(yōu)化的同時(shí)，天堂學(xué)校卻出現(xiàn)了重建、擴(kuò)建的壓力和負(fù)擔(dān)，天堂學(xué)校因此而負(fù)債。
6.教育型壓力體制下的資源配置不合理導(dǎo)致負(fù)債。就天?？h而言，當(dāng)?shù)亟逃块T的資金投入是有傾向性的，它主要投向高中尤其是重點(diǎn)中學(xué)，投向?qū)嶒?yàn)學(xué)校、示范學(xué)校，而這些學(xué)校一般都在縣城，從而導(dǎo)致投向農(nóng)村中小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)偏少。然而縣教育局有關(guān)部門又三令五申要求農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展不能落伍，因此，農(nóng)村中小學(xué)既面臨資金短缺又要努力使義務(wù)教育有所發(fā)展的壓力，許多中小學(xué)只能通過種種渠道舉債，從而滋生大量債務(wù)。
三、解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債運(yùn)行問題的一些建議
中央已明確表示要促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。而要真正實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，農(nóng)村中小學(xué)債務(wù)化解是一道繞不過的“砍”。農(nóng)村中小學(xué)校沉重的債務(wù)，已經(jīng)成為影響其平穩(wěn)發(fā)展的重要原因。各有關(guān)部門應(yīng)引起高度重視，積極探討化解農(nóng)村中小學(xué)債務(wù)的途徑，為發(fā)展農(nóng)村教育提供穩(wěn)定的環(huán)境。
1.積極構(gòu)建以中央財(cái)政投入為主的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制?！艾F(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制政府分擔(dān)主體的重心仍然過低，終于和省級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育公共產(chǎn)品供給中承擔(dān)的財(cái)政責(zé)任明顯不夠?！睂?duì)于西部欠發(fā)達(dá)縣區(qū)，經(jīng)濟(jì)薄弱，財(cái)政拮據(jù)，縣級(jí)財(cái)政本身處于虧空狀態(tài)，缺乏足夠的財(cái)政收入來源提供給農(nóng)村義務(wù)教育。中央政府要加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，數(shù)額應(yīng)當(dāng)至少與改革前的教育費(fèi)附加和教育集資收入持平，建立中央政府對(duì)義務(wù)教育的主渠道投入，國(guó)家貧困縣義務(wù)教育階段的學(xué)校建設(shè)、危房改造、公用經(jīng)費(fèi)、教師工資、“兩免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政全額予以補(bǔ)充。
2.提高教育資源利用效率。提高教育資源的利用效率可使一定的教育投資培養(yǎng)更多合格的畢業(yè)生，因此，應(yīng)做好以下方面的工作：(1)控制輟學(xué)率和重讀率。輟學(xué)的主要原因是家庭困難，所以政府應(yīng)加大對(duì)貧困生的資助力度；學(xué)生重讀的主要原因是教學(xué)質(zhì)量差，學(xué)習(xí)困難，因而可以通過優(yōu)化教師隊(duì)伍、改進(jìn)教學(xué)方法、加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管力度等方法加以解決。(2)優(yōu)化人力資源配置。(2)改革現(xiàn)行的教育財(cái)政撥款體制，采用按辦學(xué)效益獲得教育資源的激勵(lì)制度，以鼓勵(lì)各學(xué)校提供管理水平，避免浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。
隨著義務(wù)教育的普及，義務(wù)教育關(guān)注的重點(diǎn)將逐步由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。提高教育質(zhì)量已成為教育實(shí)踐中的核心問題和教育研究的焦點(diǎn)問題。發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，不斷提高義務(wù)教育的質(zhì)量是從根本上解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。越來越多的教育專家、學(xué)者和教育工作者深刻地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的重要性，把它作為教育工作研究的重點(diǎn)，認(rèn)為農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量已成為義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵。因而，在此階段對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量進(jìn)行研究是非常迫切和必要的。
一、農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的現(xiàn)狀
1．教育經(jīng)費(fèi)投入不足，教育資源貧乏。
教育經(jīng)費(fèi)投入不足是目前農(nóng)村教育最大的實(shí)際，也是最大的困難。通過觀察發(fā)現(xiàn)，由于城鄉(xiāng)差別、貧富差距，這些年農(nóng)村的教育事業(yè)費(fèi)用支出仍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市教育事業(yè)費(fèi)用支出。由于教育經(jīng)費(fèi)短缺，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)儀器、圖書資料、體育設(shè)施、實(shí)驗(yàn)用品等都非常缺乏，甚至有的學(xué)校連教室都還是危房。試想，在這樣一種條件下何談提高教學(xué)質(zhì)量。也可以說，正是教育經(jīng)費(fèi)投入方面的差距嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育質(zhì)量的提高。
2．教學(xué)師資薄弱，制約教育質(zhì)量。
農(nóng)村教師素質(zhì)是制約農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
（1）民辦、代課教師支撐著農(nóng)村基礎(chǔ)教育?，F(xiàn)任農(nóng)村小學(xué)教師大多是民辦教師和代課教師，沒有受過系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)，較難勝任新時(shí)代的教學(xué)工作，嚴(yán)重影響教育質(zhì)量。雖然隨著高等師范院校的發(fā)展，大量的受過正規(guī)教育和培訓(xùn)的教師充實(shí)到農(nóng)村學(xué)校的教師隊(duì)伍中來，但總的來說比例還是過低，難以應(yīng)付教學(xué)的需要。民辦教師和代課教師的大量存在和公辦專任教師的嚴(yán)重短缺從根本上制約了農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的質(zhì)量與健康發(fā)展。
（2）青年骨干教師大量流失。由于農(nóng)村教師工資福利待遇低，許多青年教師、骨干教師或是通過關(guān)系調(diào)到上一級(jí)學(xué)校，或是調(diào)離現(xiàn)有教育教學(xué)崗位，極大地削弱了農(nóng)村師資力量。青年骨干教師的流失，不僅帶走了寶貴的教育資源和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育質(zhì)量的提高，而且造成其他教師人心換散，嚴(yán)重影響教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。
（3）教師素質(zhì)與能力水平偏低。我國(guó)農(nóng)村小學(xué)相當(dāng)一部分教師教育觀念滯后、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、教學(xué)方法陳舊，不能適應(yīng)當(dāng)前義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展和教育質(zhì)量提高的需求。近年雖然經(jīng)過大規(guī)模的學(xué)歷補(bǔ)償教育和在職培訓(xùn)，教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)了，但實(shí)際教育教學(xué)能力和教育整體素質(zhì)并沒有得到同步提高，而且不少教師的職后學(xué)歷教育與其所授科目不配套。
3.新課程改革的“城市取向”并不適應(yīng)農(nóng)村小學(xué)。
現(xiàn)行新課程改革主要以城市學(xué)生的學(xué)力為依據(jù)制定全國(guó)統(tǒng)一大綱、材和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有明顯的“城市取向”，無(wú)視城市和農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)兒童少年在教育環(huán)境、教育資源上的巨大差別。這無(wú)疑對(duì)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生是不適應(yīng)的。加之農(nóng)村學(xué)校課程觀念落后，長(zhǎng)期以來受傳統(tǒng)教學(xué)觀念的影響，無(wú)論是校長(zhǎng)還是行政干部、教師還是家長(zhǎng)，都認(rèn)為農(nóng)村學(xué)校教育的目標(biāo)和任務(wù)就是將學(xué)生送出“農(nóng)門”，進(jìn)入大學(xué)，或進(jìn)到城里。新課程的理念并沒有深入農(nóng)村教師和學(xué)生心中。而且現(xiàn)行教材以城市學(xué)生的發(fā)展特點(diǎn)為基礎(chǔ)，在一定程度上對(duì)于農(nóng)村學(xué)生來說不切實(shí)際和偏難，致使部分農(nóng)村學(xué)生難以勝任，成為學(xué)業(yè)的失敗者，最終失去學(xué)習(xí)興趣而被迫輟學(xué)。
4.教學(xué)缺乏規(guī)范管理。
一些縣級(jí)教育行政部門過于重視縣一級(jí)中心學(xué)校的建設(shè)和管理，而把村小當(dāng)作小兒科，疏于管理。加之一些農(nóng)村小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)觀念陳舊，教學(xué)管理水平不高，工作責(zé)任心不強(qiáng)，相當(dāng)部分校長(zhǎng)和教導(dǎo)主任就如何進(jìn)行教學(xué)管理心中無(wú)底，無(wú)章可循。有些學(xué)校沿襲舊制，學(xué)校教學(xué)工作缺乏激勵(lì)機(jī)制，目標(biāo)管理不明確，跟現(xiàn)代教學(xué)管理理念很不適應(yīng)。
5.學(xué)校教育與家庭教育脫節(jié)。
學(xué)校教育、社區(qū)教育和家庭教育的有機(jī)結(jié)合是培養(yǎng)全面發(fā)展的人才的必要條件。學(xué)校教育是全體，社區(qū)教育是學(xué)校教育的外部環(huán)境，是學(xué)校教育的繼續(xù)和擴(kuò)展；而家庭教育是學(xué)校教育和社區(qū)教育的基礎(chǔ)。而現(xiàn)今許多農(nóng)村小學(xué)教育與家庭教育嚴(yán)重失衡?，F(xiàn)在農(nóng)村許多成年夫婦雙雙外出打工，他們將子女交給老人或親戚照顧，甚至將他們獨(dú)自留在家中。一些留守兒童由于平時(shí)缺乏父母的管教，再加上老人們的溺愛，學(xué)習(xí)上一旦遇到困難就放棄。更為嚴(yán)重的是，由于缺乏父母的督促，而老人的管教毫無(wú)力度和效果，部分學(xué)生經(jīng)常缺課、逃課，還影響了其他學(xué)生，造成學(xué)校學(xué)風(fēng)不正、教學(xué)效果不好、教學(xué)質(zhì)量下降。
二、對(duì)當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量現(xiàn)狀的思考
農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量偏低的現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程，全面提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量不僅僅應(yīng)從制度、機(jī)制上來改革，還應(yīng)從人們的觀念上來更新。因此，就當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量呈現(xiàn)的狀況來看，理應(yīng)從以下入手。
1．加大投入，優(yōu)化教育資源配置。
教育經(jīng)費(fèi)短缺帶來的困難是農(nóng)村最大困難，無(wú)外乎是校舍、教學(xué)儀器、圖書資料、體育設(shè)施、實(shí)驗(yàn)用品等的缺乏。構(gòu)建合理的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制，保證農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)的“下限”投入是當(dāng)務(wù)之急。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入理應(yīng)法制化，而且要重視農(nóng)村地區(qū)差異，按東、中、西部三類地區(qū)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平建立不同的政府農(nóng)村義務(wù)教育投資模式，才能從根本上改變教育資源不合理的狀況。
2．提高師資，夯實(shí)教育發(fā)展基礎(chǔ)。
一是制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，改善教師的工作環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有經(jīng)驗(yàn)的教師和師范類畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)任教。在切實(shí)落實(shí)工資和國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)助待遇的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師在住房、醫(yī)保、職稱評(píng)定等方面給予優(yōu)待，拓展他們的生存空間，增加教師的發(fā)展機(jī)遇。二是建立健全教師繼續(xù)教育制度，切實(shí)加強(qiáng)在職教師的學(xué)歷教育和經(jīng)常性培訓(xùn)。鼓勵(lì)和要求教師通過在崗培訓(xùn)、定期進(jìn)修、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等多種形式，按照學(xué)用一致、專業(yè)對(duì)口的原則，提高學(xué)歷學(xué)位層次。三是認(rèn)真組織中小學(xué)短缺學(xué)科骨干教師培訓(xùn)。實(shí)施骨干教師專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，全面提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，提升農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量。
3．整合課程，優(yōu)化課程設(shè)置。
針對(duì)農(nóng)村學(xué)校無(wú)法適應(yīng)在新課程改革中出現(xiàn)的國(guó)家制定統(tǒng)一大綱、材和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題，應(yīng)該實(shí)行國(guó)家課程、地方課程和本土課程整合優(yōu)化。在堅(jiān)持《新課程標(biāo)準(zhǔn)》精神的前提下，改革現(xiàn)行教材?？捎筛魇?市、區(qū))根據(jù)本地實(shí)際編寫教材，有必要考慮城市普及型和農(nóng)村普及型兩種版本，在農(nóng)村版本中要體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村實(shí)用性的教學(xué)內(nèi)容。教材改革要堅(jiān)持兩個(gè)適合的原則:一是難度適合農(nóng)村大部分學(xué)生，著眼于所有學(xué)生打好基礎(chǔ)；二是盡量適合各地實(shí)際，使教育更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。同時(shí)要理清思路，合力打造富有地域特色的新課改，以職業(yè)指導(dǎo)為突破口，分類分層教育，讓人人都能進(jìn)入不同的學(xué)校升造，最終提高國(guó)民的整體素質(zhì)。
4．規(guī)范管理，使教學(xué)走向正常化。
學(xué)校管理層要積極為提升自身教學(xué)管理水平、改變落后觀念、提升教學(xué)水平、加強(qiáng)工作責(zé)任心而努力，盡力為教師之間進(jìn)行信息交流、經(jīng)驗(yàn)分享和專題討論提供平臺(tái)，形成科學(xué)精神和實(shí)事求是的態(tài)度，營(yíng)造求真、務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕萄蟹諊?。辦好學(xué)校要依靠全體教師，為了科學(xué)有序地實(shí)施教學(xué)、科研工作，必須創(chuàng)新工作措施，調(diào)動(dòng)老師們工作的積極性，真正使教學(xué)走向正?；?。
5．轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)校、家庭相互支持。
學(xué)生的教育需要學(xué)校教育與家庭教育密切配合，相互支持。雖然我國(guó)城市和農(nóng)村的學(xué)生家長(zhǎng)在觀念上有著較大的差別，但是就家長(zhǎng)來說都希望自己的孩子能成才。因此在農(nóng)村，學(xué)校要充分利用有限資源辦好學(xué)校，充分利用有限的新聞媒體向社會(huì)廣泛普及家庭教育知識(shí)，推廣家庭教育的成功經(jīng)驗(yàn)，幫助和引導(dǎo)農(nóng)村家長(zhǎng)樹立正確觀念，掌握科學(xué)方法，提高科學(xué)教育子女的能力，共同促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
Vol.8No.6JournalofXi’anUniversityofArtsandScience(SocialSciencesEdition)
陜西農(nóng)村義務(wù)教育階段
“兩免一補(bǔ)”的現(xiàn)狀與思考
楊文斌,郭 鵬
(陜西省軟科學(xué)研究所,)
摘 要:。國(guó)務(wù)院決定,到2007年,爭(zhēng)取
”,努力做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。我省,,特別是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的基本情況,,并就我省貧困縣(區(qū))的義務(wù)教育和下一步全面開展“兩免一補(bǔ)”。
關(guān)鍵詞:陜西;義務(wù)教育;兩免一補(bǔ);經(jīng)濟(jì)困難;對(duì)策中圖分類號(hào):G522.3
文章編號(hào):1008-777X(2005)06-0071-05
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育,尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村的義務(wù)教育越來越引起黨和政府以及社會(huì)各界的關(guān)注?！霸俑F不能窮孩子”、“一個(gè)都不能少”是大家共同的心聲。2003年9月,國(guó)務(wù)院做出了“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定”,提出到2007年,爭(zhēng)取全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都享受到“兩
(免雜費(fèi)、免一補(bǔ)”免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)),努力做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。國(guó)務(wù)院的這一決定,是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保障農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡少年兒童接受義務(wù)教育的重要舉措;有利于實(shí)現(xiàn)教育公平和體現(xiàn)社會(huì)公正,對(duì)于農(nóng)村教育的發(fā)展,對(duì)于提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì),對(duì)于貧困地區(qū)擺脫貧困進(jìn)而實(shí)現(xiàn)小康,對(duì)于促進(jìn)未成年人的道德思想教育工作將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
我省是全國(guó)貧困面較大的省份,全國(guó)有592個(gè)
貧困縣(區(qū)),我省有50個(gè)貧困縣(區(qū)),占全國(guó)的8.4%;2003年我省貧困人口為656萬(wàn),占全國(guó)總貧
務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生現(xiàn)狀以及“兩免一補(bǔ)”落實(shí)情況,我們選擇了咸陽(yáng)市、銅川市、商洛市的旬邑、淳化、耀州、宜君、山陽(yáng)、商南6個(gè)貧困縣(區(qū))的12所中小學(xué),進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查研究,基本掌握了調(diào)查地義務(wù)教育階段學(xué)生,特別是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的基本情況,由此推算出我省義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生現(xiàn)狀,并就我省貧困縣(區(qū))的義務(wù)教育和下一步全面開展“兩免一補(bǔ)”工作提出了意見和措施。
一、我省農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生現(xiàn)狀
家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是由于家庭貧困導(dǎo)致的,因此我們有必要了解一下貧困的概念。
(一)貧困的基本概念
貧困是一個(gè)綜合概念,涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、文化、心理、生理等多方面因素。我國(guó)學(xué)者普遍認(rèn)為:貧困是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化落后的總稱,是由低收入造成的缺乏生活必需的基本物質(zhì)和服務(wù),以及沒有發(fā)
困人口的21.8%,形勢(shì)十分嚴(yán)峻,由此導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)問題更加突出。為了解我省農(nóng)村義
收稿日期:2005-05-20
作者簡(jiǎn)介:楊文斌(1953-),男,陜西耀縣人,陜西省軟科學(xué)研究所副研究員。
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展機(jī)會(huì)和手段的一種生活狀況。由此可看出,貧困不僅僅表現(xiàn)為物質(zhì)的匱乏,收入低,而且表現(xiàn)為低水平的教育和健康,抵御風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱,不能表達(dá)自身需求和缺乏影響力等。僅僅用物質(zhì)的數(shù)量即經(jīng)濟(jì)收入多寡一項(xiàng)指標(biāo)來判定是否貧困,顯然是片面的、不科學(xué)的。根據(jù)上述貧困的定義,可以推論,經(jīng)濟(jì)貧困的家庭一定是貧困家庭,或者稱弱勢(shì)群體,貧困家庭的學(xué)生一定是貧困學(xué)生、也是弱勢(shì)群體。
(二)我省貧困學(xué)生的現(xiàn)狀
11我省農(nóng)村貧困人口情況
省重點(diǎn)縣漢中國(guó)家重點(diǎn)縣省重點(diǎn)縣渭南國(guó)家重點(diǎn)縣省重點(diǎn)縣咸陽(yáng)國(guó)家重點(diǎn)縣省重點(diǎn)縣商洛安康
58.18297.74140.4283.42429.87126.88206.38355.16103.3836.7211.49250.6878
4.8133.88623.6356.67538.2716.0118.1138.7825.522.0528.220433.2471..5.384.96428.347.1917.5714.11
6.6645.684831.42888.52849.729418.9724.3349.1528.284.7138.338846.8779.65846.21956.986.55638.2311.4820.6517.6
11.4779.570855.063815.20387.999434.9842.4487.9353.86.7666.549280.12568.508111.616912.3611.52466.568518.664838.20631.71
我省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份,貧困縣多,貧困面大(見表1),有50個(gè)國(guó)定貧困縣(國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣),27個(gè)省定貧困縣(省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣),農(nóng)業(yè)人口2629萬(wàn),2003656萬(wàn)(農(nóng)民年人均純收入)入人口383萬(wàn)(625元),未解決溫飽人口283625元以下),24%和10%。若按每戶5人計(jì)算,折合貧困家庭131萬(wàn)戶,折合未解決溫飽
215.9578省重點(diǎn)縣寶雞國(guó)家重點(diǎn)縣省重點(diǎn)縣西安
34.42.38.4267.3934.15157.35326.09
的特困家庭56.6萬(wàn)戶。其中,全省國(guó)定貧困縣農(nóng)村貧困人口425.65萬(wàn),省定貧困縣農(nóng)村貧困人口112萬(wàn),分別占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?6%和4%。各地區(qū)農(nóng)村總貧困人口占本地農(nóng)業(yè)人口的比例分別為:延安市33%,榆林市32%,漢中市26%,渭南市20%,咸陽(yáng)
表2 調(diào)查樣點(diǎn)縣區(qū)貧困人口情況
單位:萬(wàn)人
地 區(qū)山陽(yáng)縣淳化縣耀州區(qū)旬邑縣宜君縣商南縣
農(nóng)業(yè)人口38.9217.19.624.848.120.21
溫飽線以下人口(625元以下)
6.455.261.9864.662.8822.15
低收入人口(865元以下)
9.336.022.5575.543.9022.49
總貧困人口15.7811.284.5410.26.7844.64
市24%,商洛市31%,安康市31%,銅川市29%,寶雞市24%,西安市9%。除西安市外,各市貧困人口比例均在20%以上,10個(gè)市農(nóng)村總貧困人口占本地農(nóng)業(yè)人口的比例加權(quán)平均為30%。
從調(diào)查地區(qū)來看,各調(diào)查縣(區(qū))農(nóng)村貧困人口占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘谋壤謩e是:山陽(yáng)縣40%,淳化縣65%,耀州區(qū)47%,旬邑縣41%,宜君縣83%,商南
縣22%;六縣區(qū)貧困人口占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诒壤訖?quán)平均為42%。從上述數(shù)據(jù)可看出,貧困縣(區(qū))貧困人口比例高出全省平均值17個(gè)百分點(diǎn);六縣(區(qū))與本地區(qū)比較,除商南縣低于本市外,其余5縣(區(qū))均高出本地區(qū)9到54個(gè)百分點(diǎn)。因此,扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣貧困面大,貧困人口比例較高。
表1 全省各地區(qū)貧困人口情況
單位:萬(wàn)人
地 區(qū)延安國(guó)家重點(diǎn)縣省重點(diǎn)縣榆林國(guó)家重點(diǎn)縣
農(nóng)業(yè)人口151.976.6275.28286.42228.4
21調(diào)查地農(nóng)村貧困學(xué)生情況
農(nóng)村貧困人口的分布情況很明顯地反映在農(nóng)村中小學(xué)生中,即農(nóng)村貧困人口比例高的地區(qū),其貧困學(xué)生比例也較高(見表3)。山陽(yáng)縣貧困學(xué)生2.5萬(wàn)人,占學(xué)生總?cè)藬?shù)的26%;宜君縣貧困學(xué)生5006人,占學(xué)生總?cè)藬?shù)的27.32%;商南縣貧困學(xué)生2.69萬(wàn)人,占學(xué)生總?cè)藬?shù)的52.7%;淳化縣貧困學(xué)生1.125萬(wàn)人,占學(xué)生總?cè)藬?shù)的21.2%;旬邑縣貧困學(xué)生2.81萬(wàn)人,占學(xué)生總?cè)藬?shù)的45.8%;耀州區(qū)貧困學(xué)生1.216萬(wàn)人,占學(xué)生總?cè)藬?shù)的28%;六縣區(qū)貧困學(xué)生
溫飽線以下人口(625元/人.年以下)
17.589612.38835.201334.7629.95
低收入人口(625-865元/人.年)
33.473323.129610.343757.7451.08
總貧困人口51.069335.518915.54592.581.03
占學(xué)生總?cè)藬?shù)的比例加權(quán)平均為34%。由于所調(diào)查的縣(區(qū))都屬于國(guó)定貧困縣,因而貧困學(xué)生比例較高,均在20%以上,有的甚至超過50%,類似這樣的貧困縣(區(qū))是我們重點(diǎn)幫扶的地區(qū),這里的貧困學(xué)生是我們實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的主要對(duì)象。
?72?
表3 調(diào)查樣點(diǎn)縣區(qū)農(nóng)村學(xué)校人員情況
地 區(qū)中小學(xué)個(gè)數(shù)山陽(yáng)縣淳化縣耀州區(qū)旬邑縣宜君縣商南縣
[**************]
教職工數(shù)量
[***********]242300
學(xué)生數(shù)量[***********][1**********]5
寄宿學(xué)生數(shù)貧困學(xué)生[***********][1**********]
[***********][1**********]
濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題。不解決貧困生的就學(xué)問
題,就不可能實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)。對(duì)此,省委、省政府高度重視,近兩年累計(jì)投入資金4600多萬(wàn)元,各級(jí)政府特別是學(xué)校積極想辦法,千方百計(jì)籌措資金幫助貧困學(xué)生入學(xué)。同時(shí),社會(huì)團(tuán)體、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及家庭、個(gè)人等也紛紛伸出援助之手,通過“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、“結(jié)對(duì)子”等途徑,救助了成千上萬(wàn)的失學(xué)兒童。例如,商南縣在各中小學(xué)建立了貧困生救助基金會(huì),縣教育局每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校撥付救助金5萬(wàn)元,、中小學(xué)中1名困難學(xué)生。江41名,元。貧困學(xué)生不僅沐浴著,同時(shí)也得到了社會(huì)各界的關(guān)心和幫助。
(二)我省實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的現(xiàn)狀
通過調(diào)查認(rèn)為,我省“兩免一補(bǔ)”工作,總的說來,已經(jīng)起步并取得了一定成效。但存在問題不少,貧困生多,需要資金量大,救助工作仍未納入正軌,需要做大量工作,形勢(shì)十分嚴(yán)峻,十分緊迫。11學(xué)校是實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的主體。根據(jù)對(duì)12所中小學(xué)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)(見表4),由學(xué)校減免的貧
(三)貧困學(xué)生的成因
我省的貧困學(xué)生主要是因家庭貧困而造成的。把農(nóng)村作為一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)來分析,造成家庭貧困的原因有以下幾個(gè):
11經(jīng)濟(jì)貧困。即收入水平低下,不能維持基本
生活。地區(qū),沒有可利用資源,生產(chǎn)、,收入來源等,從而產(chǎn)生貧困21水平低下的程度,吸收和交流知識(shí)能力的匱乏或者途徑的缺乏。因此,即使接受過較高教育、是聰明人,但因無(wú)法獲得本應(yīng)享有的獲取、吸收和交流知識(shí)途徑、機(jī)會(huì)和選擇權(quán),從而導(dǎo)致能力的缺乏,引起貧困。
31人類貧困。指缺乏基本的人類能力,如文
盲、營(yíng)養(yǎng)不良、健康狀況差、弱智或殘疾等,喪失正常勞動(dòng)能力使家庭失去經(jīng)濟(jì)來源。
41風(fēng)險(xiǎn)貧困。雖然已經(jīng)脫貧,但抵御各種風(fēng)險(xiǎn)
困生為844人,占學(xué)生總?cè)藬?shù)的6.9%,占救助生總
人數(shù)的93%;學(xué)校以外渠道資助的貧困生為61人,占學(xué)生總?cè)藬?shù)的0.4%,占救助生總?cè)藬?shù)的6.7%。因此,救助貧困生最多的是學(xué)生所在學(xué)校。但是,貧困地區(qū)交通不便,信息閉塞,大多數(shù)貧困生仍得不到學(xué)校以外的資助。
表4 調(diào)查樣點(diǎn)學(xué)?！皟擅庖谎a(bǔ)”和寄宿學(xué)生情況
學(xué)校旬邑太村中學(xué)
職田中學(xué)
職田小學(xué)淳化鐵王中學(xué)
鐵王小學(xué)耀洲石柱中學(xué)
孫塬中學(xué)
孫塬小學(xué)宜君第二中學(xué)
彭鎮(zhèn)中學(xué)
學(xué)生人數(shù)減免人數(shù)全免人數(shù)減免金額(元)寄宿人數(shù)[***********][***********][1**********]
[***********][1**********]
------2461--[1**********]276
[***********][***********][1**********]440
760(校外租)200(校外租)
--[1**********]0--[***********]
能力很弱,遭受不利因素打擊和任何天災(zāi)人禍都可使他們返貧。有以下幾個(gè)方面:
(1)因病致貧。學(xué)生家庭成員長(zhǎng)期患病或突發(fā)疾病,產(chǎn)生巨額醫(yī)療費(fèi)用開支,造成了家庭生活貧困。
(2)失去父母或父母離異致貧。一是喪失雙親或單親,造成家庭經(jīng)濟(jì)極度困難;二是父母離異,子女由一方或他人撫養(yǎng),撫養(yǎng)費(fèi)難以落實(shí),形成貧困生。
(3)因自然災(zāi)害致貧。突發(fā)的各種自然災(zāi)害,毀掉農(nóng)田、房屋,造成絕收,甚至傷及家庭成員生命,形成貧困。
上述幾種情況是形成貧困生的主要原因,也是各學(xué)校界定貧困生的主要依據(jù)。從這次調(diào)查來看,享受“兩免一補(bǔ)”的學(xué)生主要屬于第三、四種情況。
二、陜西省農(nóng)村義務(wù)教育階段
貧困學(xué)生救助現(xiàn)狀
(一)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)受到了政府和社會(huì)各界的關(guān)注
普及農(nóng)村九年義務(wù)教育的難點(diǎn)之一就是家庭經(jīng)
商南湘河中學(xué)
湘河小學(xué)合
計(jì)
21“兩免一補(bǔ)”范圍小。根據(jù)抽樣調(diào)查12所農(nóng)村中小學(xué),資助貧困生比例(貧困生占學(xué)生總?cè)藬?shù)比值)在5%以下的有6所,5%-10%的有3所,超
?73?
過10%的有3所。而這些學(xué)校的貧困生比例都在15%-20%,也就是說還有50%以上的貧困學(xué)生仍然得不到資助。根據(jù)我們了解,目前享受“兩免一補(bǔ)”的學(xué)生實(shí)際上是家庭特別困難的特困生,他們占貧困生的比例大約在30%-50%之間。
31“兩免一補(bǔ)”力度小。由于實(shí)行“一費(fèi)制”后,學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)緊張以及救助資金渠道單一,各地用于“兩免一補(bǔ)”的資金十分有限,并且多數(shù)是減免一部分:免教科書(書費(fèi)實(shí)際已由省財(cái)政支出)或免部分雜費(fèi)或免住宿費(fèi),全免的很少。據(jù)調(diào)查,844名享受“兩免一補(bǔ)”貧困生中,全免的有276人,占比例僅32%,其余68%的貧困生只是部分減免。上述減免的總金額為2.944萬(wàn)元,人均減免34.9元。因此,目前“兩免一補(bǔ)”生無(wú)疑是杯水車薪,41:一是居住條件苦?！捌站拧?大改善,但是學(xué)生宿舍建設(shè)滯后,近1/4的寄宿生在外租房,有學(xué)生宿舍的部分學(xué)校居住條件仍然很差,一些學(xué)生宿舍還是幾十年前蓋的老房子,年久失修,漏雨、黑暗、潮濕,有些已成危房。寄宿生宿舍不僅破舊,而且居住十分緊張、簡(jiǎn)陋,大通鋪、多人同床隨處可見。商南縣湘河中學(xué)約12平方米的一間宿舍,擺放5張架子床,一張床(與普通單人床大小)上睡3人,居然住了30人。二是生活苦。寄宿生大多是貧困學(xué)生,伙食標(biāo)準(zhǔn)很低,咸菜、湯面條、干饅頭是每天的主餐,干饅頭就白開水并不鮮見。據(jù)調(diào)查,寄宿生副食消費(fèi)多數(shù)在1.5-2元錢以下,有的還不到1元錢?；锸巢睢I(yíng)養(yǎng)不良已經(jīng)嚴(yán)重影響著學(xué)生的健康成長(zhǎng)。
(三)“兩免一補(bǔ)”實(shí)行過程中存在的問題
11各級(jí)政府及教育主管部門思想認(rèn)識(shí)不足。近幾年來,黨和政府高度重視農(nóng)村教育工作,隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,教育經(jīng)費(fèi)逐年增加,在地方財(cái)政支出中也占了很大比重。于是,有的認(rèn)為對(duì)教育的投入已經(jīng)很大了,地方財(cái)政太緊張,沒有必要再支持;有的抱著等、靠、要的思想,不愿再為“兩免一補(bǔ)”提供必要的經(jīng)費(fèi)匹配。
21資金嚴(yán)重不足。目前,僅50%的貧困生能享
許多學(xué)校負(fù)債累累,加之實(shí)行“一費(fèi)制”后公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,教學(xué)大綱規(guī)定的信息課、分組實(shí)驗(yàn)課等無(wú)法正常開出,即使少數(shù)配備了計(jì)算機(jī)的學(xué)校,也因電費(fèi)開支大而只好望“機(jī)”興嘆;學(xué)生素質(zhì)教育的教學(xué)活動(dòng)得不到保證,致使我省農(nóng)村義務(wù)教育階段的教學(xué)質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。在這種情況下,還要學(xué)校來承擔(dān)“兩免一補(bǔ)”的資金費(fèi)用,就不合情理了。因此,必須從機(jī)制上解決經(jīng)費(fèi)來源問題。
41貧困生的界定有待科學(xué)規(guī)范。貧困生的界
定各地缺乏相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),遠(yuǎn),,。
。
。在學(xué),其家庭經(jīng)濟(jì)變化是動(dòng)態(tài)的,貧窮的可能脫貧,脫貧的也可能返貧。因此,必須進(jìn)行跟蹤,每年調(diào)查摸底,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
三、陜西省農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困
學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”的措施和建議
(一)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的科學(xué)界定和管理
1.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的界定。根據(jù)國(guó)際上貧困
的定義和類型,對(duì)貧困學(xué)生的界定應(yīng)有以下方面:
首先,測(cè)算家庭人均純收入以及家庭主要成員的經(jīng)濟(jì)狀況。按照國(guó)家目前貧困線標(biāo)準(zhǔn),年人均純收入低于865元為貧困。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、家庭主要成員經(jīng)濟(jì)收入等,測(cè)算年人均純收入。
其次,看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。有無(wú)穩(wěn)定收入的產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否單一。
第三,家庭主要成員的素質(zhì)。文化程度、獲取技術(shù)、知識(shí)的途徑和能力,有無(wú)技能、創(chuàng)收能力等。
第四,自然條件情況。土地、氣候、資源、交通等。
第五,家庭主要成員的健康狀況。有無(wú)殘疾、弱智、長(zhǎng)期患病。
第六,學(xué)生撫養(yǎng)情況。是否為孤兒、單親等。第七,天災(zāi)人禍等突發(fā)事件的發(fā)生。各種自然災(zāi)害、家庭主要成員突發(fā)重病等。
2.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的確定程序。學(xué)生填寫
受到“兩免一補(bǔ)”,并且多數(shù)減免一部分,要減免所
有貧困生,資金缺口很大。
31經(jīng)費(fèi)來源渠道單一。由于政府對(duì)“兩免一補(bǔ)”無(wú)資金投入或投入甚少,學(xué)校承擔(dān)“兩免一補(bǔ)”的資金費(fèi)用也是無(wú)奈的選擇。據(jù)調(diào)查,“普九”后,?74?
“兩免一補(bǔ)”申請(qǐng)表(申請(qǐng)表至少應(yīng)有上述七項(xiàng)內(nèi)
容),經(jīng)村委會(huì)證明填寫意見,班主任進(jìn)行實(shí)際調(diào)查確定本班級(jí)貧困生,學(xué)校匯總后橫向比較確定學(xué)?！皟擅庖谎a(bǔ)”人員名單,學(xué)校公示,無(wú)異議后報(bào)上級(jí)教育、財(cái)政管理部門批準(zhǔn)備案。
3.建立“兩免一補(bǔ)”學(xué)生管理檔案。各地教育、3.加大財(cái)政投入力度,建立和完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)
財(cái)政管理部門,各學(xué)校都要建立“兩免一補(bǔ)”學(xué)生管理檔案,每年要調(diào)查核實(shí),進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,需要救助的及時(shí)接收進(jìn)來,脫貧的不再給予資助。
(二)措施和建議1.提高思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)“兩免一補(bǔ)”工作的制度建設(shè)?！皟擅庖谎a(bǔ)”工作影響面寬,與群眾利益息息相關(guān),事關(guān)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。我們必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度來認(rèn)識(shí)“兩免一補(bǔ)”工作對(duì)推進(jìn)扶貧開發(fā)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要意義。各級(jí)黨和政府要把做好貧困生的幫扶工作列入重要議事日程,作為贏民心、暖民心、聚民心的重要工作措施來抓。要把對(duì)貧困學(xué)生的幫扶委、政府、究、一同規(guī)劃、。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量,的環(huán)境。
2.加快公共財(cái)政體制建設(shè)。財(cái)政應(yīng)盡快從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出,加大對(duì)公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的投入力度。教育雖不是純公共產(chǎn)品,但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看,教育是一種優(yōu)值品,純粹的市場(chǎng)提供會(huì)造成巨大的效率犧牲。同時(shí),教育又具有外溢性,使人覺醒、擺脫愚昧,是社會(huì)進(jìn)步、民族素質(zhì)提高的內(nèi)在動(dòng)力。九年義務(wù)教育的外溢性很大,反映了一個(gè)社會(huì)文明程度的高低。從公平方面來看,每個(gè)適齡兒童都有接受義務(wù)教育的權(quán)利,貧困學(xué)生不能就學(xué),就是剝奪了他們接受教育的權(quán)利。因此,義務(wù)教育的資金應(yīng)全部由財(cái)政撥款提供,而不應(yīng)由政府和家庭共同負(fù)擔(dān)。
制。“兩免一補(bǔ)”工作需要資金量大,省、市、縣(區(qū))要把需要的經(jīng)費(fèi)納入每年的財(cái)政預(yù)算予以安排。逐步建立并完善以政府保障為主體、社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的貧困學(xué)生救助長(zhǎng)效機(jī)制。要按照“三個(gè)增長(zhǎng)”的標(biāo)準(zhǔn)來安排教育支出,即地方政府教育撥款的增長(zhǎng)要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng),人均教育經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng),教師工資和公用經(jīng)費(fèi)要逐步增長(zhǎng)。中央要加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,加強(qiáng)富裕地區(qū)對(duì)貧困地區(qū)的橫向扶持力度。
,,,,也把黨政機(jī)、事業(yè)單位的工作人員作為教育稅的納,拓寬稅基,增加收入的剛性。
4.積極引導(dǎo)和支持社會(huì)力量辦學(xué),積極拓寬辦學(xué)渠道。鼓勵(lì)社會(huì)力量和個(gè)人投資辦學(xué),形成國(guó)有民營(yíng)、國(guó)有民辦公助、校際聯(lián)合、中外合作辦學(xué)、股份制學(xué)校等多元化辦學(xué)局面。
[參考文獻(xiàn)]
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[責(zé)任編輯 趙喜桃]
CurrentSituationandConsiderationaboutthePolicyof“Two
ExemptandOneSubsidy”inRuralCompulsoryEducationinShaanxi
YANGWen-bin,GUOPeng
(ShaanxiScientificResearchInstituteofSoftware,Xi’an 710054,China)
中圖分類號(hào)：G522.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-4914(2011)05-022-02
彝族在中國(guó)是一個(gè)人口較多的民族，分布于川、滇、黔、貴四個(gè)省區(qū)。與其他民族一樣，彝族經(jīng)歷了從原始社會(huì)到奴隸社會(huì)的階段，不同的是彝旅沒有按歷史發(fā)展規(guī)律經(jīng)歷封建社會(huì)的過渡，而是直接自1956年民主改革后過渡到社會(huì)主義社會(huì)，保留了2000年的奴隸制。自我國(guó)義務(wù)教育法1986年開始實(shí)施20余年以來，取得了顯著的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年我國(guó)的義務(wù)教育包括小學(xué)和初中在內(nèi)的九年義務(wù)教育，在校人數(shù)近1.8億，小學(xué)和初中入學(xué)率分別達(dá)到了99％和98％以上，基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的“兩基”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。但由于民族文化的影響及教育資本的薄弱，少數(shù)民族地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對(duì)落后的中西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的普及和發(fā)展仍處在艱難的爬坡階段。峨邊彝族自治縣位于四川省樂山市，是全國(guó)80個(gè)少數(shù)民族自治縣之一，也是省級(jí)貧困縣。本文在陳喜慧《小涼山彝漢雜居區(qū)農(nóng)村受教育現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策》的基礎(chǔ)上，通過對(duì)峨邊農(nóng)村地區(qū)彝族和漢族各年齡段居民受教育程度分性別進(jìn)行對(duì)比，反映自1986年《義務(wù)教育法》實(shí)施后，該彝漢雜居區(qū)義務(wù)教育的普及程度，旨在為該地區(qū)政府制定教育發(fā)展決策提供決策依據(jù)。
一、對(duì)象與方法
1、調(diào)查地點(diǎn)：選取四川省樂山市峨邊彝族自治縣3個(gè)鎮(zhèn)(大堡鎮(zhèn)、新林鎮(zhèn)、黑竹溝鎮(zhèn))4個(gè)鄉(xiāng)(金巖鄉(xiāng)、哈曲鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)、萬(wàn)平鄉(xiāng))中的24個(gè)村進(jìn)行調(diào)查。
2、調(diào)查方法及內(nèi)容：調(diào)查由川北醫(yī)學(xué)院大學(xué)生暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐調(diào)查小組(共計(jì)23人)于2009年7月10日―16日進(jìn)行。調(diào)查員在調(diào)查前對(duì)問卷內(nèi)容和調(diào)查技巧經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)后，以2―3人為一組，深入到戶進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括農(nóng)村居民的一般情況(民族、年齡)，受教育程度(文盲――未受教育、普六――小學(xué)畢業(yè)以上、普九――初中畢業(yè)以上)。調(diào)查以訪談形式進(jìn)行，每次調(diào)查后及時(shí)核查調(diào)查表，立即補(bǔ)充和更正信息，確保信息準(zhǔn)確性。
3、統(tǒng)計(jì)分析：將數(shù)據(jù)錄入Microsoft office Excel后，將被調(diào)查居民分為≤15歲、16-25歲、26-35歲、36-45歲、≥46歲5個(gè)年齡段，分別統(tǒng)計(jì)各年齡段不同民族不同性別居民的受教育情況。同年齡段同性別不同民族間比較、同年齡段同民族不同性別間比較及同民族同性別不同年齡段間比較均采用×檢驗(yàn)。對(duì)于理論值
二、結(jié)果
1、一般情況：本次共調(diào)查24個(gè)村，452戶家庭(漢族174戶，彝族278戶)，調(diào)查到2145名農(nóng)村居民(漢族230人，彝族326人)的受教育情況。被調(diào)查的農(nóng)村居民年齡分布在6-95歲，平均32.9(中位數(shù)31)歲。各年齡組情況，見表1。
2、文盲現(xiàn)狀：彝族除≤15歲年齡段居民男女文盲率無(wú)明顯差異外，其余各年齡段彝族不同性別的文盲率均有明顯差異；議旅除≤15歲和16-25歲居民男女文盲率無(wú)明顯差異外，其余各年齡段彝族不同性別的文盲率均有明顯差異。同種性別除≤15歲年齡段彝族和漢族居民文盲率無(wú)顯著差異外，其余各年齡段同種性別不同民族間比較均有顯著差異。彝族男性居民文盲率除≤15歲與16-25歲和26-35歲與36―45歲比較無(wú)顯著差異外，其余各年齡組比較均有顯著差異；漢族男性居民除36-45歲與≥46歲比較有顯著差異外，其余各年齡間比較均無(wú)顯著差異：彝族女性居民除26-35歲與36-45歲組比較無(wú)顯著差異外，其余各年齡組均有顯著差異；議族女性除≤15歲與16-25歲和26-35歲與36～45歲比較無(wú)顯著差異外，其余各年齡組均有顯著差異(見表2)。
3、六年義務(wù)教育普及現(xiàn)狀：彝族除≤15歲年齡段居民男女六年教育普及率無(wú)明顯差異外。其余各年齡段彝族不同性別的六年教育普及率均有明顯差異；漢族除≤15歲和16-25歲居民男女六年教育普及率無(wú)明顯差異外，其余各年齡段彝族不同性別的六年教育普及率均有明顯差異。同種性別除≤15歲年齡段彝族和漢族的女性居民六年教育普及率無(wú)顯著差異外，其余各年齡段同種性別不同民族間比較均有顯著差異。彝族男性居民除16-25歲與26-35歲比較無(wú)顯著差異外，其余均有顯著差異；漢族男性居民除26-35歲與36―45歲比較無(wú)顯著差異外，其余均有顯著差異；兩民族女性除26-35歲與36-45歲比較無(wú)顯著差異外，其余均有顯著差異(見表2)。
4、九年義務(wù)教育普及現(xiàn)狀：彝族除≥36歲居民男女九年教育普及率有明顯差異外，其余各年齡段彝族不同性別的九年教育普及率均無(wú)明顯差異；漢族除≤15歲年齡段居民男女九年教育普及率無(wú)明顯差異外。其余各年齡段彝族不同性別的九年教育普及率均有明顯差異。同性別除≤15歲年齡段彝族和漢族居民九年教育普及率無(wú)顯著差異外，其余各年齡段同性別不同民族間比較均有顯著差異。彝族男性除16-25歲與26―35歲比較和26―35歲與36－45歲比較無(wú)顯著差異外，其余各年齡組均有顯著差異；漢族男性除26-35歲與36-45歲比較無(wú)顯著差異外，其余各年齡段均有顯著差異；彝族女性除≥26歲無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)差異外，其余各年齡組均有顯著差異；漢族女性居民除26-35歲與36-45歲比較無(wú)顯著差異外，其余各組均有顯著差異。見表2。
三、對(duì)策分析
本次調(diào)查顯示，峨邊彝族自治縣農(nóng)村地區(qū)各年齡段文盲率隨著時(shí)間的先后在逐漸下降，說明該地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展是進(jìn)步的，其中尤其以36～45歲、16-25歲這兩個(gè)年齡段的變化突出，在這兩個(gè)年齡段，彝族(男／女)分別比前一個(gè)年齡段下降30／16.3，18.3／29.8，漢族(男，女)分別下降27.8／48.1，1.3／12.9，影響36-45歲的變化最大的因素可能是1956年的民主改革，將這一地區(qū)的社會(huì)制度直接由奴隸社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義社會(huì)。而由于16-25歲年齡段恰好在1986年義務(wù)教育法實(shí)施后不久的10年，當(dāng)?shù)厝藢?duì)義務(wù)教育的認(rèn)識(shí)逐漸加深，說明義務(wù)教育的實(shí)施對(duì)該地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展與進(jìn)步起到了積極的作用。但是對(duì)比兩個(gè)民族的男女文盲率情況，女性的文盲率除漢族16―25歲外，都是顯著高于男性(p
明“男尊女卑”的思想仍殘留在人們的潛意識(shí)之中，尤其是像峨邊這種偏遠(yuǎn)的農(nóng)村少數(shù)民族地區(qū)，這種落后的觀念表現(xiàn)得更為突出。
本次調(diào)查還顯示，峨邊彝族自治縣農(nóng)村地區(qū)各年齡段除≤15歲可能由于樣本數(shù)月過少，統(tǒng)計(jì)結(jié)果不具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義外，“普六率”和“普九率”隨著時(shí)間的先后在逐漸增加，進(jìn)一步說明該地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展是進(jìn)步的。對(duì)比彝族和漢族，兩個(gè)民族的“普六率”都遠(yuǎn)比“普九率”要高，并且彝族的“普六率”幾乎只及漢族的一半，“普九率”更是一半都沒有達(dá)到。對(duì)比兩個(gè)民族的男女受教育程度，女性無(wú)論是“普六率”還是“普九率”都比男性低。在彝族26-35歲、36-45歲、≥46歲三個(gè)年齡段，女性的“普六率”和“普九率”更是連男性的一半都沒有達(dá)到，該地區(qū)男女受教育性別差異現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。這種現(xiàn)象說明女童教育不夠發(fā)達(dá)的狀況已影響了“普六”和“普九”的進(jìn)一步發(fā)展，成為了決定“普六”和“普九”成敗的關(guān)鍵，與李賜平和冉元輝的調(diào)查結(jié)果一致。
在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展基礎(chǔ)教育是20世紀(jì)后期中國(guó)教育“重中之重”的任務(wù)，也是中國(guó)教育面向21世紀(jì)，全面提高國(guó)民素質(zhì)的關(guān)鍵工程。只有提高了我國(guó)少數(shù)民族的素質(zhì)，我國(guó)國(guó)民素質(zhì)的提高才能真正實(shí)現(xiàn)。其中，中西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)由于長(zhǎng)期的歷史發(fā)展問題以及地理環(huán)境因素，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對(duì)還處于艱難的爬坡階段，所以，中西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育水平的提高是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。綜合上述，以小涼山彝漢雜居區(qū)調(diào)查結(jié)果來看，1986年的義務(wù)教育法的頒布與實(shí)施對(duì)基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育起著較大的作用，在義務(wù)教育實(shí)施之后，當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育情況有較大的好轉(zhuǎn)。如果堅(jiān)持以這種趨勢(shì)發(fā)展，該地區(qū)達(dá)到基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的“兩基”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。因?yàn)?，雖然義務(wù)教育的實(shí)施，對(duì)小涼山地區(qū)彝族與漢族農(nóng)村居民受教育程度產(chǎn)生了積極的影響，兩民族不同性別的受教育程度隨著時(shí)間的推移有著文盲率降低，普六、普九率增加，性別差異減小，民族差距減小的變化趨勢(shì)，但是就目前來看差距仍然很大。適齡女學(xué)童的“普六率”與“普九率”很低。說明針對(duì)這些少數(shù)民族地區(qū)，應(yīng)該再因地制宜地出臺(tái)一些相關(guān)的政策措施，以縮小適齡女學(xué)童與適齡男學(xué)童“普六率”與“醬九率”的差距，使當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育工作均衡發(fā)展。再者，彝族“普六率”與“普九率”都大幅度低于漢族的“普六率”與“普九率”，說明民族之間差異較大，應(yīng)該重點(diǎn)加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的義務(wù)教育宣傳及施行力度，更進(jìn)一步落實(shí)義務(wù)教育政策，以縮小少數(shù)民族與漢族義務(wù)教育普及率的差異。
注釋：
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1營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施現(xiàn)狀
1.1營(yíng)養(yǎng)餐供應(yīng)內(nèi)容與形式營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃針對(duì)的是農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生，涉及范圍較廣，人數(shù)較多，所以在實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃時(shí)，必須因地制宜，依據(jù)農(nóng)村地區(qū)及學(xué)校實(shí)際情況，制定良好的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。營(yíng)養(yǎng)餐供應(yīng)形式主要以午餐、加餐、課間餐等，而供應(yīng)食品必須以牛奶、雞蛋、水果及蔬菜等為主，禁止以乳制品、保健品代替。
1.2營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃主要集中在農(nóng)村貧困地區(qū)，每個(gè)學(xué)生每天均效用3元的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助金。同時(shí)自2011年10月開始，將每天生活補(bǔ)助金提高1元，小學(xué)生每天生活補(bǔ)助金達(dá)到4元，中學(xué)生每天生活補(bǔ)助金達(dá)到5元，而小學(xué)生每天營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助金達(dá)到7元，中學(xué)生每天營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助金達(dá)到8元，基本上能夠滿足農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食需求。
1.3營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金投入營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃作為改造計(jì)劃的重要組組成部分，能夠改善農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校的餐飲設(shè)施。從改善計(jì)劃資金投入情況來看，共計(jì)投入169億元，大部分用于建設(shè)食堂。而自2011年至2013年，政府又相繼投入大量資金，讓每所學(xué)校都有食堂。同時(shí)學(xué)生水費(fèi)、電費(fèi)及煤氣費(fèi)等公共開支，食堂人員薪酬也由政府承擔(dān)。
2營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施問題
2.1通過在農(nóng)村貧困地區(qū)實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，目的向?qū)W生供應(yīng)健康、營(yíng)養(yǎng)的食品，以改善學(xué)生健康狀況。本文就對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育224740名初中學(xué)生，107003名小學(xué)生因病缺勤情況進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，224740名初中學(xué)生中，有68名學(xué)生出現(xiàn)消化道系統(tǒng)疾病，有164名出現(xiàn)呼吸系統(tǒng)疾??；107003名小學(xué)生中，有32名學(xué)生出現(xiàn)消化道系統(tǒng)疾病，有78名出現(xiàn)呼吸系統(tǒng)疾病，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以看出，學(xué)生飲食營(yíng)養(yǎng)健康狀況相對(duì)較差。
2.2通過對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生食物攝入量達(dá)到建議量的百分率調(diào)查情況來看，食物分類主要包括糧谷類、蔬菜、禽獸肉、雞蛋、豆腐、牛奶及植物油等，而學(xué)生實(shí)際攝入量與推薦攝入量存在很大差異，達(dá)標(biāo)率僅在0.61%至3.26%間，表明學(xué)生食物攝入量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，學(xué)校營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃未得到有效落實(shí)。
3營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施對(duì)策
3.1建立和健全安全監(jiān)督機(jī)制食品安全是營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃不可忽視的問題，也是確保學(xué)生飲食安全的關(guān)鍵所在。在營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施過程中，為了保證學(xué)生飲食安全，要求每個(gè)試點(diǎn)學(xué)校都必須建立和健全食品安全監(jiān)督機(jī)制，以規(guī)范食堂工作人員行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品存在的安全問題，讓社會(huì)大眾都能夠?qū)κ称钒踩M(jìn)行有效監(jiān)督。資金安全也是影響營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的重要原因，因此要求試點(diǎn)學(xué)校必須安排專人對(duì)資金安全問題進(jìn)行有效控制，同時(shí)定期對(duì)資金賬本及學(xué)生用餐情況進(jìn)行有效監(jiān)察。
實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，需要提高全民族整體素質(zhì)，更需要人才。而農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校相對(duì)而言辦學(xué)條件落后，師資力量不足，再加上隨著形勢(shì)的變化，在校學(xué)生逐年減少，辦學(xué)規(guī)模日趨萎縮，農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展已受嚴(yán)重威脅。因此，如何解決阻礙農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀瓶頸問題，如何辦好每一所農(nóng)村學(xué)校，如何為每一個(gè)學(xué)生提供平等的教育機(jī)會(huì)和條件，是當(dāng)前需要迫切解決的重要課題。本文通過對(duì)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣綏濱縣農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀的調(diào)查，分析相關(guān)資料，提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。
一、綏濱縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?；厩闆r
（1）現(xiàn)有農(nóng)村教師500人，35歲以下32人，35歲至45歲107人，45歲以上361人。
（2）九所農(nóng)村小學(xué)?，F(xiàn)有1200余名學(xué)生，三所初中學(xué)校現(xiàn)有350多名學(xué)生，共有1550多名農(nóng)村學(xué)生。
（3）達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校6所，不具備標(biāo)準(zhǔn)化條件的7所。
二、綏濱縣農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題與不足
（1）教師老齡化嚴(yán)重。通過調(diào)查了解到，由于農(nóng)村學(xué)校教學(xué)、生活條件差，很多教師想方設(shè)法往縣城或其他較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校調(diào)，其中多以年輕教師為主，而剩余的多為年齡較大的老教師，多數(shù)為45歲以上的教師，造成農(nóng)村教師年齡偏大。
（2）師資力量薄弱?，F(xiàn)在堅(jiān)守在農(nóng)村學(xué)校的教師，他們的學(xué)歷通常都是初中到高中水平，而且沒有經(jīng)過正規(guī)的師范教育，能承擔(dān)教學(xué)任務(wù)教師少，師資力量薄弱。
（3）學(xué)生數(shù)銳減。為了孩子能在更好的教學(xué)環(huán)境中接受更好的教育，很多家長(zhǎng)花費(fèi)大價(jià)錢把孩子送到縣城上學(xué)。造成農(nóng)村學(xué)校學(xué)生銳減，生源不足。現(xiàn)在，綏濱縣西部五所小學(xué)共有130多名學(xué)生，只能達(dá)到縣城一?；蛉５膬蓚€(gè)班級(jí)學(xué)生數(shù)；連生中學(xué)只有10多名學(xué)生。
（4）農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程緩慢。由于縣財(cái)政困難以及農(nóng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)銳減，農(nóng)村學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)非常緊缺，致使農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐緩慢。
（5）農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不高。由于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師老齡化嚴(yán)重，教學(xué)方法陳舊，雖然能完成教學(xué)任務(wù)，但不能保障教學(xué)質(zhì)量提升。
三、改變農(nóng)村義務(wù)教育落后狀況的對(duì)策和建議
（1）提高農(nóng)村教師整體素質(zhì)。①以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施中小學(xué)教師全員培訓(xùn)，提升農(nóng)村教師業(yè)務(wù)技能，強(qiáng)化教師能力素質(zhì)培訓(xùn)，提高教師的綜合素質(zhì)。②利用特崗教師招收政策招收大學(xué)生到農(nóng)村學(xué)校從事教育崗位5年以上時(shí)間，為農(nóng)村學(xué)校注入新鮮血液，提升農(nóng)村教師師資隊(duì)伍教育教學(xué)水平。
（2）實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、師資配置等方面大力向農(nóng)村學(xué)校傾斜。對(duì)學(xué)生數(shù)少的學(xué)校，在教育經(jīng)費(fèi)投入上，應(yīng)當(dāng)特別注重按照特設(shè)發(fā)展方面對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的扶持和投入，做到一校一品。并通過建立“城鄉(xiāng)教育共同體”，使縣城強(qiáng)校與農(nóng)村弱校建立聯(lián)誼，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校之間的聯(lián)手合作，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源共享，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱，共同發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的監(jiān)督評(píng)估，有效規(guī)范中小學(xué)的辦學(xué)行為，使義務(wù)教育學(xué)校的校舍、設(shè)備和師資等條件大體相當(dāng)。
（3）辦好家長(zhǎng)學(xué)校?，F(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的學(xué)生，多數(shù)為留守兒童或有問題的學(xué)生，針對(duì)這些學(xué)生的教育需要學(xué)校教育與家庭教育密切配合，相互支持。學(xué)校要充分調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)在教育孩子方面的“望子成龍、盼女成鳳”的心愿和積極性，努力辦好家長(zhǎng)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)家?；ハ嗪献?，加強(qiáng)家校聯(lián)系，加大對(duì)孩子的教育力度和監(jiān)管責(zé)任，才能取得更好的教育成效。
（4）提高農(nóng)村學(xué)校教師待遇和福利。由于農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差，工作艱苦，要積極增設(shè)提升廣大農(nóng)村教師在農(nóng)村工作補(bǔ)助、交通補(bǔ)助、生活補(bǔ)助、班主任津貼等方面待遇，積極增大農(nóng)村教師高中級(jí)教師職稱比例，激勵(lì)廣大教師扎根農(nóng)村教育積極性，保障他們安心農(nóng)村教育事業(yè)。
本文是外語(yǔ)系社會(huì)實(shí)踐團(tuán)第三次對(duì)機(jī)司村留守兒童開展調(diào)研工作，實(shí)踐團(tuán)每天都會(huì)派出隊(duì)員對(duì)每個(gè)家庭的留守兒童義務(wù)教育現(xiàn)狀進(jìn)行走訪調(diào)研。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)留守兒童是由臨時(shí)監(jiān)督人看管，而且臨時(shí)監(jiān)督人是祖父母或外祖父母，由于隔代撫養(yǎng)中年齡、世界觀、價(jià)值觀、人生觀、文化程度、體力等差異，對(duì)孩子學(xué)習(xí)教育、生活習(xí)慣、身心健康發(fā)展等方面的缺乏關(guān)注，不利于留守兒童的全面發(fā)展。通過抽樣問卷調(diào)查、訪談、實(shí)地考察以及文獻(xiàn)檢索，對(duì)不同年齡段留守兒童義務(wù)教育現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研研究，為解決當(dāng)?shù)啬酥寥珖?guó)范圍內(nèi)的留守兒童義務(wù)教育現(xiàn)狀問題提供有力依據(jù)。
二、農(nóng)村留守兒童義務(wù)教育現(xiàn)狀
自從1986年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》這是我國(guó)首次把免費(fèi)的義務(wù)的教育用法律的形式固定下來，也就是說適齡的“兒童和少年”必須接受9年的義務(wù)教育。其實(shí)質(zhì)是國(guó)家依照法律的規(guī)定對(duì)適齡兒童和青少年實(shí)施的一定年限的強(qiáng)迫教育的制度。于是，全國(guó)上下刮起了義務(wù)教育的新潮，尤其是對(duì)于一些農(nóng)村地區(qū)，解決了當(dāng)時(shí)農(nóng)村家庭沒錢上學(xué)的難題。但是，在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，依然有很多的孩子沒有得到公平的教育機(jī)會(huì)，甚至有許多未成年孩子輟學(xué)外出打工，其中不乏有家庭經(jīng)濟(jì)困難者，但更多的是自己放棄教育機(jī)會(huì)。為了更深的了解這一情況，此次我們?cè)俅我韵嫖骰ㄔ珯C(jī)司小學(xué)為實(shí)踐基地，在學(xué)校和當(dāng)?shù)貗D聯(lián)以及村委的支持和前兩年支教調(diào)研的基礎(chǔ)上開展了為期10天的支教調(diào)研活動(dòng)，共有52人（學(xué)前班至初三）報(bào)名上課，留守兒童約占90%。從所有兒童中隨機(jī)抽取20人（不同性別不同年齡階段，10男10女）進(jìn)行義務(wù)教育現(xiàn)狀問卷調(diào)查，并對(duì)20名受調(diào)查者進(jìn)行家訪;回收調(diào)查問卷20份，有效問卷20份，回收率和有效率均為100%。且我們團(tuán)隊(duì)還對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)俗文化進(jìn)行了實(shí)地考察。調(diào)查結(jié)果如下：據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)機(jī)司村共728人，153戶人家，位平均每戶5人，小孩中約90%的為留守兒童。（王春 2013年）在調(diào)查的20名學(xué)生中，有15名學(xué)生是由爺爺奶奶或外公外婆等親戚撫養(yǎng)，留守兒童約占總?cè)藬?shù)的75%。調(diào)查顯示，約60%家長(zhǎng)只受過小學(xué)教育，且絕大多數(shù)臨時(shí)監(jiān)管人為文盲，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)也是很隨意，很多監(jiān)管人甚至都不知道有義務(wù)教育這一說，而且在受調(diào)查的學(xué)生中有很多學(xué)生表示自己小學(xué)畢業(yè)或初中畢業(yè)后就要出去打工（有這一想法的多為男生），在調(diào)查的同時(shí)，我們也對(duì)那些已經(jīng)輟學(xué)外出打工的孩子做了一個(gè)調(diào)查，在調(diào)查的10人中，有6人是初中未畢業(yè)的，約占總?cè)藬?shù)的60%。而且很多孩子對(duì)學(xué)習(xí)根本就沒興趣又怎么會(huì)堅(jiān)持完成自己的學(xué)業(yè)。當(dāng)然，這其中還有其他原因：
（一）政府關(guān)注力度不夠大，制度管理不完善
農(nóng)村中小學(xué)得到政府資助資金少，政府機(jī)構(gòu)不完善，制度管理也不完善，學(xué)校建筑物年久失修且各種基礎(chǔ)設(shè)施不完善。機(jī)司小學(xué)共開設(shè)一年級(jí)、二年級(jí)、三年級(jí)3個(gè)班，學(xué)?，F(xiàn)有教室三間，孩子們坐在破舊的雙人桌椅上課。教室內(nèi)陳設(shè)也極其簡(jiǎn)單，一些桌椅一個(gè)講臺(tái)一個(gè)黑板，課間娛樂也極其簡(jiǎn)單，水泥操場(chǎng)上只有愛心人士捐贈(zèng)的兩個(gè)籃球框架，運(yùn)動(dòng)器材多為支教隊(duì)員捐贈(zèng)。學(xué)生只能通過課本上的知識(shí)來了解外面的世界。即使現(xiàn)在國(guó)家大力倡導(dǎo)義務(wù)教育的實(shí)施與完善，但總會(huì)有其缺陷，孩子們得不到公平的教育機(jī)會(huì)，會(huì)讓孩子們覺得多讀書就是浪費(fèi)時(shí)間浪費(fèi)金錢，所以越來越多的學(xué)生輟學(xué)。
（二）教師師資力量不完善
據(jù)我們調(diào)查得知，機(jī)司小學(xué)只有四名教師，三名是代課老師，校長(zhǎng)也是代課十八年，這十八年代課生涯的酸甜苦辣也只有校長(zhǎng)一人得知。上課采用包班制的原則，每一個(gè)老師會(huì)上一個(gè)班級(jí)的所有課程，課程單調(diào)簡(jiǎn)單，基本就是語(yǔ)文數(shù)學(xué)循環(huán)，但是學(xué)生更喜歡看到不同老師上不同的課程而不是一味的無(wú)限循環(huán)。機(jī)司小學(xué)地處偏僻農(nóng)村，海拔高，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，老師工資低，政府對(duì)老師的補(bǔ)助又很少，這使更多的有志青年望而止步。師資力量弱小，學(xué)生得不到應(yīng)有的教育，所以更多的孩子選擇外出打工。
（三）監(jiān)管人關(guān)注力度不大，學(xué)生學(xué)習(xí)熱情不高
從調(diào)查的學(xué)生對(duì)象中可知，只有約60%的家長(zhǎng)受過小學(xué)教育，大多數(shù)都已外出打工，絕大多數(shù)臨時(shí)監(jiān)管人為文盲，從沒上過一天學(xué)，家長(zhǎng)和監(jiān)管人受教育程度低，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)看管不嚴(yán)且隨意，很多監(jiān)管人甚至都不知道有義務(wù)教育這一說。很多人還受到農(nóng)村傳統(tǒng)思想的禁錮，認(rèn)為讀書只是純粹的浪費(fèi)錢，只有外出打工才能賺到更多的錢。盡管現(xiàn)在義務(wù)教育已經(jīng)普及農(nóng)村，學(xué)生可以免費(fèi)讀書，中午還可以享用營(yíng)養(yǎng)午餐，但營(yíng)養(yǎng)餐也只是迫于壓力在學(xué)校敷衍推行，并沒有真正的落到實(shí)處，尤其是暑假農(nóng)忙時(shí)節(jié)，大人都要進(jìn)行田間勞作，孩子們一日三餐都得不到保證，更別說學(xué)習(xí)問題。學(xué)校也無(wú)法提供很好的學(xué)習(xí)條件給學(xué)生，學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情低，于是毅然決定輟學(xué)外出打工，但是他們卻沒看到光有廉價(jià)的勞動(dòng)力在大城市里是難以立足下去的，當(dāng)醒悟過來時(shí)，時(shí)間已不等人。俗話說，這輩子就吃了沒文化的虧。
三、對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村留守兒童義務(wù)教育更加完善的建議
針對(duì)以機(jī)司村留守兒童義務(wù)教育現(xiàn)狀的調(diào)查為例，就加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童義務(wù)教育完善提出三點(diǎn)建議。
（一） 政府應(yīng)該加大宣傳力度，貫徹落實(shí)義務(wù)教育
當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施的資金投放，并做好有力地監(jiān)督，使錢真正落到實(shí)處，而不只是空喊口號(hào)而已。據(jù)我們從麻校長(zhǎng)那里得知，政府已慢慢加大對(duì)機(jī)司小學(xué)的幫助，去年完善了營(yíng)養(yǎng)餐制度的推行，今年更是為學(xué)校安裝好了電線路，購(gòu)買冰箱，做飯所需要的廚具碗筷等。當(dāng)然，政府也可以完善一些體育設(shè)施，定期為孩子們購(gòu)置一批圖書，讓孩子們能跟得上外面世界的腳步，有更多途經(jīng)來了解外面的世界。讓更多的人知道讀書的重要，使義務(wù)教育普及到每一個(gè)人。
（二）提高教師薪金待遇，改善教師生活環(huán)境
老師是祖國(guó)的園丁，沒有老師，祖國(guó)的花朵也很難培養(yǎng)出。政府可以投資一筆錢在改善農(nóng)村教師生活上。據(jù)我們調(diào)研組在機(jī)司小學(xué)教師走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，代課老師較多，每個(gè)農(nóng)村代課老師一年的工資就相當(dāng)于城市老師一個(gè)月的工資，學(xué)校沒有安排老師的住宿問題，像麻校長(zhǎng)每天就必須爬過一座山來給孩子們上課，風(fēng)雨無(wú)阻，家里的農(nóng)活都只能擠出周末的時(shí)間來管理。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大對(duì)農(nóng)村教師生活條件的改善，用自己地區(qū)獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)來吸引更多的有志人才投身于農(nóng)村的教育事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)教育水平的差異。
（三）加強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的監(jiān)管力度，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情
在21世紀(jì)的今天，國(guó)家對(duì)人才的需求顯得極為重要，人才又必須通過自主學(xué)習(xí)或他人傳授知識(shí)，而現(xiàn)在最重要的就是通過教育來獲取更多的知識(shí)。而機(jī)司村的學(xué)生面臨最主要的問題就是學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的熱情不大，而且學(xué)校老師和監(jiān)管人也是一種放任的態(tài)度，這也導(dǎo)致更多的學(xué)生過早的走入社會(huì)。此時(shí)學(xué)校就應(yīng)該大力發(fā)揮自己的重要性，多開展一些有意義的課外活動(dòng)，讓更多的學(xué)生參與其中，開設(shè)一些心理課程，了解學(xué)生們心理的真正所想，幫助他們找到屬于自己的長(zhǎng)處和優(yōu)點(diǎn)，而不是一味的進(jìn)行著那些枯燥乏味的學(xué)習(xí)，政府、學(xué)校、家長(zhǎng)三者就應(yīng)該緊密聯(lián)系，共同擔(dān)負(fù)起孩子教育學(xué)習(xí)的責(zé)任，為社會(huì)為國(guó)家輸送更多的人才。
四、結(jié)語(yǔ)
每一個(gè)公民都有平等享受教育的權(quán)利，尤其是青少年，他們是祖國(guó)的未來，民族的希望。但在大山深處還有一群無(wú)法享受到平等教育機(jī)會(huì)的孩子--留守兒童。留守兒童的成長(zhǎng)已經(jīng)引起了國(guó)家、政府以及社會(huì)各界人士的關(guān)注與重視。留守兒童，這一群體面臨的諸多問題（親情的缺失、學(xué)業(yè)的落后、身體發(fā)育不良、心理自卑等），教育條件差，對(duì)外面的世界一無(wú)所知，因此，農(nóng)村教育問題已刻不容緩，作為新時(shí)代的我們有責(zé)任也有義務(wù)為這一群體做點(diǎn)什么，改變點(diǎn)什么。以實(shí)際行動(dòng)，響應(yīng)黨的號(hào)召，關(guān)愛留守兒童，更是我們所有人應(yīng)該做的。此次對(duì)當(dāng)?shù)亓羰貎和x務(wù)教育狀況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)亓羰貎和硎芰x務(wù)教育的權(quán)利得不到一定的保證。只有政府和學(xué)校真真正正為學(xué)生著想，實(shí)際行動(dòng)多于口號(hào)，相信不久的將來，在政府的高度重視下，在社會(huì)各界的關(guān)注下，我們相信留守兒童會(huì)越來越少，農(nóng)村孩子的教育會(huì)得到改善，中國(guó)的義務(wù)教育也將會(huì)更好，為中國(guó)培養(yǎng)更多的人才。
參考文獻(xiàn)：
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[2]楊S.農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)現(xiàn)狀及影響因素探究[J]，2012.
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展及人口結(jié)構(gòu)變化，農(nóng)村小學(xué)的發(fā)展也產(chǎn)生諸多問題，包括班級(jí)超額編制、教室閑置、優(yōu)秀教師流失等。一些研究已經(jīng)證實(shí)，成功的教育改革，很重要的一點(diǎn)是來自于基層教師的投入與熱情，農(nóng)村學(xué)校的師資力量，深深影響農(nóng)村教育發(fā)展。目前許多農(nóng)村地區(qū)雖然具備了基礎(chǔ)的教學(xué)硬件設(shè)施，但由于農(nóng)村地區(qū)教育問題與其它教育不利因素，鄉(xiāng)村教師發(fā)展很受局限，因而農(nóng)村教師崗位很難獲得優(yōu)秀教師的青睞，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)教師流動(dòng)失衡、鄉(xiāng)村教師流失、緊缺且整體素質(zhì)偏低等問題。
現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行了一定的研究，主要農(nóng)村師資差的因素可歸結(jié)為如下幾點(diǎn)。一是客觀因素。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，地域交通限制也會(huì)產(chǎn)生惡性循環(huán)，如果讓優(yōu)秀教師遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)到較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)進(jìn)行教育服務(wù)，可能造成教師非自愿辭職的心態(tài)，自然很難吸引到優(yōu)秀教師。二是政策制度因素。由于配套制度保障不足、教師薪酬待遇和社會(huì)地位都不高，農(nóng)村教師隊(duì)伍很長(zhǎng)一段時(shí)間存在正式制度的缺乏和非正式制度的慣性。首先，“超編缺人”的矛盾，就是由于教師編制不合理導(dǎo)致的，目前不少農(nóng)村學(xué)校都有教師、代課教師、鐘點(diǎn)教師、教學(xué)輔助工作人員等等，而且臨時(shí)代課教師占各校教學(xué)人力也愈來愈多。代課教師的專長(zhǎng)很多與課程不符，且如果大量招聘臨時(shí)代課教師，并將教師視同為派遣人員，自然也就無(wú)法針對(duì)學(xué)生課后的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、生活協(xié)助等方面付出很多精力。其次由于薪資福利不高及工作不穩(wěn)定，直接導(dǎo)致了教師的流動(dòng)頻率加快，并間接影響到學(xué)生受教育的權(quán)利。此外，也可能無(wú)法順利招聘到與所教課程專業(yè)相符的任課教師，教師整體素質(zhì)偏低，這也會(huì)犧牲了偏遠(yuǎn)學(xué)生受教育的權(quán)利。三是現(xiàn)在社會(huì)上教育個(gè)體價(jià)值觀的多元化以及社會(huì)功利價(jià)值觀也對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)問題產(chǎn)生了一定的影響。
二、農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍問題的發(fā)展建議
（一）合理定制農(nóng)村學(xué)校編制名額
農(nóng)村學(xué)校相較于城市學(xué)校，因?yàn)橘Y源的不足，家長(zhǎng)可能較無(wú)法協(xié)助學(xué)校發(fā)展，同時(shí)還會(huì)有許多評(píng)價(jià)訪視工作等問題，這也形成農(nóng)村教師很大負(fù)擔(dān)。而且現(xiàn)在的教學(xué)環(huán)境與之前也有了很大不同。因此，建議重新審視教師編制配備，從地區(qū)、學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，來制定合理的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)、有序地進(jìn)行編補(bǔ)，希望城鄉(xiāng)倒掛的編制標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)村傾斜，適當(dāng)放寬農(nóng)村地區(qū)的編制標(biāo)準(zhǔn)，最好能結(jié)合班比和學(xué)科教師配比來制定標(biāo)準(zhǔn)?？梢詳U(kuò)充行政人員數(shù)量，負(fù)責(zé)校外資源連接的業(yè)務(wù)，讓農(nóng)村學(xué)?？梢杂行д隙嘣馁Y源。
（二）構(gòu)建代課教師人才庫(kù)平臺(tái)
農(nóng)村地區(qū)學(xué)校規(guī)模小，在發(fā)展學(xué)校特色上，常常面臨教師專業(yè)不盡相符的狀況，建議可構(gòu)建起代課教師人才庫(kù)平臺(tái)，通過平臺(tái)信息的流通，可讓各校有效掌握地區(qū)內(nèi)教師專業(yè)的現(xiàn)況，并及早規(guī)劃應(yīng)對(duì)，同時(shí)也可充分發(fā)掘當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的教學(xué)人力，這可成為應(yīng)對(duì)代課教師專長(zhǎng)問題的思考策略。
（三）農(nóng)村教師經(jīng)校內(nèi)考核優(yōu)秀可直接續(xù)聘
每年的暑假可作為教師甄選的旺季，但農(nóng)村地區(qū)學(xué)校都擔(dān)心面臨招聘不到教師的困境，雖然目前為縮短招考的天數(shù)，縮短為“一次公告，多次招考”的方式辦理，但仍有諸多問題。因此教育部修訂了相關(guān)的制度。未來代課三個(gè)月以上，表現(xiàn)優(yōu)秀而且具有教師證的老師，就可以由學(xué)校直接續(xù)聘，同一學(xué)校可以任滿三年。除了藝術(shù)類別外，農(nóng)村地區(qū)學(xué)?？蓴U(kuò)大科別限制，讓校務(wù)經(jīng)營(yíng)的空間更具彈性，該策略也可有益于人力的穩(wěn)定與向心力。
（四）農(nóng)村地區(qū)實(shí)施交換教師并以數(shù)校合聘模式
農(nóng)村地區(qū)學(xué)校因?yàn)橐?guī)模的限制，可能無(wú)法滿足專長(zhǎng)式授課，從而造成教師配課比例過高，學(xué)校特色發(fā)展不易或非自愿性超額招聘的問題。因此，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)通過交換教師、策略聯(lián)盟方式，讓專任教師得以“共聘”的模式至各校任教，尤其是音樂、藝術(shù)、英語(yǔ)、體育領(lǐng)域等師資，這除了可提升農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)效能外，也能保障超額教師的任教權(quán)。
（五）鼓勵(lì)參與教師專業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)，提升教學(xué)質(zhì)量
