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收稿日期：2007―01―15
作者簡介：黃媛(1969―)，女，漢族，山東省鄆城人，曲阜師范大學(xué)圖書館閱覽部館員，大學(xué)本科。
各國在全球經(jīng)濟中面臨的挑戰(zhàn)要求人們更加關(guān)注技術(shù)與職業(yè)教育與培訓(xùn)，因為大多數(shù)人在有生之年可能要調(diào)換三至五次工作――而每次改變職業(yè)都需要新的知識。飛速發(fā)展的技術(shù)改革與全球化也對技術(shù)與職業(yè)教育與培訓(xùn)產(chǎn)生著重大影響。學(xué)習(xí)已成為終生之舉，最重要的技能也已變成學(xué)會如何學(xué)習(xí)，技術(shù)與職業(yè)教育與培訓(xùn)的任務(wù)是保證國家擁有經(jīng)過培訓(xùn)的、合格的勞動力。
一、背景：定義
技術(shù)與職業(yè)教育與培訓(xùn)是指人們?yōu)闇蕚鋸氖掠袌蟪甑墓ぷ鞫邮艿慕逃c培訓(xùn)，技術(shù)與職業(yè)教育與培訓(xùn)可以在正規(guī)學(xué)校展開，并逐漸在后中等教育中的社會學(xué)院或工學(xué)院進行，也可以通過工作場所培訓(xùn)等非正規(guī)途徑進行，許多技術(shù)與職業(yè)教育家贊成把普通文化課程與技術(shù)/工藝課程一體化，知識工人的教育與培訓(xùn)表明，這種一體化方式在21世紀將占主導(dǎo)地位，因為掌握技術(shù)概念需要在數(shù)學(xué)、自然科學(xué)和傳播技能方面有堅實的基礎(chǔ)，還要對技術(shù)有一定的了解，基本說來，教育的目標是“在充分深刻理解的基礎(chǔ)上培養(yǎng)學(xué)習(xí)者掌握獨立解決問題的能力”。培訓(xùn)的目標則是“教會人們遵守規(guī)定程序，并按標準化方式完成任務(wù)”。在變化不定的職業(yè)世界里，這兩種原本不同的觀點正在趨同，這對于教育的未來、尤其是技術(shù)與職業(yè)教育與培訓(xùn)的未來，相當重要。
二、科技進步
阿爾文•托夫勒（1981年）認為，世界歷史經(jīng)過了三個時期――或稱“浪潮”，第一浪潮是農(nóng)業(yè)革命，大約從公元前8000年起到公元1700年止。后來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變成了家庭農(nóng)場企業(yè)，并在過去的半個世紀內(nèi)發(fā)展成“工業(yè)化農(nóng)業(yè)”。托夫勒的第二浪潮是工業(yè)時代，從1700年到2000年，工業(yè)時代的一個主要特點是商品生產(chǎn)與消費的分離（Tjaden,1995）。由于納米技術(shù)的影響，有可能會在二、三十年間結(jié)束第二浪潮。托夫勒的第三浪潮開始于1950年代中期的美國，第三浪潮包括了向信息時代的轉(zhuǎn)變。
劉易斯•芒福德曾描述過新技術(shù)革命，即通過機構(gòu)的研究與開發(fā)開創(chuàng)新工藝（Mumford,1970）。這場“革命”發(fā)端于第二次世界大戰(zhàn)及“太空競爭”期間把科學(xué)研究應(yīng)用于軍事（及其后的消費品生產(chǎn)）開發(fā)的種種首創(chuàng)。這改變了工作的性質(zhì)，也改變了教育與培訓(xùn)的形式與功能，新技術(shù)革命的核心特征是，雇員在機械電子環(huán)境中工作，他們使用的精確度高、電力驅(qū)動的機械設(shè)備越來越多地受復(fù)雜的高級計算機程序控制，這構(gòu)成了工業(yè)生產(chǎn)過程與信息的合一。機械電子環(huán)境要求工人掌握通過交叉培訓(xùn)或一項以上“傳統(tǒng)”專業(yè)培訓(xùn)才能學(xué)到的多種技能，如通過培訓(xùn)學(xué)會維修與保養(yǎng)工業(yè)機器人的機械部件和電力/電子部件。
三、變化著的工作場所
這些技術(shù)創(chuàng)新的全球傳播影響到了職業(yè)，隨之又影響了教育與培訓(xùn)，由于取消了組織等級制度中的幾個管理層次――由多至8個減到少至3個層次，管理級別被削平，從而提高了工人的地位。改革后的工作場所鼓勵雇員與管理層交流意見，參與決策，并解決問題，因此，這種類型的工人已經(jīng)不再單純服從指令，而變成了知識工人，公司則成了“學(xué)習(xí)組織”。
信息時代的產(chǎn)業(yè)是圍繞著信息流動、而不是產(chǎn)品的流動來組織的，而且依靠知識工人為主要勞動力，而不是那些完成高度重復(fù)性的簡單勞動的手工勞動者或服務(wù)人員。信息時代產(chǎn)業(yè)的中心問題是提高知識工人的生產(chǎn)力，減少對服務(wù)人員的依賴程度，再設(shè)計運動其實就是要通過創(chuàng)造新工藝知識的過程來達到這個目的。這些組織的構(gòu)成幾乎沒有上下層次，通過信息的自由流動來協(xié)調(diào)各項活動，被稱為“公用控制管理”。
孟席斯曾寫道，這種以知識為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟與社會緣自于信息數(shù)字化，影響了范圍廣泛的一系列工作活動，“從資源的加工與制造到服務(wù)業(yè)與政府行政系統(tǒng)”，以及工作的重新安排與調(diào)整。她強調(diào)指出，“工作范圍與相關(guān)知識是數(shù)字化技能（軟件），可以掙脫地理局限的桎梏，通過信息與傳播技術(shù)（ICTs），借助日益擴大的全球數(shù)字化傳播網(wǎng)絡(luò)，在任何其他地方重建或改建”。
四、信息時代的工人
未來的知識工人很可能成為高級員工，霍默―狄克遜把他們稱為符號分析員，反之則是低級員工，被稱為漢堡包，因為智能更高的技術(shù)總能設(shè)法達到技能等級的頂層，這種勞動力分化現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)十多年了。
新經(jīng)濟中的工作職位增長，已成更加明顯的兩極分化之勢：高技能、高工資的技術(shù)與專業(yè)工作往往是全日性的專職工作，福利待遇也好，而低技能、低工資的服務(wù)性工作則往往是非全日性的兼職工作，福利待遇也低。
五、“新”工作的性質(zhì)
預(yù)言計算機會取代數(shù)以百萬計的工人的早期觀點還沒有成為現(xiàn)實，迄今為止，與已經(jīng)被計算機取代的工作相比，信息時代的技術(shù)所創(chuàng)造的工作機會可能要多得多，作為技術(shù)革新與生產(chǎn)及貿(mào)易全球化的結(jié)果，工作場所的改組與調(diào)整的確造成了傷害，尤其是對那些受教育程度較低的工人，隨著就業(yè)條件的改變，雇用工人的企業(yè)的性質(zhì)也改變了。
由于新技術(shù)減少工時、增加經(jīng)濟產(chǎn)出，農(nóng)業(yè)和制造業(yè)雇員人數(shù)減少了，生產(chǎn)率卻提高了。技術(shù)革新減少了“傳統(tǒng)”領(lǐng)域需要的工人的數(shù)量，而在需要先進的職業(yè)與技術(shù)教育與培訓(xùn)的新興信息與傳播技術(shù)（ICT）部門，就業(yè)人數(shù)卻增加了。
教育的性質(zhì)同樣也發(fā)生了變化，因為一個受過教育的人應(yīng)當懂得該如何學(xué)習(xí)，且在一生中不斷學(xué)習(xí)，尤其是在正規(guī)教育期間和脫離正規(guī)教育之后，知識工人同樣必須學(xué)會如何從一個團隊轉(zhuǎn)移到另一個團隊；如何讓自身融入團隊；對團隊該有何種期望；又該對團隊做出哪些貢獻，這才是完美的成人學(xué)生。此外，教師的作用職責應(yīng)當從“傳統(tǒng)的”說教式傳輸知識改變?yōu)闉閷W(xué)生的學(xué)習(xí)提供幫助。
六、幾種可行的解決辦法
為了獲得14年（或更多）教育，以便加入信息時代的勞動大軍，將學(xué)生留在學(xué)校里的各項舉措顯然都是必要的。經(jīng)合組織指出，“自從70年代的石油危機首次引起人們關(guān)注青年失業(yè)問題以來，從初步教育到工作的轉(zhuǎn)變已在經(jīng)合組織各成員國中成為一項長期享有優(yōu)先地位的政策”。此外，“從初步教育到工作的轉(zhuǎn)變至為關(guān)鍵，可以為貫穿整個成年生活的學(xué)習(xí)與工作的不斷進步、為改善青年人面對的勞動力市場的前景奠定基礎(chǔ)”（經(jīng)合組織，1998）。經(jīng)合組織分析了“從初步教育到工作的轉(zhuǎn)變”，認定這一轉(zhuǎn)變是“一個關(guān)鍵階段，可以為貫穿整個成年生活的學(xué)習(xí)與工作的不斷進步奠定基礎(chǔ)”。該組織指出，“雖然入學(xué)率的提高減少了輟學(xué)者的絕對人數(shù)，但那些過早離開學(xué)校、沒有取得合格證書的人面臨的問題依然很嚴重。”經(jīng)合組織的結(jié)論是，“許多青年人不知道怎樣利用各種現(xiàn)成的途徑獲取最大利益”（經(jīng)合組織，1998）。
經(jīng)合組織的研究方法借用了類型學(xué)，或者說“理想類型”，對兩種職業(yè)與技術(shù)教育與培訓(xùn)體制進行了比較：“有些國家的勞動力市場相對開放，重視一般性就業(yè)能力，而不是特種職業(yè)資格證書”，“有些國家按職業(yè)劃分勞動力市場，制度化的、‘全面的’職業(yè)教育已成為絕大多數(shù)青年向就業(yè)過渡的基本框架，編織嚴密的安全網(wǎng)可以保護不幸失敗者”（經(jīng)合組織，1998）。
降低過早輟學(xué)率的策略與一系列舉措結(jié)合在一起：地方的后續(xù)行動與監(jiān)督；個性化引導(dǎo)；強調(diào)教育的早期一體化，取得資格證書；有權(quán)選擇符合個人需要的教育、培訓(xùn)和就業(yè)；統(tǒng)籌安排就業(yè)、地方教育與培訓(xùn)、福利和社會服務(wù)；采取鼓勵處境不利的青年積極投身教育、培訓(xùn)或求職活動、不鼓勵失業(yè)或怠惰的收入政策。由于教育的參與程度正在提高，15至19歲和20至24歲這兩個群體推遲進入勞動力市場，提高了高中與中學(xué)后教育的入學(xué)率，新千年需要的國際競爭力同樣也是青年在面對信息時代與全球化帶來的各種挑戰(zhàn)時應(yīng)具備的能力，這其中包括：
二、職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化改革階段
20世紀80年代中晚期到90年代初期，是澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)發(fā)展的第三個階段。這一時期也是澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和管理模式連續(xù)調(diào)整的時期。20世紀90年代之前，職業(yè)教育與培訓(xùn)項目的設(shè)計和認證完全是在國家和州層面上，雖然有些項目是不同州之間的合作或互認，但是職業(yè)教育的實施幾乎都由州政府撥款和管理的公共職業(yè)技術(shù)和繼續(xù)教育（TAFE）學(xué)院負責。20世紀80年代，澳大利亞公眾不滿經(jīng)濟衰退。80年代中期，青年失業(yè)率高達15.1%。80年代晚期，澳大利亞參加學(xué)徒制和受訓(xùn)制的人數(shù)下降。1989年和1992年，學(xué)徒和受培訓(xùn)者分別下降6%和25%，青年失業(yè)率增加了11%。此時，聯(lián)邦政府決定對職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)進行結(jié)構(gòu)化改革，把為青年就業(yè)做好準備納入職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展的重要目標。20世紀80~90年代，多數(shù)TAFE學(xué)院開展培訓(xùn)失業(yè)者的工作，還為青年人特別是那些輟學(xué)者提供職業(yè)教育課程。勞動力市場的惡化以及經(jīng)濟的基礎(chǔ)地位，導(dǎo)致了澳大利亞部分經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，致使職業(yè)教育與培訓(xùn)政策更加注重海外市場和國內(nèi)競爭。這一時期，TAFE學(xué)院與行業(yè)聯(lián)系并不緊密，青年從學(xué)校到工作崗位的轉(zhuǎn)換缺少結(jié)構(gòu)化學(xué)習(xí)路徑。因此，1987年的《澳大利亞重建》（CommonwealthReconstructionTrainingScheme）報告提出關(guān)注職業(yè)教育與企業(yè)技能形成之間的關(guān)系。20世紀90年代之前，大多數(shù)州政府都致力于滿足職業(yè)教育發(fā)展的資金提供，培訓(xùn)政策沒有與行業(yè)企業(yè)發(fā)展和國民經(jīng)濟發(fā)展整合起來。1987年，聯(lián)邦政府出臺的報告《澳大利亞技能》（SkillsforAustralia）提升了職業(yè)培訓(xùn)的地位，該報告提出職業(yè)培訓(xùn)處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的中心地位，并建議設(shè)置整合就業(yè)、教育和培訓(xùn)的項目。［8］1987-1989年，職業(yè)主義共同體政策開啟了政策重大變化的窗口。國家就業(yè)教育與培訓(xùn)委員會、就業(yè)技能形成委員會等新的咨詢機構(gòu)引進政府、行業(yè)、學(xué)?；锇殛P(guān)系的政策，實現(xiàn)跨部門合作發(fā)展職業(yè)教育。1992年以后，通過澳大利亞培訓(xùn)署制定的相關(guān)協(xié)議，使聯(lián)邦、州、地方政府達成一致，創(chuàng)建了在澳大利亞培訓(xùn)署管理下、行業(yè)企業(yè)參與的職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)，由此也建立起了聯(lián)邦、州、地方政府共同決議職業(yè)教育優(yōu)先權(quán)的框架。20世紀80年代，勞動力市場變化很大，澳大利亞服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，傳統(tǒng)的礦業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)不斷萎縮，無技術(shù)工人和非熟練工人的崗位不斷減少，就業(yè)崗位的技術(shù)含量越來越高。在這個時期，私人培訓(xùn)機構(gòu)不斷出現(xiàn)，為服務(wù)業(yè)提供培訓(xùn)。同時，能力本位的教育與培訓(xùn)也在這一時期興起?；锇殛P(guān)系的建立，也促使企業(yè)代表在州或領(lǐng)地層面上參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展。很多行業(yè)制定了本行業(yè)的國家能力標準，參與開發(fā)州層面的、能力本位的課程和模塊。同時，州教育局也開發(fā)了一系列職業(yè)教育課程滿足學(xué)生需要。經(jīng)過80年代的發(fā)展和調(diào)整，TAFE學(xué)院遍布澳大利亞各地，畢業(yè)生受到雇主的青睞。
三、推進體現(xiàn)新職業(yè)主義傾向的改革階段
1992年至今，是澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)發(fā)展的第四個階段。這一階段，澳大利亞推進體現(xiàn)新職業(yè)主義傾向的改革，也是澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)快速發(fā)展的時期。此時，勞動力市場變化很大，產(chǎn)業(yè)部門中經(jīng)濟服務(wù)業(yè)、咨詢和人力服務(wù)業(yè)占了很高比例，無技術(shù)工人和非熟練工人的崗位不斷減少，就業(yè)崗位的技術(shù)含量越來越高，澳大利亞逐步向知識經(jīng)濟社會過渡。這一階段，合作發(fā)展職業(yè)教育的思想在澳大利亞得到各界的重視，伴隨著權(quán)力下放政策的實施，職業(yè)院校與政府、行業(yè)/企業(yè)、社會中介組織組織建立起社會伙伴關(guān)系。同時，職業(yè)教育與培訓(xùn)政策體現(xiàn)出新職業(yè)主義傾向，提出職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)應(yīng)該滿足區(qū)域青年的需要，建立國家職業(yè)教育與培訓(xùn)框架。尤其是1992年，澳大利亞國家培訓(xùn)署（AustralianNationalTrainingAuthority）成立，這是澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展的重要事件。國家培訓(xùn)署在制定國家戰(zhàn)略、國家職業(yè)教育與培訓(xùn)框架，促進行業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展，建立有效的培訓(xùn)市場，促進中等教育、高等教育與職業(yè)教育與培訓(xùn)的聯(lián)系等方面發(fā)揮重要作用，該組織成為推動職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)發(fā)展不可或缺的力量。20世紀90年代及以后的十年，聯(lián)邦政府大力支持職業(yè)教育發(fā)展，國家培訓(xùn)署制定了三個非常有影響的國家戰(zhàn)略。第一個國家戰(zhàn)略《邁向技能型的澳大利亞》（TowardsaSkilledAustralia）提出優(yōu)先擴展培訓(xùn)市場，通過競爭籌資試圖開放培訓(xùn)市場，特別是通過競爭方式分配資金。該戰(zhàn)略試圖開放競爭市場，提高培訓(xùn)學(xué)校的質(zhì)量。第二個國家戰(zhàn)略《通向未來的橋梁》（ABridgetotheFuture）提出加強教育與勞動力市場的聯(lián)系，鼓勵組織學(xué)習(xí)文化的發(fā)展，強調(diào)培養(yǎng)澳大利亞勞動力技能基礎(chǔ)。該政策強調(diào)增強勞動力市場的流動性，實現(xiàn)職業(yè)教育公平，提高培訓(xùn)投入，最大程度提供公立職業(yè)教育費用。第三個國家戰(zhàn)略《塑造我們的未來》（ShapingourFuture）倡導(dǎo)廣泛合作與協(xié)商，提出職業(yè)教育與培訓(xùn)未來發(fā)展的愿景和戰(zhàn)略。它試圖反映勞動力的結(jié)構(gòu)、就業(yè)形式與工作組織構(gòu)成的變化，滿足學(xué)習(xí)者多種形式學(xué)習(xí)的需求。這個政策揭示了未來職業(yè)教育政策將以個體和雇主為中心。20世紀90年代，澳大利亞政府了一系列國家框架，澳大利亞聯(lián)邦、州政府與企業(yè)、雇員和培訓(xùn)機構(gòu)代表共同開發(fā)國家培訓(xùn)系統(tǒng)，為澳大利亞適齡工作者提供國家認證培訓(xùn)。1995年，澳大利亞政府了澳大利亞學(xué)歷資格框架（AustralianQualificationsFramework，簡稱AQF），該框架為職業(yè)教育與培訓(xùn)部門資格證書提供了詳細的和不同等級的國家路徑。1996年，了國家培訓(xùn)框架（NationalTrainingFramework，簡稱NTF），該框架包括培訓(xùn)包概念，提供了確定能力標準、傳授和評價的方法，采用先前學(xué)習(xí)認證原則加快課程學(xué)習(xí)。1997年，了澳大利亞國家培訓(xùn)認證框架（AustralianRecognitionFramework，簡稱ARF），該框架提供了全國的職業(yè)技能認證體系，其標準得到各州、領(lǐng)地的認可。1998-2003年制定的國家戰(zhàn)略體現(xiàn)了職業(yè)教育“靈活性”、“問責制”、“可獲得性”等規(guī)則目標。
其一，聯(lián)邦政府提出職業(yè)教育與培訓(xùn)要以為澳大利亞不斷變化的勞動力市場配備具有國際競爭力的技能的人才為己任，鼓勵多種途徑開展行業(yè)企業(yè)需要的人才培養(yǎng)項目。這樣既可以提高那些失業(yè)的早期輟學(xué)者的就業(yè)機會，又可以為國家儲備潛在的擁有新技能的人才。其二，通過注冊培訓(xùn)機構(gòu)為州、領(lǐng)地勞動者提供國家認證資格證培訓(xùn)，促進勞動力洲際流動。需要確定培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，去除障礙。其三，政策制定、資金劃撥、技能傳授都應(yīng)該以滿足受培訓(xùn)者需求為中心，必須保證個體獲得公平待遇。其四，提出建立一系列澳大利亞國家技能標準，確保澳大利亞的國際領(lǐng)先地位，提高澳大利亞技能水平，使全社會重視學(xué)習(xí)能力與職業(yè)能力的培養(yǎng)。其五，通過完善問責制，提高州、領(lǐng)地職業(yè)教育信息管理，實現(xiàn)職業(yè)教育價值最大化。澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)資金主要來自政府、企業(yè)和個人。隨著政府對職業(yè)教育與培訓(xùn)價值的認識提高，聯(lián)邦政府、州政府對職業(yè)教育與培訓(xùn)的投入逐年提高。聯(lián)邦政府和地方政府依然是主要投資方，聯(lián)邦政府占政府投入的1/3，但地方政府的投入要高于聯(lián)邦政府。以2008-2012年澳大利亞公共職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)獲得經(jīng)費為例，各種資金的總額由2008年的61.108億美元，上升到2012年的84.285億美元。2012年，州政府撥款43.334億美元，聯(lián)邦政府撥款23.254億美元。20世紀90年代，澳大利亞職業(yè)教育的一個重要發(fā)展就是將“有限競爭”理念引入培訓(xùn)市場。1994年的《澳大利亞國家競爭政策》（NationalcompetitionpolicyforAustralia）報告指出，政府擁有的實體需要有更大的競爭力，需要去除州際間的障礙，摒棄某些領(lǐng)域的壟斷行為。1997年頒布的《用戶選擇》（Userchoice）政策允許雇主和他們的學(xué)徒、實習(xí)生自由選擇那些由政府資助的正式注冊培訓(xùn)組織參與培訓(xùn)項目。為促進職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)公平競爭，一些領(lǐng)域?qū)＜医ㄗh澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府應(yīng)該定期為公立職業(yè)院校撥款，同時也應(yīng)該為私立職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)撥款資助。這些改革使非TAFE學(xué)院可以獲得資金開展培訓(xùn)活動，同時也促進了跨州培訓(xùn)活動的發(fā)展。20世紀90年代以后，職業(yè)教育政策和管理發(fā)生變化。職業(yè)教育與培訓(xùn)政策試圖使職業(yè)教育與行業(yè)聯(lián)系更緊密，這些政策希望能提高澳大利亞的國際競爭力，提高人民的生活水平。聯(lián)邦政府所倡導(dǎo)的新學(xué)徒制被各州、領(lǐng)地所接受，政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)都將校企合作放在重要位置。1994年成立的澳大利亞學(xué)生實習(xí)基地，建立了校企合作項目的伙伴關(guān)系。這種實踐與經(jīng)驗的職業(yè)化模式，是一種關(guān)注區(qū)域利益、整合教育資源、踐行做中學(xué)、重視工作場所中的學(xué)生福利的模式。1998年，《新學(xué)徒制》（NewApprenticeship）等國家層面的學(xué)徒系統(tǒng)、實習(xí)系統(tǒng)項目開始運行。為提高企業(yè)對職業(yè)教育與培訓(xùn)的投入，在1990-1994年，澳大利亞執(zhí)行了《培訓(xùn)保障法》（TheTrainingGuaranteeAct）。該法旨在提高企業(yè)自主教育與培訓(xùn)的水平，提出企業(yè)將1.5%的工資總額用于員工培訓(xùn)。然而，這個強制征收比較注重大企業(yè)，大企業(yè)用于培訓(xùn)的花費多于中小型企業(yè)。這一時期，職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的關(guān)注點由學(xué)習(xí)生活向?qū)W習(xí)工作轉(zhuǎn)變。此時，企業(yè)與職業(yè)院校的關(guān)系也發(fā)生變化，企業(yè)對職業(yè)教育與培訓(xùn)的態(tài)度發(fā)生了改變。這些變化也促使職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)改變其培養(yǎng)目標，重塑宗旨。2013年，51.9%的企業(yè)運用職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)滿足它們的培訓(xùn)需要，其中33.3%的企業(yè)提供了職業(yè)資格證書培訓(xùn)，26.9%的企業(yè)提供了學(xué)徒或?qū)嵙?xí)，20%的企業(yè)采用國家認證培訓(xùn)。47.5%的企業(yè)采用了非認證培訓(xùn)，高達77.6%的企業(yè)運用非正式培訓(xùn)，有12.4%的企業(yè)沒有組織培訓(xùn)活動。從2007年到2011年，15歲以上的學(xué)習(xí)者參加職業(yè)教育與培訓(xùn)活動，成功通過培訓(xùn)的人數(shù)比例逐年穩(wěn)步上升。通過率從2007年的79.4%上升到2011年的82.7%。另外，職業(yè)教育與培訓(xùn)對學(xué)習(xí)者的就業(yè)也產(chǎn)生影響，經(jīng)過培訓(xùn)的學(xué)習(xí)者比沒有參與培訓(xùn)的人獲得工作機會多。例如，2007年，二者相差7%。2008年，二者相差6.7%。澳大利亞工業(yè)部每年都進行雇主滿意度調(diào)查，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)雇主對職業(yè)教育與培訓(xùn)的滿意度一直很高。以2013年為例，90%以上的雇主認為職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)對工作技能的培養(yǎng)有重要作用，雇主對工作需要的職業(yè)資格培訓(xùn)的滿意度為78.3%，雇主對學(xué)徒制和受訓(xùn)制的滿意度為78.8%，雇主對國家認定資格的培訓(xùn)滿意度為83.1%，雇主對非認定培訓(xùn)的滿意度為90.3%。這些指標2005-2013年間呈現(xiàn)逐漸上升趨勢。隨著行業(yè)企業(yè)深入?yún)⑴c職業(yè)教育與培訓(xùn)活動，工會和雇主委員會在政策決策方面起到關(guān)鍵作用。工會和雇主委員會參與制定國家行業(yè)能力標準，參與開發(fā)與行業(yè)相關(guān)的、符合行業(yè)標準的國家課程文件。此外，澳大利亞國家培訓(xùn)署與聯(lián)邦政府、州政府建立伙伴關(guān)系，通過各種水平的決策確立行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，包括教授課程、課程內(nèi)容以及教學(xué)評價。由于行業(yè)企業(yè)的參與，促使職業(yè)教育模式由“供給模式”向“需求模式”轉(zhuǎn)換。
1.澳大利亞資格證書框架(AustralianQualificationFrame-work，簡稱“AQF”)
澳大利亞先進的職業(yè)教育體系的構(gòu)建與不斷完善得益于國家統(tǒng)一主導(dǎo)的資格證書框架。澳大利亞資格框架(AQF)體系下的培訓(xùn)不僅包括職業(yè)教育證書和文憑的培訓(xùn)，而且包括普通教育證書和文憑的培訓(xùn)，是一種將兩種不同類型的教育有效銜接與溝通的教育培訓(xùn)體系。這一資格證書框架的特點重點在：它允許學(xué)生在獲得某一種文憑或者證書之后，在不同的教育系統(tǒng)間可以選擇繼續(xù)深造或者轉(zhuǎn)學(xué)，并且能選擇適合自己的教育方式，從而使未來的職業(yè)生涯領(lǐng)域得以拓寬。在就業(yè)市場的規(guī)范過程中，澳大利亞政府機關(guān)最先規(guī)范、管理了國家職業(yè)資格框架標準，明確規(guī)定就業(yè)者須憑職業(yè)證書或相關(guān)文憑方能就業(yè)。就好比一個電工，要想就業(yè)就必須具備電力行業(yè)資格證書，或者是擁有相關(guān)的文憑。就算你是一名大學(xué)本科以上畢業(yè)生也需經(jīng)過職業(yè)教育與培訓(xùn)方能就業(yè)，這使澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)地位得以提高，發(fā)展道路也得到了延伸拓寬。這跟澳大利亞政府機關(guān)提倡“以能力為本位”這個理念標準有著直接關(guān)系?！耙阅芰楸疚弧崩砟钕碌木蜆I(yè)體系，不僅明確說明了各行各業(yè)所需的知識、技能及其相關(guān)應(yīng)用，還對各行業(yè)之間差異性的能力要求進行了較為詳盡的描述，并為其提供了一套貫穿于整個澳大利亞資格框架的測試標準。正是“以能力為本位”的理念，使職業(yè)教育跟培訓(xùn)教育明顯不同于普通的高等教育。只有在具備一定的職業(yè)素質(zhì)和能力后，才能獲得相應(yīng)的職業(yè)資格。在澳大利亞的資格框架中，一共包括十五種資格證書，與教育相關(guān)的有八種：證書（I半技術(shù)人員）、證書I（I高級操作員或服務(wù)性工人）、證書II（I技術(shù)工人）、證書IV（高級技術(shù)工人或監(jiān)工）、普通文憑（專業(yè)輔助人員或技術(shù)員）、高級文憑（專業(yè)輔助人員或管理人員）、第一學(xué)位(專業(yè)人員或經(jīng)理）、高級學(xué)位（高級專業(yè)人員或經(jīng)理），以上證書是以能力為劃分依據(jù)進行分類的，同時結(jié)合了企業(yè)崗位的實際需求，與行業(yè)的發(fā)展需求之間也是相符的。
2.關(guān)于培訓(xùn)包(TrainingPackage，TP)的內(nèi)涵
所謂培訓(xùn)包其實是對就業(yè)人員技能的認證及評估，須參照一定的標準，最終目標在于：針對就業(yè)者的工作崗位培訓(xùn)其崗位所需的技能和知識。培訓(xùn)包的開發(fā)費用由澳大利亞國家培訓(xùn)署(AustralianNationalTrainingAu-thority，簡稱ANTA)進行提供；其內(nèi)容的制定、頒布，乃至實施者均為澳大利亞國家行業(yè)技能委員會(AustralianNationallyIndustrySkillsCouncils)；至于各行業(yè)的相關(guān)課程，被稱之為“授權(quán)課程”(AccreditedCourses)，統(tǒng)一由各州行業(yè)培訓(xùn)局(StateIndustryTrainingBoards)開發(fā)。公司或企業(yè)專門為員工所開發(fā)定制的培訓(xùn)課程，被稱為“客戶化培訓(xùn)”(全稱“CustomizedTraining”)。此外，一些注冊培訓(xùn)機構(gòu)也會為當?shù)氐男袠I(yè)、社區(qū)定制授權(quán)課程。1998年開始，澳大利亞聯(lián)邦政府就在本國內(nèi)大力推廣其開發(fā)的“培訓(xùn)包（TP）”?！芭嘤?xùn)包”內(nèi)容，經(jīng)過了接近二十年不斷的實踐與創(chuàng)新，已逐漸成為澳大利亞國家職業(yè)資格培訓(xùn)框架的一個重要內(nèi)容，它的開發(fā)主要解決了以下問題：（1）以“能力本位”為標準的認證問題；（2）以“評價指南”為標準的認證問題；（3）以“資格證書”為條件的認證問題。此外，它還為職業(yè)教育課程的開發(fā)過程提供了極大的便利。在科技信息得以快速發(fā)展的今天，“培訓(xùn)包”為了適應(yīng)各行業(yè)的發(fā)展，在每經(jīng)歷三年之后都會進行更新，它是以動態(tài)形式發(fā)展的一個過程。
3.關(guān)于澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架(AustralianQualifica-tionTrainingFramework)
澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架（簡稱AQTF）于2001年6月開發(fā)后并實施，其主要內(nèi)容是開發(fā)了一整套標準，通過這些標準對注冊培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量進行嚴格監(jiān)管。使從事職業(yè)教育和培訓(xùn)教育的機構(gòu)能夠嚴格按照培訓(xùn)框架的要求來辦學(xué)，并獲得全國統(tǒng)一的職業(yè)資格證書。此外，作為培訓(xùn)框架的一個重要內(nèi)容，我們有必要對學(xué)習(xí)者進行先前學(xué)習(xí)認定（RecognitionofPriorLearn-ing）。所謂先前學(xué)習(xí)認定，其實是將學(xué)習(xí)者過去學(xué)到的知識和技能，在考核通過后按照一定的比例折算成學(xué)分。無論是國外學(xué)習(xí)獲得的成績，還是通過企業(yè)獲得的工作經(jīng)驗，都可在通過審核之后換算成學(xué)分或者學(xué)習(xí)時間，使后續(xù)的學(xué)習(xí)時間大大減少，從而節(jié)約了學(xué)習(xí)的成本，為學(xué)習(xí)者個人職業(yè)生涯的持續(xù)發(fā)展提供更多的選擇機會。
二、關(guān)于澳大利亞教育培訓(xùn)的主要實施機構(gòu)———TAFE學(xué)院
所謂TAFE學(xué)院，其實是指技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院，其英文全稱為“TechnicalandFurtherEducation”。它是澳大利亞進行職業(yè)教育培訓(xùn)最重要的實施機構(gòu)，是澳大利亞教育體系下的一種職業(yè)技術(shù)教育模式。澳大利亞職業(yè)教育機構(gòu)包括：私立教育機構(gòu)、公司或企業(yè)教育機構(gòu)和一些公立大學(xué)等。從規(guī)模和影響力來看，TAFE學(xué)院最大，其職業(yè)教育和培訓(xùn)的方式主要有兩種：（1）獨立學(xué)院，在澳大利亞本國內(nèi)設(shè)立了很多獨立的TAFE學(xué)院；（2）在本科院校或職業(yè)院校內(nèi)設(shè)的學(xué)院。TAFE的辦學(xué)理念強調(diào)，應(yīng)明確學(xué)生（客戶）的核心地位，在充分考慮企業(yè)崗位需求的基礎(chǔ)上，為國家和社會輸送更多的實用型人才，切實提高就業(yè)者的工作技能，并為從業(yè)者的就業(yè)轉(zhuǎn)崗提供必要的支持。經(jīng)過二十多年的動態(tài)調(diào)整發(fā)展過程，職業(yè)教育與培訓(xùn)已經(jīng)成為澳大利亞教育體系中的重要支柱，形成了在澳大利亞資格框架體系下推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一股重要力量。TAFE學(xué)院遵循的教育理念是：“即滿足于學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求，又能滿足企業(yè)用人標準的需求”。
三、澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的啟示
1.加強政府在職業(yè)教育與培訓(xùn)體系中的作用
澳大利亞聯(lián)邦政府在職業(yè)培訓(xùn)以及培訓(xùn)體系中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。聯(lián)邦政府在許多州建立了公立的TAFE學(xué)院，對于職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的投資逐步加大，為其創(chuàng)造了寬松、安定的學(xué)習(xí)環(huán)境，充分給予實施技術(shù)和繼續(xù)教育的自由選擇權(quán)，有效地保證了各類型學(xué)校實施教學(xué)活動。且還加強了教育培訓(xùn)管理制度，建立完善了一套科學(xué)的管理制度和評估認證體系，從多方面去促進職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的健康快速發(fā)展。
2.加強師資隊伍的建設(shè)
在澳大利亞，對于職業(yè)教育和培訓(xùn)教育的從業(yè)要求也是非常高的。不僅需要提供文憑證書、教師資格證書及行業(yè)證書，對從業(yè)者的工作經(jīng)驗也提出了較高的要求（至少三年的相關(guān)行業(yè)工作經(jīng)驗）。即便是成了一名合格的職業(yè)教師之后，也需深入企業(yè)實踐過程，把握行業(yè)發(fā)展動態(tài)，確保在職業(yè)教育過程中運用到最新的行業(yè)技能。同樣的，對兼職老師的聘用也是相當嚴格的，兼職老師一般都是從具有豐富經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員中挑選的。他們完全有能力把企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理和技術(shù)改革等理念，快速而準確地運用到課堂教學(xué)中。就是在這樣一種嚴格選撥和管理制度下，職業(yè)教育師資力量才可以和企業(yè)技術(shù)發(fā)展一致。讓學(xué)生及時掌握最新行業(yè)信息技術(shù)，以便于在就業(yè)時能學(xué)以致用。在國內(nèi)，高職院校的準入門檻設(shè)置太低，師資培養(yǎng)模式也與高等院校的相差無幾。大多數(shù)的教師都是從高校畢業(yè)后即直接到高職院校從事教書育人工作，沒有任何的企業(yè)工作經(jīng)驗，專業(yè)性能力差，在技術(shù)實踐教學(xué)中明顯不足，以致學(xué)生的實踐能力得不到全面培養(yǎng)。一些高職院校雖然從企業(yè)聘請了一些實踐經(jīng)驗豐富的兼職教師，但因為準入程序的不規(guī)范，在質(zhì)量上也是參差不齊，教學(xué)水平還需要得到進一步改善和提高。從中可以看出，許多高職院校在聘用、考核專任或兼職教師的時候，都存在一系列的問題。就當下而言，高職院校師資隊伍建設(shè)的重點應(yīng)放在以下幾個方面：（1）尋找一條有效的路徑，使教師的專業(yè)技能、教學(xué)能力都能有所提高；（2）尋找一種有效的方式，讓教師主動深入各行各業(yè)進行實踐學(xué)習(xí)；（3）利用一種有效的手段，鼓勵教師積極參與社會服務(wù)項目；（4）尋找一種有效的方法，真正培育出“雙師型”的教師。
一、對罪犯的文化、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，是一項對特殊對象的特殊教育，是一項系統(tǒng)的社會工程。根據(jù)《監(jiān)獄法》關(guān)于“罪犯的文化和職業(yè)技術(shù)教育，應(yīng)當列入所在地區(qū)教育規(guī)劃”的規(guī)定，各地及有關(guān)部門和監(jiān)獄系統(tǒng)的各級領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視對罪犯的教育工作。監(jiān)獄所在地的教育和勞動行政部門應(yīng)當把罪犯的文化、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，作為一個組成部分列入本地區(qū)的教育和培訓(xùn)規(guī)劃，在有關(guān)計劃安排、參加有關(guān)會議、閱讀文件、溝通信息、交流經(jīng)驗、教研活動、培訓(xùn)師資及教育設(shè)施建設(shè)投資等方面，為監(jiān)獄教育與培訓(xùn)工作提供便利，解決困難。監(jiān)獄的學(xué)校應(yīng)當建設(shè)教學(xué)場所、設(shè)立教學(xué)機構(gòu)、建立教師隊伍，為教育與培訓(xùn)工作提供必要的條件。
二、根據(jù)《監(jiān)獄法》的有關(guān)規(guī)定，對罪犯的文化教育，應(yīng)以掃盲、小學(xué)和初中教育為主。對成年犯教育的教材，應(yīng)選用經(jīng)國家教委審定、司法部監(jiān)獄管理局組織編寫的文化教育課本；對未成年犯教育的教材可以采用普通中、小學(xué)課本。有條件的監(jiān)獄可開展高中教育。申請舉辦高中學(xué)歷教育的校(班)，須經(jīng)地(市)以上教育行政部門批準，報省(或計劃單列市)教育行政部門備案。高中教育可選用人民教育出版社或上海教育出版社的成人高中教材。對于具有高中文化程度的罪犯，鼓勵其自學(xué)，并為他們參加社會舉辦的刊授、函授、業(yè)大、電大及高等教育自學(xué)考試提供條件，由地方教育行政部門在監(jiān)獄設(shè)置考場，經(jīng)考試合格，按規(guī)定發(fā)給相應(yīng)的學(xué)業(yè)(包括學(xué)歷證書等)證書。有關(guān)教育行政部門應(yīng)積極配合，協(xié)助監(jiān)獄部門做好這一工作。
三、對罪犯的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，要根據(jù)監(jiān)獄的生產(chǎn)需要安排，同時考慮罪犯刑滿釋放后的不同去向和社會需要，開設(shè)各種周期短、投資少、實用性強、見效快的綜合職業(yè)技能培訓(xùn)班。有條件的監(jiān)獄可與地方學(xué)校聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)?；蚣脊W(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)中心。教材主要選用普通技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校的有關(guān)教材，亦可自行編寫部分補充教材。
四、關(guān)于罪犯的文化考試、技能鑒定及發(fā)證問題，根據(jù)《監(jiān)獄法》第63、64條規(guī)定，罪犯凡完成小學(xué)或初中文化教育課程或單項課程的，由監(jiān)獄按當?shù)亟逃姓块T的有關(guān)規(guī)定組織考試，成績合格的，按規(guī)定發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書或單科結(jié)業(yè)證書。對參加職業(yè)技能培訓(xùn)和有一定技術(shù)專長的罪犯，其職業(yè)技能的考核鑒定，應(yīng)在當?shù)貏趧有姓块T的指導(dǎo)下，按照有關(guān)規(guī)定進行。凡經(jīng)考核鑒定合格的，由當?shù)貏趧有姓块T或主管產(chǎn)業(yè)部門頒發(fā)《技術(shù)等級證書》和《技師合格證書》；符合評定技術(shù)職稱條件的，可以評定技術(shù)職稱。教育、勞動行政部門頒發(fā)或由其授權(quán)監(jiān)獄頒發(fā)的證書，社會應(yīng)當承認。證書上不表明獲證者的罪犯身份。證書按規(guī)定只收取工本費。
五、對未成年犯的教育，根據(jù)《中華人民共和國教育法》關(guān)于“國家、社會、家庭、學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當為有違法犯罪行為的未成年人接受教育創(chuàng)造條件”和《監(jiān)獄法》關(guān)于“監(jiān)獄應(yīng)當配合國家、社會、學(xué)校等教育機構(gòu)，為未成年犯接受義務(wù)教育提供必要的條件”的規(guī)定，教育、勞動行政部門和社會、家庭、學(xué)校等都應(yīng)當配合監(jiān)獄為未成年犯接受義務(wù)教育提供必要的條件，切實幫助監(jiān)獄部門解決未成年犯的文化、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)中存在的困難和問題。
一、現(xiàn)狀：高職院校辦成了就業(yè)培訓(xùn)站
在實用主義和功利主義的雙重影響下，一些高職院校提出辦學(xué)目標是以市場為需求，以就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。在社會評價方面，衡量一所高職院校辦學(xué)成敗的重要指標之一就是畢業(yè)生就業(yè)率。大部分高職院校創(chuàng)建諸如“專業(yè)+技能+計算機（或外語）”、“學(xué)歷+職業(yè)資格證書”、“學(xué)校+工廠（企業(yè)）”、“課堂+實訓(xùn)+技術(shù)文化”等培養(yǎng)模式，要求每位學(xué)生在畢業(yè)前至少拿到一項技能證書或職業(yè)資格證書。在這些培養(yǎng)模式的指揮棒下，高職院校開設(shè)的課程就看是否與考證相銜接，與各類考證無關(guān)的基礎(chǔ)課和公共課就理所當然受到?jīng)_擊。據(jù)筆者在廣東部分高職院校調(diào)查的情況來看，像思想政治理論課、體育課、心理健康教育、大學(xué)語文和高等數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)課就可開可不開，即使開了，也是大大壓縮課時，其他的通識教育課或才藝課就更別奢望了。一些高職院校索性把學(xué)制學(xué)時壓縮了，學(xué)生最后一年就被推薦或安排到企業(yè)“頂崗實習(xí)”，學(xué)校再也不用對學(xué)生進行跟蹤教學(xué)，學(xué)生基本與學(xué)校脫離關(guān)系。部分高職院校一直沒有開設(shè)過選修課，甚至一年也不舉辦一場講座或一次論壇。不少高職院校的領(lǐng)導(dǎo)和教師認為高職教育就是考證教育、崗前培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)，學(xué)校一切工作圍繞考證和學(xué)生就業(yè)展開。在人才培養(yǎng)上，只要學(xué)生能就業(yè)甚至于“被就業(yè)”就算完成；體現(xiàn)在教師身上，課堂教學(xué)成了考證教學(xué)；學(xué)生也是這樣，選擇的專業(yè)不是根據(jù)自己的興趣愛好，而是根據(jù)考證是否容易，是否容易畢業(yè)和就業(yè)。高職教育完完全全成了崗前培訓(xùn)，與社會上熱門一時的電腦、會計、外語、文秘、電工等培訓(xùn)班毫無兩樣，高職院校徹底辦成了就業(yè)培訓(xùn)站。
二、思索：高職教育與職業(yè)培訓(xùn)的辨析
高等職業(yè)教育的內(nèi)涵決定了高職教育的本質(zhì)不是職業(yè)訓(xùn)練，也不是職業(yè)培訓(xùn)。教育部《關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新、引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》（教職成[2011]12號）指出：“高等職業(yè)教育具有高等教育和職業(yè)教育雙重屬性，以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的高端技能型專門人才為主要任務(wù)。”從國家對高職這一定位可知，高職教育是高等教育，其核心是教育而不是培訓(xùn)。高職教育包括職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)，高職教育與職業(yè)培訓(xùn)有共性特征。高職教育包含和包容了職業(yè)培訓(xùn)，開展職業(yè)培訓(xùn)是高職教育的應(yīng)有之義，但高職教育并不等于職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)培訓(xùn)只是高職教育中很少的一部分，職業(yè)培訓(xùn)不能代表高職教育。在當前高職教育普遍采用校企合作、工學(xué)結(jié)合的模式下，高職教育與職業(yè)培訓(xùn)的本質(zhì)差異表現(xiàn)在：高職教育實施的機構(gòu)是高等職業(yè)院校，屬于國民教育系列，職業(yè)培訓(xùn)則是一般的社會機構(gòu)也可以實施，甚至所有的企業(yè)都有資格開展職業(yè)培訓(xùn)；高職教育實施目標是使個體通過學(xué)習(xí)有能力主動設(shè)計自己的職業(yè)生涯，職業(yè)培訓(xùn)的目標主要是被動適應(yīng)工作崗位；高職教育目標的重心是關(guān)注學(xué)生系統(tǒng)思維的訓(xùn)練，學(xué)生必須學(xué)習(xí)過程中實現(xiàn)技能、知識與價值觀的系統(tǒng)整合，職業(yè)培訓(xùn)教育目標具有強烈的針對性，就是生產(chǎn)短期的技術(shù)熟練工；高職教育實施環(huán)境要求具備學(xué)習(xí)功能，強調(diào)實訓(xùn)實習(xí)基地集真實、仿真與虛擬為一體的生產(chǎn)與教育元素的整合，職業(yè)培訓(xùn)只注重環(huán)境的真實性；高職教育師資要有綜合教學(xué)能力，即“雙師型”教師，職業(yè)培訓(xùn)師資只有較強的實踐能力；高職教育實施平臺的基礎(chǔ)是完備的教學(xué)管理系統(tǒng)，職業(yè)培訓(xùn)則常采用簡單的項目管理方式。因此，高職教育無論從廣度和深度都不可能等同于職業(yè)培訓(xùn)，將高職教育視為職業(yè)培訓(xùn)是模糊了教育與培訓(xùn)的本質(zhì)區(qū)別，是曲解了高職教育的本質(zhì)。對高職教育與職業(yè)培訓(xùn)的辨析，并非否定職業(yè)培訓(xùn)所承載的社會服務(wù)功能，如崗前培訓(xùn)、各種職業(yè)考證確實為社會各行各業(yè)輸送了人才，也為學(xué)生成功就業(yè)準備了條件。
三、方向：高職教育應(yīng)該培養(yǎng)全面發(fā)展的人
在終極意義上，教育的目標指向人本身。公民素養(yǎng)大體通過獲取兩大類基本知識而生成：一是解決物質(zhì)世界問題的知識和技能，主要包括科學(xué)與技術(shù)知識，形成“做事”的素養(yǎng)；二是解決精神世界領(lǐng)域問題以及人類社會組織的知識，主要包括道德、價值觀、信念、各種社會慣例和規(guī)則等方面知識，形成“做人”的素養(yǎng)。從企業(yè)用人的要求來看，企業(yè)所需要的人才具體包括六方面的能力：持續(xù)的學(xué)習(xí)能力、對行業(yè)的興趣、專業(yè)知識、經(jīng)驗和技能、管理能力和人際溝通能力等。用人單位普遍看重高職學(xué)生的職業(yè)道德和工作態(tài)度，企業(yè)認為高職學(xué)生所學(xué)的具體專業(yè)知識和技能并不是最關(guān)鍵的因素，學(xué)習(xí)能力、團隊精神和道德修養(yǎng)至關(guān)重要。只要具備二者，高職學(xué)生就能夠在實踐中逐步摸索，從而成為實際意義上的人才。
教育部《關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新、引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》（教職成[2011]12號）指出：“高等職業(yè)學(xué)校要把社會主義核心價值體系、現(xiàn)代企業(yè)優(yōu)秀文化理念融入人才培養(yǎng)全過程，強化學(xué)生職業(yè)道德和職業(yè)精神培養(yǎng)，加強實踐育人，提高思想政治教育工作的針對性和實效性。” 2011年底，首屆全國高等職業(yè)教育文化育人高端論壇在深圳召開。與會專家學(xué)者指出，高職院校要以育人為主旋律，要以文化內(nèi)涵育人，深入開展文化素質(zhì)教育。高等職業(yè)教育作為一種高端技能型人才培養(yǎng)的教育，就是真正要培養(yǎng)學(xué)生成為熱愛生活、承擔責任、文明知禮、和諧發(fā)展的“完整的人”，真正使高職教育適應(yīng)社會的發(fā)展和現(xiàn)代化的要求，成為培養(yǎng)適應(yīng)個性發(fā)展和社會需求的全面教育。高端技能型人才需要的能力與素養(yǎng)恰恰都是通過完整系統(tǒng)的高職教育來養(yǎng)成。高職教育要提升內(nèi)涵就要拋棄那種認為高職教育就是搞搞培訓(xùn)的觀念和做法，高等職業(yè)院校更崇高的使命是為學(xué)生的終身發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。高職院校應(yīng)通過教學(xué)、活動、訓(xùn)練和專業(yè)滲透等多種途徑，促進學(xué)生形成正確的人生觀、價值觀，增強學(xué)生職業(yè)適應(yīng)能力和終身學(xué)習(xí)能力。高職教育作為高等教育的一種類型，應(yīng)該從?？茖哟纹鸩?，進而發(fā)展到應(yīng)用本科教育，應(yīng)用碩士和博士教育。用一句話來概括就是，高職教育培養(yǎng)的學(xué)生不但要有“本領(lǐng)”，而且要有“教養(yǎng)”，不但要會“做事”，更要會“做人”。
（作者單位：佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
參考文獻：
[1]教育部.關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見（教職成[2011]9號）.
[2]教育部.關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新、引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見（教職成[2011]12號）.
[3]教育部.教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見（教高[2012]4號）.
職業(yè)教育與培訓(xùn)（Vocational Education and Training，VET）是瑞士一直以來主要的人才培養(yǎng)途徑。在瑞士，高等職業(yè)教育與高等教育屬同一層次，前者甚至更受人們的歡迎。另據(jù)有關(guān)資料顯示，瑞士大約有2/3的義務(wù)教育階段畢業(yè)生選擇了職業(yè)教育。“他山之石，可以攻玉”，筆者將從瑞士政府推動職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展的舉措、瑞士職業(yè)教育與培訓(xùn)取得的成就等方面進行介紹與分析，以期為我國相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展提供參考。
一、瑞士發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)的舉措
（一）完善職業(yè)教育與培訓(xùn)的政策法規(guī)
早在1930年，瑞士就頒布了《職業(yè)培訓(xùn)法》（Vocational Training Act），該法明確規(guī)定職業(yè)教育與培訓(xùn)由聯(lián)邦政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理。1963年，聯(lián)邦政府正式出臺了《職業(yè)教育法》（Vocational Education Act），這部法律對瑞士職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。此后，為順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會經(jīng)濟的發(fā)展，瑞士政府經(jīng)多次修改，又分別于1978年和2004年頒布與修訂了《職業(yè)教育與培訓(xùn)法》（Vocational and Professional Education and Training Act，VPETA）。瑞士政府不斷完善和修訂職業(yè)教育與培訓(xùn)法律法規(guī)的目的在于：“對國際職業(yè)世界和勞動世界的顯著變化予以積極的回應(yīng)，并主動為經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求提供服務(wù)?！盵1]
《職業(yè)教育與培訓(xùn)法》第一次將高等職業(yè)教育與普通高等教育放在統(tǒng)一的高等教育體系內(nèi)，并將高等職業(yè)教育定義為非傳統(tǒng)高等學(xué)校形態(tài)的高等教育，與普通高等教育處于同級水平[2]。另外，該法明晰了聯(lián)邦政府、州政府以及行業(yè)組織在職業(yè)教育與培訓(xùn)中的責任與義務(wù)，并且指明了職業(yè)教育與培訓(xùn)應(yīng)處于整個經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。總之，不斷完善的職教法規(guī)為瑞士職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展指明了方向，并提供了良好的法律制度保障。
（二）建立分工明確的職教管理機制
在瑞士的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系中，各級教育主管部門分工明確、共同參與。瑞士沒有全國性的教育部，但26個州均擁有自己的教育管理機構(gòu)，獨立管轄本區(qū)內(nèi)的教育，州以下的市鎮(zhèn)同樣具有高度的自。聯(lián)邦政府通過聯(lián)邦職業(yè)教育與技術(shù)辦公室（Federal Office for Professional Education and Technology，OPET）對VET課程條例、VET課程質(zhì)量、資金等進行戰(zhàn)略管理，從而保證整個職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的良性發(fā)展；各州的教育管理機構(gòu)則具體負責法律的實施、執(zhí)行與監(jiān)督VET課程等；各企業(yè)、行業(yè)協(xié)會不直接參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的管理，但是，因為它們擁有更專業(yè)的行業(yè)知識、更豐富的市場信息，也更清楚本專業(yè)市場所需要的人才，所以，各企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的主要職責是制訂VET課程、確定行業(yè)資格標準、進行學(xué)徒培訓(xùn)等。具體而言，瑞士職業(yè)教育與培訓(xùn)的運行體系是“三元制”模式，即聯(lián)邦政府、各州以及企業(yè)、行業(yè)協(xié)會都參與其中，共同促進職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展。具體的運行模式如圖1所示。
（三）實行以學(xué)徒制為主的人才培養(yǎng)模式
學(xué)徒制是瑞士各行各業(yè)培養(yǎng)勞動力的主要途徑。完成義務(wù)教育后，大多數(shù)16～18歲的瑞士青年會選擇進入中等職業(yè)學(xué)校，接受學(xué)徒培訓(xùn)。職業(yè)和學(xué)位（中級與高級）不同的學(xué)徒，學(xué)習(xí)期限不同，一般是2～4年不等。學(xué)徒每周在校學(xué)習(xí)1～2天，其余3～4天在企業(yè)接受實踐培訓(xùn)。企業(yè)是學(xué)徒獲取知識的關(guān)鍵場所，占學(xué)徒整個學(xué)習(xí)時間的70%以上。以學(xué)徒制為主的人才培養(yǎng)模式不僅對瑞士的職業(yè)教育與培訓(xùn)產(chǎn)生了重大的影響，而且也給個人、企業(yè)、社會帶來了實際收益。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的個體具有較高的教育收益，能夠產(chǎn)出更多的教育利潤[3]。此外，在瑞士，大約有99.7%的中小型企業(yè)愿意提供學(xué)徒培訓(xùn)，這是因為學(xué)徒制的培養(yǎng)模式本身就是一種“雙贏模式”。對于學(xué)徒來說，不僅可以將理論知識與實踐知識相聯(lián)系，掌握實用的技能，獲得薪資，而且學(xué)徒期滿后還可能得到繼續(xù)留在企業(yè)工作的機會；對于企業(yè)來說，可以根據(jù)市場需求培養(yǎng)合格的勞動力，學(xué)徒所產(chǎn)生的生產(chǎn)力還可以彌補約2/3的培訓(xùn)費用，這在一定程度上降低了企業(yè)的成本，給企業(yè)帶來更多利潤。[4]
（四）采取以企業(yè)、行業(yè)為主導(dǎo)的校企合作模式
瑞士職業(yè)教育與培訓(xùn)中的校企合作主要是以市場為導(dǎo)向，企業(yè)根據(jù)市場的需求，設(shè)置相關(guān)實訓(xùn)課程，確保學(xué)校教育能滿足社會需求。校企合作模式使學(xué)校教育與企業(yè)實訓(xùn)緊密結(jié)合，學(xué)徒不僅能在學(xué)校學(xué)習(xí)基本理論知識，更重要的是還能在企業(yè)實訓(xùn)中學(xué)習(xí)行業(yè)技能。企業(yè)實訓(xùn)是瑞士發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)的重點，企業(yè)是培養(yǎng)技能型人才的重要基地，據(jù)有關(guān)調(diào)查，瑞士75%以上的學(xué)徒都在中小企業(yè)接受行業(yè)技能培訓(xùn)[5]。但是，近年來，隨著生產(chǎn)發(fā)展、科技進步以及政府對職業(yè)培訓(xùn)要求的不斷提高，中小型企業(yè)培訓(xùn)的局限性也越來越明顯，如培訓(xùn)規(guī)模較小、培訓(xùn)體系不完善等，因此學(xué)徒迫切需要更加系統(tǒng)化、規(guī)范化的職業(yè)培訓(xùn)。瑞士的行業(yè)組織非常發(fā)達，許多行業(yè)組織都擁有自己的實訓(xùn)車間或?qū)I(yè)化的培訓(xùn)中心，可以協(xié)助培訓(xùn)學(xué)徒，增強學(xué)徒的職業(yè)技能，提高其崗位適應(yīng)能力[6]，因此，瑞士政府在加強與企業(yè)合作的同時，還與本國的行業(yè)組織加強聯(lián)系，建立合作伙伴關(guān)系。
（五）成立系統(tǒng)化、專業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)機構(gòu)
近年來，瑞士成立了大量的專業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)與咨詢機構(gòu)。這些機構(gòu)的教師不僅要知識淵博，具有一定的理論與實踐知識，而且要通過聯(lián)邦職業(yè)與高級技能考試，此外，還應(yīng)該與企業(yè)、行業(yè)等保持緊密合作，以確保充分了解職業(yè)教育與培訓(xùn)的課程內(nèi)容和相關(guān)市場情形。除了擁有專門的職業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)外，政府還非常注重從小學(xué)起就開始培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)意識。在小學(xué)階段，就有大約95%的學(xué)生已經(jīng)開始了解VET課程、學(xué)徒職位等信息；在初中階段，學(xué)生必須參加初級中等學(xué)校的職業(yè)指導(dǎo)課程，也就是進行職業(yè)準備教育，同時，初中教師也要參加一些有關(guān)勞動力市場的培訓(xùn)，以便把最新的市場信息傳達給學(xué)生；初中畢業(yè)后，學(xué)生根據(jù)自己的興趣愛好，并結(jié)合在校學(xué)習(xí)的經(jīng)歷以及專業(yè)職業(yè)指導(dǎo)中心給予的建議，選擇自己畢業(yè)后的去向。其中一部分學(xué)生選擇了中等職業(yè)教育，接受學(xué)徒制培養(yǎng)，如果學(xué)徒想繼續(xù)深造的話，可以選擇進入高等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。
二、瑞士職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展成就
（一）職業(yè)教育參與率提高
在瑞士，至少有1/2的勞動力人口擁有職業(yè)教育證書，將近70%的學(xué)生在義務(wù)教育階段后會選擇職業(yè)教育。較高的職業(yè)教育參與率，在一定程度上滿足了勞動力市場對職業(yè)技能型人才的需求，從而促進了瑞士經(jīng)濟的發(fā)展。如表1所示，在高中階段接受職業(yè)教育的學(xué)生所占比例最大，不管是男性還是女性，比例都超過40%。這既與政府出臺相關(guān)政策鼓勵學(xué)生接受職業(yè)教育有關(guān)，又與人們對職業(yè)教育的認可相關(guān)。瑞士2000～2007年不同教育層次人口收入調(diào)查結(jié)果表明，高中階段接受職業(yè)教育的學(xué)生在畢業(yè)后要比普通高中的學(xué)生收入高。因此，瑞士政府非常重視發(fā)展高中階段的職業(yè)教育。
（二）青年失業(yè)率降低
近年來，瑞士青年（15～24歲）的失業(yè)率保持在較低水平，成為經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）中這一數(shù)字最低的國家之一。如表2所示，筆者截取了OECD中幾個具有代表性的國家，分析了2003、2006、2010年間這些國家的青年失業(yè)率。2003、2006、2010年間，瑞士的青年失業(yè)率分別為8.5%、7.7%、7.2%，呈下降的趨勢；同一時期，OECD國家的青年平均失業(yè)率分別為13.8%、12.6%、16.7%。由此可見，瑞士的青年失業(yè)率遠低于OECD的平均水平。這一方面得益于聯(lián)邦政府、州政府、行業(yè)協(xié)會等各方共同努力，根據(jù)市場需求和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整合理設(shè)置職業(yè)課程，使學(xué)生所學(xué)的知識緊跟市場的變化；另一方面得益于學(xué)徒制的人才培養(yǎng)模式，使瑞士青年離職率、失業(yè)率低，對企業(yè)的忠誠度高。
（三）全球競爭力指數(shù)連續(xù)三年排名第一
全球競爭力指數(shù)（Global Competitiveness Index，GCI）能夠較為全面地反映一個國家當前的經(jīng)濟競爭力水平與潛在的經(jīng)濟發(fā)展能力。世界經(jīng)濟論壇（World Economic Forum）首先將一個國家的競爭力區(qū)分為基本因素（a1）、效率增進因素（a2）和創(chuàng)新與成熟因素（a3），這3個因素共由12個指標組成。然后將一個國家的經(jīng)濟發(fā)展分為3個階段，即要素驅(qū)動階段（b1）、效率驅(qū)動階段（b2）、創(chuàng)新驅(qū)動階段（b3）。全球競爭力指數(shù)等于a1×b1+ a2×b2+ a3×b3。如表3所示，瑞士的GCI在2009-2012年間全球排名穩(wěn)居第一位，并且其成熟的商業(yè)文化與優(yōu)異的創(chuàng)新能力也都遙遙領(lǐng)先于其他國家[7]。GCI的指標能在一定程度上反映一個國家的經(jīng)濟實力，而經(jīng)濟的發(fā)展需要大量的人才，瑞士高度發(fā)達的職業(yè)教育與培訓(xùn)為瑞士經(jīng)濟社會發(fā)展提供了人才的“土壤”。
三、思考
瑞士雖然國土面積相對狹小、自然資源也較為匱乏，但是，通過對職業(yè)教育與培訓(xùn)的不斷發(fā)展與完善，瑞士培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的職業(yè)人才，職業(yè)教育與培訓(xùn)也取得了令人矚目的成績：職教參與率保持在較高水平、青年失業(yè)率成為OECD最低的國家、全球競爭力指數(shù)位居世界前列等。
盡管瑞士職業(yè)教育與培訓(xùn)取得了卓越的成就，甚至一度成為其他國家在發(fā)展職業(yè)教育時效法的榜樣，但是，瑞士的職業(yè)教育與培訓(xùn)仍面臨著一些挑戰(zhàn)。例如，全球經(jīng)濟衰退有可能對職業(yè)教育造成影響，尤其是對提供學(xué)徒培訓(xùn)的中小企業(yè)造成影響——由于經(jīng)濟不景氣，企業(yè)不得不削減成本，減少學(xué)徒培訓(xùn)的名額；由于人口結(jié)構(gòu)變化（主要是人口減少）引起的職業(yè)教育生源緊張問題；職教體制本身存在的諸多問題，如各州資金投入的標準不清晰且不透明，職教體系內(nèi)的“學(xué)術(shù)化”與“專業(yè)化”等。
注釋：
①④資料來源于Learning for Jobs OECD Reviews of Vocational Education and Training： Switzerland.
②資料來源于瑞士聯(lián)邦教育統(tǒng)計辦公室。
③資料來源于OECD（2011）青年就業(yè)與勞動力市場分析報告。
參考文獻：
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[2][3]姜大源.高等職業(yè)教育：來自瑞士的創(chuàng)新與啟示[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2011（4）：27-42.
[4]Kathrin Hoeckel，Simon Field and W. Norton Grubb. Learning for Jobs OECD Reviews of Vocational Education and Training： Switzerland[R]，2009.
2．制約職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展的行業(yè)因素。第一，以就業(yè)為導(dǎo)向的運行機制尚未真正建立，我市大部分職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)仍以學(xué)歷教育為主，對技能培訓(xùn)的發(fā)展缺乏市場前瞻性。第二，我市職業(yè)教育辦學(xué)模式單一，合作辦學(xué)的互利機制還沒有建立起來。雖然重慶市場開始實行企業(yè)、第三方（人力資源公司）和學(xué)校作為主體共同合作辦學(xué)，但只有個別實力強大的企業(yè)與職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)建立合作，因此我市的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)后續(xù)如何開展工作仍處于迷茫期。第三，中等職業(yè)教育培訓(xùn)辦學(xué)規(guī)模過小，未能適應(yīng)重慶經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對人力資本投資的要求。并且沒有具有針對性培訓(xùn)的教育。第四，我市職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)對農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)的重視不夠。
二、提升重慶職業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展對策
1．從政府角度提升我市職業(yè)教育培訓(xùn)能力。（1）加強對職業(yè)教育培訓(xùn)的宣傳。利用多種形式和方法，大力宣傳國家發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)的政策措施，對在技能人才培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域作出重要貢獻的企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)大力宣傳并實施獎勵。（2）加強職業(yè)教育培訓(xùn)的相關(guān)立法。我市應(yīng)向國內(nèi)、國外積極學(xué)習(xí)。比如借鑒德國的“雙元制”的職業(yè)培訓(xùn)體系，主要是主體實現(xiàn)政府、社會、企業(yè)、學(xué)校、個人共同參與，在層次構(gòu)件上加強職業(yè)培訓(xùn)單項法規(guī)建設(shè)，可以提出我市促進職業(yè)教育培訓(xùn)的政府條例。（3）政府應(yīng)對職業(yè)教育培訓(xùn)實行傾斜政策，主要是：第一，針對職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)：政府以直接投資、補貼、協(xié)助貸款等方式在學(xué)校設(shè)施、師資力量加大投入；專業(yè)設(shè)置更市場化。第二，放寬市場準入、實施稅收優(yōu)惠等鼓勵民間資本投入。（4）規(guī)范培訓(xùn)市場，主要是：第一，制定職業(yè)培訓(xùn)的市場準入條件；硬性規(guī)定硬件設(shè)施、流動資金數(shù)量、師資隊伍等對正在進入或現(xiàn)有的培訓(xùn)機構(gòu)進行資格評審。第二，規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)行為，避免培訓(xùn)項目重復(fù)設(shè)置，造成浪費。第三，對每個培訓(xùn)機構(gòu)特別是社會辦的培訓(xùn)機構(gòu)要嚴格實施收費審批制。（5）構(gòu)建完善的職業(yè)資格認證制度，政府應(yīng)加大對認證制度的投入建設(shè)，確保參加職業(yè)教育培訓(xùn)人的相關(guān)利益：一方面，加大資格證書監(jiān)管，杜絕偽造。另一方面，加強企業(yè)特殊工種執(zhí)證上崗的監(jiān)督。
2農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)情況
2.1教育資金不足
國家在農(nóng)村教育上著重對農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)高校的建設(shè)上，對農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)投入資金較少。由于教育資金不足，一些先進新型的教學(xué)設(shè)備和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備無法引進農(nóng)村，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)不能進行。有的農(nóng)村沒有教育培訓(xùn)場地，教育供給能力不足，教育缺乏條件，農(nóng)民職業(yè)教育無法實現(xiàn)[2]。
2.2農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體系不完善
許多農(nóng)村教育培訓(xùn)思想不夠明確，不了解農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)主要性，對教育培訓(xùn)缺乏研究，造成教育培訓(xùn)體系不完善，教學(xué)方式單一，教學(xué)內(nèi)容落后。培訓(xùn)課堂只傳授理論知識，不提供實踐操作機會，農(nóng)民無法聽懂，影響教育培訓(xùn)效果。再加上教育培訓(xùn)資金相對緊缺，職業(yè)教育沒有實踐場地，缺少項目帶動和支持，職業(yè)教育成果不明顯。
2.3農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)認識不足
在教育體系中，農(nóng)民職業(yè)教育地位低，是教育中被人遺忘的角落。普通農(nóng)民收入低，不能支付教育培訓(xùn)經(jīng)費。有的農(nóng)村地區(qū)實行職業(yè)教育培訓(xùn)，但是教師文化素質(zhì)不高，對農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)作用認識不夠，在教學(xué)上敷衍了事，沒有起到實際教學(xué)作用。而大多農(nóng)民有自己的家庭事業(yè)，生活事情繁多，無暇理會職業(yè)教育培訓(xùn)，在課堂上只是走形式，并且農(nóng)民年齡偏大，接受知識水平能力有限，對于現(xiàn)代技術(shù)知識不能理解運用，職業(yè)教育培訓(xùn)不能起到實質(zhì)性作用。
3加強農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，建設(shè)新型農(nóng)民主力軍的有效措施
3.1政府加大新型農(nóng)民主力軍支持力度
首先要加大農(nóng)民職業(yè)教育資金，使農(nóng)民職業(yè)教育有充足的資金引進先進生產(chǎn)技術(shù)和教學(xué)設(shè)施，建立培訓(xùn)實習(xí)基地，改善教學(xué)條件。另一方面政府要吸引高技術(shù)人才對農(nóng)民進行教學(xué)，參與農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)，形成新型農(nóng)民主力軍團隊，發(fā)揮新型農(nóng)民主力軍在農(nóng)村中的作用[3]。
3.2完善農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系
農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系主要有三個方面，分別是決策體系、執(zhí)行體系、培訓(xùn)體系。決策體系組織和協(xié)調(diào)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作，籌集教育資金，科學(xué)合理制定教學(xué)目標。執(zhí)行體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育培訓(xùn)資源和培訓(xùn)項目，建設(shè)教育規(guī)劃，培訓(xùn)中通過各種方式給農(nóng)民提供實踐操作場地，在教學(xué)中對教師和農(nóng)民進行監(jiān)督管理，徹底貫徹執(zhí)行職業(yè)教育方針。加強培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)，積極與全國各大農(nóng)業(yè)高校建立聯(lián)系，互相合作，為農(nóng)民職業(yè)教育提供學(xué)習(xí)條件和氛圍，實施各項教育跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)。
3.3建立符合農(nóng)村特點的職業(yè)教育培訓(xùn)體系
農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，農(nóng)村教育與城市教育脫節(jié)。一些農(nóng)民文化程度不高，職業(yè)教育培訓(xùn)認識不足，大多農(nóng)民完成義務(wù)教育之后就在家務(wù)農(nóng)，有的農(nóng)民雖然走出農(nóng)村，但也是到附近城鎮(zhèn)打工，不能融入經(jīng)濟活動當中。職業(yè)教育要針對農(nóng)民現(xiàn)狀進行培訓(xùn)。政府要制定一些保護和激勵政策，支持、保護農(nóng)民職業(yè)教學(xué)培訓(xùn)體系，在農(nóng)民中樹立杰出企業(yè)家典范，調(diào)動農(nóng)民職業(yè)教育學(xué)習(xí)積極性，使農(nóng)民努力學(xué)習(xí)，安心學(xué)習(xí)，培養(yǎng)新型農(nóng)民[4]。
什么是職業(yè)教育？周濟院士說：“職業(yè)教育就是就業(yè)教育。”以就業(yè)為導(dǎo)向是職業(yè)教育的一大特點。因此職業(yè)教育是為想成為技術(shù)應(yīng)用型技能型人才的群體提供的一種教育服務(wù)。在我國和絕大多數(shù)國家，職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育、高等教育并存，既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別。職業(yè)教育是培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才的，因此避免了職業(yè)教育與本科教育、研究生教育的重疊，但是它必須在一定的普通教育的基礎(chǔ)上進行。職業(yè)教育具有層次性，有初等、中等、高等之分，有技術(shù)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，也有技能型人才的培養(yǎng)。因此職業(yè)教育既被稱為技術(shù)和職業(yè)教育，又被稱為技術(shù)職業(yè)教育和職業(yè)技術(shù)教育。學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書是實用型人才知識、技能和素質(zhì)的綜合體現(xiàn)。所以教學(xué)改革與職業(yè)資格證書制度接軌是高職教育改革的客觀要求。
一、高職院校職業(yè)技能培訓(xùn)要與課程相銜接
根據(jù)職業(yè)核心技能來定位課程，確保專業(yè)課程圍繞核心技能展開。現(xiàn)在的多數(shù)高職院校的課程內(nèi)容不是本科課程的緊縮，就是中職教育的重復(fù)，缺乏高職特色。職業(yè)核心課程對專業(yè)課程重新整合，有可能要打亂原來的課程體系，也有可能是原來多門課整合成一門課程，甚至連課程名稱都沒有變動，但是課程的實質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化。高職院校學(xué)生技能培訓(xùn)的基本原則是高職學(xué)校學(xué)生職業(yè)技能訓(xùn)練的總體要求和基本指導(dǎo)思想，這在很大的程度上影響學(xué)生職業(yè)技能的學(xué)習(xí)效果。我認為課程應(yīng)該分為公共基礎(chǔ)，職業(yè)基礎(chǔ)，職業(yè)技能和專業(yè)選修，并且應(yīng)該在職業(yè)技能課程當中選取與核心技能關(guān)系比較緊密的課程。因此，為了滿足職業(yè)教育的需要，應(yīng)當刪除一些不相關(guān)的理論課，將職業(yè)標準融入到日常教學(xué)中，將實踐教學(xué)內(nèi)容與相應(yīng)職業(yè)技能緊密結(jié)合，使得實踐教學(xué)的內(nèi)容充實、目的明確。
二、依托行業(yè)，實現(xiàn)校企合作，建設(shè)實訓(xùn)基地
德國的新《職業(yè)教育法》中允許企業(yè)與學(xué)校的合作無論是在選擇內(nèi)容上還是在安排時間上，都是多樣化的。他們規(guī)定：在多家企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合開展職業(yè)教育的校企合作中，職業(yè)學(xué)校可以成為主辦方。聯(lián)合培訓(xùn)將以法律的形式固定下來。這樣的合作方式可以平衡區(qū)域企業(yè)培訓(xùn)位置的缺失，可以使那些至今未參加培訓(xùn)的企業(yè)更加容易參加職業(yè)教育;當企業(yè)的培訓(xùn)能力不夠時，可以通過學(xué)校教育來滿足新出現(xiàn)的行業(yè)或者職業(yè)提出的新的資格要求，可以適應(yīng)一些新興職業(yè)在就業(yè)資質(zhì)上對職業(yè)人才逐漸提升的技能要求。產(chǎn)學(xué)合作也是日本職業(yè)教育的典型特點，日本通過這種方式培養(yǎng)了大批高級應(yīng)用型的人才，對經(jīng)濟恢復(fù)和振興發(fā)揮了重要的作用。日本的企業(yè)為獲得技術(shù)人才和科研服務(wù)，會 積極地與學(xué)校合作，而職業(yè)院校為了提高就業(yè)率，也會較強與企業(yè)聯(lián)系，從而形成了校企互利互惠的良性循環(huán)。一方面企業(yè)為學(xué)生提供獎學(xué)金，學(xué)生畢業(yè)后到企業(yè)工作，企業(yè)也會選派員工到學(xué)校參加進修和培訓(xùn)，再回到企業(yè)工作，企業(yè)人員可以受聘于學(xué)校，學(xué)校的老師也可以兼任企業(yè)的相關(guān)職位，對企業(yè)發(fā)展提供智力支持。
因此，實行校企合作的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，是技能型人才培養(yǎng)的有效途徑，體現(xiàn)了職業(yè)教育的本質(zhì)特征。但是我國職業(yè)教育校企合作遇到了較多的困難。從整體上看，我國行業(yè)獨立發(fā)展的水平有限，指導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的能力不足，不能像德國等發(fā)達國家的行會那樣具有指定標準、主持考試、頒發(fā)證書的權(quán)利和能力。職業(yè)院校方面也缺乏現(xiàn)代學(xué)校制度理念，資源整合能力不夠，專業(yè)水平和技術(shù)技能積累也不足，難以吸引企業(yè)積極參與，而且人才培養(yǎng)模式難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求。學(xué)生的定崗實習(xí)和實訓(xùn)內(nèi)容與企業(yè)的用人標準和崗位要求不太相符，學(xué)生在企業(yè)實習(xí)的內(nèi)容、場地安全、工作時間也沒有明確的規(guī)定。
綜上所述，國家應(yīng)當以法律法規(guī)的形式為促進職業(yè)教育校企合作提供宏觀制度保障和政策措施，指定國家職業(yè)教育校企合作促進法規(guī)，對職業(yè)教育制度進行頂層設(shè)計，系統(tǒng)構(gòu)建職業(yè)教育校企合作的國家制度，完善培養(yǎng)高素養(yǎng)技能型人才的基本制度。
作者簡介：張莉（1982.11-），長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，研究方向：農(nóng)村金融。
參考文獻：
[1]和震，職業(yè)教育校企合作中的問題與促進政策分析[J].中國高教研究，2013.1
中圖分類號：G725 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2011)04-067-03
近年來，由于工業(yè)化、城市化進程的加快，非農(nóng)業(yè)用地日益增加，失地農(nóng)民也隨之增加，如何解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題成為社會穩(wěn)定、失地農(nóng)民增收的重要研究內(nèi)容。
1997年7月，國務(wù)院批準正式成立楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，納入國家高新區(qū)管理，楊凌示范區(qū)成立后，征用土地的力度也相應(yīng)加大，失地農(nóng)民數(shù)量迅速增加。本次調(diào)查選擇了楊凌示范區(qū)7個村(付家莊村、梁氏窖村、穆家寨村、姚西村、姚東村、徐西灣和張家崗村)210戶失地農(nóng)民，對其就業(yè)相關(guān)的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容及效果進行了實地問卷調(diào)查。
一、調(diào)查數(shù)據(jù)和分析
(一)基本狀況調(diào)查
1. 楊凌示范區(qū)基本發(fā)展狀況。楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃面積22.12平方公里。成立十三年來，按照“功能完善、布局合理、特色鮮明、規(guī)模適度”的原則，累計完成固定資產(chǎn)投資85億元，城市建成后從原來的3.6平方公里擴展到16平方公里，城區(qū)人口從3萬人增加到8萬人。初步建成了設(shè)施較為配套、功能比較齊全，能夠較好服務(wù)于科研教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，以“農(nóng)牧良種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、食品加工、生物制藥”為特色的產(chǎn)業(yè)集群初步形成。截至2007年年底，工業(yè)總產(chǎn)值完成30億元，是1997年1.3億元的23倍；生產(chǎn)總值達到25.8億元，是1997年3.09億元的8.3倍，外貿(mào)出口從零起步達到1.68億元，財政收入完成2.8億元，是1997年1072萬元的26倍。區(qū)內(nèi)的西北農(nóng)林科技大學(xué)為國家“211工程”和國家“985工程”重點支持大學(xué)，楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院是國家首批28所示范性等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。楊凌示范區(qū)是新興的農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科教城、產(chǎn)業(yè)城、生態(tài)城。
楊凌示范區(qū)成立以來，建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的15個村(組)，被征用土地12100余畝，涉及農(nóng)業(yè)人口24300人，人均征用土地0.5畝，現(xiàn)人均剩余土地0.39畝，其中有9個村(組)，人均剩余土地0.3畝，有7個自然村已完全失去土地。
土地被征用后，被征地人員從事建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲服務(wù)和其他勞務(wù)活動，被征地農(nóng)民在交通、居住、文化及生活條件方面有了較大改善，收入水平有所提高，與周邊未征地農(nóng)民生活水平相比也有明顯增加，2007年年底，楊凌農(nóng)民人均收入為4210元，被征地村的農(nóng)民人均收入5020元，比平均水平高19.24％。隨著示范區(qū)建設(shè)的不斷推進，建設(shè)用地需求量增加，按照示范區(qū)規(guī)劃，新建區(qū)范圍內(nèi)的15個村(組)的土地全部征用，這些村民將成為名副其實的失地農(nóng)民。此外，楊凌作為區(qū)域性中心城市目標的確立，城區(qū)范圍還將進一步擴大，一定規(guī)模的農(nóng)用地還需轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。隨著失業(yè)農(nóng)民數(shù)量的不斷增加，土地征用的難度越來越大，2005年全年僅征收土地50畝，2006年全年征收土地400畝，且群眾上訪、聚眾鬧事時有發(fā)生。征地難是一種表面現(xiàn)象，其問題在于失地農(nóng)民就業(yè)難和基本生活保障難。
2. 被調(diào)查農(nóng)戶基本狀況。此次調(diào)查以戶單位，選擇楊凌示范區(qū)7個村210戶失地農(nóng)民作為被調(diào)查對象，接受調(diào)查的被調(diào)查人中男性占45.24％，女性占54.76％。被調(diào)查人的年齡階段25－40歲者占36.19％，40-60歲者占42.86％。失地后家庭主要收入來源依次為出租房屋、打工、做小生意、從事農(nóng)業(yè)種植(到其他沒征地村種植)及受雇于征地單位等。在被調(diào)查者中有68％認為征地后收入有一定增加，生活改善，32％的被調(diào)查者認為征地后收入沒有變化。
(二)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)狀況調(diào)查
職業(yè)教育是指受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所需要的職業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的教育。職業(yè)教育的目的是培養(yǎng)應(yīng)用人才和具有一定文化水平、專業(yè)知識技能的勞動者，與普通教育和成人教育相比較，職業(yè)教育側(cè)重于實踐技能和實際工作能力的培養(yǎng)。
我國的職業(yè)教育體系包括兩部分內(nèi)容：一是職業(yè)學(xué)校教育，屬學(xué)歷性的職業(yè)教育，分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育；二是職業(yè)培訓(xùn)，是按照職業(yè)或勞動崗位對勞動者的要求，以開發(fā)和提高勞動者的職業(yè)技能為目的的教育和訓(xùn)練活動，屬非學(xué)歷性的短期職業(yè)教育。職業(yè)培訓(xùn)的形式多種多樣，主要有從業(yè)前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及其他職業(yè)性培訓(xùn)。根據(jù)實際情況，將職業(yè)培訓(xùn)分為初級、中級、高級職業(yè)培訓(xùn)。
1. 對征地后就業(yè)安排形式的意愿調(diào)查。在被調(diào)查的210戶失地農(nóng)民中有66％認為征地主體(包括政府)應(yīng)該提供直接的就業(yè)崗位，有18％的被調(diào)查者認為征地主體(包括政府)應(yīng)該提供就業(yè)培訓(xùn)，有5％的被調(diào)查認為征地主體應(yīng)該提供就業(yè)指導(dǎo)，有4％的被調(diào)查認為征地主體應(yīng)該提供用工信息。從以上調(diào)查看，被調(diào)查者普遍認為征地主體應(yīng)該承擔其就業(yè)的主要責任。
2. 對職業(yè)教育培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容調(diào)查。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)楊凌失地農(nóng)民的職業(yè)教育和培訓(xùn)內(nèi)容有電腦實用技術(shù)培訓(xùn)、裁縫技能培訓(xùn)、烹飪技能培訓(xùn)和蘑菇等菌類的實用培訓(xùn)等相關(guān)內(nèi)容，有80％被調(diào)查者認為培訓(xùn)課程難度較大，學(xué)習(xí)困難，學(xué)習(xí)效果不理想，不能通過這種職業(yè)教育培訓(xùn)獲得技能和相關(guān)的就業(yè)崗位。
3. 對技能培訓(xùn)的收費調(diào)查。在調(diào)查對就業(yè)培訓(xùn)的付費接受方面，有72％的被調(diào)查者不愿意自己負擔一定費用來接受相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)，25％的被調(diào)查者愿意付費接受職業(yè)培訓(xùn)，但是其對職業(yè)培訓(xùn)的要求很高，希望解決其就業(yè)的主要問題。所以對一般性、普及性的職業(yè)培訓(xùn)，失地農(nóng)民對其培訓(xùn)的積極性不高，他們更愿意接受提供工作崗位這種直接的就業(yè)安排方式。
4. 相關(guān)的技能培訓(xùn)效果滿意度調(diào)查。有35％的被調(diào)查者認為培訓(xùn)對其就業(yè)有較大幫助，29％的被調(diào)查者認為職業(yè)培訓(xùn)對其就業(yè)有一定的幫助，但是幫助有限，36％的被調(diào)查認為培訓(xùn)對其就業(yè)沒有幫助。從以上調(diào)查看，就業(yè)培訓(xùn)的效果滿意度不高，一方面，對于就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容，失地農(nóng)民興趣不大。就業(yè)培訓(xùn)與農(nóng)民的實際需要和能力不太相符，農(nóng)民積極性不高，并且不愿意付費接受培訓(xùn)。在調(diào)查的7個村中除梁氏窖村的村民表示不知道相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)，而其他6個村的被調(diào)查者都表示知道政府組織過相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)，但是參加者不多。另一方面，在就業(yè)培訓(xùn)后，將培訓(xùn)內(nèi)容進行運用以及解決其就業(yè)上存在一定障礙，如存在資金、場地等困難，所以三分之一以上的被查調(diào)查者對就業(yè)培訓(xùn)的效果表示不滿意。
從失地農(nóng)業(yè)的就業(yè)情況的調(diào)查來看，被調(diào)查的大部分失地農(nóng)民仍然存在等、靠、要的意識，自主就業(yè)的意識淡薄，對相關(guān)的職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)沒有積極參與，主觀認為就業(yè)培訓(xùn)對就業(yè)的幫助有限，希望征地主體(包括政府)能夠直接提供就業(yè)崗位。
二、失地農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)中存在的主要問題
通過以上調(diào)查，失地農(nóng)民在職業(yè)教育和培訓(xùn)存在的主要問題總結(jié)如下：
1. 職業(yè)教育和培訓(xùn)的內(nèi)容忽略了農(nóng)業(yè)的素質(zhì)。職業(yè)教育和培訓(xùn)的效果不佳的一個主要原因有培訓(xùn)的內(nèi)容與失地農(nóng)民的綜合素質(zhì)不相適應(yīng)，失地農(nóng)民無法掌握所培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容，參與的積極性不高；職業(yè)教育和培訓(xùn)很注重實踐和操作，無法提供實踐和操作的環(huán)境是使職業(yè)教育和培訓(xùn)滿意度不高的另一個重要原因。
2. 失地農(nóng)民自身綜合素質(zhì)欠缺，不能提供有效勞動供給。楊凌示范區(qū)的農(nóng)民長期從事著知識和技術(shù)含量不高的種、養(yǎng)殖業(yè)和簡單的手工勞動，農(nóng)民的文化素質(zhì)和非農(nóng)技能偏低。失去土地后，在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市場競爭中，明顯處于劣勢，在被調(diào)查的楊凌失地農(nóng)民中，中小學(xué)以下文化程度占到49.2％，而無職業(yè)技能的失地農(nóng)民占調(diào)查總數(shù)的85.5％，這部分人如果沒有得到系統(tǒng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)，很難找到滿意的工作，盡管進人楊凌示范區(qū)的各類企業(yè)對勞動力需求不斷增加，但失地農(nóng)民的綜合素質(zhì)很難適應(yīng)企業(yè)對勞動技能的需要。
3. 部分失地農(nóng)民就業(yè)意向偏低，缺乏求職信心。失地農(nóng)民由于長期形成的思維定式，小富即安、生活方式松散，依賴思想較為嚴重，失去土地后，對在第二和第三產(chǎn)業(yè)再就業(yè)明顯缺乏信心。據(jù)調(diào)查40歲以下的農(nóng)民中有40％以上的人有高不成、低不就的思想。女40歲、男50歲以上的失地農(nóng)民絕大多數(shù)是小學(xué)文化程度，對重新找工作極度缺乏信心，在城市四五十歲人員再就業(yè)都存在困難，所以失地農(nóng)民對重新就業(yè)缺乏信心。
4. 失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識淡薄。由于楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)處于發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展還處在初期階段，第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境有待提升，發(fā)展第二和第三產(chǎn)業(yè)的政策支持還不完善，失地農(nóng)民分散狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的組織機構(gòu)為其就業(yè)提供協(xié)調(diào)和組織，自身抗風(fēng)險能力較差，自主創(chuàng)業(yè)及聯(lián)合創(chuàng)業(yè)的意識不強，也不能形成新的就業(yè)機會。
5. 失地農(nóng)民土地補償款的使用不當。被征地后失地農(nóng)民得到的補償款基本在短期內(nèi)使用，主要用于建房、改善生活條件，用于提高自我發(fā)展動力不足，將獲得的土地補償款用于職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)意愿不足，在土地補償款使用完后，依然存在就業(yè)困難，導(dǎo)致生活保障無來源，若被征地農(nóng)民不能解決就業(yè)問題，因病致貧，生活困難，則對社會穩(wěn)定埋下隱患。
三、對策和建議
1. 系統(tǒng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)內(nèi)容。職業(yè)教育和培訓(xùn)的滿意度不高的主要原因是教育和培訓(xùn)的內(nèi)容與失地農(nóng)民需要和能力有一定差距，所以在職業(yè)教育和培訓(xùn)的內(nèi)容上應(yīng)該系統(tǒng)安排，根據(jù)失地農(nóng)民現(xiàn)有學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，與職業(yè)技術(shù)的市場需求相結(jié)合制定科學(xué)系統(tǒng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)的內(nèi)容。對于楊凌示范區(qū)來說，可充分利用楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院和西北農(nóng)林科技大學(xué)的優(yōu)勢，專門編制為失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的專業(yè)學(xué)綱和學(xué)習(xí)內(nèi)容，為其就業(yè)提供更專業(yè)、更對口的指導(dǎo)和幫助。
2. 地方政府對失地農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)的責任。地方政府應(yīng)該確保社會保障基金中應(yīng)有一部分專門資金用于失地農(nóng)民的培訓(xùn)，以增加其勞動技能及就業(yè)機會。建立對失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)機制，開展轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)競爭能力。充分調(diào)動全社會的力量，把人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會團體等有關(guān)部門和行業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)基地，確定為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機構(gòu)，落實培訓(xùn)職責和任務(wù)，形成工作合力。同時，積極探索創(chuàng)立政府和農(nóng)民攜手合作、利益分享的機制，鼓勵投資興辦民辦培訓(xùn)機構(gòu)。定期開展形式多樣、內(nèi)容廣泛的實用技術(shù)培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力。另外，在規(guī)模較大的村莊可以建立人力資源和社會保障服務(wù)點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的就業(yè)服務(wù)應(yīng)及時、準確地提供崗位供求信息，以降低農(nóng)民外出就業(yè)成本，減少失地農(nóng)民盲目流動。各級人力資源和社會保障部門要根據(jù)企業(yè)用工需求，多渠道收集企業(yè)用工信息，按期舉辦勞動力就業(yè)洽談會，促使農(nóng)民有秩序地向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
3. 職業(yè)教育和培訓(xùn)效果的提升。失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的滿意度不高的另一個重要原因是如何將職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為就業(yè)，這就要求失地農(nóng)民在接受職業(yè)教育和培訓(xùn)后，政府和社會提供各種條件幫助農(nóng)民利用所學(xué)技能提高就業(yè)，如政府提供的小額信用貸款，提供相關(guān)的企業(yè)用工信息，對自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供政策優(yōu)惠等，這些措施對提升職業(yè)教育和培訓(xùn)的效果有著重要的作用。建立公平合理的就業(yè)制度和培訓(xùn)制度也是再就業(yè)保障機制。運用市場化的人力資源管理辦法，形成一種積極提高工作技能的潛在壓力，促使在崗人員努力勞動，并不斷學(xué)習(xí)新的職業(yè)技能。
4. 訂單職業(yè)教育。為真正實現(xiàn)失地農(nóng)民就業(yè)能力的提高，可采取依托企業(yè)的培訓(xùn)方式，根據(jù)企業(yè)的具體需要針對失地人員進行專門化訓(xùn)練，政府可給予這些企業(yè)補貼部分培訓(xùn)費用，實現(xiàn)失地農(nóng)民有效工作技能的形成。先由學(xué)校根據(jù)失地農(nóng)民的擇業(yè)意向和企業(yè)用工需求提出培訓(xùn)計劃，再由企業(yè)和學(xué)校簽訂培訓(xùn)用工協(xié)議，其培訓(xùn)費用由政府、企業(yè)共同負擔，失地農(nóng)民憑政府免費提供的職業(yè)技能培訓(xùn)證明自愿參加各個專業(yè)的技能培訓(xùn)，然后到相關(guān)企業(yè)應(yīng)聘上崗。采用競爭式的技能培訓(xùn)和測試制度，以各種職業(yè)等級證書來標明技能水平，以這種效率型的培訓(xùn)方式，按照不同的技能等級要求去不同的崗位工作，實現(xiàn)人力資源的充分開發(fā)和培訓(xùn)資源的合理利用。
5. 及時轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的就業(yè)觀念。端正失地農(nóng)民的就業(yè)心態(tài)，摒棄“等”、“靠”、“要”的消極就業(yè)思想，使其能夠正視現(xiàn)實，勇敢接受挑戰(zhàn)，樹立自立、自強精神，不斷進行自身調(diào)整，獲取新的知識和就業(yè)技能，力爭掌握一門或多門謀生之技，提高就業(yè)競爭力。
6. 發(fā)展第二和第三產(chǎn)業(yè)，為失地農(nóng)民就業(yè)提供條件。在村民自愿的前提下，允許村集體利用征地補償費作為發(fā)展基金，大力發(fā)展勞動密集型的加工行業(yè)和服務(wù)業(yè)，地方政府在工商、稅務(wù)、信貸等方面提供便利和優(yōu)惠。
7. 支持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。地方政府應(yīng)該鼓勵被征地農(nóng)民通過靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)，支持有能力、有條件的失地農(nóng)民發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，承包經(jīng)營農(nóng)業(yè)園區(qū)，從事種養(yǎng)業(yè)，不斷發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，使其朝著集約化方向發(fā)展。部分失地農(nóng)民在耕地被征用后，有意自謀職業(yè)或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，但是存在資金、場地等方面的原因未能實現(xiàn)的，楊凌地方政府可在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，尤其是金融部門應(yīng)放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵和扶持失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，自主創(chuàng)業(yè)。
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煤礦事故發(fā)生率正逐年降低，實踐證明，煤礦事故發(fā)生的原因不僅受企業(yè)裝備水平和管理水平影響，還會取決于煤礦企業(yè)整體人員素質(zhì)水平。因此，提高煤礦企業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)強度，提升煤礦企業(yè)職業(yè)教育水平，能有效的提高我國煤礦生產(chǎn)工作的安全性，降低煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)成本，鞏固好我國煤礦行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
一、煤礦企業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)的內(nèi)容
（一）上崗培訓(xùn)
上崗培訓(xùn)是煤礦企業(yè)每個新員工都必須經(jīng)歷的一個過程，其主要目的是榱稅鎦新員工盡早的適應(yīng)公司崗位，全面的認識公司崗位職責。新人上崗培訓(xùn)效果能直接影響到后期煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)。
1.新員工的安全意識培訓(xùn)
煤礦工作是一個高危險的工種，有些崗位職工的安全操作能直接關(guān)系到整個煤礦挖掘工作的安全管理。因此，為了打好企業(yè)安全管理意識，企業(yè)應(yīng)該從新員工的上崗培訓(xùn)開始，將安全法律、法規(guī)和案例融入到新員工的崗位培訓(xùn)當中，反反復(fù)復(fù)的強調(diào)和重復(fù)安全管理在煤礦工作的重要意義，通過大量違規(guī)案例和大量安全事故的宣講來促使新員工建立深刻的安全生產(chǎn)意識。
2.新員工的操作技能培訓(xùn)
在煤礦工作中，員工的操作水平?jīng)Q定了煤礦的安全生產(chǎn)效果。為了改變新運功文化素質(zhì)低、安全常識少、自我保護能力低的現(xiàn)狀，煤礦企業(yè)培訓(xùn)者應(yīng)該在培訓(xùn)中采取理論和實踐相結(jié)合、案例與分析向適應(yīng)、情境教學(xué)和提問討論聯(lián)合一起的教學(xué)方式，積極的調(diào)動新員工的學(xué)習(xí)興趣，提高新員工的操作技能培訓(xùn)水平。
3.新員工的實踐能力培訓(xùn)
新員工在上崗之前都不具備實踐操作經(jīng)驗，其對煤礦工作崗位的只具備基本的技能掌握和安全認識，井下作業(yè)的操作能力較低，井下突發(fā)事件處理能力也較低。因此，通過新員工上崗前的實踐培訓(xùn)來提高新員工的實踐能力和應(yīng)變能力。
（二）在職培訓(xùn)
煤礦企業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括：煤礦企業(yè)安全資格證復(fù)訓(xùn)、外出脫產(chǎn)培訓(xùn)、特種崗位職業(yè)培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)、安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)以及企業(yè)崗位技能加強培訓(xùn)、通風(fēng)安全管理培訓(xùn)等。
二、對提高煤礦企業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)水平的建議
（一）注重培訓(xùn)效果，樹立知識就是財富的培訓(xùn)理念
目前我國職業(yè)培訓(xùn)主要以考試成績的方式來衡量培訓(xùn)效果。因此，很多培訓(xùn)師會過于注重培訓(xùn)成績分數(shù)而忽略員工的整體培訓(xùn)效果考核。有的時候，培訓(xùn)知識分數(shù)成績并不就代表了該培訓(xùn)的效果好，還應(yīng)該要加強對職供的實踐操作能力的培訓(xùn)考核強度，促使員工通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)將紙上操作理論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實操作能力。各煤礦企業(yè)培訓(xùn)管理者還應(yīng)該在培訓(xùn)當中向員工灌輸知識就是財富的學(xué)習(xí)理念，激勵員工在公司規(guī)定的培訓(xùn)課程中學(xué)習(xí)外，還要通過自學(xué)等方式額外拓寬自己的知識路徑，提高自身的知識積累，從而形成一個良好的學(xué)習(xí)氛圍。作為用人單位的煤礦企業(yè)也應(yīng)該從薪酬福利規(guī)定上激勵員工自身進行不斷的學(xué)習(xí)，對學(xué)習(xí)成績突出、工作貢獻較大的員工給予獎勵，讓員工認識到只有通過學(xué)習(xí)才能不斷提高自己的收入水平
（二）改革考核方式
目前我國煤礦企業(yè)的培訓(xùn)師是既當生產(chǎn)者又當驗收者，大部分的培訓(xùn)師在培訓(xùn)工作結(jié)束后，為了突顯自己培訓(xùn)效果的優(yōu)異性，會采取比較容易的考核方式，或者是出一些比較容易的常識問題，給考生回答和考試。這樣，參與培訓(xùn)的考生就能輕易的拿到高分成績，認為自己的培訓(xùn)效果非常好。但實際上培訓(xùn)的效果并不能滿足煤礦企業(yè)的生產(chǎn)需求。也收不到良好的培訓(xùn)效果。因此，革新目前的培訓(xùn)考核方式，讓企業(yè)單位的管理者作為考核驗收者圍繞培訓(xùn)師的培訓(xùn)大綱和主要內(nèi)容來擬取培訓(xùn)考試題目和采取實踐操作的考核方式。如此才能體現(xiàn)出培訓(xùn)的真實效果，保證培訓(xùn)師的培訓(xùn)工作效益。
（三）明確職業(yè)培訓(xùn)要求，推行有償培訓(xùn)
目前許多培訓(xùn)管理師和受訓(xùn)員工認為培訓(xùn)是花企業(yè)的錢，所以培訓(xùn)效果如何不關(guān)自己的事。所以，施教方和受訓(xùn)方對培訓(xùn)工作不重視，對培訓(xùn)課程也只是走走流程而已。因此，企業(yè)應(yīng)該采取有償培訓(xùn)的方式，收取員工一定的培訓(xùn)費用，以培訓(xùn)效果作為培訓(xùn)師的薪酬依據(jù)，從經(jīng)濟學(xué)上提高培訓(xùn)雙方的重視程度。另外，針對企業(yè)培訓(xùn)師的培訓(xùn)效益的提高，可以從培訓(xùn)大綱、內(nèi)容、培訓(xùn)課題、備課工作方面對培訓(xùn)師的培訓(xùn)工作進行綜合考核，明確企業(yè)對職業(yè)教育培訓(xùn)的要求，如果不能滿足該項要求，則直接對培訓(xùn)管理師采取一定的經(jīng)濟處罰措施，以此來鼓勵培訓(xùn)師的教學(xué)水平提高。
三、結(jié)論
綜上所述，目前我國煤礦企業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)仍存在一定的問題，職業(yè)教育培訓(xùn)的內(nèi)容也具有局限性，對職工的安全意識培訓(xùn)和技能培訓(xùn)仍需要提高。為了提高我國煤礦企業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)水平，筆者建議煤礦企業(yè)培訓(xùn)師英應(yīng)該樹立知識就是財富的培訓(xùn)理念，不斷改革職業(yè)培訓(xùn)的考核方式，積極推行有償培訓(xùn)的管理方式，注重企業(yè)培訓(xùn)效果。通過培訓(xùn)使煤礦職工樹立良好的安全生產(chǎn)觀念、培訓(xùn)學(xué)習(xí)理念，彌補我國煤礦隊伍知識水平低的缺陷，夯實煤礦安全生產(chǎn)生命保障線。
【參考文獻】
