首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作運(yùn)行機(jī)制
時(shí)間：2023-06-01 08:56:12
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應(yīng)急管理工作，是事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化公共管理的必然要求，是改善社會(huì)管理、構(gòu)建和諧**的現(xiàn)實(shí)選擇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門(mén)一定要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，站在構(gòu)建和諧**、建設(shè)全面小康的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，高度重視、主動(dòng)關(guān)心、積極參與、切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，不斷推動(dòng)我縣應(yīng)急管理工作再上臺(tái)階，為構(gòu)建和諧**奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、明確責(zé)任，提高質(zhì)量，不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系
明確預(yù)案編制責(zé)任。按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，不斷完善我縣應(yīng)急管理總體預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。凡是上級(jí)部門(mén)制定有專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案的，縣級(jí)各部門(mén)都要結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要參照縣政府制定的預(yù)案，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定簡(jiǎn)單明了、便于操作的地方政府預(yù)案，同時(shí)指導(dǎo)村(社區(qū))制定好應(yīng)急預(yù)案，確保遇到突發(fā)公共事件能夠及時(shí)有效應(yīng)對(duì)。各企事業(yè)單位也要根據(jù)自身實(shí)際，編制消防、安全等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。今年預(yù)案編制任務(wù)重、時(shí)間緊，下半年省、市政府還將組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，各級(jí)各部門(mén)和各企事業(yè)單位務(wù)必引起高度重視，及時(shí)成立預(yù)案編制領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員，按時(shí)完成有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的編制或修訂工作，力爭(zhēng)今年底前完成所有預(yù)案的編制和修訂任務(wù)?？h應(yīng)急管理辦將適時(shí)組織檢查驗(yàn)收。
嚴(yán)格預(yù)案編制要求。各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案要明確應(yīng)急工作的主體和職責(zé)，明確應(yīng)急工作的程序和措施，做到責(zé)任落實(shí)到崗、任務(wù)落實(shí)到人、措施落實(shí)到位。全縣性的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)要根據(jù)變化的形勢(shì)，不斷修訂和完善，同時(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，使預(yù)案之間相互銜接。要建立和完善聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、軍地之間的溝通協(xié)調(diào)，充分動(dòng)員和發(fā)揮村(社區(qū))、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用?？h級(jí)各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣屬企事業(yè)單位編制或修訂的應(yīng)急預(yù)案，須及時(shí)報(bào)送縣應(yīng)急管理辦公室，以便全縣加強(qiáng)統(tǒng)籌指揮。
提高預(yù)案編制水平。各級(jí)各部門(mén)在預(yù)案編制和修訂過(guò)程中，要認(rèn)真研究各類(lèi)突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，注意總結(jié)汲取處置突發(fā)公共事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家、管理部門(mén)和基層的意見(jiàn)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外的成功做法，掌握和遵循各類(lèi)突發(fā)公共事件發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，研究提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)處置措施，努力提高應(yīng)急預(yù)案的預(yù)見(jiàn)性、操作性、實(shí)用性和科學(xué)性。編制和修訂預(yù)案應(yīng)遵循自上而下、自下而上的程序，廣泛征求意見(jiàn)，經(jīng)集體討論同意后正式實(shí)施。
三、預(yù)防為主，多方協(xié)作，規(guī)范應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制
加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。預(yù)防是減少突發(fā)公共事件發(fā)生和減輕災(zāi)害損失最經(jīng)濟(jì)、最有效、最安全的辦法。各級(jí)各部門(mén)要經(jīng)常性地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、隱患分析，做到關(guān)口前移、重心下移，把災(zāi)害與危機(jī)消除在萌芽狀態(tài)。通過(guò)調(diào)查與分析，做到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源心中有數(shù)，對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的資源家底清楚。建立完善監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件適時(shí)預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門(mén)要組織力量認(rèn)真開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作，全面掌握本區(qū)域、本部門(mén)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，建立分級(jí)分類(lèi)管理制度。落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置，預(yù)防為主、消除隱患，促進(jìn)應(yīng)急工作從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向源頭管理，最大程度地減少事故的發(fā)生率。對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)組織力量進(jìn)行排查和限期治理。積極開(kāi)展社區(qū)、村社、企業(yè)、學(xué)校等單位的隱患排查，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。
完善應(yīng)急處置工作機(jī)制。建立健全統(tǒng)
一、高效、科學(xué)的決策指揮制度和各方協(xié)作的應(yīng)急處置機(jī)制。對(duì)可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和單位要立即開(kāi)展先期處置，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地減少危害和影響，防止事態(tài)擴(kuò)大化。要把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置工作的主要出發(fā)點(diǎn)，保護(hù)群眾利益最大化。認(rèn)真做好突發(fā)公共事件的善后處理和恢復(fù)重建工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急措施和應(yīng)急預(yù)案。
健全應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)體制。堅(jiān)持分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的基本原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)各部門(mén)不僅要加強(qiáng)本地本部門(mén)、本單位的應(yīng)急管理，落實(shí)好自己負(fù)責(zé)的各類(lèi)預(yù)案，還要做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作，建立健全應(yīng)急處置的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各方職責(zé)，確保一旦有事，就能夠有效組織、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、臨危不亂，共同應(yīng)對(duì)和處置好突發(fā)公共事件。
四、強(qiáng)化值守，靈通信息，加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)工作
嚴(yán)格應(yīng)急值守制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，節(jié)假日期間特別是敏感時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)必須帶頭值班，并將值班安排表(帶班領(lǐng)導(dǎo)、值班人員姓名、聯(lián)系方式等)提前報(bào)送縣政府應(yīng)急管理辦公室備案；值班電話(huà)和應(yīng)急管理負(fù)責(zé)人移動(dòng)電話(huà)，必須保持24小時(shí)通訊暢通；對(duì)更換通信方式或外出的，要及時(shí)向縣政府辦報(bào)告。值班人員要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行值班責(zé)任，堅(jiān)決不準(zhǔn)出現(xiàn)脫崗、漏事現(xiàn)象。按照“分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主”的原則，突發(fā)公共事件發(fā)生地政府是信息報(bào)告的責(zé)任主體，遇有緊急重大突發(fā)公共事件，要迅速向縣政府應(yīng)急管理辦公室(值班電話(huà)：**)報(bào)告。重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣有關(guān)部門(mén)要在第一時(shí)間(不超過(guò)30分鐘)報(bào)告縣政府應(yīng)急管理辦公室和分管領(lǐng)導(dǎo)，并隨時(shí)跟蹤報(bào)告有關(guān)情況。
靈通預(yù)測(cè)預(yù)警信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級(jí)各部門(mén)要按照各自職責(zé)范圍加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)，按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，明確監(jiān)測(cè)信息報(bào)送渠道、時(shí)限、程序。通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)信息的分析研究，對(duì)可能發(fā)生突發(fā)事件的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程度、危害及趨勢(shì)作出預(yù)測(cè)。對(duì)可能引發(fā)特別重大、重大突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警信息，必須在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送縣政府應(yīng)急管理辦公室。
規(guī)范應(yīng)急信息報(bào)送。應(yīng)急信息報(bào)送要快速、真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)范報(bào)送要素和渠道，落實(shí)報(bào)送責(zé)任和要求，確保信息的時(shí)效性、真實(shí)性和全面性。重點(diǎn)報(bào)告事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的主要措施及效果、下一步處置思路和將采取的措施。對(duì)遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、不報(bào)和不準(zhǔn)確報(bào)告重要信息而影響及時(shí)妥善處置以及造成后果的，要按照規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)各部門(mén)每季度至少要向縣政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)送一次本地區(qū)、本部門(mén)應(yīng)急管理工作動(dòng)態(tài)、組織體系、預(yù)案編制、隊(duì)伍建設(shè)、宣傳培訓(xùn)、預(yù)案演練等情況。
嚴(yán)格應(yīng)急信息管理。高度重視突發(fā)公共事件信息、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急信息的核實(shí)、審查和管理，為積極穩(wěn)妥處置突發(fā)公共事件營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。應(yīng)急信息主要通過(guò)授權(quán)、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞會(huì)等形式。突發(fā)公共事件的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。按照有關(guān)規(guī)定和程序，事件發(fā)生后第一時(shí)間向社會(huì)簡(jiǎn)要信息，隨后初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施、公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。未經(jīng)縣政府同意，各級(jí)各部門(mén)各單位不得對(duì)外重大突發(fā)公共事件有關(guān)情況。
五、建好隊(duì)伍，加強(qiáng)演練，提高應(yīng)急處置能力
加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。按照“一專(zhuān)多能、一隊(duì)多用”要求，抓好專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和人力資源統(tǒng)籌規(guī)劃，形成統(tǒng)一高效的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援體系。充分發(fā)揮公安、消防、交通、醫(yī)療急救、森林防火等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍在應(yīng)急工作中的骨干作用，確保應(yīng)急狀態(tài)下能“拉得出、打得贏”。注重專(zhuān)群結(jié)合，建立應(yīng)急專(zhuān)家人才庫(kù)，充分發(fā)揮專(zhuān)家在突發(fā)公共事件的信息研判、決策咨詢(xún)、專(zhuān)業(yè)救援、事件評(píng)估等方面的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門(mén)要根據(jù)《**縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，針對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際和特點(diǎn)，迅速建立健全應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)，在全縣形成橫向到底、縱向到邊的應(yīng)急管理工作網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)各部門(mén)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況，要及時(shí)書(shū)面報(bào)送縣應(yīng)急管理辦公室，確保預(yù)案有人制、聯(lián)系有人接、險(xiǎn)情有人排、應(yīng)急有人管、指揮有機(jī)構(gòu)。
加強(qiáng)應(yīng)急工作培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門(mén)要結(jié)合工作實(shí)際，制定應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和方式，不斷提高應(yīng)急管理人員的應(yīng)急職守、信息報(bào)告、組織協(xié)調(diào)、預(yù)案管理等方面的能力。加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的教育培訓(xùn)工作，把應(yīng)急管理知識(shí)納入干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)各類(lèi)應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)、指揮水平和應(yīng)急救援人員專(zhuān)業(yè)技能。
加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練。各級(jí)各部門(mén)和各企事業(yè)單位要強(qiáng)化預(yù)案演練工作，針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂完善，不斷提高應(yīng)急處置效率和處置突發(fā)公共事件水平。公安、消防、武警、衛(wèi)生等部門(mén)要組織開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)、群眾廣泛參與的跨部門(mén)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合演練和專(zhuān)業(yè)演練，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、積累經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)各部門(mén)要協(xié)作配合，積極備戰(zhàn)，通過(guò)演練，熟悉工作程序，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，促進(jìn)應(yīng)急管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，健全應(yīng)急組織體系
二、健全工作機(jī)制。我局積極落實(shí)縣政府應(yīng)急管理工作部署和要求，根據(jù)我縣司法行政工作實(shí)際情況制定了局應(yīng)急管理工作計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案，明確了應(yīng)急管理工作的工作原則、適用范圍、指揮機(jī)構(gòu)、工作程序和報(bào)告制度，為我局從容應(yīng)對(duì)和妥善處理突發(fā)事件建立了制度保障。局機(jī)關(guān)各股室、下屬法律服務(wù)機(jī)構(gòu)均根據(jù)工作實(shí)際，結(jié)合突發(fā)事件的特征，制訂了針對(duì)性強(qiáng)的專(zhuān)項(xiàng)工作制度。同時(shí)，我局非常重視應(yīng)急管理宣傳和應(yīng)急學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，通過(guò)開(kāi)展全局性的應(yīng)急制度學(xué)習(xí)，在局域內(nèi)網(wǎng)上應(yīng)急管理制度、組織參加應(yīng)急培訓(xùn)、在全縣的司法所長(zhǎng)例會(huì)和律師聯(lián)席會(huì)議上部署基層突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息上報(bào)工作等多種方式強(qiáng)調(diào)和強(qiáng)化應(yīng)急管理工作。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，宣傳到位，全縣司法行政系統(tǒng)已形成了認(rèn)識(shí)到位，措施有力的應(yīng)急管理工作良好氛圍。
（二）不斷完善應(yīng)急預(yù)案和快速反應(yīng)應(yīng)急機(jī)制。20*年我縣按照國(guó)家、省、州的要求和統(tǒng)一部署，從我縣的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，因地制宜，制訂了既符合客觀實(shí)際又具有操作性的動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案（《*縣高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》、《*縣家畜口蹄疫應(yīng)急預(yù)案》），20*年根據(jù)《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、其它法規(guī)和群眾意見(jiàn)不斷完善。并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案建立了應(yīng)急機(jī)制，一是設(shè)立“重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部”，辦公室設(shè)在縣畜牧局，與省、州指揮部對(duì)接運(yùn)行。二是進(jìn)一步規(guī)范了動(dòng)物疫情報(bào)告工作，實(shí)行專(zhuān)人值班，接收、報(bào)告動(dòng)物疫情，疏通理順了動(dòng)物疫情信息渠道，進(jìn)一步規(guī)范了動(dòng)物疫情信息報(bào)告和預(yù)警工作。加大對(duì)動(dòng)物疫情信息監(jiān)測(cè)和傳遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是建立了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縣直各部門(mén)之間之間加強(qiáng)了協(xié)同配合，做到有效組織、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、臨事不亂，共同應(yīng)對(duì)和處置重大動(dòng)物疫情。建立了畜牧、公安、疾控、衛(wèi)生、民政、交通等職能部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。四是加大了應(yīng)急保障力度，為妥善處置各類(lèi)動(dòng)物疫情，最大限度地減少人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失，縣財(cái)政加大了對(duì)動(dòng)物疫情應(yīng)急管理的投入，提供經(jīng)費(fèi)保障，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，配齊應(yīng)急所需應(yīng)急物資。五是組建了動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍，根據(jù)應(yīng)急管理工作需要組建了應(yīng)急預(yù)備隊(duì)和應(yīng)急專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)。
（三）廣泛深入地開(kāi)展應(yīng)急宣教、培訓(xùn)和演練工作。做好應(yīng)急管理工作必須動(dòng)員和依靠群眾，讓群眾積極有序地參與到應(yīng)對(duì)重大動(dòng)物疫情中來(lái)。由于廣大群眾應(yīng)急知識(shí)掌握不多，應(yīng)急管理還是一個(gè)新生事物，必須加大應(yīng)急管理宣教、培訓(xùn)和演練工作力度。
一是要加強(qiáng)應(yīng)急宣教。20*年，縣局以重大動(dòng)物疫情應(yīng)急知識(shí)普及為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展形式多樣的科普宣教活動(dòng)。通過(guò)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的解讀宣傳。開(kāi)展動(dòng)物疫情安全知識(shí)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)、進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)活動(dòng)，今年共開(kāi)展活動(dòng)6次，把重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理知識(shí)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。針對(duì)我縣較常見(jiàn)的一般動(dòng)物疫情和危害程度，今年共組織編寫(xiě)動(dòng)物疫情簡(jiǎn)報(bào)14期分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、養(yǎng)殖戶(hù)手中。開(kāi)展*快捷服務(wù)動(dòng)物疫情應(yīng)急管理專(zhuān)題，向全社會(huì)廣泛宣傳普及動(dòng)物疫情安全知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、預(yù)防知識(shí)、報(bào)告知識(shí)活動(dòng)，分發(fā)宣傳資料8000余份，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、預(yù)防為主、應(yīng)對(duì)有力，全社會(huì)防范動(dòng)物疫情的良好局面?？h局在“*畜牧”網(wǎng)建立設(shè)置了應(yīng)急管理網(wǎng)頁(yè)，大家可以充分利用這一平臺(tái)，交流應(yīng)急管理工作情況。
二是要加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)。由縣政府牽頭，以應(yīng)急預(yù)案為藍(lán)本，各級(jí)各部門(mén)根據(jù)本單位實(shí)際、不同行業(yè)、不同崗位的特點(diǎn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，建立多元化的培訓(xùn)課程體系?？h局根據(jù)《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》和應(yīng)急預(yù)案分工內(nèi)容編寫(xiě)培訓(xùn)教材，通過(guò)不定期舉行短訓(xùn)班或?qū)ｎ}研討班的形式進(jìn)行培訓(xùn)，今年縣局共舉行培訓(xùn)班28期，對(duì)全局職工干部83人、村級(jí)畜牧獸醫(yī)員110人、疫情觀察員170人、養(yǎng)殖戶(hù)2200人進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。
三是搞好應(yīng)急演練?？h政府組織縣直各部門(mén)加強(qiáng)應(yīng)急演練，于今年2月份在玉屏鎮(zhèn)組織了一次高致病性禽流感疫情應(yīng)急演練，這是最好的應(yīng)急培訓(xùn)方式之一。演練工作精心組織，注重實(shí)效，不走過(guò)場(chǎng)。演練時(shí)，按照預(yù)案全過(guò)程組織進(jìn)行，每個(gè)環(huán)節(jié)都要實(shí)施到位，指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和社會(huì)公眾全方位參與。演練后有評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，真正達(dá)到落實(shí)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍的目的。
（四）下一步打算。我縣動(dòng)物防疫應(yīng)急管理工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，一是預(yù)案體系不完善，操作性不強(qiáng)，缺少培訓(xùn)和必要的演練。二是信息報(bào)告不及時(shí)，個(gè)別單位和個(gè)人存在漏報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)動(dòng)物疫情現(xiàn)象。三是應(yīng)急資金投入不足，宣傳、培訓(xùn)不到位。四是宣傳演練不到位。結(jié)合我縣實(shí)際，全面推進(jìn)我縣重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理工作，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作。
1、建立健全應(yīng)急管理體制。構(gòu)建一個(gè)完整、可操作性強(qiáng)的應(yīng)急管理體系。建立健全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)。應(yīng)急預(yù)案要覆蓋應(yīng)急管理工作的方方面面，要做好風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急資源普查、整合工作，要明確回答事前、事發(fā)、事中、事后誰(shuí)來(lái)做、怎樣做、何時(shí)做、以什么資源做，要在應(yīng)急實(shí)踐中不斷完善和改進(jìn)。
1.牢固樹(shù)立值班工作無(wú)小事的思想，始終把值班工作擺在重要位置，認(rèn)真研究解決當(dāng)前值班工作中存在的值班力量不足、制度落實(shí)不嚴(yán)、信息報(bào)告質(zhì)量不高等問(wèn)題，構(gòu)建職責(zé)明確、定位清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的值班工作體系。
2.督促各級(jí)、各類(lèi)值班室進(jìn)一步建立健全制度，清晰工作流程，配齊必要設(shè)備，改善值班條件。加強(qiáng)對(duì)值班和信息報(bào)告工作的檢查指導(dǎo)與調(diào)研，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，研究提出改進(jìn)措施。
3.加強(qiáng)對(duì)政府系統(tǒng)值班人員的培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。
4.嚴(yán)格規(guī)范值班信息報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)和流程，提高工作效率和質(zhì)量。建立健全突發(fā)事件信息報(bào)送考核制度和責(zé)任追究制度，完善企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校等基層單位信息報(bào)告員制度，提高信息報(bào)告質(zhì)量。加強(qiáng)突發(fā)事件信息篩選審核、分析研判和趨勢(shì)預(yù)測(cè)工作，提高對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律的把握能力，及時(shí)提出防范應(yīng)對(duì)措施建議，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供服務(wù)。
二、進(jìn)一步提升應(yīng)急防范處置能力
5.修訂完善《縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，督促完成全縣縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案的修訂計(jì)劃，抓好預(yù)案修訂、審核、備案等各項(xiàng)工作落實(shí)，強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)和部門(mén)預(yù)案修訂的指導(dǎo)，提高預(yù)案的實(shí)效性、科學(xué)性和可操作性。在全面總結(jié)2011年度全縣應(yīng)急預(yù)案演練工作的基礎(chǔ)上，研究提出2012年縣級(jí)預(yù)案演練計(jì)劃，并督促抓好落實(shí)。
6.加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，研究制定《關(guān)于加快應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》及《縣志愿者隊(duì)伍組建方案》；加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加快建立應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。
7.在2011年調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，健全完善風(fēng)險(xiǎn)隱患、物資裝備及應(yīng)急救援隊(duì)伍信息數(shù)據(jù)檔案，督促有關(guān)部門(mén)和單位落實(shí)各項(xiàng)防范措施，提高應(yīng)急防范能力。
8.做好應(yīng)急專(zhuān)家組協(xié)調(diào)服務(wù)工作，調(diào)整充實(shí)應(yīng)急專(zhuān)家組成員，適時(shí)召開(kāi)專(zhuān)家組成員會(huì)議，定期組織專(zhuān)家組開(kāi)展應(yīng)急管理調(diào)研，充分發(fā)揮專(zhuān)家組成員的決策咨詢(xún)和技術(shù)支撐作用。
三、進(jìn)一步推進(jìn)政府應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)
9.加快推進(jìn)縣政府應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，根據(jù)市政府應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)技術(shù)規(guī)范，盡快啟動(dòng)縣政府應(yīng)急平臺(tái)建設(shè);堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、整合資源、分布實(shí)施的原則，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、縣直有關(guān)部門(mén)加快應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。
10.根據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全縣的基本情況、重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)（危險(xiǎn)源）、各類(lèi)應(yīng)急救援裝備物資、救援隊(duì)伍及其他應(yīng)急資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)梳理，建立應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)。
四、進(jìn)一步做好應(yīng)急科普宣傳教育和培訓(xùn)工作
11.加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及應(yīng)急管理工作人員的集中輪訓(xùn)或業(yè)務(wù)培訓(xùn)，年內(nèi)舉辦全縣應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)班，培訓(xùn)邀請(qǐng)高層次應(yīng)急管理專(zhuān)家授課講座，覆蓋到企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校等基層單位。
12.加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展對(duì)外應(yīng)急管理交流培訓(xùn)活動(dòng)。
(一)農(nóng)村公路概念
農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道及其所屬的橋梁、隧道。其中,縣道是指:聯(lián)結(jié)縣域和縣內(nèi)主要鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),主要商品生產(chǎn)和集散地的公路以及不屬于國(guó)道、省道的縣際間的公路。鄉(xiāng)道是指:直接或主要為鄉(xiāng)、村內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、文化、行政服務(wù)的公路和鄉(xiāng)、村與外部聯(lián)系的公路。村道是指經(jīng)地方交通主管部門(mén)認(rèn)定, 連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建制村或建制村與建制村之間的公路。
(二)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制
我國(guó)公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理模式來(lái)看,僅縣道以上公路有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金,大量的鄉(xiāng)村道路既無(wú)專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)又無(wú)專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金。根據(jù)分級(jí)管理的原則, 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會(huì),雖然有責(zé)任養(yǎng)管公路,但無(wú)論是其機(jī)構(gòu)設(shè)置,人員配備,專(zhuān)業(yè)技能,還是資金來(lái)源,都不可能承擔(dān)大量的農(nóng)村公路的養(yǎng)管職能。
目前各地農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)模式不盡相同,縣級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)(包括日常養(yǎng)護(hù)和大中修工程), 基本上采用國(guó)省干線(xiàn)的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制,由地方公路管理站負(fù)責(zé)管理。鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、地方公路管理站按上級(jí)規(guī)定負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)和給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助(或以獎(jiǎng)代補(bǔ)),或委托地方公路管理部門(mén)代養(yǎng)。村道作業(yè)模式基本上有三種:一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立固定的專(zhuān)門(mén)養(yǎng)護(hù)隊(duì),負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道的日常養(yǎng)護(hù)和大中修。養(yǎng)護(hù)隊(duì)有固定的工作場(chǎng)所,并有少量的機(jī)具設(shè)備;養(yǎng)護(hù)資金由交通部門(mén)補(bǔ)助一部分,不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解決。這種模式一般在較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用較多。二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按區(qū)域?qū)⑧l(xiāng)村道公路的路面保潔、巡查、行道樹(shù)維護(hù)等日常管養(yǎng)工作分段包給沿線(xiàn)村委會(huì),再由村委會(huì)將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作承包給村里的農(nóng)戶(hù)。大中修工程通過(guò)招投標(biāo),由專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍施工;養(yǎng)護(hù)資金由交通部門(mén)補(bǔ)助一部分,不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村委會(huì)解決。三是由村委會(huì)組織,一年對(duì)區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村公路集中進(jìn)行二、三次季節(jié)性、不定期的突擊養(yǎng)護(hù)( 保潔和少量的維修)。這種模式在欠發(fā)達(dá)地區(qū)(特別是山區(qū))采用較多。養(yǎng)護(hù)資金由交通部門(mén)補(bǔ)助一部分,不足部分主要通過(guò)投工投勞解決。這種模式養(yǎng)護(hù)成本相對(duì)較低,但缺乏長(zhǎng)效的管理手段, 而且養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較差。
二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)樹(shù)立的理念和遵循的原則
(一)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)樹(shù)立的理念
1.更安全。普遍樹(shù)立“呵護(hù)生命,安全第一”的理念。公路安全防護(hù)設(shè)施齊全,因公路設(shè)施破損或不完善引發(fā)的交通事故數(shù)量和損害程度大幅降低。超限超載車(chē)輛行駛公路現(xiàn)象得到有效控制。公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員的安全得到可靠保障。公路救援和應(yīng)急反應(yīng)體系基本建立。
2.更暢通。普遍樹(shù)立“以人為本,用戶(hù)至上”的理念。不同層級(jí)的公路銜接順暢,高速公路形成網(wǎng)絡(luò),國(guó)省干線(xiàn)結(jié)構(gòu)趨向合理,縣鄉(xiāng)公路技術(shù)狀況顯著改善。公路經(jīng)常保持較高的行駛質(zhì)量,服務(wù)設(shè)施較為完備,行車(chē)舒適度明顯提高。面向公眾的信息服務(wù)更加人性化,用戶(hù)可以及時(shí)獲取可靠的路況信息,保證出行時(shí)間。養(yǎng)護(hù)施工管理科學(xué)規(guī)范,作業(yè)快速,因養(yǎng)護(hù)作業(yè)造成的交通中斷大為減少?；A(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力顯著增強(qiáng),因自然災(zāi)害造成的中斷交通時(shí)間大幅下降。
3.更和諧。普遍樹(shù)立“保護(hù)自然,節(jié)約資源”和 “規(guī)范執(zhí)法、文明服務(wù)”的觀念。具備條件的公路用地全部實(shí)現(xiàn)綠化美化。施工對(duì)環(huán)境造成的影響降到更低程度。謹(jǐn)慎使用自然資源,養(yǎng)護(hù)作業(yè)的過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物得到無(wú)害化處理,實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。執(zhí)法規(guī)范、文明, 服務(wù)更具人性化。具有時(shí)代特征與行業(yè)特色的公路文化體系基本建立。職工隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提高。行業(yè)凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。公路管理部門(mén)與公眾的關(guān)系更為融洽。
4.更高效。著力構(gòu)建科學(xué)合理、統(tǒng)一高效的公路管理體制。逐步形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng) 有序的養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)。基本建立較為完善的法律法規(guī)體系。推廣應(yīng)用先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)。通過(guò)良好的養(yǎng)護(hù)與有效的管理使現(xiàn)有路網(wǎng)發(fā)揮更高的效率。
(二)公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)遵循的基本原則
1.堅(jiān)持以人為本、用戶(hù)至上。以公眾出行需求為導(dǎo)向, 強(qiáng)化公共服務(wù)職能, 把維護(hù)公眾利益、使用戶(hù)滿(mǎn)意作為養(yǎng)護(hù)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),改變發(fā)展理念和管理方式, 實(shí)現(xiàn)更好地為公眾出行服務(wù)的根本目標(biāo)。
2.堅(jiān)持建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展。牢固樹(shù)立“建設(shè)是發(fā)展, 養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展,而且是可持續(xù)發(fā)展”的觀念。強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)性地位,滿(mǎn)足合理的養(yǎng)護(hù)資金需求,加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理中的薄弱環(huán)節(jié),使公路養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和周期性養(yǎng)護(hù)的良性循環(huán)。
3.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)。統(tǒng)籌地區(qū)間、城鄉(xiāng)間以及不同管理主體間的公路養(yǎng)護(hù)與管理工作,維護(hù)路網(wǎng)的完整統(tǒng)一。建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制, 著力提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平。
（一）總體目標(biāo)
通過(guò)“三病”綜合防治方案的實(shí)施，建立和完善慢性病防治網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)開(kāi)展“三病”的篩選，為患者提供個(gè)性化服務(wù)和實(shí)施精細(xì)化管理，提高居民“三病”知曉率、治療率和控制率，健全長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)慢性病防治工作的深入開(kāi)展，提高居民的健康水平和生命質(zhì)量。
（二）具體目標(biāo)
1.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，高血壓、2型糖尿病患者發(fā)現(xiàn)率分別≥8%、1.5%，社區(qū)35歲以上首診病人測(cè)壓率≥95%；患者規(guī)范管理率均≥60%；服藥率≥60%；高血壓管理人群血壓控制率、糖尿病管理人群血糖控制率均≥30%；常住人群健康教育覆蓋率≥95%、健康知識(shí)知曉率≥70%。
重性精神疾病患者發(fā)現(xiàn)率≥2‰，規(guī)范管理率≥60%，逐步降低精神病人肇事肇禍率。
2.建立完善的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜合防治組織機(jī)構(gòu)，對(duì)每位“三病”患者實(shí)行精細(xì)化管理，提供個(gè)性化干預(yù)治療方案，實(shí)現(xiàn)檔案動(dòng)態(tài)信息化。
3.對(duì)常住人口“三病”患者實(shí)行國(guó)家基本藥物范圍內(nèi)的藥品免費(fèi)配送治療。
4.建立完善“三病”綜合防治長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。
二、實(shí)施步驟
（一）調(diào)研訪(fǎng)談，摸清基數(shù)（3月1日至3月31日）
1.組織調(diào)研組走鎮(zhèn)下村，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、村衛(wèi)生室，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、民主懇談、群眾走訪(fǎng)等方式，進(jìn)一步了解城鄉(xiāng)居民對(duì)健康的需求，明確項(xiàng)目的工作目標(biāo)和重點(diǎn)。
2.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，全面掌握已知的“三病”患者數(shù)量及分布。
3.召開(kāi)“三病”防治專(zhuān)家技術(shù)論證會(huì)，確定治療方案及年經(jīng)費(fèi)數(shù)額。
（二）完善組織，制定方案（4月1日至4月27日）
1.縣政府成立“三病”防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)防治項(xiàng)目辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。
2.衛(wèi)生部門(mén)建立專(zhuān)家指導(dǎo)組（邀請(qǐng)市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家參與）、質(zhì)量控制組、宣傳報(bào)道組、檢查督導(dǎo)組等小組。
3.組建14支診療團(tuán)隊(duì)。每支診療團(tuán)隊(duì)由市級(jí)心腦血管臨床專(zhuān)家、內(nèi)分泌臨床專(zhuān)家各1名，縣級(jí)相應(yīng)臨床醫(yī)生各1－2名組成，疾控人員、責(zé)任醫(yī)生、聯(lián)絡(luò)員全程參與。同時(shí)，組建1－2支精神病臨床專(zhuān)家組，負(fù)責(zé)重性精神疾病患者的診治。
4.組織參與項(xiàng)目的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，掌握綜合防治項(xiàng)目的內(nèi)容和要求、明確工作職責(zé)。
（三）廣泛動(dòng)員，全員參與（4月28日至5月10日）
召開(kāi)全縣動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確各單位工作職責(zé)和任務(wù)目標(biāo)，建立上下一心、步調(diào)一致的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。采取各種有效宣傳形式，廣泛動(dòng)員群眾參與。
（四）落實(shí)措施，精細(xì)管理（5月11日至10月）
1.采購(gòu)配置國(guó)家基本藥物范圍內(nèi)的藥品及血糖測(cè)量?jī)x、試劑等物資。
2.建立縣“三病”信息管理平臺(tái)，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以行政村為單位，擴(kuò)大發(fā)現(xiàn)“三病”患者人群，對(duì)已掌握的“三病”患者由診療團(tuán)隊(duì)進(jìn)行復(fù)診核查，開(kāi)具個(gè)性化健康處方。
3.社區(qū)責(zé)任醫(yī)生對(duì)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)診排查后的“三病”管理對(duì)象根據(jù)新的分級(jí)管理規(guī)定，規(guī)范開(kāi)展定期隨訪(fǎng)工作，并及時(shí)將每次隨訪(fǎng)信息錄入管理系統(tǒng)。
4.專(zhuān)家指導(dǎo)組開(kāi)展巡回指導(dǎo)、隨訪(fǎng)質(zhì)量控制、患者藥物治療、非藥物干預(yù)指導(dǎo)等。
5.按照有關(guān)規(guī)定，落實(shí)雙向轉(zhuǎn)診制度。
6.通過(guò)講座、健康俱樂(lè)部、走村入戶(hù)宣傳等健康教育形式，積極開(kāi)展非藥物干預(yù)。
三、保障機(jī)制
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)
“三病”綜合防治項(xiàng)目是惠及我縣千家萬(wàn)戶(hù)的民生工程，是今后幾年的衛(wèi)生重點(diǎn)工作，各單位務(wù)必提高認(rèn)識(shí)，按照縣政府《關(guān)于推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作的通知》、縣公共衛(wèi)生委員會(huì)《關(guān)于促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的通知》等文件精神和本方案要求，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，確保項(xiàng)目正常有序開(kāi)展。
（二）明確職責(zé)，形成合力
縣委宣傳部：組織開(kāi)展公益性、群眾性精神衛(wèi)生和慢性病預(yù)防、管理等方面的知識(shí)宣傳，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成體質(zhì)健康、心理健全的生活方式。
縣發(fā)改局：把基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃納入縣“十二五”總體規(guī)劃中，向上積極爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金，督促落實(shí)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)適應(yīng)慢性病健康管理工作需要。
縣公安局：重點(diǎn)掌握轄區(qū)內(nèi)可能肇事肇禍精神疾病患者的基本情況，把加強(qiáng)精神病人的管理工作納入社會(huì)治安綜合治理之中，落實(shí)日常監(jiān)管和控制措施；依法做好嚴(yán)重肇事肇禍精神疾病患者的強(qiáng)制收治工作，參與并協(xié)同實(shí)施應(yīng)急醫(yī)療處置措施；會(huì)同民政局等部門(mén)做好流散在社會(huì)上的精神病人的處置工作。
縣民政局：建立健全慢性病、精神病患者救助制度，將慢性病、精神病困難戶(hù)納入低保。研究制定精神疾病患者、特困慢性病患者醫(yī)療救助政策；組織病情穩(wěn)定的慢性精神病人，參加力所能及的勞動(dòng)，使病人通過(guò)生產(chǎn)自救，改善生活質(zhì)量。
縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)建立慢性病健康管理工作財(cái)政投入機(jī)制，及時(shí)落實(shí)實(shí)施慢性病健康管理、精神病人服藥治療補(bǔ)助所需資金；配合衛(wèi)生部門(mén)實(shí)施慢性病健康管理考核工作，提高資金管理效率。
縣人勞社保局：研究制定加強(qiáng)慢性病、精神病防治技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)政策，提高從業(yè)人員的積極性，保持隊(duì)伍穩(wěn)定，擴(kuò)大隊(duì)伍規(guī)模；研究解決提高城鎮(zhèn)參保人員的慢性病、重點(diǎn)精神疾病患者的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例；為康復(fù)后的精神疾病患者創(chuàng)造或提供就業(yè)條件和場(chǎng)所。
縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)制訂具體實(shí)施方案和計(jì)劃；提高合作醫(yī)療參保人員慢性病、重性精神疾病的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例；開(kāi)展項(xiàng)目培訓(xùn)、指導(dǎo)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常監(jiān)督和管理，建立健全監(jiān)督考核制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，完善信息公示及獎(jiǎng)懲等制度。
縣殘聯(lián)：維護(hù)精神殘疾者的合法權(quán)益,宣傳普及精神衛(wèi)生知識(shí)，采取藥物治療、康復(fù)訓(xùn)練和社會(huì)服務(wù)等綜合防治措施，推行有利于精神疾病患者參與社會(huì)生活的開(kāi)放式管理，為精神疾病患者提供治療康復(fù)服務(wù)，提高康復(fù)質(zhì)量，改善精神疾病患者生活質(zhì)量。
縣慈善總會(huì)：制定慈善救助方案，落實(shí)精神病人服藥治療補(bǔ)助所需資金，配合相關(guān)部門(mén)做好重性精神殘疾人的慈善救助。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“三病”綜合防治工作的領(lǐng)導(dǎo)；重視、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）建設(shè)，為“三病”患者的篩選和管理提供有利條件；進(jìn)一步健全農(nóng)村公共衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)；健全并規(guī)范公共衛(wèi)生專(zhuān)干和村（社區(qū)）公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員制度；加強(qiáng)對(duì)村社區(qū)的督導(dǎo)，強(qiáng)化組織、宣傳和指導(dǎo)，定期召開(kāi)例會(huì)，協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題。
（三）完善機(jī)制，確保實(shí)效
二、工作重點(diǎn)
（一）以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)
深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，激發(fā)干部職工創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的意識(shí)，努力營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，健全完善機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理制度，并以此為契機(jī)，認(rèn)真履行機(jī)構(gòu)編制管理職能，完善管理機(jī)制，創(chuàng)新管理方法，促使機(jī)構(gòu)編制管理水平邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
（二）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的xx屆五中全會(huì)和縣委八屆十三次全會(huì)精神，認(rèn)真謀劃“xx”時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作
根據(jù)中央編辦“xx”時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)劃意見(jiàn)，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措的實(shí)際需要，堅(jiān)持和發(fā)展改革、管理、法制化建設(shè)“三位一體”協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局，統(tǒng)籌推進(jìn)行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)編制管理的思路和重點(diǎn)，探索管好機(jī)構(gòu)編制的新途徑、新辦法，為“四化兩型”建設(shè)和“xx”規(guī)劃實(shí)施提供體制機(jī)制建設(shè)的工作重點(diǎn)和保障。
（三）全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真完成本輪改革各項(xiàng)任務(wù)
1、按照中央、省、市的統(tǒng)一部署和要求，積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。嚴(yán)格審批程序，做好部門(mén)“三定”等工作，防止職能交叉，簡(jiǎn)化行政審批程序。
2、按照上級(jí)政策和要求，適時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順職責(zé)關(guān)系，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型政府；按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的要求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，從緊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；規(guī)范派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)；嚴(yán)格控制人員編制；按規(guī)定核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；完善事業(yè)站所管理體制，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所職能；推進(jìn)事業(yè)站所分類(lèi)改革。
3、認(rèn)真做好事業(yè)單位分類(lèi)改革準(zhǔn)備工作。按中央部署要求，做好基層基礎(chǔ)工作和改革準(zhǔn)備工作，按照清理一批、撤銷(xiāo)一批、分開(kāi)一批和規(guī)范一批的要求開(kāi)展對(duì)事業(yè)單位清理和規(guī)范工作，待中央部署后，整體推進(jìn)。
4、推進(jìn)行業(yè)管理體制改革。按照全省行業(yè)管理體制改革意見(jiàn)，推進(jìn)行業(yè)管理體制改革步伐。繼續(xù)配合有關(guān)部門(mén)做好醫(yī)療、教育、文化、衛(wèi)生、行政綜合執(zhí)法、交通、公路等行業(yè)體制改革涉及的相關(guān)工作。
加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)告工作。繼續(xù)拓寬信息渠道，提高突發(fā)事件信息報(bào)送時(shí)效。加強(qiáng)研判，提高突發(fā)事件信息報(bào)送質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府系統(tǒng)突發(fā)公共事件信息報(bào)送工作的通知》(隴政辦發(fā)[]197號(hào))要求，狠抓突發(fā)事件信息報(bào)告制度和報(bào)送考核制度的落實(shí)，定期檢查通報(bào)執(zhí)行情況，并督促縣區(qū)、有關(guān)部門(mén)制定和完善信息報(bào)送的制度和要求，確保較大及以上級(jí)別突發(fā)公共事件信息不遲報(bào)、不漏報(bào)、不謊報(bào)、不瞞報(bào)。
建立完善定期會(huì)商制度。市政府應(yīng)急辦每半年至少召開(kāi)1次由各縣區(qū)、各部門(mén)、各有關(guān)單位應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人參加的突發(fā)事件隱患評(píng)估與防范對(duì)策會(huì)商會(huì)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公共安全形勢(shì)的分析研判，密切關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)和預(yù)警性、苗頭性信息，明確突發(fā)事件信息報(bào)送重點(diǎn)，提高突發(fā)事件信息報(bào)告的針對(duì)性和實(shí)效性。
二、繼續(xù)完善“一案三制”建設(shè)
各縣(區(qū))、各部門(mén)、有關(guān)單位要繼續(xù)按照“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案建設(shè)要求，堅(jiān)持抓好各類(lèi)預(yù)案建設(shè)。年內(nèi)全面完成縣級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）、企業(yè)、學(xué)校等基層組織的預(yù)案編制、修訂工作，報(bào)市政府備案，進(jìn)一步建立健全預(yù)案體系。
制定應(yīng)急預(yù)案管理辦法。建立應(yīng)急預(yù)案修訂、評(píng)審、、備案等制度，明確應(yīng)急預(yù)案演練的審核批準(zhǔn)及應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)、評(píng)估等程序和要求。做好應(yīng)急預(yù)案的建檔、歸檔工作，提高管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
定期組織開(kāi)展各種演練。制定科學(xué)有序、操作性強(qiáng)的應(yīng)急演練計(jì)劃報(bào)市政府應(yīng)急辦備案。著力加強(qiáng)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合性應(yīng)急演練，不斷提升應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)水平。年內(nèi)市安監(jiān)局、市消防支隊(duì)、市衛(wèi)生局要分別開(kāi)展一次礦山突發(fā)事件和防火、公共衛(wèi)生突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的演練。各縣區(qū)也要結(jié)合實(shí)際，組織開(kāi)展一些相關(guān)預(yù)案的演練，演練結(jié)束后，將演練進(jìn)行總結(jié)報(bào)市政府應(yīng)急辦，用于縣區(qū)間交流。
加強(qiáng)應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制建設(shè)。進(jìn)一步建立完善風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急決策、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、善后處置等機(jī)制，提高跨縣區(qū)、跨部門(mén)突發(fā)事件處置水平。加大縣級(jí)以上人民政府及市應(yīng)急委員會(huì)成員單位應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)推進(jìn)力度，明確職能，充實(shí)人員，完善相關(guān)制度。根據(jù)省政府工作進(jìn)度要求，適時(shí)制定出臺(tái)《市實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》，完善各項(xiàng)配套制度，加大執(zhí)法督查力度，不斷推進(jìn)應(yīng)急管理工作法制化建設(shè)。
三、加快推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)
按照省政府要求，加快市政府總值班室建設(shè)改造進(jìn)度，加強(qiáng)總值班室軟硬件設(shè)施建設(shè)，完善總值班室各項(xiàng)功能。盡快拿出全市應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)方案，力爭(zhēng)下半年完成市政府應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)第一期任務(wù)，年底前實(shí)現(xiàn)與省政府應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通。拿出與各縣（區(qū)）、各部門(mén)、有關(guān)單位應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通方案，力爭(zhēng)在年全面實(shí)施。
進(jìn)一步建立完善綜合應(yīng)急通信體系，建設(shè)小型移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)。加強(qiáng)海事衛(wèi)星電話(huà)、衛(wèi)星固定站點(diǎn)電話(huà)和小型移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)在處置突發(fā)事件中的應(yīng)用。做好應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的修訂完善工作，建立健全應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)相關(guān)制度，推動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)體系管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。在市政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)上創(chuàng)建“應(yīng)急”工作平臺(tái)，精心設(shè)計(jì)版面，定期應(yīng)急管理方面的政策、法規(guī)、動(dòng)態(tài)以及相關(guān)的突發(fā)公共事件。待條件成熟時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)上部署和運(yùn)行。
四、加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)
各縣區(qū)政府、市直相關(guān)部門(mén)要按照加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)要求，在年內(nèi)成立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。在深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)等基層組織和單位綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，建立和完善基層專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，加強(qiáng)基層抗旱防汛、森林草原消防、突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、事故災(zāi)難、公用事業(yè)保障、衛(wèi)生、重大動(dòng)物疫情等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，制定應(yīng)急志愿者隊(duì)伍管理辦法，規(guī)范應(yīng)急志愿服務(wù)組織，充分發(fā)揮應(yīng)急志愿者在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的作用。
市政府應(yīng)急辦要完成市政府應(yīng)急管理專(zhuān)家組的組建工作。各縣區(qū)、各部門(mén)、各有關(guān)單位要積極開(kāi)展縣區(qū)應(yīng)急管理專(zhuān)家組和市級(jí)各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部專(zhuān)家組組建工作，充分發(fā)揮專(zhuān)家在應(yīng)急管理工作中的參謀咨詢(xún)作用。
五、積極開(kāi)展應(yīng)急管理科普宣教培訓(xùn)工作
各縣區(qū)、各部門(mén)、各有關(guān)單位要以“防災(zāi)減災(zāi)日”等活動(dòng)為契機(jī)，深入開(kāi)展對(duì)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的宣傳教育，在全社會(huì)營(yíng)造共同關(guān)注公共安全、共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、共同參與突發(fā)事件預(yù)防和處置的濃厚氛圍。以宣傳和解讀國(guó)家及省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案為抓手，采取多種形式，切實(shí)抓好應(yīng)急科普知識(shí)的普及工作，不斷提高廣大公眾的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和減災(zāi)能力。
加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理從業(yè)人員的培訓(xùn)。市政府應(yīng)急辦要采取以工代訓(xùn)等形式，完成對(duì)各縣區(qū)政府應(yīng)急辦、市直相關(guān)部門(mén)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)同志的培訓(xùn)。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)和依托市委黨校（行政學(xué)院），完成對(duì)各縣區(qū)、各部門(mén)、各有關(guān)單位應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。各縣區(qū)、各部門(mén)、各有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域、本部門(mén)、本系統(tǒng)應(yīng)急管理從業(yè)人員的培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)對(duì)和處置各種突發(fā)事件的能力和水平。
加大應(yīng)急知識(shí)宣傳力度。市政府應(yīng)急辦要通過(guò)編制和印制《市公眾應(yīng)急常識(shí)手冊(cè)》、《公眾場(chǎng)合消防避險(xiǎn)應(yīng)急圖冊(cè)》，在電視臺(tái)、日?qǐng)?bào)等媒體開(kāi)設(shè)應(yīng)急管理專(zhuān)欄，組織開(kāi)展應(yīng)急管理知識(shí)競(jìng)賽等形式加強(qiáng)應(yīng)急科普知識(shí)的宣傳普及。于年內(nèi)完成《市公眾應(yīng)急常識(shí)手冊(cè)》、《公眾場(chǎng)合消防避險(xiǎn)應(yīng)急圖冊(cè)》的編制工作。
六、深入開(kāi)展應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)
各縣區(qū)要進(jìn)一步加大資金投入力度，抓好應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)，著力完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，不斷完善示范區(qū)建設(shè)管理辦法。市政府將在年上半年選定1個(gè)縣區(qū)開(kāi)展應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)工作，每個(gè)縣區(qū)要至少選擇1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、1個(gè)行政村(社區(qū))、1個(gè)企業(yè)、1所學(xué)校開(kāi)展應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)工作。力爭(zhēng)示范區(qū)建設(shè)達(dá)到：有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)、預(yù)案完善，制度健全，運(yùn)行機(jī)制順暢?？h級(jí)示范區(qū)建設(shè)情況要在年底前報(bào)市政府應(yīng)急辦備案。年下半年，召開(kāi)全市應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。
七、建立健全應(yīng)急管理保障體系
加大應(yīng)急資金投入力度。全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立健全長(zhǎng)效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入和撥付、監(jiān)管制度，將公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)事件經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算。認(rèn)真探索建立包括募集應(yīng)急管理基金在內(nèi)的多元化籌資渠道，實(shí)行政府、企業(yè)、社會(huì)多方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制。
各縣區(qū)、各部門(mén)、各有關(guān)單位要進(jìn)一步開(kāi)展應(yīng)急物資排查摸底工作，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃。按照資源整合、突出重點(diǎn)、合理布點(diǎn)、循序漸進(jìn)的原則，優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局和方式，合理確定品種和規(guī)模，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。
八、做好應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃審查和批復(fù)工作
積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)加快全市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃的編制評(píng)審進(jìn)度，盡快報(bào)市政府審批實(shí)施。各縣區(qū)要組織編制本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，并做好實(shí)施工作。
九、加大應(yīng)急管理工作督促檢查力度
（二）提高五保供養(yǎng)水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，完善五保供養(yǎng)配套政策，嚴(yán)格審批條件和程序，落實(shí)供養(yǎng)責(zé)任和待遇。建立五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。強(qiáng)化服務(wù)理念，優(yōu)化管理服務(wù)機(jī)制和制度。大力開(kāi)展模范福利院創(chuàng)建和提檔升級(jí)活動(dòng)，提高農(nóng)村福利院的管理和服務(wù)水平。
（三）優(yōu)化醫(yī)療救助制度。按照便民救急的原則，改進(jìn)救助方式，采取比例救助與定額救助相結(jié)合，事后救助與事前、事中救助相結(jié)合，大病住院救助與慢性門(mén)診救助相結(jié)合的救助方式，資助農(nóng)村五保戶(hù)、農(nóng)村低保戶(hù)和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城市低保對(duì)象參加醫(yī)療保險(xiǎn)，確保參合率和參保率達(dá)到100%。加大城鄉(xiāng)貧困群體大病醫(yī)療救助力度，降低救助門(mén)檻，取消病種限制，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。
（四）完善城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助制度。對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)等各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的家庭，給予非定期、非定量的臨時(shí)救助，著力緩解城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難。
（五）完善城鄉(xiāng)自然災(zāi)害救助制度。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，細(xì)化救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)絡(luò)，明確災(zāi)情速報(bào)職責(zé)；制定自然災(zāi)害救助規(guī)程，規(guī)范災(zāi)害救助申報(bào)審批程序，將救災(zāi)資金納入財(cái)政預(yù)算，確保撥付及時(shí)、專(zhuān)款專(zhuān)用；建立健全災(zāi)害救助檔案，按救災(zāi)卡發(fā)放救濟(jì)款物，確保因?yàn)?zāi)倒房當(dāng)年恢復(fù)。
（六）加強(qiáng)流浪乞討救助工作。認(rèn)真落實(shí)救助管理機(jī)構(gòu)基本規(guī)范和流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范，提高救助管理工作水平。服務(wù)“四城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，做好生活無(wú)著的流浪未成年人、危重病人、傳染病人、精神病人等特殊困難人員的救助、勸返和護(hù)送工作。
（七）繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村困難群眾危房改造工程?；I集資金、扶持200戶(hù)以上住危房的農(nóng)村困難群眾興建住房。
二、深入推進(jìn)城鄉(xiāng)基層民主建設(shè)，保障人民享有切實(shí)的民主權(quán)利
（一）加強(qiáng)村民自治工作。對(duì)新一屆村委會(huì)成員進(jìn)行培訓(xùn)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《湖北省村民委員會(huì)工作規(guī)范》，建立健全村民委員會(huì)相關(guān)制度，提高村級(jí)組織的管理和服務(wù)水平。深入開(kāi)展“村務(wù)公開(kāi)民主管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)”創(chuàng)建活動(dòng)，完善村務(wù)公開(kāi)民主管理的各項(xiàng)制度，創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用。認(rèn)真研究解決村務(wù)公開(kāi)民主管理工作中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新城鎮(zhèn)社會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)輻射作用，進(jìn)一步營(yíng)造和諧社區(qū)創(chuàng)建氛圍。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，逐步改善社區(qū)辦公、服務(wù)、活動(dòng)用房。大力發(fā)展社區(qū)社會(huì)化服務(wù)，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，提升社區(qū)服務(wù)水平。開(kāi)展社區(qū)管理服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)。規(guī)范社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)投入和人員管理。實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，堅(jiān)持社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)與社區(qū)工作目標(biāo)考核掛鉤。
按照公共衛(wèi)生體系建設(shè)總的目標(biāo)要求，全面完成疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)體系建設(shè)任務(wù)。正在建設(shè)的疾控中心務(wù)必于6月底前完成各項(xiàng)建設(shè)和裝備任務(wù)；已完成基建任務(wù)的縣（區(qū)）重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。按照平戰(zhàn)結(jié)合、重在能力建設(shè)的原則，市傳染病醫(yī)院、急救中心和10個(gè)縣傳染病區(qū)建設(shè)必須于10月底前建成投入使用，逐步建立起與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的疾病控制體系和醫(yī)療救治體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。
切實(shí)做好非典、人間禽流感、艾滋并結(jié)核并肝炎等重大傳染病的防治工作。建立健全防治工作的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)防治措施，防止重大傳染病流行和蔓延。以碘缺乏病和煤煙型氟、砷中毒為重點(diǎn)，全面完成"十五"地方病防治和95000戶(hù)防氟改灶任務(wù)，組織考核和驗(yàn)收。實(shí)行計(jì)劃免疫分片包抓責(zé)任制、定期檢查表彰和責(zé)任追究制度，制定目標(biāo)責(zé)任考核辦法、責(zé)任追究辦法和流動(dòng)人口計(jì)劃免疫管理辦法。組織開(kāi)展計(jì)劃免規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和"達(dá)標(biāo)"縣區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，首批嵐皋、旬陽(yáng)和平利三縣達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范計(jì)劃免疫技術(shù)服務(wù)，市、縣疾控中心和80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成規(guī)范化接種門(mén)診建設(shè)任務(wù)，提高接種質(zhì)量，"七苗"有效接種率保持在90％以上。加強(qiáng)重點(diǎn)疾病的預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)，建立和完善傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)制度，提高網(wǎng)絡(luò)直報(bào)質(zhì)量，杜絕謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。
按照"改革發(fā)展，依法監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)規(guī)范，住院分娩"的工作思路，組織開(kāi)展婦幼衛(wèi)生"基層工作年"活動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依法規(guī)范母嬰保健技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，完善孕產(chǎn)婦、兒童系統(tǒng)管理，管理率分別達(dá)85％以上。發(fā)揮各級(jí)醫(yī)院婦產(chǎn)科、兒科在婦幼保健工作中的作用，加強(qiáng)綜合醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)產(chǎn)科建設(shè)，提高住院分娩率，采取有效措施降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。做好"降消"項(xiàng)目實(shí)施工作。
廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。采取積極措施，加大安康市創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市工作力度和工作進(jìn)度。繼續(xù)創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生集鎮(zhèn)、衛(wèi)生示范村，做好已創(chuàng)建衛(wèi)生縣城榮譽(yù)的保持工作。組織實(shí)施農(nóng)村改廁改水，不斷改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和衛(wèi)生條件。健全市級(jí)和十縣區(qū)紅十字會(huì)組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮紅十字會(huì)在賑災(zāi)和救災(zāi)防病工作中的作用。
二、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作
認(rèn)真貫徹執(zhí)行中、盛市《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》精神，堅(jiān)持把衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，從政策、資金、項(xiàng)目等方面繼續(xù)向農(nóng)村傾斜，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生比較薄弱的狀況。切實(shí)落實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)疾控中心、婦幼保艦衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)和政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院"一長(zhǎng)兩干"、
離退休人員的工資實(shí)行財(cái)政全額預(yù)算管理；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院其余人員的人頭經(jīng)費(fèi)暫達(dá)不到80％補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，可分年度逐步達(dá)到；對(duì)村級(jí)"兩員"報(bào)酬按照每月不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)予以保證。市疾控中心和白河、漢陰、嵐皋、寧陜縣疾控中心要實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算全額管理。
深化農(nóng)村衛(wèi)生改革。繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人、財(cái)、物上劃縣區(qū)衛(wèi)生局管理工作，制定管理措施和辦法，加大管理力度，提高兩個(gè)效益。對(duì)非建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）實(shí)行撤并重組，采取租賃、承包、股份制或股份合作制、國(guó)有民營(yíng)、托管、拍賣(mài)等多種形式改制經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)發(fā)展活力。大力推行院長(zhǎng)公選制和防疫婦幼專(zhuān)干公考制，保證人員素質(zhì)，提高服務(wù)能力。
加大農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)我市農(nóng)村衛(wèi)生快速發(fā)展的意識(shí)。組織實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、貧困縣醫(yī)院建設(shè)、中醫(yī)院建設(shè)、衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)、艾滋病示范縣區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目配套資金，按期完成建設(shè)任務(wù)。做好衛(wèi)生貸款項(xiàng)目的報(bào)帳、資金返還、人員培訓(xùn)和設(shè)備管理工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家提高中西部農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目。做好旬陽(yáng)縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。按照"政府主導(dǎo)，農(nóng)民自愿參與"的原則，切實(shí)做好宣傳動(dòng)員、方案制定和組織實(shí)施工作，努力提高農(nóng)民參保率。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善管理辦法，確保試點(diǎn)工作順利運(yùn)行。
三、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
按照整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，對(duì)現(xiàn)有衛(wèi)生資源進(jìn)行合理規(guī)劃，突出各自特色，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)勢(shì)專(zhuān)科建設(shè)，最大限度地提高衛(wèi)生資源效益。做好市傳染病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院以及急救、麻風(fēng)病防治、職業(yè)病防治和中西醫(yī)結(jié)合治療等中心的組建工作。做好鐵路醫(yī)院、衛(wèi)生所移交地方管理工作。
按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的思路，進(jìn)一步深化公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制改革，建立公立醫(yī)院出資人制度和法人治理結(jié)構(gòu)，明確政府、資產(chǎn)管理組織，醫(yī)院之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，做到既擴(kuò)大醫(yī)院經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，又保證政府提供基本醫(yī)療服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
要大力發(fā)展非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量興辦醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，打破公立醫(yī)院的壟斷局面，促進(jìn)多種所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)有序競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)經(jīng)營(yíng)不善的國(guó)有醫(yī)院實(shí)行股份制、國(guó)有民營(yíng)等產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)改革。
對(duì)政府主辦的公益性醫(yī)院要進(jìn)一步深化和完善人事分配制度改革，積極落實(shí)財(cái)政補(bǔ)償政策，認(rèn)真執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、藥品費(fèi)用分開(kāi)核算分別管理、藥品集中招標(biāo)采購(gòu)、病人選擇醫(yī)生、住院費(fèi)用清單查詢(xún)及醫(yī)療收費(fèi)公示制度。召開(kāi)醫(yī)院管理和經(jīng)營(yíng)體制改革研討會(huì)。
大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。按照投資多元化、工作規(guī)范化、服務(wù)多樣化的思路，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。逐步引導(dǎo)部分二級(jí)醫(yī)院延伸辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。衛(wèi)生行政部門(mén)依法加強(qiáng)準(zhǔn)入、監(jiān)管和指導(dǎo)。
組織實(shí)施新一輪醫(yī)院創(chuàng)建等級(jí)工作，完成等級(jí)評(píng)審任務(wù)。進(jìn)一步建立和完善醫(yī)院臨床質(zhì)量控制體系，減少醫(yī)療糾紛和事故，開(kāi)展醫(yī)療質(zhì)量大檢查。抓好示范中醫(yī)院和重點(diǎn)中醫(yī)院中醫(yī)優(yōu)勢(shì)特色專(zhuān)科建設(shè)，市中醫(yī)院中醫(yī)藥科技大樓竣工投入使用。做好醫(yī)院內(nèi)交叉感染管理工作。繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建示范中心衛(wèi)生院工作。
四、做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作
認(rèn)真執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理?xiàng)l例》，建立完善應(yīng)對(duì)傳染病爆發(fā)流行、食物中毒、救災(zāi)防并安全生產(chǎn)等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作機(jī)制、工作預(yù)案，做好物資儲(chǔ)備和人員培訓(xùn)工作，建立一支反應(yīng)迅速的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，組織開(kāi)展經(jīng)常性模擬演練，保證各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)順利完成。
嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)送管理辦法，確保信息暢通無(wú)阻、及時(shí)準(zhǔn)確。要高度重視安全生產(chǎn)工作，健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，開(kāi)展經(jīng)常性的警示教育，堅(jiān)決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
五、強(qiáng)化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督
進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法綜合監(jiān)督，切實(shí)做好傳染病防治、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，強(qiáng)化法律教育培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)抽撿、案件查處等措施，提高依法行政能力。全面實(shí)施食品監(jiān)督量化分級(jí)管理。按照屬地管理和責(zé)權(quán)一致的原則，強(qiáng)化市級(jí)指導(dǎo)、培訓(xùn)和督查職能。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完成衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)項(xiàng)目。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管模式，充實(shí)加強(qiáng)基層和農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量。廣泛開(kāi)展無(wú)償獻(xiàn)血宣傳，加強(qiáng)臨床用血和采供血監(jiān)管，杜絕經(jīng)血液傳播疾病的發(fā)生。組織實(shí)施好傳染病防治、醫(yī)療市場(chǎng)和食品衛(wèi)生等專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，確保群眾公共衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生安全。
六、加大衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度
牢固樹(shù)立人才資源是第一資源和科教興醫(yī)的觀念，切實(shí)抓好培養(yǎng)、吸引和用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)。組織實(shí)施好"235"人才發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、優(yōu)勢(shì)專(zhuān)科建設(shè)，建立結(jié)構(gòu)合理的人才梯次隊(duì)伍。加強(qiáng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，完善繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)分制管理辦法。以高層次衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村和公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)組織城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)，從設(shè)備、技術(shù)、人員、管理等方面，采取"一對(duì)一"對(duì)口支援的方式幫助農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展。做好盛西安市和市級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶工作。積極開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生科研工作，推廣新技術(shù)，拓展新業(yè)務(wù)。
按照公共衛(wèi)生體系建設(shè)總的目標(biāo)要求，全面完成疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)體系建設(shè)任務(wù)。正在建設(shè)的疾控中心務(wù)必于6月底前完成各項(xiàng)建設(shè)和裝備任務(wù)；已完成基建任務(wù)的縣（區(qū)）重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。按照平戰(zhàn)結(jié)合、重在能力建設(shè)的原則，市傳染病醫(yī)院、急救中心和10個(gè)縣傳染病區(qū)建設(shè)必須于10月底前建成投入使用，逐步建立起與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的疾病控制體系和醫(yī)療救治體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。
切實(shí)做好非典、人間禽流感、艾滋病、結(jié)核病、肝炎等重大傳染病的防治工作。建立健全防治工作的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)防治措施，防止重大傳染病流行和蔓延。以碘缺乏病和煤煙型氟、砷中毒為重點(diǎn)，全面完成"十五"地方病防治和95000戶(hù)防氟改灶任務(wù)，組織考核和驗(yàn)收。實(shí)行計(jì)劃免疫分片包抓責(zé)任制、定期檢查表彰和責(zé)任追究制度，制定目標(biāo)責(zé)任考核辦法、責(zé)任追究辦法和流動(dòng)人口計(jì)劃免疫管理辦法。組織開(kāi)展計(jì)劃免規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和"達(dá)標(biāo)"縣區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，首批嵐皋、旬陽(yáng)和平利三縣達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范計(jì)劃免疫技術(shù)服務(wù)，市、縣疾控中心和80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成規(guī)范化接種門(mén)診建設(shè)任務(wù)，提高接種質(zhì)量，"七苗"有效接種率保持在90％以上。加強(qiáng)重點(diǎn)疾病的預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)，建立和完善傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)制度，提高網(wǎng)絡(luò)直報(bào)質(zhì)量，杜絕謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。
按照"改革發(fā)展，依法監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)規(guī)范，住院分娩"的工作思路，組織開(kāi)展婦幼衛(wèi)生"基層工作年"活動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依法規(guī)范母嬰保健技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，完善孕產(chǎn)婦、兒童系統(tǒng)管理，管理率分別達(dá)85％以上。發(fā)揮各級(jí)醫(yī)院婦產(chǎn)科、兒科在婦幼保健工作中的作用，加強(qiáng)綜合醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)產(chǎn)科建設(shè)，提高住院分娩率，采取有效措施降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。做好"降消"項(xiàng)目實(shí)施工作。
廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。采取積極措施，加大安康市創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市工作力度和工作進(jìn)度。繼續(xù)創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生集鎮(zhèn)、衛(wèi)生示范村，做好已創(chuàng)建衛(wèi)生縣城榮譽(yù)的保持工作。組織實(shí)施農(nóng)村改廁改水，不斷改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和衛(wèi)生條件。健全市級(jí)和十縣區(qū)紅十字會(huì)組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮紅十字會(huì)在賑災(zāi)和救災(zāi)防病工作中的作用。
二、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作
認(rèn)真貫徹執(zhí)行中、省、市《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》精神，堅(jiān)持把衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，從政策、資金、項(xiàng)目等方面繼續(xù)向農(nóng)村傾斜，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生比較薄弱的狀況。切實(shí)落實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)疾控中心、婦幼保健、衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)和政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院"一長(zhǎng)兩干"、
離退休人員的工資實(shí)行財(cái)政全額預(yù)算管理；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院其余人員的人頭經(jīng)費(fèi)暫達(dá)不到80％補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，可分年度逐步達(dá)到；對(duì)村級(jí)"兩員"報(bào)酬按照每月不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)予以保證。市疾控中心和白河、漢陰、嵐皋、寧陜縣疾控中心要實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算全額管理。
深化農(nóng)村衛(wèi)生改革。繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人、財(cái)、物上劃縣區(qū)衛(wèi)生局管理工作，制定管理措施和辦法，加大管理力度，提高兩個(gè)效益。對(duì)非建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）實(shí)行撤并重組，采取租賃、承包、股份制或股份合作制、國(guó)有民營(yíng)、托管、拍賣(mài)等多種形式改制經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)發(fā)展活力。大力推行院長(zhǎng)公選制和防疫婦幼專(zhuān)干公考制，保證人員素質(zhì)，提高服務(wù)能力。
加大農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)我市農(nóng)村衛(wèi)生快速發(fā)展的意識(shí)。組織實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、貧困縣醫(yī)院建設(shè)、中醫(yī)院建設(shè)、衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)、艾滋病示范縣區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目配套資金，按期完成建設(shè)任務(wù)。做好衛(wèi)生貸款項(xiàng)目的報(bào)帳、資金返還、人員培訓(xùn)和設(shè)備管理工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家提高中西部農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目。
做好旬陽(yáng)縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。按照"政府主導(dǎo)，農(nóng)民自愿參與"的原則，切實(shí)做好宣傳動(dòng)員、方案制定和組織實(shí)施工作，努力提高農(nóng)民參保率。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善管理辦法，確保試點(diǎn)工作順利運(yùn)行。
三、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
按照整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，對(duì)現(xiàn)有衛(wèi)生資源進(jìn)行合理規(guī)劃，突出各自特色，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)勢(shì)專(zhuān)科建設(shè)，最大限度地提高衛(wèi)生資源效益。做好市傳染病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院以及急救、麻風(fēng)病防治、職業(yè)病防治和中西醫(yī)結(jié)合治療等中心的組建工作。做好鐵路醫(yī)院、衛(wèi)生所移交地方管理工作。
按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的思路，進(jìn)一步深化公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制改革，建立公立醫(yī)院出資人制度和法人治理結(jié)構(gòu)，明確政府、資產(chǎn)管理組織，醫(yī)院之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，做到既擴(kuò)大醫(yī)院經(jīng)營(yíng)自，又保證政府提供基本醫(yī)療服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
要大力發(fā)展非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量興辦醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，打破公立醫(yī)院的壟斷局面，促進(jìn)多種所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)有序競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)經(jīng)營(yíng)不善的國(guó)有醫(yī)院實(shí)行股份制、國(guó)有民營(yíng)等產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)改革。
對(duì)政府主辦的公益性醫(yī)院要進(jìn)一步深化和完善人事分配制度改革，積極落實(shí)財(cái)政補(bǔ)償政策，認(rèn)真執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、藥品費(fèi)用分開(kāi)核算分別管理、藥品集中招標(biāo)采購(gòu)、病人選擇醫(yī)生、住院費(fèi)用清單查詢(xún)及醫(yī)療收費(fèi)公示制度。召開(kāi)醫(yī)院管理和經(jīng)營(yíng)體制改革研討會(huì)。
大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。按照投資多元化、工作規(guī)范化、服務(wù)多樣化的思路，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。逐步引導(dǎo)部分二級(jí)醫(yī)院延伸辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。衛(wèi)生行政部門(mén)依法加強(qiáng)準(zhǔn)入、監(jiān)管和指導(dǎo)。
組織實(shí)施新一輪醫(yī)院創(chuàng)建等級(jí)工作，完成等級(jí)評(píng)審任務(wù)。進(jìn)一步建立和完善醫(yī)院臨床質(zhì)量控制體系，減少醫(yī)療糾紛和事故，開(kāi)展醫(yī)療質(zhì)量大檢查。抓好示范中醫(yī)院和重點(diǎn)中醫(yī)院中醫(yī)優(yōu)勢(shì)特色專(zhuān)科建設(shè)，市中醫(yī)院中醫(yī)藥科技大樓竣工投入使用。做好醫(yī)院內(nèi)交叉感染管理工作。繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建示范中心衛(wèi)生院工作。
四、做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作
認(rèn)真執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理?xiàng)l例》，建立完善應(yīng)對(duì)傳染病爆發(fā)流行、食物中毒、救災(zāi)防病、安全生產(chǎn)等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作機(jī)制、工作預(yù)案，做好物資儲(chǔ)備和人員培訓(xùn)工作，建立一支反應(yīng)迅速的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，組織開(kāi)展經(jīng)常性模擬演練，保證各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)順利完成。
嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)送管理辦法，確保信息暢通無(wú)阻、及時(shí)準(zhǔn)確。要高度重視安全生產(chǎn)工作，健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，開(kāi)展經(jīng)常性的警示教育，堅(jiān)決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
五、強(qiáng)化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督
進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法綜合監(jiān)督，切實(shí)做好傳染病防治、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，強(qiáng)化法律教育培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)抽撿、案件查處等措施，提高依法行政能力。全面實(shí)施食品監(jiān)督量化分級(jí)管理。按照屬地管理和責(zé)權(quán)一致的原則，強(qiáng)化市級(jí)指導(dǎo)、培訓(xùn)和督查職能。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完成衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)項(xiàng)目。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管模式，充實(shí)加強(qiáng)基層和農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量。廣泛開(kāi)展無(wú)償獻(xiàn)血宣傳，加強(qiáng)臨床用血和采供血監(jiān)管，杜絕經(jīng)血液傳播疾病的發(fā)生。組織實(shí)施好傳染病防治、醫(yī)療市場(chǎng)和食品衛(wèi)生等專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，確保群眾公共衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生安全。
六、加大衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度
牢固樹(shù)立人才資源是第一資源和科教興醫(yī)的觀念，切實(shí)抓好培養(yǎng)、吸引和用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)。組織實(shí)施好"235"人才發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、優(yōu)勢(shì)專(zhuān)科建設(shè)，建立結(jié)構(gòu)合理的人才梯次隊(duì)伍。加強(qiáng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，完善繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)分制管理辦法。以高層次衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村和公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)組織城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)，從設(shè)備、技術(shù)、人員、管理等方面，采取"一對(duì)一"對(duì)口支援的方式幫助農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展。做好省、西安市和市級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶工作。積極開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生科研工作，推廣新技術(shù)，拓展新業(yè)務(wù)。
